Edición No. 32, Octubre 2012 - Revista Alcaldes de Mexico

Ciudades medias,
soluCión urbana
Ante vicios de megaurbes, la tendencia es fomentar
poblaciones compactas y sustentables
2da entrega de premios a
buenas prácticas
de gobiernos locales
apoyos de bid,
bm e ilpes-cepal
para municipios
sare: vía para agilizar trámites
Entrevistas con los alcaldes de Cozumel, Quintana Roo, y Sahuayo, Michoacán
Reglamentan
uso local de
energías limpias
Cierran alCaldías
por insolvenCia
NÚm. 32 / OCT 2012
50.00 20-11-2012

Antesala
Nuestro compromiso
con el ejercicio municipal
Por segundo año consecutivo, Alcaldes
de México reconoció buenas
prácticas de gestión de 17 municipios,
durante la entrega de los Premios a
las Mejores Prácticas de Gobiernos Locales
2012. El pasado 28 de agosto celebramos
tres años, estimado lector, de acompañarlo
bajo el compromiso de informarle y presentarle
los múltiples temas que atañen principalmente
al ámbito municipal, además de
las esferas estatal y Federal, con el fin de no
ser sólo una publicación informativa, sino
un apoyo en el quehacer diario de la gestión
pública.
En estas páginas encontrará los detalles
de la premiación, la cual representa
el espíritu de la publicación de realizar un
periodismo propositivo, que refleje la problemática
local, pero que también presente
las posibles soluciones.
Y como parte de una mejor administración,
un tema fundamental es el
desarrollo urbano, el cual se aborda en
la sección de Expediente Abierto de este
número. Expertos y autoridades de los
sectores inmobiliario y del transporte,
explican cómo la proyección de ciudades
intermedias, con una planeación sustentable,
se perfila como la mejor opción
hacia el futuro, dejando atrás el desarrollo
de megaciudades con un alto índice de
concentración poblacional y mayores problemas
de transporte y acceso a servicios
públicos.
Otro tema de alto impacto en el interés
municipal es el apoyo que pueden encontrar
los gobiernos locales en organismos
internacionales, como el Banco Mundial
(BM), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES), de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (Cepal),
así como una asistencia directa por parte
de gobiernos extranjeros, que transmiten
experiencias administrativas exitosas.
Los municipios tienen la oportunidad
de obtener financiamiento de dichas
instituciones, pero también asesoría
técnica, capacitación y programas de
sustentabilidad.
En materia de seguridad pública, le
presentamos un artículo sobre las medidas
de protección personal para los alcaldes,
que han formulado organizaciones
municipalistas.
En Tips de Gestión, el titular de la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer),
Alfonso Carballo, comenta los pasos a seguir
para instalar una oficina del Sistema de
Apertura Rápida de Empresas, y en la misma
sección se aborda el Programa de Atención
a Jornaleros Agrícolas, de la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol), a través del cual
los trabajadores del campo pueden acceder a
recursos económicos para mejorar sus condiciones
de alimentación y salud.
Complementan el contenido de esta
edición entrevistas con los presidentes
municipales de Cozumel, Quintana Roo, y
Sahuayo, Michoacán.
Norma Pérez Vences
1
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Contenido
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Directora General
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NÚMERO 32, OCTUBRE DE 2012
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Antesala 1
Nuestro compromiso con el ejercicio
municipal
Desde la Urna 6
La política ¡no duerme!
Minuta Local 7
Expediente Abierto
3er Aniversario • Alcaldes de México
10 2da entrega de premios a buenas
prácticas de gobiernos locales
por David Galicia Sánchez
Ciudades Medias
18 Ciudades medias, solución urbana
por David Galicia Sánchez
24 Retos a superar
por Miguel Ángel Téllez Trevilla
Registro Moctezuma &
Asociados número 25
Apoyo Internacional
26 Apoyos del BID, BM e ILPES-CEPAL
para municipios
por Antonio Hernández
30 Desafío: reforzar cooperación
internacional
por Gabriela Sánchez Gutiérrez
10
18
Seguridad Pública
32 Refuerzan munícipes su protección
personal
por Mara Rivera
36 25% de policías municipales
aprueban evaluaciones de confianza
por David Galicia Sánchez
Servicios Financieros
38 Cierran alcaldías por insolvencia
por Mónica Romero
Energías Renovables
40 Reglamentan uso local de energías
limpias
por Esther Arzate

El Municipio Hoy
44 Cozumel
A la reconquista de los
cruceros
por David Galicia Sánchez
48 Sahuayo
Urgen vías de comunicación
por David Galicia Sánchez
Tips de Gestión
52 PAJA evita migración
por David Galicia Sánchez
54 SARE: vía para agilizar trámites
por Isabel Becerril
De Estados
A Propósito
56 Gobernadores, atados para formar
mejores maestros
por Rocio Tapia Hernández
4
Contenido
Alcaldes de México / Octubre 2012
ver
video
web
ver
video
web
26 44
48 64
Turismo y Más
60 Involucre a ciudadanos en
programas culturales
por José Ramírez Gurrusquieta
Responsabilidad Social
64 Indígenas de SLP mejoran calidad
de agua
por María Luisa Aguilar G.
Táctica y Estrategia
68 El éxito de la comunicación interna
por Herman Morfín Ortiz
Imagen
70 Así se ve • Ernesto Cordero
por Roberto Yáñez
Gadgets
72 Novedades tecnológicas
por Aramis Flores

6
Desde la Urna
Alcaldes de México / Octubre 2012
La política ¡no duerme!
` Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
Estamos en la recta final de un sexenio y, en pocas semanas, Enrique Peña Nieto tomará posesión como Presidente de
México. Apenas han pasado tres meses desde el 1 o de julio, cuando se realizaron los comicios, y la política electoral no ha
descansado ni un día. No sólo esperamos largas semanas para que el Instituto Federal Electoral (IFE) concluyera con las
actividades electorales. También fue muy larga la espera para que el 31 de agosto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación (TEPJF) cerrara el proceso y otorgara la constancia de mayoría al ganador.
Lo peculiar de nuestra política es que, sin que los expedientes hayan sido completamente archivados, ya se iniciaron procesos
nuevos que afectarán la vida electoral y mantendrán abierto el debate. Éstos son los temas en disputa:
1. La fiscalización de los gastos de campaña de los partidos y candidatos por el IFE. Este 8 de octubre los partidos entregarán
al IFE sus informes de gastos y se terminará la revisión de documentos. Será entonces cuando sabremos si algún
candidato rebasó el tope de gastos de campaña o si existió financiamiento ilegal.
2. La resolución de las quejas tipo Monex, Soriana, etcétera. También el IFE tendrá que terminar sus investigaciones para
establecer si en las campañas participaron empresas vinculadas a un partido para financiar ilegalmente a un candidato.
3. El debate sobre las encuestas. A estas fechas se han realizado múltiples reuniones sobre el papel que desempeñaron
las encuestas en la última elección. Por lo pronto existe una iniciativa de reforma legal en la Cámara de Diputados que busca
prohibir la difusión de cualquier encuesta durante todo el proceso electoral.
4. Sobre la propaganda gubernamental y los medios. También en el Congreso de la Unión se ha iniciado un debate sobre la
regulación de los medios de comunicación para evitar que interfieran en la equidad de las elecciones.
5. Los efectos de la reforma política. En agosto pasado, el Presidente de la República promulgó la reforma constitucional
que incorpora figuras como: candidaturas ciudadanas, consulta pública, iniciativa popular, iniciativa preferencial, entre
otras. La tarea ahora para los nuevos legisladores será aterrizar esas reformas en la ley, y determinar los mecanismos
específicos a través de los cuales se operarán dichos cambios en las elecciones venideras.
6. Nuevos partidos políticos. Durante enero de 2013, el IFE recibirá la notificación de aquellas organizaciones que buscarán
constituirse como partidos políticos nacionales para participar en las elecciones de 2015. Se iniciará un largo proceso para
verificar si dichas organizaciones cumplen los requisitos. Desde ahora, Andrés Manuel López Obrador se formó en la fila
para hacer dicha solicitud.
Lo cierto es que en materia electoral, la política no descansa. En este caso, los actores políticos enfrentan un dilema al realizar
reformas para perfeccionar las leyes. A pesar de la calidad que tuvo la organización de la elección de este año, lo cierto
es que nuestra democracia requiere de instrumentos que fortalezcan la credibilidad de todos en los resultados, principalmente
en aquellos que fueron derrotados.
El dilema consiste en decidir si lo conveniente es realizar reformas que otorguen certeza, pero que limiten o restrinjan libertades;
o por el contrario, ampliar la competencia electoral a un modelo más abierto y dejar, sin temor alguno, que sean los
electores los que decidan, con toda la información y debate que sea posible.
En el primer caso, se proponen iniciativas como la de prohibir las encuestas, bajo el argumento
de la equidad; en el segundo caso, prevalece la libertad de todo tipo de campañas
e información y es el elector el que tiene, con su criterio propio, la última palabra. Resolver
este dilema es tarea de nuestros nuevos legisladores.
*El autor es analista y
consultor, actualmente
investigador asociado del
Colegio de México. Fungió
como consejero electoral del
IFE (2003-2010).
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: Rosalía moRales

Minuta Local
Audi construirá
planta en Puebla
Tras una intensa puja entre
regiones industriales mexica-
nas, el estado de Puebla con-
venció a la automotriz Audi
para edificar una nueva planta
de ensamble en el municipio
de San José Chiapa, con inversión
de 2 mil millones de dólares
(mdd).
Rafael Moreno Valle, gobernador
del estado, informó que
las labores de construcción comenzarán el año próximo y que generarán
20 mil empleos. Se estima que la planta iniciará operaciones a
partir de 2016, para producir 150 mil automóviles, con la fuerza de trabajo
de 10 mil empleados.
El mandatario poblano expuso que la estrategia para ganar la confianza
de Audi implicó mejorar la imagen del estado ante los inversionistas.
“Una de mis primeras acciones como gobernador fue entrar
en contacto con Volkswagen. Sus directivos me pidieron que viera el
estado de la carretera. Me comprometí a hacerla con concreto hidráulico
y ya lo hice”, dijo en entrevistas con la prensa.
Uno de los aspectos más cuestionados por los ejecutivos de Audi
fue la actividad del volcán Popocatépetl, lo que se compensó con la
selección de un municipio ubicado al noreste del estado. Asimismo,
otro de los aspectos que inclinó la balanza fue la existencia de mano
de obra calificada —en su mayoría de Volkswagen y sus proveedores—,
así como la presencia de universidades e institutos tecnológicos que
ofrecen carreras relacionadas con el sector automotriz.
Dirige Ebrard Red de Ciudades Seguras
El jefe de gobierno del Distrito Federal (DF), Marcelo Ebrard Casaubón,
encabezó por primera vez la reunión de la Red Global de Ciudades
Seguras (GNSC por sus siglas en inglés), luego de haber sido nombrado
por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como titular
de dicha agrupación internacional.
Ante los participantes, varios procedentes de ciudades de Norteaméria,
Asia y otras regiones del planeta, el mandatario propuso la creación de
un fondo mundial para la seguridad de las ciudades, que deberá apoyar a
las autoridades locales a enfrentar con mayor eficiencia la criminalidad.
En los trabajos, que se realizaron en la Ciudad de México, también propuso
impulsar programas enfocados en la atención de los jóvenes, para evitar
que éstos se sumen a las filas de las bandas delictivas.
Además, propuso que se otorgue una mayor capacidad a las ciudades
del mundo para influir en la formulación de las políticas públicas
de sus países, así como en la negociación y aplicación de los programas
de cooperación internacional, por ejemplo los programas de financiamiento
para el desarrollo urbano.
Entre las ocupaciones que tendrá el jefe de Gobierno en su nuevo
encargo destaca la discusión
sobre la reglamentación del consumo
de drogas y los controles del
tráfico de armas. Marcelo Ebrard,
cuya gestión en el GNSC abarcará
el periodo 2012-2016, aclaró que
su nombramiento no implicará
cambiar de residencia, sino que
eventualmente saldrá del país
para participar en cinco reuniones
anuales.
Sigue conflicto en Nueva Jerusalén
En la comunidad de la Nueva Jerusalén, ubicada en Turicato, Michoacán, prevalece la tensión social
por la negativa de los padres de familia para llevar a sus hijos a las escuelas laicas y la insistencia del
gobierno del estado para dar cumplimiento al ciclo escolar.
Como se recordará, habitantes del pueblo destruyeron en julio pasado la escuela Vicente Guerrero,
por considerar que la instrucción académica contraviene los principios de su religión. En respuesta,
el gobierno del estado habilitó unas aulas en la escuela de la comunidad vecina de La Injertada,
con el propósito de atender a los alumnos de educación básica que desearan asistir.
Sin embargo —hasta el cierre de esta edición—, los habitantes de la Nueva Jerusalén no habían flexibilizado
su actitud, al grado de que el 11 de septiembre un menor acudió a tomar clases a los salones improvisados,
pero al día siguiente no volvió, con el argumento de que la escuela queda lejos de su casa.
Fausto Vallejo Figueroa, gobernador de Michoacán, informó que se iniciaron investigaciones para detener a los responsables de la destrucción
de la escuela y aseguró que, en breve, se liberarían las órdenes de aprehensión. También declaró que las indagatorias marchan con precaución para
evitar “michoacanazos”, en alusión a la detención hace unos años de varios presidentes municipales que, ante la falta de pruebas, fueron liberados
por las autoridades judiciales federales.
Mientras tanto, en la comunidad de la Nueva Jerusalén existen familiares de los más de 200 alumnos que asistían a la escuela Vicente Guerrero,
que piden la reconstrucción del inmueble y el regreso de los profesores. Las autoridades responden que, de momento, no hay condiciones para satisfacer
esta demanda, de ahí el exhorto para llevar a los menores a la Injertada.
7
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Venden huevo barato
Ante la escasez de huevo en el mercado
interno, debido al sacrificio de
gallinas por la gripe aviar, gobiernos
estatales y municipales formularon
programas de apoyo para vender el
producto a precios preferenciales a las
familias de bajos recursos.
En Veracruz, el gobierno del estado y las autoridades municipales se coordinaron para
ofrecer 18 piezas de huevo a 20 pesos, para lo cual se integró un esquema de financiamiento
en el que, por cada peso aportado por los ayuntamientos, el gobierno estatal apoyaría
con otro peso.
El gobernador Javier Duarte informó que esta medida emergente implicó gestionar un
cupo de importación del producto ante la Secretaría de Economía federal, así como entablar
contacto con directivos de las grandes cadenas comerciales del país.
Asimismo, la Ciudad de México hizo una primera compra de 20 toneladas de huevo
extranjero para los consumidores capitalinos, producto que se vendió a 20 pesos por kilo,
con un máximo de venta de hasta 2 kilos. Se espera que las autoridades locales hagan una
segunda importación por la misma cantidad.
Mientras tanto, en Saltillo, Coahuila, el ayuntamiento compró 22 toneladas de huevo
para venderlo en las colonias populares a 19.90 pesos por kilo, cuando en algunos comercios
establecidos se ofreció a precios de 70 pesos.
Cambian de estafeta en gubernaturas y alcaldías
Las autoridades locales que resultaron electas este año comienzan a tomar posesión de sus
cargos, como Graco Ramírez Garrido Abreu y Rolando Zapata Bello a quienes, este mes, les
corresponde rendir protesta como jefes del Ejecutivo de los estados de Morelos y Yucatán.
Como se sabe, Graco Ramírez es un militante de izquierda que releva al panista Marco
Adame Castillo, con lo que Morelos se convierte en una de las pocas entidades federativas
que vive la experiencia de ser gobernada por las tres fuerzas políticas más importantes del
país, luego de varias décadas de ser administrada por el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), durante dos periodos consecutivos por el Partido Acción Nacional (PRD) y en esta
ocasión por el Partido de la Revolución Democrática (PRD).
Mientras tanto, Rolando Zapata sucede en la gubernatura de Yucatán a su compañera
de partido Ivonne Ortega Pacheco, por lo que se perpetúa el proyecto de gobierno del PRI
en el estado. Sin embargo, el nuevo mandatario
deberá convivir con políticos de otros partidos
como el alcalde de Mérida, Renán Barrera, militante
del PAN, quien hace un mes rindió protesta,
junto con otros 105 munícipes.
A finales de septiembre, el panista Miguel
Márquez Márquez juró como gobernador en el
estado de Guanajuato, así como los 26 diputados
locales. En este mes, harán lo propio los 46
alcaldes que ganaron el voto en los comicios de
julio pasado.
Otras entidades como Jalisco, Querétaro y
Chiapas también verán en octubre la renovación
de sus ayuntamientos y, en el primer y tercer
caso, la llegada de sus nuevos diputados locales.
8
Minuta Local
Alcaldes de México / Octubre 2012
Quieren crear el estado
de La Laguna
Organizaciones civiles y ciudadanos de la zona
conurbada de La Laguna, que abarca parte de
los estados de Durango y de Coahuila, sim-
patizan con la idea de constituir una nueva
entidad federativa, que se convertiría en la
número 33 de la República Mexicana.
Hace unas semanas, los interesados se reu-
nieron en la Cámara de la Propiedad Urbana
para ponerse de acuerdo sobre las acciones
que emprenderán, en aras de promover entre
la población y las autoridades, su propuesta de
autonomía política y administrativa.
La prensa nacional y local ubican a Gerardo
Cisneros, coordinador de la Liga de la Defensa
de los Derechos Humanos de Coahuila, como
uno de los principales impulsores de la inicia-
tiva. Algunos de los simpatizantes son empre-
sarios y comerciantes.
Actualmente, los municipios que confor-
man la región de La Laguna son las locali-
dades duranguenses de Cuencamé, Gómez
Palacio, Simón Bolívar, Hidalgo, Indé, Lerdo,
Nazas, Rodeo, San Juan de Guadalupe, San
Luis del Cordero, San Pedro del Gallo, Santa
Clara y Tlahualillo.
De Coahuila, los ayuntamientos involucrados
son Francisco I. Madero, Matamoros,
Parras, San Pedro, Torreón y Viesca. Hasta el
cierre de esta edición, las autoridades de los
dos estados involucrados no se habían pronunciado
oficialmente sobre la fundación de
la nueva entidad.
Uno de los primeros acuerdos de los convocantes
es la recopilación de firmas de los habitantes
de la zona para presentarlas al Congreso
de la Unión.
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: cortesía del municpio de torreÓn

Se fortalece desarrollo regional: Presidencia
de la República
De 2008 —año en que fue creado— a junio de 2012, el Fondo Nacional
de Infraestructura ha dispuesto de 103 mil 816 millones de pesos (mdp)
para financiar estudios y proyectos en todo el país, 69 por ciento de los
cuales se han destinado a la construcción de carreteras.
Así lo refiere el 6º Informe de Gobierno de la administración fede-
ral, sobre los principales avances que se han logrado en este sexenio en
materia de desarrollo regional.
Dentro de los proyectos más destacados que se han apoyado este
año con dicho Fondo, se encuentran el Libramiento Poniente de Acapulco,
Guerrero; la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales “El Caracol”
del Valle de México y el programa de manejo de Residuos Sólidos de
Ahome, Sinaloa.
En su balance sobre el estado que guarda la nación, el Gobierno de la
República asegura que se han distribuido mayores recursos presupuestales
a los estados, además de que se han fortalecido sus responsabilidades
y competencias, ya que en este año se asignó un monto de 1 billón
193 mil pesos. Tan sólo las transferencias, correspondientes al primer
Construcción y modernización de carreteras y caminos rurales por región (kilómetros)
Concepto
Total nacional
Centro-Occidente
Centro-País
Noreste
Noroeste
Sur-Sureste
2007
1,802.80
251.1
212.6
255.6
290.7
792.8
Fuente: 6º Informe de Gobierno, Gobierno Federal
2008
2,365.20
349.6
365.1
252.9
345.5
1,052.10
2009
3,870.40
812.1
497.2
445.4
392.5
1,723.20
semestre de 2012, sumaron 616 mil 261 millones de pesos, 6 por ciento
superiores a las de igual periodo del año anterior.
El documento —que se encuentra bajo análisis del Congreso de la
Unión— refiere asimismo que el Programa Oportunidades también
ha sido uno de los instrumentos de política pública con mayor impacto
local. De enero de 2007 a junio de 2012, el esquema ha ejercido un presupuesto
distribuible entre las regiones de 266 mil 650 mdp.
La mitad de esos recursos se han destinado a los estados del sur-sureste del
país, precisamente donde se concentra la población más vulnerable de México.
El resto se ha repartido de la siguiente mantera: 19.4 por ciento para la zona
centro, 19.3 para el centro-occidente, 6.3 para el noreste y 4.6 para el noroeste.
Otra estrategia de crecimiento en el ámbito local ha sido el programa
de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) —destinado a la
integración de centros habitacionales totalmente plantificados—, el cual
ha certificado a la fecha un total de ocho proyectos, mismos que prevén
la edificación gradual de un total de 312 mil viviendas.
De momento se encuentran en proceso de certificación 11 proyectos
de DUIS, los que corresponden a los estados de Baja California, Guanajuato,
Jalisco, Morelos, Puebla, Sonora y Tabasco.
2010
3,470.80
785.5
568.7
406.7
487.5
1,222.40
2011
2,278.90
479.2
323.6
266.9
449.6
759.6
Meta 2012
2,928.30
703.3
307
513.3
426.4
978.3
En Edomex, la mayoría de los "ninis"
Los estados de México, Guanajuato, Jalisco, Veracruz y el Distrito Federal (DF) concentran a la
mayor parte de los jóvenes que no estudian ni trabajan, conocidos coloquialmente como “ninis”.
Según información publicada en la prensa nacional, que a su vez retoma documentos
de la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública (SEP), refiere
que en el país existen al menos 7.8 millones de jóvenes de 12 a 29 años que se encuentran
en esta situación. El Estado de México concentra a la mayor parte de ellos, ya que cuenta
con 1 millón de “ninis”.
Asimismo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) refirió
que México es el tercer país, de todos los que forman parte de esta institución, con la
mayor proporción de jóvenes desocupados, ya que reporta una proporción de 24.4 porciento.
Lo anterior exige que los gobiernos nacionales y locales elaboren políticas específicas para encontrar opciones de empleo y de estudio para aquéllos
menores de edad y adultos jóvenes que no encuentran espacios, ni en el mercado laboral ni en los estudios formales, aseguró el organismo.
La OCDE refiere que las mujeres son las más afectadas, ya que el segmento de población femenina de 19 a 25 años arrojó una proporción de 37 por
ciento en condición de “nini”, mientras que en los hombres el índice es de 11 por ciento. Según la institución, esto sugiere que los factores de empleo
y las presiones familiares podrían tener una incidencia mayor entre las féminas.
Octubre 2012 / Alcaldes de México
9

Otto Granados Roldán,
director del IAP-ITESM.
10
Expediente Abierto 3er Aniversario Alcaldes de México
Fernanda Familiar Villanueva,
conductora del evento.
2ª entrega de premios
a gobiernos eficientes
Representantes de la clase política nacional, así como empresarios, diplomáticos, académicos,
líderes de opinión y de organizaciones sociales se reunieron para aplaudir a los 17 ganadores de 2012
Javier Marra Olea. Fernando Aboitiz Saro . Jorge Bernal Lara . José Ángel Hernández Barajas.
Mario Alberto Palacios Acosta. Evencio Escobar Cortina. Francisco Guel Macías . Marco Adán Quezada Martínez.
Alcaldes de México / Octubre 2012
www.alcaldesdemexico.com.mx

Arturo Sánchez, María Elena Morera, Gladis López y Norma Pérez. Víctor Alejandro Espinoza, Gladis López, Norma Pérez y Antonio Ocaranza.
Guillermo Legorreta Martínez. Mauricio Fernández Garza. Jaime Antonio Bazaldúa Robledo. Lorenzo Lavariega Arista.
Carlos Alberto De la Fuente Flores. Miguel Felipe Mery Ayup . Eduardo Rivera Pérez. José Antonio Aguilar Meza.
11
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Expediente Abierto 3er Aniversario Alcaldes de México
Sergio Palacios Trejo, delegado entrante de Azcapotzalco;
Elizabeth Mateos Hernández, delegada entrante de Iztacalco;
Jorge Romero, delegado entrante de Benito Juárez y Enrique
Vargas Anaya, delegado saliente de Azcapotzalco.
Federico
Doring,
PAN.
Arturo Brizio, comentarista, e Isela Rivas de Brizio; Julieta del Río
Venegas, titular del Órgano Interno de Control del IIE, y María Dolores
Serna, directora General de Consultoría Integral Gubernamental.
Adán Larracilla, director Ejecutivo
de ANAC, y Fernando Álvarez
Monje, coordinador Nacional de
Ayuntamientos 12 Alcaldes del CEN de México del PAN. / Octubre 2012
Daniel Parra Ángeles, presidente
municipal electo de Apaxco, Edomex.
Alonso Aguilar Zinser, titular del Bufete Aguilar y Quevedo; Gladis López,
presidenta Ejecutiva de Alcaldes de México; Raúl González, director de Ventas,
Mercadotecnia y Postventa de Autobuses Mercedes-Benz; Harald Hauke,
vicepresidente de Autobuses Mercedes-Benz, y Norma Pérez, directora General
de Alcaldes de México.
Soledad Murgan, directora General Adjunta de Asuntos
Internacionales de SFP; Cuitláhuac Salinas, titular de la SIEDO;
Bibiana Belsasso y Jorge Fernández, de Todo Personal, Canal 40.
Vicente Saisó, director
Corporativo de
Sustentabilidad de Cemex,
y Constanza Lameiras,
socia de Podium Bureau.
Elizabeth Rosas
y Margarita
Arellanes,
presidenta
municipal entrante
de Monterrey, NL.
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
Fotos: gabriel gonzález / mercuryphoto
sebastián sepúlveda y rosalía morales
Como ya se ha convertido en una
tradición, Alcaldes de México hizo
entrega de los Premios a las Mejores
Prácticas de Gobiernos Locales que, por
segundo año consecutivo, reconoce a las
administraciones municipales más exitosas
del país.
El festejo tuvo lugar la noche del 28 de
agosto en el Centro Banamex, del Distrito
Federal (DF), donde se dieron a conocer a
los 17 gobiernos subnacionales ganadores
de este año, en igual número de categorías.
Las anfitrionas fueron Gladis López
Blanco, presidenta ejecutiva de esta casa
editorial, y Norma Pérez Vences, directora
general, quienes dieron la bienvenida
a los premiados, así como a los invitados
especiales entre quienes se encontraba
José Cuitláhuac Salinas Martínez, titular
de la Subprocuraduría de Investigación
Especializada en Delincuencia Organizada
(SIEDO).
También acudieron a la celebración
funcionarios de gobiernos estatales, así
como munícipes en activo y ediles electos
en los comicios del pasado 1° de julio.
Ante un auditorio lleno, Gladis López
manifestó que Alcaldes de México llega a su
3er Aniversario con la misión de ofrecer un
periodismo propositivo, que refleje la problemática
local, pero que también formule
las posibles soluciones.
“Constantemente hemos tratado de ser
un referente para los alcaldes del país, que
buscan sobre todo un mejor ejercicio de su
gobierno. A ese espíritu utilitario responden
los Premios a las Mejores Prácticas de
Gobiernos Locales que hoy entregamos.”
La periodista Fernanda Familiar Villanueva,
conductora de la ceremonia, presentó
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a Otto Granados Roldán, director general del
Instituto de Administración Pública del Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey (ITESM), quien pronunció un
mensaje para los alcaldes premiados.
Les hizo ver que hoy día las ciudades se
han vuelto "vibrantes" en la generación de
conocimiento e imaginación creativa. De
ahí la importancia de promover políticas
públicas que impulsen la innovación, en
lugar de adoptar políticas populares “que
pueden ser rentables a corto plazo", pero
que “no siempre son las más eficaces.
“Hoy tenemos alcaldes que son actores
políticos potentes, tenemos municipios que
son ya espacios emergentes de convergencia
y de decisión, tenemos ciudades que son nuevas
fuentes de crecimiento y de prosperidad,
Amalia Valencia Lucio, presidenta
municipal de Villa de Tezontepec, Hgo.
Alejandro Tejeda López, presidente
municipal de Zacapu, Mich.
Alfredo Gutiérrez, presidente municipal de Quitupan; Marco Antonio
Barrera, alcalde de Tuxcueca; Francisco Galván Meraz, director General
del Simar-Sureste, y José Barrera Mercado alcalde de Villa de Juárez, Jal.
Juan Paratore, titular de la Unidad de Control y
Auditoría a Obra Pública de SFP; Manuel García,
vicepresidente de CMIC y Javier Dávila, titular de la
Unidad de Política de Contrataciones Públicas de SFP.
Víctor Espinoza,
investigador del Colef,
y Rodrigo Martínez
Sandoval, contralor
General del DIF Nacional.
Benito Jiménez,
presidente electo de
Huehuetoca, Edomex. y
Guadalupe Ramírez.
13
Alejandro Ruiz
Robles, Cámara
de Comercio
Mexicano-Peruana.
Constantino
González,
coordinador
Ejecutivo Nacional
de Vinculación de
Nueva Alianza.
Pedro David
Rodríguez
Villegas,
presidente
municipal electo
de Atizapán,
Edomex.
Joaquín
Abascal Álvarez,
director de
Administración
del estado de
Guerrero. Octubre 2012 / Alcaldes de México

14
Expediente Abierto 3er Aniversario Alcaldes de México
Carmen Oyoque Ortíz, gerente de Banca de Gobierno; Jorge
Gómez Lechuga, director de Promoción de Banca de Gobierno;
Claudia Rodrigo García, gerente de Banca de Gobierno y Alejandro
Landín Boyer, director de Banca de Gobierno, Banco Interacciones.
Fernando Zubillaga Amaya, gerente de Proyectos; José Martín
Hernández Bernal, gerente de Producto; Rodolfo Calderón, director
General, y David Cazares, gerente de Ventas, de General Electric México.
y tenemos, por supuesto, quizá lo más importante:
demandas ciudadanas mucho más
exigentes. Entonces el gran desafío es cómo
lograr un gobierno que sea eficaz, políticamente
exitoso y bien evaluado”, dijo Granados
Roldán, quien fue gobernador de Aguascalientes
en la década de 1990.
LOS 17 recOnOcidOS
En medio de la expectativa por conocer a los
ganadores, comenzó la entrega de premios,
a cargo de Gladis López, Norma Pérez y los
consejeros María Elena Morera de Galindo,
Arturo Sánchez Gutiérrez, Antonio Ocaranza
Fernández y Víctor Espinoza Valle.
La Ciudad de México se llevó dos premios:
uno para el gobierno capitalino, en
materia de Infraestructura, que fue recibido
por Fernando Aboitiz Saro, secretario
de Obras y Servicios del DF; y otro por
Reducción de la Pobreza, que distinguió a
la jefatura delegacional de Benito Juárez,
en la persona del delegado saliente Mario
Alberto Palacios Acosta.
En la categoría de Ciudad Digital, el
ganador fue Chihuahua, Chihuahua,
Alcaldes de México / Octubre 2012
Erandi Valdés, gerente de
Relaciones Corporativas de VISA.
Francisco Solís Baeza,
director Comercial de
Conermex.
cuya presea le fue entregada al presidente
municipal Marco Adán Quezada.
Aguascalientes, Aguascalientes, se
llevó el premio por sus acciones de Desregulación,
mismo que fue recibido por
Francisco Guel Macías, secretario de Desarrollo
Urbano de esa ciudad.
La ceremonia también distinguió
a Nogales, Sonora, ciudad que obtuvo el
reconocimiento en materia de Seguridad
Pública y que se llevó el alcalde saliente
José Ángel Hernández Barajas. Fue aquí
que Fernanda Familiar hizo una pausa
para destacar este asunto en particular
porque, anteriormente, dicha ciudad fronteriza
era muy peligrosa.
El siguiente caso de éxito fue Santa
María Huatulco, Oaxaca, en la categoría
de Turismo Sustentable, premio que recibió
el alcalde Lorenzo Lavariega Arista.
En Manejo de Residuos Sólidos, el reconocimiento
se lo llevó Mazamitla, Jalisco, cuyo
galardón fue entregado a Jorge Bernal Lara
quien, a unos días de dejar la administración,
tuvo oportunidad de asistir a la ceremonia. El
edil estuvo acompañado de otros munícipes
Harald Hauke, vicepresidente de
Autobuses Mercedes-Benz.
Gabriel Baldovinos Mora,
gerente de Ventas; Adrián
López Morales, director
General, y Gerardo Concha,
gerente de Licitaciones de
Abastecedora Mayorista
de Equipo de Emergencia.
José Alberto Zavala Becerril,
representante legal de
Abastecedora Mayorista de Equipo
de Emergencia, y Eva Olguín
Cabrera.
Marcela de León, directora Creativa,
y Francisco Galván, director de
Producción de Grupo de León.
Raúl González, director
de Ventas, Mercadotecnia
y Postventa de Autobuses
Mercedes-Benz.
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salientes que también forman parte del Sistema
Intermunicipal de Manejo de Residuos
Sólidos (Simar)-del Sureste de Jalisco: Alfredo
Gutiérrez Aguilar, de Quitupán; José Barrera
Mercado, de Valle de Juárez; Salvador Ávalos
Cárdenas, de Tizapán el Alto, y Marco Antonio
Barrera Tachiquín, de Tuxcueca.
BUenOS eJeMPLOS
Respecto a Finanzas Públicas Sanas, el
ganador fue San Pedro Garza García,
Nuevo León, en la persona del polémico
munícipe, Mauricio Fernández Garza, y
quien llamó la atención de la audiencia
por el estampado de su corbata.
Por segundo año consecutivo, Eduardo
Rivera Pérez, presidente municipal de Puebla,
Puebla, se llevó el reconocimiento en
materia de Transparencia.
El alcalde de Xochitepec, Morelos, Evencio
Escobar Cortina, recibió el premio por
Ahorro de Energía, al tiempo que la categoría
de Manejo Sustentable del Agua tuvo
como ganador a Guillermo Legorreta Martínez,
presidente municipal interino de
Toluca, Estado de México.
Oscar Aguilar, encargado
de Ventas; Beatriz San
Vicente, encargada de
Diseño, y Rodrigo Cárdenas,
director General de Obses
de México.
Jessica Montalvo,
gerente de
Mercadotecnia y
Relaciones Públicas
de Conermex.
15
En la ceremonia —que también sirvió
de escenario para el lanzamiento de la edición
especial Alcaldes de México 3er Aniversario,
con reportajes de cada una de las
localidades premiadas— Carlos Alberto de
la Fuente Flores, munícipe de San Nicolás
de los Garza, Nuevo León, se llevó la presea
por Desarrollo Humano.
Comitán de Domínguez, Chiapas, se
hizo acreedor al premio de Plusvalía en
Vivienda, que le fue entregado al edil
saliente José Antonio Aguilar Meza; al
tiempo que Javier Marra Olea, secretario
de Finanzas de Querétaro, Querétaro, se
llevó el premio por Calidad Crediticia.
Torreón, Coahuila, fue distinguido en la
categoría de Vida Saludable, cuya presea
se otorgó al secretario del ayuntamiento,
Miguel Felipe Mery Ayup. En tanto que
Monterrey, Nuevo León, ganó el premio
por Competitividad, mismo que fue recogido
por Jaime Antonio Bazaldúa Robledo,
presidente municipal interino.
Puerto Vallarta, Jalisco, es el municipio
número 17 que fue reconocido en la categoría
de Proyección Internacional.
Jorge Villalobos, jefe de la Oficina de la Presidencia
del CEN del PAN; Paty González, socia de Impuestos y
Servicios Legales de PWC; Mauricio Hurtado, socio Director
de Impuestos Corporativos y Servicios Legales de PWC.
José Humberto Alarcón,
secretario Técnico de la Asociación
de Bancos de México .
Jana Nieto Karam,
directora de Relaciones
Institucionales de 3M.

Expediente Abierto 3er Aniversario Alcaldes de México
Juan Antonio Simon,
director de City Account
Management de Siemens.
Gvaram Khandamishvili, consejero de la Embajada
de Georgia, y Dulce Abarca, secretaria particular e
intérprete del embajador de Georgia en México.
Lucía Gual y Luis Ezcurdia,
de Guerra Castellanos y Asociados.
Javier Soní, vicepresidente y director General de
Cumplimiento Bienes Raíces y Asuntos Corporativos de
Walmart de México, y Mauricio Hurtado, socio Director de
Impuestos Corporativos y Servicios Legales de PWC.
Juan Ramón Flores Gutiérrez,
coordinador de Comunicación Social
del estado de Chihuahua.
Manuel García García,
vicepresidente de CMIC.
Mauricio Tabe Echartea, asambleísta del DF,
y Agustín Torres Ibarrola, PAN.
inTerÉS deL SecTOr PriVAdO
Tras la entrega de estatuillas, los premiados
y las personalidades invitadas —procedentes
de todo el país y de todas las
extracciones políticas— se dieron tiempo
para intercambiar impresiones, como
los alcaldes electos de Apaxco, Estado de
México, Daniel Parra Ángeles; y de Monterrey,
Nuevo León, Margarita Arellanes
Cervantes, así como el diputado federal
Juan Bueno Torio.
Estuvieron presentes los munícipes de
Zacapu y Apatzingán, Michoacán, Alejandro
Tejeda López y Uriel Chávez Mendoza,
respectivamente, además de la presidenta
de la Comisión para el Acceso a la
Información Pública de Puebla, Blanca
Lilia Ibarra Cadena.
Blanca Lilia Ibarra, presidenta de la Comisión para el Acceso
a la Información Pública del estado de Puebla, e Ignacio Dávila,
director de Comunicación Social de Puebla capital.
María del Carmen Leyva, coordinadora General de Transparencia
del municipio de Puebla; Eduardo Rivera Pérez, alcalde de Puebla,
y Ernesto Bojalil Andrade, síndico municipal de Puebla.

Mariano Tello Nocetti; Francisca Nocetti Tiznado, síndico de
Guadalupe, Zacatecas, y Rodolfo Salmón.
Martha Alicia
Purata Velarde,
representante de San
Luis Potosí en el DF.
Laura Elena
Herrejón, presidenta
del Movimiento Pro
vecino.
Uriel Chávez Mendoza,
presidente municipal
de Apatzingán, Mich.
Antonio Ocaranza, director de Comunicación
Corporativa de Walmart; Sergio Arredondo,
secretario General de Fenamm, y Arturo Sánchez,
investigador del Colmex.
José Andrés García, director de Desarrollo de Negocios de la Cámara de
Comercio México-Estados Unidos y Francisco Godoy.
Juan Bueno Torio, diputado federal.
Juan Manuel Jasso
Roldán, del Comité Directivo
Estatal del PAN en Edomex.
Laura Trejo, gerente de
la Cámara de Comercio
México-Argentina.
Itzel Alcérreca Corte,
ICLEI.
17
Mario Madrazo Navarro,
presidente de la Fundación
IMSS.
Fernanda Familiar y María Elena Morera, presidenta de
Causa en Común.
También convivieron los jefes delegacionales
entrantes de Azcapotzalco, Sergio
Palacios Trejo; y de Benito Juárez, Jorge
Romero Herrera; así como el secretario
General de la Federación Nacional de Municipios
de México (Fenamm), Sergio Arredondo
Olvera; y Enrique Vargas Anaya, presidente
de la Asociación de Autoridades
Locales de México (AALMAC) y delegado
saliente de Azcapotzalco.
Algunos invitados coincidieron en la
importancia de reconocer el trabajo de los
gobiernos locales. Harald Hauke, vicepresidente
de Autobuses de Mercedes Benz
México, mencionó que la entrega de Premios
a las Mejores Prácticas de Gobiernos
Locales 2012 representa una plataforma
para que los sectores público y privado
puedan entablar comunicación y conocer
las ventajas que cada parte ofrece.
Alejandro Landín Boyer, director de
Banca de Gobierno del Grupo Financiero
Interacciones, y Erandi Valdés, gerente de
Relaciones Corporativas de Visa México,
manifestaron que para ambos corporativos
resultó muy significativo asistir a la
celebración, ya que los gobiernos locales
son uno de los sectores de mayor interés
para el sector financiero.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

18
Expediente Abierto Ciudades Medias Reportaje
Alcaldes de México / Octubre 2012
Ciudades medias:
desarrollo urbano
del futuro
Los DUIS y las Ciudades Competitivas Bajas en Carbón son proyectos que representan la punta de lanza
para la nueva planeación urbana en México, con miras a establecer ciudades de menor tamaño que
ofrezcan una mejor calidad de vida
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
FOTO: geTTyImageS
En 1975, el periodista y literato mexicano
Fernando Benítez describió en
su libro Viaje al Centro de México, lo
que le había pasado al Valle de México
en 450 años: se había convertido en un
desierto de sal ennegrecido por el esmog y
las azoteas de las casas.
A bordo de un helicóptero que le dio
vuelta a la metrópoli, anteriormente
dominada por lagos, advirtió lo que verían
nuestros ojos más de 30 años después: una
megaciudad de casi 9 millones de habitantes,
que es el ejemplo paradigmático
de las grandes concentraciones urbanas
en el país.
Una megaciudad se define como un
área urbana de más de 5 millones de habitantes.
Pero, además del tamaño de la
población, las megaurbes suponen fenómenos
y procesos físicos, sociales y económicos,
a menudo complejos, que se
derivan de su constante crecimiento sin
planeación.
Según datos del Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hábitat), hace 50 años no
había megaciudades en América Latina,
sin embargo, hoy ya cuenta con ocho: Ciudad
de México, Sao Paulo, Buenos Aires,
Río de Janeiro, Bogotá, Santiago y Belo
Horizonte (todas con una población de
entre 5 y más de 10 millones de personas).
El tamaño de estas urbes implica grandes
retos para sus gobernantes y para sus
habitantes, pues debido a sus dimensio-
nes tienen que afrontar problemas como
degradación ambiental, deficiencias en la
distribución de los servicios, inseguridad
y desigualdad social, además de fenómenos
naturales como inundaciones, hundimientos
del suelo, deslaves y los daños
generados por terremotos. Todos estos
factores inciden de manera negativa en la
calidad de vida de la gente.
Por esta razón, los especialistas coinciden
en que el desarrollo de nuevas ciu-
dades tiene que llevarse a cabo dentro del
marco de la sustentabilidad, mediante
una cuidadosa planeación y con un objetivo
claro: otorgarles a las personas una
mejor calidad de vida. Esto implica transitar
hacia ciudades intermedias.
Más CoMpACtAs
En el estudio Estado de las Ciudades de América
Latina y el Caribe 2012, elaborado por
ONU-Hábitat, se señala que las megaciudades

de esta región concentran una población
total de 65 millones de personas, es decir,
14 por ciento de la población total. En contraste,
más de la mitad de la población
urbana de la región habita en ciudades con
menos de 1 millón de habitantes.
La noción de ciudad intermedia es relativa
al tamaño del país y la estructura de
sus complejos urbanos. Si un país cuenta con
una población de 2 a 10 millones de habitantes,
el tamaño de sus ciudades intermedias
irá de 50 mil a 250 mil personas, mientras
que en países como México, donde la población
supera los 50 millones de habitantes, el
tamaño de una ciudad intermedia oscila
entre 500 mil y 1 millón de personas.
Las ciudades mexicanas han crecido a
un ritmo acelerado en las últimas décadas.
El Instituto Mexicano para la Competitividad
(Imco), en su más reciente
Índice de Competitividad Urbana 2012,
indica que tan sólo entre 2005 y 2010
hubo 79 municipios donde la población
se incrementó en más de 50 mil habitantes.
Ello supone un crecimiento de más
de 7 millones de personas en dichas enti-
dades, es decir, casi 80 por ciento del crecimiento
de la población a nivel nacional
entre 2005 y 2010.
Como se apunta en el estudio, el
extenso crecimiento de las ciudades mexicanas
se debe en gran parte a que el desarrollo
de vivienda está desarticulado de
las políticas de desarrollo urbano y de las
estrategias de movilidad, de tal manera
que, por lo general, los fraccionamientos
se construyen en sitios alejados del centro
de la ciudad y sin tomar en cuenta las
necesidades de las personas.
Esta situación hizo que se replantearan
los esquemas de desarrollo urbano
para transitar hacia modelos de ciudades
mejor planificadas, más compactas y sustentables;
se trata de algo aún reciente en
México. “Como una obligación ya estamos
en el segundo año, y desde hace 4 ó 5 recibimos
el aviso de ir transitando poco a poco
hacia la vivienda sustentable”, señala Flavio
Torres Ramírez, presidente de la Cámara
Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción
de Vivienda (Canadevi).
Un ejemplo de lo anterior es que, a
partir de 2009, como parte del Programa
Hipoteca Verde, el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit) estableció que para acceder
a un subsidio federal para la adquisición
de vivienda, ésta debe contar con un
paquete básico de tecnologías ecológicas
para el uso sustentable de agua y el ahorro
energético. Desde que inició este Programa,
se han otorgado más de 874 mil
hipotecas verdes.
El Imco detalla que una ciudad compacta
es aquella que, en términos generales,
cuenta con una alta densidad poblacional,
promueve el uso de suelo mixto, contempla
políticas públicas metropolitanas en materia
de servicios como transporte, agua y drenaje,
además de una planeación bien definida
que considera al crecimiento y a la densidad
poblacional.
ONU-Hábitat complementa esa idea al
sostener que el peso relativo de las megaciudades
está disminuyendo en beneficio
de las urbes más pequeñas, las cuales
Flavio Torres Ramírez.
19
ofrecen condiciones más competitivas. Y
hacia allá apunta el desarrollo de las nuevas
metrópolis mexicanas.
¿Pero cómo hacer ciudades más compactas
y sustentables en el país? La respuesta
está en dos proyectos que buscan ser la
punta de lanza del desarrollo de nuevas ciudades
sustentables, y que involucran tanto a
desarrolladores inmobiliarios como a dependencias
federales, estatales y municipales.
Se trata de los Desarrollos Urbanos
Integrales Sustentables (DUIS), promovidos
por el Gobierno Federal, y de las
Ciudades Competitivas Bajas en Carbón,
diseñadas por el Centro de Transporte Sustentable
de México (CTS – Embarq).
VIVIENDA sUstENtABLE
Los DUIS son espacios planeados integralmente
para que el desarrollo de la
vivienda sea más ordenado, denso y sustentable.
La estrategia de estos proyectos
considera, entre otras cosas, diversos usos
de suelo y tipos de vivienda dentro del
mismo fraccionamiento, además de abrir
espacios al transporte peatonal y de bicicletas,
así como al transporte público dentro
del mismo desarrollo.
“Tú planeas la ciudad de manera que
la gente que la habita tenga mejor calidad
de vida, porque puedes tener más gente
(viviendo ahí) pero no es necesariamente
el tema de densidad, se trata también de
dotar a la ciudad de equipamiento, liberar
el espacio para parques, jardines, clínicas
de salud, que todos los servicios estén en la
misma zona”, detalla Javier Gavito Mohar,
Octubre 2012 / Alcaldes de México
FOTO: rOSaleIa mOraleS

20
Expediente Abierto Ciudades Medias Reportaje
director general de la Sociedad Hipotecaria
Federal (SHF).
Para ser considerados como DUIS, los
proyectos de vivienda que se construyan
bajo estas normas deben someterse a
una evaluación y recibir una certificación
del Grupo de Promoción y Evaluación
de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables
(GPEDUIS), conformado por las
secretarías de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), de Desarrollo Social (Sedesol), de
Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), de Energía (Sener) y de Economía
(SE), del Fondo de Vivienda del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE),
del Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos (Banobras), del Fondo Nacional
de Infraestructura (Fonadin), ProMéxico,
la Conavi, el Infonavit y de la SHF.
Actualmente existen ocho DUIS certificados
con capacidad para 312 mil viviendas,
donde pueden habitar 1 millón 250 mil 178 personas
en una superficie de 9 mil 242 hectáreas,
según cifras del GPEDUIS, a desarrollarse
en un periodo de 15 a 20 años. “Y 11 DUIS
potenciales en proceso de certificación. Esperamos
que de esos 11 se certifiquen cinco al
terminar el año”, complementa Gavito.
Los DUIS aprobados hasta el momento
son: Valle de San Pedro, en Tijuana, Baja
California; El Rehilete, en Villagrán, Guanajuato;
Puerta de Anza, en Nogales,
Sonora; El Cielo, en Centro, Tabasco; Terralta,
en Tlaquepaque, Jalisco; Centro Urbano
Morelos, en Temixco; Lander Obregón, en
Cajeme, Sonora; y Regeneración Urbana, en el
Centro Histórico de Puebla, Puebla.
Valle de San Pedro, con una superficie
de más de 5,800 hectáreas donde se
planean construir 160 mil viviendas, fue
el primer desarrollo inmobiliario certificado
por el Gobierno Federal como DUIS.
David Navarro, secretario de Desarrollo
Urbano de Tijuana, comenta que hasta el
momento se ha construido 5 por ciento
del total de viviendas proyectadas, donde
habitan ya cerca de 200 familias.
Contempla también una plaza cívica
y una comercial, huertos familiares e,
Alcaldes de México / Octubre 2012
Un mejor proyecto
Ventajas del modelo de Ciudades Competitivas Bajas en Carbón frente al modelo
tradicional.
Modelo tradicional
Densidad: 104 hab/ha
Usos mixtos: menos de 5% comercio y
servicios
Calles dedicadas al automóvil: sólo 25% se
dedica al peatón, no se contempla al ciclista
Conexión a transporte masivo: sólo una
parada al acceso del fraccionamiento
Sólo un tipo de vivienda: lote tipo 90 m 2
Áreas verdes: 2.8 m 2 de áreas verdes por
persona
Fuente: CTS-Embarq.
Cuáles son las ciudades intermedias?
Tamaño del país
< 2 millones de habitantes
2 - 10 millones de habitantes
10 - 20 millones de habitantes
20 - 50 millones de habitantes
>50 millones de habitantes
Fuente: Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe 2012 de ONU-Hábitat.
incluso, un parque industrial con capacidad
para 100 empresas. También considera
un esquema de movilidad que favorece
a los peatones y a los ciclistas, de tal
manera que 30 por ciento de las vialidades
están destinadas a la movilidad a pie y en
bicicleta, mientras que el resto está destinado
a transporte público y privado.
“Los urbanistas se dieron cuenta de que
el crecimiento urbano debe regresar a la
fusión de barrio, es decir, que tú desde tu
vivienda, a pie, tengas todas las necesidades
básicas cubiertas: cortarte el cabello,
ir por alimento, ir al doctor, acceso a áreas
Modelo competitivo
Alta densidad: 280 hab/ha
Usos mixtos: 20% comercio y servicios
Calles dedicadas al automóvil: 50% de la vía
para peatones y ciclistas
Conexión a transporte masivo: paraderos a
no más de 300 metros
Vivienda con diversidad de ingresos y
tamaños: 3 tipos de lotes (60, 90 y 120 m 2 )
Áreas verdes: 5 m 2 de áreas verdes por
persona
Tamaño de ciudad intermedia
Sin sistema urbano de ciudades
50,000 - 250,000 habitantes
70,000 - 350,000 habitantes
300,000 - 550,000 habitantes
500,000 - 1 millón de habitantes
de esparcimiento, a la escuela y romper el
esquema del uso del auto. Y que existan,
para ello, los apoyos de transporte público
para estar integrados a la ciudad sin la
necesidad del transporte privado”, destaca
el funcionario.
El presidente de la Canadevi apunta que
el valor de una vivienda en un DUIS llega
a ser hasta 17 por ciento más elevado que
el de una vivienda en un fraccionamiento
común. “Pero ese porcentaje, conforme
vaya avanzando la tecnología, será menor;
se desquita en los primeros dos o tres años
con los ahorros tanto de gas como de luz.”
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22
Expediente Abierto Ciudades Medias Reportaje
DUIS aprobados a 2012
Proyecto
Valle de San Pedro
Puerta de Anza
El Rehilete
El Cielo
Terralta
Centro Urbano Morelos
Lander Obregón
Regeneración Urbana
CiudAdes bAjAs en CARbón
Al igual que los DUIS, las Ciudades Competitivas
Bajas en Carbón son un modelo de
desarrollo urbano con densificación equilibrada
y uso de suelo mixto que propicia
la proximidad entre las casas, los centros
de trabajo, las escuelas y los servicios; en
este caso, el objetivo se alcanza mediante
una reorganización del espacio que contempla
esquemas de Desarrollo Orientado
al Transporte Sustentable (DOTS).
CTS-Embarq inició este proyecto en
2009 con el apoyo de la Embajada Británica,
la Sedesol, el Infonavit y la Universities
Space Research Association (USRA),
así como los gobiernos municipales de
Aguascalientes, Aguascalientes; Culiacán,
Sinaloa, y Mérida, Yucatán, para proyectar
en dichas ciudades nuevos modelos de
desarrollo inmobiliario que demostraran
ser competitivos en comparación con los
modelos tradicionales.
En cada una de las ciudades se analizó
a detalle la regulación, la información
y los planos de los fraccionamientos
construidos en los últimos 10 años. Con
esos datos se diseñó una plantilla representativa
para cada ciudad, que agrupa
cerca de 5 mil viviendas e incorpora el
equipamiento y la infraestructura requerida.
Sobre esta plantilla, CTS-Embarq trabajó
aplicando principios de crecimiento
inteligente y de DOTS, respetando la nor-
Alcaldes de México / Octubre 2012
Estado
Baja California
Sonora
Guanajuato
Tabasco
Jalisco
Morelos
Sonora
Puebla
Foto: cortesía del archivo shF
Municipio
Tijuana
Nogales
Villagrán
Centro
Tlaquepaque
Temixco
Cajeme
Puebla
Total
Fuente: Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (GPEDUIS).
Superficie (ha)
5,859
1,032
157
340
62
780
102
910
9,242
matividad local, el número de viviendas
y los requerimientos de equipamiento
urbano e infraestructura, para proyectar
un modelo competitivo.
Lo convencional en los desarrollos de
5 mil viviendas de interés social es que
poseen una densidad de 104 habitantes
por hectárea; menos de 5 por ciento de
uso mixto, es decir, vivienda y comercios
en el mismo lote; calles con sólo 25 por
ciento dedicado al peatón, no se contempla
nunca al ciclista; conexión a transporte
público sólo mediante una parada
en el acceso al fraccionamiento; predomina
un solo tipo de lote, el modelo nacio-
Javier Gavito Mohar. Salvador Herrera.
Foto: gabriel gonzález / mercuryphoto
Viviendas
160,000
22,337
10,000
30,000
5,580
38,000
5,113
41,654
312,684
Población
640,000
89,348
40,000
120,000
21,762
152,000
20,452
166,616
1’250,178
nal de 90 metros cuadrados, y sólo cuenta
con 2.8 metros cuadrados de áreas verdes
por persona.
“Sin hacer grandes cambios y contemplando
las mismas 5 mil viviendas, hicimos
la propuesta de una plantilla competitiva,
que eleva la densidad de 104 a
280 habitantes por hectárea, el uso mixto
de 5 a 20 por ciento; 50 por ciento de las
calles destinadas a peatones y ciclistas;
considera paradas de transporte público
a cada 300 metros de cada vivienda; tres
tipos de lotes (de 60, 90 y 120 metros cuadrados)
y 5 metros cuadrados de área
verde por persona”, detalla Salvador
www.alcaldesdemexico.com.mx

Herrera, director ejecutivo adjunto de
CTS-Embarq.
Herrera apunta que uno de los rasgos
más distintivos de este modelo es que, si
bien contempla 14 por ciento menos vialidades,
duplica el espacio para el peatón
en comparación con los fraccionamientos
tradicionales, lo que redunda en una
reducción de hasta 12 por ciento en las
emisiones de carbón del fraccionamiento.
En Aguascalientes se llevó a cabo
un plan piloto con el instituto local de
vivienda donde se comprobó la viabilidad
del proyecto a partir del diseño del desarrollo
urbano. Sin embargo, por diferencias
políticas en el cambio de la administración
del municipio, el fraccionamiento
ya no se construyó.
No obstante, comenta Salvador Herrera,
“con esos números tocamos las puertas
de Casas Geo, de nuevo auspiciados por la
Embajada Británica, y nos abrieron la puerta
para trabajar en tres desarrollos: uno en
Zumpango, Estado de México; otro en Guadalajara,
Jalisco y otro en Monterrey”.
El primer prototipo ya fue autorizado
por la inmobiliaria e iniciará su construcción
el próximo mes de noviembre,
mientras que los desarrollos de Guadalajara
y Monterrey están aún en fase de
planeación.
HACiA un lideRAzgo
MuniCipAl
La política pública en materia de vivienda
del Gobierno Federal contempla la búsqueda
de mecanismos para que los gobiernos
locales adopten en sus marcos normativos
los criterios de ordenamiento
territorial, planeación urbana y vivienda
sustentable, y que con ello asuman el liderazgo
en la materia, pues la normatividad
de construcción recae precisamente en los
ayuntamientos.
Al respecto, Flavio Torres Ramírez asegura
que desde la industria de la construc-
23
ción existe una absoluta disposición a trabajar
con los presidentes municipales para
transitar de lleno al desarrollo de ciudades
sustentables, aunque señala que también
es importante la voluntad política de los
alcaldes para alcanzar el objetivo.
En ese sentido, Salvador Herrera avizora
un escenario “bastante preocupante”
para las finanzas municipales, mientras
los alcaldes no hagan algo por subsanar
las deficiencias que tienen en sus procesos
de recaudación, que es una de las principales
fuentes de ingresos propios para
los ayuntamientos.
Si los proyectos de ciudades compactas
y sustentables demuestran ser eficaces y
se consolidan en las siguientes décadas,
la próxima vez que un periodista sobrevuele
la metrópoli en helicóptero, lejos de
un extenso desierto ennegrecido por el
esmog y las azoteas de las casas, podría
encontrarse con un verdadero oasis sustentable.

Expediente Abierto Ciudades Medias Opinión
` Por`Miguel`Ángel`Téllez`Trevilla*
Foto: dreamstime
Hoy las ciudades mexicanas tienen
muchos retos que afrontar
en un corto plazo: brindar la
seguridad mínima necesaria para sus
gobernados, garantizar la dotación de los
servicios municipales, contar con un sistema
de transporte público eficiente y
seguro, generar las oportunidades para
la fuerza laboral que habita en dicho lugar
y garantizar los mecanismos de cobro de
impuestos, entre otros elementos. Aunado
a esta complejidad, las dinámicas de urbanización
y el desarrollo económico de la
entidad marcan esquemas de transformación
que se reflejan en el crecimiento
de las mismas a través de la generación de
zonas conurbadas, megalópolis e inclusive
en la primera megaciudad del país; o
bien, los problemas se agravan y las ciudades
se transforman en ciudades dormitorio
o tienden a desaparecer.
Cabe señalar que el sistema de planeación
urbana en sus diferentes niveles de
actuación, así como los instrumentos normativos
y de gestión territorial que han
prevalecido en las últimas décadas, poco
han favorecido al fortalecimiento de las
ciudades medias, ya que carecen de mecanismos
que permitan establecer actos de
autoridad armónicos entre sí y medidas
orientadas al ejercicio eficiente del erario
público, donde prevalezca el bien común,
la conservación del patrimonio histórico y
cultural de la comunidad, el desarrollo tecnológico
y la conservación del medioambiente
y sus recursos naturales.
Las ciudades que han presentado un crecimiento
en los últimos años no están identificando
las mejores prácticas globales en el
desarrollo sustentable de la región, así como
los diferentes modelos de gestión y gobernanza
para el desarrollo de ciudades más
inteligentes orientadas al fortalecimiento de
la participación de los actores que la integran
y la instrumentación de acciones que permitan
construir entidades más competitivas.
24
Alcaldes de México / Octubre 2012
Retos
a superar
Las ciudades medias están en crecimiento, pero aún se debe trabajar
en aspectos de sustentabilidad, inclusión social, economía
y en esquemas de gestión urbana
En este sentido, las ciudades medias
tienen los siguientes retos para prevalecer
y fortalecerse en un marco de desarrollo
sustentable: afianzar un modelo de inclusión
social y libre de violencia de género,
así como establecer un esquema con una
clara vocación en crecimiento tecnológico
y desarrollo económico, y en la preservación
del patrimonio histórico y cultural.
Además, establecer un programa de
profesionalización de los servidores públicos
en activo, instrumentando el Servicio
Público de Carrera a través de los centros
educativos con que cuenta la ciudad.
Adicionalmente, se debe buscar la
generación de nuevos esquemas de gestión
urbana, simplificación administrativa
y el trabajo colegiado.
REDES DE DESARROLLO
La existencia de ciudades medias en el
país radica principalmente en un tema
de escala, es decir, se deberá establecer en
la región una red de metrópolis, las cuales
www.alcaldesdemexico.com.mx

generen sinergias de desarrollo y, por otro
lado, se autorregulen y establezcan acciones
de gobierno a nivel municipal y estatal
en coordinación con los lineamientos que
se establezcan en la Federación.
Las ciudades medias deberán observar
las siguientes directrices para instrumentar
políticas públicas y programas de
acciones de gobierno y proyectos asociados
de manera individual, en coordinación
con las urbes que integren la red:
• Mejorar y preservar la calidad de vida
de los ciudadanos, así como la conservación
del medioambiente y sus recursos
naturales.
• Fomentar la participación ciudadana en
el desarrollo de la ciudad y el impulso a las
actividades que incidan en las dinámicas
socio-culturales de la comunidad para la
regeneración del tejido social y el sentido
de pertenencia.
• Fomentar la participación comunitaria y
la identificación de proyectos orientados
al desarrollo social, cultural y económico
de las familias, los grupos vulnerables y la
base de la pirámide.
• Establecer el recurso hídrico como un
elemento estratégico y transversal para
el desarrollo de la ciudad y la red de ciudades,
y no como un problema de operación
en la administración y gestión del mismo.
• Desarrollar el proyecto de movilidad de
las ciudades medias en los ámbitos local,
estatal y regional.
• Implementar las mejores prácticas globales
en el desarrollo de las ciudades, así
como las diferentes plataformas tecnológicas
para garantizar el uso eficaz y transparente
de los recursos, disminuir el subejercicio
y contar con una herramienta que
permita evaluar de manera oportuna y
objetiva el actuar del servidor público.
25
• Identificar la nueva infraestructura que
requiere la región, así como los retos que se
tienen en el siglo XXI, como puede ser el
bono demográfico del país y la necesidad
de crear ámbitos laborales para la tercera
y cuarta edad.
• Instrumentar agendas institucionales
para atender los problemas de salud
pública, seguridad de barrio y gobernanza,
entre otros, a través de mesas de trabajo
para la asignación de recursos, responsables
y mecanismos de evaluación para
medir su efectividad.
*El autor es profesor investigador del Departamento
de Arquitectura y Diseño Industrial del Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), campus Ciudad de México.
miguel.tellez@itesm.mx.

Expediente Abierto Apoyo Internacional Reportaje
Busque AsIsTeNCIA
eXTRANJeRA
para municipios
Los gobiernos locales requieren sobre todo financiamiento, pero organismos como el BM, BID, ILPES-CEPAL
e ICMA tienen una amplia gama de servicios —capacitación, asesoría y evaluación de proyectos— que vale
la pena conocer, aquí le presentamos esas opciones
` Por`Antonio`Hernández
Foto: dreamstime
Obtener recursos de organismos
internacionales se ha convertido
en una alternativa para el desarrollo
de los municipios en México. Si bien
los solicitantes enfrentan trabas administrativas
y complicaciones, sobre todo
en materia de apoyos financieros, existen
otras opciones como capacitación y aseso-
26
Alcaldes de México / Octubre 2012
ría, a las cuales cualquier ayuntamiento
puede aspirar, siempre y cuando tenga un
análisis completo del área o las acciones
en las que quiera emplear dicho respaldo.
En entrevista con Alcaldes de México,
Harold Bedoya, Asesor de Operaciones
para México y Colombia del Banco Mundial
(BM), explica que los esquemas de
asistencia desarrollados por el organismo
están enfocados primordialmente a los
gobiernos del orden Federal y estatal, pero
si existe planeación y un diagnóstico adecuado,
los programas pueden llegar a las
alcaldías.
Bedoya, el segundo a bordo del BM en
México, destaca que el portafolio de nuestro
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país incluye 23 proyectos en varios sectores,
que van desde pobreza a infraestructura,
y que suman más de 7,800 millones
de dólares (mdd), de los cuales, 3,200 millones
aún no se desembolsan.
En el sureste mexicano, al menos 59 mil
niños elevaron su nivel educativo, incluidos
menores de nivel preescolar, principalmente
en las zonas marginadas. Asimismo,
en el ayuntamiento de Othón
P. Blanco, Quintana Roo, se preparó una
estrategia de desarrollo sustentable para
enseñar a la población principios de conservación
ambiental, social, cultural y de
geoturismo.
“Se trata de proyectos pequeños pero
que son una muestra de lo que se puede
hacer con los gobiernos locales, además
de concederles financiamiento. Hay que
recordar que, para otorgar recursos financieros
a gobiernos en México, se debe tener
por ley la aprobación de la Secretaría de
Hacienda. Esta dependencia es la encargada
de administrar los recursos.”
En el caso del Metrobús de la Ciudad de
México, el BM aportó recursos por 8.2 mdd y
también financió la compra de bonos de
carbono por 2 mdd hasta 2013. Bedoya
México obtiene apoyo multilateral
comenta que, si bien se trata de un desarrollo
exitoso debido al ahorro del combustible
y los beneficios ecológicos derivados,
es necesario promover este modelo
en otras ciudades con problemas de
movilidad.
NO SÓLO FINANCIAMIENTO
“En este momento, el BM diversifica sus
programas a nivel subnacional sin que
necesariamente implique un préstamo.
Hay medidas de asesoría, capacitación
o programas de sustentabilidad que los
municipios pueden adoptar”, destaca
Bedoya.
Agrega que cada gobierno local se
acerca al banco con agendas distintas,
según sus peculiaridades y necesidades,
que pueden ser asistencia en temas tecnológicos
o la atención de la pobreza, que es
uno de los mayores retos en el país.
“Oaxaca solicitó apoyo para mejorar su
administración pública. Hemos realizado
análisis y les hemos dado instrumentos
para mejorar ese aspecto. Primero se acercaron
al Gobierno Federal y de ahí llegó
el caso al BM. Nosotros pudimos atenderlo,
porque se trata de uno de los esta-
Proyectos recientes aprobados por organismos internacionales en los últimos años
Organismo
Banco Mundial (BM)
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
Fuente: BID y BM.
Nombre
Desarrollo de estadísticas laborales a nivel local
Ahorros y consolidación del sector de crédito y proyecto de inclusión financiera
Proyecto de cambio climático y bosques de México
Fortalecimiento de Resistencia Social ante el Cambio Climático
Segundo Préstamo Programático de Política de Desarrollo de Enseñanza
Secundaria Superior
Modernización del Servicio Nacional Meteorológico para Clima Mejorado
Proyecto de Autopistas de Peaje de Guadalajara
Programa de Educación Comunitaria-Fase II:
Constructores de Equidad
Programa de Apoyos Directos al Campo
Programa de Fortalecimiento de Bienes Públicos Rurales
dos con mayor grado de pobreza y ya tenemos
experiencia en el tema porque hemos
trabajado con otras entidades. Además, el
caso de administración pública de Oaxaca
lo ocuparemos como esquema piloto para
otros estados”, comenta el experto.
Bedoya asegura que los programas que
el BM ha desarrollado en México caminan
en forma paralela al Plan Nacional
de Desarrollo. Además, hay que tomar en
cuenta los apoyos en temas como cambio
climático, manejo de desastres, competitividad,
finanzas públicas, manejo de
deuda, banca rural, entre otros, los cuales
se aplican en el rango federal pero también
alcanzan a gobiernos locales.
“A partir de esto comenzaremos a realizar
una evaluación de la experiencia del
BM en México, sobre todo para realizar el
próximo programa que tenemos pensado
para el país. Realizaremos un análisis de
cada iniciativa y sus logros. Pero en mi opinión,
la experiencia ha sido muy satisfactoria,
particularmente en lo referente al
cambio climático. También hay que reconocer
que ha habido proyectos que no han
resultado satisfactorios. En el orden municipal,
el impacto obviamente se verá en la
Monto
(miles de dólares)
270
100,000
350,000
300,000
300,000
105,000
Iniciativa Salud Mesoamérica 2015-México 4,500
400,000
100,000
750,000
190,000
27
Octubre 2012 / Alcaldes de México

medida en que los programas bajen desde
el Gobierno Federal.”
El directivo confía en que se dará continuidad
a la cooperación para el desarrollo
en la próxima administración
presidencial.
PROGRAMAS DEL BID
En tanto, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) también ha aplicado programas
de apoyo a las alcaldías de México, lo que
abarca desde financiamiento a proyectos
con impacto social y económico, así como
asesorías y capacitación técnica.
La institución ha contribuido al Programa
Oportunidades, al impulso de
microempresas —a través del Fomento
Multilateral de Inversiones—, a mejorar
los sistemas financieros de los gobiernos, a
promover la banca de desarrollo, así como
a la atención de la demanda de vivienda.
Desde 2010, el BID cuenta con el Fondo
de Pre-Inversión para Estados y Municipios,
que en nuestro país coopera con el
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
(Banobras), para financiar la evalua-
28
Expediente Abierto Apoyo Internacional Reportaje
ción de proyectos de infraestructura que
sean sostenibles.
Recientemente, la Federación Nacional
de Municipios de México (Fenamm),
en coordinación con el BID, acordó una
agenda de colaboración que abarca la promoción
de ciudades sustentables, además
de seguridad, financiamiento, así como
mayor capacitación técnica. Se pretende
que estos temas se presenten al siguiente
gobierno dentro del apartado de desarrollo
municipal del BID.
ILPES-CEPAL
El Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificación Económica y Social (ILPES),
que depende de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (Cepal), es
otro organismo internacional de cooperación
para el desarrollo, pero que es poco
conocido en nuestro país.
Los servicios que pueden ser de interés
específico para gobiernos locales son
sobre todo los cursos de capacitación relacionados
con la planificación y la gestión
pública a nivel local y regional; las ase-
Otros países "apadrinan" programas de desarrollo
Ejemplos de colaboración de gobiernos extranjeros con los estados
País
Beneficiario
Proyecto
País
Beneficiario
Proyecto
País
Beneficiario
Proyecto
País
Beneficiario
Proyecto
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores.
Alcaldes de México / Octubre 2012
Japón
Guanajuato, Nuevo León y Querétaro
Apoyo a la industria de soporte automotriz para fortalecer a las
pequeñas y medianas empresas, con el fin de convertirlas en
proveedoras de las armadoras japonesas
Japón
Quintana Roo
Apoyo a mujeres en la región maya para establecer un programa
de capacitación y desarrollo económico
Corea
Hidalgo
Creación de un modelo de vinculación entre las universidades y la
industria metalmecánica
España
Chiapas, Puebla, Veracruz y Michoacán
Desarrollo de estrategias contra el cambio climático y protección
de la biodiversidad
Foto: rosalía morales
Harold Bedoya.
sorías en gestión estratégica del desarrollo
local y competitividad a nivel territorial
y local; metodologías y técnicas de
análisis regional; reuniones intergubernamentales
y de expertos, entre otros,
informa Jorge Máttar, director del ILPES,
quien aclara que no se ofrecen apoyos
financieros.
“En ocasiones ha sido posible organizar
cursos, asesoría y asistencia técnica específica
para gobiernos locales. Estas iniciativas
deben contar con el respaldo de las
autoridades nacionales competentes y, por
lo general, también deben tener la capacidad
de cubrir los costos marginales involucrados,
ya sea con recursos propios o
procedentes de organismos que financian
la cooperación internacional”, agrega el
experto, cuyas oficinas se encuentran en
Santiago de Chile.
Asimismo, y sólo en casos muy específicos
y con el financiamiento correspondiente,
es posible realizar evaluaciones
de procesos, resultados, impacto y
beneficiarios.
Máttar insiste en la importancia de
que los gobiernos locales de México hagan
uso de la cooperación internacional, porque
de esta forma pueden aprender de las
experiencias de otros países y compararse
con unidades administrativas de desarrollo
similar.
GOBIERNOS EXTRANJEROS
Asimismo, los municipios en México han
encontrado opciones para su crecimiento
y desarrollo en otros países. El director ejecutivo
de la Asociación Nacional de Alcaldes,
(ANAC), Adán Larracilla, explica que
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Foto: GermÁN romero/CUartosCUro
Jorge Máttar. Adán Larracilla
naciones como Francia y Estados Unidos
difunden las experiencias de sus gobiernos
locales.
“Debido a que en los gobiernos municipales
las plazas se otorgan por amiguismo
o cuestiones políticas, se ha olvidado la
permanencia de buenos funcionarios en
los cargos públicos. Ante ello, se han traído
modelos de profesionalización desde Francia
para tratar de replicarlos en México. La
instancia más apegada a esto es el Centro
Nacional para la Función Pública Territorial
de Francia, con más de 10 años de
experiencia.”
Consecuentemente, los gobiernos locales
de los ayuntamientos de Querétaro y
Pachuca, así como el gobierno del Distrito
Federal (DF), han visto los beneficios de
profesionalizar a sus servidores públicos.
En el caso de Estados Unidos, se ha
tenido más apoyo en materia de participación
ciudadana. “El Partido Republicano,
principalmente, se ha involucrado con este
tema. Oaxaca, la delegación Benito Juárez del
DF y Tepoztlán, Morelos, han aprovechado la
cooperación y han mostrado buenos resultados.
Regularmente se trata de servicios
sin costo patrocinados por la cooperación
extranjera”, subraya Larracilla.
En el caso de organismos multilaterales,
como el BM, se ha obtenido más capacitación
que cooperación y, según la agenda de
los organismos, se invita a los municipios a
participar. Sobresalen los temas de finanzas
públicas municipales, principalmente
en el diseño de presupuestos por proyecto,
con el fin de tener mejores gobiernos.
“La principal carencia que se tiene en
los gobiernos municipales es el diagnós-
Foto: arChivo alCaldes de méxiCo
tico. Generalmente se comente el error
de empezar a actuar sin saber por dónde.
La recomendación es ubicar los problemas
a atacar y desarrollar proyectos
desde el periodo de transición, para
aprovechar los tres años que se tienen
de gobierno. De esta manera se utilizan
los programas de cooperación y capacitación
que pueden concertarse con
organismos internacionales”, destaca
Larracilla.
BAJO APROVECHAMIENTO
En opinión de Adolfo Laborde, director
de la Licenciatura en Negocios Internacionales
del Instituto Tecnológico y
de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), los municipios en México han
tenido la capacidad suficiente de promover
sus propias relaciones con el exterior.
Sin embargo, al necesitar forzosamente
del aval del Gobierno Federal, no se aprovecha
al máximo.
“Esto es un obstáculo muy fuerte,
pues en caso de que se llegue a un
acuerdo entre los tres órdenes de
gobierno, tiene que haber una participación
muy activa de la Secretaría
de Hacienda. Esto es complejo, pues
los esquemas de financiamiento que
se puedan conseguir se atoran con la
burocracia.”
Cita como ejemplo el Fondo Multilateral
de Inversiones del BID, que se
dedica a promover la inversión en el
desarrollo local pero que, debido a las
trabas administrativas, no ha operado
en México como en Colombia, Venezuela
u otros países latinoamericanos.
29
“Ha habido casos exitosos en los que se
ha dejado a un lado la figura del Gobierno
Federal. También hay otros esquemas
donde interviene la iniciativa privada
en proyectos de infraestructura, los cuales
avala Banobras u algún otro banco
de segundo piso. Ahí es más sencillo, porque
intervienen los empresarios con participación
accionaria, y regularmente se
hace bajo esquemas de infraestructura
muy bien localizados, con licitaciones
internacionales.”
CAPACITAR A FuNCIONARIOS
Sin embargo, se debe reconocer que los
gobiernos locales no tienen la capacidad
ni el personal calificado para lidiar con la
parte técnica de los proyectos de infraestructura
o de banca de desarrollo. Además,
las diferencias políticas también inciden,
con lo que Adolfo Laborde coincide en la
necesidad de promover una mayor profesionalización
de los funcionarios públicos.
El director de ICMA Latinoamérica,
Octavio Chávez, organismo encargado de
brindar asesoría y capacitación a gobiernos
locales, destaca que en México se han
desarrollado productos a partir de la experiencia
de otros países en temas financieros
y de administración.
“Desde hace 10 años promovemos entre
los municipios la publicación de información
de indicadores que ayuden a la evaluación.
Ahora buscamos que se identifiquen
todos los procesos de gobierno que
tengan problemas y proponer medidas
para solucionarlos. En México, la estructura
municipal es complicada, porque no
se ha adaptado a los tiempos modernos.
Ante esto, buscamos traer al país la experiencia
de otros lugares del mundo.”
Comenta que se ha trabajado en Guerrero
y Puebla, al tiempo que en municipios
de Costa Rica y Argentina, para
mejorar su capacidad crediticia.
No obstante, aún hay pendientes
en México que limitan la posibilidad
de desarrollar más programas, principalmente
la falta de planeación que se
tiene ante la brevedad de los periodos de
gobierno municipal y la escasa continuidad
de programas.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Desafío:
REFORZAR COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
La nueva Ley en la materia conserva la potestad de la Federación para concertar acuerdos
internacionales en pro del desarrollo de las regiones de México; sin embargo, existen otros mecanismos
útiles, como la Conago, la Amaie y las organizaciones municipalistas
30
Expediente Abierto Apoyo Internacional Opinión
` Por`Gabriela`Sánchez`Gutiérrez*
FOTO: shuTTersTOk
Es indudable que las entidades federativas
y los municipios mexicanos han
acrecentado sus actividades y estrategias
en el ámbito internacional y, particularmente,
en lo que se refiere a la cooperación
para el desarrollo.
Además, el incremento en los procesos de
descentralización administrativa en el país,
así como las transformaciones en las relaciones
intergubernamentales en México contribuyen,
sin duda, a propiciar una mayor
participación de los gobiernos estatales y
municipales en espacios que anteriormente
eran ocupados casi exclusivamente por el
Gobierno Federal.
Hay motivaciones políticas, económicas,
sociales y culturales que han impulsado
a los gobiernos locales a buscar insertarse
de manera más activa en el contexto
internacional, pues el desarrollo de sus
comunidades está claramente vinculado
con los temas transversales de la agenda
de la cooperación internacional, tales
como la pobreza, la lucha por la defensa
y promoción de los derechos humanos,
el medioambiente, el cambio climático,
la equidad de género, la migración, entre
otros.
A pesar de que tradicionalmente las
entidades federativas no han sido consideradas
como actores de la política exterior,
ello no les ha impedido participar
en actividades internacionales. Esto ha
sido posible gracias a que dichas acciones
Alcaldes de México / Octubre 2012
encuentran sustento jurídico en diversos
mecanismos legales, como la Ley de Tratados,
los acuerdos interinstitucionales y el
propio Reglamento Interno de la Secretaría
de Relaciones Exteriores (SRE), que establece
mecanismos para la coordinación
entre la SRE y las entidades federativas
para establecer vínculos con gobiernos
extranjeros, así como para suscribir acuerdos
interinstitucionales y atender solicitu-
des de información sobre mecanismos de
cooperación descentralizada, entre otros.
De esta manera, los gobiernos locales,
en mayor o menor medida, y con
muy diversos grados de desarrollo, han
emprendido, desde hace tiempo, varias
estrategias para realizar actividades de
cooperación internacional. Entre éstas la
creación de unidades u oficinas responsables
de las relaciones internacionales,
www.alcaldesdemexico.com.mx

o bien, la participación en el Programa
Mexicano de Hermanamientos y Cooperación
Descentralizada.
NUEvO mArcO lEgAl
En diciembre de 2011, después de un largo
proceso legislativo, se promulgó la Ley de
Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Originalmente se consideraban
como sujetos del Decreto, en el Artículo 3,
a las dependencias federales y entidades
de la administración pública federal, a los
poderes Legislativo y Judicial, a los gobiernos
de las entidades federativas y de los
municipios y a las instituciones de educación
superior, los centros de investigación
científica y de desarrollo tecnológico, así
como a los organismos culturales pertenecientes
al sector público.
Sin embargo, el titular del Ejecutivo
Federal envió observaciones al Decreto,
que señalaban que “la cooperación internacional
para el desarrollo es un principio
normativo que debe observarse por parte
del Ejecutivo Federal en la dirección de la
política exterior, y que el Decreto acota o
restringe el alcance del mismo, más allá
de los límites impuestos por el propio texto
constitucional, por lo que se traduce en una
invasión a la esfera de su competencia”.
Asimismo, afirma que “la facultad del
Congreso para legislar en esta materia se da,
en todo caso, en el ámbito federal, pero no
puede, en ejercicio de sus facultades implícitas,
expedir una Ley General que distribuya
competencias entre los diversos órdenes de
gobierno en materia de cooperación internacional
para el desarrollo”.
De esta manera, la Ley aprobada considera
como únicos sujetos de la misma a
las dependencias y entidades de la administración
pública federal.
Pero más allá de los debates y controversias
de técnica legislativa, lo importante
es analizar las implicaciones de esta
Ley para los gobiernos estatales y municipales.
Hay que señalar que aún es poco el
tiempo transcurrido desde la entrada en
vigor de la Ley y la puesta en marcha de
sus principales instrumentos, por lo que
los mismos aún se encuentran en pro-
ceso de institucionalización y difícilmente
puede hablarse de su impacto actual.
Así que hemos de conformarnos con
algunas ideas sobre lo que podrían ser los
efectos positivos de esta Ley en el quehacer
de estados y municipios.
En términos prácticos podríamos afirmar
que la creación de la Agencia Mexicana
de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (Amexcid), como instancia responsable
de concertar, coordinar y estimular
las acciones de cooperación internacional
con las dependencias y entidades de
la administración pública federal, puede
constituirse como un avance, dada la fragmentación
que prevalece en las acciones de
cooperación internacional.
cOOrdINAcIóN INstItUcIONAl
En la medida en que la Amexcid logre efectivamente
esta armonización, particularmente
con la Dirección de Coordinación
Política de la propia SRE, será más fácil
para las entidades federativas el establecimiento
de acuerdos y la propuesta de
iniciativas, así como el mejor aprovechamiento
de las oportunidades de la cooperación
internacional.
Asimismo, el resto de instrumentos
previstos por la Ley, tales como el Programa
de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (Procid), que debiera prever
al menos mecanismos de diálogo con los
gobiernos locales; el Fondo Nacional de
Cooperación Internacional; el Registro
y el Sistema de Información de México
sobre la Cooperación Internacional para
el Desarrollo (Simexcid), pueden sin duda
contribuir de manera sustancial a fortalecer
las acciones de cooperación internacional
de las entidades federativas y de los
municipios.
Todo ello en la medida en que estos
instrumentos, en pleno proceso de configuración,
logren organizarse de manera
pertinente, con eficacia y calidad, con
los recursos suficientes y de manera
transparente.
Pero más allá de la perspectiva práctica,
en el ámbito político estamos ante una
importante oportunidad.
*La autora es catedrática e investigadora del
Instituto Mora, www.mora.edu.mx.
31
lEvANtAr lA vOz
La reciente instalación de la Comisión de
Asuntos Internacionales de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (Conago), la apertura
de espacios de diálogo por parte de la
Amexcid con gobiernos estatales y municipales,
a través de los talleres de cooperación
internacional; el dinamismo de la Asociación
Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales
de los Estados (Amaie), y la proliferación
de asociaciones de municipios a
nivel nacional e internacional representan
para los gobiernos locales una gran oportunidad
de colocar el tema de la cooperación
descentralizada como un componente
estratégico de la política de nuestro país en
materia de cooperación internacional para
el desarrollo, actualmente en pleno proceso
de formulación.
No obstante, si los gobiernos de las entidades
federativas y los municipales no
alzan su voz y no tienen una demanda y
propuestas sistemáticas para que la cooperación
descentralizada forme parte
de la política pública, lo más probable es
que, en los años por venir, sigamos con un
panorama de bajo reconocimiento a las
acciones de cooperación internacional de
los gobiernos locales, de mantenimiento
de acciones valiosas pero dispersas, de
relaciones intergubernamentales fragmentarias
y de un desarrollo institucional
en el cual no estén debidamente recogidas
las voces de todos los actores.
Es momento de actuar y de generar las
capacidades institucionales en los gobiernos
locales para incidir y aprovechar óptimamente
las oportunidades de la cooperación
internacional, entendiendo a
ésta última siempre como un elemento
coadyuvante y complementario a sus
acciones de gobierno.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Seguridad Pública
Refuerzan munícipes su
PROTECCIÓN
PERSONAL
Seguros de vida, compra de equipo y ropa blindada, así como escoltas
armados, son algunas de las medidas de seguridad que se han hecho
más frecuentes entre funcionarios locales
` Por`Mara`rivera
Foto: MoISÉS PABLo/CUARtoSCURo
En este sexenio ha crecido el asesinato
de presidentes municipales
que —según un conteo hecho por
Alcaldes de México— suman aproximadamente
34 decesos, y la misma suerte han
corrido por lo menos una docena de ex ediles.
Ante estos hechos, autoridades locales
han formulado varias propuestas para
resguardar su seguridad y la de sus familiares,
e incluso, extender las medidas de
protección a ex funcionarios públicos.
Por ejemplo, la Asociación Nacional
de Alcaldes (ANAC) —que aglutina a
los munícipes que militan en el Partido
Acción Nacional (PAN) y que preside el edil
poblano Eduardo Rivera Pérez— ha promovido
la compra de seguros de vida para
presidentes municipales y sus familias,
por lo que incluso la organización alcanzó
un acuerdo con la empresa Argos Aegon
para contratar sus servicios en condiciones
preferenciales.
José Arturo Yáñez Romero, consultor
y experto en planes y programas de prevención
del delito —quien ha escrito libros
por el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(Inacipe) entre otras organizaciones
especializadas—, lamenta que los poderes
Legislativo y Ejecutivo no ponderen
como una emergencia nacional la muerte
de estos servidores públicos.
Refiere que propuestas como las de la
ANAC no son nuevas, sino que iniciaron
con el Gobierno Federal al contratar escol-
32
Alcaldes de México / Octubre 2012
tas, vehículos y equipo de protección personal,
y recuerda que, incluso, a los ex presidentes
de la república se les paga una
manutención y también se les ofrecen
guardaespaldas, un ejemplo que han retomado
gobernadores y presidentes municipales
del país.
CON CARGO A CONTRIBUYENTES
Más allá de la carga financiera que implican
estas disposiciones para las arcas locales,
existe un amplio margen para la discrecionalidad
porque al parecer “no hay
una ley que lo limite, hacen lo que quieren”,
indica Yáñez Romero. Recuerda que,
antes de los alcaldes, el terror empezó en
el gobierno del ex presidente Vicente Fox
contra los agentes policiacos.
Por lo pronto, la empresa Argos Aegon
se reserva los detalles sobre una posible
compra colectiva de seguros de vida, pero
ha trascendido que la cantidad o prima
que podrían heredar los munícipes, en
caso de fallecimiento, se fijará conforme al
tamaño y el riesgo del ayuntamiento, aunque
se ha establecido un monto mínimo
de 500 mil pesos.
La Federación Nacional de Municipios de
México (Fenamm) —que preside el alcalde
priista de Boca del Río, Salvador Manzur
Díaz— admite que el peligro aumenta en las
circunscripciones lejanas e incomunicadas.
Sin embargo, al opinar sobre la necesidad de
reforzar sus medidas de protección personal,
Foto: CoRteSíA deL MUnICIPIo de tLALnePAntLA
los munícipes que militan en el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) no tienen una
posición unánime.
Mario García Valdez, edil electo de
San Luis Potosí, San Luis Potosí, dice “que
es algo necesario, dadas las condiciones
en las cuales se están desempeñando
los alcaldes. Hay lugares y comunidades
donde están expuestos completamente”.
Pablo Basáñez.
www.alcaldesdemexico.com.mx

Foto: GUILLeRMo PeReA/CUARtoSCURo
Argumenta que en las grandes ciudades
los funcionarios públicos tienen más
apoyo, de modo que “una medida así
(como la que propone ANAC) podría generar
tranquilidad a la familia y que, ante
hechos lamentables, no quede en el abandono
sin ningún tipo de ayuda”.
Considera que el asunto sobre la seguridad
de los munícipes debe ser planteado al
Mario García Valdez.
inicio de cada gestión local, para así establecer
las condiciones de contratación de
seguros, aunque en su opinión “debería
ser una política o directriz nacional”.
¿TRATO DE EXCEPCIÓN?
En cambio, el alcalde electo de Tlalnepantla,
Estado de México, Pablo Basáñez,
no está de acuerdo y explica sus razones:
“Cuando uno asume esta responsabilidad
sabe que hay riesgos y tiene que asumirlos
tal y como son. No creo que al servidor
público haya que darle un trato de excepción,
salvo las seguridades básicas que
uno debe tener.”
Considera que los servidores públicos
deben ser solidarios con la sociedad que también
padece las consecuencias de la criminalidad.
“Como presidentes municipales tenemos
que dar el ejemplo de un estilo de vida
modesto y también de servidores públicos
que estén del lado de la comunidad”.
Tampoco considera necesario generar
más gastos a las administraciones locales.
“Todos los servidores públicos de cualquier
nivel ya tienen un seguro de vida y creo
que no tendría que ser un seguro especial,
33
Cuidan las espaldas
a ex gobernadores
de Puebla
La Comisión de Seguridad del
Congreso del estado de Puebla
aprobó una reforma que hará
obligatoria la asignación vitalicia de
escoltas a los gobernadores de la
entidad.
El cambio en la legislación estipula
la asignación de 8 agentes de la
Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
estatal para la custodia de los ex
gobernadores durante los primeros
12 años tras el fin de su gestión y de
seis agentes a partir del año 13.
Los ex gobernadores Rafael
Moreno Valle —abuelo del actual
gobernador—, Guillermo Jiménez
Morales, Mariano Piña Olaya y
Manuel Bartlett Díaz tendrán
derecho a seis agentes.
Melquiades Morales Flores y Mario
Marín Torres podrán acogerse a la
asignación de 8 escoltas por cada
uno, pues tienen menos de 12 años
de haber dejado el cargo.
Los estados de Chiapas, Tlaxcala,
Tabasco y Yucatán ofrecen a sus
ex mandatarios y ex funcionarios
estatales escoltas durante un
periodo de seis años.
El Distrito Federal y Querétaro no
prevén la asignación de agentes para
cuidar a los ex jefes del Ejecutivo.
sino los seguros que las nóminas de los
ayuntamientos ya consideran para todos
los empleados y creo que es el mismo que
debe tener el presidente municipal.”
PRIMERO, REFORZAR POLICÍAS
José Arturo Yáñez considera que la solución
para los alcaldes no debe ser un
seguro de vida, tampoco “quedarse con
ocho o seis agentes por seis años después
de que concluye un periodo gobierno,
como aprobó hace unos meses el Congreso
Octubre 2012 / Alcaldes de México
Foto: SAÚL LÓPez/CUARtoSCURo

FotoS: RoSALíA MoRALeS
Esteban Hernández. Alexander Tabares.
del estado de Puebla, para el ex gobernador
y algunos funcionarios de seguridad
pública de la entidad”.
La mitad de los 217 municipios poblanos
cuenta con un cuerpo policiaco de 5
a 15 elementos. De modo que la falta de
fuerzas policiales es un punto de vulnerabilidad
de los gobernantes locales, así
que antes de pensar en medidas especiales,
deberían “preocuparse por los agentes
municipales, por ofrecerles mejores condiciones
laborales y una buena capacitación,
no la que reciben del instructor exprés,
compadre del alcalde”, opina el consultor
en políticas de seguridad pública.
Yáñez Romero lamenta que los alcaldes
se encuentren en medio de dos o más
fuegos, pero considera aún más triste
que estos funcionarios no sometan a
discusión este grave problema en el foro
34
Expediente Abierto Seguridad Pública
Iniciativa de autodefensa
correcto, que es el Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SNSP).
El experto opina que la ANAC “actúa
contrariamente a la ética del Gobierno
Federal” y expone sus argumentos: “Tenemos
una situación de muy alta gravedad
en el país, donde los actores de más inmediata
atención al público están sufriendo
estos embates de muerte, a cargo de los
grupos delictivos. Pero resulta incomprensible
que los que comparten el partido del
presidente de la república quieran protegerse
del resultado que tienen las políticas
del Gobierno Federal”.
CRECE 15% VENTA DE AUTOS
BLINDADOS
Por lo pronto, ante las amenazas, atentados
y agresiones consumadas por el
crimen organizado, los munícipes y los
La Asociación Nacional de Alcaldes (Anac), que agrupa a 624 ediles panistas,
propone la contratación de seguros de vida para sus agremiados y por lo pronto
ha firmado un acuerdo con la empresa Argos Aegon.
Cada presidente municipal deberá contar con la aprobación de su cabildo para
la compra del seguro de vida, instrumento financiero que funcionará durante el
tiempo que dure el periodo legal.
La suma mínima asegurada es de 500,000 pesos y la más alta de 1 millón o 1.5
millones de pesos.
Esta propuesta se originó a raíz de que, en noviembre de 2011, el panista
Ricardo Guzmán Romero, presidente municipal de La Piedad, Michoacán, fue
asesinado por un comando armado.
Fuente: Anac.
Alcaldes de México / Octubre 2012
Alcaldes caídos
en lo que va del sexenio
Partido
PRI
PAN
PRD
PVEM
PT
Usos y costumbres
PRI / PVEM
Sin partido
Munícipes
asesinados
19
7
2
1
1
2
1
1
Fuente: Recuento de Alcaldes de México, hecho con
base en notas de prensa.
gobernadores siguen adelante con la organización
de estrategias para salvaguardar
su integridad y la de sus familias.
El director comercial de Grupo WBA
Blindajes Alemanes, Esteban Hernández,
refiere que “la industria del blindaje automotriz
en México ha aumentado su relación
con gobiernos de todos los niveles, pero
destacadamente ahora con presidentes
municipales”.
Tan sólo este 2012 se elevó, entre 25 y
30 por ciento, el número de alcaldes que
adquirieron una unidad blindada. “Hemos
tomado la decisión de contar siempre con
camionetas Suburban, nivel 5, listas para
entregar, ya que en su gran mayoría se van
a entidades de gobierno.”
Este año habrá 3,200 autos blindados
más en el país, cantidad 15 por ciento
superior respecto de 2011, de ahí que el
sector público se ha convertido en un comprador
importante, lo que no sucedía hace
tan sólo 10 años.
Entrevistado a parte, Alexander Tabares,
director comercial de la empresa de
ropa blindada Miguel Caballero, señala
que en México existen muchos políticos,
entre ellos presidentes municipales,
que cada día compran más este tipo
de productos, cuyo costo oscila de 900 a
3,900 dólares, según el nivel del blindaje
y las características de la prenda y
su línea.
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Expediente Abierto Seguridad Pública
25% de policías
municipales aprueban
evaluaciones de confianza
Sólo 31% del total de los agentes del país han completado y aprobado los controles correspondientes.
La asociación civil Ciudadanos por una Causa en Común advierte que falta mucho por hacer para
cumplir con la meta del Acuerdo Nacional por la Seguridad
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
FotoS: SebaStiÁn SepÚlveda
En agosto de 2008 se firmó el Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la Justicia
y la Legalidad, del cual, uno de sus
principales objetivos era crear un modelo
nacional de evaluación y control de confianza
para los policías. Según la iniciativa,
el plazo es de cuatro años —a enero de
2013— para evaluar a todos los elementos
de las instituciones de seguridad pública
mediante los centros estatales de control
de confianza, pero hasta el momento el
avance es de apenas 49 por ciento.
Durante el Foro Sumemos Causas, Ciudadanos
+ Policías, la asociación civil Ciudadanos
por una Causa en Común presentó los
avances de las evaluaciones a los elementos
policiacos. De acuerdo con los resultados,
36
Alcaldes de México / Octubre 2012
sólo se tiene certeza de que 31.18 por ciento
del total de los policías del país han completado
y aprobado la evaluación, mientras
que 17.53 por ciento no han aprobado
las pruebas de control de confianza
y 19.4 por ciento está pendiente aún de la
evaluación.
El desglose de las cifras a nivel estatal
y municipal tampoco arroja un resultado
optimista, pues del total de los policías estatales
el avance es de 51.32 por ciento, contra
48.68 por ciento de efectivos que no se
han sometido a las pruebas pertinentes.
De los evaluados, 67.77 por ciento aprobaron
los exámenes de control de confianza,
mientras que 13.71 por ciento no corrieron
con la misma suerte y 18.5 por ciento de los
policías estatales del país permanecen a
la espera de ser evaluados. Es decir, que de
todos estos agentes, sólo se tiene certeza
de poco más de la tercera parte de ellos.
En los municipios la situación no es
muy distinta. Del total de los policías
municipales hay un avance de 47.48 por
ciento de evaluaciones, y 52.52 por ciento
aún no han sido calificados. En tanto, 53.1
por ciento de los elementos evaluados ya
ha sido aprobado, mientras que 24.36 por
ciento reprobó y 22.53 por ciento está pendiente
de los resultados. Esto quiere decir
que de todos los policías municipales sólo
25.21 por ciento de ellos son confiables.
Causa en Común apunta que de los
37 mil 604 elementos no aprobados por
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María Elena Morera.
control de confianza, sólo se han dado de
baja a 3,326, y aún hay 34 mil 278 bajas
pendientes.
FALTAN DETALLES
María Elena Morera, presidenta de la asociación,
expresa que dichos resultados
“nos tienen insatisfechos”, pues tampoco
existe un seguimiento al respecto. Un
ejemplo es que de los elementos aprobados
se ignora cuántos pasaron con restricciones
y qué medidas se están tomando
al respecto. De igual manera, tampoco se
sabe qué ha sucedido con los policías no
aptos que no se les ha dado de baja.
“La importancia es que es una política
pública recientemente implementada, llevamos
poco más de 2 años reales de evaluar
a la policía porque en este país todo es
lento, es una política nueva completamente,
la tenemos que consolidar. El planteamiento
era que estuvieran todos (los policías) evaluados
para enero de 2013. No se va a cumplir.
Entonces, lo que necesitamos es consolidarla”,
asevera María Elena Morera en entrevista
para Alcaldes de México.
Ante esta situación, indica, Causa en
Común propuso rediseñar el Sistema
Nacional de Seguridad Pública para que el
Secretariado Ejecutivo del mismo cuente
con un Centro de Evaluación y Seguimiento
a Políticas Públicas, así como con
un Centro de Desarrollo Policial que integre
al actual Centro Nacional de Certificación
y Acreditación.
El foro, que se realizó el pasado 28 de
agosto, contó con la presencia del embajador
de Estados Unidos Anthony Wayne,
37
y fue inaugurado por el presidente Felipe
Calderón, quien mencionó que al inicio
del sexenio los policías del país carecían
de esquemas elementales de evaluación y
control, así como de mecanismos para su
profesionalización, lo que derivó en la desconfianza
de la gente hacia las instituciones
policiacas, hacia las policías de los tres
órdenes de gobierno. Además, provocó
que las instituciones del orden estuvieran
debilitadas ante la expansión de la actividad
criminal.
El mandatario recordó que ante tal
situación, el Gobierno Federal puso en marcha
una estrategia integral de seguridad
basada en tres ejes principales: enfrentar
a las organizaciones criminales, reconstruir
las instituciones de seguridad y justicia, y
fortalecer el tejido social.
En lo que toca a las instituciones, se
diseñó e implementó un nuevo modelo
de policía para transitar a un esquema de
prevención basado en la fortaleza de las
instituciones, el trabajo de inteligencia y la
confiabilidad de los miembros de los cuerpos
policiacos en las 32 entidades federativas.
Actualmente, todos los gobiernos
están obligados por ley a implementar
dicho modelo.
Además, se creó el Sistema Integral de
Desarrollo Policial, con el objetivo de depurar,
profesionalizar y regionalizar las instituciones
de seguridad en los tres niveles
de gobierno. Durante la presente Administración
se ha apoyado con más de 67 mil
millones de pesos a las autoridades locales,
para capacitar, evaluar, depurar y dotar de
equipo a sus cuerpos policiacos.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Servicios Financieros
CIERRAN
ALCALDÍAS
por insolvencia
En Michoacán se calcula que 30% de las presidencias municipales
enfrentan problemas económicos; mientras que en Cuernavaca,
Morelos, y Tlalnepantla, Estado de México, han despedido personal
` Por`Mónica`roMero
Foto: MARCo PoLo GUZMÁN /CUARtoSCURo
La situación económica de diversos
municipios de México pende de un
hilo, ya que miles de trabajadores
han sido despedidos y decenas de programas
sociales u obras públicas se han postergado
hasta nuevo aviso, al grado de que
un indeterminado número de presidencias
municipales han cerrado o reducido
sus actividades al mínimo indispensable.
De Michoacán se conocen los casos de
Senguio, Buenaventura y Erongarícuaro
—éste último avisó a finales de julio que
sólo iban a funcionar las oficinas de la
policía, agua potable y el servicio de limpia—.
Se estima que una tercera parte de los
113 ayuntamientos del estado enfrenta problemas
financieros.
38
Alcaldes de México / Octubre 2012
En el altiplano central del país, Cuernavaca,
Morelos, también reporta una situación
delicada. En 2009, la deuda pública
sumaba 30 millones de pesos (mdp); sin
embargo, la actual administración —que
comenzó el priista Manuel Martínez Garrigós
y que continúa Rogelio Sánchez Gatica—,
elevó los pasivos a cerca de 1,500 mdp.
FALTA DE TRANSPARENCIA
Expertos consultados refieren que el quebranto
de diversos municipios del país se
debe mayoritariamente a los recortes presupuestarios
que, año con año, realiza la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), pero también a manejos discrecionales
en las alcaldías.
Sin embargo, también perfilan la posible
solución, al considerar que los recursos
para un eventual rescate financiero de
los cabildos pueden obtenerse del Fondo
de Estabilización de las Entidades Federativas,
del seguro de garantía del Fondo
Petrolero y del subejercicio de las secretarías
de Estado.
Sergio Arredondo Olvera, secretario
General de la Federación Nacional de
Municipios de México (Fenamm), asegura
que el problema es aún mayor y que hoy
en día se desconoce el total de municipios en
quiebra o bien cuántos han cerrado.
Esto se debe principalmente a problemas
estructurales, ya que por cada peso
que aportan los mexicanos a través de
impuestos, 80 por ciento es destinado a la
Federación, 16 a los estados y 4 por ciento a
los municipios, por lo cual destacó que los
presupuestos para los ayuntamientos son
insuficientes.
Sin embargo, Luis Miguel Pérez Juárez,
director general de la Escuela de Graduados
en Administración Pública, Política
y Gobierno (EGAP), del Instituto Tecnológico
y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM), refiere que el cese de operaciones
en los ayuntamientos es un reflejo
de la falta de transparencia en el uso de los
recursos públicos.
“México tiene muchas estructuras
democráticas pero muy pocos demócratas”,
explica el académico para destacar
el daño que significa esta situación para
nuestro régimen político.
LOS QUE ESTÁN EN APUROS
Los ejemplos se multiplican en el país. El
edil de Tepeji del Río, Hidalgo, Fernando
Miranda, destinó cerca de 600 mil pesos
para comprarse una camioneta Jeep
Grand Cherokee 2012, con el presupuesto
que estaba destinado principalmente
para llevar el servicio de drenaje a una
comunidad indígena.
Acapulco, Guerrero, es otro caso grave,
ya que la administración saliente —que
inició el priista Manuel Añorve Baños—,
cayó en la insolvencia, lo que significó
dejar de pagar a proveedores, empresas y
sindicatos, además de que tampoco pudo
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depositar a tiempo la quincena de sus
aproximadamente 5 mil empleados.
En los últimos meses, ocho municipios
de Querétaro se declararon en quiebra,
mientras que el Estado de México tampoco
queda exento, ya que reportes gubernamentales
y de la prensa local refieren
que el ayuntamiento de Cuautitlán debe
varias quincenas a trabajadores de confianza,
en tanto que Coyotepec ha suspendido
el pago de salarios. La administración
de Melchor Ocampo no realiza obra
pública relevante, además de que Atizapán
despidió a cientos de trabajadores.
PRONÓSTICO RESERVADO
Gerardo Zamora, investigador de la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM)
unidad Xochimilco, explica que en ocasiones
sí existen los recursos para realizar
obras o impulsar programas sociales, sin
embargo coincide en que la responsabilidad
de la administración pública es
crucial. “Es más fácil quebrar las reglas y
procedimientos para obtener resultados
parciales y particulares de grupos, sin el
respeto al interés colectivo.”
Como muestra un botón. En Tlalnepantla,
Estado de México, donde también
se han aplicado recortes, cancelaciones
de obras y de servicios públicos por
falta de presupuesto, el alcalde priista
Arturo Ugalde Meneses percibe de
manera mensual 669 mil 242 pesos, por
concepto de sueldo y otros pagos, según
el Reporte de Remuneraciones de Mandos
Medios y Superiores de 2011.
Sergio Arredondo considera que los
2,445 municipios del país viven en una
constante situación de crisis económica, lo
cual es particularmente grave si se toma
en cuenta que los gobiernos locales son los
principales encargados de brindar las condiciones
de vida digna y de calidad para
los ciudadanos.
Para este 2013, los especialistas consultados
manifiestan que las expectativas
económicas no son nada favorables. Uno
de los casos más sonados es la decisión del
alcalde de Churintzio, Michoacán, Juan
Luis Contreras Calderón, quien aseguró
que iba a cerrar la presidencia municipal
“Malabarismo”
presupuestario
Churintzio, Mich. Se han aplicado
recortes presupuestarios, despidos
de personal y se han concedido
vacaciones obligatorias y sin goce de
sueldo por un mes a 70 por ciento
de los 120 empleados.
Erongarícuaro, Mich. Existe una
deuda con Everardo Alberto Cortés —
antes prestador de servicios y ahora
presidente municipal por 800 mil pesos.
Faltan recursos para pagar la nómina
quincenal, por lo que se recortaron
presupuestos, se cerraron las
oficinas del 16 al 31 de julio, además
de que se redujeron salarios y se
detuvieron obras públicas.
Mulegé, BCS. Se adeudan 157 millones
de pesos (mdp) a los proveedores y
otra cantidad a la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), por lo que se decide
vender un edificio en 6.5 mdp para
pagar salarios a 1,500 empleados
gubernamentales.
Tuxtla Gutiérrez, Chis. Ante la
acumulación de pasivos por 19 mdp a
la CFE, el ayuntamiento ha disminuido
las horas de patrullaje para ahorrar
gasolina.
Cuernavaca, Mor. El ayuntamiento
debe más de 2,000 mdp a una
empresa privada recolectora de
basura y a dos bancos, por lo cual se
le embargaron 18 cuentas bancarias
y 61 inmuebles. En diciembre serán
despedidos 2,000 trabajadores.
hasta nuevo aviso, debido a la insolvencia
económica e inseguridad. Sin embargo,
cambió de opinión y decidió dar vacaciones
obligatorias a 70 por ciento de la plantilla
laboral, panorama que se vuelve cada
vez más común en diversos lugares de
México.
Foto: BERNANDINo HERNÁNDEZ /CUARtoSCURo

Trabajan
en legislación de
eficiencia energética
Los beneficios de las energías limpias son una realidad
para los estados y municipios, por lo que las autoridades buscan
la adopción de leyes y regulaciones para su aplicación
` Por`EsthEr`ArzAtE
FotoS: dreamStime
La adopción de energías renovables
por parte de las administraciones
locales, tanto en sus instalaciones
como en la operación de los servicios
públicos, es una práctica cada vez más
constante, pero las leyes e iniciativas para
contribuir con el cuidado del medioambiente
y reducir el consumo de energía
todavía permean de manera lenta en los
estados y municipios del país.
Las entidades enfrentan barreras económicas
y técnicas para ejecutar proyectos
encaminados al uso eficiente de la energía,
y carecen de legislación e instrumentos
regulatorios de carácter voluntario y obligatorio
que acelere ese tipo de acciones.
Los estados y municipios saben que
pueden llevar a cabo acciones que les reditúen
en un menor gasto por consumo de
electricidad en sus inmuebles, sistemas
de bombeo de agua y alumbrado público.
40
Expediente Abierto Energías Renovables
Comienzan a poner orden
Fuentes: De los Congresos estatales y la Gaceta Oficial del DF.
En algunos casos también están conscientes
de que pueden modificar reglamentos
para procurar la construcción de inmuebles
que impacten menos el ambiente, por
mencionar sólo unos casos.
No obstante, se pueden contar con los
dedos de la mano aquellos estados que
tienen leyes locales para el fomento y uso
racional de la energía, como Guanajuato,
Hidalgo, Baja California y el Distrito Federal;
y existen 19 Comisiones Estatales de
Energía (CEE) en igual número de entidades,
pero sólo cinco están activas en
Aguascalientes, Jalisco, Oaxaca, Tlaxcala
y Veracruz.
PROYECTOS EN PUERTA
El presidente de la firma Energía, Tecnología
y Educación (ENTE), Odón de Buen, explica
que en 2008, el Congreso de la Unión aprobó
la Ley para el Aprovechamiento Sustentable
Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de
Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de
Guanajuato
Ley para el Fomento del Ahorro Energético y Uso de Energías Renovables del
Estado de Hidalgo
Ley de Energías Renovables para el Estado de Baja California
Ley de Coordinación para el Fomento del Aprovechamiento Sustentable de las
Fuentes de Energía Renovable en el Estado de Oaxaca
Ley Ambiental del Distrito Federal
Alcaldes de México / Octubre 2012
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de la Energía, la cual no hace referencia a que
los estados la adapten como ocurrió con la
Ley de Cambio Climático aprobada este año.
Para la ejecución de los lineamientos de
la Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energía, las entidades federativas
recurren a acuerdos de coordinación
con la Federación, a través de la Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
(Conuee).
El director general adjunto de Fomento,
Difusión e Innovación de la Conuee,
Adolfo Chávez Andrade, menciona que
hay estados interesados en reformar sus
leyes para alinearlas a la Ley Federal para
el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía, sobre todo a partir de la firma de
los convenios de colaboración, pero son
sólo dos o tres.
Uno de esos casos fue el estado de
Coahuila, que en 2007, durante la gestión
de Humberto Moreira, aprobó la Ley
de Fomento al Uso Racional de la Energía,
mientras que el gobierno de Veracruz está
interesado en elaborar un proyecto de ley
estatal encaminado a ese mismo objetivo.
APUESTA FUERTE
El funcionario de la Conuee manifiesta
que la eficiencia energética tomó un
nuevo empuje los últimos cinco años porque
antes nadie le apostaba a esos temas.
Expone que México se ha apoyado en las
Adolfo Chávez Andrade.
Foto: archivo alcaldeS de méxico
Ya usan
renovables
Distintas ciudades en el país ya
utilizan energías renovables en sus
instalaciones y en la operación de los
servicios públicos, entre ellas:
Distrito Federal
Monterrey
Ciudad Juárez
San Pedro Garza García
San Nicolás de los Garza
Xalapa
Oaxaca de Juárez
Tuxtla Gutiérrez
Fuente: Información de los gobiernos locales.
41
experiencias de otros países, como Estados
Unidos, que han desarrollado programas
relevantes en materia de ahorro y eficiencia
energética.
La estrategia de la Conuee para atender
a estados y municipios se orienta al desarrollo
de capacidades institucionales para
la identificación, análisis e instrumentación
de programas, proyectos y acciones
en materia de eficiencia energética y aprovechamiento
de las energías renovables a
nivel local.
Estima que México ha avanzado
rápido en la adopción y desarrollo de leyes
y regulaciones mediante los convenios
de colaboración para el ahorro de energía,
pero admite que hay limitaciones
presupuestales.
De acuerdo con la Agencia Internacional
de Energía (AIE), en 2010 las emisiones
de dióxido de carbono (CO2) alcanzaron
un nivel histórico, al registrar una
emisión de 30.6 gigatoneladas de ese contaminante
en el mundo, lo que equivale a
un aumento de 5 por ciento respecto a la
cifra récord de 2008.
Al respecto, el analista de Solana Consultores,
Arturo Carranza, destaca que el
Octubre 2012 / Alcaldes de México

42
Expediente Abierto Energías Renovables
Estados con CEE
A través de las Comisiones Estatales
de Energía (CEE) las entidades
federativas pueden llevar a cabo
acciones y proyectos para impulsar
la eficiencia energética
(Relación de CEE en los estados de la
República)
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado
de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Fuente: Conuee.
CEE
Alcaldes de México / Octubre 2012
CEE activa
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
Sin CEE
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
CEE activa sin vigencia
CEE sin vigencia
CEE sin vigencia
CEE activa
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
CEE activa
Sin CEE
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
CEE activa sin vigencia
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
CEE activa
CEE activa
CEE activa sin vigencia
Sin CEE
calentamiento global obliga a los gobiernos
de los tres niveles (Federal, estatal
y municipal) a emprender las acciones
necesarias para garantizar un desarrollo
sustentable.
Los estados y municipios deben concentrarse
en tecnologías y prácticas de
eficiencia energética que impacten principalmente
a la demanda de energía, porque
el Gobierno Federal está enfocado en
su mayoría a las medidas relacionadas
con la oferta, opina.
Odón de Buen, quien también es ex
director de la Comisión Nacional para el
Ahorro de Energía (Conae, ahora Conuee),
Odón de Buen.
Foto: archivo alcaldeS de méxico
considera que el Gobierno Federal debe ser
más activo para que las leyes federales no
queden como letra muerta y para apoyar
a los gobiernos estatales para que integren
las normas voluntarias y obligatorias a sus
reglamentos estatales y municipales.
En un estudio, el experto advierte a su
vez, que la energía eléctrica en los servicios
municipales (alumbrado, bombeo de agua
y edificios públicos) se ha convertido en
una carga económica importante para los
ayuntamientos, debido al régimen tarifario
al que están sujetos. En muchos casos,
el consumo de ésta representa un alto porcentaje
de los gastos de operación totales
de un municipio, lo que significa un lastre
para su desarrollo.
Precisamente, la posibilidad de tener
un suministro alternativo al de la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) ha llevado
a algunos municipios a aceptar o a
tomar iniciativas de desarrollo de proyectos
de autoabastecimiento que les permiten
tener electricidad a un precio menor al
que fijan las tarifas de la paraestatal.
Las administraciones locales pueden
aprovechar opciones de energía solar,
minihidráulica, biomasa y residuos sólidos
y líquidos —incluidos los desechos
sólidos de la basura que pueden utilizarse
para generar gas y electricidad— lo cual
está permitido desde 1992, cuando se llevaron
a cabo modificaciones a la Ley del
Servicio Público de la Energía Eléctrica.
www.alcaldesdemexico.com.mx
Foto: roSalía moraleS

El Municipio Hoy
Con el propósito de remontar la caída de 10 por ciento de este segmento turístico, el ayuntamiento
ha preparado un plan de promociones dirigido a visitantes y tripulantes de las embarcaciones
que circulan por la zona
A la reconquista
de los cruceros
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
Foto: gabriel gonzález / Mercuryphoto
Cozumel, Q. Roo.- Esta isla, la más grande del Caribe
mexicano, es un destino turístico por naturaleza, sin
embargo en el último año la afluencia de visitantes
disminuyó cerca de 10 por ciento, según reportes de
la Secretaría de Turismo del gobierno del estado.
La situación encendió los focos de alerta, por lo que el gobierno
municipal puso en marcha acciones, como el otorgamiento de
descuentos en restaurantes y comercios a los tripulantes y turistas
de cruceros, con el propósito de reactivar la actividad económica
más importante de la isla.
“El tripulante termina siendo un turista, que a lo mejor no
gasta lo mismo que alguien que viene arriba de un barco, pero
termina consumiendo en los restaurantes, en las discotecas,
en alguna de las tiendas, comprando detalles para su familia y
por eso nosotros tomamos en cuenta a ese tripulante”, comenta
Aurelio Joaquín González, presidente municipal cozumeleño,
quien llegó al poder de la mano del Partido Revolucionario Institucional
(PRI).
“Tomarlos en cuenta (a los tripulantes) consiste en darles concesiones
especiales, como descuentos, para que también puedan
decir de voz a voz que Cozumel recibe al turista con los brazos
abiertos”, refiere el alcalde.
TURISMO, PRIORIDAD
El desarrollo de este municipio gira en torno al turismo, debido a sus
atractivos históricos y naturales, como la zona arqueológica maya
de San Gervasio y el Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, uno de
44
Alcaldes de México / Octubre 2012
Cozumel
los más grandes del mundo, pero también porque debido a su aislamiento
natural —sólo se puede llegar en barco o en avión—la actividad
industrial es prácticamente nula. Hoy día, 70 por ciento de los
empleos directos de la ínsula se relaciona con el turismo.
Cuando tomó posesión de la alcaldía de Cozumel en 2011,
Aurelio Joaquín —quien proviene de una familia con gran
influencia política en el estado y a la que pertenecen el ex gobernador
y actual líder nacional del PRI, Pedro Joaquín Coldwell, y su
hermana, la ex senadora Addy Joaquín Coldwell—, prometió ser
el presidente municipal del turismo.
Cozumel es el destino de cruceros más importante de México.
De enero a diciembre de 2011 arribaron al puerto isleño mil naves
con cerca de 2.9 millones de pasajeros, cinco veces más que en la
Costa Maya, mientras que de enero a abril de este año, la cifra de
pasajeros que han llegado a Cozumel a bordo de cruceros superó
1.7 millones. Cada pasajero gasta de 60 a 120 dólares durante su
estancia.
REUNIONES, NUEVO NICHO
Aurelio Joaquín reconoce que el turismo de convenciones es un
sector que todavía no se ha explotado lo suficiente. La isla cuenta
con un aeropuerto internacional y 45 hoteles con cerca de 4,100 cuartos,
además de 4 mil departamentos en renta para los visitantes,
quienes permanecen cuatro noches en promedio y dejan una
derrama económica superior a 500 millones de dólares (mdd) al
año. Además, en la actual administración se logró restablecer la
conexión aérea directa con la Ciudad de México.
www.alcaldesdemexico.com.mx

Con esas características, Cozumel se vuelve un destino ideal
para el turismo de convenciones por lo que, a decir del funcionario,
una de las prioridades del ayuntamiento consiste en impulsar
dicho segmento de mercado. Este año la isla ha sido sede
de encuentros como la Convención Anual de Mujeres Empresarias
y la Convención Nacional de Clubes Vacacionales. Asimismo,
albergó al X Congreso Nacional de la agencia internacional
ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad.
Otra de las apuestas de la demarcación
es rescatar el malecón y revitalizar la zona
centro, donde se concentran restaurantes,
hoteles, arrendadoras de vehículos, joyerías
y tiendas de artesanías, además del
museo y la autoridad portuaria.
El proyecto prevé una inversión de
180 millones de pesos (mdp) de los tres
órdenes de gobierno, lo que incluye
la recuperación de 1.2 kilómetros de
playa y la nivelación del terreno, entre
otras obras.
Asimismo, el gobierno municipal
ha invertido en el último año cerca de
27 mdp en acciones como construcción
de guarniciones y banquetas, Centros de
Desarrollo Comunitario, modernización
de parques, alumbrado público
y sistema de vigilancia, entre otros
aspectos.
CREAR SIN DESTRUIR
Aurelio Joaquín asume que el crecimiento
va de la mano de la sustentabilidad.
De ahí que bajo la idea de
“crear sin destruir”, el alcalde tomó la
decisión, desde el inicio de su gobierno,
de adoptar en su plan de trabajo los
postulados de la Agenda Local 21, un
acuerdo por el cual las ciudades se
comprometen, ante la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), a elaborar
planes y acciones para afrontar los
retos ambientales que supone el desarrollo
económico.
De esta forma, Cozumel se convirtió
en uno de los primeros cinco municipios
a nivel nacional que recibieron
asesoría de ICLEI-México y del Instituto
Nacional de Ecología (INE), para emprender su Plan de
Acción Climática Municipal (Pacmun).
“Esta agenda no nos gusta mucho a los políticos porque nos
dice los errores, los podemos ver y leer; pero hay que ser lo suficientemente
humildes para entender qué es lo que palpa la
población del municipio. Estamos trabajando en la Agenda
Local 21 para ser, después de Huatulco, el segundo destino limpio
en todo México”, asegura el edil.
45
Octubre 2012 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy
ISLA DE PAZ
En julio de 2009, Cozumel se convirtió en la primera isla del mundo
en recibir la distinción Isla de Paz, que otorga el Comité Internacional
de la Paz, organismo no gubernamental afiliado a la ONU, que
promueve la unidad en la diversidad. El entonces edil Juan Carlos
González recibió el reconocimiento, pero actualmente Aurelio Joaquín
González tiene la tarea de garantizar las condiciones para que
Cozumel conserve el título.
Asimismo, la isla es uno de los municipios beneficiarios del
Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun), cuyos
recursos se han destinado al equipamiento de policías y la compra
de patrullas y cámaras de video-vigilancia, lo que a su vez facilita
el trabajo conjunto con instituciones presentes en la localidad,
como la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), la Secretaría de
Marina (Semar), la Procuraduría General de la República (PGR), además
de la Procuraduría Estatal y la Policía Municipal.
“Es mejor prevenir que lamentar. No queremos ser un municipio
como Cancún que, al día de hoy, sufre problemas graves de inseguridad
y que tiene que buscar las maneras, ya no sólo de combatir la
Indicadores turísticos de Cozumel
(enero-diciembre 2011)
Fuente: Secretaría de Turismo de Quintana Roo.
46
Afluencia de turistas al estado
Movimiento de cruceros
Movimiento de pasajeros en cruceros
Ocupación hotelera
Hoteles
Cuartos de hotel
Derrama económica
Gasto promedio por visitante
Alcaldes de México / Octubre 2012
Cozumel
475,837
1,001
2,871,097
56.6%
45
4,098
511.53 millones de dólares (mdd)
89 dólares
Concepto
Fuente: INEGI, Coneval.
Breve
monografía
Extensión
Población
Población en situación de
pobreza
Viviendas
Población con nivel profesional
Personal médico
Parques
inseguridad, sino de solventar esa ruptura social que se da a partir
de no tener un plan de prevención del crimen. Hoy Cozumel
está libre de la presencia de todos esos cárteles o grupos delincuenciales
que sabemos que operan en el estado y han hecho
daño a otros municipios”, asevera Joaquín González.
NO QUERÍA SER POLÍTICO
A pesar de pertenecer a una familia de políticos, Joaquín González
pensaba que la política era una manera de servir a la gente, pero no
la mejor. A él le atraía más la idea de trabajar desde las organizaciones
no gubernamentales (ONG). Pero esa visión cambió, luego de estudiar
la carrera de Comunicación Organizacional en la Universidad
Anáhuac del Norte, en la Ciudad de México.
Su primer acercamiento a la administración pública tuvo lugar
en abril de 2005, cuando ocupó la Dirección General de la Fundación
de Parques y Museos de Cozumel, Quintana Roo. Tres años
después, Aurelio Joaquín fue electo diputado local, cargo al que
solicitó licencia en marzo de 2010 para contender por la presidencia
municipal de Cozumel.
El edil priista no descarta la posibilidad de convertirse en el
quinto gobernador de Quintana Roo originario
de Cozumel, después de Pedro Joaquín
Coldwell, Miguel Borge Martín, Félix González
Canto y el actual mandatario Roberto Borge
Angulo. Sin embargo, revela que antes de eso
preferiría ocupar una diputación o una senaduría.
Otra opción sería la sociedad civil: “Si no
es en política, ten por seguro que estaré desde
las ONG”.
Descripción
647.33 km²
79,535
31.7%
22,188
7,051
205
38
VÉalo en
www.
alcaldesdemexico.
com.mx
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FotoS: corteSÍa de coMunicación Social de la preSidencia Municipal de cozuMel

El Municipio Hoy
Al tiempo que se expanden y se modernizan las principales vialidades del municipio, también
se tienen planes para construir entronques carreteros que mejoren la conexión con ayuntamientos
vecinos y la misma ciudad capital
Urgen
vías de
comunicación
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
Foto: rosalía morales
Sahuayo, Mich.- Conocido como la Atenas de Michoacán
—debido a los hombres y mujeres ilustres nacidos en
su territorio, entre ellos el pintor Luis Sahagún Cortés,
quien dirigió la Academia Nacional de Artes Plásticas
de San Carlos, en la Ciudad de México; y José Sánchez Villaseñor,
fundador de la carrera de Comunicación de la Universidad
Iberoamericana—, este municipio aledaño al Lago de Chapala
enfrenta grandes rezagos, como la falta de vías de comunicación
que lo conecten de manera más eficiente con sus vecinos y con
Morelia, capital del estado.
“Sahuayo es un municipio que está muy desordenado y lo
vamos a ordenar en todos los sentidos, como en vialidad, reglamentos,
comercio informal, y vamos a aplicar la ley”, asevera el
presidente municipal Francisco Sánchez Sánchez, quien llegó
al cargo en enero de este año abanderado por el Partido Acción
Nacional (PAN).
Actualmente, la gente de la región que ingresa al municipio
para la compra-venta de mercancías invierte mucho tiempo
en entrar y salir. Así que, para solventar el problema, el ayuntamiento
elaboró un proyecto de entronque carretero de 34 kilómetros
que unirá a la ciénaga de Chapala con la autopista de
Occidente, para conectar de manera rápida a Sahuayo con Guadalajara,
Morelia, Toluca y la Ciudad de México. También se prevé
construir una vialidad paralela al boulevard Lázaro Cárdenas, la
principal vía del municipio.
Por lo pronto se trabaja en la ampliación a cuatro carriles de la
avenida Revolución, obra que en su primera etapa ha tenido un
costo de 7 millones de pesos (mdp).
48
Alcaldes de México / Octubre 2012
Sahuayo
Sánchez Sánchez sabe que una mejor conectividad ayudaría a
detonar la comercialización de la producción agrícola, una actividad
de gran importancia en Sahuayo, ya que la localidad cuenta
con más de 5,300 hectáreas de diversos cultivos, entre ellos maíz,
frijol, trigo, garbanzo y jitomate.
“Queremos que lleguen nuevas tecnologías, porque las tierras
son muy fértiles. Para ello necesitamos mejor infraestructura
carretera, que de momento no tenemos. Las empresas no se instalarán
mientras no estemos conectados a la autopista, eso nos
daría mayores beneficios”, asegura el edil.
PUEBLO DE TRADICIONES
Sahuayo es un municipio que conserva una imagen provincial
gracias a sus edificios coloniales, como la Parroquia de Santiago
Apóstol, el Templo del Sagrado Corazón de Jesús, la parroquia de
Nuestra Señora de Guadalupe y el monumento a Cristo Rey.
En ese ambiente se desarrolla una de las expresiones que le
dan notoriedad al municipio: sus fiestas religiosas. La más importante
es la de Santiago Apóstol, el santo patrono de la localidad,
que se celebra entre los meses de julio y agosto y se caracteriza por
la presencia de los tlahualiles, que son personas disfrazadas con
máscaras y penachos que recorren las calles. La fiesta se complementa
con una verbena popular y bandas de música.
Dada la importancia que tiene para los lugareños el fervor a
esta imagen, el gobierno municipal ha emprendido acciones de
remozamiento urbano, ya que en julio pasado se realizaron los
trabajos de bacheo en las calles por donde tradicionalmente pasa
la procesión que lleva en andas la figura del santo patrono.
www.alcaldesdemexico.com.mx

CONTRA LA DESIGUALDAD
La pobreza no es un asunto menor en Sahuayo. Según el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Pública de
Desarrollo Social (Coneval), más de 57 por ciento de la población
del municipio vive en condiciones de pobreza, es decir,
más de 41 mil 500 personas.
Al respecto, el munícipe comenta que el ayuntamiento trabaja
de forma conjunta con el gobierno estatal y el Federal para
combatir este problema y dotar adecuadamente
de los servicios básicos a
la población.
En este sentido, el ayuntamiento
logró poner en marcha el programa
Piso Firme en tu Casa, con el apoyo
de la Secretaría de Desarrollo Social
(Sedesol), que tiene por objeto colocar
30 metros cuadrados de concreto
hidráulico en las viviendas de más de
1,200 familias.
ExTRACCIóN DE AGUA
Asimismo, el gobierno municipal
entregó un apoyo de 30 mil pesos a
la Asociación Ganadera de Sahuayo
para comprar 15 becerros con los que
se pretende mejorar genéticamente el
ganado. En materia de servicios, se suscribió
un convenio con el Centro Interdisciplinario
de Investigación para el
Desarrollo Integral Regional Unidad
Michoacán (CIIDIR), del Instituto Politécnico
Nacional (IPN), para ubicar
zonas factibles de extracción de agua.
“Por el momento nada más contamos
con cuatro perforaciones en
buenas condiciones, 10 más están
abatidas y tres que se abrieron en
la administración anterior, pero
no tienen nada de agua”, expone el
funcionario.
Agrega que una de las prioridades
de su mandato es continuar con el proyecto
de construcción de una planta
de residuos sólidos —de separación de
basura y generación de electricidad a
partir de la incineración— que involucra
a los municipios vecinos de Venustiano
Carranza, Villamar y Jiquilpan,
cuya inversión de más de 200 mdp
se espera que sea financiada por el Banco Nacional de Obras
Públicas (Banobras).
Como se sabe, Michoacán es una de las entidades federativas
más golpeadas por la violencia que ha desatado la lucha
contra el crimen organizado. El alcalde Francisco Sánchez considera
que la seguridad de su municipio es un tema central, a
pesar de la tranquilidad de sus calles.
Para garantizar que el orden público no se altere, el edil ha
anunciado la contratación de 20 policías que se sumarán a los
49
Octubre 2012 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy
138 con los que actualmente cuenta el municipio. Asimismo, dejó
en claro su compromiso de trabajar en la prevención.
“Aplicamos un operativo porque un grave problema son las
motos. La gente anda sin casco y ha habido muchas muertes y
muchos accidentes. Entonces comenzamos a concientizar a la
población para que use su casco y sólo viaje con un acompañante.
A la semana reportábamos entre 15 y 30 accidentes, ahora hemos
reducido eso en 70 por ciento”, dice el alcalde.
En lo que va del año se ha iniciado la construcción de dos Centros
Comunitarios de Desarrollo, con inversión superior a 6 mdp.
Cada uno estará equipado con canchas deportivas, salones de
usos múltiples, áreas verdes y espacios de reuniones, con el propósito
de impulsar la convivencia familiar, fomentar la activa-
Planta laboral
Fuente: Ayuntamiento de Sahuayo con datos del INEGI.
50
Concepto
Población económicamente activa (PEA)
Participación masculina en la PEA
Participación femenina en la PEA
Población no económicamente activa
(PNEA)
No especificado
Migrantes
Migrantes hombres
Migrantes mujeres
Alcaldes de México / Octubre 2012
Sahuayo
Descripción
31,638
67.02%
32.98%
23,113
321
4,963
2,440
2,523
Concepto
Fuentes: INEGI, Inafed y Coneval.
La Atenas
michoacana
Extensión territorial
Población
Población en situación de
pobreza
Viviendas
Población con nivel profesional
Escuelas de educación básica y
media superior
Población derechohabiente de
servicios de salud
ción física y contribuir al desarrollo de los sahuayenses mediante
la impartición de diversos talleres.
En lo que toca a seguridad y recuperación de espacios públicos,
el ayuntamiento conforma un Consejo Ciudadano, el cual jugará
un papel central en la definición de las políticas públicas que
requiera el municipio en éstos y otros aspectos, como la transparencia
y rendición de cuentas.
UN GOBIERNO CON ORDEN
Francisco Sánchez Sánchez forma parte del PAN desde el año 2000.
Antes de dar ese paso a la política, el hoy alcalde prestó sus servicios
a la comunidad desde diversas organizaciones no gubernamentales,
como el Club de Leones Internacional de Sahuayo, del
cual fue presidente.
“Participé en una caja popular, en el patronato de una escuela
preparatoria, en el de un hospital y además fui presidente de un
club deportivo privado, pero en lo que me faltaba participar era
en la administración pública.”
En 2007, Sánchez contendió sin éxito por la
presidencia municipal de Sahuayo, pero fue
hasta 2011 cuando pudo concretar esa meta,
por lo que en enero de 2012 arrancó su mandato.
Dicho en sus palabras, el sello distintivo de este
gobierno “es sentar las bases para una administración
diferente, transparente al 100 por ciento,
que sepa escuchar a los ciudadanos, porque
estamos con las puertas abiertas”.
Descripción
128.05 km 2
72,841
57.2%
18,225
4,022
89
43,646
VÉalo en
www.
alcaldesdemexico.
com.mx
www.alcaldesdemexico.com.mx
Fotos: cortesía de la Presidencia municiPal de sahuayo

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Tips de Gestión
PAJA
evita migración
Las personas que se dedican a las actividades del campo pueden acceder a recursos económicos para
mejorar sus condiciones de vida por medio del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas de la Sedesol
` Por`DaviD`Galicia`Sánchez
Foto: RASHIDE FRIAS/CUARtoSCURo
Ser jornalero agrícola no sólo es
una opción para emplearse, sino
también un reto, pues desde hace
décadas la situación para los trabajadores
del campo no ha variado: Cuando no
encuentran trabajo en sus tierras tienen
que migrar, a veces llevando consigo a
su familia, a regiones donde la tierra sea
más próspera para emplearse en la siembra,
el arado de la tierra o la cosecha. Y
52
Alcaldes de México / Octubre 2012
cuando no hay oportunidades en México
se van a Estados Unidos.
Aunque no se sabe con certeza el
número de jornaleros agrícolas que trabajan
en los campos de la Unión Americana,
ya que muchos son ilegales, el Buró
de Asuntos Consulares del Departamento de
Estado de ese país reporta que en 2010 se
emitieron 52 mil 317 visas tipo H-2A para
trabajadores del campo.
“Si hacemos una revisión de la pobreza
en el país tendríamos que sentarnos a revisar
la situación de los jornaleros agrícolas,
es una población que labora en un ámbito
difícil con una exigencia física, donde la
gente trabaja el campo porque muchas
veces no tiene otra alternativa de ingreso.
Me parece que los jornaleros son quizá los
pobres de los pobres”, expone Ramiro Ornelas,
director general de Atención a Grupos
www.alcaldesdemexico.com.mx

Foto: NANCy LÓpEz
Prioritarios de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol).
Para facilitar que los jornaleros agrícolas
y sus familias encuentren fuentes de
ingresos dignas, sin tener que abandonar
el país, la Sedesol cuenta con el Programa
de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA),
que consiste en la entrega de apoyos económicos
para mejorar las condiciones de
alimentación, salud, infraestructura, educación,
información y servicios básicos en
beneficio de los trabajadores del campo.
De acuerdo con el funcionario,
mediante este programa se busca identificar
las necesidades de los jornaleros a
partir de aspectos como su condición de
pobreza, alimentación y salud, con el fin
de incorporarlos al padrón de beneficiarios
y entregarles los apoyos correspondientes,
ya sea que trabajen en el lugar
donde residen, o bien si tuvieron que
migrar a otro municipio.
Las regiones de atención se dividen
geográficamente en grupos de localidades
denominados Subregiones de Atención
Jornalera, que constituyen la unidad
mínima de planeación para los apoyos
a la población objetivo. Está integrada
por mujeres y hombres de 16 años o más
que laboran como jornaleros agrícolas, así
como por los integrantes de su hogar.
“Estamos hablando de que en el país
hay unos 2 millones 400 mil jornaleros, si a
éstos les agregamos sus familias estamos
hablando de alrededor de unos 7 millones
de personas que conforman los hogares
Ramiro Ornelas.
de jornaleros agrícolas en el país. Si hablamos
de aquellos que migran, son alrededor
de 23 por ciento, es decir, 500 mil
más o menos que están migrando con
sus familias.”
El PAJA opera en 1,101 municipios
de 27 estados del país y cuenta con un
padrón de más de 665 mil beneficiarios,
a quienes se les brinda atención en tres
vertientes. Una consiste en apoyos directos
mediante la entrega de dos alimentos
diarios a niños de hasta 14 años de edad;
apoyos económicos mensuales de entre
128 y 565 pesos para garantizar la asistencia
y permanencia de niños y jóvenes
en escuelas de educación básica, así como
un apoyo económico de 800 pesos para
las familias de jornaleros migrantes al
momento de llegar a su destino.
La segunda vertiente tiene que ver con
acciones para el desarrollo de los jornaleros
como servicios de acompañamiento
en origen, tránsito y destino a sus nuevos
lugares de trabajo mediante información,
orientación, atención a la salud y acceso a
servicios básicos; sesiones de orientación
y diagnósticos comunitarios, además de
apoyos especiales para contingencias
como el pago de servicios médicos y de
gastos funerarios.
“La zona tradicional de destino de los
jornaleros es el noroeste: Sinaloa, Baja
California, Baja California Sur y Sonora.
Las zonas tradicionales de origen están
en el sur: Guerrero, Oaxaca y Veracruz,
pero hay en medio una gran variedad de
estados tanto de origen como destino, por
ejemplo las zonas de café de Chiapas o
Michoacán”, apunta Ramiro Ornelas.
Una tercera vertiente consiste en apoyos
para infraestructura a través de subsidios
para la construcción, rehabilitación,
ampliación, acondicionamiento y
equipamiento de inmuebles para atender
a los trabajadores en las Subregiones de
Atención Jornalera, entre los cuales destacan
proyectos de ludotecas, centros de
atención especial, guarderías o estancias
infantiles, unidades de atención médica
de primer nivel, albergues, entre otros.
Asimismo, el PAJA compone una serie
de acciones para fortalecer la participa-
Becas,
alimentos,
construcción…
Resultados del PAJA de enero a
marzo de 2012
665,000 jornaleros agrícolas
atendidos
22,168 becas entregadas
15’083,200 pesos en apoyos
económicos a jornaleros migrantes
6’179,873 pesos destinados a apoyos
alimentarios para hijos de jornaleros
64 proyectos para la construcción,
rehabilitación y equipamiento de
Unidades de Servicios Integrales o
albergues
Fuente: Sedesol.
53
ción institucional y la sinergia de los programas
gubernamentales para garantizar
el acceso de la población jornalera
agrícola a un trabajo digno, con respeto a
los derechos laborales.
Si bien se trata de un programa Federal,
la Sedesol busca trabajar en conjunto
con los gobiernos estatales y municipales
para potenciar los recursos y con ello brindar
la mejor atención a la población jornalera
agrícola.
“Es un programa Federal, aunque a la
hora de identificar los proyectos, éstos se
integran con diversos apoyos que pueden
ser tanto del estado como de gobiernos
municipales. Por ejemplo, un albergue,
identificamos dónde ponerlo y trabajamos
con los dos órdenes de gobierno para
potenciar los recursos. Nosotros traemos
un peso y queremos por lo menos conseguir
un peso adicional que venga de
gobiernos locales; en los servicios buscamos
que la integración se haga con
los propios municipios”, apunta Ornelas
y agrega que los gobiernos locales que
deseen participar pueden acercarse a las
delegaciones estatales de la Sedesol.
Octubre 2012 / Alcaldes de México
Foto: RASHIDE FRÍAS/CUARtoSCURo

Tips de Gestión
SARE,
adiós a la
“tramititis”
Su municipio puede ubicarse entre los más competitivos para abrir
un negocio. Con la asistencia técnica y el aval de la Cofemer es posible
operar un Sistema de Apertura Rápida de Empresas
` Por`Isabel`becerrIl
México ya tiene municipios de
primer mundo en la apertura
de negocios: hace dos décadas
debía esperar hasta 100 días, visitar
hasta 20 instancias de gobierno, realizar
una larga lista de trámites y pagar “mordidas”
que podían rebasar los 10 mil pesos;
en cambio, actualmente un emprendedor
puede ver cristalizado su sueño de
inaugurar su negocio en sólo siete días
y mediante seis trámites, lo que se ha
logrado a través del Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE).
De 2002, cuando se implementó el
SARE, a la fecha, son 12 entidades federativas
las que se encuentran en los mismos
estándares de países como Japón, en
lo que se refiere a facilidades para abrir un
negocio.
Esas entidades son: el Distrito Federal,
donde se requieren nueve días para abrir
una empresa; Aguascalientes, Colima, el
Estado de México, Guanajuato, Hidalgo,
San Luis Potosí, Morelos, Veracruz y Yucatán,
con seis días, así como Nuevo León y
Sinaloa con cinco días.
Además, el país ha acelerado la agilización
de los trámites para que pueda
abrirse una empresa, en comparación con
los países emergentes con los que compite,
pues en Brasil se demoran 119 días, en
China 38 días, en Rusia 30, en la India 29 y
en Sudáfrica 19 días.
Alfonso Carballo Pérez, director general
de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(Cofemer), asegura que el SARE ha
logrado facilitar la entrada de nuevos participantes
a los mercados, reduciendo los
54
Alcaldes de México / Octubre 2012
costos de entrada y la carga regulatoria,
favoreciendo con ello el clima para hacer
negocios en el país.
¿Con el SARE, en qué porcentaje se han
reducido los trámites para la apertura
de una empresa?
Varía, hay casos que incluso, en términos
de costos, si se monetiza, pueden hacer
reducciones de 65 a 90 por ciento, es decir,
90 por ciento de recursos se libera y esto
hace que el emprendedor, en lugar de destinar
ese dinero al cumplimiento de la
regulación, lo dedique a mejorar el negocio.
El funcionario destaca que en México no
sólo se ha reducido el tiempo promedio para
abrir una empresa al pasar de 35 días en
2007 a 14 en 2012, sino también el número
de procedimientos de nueve a siete, y el
costo promedio de 15.8 por ciento a 11.9 por
ciento del Ingreso Nacional Bruto per cápita.
análisis y aprobación
El titular de la Cofemer precisa que de los
2,445 municipios que existen en el país,
207 son los que cuentan con un SARE. En
éstos se aglomera 46 por ciento del total
de la población y 56 por ciento de la producción
nacional.
Destaca que 11 estados —Aguascalientes,
Chiapas, Colima, el DF, el Estado
de México, Guanajuato, Morelos, Nayarit,
San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora— han
instaurado un portal electrónico municipal
para obtener la licencia de funcionamiento
en línea —pre-registro/trámite
completo.
Sobre los requisitos que necesita cumplir
una entidad para abrir un módulo
o ventanilla del SARE en su región, Carballo
Pérez expone que la Cofemer debe
aprobar la instalación de un SARE en una
región, para lo que primero firma un convenio
de colaboración con el estado o
municipio.
Posteriormente, personal de la Comisión
realiza una visita de campo, recaba
información para evaluar si hay viabilidad
de un programa de esta naturaleza
en la entidad interesada y, si es viable,
se realiza el primer acercamiento con
el alcalde, al que se le muestran los resultados
del estudio y las posibles áreas de
oportunidad que se pudieran tener con un
esquema de apertura de empresas.
En ese momento se le solicita al edil
que designe a un responsable y lo apodere
para que coordine los esfuerzos al interior
del municipio, con los directores de cada
área que están relacionados para la aprobación
de un negocio.
Después, la Cofemer hace un estudio
más profundo para identificar todas las
áreas de oportunidad en dicho ayuntamiento,
y cuáles son aquellas que generan
valor agregado y cuáles no, para determinar
su verdadera vocación productiva.
chiapas y Guanajuato, el
ejemplo
Al hacer un recuento de los avances que se
han tenido en el SARE, anota que, del día
que se creó el sistema hasta hoy, se han
abierto 292 mil 231 empresas y generado
Alfonso Carballo Pérez.
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Sobresalen
Las entidades federativas que más han mejorado en el número de trámites
para abrir un negocio son:
6
8
Estado de México Nuevo León Yucatán Aguascalientes DF
Fuente: Cofemer.
9
778 mil 286 empleos, así como detonado
más de 53 mil 90 millones de pesos (mdp)
en inversión productiva.
Miguel Ángel Corro, director del Departamento
de Economía y Finanzas del Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey (ITESM), campus Santa Fe,
señala que si bien el SARE ha tenido buenos
resultados, aún falta hacerle ajustes
para que tenga mayores beneficios. Entre
éstos, debe hacerse una alineación de los
trámites federales, estatales y municipales,
y trabajar más en las áreas de oportunidad
que existen en cada entidad.
Explica que los trámites que se hacen
ante el notario son fáciles, pero después son
Miguel Ángel Corro.
5
7
8
2012 2009 2007
6
FotoS: roSalía moraleS
9 9
6
9
difíciles los que se realizan ante el Servicio
de Administración Tributaria (SAT), porque
aún y cuando una empresa todavía
no cuente con su RFC, tiene que presentar
informes al mes siguiente de la autorización
de su apertura; éste es uno de los cuellos
de botella a resolver, por ejemplo.
Pero aun y con esos problemas hay
entidades que han realizado esfuerzos sorprendentes
en agilizar los trámites para
la apertura de las empresas, esos son los
casos de Chipas y Guanajuato, anota.
En particular en Chiapas, ya se han
instalado entre 15 y 17 módulos del SARE.
Esta entidad le ha apostado a la apertura
de negocios relacionados con el turismo
y le ha dado buenos resultados, porque
está atrayendo la mirada de los visitantes
nacionales y extranjeros a su territorio.
José Juan Rosas Uribe, presidente
de la Cámara Nacional de Comercio en
Pequeño (Canacope), comenta que con el
SARE se puede abrir una empresa hasta
en cinco días, pero si se hace por la vía de
las delegaciones, iniciar un negocio puede
tardar hasta 45 días.
Comenta que a través del SARE, un
emprendedor sólo debe llenar su solicitud
para abrir la empresa, y posteriormente a
que inicia operaciones, hay que cumplir
los requisitos que solicita la delegación.
8
6
9
8

De Estados A Propósito
Gobernadores,
ATADOS PARA FORMAR
MEJORES MAESTROS
` Por`rocío`TaPia`Hernández
Herederas de una estructura centralizada
y ligada a compromisos
políticos, la mayoría de las
466 escuelas normales resultan poco eficientes.
En el pasado Examen Nacional de
Conocimientos, Habilidades y Competencias
Docentes, 70.1 por ciento de los concursantes
—equivalentes a 94 mil 400 aspirantes—
obtuvo resultados reprobatorios, no obstante
que bastó con alcanzar 30 de 100 aciertos
para ser aceptado.
Expertos consultados por Alcaldes de
México advierten que dichos centros de instrucción
se han convertido en espacios de
compadrazgo y amiguismo. Explican que
la descentralización educativa no ha contribuido
a la solución y, peor aún, diluye las
responsabilidades de la Federación y los
gobiernos estatales. De modo que, la profesión
docente en lugar de ser valorada se
ha abaratado.
A diferencia de países con alto rendimiento
educativo como Finlandia, Nueva
Zelanda, Canadá y Singapur, donde la
profesión de maestro tiene mucho valor
social, los planes y programas en las escuelas
normales mexicanas están desvinculadas
del entorno local, además de que la
selección y contratación docente se rige
por añejas dinámicas poco transparentes.
De origen, las normales no fueron pensadas
como parte de la estructura de la
educación superior, lo que ocurrió hasta
1984, cuando este subsistema fue incorporado
al nivel universitario. No obstante,
falta un trabajo más coordinado para que ALFoNSo/CUARtoSCURo
dichas escuelas tengan los mismos cri- PÉREZ
terios de exigencia de las universidades,
además de que requieren mayores recur- ARtURo
sos económicos. Foto:
56
Alcaldes de México / Octubre 2012
Con leyes y políticas educativas dictadas desde el centro y con una
relación interdependiente entre políticos estatales y el SNTE, es poco
lo que se puede hacer para fortalecer a las escuelas normales
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APORTACIÓN ESTATAL DILUIDA
“Las normales tienen profesores que no
cuentan con el perfil requerido, se forma a
los futuros maestros de primaria y secundaria
con pocos recursos, transparencia y
efectividad. Se asume a las normales como
espacios donde se toman decisiones sustentadas
en criterios políticos. Hay que
romper esos cotos de poder, porque son
sinergias del siglo pasado”, opina Lorenzo
Gómez Morín, coordinador del Programa
de Apoyo, Acompañamiento y Formación
de Funcionarios Públicos, en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso), escuela dependiente de la Comisión
Económica para América Latina y el
Caribe (Cepal).
Gómez Morín —ex subsecretario de Educación
Básica de la Secretaría de Educación
Pública (SEP)— considera que al sistema de
formación de profesores le urge una “reingeniería
completa”. Refiere que en ningún
estado de la República el desempeño de las
normales es óptimo, lo que “se debe a una
visión de política equivocada. Este sexenio
dio poca importancia a la educación”.
Las normales vivieron su bonanza.
A mediados del siglo pasado, el boom
demográfico demandó habilitar un gran
número de maestros, por lo que el papel
de estos centros fue digno y ayudó a cumplir
con la cobertura. Más de 60 años pasaron
y las circunstancias se revirtieron, ya
que la preparación de maestros en masa
se hizo, muchas veces, a costa de la calidad.
Actualmente se lleva un estricto control
de matrícula, porque el sistema educativo
ha dejado de crecer. Con el modelo
de descentralización educativa, la distribución
de facultades se volvió compleja.
“No ayuda a ver cuáles son las contribuciones
de los estados y la Federación, porque
se crea una dilución de responsabilidades.
Las normales no han logrado transitar
hacia el tipo de institución formativa
que se requiere”, afirma Sergio Cárdenas,
académico del Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE).
Explica que la Federación decide planes
y programas de estudio, mientras que
los estados sólo prestan el servicio y tienen
poco espacio para formular conteni-
Foto: GERMáN RoMERo/CUARtoSCURo
Escuelas
normales, Talón
de Aquiles
Los expertos recomiendan que,
una eventual reforma en este tipo
de escuelas, deberá abarcar los
siguientes aspectos:
57
Discutir la distribución de facultades
con la Federación
Empatar la matrícula con la demanda
de profesores
Otorgar las plazas para los aspirantes
con alto desempeño
Generar incentivos para los mejores
estudiantes
Impulsar el desarrollo de la
investigación docente como en Nuevo
León
Articular a las escuelas normales
con las universidades, para que
los alumnos puedan enriquecer
sus estudios con otras carreras
profesionales
Recuperar la rectoría del sistema
educativo local
No mezclar el ámbito sindical con la
toma de decisiones de política pública
Insistir en la actualización magisterial
con carácter obligatorio
dos locales. En este sentido, los gobernadores
podrían decir a la Federación: “Si
vas a dejarme la formación de profesores,
dame las facultades para determinar lo
que deben saber, cómo se van a seleccionar
y cómo los voy a contratar, qué programas
tengo para incentivarlos y apoyar la
transformación de las normales”.
SE POLITIZA LA EDUCACIÓN
En la mayoría de los estados, ha habido un
juego perverso en el que cierto número
de plazas se abre a concurso y se dejan
unos puestos para que sean asignados
por compromiso político. “Eso envía un
mensaje negativo a los aspirantes”, dice
Octubre 2012 / Alcaldes de México
Foto: GUILLERMo PEREA/CUARtoSCURo

Foto: NANCy LÓPEZ
Sergio Cárdenas, a lo cual añade otro tipo
de problemas, como el hecho de que hay
gente muy ligada al trabajo sindical, pero
que tiene cero experiencia en el aula para
impartir clases a los futuros docentes.
Las escuelas normales se ven afectadas
por la relación del gobernador con el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación
(SNTE). El investigador asegura que
la influencia es plena y resume tres escenarios
en los que se materializa dicho vínculo
político: 1. Los gobiernos que mantienen
cierta autonomía; 2. Los que “compran
paz” y no generan conflicto con el Sindicato,
y 3. Los estados que ceden parte el
control del sistema educativo, desde los
criterios de selección de maestros hasta la
contratación de los mismos y la modificación
de planes de estudio.
Un caso reciente es el estado de Nayarit,
donde el gobierno local ha mantenido una
relación tirante con la sección 20 del SNTE,
cuya dirigencia ha acusado a las autoridades
de impulsar una nueva organización
sindical afiliada al Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y que absorbería para sí,
al menos la mitad de las plazas de maestros.
CASOS EXCEPCIONALES
Pese a las vicisitudes, existen honrosos
esfuerzos individuales que contribuyen
al mejoramiento del proceso formativo.
Algunos directivos de escuelas normales
han impulsado sistemas más abiertos
e innovadores, orientados en el alumno.
Esta buena operación está asociada a las
Lorenzo Gómez Morín.
58
De Estados A Propósito
Alcaldes de México / Octubre 2012
Foto: RoSALíA MoRALES
Preparación docente en México
Concepto
Total de escuelas normales
Alumnos matriculados
Maestros que forman docentes
Profesores de primaria
Profesores de nivel preescolar
Profesores de secundaria
Fuente: INEGI, datos del ciclo escolar 2010-2011.
prácticas internas vinculadas al mérito y
al desempeño.
Gómez Morín recuerda el caso de la
Escuela Normal de Torreón, de Coahuila,
que firmó un acuerdo con una universidad
japonesa para realizar intercambios
y contar con una visión educativa global.
En Baja California y Nuevo León también
se trabajó para poner al día a las normales
con tecnología y programas de actualización
educativa.
En ocasiones, este tipo de trabajo se
confronta con la postura sindical. “Los
directivos terminan su labor por grillas
internas. Se mete el Sindicato y les
reclama por exigir demasiado a los maestros”.
Hechos como este demuestran que, en
la mayoría de las entidades federativas, prevalece
una relación de conveniencia entre
autoridades estatales y el SNTE, comenta
Gómez Morín.
Sergio Cárdenas.
Descripción
466
128,891
15,501
571,389
222,422
381,724
Los mejores resultados están ligados al
nivel de consolidación del desarrollo educativo
en cada uno de los estados. “Aquellos
con alto desempeño —generalmente
los que cuentan con centros de investigación
y una mayor proporción de población
con estudios superiores— tienen mejores
resultados entre los estudiantes de
sus escuelas normales”, señala Lorenzo
Gómez, quien cita como ejemplo a Baja
California, Nuevo León, Coahuila, Sonora,
Jalisco y el Distrito Federal.
REINGENIERÍA, PENDIENTE
Por el contrario, “los estados con menores
recursos, tanto de presupuesto público
como de condiciones económicas de las
familias, son los que están en la parte más
baja de cualquier escala de comparación
que se utilice para medir el desempeño
escolar”, comenta Sergio Cárdenas.
Gómez Morín opina que promover un
proyecto de reingeniería en las escuelas
normales implicará, al menos, una década
de trabajo. Destaca que los rectores universitarios
evaden discutir el tema de formación
de licenciados en educación, porque
“tienen miedo de que el Sindicato intervenga
y se inmiscuya en los asuntos de las
universidades”.
El investigador reconoce el compromiso
de los maestros con la docencia, ya
que “hacen lo que pueden con lo que el
Estado les dio en términos de su formación”;
sin embargo, hace ver que “ningún
sistema educativo tiene más calidad que
la que tienen sus profesores”.
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FOTO: RASHIDE FRÍAS / CUARTOSCURO
Turismo y Más
Involucre a ciudadanos
en programas culturales
60
Con fondos tripartitas, el Conaculta apoya a municipios en la difusión del arte y las tradiciones
a condición de que se consulte a los habitantes
FOTO: MOISÉS PABLO/CUARTOSCURO
Alcaldes de México / Octubre 2012
FOTOS: MAX NÙÑEZ/CUARTOSCURO
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` Por`José`ramírez`Gurrusquieta
Anivel local se tiene la aspiración
de contar con una política de
fomento a la cultura y que sea lo
suficientemente atractiva para la población.
¿Qué mejor forma de lograrlo que
involucrando a los ciudadanos en la formulación
de los programas y servicios de
este tipo?
Un instrumento disponible es el Programa
de Desarrollo Cultural Municipal
(PDCM) del Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes (Conaculta), cuyo objetivo
es favorecer la participación de la sociedad
en acciones que fortalezcan las identidades
comunitarias y que profundicen
la distribución de bienes y servicios
culturales.
El programa funciona a través de la
constitución de Fondos para el Desarrollo
Cultural Municipal, con financiamiento
municipal, estatal y federal. Cada entidad
federativa tiene la responsabilidad de
convocar a sus municipios y crear filtros
para definir cuáles de ellos participarán
en ese fondo.
De los programas que ofrece el Consejo
a nivel municipal, el PDCM es de los pocos
que llegan con un acompañamiento estatal
y federal, afirma Amalia Galván Trejo,
directora de Vinculación con Estados y
Diversificación de la cartera de proyectos
Campos temáticos y líneas de acción del PMDC
Municipios de la Dirección de Vinculación
del Conaculta.
“Supongamos que 500 mil pesos los
aportamos nosotros, 500 mil el estado y
entre cuatro, cinco o seis municipios se
reúnen otros 500 mil. Se hace una bolsa de
1.5 millones de pesos (mdp) y se presentan
proyectos de iniciativas ciudadanas avalados
por las alcaldías, donde se forman
consejos locales que definen si son viables
o no los proyectos y si escalan a un Consejo
estatal.”
INSPIRACIÓN de lA geNte
Después, el secretario de Cultura de cada
entidad, además del representante de los
municipios y el representante del Consejo,
definen cuál sería el esquema de trabajo
y los proyectos que se van a apoyar. Se presentan
las propuestas y se organiza una
plenaria en la que se revisan y dictaminan
éstas, para decidir cuáles serán apoyadas,
explica Galván Trejo.
El PDCM otorga al ciudadano la posibilidad
de obtener un recurso económico
y verlo cristalizado en una actividad cultural,
desde equipar un ballet folclórico
hasta organizar una fiesta patronal. La
diversidad de los proyectos es muy amplia,
su importancia radica en que se atiende
Difusión y animación cultural
Formación artística: iniciación y actualización
Fomento al libro y la lectura
Capacitación a promotores e investigadores culturales
Preservación, investigación y difusión del patrimonio cultural
Desarrollo, promoción y difusión de las culturas populares e indígenas
Fortalecimiento de la infraestructura cultural
Desarrollo cultural infantil
Desarrollo cultural de los jóvenes
Atención a públicos específicos
Empresas culturales
Fuente: Conaculta.
61
una demanda ciudadana de manera
directa.
“No es que el solicitante se sume a un
proyecto, nosotros nos sumamos a su proyecto
con un apoyo, incluso, de conservación
de patrimonio. Muchas de las propuestas
surgen de una conciencia de la
importancia de rescatar o preservar las
tradiciones y el patrimonio cultural”,
refiere la funcionaria.
El departamento de Vinculación del
Conaculta se encarga de hacer contacto
con los gobiernos estatales y de establecer
con ellos los convenios para fijar las
aportaciones económicas, previo análisis
presupuestario. “Una vez que el documento
está aprobado se puede decir que
ya arrancó la emisión. Entramos en trato
directo con los estados y a los municipios
les brindamos una capacitación para que
sepan cómo formular un diagnóstico y
cómo convocar a los ciudadanos para que
presenten sus proyectos”, explica Amalia
Galván.
ANÁlISIS CUIdAdOSO
El Conaculta también participa en las reuniones
de los consejos estatales, a donde llegan
los municipios con sus proyectos, para
dar fe de que las propuestas se dictaminan
correctamente.
“Los estados deben estar al pendiente
de cuáles son las necesidades que tienen
sus municipios y ver cuáles son las localidades
que pudieran tener mejor resultado
con su proyecto para detonar acciones culturales.
También debe estar muy atento
(el estado) de que los recursos no vayan a
ser tomados como un botín del presidente
municipal. Para eso, se requiere dar orientación
y capacitación constante”, agrega
Galván Trejo.
Actualmente, el presupuesto de los fondos
especiales suma alrededor de 80 mdp para
todo el país. La mayor parte de los recursos
se destinan a las acciones de desarrollo artístico,
que son las becas que también otorga el
Conaculta. Así, por cada peso que llega a un
municipio, se reciben dos pesos más.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Turismo y Más
Sin embargo, la funcionaria reconoce
que no todos los gobiernos estatales son
sensibles a la cultura y que pocos dan un
apoyo importante para sus programas.
A veces, las aportaciones son pequeñas y,
en muchos casos, los estados no tienen la
capacidad de darla en tiempo.
De modo que no siempre es posible
generar aportaciones tripartitas superiores
a 50 ó 60 mil pesos por proyecto cultural.
Sin embargo, las entidades federativas
reconocen que el programa les permite
llevar la cultura a las comunidades. “El
PDCM es un detonante de inversión, aunque
sea con poco, y si el estado pone
otro poco, por algo se empieza”, refiere la
funcionaria.
Michoacán es uno de los estados que
puede servir como ejemplo, ya que tan
sólo en la emisión 2010-2011 se pusieron
en marcha 176 proyectos. “Ahí está bien
consolidado el PDCM, así fue con la anterior
administración, la reciente tiene el
interés de renovarlo y no dejarlo caer”, asegura
Amalia Galván.
lAS IdeAS qUe “PReNdeN”
El espectro de proyectos atendidos es muy
amplio y sin llegar a la profesionalización.
Hay quienes tienen interés por desarrollar
una sala de lectura y el apoyo se concede,
aunque para eso está la Dirección General
de Publicaciones con un programa más
acabado y una inversión más fuerte.
También se otorgan apoyos con propósitos
de preservación, como puede ser el
caso de fiestas patronales o algunos ritua-
Activa participación en la convocatoria
Estado
Michoacán
Yucatán
Baja California
Sonora
Fuente: Conaculta.
62
Alcaldes de México / Octubre 2012
FOTO: GABRIELA PÉREZ MONTIEL /CUARTOSCURO
les. “Nosotros alentamos al ciudadano a
que tenga ese tipo de iniciativas y que las
pueda concretar”, refiere la funcionaria del
Conaculta.
Todo depende del diagnóstico que haga
cada comunidad y del tipo de proyecto
que formule para atender sus necesidades,
ya sea de difusión, promoción, fomento de
alguna expresión artística o rescate del
patrimonio. Asimismo, se puede apoyar
una investigación o una empresa cultural,
incluso, poner los espejos o las barras
de un salón de danza.
Ayuntamientos beneficiarios del PDCM
24 municipios
Chacsinkín, Chichimilá, Panabá, Sacalum, Tizimín, Valladolid y
Yaxcabá
Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada
Álamos, Arivechi, Caborca, Cajeme, Empalme, Guaymas, Hermosillo,
Huachinera, Ímuris, Magdalena de Kino, Nacozari de García, Navojoa,
Nogales, Pitiquito, Puerto Peñasco, Rayón, Sahuaripa, San Luis Río
Colorado, Santa Ana, Trincheras, Tubutama y Ures
Galván Trejo aclara que la asistencia
del PDCM dura máximo un año. “En el
caso de la instalación de los espejos de
un salón de danza, sólo dura uno o dos
meses, nos lo informan y hasta ahí llegó.
Lo mismo puede ser cuando se necesita un
instrumento para una banda. Lo compraron
en un mes y hasta ahí.”
Se PUede RePetIR
Una de las particularidades del programa
es que permite la postulación de aspirantes
más de una ocasión. “Si el municipio
está invitado, vuelve a concursar, y si no,
los participantes se esperan para cuando se
les convoque. Es decir, pueden repetir pero a
través de una evaluación.”
Acerca de los problemas que ha enfrentado
el Programa, la funcionaria aclara
que han sido básicamente administrativos.
“A veces los depósitos no llegan a
tiempo, lo que ya no está en nuestras manos,
o bien que los estados no hacen sus aportaciones
en los plazos establecidos. Y si no hay
contribución del estado, no podemos arrancar”,
refiere Amalia Galván, quien subraya la
importancia de que los agentes involucrados
cumplan con sus compromisos.
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Indígenas de SLP mejoran
calidad de agua
La Fundación Grupo Modelo, junto con la organización Fondo para la Paz, ha trabajado
con metodologías y técnicas para rescatar la calidad del agua en comunidades en pobreza extrema
de la Huasteca Potosina. El desafío es desarrollar una cultura de participación ciudadana
` Por`María`Luisa`aguiLar`g.
Fotos: rosalía morales
Diana Yaneth Gómez Martínez ha
reunido, ese mediodía, a cerca de
30 personas en la primera junta
de evaluación para tener acceso a agua
limpia en la comunidad de Quelavitab
Bienes Comunales, habitada por no más
de 15 familias. Los participantes coinciden
en que si buscan bienestar, todos tienen
que participar en el objetivo.
Quelavitab Bienes Comunales es una
pequeña ranchería del municipio de Tanlajás,
a unos 312 kilómetros de la ciudad
de San Luis Potosí, enclavada en lo que se
conoce como La Huasteca Potosina, caracterizada
por zonas rurales e indígenas en
condiciones de marginación extrema.
Diana Yaneth labora en Fondo para la
Paz, una agencia de desarrollo local sin
fines de lucro que desde 2005 comenzó a
trabajar con Fundación Grupo Modelo y
que en la región de La Huasteca atiende
varias vertientes desde 2008. La coordinadora
estatal en San Luis Potosí de Fondo
para la Paz, Adriana Escobar, indica que
a su cargo tiene seis técnicos de campo,
incluida Diana, que tienen capacidad de
atender requerimientos de 33 comunidades
en el estado.
El director de Responsabilidad Social de
Grupo Modelo, Adolfo Alaniz, explica que
decidieron apoyar las tareas emprendidas
por Fondo para la Paz en esta zona rica en
recursos naturales, porque su población
—mayoritariamente indígena— vive en
condiciones desfavorables, donde el punto
crítico es no tener acceso a agua de calidad
ni a los temas de salud, higiene y nutrición.
64
Responsabilidad Social
Alcaldes de México / Octubre 2012
La siguiente etapa del proyecto involucra
el desarrollo de granjas de traspatio y criaderos
de borregos para garantizar la autosuficiencia
alimentaria.
“Nos dimos a la tarea de construir un
programa de intervención (organizativaparticipativa)
para generar capacidades
en estas comunidades e incrementar su
nivel de vida”, dice Alaniz, entrevistado
por Alcaldes de México. La primera necesidad
detectada fue la baja calidad de agua,
punto de partida de cualquier iniciativa
que busca el desarrollo comunitario.
En los últimos cuatro años, las organizaciones
participantes y las poblaciones
favorecidas han realizado un trabajo conjunto
dentro de un marco institucional de
largo plazo, donde sobresale la construcción
de ciudadanía alrededor de proyec-
tos sustentables, que toman en cuenta las
capacidades de la gente y aspectos inherentes
a su cultura.
Diana Yaneth Gómez Martínez.
Este proyecto busca
la participación de las
personas, que tomen
decisiones y establezcan
redes de solidaridad
para impulsar su
desarrollo.
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En este trayecto se ha buscado también
el apoyo de la Universidad Autónoma de San
Luis Potosí; del Instituto Mexicano de Tecnología
del Agua (IMTA); de otras fundaciones
y de los gobiernos locales y el gobierno
estatal.
El programa en Quelavitab Bienes
Comunales tiene apenas seis meses de
gestación, pero en la comunidad de Pokchich,
ubicada en el municipio de San
Antonio, hay un trabajo de tres años
que ya está rindiendo sus primeros frutos.
Aquí, algunos pobladores tienen ya
funcionando huertos a escala pequeña y
áreas con borregos.
Tomar dEciSionES y acTuar
En un recorrido por la región de la Huasteca
Potosina, la segunda parada es la
población de Pokchich, conformada por
cerca de 400 habitantes. Adriana Escobar
expone que ahí se tiene un trabajo de tres
años en la protección de fuentes de agua,
Adolfo Alaniz.
creación de sanitarios secos y estufas ahorradoras
de leña, además de avances en
infraestructura escolar.
Fondo para la Paz considera a la pobreza
como una forma de exclusión y marginación
social y como el resultado de la falta
de posibilidades de las personas y grupos
para decidir sobre su propio futuro. Por tal
motivo, los ejes rectores de su labor son el
Programa de Fortalecimiento de Capital
Social y el Mejoramiento de la Calidad de
Vida en Comunidades Rurales-Indígenas.
“Nuestro trabajo consiste en que las
personas actúen, incidan, tomen decisiones
y establezcan redes de solidaridad,
dentro y fuera de sus propias comunidades,
para que ellos mismos trabajen en
favor de su propio desarrollo”, resume Gustavo
Maldonado, director general de la
organización.
Originaria de Pokchich, la señora
Paula Osorio Pérez abre las puertas de su
hogar —una casa rústica hecha a base de
ramas y madera— para que el visitante
confirme la utilidad de tener su estufa
ahorradora de leña, un sanitario seco, un
huerto donde la familia tiene sembradíos
en pequeño de pepinos, acelgas y cilantro,
además de un área donde pastan borregos,
lo que permite a ella y su familia el
autoconsumo.
A nivel poblado, cada familia de Pokchich
cuenta con un sistema para la captación
y almacenamiento de agua de lluvia
—cisterna tipo Capuchina, creada por
el IMTA— con capacidad de guardar hasta
50 mil litros del vital líquido.
El concentrador general de agua para
todo el poblado es el manantial El Sabino,
65
Intervención
comunitaria
Pokchich, en el municipio de San
Antonio, es una de las 33 comunidades
que se han visto favorecidas con
los programas de captación y
mantenimiento de aguas limpias en la
zona de La Huasteca Potosina.
Esta ranchería de cerca de 300
habitantes cuenta con estos sistemas
y gracias a los apoyos de Fondo para
la Paz y Fundación Grupo Modelo
ha transitado a programas de
autoconsumo con la instalación de
granjas de traspatio, tiene planes
de nutrición y ha fortalecido la
infraestructura del sistema escolar
que abarca el nivel de primaria.
Quelavitab Bienes Comunales
pertenece al municipio de Tanlajás y la
intervención de las organizaciones que
apoyan el desarrollo comunitario tiene
apenas 6 meses.
En total, Fondo para la Paz trabaja en
33 comunidades de los municipios de
Tanlajás, San Antonio y Tampamolón. A
la fecha ha beneficiado a 2,500 familias
o a 12,500 personas en la sierra de San
Luis Potosí.
Fundación Grupo Modelo tiene
presencia en las dos rancherías arriba
mencionadas pero estima abarcar un
total de 28 localidades al término de
2012.
Fondo para la Paz anticipa que con el
apoyo de cervecería Modelo el número
de personas beneficiadas será de
15,000.
Fuente: Fondo para la Paz, Fundación Grupo Modelo.
que antes estaba desprotegido y corría el
riesgo de ser contaminado por el tránsito
de animales y personas, que muchas veces
realizaban ahí sus necesidades básicas.
Una de las primeras iniciativas fue
cubrir y proteger el manantial con un
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Responsabilidad Social
En breve
66
Coca Cola apoya
investigación
Fundación Coca Cola sumó donativos
por 8.1 millones de pesos, desde
2008 a la fecha, al proyecto de
investigación para el tratamiento de
diabetes en la UNAM.
El financiamiento se utiliza
para la compra de equipos para
análisis molecular y conformar una
genoteca indígena, con la que se
pretende conocer las mutaciones
o polimorfismos de diversos genes
asociados a enfermedades, en
especial a la diabetes.
Complejo Ecológico Herdez
Con una inversión de más de
58 millones de pesos, Herdez
Del Fuerte inauguró el Complejo
Ecológico Herdez Del Fuerte en la
planta de Puerto Chiapas, Chiapas.
Su objetivo es fortalecer el manejo
adecuado de los excedentes y la
calidad de las aguas residuales.
Héctor Hernández-Pons
Torres, director general de la
empresa, destacó el compromiso
de la compañía con el cuidado y
preservación del medioambiente,
en beneficio del entorno y de la
población chiapaneca.
Alcaldes de México / Octubre 2012
Adriana Escobar. Gustavo Maldonado.
techo y una barda perimetral, además
de mantener en buen estado la cisterna.
“Dejamos de sufrir la sequía desde entonces”,
exclama un poblador.
rEcurSo ESTraTégico
Las cisternas tipo Capuchina que se usan
en el proyecto captan entre 11 mil y 50 mil
litros de agua de lluvia. A pesar de que
la región de la Huasteca cuenta con un
índice de precipitación pluvial importante
y cuerpos de agua receptores, la calidad del
producto no es idónea pues generalmente
está contaminada, lo que también propiciaba
diferentes tipos de enfermedades.
Hoy, sin embargo, pobladores gozan de
acceso al líquido a través de estas tinas
captadoras que ellos mismos construyen
con base en un manual de construcción,
operación y conservación. El mismo proyecto
contempla la formación de piletas
para tratar aguas grises.
“El agua transforma la salud y el alimento
de las comunidades, pero también
libera mucho del tiempo que las mujeres o
los niños dedicaban a ir por agua”, afirma
Alaniz, de Fundación Grupo Modelo. Por
ejemplo, una familia de cinco miembros
necesita, por lo menos, 100 litros de agua
por día. En esta zona de San Luis Potosí llevar
suficiente agua a los hogares toma
desde 20 minutos hasta dos horas de
traslado.
“Los temas de nutrición y alimentación
vienen después, al igual que los temas de
educación. Posteriormente puedes pensar
ya en llevar proyectos productivos, pero
hasta en tanto no resuelves las necesida-
des básicas no puedes pasar a otros estados”,
explica Alaniz.
A la fecha 552 personas de rancherías
ubicadas en los municipios de Tanlajás,
San Antonio, y de Tampamolón se han
beneficiado del programa. “Tratamos de
desarrollar un modelo de comunidad y
una vez que esté conformado nos gustaría
replicarlo y escalarlo (en otros puntos
del país)”, adelanta el directivo.
comunidadES modElo
El proyecto impulsado por Fundación
Grupo Modelo y Fondo para la Paz cubre
comunidades rurales con población indígena
con un enfoque de sustentabilidad.
“La sustentabilidad se da a partir de la
propia gente, del entendimiento del porqué
de las cosas, del dominio de las herramientas
para hacer que las cosas sucedan
y de la apropiación de los procesos”, indica
Alaniz. “Se dice que para que una población
se adueñe de un proceso se necesita
invertir 10 años”, agrega.
Al término de 2012, Fundación Grupo
Modelo tiene previsto participar en la
cobertura de 28 comunidades de La Huasteca
Potosina.
Para Gustavo Maldonado, de Fondo
para la Paz, el desarrollo comunitario que
se está logrando implica la posibilidad
de elegir entre distintas formas de ser o
actuar. “Este modelo de trabajo permite
que la población reciba la capacitación y
guía necesarias para que ellos mismos
diseñen y ejecuten los proyectos que puedan
resolver los principales problemas que
enfrentan día con día”, afirma.
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Paula Osorio Pérez. Rafael Moreno Castellanos.
El objetivo del proyecto en el mediano
y largo plazo es que las comunidades favorecidas
superen la situación de pobreza
extrema y que cuenten con las herramientas
necesarias para seguir avanzando
de forma independiente a las organizaciones
impulsoras del desarrollo
social y económico.
“(Además) las comunidades con las que
trabajamos se vuelven referencia para las
comunidades vecinas, se convierten en
ejemplos de desarrollo que dan esperanza
y muestra tangible de que el trabajo en
conjunto hace posible cambiar la realidad
actual por otra de mayores oportunidades
para las generaciones presentes y futuras”,
concluye Maldonado.
SEr auToSuficiEnTES
Más de 11 por ciento de la población de San
Luis Potosí, conformada por 2.6 millones
de habitantes, es indígena, por lo que aún
sobreviven dialectos como el náhuatl. Los
municipios de Tanlajás y San Antonio son
una buena representación de esta realidad.
Rafael Moreno Castellanos, ex presidente
municipal de Tanlajás —su administración
finalizó en septiembre pasado—, resume
que durante su gestión la construcción de
caminos fue la obra más importante, con
inversiones por 115 millones de pesos (mdp);
el grueso de estos recursos, 98 mdp, sin
embargo, se ejercerán hasta febrero de 2013,
cuando esté al frente del gobierno municipal
el Partido del Trabajo (PT).
“Entre las cosas pendientes por hacer está
el abastecimiento de agua y la construcción
de más caminos”, explica Moreno Castella-
nos, quien estuvo abanderado por el Partido
de la Revolución Democrática (PRD).
Indica que pese a que 98 por ciento de
la red cuenta con agua potable, en épocas
de estiaje el abastecimiento baja a 70 por
ciento por el mal uso del recurso, lo que
afecta a rancherías y poblados alejados de
la cabecera municipal. No obstante, menciona
que gracias a la colaboración con
Fondo para la Paz se ha podido resarcir la
necesidad del líquido en estas zonas. Además,
el suministro de agua puede garantizar
la siembra de maíz y frijol para el
autoconsumo.
“El municipio vive de la producción de
caña, de piloncillo y de maíz, por lo que
ahora con la generación de nuevos energéticos,
es un buen mensaje para invitar a
los inversionistas a venir”, asegura.
A su vez, Leocadio Martínez Santiago,
director de Desarrollo Social del municipio
de San Antonio, explica que esta demarcación
de 10 mil habitantes, centra su actividad
económica en la producción de piloncillo,
y en menor grado de ganado bovino.
Al igual que en Tanlajás, en San Antonio
existe el problema de suministro de
agua limpia, por lo que en los últimos tres
años se trabajó en el mantenimiento de
sus sistemas de agua, donde se invirtieron
800 mil pesos anuales.
La gestión del gobierno municipal,
abanderado por el Partido Acción Nacional
(PAN), terminará en este mes de octubre,
y entre las tareas pendientes destaca
la ampliación del sistema de agua potable
y la necesidad de llevar a cabo más obras
de captación de agua de lluvia.
GE fomenta la lectura
GE México superó la meta de horas
de lectura planteada entre sus
colaboradores en la campaña
115 mil Horas de Lectura en GE, la
cual fue presentada hace un año
con motivo del 115 aniversario de la
empresa en el país.
Con 216,466 horas conseguidas
(el equivalente en horas a más de
24 años), los empleados de GE México
superaron la meta propuesta en un
88 por ciento, mejorando sus hábitos
de lectura, los de sus familiares y
amigos, e impactando así a cerca de
30,000 mexicanos.
Maratón ecológico
El movimiento Corre por ti, Corre por
tu Planeta organizó la primer edición
del Maratón Ecológico de la Riviera
Maya, a realizarse el 28 de octubre en
Playa del Carmen, Quintana Roo.
El evento impulsará a la región
como el polo turístico y contribuirá
a la activación de la economía
local. Además, se favorecerá a la
donación de azoteas verdes en
el municipio de Solidaridad, QRoo,
entre otras entidades.
67
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Táctica y Estrategia
El éxito de la
comunicación
interna
En esta estrategia es fundamental la dirección del líder
de la organización o gobierno, la participación de todo el personal
y el manejo de recursos tecnológicos
` Por`Herman`morfín`ortiz*
Foto: dreamstime
Ante el nivel de interconexión que
existe hoy en el planeta considero
que el mayor reto que enfrenta la
humanidad es encontrar la forma de aprender,
colaborar y vivir en conjunto. Pero ¿qué
tan efectivamente lo estamos logrando?
Creo firmemente que la comunicación es
una gran herramienta que nos puede apoyar
en la búsqueda de este objetivo.
¿Realmente es importante establecer
una sólida, robusta, recurrente, participativa
y fresca estrategia de comunicación
interna o será sólo necesaria en casos de
crisis?, ¿porqué es importante que antes
de poder ofrecer una buena imagen al
exterior, los empleados y funcionarios de
los gobiernos locales conozcan a la institución
en la que colaboran?
Existen muchos casos de crisis en las
que estrategias de comunicación interna
bien establecidas han tenido un gran beneficio
para sus organizaciones. Casos como el
del banco HSBC y el de algunas industrias
particulares, con crisis recurrentes como
es el caso del sector automotriz, son ejemplos
de ello.
A continuación incluyo algunas de las
prácticas que en mi experiencia, a través
de colaborar con diferentes empresas,
en diversas industrias, han sido exitosas
en estas organizaciones:
1. Muchos asumimos que la comunicación
interna se debe ejercer a través de una estra-
68
Alcaldes de México / Octubre 2012
tegia que llamaría de “empuje”, es decir, que
la corporación es la única responsable de
generar y ofrecer el contenido respectivo. La
dinámica de trabajo actual ofrece un espacio
para generar un esquema de colaboración,
en el que los empleados participen activamente.
Algunas empresas, como es el caso
de General Electric, han establecido un interesante
esquema en el que los empleados
de diferentes áreas participan, a través de
un blog. GE nombra a un grupo de empleados
para participar de manera regular, como
empleados “certificados”, representantes de
sus respectivas áreas, para compartir logros
e información relevante. Uno de los secretos
importantes es encontrar reconocimientos
periódicos porque dicha actividad es en adición
a sus responsabilidades diarias.
2. En esta época en la que los empleados
participan activamente en diferentes plataformas
de redes sociales, es importante
que la organización les comunique claramente
cuál es su rol, responsabilidades
y adecuado uso; especificando por ejemplo
el peligro y las consecuencias de abordar
temas corporativos confidenciales en
dichos foros. Se debe dejar muy claro a los
empleados que ni la imagen de la organización
hacia el mundo exterior, ni tampoco
la solución de algún tipo de crisis o
crítica que surja para la compañía respectiva,
en dichas plataformas, es responsabilidad
de los empleados.
3. Recientemente una de las empresas de
venta de bebidas premium con alcohol en
el país, lanzó una plataforma de comunicación
interna, con una amplia gama de servicios.
Los empleados pueden integrarse bajo
un esquema participativo. La plataforma les
ofrece también la opción de hacerse “un traje
a la medida” a través de suscribirse a información
que sea relevante para el individuo,
sobre lo que sucede en otros países donde la
corporación opera, en los temas de su área
específica o en los temas que le interesan.
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4. Para establecer una estrategia de comunicación
interna que cumpla adecuadamente
su objetivo debe contar con el
apoyo y activa participación del máximo
líder de dicha organización.
5. Se debe establecer una “robusta” estrategia
conformada por iniciativas que sean
recurrentes. La mayoría de las empresas
de origen estadounidense establecidas en
México, tienen entre algunas de sus prácticas
regulares las siguientes:
a. Town halls: Son sesiones a las que asisten
todos los empleados donde se les comparten
los logros de la compañía en las principales
áreas operativas. Estas reuniones
también se convocan cuando asiste un
dirigente importante de la región o global.
Siempre se integra, como parte del programa,
un tiempo de preguntas y respuestas
al final de dicha sesión.
b. Skip levels: El dirigente máximo de la
organización realiza reuniones recurren-
69
tes con grupos pequeños de empleados de
distintas áreas, con diferentes niveles de responsabilidad,
para escuchar de viva voz
sus principales peticiones, preocupaciones
y sugerencias de mejora.
6. Un reto importante que surge para los
estrategas de comunicación en el mundo
corporativo es cómo abarcar a empleados
incluidos en plantas, o simplemente
empleados en general que tienen acceso a
una computadora y que les da flojera leer
comunicados internos. Sin duda un sistema
que involucra una inversión, pero
que también es eficiente, aprovecha el
uso de pantallas de televisión en las que
se pueden ofrecer mensajes breves, puntuales
y atractivos. Muy importante para
que esta opción sea efectiva, es que se
cambie de forma regular la información,
que cuente con un diseño atractivo y llamativo,
con mensajes puntuales, de poca
extensión.
¿Con qué opciones cuenta el estratega
de comunicación interna para “conquistar”
a sus colaboradores y empleados?
La alternativa de que los colaboradores
sean los primeros en enterarse de los más
importantes anuncios, antes de que se
comuniquen al mundo externo; así como
la aplicación de encuestas con retroalimentación
que verdaderamente se aplique,
son un par de medidas eficientes.
Otra es involucrar a los empleados y sus
respectivas familias en algunas de las
principales estrategias y programas de
responsabilidad social que impulsa el
corporativo. En caso de no existir, permitir
que los empleados las establezcan, en
un particular giro que sea relevante para
la mayoría y apoyarlos a realizarlas de
manera efectiva.
Sin duda no hay una receta mágica,
el estratega tiene la responsabilidad de
conocer las entrañas de la organización,
ofrecer opciones, ser un escucha generoso
y seguir aprendiendo en el proceso.
*El autor es asociado senior de Guerra Castellanos &
Asociados.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Así se ve • Ernesto Cordero
Imagen
` Por`roberto`Yáñez
70
A detalle.
El traje es la
indumentaria
del buen vestir
masculino, por
lo que cuidar que
no se arrugue, se
deforme o que
pierda la línea visual
es importante.
Alcaldes de México / Octubre 2012
Personal. Para
tener una cercanía
con un interlocutor
en ambientes
menos formales,
puede coordinarse
saco con bolsas de
parche y dejar de
lado la corbata.
Personalidad
propia
Crearse una imagen es un acto
de completa individualidad.
Por ello deben seleccionarse
cuidadosamente los accesorios
que usará para cada evento.
El espíritu
deportivo es
un elemento
recurrente en el
vestir del hombre.
Adóptelo con
L’Eau d’Issey pour
Homme Sport.
Funcional.
Arremangarse
la camisa es
un acierto en
situaciones en las
que la vestimenta
debe mostrar
practicidad.
Equilibrio.
El contraste
en tonalidades
y texturas
genera una
imagen estética
otorgándole
sobriedad al
atuendo.
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Armonía.
Si se seleccionan
texturas lisas,
es importante
establecer
un contraste
cromático que
brinde formalidad
al traje.
En jornada. El
concepto smart
casual es muy
usual en eventos
al aire libre ya que
permite el uso de
caquis y tonos
claros en la ropa.
La camisa blanca es
incondicional del estilo.
Personalice su elección
con detalles internos en
contraste. De Pink.
Formal. El uso
del color negro
en el traje se rige
por un protocolo
de negocios
que imprime
personalidad
y un carácter
profesional.
Sume a su vestimenta una
corbata con el ancho de
actualidad. Los estampados
deben ser discretos para la
temporada. De Pink.
Las formas geométricas
están a la alza en
accesorios en acero. Un
plus, si se conjuga un
acento de color. De Pink.
De trabajo.
Los eventos en
campo requieren
de ropa funcional.
Seleccionar
prendas en
algodón facilita
la jornada y son
ad hoc para el
evento.
Un elemento distintivo del hombre
es el reloj que usa. Opte por un
cronógrafo plano en acero y correa
de piel. Es de Omega.
71
Cuestión
de estilo
Ningún guardarropa está
completo sin una corbata
con rayas diagonales o tipo
regimiento.
Para los rostros redondos, los
cuellos de puntas pronunciadas
alargan la cara.
Si es de baja estatura, debe
procurar alargar la silueta con
sacos ligeramente más cortos de
lo normal.
Verse bien vestido es la
consecuencia de la relación
armoniosa entre las partes y la
totalidad del atuendo.
El blazer es un elemento básico
del guardarropa masculino ya
que se acopla a cualquier prenda.
El traje negro es elegante y es
ideal usarlo de noche. Durante el
día, los trajes grises oscuros son
perfectos para dar un aspecto
formal.
Un traje azul marino no es
apropiado para eventos de día.
El diseño de accesorios son una
demostración estilística que
suman elegancia al atuendo
base.
El portafolio tipo
cartera se actualiza con
texturas que le dan un
toque contemporáneo.
De Boss Black.
El calzado para el
otoño tiene una
fuerte influencia
retro. Prefiéralos
en piel de becerro.
De Salvatore
Ferragamo.
Octubre 2012 / Alcaldes de México

Gadgets
` Por`ArAmis`Flores`CArrAnzA
72
Alcaldes de México / Octubre 2012
1
4
6
2
(1) Dell Latitude ST. La nueva
tableta electrónica Dell
Latitude ST está diseñada
para ambientes que exigen
soluciones robustas. Cuenta
con conectividad WiFi y de
banda ancha móvil; además,
con su pantalla táctil de 10
pulgadas y su estilógrafo
inteligente será más sencilla
de utilizar brindando la
productividad portátil que
requieren los profesionales de
hoy en día.
(2) Alpha Nex-7. Sony lanza
una cámara compacta,
robusta, con las prestaciones
de una cámara profesional
réflex digital. Cuenta con un
sensor CMOS Exmor APS HD
de 24.3 megapixeles para
lograr una mayor captura de
luz. La NEx-7 tiene un peso
de 291 gramos y cuenta con
un sensor APS-C con una
máxima resolución de 24.3
megapixeles. Graba video
Full HD, tanto en 24p como en
60p y 60i.
(3) Motorola Ferrari i867.
Motorola y su exitosa línea
del modelo del Ferrari lanza
la nueva edición especial, la
cual cuenta con un sistema
operativo Android, pantalla
5
táctil de 3.1", cámara de
3 megapixeles, acceso a
correo electrónico, redes
sociales (Twitter/Facebook) y
funciones multimedia.
(4) TAG Heuer Racer. La marca
reconocida por su excelencia
en relojes continúa su
exclusividad con el desarrollo
del celular TAG Heuer Racer, el
primer teléfono suizo de lujo
con pantalla táctil, construido
a partir de los materiales de
vanguardia del automovilismo
y la aviación. La parte frontal
es de fibra de carbono total
y caucho negro F1-grado,
con un marco negro con
recubrimiento PVD de acero
inoxidable, destaca con una
banda de carreras de color
naranja.
(5) Acer Aspire Ultrabook S5. La
computadora ultradelgada
con tan sólo 11 mm de
espesor se convierte en un
equipo discreto y fácil de
transportar. Cuenta con el
mecanismo MagicFlip, panel
que con sólo un click se abre
para ocultar los puertos y
se cierra para adelgazarla.
Cuando está abierta, tienes
acceso a Thunderbolt, dos
puertos USB 3.0 y HDMI®, para
transferir datos de manera
ultra-rápida.
(6) HP Deskjet Ink Advantage
4615. La todo en uno de HP
con la nueva tecnología que
ahorra en cartuchos de tinta
hasta 28 por ciento. Producto
versátil con funciones de
impresión, escaneo, copia y
fax que produce excelentes
documentos a bajo costo.
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