El derecho administrativo sancionador y su relación con el Derecho ...

138 rEvista dE dErECho (valdivia) [volumEn XXv - nº 2
Goldschmidt va a insistir en separar los ámbitos del derecho penal judicial o de
justicia frente al derecho penal administrativo, dotado de elementos que permiten
reconocer su autonomía, postulando que las contravenciones administrativas debían
ser sancionadas por la propia administración. sin embargo, el legislador positivo no lo
acompañó en esta labor.
Esta propuesta dogmática produjo inmediatas reacciones con un número importante
de seguidores y detractores, hasta finales de la década del 30 del siglo pasado, cuando la
doctrina se inclinó de forma inequívoca en contra de su teoría. Es en este período donde
encuentra un fuerte respaldo en la obra de Erik Wolf, quien reconoció el carácter penal
de estas infracciones, pero puso el acento en el diverso sentido valorativo que tenían con
los delitos jurídicos. así, nos dirá que se trata de una pena que llama al orden de forma
enérgica y vigorosa, sin contener una desaprobación en contra de su autor: “El autor no
es socialmente dañoso o peligroso, sino socialmente descuidado”. Es este elemento ético
en el pensamiento de Wolf que le lleva a sostener que el derecho penal administrativo
es derecho penal en sentido formal, pero derecho administrativo en el plano material.
si bien se ha reconocido que Wolf le dio un fundamento filosófico sólido al pensamiento
de Goldschmidt, no tuvo las fuerzas de salvar al derecho penal administrativo.
Fuera de las fronteras de alemania, la influencia de este pensamiento es recibido
especialmente por autores italianos. tempranamente nos encontramos con ranelletti,
quien distinguía entre leyes penales y leyes de policía, considerando si la sanción tenía por
objeto la tutela inmediata del derecho o su tutela mediata. En este caso, se entiende
que la tutela es inmediata cuando supone una ofensa, efectiva o potencial, a un derecho
determinado, un bien jurídico de otros o el no cumplimiento de un deber específico
(malum quia malum). En cambio, las leyes de policía tienen por objeto evitar posibles
ofensas al orden jurídico (malum quia prohibitum) 13 . sin embargo, se debe reconocer que a
partir de Guido zanobini, la mayoría de la doctrina italiana ha abandonado este camino
y se inclina por un concepto más formal de sanción administrativa 14 .
3. Las tesis formalistas
las denominadas tesis formalistas se han formulado a partir de una crítica de las
tesis sustanciales, principalmente aquella desarrollada por Goldschmidt. hay que tener
presente que esta tesis parte de un antecedente previo e inamovible: la imposibilidad
de distinguir desde un punto de vista sustantivo entre delitos y penas, por una parte, e
infracciones y sanciones administrativas por otra. Por lo tanto, en esta tesis se parte de
una identidad ontológica o sustancial entre ambos tipos de ilícitos.
13 ranelletti, o. “la polizia di sicurezza”, en Primo trattato completo di diritto amministrativo italiano,
orlando v. E. (dir.), iv, milano: società Editrice libraria, 1904, pp. 207-1265.
14 zanobini, G. le sanzioni amministrative. Bocca, roma, 1924. también se puede ver Gioia, v. y
scavonetto, l. le sanzioni amministrativa, Giappichelli, torino, 2009, 492 p.; Casetta, E. voz: “sanzioni
amministrative”, en Digesto pubblico, Xii, torino, 1997, p. 599.