Revista Aduanas #17, Valoración de las mercancías - DGA

LA COLUMNA DEL
DIRECTOR
Lic. Miguel Cocco Guerrero | Director General de Aduanas
Bajo la consideración de que los “apuntes sobre la valoración de las mercancías”
publicados por nuestro asesor recoge la realidad actual de la problemática de la
valoración de las mercancías en las aduanas dominicanas, lo reproducimos como
editorial del presente número de la revista Aduanas.
La valoración de las mercancías sigue siendo uno de los mayores retos del servicio
aduanal. Y no porque ello sea una situación insuperable en términos procedimentales
y legales, sino porque, en definitiva, es una característica innegablemente inherente al
quehacer particular de las aduanas.
En cada aduana que hemos estado, con cada una de las que hemos tenido la
oportunidad de establecer acuerdos de cooperación e intercambio de informaciones,
tanto a nivel regional como de otros continentes, se reconocen como los principales
retos y persistentes problemas: La valoración y la determinación del origen.
Se observa que, a pesar de los avances tecnológicos y de las metodologías que se
han predefinido como vías de referencia en foros de alcance mundial como la Organización
Mundial del Comercio y de la Organización Mundial de las Aduanas, los
países han tenido que ir conformando esquemas de valoración que le permitan, entre
otros elementos, cumplir con los rigores que impone la globalización y los esquemas
comerciales que se configuran con la participación de bloques de países específicos.
La República Dominicana, y particularmente en las ocasiones en que hemos estado
al frente del servicio, ha actuado con la necesaria mesura y con la transparencia
a toda prueba, que requiere el tránsito desde un sistema de valoración marcado por
características ancestrales hacia la adopción plena del “valor de transacción” como
mecanismo de preeminencia para el despacho de las mercancías.
Sin duda alguna, lo más fácil a la vista para el funcionario aduanero, para aquel
que incide en los resultados de la fiscalización, sería tomar el “valor declarado” por
el importador y aceptarlo porque así lo impone una metodología que no es tal, sino
que es, como hemos dicho, un referente a considerar.
En economía como la nuestra, que en el caso de los bienes importados, se ha conformado
sobre la base de eso que hemos llamado como una práctica ancestral, el reto
de mantener el equilibrio de un sistema de valoración es realmente demandante.
Pero lo que resulta evidente es que en la medida en que el país ha ido evolucionando
hacia un esquema arancelario más bajo, entonces ha sido razonablemente
posible acercar los valores de los bienes importados al umbral de lo real. Así, como
hemos visto, ya van quedando muy pocas líneas, aunque no la menos importantes en
términos de ingresos, a las que las ha tenido que seguir manejando, bajo esquemas de
valoración distintos aunque apegados a las posibilidades que otorga la Ley.
Es, en ese sentido, innegable que para poder ajustar los valores de ciertas líneas
de importación a la realidad de los precios internacionales, habría que, por lo menos,
considerar una reforma arancelaria que deje en los niveles efectivos actuales el arancel
que figura como nominal. Pues, éste último, para ciertas líneas de importación es, al
menos, inaplicable, salvo que sepamos asumir los riesgos siguientes:
5 A D U A N A S
En cada aduana
que hemos estado,
con cada una de las
que hemos tenido
la oportunidad de
establecer acuerdos
de cooperación
e intercambio de
informaciones, tanto
a nivel regional como
de otros continentes,
se reconocen como
los principales
retos y persistentes
problemas: La
valoración y la
determinación del
origen.