manual de formulación - Incoder

MANUAL DE FORMULACIÓN
PGAT
Planes Generales de Asistencia Técnica
Componente Pedagógico
Este documento contiene el manual para la formulación del Plan General de Asistencia Técnica,
describe las etapas de formulación y el paso a paso para el diseño del Plan.

TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACION 10
2. INTRODUCCION 11
2.1. ¿Cuál es el contexto global actual del desarrollo rural? 15
3. HERRAMIENTAS 20
4. RECORRIDO DE FORMULACIÓN DE LOS PGAT 21
5. ¿QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA EN EL DISEÑO DEL PGAT? 22
6. ETAPA PREVIA 23
7. ETAPA I: RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN 24
7.1. Taller con Productores: “Nuestro Entorno, Nuestra Gente, Nuestros Productos…
hacia el Desarrollo Rural”
7.2. Taller con Entidades: Actores del Desarrollo Rural Regional y Municipal:
Estrategias, Vínculos y Factores que Potencian un Escenario Favorable
8. ETAPA II: DIAGNOSTICO 46
8.1. Diagnostico de la Cadena 60
8.2. Indicadores de Competitividad 67
8.3. Preparación de la Audiencia Pública 79
9. ETATA III: DISEÑO DEL PLAN 88
10. ESTRUCTURA DEL PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICA 105
11. ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 106
12. GLOSARIO 107
13. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 110
14. LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES 123
15. PAGINAS WEB 124
33
41
5

6
TABLA DE FIGURAS
figura 1. Mecanismo coordinado dentro del sistema. 11
figura 2. Fines del modelo de asistencia técnica agropecuaria 13
figura 3. Lógica de la metodología 14
figura 4. Reccorido de formulación de los PGAT 21
figura 5. Que debemos tener en cuenta en el diseño del PGAT 22
figura 6. Etapa previa 23
figura 7. www.agronet.gov.co en estadísticas, opción cifras agropecuarias. 71
figura 8. Reporte de productos en www.agronet.gov.co 71
figura 9. Indicador en la etapa de planeación. 72
figura 10. Enlace última Encuesta Nacional Agropecuaria 2011 73
figura 11. Enlace costos de producción. 74
figura 12. Costos para productores pequeños, medianos y grandes 74
figura 13. Costos de producción por hectárea. 75
figura 14 .
Distribución porcentual de venta y autoconsumo de los principales cultivos
transitorios.
figura 15. Precios y abastecimiento del sector agropecuario (SIPSA) 77
figura 16. Matriz de priorización de limitantes 80
figura 17. Fuentes de información Siembra. 82
figura 18. Registro Linkata. 83
figura 19. Registro Agronet. 83
figura 20. Identificación del objetivo del indicador. 91
figura 21. Detalle de las actividades 98
figura 22. Acta en la plataforma como evidencia. 104
76

NUMERACIÓN DE TABLAS
tabla 1. Matriz de Valoración de productos y subproductos de la oferta 28
tabla 2. Matriz de características de los productos según la demanda 28
tabla 3. Proveedores 28
tabla 4. Reporte beneficiarios del plan. 29
tabla 5. Determinación de las etapas y actividades de la cadena. 36
tabla 6. Listado de proveedores de bienes y servicios de la cadena productiva. 36
tabla 7. Socialización del mapa de la cadena 38
tabla 8. Comparación producto ideal Vs. producto actual. 38
tabla 9. Falencias que impiden que el producto sea ideal. 39
tabla 10. Factores externos que influyen para no tener un producto sea ideal. 39
tabla 11. Limitantes ya definidas. 40
tabla 12. Evaluación de los actores. 44
tabla 13. Análisis de las cadenas. 67
tabla 14. Clasificación de las limitantes. 79
tabla 15. Depuración de las limitantes. 81
tabla 16. Valores de asignación. 81
tabla 17. Valores de asignación. 81
tabla 18. Puntuación 81
tabla 19. Limitantes según el cronograma. 82
tabla 20. Identificación y depuración de las recomendaciones. 84
7

8
NUMERACIÓN DE TABLAS
tabla 21. Limitantes y recomendaciones. 85
tabla 22. Clasificación de recomendaciones. 86
tabla 23. Documentos e instrumentos necesarios para tratar los diferentes temas. 88
tabla 24. Validación de la priorización de las limitantes. 89
tabla 25. Selección de recomendaciones. 89
tabla 26. Definición de Metas, Objetivos y Acuerdos. 91
tabla 27. Ejemplo: Identificación del objetivo del indicador. 92
tabla 28. Identificación de las variables del indicador 92
tabla 29. Ejemplo: Formulación del Indicador. 93
tabla 30. Coeficiente 93
tabla 31. Porcentaje 93
tabla 32. Nombre del indicador 94
tabla 33. Ejemplo: Tiempo de Solución de la Limitante 95
tabla 34. Objetivo 96
tabla 35. Definición de actividades 96
tabla 36. Objetivos según la tipología 97
tabla 37. Estilos de aprendizaje según la cadena 100
tabla 38. Matriz de modificación del presupuesto. 101
tabla 39. Presupuesto general PGAT. 102
tabla 40. Matriz de distribución de la cofinanciación y la contrapartida 104
tabla 41. Matriz de análisis costo/beneficio X

TABLA DE GRÁFICAS
gráfica 1. Descripción demográfica. 50
gráfica 2. Asociatividad. 51
gráfica 3. Red de productores 54
gráfica 4. Productor referente 55
gráfica 5. Caracterización de asociación y red de asociaciones locales 56
gráfica 6. Actitudes 57
gráfica 7. Estilos de aprendizaje 58
9

10
1. PRESENTACIÓN
El Manual para la formulación del Plan General de Asistencia Técnica – PGAT es un documento que tiene
por objetivo orientar a los formuladores del PGAT en los diferentes municipios o Centro Provinciales de
Gestión Agroempresarial (CPGA) del País, en el diseño y registro de la información en la plataforma web
de forma adecuada. Para el presente manual se entenderá por formuladores los municipios que se
presenten de manera individual o los CPGA.
El PGAT cuenta con tres etapas de formulación:
• Recolección de información
• Diagnóstico de la información
• Diseño del PGAT
Y una etapa previa de Registro de Municipio o municipios, en el caso específico de los CPGA.
Describe las diferentes secciones y campos que hacen parte del Plan, hace explicaciones del proceso de
recolección de información, las opciones de análisis. De igual forma, se definen los conceptos y términos
que se manejan en el proceso de formulación.
Este manual es la guía fundamental para la planificación del servicio de asistencia técnica del municipio o
asociación de municipios, en la medida que guía al formulador para que conozca las actividades agropecuarias
que son desarrolladas por pequeños y medianos productores, sus prácticas y estilos de aprendizaje,
y las características y recursos que posee el municipio, con el fin de determinar las limitantes de la actividad
agropecuaria para desarrollar las acciones correctivas necesarias.

2. INTRODUCCIÓN
La asistencia técnica nace en Colombia en el año 1953 como estrategia para fomentar el cultivo de algodón
y otras fibras en el país, con el nombre de Servicio Técnico Agrícola Colombiano Americano STACA. Desde
allí ha venido viviendo un sin número de trasformaciones tanto de enfoque como de entes, entre los más
destacables encontramos:
• En 1962 se crea el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA- con fines de investigación y
extensión, con un servicio gratuito para pequeños productores.
• En 1974 se crea el Programa Rural Integrado DRI y el Programa de Alimentación Nacional –
PAN. De esta manera el enfoque general de la asistencia en este período es la Extensión Agrícola,
basada en la transferencia de tecnología a fin de aumentar la producción, mediante el uso
de programas estatales.
• En 1975, el enfoque se basó en la infraestructura y producción agropecuaria, en donde la
asistencia técnica se dividió en: Asistencia técnica de tipo corporativo, investigación, mercadeo y
comercialización; y extensión y atención técnica liderada por el Ministerio de Agricultura y
entidades públicas con competencias de reforma agraria.
• En los años ochenta la asistencia técnica se ejecuta a través de la Caja de Crédito Agrario,
Industrial y Minero (Banco Agrario) involucrando la visita técnica al campo para el diagnóstico
y planificación de fincas articuladas al crédito.
Finalmente, La Ley 607 del 2000, reglamenta la asistencia técnica rural en consonancia con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial; y el Decreto 3199 le otorga a la AT el carácter de servicio
público obligatorio, de manera que se establece el mecanismo coordinador dentro del sistema como
aparece en la siguiente figura:
SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA AGOINDUSTRIAL
ENTIDADES TERRITORIALES
FONDO MUNICIPAL DE ATDR
SECRETARIA
AGRICULTURA
figura 1. Mecanismo coordinado dentro del sistema.
PEQUEÑOS
MEDIANOS
PRODUCTORES
SUBSISTEMA DE ASISTENCIA
TECNICA DIRECTA RURAL
FINANCIA
PAM
ENTIDADES
PRESTADORAS
DE ATI
11

A partir del 2005 en adelante, la propuesta que ha acompañado a la asistencia técnica, ha sido la “Nueva
ruralidad” que involucra escenarios en donde la familia rural, las fincas y organizaciones presentes en un
territorio, derivan nuevas necesidades de asesoría integral, abandonando un tema puramente técnico,
visibilizando la importancia de las comunidades rurales. A partir de ello la propuesta de la ATA es a asumir
tres roles fundamentales: como parte de un sistema de gestión e información del conocimiento; como
catalizador del proceso de articulación social y en la contribución activa de una nueva institucionalidad
(Hernández, 2005: pág. 21).
En este sentido, el Programa Desarrollo Rural con Equidad DRE del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, financiado con los recursos apropiados en la Ley 1133 de 2007, tiene el propósito de apoyar el mejoramiento
competitivo de la producción agropecuaria y de contribuir a reducir las desigualdades en el campo. En
este Programa se ha puesto especial cuidado en ajustar los instrumentos, su reglamentación y en establecer
controles que garanticen la eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos.
Siguiendo este concepto el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural esta implementado una serie de
estrategias para la consolidación del Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria, cuyo propósito
es recuperar y articular toda la institucionalidad en torno a la prestación del servicio de asistencia técnica.
El Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria SATA –integrado al Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología Agroindustrial SNCTA - pretende garantizar la prestación de un servicio de asistencia técnica
integral, permanente, pertinente y de calidad, especialmente para los pequeños y medianos productores
rurales, lo cual requiere una articulación real entre investigadores, asistentes técnicos y productores,
permitiendo que los desarrollos y las innovaciones tecnológicas resulten de fácil y permanente acceso.
Y Corpoica, como coordinador del Sistema de Ciencia y Tecnología Agroindustrial, se constituye en el núcleo
de la Red que dará soporte técnico al SATA procurando un servicio de apoyo a las entidades públicas y
privadas que presten asistencia técnica y, especialmente a las UMATA, Centros Provinciales de Gestión
Agroempresarial y entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica EPSAGRO, y apoyará al MADR
en la formulación de política relacionada con la calidad de la asistencia técnica
Corpoica y el SENA vienen aunando esfuerzos, a través del Convenio Marco de Cooperación y Asistencia
Técnica 00283, para adelantar iniciativas orientadas a formar, actualizar, evaluar y certificar las competencias
de los asistentes técnicos agropecuarios a nivel nacional, con miras a mejorar la calidad del servicio.
De igual manera, Corpoica, en virtud del Convenio de Cooperación Técnica y Científica suscrito con el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, brindará soporte técnico y metodológico de apoyo al subsistema
de asistencia técnica integral. Fortaleciendo las capacidades de los Asistentes Técnicos, con estrategias de
integración de la oferta tecnológica agropecuaria nacional disponible, sistematizándola para tornarla de
fácil consulta, brindando asistencia técnica virtual, articulando los profesionales y técnicos vinculados a
la asistencia técnica de entidades públicas y privadas, capacitándolos directamente en campo y en aula,
y generando documentos guía para la atención de usuarios encaminados a modernizar la prestación del
servicio de la Asistencia Técnica Mediante tres componentes:
12
1 Planes Municipales de Asistencia Técnica
2
Actualización Tecnológica para Asistentes Técnicos, UMATAS y Empresas prestadoras de
Servicio de Asistencia Técnica
3 Asistencia Técnica Virtual

En cuanto a los planes municipales de asistencia técnica (PGAT) se refiere, Corpoica ha desarrollo la
guía metodológica para la formulación de los PGAT, la cual se fundamenta en una asistencia técnica
integral planteada bajo los ejes conceptuales de sistemas de innovación, gestión del conocimiento
y el trabajo en redes, los cuales son fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de una nueva
ruralidad, que eleve la competitividad de los pequeños y medianos productores.
De igual forma el modelo planteado, tiene en cuenta la adopción de nuevas tecnologías a través de
la identificación de limitantes para que la producción de los pequeños y medianos productores sea
sostenible y ayude a mejorar no solo sus condiciones de vida sino que contribuyan al desarrollo rural,
respetando los posibles efectos ambientales.
Un tema fundamental es que a través de la redes se crea o intercambia el conocimiento que es relevante
para los interesados, que en este caso son los pequeños y medianos productores, significando esto la
generación de conocimiento.
En base a lo anterior Corpoica ha planteado que para un adecuado modelo de asistencia técnica agropecuaria
se debe tener en cuenta que la asistencia técnica es un servicio de transferencia de tecnología,
que se realiza ya sea por consultoría, asesoría o capacitación, que hace participativa la gestión
del conocimiento dentro de su proceso y, que busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de
producción de las explotaciones rurales, contribuyendo al mejoramiento de los niveles de ingreso y de
la capacidad productiva de los pequeños y medianos productores. (Figura 2).
Asesoria
Capacitación
Consultoria
ASISTENTE TÉCNICO
figura 2. Fines del modelo de asistencia técnica agropecuaria
Fuente: Elaboración modulo escenarios.
Capacidad
Productiva
EFICIENCIA EN
LOS SISTEMAS
DE PRODUCCIÓN
RURALES
Racionalizar la
producción
agropecuaria y
contribuir al
mejoramiento
de los ingresos
FINES DE LA
ASISTENCIA TÉCNICA
PEQUENOS
Y MEDIAÑOS
PRODUCTORES
BENEFICIARIOS DE LA
ASISTENCIA TÉCNICA
13

Es de destacar, que en el contexto del desarrollo agrícola se vienen evidenciando cambios, que dejan
entrever que muchos de los mecanismos empleados en la actualidad pueden estar rezagados frente a la
nueva dinámica de la actividad del sector agropecuario. El Banco Mundial, enumeró los siguientes seis
cambios:
1 Los mercados, y no la producción, crecientemente determinan el desarrollo agrícola.
2
3
4
5
14
El ambiente de producción, comercio y consumo para la agricultura y los productos agrícolas,
se está haciendo más dinámico y evoluciona en formas impredecibles.
El conocimiento, la información y la tecnología, cada vez más son generados, difundidos y
aplicados a través del sector privado.
El crecimiento exponencial en las tecnologías de información y comunicaciones ha transformado
la habilidad para tomar ventaja del conocimiento desarrollado en otros lugares o para otros propósitos.
La estructura de conocimiento del sector agrícola está cambiando notoriamente en muchos
países.
6 El desarrollo agrícola cada vez más tiene lugar en un ambiente globalizado (Banco Mundial, 2006).
Teniendo en cuenta dichos cambios, la metodología de formulación de los PGAT está conformada por
7 módulos enmarcados en dos adicionales que corresponden al marco jurídico y pedagógico:
• Escenarios
• Caracterización del productor
• Tecnológico
• Mercados
• Modelo de asistencia técnica
• Estructura financiera
• Seguimiento y Evaluación
Dichos módulos estarán agrupados en tres grandes bloques como lo muestra la ilustración 1, un primer
bloque que permite conocer el donde y en que se mueve la asistencia técnica, un segundo bloque que
entendiendo el anterior plantea una serie de recomendaciones a través de las cuales la asistencia contribuya
al desarrollo rural, y un tercer bloque que finalmente indica cuánto cuesta el PGAT y si se desarrolló de la
manera correcta y bajo el marco de la ley.
Caracteristicas
figura 3. Lógica de la metodología
Mercados
Escenario
territorial
Tecnología
Formulación
del PGAT
Dónde y Que Cómo lo hago y Por qué
Estructura
Financiera
Seguimiento
y Evaluación
Marco Juridico
Cuánto me cuesta
y Cómo lo hice

2.1. ¿Cuál es el Contexto Global Actual
del Desarrollo Rural?
¿Y Colombia cómo está en relación a este nuevo contexto?
En mercados, si bien en el contexto internacional, los precios han presentado un crecimiento favorable
en los últimos años, éstos incrementos no se han visto reflejados en gran parte de la actividad productiva
del país y particularmente de la desarrollada por los pequeños y medianos productores, cuya inserción
en los mercados es precaria dado que su economía es aún de subsistencia y enfocada aún en la producción
mas no en un enfoque de mercados, que le permita generar valor a su producción de conformidad con
las señales que este arroja.
En cuanto a procesos de generación de conocimiento y transferencia tecnológica si bien en el país hay
importantes desarrollos en temas de investigación, gran parte de este conocimiento no está siendo
transferido al productor o no se evidencia una adopción clara dentro de la actividad productiva.
Igualmente, la actividad productiva del sector, según (Gómez, 2011), presenta una baja productividad, altos
costos de producción, limitada disponibilidad de infraestructura y logística y barreras de la población
rural para desarrollar su potencial productivo lo que ha redundado en una baja capacidad de generar
procesos productivos sostenibles lo que finalmente se evidencia en altos índices de pobreza que oscilan
en alrededor del 64% de la población rural.
¿Por qué un enfoque de mercados?
Analizar el mercado permite responder sobre los productos
y las características que mayor demanda tienen
ya sea para el consumo final e industrial o mercado de
exportación.
A nivel mundial, la tendencia de los mercados agropecuarios
consiste en la diferenciación de productos, por
lo que la agregación de valor se convierte en un factor
determinante para ganar productividad y competitividad
en el sector.
¿Y que es agregación de Valor?
La agregación de valor consiste en incorporar a la producción algún grado de elaboración o acondicionamiento
permitiendo obtener mayores recursos económicos en la comercialización. Se fundamenta desde
cambios básicos como el acondicionamiento y empaque de los productos hasta grandes estructuras
agroindustriales.
15

¿Pero un pequeño y mediano productor puede agregar valor?
Si, desde sus fincas ya sea en forma individual o bien en pequeñas industrias agrícolas – artesanales,
semi-artesanales e incluso con cierta tecnificación puede agregarle valor a sus productos (Ministerio
de Economía y Producción, 2004).
¿Entonces, qué posibilidades de desarrollo rural tiene el país?
Colombia posee una amplia base de recursos naturales, que con un adecuado aprovechamiento,
permitirá impulsar el desarrollo del sector (Perfetti, 2011).
Según (Gómez, 2011), en términos de vocación y uso actual del suelo, Colombia tiene disponibilidad
de suelo agrícola que se puede explotar de forma más eficiente y generar una base productiva mucho
mayor, mientras que en ganadería, esta tiene una dedicación de suelos más allá de lo que es su vocación.
La participación de Colombia en los mercados internacionales se fundamenta en productos tradicionales
como café, banano, azúcar y flores, sin embargo, la disponibilidad de tierra permitiría impulsar
el crecimiento de productos no tradicionales, en los cuales los pequeños productores participan de
manera activa (Perfetti, 2011).
¿Cuáles son los retos del Sector?
Según (Gómez, 2011), son varios los retos:
16
• Incrementar la productividad agropecuaria, la transferencia tecnológica, la consistencia
del suelo y su vocación que se puede lograr mediante la generación de economías de
escala y procesos asociativos
• Promoción de encadenamientos productivos y agregación de valor.
• Ampliación de mercados interno y externo.
¿Y los pequeños y medianos productores pueden enfrentar estos retos?
Si, el desarrollo rural es para todos y particularmente para los que en la actualidad presentan más
desventajas como lo son los pequeños y medianos productores.
¿Y cómo los pequeños y medianos productores pueden enfrentar estos retos?
Los pequeños y medianos productores pueden enfrentar los retos que afronta el sector a partir de la
asistencia técnica.
La Ley 607 de 2000, garantiza, la asistencia técnica directa rural agropecuaria, medio ambiental, asuntos
de aguas y pesquera. Con la prestación del servicio, “se crean las condiciones necesarias para aumentar la
competitividad y la rentabilidad de la producción en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la
internacionalización de la economía, a la par que se garantiza el acceso equitativo a los servicios estatales y a
los beneficios de la ciencia y la tecnología a todos los productores rurales” .
(Congreso de la República, 2000).

¿Y cómo la asistencia técnica puede contribuir al desarrollo rural?
Según el Banco Mundial, el desarrollo agrícola depende en gran medida de qué tan exitosamente
es generado y aplicado conocimiento (Banco Mundial, 2006). Por tal motivo, los procesos de gestión
y transferencia de conocimiento alrededor de la actividad productiva pueden mejorar la
competitividad y la capacidad de innovación (OCDE, Eurostat, 2005).
¿Qué es el Conocimiento?
El conocimiento es el entendimiento, conciencia o familiaridad adquirida a partir del estudio, investigación,
observación o experiencia a lo largo del tiempo (Valero, 2006).
¿Cuáles son los tipos de conocimiento?
Según (Valero, 2006), existen fundamentalmente dos grandes grupos de conocimiento:
Conocimiento Explícito:
Es el conocimiento formal que se puede encontrar sistematizado y disponible en diferentes
formas: datos, fórmulas, procedimientos codificados, principios universales, reglas generales,
procedimientos estandarizados, textos escritos, etc. Los libros, documentos, informes, cursos
de capacitación, clases y conferencias están entre los medios más comunes para facilitar
el acceso y transferencia de conocimiento explícito. (Valero, 2006)
Conocimiento Tácito:
Es el conocimiento informal, personal o social, difícil de expresar de forma sistematizada—
poco visible y difícil de compartir por los medios tradicionales—que poseen los actores
del contexto donde se desarrolla cualquier actividad humana. (Valero, 2006) .
La generación de este conocimiento tiene como ingredientes fundamentales la intuición y la imaginación,
pues el mismo “es un producto de la interacción entre los individuos o grupos en el contexto de las
redes de relaciones y cadenas de eventos que influencian sus labores cotidianas, que son a su vez influenciadas
por la percepción y acción de estos actores” (Valero, 2006).
¿Qué es gestión del conocimiento?
La gestión o administración del conocimiento consiste en el
uso eficiente del conocimiento que tiene una organización
(Valero, 2006). Implica a las actividades relacionadas con la
apropiación, la utilización y la forma de poner en común este
conocimiento por la organización (OCDE, Eurostat, 2005).
Sin embargo, para que el conocimiento sea transferido entre
los diferentes actores que componen una organización, se
hace necesario trabajar en red.
17

¿Qué es una red?
Según (Molina, 2004), “una red es un conjunto de relaciones (líneas, vínculos o lazos) entre una serie
definida de elementos (nodos). El análisis de redes permite identificar los actores (personas y/o instituciones)
de un territorio, así como las estructuras sociales que emergen de diversas formas de relación
que se dan en un espacio.
Las redes son el conjunto de relaciones sociales o interpersonales que ligan a las personas u organizaciones
en grupos; las estructuras de las redes llevan a comprender las dinámicas sociales del territorio
(Sáenz Menéndez, 2003).
Las redes de organizaciones son las que definen un sistema de innovación.
¿Qué es un sistema de innovación?
Según (Banco Mundial, 2006), “un sistema de innovación puede ser definido como una red de organizaciones,
empresas e individuos orientados a dar un uso social y económico a nuevos productos, nuevos
procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño”.
¿Qué es innovación?
Según el Manual de Oslo, la innovación es la introducción de
un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o
servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización
o de un nuevo método organizativo (OCDE, Eurostat,
2005).
¿Qué son actividades innovadoras?
Corresponde a todas las operaciones científicas, tecnológicas,
organizativas, financieras y comerciales que conducen efectivamente,
o tienen por objeto conducir a la introducción de
innovaciones (OCDE, Eurostat, 2005).
Las actividades innovadoras son las que van a permitir en la
asistencia técnica la obtención de innovaciones de procesos,
productos, comercialización y organizaciones.
¿Para hacer todas las actividades innovadoras que ofrece la asistencia técnica, de
donde obtengo los recursos?
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrolla Rural otorga el incentivo a la asistencia
técnica rural, el cual es un apoyo económico que otorga el Programa DRE para sufragar parte del
costo del servicio de la asistencia técnica en las actividades agrícola, pecuaria, acuícola y/o forestal, con el
objeto de mejorar su productividad.
18

¿Cómo se accede al incentivo?
Para acceder al Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, los municipios o CPGA deben
presentar un Plan General de Asistencia Técnica Directa Rural, según los lineamientos y procesos definidos
en este manual y los términos de referencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
¿Para que un plan?
Cuando se planifica se identifican los objetivos de manera más clara, se desarrollan las estrategias, se
trazan los planes de implementación y se presupuestan los recursos para alcanzar estos objetivos.
En síntesis, la planificación permite definir lo que se pretende lograr y cómo va a acometer esta tarea
(PNUD, 2009).
¿Y cómo hacemos el plan?
Para la elaboración de planes, existen a nivel mundial diversas metodologías, sin embargo, la elaboración
del Plan General de Asistencia Técnica para el año 2013, se fundamenta en la metodología de Gestión
Basada en Resultados - GBR promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La GBR se define como una “estrategia general de gestión cuyo objetivo es lograr un mejor desempeño
y resultados demostrables. Consiste en un proceso continuo, donde hay retroalimentación, aprendizaje
y mejoras constantes. Los planes existentes son modificados regularmente en base a las lecciones
aprendidas mediante el seguimiento y la evaluación, y los planes futuros son desarrollados en función
de estas lecciones” (PNUD, 2009).
¿En qué etapas del plan se efectúa seguimiento y evaluación?
Durante la formulación, se efectuará seguimiento a partir de un cuadro de mando basado en la metodología
de Balanced Scorecard, que a partir de un tablero de seguimiento, indicará de manera secuencial
el grado de avance de cada una de las actividades necesarias para la elaboración del plan, en función del
tiempo destinado para su desarrollo, mostrando para tal fin las siguientes alertas mediante un sistema
de semáforos dentro de la plataforma y a través de correos electrónicos: por vencerse (color amarillo), en
retraso (color rojo) o cumplido (color verde).
El tablero de seguimiento igualmente evaluará la gestión durante la formulación mediante la calificación
dispuesta por (DNP, 2011), calificando como sobresaliente, si la ejecución es mayor al 89%, satisfactorio, si
es mayor a 75% pero menor a 89% o deficiente si el porcentaje de actividades necesarias para la elaboración
del PGAT fue menor al 75%.
El tablero de seguimiento acompañarán todo el proceso de construcción del Plan General de Asistencia
Técnica.
Durante la ejecución, se efectuará seguimiento a todas las actividades innovadoras que se determinaron
dentro del modelo de asistencia técnica y se evaluará a partir de diferentes indicadores.
19

Actividades
Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un programa o proyecto, que
consiste en la ejecución de ciertos procesos o tareas, mediante la utilización de los recursos humanos,
materiales, técnicos, y financieros asignados a la actividad con un costo determinado
Registro Único de Usuarios de la Asistencia Técnica (RUAT)
Es el instrumento en el cual deben estar registrados, los pequeños y medianos productores que serán
usuarios del servicio de asistencia técnica directa rural en cada municipio o asociación de municipios
que se cofinanciará a través del Incentivo Económico. Solicita información del usuario y su actividad
productiva.
Registro de Capacidades Municipales y Territorio
Es el instrumento de captura de información de las características y recursos que posee un municipio de
manera que permita la identificación, análisis y toma de decisiones para el desarrollo rural municipal.
Registro de Municipios
Con el fin de realizar la preinscripción de los municipios, estas entidades territoriales deberán diligenciar
la información que para tal fin será solicitada en la plataforma soporte a la formulación de PGAT. Para el
caso de los CPGA, estos deberán diligenciar la información solicitada para cada uno de los municipios
asociados, lo que le permitirá contar con la información para caracterizar el territorio asociado al CPGA.
20
3. HERRAMIENTAS

4. RECORRIDO DE FORMULACIÓN DE LOS PGAT
ETAPA III:
PLANEACIÓN Y
ESCENARIO
FUTURO
4
figura 4. Reccorido de formulación de los PGAT
ETAPA II:
DIAGNOSTICO
ESCENARIO ACTUAL
1
3
ETAPA
PREVIA
2
ETAPA I:
RECOLECCIÓN
DE LA INFORMACIÓN
21

Es importante tener en cuenta que la plataforma soportará el proceso de seguimiento a la formulación
del PGAT, ofreciendo un cuadro de seguimiento en cada una de las etapas, en el cual se podrá observar
el avance en términos porcentuales tanto el alcanzado como el esperado de la etapa correspondiente, y
del proceso completo la formulación del PGAT. El grado de avance estará supeditado al tiempo asignado
para cada actividad y a la ejecución y registro de la misma.
Adicionalmente, la plataforma tendrá la opción “Tablero de seguimiento” donde se podrá observar la
totalidad de etapas y actividades, y su estado de avance. Así mismo se podrá evidenciar aquellas
actividades que por su importancia tienen un peso notorio sobre el avance en la formulación del PGAT,
resultando ser de carácter crítico su ejecución.
El tablero resulta ser un resumen del paso a paso descrito en el presente manual, ya que recoge las diversas
actividades, resultados esperados, y evidencias necesarias para soportar la correcta formulación
del PGAT.
Es importante aclarar que aunque los semáforos mostrados durante toda la formulación se encuentran
atados a la ejecución en tiempo de las actividades, esto no indica que estas no puedan ser ejecutadas
una vez se venza el tiempo estimado, por el contrario, el semáforo es una guía para el control del tiempo
y una alarma para tomar las acciones correctivas necesarias para lograr el objetivo.
22
5. ¿QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA
EN EL DISEÑO DEL PGAT?
Avance de la etapa I
Avance de la Formulación
del PGAT
figura 5. Que debemos tener en cuenta en el diseño del PGAT
Esperado: 80%
Alcanzado:
Esperado: 60%
Alcanzado: 40%
Retraso
Retraso

La normatividad a tener en cuenta para la formulación de los PGAT, y en la que se fundamenta los términos
de referencia y condiciones de la convocatoria es:
Decreto
3199 de
2002
6. ETAPA PREVIA
Artículos 64, 311
y 365 de la
Constitución
Política de
Colombia
Resolución 41
de 1996 del
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Ley 607 de
2002
NORMATIVIDAD
FORMULACIÓN
PGAT
Resolución 164
de 2004 del
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Ley 1133 de
2007
Resolución 178
de 2012 del
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Decreto
2980 de
2004
El Registro del Municipio solicitará información básica del municipio, para el caso de los CPGA, estos
deberán diligenciar la información por cada uno de los municipios asociados. Para el registro puede
apoyarse en el Manual de Diligenciamiento.
Es importante que el formulador verifique los requisitos de ley necesarios para participar en la convocatoria,
los cuales se encuentran en los términos de referencia.
Ley 607 de 2000, Ley 1133 de 2007, Decreto 2980 de 2004, Resolución 178 de 2012 del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, Resolución 164 de 2004 del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Resolución 41 de 1996 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Decreto
3199 de 2002 y Artículos 64, 311 y 365 de la Constitución política de Colombia.
.
Normatividad
figura 6. Etapa previa
23

La primera etapa para formular el PGAT en los Municipios o Centros Provinciales de Gestión Agropecuaria
– CPGA es recolectar la información necesaria para realizar un diagnóstico del territorio, del productor y
sus cadenas productivas. Dicha información deberá ser recolectada por medio de cuatro herramientas:
24
7. ETAPA I: RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
• Registro Único de Usuarios de la Asistencia Técnica (RUAT)
• Registro de Capacidades Municipales y Territorio
• Taller “Nuestro Entorno, nuestra gente, nuestros productos… hacia el desarrollo rural”
• Entrevista semi-estructurada
Esta información permitirá realizar un análisis
de las condiciones sociales, culturales, económicas,
ambientales y productivas que influyen en
la formulación y ejecución del Plan, en donde la
asistencia técnica y sus factores esenciales son
condiciones que favorecen o no el desarrollo del
territorio y se incorporan a la identidad del Municipio
o CPGA.
Teniendo en cuenta que uno de los aspectos que
ha presentado dificultad en los programas de desarrollo
humano, es la ausencia de participación
de la población en el diseño e implementación
de programas y políticas que afectan sus vidas
(Anyaegbunam, Mefalopulos y Moetsabi, 2008),
esta primera etapa estará basada en una metodología
participativa, centrada en las personas,
permitiendo la comunicación y participación de
todos en la dinámica de la formulación del Plan,
fortaleciendo la motivación por el proceso, la
creatividad y la innovación, la eficacia y calidad,
integrando los diversos enfoques y puntos de vista;
dentro de una lógica territorial (Noguero, 2007).
Esta metodología permite involucrar a la comunidad
en todo el proceso de formulación del
Plan, desde el diagnostico hasta el planteamiento
de los problemas y la discusión de las soluciones.
Como lo señala Fals Borda (Fals, 1983), el problema
a investigar es definido, analizado y resuelto
por los afectados, permitiendo develar la propia
realidad social, como sujetos activos del conocimiento
y en beneficio de las personas involucradas.
La acción es fuente de conocimiento para los
grupos involucrados, acerca de su propia realidad.
Para la formulación del PGAT es fundamental
efectuar un proceso de divulgación que abarque
la mayor cantidad de personas y entidades,
permitiendo la búsqueda de aliados y el fortalecimiento
de relaciones que faciliten la posterior
ejecución. Para dicho proceso en la plataforma
se podrán descargar presentaciones, volantes,
afiches y programas de radio.

En este sentido, y como punto de partida se debe iniciar a trabajar sobre la recolección y registro de
la información del RUAT, es decir, la información del productor y su actividad agropecuaria. Para esta
primera actividad se destinarán tres semanas para levantar y registrar la información en la plataforma
web.
Se podrá descargar de la pagina web el formato REGISTRO ÚNICO DE USUARIOS DE LA ASISTENCIA
TÉCNICA – RUAT para imprimir y llevar a campo, para un primer diligenciamiento en físico y un posterior
cargue a la plataforma.
De manera simultánea al registro del RUAT se deberá realizar la parte A del registro de Capacidades del
Municipio que hace referencia a las Entidades e Infraestructura del Municipio.
La parte A del REGISTRÓ CAPACIDADES MUNICIPALES Y TERRITORIALES podrá ser descargado en
archivo PDF, o ser diligenciado directamente en la plataforma web.
Debe ser cambiado por una vez se termine con el proceso de registro en la plataforma del RUAT, y se
cuente con la información de las asociaciones referenciadas por los productores se procederá hacer la
recolección y registro de la parte B del REGISTRÓ CAPACIDADES MUNICIPALES Y TERRITORIALES que
correspondiente al detalle de la actividad de dichas asociaciones. Al igual que los demás instrumentos,
este estará disponible, para su descarga en archivo en PDF o para su diligenciamiento, en la plataforma
web.
Puede apoyar su trabajo de recolección de información con el manual de diligenciamiento del
RUAT. Este documento puede ser descargado en la página web
25

Al culminar el registro de la información de los instrumentos de captura, la plataforma tendrá a disposición
del formulador los siguientes reportes:
26
Reporte 0:
Beneficiarios de IEATDR:
El siguiente reporte permite visualizar los usuarios inscritos e identificar los pequeños y medianos
productores objeto de la asistencia técnica, de conformidad con la Ley 607 de 2000, artículo 3°
literales b y c, fundamentándose en la información de los productores registrados en el RUAT.
Reporte 1:
Cadenas productivas en el Municipio:
Contiene la información de las cadenas y sus productos asociados, presentes en el municipio de
acuerdo a la información registrada en RUAT para cada una de las actividades contempladas, agrícola,
pecuaria y forestal, el número de productores asociados a cada una de ellas y el área destinada
a la actividad. Después de estos reportes se debe adicionar un nuevo paso que es explicado en el
documento adjunto. Una vez se finalice este paso el formulador podrá acceder a los demás reportes.
Reporte 2:
Cadenas Seleccionadas:
El siguiente reporte permite identificar las cadenas y el número de beneficiarios que la comprende
y sobre las cuales debe centrarse el PGAT para prestar asistencia técnica a los pequeños y medianos
productores inscritos.
Reporte 3:
Partida Presupuestal Global:
De conformidad con las disposiciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el incentivo
por usuario para el año 2013 ascenderá a la suma de $350.000.oo, a partir de lo cual, teniendo el
número de beneficiarios para las cadenas, se asigna el presupuesto del plan.
Reporte 4:
Información básica del Municipio:
Contienen toda la información relacionada con las generalidades del municipio.
Reporte 5:
Riesgos del Municipio:
Es la tipificación de las amenazas naturales y de los riesgos producidos por el hombre que se debe
registrar por parte de formulador en términos de probabilidad y vulnerabilidad.
Reporte 6:
Infraestructura e instituciones del Municipio:
Toda la información relacionada con los servicios públicos, vías, transporte, instalaciones de la
actividad agropecuaria y las instituciones presentes en el municipio.
Reporte 7:
Estado Actual Cadenas Productivas priorizadas en el Municipio:
La plataforma web proporcionará el siguiente reporte correspondiente a la actividad productiva de las
cadenas priorizadas en sus dos fases, producción y comercialización, fundamentada en la información
consignada por los productores en RUAT.

Para la primera fase, el reporte presenta para cada una de las cadenas priorizadas en el municipio,
el consolidado de producción, área, rendimientos y costos de producción, utilización de semillas
(actividad agrícola y forestal) y métodos de fertilización (actividad pecuaria) que junto con la infraestructura
con que cuentan las fincas, en términos de disponibilidad de servicios, maquinaria y equipo,
manejo de residuos y disponibilidad de subproductos con perspectivas comercial, permitirán tener
una primera aproximación para el análisis tecnológico de las cadenas.
Para la segunda fase, el reporte parte de determinar para cada una de las cadenas productivas,
la proporción que destina al mercado, los precios promedio de venta de las cadenas productivas
priorizadas, los sitios de venta y a quien le venden.
Reporte 8.
Asociatividad, estilos de Aprendizaje y actitudes de los productores:
Identifica Nivel educativo de los productores, asociaciones a las que pertenece, mapa de red por
asociatividad entre productores, mapa de red de los productores referentes y organizaciones presentes
en el territorio visualizadas por el productor.
Reporte 9.
Listado de tipo de comprador de los productos priorizados:
Identifica los diferentes compradores referenciados por los productores por tipo y por producto.
Con estos reportes, el formulador contará con la información necesaria para efectuar los siguientes pasos.
Basándose el reporte 9, en el que se listan los tipos de comprador referenciados por los porductores, se
podra realizar la entrevista a estos, con el fin de recoger información acerca de los actores involucrados
en la cadena de comercialización, y sus requerimientos, en cuanto a las caracteristicas de los productos.
La entrevista se deber realizar bajo un diálogo semi estructurado, basándose en el “Formato de Entrevista
a Comercializadores”, el cual puede ajustarse de acuerdo a las necesidades, de igual manera se
contara con una guia de entrevista que busca orientar el desarrollo de la entrevista.
Recomendaciones
Haga una pregunta a la vez.
Escuche al entrevistado.
Si la pregunta no ha sido clara repita la respuesta que ha recibido, haciendo enfasis en lo
que usted ha entendido confirmando que la información recolectada es la correcta.
Grabe
Tome notas durante la entrevista.
27

Con la información de las entrevistas se deberán diligenciar en la plataforma la siguiente información:
A quien le vende
• Matriz de Valoración de Productos y Subproductos de la Oferta
• Matriz de Características de los Productos según la Demanda
• Proveedores
28
PRODUCTO CANTIDAD
ÉPOCA DE
COSECHA
TIPO DE ACTOR
COLOR TAMAÑO
tabla 1. Matriz de Valoración de productos y subproductos de la oferta
PRODUCTO CANTIDAD
ÉPOCA DE
COSECHA
PRECIO
$/t
TIPO DE ACTOR
COLOR TAMAÑO
tabla 2. Matriz de características de los productos según la demanda
TIPO DE ACTOR
PROVEEDORES FINANCIEROS
PROVEEDORES NO FINANCIEROS
tabla 3. Proveedores
PRECIO
$/t
EMPAQUE MARCA CALIDAD
EMPAQUE MARCA CALIDAD
A QUIEN LE
COMPRA
A QUIEN LE
VENDE

Con la información recolectada a través de las entrevistas, la plataforma pondrá a disposición del formulador
los siguientes reportes:
Reporte 10:
Matriz productos ideales vs. Productos actuales:
Contiene toda la información comparativa entre la oferta y la demanda de productos.
Reporte 11:
Mapa de Mercado:
Identifica la cadena de relaciones entre los agentes que componen la cadena productiva.
Antes de continuar, es importante recordar, que el PGAT está dirigido a:
• Pequeños Productores:
Son pequeños productores rurales los propietarios, poseedores o tenedores a cualquier título que
directamente o con el concurso de sus familias exploten un predio rural, que no supere el área
y los ingresos de dos unidades agrícolas familiares - UAF y siempre que deriven de su actividad
agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, piscícola, silvícola o de zoocría, por lo menos el 70%
de sus ingresos. Igualmente se entenderán como tales los pescadores artesanales marítimos, o sea
aquellos cuya embarcación es de menos de cinco (5) toneladas de registro neto, no poseen equipo
de ubicación y unas dimensiones máximas de tres (3) metros de manga y quince (15) metros de eslora;
y el pescador artesanal continental, cuyo registro de embarcación individual indica no poseer
motor
• Medianos Productores:
Los poseedores o tenedores que a cualquier título exploten un predio rural, que supere el área y los
ingresos de dos UAF en su actividad agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, piscícola, silvícola
o de zoocría, y hasta 5 UAF y que no superen en ingresos los diez (10) salarios mínimos mensuales
vigentes.
Es fundamental contar con la participación de pequeños y medianos productores, por ello como siguiente
paso se debe desarrollar un taller participativo que los vincule, para el cual se debe realizar la selección y
convocatoria de los actores necesarios, para esto se debe tener en cuenta que la plataforma entregará un
reporte 0 en el que se detallan los beneficiarios, como se muestra a continuación, este reporte contiene:
CEDULA NOMBRE
tabla 4. Reporte beneficiarios del plan.
LUGAR DE RESIDENCIA TELEFONO
Departamento Municipio Vereda Fijo Celular
CORREO CADENA
29

A partir de una convocatoria exitosa, se desarrollará el taller:
30
“Nuestro Entorno, nuestra gente, nuestros productos… hacia el desarrollo rural”,
en el cual se abordará el siguiente contenido:
• Taller con productores:
“Conozcamos nuestras cadenas productivas”
Para la planeación de las actividades propias del Plan General de Asistencia Técnica, es fundamental
abordar la actitud que tiene el productor hacia el Plan General de asistencia técnica, el
servicio de asistencia técnica, el rol del asistente técnico y la cooperación. Se aplicara un cuestionario
que tiene como objetivo medir actitudes del pequeño y mediano productor rural.
Se efectuara una investigación participativa para recolectar información sobre el producto,
cadena productiva y/o sistema productivo. Esta metodología surge en el marco de nuevas
concepciones del desarrollo rural en América Latina, en éstas se amplían las consideraciones
acerca de la mitigación de la pobreza y se fomenta una orientación hacia una visión de lo
regional, con un manejo del concepto de sostenibilidad, no sólo de los recursos naturales,
sino también económica, política, social y cultural donde se incorpora el concepto de empoderamiento
de las comunidades campesinas en la búsqueda de que los pobladores rurales y
las distintas organizaciones se doten de poder para que puedan ejercitar sus derechos frente
al estado, estas perspectivas incorporan el concepto de participación de los distintos actores
sociales en los diferentes procesos y proyectos (Pérez y Farah, 2004).
• Taller con Entidades:
“Actores del desarrollo rural regional y municipal: estrategias, vínculos y factores que
potencian un escenario favorable”.
Taller con la participación de los actores y colectivos sociales y organizacionales regionales,
municipales que inciden directa e indirectamente en el desarrollo rural.
Para este taller, se deberán descargar de la plataforma web los reportes de la información
recolectada en el botón “Descarga de Reportes” que contendrá la siguiente información:
Asociatividad
Mapa de mercados
Beneficiarios
Cadenas Priorizadas

El formulador deberá revisar y analizar la información contenida en los reportes antes mencionados, de
manera que pueda establecer la estrategia para llevar a cabo el taller y determinar los participantes del
mismo. Para tal efecto esta información deberá ser diligenciada en la plataforma como evidencia de la
planeación de dicho taller.
El proceso de convocatoria permitirá el mayor número de participantes a los talleres. La difusión y la
socialización de todas las etapas y pasos de formulación del PGAT facilitan que los actores del proceso
participen del desarrollo rural del Territorio, permitiéndoles tomar decisiones informadas y recibir los
apoyos que suplen sus necesidades. De esta forma, la divulgación entre toda la población debe ser
constante y utilizar diferentes medios de comunicación y difusión.
Características que debe tener una convocatoria:
• Información del Taller o actividad a realizarse (objetivos y Resultados).
• Facilitar información entre el organizador del taller o actividad y los participantes
(datos de contacto).
• Inducir a la participación del taller o actividad.
Preguntas clave (Evangelina Etchebest, 2009)
• ¿Qué idea se quiere comunicar?
• ¿Cómo será el mensaje?
• ¿Quién debe recibir el mensaje?
• ¿Qué imagen deseamos transmitir?
• ¿Cómo debe enviarse el mensaje?
• ¿Cómo desarrollar la convocatoria?
• ¿Cómo determinar los resultados alcanzados?
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Medios de comunicación para convocar
La convocatoria puede realizarse por medio de:
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• Medios audiovisuales:
Se basan en imágenes y sonidos.
Ejemplo: Cine, televisión.
• Medios radiofónicos:
Por medio de formatos sonoros.
Ejemplo: Radio, entrevistas, comerciales o música.
• Medios impresos:
Todas las publicaciones impresas en papel.
Ejemplo: Revistas, periódicos, magazines, folletos.
• Medios digitales (nuevas tecnologías):
Puede utilizarse uno o varios medios.
Ejemplo: Blogs, revistas virtuales, páginas web.

7.1. Taller con Productores
“Nuestro Entorno, nuestra gente,
nuestros productos…hacia el desarrollo rural”
Para la planeación de las actividades propias del Plan General de Asistencia Técnica, es fundamental abordar
la actitud que tiene el productor hacia el Plan General de asistencia técnica, el servicio de asistencia
técnica, el rol del asistente técnico y la cooperación. Por tal razón se aplicara un cuestionario que tiene
como objetivo medir actitudes del pequeño y mediano productor rural.
Dicho cuestionario deberá ser aplicado en un taller con
productores, el cual debe realizarse mediante una investigación
participativa que recolecte información sobre el
productor, y las cadenas y/o sistemas productivos.
Esta metodología surge en el marco de nuevas concepciones
del desarrollo rural en América Latina, en éstas se
amplían las consideraciones acerca de la mitigación de la
pobreza y se fomenta una orientación hacia una visión
de lo regional, con un manejo del concepto de sostenibilidad,
no sólo de los recursos naturales, sino también
económica, política, social y cultural donde se incorpora
el concepto de empoderamiento de las comunidades
campesinas en la búsqueda de que los pobladores rurales
y las distintas organizaciones se doten de poder para
que puedan ejercitar sus derechos frente al estado, estas
perspectivas incorporan el concepto de participación de
los distintos actores sociales en los diferentes procesos y
proyectos (Pérez y Farah, 2004).
Requisitos previos al taller.
• Análisis preliminar de los reportes iniciales suministrados por la plataforma en cuanto a caracterización
del municipio, caracterización asociativa del productor y caracterización de la
cadena productiva (tecnológico y mercados) por cadena (producto) productiva priorizada.
• Mapa preliminar de las etapas de las fases de producción, transformación y comercialización,
fundamentado en la información de los instrumentos y de la entrevista semiestructurada
de mercados para cada cadena (producto) productiva priorizada.
• Definición de las características del producto ideal demandado por el mercado resultado
de la entrevista semiestructurada de mercados.
AT
TALLER
33

Resultados esperados de la Actividad:
34
• Identificación de la actitud del pequeño y mediano productor rural hacia el Plan General
de asistencia técnica, el servicio de asistencia técnica, el rol del asistente técnico y la
cooperación.
• Caracterización de las cadenas mediante la identificación de las actividades que comprende
cada una de las etapas del proceso productivo, transformación y comercialización.
• Presentación del mapa de la cadena.
• Presentación del producto ideal.
• Identificación de limitantes que impiden lograr el producto ideal.
Recomendaciones
• La metodología del taller permite que se realice completo, por etapas o por temas, lo que
permitirá al municipio ajustarlo a su población y objetivos. De esta forma puede realizarse en:
Un día (8 horas continuas)
Dos días (dividido en actores – productores - instituciones)
Tres días (por temáticas)
Tenga en cuenta que debe seguir el orden del taller sugerido en la siguiente Guía para obtener
los resultados esperados.
• Tenga en cuenta que el taller se debe realizar por cadena y debe contar con mínimo 15 participantes.
Para el caso exclusivo de los CPGA se deberá contar con la presencia mínima de 15
participantes por cada municipio asociado al CPGA que tenga participación en dicha cadena,
cuando el municipio asociado no cuente con presencia en la cadena con mínimo 15 beneficiarios
no será de obligatoriedad el cumplimiento de este número, pero si se deberá garantizar la
asistencia.

Paso 1
DESCRIPCION
Saludo y Presentación del formulador(a).
Breve presentación del PGAT (Objetivos, responsables y papel e importancia de los
actores en el desarrollo del mismo.
Planteamiento de los objetivos del taller.
Paso 2 Presentación de los Asistentes
Paso 3
Al llegar los participantes, el formulador deberá acomodar a las personasque estén cómodas
para escribir y explicarles el objetivo de la actividad dejando claro que sus respuestas
son confidenciales y que los resultados no se generarán con nombres propios.
Si en el grupo hay personas que no lean el formulador dividirá en subgrupos de tal manera
que quienes no lean se apoyarán en otros que si lo sepan hacer.
El formulador deberá repartir los cuestionarios volteados y después de que la totalidad del
grupo los tenga, pedir que los volteen.
Antes de iniciar el formulador deberá explicar que la prueba la harán al mismo tiempo todos
los del grupo, por lo cual será guiada y deberá pedir el favor de que no se adelanten,
pues en tal caso que alguien tenga una pregunta él la atenderá.
El formulador deberá leer pregunta por pregunta y dar tiempo para que todo el grupo
responda. Instrumento de actitudes- Escala Likert
Al terminar de leer todas las preguntas del cuestionario se le deberá dar a los asistentes
cinco minutos más para que completen lo que les hizo falta.
Al recoger los cuestionarios se deberá revisar uno por uno lo siguiente:
• El cuestionario tiene que estar debidamente marcado con letra legible.
• Todas las preguntas deberá estar respondidas.
• Las respuestas tendrán que ser una por preguntan (Importante: de tener dos
respuestas marcadas en la misma pregunta, ésta se anulará).
35

Paso 4
36
CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA
¿Cuáles son las actividades que se realizan en las diferentes etapas productivas de
los cultivos o especies relacionados con la cadena objeto del taller?
Para esta pregunta, es importante que el formulador tenga conocimientos mínimos sobre
las posibles actividades que se desarrollan para los diferentes cultivos y/o especies, de manera
que sobre cada una de estas, se logre identificar las de carácter global.
Para esta pregunta, recuerde que si los participantes por iniciativa propia no dan cuenta de
las etapas o actividades que desarrollan, el formulador deberá dar ejemplos de actividades
para obtener de los participantes, sus aportes. Es importante aclarar, que el formulador
deberá guiar a los participantes, y no permitir entrar en generalidades, a fin de evitar discusiones
que desgasten el proceso.
Al obtener conceso sobre la respuesta a la anterior pregunta, será necesario diligenciar el
siguiente reporte, que permite visualizar las actividades inmersas en el eslabón productivo
de la cadena.
Actividades
Actividad 1. Actividad 2. Actividad 3. Actividad 1. Actividad 2. Actividad 3. Actividad 1. Actividad 2. Actividad 3.
Etapas Siembra o Cría Cosecha o Levante Poscosecha o Producción
tabla 5. Determinación de las etapas y actividades de la cadena.
¿Qué proveedores o servicios son requeridos durante el proceso productivo?
Para esta pregunta, es preciso recordar que existe una lista sobre la cual se debe efectuar
la selección. Dicha lista proviene de la información aportada por los productores en el
registro RUAT, y en la investigación realizada por el formulador a través del Registro de
capacidades municipales
Una vez se logre consenso, se deberá diligenciar el ítem proveedores del mapa productivo
provisto por la plataforma.
PROVEEDORES
FINANCIEROS
PROVEEDORES NO
FINANCIEROS
(Bancos, entidades estatales, agremiaciones,
cooperativas, prestamistas
Proveedores de insumos
(Agrícolas, pecuarios, pesquero)
Proveedores de asistencia técnica
Proveedores de mano de obra
tabla 6. Listado de proveedores de bienes y servicios de la cadena productiva.

Paso 5
SOCIALIZACIÓN DEL MAPA DE LA CADENA
Se realizará una socialización del mapa de la cadena construido con la información indicada
en el RUAT, las entrevistas realizadas a los comercializadores y transformadores presentes
en el municipio y el cuadro diligenciado en el paso anterior.
Este mapa de la cadena muestra los diferentes actores que intervienen en la cadena en sus
diferentes fases: producción, transformación y comercialización, y sus relaciones, adicionalmente
se visualizan los proveedores presentes.
El mapa costa de tres filas principales :
• LIMITANTES:
Son los factores que influyen para no lograr los productos con las características
solicitadas por el mercado. El propósito de diagramar este entorno es el de
entender las tendencias que están afectando a la cadena en sus diferentes fases, y
analizar los intereses que están impulsando el cambio. Este conocimiento puede contribuir
a determinar vías y posibilidades para una acción efectiva de la asistencia técnica.
• ACTORES ECONOMICOS:
Son quienes realizan transacciones con un producto en particular a medida que
éste se desplaza en la cadena de desde el productor hasta el consumidor. Así se llega
a entender mejor la contribución que cada actor de la cadena aporta al producto,
se podrán identificar las ineficiencias, desigualdades y pérdidas que podrían
ser remediadas o el valor agregado que podría ser captado por los pequeños
productores, en particular. Resulta clave entender las funciones y procesos que
deberán realizarse a lo largo de la cadena para lograr satisfacer las necesidades de
mercados más lucrativos o confiables
• PROVEEDORES DE SERVICIOS:
El tercer componente del mapa tiene que ver con los servicios que apoyan o que
podrían potencialmente apoyar la eficiencia de la producción, transformación y
comercialización. Los servicios de mapeo involucran la identificación de necesidades
de servicios particulares y su ubicación dentro de las fases, para así tener una
visión integral de las oportunidades de uso de servicios para mejorar la eficiencia
o equidad los procesos. Los servicios se dividen en Financieros (bancarios y otros)
y No financieros (provisión de insumos; Asistencia técnica y asesoría empresarial;
servicios veterinarios, y apoyo al desarrollo y diversificación del producto, entre otros).
37

Paso 5
Paso 6
38
SOCIALIZACIÓN DEL MAPA DE LA CADENA
El mapa a socializar no cuenta con la información de la fila superior, esta deberá ser diligenciada
después de socializar el mapa.
En la socialización se presentará, las características solicitadas por el mercado a cerca del
producto en cuestión, las cuales fueron recolectadas a través de las entrevistas a los comercializadores
y transformadores y se encuentran descritas en la parte derecha del mapa de
la cadena.
Limitantes
FASE PRODUCCION TRANSFORMACION COMERCIALIZACION
Limitantes Externas
Limitantes Internas
Actores
Proveedores
Proveedores
Financieros
Limitantes Asociativas
Limitantes del Proceso Productivo Limitantes al dar valor agregado Limitantes en la Comercialización
Proveedores
de Insumos
Proveedores No Financieros
Proveedores
de Asistencia
Técnica
tabla 7. Socialización del mapa de la cadena
Proveedores
Financieros
Proveedores No Financieros
Proveedores
Financieros
COMPARACIÓN PRODUCTO IDEAL Vs. PRODUCTO ACTUAL
¿Cuáles son las diferencias entre nuestro producto y el solicitado en el mercado?
Se deberá listar las diferencias encontradas entre estos productos para ser posteriormente
analizadas.
Cómo se analiza la información consignada en la matriz de comparación?
Mano de
Obra
Proveedores
de Insumos
Proveedores
de Asistencia
Técnica
Proveedores No Financieros
Compare característica por característica, entre los productos, y concluya que tan lejos está
el producto del productor del producto demandado por el mercado, especificando en
cuales características se aleja más. De lo anterior, se deduce que el producto ideal es el que
solicita el mercado. Se recomienda al formulador, estandarizar la escala de calidad de cada
producto; de lo contrario, en la primera entrevista, debe indagar al productor a cerca de la
tipología que usa para determinarla.
Mano de
Obra
PRODUCTO CARACTERISTICAS PRODUCTOR SEÑALES DEL MERCADO
Actores
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Cantidad Promedio Promedio
Epoca de compra Moda Moda
tabla 8. Comparación producto ideal Vs. producto actual.
Color Moda Moda
Tamaño Promedio Promedio
Precio Promedio Promedio
Empaque Conteo del si Conteo del si
Marca Conteo del si Conteo del si
Calidad Moda Moda
Proveedores
de Insumos
Proveedores
de Asistencia
Técnica
Mano de
Obra
CARACTERÍSTICAS MAS
DISÍMILES

Paso 7
IDENTIFICACIÓN DE LIMITANTES
Con las diferencias identificadas, es necesario preguntar a los participantes:
¿En cuál etapa cree que existen las falencias que impiden que nuestro producto sea
el ideal para el mercado? (Proceso productivo, Agregación de valor, Comercialización,
Asociatividad).
CARACTERISTICA
Color
Tamaño
Aroma
Presentación
del Producto
Volumen
Precio
Otro
Proceso
Productivo
tabla 9. Falencias que impiden que el producto sea ideal.
Agregación del
valor al Producto
Comercialización Asociatividad
¿Si, la falencia no se encontró en ninguna de estas etapas, existen factores
externos que influyan para no tener ese producto ideal?
Los factores externos pueden obedecer a circunstancias propias del municipio como
infraestructura vial, de acceso a los servicios, políticas, entre otros, para lo cual se consignará
el factor que impide que dicha característica del producto ideal no se realice y las observaciones
que los participantes aporten que se consideren de utilidad. Para esta revisión, se
deberá tener en cuenta el reporte de observaciones sobre riesgos naturales, infraestructura
y presencia institucional.
CARACTERISTICA
Color
Tamaño
Aroma
Presentación del Producto
Volumen
Precio
Otro
Factor
Externo
Observaciones
tabla 10. Factores externos que influyen para no tener un producto sea ideal.
39

Paso 7
40
IDENTIFICACIÓN DE LIMITANTES
Dependiendo de la etapa o factor en que se ubicaron las falencias, ¿Cuáles son las
limitantes que no permiten lograr el producto ideal?
Se deberán consignar las limitantes que los participantes consideren que son las que impiden
que se logre el producto ideal, teniendo en cuenta que estas deberán ser puntuales y
no globales, por lo que se debe indagar los ¿por qué? de estos problemas, hasta identificar
las causas raíz.
Ejemplos de limitantes:
• Semilla de baja calidad
• Falta de riego en la etapa de siembra
• Infectación por plaga en el cultivo
• Incorporación de técnicas de cosecha inadecuada
• No pertenecer a asociaciones
• No tener acceso a crédito
• No saber determinar los costos de producción
No son ejemplos de limitantes:
• Baja productividad
• Bajo nivel de asistencia técnica
Con las limitantes identificadas y la etapa que afectan, se diligenciarán en la plataforma
una vez finalice el taller.
Teniendo las limitantes ya definidas. Las podemos solucionar con asistencia técnica
o pertenecen a otro actor.
Se puede utilizar la siguiente tabla:
LIMITANTE
Limitante 1
Limitante 2
FASE A LA QUE
CORRESPONDE
tabla 11. Limitantes ya definidas.
ASISTENCIA
TÉCNICA
INSTITUCIONES
DEPARTAMENTALES
INSTITUCIONES
MUNICIPALES
COMERCIANTES TRANSFORMADORES
Es importante identificar los actores más representativos para cada tipo, es decir, para instituciones
departamentales, municipales, etc…
Una vez se culmine el taller con los productores, y se cuente con la información de las limitantes que
no le corresponden a la asistencia técnica, es necesario que estas sean llevadas a una mesa de trabajo
con actores institucionales que pueden aportar para mitigar estas limitantes y así contribuir con el
desarrollo agropecuario del municipio, para tal fin, es necesario realizar el siguiente taller con actores.

7.2. TALLER CON ENTIDADES
Actores del Desarrollo Rural Regional y Municipal:
Estrategias, Vínculos y Factores que Potencian un
Escenario Favorable
Requisitos previos al taller.
• Convocatoria a los actores identificados en los reportes y actores competentes según las limitantes identificadas
por los productores.
Resultados esperados de la Actividad:
• Dar a conocer a los actores del desarrollo del municipio los reportes de contexto socioeconómico,
riesgos naturales y condiciones de infraestructura del municipio.
• Conocer el grado de influencia actual de los actores frente al desarrollo rural.
• Identificar por parte de los actores posibles soluciones a los limitantes de territorio identificados por
los productores que redunden en un beneficio para su actividad productiva.
• Listado de las limitantes de territorio
41

Paso 1
42
APERTURA
Se iniciara por un saludo especial y motivador, luego de lo cual se hara una breve introducción
al tema desarrollo rural así:
Colombia por ser heterogénea en su geografía, niveles de desarrollo regional, condiciones
culturales y sociales diversas (Alvarez, Cely, & Quintana, 2011, pág. 21), requiere con mayor
razón de la construcción de un modelo de desarrollo que contemple la variedad y capacidad
para moldear su propio futuro, desde adentro (Boisier, 2000 citado por Acosta, 2001,
pág. 23), como corresponde a sistemas territoriales complejos. Por tanto, los municipios
como unidades administradoras de un territorio, se vienen preparando para la competitividad
sobre una base tecnología, de comunicación e innovación, que no funciona sin la
participación y articulación de los agentes de cambio de los municipios y regiones del país;
de lo contrario se corre el riesgo de convertirse en satélites permanentes de los grandes
centros de producción y comercialización o en pueblos fantasmas por la devastación de
recursos por foráneos.
La propuesta es entonces, sintonizarse con un enfoque de desarrollo basado en el aprovechamiento
de las ventajas competitivas y comparativas de las regiones y municipios
de manera endógena, movilizadas a través de los actores articulados del territorio
denominado municipio, a fin de lograr mayor impacto en las acciones propuestas desde los
diferentes planes, programas y proyectos propuestos por la institucionalidad con funciones
o necesidad de su presencia en el municipio.
En temas como la pobreza rural, el Banco Mundial, considera que su reducción esta ligada
a la producción agrícola afianzada en mercados domésticos (PNUD, 2011, pág. 36).
Así mismo la Ley 607 prevee en el Artículo 2º. numeral c) El desarrollo del sector agropecuario
se integrará a la oferta ambiental para garantizar a largo plazo la sostenibilidad ambiental,
económica y social de las actividades productivas, en beneficio de las generaciones
actuales y futuras.”
En este sentido se quiere a través de la visibilización de un escenario actual municipal llegar
a acuerdos para proyectar un escenario institucional ideal o futuro para el municipio.
Definición de Escenarios:
Son una herramienta de la gerencia social que apoya la exploración de imágenes de futuro.
Se define como la descripción de una situación futura y la secuencia de eventos que
permiten avanzar hacia ella. Por otra parte, Godet (1990) considera que es el estudio de
las causas científicas, técnicas, económicas, políticas, sociales y culturales que aceleran la
evolución del mundo moderno, y la previsión de las situaciones, así como de sus influencias
conjugadas. Los escenarios poseen un carácter estratégico y flexible que hace una lectura
continua del entorno e identificación de riesgos y oportunidades que permiten a los actores
e instituciones involucradas su movilización alrededor de sus objetivos y así anticiparse
a los problemas.

Paso 1
Paso 2
Paso 3
Contexto del proyecto:
APERTURA
El MADR, consciente del papel que debe jugar el país para alcanzar niveles de competitividad,
ha planteado una serie de proyectos enmarcados en el sistema nacional de ciencia
tecnología e innovación, claves en el desarrollo del país. Dentro de los cuales se designo a
Corpoica, la tarea de “Diseñar herramientas de apoyo y transferencia tecnológica, orientadas
a fortalecer el servicio de asistencia técnica agropecuaria, en el marco de los incentivos
de la productividad del Programa Agro Ingreso Seguro – AIS“, mediante el cual los
municipios contarán con las herramientas para la elaboración de los Planes Generales de
Asistencia Técnica Rural y un modelo para la ejecución del PGAT.
El proyecto se dividió en tres fases, mediante las cuales el Municipio a través de las Secretarias
de Agricultura y Desarrollo rural y la dependencia o institución que designó el Alcalde
en los municipios beneficiados en este año, ha recabado información del municipio a través
de la cual se cuenta con un insumo importante en el Diagnóstico Municipal y de sus capacidades,
cuyos resultados más significativos se presentan a continuación:
(incluir en la presentación los resultados en cuanto a escenario socio económico, riesgos,
infraestructura y algunas instituciones identificadas por los productores pequeños y
medianos a través del RUAT.)
Por ello, el presente taller pretende abordar los siguientes objetivos:
(están incluidos en la primera parte)
Breve presentación del PGAT
(Objetivos, responsables e importancia de los actores en el desarrollo rural del municipio).
El formulador entregará una hoja dividida en tres secciones, con las siguientes preguntas:
• ¿Nombre de la institución, asociación o comunidad que representa?
• ¿Función que desempeña la institución que representa?
• ¿Relación de su institución con el desarrollo rural?
Posteriormente el formulador pedirá a los asistentes que las respondan y corten la hoja en
las tres secciones, es decir, una por cada pregunta.
El formulador solicitará la presentación individual de cada uno de los asistentes (nombre y
cargo) ingresando la información a la matriz dispuesta para ello.
43

Paso 4
Paso 5
44
El formulador presentará las limitantes identificadas durante el proceso, y que no le corresponden
a la asistencia técnica, pero si constituyen un problema para el desarrollo rural.
El facilitador deberá realizar las siguientes preguntas a los asistentes.
• ¿Consideran que alguna limitante de las mencionadas sea de su competencia?
• ¿Cómo sus instituciones pueden contribuir a mitigar estas limitantes?
• ¿Qué opinan de la formulación del PGAT?
• ¿Sus instituciones estarían dispuestas a participar en el desarrollo del PGAT,
como actores aliados?
• ¿Qué papel juega su institución en el desarrollo rural municipal?
Finalmente el formulador debe realizar un recuento de los aportes de actores presentes
frente a las limitantes expuestas.
Para ampliar la información puede revisar al final de la cartilla la bibliografia.
Es importante tener en cuenta que adicional a la información solicitada por la plataforma se deberán
cargar las siguientes evidencias, que garantizarán que se hubiesen efectuado los items expuestos:
• Formatos de actitudes diligenciados por los participantes
• Lista de asistencia
• Fotografías y/o videos, en el caso de que existan.
El formulador deberá realizar la evaluación de los actores participantes del taller de la siguiente manera:
ACTOR INTERESES POSICIÓN PODER INTESIDAD
tabla 12. Evaluación de los actores.

Actores.
Intereses.
Posición.
Poder.
Intensidad.
Teniendo en cuenta la definición anterior, la posición de cada actor se evaluara con un (+) si es a favor o
(–) si es en contra. De otra parte, la influencia e intensidad se calificarán de la siguiente manera:
Calificación (5): si es muy alta
Calificación (4): alta
Calificación (3): medianamente
Calificación (2): bajo
Son los líderes, grupos, organizaciones e instituciones formales o informales
que operan en un territorio determinado a favor o en contra del desarrollo rural.
Son los objetivos o beneficios que persiguen los actores en función a la razón
de ser de sus derechos o naturaleza de su organización.
Hace referencia a su favorabilidad o des favorabilidad con respecto a la Asistencia
técnica como una estrategia para el desarrollo rural. Se identifica con un
signo (+) si es favorable y un signo (-) si está en contra.
Se refiere a la fuerza ejercida en las políticas y decisiones del territorio, puede
darse por jerarquía, poder económico o territorial, liderazgo, violencia.
La intensidad se emplea a fin de establecer el uso de la fuerza ejercida en el
territorio, generalmente depende del grado de interés del actor en la asistencia
técnica como estrategia para el desarrollo rural, a fin de facilitar o entorpecer.
Calificación (1): muy bajo
Al diligenciar la información en la plataforma esta arrojara la evaluación de los actores, la cual estará
dividida en dos grandes grupos, aquellos actores a favor y aquellos en contra, y estos en diferentes
categorías. Dicha información será de ayuda para establecer estrategias para la búsqueda de aliados
estratégicos para la ejecución del PGAT.
45

Esta etapa tiene la tarea de hallar sentido a la información recolectada, lo que permitirá aumentar la
interpretación de las observaciones y analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas
de la ejecución del PGAT de su Municipio o CPGA, para determinar la formulación más adecuada para
cada territorio.
46
ESTA ETAPA DE ANÁLISIS SE REALIZA CON APOYO
DE LOS REPORTES ARROJADOS POR LA PLATAFORMA.
Diagnóstico N° 1: Diagnóstico Municipal
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO O CPGA
Datos de la plataforma.
Información básica de municipio o municipios para el caso de los CPGA.
Información a ingresar:
El formulador deberá con la información anterior describir de manera breve la población del municipio,
y la población beneficiaria del PGAT respecto de su genere, edad, nivel educativo y actividad
agropecuaria.
Ejemplo:
8. ETAPA II: DIAGNOSTICO
Moniquirá capital de la provincia de Ricaurte, Es el séptimo municipio más poblado del departamento
Boyacá; su cabecera dista 56 km de Tunja, la capital departamental. Situado a 1.700 msnm, sobre la cordillera
Oriental, y es bañada por los ríos Moniquirá, Pómeca y Suárez. Sus suelos se distribuyen en los pisos
térmicos templado y frío. Moniquirá tiene 220 km2 de área total.
Los productores objeto del PGAT, son en su mayoría Hombres en edades de 30 a 50 años, con un nivel de
estudios que no supera la primaria.
De otra parte, se observa que en todos los casos, son más de tres personas las que depende del ingreso del
usuario registrado….

Actores
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO O CPGA
Para cada uno de los grupos de actores resultantes de la evaluación de estos
establezca una estrategia que permita contar con la ayuda de dichos actores para
el desarrollo del PGAT.
Datos de la plataforma
LOS QUE ESTÁN A FAVOR
En primer lugar frente a los involucrados a favor, se espera trazar una estrategia
que convierta:
• Simpatizantes: Pretende buscar que se constituyan en
aliados.
• Amigos: Debe buscarse que evolucione la relación hacia
simpatizante o apoyo.
• Apoyo: Debe mantenerse o fortalecerse al punto de
constituirse en Aliado.
• Aliados: Se busca fortalecer y mantener la relación.
LOS QUE SE OPONEN
En segundo lugar frente a los involucrados en contra, se espera trazar una estrategia
que convierta:
• Obstáculos: Pretende buscar que se constituyan en críticos
o mantener la relación bajo control, en el mejor resultado
convertirlo en simpatizante.
• Críticos: Se espera mantener informados y sensibilizados
frente al PGAT, para neutralizar sus efectos. En el mejor de
los casos convertir la relación en amigos.
• Adversarios: Se espera mediante información y sensibilización
convertirlos en críticos.
• Enemigos: Se busca mantener esta relación bajo control/
observación y modificar la relación a adversarios o críticos
u obstáculos.
47

Análisis de
Territorio
48
Pobreza
Datos de la plataforma
Información a ingresar:
El formulador puede analizar el % de necesidades básicas insatisfechas frente al
% de recursos presupuestales propios vs por transferencia para evidenciar el
desarrollo del municipio.
Riesgos Naturales
Datos de la plataforma
Riesgos naturales con probabilidades y vulnerabilidades altas del municipio o
municipios para el caso del CPGA
Información a ingresar:
Para los riesgos naturales, el formulador deberá analizar cada una de estas, e
identificar las características del municipio en términos de geografía y prácticas.
Por ejemplo, si el municipio tiene riesgo a inundaciones, esta pueden estar siendo
acrecentada por:
• La inadecuada disposición de residuos sólidos en quebradas
o cuerpos de agua, alcantarillas, etc…,
• Deficientes mecanismos de desagüe como zanjas.
De igual manera, se deberá analizar cómo se detiene el desarrollo agropecuario
del municipio. Para continuar con el ejemplo, la situación antes expuesta impacta
negativamente el desarrollo agropecuario, dado que provoca perdida de
la producción y restringe la siembra de producto, dado que las tierras quedan
inutilizables de manera permanente o temporal.

Análisis de
Territorio
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO O CPGA
Riesgos de Origen Humano
Riesgo humanos con probabilidad y vulnerabilidades altas del muncipio o municipios
para el caso del CPGA.
Información a ingresar:
Para riesgos de origen humano, el formulador deberá analizar cada una de estas,
e identificar las características del municipio en términos de organizaciones o
mecanismos inexistentes que ocasionan la situación. Por ejemplo, si el municipio
tiene la presencia de grupos al margen de la ley, estas pueden estar siendo
provocadas por la falta de presencia de instituciones como la fuerza armada u
organizaciones de derechos humanos.
De igual manera, se deberá analizar cómo esta situación detiene el desarrollo
agropecuario del municipio. Para ejemplo la presencia de grupos al margen de
la ley impacta negativamente el desarrollo agropecuario, dado que estos grupos
realizan hurtos y restringen el transporte de los productos.
Infraestructura
Datos de la plataforma
Infraestructura del municipio o municipios para el caso del CPGA.
Información a ingresar:
Se deberá describir la infraestructura existente, y como su presencia fortalece la
actividad agropecuaria. De igual forma, se debe ahondar en el estado de dicha infraestructura,
y el grado de acceso y utilización de estas por parte de los productores.
Adicionalmente, se deberá identificar aquella infraestructura con la que no cuenta
el municipio, y como su ausencia afecta al desarrollo agropecuario del municipio.
Institucionalidad
Datos de la plataforma
Instituciones presentes en municipio o municipios para el caso del CPGA
Se deberá analizar como la presencia de instituciones fortalece la actividad
agropecuaria. De igual forma, se debe ahondar en la pertinencia, y el grado de
acceso y utilización de estas por parte de los productores.
49

Diagnóstico N° 2: Diagnóstico del Productor
Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
50
DESCRIPCIÓN DEMOGRÁFICA
Sin escolaridad
Primaria Incompleta
Secundaria Incompleta
Tecnólogo
gráfica 1. Descripción demográfica.
El formulador deberá analizar las gráficas que le darán la información sobre
la población; al mismo tiempo identificar los datos sobresalientes de cada una
de las gráficas.
Se deberá hacer una pequeña descripción de la población con la cual va a trabajar;
especificando el porcentaje de hombres y mujeres, así como el porcentaje de
cada grupo etario resaltando el que tiene mayor valor; pues esa será la porción
más grande de la población que atenderá.
Finalmente se tendrá que hacer la descripción de la distribución en el nivel educativo;
también identificando cual es la porción mayor.
En esta primera parte del análisis se deberá responder a la pregunta de
¿cómo es el grupo con el cual se va a trabajar en el plan general de asistencia
técnica?
Preguntas complementarias:
Primaria
Secundaria
Técnico
Profesional
• ¿Son la mayoría mujeres u hombres?
• ¿Qué edad tienen en promedio y en qué grupo etario
se ubican la mayoría de usuarios?
• ¿Qué nivel escolar tendrá el grupo?
Sexo
Femenino
Sexo
Masculino
Menores de 18
18 - 28
29 - 39
40 - 50
50 - 60
60 - 70

Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
Nombre
de la asociación
ASOCIATIVIDAD
DATOS GENERALES DE LA ASOCIACIÓN
Tipo de Asociación No. de Vinculados
VINCULADOS
Nombres Apellidos Labor Benecio
ENTIDADES QUE APOYAN AL PRODUCTOR
Nombre
de la entidad
gráfica 2. Asociatividad.
F
Asociación 1
Asociación 2
Asociación 3
Asociación 4
Asociación 5
Razón 1
Razón 2
Razón 3
Razón 4
Benecios 1
Benecios 3
Benecios 1
Benecios 3
Análisis sobre las asociaciones locales desde el punto de vista del Productor.
Se debe observar cada las gráficas de Asociaciones a las que pertenece el productor,
Beneficio, Periodicidad de la asistencia de los productores a las reuniones
de las asociaciones a las que pertenece, Razones para no pertenecer a una
asociación y Apoyo de otras instituciones al productor.
Al analizar las gráficas el formulador deberá notar la asociación más representativa
para el productor, cual es el beneficio que motiva al productor a pertenecer
a asociaciones, la frecuencia con la que se reúnen las asociaciones.
En el territorio también se pueden encontrar entidades que presten apoyo a los
productores sin necesidad de que éstos estén asociados, por lo cual es importante
no perderlas de vista en el análisis de la realidad local; para esto se recomienda
ver la gráfica que muestra el porcentaje de cuantos productores reciben apoyo
y cuantos no. En este caso también podrá generar la lista de las entidades que
apoyan al productor, si es necesario contactarlas, en la misma lista se mostrará
el número de productores que reciben el apoyo, frente a lo cual se recomienda
acudir a las entidades que generen mayor impacto en el territorio.
4
2
0
Semanal Mensual Cada dos Semestral
meses
No de productores
SI
NO
51

Información
a ingresar
52
ASOCIATIVIDAD
Es importante escribir todas las conclusiones resultantes del análisis y hacerlas
parte del plan general de asistencia técnica, este escrito no deberá superar dos
páginas y deberán ser añadidas a la web.
Este análisis deberá responder a la pregunta principal:
¿Qué características tienen las asociaciones y entidades a las cuales acuden
los pequeños y medianos productores?
Y como preguntas complementarias:
• ¿Cuáles son las cinco que más hacen presencia en el municipio según
los productores?
• ¿Es necesario comunicarse con ellas?
(generar lista con los datos generales de la asociación)
• ¿Cuál es el beneficio que ofrecen estas asociaciones?
• ¿Qué tan frecuente se reúnen las personas vinculadas a estas asociaciones?
• ¿Existen otras organizaciones que apoyan al productor en la zona?
• ¿Es necesario contactarse con las otras organizaciones? (generar
lista con los datos de las entidades que apoyan al productor)
• ¿Cómo se explica que existan o no asociaciones en el municipio?
• ¿Cómo influencian las asociaciones en la competitividad de las cadenas
del municipio?
• ¿El municipio presenta asociaciones fuertes entre los productores?
El análisis de la asociatividad se deberá realizar desde dos puntos de vista diferentes y a su vez relacionados:
1
2
El primero será a nivel del productor, donde éste informará con quien se asocia
y el nivel de confianza que tiene en sus socios utilizando como herramienta
principal el RUAT.
El segundo punto de vista será el de las organizaciones utilizando como herramienta
de captura el instrumento de Capacidades Municipales y Territoriales.

Para el primer punto, en el cual se indaga acerca de la asociatividad entre productores,
es indispensable remitirse al reporte de asociatividad que entrega la plataforma, e identificar
si en el municipio existe asociaciones de productores y su nivel de confianza, con
estas dos variables se puede establecer si el municipio es fuerte a nivel asociativo, para
esto es importante tener en cuenta:
Fuerte
Moderado
Débil
Se considera fuerte si se presentan varias asociaciones de
productores que son referenciadas por ellos mismo, y sobre
las cuales existe un nivel de confianza alta.
Se considera moderado si se presentan algunas asociaciones
de productores que son referenciadas por ellos mismo, y sobre
las cuales existe un nivel de confianza media.
Se considera débil si se presentan muy pocas asociaciones de
productores, y sobre las cuales existe un nivel de confianza
bajo.
Identificando la fortaleza o debilidad en la asociatividad de los productores en el municipio,
es importante indagar las razones que justifican el hecho de que existan o no
asociaciones, dentro de estas razones pueden entrar la capacitación en términos
asociativos por parte de agremiaciones, MADR, Municipio, Departamento u otra institución
del municipio. También puede justificarse por la presencia e iniciativa de productores
pilos.
Es importante analizar como la presencia de asociaciones fortalece la competitividad
del municipio en cada una de sus fases, es decir, producción, trasformación y comercialización.
Para este análisis se debe referir al registro de capacidades en el cual se detallan
las actividades que realizan estas asociaciones.
Para el segundo punto es necesario ver si existen organizaciones asociadas entre sí, de
manera que se pueda ver si existe transferencia de conocimiento entre estas instituciones.
A través del índice sintético de transferencia de conocimiento, se puede establecer si
las relaciones entre asociaciones u instituciones se efectúan para realizar procesos de
transferencia de conocimiento. (Ver anexo hoja del indicador)
En cuanto al análisis de las actitudes es fundamental realizarlo desde dos ópticas, la actitud
frente a la asistencia técnica, frente al asistente técnico y el plan general de asistencia
técnica, y remitirse a las situaciones que se han venido viviendo en el municipio que
hayan provocado dicha actitud. Es importante tener en cuenta programas de asistencia
técnica que han sido fallidos o exitosos, o personajes que han marcado la historia de la
asistencia técnica municipal.
53

Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
54
5
0
gráfica 3. Red de productores
RED DE PRODUCTORES
Bajo Medio Alto
No. de productores
Se deberá observar en detalle las gráficas de: Porcentaje de productores que
se asocian para la actividad productiva, Niveles de confianza en los asociados
y Mapa de red por asociatividad entre productores; al observar las gráficas y el
mapa con detalle el formulador deberá responder la pregunta principal y las complementarias
en un escrito que no supere una página.
La pregunta principal que deberá responder este análisis es:
¿Cómo se asocian los pequeños y medianos productores?
Preguntas complementarias:
SI
NO
• ¿Cuánto es el porcentaje de quienes no están asociados?
• ¿Los que no están asociados por qué no lo están?
• ¿Cuánto es el porcentaje de quienes si están asociados?
• ¿Cuál es el nivel de confianza de quienes están asociados?
• ¿Quiénes se encuentran en la periferia de la red?
• ¿Quiénes están en el centro de la red?
• ¿Qué nodo de la red cuenta con mayor conexión?
• ¿Qué nodo de la red cuenta con menor conexión?
• ¿Quién se identifica como líder?
• ¿A quién debe incluírsele en el trabajo asociativo?
• ¿Qué acciones emprender para que la asociatividad aumente en la zona?
• ¿Qué se debe hacer para que la confianza aumente? Ó
• ¿Qué iniciativas emprender para conservar los niveles altos de confianza?

Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
PRODUCTOR REFERENTE
PRODUCTOR PILO
Nombre Apellido Vereda
gráfica 4. Productor referente
El formulador deberá analizar el mapa de red de Productores Pilos y la tabla de datos
de los productores pilos. Ser deberá analizar las gráfica detalladamente dando
respuesta a cada una de las preguntas (principal y complementarias).
De necesitar contactarse con el productor o los productores pilos deberá generar
la lista con los datos de ellos.
En relación con el análisis que se dé respondiendo las preguntas, se deberá escribir
un texto no mayor de tres párrafos que permita dar a conocer como se percibe
la caracterización de los productores pilos en el territorio del municipio.
Éste módulo deberá responder como pregunta principal:
¿Quiénes son los productores vistos como modelo a seguir según sus pares?
Como preguntas complementarias:
Nunca
De vez en cuando
Normalmente
Siempre
Cadena
Productiva
• ¿Qué productor tiene mayores conexiones o lo han referenciado
más?
• ¿Qué tanto recurren los productores al productor pilo?
• ¿Ese productor identificado en la red con mayores referenciaciones,
querrá ser parte del apoyo en la ejecución del plan
y su formulación?
• ¿Qué acciones deben formularse en el plan para aumentar el
trabajo en equipo con el productor pilo?
• ¿Cómo contactarme con el productor pilo?
55

CARACTERIZACIÓN DE ASOCIACIÓN Y RED DE ASOCIACIONES LOCALES
Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
56
Nombre de la asociación
Tipo Dirección Telefóno
Objetivo de la asociación
Población objetivo
(Población con la que trabaja)
DATOS DE LAS ORGANIZACIONES DEL TERRITORIO
E-mail Cobertura
LISTADO DE PRODUCTOS PILOS REFERENCIADOS POR LAS ASOCIACIONES LOCALES
Nombre:
Veredas/sector
Niños
Jóvenes
De genero
Adulto Mayor
Población indígena
Adolescentes
Adultos
Desplazados
Afrodescendientes
Situación de discapacidad
Cadena productiva
gráfica 5. Caracterización de asociación y red de asociaciones locales
El formulador deberá generar el listado de las entidades locales para identificarlas
y acudir a ellas de ser necesario. Además deberá analizar las gráficas de Tipo de
asociaciones, Población objetivo de las instituciones, Niveles de confianza en las
asociaciones y Mapa de red de las relaciones entre organizaciones.
En este caso también es necesario que se escriba el análisis de las asociaciones
locales que permita dar un panorama claro de cómo son las asociaciones del territorio,
como se relacionan entre ellas y con qué productores se relacionan directamente.
El análisis no deberá superar las dos páginas.
La pregunta principal a la cual deberá responder este análisis es:
¿Qué caracteriza a las asociaciones locales y con quienes trabajan?
Como preguntas complementarias:
• ¿Cuáles son las asociaciones presentes en el territorio?
• ¿Qué tipo de asociaciones se tienen en le territorio?
• ¿Cómo contactarse con las asociaciones locales?
• ¿A qué población se dirigen las entidades?
• ¿Cómo se relacionan las entidades?
• ¿Cuál es el nivel de confianza entre las entidades locales?
• ¿Con que productores tiene relación estos actores de asociaciones?
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Privada
Pública
Mixta
Nada Parcialmente Totalmente
De hecho

Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
gráfica 6. Actitudes
Escala Likert:
ACTITUDES
Actitud frente frenteal
Actitud frente frenteal
Actitud Actitud frente frente al rol
al servicio de al Plan General de del al asistente rol del
asistencia técnica
Asistencia Técnica
asistente técnico técnico
Si el promedio de calificación de las preguntas están en 4 o 3 y la frase es positiva
entonces la actitud es positiva, en cambio si se ubica en 2 o 0 siendo la frase positiva,
la actitud será negativa.
Por otro lado si el promedio obedece a 4 o 3 y la frese de la pregunta es negativa,
la actitud será negativa y si el promedio es de 2 o 0 la actitud será positiva.
Este análisis se deberá plasmar en un escrito no mayor a media página.
La pregunta principal que se debe responder es:
¿Qué actitud tiene el productor?
Preguntas complementarias:
• ¿Cómo ve el productor al asistente técnico?
• ¿Qué actitud tiene el productor frente a la asistencia técnica?
• ¿Qué actitud tiene el productor frente al plan general de asistencia técnica?
• ¿Qué actitud tiene el productor frente a la cooperación?
Cooperación
• ¿Qué situaciones se han presentado que justifiquen la actitud determinada?
• ¿Qué se debe hacer para mejorar las actitudes del productor
57

Datos de la
Plataforma
Información
a ingresar
58
Escala Likert:
ESTILOS DE APRENDIZAJE
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
gráfica 7. Estilos de aprendizaje
Sin escolaridad
La pregunta que responderá este análisis es:
¿Cómo aprende el productor?
Primaria Incompleta
Secundaria Incompleta
Tecnólogo
Estilo activo
Como preguntas complementarias:
Estilo
reexivo
• ¿Qué nivel educativo tiene el grupo?
Estilo
teórico
Primaria
Secundaria
Técnico
Profesional
Estilo
pragmático
• ¿Qué estilo de aprendizaje es el que predomina en el grupo?
• ¿Qué actividades debo planear para que el grupo aprenda mejor?
El formulador deberá planear las actividades a incluir en el plan general de asistencia
técnica basándose en el estilo de aprendizaje de la mayoría del grupo y
siguiendo las recomendaciones del reporte.

Estilo
Activo
Estilo
Reflexivo
Estilo
Teórico
Estilo
Pragmático
Las personas que tienen predominancia en Estilo Activo
se implican plenamente y sin prejuicios en nuevas experiencias,
se pueden describir como: mente abierta, nada
escépticos y comienzan con entusiasmo las tareas nuevas,
están en general en el aquí y ahora; también les encanta
vivir nuevas experiencias, tan pronto como desciende la
excitaciónde una actividad, comienzan a buscar la próxima.
Se crecen ante los desafíos que suponen nuevas experiencias,
y se aburren con los largos plazos, personas que
disfrutan estar en grupo y centran a su alrededor todas
las actividades.
A los reflexivos les gusta considerar las experiencias y
observarlas desde diferentes perspectivas. Recogen los
datos, analizándolos con detenimiento antes de llegar
a alguna conclusión: Su filosofía consiste en ser prudente,
no dejar piedra sin mover, mirar bien antes de pasar. Son
personas que gustan considerar todas las alternativas
posibles antes de realizar un movimiento. Disfrutan
observando la actuación de los demás, escuchan a los
demás y no intervienen hasta que no se han adueñado
de la situación. Crean a su alrededor un aire ligeramente
distante y condescendiente.
Los teóricos adaptan e integran las observaciones dentro
de teorías lógicas y complejas: Enfocan los problemas de
forma vertical escalonada, por etapas lógicas. Tienden a
ser perfeccionistas. Integran los hechos en teorías coherentes.
Les gusta analizar y sintetizar. Son profundos en
su sistema de pensamiento, a la hora de establecer principios,
teorías y modelos. Para ellos si es lógico es bueno.
Buscan la racionalidad y la objetividad huyendo de lo
subjetivo y de lo ambiguo.
El punto fuerte de las personas con predominancia de Estilo
Pragmático es la aplicación de las ideas. Descubren el
aspecto positivo de las nuevas ideas y aprovechan la primera
oportunidad para experimentarlas: Les gusta actuar
rápidamente y con seguridad con aquellas ideas y proyectos
que les atraen. Tienden a ser impacientes cuando
hay personas que teorizan. Pisan la tierra cuando hay que
tomar una decisión o resolver un problema. Su filosofía es
“siempre se puede hace mejor; si funciona es bueno”.
59

8.1. Diagnóstico de la Cadena
Es importante aclarar que como apoyo a la información ofrecida por la plataforma, obtenida a través del
RUAT, y el Registro de capacidades se deberán utilizar otras fuentes de información que nutran la descripción
de la cadena, tales fuentes son:
60
• Plan de desarrollo municipal y departamental
• Plan agropecuario municipal y departamental
• Agenda agropecuaria departamental y nacional
La información importante que no es obtenida a través del RUAT, ni del taller y que puede ser consultada
en las fuentes antes descritas, es
• Períodos de siembra y cosecha de los cultivos de las cadenas
• Problemas generales de la cadena
• Mecanismos de apoyo a la cadena
• Cambios socioeconómicos, políticos, ambientales y tecnológicos y sus consecuencias
El formulador debe plasmar la
información obtenida y analizada
en el informe solicitado por la
plataforma, el cual se detalla a
continuación.

Productores
Variedades
Ubicación
Datos que trae la plataforma:
• No. de productores
• Asociatividad
• Estilos de aprendizajes
Tipo de tenencia:
• Porcentajes
Datos que trae la plataforma:
PRODUCTOS
Variedades presentes en el municipio.
Información a diligenciar:
• ¿A qué se debe la presencia de dichas variedades?
• ¿Qué características geográficas, geológicas, etc cumplen para permitir la
producción de dichos variedades?
Ejemplo:
Las principales variedades de papa producidas en Villapinzón son:
R-12 y pastusa, esto debido a que el suelo por sus nutrientes permite el desarrollo de
estas variedades, adicionalmente, el clima frio de la región permite que estas se den sin
ningún problema.
Datos que trae la plataforma:
• Veredas más productoras con las respectivas unidades
Información a diligenciar:
¿Por qué estas son las veredas más productoras, qué características geográficas, geológicas,
de infraestructura etc...cumplen para permitir la producción de dichos
productos en estas veredas?
61

Evolución
de la cadena
Cantidad
ofertada
Vs.
cantidad
demandada
62
Información a diligenciar:
PRODUCTOS
• ¿Qué cambios significativos ha vivido la cadena en los últimos cinco años?
Es necesario hacer una retrospectiva, es decir mirar hacia atrás, para evaluar en
términos los tipos de cambios:
• Socioeconómicos
• Política sectorial
• Ambiental
• Tecnológico: Prácticas el cambio tecnológico, el cual se observa necesariamente
en la relación de utilización de insumos y el producto generado
cambia a lo largo del tiempo.
Ejemplo:
En Villapinzón, la cadena de la papa fue impulsada por el gobierno a través del incentivo
de cadenas productivas, lo que logro que las familias rurales del municipio se
dedicaran a la producción de papa.
Dada la incursión en la región de empresas privadas como McCain, la producción de
papa R-12 creció notoriamente dejando rezagada a la papa pastusa, antiguamente
altamente producida en la región, adicionalmente, a solicitud de dicha empresa se iniciaron
procesos de clasificación.
Datos que trae la plataforma:
• Traer cantidades sumadas requeridas por el mercado
• Traer cantidad producción
Información a diligenciar:
A partir de la cantidad total de producto requerido mensualmente por los comercializadores,
determine si los productores estarían en capacidad de atender
la demanda de manera individual, o si es necesario promover la asociatividad para
satisfacerla.

Productos
actual
Vs.
producto
ideal
Actores
de la cadena
Datos que trae la plataforma:
PRODUCTOS
• Matriz comparativa de producto oferta Vs demanda
Información a diligenciar:
¿Cuáles son las características disimiles entre estos productos?
Datos que trae la plataforma:
• Actores de la cadena (Mapa de Mercado)
Información a diligenciar:
En este aparte el formulador deberá analizar los actores involucrados en la cadena
de comercialización del producto, realizando las siguientes preguntas:
• ¿Por qué se presentan estos actores?
• ¿Existe la presencia de asociaciones en las transacciones, por qué si por qué no?
• ¿Cuáles son los actores más importantes de la cadena?
Las anteriores preguntas buscan establecer relaciones entre la asociatividad de
los productores, y el proceso de compra y venta del producto, e indagar por aquellos
actores que resultan determinantes en el recorrido del producto.
Ejemplo:
La cadena de la papa del municipio de Villapinzón presenta tres actores primordiales:
• El acopiador
• El comerciante minorista
• El comerciante mayorista
Algunos de estos juegan varios papeles, de manera simultánea, es decir, un productor
puede ser acopiador y comerciante minorista. De otra parte, no se identifican asociaciones
de productores que realicen procesos de venta del producto, lo que hace notorio
el poder que ejercen los mayoristas al establecer el precio sin ninguna restricción.
En este sentido, en el municipio el principal actor de la cadena, resulta ser el comerciante
mayorista, que cuenta con la infraestructura necesaria para transar grandes
cantidades de producto.
63

Actividades
de la cadena
y Practicas
Actividades
de
transformación
64
PRODUCTOS
Datos que trae la plataforma:
• Actividades por etapa, información diligenciada en el taller.
Información a diligenciar:
Con las prácticas que surgieron en el taller productivo haciendo referencia
a las limitantes y con la información secundaria contestar las siguientes
preguntas:
• ¿Cuáles son las practicas más importantes de las actividades de la
cadena productiva?
• ¿Cómo afectan estas prácticas a la competitividad de la cadena?
• ¿Establezca las actividades más críticas para la calidad del producto?
Ejemplo:
El cultivo de la papa en Pacho (Cundinamarca) se realiza de manera continua,
es decir, no se alterna con ningún otro cultivo, lo que provoca que las tierras se
desgaste, y no permita la productividad deseada.
Información a diligenciar:
• ¿Qué actividades de transformación se le están dando al producto?
Identifique el valor agregado que podría ser captado por los productores,
teniendo en cuenta la relación costo beneficio; es decir, lograr con mínima
inversión adicionar atributos al producto, permitiéndoles con ello, obtener
mejores precios de venta.
Ejemplo:
En Arcabuco se realizan como actividades de transformación de la papa, el lavado,
secado y empacado de la misma. Como particularidad, existe en el municipio
un procesadora de papa, que labora de manera artesanal almidón de papa para
la industria de embutidos.

Actividades de
comercialización
Subproductos
Información a diligenciar:
PRODUCTOS
• ¿Qué actividades de comercialización se realizan con el producto?
• ¿Qué condiciones de compra se manejan?
• ¿Existe presencia del pequeño productor u asociaciones a las que pertenezca
dentro de estas actividades?
Ejemplo:
En Choconta se realizan como actividades de comercialización, la venta del producto
a nivel local en el centro de acopio, y el trasporte a capitales como Medellín
de producto lavado, y Bogotá de producto en fresco para su posterior venta en
centrales de abastos.
Datos que trae la plataforma:
• Subproducto y usos.
Información a diligenciar:
• ¿A qué se debe la presencia de estos subproductos?
• ¿Existen programas de manejo de residuos que incentiven la producción
de subproductos?
• ¿Se comercializa dichos subproductos?
Ejemplo:
En Moniquirá la producción de quesos, y cuajadas, maneja como subproducto
el suero, el cual es utilizado para el alimento de los cerdos. Algunos productores
venden a vecinos dicho suero, sin embargo su precio no es representativo, la venta
se realiza para darle utilizada a los residuos más que por negocio.
65

Nivel
tecnológico
Forma
de compra y
pago
66
Información a diligenciar:
PRODUCTOS
• Nivel tecnológico y razón por la cual se presenta dicho nivel.
De otra parte, es de suma importancia establecer el nivel tecnológico de las
cadenas para lo cual el formulador deberá utilizar las categorías que el sistema
le ayudara a calcular.
Dicha clasificación tendrá en cuenta las siguientes variables en las fincas de la
cadena:
• Servicios públicos
• Equipos y maquinara
• Manejo de residuos
• Subproductos y usos
• Tipo se semilla
Las cadenas deberán determinarse en el nivel tecnológico, el cual se clasificará
de la siguiente manera:
• Tradición: Escasos servicios públicos. Alta utilización de herramientas y
utensilios en el proceso productivo. Escasa presencia de subproductos.
No utilización de programas para el manejo de residuos. Uso de semilla
no certificado o fecundación natural
• Tecnificado: Presencia de los servicios básicos: Agua Luz y gas. Mediana
utilización de equipos y maquinara liviana el proceso productivo. Poca
presencia de programas de manejo de residuos. Presencia de subproductos.
Utilización de semilla certificada o fecundación artificial.
• Científico: Presencia de servicios adicionales a los básicos: Internet, Tv,
etc. Utilización constante de equipos y maquinaria pesada y con desarrollos
científicos. Alta presencia de programas de manejo de residuos.
Alta presencia de subproductos. Uso de semilla certificada o fecundación
a través de traplantes.
Información a diligenciar:
• Cuál es la forma de pago predominante en el municipio para dicho
producto?
Según las respuesta de los comercializadores y transformadores que variables
son determinantes para establecer la forma de compra y pago.

8.2. Indicadores de Competitividad
¿Qué se debe hacer?
En el marco de los sistemas de innovación, “los mercados y no la producción son los que se constituyen
en el determinante del desarrollo rural” (Banco Mundial, 2006). Bajo este contexto, la asistencia técnica
a través de mejoras continuas de los factores de producción, ya sea mano de obra o capital, mediante
acciones dentro del esquema productivo, permitirán precisamente fortalecer la competitividad de los
productos en tales mercados.(Roldán, 2000).
De igual manera, dicha dinámica está sujeta a patrones de calidad y diferenciación de productos, esto
último logrado a partir de procesos de generación de valor que redundarán en mejoras en los precios
transados.
Lo anterior se debe traducir en mejoras en la oferta agropecuaria disponible por lo que la asistencia brindará
las posibilidades de incrementos en la productividad de las actividades agropecuarias a fin de dar
respuesta a la demanda.
En este sentido, los indicadores de productividad, vistos de manera general a partir de los rendimientos
de la actividad productiva y los costos de producción y los de competitividad a partir de la participación
del mercado y los diferenciales de precios entre eslabones de la cadena, permitirán evaluar de manera
global las acciones encaminadas ya sea dentro de las fases de producción, transformación o comercialización,
asistidas por el Plan General de Asistencia Técnica.
Para cada una de las cadenas se deberán analizar los cuatro indicadores, teniendo en una columna el
dato suministrado por la plataforma correspondiente al municipio, otra columna en la cual se ingresará
el dato de referencia y la tercera columna calculará la diferencia en términos nominales y/o porcentuales:
Productividad
Indicador
Costos de Producción
Participación en el Mercado
Precio: Indicador diferencial de precios
tabla 13. Análisis de las cadenas.
Cadena o Producto
Dato Municipal
Fuente Ruat
Datos calculados por la
plataforma
Dato de Referencia
Datos ingresados por el
formulador
Fuente RUAT, SIP SA.
67

Ejemplo actividad agrícola
Indicador de productividad:
Los rendimientos del (cultivo) en el municipio son en (rendimientos
de diferencia) toneladas por hectárea (X%), los cuales
se encuentran (inferiores o superiores) a los registrados en el departamento.
Para este producto, los rendimientos han crecido a
una tasa de crecimiento anual entre AÑO y AÑO de x%
Indicador de costos de producción:
Los costos de producción de (cultivo) en el municipio fueron en
promedio en el 2012 de ($pesos), por hectárea, mientras los registrados
en la región están aproximadamente en ($pesos) por
hectárea, registrando una diferencia de x%
Indicador de participación en el mercado:
En el municipio, el X% de la producción de (cultivo) está destinado
al mercado. En la región el autoconsumo de este producto
se ubica en x%, existiendo un diferencial en el municipio de x%
Indicador de diferencial de precios:
El producto Y presenta un precio diferencial en x% respecto al
del acopiador, comercializador, SIPSA, etc.
Ejemplo actividad pecuaria:
Indicador de productividad:
La producción de (producto pecuario) en el municipio es de X
kilos por animal, presentando un diferencial de x % respecto al
(valor de referencia).
Indicador de costos de producción:
El costo de producción por animal es de $pesos, mostrando un
diferencial de $pesos frente al (valor de referencia) que se ubica
en $pesos
Indicador de participación en el mercado:
En el municipio el x% de la producción de (producto pecuario)
está destinado al mercado. En la región el autoconsumo de este
producto se ubica en x%.
Indicador de diferencial de precios:
El producto (producto pecuario) presenta un precio diferencial
en x% respecto al del acopiador, comercializador, SIPSA, etc.
68

Ejemplo actividad forestal
Indicador de productividad:
Los rendimientos de (especie forestal) en el municipio son en
(rendimientos de diferencia) metros cúbicos por arbol (X%), los
cuales se encuentran (inferiores o superiores) a los registrados
en el departamento (región). Los rendimientos de (especie forestal)
es de x metros cúbicos.
Indicador de costos de producción:
El costo de producción por árbol es de $ pesos, mostrando un
diferencial de $ pesos frente al (valor de referencia) que se ubica
en $ pesos
Indicador de participación en el mercado:
En el municipio el x% de la producción de (producto pecuario)
está destinado al mercado. En la región el autoconsumo de este
producto se ubica en x%.
Indicador de diferencial de precios:
El producto (especie forestal) presenta un precio diferencial en
x% respecto al del acopiador, comercializador, SIPSA, etc.
¿Cómo se hace?
Instrucción General
Para cada una de las cadenas y productos priorizados se deberá efectuar una comparación del indicador
mostrado por la plataforma correspondiente al municipio con el del referente oficial del MADR o gremios
de la producción disponibles a nivel departamental y nacional, los cuales se deberán buscar en los enlaces
proporcionados y consignarlos en la plataforma.
Para el caso de indicadores no disponibles en dichas fuentes, el formulador podrá recurrir a otras fuentes
secundarias que considere fidedignas, consignando para tal fin la fuente de consulta.
69

70
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD
La plataforma mostrará para cada una de las cadenas y productos priorizados, la productividad medida
en rendimientos por hectárea, producción en kilos o producción en metros cúbicos, ya sea que
se trate de actividad agrícola, pecuaria y forestal, para el total de productores i, para el producto j.
La fuente de la información es la reportada por el productor en el registro de RUAT.
La productividad para cada una de las actividades la calcula la plataforma como se indica a
continuación:
Actividad Agrícola
Actividad Pecuaria
Donde?
La producción total (numerador) es medida de acuerdo a su unidad de medida,
Por ejemplo:
• Kilos para el caso de la producción de carne en pie.
• Litros por día vaca para la producción de leche.
• Para la actividad avícola, el indicador se debe calcular en el municipio, por galpón y/o por animal
para los casos en que los productores no posean galpones.
Actividad Forestal

INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD
La productividad se comparará de manera inicial con la publicada por el MADR en la página de
Agronet, www.agronet.gov.co en Estadísticas, opción Cifras Agropecuarias.
Para la actividad agrícola, la fuente de consulta corresponde a la consignada en las Evaluaciones
Agropecuarias Municipales en Producción agrícola por departamento:
figura 7. www.agronet.gov.co en estadísticas, opción cifras agropecuarias.
Una vez allí podrá seleccionar los reportes de los productos para cada departamento para el período
de tiempo que se requiera analizar:
figura 8. Reporte de productos en www.agronet.gov.co
71

72
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD
Los reportes mostrarán información de los rendimientos del cultivo. En la plataforma se podrá consignar
la información del último año disponible o el promedio de los últimos años de acuerdo a la
información disponible hasta un máximo de 10 años. Igualmente en el reporte aparecerá la información
a la cual los rendimientos están creciendo a lo largo del tiempo, el que servirá para fijar las
metas del indicador en la etapa de planeación.
figura 9. Indicador en la etapa de planeación.
Producción de Fresas en el Departamento de Caquetá, 2001 - 2011
Rendimiento
Para la actividad pecuaria, se presentan las siguientes opciones de búsqueda de información:
• Para el caso de carne en pie ya sea de ganado bovino, porcino y aviar, en la medida que el
indicador se fundamenta en el peso del animal, se deberá recurrir a fuentes secundarias y o
estudios técnicos que indiquen la proporción de peso según la especie, igualmente, para el
caso de la producción de huevo por ave y otros productos pecuarios.
Se podrá recurrir a las páginas de los gremios y centros de investigación.
Tasa
de Crecimiento
• Para el caso de producción de leche, se podrá recurrir a los resultados de la Encuesta Nacional
Agropecuaria en cuanto a Inventario de producción de leche bovina, en donde se relaciona
el promedio de producción de litros de leche por vaca día para los principales departamentos
productores, el cual se puede igualmente consultar en la página de Agronet.

INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD
Igualmente la información se encuentra actualizada en la última Encuesta Nacional Agropecuaria
2011, realizada por el DANE y publicada en el siguiente enlace:
http://www.agronet.gov.co/www/htm3b/public/ENA/ENA_2011.pdf
Para la actividad forestal, de igual manera se deberá recurrir a estudios que indiquen el promedio
de metros cúbicos por especie de árbol de acuerdo al tipo de siembra.
figura 10. Enlace última Encuesta Nacional Agropecuaria 2011
73

74
INDICADOR DE COSTO POR UNIDAD PRODUCIDA
La plataforma mostrará para cada una de las cadenas y productos priorizados, los costos por unidad
producida que corresponden a los costos de producción en pesos para el año 2012 respecto a cada
unidad producida sea hectárea, animal o árbol, ya sea se trate de actividad agrícola, pecuaria o forestal,
discriminando si los costos son de establecimiento o sostenimiento. La fuente de la información
es la reportada por el productor en el registro de RUAT.
Se deberá efectuar la consulta de los costos de producción suministrados por el MADR en el siguiente
enlace, seleccionando en la opción Cifras de Precios la correspondiente a Costos de Producción
http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/Estad%C3%ADsticas.aspx
figura 11. Enlace costos de producción.
Las últimas estructuras de costos presentadas por el MADR corresponden a 2010, se presentan de
manera trimestral para alrededor de 207 productos y para algunos de ellos se encuentran relacionadas
para productores pequeños, medianos y grandes, por lo que se deberán revisar aquellos que
sean para el pequeño y mediano productor y promediar en caso de ser necesario:
figura 12. Costos para productores pequeños, medianos y grandes

INDICADOR DE COSTO POR UNIDAD PRODUCIDA
Una vez seleccionado el producto y los costos, la página muestra el siguiente reporte de costo de
producción por hectárea para el trimestre:
Costo de Producción
por Hectárea
figura 14. Costos de producción por hectárea.
75

76
INDICADOR DE PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO
Este indicador presenta el porcentaje de producción dirigida al mercado o penetración del producto
en el mercado a fin de determinar igualmente el grado de economía de subsistencia o autoconsumo.
El indicador se fundamenta en la información suministrada por RUAT para cada una de las
cadenas y productos priorizados.
Esta cifra es susceptible de comparación con la información de autoconsumo para algunos productos
proporcionada por la última Encuesta Nacional Agropecuaria 2011, disponible en el siguiente enlace:
http://www.agronet.gov.co/www/htm3b/public/ENA/ENA_2011.pdf
figura 14. Distribución porcentual de venta y autoconsumo de los principales cultivos transitorios.

INDICADOR DE TASA DIFERENCIAL DE PRECIOS
Determina el diferencial porcentual entre el precio pagado al productor respecto al precio de referencia
del mercado.
Para el cálculo de indicador se deben ubicar precios de referencia en el mercado que sean comparables
con las unidades de los precios de venta presentados en RUAT.
La consulta de precios de referencia se fundamenta para efectos de este análisis en las siguientes dos
fuentes de datos que reflejan los precios en eslabones más altos de la cadena:
Reportes de resultados entrevista a comercializadores:
Este precio promedio al cual los comercializadores compran los productos.
SIPSA:
Corresponde al promedio de precios mayoristas y se encuentra disponible para los principales centros
de abastecimiento, por lo cual se debe ubicar aquella que se encuentre más cerca al municipio
de análisis.
Los precios SIPSA mensuales se encuentran disponibles en el enlace de Estadísticas de Agronet, en
Cifras de Precios, en la opción Análisis histórico de los precios mayoristas mensuales, por lo que se debe
promediar los datos mensuales del producto correspondientes para el año 2012:
figura 15. Precios y abastecimiento del sector agropecuario (SIPSA)
77

Antes de pasar a la etapa de diseño del PGAT, en la cual se socializa la información recopilada con la
comunidad, se hace necesario preparar la audiencia pública, mecanismo a través de la cual se efectuará
la socialización.
Este mecanismo de participación pretende socializar el proceso y los resultados de la información recolectada
en las etapas anteriores, priorizar las cadenas y los limitantes. Estableciendo recomendaciones
por limitantes para establecer metas, objetivos y acuerdos.
Recomendaciones
Las Audiencias deben realizarse por cadena y/o sistema productivo.
Tenga en Cuenta:
Para los costos de producción, en la medida que la información se encuentra de manera trimestral,
a fin de efectuar el comparativo con la información de RUAT mostrada en la plataforma que es
anual, deberá realizar la sumatoria de los cuatro trimestres mostrados en la página del MADR.
78
• Si en alguna de las fuentes anteriores no encuentra la información, puede consultar
otras fuentes secundarias confiables, como la publicada en las páginas de los gremios,
centros de investigación agropecuaria, estudios sectoriales, entre otros, indicando
la fuente de consulta.
• Se recomienda revisar la información de la última Encuesta Nacional Agropecuaria
realizada por el DANE, donde se encuentra información de producción, áreas,
rendimientos y algunos indicadores generales de la actividad agropecuaria publicados
en el siguiente enlace: http://www.agronet.gov.co/www/htm3b/public/ENA/
ENA_2011.pdf
• Posiblemente no se encuentre la información secundaria para el año 2012, sin embargo,
para efectos de análisis se puede utilizar la información del último año disponible
siempre y cuando no excede 5 años.
Prestar atención a las tasas de crecimiento en la productividad presentadas por el MADR. Esta tasa
de crecimiento puede servir de referente para fijar las metas del plan.

8.3. Preparación de la Audiencia Pública
A continuación se describe cada uno de los pasos a tener en cuenta en la audiencia pública:
El primer paso para la preparación de la audiencia es bajar de la plataforma web los reportes “Clasificación
de las limitantes” y “Depuración de limitantes” y realizar un análisis y depuración de la información.
Clasificación de las limitantes
Cadena 1
Cadena 2
tabla 15. Clasificación de las limitantes.
Limitantes del territorio 1
Limitantes asociativas del productor 2
Limitantes productivas 1
Limitantes al dar valor agregado 2
Limitantes de comercialización 1
Limitantes del territorio 2
Limitantes asociativas del productor 1
Limitantes productivas 2
Limitantes al dar valor agregado 1
Limitantes de comercialización 2
General Especifico
El reporte no solo servirá para visualizar las limitantes consignadas en los anteriores pasos sino que permitirá
al formulador revisar cuales de estas son de carácter general o específico de la cadena.
Una limitante general es aquella que se ve presente en varias cadenas, mientras que una específica es
aquella que tiene incidencia directa en una cadena específica, y que por lo tanto debe ser tratada solo
con una comunidad especifica.
Sobre el reporte que le presentara en la plataforma se podrá señalar cuales de las limitantes son de tipo
general o especifico.
La plataforma presentará el siguiente reporte que permite visualizar de manera separada las limitantes
generales que se muestran por fuera de una cadena y las específicas que se muestra por cadena. En este
reporte, las limitantes podrán ser editadas u eliminadas. No obstantes, cabe recordar que cualquier cambio
queda reportado en el historial del sistema.
79

Depuración de las Limitantes
Pre-Priorización de las limitantes
Para agilizar la audiencia es necesario que el formulador efectué una priorización previa de las limitantes
generales y específicas de cada cadena, para lo cual se usara la técnica de evaluación por ponderación de
variables, la cual consistirá en establecer tres variables de análisis y asignarles, a cada una, ciertos valores
de acuerdo con la figura 17.
Priorización de limitantes:
La Tabla anterior permitirá evaluar las limitantes en cuanto a tres variables:
Gravedad, Urgencia y Tendencia.
80
Tipo Limitantes Selección
Territorio Limitantes generales
Asociativas Limitantes generales
Productivas Limitantes generales
Al darle valor agregado Limitantes generales
Comercialización Limitantes generales
Cadena
tabla 16. Depuración de las limitantes.
Asociativas Limitantes especificas
Productivas Limitantes especificas
Al darle valor agregado Limitantes especificas
Gravedad: Nivel de
gravedad del problema.
Fuente: MC & Asociados
Comercialización Limitantes especificas
URGENCIA: Tiempo
que se puede convivir
con la situción.
figura 16. Matriz de priorización de limitantes
TENDENCIA: Qué
pasará con la situación
si no hacemos nada.
Resultado de
multiplicar las
tres variables.

Valores de Asignación:
Una vez asignados los valores, se deberá proceder a diligenciar la última casilla de la Tabla 4, que corresponde
a la puntuación, para diligenciar esta casilla se deberá multiplicar los valores de las tres casillas de
las variables, obteniendo un puntaje para cada una de estas. Es así como las limitantes de mayor puntuación
serán las primeras en ser atendidas.
Reporte a Diligenciar:
Fuente: MC & Asociados
tabla 17. Valores de asignación.
Limitante
Gravedad o
importancia
Lista
desplegable
tabla 18. Valores de asignación.
El cronograma dependerá de la puntuación obtenida,
clasificándose de la siguiente manera:
La plataforma agrupara las limitantes según el
cronograma y presentara el siguiente informe,
el cual deberá ser descargado y llevado a la audiencia
para validar aquellas limitantes a trabajar
el primer año. Estas limitantes del primer año se
entenderán como aquellas priorizadas.
Urgencia Tendencia Puntuación Cronograma
Lista
desplegable
tabla 20. Limitantes según el cronograma.
Lista
desplegable
Sumatoria
de puntajes
Calcular:
Primer año,
Segundo año,
Tercer año
Puntaje Cronograma
512 a 1000 Primer año
216 a 512 Segundo año
1 a 216 Tercer año
Año Limitante
Primer
Año
Segundo
Año
tabla 19. Puntuación
Generales
Especificas
Cadena 1
Generales
Especificas
Cadena 1
Territorio
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
Comercialización
Territorio
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
Comercialización
81

Identificación y depuración de las recomendaciones
Es de suma importancia que se determine de manera previa a la audiencia la oferta de recomendaciones
que existen como respuesta a las limitantes prepriorizadas.
Lista de recomendaciones:
Para esto, es necesario recurrir a fuentes de información como:
82
Limitantes Recomendación Tipo de recomendación Descripción
Limitante 1
Limitante 2
Recomendación 1
Recomendación 2
Recomendación 3
Recomendación 4
Recomendación 1
Recomendación 2
Recomendación 3
Recomendación 4
Lista:
Adopción tecnológica, practica,
cambio de insumos
tabla 21. Identificación y depuración de las recomendaciones.
Descripción
de la recomendación
• Siembra: http://www.siembra.gov.co/ , ingresar a la pestaña de Gestión de la innovación
figura 17. Fuentes de información Siembra.

• Linkata: http://redatacolombia.ning.com/
Es necesario registrarse y comunicarse con otros usuarios inscritos y dialogar.
figura 18. Registro Linkata.
• Agronet: http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/Peque%c3%b1osproductores.aspx
figura 19. Registro Agronet.
83

Estas fuentes brindarán información acerca de
los avances tecnológicos, e investigaciones acerca
de limitantes específicas de las cadenas productivas.
La utilización de las fuentes antes mencionadas
se convierte en el primer paso para fortalecer los
procesos de transferencia de tecnología, logrando
vincular los adelantos científicos al que hacer
de los productores, haciendo de estos útiles
para la comunidad.
Cabe recordar que los PGAT tienen como misión
incentivar el surgimiento de sistemas de innovación
local, lo que implica gestionar el conocimiento,
es decir, la creación de espacios para
formalizar el conocimiento y ponerlo al alcance
de todos.
Un sistema de innovación puede ser definido
como una red de organizaciones, empresas e
individuos orientados a dar un uso social y económico
a nuevos productos, nuevos procesos y
nuevas formas de organización, conjuntamente
con las instituciones y políticas que afectan su
comportamiento y desempeño.
El concepto de sistemas de innovación no solamente
incluye a los oferentes de la ciencia sino
también a la totalidad de actores y sus interacciones,
involucrados en la innovación.
Limitantes y Recomendaciones:
84
Limitantes
Limitante 1
Limitante 2
Oferta Tecnológica
Disponible
tabla 22. Limitantes y recomendaciones.
Costos
de adopción
Fuente: Elaboración modulo modelo de Asistencia Técnica
Se extiende más allá de la creación de conocimiento
para incluir los factores que afectan la
demanda por y el uso de conocimiento en formas
novedosas y útiles. (Banco Mundial, 2008)
Entendiendo la importancia de gestionar conocimiento,
pensando desde la estructuración, y
continuando con el mismo proceso, es importante
establecer un inventario de las diversas
recomendaciones para cada caso, de manera
que se pueda evaluar cuál es más acertada, teniendo
en cuenta el modus operandi de los productores,
las características del territorio y de la
propia cadena.
Es importante realiza un primera depuración
de las recomendaciones, para tal fin, un criterio
importante a la hora de depurar, es determinar
de manera aproximada el costo en el que el productor
incurrirá para llevar a cabo la recomendación
proveniente por la asistencia técnica,
esto en pro de garantizar que no se destinen
recursos a difundir una recomendación que no
va a ser asumida por el costo que esta implica.
Adicionalmente, se deberá evaluarse el beneficio
que el productor recibirá al poner en práctica
la recomendación. En este sentido, es necesario
poner en paralelo los costos y beneficios
de la recomendación para la depuración.Para la
depuración el formulador deberá valerse de la
siguiente tabla para efectuar el análisis de las recomendaciones.
Beneficio
esperado
Tiempo
del beneficio
Evaluación
Clasifica
No clasifica
El costo de adopción, los beneficios, y el tiempo para recibir estos beneficios se indicará de manera cualitativa,
es decir, se clasificara en baja, medio, o alto, para el costo y el beneficio, para el tiempo se manejara,
corto, mediano y largo plazo.

Las siguientes son las posibilidades aceptadas para que puedan clasificar las recomendaciones:
Al hacer esta evaluación se pone de manifiesto el interés por garantizar la adopción y no solo la divulgación de
las recomendaciones. De otra parte, se asegura que se tengan recomendaciones adaptables al productor
que tiene unas características particulares y reside en un determinado territorio, y que por lo mismo no se
adapta a todas las recomendaciones.
Una vez se cuente con la información de limitantes y recomendaciones, es necesario establecer los pormenores
del evento, para tal fin se deberá tener en cuenta que para estas reuniones grupales se debe
realizar una convocatoria que garantice la asistencia de un número representativo de productores de
cada renglón identificado, para lo cual el Ministerio de Desarrollo Rural ya tiene establecido un paso a
paso de las Audiencias.
El formulador deberá tener en cuenta ciertas recomendaciones para su convocatoria:
1. Recursos
Costos de
adopción
Beneficio
esperado
Tiempo
del beneficio
Medio Alto Corto
Medio Alto Mediano
Medio Medio Corto
Medio Medio Mediano
Bajo Alto Corto
Bajo Alto Mediano
Bajo Medio Corto
Bajo Medio Mediano
tabla 23. Clasificación de recomendaciones.
• Gestionar trasporte para los asistentes de la audiencia de ser necesario.
• Es de suma importancia que se verifique el lugar en el cual se va a realizar la audiencia a
fin de contar con todos los elementos necesarios para el desarrollar. Los elementos más
importantes son:
Sillas, Mesas, Sonido, Papelería y refrigerios si se contemplaron.
85

2. Actores que participan en la Audiencia
En cada audiencia deberá elegirse un Presidente por parte de los asistentes; la secretaría técnica será
ejercida por la UMATA o el CPGA. De igual forma, de cada reunión deberá levantarse un acta donde conste
quienes fueron convocados, quiénes asistieron, cuáles fueron los planteamientos, recomendaciones,
discusiones y conclusiones. El acta deberá ser firmada por quien presida la audiencia pública de concertación
y el secretario técnico de la misma (deberán adjuntarse como requisito habilitante estas actas,
las cuales el formulador podrá descargar de la plataforma para ser diligenciada).
Debe convocarse a los agentes interesados:
86
• Gremios,
• Productores,
• Comercializadores,
• Asistentes técnicos,
• Investigadores,
• Académicos, entre otros.
Es importante que este proceso tenga acompañamiento de la institucionalidad local y regional y que sea
apoyado por personas con amplios conocimientos de la cadena productiva y con experiencia en procesos
de planeación participativa
3. Contenidos y paso a paso de la Audiencia
Elaborados los análisis de los renglones productivos que tendrán plan de asistencia técnica específico,
con el fin de que en audiencia pública de concertación emitan sus conceptos y opiniones sobre el plan
de asistencia técnica que su situación actual requiere. La audiencia deberá tener la siguiente agenda:
• Socialización de los resultados del proceso
• Validación del diagnostico
• Validación de la Priorización de las cadenas
• Evaluación y selección de la recomendación
• Definición de Metas, objetivos y acuerdos.
• Diligenciamiento del acta
Los documentos e instrumentos necesarios para tratar los diferentes temas son:
Tema Documentos y herramientas
Socialización de los resultados del proceso Reporte de priorización de cadenas, y resumen del proceso
Validación del diagnostico Diagnostico (Reporte de la plataforma)
Validación Priorización de las cadenas Reporte priorización de las cadenas
Evaluación y selección de la recomendación Reporte Recomendaciones
Definición de metas, objetivos y acuerdos
tabla 24. Documentos e instrumentos necesarios para tratar los diferentes temas.

De otra parte, es importante establecer los resultados esperados de la audiencia, las cuales deberán ser
consecuentes con los temas tratados. Los resultados esperados de la audiencia serán:
• Validación del diagnóstico de las cadenas en sus diferentes aspectos
• Validación de priorización de las cadenas productivas más relevantes para el desarrollo
del municipio.
• Establecer el escenario deseado por la comunidad acerca de la asistencia técnica
• Plantear el plan de trabajo de la asistencia técnica para el año venidero.
Los puntos 1 y 2 deberán ser diligenciados en la guía de actividades solicitada por la plataforma, los
demás numerales son predeterminados dentro de la guía, dado que hacen referencia a los contenidos a
desarrollar, los cuales son de obligatorio cumplimiento.
87

AUDIENCIA PÚBLICA
Socialización de los Resultados del Proceso
Como primer tema a tratar con los asistentes a la audiencia son los resultados del proceso de recolección
de información y diagnóstico. Durante este punto es de suma importancia dar a conocer a la
comunidad el objetivo del proceso y las diferentes actividades realizadas durante este, así como los
resultados obtenidos hasta el momento.
Validación del Diagnostico
Una vez la comunidad conozca los pormenores del proceso, es fundamental dar a conocer el detalle de
los resultados, a fin de que se tenga un conocimiento claro de la situación actual del municipio o CPGA
y de las cadenas productivas presentes en este.
El formulador y moderador de la audiencia deberá de manera breve pero concisa dar a conocer las
características identificadas durante el análisis tanto del municipio o CPGA, como del productor y sus
unidades productivas. Es importante hacer énfasis en las brechas encontradas a través del análisis
comparativo, de tal manera que los productores inicien un proceso de concientización a cerca no solo
de su problemática sino del potencial de sus cadenas.
Es de resaltar que el objetivo de esta actividad es validar el diagnostico efectuado.
Validación de la Priorización de las limitantes
Una vez se valide con la comunidad las limitantes y su orden de prioridad se deberá definir en la plataforma
el orden definitivo de las limitantes.
88
9. ETAPA III: DISEÑO DEL PLAN
Año Limitante Orden definitivo
Primer año
Generales
Especificas Cadena 1
Territorio
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
Asociativas
Productivas
Al darle valor agregado
comercialización
tabla 25. Validación de la priorización de las limitantes.

Selección de la Recomendación
Definidos las limitantes de los problemas que se van a ser abordadas por el PGAT, y siguiendo con la
metodología de GBR, se deberá definir los productos o servicios a desarrollar, para este caso el servicio
a ofrecer para enfrentar esas limitantes, para lo cual es necesario poner a elección de la comunidad la
recomendaciones identificadas y depuradas previamente. La recomendación con mayor votación será
la recomendación seleccionada.
Definición de Metas, Objetivos y Acuerdos
De las limitantes priorizadas y validadas con la comunidad, se deberá diligenciar la siguiente matriz. Para
ello es indispensable que el formulador previo a la audiencia, liste las limitantes priorizadas y formule
un indicador representativo y cuantificable para que durante la audiencia se determine su línea base y la
meta que se desea alcanzar a partir de la asistencia técnica, el tiempo en que se espera mitigar o controlar
totalmente la limitante, e incluir cada una de las limitantes dentro del objetivo del plan que más se ajuste.
Para cada item correspondiente a la meta es importante tener en cuenta que la meta establecida deberá
ser alcanzable en el año de ejecución, sin embargo, se tendrá en cuenta que la limitante no se puede
mitigar o controlar en ese año de ejecución del PGAT, por lo mismo se solicita establecer el tiempo en el
que se espera ese resultado final.
1. Limitantes
priorizadas
LIMITANTES RECOMENDACIONES SELECCIÓN
Limitante 1
Recomendación 1 Marcar con una x la seleccionada
Recomendación 2
Recomendación 3
tabla 26. Selección de recomendaciones.
2. Indicador
Descripción Unidad de medida
tabla 27. Definición de Metas, Objetivos y Acuerdos.
3.Estado actual 4. Meta
5. Tiempo de solución de
la limitantes
Corto plazo 1 año,
mediano plazo 1 a 3 años,
largo plazo más de 3 años.
6. Objetivo
Lista:
Productividad, Aumento
en el precio, disminución
costos, inserción en el
mercado
Nota solo permite
seleccionar un objetivo
89

Limitantes Priorizadas
En este numeral, se listan todas las limitantes depuradas, generales y específicas:
Ejemplo:
Limitante de territorio:
90
• Riesgo de inundación por disposición inadecuada de residuos sólidos en quebradas, cuerpos de
agua, alcantarillas, etc.
Limitante asociativa:
• Carencia de asociaciones para comercialización del producto
Limitante productiva:
• Mala calidad de la semilla
• Falta de riego en los cultivos
• Malas prácticas del manejo en los ordeños
• Presencia de mastitis en las vacas
• Bajo nivel de oxígenos en el agua para la piscicultura de trucha
• Distancia de siembra de árboles muy cortas
• Mal enchapolamiento de la planta
• No tener análisis de suelo
Limitante de transformación:
• Deficiencia en el proceso de secado de la papa lavada
• Inadecuado proceso de maduración y transporte de la carne en canal.
• Mala clasificación del producto en el momento de la recolección
Construcción de Indicadores
Los indicadores para las limitantes se constituyen en indicadores específicos que dan cuenta de su situación
particular, por lo que para su construcción se deben seguir una serie de pasos que garanticen
que su formulación sea pertinente, medible y fácil de interpretar. Para la construcción de los indicadores
se seguirá para tal fin la metodología de formulación de indicadores realizada por (DNP, 2011) y la cual
cuenta con los siguientes pasos:

PASO 1.
Identificación del objetivo del indicador
El objetivo establece el propósito de la medición, para ello para cada una de las limitantes se deberá
identificar el efecto que se desea obtener a partir de la prestación de la asistencia técnica, el cual inicia
con el interrogante qué se espera?, que en otros términos es analizar el efecto que se desea tener y puede
ser aumentar, disminuir , eliminar, mejorar, crear, entre otros. (Roldán, 2000),
Por ejemplo:
De esta manera se pueden establecer los objetivos para cada una de las limitantes:
Por ejemplo:
Que se espera?
(Verbo)
Disminuir
figura 20. Identificación del objetivo del indicador.
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE EFECTO ESPERADO U OBJETIVO
Territorio Riesgo en el cultivo por inundación
Asociativa
Carencia de asociaciones en la cadena
de cítricos
Disminuir los riesgos en el cultivo
cuando se presenten inundaciones.
Crear y/o aumentar la constitución
de asociaciones
Productiva Presencia de mastitis en las vacas Eliminar la mastitis en las vacas
Transformación
Transformación
general
Deficiencia en el proceso de secado de
la papa lavada
No poseen métodos de transformación
del producto
tabla 28. Ejemplo: Identificación del objetivo del indicador.
En dónde?
(Sujeto)
Los riesgos del cultivo
Elementos del contexto
o descriptivo (frase)
Cuando se presenten
inundaciones
Mejorar la eficiencia en el lavado
y el secado de la papa
Crear procesos de transformación
en el producto
91

PASO 2.
Identificación de las variables del indicador
Las variables pueden ser cuantitativas, es decir que se expresen de manera numérica o cualitativas, las
cuales se asocian a características del aspecto a medir.
PASO 3.
Formulación del Indicador.
Con el número de variables se construye la fórmula de cálculo, la cual puede seguir las siguientes estructuras:
Índice o razón:
Relación entre dos valores que pueden estar asociados a una misma
variable. Proporciona explícitamente la relación existente entre
el numerador y el denominador.
Ejemplo:
92
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE VARIABLES
Territorio Riesgo en el cultivo por inundación Área del terreno en riesgo
Asociativa
Carencia de asociaciones en la cadena
de cítricos
Asociaciones en el municipio
Productiva Presencia de mastitis en las vacas Vacas con presencia de mastitis
Transformación
Transformación
general
tabla 29. Identificación de las variables del indicador
Deficiencia en el proceso de secado de
la papa lavada
No poseen métodos de transformación
del producto
Papa en mal estado
Papa lavada
Cantidad de producto
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE INDICADOR
Territorio Riesgo en el cultivo por inundación
tabla 30. Ejemplo: Formulación del Indicador.
Área del terreno del cultivo en riesgo
Total de area de la finca

Coeficiente:
Valor numérico obtenido al relacionar las variables de una razón o
proporción, teniendo en cuenta las unidades de cada variable.
Ejemplo:
Para el caso de las asociaciones, en este caso la línea base es cero, porque no existen asociaciones
en el municipio, sin embargo el indicador se construirá para analizar la creación de estas durante la
implementación del plan:
Porcentaje:
Valor expresado como una fracción de 100, se obtiene al relacionar
dos variables en forma de cociente, las variables deben tener las
mismas unidades.
PASO 4.
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE INDICADOR
Asociativa
tabla 31. Coeficiente
Carencia de asociaciones en la
cadena de cítricos
Número de asociaciones
Número de productores
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE INDICADOR
Productiva Presencia de mastitis en las vacas
Transformación
Transformación
general
tabla 32. Porcentaje
Deficiencia en el proceso de secado
de la papa lavada
No poseen métodos de transformación
del producto
Número de vacas con mastitis
Total de vacas
Se establece el nombre del indicador teniendo en cuenta para ello el objetivo del mismo.
por cadena
Cantidad de papa en mal estado (volumen)
Total de papa lavada (volumen)
Cantidad de producto que presenta transformación
Total de producto(volumen)
TIPO DE LIMITANTE LIMITANTE VARIABLES
Territorio Riesgo en el cultivo por inundación
Asociativa Carencia de asociaciones
Porcentaje de área de cultivo
en riesgo de inundación
Proporción de asociaciones
por productor
Productiva Presencia de mastitis en las vacas Porcentaje de vacas con mastitis
Transformación
Transformación
general
tabla 33. Nombre del indicador
Deficiencia en el proceso de secado de
la papa lavada
No poseen métodos de transformación
del producto
Proporción de papa dañada en
el proceso de transformación
Porcentaje de producto que presenta
procesos de transformación
93

Estado actual
Una vez definido el indicador para cada una de las limitantes, el formulador en la audiencia establecerá
el estado actual del indicador para la limitante. Por ejemplo:
Meta
Por ejemplo:
Número de vacas con mastitis/Número de vacas = 10%
Una vez se ha determinado el estado actual, el formulador establecerá la meta para cada limitante, la cual
es un estimativo del efecto esperado en términos numéricos una vez estas sean atendidas con el PGAT.
Para ello el formulador en la Audiencia deberá plantear preguntas a los asistentes acerca de cuanto
quieren mejorar el estado actual de una causa, siempre solicitando que sea realista. La meta establecida
debe surgir del colectivo, a fin de enfocar todos los esfuerzos hacia el logro de estas. Es importante tener
en cuenta que la meta establecida deberá ser alcanzada en el año de ejecución
Por ejemplo:
Disminuir el Porcentaje de vacas con mastitis de 10% a 5%
Tiempo de Solución de la Limitante
El siguiente criterio corresponde al plazo y este consiste en fijar el horizonte de tiempo en el cual se mitigará
o controlará cada una de las limitantes. Este plazo se hace necesario para evaluar la gradualidad
del proceso que se debe llevar con cada limitante, dado que en muchos casos no se logrará la mitigación
total con el año de ejecución del PGAT, sin embargo, si se puede estimar el plazo total a fin de tener en
cuenta aquellas limitantes de mediano y largo plazo para un segundo ano del PGAT. El plazo se medirá
en Corto, Mediano y Largo.
Por ejemplo 1:
Por ejemplo 2:
Disminuir totalmente la mastitis provocada en las vacas se logra en el mediano plazo , por lo que la meta
para el primer año de ejecución del PGAT solo se reducirá en un 50%.
94
PLAZO
Corto Menor a un año Ej. Cultivo de Papa, Pollos de Engorde
Mediano De uno (1) a tres (3) años Ej. Cultivo de Café, Banano
Largo De tres (3) en adelante Ej. Cultivo de Cacao, las especies maderables
tabla 34. Ejemplo: Tiempo de Solución de la Limitante

Objetivo:
Se debe establecer que el resultado general esperado corresponde a seleccionar de los cuatro objetivos
generales del plan uno que se ajuste a cada limitante. En esta selección es posible que una limitante
apunte a más de uno, sin embargo, será necesario evaluar cual afecta en mayor medida, ya que solo se
dará la opción de elegir una de las cuatro opciones.
Estas opciones de relacionan a continuación:
1. Limitantes
priorizadas
Presencia de
mastitis en las
vacas
tabla 35. Objetivo
• Disminución de Costos
• Productividad
• Rentabilidad
• Inserción en el Mercado
Nota Importante:
2. Indicador 3.Estado
Descripción Unidad de medida actual
Número de
vacas con mastitis/
Número total de
vacas
Número
de animales
4. Meta
5. Tiempo de solución
de la limitantes
6. Objetivo
10% 5% Mediano plazo Productividad
Hay indicadores que no tienen línea base porque no se conoce porque no hay información
al respecto. Sin embargo, es necesario que se establezcan las metas de manera cualitativa a
fin de efectuar seguimiento durante la implementación de los PGAT.
Las opciones antes mencionadas surgen de los objetivos generales de los PGAT, los cuales
deberán ser cumplidos durante la ejecución de los mismos. Así mismo, los PGAT deben incentivar
el surgimiento de redes de conocimiento y sistemas de innovación local, a través
de actividades a realizar.
Recomendaciones
Finalmente, no olvide el diligenciamiento del Acta y el Ingreso de la Información de la audiencia
a la plataforma.
95

Definición de actividades
Una vez se definan las recomendaciones a seguir para cada limitante, las cuales serán los servicios a prestar
en el PGAT, se hace necesario establecer a través de que métodos se trasferirán al productor dicho
conocimiento. Para ello es importante identificar si la recomendación:
96
• Conocimiento: No es conocida por los productores.
• Aptitud: Es conocida por los productores pero no es puesta en práctica alguna creencia u
otro motivo particular.
• Practica: Es conocida pero es mal practicada.
Esto con el fin de establecer si el cambio será difícil de lograr.
LIMITANTES
tabla 36. Definición de actividades
RECOMENDACIÓN
ELEGIDA
Los objetivos según la tipología serán los siguiente:
En este sentido, las actividades deberán estar encaminadas a cumplir con los objetivos antes mencionados,
dependiendo de la dificultad en la adopción de la recomendación seleccionada.
En este punto es importante detallar, los métodos y medios posibles para realizar el cumplimiento de los
objetivos, para esto se ha dispuesto una descripción de los principales medios y métodos, que podrá ser
descargada de la plataforma.
CAP
Lista desplegable que permita elegir una o más:
• Conocimiento
• Aptitud
• Practica
CAP OBJETIVO
Conocimiento Aprendizaje y capacitación
Actitud Motivar el cambio, la acción
Practica Motivar la acción
tabla 37. Objetivos según la tipología

En pro de optimizar recursos y utilizar mecanismos eficientes, es importante indicar que tanto las redes
de productores y de asociaciones se conforman como mecanismos eficientes para la transferencia de
conocimiento, dado que permiten un mayor alcance para el conocimiento, y no representa altos costos.
Adicionalmente, existes característica de las redes como la presión social, que permiten garantizar no
solo la difusión sino la adopción del conocimiento.
En este sentido, las redes permiten la generación de conocimiento relevante para los interesados que en
este caso son los pequeños y medianos productores.
Es aquí, donde toma importancia realizar procesos de construcción social del conocimiento, que permitan
el desarrollo de sistemas productivos con amplios enfoques de equidad, sostenibilidad y competitividad,
haciendo frente así, a las reformas y ajustes económicos y estructurales y las exigencias inevitables
de la globalización de los mercados.
Las redes también permiten que los participantes se conviertan en autogestores de sus resultados y formación,
permitiendo la continuidad y sostenibilidad de los procesos ya que se articulan con otras redes y
organizaciones formando sinergias. Es así, como la población participante tendrá una mayor oportunidad,
acceso, pertinencia y competencia para aprovechar las tecnologías disponibles.
Es de resaltar que la plataforma Siembra, ofrece una herramienta en la que indica aquellos medios que
han sido validados y aceptados por los productores, por lo que es importante la revisión de esta plataforma.
Las actividades según la GBR se definen como los procesos involucrados en la creación de productos o
de bienes y servicios tangibles, que, a su vez, contribuyen a los efectos e impactos. Para nuestro caso los
efectos e impactos se verán en términos de gestión y adopción de conocimiento.
Como apoyo para la definición de las actividades la plataforma presentará unas opciones dependiendo
del CAP y el estilo de aprendizaje predominante en la cadena cuando sea una limitante específica, y la
predominante a nivel general para limitantes del mismo carácter.
Limitante
Limitante 1
Recomendación
seleccionada
CAP
Estilo de aprendizaje
predominante
Recomendación Conocimiento X Practico
tabla 38. Estilos de aprendizaje según la cadena
Actitud X
Practica
Actividades
Lista desplegable
para selección
97

Detalle de las Actividades
Para establecer las actividades, se ha diseñado como herramienta de apoyo una guía de actividades, la
cual va solicitando información acerca de la actividad permitiendo darle horizonte. Así mismo, solicita
información de recursos físicos y económicos necesarios para el desarrollo, proporcionando una visión
de los costos en los que se incurrirán.
A la hora de determinar las actividades a desarrollar bajo el PGAT es importante pensar en el costo en el
que se incurrirá para llevarla a cabo, dado que se cuentan con recursos escasos que se deberán optimizar,
por consiguiente las actividades deberán ser eficientes y eficaces, el marco de las características de
los productores. Adicionalmente, se debe cuestionar en cuanto, a si estas actividades contribuyen a la
gestión del conocimiento, fortalecimiento u inicio de redes de conocimiento, y finalmente si fomentan
el surgimiento de sistemas de innovación local.
A cada actividad se le deberá asignar el número de beneficiarios que será atendido, para esto es necesario
solicitar el reporte de usuarios registrados por cadena, obtenido del RUAT.
figura 21. Detalle de las actividades
98
1. Caracterizar y costear
las actividades denidas
en el momento de asistencia
técnica, para cada cadena
priorizada.
4. Generar los reportes
del presupuesto.
FORMULADOR
2. Generar el resumen de
costos, con la posibilidad
de hacer cambios en los
precios unitarios según
la necesidad del plan.
5. Distribución de la
conanciación y la
contrapartida en los
rubros.
7. Realizar el análisis
Costo/Benecio
3. Adicionar mas
contrapartida al plan
(si aplica).
6. Comparar de
presupuesto preliminar y
el asignado en las
actividades a cada cadena.

Contenidos
• Cuadro de actividades PGAT y matriz de costeo.
• Matrix de resumen de costos.
• Matriz de adición del presupuesto.
• Matrices del presupuesto por cadena y desagregado por actividades, del presupuesto
general por cadena priorizada; y del presupuesto general del PGAT.
• Matriz de distribución de la Cofinanciación y la Contrapartida.
• Matriz de comparación de presupuestos preliminares y asignados para cada cadena.
• Matriz de Análisis costo beneficio.
La información relacionada con los requerimientos de
las actividades del plan que fue consignada en la guía
servirá para que la plataforma brinde unos precios unitarios,
sobre los cuales calculará un valor estimado de la
actividad, sin embargo, el formulador podrá cambiar el
valor de la actividad diligenciando las casillas que se le
habilitarán, en la matriz de Resumen de Costos.
Cuando existan cambios en los valores estimados, la
plataforma solicitara que estos sean justificados de
acuerdo a unos criterios que debe tener en cuenta para
redactar dicha justificación.
Para otros rubros como como administración, imprevistos,
impuestos, publicidad e insumos, se establecieron
tasas porcentuales predeterminadas que la plataforma
calculara de acuerdo con el monto de los recursos que
se asignen a las actividades.
La plataforma llevará control del presupuesto máximo asignado a través del incentivo, es decir, no permitirá
que se supere este presupuesto. No obstante, cuando el presupuesto máximo sea totalmente asignado,
y se deseen efectuar más actividades se habilitará la opción de incluir dinero adicional como dinero
de contrapartida.
Una vez se defina el valor adicional, la plataforma efectuara los cálculos necesarios para permitir asignar
el dinero adicional de la manera correcta.
99

Matriz de Modificación del Presupuesto
Generación de los reportes del presupuesto
El siguiente paso corresponde a la generación de los informes o reportes del presupuesto, en cuanto al
presupuesto, el modulo ha diseñado diferentes reportes siguiendo la línea del presupuesto basado en
actividades y el cual utiliza estas como unidad de presentación y proyección del mismo.
El formulador tiene la opción de generar tres diferentes que le permitirán visualizar el estado financiero
del plan. Estos reportes son una herramienta útil para el formulador, cabe notar que él no tendrá que diligenciarlos
en razón a que están formulados para que se asignen los costos a los rubros correspondientes
permitiendo una distribución del presupuesto casi automática.
100
MODIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO
Presupuesto Máximo
Presupuesto Asignado en Actividades
Presupuesto Disponible en Actividades
Presupuesto Adicional
Presupuesto Modificado
tabla 39. Matriz de modificación del presupuesto.
Valores
Fuente: Modulo Financiero
• El primero esta desagregado por actividad y por cadena productiva el cual va a
permitir observar los costos totales por actividad y permite llevar un control claro
de los costos de cada una de las actividades planteadas en el modelo de asistencia
técnica. Suministrando un control del presupuesto durante la ejecución. Este presupuesto
describe los rubros y los subrubros del presupuesto y además muestra
como cada actividad los afecta. En este reporte pueden aparecer la cantidad de
actividades que se definan para la cadena productiva
• El segundo reporte consiste en el presupuesto general por cadena productiva. Este
brinda una visualización del presupuesto por cadena productiva priorizada. Entregando
un panorama claro sobre cómo se distribuyó el presupuesto total del Plan
en las diferentes cadenas. Al igual que el presupuesto por actividades y por cadena
productiva lista los rubros y los subrubros que se maneja de manera invariable en
cada uno de los reportes del presupuesto. Este reporte le permitirá al formulador
hacerle seguimiento a la ejecución del presupuesto identificando si se está ejecutando
los recursos según lo establecido
• El tercero y último reporte es el presupuesto general del plan que consiste en un
consolidado del presupuesto de todas las cadenas priorizadas. Este reporte permite
observar el presupuesto general del plan y evidenciar la distribución del mismo en
los rubros con el fin de analizar el peso porcentual de cada uno en él.

A continuación se presenta el presupuesto:
Presupuesto General PGAT
Rubros
Gastos de Personal
Mano de Obra Calificada
Mano de Obra no Calificada
Gastos Diversos
Uitiles, Papeleria y Fotocopias
Casinos y Restaurantes
Insumos Agropecuarios (5%)
Arrendamientos o Alquileres
Contrucciones y Edficaciones
Equipo de Computación y Comunicaciones
Servicios
Servicios de Internet
Transporte
Taxis y Buses
Gastos de Viajes
Alojamiento y Manutención
Pasajes Fluviales y/o Maritimos
Pasajes Terrestres
Pasajes Aereos
Publicidad, Propaganda y Promocion 5%
Material Publicitario
Servicios de Comunicación
Impuestos, Gravamenes y Tasas (8%)
Gastos de Administración u Overhead (5%)
Imprevistos (5%)
tabla 40. Presupuesto general PGAT.
Presupuesto General del PGAT
TOTAL
Distribución de la Cofinanciación y la Contrapartida
Valores Observaciones
Fuente: Elaboración Modulo financiero
Una vez la plataforma ha calculado el presupuesto general del plan, el sistema le solicitara que determine
de los diferentes rubros del presupuesto el monto de la contrapartida que destinara a cada uno o algunos
de ellos. Luego la plataforma automáticamente establecerá el monto de la cofinanciación para cada
rubro. Cabe destacar que el formulador no podrá manipular los valores totales de cada rubro sino que
solo podrá distribuir este valor entre la contrapartida y la cofinanciación.
Para que el formulador pueda hacer dicha distribución, previamente el sistema con los porcentajes de
cofinanciación y contrapartida establecidos en los términos de referencia ha calculado el valor de cada
uno. Con esto la plataforma le indicara al formulador en el proceso cuanto ha destinado de la contrapartida
y la cofinanciación en cada rubro, y cuanto le queda por distribuir de cada uno.
101

Para ello el formulador contara con la siguiente matriz.
Matriz de Distribución de la Cofinanciación y la Contrapartida
tabla 41. Matriz de distribución de la cofinanciación y la contrapartida7
102
Distribución de la Contrapartida y la Cofinanciación
Rubros Valores
Gastos de Personal
-
Mano de Obra Calificada
-
Mano de Obra no Calificada
-
Gastos Diversos
-
Uitiles, Papeleria y Fotocopias (Max 2,5%)
-
Casinos y Restaurantes
-
Insumos Agropecuarios (2,5%)
-
Arrendamientos o Alquileres
-
Contrucciones y Edficaciones
-
Equuipo de Computación y
-
Servicios
-
Servicios de Internet -
Transporte
-
Taxis y Buses
-
Gastos de Viajes
-
Alojamiento y Manutención
-
Pasajes Fluviales y/o Maritimos
-
Pasajes Terrestres
-
Pasajes Aereos
-
Publicidad, Propaganda y Promocion 5%
-
Material Publicitario
-
Servicios de Comunicación
-
Impuestos, Gravamenes y Tasas (8%)
-
Gastos de Administración u Overhead
-
Imprevistos (5%) -
TOTAL
-
Descripción
Presupuesto Global
Valor Contrapartida
Valor Cofinanciación
Valor de Contrapartida Valor de Cofinanciación
Valor Maximo Valor Distribuido Porcentaje
0 0 100%
0 0 20%
0 0 80%
Fuente: Elaboración Modulo financiero

Comparación del Presupuesto Asignado Estimado y el Calculado por Cadena.
Una vez han sido determinadas y caracterizadas las actividades del plan en totalidad, la plataforma generara
un reporte para el formulador en el cual él tendrá que analizar las diferencias por cadena productiva
o cultivo, entre el presupuesto preliminar y el asignado.
Donde el primero corresponde al cálculo del presupuesto por cada cadena teniendo en cuenta únicamente
el número de usuarios de cada una y el valor por usuario que esta predeterminado por el incentivo
económico, y el segundo corresponde a la sumatoria del costo de las actividades en la cuales está involucrada
cada cadena incluyendo aquellas actividades que son generales.
Cuando se encuentre diferencias en los presupuestos, el formulador deberá proceder a realizar una justificación
sobre dicha asignación, para lo cual la plataforma presentará la siguiente tipología de justificación:
• Importancia Económica
• Urgencia de la Problemática
De acuerdo a lo anterior, deberá diligenciar la descripción de la situación que justifique el cambio.
Diligenciamiento de la matriz Análisis Costo- Beneficio
El siguiente paso consiste en el diligenciamiento de
la matriz de análisis costo beneficio, para esto se elaboró
un cuadro donde se establecieron los objetivos
del plan en términos de establecer indicadores que se
puedan monetizar, como lo son productividad, disminución
de costos, aumento en el precio, e inserción en
el mercado.
Adicionalmente, el análisis costo/beneficio es uno de
los contenidos más importantes del módulo y tiene
como objetivo definir si el PGAT es viable o no financieramente,
está organizado por cadena productiva y bajo
esta se definen los objetivos que están encaminados a
unos indicadores específicos.
Con los datos recolectados del RUAT, la plataforma será
la que defina el estado actual del indicador, luego el
formulador definirá el efecto del indicador y la meta
del mismo.
Después el sistema calculara la diferencia y la multiplicara por el precio establecido por el formulador y se
calcularan el beneficio unitario. Por último se calcularan los beneficios totales determinando el número
de veces que recibirá el beneficio unitario.
Esta metodología para el cálculo será más fácil y práctica de manejar en la medida que la plataforma le
brindara un mayor apoyo al formulador para esta tarea.
103

CADENA
PRODUCTIVA
TOTAL DE BENEFICIOS
tabla 42. Matriz de análisis costo/beneficio
Con este paso, el municipio o CPGA podrá acceder al PGAT, que reunirá toda la información registrada.
De otra parte, en plataforma se desplegará una lista de verificación de requisitos que se debió tener en
cuenta para el diseño del PGAT.
Finalmente, deberá existir un proceso de presentación ante el CONSEA respectivo, quien deberá emitir el
acta de aprobación del PGAT para que sea enviado a la entidad operadora de la convocatoria. Es importante
tener en cuenta que el acta debe ser carga en la plataforma como evidencia.
104
PRODUCTO OBJETIVO
COSTO TOTAL DEL PGAT
RELACIÓN BENEFICIO COSTO
Aumento de
Precios
Inserción en el
Mercado
Productividad
Disminución
de Costos
VALOR
ACTUAL DEL
INDICADOR
Promedio del
RUAT
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
EFECTO
DEL
INDICADOR
figura 22. Acta en la plataforma como evidencia.
META DIFERENCIA
Valores Absolutos
H-F
PRECIO
($)
Promedio
del RUAT
BENEFICIOS
UNITARIO
Si la relación es menor a 1 no se considera viable ejecutar el PGAT
I*J
NO.
DE VECES QUE
VA A RECIBIR EL
BENEFICIO
No. de ha,
No. de animales
BENEFICIO
TOTAL
TOTAL 0
Si la relacion es igual a 1 da lo mismo ejecutar o no el plan, debido a que los beneficios son iguales a los costos.
Si la Relación es mayor a 1 se considera viable ejecutar el PGAT
Fuente: Elaboración Modulo financiero

• Capítulo I
1. Caracterización del municipio
2. Caracterización del productor
3. Caracterización de las cadenas productivas
a. Análisis tecnológico y de mercados
• Capitulo II
• Anexos
Planeación
1. Presentación de las limitantes y línea base
2. Plan de trabajo: Limitantes, recomendaciones, actividades descritas (guía de actividades)
3. Objetivos generales del PGAT y metas de dichos objetivos
4. Relación beneficio costo
5. Presupuesto
• Reportes de ingreso de información
• Tablero de control
10. ESTRUCTURA DEL PLAN GENERAL
DE ASISTENCIA TÉCNICA
105

MADR
DRE
Corpoica
MJ
UMATA
CPGA
CMDR
PRONATTA
CONSEA
CORSA
CONSA
EPSAGROS
PGAT
COT
ATI
ATA
POT
RUAT
CDB
SINTAP
CONPES
SINIA
106
11. ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Programa Desarrollo Rural con Equidad
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
Módulo Jurídico
Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria
Centros Provinciales de Gestión agro-empresarial
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria
Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
Consejos Regionales de Secretarios de Agricultura
Consejos Nacionales de Secretarios de Agricultura
Empresas prestadoras de servicios técnicos agropecuarios
Plan General de Asistencia Técnica
Comisión Regional de Ordenamiento Territorial
Asistencia Técnica Integral
Asistencia Técnica Agropecuaria
Plan de Ordenamiento Territorial
Registro de Usuarios de Asistencia Técnica Directa Rural
Convenio Internacional de Biodiversidad Biológica
Sistema Nacional de Transferencia y Tecnología Agropecuaria
Consejo Nacional de Política Económica y Social
Sistema Nacional de Investigación Agropecuaria

12. GLOSARIO
Actitudes: Son evaluaciones generales que las personas hacen sobre lo favorable o desfavorable que
resultan los objetos, situaciones y otras personas de su entorno; estas evaluaciones automáticas necesitan
una historia de presentaciones para que se forme la actitud e influya en las respuestas del sujeto.
(Briñol, et al, 2002)
Asociatividad: Proceso de conocer y relacionarse con varias personas, con el propósito de conseguir
información que pueda ayudarte (Cambridge Dictionaries Online, 2013).
Costo de Producción: Son los desembolsos orientados a la producción con el fin de obtener un producto
determinado ya sea de la actividad agrícola, pecuaria y forestal (SENA, 2012)
Descargar de la Página Web: Es la acción por la cual un archivo que no reside en el computador del
formulador del plan, pasa a estarlo mediante una transferencia a través de una red desde otra computadora
que sí lo alberga.
Diálogo Semi Estructurado: Dialogo entre dos personas, donde el entrevistador alterna preguntas estructuradas
con preguntas espontáneas, lo que permite mayor libertad y flexibilidad en la obtención
de información, profundizando en temas específicos de interés.
Escenarios: Para efectos del presente manual hace referencia a “la descripción de una situación futura
y un camino de acontecimientos que permitan pasar de una situación original a otra futura” (Godet,
2007); es decir, marca un proceso que permite imaginar y describir unas metas y rumbos alternativos
de futuro.
Estilos de Aprendizaje: Conjunto de características psicológicas, rasgos cognitivos, afectivos y fisiológicos
que suelen expresarse conjuntamente cuando una persona debe enfrentar una situación de
aprendizaje (Megías, 2009).
Fuente de Datos: Origen de los datos o documentos que sirven de base para obtener la información
relacionada con un indicador en un periodo determinado.
Ganadería de Carne: “Corresponde a los hatos donde la finalidad principal es la producción de proteína
animal de origen cárnico, predominan razas o sus cruces destinados a este fin, ya sea en forma de cría
y levante, ceba o integral” (DANE, Glosario.Encuesta Nacional Agropecuaria, 2001).
Ganadería de Doble Utilidad: “Corresponde a los hatos con el propósito de la producción de leche y
comercialización de ganado en pie, con razas o cruces orientados a este fin”. (DANE, Glosario.Encuesta
Nacional Agropecuaria, 2001).
Ganadería de Leche: “Corresponde a los hatos de razas especializadas o sus cruces, en los cuales el principal
producto es la leche”. (DANE, Glosario.Encuesta Nacional Agropecuaria, 2001).
107

Indicadores: “Es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,
comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento
de una relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares
o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo” (DNP, 2011).
Investigación Participativa: Proceso por el cual los miembros de una comunidad, recogen y analizan
información, de manera que actúan sobre sus problemas para encontrarles soluciones y promover
transformaciones políticas y sociales.
Mapa de Mercado: Identifica los diferentes canales de comercialización existentes al interior de un subsector
de productores y las relaciones competitivas que se establecen entre esos canales (Albu, 2009).
Página Web: Documento que forma parte de un sitio web y que suele contar con enlaces (también conocidos
como hipervínculos o links) para facilitar la navegación entre los contenidos (Definición.de, 2008).
Periodo: Espacio de tiempo o ciclo al cual pertenecen los datos registrados.
Precios: Corresponde al valor monetario que se le asigna a un producto.
Priorización: Organizar en orden de importancia, para que pueda tratar las cosas más importantes antes
que las demás (Cambridge Dictionaries Online, 2013).
Producción: “Es la cantidad total de material vegetal o animal producido por una planta, grupo de plantas
o animales, en un área o superficie determinada y en un tiempo determinado (días, meses o años). En
el caso de los cultivos agrícolas, se refiere a la cantidad total de producto efectivamente obtenido de
una superficie ocupada. En el caso de ganadería, se refiere a la cantidad total de animales y leche efectivamente
obtenida en una superficie determinada; para consumo animal, humano e industria”. (DANE,
Glosario.Encuesta Nacional Agropecuaria, 2001).
Productividad: Es la cantidad total de producto agropecuario efectivamente obtenido después de la
recolección en una unidad. Para la actividad agrícola, la unidad corresponde a las hectáreas, para la
actividad pecuaria, la unidad corresponde a los animales y la actividad forestal, la unidad corresponde
al árbol (DANE, Resultados Encuesta Nacional Agropecuaria ENA, 2011).
Resultados: Valor obtenido al relacionar la variable o variables del indicador en un periodo determinado.
RUAT: El Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica Directa Rural – RUAT es el instrumento en el
cual deben estar relacionados, en cada municipio o asociación de municipios, los pequeños y medianos
productores que serán usuarios del servicio de asistencia técnica directa rural que se cofinanciará a
través del presente Incentivo Económico. Dicho Registro se constituye en la base para determinar el
número de productores que harán parte del PGAT de los municipios o asociación de municipios que
presente el departamento. Este tendrá que estar actualizado y sistematizado bajo los parámetros
establecidos en los presentes términos. (Ley 607 de 2000).
108

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14. LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES
• Ley 1133 de 2007;
• Ley 607 de 2000;
• Ley 811 de 2003 “Por la cual se definen las cadenas productivas”
• Decreto 3199 de 2002
• Decreto 2980 de 2004;
• Resoluciones 41 de 1996, 164 de 2004 y 178 de 2012 del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
• Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
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15. PAGINAS WEB
• PROYECTO: REFORZAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS COMITÉS DE SEGUIMIENTO
A LA INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS – CSIR / http://www.csircolombia.org/apc-aa-files/495aa9a254573b59d33063bb32b6ce5f/NOTA_8_1.pdf
• http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=841&conID=3098

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