Administración de los acuerdos comerciales suscritos por Costa Rica

ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUERDOS
COMERCIALES SUSCRITOS POR
COSTA RICA
Laura Rodríguez
Directora de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales
junio, 2007

Organización de COMEX para la
administración de acuerdos comerciales
Competencia: Dirección de Aplicación de
Acuerdos Comerciales Internacionales
(DAACI)
Creada mediante Ley Nº 8056 “Ley para las
negociaciones comerciales y la administración
de los tratados de libre comercio, acuerdos e
instrumentos del comercio exterior”

Función Funci n de de la la DAACI
DAACI
“La DAACI tendrá a su cargo la verificación del
cumplimiento, tanto por parte del Gobierno de Costa Rica,
como por parte de los gobiernos de sus socios comerciales,
de todas las obligaciones derivadas de los tratados,
acuerdos y demás instrumentos comerciales o de inversión
bilaterales, regionales o multilaterales, suscritos por el país,
actuando de oficio o por denuncia. Esta Dirección también
tendrá a su cargo la evaluación periódica de la aplicación
de dichos tratados y acuerdos, tanto en términos
económicos como jurídicos”

Responsabilidades Responsabilidades de de la la DAACI
DAACI
Dar seguimiento a los compromisos asumidos por el país
en los acuerdos comerciales vigentes con el fin de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas
Identificar los obstáculos que enfrentan las exportaciones
costarricenses en el exterior y promover las iniciativas del
caso para procurar eliminarlos
Impulsar un mayor conocimiento de los acuerdos
comerciales vigentes y de las oportunidades que de ellos
deriven
Sistematizar las labores de administración
Propiciar una mayor vinculación y coordinación con otras
instituciones públicas involucradas

Responsabilidades Responsabilidades de de la la DAACI
DAACI
Realizar una evaluación periódica de los flujos
comerciales y de inversión derivados de los acuerdos
comerciales vigentes
Promover el comercio con aquellos países con los que
existe un acuerdo comercial
Propiciar la participación del sector privado y de la
sociedad civil en general

Pilares Pilares de de la la Administración Administraci n de
de
Tratados Tratados de de la la DAACI
DAACI
1.Amplio sistema de divulgación e información sobre los
acuerdos vigentes
2.Atención de necesidades del sector productivo
3.Seguimiento de compromisos y coordinación con socios
comerciales
4.Coordinación interinstitucional
5.Promoción comercial, en coordinación con PROCOMER
6.Implementación de los TLC’s negociados

1. 1. Divulgación Divulgaci n e e información
informaci
Biblioteca y Centro de Documentación de COMEX
Textos y documentos explicativos de los TLC´s suscritos
Realización de eventos públicos de divulgación
Página WEB (www.comex.go.cr): resumen de acuerdosresumen
de compromisos– en proceso de rediseño
Sistema de Información de Acuerdos Comerciales
Internacionales (SIAC) – en construcción
Punto de Enlace Permanente (PEP)

2. Atención Atenci n de necesidades del
sector productivo nacional
Resolución de problemas que enfrente el sector productivo por
medidas que contravienen lo estipulado en los acuerdos comerciales.
Solicitudes para mejorar las condiciones pactadas en los TLC
vigentes
Mecanismo de Solución de Controversias.
Mecanismo de administración de contingentes arancelarios a la
importación y contingente de exportación de queso a los Estados
Unidos
Grupo consultivo de Obstáculos Técnicos al Comercio
Reuniones informativas

2.1 Contingentes de importación
importaci
Los contingentes de importación están regulados por el
Reglamento General sobre la Distribución y Asignación de
Contingentes Arancelarios de Importación, publicado
mediante Decreto Ejecutivo No. 30900 COMEX-MAG el
día 6 de enero de 2003 y reformado mediante Decreto
Ejecutivo No. 32237 COMEX-MAG del día 28 de febrero
de 2005

2.1 Contingentes de importación
importaci
Contingentes en el marco de los compromisos adquiridos
en OMC (carne de pollo, leche fluida, leche en polvo,
yogurt, mantequilla, queso fresco y fundido, helados,
embutidos de aves)
Contingentes al amparo del TLC con México
(aguacates)
Contingentes al amparo del TLC con Chile (carne
bovino y miel natural)
Contingentes al amparo del TLC con Canadá (carne
porcina, papa prefrita, miel natural, azúcar, harinas,
aceites, productos lácteos)

2.1 Contingente de exportación
exportaci
de queso a EE.UU. EE.UU
Compromiso de acceso en el marco de la OMC
Aplicable de setiembre a setiembre
COMEX realiza asignación a empresas nacionales
exportadoras con base en récord histórico. Se toma
como base las exportaciones costarricenses bajo esta
cuota efectuadas durante el año previo
El 80% de la cuota disponible se asigna entre
exportadores con récord histórico y el 20% entre nuevos
exportadores

2.2 Sistema de Administración
Administraci
de Tratados (SAT)
Recepción y trámite de consultas, reclamos y solicitudes
del sector privado
Funciona desde 2002 – se consolidó en 2004 mediante la
gestión electrónica

2.2 SAT: Objetivos
El sistema SAT es una herramienta de la DAACI que se
acciona de oficio o a instancia de parte interesada, que
coadyuva en el cumplimiento de las competencias
otorgadas por ley, basada en los siguientes objetivos:
buscar la eficacia y la eficiencia de las operaciones de
administración (en cuanto al trámite);
generar confiabilidad y lograr la oportunidad de la información (en
cuanto a la elaboración de informes); y
dar cumplimiento a las disposiciones de los acuerdos
comerciales internacionales vigentes

Consultas
Las consultas: “preguntas generales sobre las
disposiciones de los acuerdos comerciales vigentes”
Plazo de respuesta máximo de 3 días
Se ingresan al sistema electrónico para efectos de
estadísticas y reportes
Respuesta: funcionarios especialistas en los diferentes
temas y los diferentes foros
Durante el año 2006 se recibieron un total de 60
consultas, las cuales correspondieron a los diferentes
foros como se ilustra en el gráfico siguiente:

Rep. Domin.
10,0%
Fuente: COMEX
Distribución de consultas por foro 2006
CARICOM
21,7%
Centroamérica
6,7% México
1,7%
Panamá
60,0%

Solicitudes
Las solicitudes: “cualquier petición de trámite, intervención o
coordinación de COMEX en/con algún país socio comercial (a lo
externo) o con alguna otra institución gubernamental (a lo
interno), como el MAG, MEIC, DGA, M.S. (por ej. casos de
variación de aranceles, emisión de los certificados de origen,
emisión de controles de importación y/ o de exportación, etc.)”
Tramita: funcionario encargado del tema o foro
Se abre expediente físico y electrónico
Solicitudes se cierran con informe técnico, el cual
incluye fundamentos fácticos y técnico-normativos
Durante el año 2006 se recibieron un total de 125
solicitudes, las cuales correspondieron a los diferentes
foros como se ilustra en el gráfico siguiente:

OMC
1,6%
Fuente: COMEX
Distribución de solicitudes por foro 2006
CARICOM
32,8%
Panamá
51,2%
Centroamérica
13,6%
México
0,8%

Reclamos
Los reclamos: “cualquier denuncia por incumplimiento o
incorrecta aplicación de lo dispuesto por un tratado o
acuerdo comercial vigente”
Los reclamos tienen tratamiento similar a las solicitudes:
se asignan al o a los funcionarios especialistas en el
tema o en el foro, el encargado lo ingresa en el sistema
electrónico, se les abre un expediente de seguimiento y
se elaboran informes técnicos que sustenten cualquier
decisión final respecto del reclamo tramitado.
Durante el año 2006 se recibieron un total de 6 reclamos,
los cuales correspondieron a los diferentes foros como se
ilustra en el gráfico siguiente:

Fuente: COMEX
Distribución de reclamos por foro 2006
Canadá
16,7%
Centroamérica
83,3%

1
2
3
4
Procedimiento para los reclamos
SE PRESENTA
RECLAMO POR ESCRITO
Y PRUEBAS
(interesado o de oficio)
ASIGNACIÓN
(Director o Subdirector)
INGRESO DE CASO Y
APERTURA DE EXP.
(Funcionario encargado)
SEGUIMIENTO AL
EXPEDIENTE
(Se agrega toda la
información referente)
5
http://www.comex.go.cr/sat
Información
incompleta
(plazo 5 días)
FIN DEL RECLAMO
(Informe, cierre y
comunicación)

3. Seguimiento de compromisos y
coordinación coordinaci n con los socios comerciales
Coordinación y comunicación constante con los socios comerciales
Rondas de aplicación
Chile
Reunión de la Comisión Administradora (diciembre 2006)
México
Reunión del Comité de Azúcar (mayo 2006)
Reunión del Comité de Origen y Procedimientos Aduaneros
Reunión de la Comisión Administradora (I semestre 2007)
República Dominicana
En programación (2007)
Canadá
En programación (2007)

4. Coordinación Coordinaci n interinstitucional
Comisión Interministerial de la DAACI
Creada por Ley No. 8056: “Ley para las negociaciones comerciales y la
administración de los tratados de libre comercio, acuerdos e
instrumentos del comercio exterior”
Comisión de carácter consultivo, en materia de administración de
acuerdos comerciales
Conformada por representantes de los Ministerios de Comercio
Exterior; Economía, Industria y Comercio; Agricultura y Ganadería;
Hacienda y Salud
Sesiona ordinariamente una vez cada dos meses y extraordinariamente
cuando así se requiere
Comunicación y coordinación activa y constante
La administración de tratados es una tarea de todos - no es una tarea
exclusiva de COMEX debido a atraviesa horizontalmente las funciones
y competencias de otras entidades del Gobierno

• Órgano de Regulación Técnica
• Prácticas de Comercio Desleal
• Procedimientos aduaneros
• Valoración y verificación Aduanera
• Control y fiscalización
Comisión Interinstitucional
Aplicación AMSF (Sanidad
Vegetal y Salud Animal)
• Inspección de plantas
• Permisos fitosanitarios
• Insumos
Registros y controles

4. Coordinación Coordinaci n interinstitucional
Convenio de Cooperación Técnica entre la Dirección General de
Aduanas del Ministerio de Hacienda y la Dirección de Aplicación de
Acuerdos Comerciales Internacionales del Ministerio de Comercio
Exterior sobre los procedimientos de verificación de origen en el marco
de los acuerdos comerciales
Convenio de Cooperación Técnica entre la Oficina de Prácticas de
Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia del Ministerio de
Economía, Industria y Comercio (MEIC) y la Dirección de Aplicación de
Acuerdos Comerciales Internacionales del Ministerio de Comercio
Exterior, sobre los procedimientos para la investigación e implementación
de medidas compensatorias, antidumping o de salvaguardia
Convenio de Cooperación Técnica entre la Dirección de Salud Animal y
la Dirección de Servicios de Protección Fitosanitaria del Ministerio de
Agricultura y Ganadería y la Dirección de Aplicación de Acuerdos
Comerciales Internacionales del Ministerio de Comercio Exterior sobre
los procedimientos para atender solicitudes de permisos de importación
de productos agropecuarios e inspección de plantas y trámites para la
exportación de productos agropecuarios costarricenses.

4. Coordinación Coordinaci n interinstitucional
Consejo Consultivo de Comercio Exterior
Ministros de COMEX (Preside), MEIC, MAG y Relaciones Exteriores y
Culto
Presidente o designado de las siguientes organizaciones: UCCAEP;
Cámaras de: Industrias, Agricultura , Exportadores, Comercio, Industria
Alimentaria y Representantes de Casas Extranjeras
Representante de UPANACIONAL
Dos representantes de organizaciones de pequeños y medianos
productores y empresarios, designados por organizaciones legitimadas
Un representante de FENASCO
Dos representantes de las organizaciones de consumidores, designados
por organizaciones legitimadas
El Presidente o representante de CINDE
El Gerente o representante de PROCOMER

Funciones de Consejo Consultivo de Comercio Exterior
Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de políticas de comercio
exterior e inversión extranjera y velar por el cumplimiento de tales
políticas
Promover mecanismos de coordinación y cooperación entre el sector
público y privado, para la debida ejecución de las políticas y las
negociaciones comerciales sobre la materia
Promover y revisar periódicamente los programas de reconversión
productiva que se ejecuten, producto de las políticas comerciales
desarrolladas por el país
Conocer los informes de la DAACI y analizarlos
Reunirse, de ordinario, al menos una vez cada dos meses y de
manera extraoridnaria las veces que lo considere pertinente

5. Promoción Promoci n comercial
Coordinación con PROCOMER
Coordinación con las Oficinas Comerciales de
PROCOMER
Chile
Canadá
México
República Dominicana
Trinidad y Tobago
Estados Unidos (Miami, Puerto Rico)
El Salvador

CARICOM
6. 6. Implementación Implementaci n de de los los TLC
TLC
negociados
negociados
Incorporación de los compromisos del Tratado para los
países que lo han ratificado
Proceso de certificación de origen
Seguimiento al proceso de aprobación en los países
pendientes (Jamaica,Surinam)
Coordinación con los países que lo han puesto en
vigencia (Barbados, Guyana)

Conclusiones
La administración de tratados no es una tarea solo de
COMEX, porque en ella intervienen muchos entes. Por
ello, debe orientarse más bien como una política de
gobierno
Debe responder a las necesidades de nuestros sectores
productivos y asegurar el cumplimiento de los
compromisos comerciales internacionales asumidos por
el país
Se deben buscar las mejores y mayores oportunidades
para que los sectores productivos tengan oportunidad de
aprovechar al máximo sus relaciones comerciales con el
resto del mundo

Conclusiones
Debe contribuir a que la participación del país en los
procesos de inserción en el comercio exterior se realice
en un ambiente de:
seguridad
confiabilidad
transparencia
Una parte muy importante y fundamental es la
capacitación tanto del sector privado como del sector
público, tanto para canalizar sus demandas como para
aprovechar los Tratados de Libre Comercio

Ministerio de Comercio Exterior
http://www.comex.go.cr
pep@comex.go.cr