Instrumentos y Medidas.pdf - Eficiencia Energética Uruguay

Estudio del Potencial de Ahorro de Energía
Mediante Mejoramientos en la Eficiencia Energética
en Uruguay
EL USO EFICIENTE DE LA ENERGIA:
Instrumentos y Medidas
Daniel Hugo Bouille
27/09/2011 - Montevideo www.fundacionbariloche.org.ar
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Enfoque Metodológico y Objetivos
Cambios en el contexto internacional
(condiciones de borde)
Situación actual Estrategia
Situación deseada
¿De qué se parte?
Acciones (instrumentos, programas…)
Recursos
P 1 P 2 … P n
¿Cómo actuar?
Cambios en el contexto nacional
(condiciones de borde)
¿A qué se aspira?
Eficiencia de los productos,
los edificios y los servicios;
transporte; facilitar
Inversión y financiación;
Comportamiento racional.
•Incentivos e instrumentos para viabilizar las medidas.
•Definir las necesidades de colaboración institucional.
•Describir las acciones e identificar prioridades.
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Categorización de estrategias
• Las “estrategias de gestión” incluyen líneas de acción tales como: la inclusión de
la eficiencia energética en la planificación del sector energético; la política de
eficiencia energética; el PNEE; la ampliación de información.
• Las “estrategias estructurantes” se refieren a: asegurar los recursos para
viabilizar las estrategias propuestas; monitoreo y verificación;
perfeccionamiento del marco legal; desarrollo de una cultura contra el
desperdicio de la energía.
• Las “estrategias operacionales” implican: el fomento de la inserción de equipos,
edificios y procesos más eficientes en el mercado; reducción de los desperdicios
de energía en el ámbito de los consumidores de bajos recursos; la optimización
en instalaciones industriales, comerciales y de servicios; el perfeccionamiento de
la regulación tarifaria para estimular inversiones en eficiencia energética; la
optimización de la matriz de transporte; el desarrollo de una estrategia para la
innovación tecnológica.
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Instrumentos
• Económicos: referidos a precios, impuestos o
subsidios.
• Comando y control: por ejemplo estándares
mínimos de eficiencia.
• Otros: de educación (contenidos didácticos
incorporados en la currícula educativa); de
información (campañas de difusión, etiquetados,
normas voluntarias); otros (promoción de ESCOs,
asistencia financiera).
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Selección de Instrumentos
• Costo-efectividad.
• La existencia de co-beneficios.
• Movilización de inversiones privadas.
• Acciones que constituyen una base estructural para otros
programas.
• Continuidad o profundización de programas existentes.
• Viabilidad de realización.
• Sinergias con otros programas.
• Visibilidad.
• Alineamiento político.
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Estructura Jerárquica
Políticas
Sector
Líneas estratégicas
Programas
Actividades
Acciones
Plan de Eficiencia Energética
Residencial Industria Transporte
L. 1 L. 2
P. 1 P. 2 P. 1
A. 1 A. 2
L. 1 L. 2
P. 1 P. 2
A. 1 A. 2
Ac. 1 Ac. 2 Ac. 1 Ac. 2
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Sectores Priorizados
1. Residencial, Comercial y Público
2. Industria
3. Transporte
4. Líneas Transversales
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Residencial, Comercial y Público
1. Mejora de la eficiencia energética en los edificios,
tanto en la envolvente del edificio (eficiencia pasiva)
como en el equipamiento de los mismos.
2. Cambios de usos y costumbres y comportamiento del
los consumidores.
3. Potencial penetración de energías renovables.
4. Desarrollo de programas demostrativos
ejemplarizantes en los edificios públicos.
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Residencial, Comercial y Público
1. Mejora de la eficiencia energética en los edificios.
PASIVA: Fijación de un gradiente térmico mínimo, vinculado a aislaciones, superficies
vidriadas y sus características y aspectos vinculados. Criterios arquitectónicos
para minimizar necesidades de iluminación artificial. Contribución solar mínima de
agua caliente sanitaria e, incluso, calefacción.
EQUIPAMIENTOS: Lámparas eficientes/Refrigeradores/Equipos de Aire
Acondicionado/Equipamientos para calefacción / Cocinas /Lavarropas y
lavavajillas/Calefones instantáneos y acumuladores de agua/Otros
equipamientos del hogar.
Medida
Etiquetado de artefactos y
fijación de estándares
mínimos
Financiamiento orientado y
atado
Acción directa
Distribución y
financiamiento a través del
proveedor del servicio
energético
Acuerdos voluntarios con
fabricantes
Barrera a la que
se orienta
Ausencia de
información
Precios y nivel de
ingreso
Falta de iniciativa
de los usuarios
Precios y nivel de
ingreso
Precios y costos
Observaciones
Aplicable a la totalidad de los
equipamientos
Líneas de crédito blando sólo para la
compra de artefactos eficientes.
Especialmente vinculada a artefactos
de bajo costo e impacto significativo
(iluminación)
La empresa provee el equipamiento y
financia su pago a través de la factura
energética.
Facilitar la llegada masiva de los
artefactos eficientes a todos los
mercados. Evitar comportamientos
oligopólicos.
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Residencial, Comercial y Público
2. Cambios de usos y costumbres y comportamiento
del los consumidores (Gestión de Demanda).
• Temperatura en ambientes. Hábitos de cocción. Iluminación
innecesaria. Temperatura de agua para higiene.
• Mecanismos: señales de precios al mercado; aspectos
impositivos y la estructura tarifaria; equipamiento de
medición; educación y concientización y, cuando sea posible
acuerdos voluntarios.
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Residencial, Comercial y Público
3. Potencial penetración de energías renovables en usos
calóricos
• Calentadores de agua solares.
• Calentadores de agua híbridos en el sector
residencial.
• Calefacción solar en combinación con
calentadores de agua.
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Residencial, Comercial y Público
4. Acciones ejemplificadoras en edificios públicos, porqué?
• El potencial de ahorro es alto;
• Los consumos para usos calóricos son muy importantes en los
edificios vinculados a la salud y educación.
• Impacto en el resto del mercado y los sectores.
• Aprendizaje extrapolable.
• Los consumos están concentrados.
• Son posibles las acciones directas.
• Los consumos tienen una estacionalidad importante.
• Impactarían directamente sobre la ecuación económica
disminuyendo los gastos del sector público.
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Acciones en edificios públicos: medidas
• Implementación de una Unidad de Coordinación
• Elaboración de una base de datos de Edificios Públicos.
• Desarrollo de Auditorías Energéticas
• Desarrollo de una herramienta regulatoria o normativa
– Definición de ámbito de acción
– Determinación de períodos y metas de ahorro
– Implementación de un catastro de edificios públicos
– Designación de “Responsables Energéticos”
– Desarrollo de un protocolo de comportamiento energético.
– Definición de lugar, funciones y obtención de los recursos económicos para la
operación una unidad de trabajo para desarrollar el tema
– Otros
• Educación para los usuarios y el personal de mantenimiento
• Realización de proyectos piloto y unidades demostrativas
• Desarrollo de normas de compra que contemple la Eficiencia Energética.
SEMAFORIZACION Y ALUMBRADO PUBLICO
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Residencial: síntesis y prioridades
Prioridad Servicio o
Artefacto
1
2
Iluminación
Calentadores
de Agua
eléctricos
2 Calentadores
Solares
3
Refrigeradores
4
5
6
6
6
Aires
Acondicionados
Aislación
térmica de
edificios
Calentadores
de Agua a gas
Lavarropas y
Secarropas
Cocinas a gas
Programas/acciones
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programa de reemplazo compulsivo
Restricción de oferta de lámparas incandescentes
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos.
Financiamiento orientado
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Rehabilitación energética de la envolvente térmica de los
edificios existentes;
Construcción de nuevos edificios con alta calificación
energética.
Cursos de formación sobre la nueva normativa energética
edificatoria.
Financiamiento orientado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programas de concientización y difusión e información sobre
las características de las diferentes marcas del mercado
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Comercial y Público: síntesis y
prioridades
Prioridad Servicio o
Artefacto
1
Sector Público
1
2
Alumbrado
Público
Iluminación
3 Calentadores
Solares
4 Calentadores
eléctricos y a
gas
5
6
Aire
Acondicionado
Refrigeradores
Programas/acciones
Etiquetado y definición de estándares mínimos.
Programas de acción directa para mejorar eficiencia en
todos los servicios energéticos.
Programa de acción directa en acuerdo con Intendencias
Acuerdos con empresas prestadoras del servicio para iniciar
plan de reemplazo de lámparas y accesorios.
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programa de reemplazo compulsivo
Restricción de oferta de lámparas incandescentes
Programas de concientización y difusión e información
sobre las características de las diferentes marcas del
mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Financiamiento orientado
Programas de concientización y difusión e información
sobre las características de las diferentes marcas del
mercado
Etiquetado y definición de estándares mínimos
Programas de concientización y difusión e información
sobre las características de las diferentes marcas del
mercado
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Industria
• Mejoras tecnológicas en equipamiento térmico
y en la distribución de vapor
• Cogeneración
• Motores eléctricos eficientes
• Variadores de velocidad
• Iluminación eficiente
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Industria: acciones habilitantes
• Alianzas Público –
Privadas.
• Mecanismos de consulta.
• Claridad y predictibilidad.
• Alentar y premiar las
acciones tempranas.
• Incentivos.
• Estimular la Investigación
+ Desarrollo.
• Revisión de los marcos
regulatorios.
• Financiamiento
orientado.
• Incentivos fiscales.
• Acuerdos Voluntarios
• Socializar Información
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Industria: síntesis y prioridades
Prioridad Línea o
medida
1
2
Mejoras en
equipamiento
térmico
Cogeneración
3 Motores
Eléctricos
3
Variadores de
Velocidad
Programas/acciones
Mejora de gestión energética:
Promoción de buenas prácticas de eficiencia energética
Asistencia técnica para las Pequeñas y Medianas Industrias
(PMI).
Programa voluntario para mejora de EE
Gerente energético para asociaciones
Auditorías energéticas
Incorporación de eficiencia energética en el diseño de
procesos y proyectos
Capacitación de consultores para PMI y para la formación
de competencias laborales en Eficiencia Energética
Incorporación de tecnologías eficientes:
Programa de promulgación de estándares mínimos (EM) y
etiquetado
Financiamiento a la incorporación de tecnología eficiente y
mejoramiento de eficiencia en procesos y sistemas de
conversión de energía.
Recambio de equipos
Inclusión de una evaluación especifica de impactos
energéticos en todo proyecto de Industria.
Programa de difusión de la cogeneración
Apoyo técnico a la evaluación de proyectos de
cogeneración
Incentivos y mecanismos de apoyo económico
Elaboración y mejoras a leyes, reglamentos y normas para
la cogeneración
Desarrollo institucional para la cogeneración
Programa de etiquetado y establecimiento de estándares de
eficiencia mínima.
Promoción de las tecnologías de variadores y controladores
de velocidad electrónicos.
Incentivos fiscales para reducir costos de motores
eficientes.
Información y educación a través de publicaciones y
seminarios.
Financiamiento orientado.
4 Iluminación Etiquetado y definición de estándares mínimos
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Transporte
• Renovación del parque de automóviles
• Penetración de automóviles más eficientes por
cambios tecnológicos profundos
• Conducción eficiente
• Plan de Movilidad Urbana del área
metropolitana
– Cambio modal en el transporte urbano
– Mayor eficiencia en el transporte público
– Restricción al tránsito de automóviles
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Transporte: síntesis y prioridades
Prioridad Línea o
medida
1
2
3
4
Conducción
Eficiente
Autos híbridos
Consumos
específicos
Sistema de
Transporte
Metropolitano
Programas/acciones
Conducción eficiente: especialmente en transporte público
mediante Acuerdos Voluntarios, con mecanismos de
monitoreo al azar.
Mecanismos indirectos como restricción de velocidad
máxima y sincronización de semáforos.
Penetración de automóviles eléctricos o híbridos: producto
de la tendencia que ofrezca el mercado.
Incentivos aduaneros o fiscales para reducir su precio final
o implementación de acuerdos con los fabricantes e
importadores para garantizar cuotas de mercado a precios
acordados.
Renovación del Parque de automóviles: mediante Plan
Canje; impuestos de acuerdo a la eficiencia; inspecciones
periódicas y revisión técnica obligatoria, restricción de
antigüedad del parque.
Cambio Modal en transporte público: acuerdo públicoprivado
con inversión compartida.
Mayor eficiencia en el transporte público: regulación
imponiendo antigüedad máxima del parque.
Restricción al tránsito de automóviles: veda mediante
prohibición en zonas o restricción total (pico y placa) o
mecanismos indirectos.
Promoción de tracción humana: bicitaxi (también rickshaw,
tricitaxi, pedicab o velotaxi).
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Líneas Transversales
• Programas de educación, información y
concientización
• Programas de investigación y desarrollo
• Programas de recolección de datos
• Mecanismos de financiamiento
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Orientaciones Internacionales
• Los incentivos tributarios o penalidades, no sólo para la
disminución del consumo de energía, sino para financiar
la inversión en I&D que garantice, al ser implementada,
soluciones de largo plazo.
• Creación de mercados de eficiencia energética de
modo tal que de su creación puedan obtenerse
múltiples beneficios.
• Instrumentos de comando y control y regulatorios
(imposición de límites que requieren verificación y
generan costos monetarios en caso de su
incumplimiento).
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Orientaciones Internacionales
Objetivos
Eficiencia
energética
productiva
Cambio de
fuente de
energía
Energías
renovables
Instrumentos
económicos
1. Mayores
impuestos de
energía
2. Menores
subsidios de
energía
3. Impuestos de
GEIs a las
plantas
4. Incentivos
fiscales
5. Comercio de
certificados de
reducción de
emisiones
Instrumentos
regulatorios
1. Estándares
de mínima
eficiencia
para las
plantas
2. Promoción
del uso de
las mejores
tecnologías
disponibles
Estándares de
portafolio de
combustibles
1. Metas
2. Libre acceso
a la
transmisión y
tarifas
competitivas
Opciones
Acuerdos
voluntarios
Procesos de regulación
Difusión,
información y
planeación
estratégica
Acuerdos
voluntarios Campañas de
para mejorar la información y
eficiencia de educación
las plantas
Acuerdos
voluntarios de
cambio de
combustibles
Acuerdos
voluntarios
para instalar
capacidad de
energía
renovable
Campañas de
información y
educación
1. Campañas de
información y
educación
2. Valoración de
la electricidad
“verde”
I&D
Generación
más limpia
de energía a
partir de
combustibles
fósiles
Inversiones
en fuentes
renovables
de energía
Incremento
de la
generación
de energía a
partir de
fuentes
renovables
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Uruguay: bondades del Uso Eficiente
• Reducir la vulnerabilidad producida por la dependencia energética del exterior.
• Mejorar la Balanza Comercial y de pagos, como consecuencia de la reducción de
importaciones.
• Moderar las tasas de crecimiento de la demanda de energía y reducir la
intensidad energética sectorial y agregada, permitiendo postergar inversiones en
infraestructura.
• Coadyuvar a la cultura de la planificación en el diseño y la implementación de
políticas de largo plazo en el consumo y abastecimiento de energía.
• Posicionar el país en forma ventajosa frente al proceso de negociación del
cambio climático y las potenciales medidas y acciones a nivel global que puedan
afectar el sistema socio-económico de Uruguay.
• Abrir las posibilidades de nuevos nichos económicos y tecnológicos.
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Porqué Plan es prioritaria Canje de Heladeras
Las restricciones van a continuar en el futuro inmediato.
La energía comercial (en todas sus formas) va a ser más escasa
y/o más cara. Las fuentes seguirán el precio rector.
Las potenciales regulaciones ambientales globales van a actuar
con fuerza creciente como barreras para-arancelarias.
Frente al Cambio Climático, la asunción de compromisos estaría
cada vez más cerca.
Los riesgos y amenazas son condiciones de borde que no
podrán ser eliminados.
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Plan Canje de Heladeras
Necesidades de una política
permanente
•Enfoque integral
•Asignación de Recursos
•Determinar grupos objetivo
•Complementación de instrumentos
•Abordaje participativo y asociativo
•Adecuación del marco legal y regulatorio
•Adecuación de las estructuras organizativas
26

Muchas gracias
por su atención
www.fundacionbariloche.org.ar
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