Octavio Sotomayor, Unidad Desarrollo Agrícola – DPPE - Cepal

Seminario
Desarrollo de alternativas de producción sostenible en el
Corredor Biológico Mesoamericano México
CADENAS PRODUCTIVAS Y DE VALOR EN EL SECTOR
AGROPECUARIO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Encadenamientos con pequeños productores agrícolas
Octavio Sotomayor
DIVISIÓN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Unidad de Desarrollo Agrícola
Santiago, 15 de agosto de 2012

Concepto de cadenas y clusters
Enfoque de articulación productiva
Algunos modelos de articulación
Conclusiones
Asistencia Técnica

CONCEPTO DE CADENAS Y CLUSTERS

Concepto de cadenas y clusters
Agrocadenas: formas de organización intermedias entre la unidad micro (la
empresa) y el conjunto del sector industrial. Conjunto de procesos de
producción y comercialización de un bien; esto es, la secuencia de
operaciones técnicas necesarias para colocar un producto en el mercado,
fundada en una cierta división del trabajo entre empresas (Davis, 1956;
Malassis, 1973)
Cluster: es un grupo de empresas y de otros actores institucionales
localizados en un mismo espacio geográfico, que obtienen ventajas de su
proximidad mutua y de sus conexiones (Cortright, 2006)
Estas aglomeraciones crecen en áreas en donde se concentran recursos y
capacidades, alcanzando tamaños críticos que le confieren ventajas
competitivas y que permiten alcanzar una posición dominante dentro de una
determinada actividad económica (Porter, 1991)

ENFOQUE DE ARTICULACIÓN
PRODUCTIVA

Un enfoque integral
• Políticas agrícolas sectoriales (transversal
entre cadenas)
• Cadenas (coordinación vertical)
• Territorios (coordinación horizontal)
• Encadenamientos entre empresas

POLITICAS SECTORIALES

Políticas sectoriales
Dispositivos participativos, con visión de largo plazo, que buscan acuerdos políticos
transversales:
Políticas de Estado para el sector agrícola en Chile (2000), Honduras (2003) y Perú (2006);
Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2010-2016 en Argentina; Política de
Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021 (2010)
Agendas o planes sectoriales (definidos desde los gabinetes):
Programas Sectoriales de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de México (2007); Plan de
Agricultura Familiar para el período 2011-2014 en El Salvador (2011); Plan de Acción
Estratégico del Sector Agropecuario 2010-2014 en Panamá (2010)
Dispositivos participativos, que buscan integrar programas gubernamentales con
programas de la cooperación internacional:
Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente 2010 -2014 (PRORURAL Incluyente)

POLÍTICA SECTORIAL: PRINCIPALES EXPERIENCIAS
• Gestión agrocadenas y clusters (Chile, México, Brasil, Uruguay)
• Innovación (Brasil, Argentina, Chile, México)
• Estabilización ingresos (Brasil, México, Colombia, Costa Rica)
• Fertilización de suelos (Chile)
• Riego (Chile, México)
• Manejo de microcuencas (Colombia, Brasil)
• Asistencia técnica (Argentina, Perú, México)
• Programas pobreza rural (Brasil, Perú, Bolivia, Centroamérica)
• Negocios Inclusivos (Ecuador, México, Chile)
• Sanidad (Chile, Uruguay)
• Calidad (México, Costa Rica, Perú, Bolivia, Brasil)
• Seguros climáticos (México, Brasil, Argentina)
• Manejo Ambiental (Costa Rica)
• CAMBIO CLIMÁTICO
www.cepal.org/publicaciones/xml/8/45598/2011-593-LBC-113_web.pdf

CADENAS

Mesas:
• Comités Sistema Producto (México)
• Comisiones Nacionales de Rubros (Chile)
• Camaras Nacionales y Temáticas (Brasil)
Instituciones:
Cadenas
• Corporaciones (Costa Rica)
• Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina
(IPCVA) y la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR)
OBJETIVO: eliminar “imperfecciones sistémicas” (cuellos de botella)
COMO: concretando AGENDAS DE TRABAJO

Agenda de Trabajo Cadena del Arroz
en Chile (2002-2011)
• SE ESTRUCTURÓ UNA MESA DE TRABAJO
• GIRA TECNOLÓGICA A AUSTRALIA Y CALIFORNIA
• SE EJECUTA UNA AGENDA:
• Etiquetado
• Diferenciación (calidad)
• Riego
• Micronivelación de suelos
• Proyecto crop check
• Programa de Proveedores
• Exportaciones (Giras a Brasil y México)
• Información precios importación (ODEPA)
• Otros
12

TERRITORIOS

Territorios
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial (ECADERT)
Territorios de Ciudadanía (Brasil)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (México)
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (Chile)

CLUSTERS Y ENCADENAMIENTOS
ENTRE EMPRESAS: MODELOS DE
ARTICULACIÓN

Modelo tradicional: Cooperativas
(desde la producción al mercado)
A. Técnica
Financiamiento
Asociatividad
MERCADO
Asociación de productores
P1 P2 P3 P4
CASOS EXITOSOS
• COLUN (Chile)
• CONAPROLE (Uruguay)
• COOPERATIVA DOS PINOS (Costa
Rica)
• FEDERACIÓN DE CAFETEROS
(Colombia)

Modelo tradicional
(desde la producción al mercado)
• Los productores se organizan y “escalan” para llegar al mercado
• Este enfoque se ha utilizado por décadas en América Latina y el
Caribe
• Es especialmente válido en zonas donde no existen agroindustrias
a las cuales vincularse (lo que constituyen la situación más
frecuente)
• Requiere de mucha capacidad de organización y de gestión pues
los productores deben administrar activos colectivos (bodegas,
medios de transportes, recursos financieros, otros)
• Los casos exitosos se explican por una adecuada vinculación con el
mercado y una buena gestión de la organización

Apoyo
Estatal
PDP CHILE - CORPORACIÓN DE FOMENTO - 1998
Programa de Proveedores (PDP)
(desde el mercado a la producción)
• Subsidio público de hasta 50% de la asistencia técnica. El
resto lo financia la empresa
• 2002-2007: 150 programas con 2.800 proveedores (95%
agrícolas).
MERCADO
Empresa
Agroindustrial
(asistencia técnica)
P1 P2 P3 P4
Nacional
Exportación
También en México, El
Salvador, Colombia
ALIANZAS PRODUCTIVAS CHILE - Instituto de Desarrollo Agropecuario (2006)
• Subsidio público de 50%-75% del costo de la asistencia técnica
• 24 Alianzas – con 75 productores cada una (1800 productores)
• Meta 2014: 10.000 productores

Negocios Inclusivos (NI)
(o Creación de Valor Compartido - CVC)
MERCADO
Empresa “ancla”
(asistencia técnica, financiamiento,
asociatividad, contratos)
P1 P2 P3 P4
Nacional
Exportación
Contratos
Ecuador (MAGAP), Perú (SNV, otros) / Lógica explícita ganar-ganar

PDP - NI
• Beneficio mutuo y ganancia compartida
• Pequeños productores agrícolas
• Entidades compradoras (Empresas privadas)
• Objetivo
• Proveer de materias primas (PDP) (enfoque pragmático)
• Promover negocios conjuntos (NI) (enfoque win win)
• Los mecanismos deben ser auto-sostenibles
• Conflictos potenciales:
• Costo de la materia prima y evaluación de los parámetros de
calidad

Negocios Inclusivos en Minería
Modelo 1: agricultura
Cadena de Valor 1
Empresa
Ancla 1
P1 P2 P3
Cadena de Valor 1
Empresa
Ancla 1
Modelo 2: agricultura - minería
Cadena de Valor 2
Empresa
Ancla 2
P1 P2 P3

Caso Minera Escondida – San Pedro de
Atacama (Chile)
VALORIZACION
DE LO
ATACAMEÑO
MERCADOS INTERNACIONALES
Comercio justo, gourmet, étnico,
orgánico
HOTELES Y RESTAURANTES MINERA ESCONDIDA
RESTAURANTES TIENDAS CASINO REGALOS INSTITUCIONALES
PRODUCTOS
AGROPECUARIOS
TRADICIONALES
Arrope de Chañar, Harina de
Algarrobo, Quínoa, Papa
morada, Haba, Carne ovina y
de llama, Miel
PEQUEÑOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS
ARTESANIAS
ATACAMEÑAS
Textilería, Tallado en piedra
PEQUEÑOS ARTESANOS ATACAMEÑOS
VALORIZACION
DE LO
ATACAMEÑO

OTROS MODELOS DE ENCADENAMIENTO
Chile: Proyectos de Fomento (PROFO). Un grupo pequeño de empresas (cinco
o seis), normalmente de un mismo rubro y de pequeño/mediano tamaño , se
unen para emprender un proyecto común (con subsidio del Estado).
Brasil: Arreglos Productivos Locales (APL). Un grupo de empresas y de
organismos locales que comparten un mismo territorio se unen para
emprender una iniciativa común (con subsidio del Estado).
Brasil: Programa Hambre Cero - Compras Públicas. Las escuelas públicas están
obligadas por ley a comprar a la agricultura familiar al menos el 30% de sus
necesidades de alimentos para dar la merienda escolar.
México, Perú, otros países: Diferenciación. Denominaciones de Origen,
Indicaciones Geográficas, Marcas Colectivas, BPA, otros.

Regulaciones Regulaciones
Otros instrumentos de fomento
LOS PROYECTOS DE FOMENTO (PROFO) LOS PROGRAMAS DE PROVEEDORES (PDP)
LOS PROYECTOS DE FOMENTO (PROFO)
Agroindustria 1
Agroindustria 2
OBJETIVO COMÚN
Gerente Agroindustria 5
Agroindustria 3
Agroindustria 4
UN NUMERO REDUCIDO DE AGROINDUSTRIAS
(PYMES) SE ARTICULA PARA UN PROYECTO COMÚN
Regulaciones
Otros instrumentos
de fomento
LOS PROGRAMAS DE PROVEEDORES (PDP))
Productor 1
MERCADO
Empresa Agroindustrial
Asistencia. técnica., créditos,
otros servicios
Productor 30 Productor 100
UN GRAN NÚMERO DE PRODUCTORES SE
ARTICULAN A UNA AGROINDUSTRIA PARA ACCEDER
AL MERCADO

Arreglos Productivos Locales (Brasil)
Regulaciones
Otros instrumentos
de fomento
Empresa rubro 1
(Ecoturismo)
OBJETIVO COMÚN
Gerente
Empresa rubro 4
(Hotel)
Organización social 1
Empresa rubro 3
(Comunidades Indígenas)
(Restaurant)
Empresa rubro 2
(Producción agrícola)
Organización social 2
(Pequeños productores)
DIFERENTES ENTIDADES QUE COMPARTEN UN MISMO TERRITORIO SE ASOCIAN
PARA IMPULSAR UN PROYECTO COMÚN
También los
Programas
Territoriales
Integrados (PTI) en
Chile

Arreglos Productivos Locales (Brasil)
Regulaciones
Otros instrumentos
de fomento
OBJETIVO COMÚN
Empresa rubro 1
Empresa rubro 4
(Ecoturismo)
(Hotel)
ASISTENCIA TÉCNICA
Gerente
Organización social 1
Empresa rubro 3
(Comunidades Indígenas)
(Restaurant)
Empresa rubro 2
(Producción agrícola)
Organización social 2
(Pequeños productores)
DIFERENTES ENTIDADES QUE COMPARTEN UN MISMO TERRITORIO SE ASOCIAN
PARA IMPULSAR UN PROYECTO COMÚN
También los
Programas
Territoriales
Integrados (PTI) en
Chile

Valor anual bruto de la producción
Miles US$
EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS EN LA COMUNA DE PERQUENCO – CHILE
(947 Explotaciones en zona homogénea de suelo y clima )
2000,0
1800,0
1600,0
1400,0
1200,0
1000,0
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL
800,0
600,0
400,0
200,0
,0
Minifundistas
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Tamaño de las explotaciones
Hectáreas

Miles de dólares
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
Productores
empresariales
5,0
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL
EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS EN LA COMUNA DE PERQUENCO – CHILE
(947 Explotaciones en zona homogénea de suelo y clima )
Minifundistas
Umbral de
acumulación
,0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Hectáreas

NUEVOS ENFOQUES DE EXTENSIÓN
• Programas dirigidos sólo a aquellos productores que están dispuestos para la
comunicación “La comunicación es siempre una acción selectiva y supone un
componente volitivo: antes de que las informaciones se produzcan debe formarse
un interés por ellas” (Luhman, 2007).
• Movilizar el conocimiento tácito (clave para hacer el “enlace” con los productores)
• Sistemas de bajo costo (horizontales: agricultor-agricultor) (Experiencias Yachaqs-
Yachachiqs en Perú; Concursos Campesinos en Perú; YoAgricultor en Chile…)
• Red de redes de innovación, organizadas “desde adentro”: identificar una
“arquitectura” de los procesos de innovación, conceptos de “contagio”, “viralización”
• Evaluación ex ante (techos de producción) y ex post

RED DE REDES: “ENFOQUE BOLA DE NIEVE” PRIMERA OLA
TIPOS DE LIDERAZGOS
Negocios
Innovación
Gestión
Social
(Muñoz y Santoyo, 2010)
SEGUNDA OLA
TERCERA OLA

REDES SOCIALES Y SISTEMAS DE EXTENSIÓN
• Se construye una segmentación del universo total de usuarios
(innovadores, primeros adoptantes, primera mayoría, mayoría
tardía, rezagados)
• Esto permite “entender” el intercambio de información
(conocimientos codificados) y de habilidades y experiencias
(conocimiento tácito) a nivel macro-regional.
• Se configura una arquitectura de la red de innovación, con sus
correspondientes subredes (negocios, innovación tecnológica,
social, gestión).
• Este enfoque permite aplicar una estrategia “inteligente” de
innovación y transferencia de tecnología
“Los innovadores están dentro del sistema” (Muñoz y Santoyo, 2010)

CONCLUSIONES

Conclusiones
1. LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS SON MUY IMPORTANTES
2. TENEMOS QUE EVITAR UNA VISIÓN ENDÓGENA DEL TERRITORIO, VALE DECIR AQUELLA QUE
SÓLO CONSIDERA UNA VISIÓN ASCENDENTE (Y NO UNA ASCENDENTE/DESCENDENTE) Y
PRESTA DEMASIADA ATENCIÓN A LOS FACTORES LOCALES
3. LAS CADENAS PRODUCTIVAS (AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS ) SON ESENCIALES COMO
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Y COMO NEXOS CON EL EXTERIOR
4. EL TRABAJO DE CLUSTERS TIENE MUCHO POTENCIAL Y DEBE ESTAR ARTICULADO AL TRABAJO
POR AGROCADENAS Y POR TERRITORIOS. HAY PROBLEMAS QUE SÓLO SE PUEDEN RESOLVER A
NIVEL NACIONAL O TERRITORIAL
5. IMPORTANCIA DE CREAR INSTRUEMENTOS “FORMATEADOS”

MUCHAS GRACIAS
DDPE – UDA / CEPAL
www.cepal.org

BIBLIOGRAFÍA
• Cortright, J. (2006). Making sence of clusters: regional competitiveness and economic
development. The Brookings Institution.
• Davis, J. H. (1956). From agriculture to agribusiness. Harvard Review Press, N° 34, Boston,
USA.
• Luhman, N. (2007). La sociedad de la sociedad. Editorial Herder-Universidad
Iberoamericana, DF, México.
• Porter M. E. (1991), La ventaja competitiva de las naciones. Javier Vergara Editor, SA,
Argentina.
• Malassis, L. (1973). Economie Agro-alimentaire. Tome I. Economie de la Consommation et
de la Production Agro-alimentaire. Ed. Cujas, Paris.
• Muñoz, M. y V. H. Santoyo (2010). Pautas para desarrollar redes de innovación rural. En:
Aguilar J., J. Reyes y R. Rendón (Coord.) (2010), Del extensionismo agrícola a las redes de
innovación rural. FAO-U. Autónoma de Chapingo-CYTED, México, pp. 71-102.
• Sotomayor, O., A. Rodríguez y M. Rodrigues (2011). Nuevas direcciones para el diseño de
políticas para la agricultura en América Latina y el Caribe. Libro de la CEPAL 113, Santiago
de Chile .

LAMINAS EN RESERVA

El caso del cluster hortofrutícola de Chile

ORGANISMOS PÚBLICOS
REGULADORES
SAG, MINSALUD, INN, MINTRA,
CONAMA)
Empresas proveedoras de
genética
Empresas proveedoras de
otros insumos
Fertilizantes, agroquímicos,
equipos.
Laboratorios
Servicios de
Certificación
Empresas proveedoras de
equipos de procesos
Empresas proveedoras de
servicios de frío
El caso del cluster hortofrutícola de Chile
2. Gobernabilidad: Mapa de Actores
ORGANISMOS PÚBLICOS DE FOMENTO
(PROCHILE, CORFO, FIA, CONICYT, INDAP,
ODEPA, CNR, SENCE, FNDR)
(Mapa simplificado)
MAPA SIMPLIFICADO
UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS TÉCNICOS Y
CENTROS DE FORMACIÓN
Núcleo de la cadena de valor
PRODUCCIÓN PRIMARIA
Producción de hortalizas y frutas
frescas.
N= 18.000
AGROINDUSTRIAS
Congelados = 58
Deshidratados = 67
Jugos concentrados = 19
Conservas = 57
N= 200
DISTRIBUCION MAYORISTA
Traders, canales directos, brokers en
mercado de destino
MERCADOS
(Internos y Externos)
SERVICIOS FINANCIEROS
(INDAP, BancoEstado bancos
privados, otros)
Transporte
productos
frescos
Transporte
productos
procesados y
desechos
N: Nº de empresas
GREMIOS
(CHILEALIMENTOS, FEDEFRUTA, HORTACH,
CONSORCIO VIVEROS, CHILENUT, APECS)
Proveedores de
servicios de transporte y
carguío
Viveros
Plantines
Proveedores de envases
y embalajes
Proveedores de plantas
de manejos de residuos
Desechos y
subproductos
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