Propuestas para el Desarrollo de un Sistema de Rendición de ... - IFIE
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<strong>Propuestas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>un</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong><br />
<strong>de</strong> Cuentas<br />
en la Educación Básica<br />
FRANCISCO MENDOZA TREJO<br />
Director d<strong>el</strong> Estudio<br />
Laura C. Moo<strong>de</strong>y<br />
Raúl Abreu lastra<br />
Alberto Saracho Martínez<br />
Investigadores Asociados<br />
F<strong>un</strong>dación I<strong>de</strong>a<br />
Instituto <strong>de</strong> Fomento e<br />
Investigación Educativa, A.C
Propuesta <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>un</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong><br />
<strong>de</strong> Cuentas<br />
en la Educación Básica<br />
1<br />
FRANCISCO MENDOZA TREJO<br />
DIRECTOR DEL ESTUDIO<br />
Laura C. Moo<strong>de</strong>y<br />
Raúl Abreu Lastra<br />
Alberto Saracho Martínez<br />
Investigadores Asociados<br />
F<strong>un</strong>dación I<strong>de</strong>a Instituto <strong>de</strong> Fomento e<br />
Investigación Educativa A.C
INDICE<br />
AGRADECIMIENTOS<br />
Pg.<br />
5<br />
INTRODUCCIÓN<br />
CAPITULO I<br />
Análisis <strong>de</strong> la Realidad Educativa en R<strong>el</strong>ación con la <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas.<br />
7<br />
La <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en México: El P<strong>un</strong>to <strong>de</strong> Partida 11<br />
Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial. 11<br />
Incentivos y Sanciones 14<br />
Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación. 17<br />
La <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en México: Retos<br />
CAPÍTULO II<br />
18<br />
Experiencia Internacional en <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas 23<br />
Experiencias Internacionales: Los Estados Unidos<br />
Otras Experiencias Internacionales: Inglaterra, Québec, Canadá, Nueva Z<strong>el</strong>anda<br />
24<br />
y Australia.<br />
Experiencias Internacionales: América Latina 46<br />
Descentralización y <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en América Latina 46<br />
Conclusión 60<br />
CAPITULO III<br />
Análisis <strong>de</strong> Alternativas <strong>para</strong> la <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas 63<br />
La Factibilidad <strong>de</strong> implementar las siguientes opciones en México 64<br />
<strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> Inspección y Supervisión. 64<br />
Información Pública 66<br />
Resultados <strong>de</strong> Evaluaciones Reportados por Organizaciones In<strong>de</strong>pendientes. 73<br />
Costos <strong>de</strong> las alternativas 75<br />
El problema d<strong>el</strong> agente y <strong>el</strong> principal 78<br />
Conclusión 80<br />
CAPÍTULO IV<br />
Recomendaciones <strong>de</strong> Políticas Públicas <strong>para</strong> Implementar <strong>un</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
Primera Fase 82<br />
Seg<strong>un</strong>da Fase 92<br />
Tercera Fase 100<br />
Conclusión 104<br />
ANEXO1: Oficio <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Operación <strong>de</strong> Servicios Educativos<br />
d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral sobre incentivos, quejas y sanciones.<br />
ANEXO2: Oficio <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Servicios Educativos <strong>de</strong> Iztapalapa<br />
sobre incentivos, quejas y Sanciones.<br />
111<br />
ANEXO3: Libretas <strong>de</strong> Notas Escolares <strong>de</strong> Paraná, Brasil. 115<br />
REFERENCIAS 121<br />
3<br />
37<br />
81<br />
107
Agra<strong>de</strong>cimientos<br />
El Instituto <strong>de</strong> Fomento e Investigación Educativa A.C. y F<strong>un</strong>dación IDEA agra<strong>de</strong>cen la<br />
colaboración <strong>de</strong> las personas entrevistadas <strong>para</strong> llevar a cabo este trabajo. Queremos<br />
mencionar especialmente a Leon<strong>el</strong> Zúñiga y a José Áng<strong>el</strong> Pescador por sus<br />
comentarios y asesorías. También agra<strong>de</strong>cemos a Paulina López Ibarra y Paulina<br />
Reséndiz por su asistencia en la investigación sobre rendición <strong>de</strong> cuentas en otros<br />
países.<br />
Por otra parte, las observaciones <strong>de</strong> José Manu<strong>el</strong> Álvarez Manilla sobre rendición <strong>de</strong><br />
cuentas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>serción escolar, así como los comentarios <strong>de</strong> Julia Aguirre y Ríos y <strong>de</strong><br />
Marveya Villalobos Torres, enriquecieron <strong>el</strong> estudio.<br />
Finalmente, la revisión <strong>de</strong> estilo <strong>de</strong> Rafa<strong>el</strong> Enríquez Lizaola y <strong>de</strong> Pilar Alvear así como<br />
la asistencia d<strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> trabajo d<strong>el</strong> <strong>IFIE</strong> integrado por Clau<strong>de</strong>tt Var<strong>el</strong>a Guerrero, María<br />
Elena Sánchez García y <strong>de</strong> Karla P. Olaiz González contribuyeron a mejorar la<br />
presentación final <strong>de</strong> la investigación.<br />
Rafa<strong>el</strong> Abreu Lastra Francisco Mendoza Trejo<br />
Laura C. Moo<strong>de</strong>y<br />
Alberto Saracho Martínez.<br />
F<strong>un</strong>dación IDEA Instituto <strong>de</strong> Fomento e<br />
Chapultepec 230, Planta Baja Investigación Educativa A.C.<br />
Col. Roma Av. <strong>de</strong> la Paz #57 Local 35<br />
06700 Mexico, DF Col. San Áng<strong>el</strong> C.P. 01000<br />
(55) 3096 2537 México, D.F<br />
5<br />
(55) 55 50 64 31
INTRODUCCIÓN<br />
El presente estudio es <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la colaboración entre <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Fomento e<br />
Investigación Educativa, A.C. y la F<strong>un</strong>dación IDEA, A.C. Ambos organismos <strong>un</strong>ieron<br />
esfuerzos <strong>para</strong> investigar y proponer soluciones a dos <strong>de</strong> los principales problemas d<strong>el</strong><br />
sistema educativo mexicano: la falta <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y la baja calidad <strong>de</strong> la<br />
educación en las escu<strong>el</strong>as públicas.<br />
Para realizar esta propuesta llevaron a cabo <strong>un</strong>a investigación <strong>de</strong> la situación actual <strong>de</strong><br />
la rendición <strong>de</strong> cuentas en nuestro país, <strong>un</strong> estudio <strong>de</strong> las mejores prácticas a niv<strong>el</strong><br />
internacional, <strong>un</strong> análisis costo-beneficio <strong>de</strong> posibles intervenciones, y <strong>un</strong> examen <strong>de</strong><br />
las recomendaciones <strong>para</strong> contar con <strong>un</strong> efectivo sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas en<br />
México.<br />
El concepto <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas aquí propuesto, va más allá d<strong>el</strong> usualmente<br />
consi<strong>de</strong>rado en los países <strong>de</strong> habla hispana. En aqu<strong>el</strong> contexto, la rendición <strong>de</strong> cuentas<br />
se limita a la transparencia financiera y administrativa, o a ciertas reglas <strong>para</strong> ejercer <strong>el</strong><br />
presupuesto <strong>de</strong> las instituciones, pero no juzga la eficacia d<strong>el</strong> gasto ni asigna<br />
responsabilida<strong>de</strong>s cuando ésta falta.<br />
En numerosos países d<strong>el</strong> m<strong>un</strong>do, la rendición <strong>de</strong> cuentas —o acco<strong>un</strong>tability— abarca<br />
<strong>un</strong>a <strong>de</strong>finición más amplia; la transparencia es sólo <strong>un</strong>a parte d<strong>el</strong> término. La rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas incluye también metas institucionales claras y la responsabilidad colectiva<br />
<strong>de</strong> quienes <strong>de</strong>ben alcanzarlas. En ese marco, las instituciones se obligan a proveer la<br />
información necesaria <strong>para</strong> que la sociedad juzgue su <strong>de</strong>sempeño y a establecer<br />
consecuencias en caso <strong>de</strong> incumplimiento.<br />
Es inconcebible disponer <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> educación pública <strong>de</strong> calidad sin la rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas; sin objetivos ni estándares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño, no hay metas que cumplir y, sin<br />
éstas, los actores <strong>de</strong> la educación no sabrán lo que la sociedad espera <strong>de</strong> <strong>el</strong>los.<br />
7
Más aún, si las metas existen y nadie las conoce, es imposible propiciar cambios en la<br />
educación. Incluso las metas bien establecidas serían inútiles si no se evalúa <strong>el</strong><br />
progreso educativo.<br />
Con <strong>un</strong> eficiente sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, las instituciones <strong>de</strong>finen sus metas<br />
alineándolas a sus objetivos y a la manera en que conducen su trabajo. Por ejemplo, <strong>un</strong><br />
hospital fijará metas en diferentes áreas: <strong>de</strong> satisfacción <strong>de</strong> sus pacientes, <strong>de</strong> reducción<br />
<strong>de</strong> tasas <strong>de</strong> infecciones, <strong>de</strong> cirugía, <strong>de</strong> porcentajes <strong>de</strong> pagos cobrados y d<strong>el</strong> buen<br />
manejo d<strong>el</strong> presupuesto, entre otras.<br />
Una vez logradas, las instituciones realizan evaluaciones sistemáticas <strong>para</strong> medir su<br />
cumplimiento y publican los resultados <strong>de</strong> manera comprensible. De esta forma, la<br />
sociedad o la institución misma pue<strong>de</strong> evaluar su avance y establecer las<br />
consecuencias, positivas o negativas, <strong>de</strong> acuerdo al <strong>de</strong>sempeño. En <strong>el</strong> ejemplo <strong>de</strong> <strong>un</strong><br />
hospital, las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud están en posibilidad <strong>de</strong> revisar los datos <strong>para</strong> analizar<br />
si la institución cumple con los requisitos <strong>de</strong> acreditación. A su vez, los clientes<br />
potenciales pue<strong>de</strong>n usar la información <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir cuáles son los mejores hospitales y<br />
dón<strong>de</strong> quieren aten<strong>de</strong>rse. Por su parte, las autorida<strong>de</strong>s jurídicas podrían, por ejemplo,<br />
buscar evi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> malos manejos <strong>de</strong> recursos y, finalmente, <strong>el</strong> hospital examinaría<br />
sus fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir dón<strong>de</strong> invertir sus recursos en los próximos<br />
años.<br />
Para analizar la rendición <strong>de</strong> cuentas d<strong>el</strong> sistema educativo, esta propuesta consi<strong>de</strong>ra a<br />
los grupos e individuos responsables d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico <strong>de</strong> los estudiantes. 1<br />
Los sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas exitosos se basan en <strong>un</strong>a premisa: las<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas, los docentes y los hacedores <strong>de</strong> políticas públicas, saben cómo<br />
usar la información <strong>para</strong> evaluar la calidad <strong>de</strong> educación y tienen autoridad <strong>para</strong> realizar<br />
los cambios necesarios <strong>para</strong> mejorarla.<br />
La verda<strong>de</strong>ra rendición <strong>de</strong> cuentas involucra a varios actores. El gobierno es <strong>el</strong><br />
proveedor d<strong>el</strong> servicio pero no pue<strong>de</strong> otorgarlo sin <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
8
educativas locales, los educadores y los padres <strong>de</strong> familia. Todos <strong>el</strong>los realizan<br />
aportaciones únicas y son colaboradores esenciales en <strong>un</strong> sistema integral <strong>para</strong><br />
mejorar la calidad <strong>de</strong> la educación pública.<br />
El gobierno —las autorida<strong>de</strong>s educativas a niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ral y local— representa <strong>el</strong> eslabón<br />
más importante en la rendición <strong>de</strong> cuentas. Proporcionar educación pública es<br />
responsabilidad d<strong>el</strong> gobierno, único actor que pue<strong>de</strong> regular <strong>el</strong> sistema educativo <strong>de</strong><br />
forma oficial. Él <strong>de</strong>fine lo que es la educación <strong>de</strong> calidad y las metas (académicas y<br />
sociales) <strong>para</strong> cada materia y cada grado. Estas metas generan los estándares <strong>de</strong><br />
enseñanza y aprendizaje <strong>para</strong> los educadores, y son la base <strong>para</strong> medir <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>de</strong> los estudiantes.<br />
Definidas las metas, <strong>el</strong> gobierno es responsable <strong>de</strong> motivar a los maestros <strong>de</strong> las<br />
escu<strong>el</strong>as, a los alumnos y padres <strong>de</strong> familia <strong>para</strong> alcanzar niv<strong>el</strong>es aceptables <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño escolar. Las autorida<strong>de</strong>s educativas especifican <strong>el</strong> marco normativo, pero<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n d<strong>el</strong> esfuerzo <strong>de</strong> los maestros, los alumnos y las familias <strong>para</strong> alcanzar <strong>un</strong>a<br />
educación <strong>de</strong> calidad. Su rol consiste en otorgar los incentivos apropiados <strong>para</strong> que las<br />
escu<strong>el</strong>as proporcionen ese tipo <strong>de</strong> calidad.<br />
El gobierno requiere evaluar rigurosamente <strong>el</strong> progreso <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as y publicar los<br />
resultados en forma accesible y fácil <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r. Asimismo, necesita proporcionar<br />
los resultados <strong>de</strong> la evaluación a los maestros y a los padres <strong>de</strong> familia <strong>para</strong> que<br />
conozcan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los estudiantes y las áreas en las que <strong>de</strong>ben mejorar,<br />
com<strong>para</strong>ndo los resultados con los <strong>de</strong> otras escu<strong>el</strong>as, áreas geográficas y <strong>el</strong> país en<br />
general. Al <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> incentivos, <strong>el</strong> gobierno está en posibilidad <strong>de</strong><br />
imponer consecuencias <strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> competencia alcanzado.<br />
El gobierno también pue<strong>de</strong> impulsar la rendición <strong>de</strong> cuentas otorgando autonomía a las<br />
escu<strong>el</strong>as <strong>para</strong> que éstas <strong>el</strong>ijan medidas que mejoren su <strong>de</strong>sempeño y realicen los<br />
cambios a<strong>de</strong>cuados. A su vez, pue<strong>de</strong> calificar <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> avance <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as y<br />
aplicar las medidas pertinentes.<br />
9
A<strong>un</strong> cuando <strong>el</strong> gobierno establece las metas d<strong>el</strong> sistema educativo y la forma <strong>de</strong> medir<br />
sus resultados, las escu<strong>el</strong>as son responsables d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico <strong>de</strong> los<br />
alumnos. Con <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, las escu<strong>el</strong>as se obligan a organizar<br />
su enseñanza y su gestión <strong>para</strong> alcanzar las metas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño. Si no las logran,<br />
tienen la responsabilidad <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar los p<strong>un</strong>tos en don<strong>de</strong> necesitan mejorar y diseñar<br />
<strong>un</strong> plan <strong>de</strong> acción que i<strong>de</strong>ntifique las medidas que se tomarán, en qué fechas y quiénes<br />
serán los responsables.<br />
Es evi<strong>de</strong>nte que los padres <strong>de</strong> familia son <strong>un</strong>a parte clave <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema en rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas. Cuando existe, <strong>el</strong>los asumen <strong>un</strong> pap<strong>el</strong> activo en la educación <strong>de</strong> sus hijos,<br />
se informan sobre su progreso en la escu<strong>el</strong>a y buscan la forma <strong>de</strong> mejorar su<br />
<strong>de</strong>sempeño. A<strong>de</strong>más, mantienen <strong>un</strong>a estrecha r<strong>el</strong>ación con la escu<strong>el</strong>a y externan sus<br />
comentarios sobre su gestión y su cometido.<br />
Involucrar a la familia es contar con <strong>un</strong> extraordinario impulso <strong>para</strong> efectuar cambios en<br />
la educación. Las familias y sus hijos son los usuarios d<strong>el</strong> sistema educativo, y son<br />
quienes pue<strong>de</strong>n exigir a la escu<strong>el</strong>a y al gobierno que proporcionen <strong>un</strong>a educación <strong>de</strong><br />
calidad.<br />
El concepto <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> esta propuesta se vincula con objetivos y metas<br />
claras <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño, mediante <strong>un</strong>a evaluación transparente y con actores<br />
responsables <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r a los resultados <strong>de</strong> las evaluaciones a través <strong>de</strong> incentivos o<br />
sanciones. La amplitud d<strong>el</strong> término se explica por <strong>un</strong>a realidad evi<strong>de</strong>nte: sólo cuando<br />
las partes involucradas en la educación asuman sus respectivas responsabilida<strong>de</strong>s,<br />
alcanzaremos <strong>un</strong>a educación <strong>de</strong> calidad <strong>para</strong> todos los mexicanos.<br />
10
Capítulo Uno<br />
ANÁLISIS DE LA REALIDAD EDUCATIVA EN RELACIÓN CON LA RENDICIÓN DE<br />
CUENTAS<br />
La <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en México: El P<strong>un</strong>to <strong>de</strong> Partida<br />
En <strong>el</strong> sistema educativo mexicano, la rendición <strong>de</strong> cuentas se encuentra en proceso <strong>de</strong><br />
gestación; sin embargo, actualmente existen importantes <strong>el</strong>ementos que pue<strong>de</strong>n<br />
fortalecerla y que analizaremos a continuación.<br />
1. Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial (PNCM)<br />
Es <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> estímulos horizontales <strong>para</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica<br />
(preescolar, primaria, sec<strong>un</strong>daria y grupos afines). Su propósito es coadyuvar a <strong>el</strong>evar<br />
la calidad <strong>de</strong> la educación, mediante <strong>el</strong> reconocimiento y apoyo a los docentes y <strong>el</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> sus condiciones <strong>de</strong> vida. En este sistema, los profesores participan<br />
vol<strong>un</strong>taria e individualmente, pue<strong>de</strong>n incorporarse o ser promovidos al cubrir los<br />
requisitos, y ser evaluados conforme a los Lineamientos Generales <strong>de</strong> Carrera<br />
Magisterial. Este programa se sustenta en <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> evaluación global que<br />
<strong>de</strong>termina, <strong>de</strong> forma objetiva y transparente, a quién otorgar <strong>el</strong> estímulo económico. La<br />
evaluación consta <strong>de</strong> seis factores:<br />
Fuente: www.sep.gob.mx<br />
Tabla 1: Factores <strong>para</strong> la evaluación en <strong>el</strong> PNCM y su pon<strong>de</strong>ración 2<br />
Factores Pon<strong>de</strong>rador<br />
Antigüedad 10<br />
Grado académico 15<br />
Pre<strong>para</strong>ción profesional 28<br />
Cursos <strong>de</strong> actualización y superación profesional 17<br />
Desempeño profesional 10<br />
Aprovechamiento escolar 20<br />
Total 100<br />
11
La Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública (SEP), en conj<strong>un</strong>to con <strong>el</strong> Sindicato Nacional <strong>de</strong><br />
Trabajadores <strong>de</strong> la Educación (SNTE), diseñan los instrumentos <strong>para</strong> evaluar cada<br />
factor. En cada estado, las dos instituciones constituyen <strong>un</strong>a Comisión Paritaria,<br />
encargada <strong>de</strong> aplicar y administrar estos instrumentos. En cada escu<strong>el</strong>a existe <strong>un</strong><br />
órgano <strong>de</strong> evaluación —integrado por profesores, directores, supervisores y miembros<br />
d<strong>el</strong> Sindicato—, responsable <strong>de</strong> evaluar <strong>el</strong> factor <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño profesional <strong>de</strong> los<br />
profesores.<br />
El PNCM inició en 1993. Uno <strong>de</strong> sus avances consiste en que, <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a mejores<br />
su<strong>el</strong>dos, los profesores no tienen que ser promovidos a puestos administrativos.<br />
Actualmente, existen cinco niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> estímulos económicos (<strong>de</strong> la «A» a la «E») que<br />
representan, aproximadamente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>un</strong> tercio hasta tres veces su su<strong>el</strong>do base. 3 En la<br />
Tabla 2 se ejemplifica lo que pue<strong>de</strong> llegar a representar <strong>el</strong> ingreso y promoción en <strong>el</strong><br />
programa. La primera columna muestra <strong>el</strong> su<strong>el</strong>do base y las columnas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha, su<br />
variación en caso <strong>de</strong> alcanzar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> más bajo o más alto, respectivamente. 4<br />
Tabla 2: Simulación <strong>de</strong> promoción en <strong>el</strong> PNCM<br />
Su<strong>el</strong>do Base<br />
(aproximado)<br />
Niv<strong>el</strong> más<br />
bajo "A"<br />
Primaria 10,000 13,500<br />
Sec<strong>un</strong>daria 14,000 18,900<br />
12<br />
Niv<strong>el</strong> más<br />
alto "E"<br />
30,000<br />
42,000<br />
Fuente: Cálculos propios con información <strong>de</strong> www.sep.gob.mx<br />
En la Tabla 3 se ilustra la antigüedad o permanencia indispensable <strong>para</strong> que a <strong>un</strong><br />
maestro se le <strong>el</strong>ija, incorpore o promueva en <strong>el</strong> programa.<br />
Tabla 3: Su<strong>el</strong>dos en <strong>el</strong> PNCM<br />
Años <strong>de</strong> Permanencia por Niv<strong>el</strong><br />
Zona "A" "B" "C" "D" "E"<br />
Total <strong>de</strong><br />
Años<br />
Urbana y Rural 3 3 4 4 In<strong>de</strong>finido 14<br />
Bajo <strong>Desarrollo</strong> 2 2 2 2 In<strong>de</strong>finido 8<br />
Fuente: http://www.sep.gob.mx/wb2/sep_/sep_5022_lineamientos_general.es
Para <strong>el</strong> año escolar 2003-2004, <strong>el</strong> total <strong>de</strong> docentes <strong>de</strong> la educación básica era<br />
aproximadamente 1 millón; alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 700 mil (ó 70%) estaban inscritos en <strong>el</strong><br />
programa y cerca <strong>de</strong> 600 mil (ó 60%) ya se habían incorporado. 5 Sin embargo, sólo <strong>el</strong><br />
48% d<strong>el</strong> total se sometió al proceso <strong>de</strong> evaluación ese año y compitió por acce<strong>de</strong>r a sus<br />
beneficios (Gráfica 1).<br />
1,200,000<br />
1,000,000<br />
800,000<br />
600,000<br />
400,000<br />
200,000<br />
-<br />
1,040,361<br />
Gráfica 1<br />
Docentes <strong>de</strong> Educación Básica<br />
(Año escolar 2003-2004)<br />
13<br />
737,898<br />
484,684<br />
Total Inscritos Evaluados<br />
Fuente: Cálculos propios con datos <strong>de</strong> www.sep.gob.mx<br />
En la Tabla 4 se aprecia la dinámica d<strong>el</strong> programa durante los tres últimos años <strong>de</strong> los<br />
que se tiene información. A<strong>de</strong>más d<strong>el</strong> bajo número <strong>de</strong> maestros sometidos a procesos<br />
<strong>de</strong> evaluación, la tasa <strong>de</strong> incorporación y promoción se mantuvo baja. Esto pue<strong>de</strong><br />
indicar que <strong>el</strong> programa es altamente s<strong>el</strong>ectivo y competitivo; pero, también, que <strong>un</strong><br />
parte consi<strong>de</strong>rable d<strong>el</strong> magisterio no reúne las cualida<strong>de</strong>s requeridas <strong>para</strong> ingresar o<br />
ser promovido, o bien que la administración d<strong>el</strong> programa no posee la capacidad <strong>para</strong><br />
aten<strong>de</strong>r a todos los beneficiarios potenciales.<br />
Fuente: Cálculos propios con datos <strong>de</strong> www.sep.gob.mx <strong>de</strong> la décima, <strong>un</strong>décima y duodécima<br />
etapa d<strong>el</strong> PNCM<br />
Tabla 4<br />
Ciclo Escolar 2001-2002 2002-2003 2003 - 2004<br />
Inscritos 744,846 740,985 737,898<br />
Evaluados 557,467 513,445 484,694<br />
Incorporados 12,733 8,131 13,500<br />
Promovidos 30,228 24,388 30,000<br />
% <strong>de</strong> evaluados<br />
% <strong>de</strong> evaluados que son incorporados o promovidos<br />
75%<br />
8%<br />
69%<br />
6%<br />
66%<br />
9%
2. Incentivos y Sanciones<br />
Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar la presencia o ausencia <strong>de</strong> incentivos y sanciones hacia<br />
los docentes a cargo <strong>de</strong> la educación básica pública en nuestro país, se solicitó la<br />
siguiente información a la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública, a través d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong><br />
<strong>de</strong> Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Información d<strong>el</strong> Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Acceso a la Información<br />
Pública:<br />
• Número <strong>de</strong> reconocimientos concedidos a maestros <strong>de</strong> educación básica<br />
por <strong>de</strong>sempeño sobresaliente.<br />
• Monto y número <strong>de</strong> incentivos económicos otorgados a maestros <strong>de</strong><br />
educación básica por <strong>de</strong>sempeño sobresaliente.<br />
• Criterios que utiliza la SEP <strong>para</strong> la promoción <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica.<br />
• Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica promovidos durante los<br />
períodos 2004-2005 y 2005-2006, clasificados por <strong>el</strong> motivo <strong>de</strong> su<br />
promoción.<br />
• Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica que perdieron su plaza en los<br />
períodos 2004-2005 y 2005-2006, clasificados por <strong>el</strong> motivo d<strong>el</strong> <strong>de</strong>spido.<br />
• Causas por las que <strong>un</strong> profesor <strong>de</strong> educación básica pue<strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su plaza<br />
o ser <strong>de</strong>spedido.<br />
• Número <strong>de</strong> quejas recibidas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales,<br />
interpuestas por los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong> educación básica.<br />
• Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales.<br />
• Número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia recibidas directamente por las<br />
escu<strong>el</strong>as.<br />
• Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as.<br />
• Descripción <strong>de</strong> las quejas más com<strong>un</strong>es que presentan los padres <strong>de</strong><br />
familia <strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong> educación básica y su porcentaje r<strong>el</strong>ativo.<br />
• Número <strong>de</strong> amonestaciones que recibieron los profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica durante los períodos 2004-2005 y 2005-2006.<br />
14
• Causas <strong>de</strong> las amonestaciones efectuadas a los profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica, durante los períodos 2004-2005 y 2005-2006, su <strong>de</strong>scripción y<br />
número.<br />
En <strong>el</strong> Anexo 1 se presenta la respuesta a <strong>de</strong>talle, recibida <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas, concerniente sólo al sistema <strong>de</strong> educación básica d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral.<br />
D<strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> este documento cabe <strong>de</strong>stacar que:<br />
• No existen estímulos por <strong>de</strong>sempeño sobresaliente <strong>para</strong> los maestros <strong>de</strong><br />
educación básica; se premia principalmente la antigüedad en <strong>el</strong> puesto. Se<br />
otorga <strong>un</strong>a rem<strong>un</strong>eración <strong>de</strong> $29,600.00 a los profesores que cumplen 30<br />
años <strong>de</strong> servicio y <strong>de</strong> $47,250.00 a los que llegan a 40 años <strong>de</strong> antigüedad.<br />
• Las promociones por escalafón, durante los períodos 2004-2005 y 2005-<br />
2006, fueron como sigue:<br />
Ciclo Escolar 2004-2005 Ciclo Escolar 2005-2006 Motivo<br />
1001 345 Antigüedad<br />
60 32 Aptitud<br />
36 56 Conocimiento<br />
38 0 P<strong>un</strong>tualidad<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciarse, no se consi<strong>de</strong>ra <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> profesor frente al<br />
grupo ni <strong>el</strong> aprovechamiento escolar <strong>de</strong> sus alumnos, pues la promoción obe<strong>de</strong>ce<br />
básicamente a la antigüedad. El número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación pública<br />
básica en <strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral (durante <strong>el</strong> período 2004-2005) fue <strong>de</strong> 63,007 y <strong>de</strong><br />
este porcentaje, sólo se promovió <strong>el</strong> 1.8.<br />
Respecto a los <strong>de</strong>spidos, <strong>el</strong> oficio <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> Servicios Educativos<br />
(Anexo 1) aclara: «En <strong>el</strong> entendido <strong>de</strong> que <strong>el</strong> <strong>de</strong>spido es la extinción d<strong>el</strong> contrato<br />
laboral <strong>de</strong> manera <strong>un</strong>ilateral por parte d<strong>el</strong> patrón, esta Secretaría no <strong>de</strong>spi<strong>de</strong> a sus<br />
trabajadores». El número <strong>de</strong> bajas en <strong>el</strong> servicio, durante los ciclos escolares<br />
2004-2005 y 2005-2006, se presentó así:<br />
15
Ciclo Escolar 2004-2005 Ciclo Escolar 2005-2006 Motivo<br />
158 168 Baja por ren<strong>un</strong>cia<br />
34 35 Baja por resolución d<strong>el</strong> Trib<strong>un</strong>al <strong>de</strong><br />
16<br />
Conciliación y Arbitraje<br />
5 4 Término <strong>de</strong> nombramiento<br />
3 3 Baja por abandono <strong>de</strong> empleo<br />
1 Suspensión temporal<br />
Se observa que las bajas en <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> educación básica d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral se<br />
originaron principalmente, por ren<strong>un</strong>cia. Las suscitadas por resolución d<strong>el</strong> Trib<strong>un</strong>al<br />
<strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje, término <strong>de</strong> nombramiento y abandono <strong>de</strong> empleo<br />
representan, en <strong>el</strong> período 2004-2005, <strong>el</strong> 0.00003% d<strong>el</strong> total <strong>de</strong> profesores que<br />
laboraron en ese período. En <strong>el</strong> ciclo 2005-2006 se presentó la misma situación.<br />
Respecto a las quejas, la Dirección General <strong>de</strong> Servicios Educativos acogió<br />
11,436 a las que se <strong>de</strong>ben añadir 2,869 recibidas directamente en las escu<strong>el</strong>as. La<br />
siguiente tabla <strong>de</strong>scribe las quejas más com<strong>un</strong>es y su porcentaje r<strong>el</strong>ativos:<br />
Queja Porcentaje<br />
Maltrato físico o psicológico 28%<br />
Abuso <strong>de</strong> autoridad 28%<br />
Faltas en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño laboral 20%<br />
Retención <strong>de</strong> documentos oficiales d<strong>el</strong> alumnado por a<strong>de</strong>udos económicos en<br />
escu<strong>el</strong>as particulares<br />
Negativa <strong>de</strong> reinscripción d<strong>el</strong> alumnado por a<strong>de</strong>udos económicos o situaciones<br />
conductuales d<strong>el</strong> educando en escu<strong>el</strong>as particulares<br />
Los porcentajes <strong>de</strong> maltrato físico y psicológico, y <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> autoridad, suman<br />
<strong>el</strong> 56% <strong>de</strong> las quejas. En la D<strong>el</strong>egación Iztapalapa se reportó <strong>un</strong> incremento d<strong>el</strong><br />
9%, al alcanzar <strong>un</strong> 65% las quejas referidas a maltrato físico y psicológico. (Anexo<br />
2).<br />
En los períodos 2004-2005 y 2005-2006, los profesores d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
recibieron 3,746 y 4,339 amonestaciones, respectivamente.<br />
13%<br />
11%
Es importante resaltar la escasa utilidad que <strong>para</strong> <strong>un</strong> padre <strong>de</strong> familia supone <strong>el</strong><br />
presentar <strong>un</strong>a queja, pues es muy frecuente que <strong>el</strong> profesor sólo reciba <strong>un</strong>a<br />
amonestación sin mayores consecuencias. Según las estadísticas, <strong>de</strong> 11,436<br />
quejas recibidas por la Dirección General <strong>de</strong> Servicios Educativos, únicamente 32<br />
se encuentran en proceso administrativo <strong>de</strong> sanción o <strong>de</strong> recurso <strong>de</strong> revisión.<br />
De estas cifras se concluye que tanto los incentivos al <strong>de</strong>sempeño como las<br />
sanciones (especialmente <strong>de</strong> maltrato físico y psicológico, y <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong><br />
autoridad) son prácticamente inexistentes.<br />
3. Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación (INEE)<br />
El INEE se creó en <strong>el</strong> 2002 con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> ofrecer a las autorida<strong>de</strong>s educativas,<br />
y la sociedad en general, las herramientas <strong>para</strong> hacer la evaluación <strong>de</strong> los<br />
diferentes <strong>el</strong>ementos d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> educación básica. Carece <strong>de</strong> autonomía ya<br />
que su j<strong>un</strong>ta directiva es presidida por la Titular <strong>de</strong> la SEP, se integra<br />
mayoritariamente por f<strong>un</strong>cionarios públicos y <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> d<strong>el</strong> presupuesto que le<br />
asigna la propia secretaria.<br />
El Instituto se ocupa <strong>de</strong> tres áreas:<br />
• Diseño <strong>de</strong> metodologías <strong>para</strong> la autoevaluación y la evaluación externa <strong>de</strong><br />
centros escolares. Las herramientas que <strong>de</strong>sarrolla están a disposición <strong>de</strong><br />
supervisores, directores, profesores, alumnos y padres <strong>de</strong> familia, y pue<strong>de</strong>n<br />
apoyar procesos <strong>de</strong> evaluación diagnóstica y formativa a partir <strong>de</strong><br />
información confiable, válida y significativa. La información permite la<br />
emisión <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> valor sobre <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as, así como la<br />
búsqueda <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> mejora en cada plant<strong>el</strong>. El esfuerzo d<strong>el</strong> INEE en<br />
esta área se halla en fase inicial y dispone <strong>de</strong> pocas publicaciones <strong>de</strong><br />
acceso general.<br />
• Indicadores <strong>de</strong> la calidad educativa. Su objetivo es medir <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> la<br />
calidad <strong>de</strong> la educación básica.<br />
17
• Pruebas <strong>de</strong> aprendizaje. El INEE las aplica a muestras representativas <strong>de</strong><br />
las entida<strong>de</strong>s mexicanas <strong>para</strong> valorar, constantemente, <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong><br />
educación básica.<br />
El mandato d<strong>el</strong> INEE establece que toda la información que genera es pública. 6<br />
LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN MÉXICO: RETOS<br />
En <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> educación básica, <strong>un</strong>a efectiva rendición <strong>de</strong> cuentas necesita <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>para</strong> premiar o sancionar a los profesores y a las escu<strong>el</strong>as según su<br />
<strong>de</strong>sempeño. A<strong>de</strong>más, los agentes interesados en mejorar la calidad <strong>de</strong> la<br />
educación básica requieren estar bien informados y participar activamente en la<br />
vida escolar.<br />
Los instrumentos <strong>para</strong> sancionar a los profesores o escu<strong>el</strong>as están notoriamente<br />
restringidos. En primer lugar, la Ley General <strong>de</strong> Educación, en su artículo 75,<br />
excluye <strong>de</strong> penalida<strong>de</strong>s a los «trabajadores <strong>de</strong> la educación» en caso <strong>de</strong> que<br />
cometan alg<strong>un</strong>a infracción, ya que se rigen por «disposiciones específicas»,<br />
mismas que no se aclaran en dicha ley. Las infracciones incluyen: ausentismo,<br />
empleo <strong>de</strong> materiales educativos no autorizados, mal uso <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong><br />
evaluación a los alumnos, entre otras. La ausencia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> sanción<br />
propicia omisiones o incluso faltas intencionales que <strong>de</strong>terioran la calidad<br />
educativa. Las alternativas <strong>de</strong> sanción surgen al margen <strong>de</strong> la formalidad: presión<br />
social sobre los profesores, interacción <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia con los directores<br />
<strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as, cambio <strong>de</strong> los alumnos a otros plant<strong>el</strong>es que trabajan mejor...<br />
Los actuales instrumentos e incentivos <strong>para</strong> premiar a los profesores o<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas no están alineados con <strong>un</strong> mejor <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la<br />
educación básica. El incentivo más claro <strong>para</strong> que <strong>un</strong> profesor mantenga <strong>un</strong> buen<br />
cumplimiento <strong>de</strong> sus f<strong>un</strong>ciones es <strong>el</strong> PNCM. Sin embargo, resulta <strong>de</strong>safort<strong>un</strong>ado<br />
18
que la estructura <strong>de</strong> los seis criterios <strong>de</strong> evaluación otorgue poco peso al<br />
aprovechamiento académico y al <strong>de</strong>sempeño escolar.<br />
El PNCM no conce<strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s a los directores <strong>para</strong> evaluar, sancionar o premiar<br />
a los maestros <strong>de</strong> acuerdo a los factores d<strong>el</strong> programa, sólo pue<strong>de</strong>n hacerlo a<br />
través d<strong>el</strong> instrumento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño profesional, que representa <strong>el</strong> 10% d<strong>el</strong><br />
p<strong>un</strong>taje.<br />
A<strong>un</strong> cuando <strong>el</strong> aprovechamiento escolar posee <strong>un</strong> p<strong>un</strong>taje d<strong>el</strong> 20%, <strong>el</strong> PNCM no<br />
establece mecanismos <strong>para</strong> que los profesores ayu<strong>de</strong>n a sus alumnos a ser mejor<br />
evaluados. La política <strong>de</strong> incremento <strong>de</strong> salarios es permanente y ningún profesor<br />
pue<strong>de</strong> bajar <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>.<br />
De acuerdo a la estructura d<strong>el</strong> PNCM, la Comisión Paritaria Estatal administra los<br />
presupuestos y las metas d<strong>el</strong> programa. Esto ocasiona que <strong>el</strong> p<strong>un</strong>taje mínimo <strong>de</strong><br />
promoción <strong>de</strong>penda <strong>de</strong> la disponibilidad <strong>de</strong> recursos. No todos los profesores que<br />
superan <strong>el</strong> p<strong>un</strong>taje mínimo (70 p<strong>un</strong>tos) son promovidos, y <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
incorporaciones y promociones obe<strong>de</strong>ce al presupuesto <strong>de</strong> esta comisión. En<br />
consecuencia, se observa <strong>un</strong>a baja participación en <strong>el</strong> programa: en <strong>el</strong> ciclo<br />
escolar 2003-2004 se promovió solamente al 9% <strong>de</strong> los maestros evaluados.<br />
McEwan y Santibáñez (2004) estiman que la probabilidad <strong>de</strong> que <strong>un</strong> profesor con<br />
<strong>un</strong> p<strong>un</strong>taje superior a 70 sea promovido varía dramáticamente entre los estados<br />
d<strong>el</strong> país. Mientras que en Tlaxcala la probabilidad es d<strong>el</strong> 27%, en Mor<strong>el</strong>os es d<strong>el</strong><br />
97%. 7 Esto explica que los profesores en estados con baja probabilidad <strong>de</strong><br />
promoción dispongan <strong>de</strong> menos incentivos <strong>para</strong> esforzarse en la enseñanza, pues<br />
no es seguro que obtengan <strong>un</strong>a recompensa.<br />
McEwan y Santibáñez encuentran que los profesores cuyo p<strong>un</strong>taje inicial previo a<br />
la evaluación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar 8 no rebasa los 50 p<strong>un</strong>tos, no poseen<br />
incentivos <strong>para</strong> esforzarse en la enseñanza. 9 Esto se <strong>de</strong>be a que ni a<strong>un</strong> cuando<br />
19
obtuvieran <strong>el</strong> máximo <strong>de</strong> p<strong>un</strong>tos en las pruebas (20), alcanzarían 70 p<strong>un</strong>tos <strong>para</strong><br />
ser promovidos o incorporados. De esta manera, sólo los docentes <strong>de</strong> estados con<br />
alta probabilidad <strong>de</strong> promoción —y que acumularon entre 50 y 70 p<strong>un</strong>tos previos a<br />
la evaluación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar—, tienen incentivos reales <strong>para</strong> conseguir<br />
que sus alumnos obtengan buenos resultados en las pruebas 10 . La Tabla 5<br />
resume estos aspectos.<br />
Tabla 5<br />
Tipo <strong>de</strong> estados Entre 0 y 50 Entre 50 y 70 Más <strong>de</strong> 70<br />
Alta probabilidad <strong>de</strong><br />
promoción (83%)<br />
Baja probabilidad <strong>de</strong><br />
promoción (63%)<br />
Incentivos<br />
bajos<br />
Incentivos<br />
muy bajos<br />
20<br />
P<strong>un</strong>tos iniciales<br />
Incentivos altos Incentivos<br />
bajos<br />
Incentivos<br />
bajos<br />
Incentivos<br />
bajos<br />
Fuente: Elaboración propia con datos <strong>de</strong> McEwan y Santibáñez, 2004<br />
López Acevedo (2004) com<strong>para</strong> a profesores <strong>de</strong>ntro y fuera d<strong>el</strong> programa. El<br />
estudio muestra que existe <strong>un</strong>a r<strong>el</strong>ación positiva —pero poco robusta— con <strong>el</strong><br />
aprovechamiento escolar, especialmente en áreas rurales. Sin embargo, <strong>para</strong> los<br />
docentes ya incorporados al programa, la r<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> en que se<br />
encuentran (<strong>de</strong> la «A» a la «E») se r<strong>el</strong>aciona negativamente con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño en<br />
las pruebas académicas. 11 Esto sugiere que, en <strong>el</strong> PNCM, <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a niv<strong>el</strong>es<br />
más altos no hace falta lograr <strong>un</strong> buen <strong>de</strong>sempeño en <strong>el</strong> salón <strong>de</strong> clase, sino<br />
cumplir con los requisitos d<strong>el</strong> programa (no siempre alineados a la calidad).<br />
Por lo que respecta a la evaluación, los resultados generados por <strong>el</strong> INEE no<br />
permiten evaluar específicamente a los actores locales que participan en los<br />
procesos educativos, solamente a las autorida<strong>de</strong>s responsables d<strong>el</strong> sistema<br />
educativo a niv<strong>el</strong> nacional y estatal. Esta situación provoca que la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas se diluya: <strong>un</strong> padre <strong>de</strong> familia o <strong>un</strong> actor local pue<strong>de</strong> saber qué tan bien o<br />
mal está la educación en <strong>el</strong> ámbito nacional o estatal, pero no en su propia<br />
com<strong>un</strong>idad y escu<strong>el</strong>a.
Este vacío <strong>de</strong> información sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño, a niv<strong>el</strong> individual y escu<strong>el</strong>a, lo<br />
subsana la aplicación <strong>de</strong> la Evaluación Nacional <strong>de</strong> Logro Académico <strong>de</strong> Centros<br />
Escolares (ENLACE) que realizó la SEP. ENLACE es <strong>un</strong>a prueba censal que se<br />
aplicó por primera vez durante <strong>el</strong> verano <strong>de</strong> 2006, a alumnos <strong>de</strong> tercero a sexto <strong>de</strong><br />
primaria y <strong>de</strong> tercero <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria, evaluándose las materias <strong>de</strong> español y<br />
matemáticas. Los padres <strong>de</strong> familia podrán acce<strong>de</strong>r a las calificaciones obtenidas<br />
por sus hijos, pero también se darán a conocer los resultados por escu<strong>el</strong>a.<br />
Actualmente la rendición <strong>de</strong> cuentas no se alinea con la calidad <strong>de</strong> la enseñanza y<br />
está acotada al interior d<strong>el</strong> sistema educativo, pues los profesores respon<strong>de</strong>n a las<br />
exigencias <strong>de</strong> las secretarías estatales <strong>de</strong> educación y <strong>de</strong> su sindicato. Así mismo,<br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos, a niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>ral y estatal, rin<strong>de</strong>n cuentas a sus<br />
respectivos congresos. Lo que hace falta es que <strong>el</strong> sistema dé cuenta a los padres<br />
<strong>de</strong> familia, quienes son los más interesados en que la educación básica se imparta<br />
con calidad.<br />
Con frecuencia se asocia la rendición <strong>de</strong> cuentas con los resultados académicos<br />
<strong>de</strong> los alumnos en las evaluaciones externas que aplican las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas. Sin embargo, existen otras áreas <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a<br />
sobre las cuales no existen mecanismos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas: <strong>para</strong> retener a<br />
sus estudiantes y <strong>para</strong> emplear la tecnología educativa que se le asigna.<br />
En <strong>el</strong> primer caso, si bien los directores <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>ben reportar a la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública la matrícula <strong>de</strong> inicio d<strong>el</strong> ciclo escolar, no se<br />
auditan estos datos ni se les cuestiona respecto a la <strong>de</strong>serción escolar <strong>de</strong> <strong>un</strong> ciclo<br />
a otro.<br />
Por otra parte, la SEP ha invertido cuantiosos recursos <strong>para</strong> dotar a las escu<strong>el</strong>as<br />
d<strong>el</strong> país <strong>de</strong> los equipos y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>para</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> Enciclomedia, sin<br />
que los maestros informen d<strong>el</strong> empleo efectivo <strong>de</strong> estos recursos.<br />
21
En cuanto a la autonomía <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as, se ha avanzado con <strong>el</strong> Programa<br />
Escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> Calidad (PEC) que tuvo como objetivos: fomentar la planeación<br />
participativa a niv<strong>el</strong> escolar; incrementar la participación <strong>de</strong> la com<strong>un</strong>idad en la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones; reducir la carga administrativa <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as participantes,<br />
y proporcionar apoyo técnico a las escu<strong>el</strong>as incorporadas al programa. Nótese que<br />
no se plantea en forma explícita, como objetivo inmediato, <strong>el</strong> mejor<br />
aprovechamiento escolar <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as participantes. 12 El PEC<br />
ha estado sujeto a varias evaluaciones y pue<strong>de</strong> afirmarse que, si bien no existe<br />
evi<strong>de</strong>ncia cont<strong>un</strong><strong>de</strong>nte respecto a <strong>un</strong>a mejoría en los resultados escolares <strong>de</strong> los<br />
alumnos <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as participantes, sí se observa <strong>un</strong>a reducción en la<br />
<strong>de</strong>serción escolar (aproximadamente <strong>un</strong> 6% <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> estar<br />
operando en las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> la seg<strong>un</strong>da generación). 13 Por otra parte, <strong>el</strong> PEC<br />
inició <strong>un</strong> proceso <strong>para</strong> dotar <strong>de</strong> mayor autonomía a las escu<strong>el</strong>as que acepten la<br />
responsabilidad <strong>de</strong> formar planes <strong>de</strong> mejora con base en recursos adicionales y <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas en <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> dichos recursos.<br />
Para agosto <strong>de</strong> 2006, más <strong>de</strong> 100 mil aulas <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as públicas <strong>de</strong> educación<br />
básica participaron en <strong>el</strong> PEC; los recursos adicionales recibidos se han <strong>de</strong>dicado,<br />
prepon<strong>de</strong>rantemente, a infraestructura y mantenimiento <strong>de</strong> instalaciones.<br />
22
Capítulo Dos<br />
EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN SISTEMAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS<br />
INTRODUCCIÓN<br />
Los sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas su<strong>el</strong>en medir <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar <strong>de</strong> los<br />
estudiantes e imponer consecuencias. Éstas pue<strong>de</strong>n ser positivas (premios) o<br />
negativas (sanciones). Quienes apoyan la rendición <strong>de</strong> cuentas, esperan que las<br />
consecuencias motiven a los actores educativos —administradores, escu<strong>el</strong>as,<br />
maestros y estudiantes— a aumentar sus esfuerzos y mejorar su productividad.<br />
Los simpatizantes d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas coinci<strong>de</strong>n en que éste <strong>de</strong>be<br />
sustentarse en cinco pilares:<br />
1. Estándares <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s y conocimientos, <strong>para</strong> cada grado y materia, que<br />
<strong>de</strong>ben ser comprensibles, específicos, alcanzables, públicos y conocidos<br />
por los alumnos, los maestros y los padres <strong>de</strong> familia.<br />
2. Evaluación <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar si los estudiantes cumplen con los estándares.<br />
Las evaluaciones requieren alinearse con los estándares y con <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
conocimiento que <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong>man<strong>de</strong>.<br />
3. Información <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r los logros d<strong>el</strong> sistema escolar, <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as,<br />
<strong>de</strong> los maestros y los estudiantes.<br />
4. La rendición <strong>de</strong> cuentas exige incentivos, intervenciones, premios y<br />
sanciones <strong>para</strong> motivar a los estudiantes, los maestros, las escu<strong>el</strong>as y las<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas <strong>para</strong> lograr altos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> rendimiento.<br />
5. Intervenciones apropiadas <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as, maestros y estudiantes que no<br />
alcancen los niv<strong>el</strong>es a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> rendimiento.<br />
La rendición <strong>de</strong> cuentas varía <strong>de</strong> acuerdo a los diferentes países y los estudios<br />
sobre su eficacia aún no son <strong>de</strong>finitivos, pero ya existe <strong>un</strong> consenso: la rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas mejora la calidad <strong>de</strong> la educación.<br />
23
La experiencia en los sistemas educativos alre<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> m<strong>un</strong>do es amplia:<br />
• En Estados Unidos la rendición <strong>de</strong> cuentas está basada en <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> los<br />
cinco pilares.<br />
• En Europa y Asia se logra <strong>un</strong> alto rendimiento escolar con la aplicación <strong>de</strong><br />
solo <strong>un</strong>o o dos <strong>de</strong> los pilares.<br />
• Otros países se concentran en la formación docente, con maestros<br />
altamente calificados y motivados. No advierten la necesidad <strong>de</strong> incentivos<br />
<strong>para</strong> asegurar su motivación en <strong>el</strong> aula.<br />
• En alg<strong>un</strong>os sistemas, las consecuencias <strong>para</strong> los alumnos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> los exámenes aplicados al finalizar la educación básica. Su<br />
planteamiento es que esos resultados ejercen <strong>un</strong>a fuerte influencia sobre la<br />
<strong>un</strong>iversidad, la carrera o <strong>el</strong> empleo futuro, por lo que son suficientes <strong>para</strong><br />
alentar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los alumnos.<br />
Existen países que basan la rendición <strong>de</strong> cuentas en <strong>el</strong> acceso a la información<br />
pública y en <strong>el</strong> otorgar po<strong>de</strong>r a los padres <strong>de</strong> familia. A<strong>un</strong>que cualquier sistema <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas supone <strong>un</strong> componente <strong>de</strong> transparencia en los resultados,<br />
estas naciones se concentran en <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la información <strong>para</strong> motivar a los<br />
usuarios d<strong>el</strong> sistema: padres <strong>de</strong> familia y estudiantes.<br />
Hoy, México registra pocos avances en este renglón, por lo que la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas todavía no impacta en la mejora <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> rendimiento escolar.<br />
Para conocer la experiencia internacional, y así contribuir a mejorar <strong>el</strong> sistema<br />
educativo mexicano, exponemos a continuación los sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas representativos <strong>de</strong> varios países.<br />
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES: LOS ESTADOS UNIDOS<br />
La Estructura d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> Escolar <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Es <strong>un</strong>o <strong>de</strong> los más <strong>de</strong>scentralizados d<strong>el</strong> m<strong>un</strong>do. Tradicionalmente, los estados <strong>de</strong><br />
la Unión Americana han ejercido <strong>un</strong> amplio control sobre sus sistemas escolares<br />
24
locales. Los estados, condados y distritos sub-m<strong>un</strong>icipales recaudan sus recursos<br />
<strong>para</strong> la educación mediante impuestos locales; <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral provee fondos<br />
sólo <strong>para</strong> ciertos programas nacionales. Estos recursos su<strong>el</strong>en asignarse a<br />
escu<strong>el</strong>as con alto porcentaje <strong>de</strong> niños en situación <strong>de</strong> pobreza.<br />
El gobierno fe<strong>de</strong>ral influye poco sobre la estructura <strong>de</strong> los sistemas escolares,<br />
mecanismos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y currículo <strong>de</strong> los estados. El Acta <strong>de</strong> Ningún<br />
Niño Rezagado (The No Child Left Behind Act, o NCLB) <strong>de</strong> 2001, proporcionó más<br />
control al gobierno fe<strong>de</strong>ral sobre los sistemas escolares <strong>de</strong> los estados, con la<br />
advertencia <strong>de</strong> no <strong>de</strong>stinar fondos fe<strong>de</strong>rales <strong>para</strong> aqu<strong>el</strong>los que no cumplieran con<br />
lo estipulado en <strong>el</strong> acta.<br />
La estructura d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as públicas está <strong>de</strong>scentralizada más allá d<strong>el</strong><br />
niv<strong>el</strong> estatal. Existen distritos escolares encargados completamente <strong>de</strong> <strong>un</strong> grupo<br />
<strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as, divididos a niv<strong>el</strong> m<strong>un</strong>icipal o incluso hasta niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> colonia. Alg<strong>un</strong>os<br />
estados abarcan gran<strong>de</strong>s distritos <strong>para</strong> toda la ciudad, como Nueva York, por<br />
ejemplo, que alberga más <strong>de</strong> <strong>un</strong> millón <strong>de</strong> estudiantes y casi 100 mil maestros. 14<br />
Otras ciuda<strong>de</strong>s están divididas en pequeños y numerosos distritos escolares. El<br />
Distrito Escolar Osborn, en <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Arizona, es <strong>de</strong> tamaño medio y atien<strong>de</strong> a<br />
cerca <strong>de</strong> 5 mil alumnos en sus seis escu<strong>el</strong>as. 15 Cada distrito cuenta con <strong>un</strong>a<br />
administración que supervisa <strong>el</strong> f<strong>un</strong>cionamiento <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as, encabezada por<br />
<strong>un</strong> superinten<strong>de</strong>nte <strong>el</strong>egido por votación. Los distritos su<strong>el</strong>en controlar las<br />
<strong>de</strong>cisiones financieras, <strong>el</strong> presupuesto, <strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> maestros y trabajadores<br />
administrativos, y la estructura <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as, y comparten este control, en<br />
grados diferentes, con los directores <strong>de</strong> cada institución. Los distritos tienen<br />
faculta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> introducir programas que mejoren <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus<br />
estudiantes, pero las políticas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estándares<br />
<strong>para</strong> establecer pruebas estandarizadas, se implementan por <strong>el</strong> Departamento <strong>de</strong><br />
Educación <strong>de</strong> cada estado. 16<br />
25
En los Estados Unidos no existe <strong>un</strong> sindicato nacional <strong>de</strong> maestros que negocie<br />
salarios o reglamentos laborales. Los sindicatos son locales, usualmente al niv<strong>el</strong><br />
m<strong>un</strong>icipal o estatal; son fuertes en ciertas regiones, pero en general son más<br />
débiles que en México. Ciuda<strong>de</strong>s tradicionalmente sindicalizadas como Nueva<br />
York, Boston, y Chicago cuentan con sindicatos <strong>de</strong> maestros más sólidos:<br />
negocian salarios, beneficios, condiciones laborales y hacen cabil<strong>de</strong>o <strong>para</strong><br />
cambios en la política educativa. Estas organizaciones sindicales mantienen <strong>un</strong><br />
peso significativo en la política local y estatal y juegan <strong>un</strong> pap<strong>el</strong> esencial en <strong>el</strong><br />
m<strong>un</strong>do educativo. Otras ciuda<strong>de</strong>s y estados poseen sindicatos <strong>de</strong> maestros con<br />
<strong>un</strong>a influencia limitada, alg<strong>un</strong>os otros f<strong>un</strong>cionan como grupos <strong>de</strong> cabil<strong>de</strong>o o<br />
simplemente como asociaciones profesionales.<br />
Los Principios d<strong>el</strong> Movimiento <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en los Estados Unidos<br />
A<strong>un</strong>que la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> responsabilizar a las escu<strong>el</strong>as por su rendimiento cobró auge a<br />
principios <strong>de</strong> los ochenta, este país aplicó alg<strong>un</strong>os mecanismos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años cincuenta. Durante la Seg<strong>un</strong>da Guerra M<strong>un</strong>dial se<br />
<strong>de</strong>sarrollaron pruebas <strong>para</strong> medir la aptitud <strong>de</strong> los soldados <strong>para</strong> diferentes<br />
trabajos y cobró fuerza la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> las pruebas estandarizadas <strong>para</strong> medir las<br />
habilida<strong>de</strong>s, por lo que se aplicaron en otros campos. La Prueba <strong>de</strong> Aptitud<br />
Académica (SAT, por sus siglas en inglés) rápidamente se convirtió en <strong>un</strong> factor<br />
f<strong>un</strong>damental <strong>para</strong> ingresar a las <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s; 17 a<strong>un</strong>que no se diseñó <strong>para</strong> este<br />
fin, la prueba SAT fue <strong>un</strong> instrumento <strong>para</strong> medir <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> sistema<br />
escolar. 18<br />
Las calificaciones en la SAT <strong>de</strong>scendieron drásticamente en los años sesenta,<br />
preocupando a maestros, padres <strong>de</strong> familia y autorida<strong>de</strong>s educativas. El gobierno<br />
fe<strong>de</strong>ral planteó la necesidad <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> <strong>un</strong>a prueba <strong>de</strong> medición d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño escolar <strong>para</strong> estudiantes <strong>de</strong> primaria, sec<strong>un</strong>daria y pre<strong>para</strong>toria. A<br />
fines <strong>de</strong> esta década se generó la Evaluación Nacional <strong>de</strong> Progreso Educativo<br />
(National Assessment of Educational Progress, o NAEP) 19 que no se diseñó como<br />
<strong>un</strong>a forma <strong>de</strong> rendir cuentas en escu<strong>el</strong>as individuales, sino <strong>para</strong> medir <strong>el</strong><br />
26
<strong>de</strong>sempeño promedio d<strong>el</strong> país y <strong>de</strong> los estados. Evaluaba <strong>un</strong>a muestra<br />
representativa <strong>de</strong> niños en tres materias y en tres grados (4, 8 y 12) y <strong>de</strong>sglosaba<br />
los resultados por género, raza y tamaño <strong>de</strong> la com<strong>un</strong>idad, pero no i<strong>de</strong>ntificaba los<br />
resultados con escu<strong>el</strong>as específicas. 20 Este esfuerzo, conocido como la Tarjeta <strong>de</strong><br />
Progreso Educativo (TPE), se inició en 1969 y aún se realiza cada año.<br />
En vez <strong>de</strong> contra<strong>de</strong>cir los resultados <strong>de</strong> la SAT, los resultados d<strong>el</strong> NAEP en los<br />
años setenta y principio <strong>de</strong> los ochenta, confirmaron que los Estados Unidos se<br />
habían estancado o retrasado en todas las materias que medía. Adicionalmente,<br />
mostraban que a pesar <strong>de</strong> lograr buenos resultados en primaria, cuando los<br />
estudiantes salían <strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>toria se quedaban atrás <strong>de</strong> sus compañeros <strong>de</strong><br />
otras naciones industrializadas. 21 En 1983, se conformó <strong>un</strong>a comisión fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
educación que <strong>el</strong>aboró <strong>el</strong> reporte «Una Nación en Riesgo» (A Nation at Risk). El<br />
reporte <strong>de</strong>scribía cómo la crisis <strong>de</strong> bajo <strong>de</strong>sempeño escolar hacía p<strong>el</strong>igrar las<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> permanecer competitivos a niv<strong>el</strong> global. La <strong>de</strong>n<strong>un</strong>cia realizada en<br />
«Una Nación en Riesgo» provocó <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate público sobre cómo mejorar su<br />
sistema educativo.<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en Estándares y Evaluación<br />
El reporte «Una Nación en Riesgo» <strong>un</strong>ió a la com<strong>un</strong>idad educativa y a la población<br />
en <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> responsabilizar, <strong>de</strong> manera efectiva, a escu<strong>el</strong>as y estudiantes <strong>para</strong><br />
obtener altos estándares <strong>de</strong> aprendizaje. Los gobiernos estatales asumieron <strong>el</strong><br />
li<strong>de</strong>razgo y los candidatos a las gubernaturas percibieron los beneficios políticos<br />
<strong>de</strong> proponer reformas educativas. Esto hizo eco en la población y los estados<br />
iniciaron las reformas. En su mayoría, los cambios se realizaron con fondos<br />
adicionales; aparecieron las evaluaciones anuales y censales d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
los alumnos, gracias a pruebas estandarizadas y a la difusión <strong>de</strong> los resultados<br />
por escu<strong>el</strong>a y por estudiante, informando <strong>de</strong> todo <strong>el</strong>lo a los padres <strong>de</strong> familia.<br />
En esa época se introdujo <strong>un</strong> nuevo enfoque en los estándares educativos y en las<br />
pruebas estandarizadas. Los estados implementaron sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
27
cuentas que evaluaban las metas estatales <strong>de</strong> aprendizaje. Asimismo, varias<br />
iniciativas fe<strong>de</strong>rales promovieron que los estados <strong>de</strong>finieran estándares y midieran<br />
su <strong>de</strong>sempeño con pruebas estandarizadas. Incluso la ley <strong>de</strong> 1994 <strong>de</strong>mandó que<br />
los estados mostraran progreso «continuo y sustancial» <strong>para</strong> alcanzar las metas<br />
<strong>de</strong> aprendizaje. El problema era que no había consecuencias por incumplir las<br />
leyes, ya que en 1997 sólo 17 <strong>de</strong> los 50 estados habían formulado estándares<br />
a<strong>de</strong>cuados. 22<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en las Escu<strong>el</strong>as, Maestros y Estudiantes<br />
Al inicio <strong>de</strong> los años noventa, <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Texas tomó en serio sus reformas:<br />
<strong>de</strong>mandaba que las escu<strong>el</strong>as individuales cumplieran las exigencias estatales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño escolar. Se evaluó, entonces, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as por sus<br />
resultados en las pruebas estatales, sancionándose a aquéllas con rendimiento<br />
insuficiente. Las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>bían mostrar <strong>un</strong> niv<strong>el</strong> mínimo <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> su<br />
población escolar, especialmente <strong>de</strong> los estudiantes <strong>de</strong> minorías raciales o<br />
étnicas. Las consecuencias por no cumplir eran graves: las escu<strong>el</strong>as con bajo<br />
rendimiento se arriesgaban a per<strong>de</strong>r su acreditación estatal y su control sobre la<br />
escu<strong>el</strong>a, a<strong>de</strong>más los administradores podían per<strong>de</strong>r su trabajo. Los resultados <strong>de</strong><br />
la prueba estatal eran <strong>un</strong> requisito <strong>para</strong> graduarse <strong>de</strong> la pre<strong>para</strong>toria, a<strong>un</strong>que los<br />
estudiantes tenían <strong>un</strong>os años <strong>para</strong> presentar <strong>el</strong> examen y varias oport<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
<strong>para</strong> retomarlo. 23 Texas terminó con la práctica <strong>de</strong> aprobar a los niños sin tomar en<br />
cuenta su <strong>de</strong>sempeño académico, simplemente por conservarlos <strong>un</strong>idos a otros<br />
estudiantes <strong>de</strong> su misma edad.<br />
Otros estados siguieron <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> Texas e instituyeron sus propios sistemas <strong>de</strong><br />
premios y sanciones <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los estudiantes locales.<br />
Inicialmente, las reformas se concentraron más en aumentar los salarios <strong>de</strong> los<br />
maestros, pero durante los años noventa los estados adoptaron gradualmente<br />
políticas que terminaron con la promoción social. Se sancionaba a escu<strong>el</strong>as con<br />
insuficiente <strong>de</strong>sempeño, y se otorgaban premios y bonos financieros a maestros y<br />
escu<strong>el</strong>as con buenos resultados. 24<br />
28
Exámenes <strong>de</strong> Fin <strong>de</strong> Ciclo como <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en <strong>el</strong> Estudiante<br />
Los exámenes <strong>de</strong> egreso son otra forma en que los estados evalúan y<br />
responsabilizan a los alumnos cuando terminan la pre<strong>para</strong>toria. En <strong>el</strong>los se<br />
establecen calificaciones mínimas <strong>para</strong> aprobar y se premia a los estudiantes con<br />
mejores notas. Alg<strong>un</strong>os exámenes son <strong>de</strong> conocimiento mínimo, es <strong>de</strong>cir, todos<br />
los alumnos necesitan aprobarlos <strong>para</strong> graduarse. Un ejemplo son los exámenes<br />
MCAS <strong>de</strong> Massachussets y los Exámenes Regents <strong>de</strong> Nueva York, que proveen<br />
información <strong>de</strong> los distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> conocimiento <strong>para</strong> que escu<strong>el</strong>as, padres <strong>de</strong><br />
familia, futuros empleadores y <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s conozcan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> alumno.<br />
Debido a que la admisión a la <strong>un</strong>iversidad <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> estos resultados, se<br />
consi<strong>de</strong>ran exámenes <strong>de</strong> altas consecuencias. Actualmente, 19 estados aplican<br />
exámenes <strong>de</strong> salida y 7 más están en proceso <strong>de</strong> implantarlos. Con <strong>el</strong>los, <strong>el</strong> 75%<br />
<strong>de</strong> los estudiantes <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong>be aprobar <strong>un</strong> examen <strong>para</strong><br />
graduarse. Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> aumentar la rendición <strong>de</strong> cuentas, otros estados se hallan<br />
en proceso <strong>de</strong> efectuar exámenes <strong>de</strong> salida. 25<br />
En la mayoría <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> la Unión Americana se aplican exámenes<br />
exclusivamente <strong>para</strong> la graduación. De <strong>el</strong>los, tres estados emplean exámenes <strong>de</strong><br />
egreso <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir a quién admitir en la <strong>un</strong>iversidad; otros tres, <strong>para</strong> otorgar<br />
becas, y tres más incluyen los resultados en <strong>el</strong> diploma. La mayoría los usa <strong>para</strong><br />
cumplir con lo que establece la NCLB. 26<br />
Las Escu<strong>el</strong>as Charter Como <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en Elección <strong>de</strong> la<br />
Escu<strong>el</strong>a<br />
A<strong>un</strong>que las leyes estatales son diferentes, las escu<strong>el</strong>as charter son plant<strong>el</strong>es<br />
in<strong>de</strong>pendientes que reciben fondos públicos, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong><br />
alumnos que atiendan. Las escu<strong>el</strong>as charter cuentan con más autonomía, pero<br />
<strong>de</strong>ben rendir cuentas al gobierno estatal <strong>para</strong> continuar recibiendo fondos. En<br />
com<strong>para</strong>ción con las escu<strong>el</strong>as tradicionales, poseen mayores responsabilida<strong>de</strong>s<br />
29
ante la com<strong>un</strong>idad, los padres <strong>de</strong> familia, los maestros y <strong>el</strong> gobierno estatal.<br />
A<strong>de</strong>más, suscriben acuerdos <strong>de</strong> rendimiento escolar con las autorida<strong>de</strong>s locales o<br />
estatales: si los alumnos no apren<strong>de</strong>n lo suficiente, las autorida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n retirar<br />
<strong>el</strong> financiamiento a la escu<strong>el</strong>a o rescindir <strong>el</strong> acuerdo que les permite existir. 27<br />
Por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> autorizar más escrutinio sobre su <strong>de</strong>sempeño y gestión, las<br />
escu<strong>el</strong>as charter tienen in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar la mejor manera <strong>de</strong> educar<br />
a sus alumnos: pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>cidir cómo ejercer su presupuesto y poseen completo<br />
control sobre los maestros que contratan, sus administradores, sus textos y <strong>el</strong><br />
énfasis curricular. Sin embargo, las escu<strong>el</strong>as charter son públicas. No pue<strong>de</strong>n<br />
s<strong>el</strong>eccionar a sus estudiantes como lo hace <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a privada; <strong>de</strong>ben instituir<br />
<strong>un</strong>a manera aleatoria, como <strong>un</strong>a lotería, <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir quiénes entran. A<strong>un</strong> con este<br />
estatus, no tienen <strong>de</strong>recho a <strong>un</strong> plant<strong>el</strong> gratuito, como las <strong>de</strong>más escu<strong>el</strong>as<br />
públicas, y <strong>de</strong>ben rentar o buscar donaciones <strong>para</strong> su edificio.<br />
La primera escu<strong>el</strong>a charter en los Estados Unidos abrió sus puertas en 1991.<br />
Ahora, 40 estados y <strong>el</strong> Distrito <strong>de</strong> Columbia emitieron leyes que permiten este tipo<br />
<strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as. Durante <strong>el</strong> año escolar 2005-2006, operaban más <strong>de</strong> 3,600 escu<strong>el</strong>as<br />
charter con alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>un</strong> millón <strong>de</strong> alumnos. 28 Sin embargo, todavía se <strong>de</strong>bate<br />
este mod<strong>el</strong>o. Los promotores <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as charter argumentan que están aplicando<br />
<strong>un</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> negocios al sistema educativo. Las escu<strong>el</strong>as charter <strong>de</strong>ben educar<br />
a<strong>de</strong>cuadamente a los estudiantes <strong>para</strong> retenerlos, y <strong>para</strong> lograrlo necesitan atraer<br />
maestros valiosos. Si no alcanzan buenos resultados o su gestión es mala,<br />
pier<strong>de</strong>n a sus empleados y a sus clientes —alumnos y padres <strong>de</strong> familia—, y <strong>de</strong>jan<br />
<strong>de</strong> existir. Sus promotores afirman que ofrecen nuevas opciones a los padres <strong>de</strong><br />
familia, especialmente en las zonas don<strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as tradicionales no<br />
proporcionan educación <strong>de</strong> calidad.<br />
Los opositores a las escu<strong>el</strong>as charter señalan que los padres <strong>de</strong> familia más<br />
motivados son los que optan por este mod<strong>el</strong>o, en tanto que quienes tienen menor<br />
motivación acu<strong>de</strong>n a las escu<strong>el</strong>as públicas tradicionales, lo que pue<strong>de</strong> aumentar la<br />
30
inequidad. También afirman que no existe <strong>un</strong>a regulación efectiva <strong>para</strong> proteger a<br />
los estudiantes <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as charter en malas condiciones. Como consecuencia <strong>de</strong><br />
alg<strong>un</strong>as <strong>de</strong>n<strong>un</strong>cias, se han revocado acuerdos <strong>de</strong> muchas escu<strong>el</strong>as charter,<br />
<strong>de</strong>bido a su <strong>de</strong>ficiente administración financiera y a sus bajos resultados<br />
educativos.<br />
Las evaluaciones académicas a escu<strong>el</strong>as charter reportan resultados disímbolos.<br />
Un estudio <strong>de</strong> las calificaciones en <strong>el</strong> NAEP mostró que los estudiantes <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>as charter tenían peor rendimiento que los <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as públicas<br />
tradicionales. 29 Sin embargo, otro estudio mostró <strong>un</strong> <strong>de</strong>sempeño leve pero<br />
significativamente más alto <strong>de</strong> los estudiantes <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as charter, especialmente<br />
<strong>de</strong> aquéllas con más años <strong>de</strong> operación. 30<br />
No Child Left Behind: Ningún Niño Rezagado<br />
En <strong>el</strong> año 2001, <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> los Estados Unidos aprobó <strong>el</strong> Acta <strong>de</strong> ningún niño<br />
rezagado (NCLB). Para entonces, alg<strong>un</strong>os estados aplicaban exámenes<br />
estandarizados y otros contaban con sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas. La NCLB<br />
obliga a los estados a tener sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> altas<br />
consecuencias, pero les otorga autonomía <strong>para</strong> diseñarlos e implantarlos. Más<br />
importante aún: <strong>el</strong> programa <strong>de</strong>manda que <strong>para</strong> <strong>el</strong> ciclo 2013-2014, cada estado<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong>mostrar que <strong>el</strong> 100% <strong>de</strong> los estudiantes observa <strong>un</strong> <strong>de</strong>sempeño aceptable<br />
respecto a los estándares respectivos.<br />
Medición d<strong>el</strong> Progreso A<strong>de</strong>cuado<br />
La ley establece que los estados midan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> tercer a<br />
octavo grado, tanto en inglés como en matemáticas. Adicionalmente, los<br />
estudiantes <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>toria <strong>de</strong>ben presentar otro examen entre los años décimo y<br />
duodécimo. Todos los resultados se publican, y cada año las escu<strong>el</strong>as necesitan<br />
mostrar que se acercan al objetivo <strong>de</strong> 2014. Para medirlo, los estados establecen<br />
sus propios estándares y <strong>de</strong>terminan <strong>el</strong> avance que requiere existir anualmente.<br />
31
Este avance se llama A<strong>de</strong>cuate Yearly Progress (Progreso A<strong>de</strong>cuado Anual, o<br />
AYP).<br />
Las escu<strong>el</strong>as con alta población estudiantil, perteneciente a grupos socialmente<br />
vulnerables (latinos, <strong>de</strong> raza negra, pobres y con necesida<strong>de</strong>s especiales),<br />
también requieren mostrar que han avanzado. Sin embargo, cuando alg<strong>un</strong>as<br />
escu<strong>el</strong>as tienen estudiantes extremadamente atrasados en su rendimiento, sería<br />
imposible <strong>el</strong>evar su <strong>de</strong>sempeño al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> AYP requerido en sólo <strong>un</strong> año. La<br />
NCLB incluye <strong>un</strong>a cláusula <strong>para</strong> estos casos, que no penaliza a las escu<strong>el</strong>as que<br />
<strong>de</strong>muestren que <strong>el</strong>evaron, cuando menos en <strong>un</strong> 10%, <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> estudiantes<br />
con <strong>de</strong>sempeño aceptable en grupos vulnerables.<br />
Otros subgrupos <strong>de</strong> estudiantes no son tomados en cuenta en la medición d<strong>el</strong><br />
AYP <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a. Por ejemplo, los estudiantes que no asistieron a la misma<br />
escu<strong>el</strong>a durante <strong>el</strong> período escolar completo, o los niños que no dominan <strong>el</strong> idioma<br />
inglés (durante su primer año <strong>de</strong> estancia en los Estados Unidos). Los alumnos<br />
con dominio limitado d<strong>el</strong> inglés pue<strong>de</strong>n participar en mediciones en su idioma<br />
nativo durante los primeros tres años <strong>de</strong> estancia en los Estados Unidos; <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> este período presentan <strong>un</strong> examen en inglés. Los niños con discapacidad<br />
presentan las pruebas normales, a<strong>un</strong>que reciben alg<strong>un</strong>as facilida<strong>de</strong>s. En<br />
respuesta <strong>de</strong> las inquietu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alg<strong>un</strong>os estados, se adoptaron nuevas reglas<br />
<strong>para</strong> permitir que al 10% <strong>de</strong> los alumnos con discapacidad más grave se les<br />
apliquen pruebas especiales. Asimismo, utilizan <strong>un</strong>a <strong>de</strong>finición distinta <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño aceptable, que otorga mayor flexibilidad a las escu<strong>el</strong>as. No obstante<br />
se les exige que a 90% <strong>de</strong> los alumnos con discapacidad se les apliquen las<br />
pruebas estándard. 31<br />
Las escu<strong>el</strong>as que no cumplen con los requerimientos <strong>de</strong> progreso anual <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño <strong>para</strong> todos los subgrupos son i<strong>de</strong>ntificadas como «escu<strong>el</strong>as con<br />
necesidad <strong>de</strong> mejora» y se les obliga a proveer servicios adicionales a sus<br />
estudiantes. Estos servicios pue<strong>de</strong>n incluir tutoría remedial y sesiones adicionales<br />
32
<strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> horario normal <strong>de</strong> clases. Si no cumplen por dos años consecutivos,<br />
<strong>el</strong> sistema brinda a los padres <strong>de</strong> familia la opción <strong>de</strong> cambiar a sus hijos <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>a (incluyendo escu<strong>el</strong>as charter 32 ) <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> mismo distrito, recibiendo<br />
transportación gratuita. Los niños <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> bajos ingresos que asisten a<br />
escu<strong>el</strong>as que incumplen durante dos años seguidos con los requerimientos,<br />
pue<strong>de</strong>n solicitar ayuda educativa adicional.<br />
Los distritos escolares se obligan a reestructurar las escu<strong>el</strong>as que no cumplen las<br />
metas durante cinco años. La reestructuración incluye <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> personal,<br />
contratación <strong>de</strong> <strong>un</strong>a empresa <strong>para</strong> administrar la escu<strong>el</strong>a, que <strong>el</strong> gobierno estatal<br />
se haga cargo d<strong>el</strong> plant<strong>el</strong> o convertirse en escu<strong>el</strong>a charter. Las escu<strong>el</strong>as «con<br />
necesidad <strong>de</strong> mejora» reciben fondos adicionales <strong>para</strong> cubrir las modificaciones.<br />
Para que sean retiradas <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> «necesidad <strong>de</strong> mejora», <strong>de</strong>ben lograr<br />
33, 34, 35<br />
durante dos años seguidos las metas <strong>de</strong> AYP .<br />
Otro p<strong>un</strong>to interesante <strong>de</strong> la NCLB es <strong>el</strong> énfasis en lo que se <strong>de</strong>fine como<br />
investigación científica. En los estudios <strong>de</strong> investigación se incluyen <strong>el</strong> análisis<br />
riguroso <strong>de</strong> datos, <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> estudios experimentales o quasi-experimentales y<br />
la revisión entre pares. Sus resultados <strong>de</strong>ben aportar suficientes datos como <strong>para</strong><br />
permitir que los estudios sean replicados por otros investigadores obteniendo los<br />
mismos resultados. 36 La ley obliga a las escu<strong>el</strong>as con necesidad <strong>de</strong> mejoramiento<br />
a adoptar programas educacionales basados en la investigación científica.<br />
Participación <strong>de</strong> los padres<br />
Otro requerimiento a las escu<strong>el</strong>as estatales, les obliga a publicar y entregar a los<br />
padres <strong>de</strong> familia reportes d<strong>el</strong> progreso <strong>de</strong> los distritos y las escu<strong>el</strong>as individuales,<br />
y a estimular su participación en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> planeación escolar.<br />
Calidad <strong>de</strong> los maestros<br />
La NCLB señala que los maestros <strong>de</strong> primaria, sec<strong>un</strong>daria y pre<strong>para</strong>toria <strong>de</strong>ben<br />
tener <strong>un</strong> título <strong>de</strong> licenciatura y aprobar <strong>un</strong> examen <strong>de</strong> la materia que imparten. En<br />
33
teoría, los estados <strong>de</strong>ben cumplir estos requisitos durante <strong>el</strong> ciclo escolar 2005-<br />
2006. A la fecha ning<strong>un</strong>o ha cumplido. 37<br />
Tipos <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
La NCLB usa <strong>un</strong>a serie <strong>de</strong> medidas <strong>para</strong> responsabilizar a los estados por <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño académico <strong>de</strong> sus estudiantes, incluyendo:<br />
• Acceso público a la información r<strong>el</strong>ativa al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a.<br />
• Estándares curriculares.<br />
• Pruebas con consecuencias estrictas.<br />
• Premios financieros <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as y los maestros.<br />
• Reconocimientos y sanciones <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as y los maestros.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las reglas impuestas por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral, la NCLB estimula a los<br />
estados a adoptar políticas suplementarias <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas. El temor a ser<br />
sancionadas y exhibidas orilló a las escu<strong>el</strong>as a instrumentar medidas que<br />
responsabilizan <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sempeño a estudiantes y maestros. Los maestros se ven<br />
presionados <strong>para</strong> hacer bien su trabajo y mejorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su escu<strong>el</strong>a,<br />
recibiendo estímulos cuando logran las metas. Muchos estados incluyen políticas<br />
que impi<strong>de</strong>n que los estudiantes aprueben <strong>el</strong> año escolar sin haber dominado las<br />
habilida<strong>de</strong>s correspondientes.<br />
Aprovechando la obligatoriedad <strong>de</strong> los exámenes estandarizados, alg<strong>un</strong>os estados<br />
<strong>de</strong>finieron ciertos grados como p<strong>un</strong>tos <strong>de</strong> revisión; por lo general son aquéllos<br />
inmediatamente anteriores al grado en que se aplican las pruebas en las que se<br />
basa la evaluación <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a. A los estudiantes que no obtienen <strong>un</strong>a<br />
calificación a<strong>de</strong>cuada se les envía a cursos <strong>de</strong> verano. Si no aprueban los<br />
exámenes estandarizados <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> estos cursos, reprueban <strong>el</strong> año escolar.<br />
Como se pue<strong>de</strong> observar, <strong>el</strong> sistema AYP ha tendido a responsabilizar cada vez<br />
más a los estudiantes por su <strong>de</strong>sempeño escolar.<br />
34
Un estudio <strong>de</strong> Hanushek y Raymond 38 señala que la simple publicación <strong>de</strong><br />
resultados no tiene <strong>un</strong> efecto significativo sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar, mientras<br />
que la introducción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas con consecuencias<br />
<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la NCLB trae consigo mejores resultados. Este aumento en <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño es significativo <strong>para</strong> todos los grupos raciales.<br />
Las Limitaciones <strong>de</strong> la NCLB<br />
Las limitaciones más importantes han sido las reacciones <strong>de</strong> los propios estados<br />
ante la libertad que tienen <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir sus propias metas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño. NCLB<br />
no establece <strong>un</strong>a <strong>de</strong>finición estándar <strong>de</strong> conocimiento aceptable <strong>para</strong> todos los<br />
alumnos en cada materia, por lo que los estados tienen la flexibilidad <strong>para</strong><br />
<strong>de</strong>terminar lo que es aceptable y medir <strong>el</strong> progreso <strong>para</strong> lograrlo. Para <strong>el</strong>lo pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>finir sus propios estándares <strong>de</strong> conocimiento, escoger la prueba que van a usar<br />
<strong>para</strong> medirlo y <strong>de</strong>cidir cuál es <strong>el</strong> progreso mínimo que se requiere cada año <strong>para</strong><br />
lograr las metas <strong>para</strong> <strong>el</strong> año 2014. Ahora que las consecuencias <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as<br />
con malos resultados son altas y los resultados son públicos, los estados han<br />
tomado <strong>de</strong>cisiones pretendiendo que sus sistemas educativos gocen <strong>de</strong> buena<br />
reputación. En <strong>el</strong> peor <strong>de</strong> los casos, buscan la manera <strong>de</strong> «ganarle al sistema» y<br />
minimizar las consecuencias <strong>de</strong> los malos resultados.<br />
Debido a que los gobiernos estatales son responsables <strong>de</strong> los resultados<br />
académicos, tienen la posibilidad <strong>de</strong> establecer mínimos que la mayoría <strong>de</strong> la<br />
población pue<strong>de</strong> cumplir. Varios estudios, incluso <strong>un</strong> análisis comprensivo <strong>de</strong><br />
Standard and Poor’s, muestran que en alg<strong>un</strong>os casos en don<strong>de</strong> las pruebas son<br />
establecidas por gobiernos estatales, los estados alcanzaron logros importantes.<br />
Sin embargo, en la Evaluación Nacional <strong>de</strong> Progreso Educativo (NAEP), que es<br />
consi<strong>de</strong>rada <strong>un</strong>a prueba rigurosa a niv<strong>el</strong>es internacionales, no muestran <strong>el</strong> mismo<br />
grado <strong>de</strong> avance. 39 Estados como Tennessee, Georgia y Alabama an<strong>un</strong>ciaron en<br />
2005 que más d<strong>el</strong> 80% <strong>de</strong> sus alumnos recibieron la calificación <strong>de</strong> «aceptable»<br />
en los exámenes estatales empleados <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>el</strong> AYP, a<strong>un</strong>que sólo <strong>un</strong><br />
poco más d<strong>el</strong> 20% lograron esta calificación en <strong>el</strong> NAEP. Únicamente cuatro<br />
35
estados tuvieron calificaciones en sus pruebas estatales alineadas con sus<br />
40, 41<br />
resultados en <strong>el</strong> NAEP.<br />
Está <strong>de</strong>mostrado que la presión sobre los estudiantes y los maestros es <strong>un</strong> buen<br />
incentivo <strong>para</strong> mejorar, pero en muchos reportes se observa que las escu<strong>el</strong>as<br />
pue<strong>de</strong>n «inflar» los resultados <strong>de</strong> las evaluaciones <strong>para</strong> mostrar que cumplieron.<br />
Veamos alg<strong>un</strong>os <strong>de</strong> estos casos:<br />
• Concentrar esfuerzos y gasto hacia estudiantes con altas probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
obtener grados satisfactorios, ignorando a los rezagados. 42<br />
• Retener a estudiantes en los grados en que no hay evaluaciones.<br />
• Pasar a los alumnos rezagados a educación especial. 43<br />
• No <strong>de</strong>dicar recursos y tiempo a temas que no están siendo evaluados. 44<br />
• Coludirse con los alumnos y ayudarlos. 45<br />
No hay evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que estas tácticas sean sistemáticas o representativas a<br />
escala nacional, a<strong>un</strong>que suce<strong>de</strong> en las escu<strong>el</strong>as más atrasadas. Por ejemplo,<br />
Levitt y Jacob encontraron que esto sucedía en cerca d<strong>el</strong> 1% <strong>de</strong> los salones <strong>de</strong><br />
todo Estados Unidos, y <strong>de</strong> 3 a 5% en los <strong>de</strong> Chicago. Alg<strong>un</strong>os especialistas<br />
señalan que en <strong>el</strong> largo plazo no será tan común. Otros creen que esto<br />
multiplicará <strong>el</strong> problema al aumentar los alumnos rezagados.<br />
La NCLB tiene poco impacto en la libertad <strong>de</strong> escoger la escu<strong>el</strong>a. A<strong>un</strong> cuando<br />
miles <strong>de</strong> estudiantes pue<strong>de</strong>n cambiar <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a cada año, sólo <strong>el</strong> 1% lo hace, ya<br />
que esto es difícil <strong>para</strong> los padres <strong>de</strong> familia, sobre todo en áreas rurales. Las<br />
críticas señalan que las escu<strong>el</strong>as que necesitan mejorar hacen trampa <strong>para</strong> no<br />
permitir que sus alumnos opten por otra escu<strong>el</strong>a, como retener sus calificaciones<br />
hasta que sea muy difícil inscribirse en otra institución educativa. 46<br />
En Febrero <strong>de</strong> 2007, <strong>un</strong>a comisión in<strong>de</strong>pendiente y bipartidista publicó <strong>un</strong> reporte<br />
en <strong>el</strong> que respaldan las partes <strong>de</strong> NCLB que han aumentado la calidad y equidad<br />
en <strong>el</strong> sistema escolar, y presentan recomendaciones <strong>para</strong> mejorar las áreas dón<strong>de</strong><br />
36
la ley vigente es débil. Entre otras, la comisión recomienda evaluaciones <strong>de</strong><br />
maestros y directores basadas en su eficacia, no en su experiencia; recursos y<br />
apoyo profesional <strong>para</strong> los maestros y directores que se concentran en instrucción<br />
eficaz; políticas que facilitan la oferta <strong>de</strong> maestros eficaces; mayor rendición <strong>de</strong><br />
cuentas <strong>para</strong> poblaciones rezagadas; incentivos <strong>para</strong> aumentar la taza <strong>de</strong><br />
graduación <strong>de</strong> educación pre<strong>para</strong>toria; opciones más fuertes <strong>para</strong> que los padres<br />
<strong>de</strong> familia puedan responzabilizar a las autorida<strong>de</strong>s educativas locales y fe<strong>de</strong>rales<br />
d<strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> la ley; más opciones <strong>para</strong> que los padres <strong>de</strong> familia <strong>el</strong>ijan las<br />
escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>seadas; intervenciones más agresivas y eficaces <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as con<br />
<strong>de</strong>sempeños insuficientes y más recursos <strong>para</strong> aumentar la capacidad <strong>de</strong> las<br />
escu<strong>el</strong>as <strong>para</strong> mejorar. Sus recomendaciones más fuertes buscan fortalecer la<br />
calidad y uso final <strong>de</strong> las evaluaciones estandarizadas, asegurar que las<br />
pre<strong>para</strong>torias preparen a sus egresados a<strong>de</strong>cuadamente <strong>para</strong> su futuro<br />
profesional, <strong>de</strong>sarrollar y fortalecer los sistemas <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> datos longitudinales<br />
y asegurar que los estándares estatales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño están alineados con <strong>el</strong><br />
NAEP.<br />
<strong>Sistema</strong> Educativo<br />
OTRAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES<br />
Inglaterra<br />
Las autorida<strong>de</strong>s locales son las responsables <strong>de</strong> la educación y ésta es gratuita <strong>de</strong><br />
los 5 a los 16 años; a partir <strong>de</strong> los 16, sigue siendo gratuita, mas no obligatoria. El<br />
currículum lo establece <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral y las autorida<strong>de</strong>s locales están<br />
obligadas a cumplirlo.<br />
Evaluación<br />
El período <strong>de</strong> enseñanza obligatoria está dividido en cuatro etapas f<strong>un</strong>damentales,<br />
5-7 años, 7-11 años, 11-14 años y 14-16 años. Al concluir <strong>de</strong> cada etapa<br />
f<strong>un</strong>damental, se realiza <strong>un</strong>a evaluación en las siguientes materias: a los 7 años<br />
presentan <strong>un</strong> examen <strong>de</strong> inglés y matemáticas, a los 11 años se aña<strong>de</strong> <strong>un</strong> examen<br />
<strong>de</strong> ciencias, a los 14 años los estudiantes tienen exámenes <strong>de</strong> inglés,<br />
37
matemáticas y ciencias, y a los 16, cada asignatura que <strong>el</strong> alumno estudia se<br />
evalúa <strong>para</strong> obtener <strong>el</strong> Certificado General <strong>de</strong> Enseñanza Sec<strong>un</strong>daria. 47<br />
Para entrar a la <strong>un</strong>iversidad los alumnos <strong>de</strong>ben presentar exámenes <strong>de</strong> salida<br />
también conocidos como A Lev<strong>el</strong>s, por cada materia que cursaron. Las<br />
calificaciones <strong>de</strong> estos exámenes van <strong>de</strong> «A» a la «E», siendo la «A» la<br />
calificación más alta. La mayoría <strong>de</strong> las <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Inglaterra solicitan<br />
cuando menos tres exámenes con «A», <strong>de</strong> aproximadamente 6 calificaciones.<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
En los años ochenta, Inglaterra estableció <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong><br />
pago por resultados que generó muchos problemas, pues los maestros se<br />
<strong>de</strong>dicaron a enseñar lo que aparecería en <strong>el</strong> examen. A<strong>de</strong>más, <strong>para</strong> no arriesgar<br />
sus ingresos, discriminaban a los alumnos con menos posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> obtener<br />
buenas calificaciones. Esto ocasionó que <strong>el</strong> programa terminara.<br />
Actualmente se siguen realizando evaluaciones estandarizadas a final <strong>de</strong> cada<br />
etapa, pero ya no están vinculadas a los su<strong>el</strong>dos o sanciones <strong>de</strong> los maestros.<br />
A<strong>un</strong> cuando se publican resultados nacionales, los individuales son confi<strong>de</strong>nciales.<br />
Se informa a los padres acerca d<strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> sus hijos y su com<strong>para</strong>ción con la<br />
media <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a y la nacional, tanto en la evaluación <strong>de</strong> los profesores como<br />
<strong>de</strong> las pruebas nacionales.<br />
Una experiencia exitosa en materia <strong>de</strong> supervisión es la Oficina <strong>de</strong> Estándares <strong>de</strong><br />
Educación, organismo autónomo que reporta directamente al Parlamento,<br />
encargado <strong>de</strong> supervisar <strong>el</strong> sistema educativo en Inglaterra, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> pre-<br />
escolar hasta <strong>el</strong> <strong>un</strong>iversitario. Esta oficina posee <strong>un</strong> marco transparente <strong>de</strong><br />
inspecciones: existe <strong>un</strong> programa publicado y las inspecciones tienen<br />
consecuencias claramente establecidas. No solamente se evalúa al director, como<br />
suce<strong>de</strong> en México, sino también <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> los maestros y <strong>el</strong> ambiente escolar,<br />
38
incluyendo la actitud <strong>de</strong> alumnos y padres <strong>de</strong> familia. Los reportes <strong>de</strong> cada<br />
escu<strong>el</strong>a pue<strong>de</strong>n consultarse vía Internet. 48<br />
Las inspecciones se conducen <strong>de</strong> acuerdo a su reglamento específico. Los<br />
requisitos y los resultados son públicos (Ofsted y TTA, 2002). Para aplicar estos<br />
criterios, los inspectores evalúan:<br />
• Valores y práctica profesionales: Son estándares que establecen las<br />
actitu<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño esperado <strong>de</strong> los profesores. Se <strong>de</strong>rivan d<strong>el</strong><br />
código profesional d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Enseñanza General <strong>para</strong> Inglaterra.<br />
• Conocimiento: Los profesores <strong>de</strong>ben tener <strong>un</strong>a comprensión clara <strong>de</strong> las<br />
materias que enseñan.<br />
• Enseñanza: Es la capacidad pedagógica <strong>de</strong> los maestros.<br />
Con base en <strong>el</strong> informe <strong>de</strong> los inspectores, las autorida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a inspeccionada están obligadas a <strong>el</strong>aborar <strong>un</strong> plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo tomando<br />
en cuenta las áreas <strong>de</strong> oport<strong>un</strong>idad <strong>de</strong> mejora <strong>de</strong>tectadas en <strong>el</strong> informe.<br />
Des<strong>de</strong> 1997, Inglaterra lleva a cabo <strong>un</strong>a reforma integral <strong>de</strong> la educación primaria<br />
y la sec<strong>un</strong>daria. La tabla siguiente <strong>de</strong>scribe las características <strong>de</strong> la reforma en<br />
primaria:<br />
39
Reformas al sistema educativo en Inglaterra en <strong>el</strong> período (1997-2002) 49<br />
Estándares ambiciosos Altos estándares en <strong>el</strong> currículo nacional.<br />
Devolución <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s<br />
Información<br />
a<strong>de</strong>cuada/Objetivos claros<br />
Acceso a mejores prácticas y<br />
a <strong>de</strong>sarrollo profesional <strong>de</strong><br />
alta calidad<br />
Evaluaciones nacionales <strong>para</strong> las eda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 7, 11, 14 y 16 años.<br />
Programas <strong>de</strong> enseñanza <strong>de</strong>tallados con base en mejores prácticas.<br />
Pruebas <strong>de</strong> Clase M<strong>un</strong>dial opcionales.<br />
Escu<strong>el</strong>as como <strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
Devolución <strong>de</strong> recursos y faculta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> contratar recursos humanos.<br />
Fondos asignados según <strong>el</strong> número <strong>de</strong> alumnos.<br />
Ingreso sin restricciones.<br />
Datos recopilados por alumno.<br />
Análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño a partir <strong>de</strong> pruebas nacionales.<br />
Datos anuales <strong>de</strong> referencia (benchmark) <strong>para</strong> cada escu<strong>el</strong>a.<br />
Com<strong>para</strong>ción entre escu<strong>el</strong>as similares.<br />
Metas establecidas a niv<strong>el</strong> distrito escolar y a niv<strong>el</strong> escu<strong>el</strong>a.<br />
<strong>Desarrollo</strong> profesional incluido en priorida<strong>de</strong>s nacionales.<br />
<strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo.<br />
Sitio <strong>de</strong> estándares en Internet.<br />
Responsabilida<strong>de</strong>s a niv<strong>el</strong> distrito,<br />
Devolución <strong>de</strong> fondos <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollo profesional a niv<strong>el</strong> escu<strong>el</strong>a.<br />
Investigación sobre reforma educativa.<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> cuentas <strong>Sistema</strong> nacional <strong>de</strong> inspección <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as y distritos.<br />
Introducción <strong>de</strong><br />
recompensas, asistencia y<br />
consecuencias<br />
Cada escu<strong>el</strong>a es inspeccionada cada 4-6 años.<br />
Todas las inspecciones son publicadas.<br />
Publicación anual <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño y metas por escu<strong>el</strong>a y distrito.<br />
Para escu<strong>el</strong>as exitosas:<br />
Oport<strong>un</strong>idad <strong>para</strong> tomar rol <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo.<br />
Eventos <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebración.<br />
Desregulación.<br />
Esquemas <strong>de</strong> reconocimiento escolar.<br />
Incremento en autonomía sobre <strong>el</strong> currículo y manejo <strong>de</strong> recursos.<br />
Para todas las escu<strong>el</strong>as:<br />
Plan post-inspección<br />
Fondos <strong>para</strong> asistir la implementación d<strong>el</strong> plan<br />
Monitoreo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño por distrito<br />
Para escu<strong>el</strong>as con bajo <strong>de</strong>sempeño:<br />
Plan <strong>de</strong> acción prescrito.<br />
Posible retiro <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> presupuesto y <strong>de</strong> otras responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Monitoreo d<strong>el</strong> distrito y nacional.<br />
Fondos adicionales <strong>para</strong> asistir la mejora.<br />
Para escu<strong>el</strong>as con mal <strong>de</strong>sempeño:<br />
Consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> cierre.<br />
Plan distrital con plazos <strong>para</strong> mostrar mejora (máximo dos años).<br />
Monitoreo nacional tres veces por año.<br />
Para distritos con mal <strong>de</strong>sempeño:<br />
Intervención d<strong>el</strong> gobierno central.<br />
Posible contratación <strong>de</strong> servicios d<strong>el</strong> sector privado.<br />
40
Los resultados <strong>de</strong> la reforma se muestran en <strong>el</strong> siguiente cuadro:<br />
Porcentaje <strong>de</strong> alumnos que alcanzan niv<strong>el</strong> 4+<br />
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004<br />
Inglés 63 65 71 75 75 75 75 77<br />
Matemáticas 62 59 69 72 71 73 73 74<br />
Si bien todavía hay mucho por mejorar, los resultados académicos alcanzados en<br />
<strong>el</strong> período 1997-2004 muestran avances importantes, por lo que se pue<strong>de</strong> concluir<br />
que la rendición <strong>de</strong> cuentas está dando buenos resultados en Inglaterra.<br />
<strong>Sistema</strong> Educativo<br />
Québec, Canadá<br />
El sistema educativo compren<strong>de</strong> la educación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> ciclo preescolar hasta la<br />
enseñanza <strong>un</strong>iversitaria. El sistema escolar está organizado en seis años <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>a primaria, cinco <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a sec<strong>un</strong>daria, dos d<strong>el</strong> sistema colegial y cuatro<br />
d<strong>el</strong> sistema <strong>un</strong>iversitario. La enseñanza es gratuita <strong>para</strong> todos los resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
Québec, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> jardín <strong>de</strong> niños hasta <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> colegial incluido. 50<br />
Existe también <strong>un</strong>a red <strong>de</strong> establecimientos privados reconocidos por <strong>el</strong> Ministerio<br />
<strong>de</strong> Educación, Recreación y Deportes, que imparten los programas oficiales <strong>de</strong><br />
estudio. Para ingresar hay que pagar <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> escolaridad y respetar las<br />
condiciones <strong>de</strong> admisión.<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en los Padres <strong>de</strong> Familia<br />
El régimen escolar <strong>de</strong> Québec promueve la colaboración <strong>de</strong> los padres en la<br />
propuesta educativa <strong>de</strong> sus hijos con su participación en varios niv<strong>el</strong>es: consejo<br />
escolar, comité <strong>de</strong> padres <strong>de</strong> la comisión escolar y comité consultivo <strong>de</strong> transporte<br />
<strong>de</strong> alumnos.<br />
En 1967 los ministros <strong>de</strong> educación <strong>de</strong> las provincias canadienses crearon <strong>un</strong> foro<br />
<strong>para</strong> discutir y analizar propuestas <strong>para</strong> mejorar la calidad educativa 38 . Este foro es<br />
41
la voz nacional <strong>para</strong> la educación en Canadá, <strong>el</strong> mecanismo a través d<strong>el</strong> cual los<br />
ministros consultan, actúan y cooperan con <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral.<br />
Des<strong>de</strong> 1997 se creó <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> tableros que dan a conocer <strong>un</strong> reporte <strong>de</strong><br />
calidad, <strong>el</strong> cual incluye la com<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> la institución con otras escu<strong>el</strong>as,<br />
plantillas docentes y alumnos.<br />
En todas las escu<strong>el</strong>as públicas <strong>de</strong> Québec se establecieron consejos d<strong>el</strong><br />
planeación que <strong>de</strong>sarrollan <strong>un</strong> plan anual con las metas y los resultados d<strong>el</strong><br />
tablero <strong>para</strong> la mejora. Las escu<strong>el</strong>as utilizan estos planes <strong>para</strong> rendir cuentas<br />
anualmente a la com<strong>un</strong>idad, padres <strong>de</strong> familia y alumnos. Con la aplicación <strong>de</strong><br />
exámenes estandarizados se realizan diagnósticos <strong>para</strong> realizar las<br />
com<strong>para</strong>ciones entre estudiantes, maestros y escu<strong>el</strong>as.<br />
En 1997 se fijaron metas específicas <strong>para</strong> mejorar la rendición <strong>de</strong> cuentas y la<br />
eficacia <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> sistema escolar. Se incluyó <strong>un</strong> nuevo plan <strong>de</strong> estudios;<br />
rendición constante <strong>de</strong> resultados específicos <strong>de</strong> cada materia por parte d<strong>el</strong><br />
profesor y d<strong>el</strong> alumno. A<strong>de</strong>más, se establecieron consejos consultivos que<br />
evalúan la capacidad d<strong>el</strong> profesor en su área, recibiendo incentivos en atención a<br />
su capacidad y experiencia. 51<br />
Los jóvenes <strong>de</strong> Québec clasifican muy alto en las pruebas internacionales <strong>de</strong><br />
matemáticas, sobre todo <strong>de</strong> ciencias, situándose sistemáticamente por encima <strong>de</strong><br />
la media <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la Organización <strong>para</strong> la Cooperación y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong><br />
Económico y <strong>de</strong> la media canadiense.<br />
<strong>Sistema</strong> Educativo<br />
Nueva Z<strong>el</strong>anda<br />
42<br />
52, 53<br />
El sistema educativo <strong>de</strong> Nueva Z<strong>el</strong>anda se basa en <strong>el</strong> sistema británico. La<br />
educación básica está a cargo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales y <strong>el</strong> gobierno central <strong>de</strong>
la educación superior. Los alumnos empiezan la primaria a los 5 años, pasan a<br />
<strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a intermedia a los 11 años y <strong>de</strong>spués a la sec<strong>un</strong>daria a los 13 años.<br />
La mayoría <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as sec<strong>un</strong>darias son estatales, pero existen escu<strong>el</strong>as<br />
sec<strong>un</strong>darias privadas que cultivan las tradiciones y r<strong>el</strong>igiones d<strong>el</strong> país. La mayor<br />
parte <strong>de</strong> los 2,300 colegios <strong>de</strong> primaria y 330 colegios <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria están<br />
financiados por <strong>el</strong> estado y administrados por comisiones <strong>de</strong> padres <strong>de</strong> familia y<br />
autorida<strong>de</strong>s escolares.<br />
Reforma Educativa y <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
En 1989 <strong>el</strong> parlamento <strong>de</strong> Nueva Z<strong>el</strong>anda transformó <strong>el</strong> sistema educativo al crear<br />
<strong>el</strong> programa Escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong> Mañana. Este programa consistió en:<br />
• Transformación d<strong>el</strong> Departamento <strong>de</strong> Educación en Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación.<br />
• Descentralización <strong>de</strong> las antiguas f<strong>un</strong>ciones d<strong>el</strong> Departamento <strong>de</strong><br />
Educación.<br />
• Descentralización <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> primarias y sec<strong>un</strong>darias a<br />
consejos locales, integradas por padres <strong>de</strong> familia.<br />
• Evaluación d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar por parte <strong>de</strong> inspectores.<br />
• Publicación <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> las evaluaciones.<br />
• Actualmente dos agencias están involucradas en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar. El<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación establece <strong>un</strong> convenio con las escu<strong>el</strong>as en don<strong>de</strong><br />
se <strong>de</strong>finen sus recursos, <strong>el</strong> currículum y las prácticas aceptadas; y la<br />
Oficina <strong>de</strong> Re<strong>un</strong>ión Educativa, evalúa <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño y publica los<br />
resultados <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a.<br />
El sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas se basa en evaluaciones muestrales a<br />
alumnos representativos nacionalmente. Éstas i<strong>de</strong>ntifican los aspectos en don<strong>de</strong><br />
hubo mejoras, y los resultados se com<strong>para</strong>n con los <strong>de</strong> años anteriores.<br />
Adicionalmente, se obtiene información <strong>para</strong> establecer priorida<strong>de</strong>s, cambios en <strong>el</strong><br />
currículum y políticas <strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> los profesores.<br />
43
Las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>ben establecer metas específicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño académico, en<br />
conj<strong>un</strong>to con <strong>el</strong> Ministerio. Estas metas se incorporan a sus planes <strong>de</strong> largo plazo<br />
y <strong>de</strong>ben presentar informes anuales <strong>de</strong> su cumplimiento. El objetivo es aumentar<br />
<strong>el</strong> aprovechamiento y reducir la disparidad entre grupos <strong>de</strong> estudiantes, sobre todo<br />
en <strong>el</strong> idioma y cultura <strong>de</strong> los indígenas Maori.<br />
A<strong>un</strong> cuando la Oficina <strong>de</strong> Re<strong>un</strong>ión Educativa visita las escu<strong>el</strong>as y evalúa su<br />
trabajo, no tiene autoridad <strong>para</strong> exigir cambios en las escu<strong>el</strong>as, sólo <strong>el</strong> Ministerio<br />
<strong>de</strong> Educación pue<strong>de</strong> hacerlo. Sin embargo, en la práctica, la Oficina <strong>de</strong> Re<strong>un</strong>ión<br />
Educativa es la agencia gubernamental con mayor injerencia en la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas. A pesar <strong>de</strong> no ser obligatorio, los resultados <strong>de</strong> la inspección están a<br />
disposición <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia y <strong>de</strong> la sociedad en general.<br />
El objetivo d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> Nueva Z<strong>el</strong>anda es mejorar <strong>el</strong><br />
aprendizaje <strong>de</strong> los estudiantes y <strong>el</strong>evar la calidad d<strong>el</strong> diseño, evaluación y<br />
enseñanza <strong>de</strong> los programas. A<strong>de</strong>más, se busca que todas las escu<strong>el</strong>as cumplan<br />
estándares mínimos <strong>de</strong> calidad. Nueva Z<strong>el</strong>anda también implantó <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>as charter, que ofrece otras opciones fuera <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as tradicionales.<br />
Retos d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
Según alg<strong>un</strong>os investigadores, en <strong>un</strong> principio la Oficina <strong>de</strong> Evaluación Educativa<br />
se consi<strong>de</strong>ró como <strong>un</strong>a agencia amenazadora que no ofrecía ayuda. Las quejas<br />
<strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>stacaban que no podían <strong>de</strong>finir las medidas que serían<br />
evaluadas, y que los reportes siempre eran negativos. Se <strong>de</strong>cía que lo positivo se<br />
veía como algo esperado y se enfatizaba lo negativo.<br />
En <strong>el</strong> nuevo mod<strong>el</strong>o, la Oficina <strong>de</strong> Evaluación Educativa a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> revisar y<br />
evaluar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar, ofrece asistencia <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir mejores políticas;<br />
guía y sugiere programas alternativos que ofrezcan mejores resultados y propicia<br />
la auto-evaluación en las escu<strong>el</strong>as.<br />
44
<strong>Sistema</strong> Educativo<br />
Australia<br />
45<br />
54, 55, 56, 57<br />
Está dividido en pre-grado, primaria, bachillerato, tecnológico, <strong>un</strong>iversidad y<br />
posgrados. Australia cuenta con aproximadamente 9,000 colegios <strong>de</strong> primaria y<br />
bachillerato (70% son públicos) y 38 <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s (todas perteneciente al<br />
estado). En los colegios estatales, los australianos no pagan matrícula ni <strong>de</strong><br />
pensión. Por ley, la responsabilidad <strong>de</strong> proveer, regular y financiar la educación<br />
recae en <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> cada estado y territorio.<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
A niv<strong>el</strong> nacional, <strong>el</strong> gobierno trabaja con los estados, territorios, escu<strong>el</strong>as privadas,<br />
con autorida<strong>de</strong>s, padres <strong>de</strong> familia, educadores y otras organizaciones <strong>para</strong><br />
mejorar la calidad educativa. Las estrategias y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas y servicios<br />
a niv<strong>el</strong> nacional están coordinadas por <strong>el</strong> Consejo Ministerial <strong>de</strong> Educación,<br />
Empleo, Capacitación y Jóvenes. El sistema <strong>de</strong> cooperación está basado en las<br />
metas nacionales <strong>de</strong> la educación, establecidas en 1999. Los objetivos se enfocan<br />
a los resultados <strong>de</strong> aprendizaje <strong>de</strong> los alumnos, la provisión <strong>de</strong> <strong>un</strong>a estructura <strong>de</strong><br />
reportes nacionales d<strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> los estudiantes y la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s escolares.<br />
Las Cooperativas <strong>de</strong> Padres <strong>de</strong> Familia y Escu<strong>el</strong>as son <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong><br />
participación que se <strong>de</strong>sarrolló en cooperación con distintas organizaciones como<br />
<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Escu<strong>el</strong>as Públicas, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Padres <strong>de</strong> Familia y las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as públicas y privadas, asociaciones <strong>de</strong> directores,<br />
académicos y com<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s estudiantiles en todo <strong>el</strong> país. Su objetivo es ayudar a<br />
las com<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s escolares a construir <strong>un</strong>a corresponsabilidad efectiva con las<br />
familias <strong>para</strong> apoyar <strong>el</strong> aprendizaje <strong>de</strong> los estudiantes. También se asegura que<br />
los padres y <strong>el</strong> personal <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as entiendan que la responsabilidad <strong>de</strong> la<br />
educación <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> d<strong>el</strong> trabajo en equipo.
Los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> educación obtienen datos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as a<br />
través <strong>de</strong> evaluaciones en tercero o quinto grado <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as primarias. Esta<br />
información se dif<strong>un</strong><strong>de</strong> mediante reportes escritos y re<strong>un</strong>iones entre padres <strong>de</strong><br />
familia y docentes. En <strong>el</strong>los se incluye <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo en áreas como actitud,<br />
esfuerzo, hábitos <strong>de</strong> trabajo, asistencia y valores. El progreso en estos conceptos<br />
se com<strong>para</strong> con las metas <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a.<br />
Para cumplir con las metas se crearon los Premios Nacionales <strong>para</strong> la Educación<br />
<strong>de</strong> Calidad, otorgados por primera vez en 2003. Los premios reconocen a<br />
maestros, directores y personal administrativo que contribuyen a la com<strong>un</strong>idad<br />
escolar y a mejorar los resultados <strong>de</strong> los estudiantes. Las categorías se divi<strong>de</strong>n en<br />
exc<strong>el</strong>encia <strong>de</strong> maestros, directores, mejoramiento escolar, compañerismo entre<br />
familias y escu<strong>el</strong>as, li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> maestros principiantes. Estos premios no están<br />
consi<strong>de</strong>rados en <strong>un</strong> sistema formal <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
Los sindicatos <strong>de</strong> maestros y la burocracia obstaculizan la diseminación <strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> las evaluaciones, argumentando que <strong>el</strong>lo daña la reputación <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>as y la autoestima <strong>de</strong> los alumnos.<br />
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES: AMÉRICA LATINA<br />
Descentralización y <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en América Latina<br />
Durante las últimas dos décadas d<strong>el</strong> siglo XX, la mayoría <strong>de</strong> los países<br />
latinoamericanos se ha preocupado por <strong>de</strong>scentralizar los servicios y las<br />
obligaciones educativas <strong>de</strong> los gobiernos fe<strong>de</strong>rales 58 (ver Gráfica 1). Para <strong>el</strong> año<br />
2000 sólo Costa Rica, Ecuador, Panamá y Uruguay mantenían sistemas<br />
educativos totalmente centralizados. Los motivos <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> este esfuerzo fueron:<br />
• Eficientar <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los recursos en los sistemas educativos.<br />
• Mejorar la calidad educativa e incrementar la rendición <strong>de</strong> cuentas<br />
• Adaptar la educación al contexto y necesida<strong>de</strong>s locales.<br />
46
Gráfica 1: Número <strong>de</strong> Países con Reformas Educativas en América Latina 59<br />
La <strong>de</strong>scentralización educativa en la región, generó alg<strong>un</strong>os acomodos entre los<br />
distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno y por lo tanto en los esquemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas. En alg<strong>un</strong>os casos se realizó <strong>un</strong>a gran <strong>de</strong>scentralización hacia las<br />
escu<strong>el</strong>as, en otros <strong>el</strong> gobierno central mantuvo <strong>el</strong> control <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> las<br />
f<strong>un</strong>ciones.<br />
Tipos <strong>de</strong> Descentralización<br />
En este contexto i<strong>de</strong>ntificamos varios niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización, según las<br />
priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada reforma. La literatura i<strong>de</strong>ntifica cuatro tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
escolares/educativas susceptibles a <strong>de</strong>scentralizarse d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral:<br />
47
Organización<br />
pedagógica y <strong>de</strong><br />
instrucción<br />
Administración d<strong>el</strong><br />
personal<br />
Tabla 2. Factores Educativos 60<br />
• S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a por parte d<strong>el</strong> alumno.<br />
• Tiempos <strong>de</strong> instrucción.<br />
• S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> libros <strong>de</strong> texto.<br />
• Definición d<strong>el</strong> contenido d<strong>el</strong> plan <strong>de</strong> estudios.<br />
• S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> métodos pedagógicos.<br />
• Contratar y remover al director <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a.<br />
• Reclutar y contratar a maestros.<br />
• Definir y aumentar los su<strong>el</strong>dos <strong>de</strong> maestros.<br />
• Definir responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> instrucción.<br />
• Definir las políticas <strong>de</strong> capacitación.<br />
Planeación • Crear o cerrar <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a.<br />
• S<strong>el</strong>eccionar los programas ofrecidos por las<br />
escu<strong>el</strong>as.<br />
• Definir d<strong>el</strong> contenido d<strong>el</strong> curso.<br />
• Establecer las evaluaciones <strong>para</strong> monitorear <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño escolar.<br />
Recursos • Establecer planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Distribuir <strong>el</strong> presupuesto <strong>para</strong> <strong>el</strong> personal.<br />
• Distribuir <strong>el</strong> presupuesto financiero.<br />
• Distribuir <strong>el</strong> recursos <strong>para</strong> la capacitación.<br />
48
Dependiendo <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> cada reforma, los países <strong>de</strong> América Latina<br />
<strong>de</strong>scentralizaron la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en la siguiente forma:<br />
N=Nacional, R= Regional, L= Local, E= Escu<strong>el</strong>a<br />
Tipo <strong>de</strong><br />
Decisión<br />
Org.<br />
pedagógica<br />
y <strong>de</strong><br />
Decisión ARGENTINA MINAS<br />
Niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
Tabla 3: ¿Quiénes toman las <strong>de</strong>cisiones? 61<br />
GERAIS<br />
49<br />
CHILE EL<br />
SALVADOR<br />
MÉXICO NICARAGUA<br />
<strong>de</strong>scentralización R E L E R E<br />
S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> textos E E E E N E<br />
instrucción S<strong>el</strong>ección <strong>de</strong><br />
Admon. d<strong>el</strong><br />
personal<br />
Planeación<br />
Recursos<br />
métodos<br />
pedagógicos<br />
Contratar y remover<br />
al director <strong>de</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a<br />
Reclutar y contratar<br />
a maestros<br />
Definir y/o aumentar<br />
los su<strong>el</strong>dos <strong>de</strong><br />
maestros<br />
Definir exámenes<br />
Plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
Determinar gastos<br />
Distribuir <strong>el</strong><br />
presupuesto <strong>de</strong><br />
personal<br />
E E E E E E<br />
R E L E R E<br />
R R L E R E<br />
R R L N N E<br />
N R N N N N<br />
- E E E - E<br />
R R N,L N R N,E<br />
R R L N R E
Como se observa en la Tabla 3, en México las <strong>de</strong>cisiones a niv<strong>el</strong> escu<strong>el</strong>a aún se<br />
encuentran sumamente limitadas. La <strong>de</strong>scentralización educativa se originó a niv<strong>el</strong><br />
estatal y la fe<strong>de</strong>ración todavía mantiene <strong>un</strong>a parte importante <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones.<br />
Mejores Prácticas <strong>de</strong> América Latina<br />
Brasil 62<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> la provisión <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> educación básica recae en los<br />
estados y m<strong>un</strong>icipios. Los estados cuentan con la autonomía suficiente <strong>para</strong><br />
establecer sus mecanismos <strong>de</strong> evaluación y rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
Minas Gerais<br />
Fue <strong>el</strong> primer estado brasileño en establecer <strong>un</strong>a política <strong>de</strong> evaluación educativa<br />
censal. Los objetivos <strong>de</strong> esta política fueron: 63<br />
• Medir <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los alumnos al final d<strong>el</strong> Ciclo Básico <strong>de</strong><br />
Alfabetismo. 64<br />
• Generar datos <strong>para</strong> su utilización en la formulación <strong>de</strong> <strong>un</strong>a política <strong>de</strong><br />
instrucción <strong>de</strong> lectura y escritura.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar problemas curriculares críticos.<br />
• Ofrecer a los maestros apoyo <strong>para</strong> superar las dificulta<strong>de</strong>s.<br />
La política <strong>de</strong> evaluación fue también <strong>un</strong>a oport<strong>un</strong>idad <strong>para</strong> medir la efectividad <strong>de</strong><br />
la primera auto-evaluación en Brasil. Sin embargo, a<strong>un</strong> cuando esta evaluación<br />
proveía <strong>el</strong>ementos <strong>para</strong> la rendición <strong>de</strong> cuentas, no se utilizó <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo.<br />
En <strong>el</strong> año 2000 se modificó la política <strong>de</strong> evaluación educativa <strong>de</strong> Minas Gerais,<br />
creando <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación Pública (SIMAVE), que<br />
significó <strong>un</strong> gran avance en este campo. A pesar <strong>de</strong> las mejoras en <strong>el</strong><br />
levantamiento <strong>de</strong> la información, Minas Gerais mantiene <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición<br />
50
<strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> «bajas consecuencias.» El SIMAVE no vincula los resultados<br />
educativos a consecuencias, positivas o negativas <strong>para</strong> los actores en la<br />
educación.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> contar con <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> evaluación, Minas Gerais <strong>de</strong>scentralizó parte<br />
importante <strong>de</strong> la educación a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a y su localidad. Con<br />
este proceso, las escu<strong>el</strong>as ahora pue<strong>de</strong>n s<strong>el</strong>eccionar sus libros <strong>de</strong> texto,<br />
establecer <strong>un</strong> plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo pedagógico y administrar los recursos no<br />
vinculados al personal. A<strong>un</strong> cuando <strong>el</strong> ministerio <strong>de</strong> educación establece los<br />
requisitos <strong>para</strong> ser profesor y/o director, las escu<strong>el</strong>as son las encargadas <strong>de</strong><br />
contratar, capacitar, evaluar y, en su caso, <strong>de</strong>spedir a los maestros.<br />
La máxima autoridad es <strong>el</strong> Colegiado Escolar, formado por maestros, padres <strong>de</strong><br />
familia, estudiantes y f<strong>un</strong>cionarios administrativos <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a. Para su<br />
contratación, los candidatos a directores tienen que presentar <strong>un</strong> examen escrito.<br />
Aquéllos con las calificaciones más altas <strong>de</strong>ben presentar <strong>un</strong> programa <strong>de</strong> trabajo<br />
a la com<strong>un</strong>idad y es ésta quien <strong>el</strong>ige al director <strong>de</strong>mocráticamente. Con su<br />
participación en este proceso, la com<strong>un</strong>idad ha adquirido <strong>un</strong> importante po<strong>de</strong>r en<br />
los as<strong>un</strong>tos educativos en <strong>un</strong> estado y en su propia escu<strong>el</strong>a.<br />
A pesar <strong>de</strong> que no existe <strong>un</strong>a evaluación sistemática <strong>de</strong> la reforma, los alumnos <strong>de</strong><br />
Minas Gerais poseen <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico más alto <strong>de</strong> acuerdo a los<br />
exámenes estandarizados. Las reformas se consi<strong>de</strong>ran tan exitosas que otros<br />
estados replicaron <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o en sus sistemas educativos.<br />
Ceará<br />
Este estado creó <strong>un</strong> sistema formal <strong>de</strong> incentivos <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as participantes en<br />
programas <strong>de</strong> evaluación con <strong>el</strong> que estimula a la escu<strong>el</strong>a, sus maestros y sus<br />
alumnos a obtener buenos resultados. Prevé <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> recompensas<br />
51
<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> evaluaciones externas y, en los casos exitosos,<br />
se premian económicamente y se reconocen públicamente.<br />
Las características d<strong>el</strong> premio son:<br />
• Se evalúan portugués y matemáticas en cuarto y octavo grados.<br />
• Las mejores 100 escu<strong>el</strong>as reciben <strong>el</strong> premio, siempre y cuando mantengan<br />
<strong>un</strong> promedio arriba <strong>de</strong> 5, <strong>de</strong> <strong>un</strong>a escala d<strong>el</strong> 1 al 10.<br />
• Para las mejores 50 escu<strong>el</strong>as <strong>el</strong> premio es <strong>el</strong> 100% <strong>de</strong> lo asignado <strong>para</strong> ese<br />
año.<br />
• Para las siguientes 50 <strong>el</strong> premio es d<strong>el</strong> 50%.<br />
• El premio es <strong>para</strong> cada miembro d<strong>el</strong> personal <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a.<br />
• Para <strong>el</strong> año 2002 <strong>el</strong> premio fue <strong>de</strong> $270 USD <strong>para</strong> los docentes y $100 USD<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> personal administrativo.<br />
• Los alumnos con mejores p<strong>un</strong>tajes también reciben premios.<br />
Este programa aún no ha sido evaluado. Sin embargo, al utilizar únicamente a los<br />
p<strong>un</strong>tajes como medida <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño académico, sin consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> contexto<br />
escolar y origen <strong>de</strong> los alumnos, pue<strong>de</strong> pre<strong>de</strong>cirse que los «ganadores» d<strong>el</strong><br />
premio siempre serán <strong>de</strong> zonas urbanas.<br />
Rio <strong>de</strong> Janeiro<br />
Creado en 2000 bajo <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> Nueva Escu<strong>el</strong>a, <strong>el</strong> programa busca mejorar la<br />
calidad <strong>de</strong> la educación, establecer métodos más <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> gestión escolar,<br />
integrar la acción gubernamental y mejorar las condiciones <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los<br />
profesores, la <strong>un</strong>iversalización <strong>de</strong> la asistencia, mejorar las rem<strong>un</strong>eraciones y la<br />
capacitación <strong>de</strong> los maestros.<br />
El programa evalúa tres componentes <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as:<br />
• Desempeño académico: promedio <strong>de</strong> los p<strong>un</strong>tajes <strong>de</strong> los alumnos en<br />
portugués y matemáticas.<br />
52
• El índice <strong>de</strong> gestión: indicador que permite medir la capacidad<br />
administrativa <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as (planificación, integración con la com<strong>un</strong>idad,<br />
participación, proceso educativo, enseñanza, recursos humanos, recursos<br />
financieros, infraestructura y nutrición).<br />
• El índice <strong>de</strong> eficiencia: se refiere al índice <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a <strong>para</strong><br />
cada <strong>un</strong>o <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es y modalida<strong>de</strong>s ofrecidas.<br />
El índice final es <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> los tres indicadores. Las escu<strong>el</strong>as son clasificadas<br />
en cinco niv<strong>el</strong>es según su <strong>de</strong>sempeño. Cada niv<strong>el</strong> significa <strong>un</strong>a gratificación<br />
mensual distinta. La máxima bonificación es <strong>de</strong> $170 USD <strong>para</strong> maestros <strong>de</strong><br />
tiempo completo y $125 USD <strong>para</strong> los directores.<br />
Paraná<br />
Avanzó consi<strong>de</strong>rablemente hacia <strong>un</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas basado en <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho a voz <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia y <strong>de</strong> la sociedad. La Secretaría <strong>de</strong><br />
Educación <strong>de</strong> Paraná produce los informes d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar que ofrecen<br />
información r<strong>el</strong>evante y accesible <strong>para</strong> los padres <strong>de</strong> familia. Asimismo da<br />
instrucciones <strong>de</strong> cómo utilizar la información <strong>para</strong> promover mejoras en las<br />
escu<strong>el</strong>as. Este esquema no ofrece a los maestros ningún incentivo positivo o<br />
negativo.<br />
La Libreta <strong>de</strong> Notas Escolares (ver Anexo 3) fue introducida por primera vez en<br />
2001. Es otro componente <strong>de</strong> <strong>un</strong>a amplia estrategia <strong>para</strong> fortalecer a la sociedad<br />
<strong>de</strong> Paraná y contrarrestar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> sindicato <strong>de</strong> maestros.<br />
Nicaragua<br />
Como resultado d<strong>el</strong> nuevo gobierno <strong>de</strong> coalición <strong>de</strong> 1991, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
Nicaragua estableció Consejos Consultivos en las escu<strong>el</strong>as públicas con <strong>el</strong><br />
objetivo <strong>de</strong> involucrar a la com<strong>un</strong>idad y a los padres <strong>de</strong> familia en la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a. Los consejos se integran por <strong>el</strong> director <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a,<br />
53
los maestros, padres <strong>de</strong> familia y estudiantes. Su número varía según <strong>el</strong> tamaño<br />
<strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a. Todos sus miembros, excepto los estudiantes, tienen voz y voto.<br />
Mediante <strong>un</strong>a reforma efectuada en 1993, los Consejos Consultivos se<br />
convirtieron en Consejos Directivos, con mayores faculta<strong>de</strong>s administrativas, lo<br />
cual confirió autonomía a las escu<strong>el</strong>as y transferencia <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
administrativas a los consejos.<br />
En 1995 se llevó a cabo <strong>un</strong>a reforma que separó la administración <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as<br />
rurales <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as urbanas. Para las primeras se crearon los Núcleos<br />
Educativos Rurales Autónomos (NER) que son grupos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as rurales,<br />
formadas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a central o eje. Todos los miembros <strong>de</strong> cada<br />
NER participan en <strong>un</strong> consejo directivo.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los NER su consejo directivo está basado en la escu<strong>el</strong>a central, que<br />
usualmente es la más gran<strong>de</strong> en número y la única que tiene <strong>un</strong> director. En<br />
promedio, los NER están conformados por dos a cuatro escu<strong>el</strong>as.<br />
Las escu<strong>el</strong>as autónomas, ya sean urbanas o rurales, cuentan con faculta<strong>de</strong>s<br />
parecidas a las <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as privadas (ver Tabla 4). A<strong>un</strong>que legalmente las<br />
escu<strong>el</strong>as son autónomas, no todas ejercitan sus faculta<strong>de</strong>s.<br />
54
F<strong>un</strong>ciones<br />
Tabla 4: Reforma Educativa en Nicaragua<br />
Antes <strong>de</strong> la<br />
reforma<br />
55<br />
Post-<br />
Reforma<br />
Escu<strong>el</strong>as<br />
Privadas<br />
Estructura d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> Educativo Ministerio Ministerio Ministerio<br />
Promociones d<strong>el</strong> Personal Ministerio Ministerio Ministerio<br />
Establecer <strong>el</strong> Currículo Ministerio Ministerio Ministerio<br />
Certificar Maestros Ministerio Ministerio Ministerio<br />
Expandir las horas <strong>de</strong> cada tema Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Programación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s extra-<br />
curriculares<br />
Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Establecer Métodos Pedagógicos Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Formular plan pedagógico anual Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
S<strong>el</strong>eccionar libros <strong>de</strong> texto Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Evaluar Estudiantes Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Establecer equivalencias entre<br />
escu<strong>el</strong>as<br />
Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Contratar y <strong>de</strong>spedir a <strong>un</strong> director Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Contratar y <strong>de</strong>spedir a maestros Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Establecer obligaciones <strong>de</strong><br />
estudiantes y administrativos<br />
Establecer y Administrar <strong>el</strong><br />
presupuesto<br />
Establecer cuotas <strong>para</strong> servicios<br />
extras<br />
Ministerio y<br />
Escu<strong>el</strong>a<br />
Ministerio y<br />
Escu<strong>el</strong>a<br />
Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Ministerio Ministerio Escu<strong>el</strong>a<br />
Establecer cuotas vol<strong>un</strong>tarias Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Establecer cuotas mensuales Ministerio Escu<strong>el</strong>a Escu<strong>el</strong>a<br />
Fuente: King and Soler 65<br />
A<strong>un</strong> cuando la reforma es <strong>un</strong> avance importante en la rendición <strong>de</strong> cuentas, no<br />
existen mecanismos <strong>para</strong> evaluar a los alumnos y establecer las<br />
responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los profesores. Sin embargo, los directores y maestros sí<br />
tienen <strong>el</strong> incentivo <strong>de</strong> cumplir con las expectativas d<strong>el</strong> Consejo.
Las evaluaciones a las reformas muestran que gracias a la autonomía, las<br />
escu<strong>el</strong>as toman cada día más <strong>de</strong>cisiones r<strong>el</strong>acionadas con la educación, y<br />
encuentran que la autonomía real <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as (medida por la cantidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones que toman en la práctica) está altamente r<strong>el</strong>acionada con <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño académico.<br />
Colombia<br />
En 1992, estableció <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> vales o vouchers <strong>de</strong>stinados a grupos<br />
específicos <strong>de</strong> educación sec<strong>un</strong>daria. El principal objetivo d<strong>el</strong> programa era<br />
incrementar la transición <strong>de</strong> los niños pobres <strong>de</strong> la educación primaria a la<br />
sec<strong>un</strong>daria. La participación en este programa, tanto por parte <strong>de</strong> los m<strong>un</strong>icipios<br />
como <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as privadas, fue vol<strong>un</strong>taria.<br />
Los vouchers son <strong>un</strong>a herramienta que provee a los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong> <strong>un</strong> vale<br />
que pue<strong>de</strong>n usar <strong>para</strong> inscribir a <strong>un</strong> hijo en <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a pública o en <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a<br />
privada. El sistema <strong>de</strong> vouchers está enfocado a los estudiantes más pobres. La<br />
s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> los beneficiarios consi<strong>de</strong>ra las características socioeconómicas <strong>de</strong><br />
sus localida<strong>de</strong>s, por lo que <strong>para</strong> recibir los vouchers, <strong>el</strong> alumno y su familia <strong>de</strong>ben<br />
comprobar que resi<strong>de</strong>n en <strong>un</strong>a zona <strong>de</strong> alta marginación.<br />
El monto d<strong>el</strong> voucher varía según la escu<strong>el</strong>a y la cantidad que reciben tiene <strong>un</strong><br />
límite que exce<strong>de</strong> la colegiatura <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as privadas <strong>de</strong> bajo costo, pero<br />
cubre menos <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as privadas más caras. En este programa<br />
participan solamente los alumnos <strong>de</strong> familias pobres.<br />
En Colombia las escu<strong>el</strong>as públicas ya tenían <strong>un</strong> sobrecupo, por <strong>el</strong>lo los vouchers<br />
fueron <strong>un</strong> medio <strong>para</strong> aumentar la asistencia a la sec<strong>un</strong>daria a <strong>un</strong> bajo costo.<br />
Adicionalmente, los vouchers dieron la libertad a los alumnos y sus familias <strong>para</strong><br />
escoger sus escu<strong>el</strong>as y <strong>de</strong>mandar mejores resultados. El programa terminó en<br />
1997, pero alg<strong>un</strong>os gobiernos m<strong>un</strong>icipales <strong>de</strong>cidieron continuarlo con fondos<br />
propios.<br />
56
El Salvador<br />
Debido a la guerra civil <strong>de</strong> los ochenta, muchas escu<strong>el</strong>as rurales <strong>de</strong> El Salvador no<br />
tenían acceso al sistema educativo tradicional. En respuesta, alg<strong>un</strong>as<br />
com<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s tomaron <strong>el</strong> control <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> sus localida<strong>de</strong>s. Concluida la<br />
guerra, las autorida<strong>de</strong>s educativas advirtieron en las escu<strong>el</strong>as autónomas la<br />
oport<strong>un</strong>idad <strong>de</strong> mejorar la cobertura y calidad educativa.<br />
Con esta experiencia, en 1990 <strong>el</strong> gobierno salvadoreño puso en práctica <strong>el</strong><br />
programa EDUCO que busca <strong>de</strong>scentralizar la educación y promover la<br />
participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia y la com<strong>un</strong>idad en general.<br />
EDUCO propuso proveer <strong>el</strong> acceso a la educación en las regiones más pobres y<br />
aisladas d<strong>el</strong> país, mejorar la calidad <strong>de</strong> la educación pre-primaria y primaria, y<br />
volver más eficiente la administración <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as. Para <strong>el</strong>lo se responsabiliza<br />
a las com<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s, bajo <strong>el</strong> supuesto <strong>de</strong> que <strong>el</strong>las conocen mejor que nadie las<br />
necesida<strong>de</strong>s educativas locales.<br />
Las escu<strong>el</strong>as EDUCO son administradas por la Asociación Com<strong>un</strong>al <strong>para</strong> la<br />
Educación (ACE). La s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> sus miembros, realizada mediante <strong>el</strong>ección<br />
<strong>de</strong>mocrática entre los padres <strong>de</strong> familia, se lleva a cabo cada dos años.<br />
El ACE firma <strong>un</strong> convenio con <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Educación Fe<strong>de</strong>ral y se<br />
responsabiliza <strong>de</strong> ofrecer educación a cierto número <strong>de</strong> alumnos. A partir <strong>de</strong> la<br />
firma, <strong>el</strong> ACE es responsable <strong>de</strong> contratar y remover a maestros, monitorear su<br />
<strong>de</strong>sempeño y <strong>de</strong> equipar y ofrecer mantenimiento a las escu<strong>el</strong>as. El ACE posee<br />
faculta<strong>de</strong>s extensas en la administración escolar, sin embargo, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación tiene la facultad <strong>de</strong> s<strong>el</strong>eccionar los libros <strong>de</strong> texto y fijar los su<strong>el</strong>dos <strong>de</strong><br />
los maestros.<br />
57
Pese a que muchas escu<strong>el</strong>as EDUCO no ejercen todas sus faculta<strong>de</strong>s, las<br />
evaluaciones rigurosas muestran avances importantes pues <strong>de</strong>muestran que los<br />
maestros <strong>de</strong>dican más tiempo a los padres <strong>de</strong> familia, tienen menos problemas <strong>de</strong><br />
ausentismo y se esmeran más en la enseñanza. A<strong>de</strong>más, existe evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que<br />
los padres <strong>de</strong> familia participan más activamente en la escu<strong>el</strong>as EDUCO que los<br />
<strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as tradicionales.<br />
Chile<br />
En 1996 <strong>el</strong> gobierno chileno introdujo <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> Nacional d<strong>el</strong> Desempeño <strong>de</strong><br />
Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED). Las escu<strong>el</strong>as<br />
subvencionadas son públicas y privadas, y representan <strong>el</strong> 90% <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong><br />
país.<br />
El SNED otorga <strong>un</strong> premio económico al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los docentes con <strong>el</strong> objeto<br />
<strong>de</strong> aumentar la motivación <strong>de</strong> los maestros y mejorar la calidad educativa.<br />
Adicionalmente, dif<strong>un</strong><strong>de</strong> información a los padres <strong>de</strong> familia y a la sociedad sobre<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico.<br />
El SNED cuenta con dos objetivos:<br />
• Mejorar la oferta educativa a través <strong>de</strong> la motivación y premios económicos<br />
que se ofrecen a los docentes.<br />
• Fomentar la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>un</strong>a educación <strong>de</strong> calidad mediante la información<br />
que se brinda a la com<strong>un</strong>idad y a los padres <strong>de</strong> familia.<br />
Para i<strong>de</strong>ntificar a las mejores escu<strong>el</strong>as, <strong>el</strong> SNED <strong>de</strong>sarrolla <strong>un</strong> índice <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño compuesto <strong>de</strong> factores que permiten medir la calidad educativa (ver<br />
Tabla 5).<br />
58
Tabla 5: Pon<strong>de</strong>radores d<strong>el</strong> SNED<br />
Factor (pon<strong>de</strong>rador) Indicador<br />
Indicador<br />
• Promedio SIMCE en cast<strong>el</strong>lano y matemáticas (últimas pruebas disponibles<br />
Efectividad<br />
<strong>para</strong> cada niv<strong>el</strong>) 4° enseñanza básica; 8° enseñanza básica; 2° enseñanza<br />
(37%)<br />
media<br />
Superación<br />
(28%)<br />
Iniciativa<br />
(6%)<br />
Mejoramiento <strong>de</strong> las<br />
condiciones trabajo<br />
(2%)<br />
Igualdad <strong>de</strong><br />
oport<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
(22%)<br />
Integración <strong>de</strong><br />
profesores y<br />
apo<strong>de</strong>rados (5%)<br />
Diferencia promedio SIMCE (últimas dos pruebas disponibles <strong>para</strong> cada niv<strong>el</strong>)<br />
4° enseñanza básica; 8° enseñanza básica; 2° enseñanza media<br />
• <strong>Desarrollo</strong> regular <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s técnico-pedagógicas grupales<br />
• <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s formativas complementarias <strong>de</strong> libre <strong>el</strong>ección<br />
• Equipo <strong>de</strong> gestión (constitución y re<strong>un</strong>iones)<br />
• Existencia <strong>de</strong> trabajo en re<strong>de</strong>s por parte d<strong>el</strong> establecimiento<br />
• Centro <strong>de</strong> Alumnos (constitución y re<strong>un</strong>iones)<br />
• Existencia proyecto educativo institucional<br />
• Participación en re<strong>un</strong>iones <strong>de</strong> microcentros*<br />
• Clasificación d<strong>el</strong> establecimiento según sistema <strong>de</strong> inspección d<strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
• Tasa <strong>de</strong> retención <strong>de</strong> alumnos<br />
• Tasa <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> alumnos<br />
• Grupos diferenciales en f<strong>un</strong>cionamiento<br />
• Existencia <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> integración escolar<br />
• No existencia <strong>de</strong> prácticas discriminatorias, d<strong>el</strong> tipo:<br />
• Expulsión o canc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> matrícula a alumnos que repiten.<br />
• Expulsión o canc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> matrícula a alumnas por razones <strong>de</strong> embarazo<br />
o maternidad<br />
• Expulsión <strong>de</strong> alumnos por razones económicas o <strong>de</strong> rendimiento<br />
• Negación <strong>de</strong> matrícula a postulantes, a pesar <strong>de</strong> existir vacantes<br />
• Negación <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> matrículas a alumnos antiguos<br />
• No existencia <strong>de</strong> sanciones in<strong>de</strong>bidas sobre los alumnos, d<strong>el</strong> tipo:<br />
• Medidas disciplinarias por razones distintas a su comportamiento<br />
• Retención <strong>de</strong> certificados <strong>de</strong> estudios y/o licencias<br />
• Impedir <strong>el</strong> acceso al establecimiento o aula en horario <strong>de</strong> clases<br />
• Aceptación <strong>de</strong> la labor educacional por parte <strong>de</strong> padres y apo<strong>de</strong>rados<br />
• Grado <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> los padres en <strong>el</strong> quehacer educativo<br />
• Percepción d<strong>el</strong> establecimiento por parte <strong>de</strong> los padres<br />
• Percepción <strong>de</strong> los profesores <strong>de</strong> cast<strong>el</strong>lano y matemáticas, por parte <strong>de</strong> los<br />
padres<br />
• Existencia <strong>de</strong> Consejo <strong>de</strong> Profesores<br />
• Centro <strong>de</strong> Padres y Apo<strong>de</strong>rados con espacio <strong>de</strong> participación<br />
• Centro <strong>de</strong> Alumnos con espacios <strong>de</strong> participación<br />
• Establecimiento <strong>de</strong>fine compromisos <strong>de</strong> gestión y educativos<br />
• Establecimiento informa y/o analiza resultados SIMCE<br />
Nota: Existen indicadores particulares <strong>para</strong> los establecimientos <strong>de</strong> educación<br />
especial, que son aqu<strong>el</strong>los que atien<strong>de</strong>n niños<br />
con diferentes tipos <strong>de</strong> discapacida<strong>de</strong>s, y que no fueron incluidos en este<br />
cuadro.<br />
* Centros <strong>de</strong> colaboración docente <strong>para</strong> maestros, particularmente rurales.<br />
Fuente: Mizala y Romaguera (2000) 66<br />
59
El SNED premia a las escu<strong>el</strong>as que están en <strong>el</strong> 25% más alto <strong>de</strong> acuerdo al índice<br />
construido con los factores <strong>de</strong>scritos. Para tomar en cuenta factores ajenos a la<br />
escu<strong>el</strong>a que afectan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico, éstas se clasifican en grupos<br />
homogéneos que comparten características socio<strong>de</strong>mográficas similares.<br />
El monto d<strong>el</strong> premio se distribuye <strong>de</strong> la siguiente forma: <strong>el</strong> 90% <strong>de</strong> los recursos<br />
que recibe la escu<strong>el</strong>a se reparte en partes iguales <strong>para</strong> todos los docentes que en<br />
<strong>el</strong>la trabajan, mientras que <strong>el</strong> 10% restante se otorga a los maestros que hayan<br />
tenido <strong>un</strong> pap<strong>el</strong> r<strong>el</strong>evante en <strong>el</strong> mejoramiento académico. En 1998 <strong>el</strong> premio<br />
representó <strong>un</strong> aumento mensual d<strong>el</strong> 4% <strong>para</strong> los maestros premiados.<br />
Evaluaciones rigurosas d<strong>el</strong> SNED muestran que las escu<strong>el</strong>as que obtuvieron <strong>el</strong><br />
premio aumentaron sus p<strong>un</strong>tajes en <strong>el</strong> examen estandarizado. 55<br />
CONCLUSIÓN<br />
Durante los últimos años, México registra avances consi<strong>de</strong>rables en la cobertura<br />
educativa, a<strong>un</strong>que en <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> calidad educativa queda mucho por hacer.<br />
La experiencia internacional analizada en este capítulo, muestra que la rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas en la educación comprueba tener impactos importantes en la calidad<br />
educativa. Un sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas exitoso requiere evaluaciones<br />
censales, estandarizadas y com<strong>para</strong>bles en <strong>el</strong> tiempo. Sus resultados <strong>de</strong>ben ser<br />
públicos y vinculados al otorgamiento <strong>de</strong> premios y sanciones <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as y<br />
los docentes.<br />
Una parte sumamente importante <strong>de</strong> la rendición <strong>de</strong> cuentas es la autonomía <strong>de</strong><br />
las escu<strong>el</strong>as. No po<strong>de</strong>mos exigir que <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a mejore su calidad sin otorgarle<br />
las faculta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> lograrlo. La mayoría <strong>de</strong> los países con sistemas <strong>de</strong> rendición<br />
<strong>de</strong> cuentas proporcionan a sus escu<strong>el</strong>as control sobre sus gastos, sus enfoques<br />
pedagógicos, su gestión y la contratación <strong>de</strong> su cuerpo docente.<br />
60
La información pública juega <strong>un</strong> pap<strong>el</strong> indispensable. Con información clara sobre<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus escu<strong>el</strong>as, la ciudadanía y los padres <strong>de</strong> familia tienen<br />
<strong>el</strong>ementos <strong>para</strong> exigir cambios. En alg<strong>un</strong>os lugares, esto ha probado ser suficiente<br />
<strong>para</strong> mostrar resultados tan positivos como los <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> pruebas<br />
estandarizadas con fuertes consecuencias <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as y docentes.<br />
En numerosos países d<strong>el</strong> m<strong>un</strong>do f<strong>un</strong>cionan distintos sistemas <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas, cada <strong>un</strong>o adaptado a su realidad social, económica y a su marco legal.<br />
En la mayoría, la participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia y la existencia <strong>de</strong><br />
consecuencias juegan <strong>un</strong> pap<strong>el</strong> f<strong>un</strong>damental. En alg<strong>un</strong>os, los padres <strong>de</strong> familia<br />
asumen labores <strong>de</strong> supervisión, e incluso <strong>de</strong> administración.<br />
El siguiente cuadro presenta <strong>un</strong> resumen <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas analizados en este capítulo.<br />
Tabla 6: Resumen <strong>de</strong> Elementos <strong>de</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas<br />
Escu<strong>el</strong>as<br />
Charter o<br />
vouchers<br />
Evaluación<br />
Estandarizada*<br />
Información<br />
Pública<br />
Premios<br />
61<br />
a<br />
Escu<strong>el</strong>as<br />
o<br />
Docentes<br />
Sanciones<br />
a<br />
Escu<strong>el</strong>as<br />
o<br />
Maestros<br />
Padres <strong>de</strong><br />
Familia en<br />
la Toma <strong>de</strong><br />
Decisiones<br />
Examen<br />
<strong>de</strong> Fin<br />
<strong>de</strong> Ciclo<br />
EEUU X X X X X ** X<br />
Inglaterra X X<br />
Nueva<br />
Z<strong>el</strong>anda X<br />
Australia X<br />
Québec X X X X<br />
Brasil X X X X X<br />
Colombia X<br />
Chile X X X X<br />
Nicaragua X X X<br />
El<br />
Salvador<br />
X<br />
X<br />
Examen<br />
<strong>de</strong> Fin<br />
<strong>de</strong> año<br />
* Se refiere a evaluaciones que cumplen con <strong>el</strong> mismo estándar en <strong>un</strong> <strong>de</strong>terminado espacio geográfico<br />
** No es obligatorio, pero alg<strong>un</strong>os estados y/o distritos lo llevan a cabo
México tiene mucho por apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong> estas experiencias. En los capítulos<br />
siguientes examinaremos la utilidad y factibilidad <strong>de</strong> implementar mecanismos <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
62
Capítulo Tres<br />
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS<br />
INTRODUCCIÓN<br />
En secciones anteriores se estableció la complejidad <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones y actores que<br />
intervienen en <strong>el</strong> proceso <strong>para</strong> mejorar la calidad <strong>de</strong> la educación básica. Entre<br />
<strong>el</strong>los, encontramos la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los servicios educativos (integrada por alumnos<br />
y padres <strong>de</strong> familia) y la oferta (constituida por profesores, directores <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a y<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas). También se expuso la importancia <strong>de</strong> la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas <strong>para</strong> fortalecer dicho proceso y se estudiaron distintos instrumentos <strong>para</strong><br />
ponerla en práctica.<br />
En gran medida, la efectividad <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas recae en <strong>el</strong><br />
establecimiento <strong>de</strong> consecuencias asignadas a cada actor. Los instrumentos que<br />
se aplican - la supervisión y las pruebas estandarizadas, por ejemplo - sirven <strong>para</strong><br />
evi<strong>de</strong>nciar las fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> sistema educativo. Sin embargo, en<br />
busca <strong>de</strong> <strong>un</strong>a mejoría en la calidad educativa, los incentivos requieren alinearse<br />
con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que las partes involucradas realicen su mejor esfuerzo.<br />
Existen tres dimensiones hacia don<strong>de</strong> orientar la rendición <strong>de</strong> cuentas, <strong>de</strong> modo<br />
que exista <strong>un</strong>a carga a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s. En primer lugar están los<br />
profesores, responsables <strong>de</strong> transmitir los contenidos académicos a los alumnos.<br />
El Capítulo I expuso que, en México, los docentes no poseen incentivos claros<br />
<strong>para</strong> mantener altos estándares educativos. Pero <strong>el</strong>los no son los únicos<br />
responsables <strong>de</strong> la calidad educativa; también influyen las características <strong>de</strong> los<br />
alumnos y <strong>el</strong> contexto don<strong>de</strong> se ubican las instalaciones escolares. En seg<strong>un</strong>do<br />
lugar aparecen las autorida<strong>de</strong>s educativas —fe<strong>de</strong>rales y estatales—, parte<br />
esencial <strong>de</strong> este proceso; <strong>el</strong>las administran los recursos, planean y ejecutan los<br />
programas educativos por parte d<strong>el</strong> gobierno y son quienes se encargan <strong>de</strong> aplicar<br />
la Ley General <strong>de</strong> Educación y sus reglamentos. Finalmente, en tercer término, se<br />
hallan los alumnos y padres <strong>de</strong> familia, cuya cooperación es apoyar los esfuerzos<br />
63
<strong>de</strong> sus hijos y en presionar <strong>para</strong> reformar <strong>el</strong> sistema, es la clave <strong>para</strong> mejorar la<br />
educación.<br />
La responsabilidad educativa no pue<strong>de</strong> recaer en <strong>un</strong> solo actor. Los instrumentos<br />
<strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong>ben integrar a los interesados <strong>para</strong> lograr <strong>un</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño satisfactorio. No po<strong>de</strong>mos exigir mejores resultados a <strong>un</strong> profesor, si<br />
sus alumnos no atien<strong>de</strong>n a su clase, o si la escu<strong>el</strong>a don<strong>de</strong> trabaja carece <strong>de</strong> las<br />
condiciones mínimas <strong>para</strong> enseñar.<br />
Una propuesta efectiva <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas establece <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong><br />
contrapesos, en don<strong>de</strong> cada actor afronta las consecuencias en su justa<br />
dimensión. En <strong>el</strong> presente capítulo se proponen tres ejes <strong>para</strong> asignar estas<br />
consecuencias: la supervisión, los sistemas basados en aplicación <strong>de</strong> pruebas, y<br />
la publicación <strong>de</strong> la información. Se analizan las características <strong>de</strong> cada<br />
instrumento que fortalece la rendición <strong>de</strong> cuentas y las consecuencias que<br />
conlleva su implementación. También se i<strong>de</strong>ntifican aquí los costos económicos y<br />
administrativos <strong>de</strong> cada eje.<br />
LA FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTAR LAS SIGUIENTES OPCIONES EN MÉXICO<br />
a) <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> Inspección y Supervisión<br />
Son herramientas efectivas <strong>para</strong> incrementar la rendición <strong>de</strong> cuentas. Permiten<br />
recabar información <strong>de</strong> campo, en tiempo real, sobre lo sucedido en las escu<strong>el</strong>as a<br />
través <strong>de</strong> los supervisores quienes facilitan <strong>el</strong> flujo <strong>de</strong> información hacia las<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas. Las visitas <strong>de</strong> supervisión son útiles <strong>para</strong> <strong>de</strong>tectar<br />
anomalías en las escu<strong>el</strong>as y <strong>el</strong>egir oport<strong>un</strong>as acciones correctivas. En las<br />
escu<strong>el</strong>as que marchan <strong>de</strong> acuerdo con lo programado, la supervisión lo corrobora<br />
y fomenta que las autorida<strong>de</strong>s educativas concentren sus esfuerzos en aqu<strong>el</strong>las<br />
que más lo necesitan.<br />
64
Estos sistemas también sirven <strong>para</strong> evaluar los procesos administrativos y<br />
didácticos. Los inspectores y supervisores pue<strong>de</strong>n comprobar, en campo, la<br />
información reportada por los maestros y directores, y más aún, recabar<br />
información más prof<strong>un</strong>da sobre cada escu<strong>el</strong>a (por ejemplo: su entorno social y las<br />
condiciones <strong>de</strong> cada plant<strong>el</strong>).<br />
En México, los estados llevan a cabo las tareas <strong>de</strong> supervisión e inspección. La<br />
Ley General <strong>de</strong> Educación dota <strong>de</strong> flexibilidad a cada estado <strong>para</strong> que administre<br />
este proceso, <strong>de</strong>signando <strong>un</strong> encargado <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus respectivas<br />
secretarías. Los supervisores se <strong>de</strong>signan mediante <strong>un</strong> escalafón, <strong>de</strong> manera<br />
similar al <strong>de</strong> la Carrera Magisterial, pues en cada entidad existe <strong>un</strong>a comisión<br />
paritaria integrada por <strong>el</strong> sindicato y <strong>el</strong> gobierno estatal.<br />
Los supervisores visitan las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> su zona escolar y trabajan directamente<br />
con los directores, ya que éstos son los responsables <strong>de</strong> cada plant<strong>el</strong>. Los<br />
supervisores se aseguran <strong>de</strong> que la escu<strong>el</strong>a cumpla con los procesos establecidos<br />
en los planes estatales <strong>de</strong> educación.<br />
Es indispensable mencionar que existe <strong>un</strong> problema <strong>de</strong> conflicto <strong>de</strong> intereses<br />
<strong>de</strong>bido a que los gobiernos estatales se autoevalúan. Por <strong>un</strong> lado, disponen <strong>de</strong><br />
incentivos <strong>para</strong> contar con buenos procesos <strong>de</strong> supervisión que los preparen <strong>para</strong><br />
participar en las evaluaciones a niv<strong>el</strong> nacional. Por otro lado, también cuentan con<br />
incentivos <strong>para</strong> no exhibir los problemas <strong>de</strong> la educación estatal, pues estos<br />
resultados afectan la imagen pública <strong>de</strong> sus gobiernos.<br />
Sobre los efectos positivos <strong>de</strong> estos sistemas, pue<strong>de</strong> afirmarse que <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong><br />
supervisión más eficiente motivaría a los profesores y a los directores a realizar<br />
mejor su trabajo, sobre todo si existen consecuencias. En primer lugar, los<br />
docentes experimentarían más apoyo <strong>para</strong> realizar sus tareas, a<strong>un</strong>que también se<br />
sentirían presionados <strong>para</strong> entregar resultados visibles al sistema educativo.<br />
65
Los sistemas <strong>de</strong> supervisión propuestos, fortalecen la rendición <strong>de</strong> cuentas pero<br />
no pue<strong>de</strong>n aplicarse <strong>de</strong> manera aislada: son sólo <strong>un</strong> complemento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más<br />
mecanismos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
El impacto <strong>de</strong> la inspección en la calidad sería mayor si su naturaleza fuera<br />
principalmente <strong>de</strong> tipo académico y no administrativo. En la medida en que <strong>el</strong><br />
supervisor se convierta en asesor <strong>de</strong> los maestros en <strong>un</strong> curso pedagógico, será<br />
posible pasar <strong>de</strong> <strong>un</strong>a enseñanza tradicional —basada en métodos memorísticos—<br />
a <strong>un</strong>a que promueva la reflexión, resolución <strong>de</strong> problemas y creatividad en los<br />
alumnos.<br />
Sobre los efectos negativos, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacarse <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> que los supervisores<br />
<strong>de</strong>tenten <strong>de</strong>masiado po<strong>de</strong>r y asuman f<strong>un</strong>ciones correspondientes al director <strong>de</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a. Asimismo, podría ocurrir que maestros y directores se pre<strong>para</strong>ran<br />
anticipadamente a las visitas <strong>de</strong> supervisión, aparentando que las escu<strong>el</strong>as no<br />
enfrentan problemas. De ahí la importancia <strong>de</strong> que gran parte <strong>de</strong> las visitas se<br />
realicen sin previo aviso.<br />
b) Información Pública<br />
La provisión <strong>de</strong> información sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar y académico ha probado<br />
ser <strong>un</strong> instrumento efectivo en la rendición <strong>de</strong> cuentas. Las evaluaciones rigurosas<br />
<strong>de</strong>muestran que <strong>el</strong> simple hecho <strong>de</strong> proveer <strong>de</strong> información sobre la rendición <strong>de</strong><br />
cuentas a los padres <strong>de</strong> familia es tan importante como vincular los resultados <strong>de</strong><br />
las pruebas a incentivos <strong>para</strong> los docentes.<br />
Al suministrar información a los padres sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a y <strong>de</strong><br />
cada alumno, se les proporcionan instrumentos <strong>para</strong> exigir mejores cuentas a los<br />
directivos <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a, maestros, autorida<strong>de</strong>s educativas y alumnos. A este<br />
sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas se le conoce como <strong>de</strong> viva voz y se refiere a la<br />
influencia que poseen los padres <strong>de</strong> familia sobre <strong>el</strong> quehacer escolar.<br />
66
Varios países y numerosos estados, ponen en práctica políticas <strong>de</strong> este tipo <strong>para</strong><br />
garantizar y monitorear la calidad <strong>de</strong> la educación.<br />
1. Resultados <strong>de</strong> Evaluaciones Estandarizadas<br />
En este esquema, quizá <strong>el</strong> más popular, las autorida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong> distintos<br />
niv<strong>el</strong>es aplican evaluaciones estandarizadas 67 a los alumnos <strong>de</strong> diversos grados.<br />
Las pruebas se diseñan <strong>para</strong> com<strong>para</strong>r los resultados a través d<strong>el</strong> tiempo y, por lo<br />
tanto, medir <strong>el</strong> progreso —o falta <strong>de</strong> éste— en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico. Al<br />
cotejarse los resultados <strong>de</strong> aplicaciones <strong>de</strong> evaluación previas, los padres <strong>de</strong><br />
familia pue<strong>de</strong>n conocer la evolución académica <strong>de</strong> sus hijos y <strong>de</strong> su escu<strong>el</strong>a.<br />
En la rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> altas consecuencias, los resultados se r<strong>el</strong>acionan<br />
con consecuencias formales consi<strong>de</strong>rables <strong>para</strong> los alumnos, maestros,<br />
autorida<strong>de</strong>s escolares y padres. 68<br />
Las posibles consecuencias positivas son:<br />
• Para las escu<strong>el</strong>as: reconocimiento social <strong>para</strong> las mejores.<br />
• Para los directores: mayor motivación <strong>para</strong> mejorar su posición r<strong>el</strong>ativa<br />
(ranking) en r<strong>el</strong>ación con las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> su m<strong>un</strong>icipio y estado.<br />
• Para los docentes: ascenso profesional e incentivos financieros.<br />
• Para los alumnos: completar exitosamente <strong>un</strong> niv<strong>el</strong> escolar o ingresar a<br />
otro.<br />
• Para los padres: i<strong>de</strong>ntificar las fuerzas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a a la que<br />
asiste su hijo.<br />
Las posibles consecuencias negativas son:<br />
• Para docentes y directores: <strong>de</strong>spido laboral, obligación <strong>de</strong> aprobar cursos<br />
<strong>de</strong> capacitación.<br />
• Para escu<strong>el</strong>as: pérdida <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho a f<strong>un</strong>cionar, reestructuración.<br />
• Para los alumnos: incapacidad <strong>para</strong> completar algún niv<strong>el</strong> escolar,<br />
obligación <strong>de</strong> asistir a clases extra o <strong>de</strong> verano.<br />
67
La rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> altas consecuencias es común en alg<strong>un</strong>os países d<strong>el</strong><br />
m<strong>un</strong>do. En particular, <strong>de</strong>stacan alg<strong>un</strong>os estados <strong>de</strong> la Unión Americana, ya que<br />
<strong>un</strong>a vez establecido <strong>el</strong> No Child Left Behind, optaron por evaluar los resultados<br />
académicos <strong>de</strong> los alumnos mediante pruebas estandarizadas aplicadas por <strong>el</strong><br />
propio sistema educativo estatal. Los sistemas <strong>de</strong> altas consecuencias vinculan<br />
sus resultados a los incentivos (positivos y negativos) <strong>de</strong> los docentes y directivos<br />
escolares.<br />
De la misma forma que en los sistemas <strong>de</strong> altas consecuencias, los <strong>de</strong> bajas<br />
consecuencias establecen incentivos formales (positivos y negativos), a<strong>un</strong>que sus<br />
consecuencias son menores.<br />
Entre las posibles consecuencias positivas encontramos las siguientes:<br />
• Posición alta en la clasificación, o ranking, <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as.<br />
• Clasificación como «Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Exc<strong>el</strong>encia».<br />
• Buena reputación ante la sociedad y los padres <strong>de</strong> familia.<br />
Las posibles consecuencias negativas son:<br />
• Clasificación como escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> «bajo rendimiento».<br />
• Desprestigio ante la sociedad.<br />
• Mala reputación ante la com<strong>un</strong>idad en general y los padres <strong>de</strong> familia.<br />
A pesar <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ativa facilidad <strong>de</strong> implementación y aparente efectividad, la<br />
rendición <strong>de</strong> cuentas basada en evaluaciones estandarizadas, en particular la <strong>de</strong><br />
altas consecuencias, presenta alg<strong>un</strong>os problemas. Esta rendición <strong>de</strong> cuentas, al<br />
basar los incentivos exclusivamente en los resultados <strong>de</strong> <strong>un</strong>a prueba, provoca que<br />
los alumnos, maestros y autorida<strong>de</strong>s, busquen la forma <strong>de</strong> aprovecharse d<strong>el</strong><br />
sistema y recibir los beneficios que otorga.<br />
68
Los problemas más com<strong>un</strong>es al respecto son:<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
• Enseñar <strong>para</strong> aprobar <strong>el</strong> examen. Con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> beneficiarse y evitar<br />
sanciones, alg<strong>un</strong>os maestros ponen más énfasis en enseñar a los<br />
estudiantes los temas, preg<strong>un</strong>tas o ítems que integran las evaluaciones que<br />
se utilizarán <strong>para</strong> medir la rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
• Discriminación <strong>de</strong> alumnos. Aparece cuando los maestros buscan mejorar<br />
<strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> sus alumnos, impidiendo que sean evaluados los<br />
estudiantes con menores probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aprobar satisfactoriamente <strong>el</strong><br />
examen.<br />
• Reducir los resultados <strong>de</strong> la evaluación <strong>de</strong> referencia. Este problema su<strong>el</strong>e<br />
presentarse al inicio <strong>de</strong> <strong>un</strong>a política <strong>de</strong> evaluación o cuando existe <strong>un</strong><br />
cambio en la misma. Se refiere al hecho <strong>de</strong> que los maestros, al saberse<br />
monitoreados a través <strong>de</strong> evaluaciones, realizan acciones <strong>para</strong> que, en la<br />
primera evaluación, los alumnos obtengan calificaciones más bajas y no <strong>de</strong><br />
acuerdo a su potencial. De esta forma, los maestros garantizan que en las<br />
subsecuentes evaluaciones se perciba <strong>un</strong> aumento consi<strong>de</strong>rable en la<br />
calificación, siendo por lo tanto acreedores a incentivos positivos.<br />
Gráfica 1: Caso hipotético <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la referencia<br />
1995 1997 1999 2001 2003 2005<br />
Fuente: Elaboración propia con datos simulados<br />
69
Las evaluaciones ofrecen información insuficiente. Una <strong>de</strong> las principales críticas a<br />
estas evaluaciones, es que sus resultados no toman en cuenta <strong>el</strong> contexto<br />
socioeconómico <strong>de</strong> los alumnos y <strong>de</strong> su escu<strong>el</strong>a. Esta situación se vu<strong>el</strong>ve injusta<br />
ya que castiga a las escu<strong>el</strong>as en peores condiciones y premia a las <strong>de</strong> mejor<br />
situación. Para evitarlo, alg<strong>un</strong>as autorida<strong>de</strong>s educativas agrupan las calificaciones<br />
<strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as con condiciones similares. Otros sistemas intentan ser más justos al<br />
i<strong>de</strong>ntificar <strong>el</strong> valor agregado <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as.<br />
Juez y parte. Si las pruebas son aplicadas por las propias autorida<strong>de</strong>s educativas,<br />
existe <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostrar avances, a<strong>un</strong> cuando éstos no existieran.<br />
Como se analizó en <strong>el</strong> Capítulo 2, la provisión <strong>de</strong> información pública es muy<br />
popular en <strong>el</strong> m<strong>un</strong>do. Existen ejemplos exitosos <strong>de</strong> países, provincias y estados<br />
que realizan la rendición <strong>de</strong> cuentas basada en pruebas estandarizadas (como<br />
Minas Gerais, Brasil; varios estados <strong>de</strong> la Unión Americana, y Chile).<br />
2. Boletas <strong>de</strong> Progreso Educativo (BPE)<br />
La aplicación <strong>de</strong> las boletas <strong>de</strong> progreso educativo, parte d<strong>el</strong> supuesto que las<br />
escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>ben rendir cuentas a los padres <strong>de</strong> familia y a la com<strong>un</strong>idad a la que<br />
sirven. Al proveer información pública, y presentarla en esquemas accesibles y <strong>de</strong><br />
fácil comprensión, los padres <strong>de</strong> familia exigirán mejores resultados <strong>de</strong> los<br />
maestros y escu<strong>el</strong>as. La libreta <strong>de</strong> notas incluida como Anexo 3 es <strong>un</strong> ejemplo <strong>de</strong><br />
este tipo <strong>de</strong> boletas.<br />
Las boletas <strong>de</strong> progreso educativo se basan generalmente en los resultados <strong>de</strong><br />
<strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a, a<strong>un</strong>que pue<strong>de</strong>n abarcar <strong>un</strong> grupo <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as, <strong>un</strong> m<strong>un</strong>icipio,<br />
alg<strong>un</strong>as regiones, ciertos estados o incluso países. Las boletas <strong>de</strong> progreso<br />
educativo:<br />
70
• Proveen <strong>de</strong> información útil y accesible a los padres <strong>de</strong> familia.<br />
• Son <strong>un</strong>a fuente <strong>de</strong> información comprensible <strong>para</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
escolares.<br />
• Facilitan la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a las autorida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong> todos los<br />
niv<strong>el</strong>es.<br />
• Estimulan la participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia.<br />
• Permiten estimar resultados académicos y com<strong>para</strong>rlos con instituciones,<br />
alumnos y condiciones socioeconómicas similares.<br />
Los principales problemas y retos <strong>de</strong> las boletas <strong>de</strong> progreso educativo son:<br />
Autonomía. Es f<strong>un</strong>damental que <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> evaluado con la boleta <strong>de</strong> progreso<br />
educativo tenga la suficiente autonomía <strong>para</strong> realizar los cambios <strong>de</strong> mejora.<br />
Adicionalmente, la boleta sirve como información necesaria <strong>para</strong> llevar a cabo<br />
modificaciones en la política educativa.<br />
Transparencia. Para que las BPE f<strong>un</strong>cionen <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada, se requiere <strong>un</strong><br />
marco <strong>de</strong> transparencia informativa y <strong>el</strong> contar con los <strong>el</strong>ementos <strong>para</strong> <strong>de</strong>mandar<br />
mejores resultados y tomar <strong>de</strong>cisiones acertadas.<br />
Autonomía d<strong>el</strong> Evaluador. El evaluador necesita tener la suficiente in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
y confiabilidad <strong>para</strong> garantizar que las BPE se <strong>el</strong>aborarán con la mayor objetividad<br />
posible. En países en vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo esto pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> vital importancia ante la<br />
fortaleza <strong>de</strong> los sindicatos y la escasa rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas.<br />
Información Suficiente. Las boletas <strong>de</strong>ben presentar información suficiente y<br />
accesible <strong>para</strong> que los usuarios finales, los padres <strong>de</strong> familia, conozcan cuál niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> gobierno e institución es responsable <strong>de</strong> los indicadores que integran las BPE.<br />
Sin esta información, los padres podrían presionar a las instancias equivocadas.<br />
71
Las boletas son <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> bajas consecuencias, ya<br />
que en pocos casos se vinculan a incentivos (positivos y negativos) formales <strong>para</strong><br />
los maestros y escu<strong>el</strong>as. En alg<strong>un</strong>os casos se ha <strong>de</strong>mostrado que informar a los<br />
padres es igual <strong>de</strong> eficiente que <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas formal <strong>de</strong><br />
altas consecuencias.<br />
En Québec, por ejemplo, los indicadores <strong>de</strong> las boletas <strong>de</strong> progreso educativo han<br />
servido <strong>para</strong> que la prensa presione a las autorida<strong>de</strong>s educativas a mejorar la<br />
calidad.<br />
3. Indicadores Educativos<br />
El uso <strong>de</strong> indicadores en la rendición <strong>de</strong> cuentas permite informar a la sociedad<br />
sobre <strong>el</strong> progreso y la calidad educativa. Este tipo <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas es <strong>de</strong><br />
bajas consecuencias, pues no se vincula a ningún incentivo formal. En la práctica,<br />
los indicadores llegan exclusivamente a los sectores preocupados por la calidad<br />
educativa, quienes presionan a las autorida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> rendir cuentas.<br />
Los indicadores su<strong>el</strong>en presentarse con los <strong>de</strong> años anteriores, com<strong>para</strong>ndo<br />
metas, resultados <strong>de</strong> otros plant<strong>el</strong>es y <strong>de</strong> subgrupos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as en condiciones<br />
similares. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> indicadores, <strong>el</strong> reporte incluye las metodologías utilizadas<br />
<strong>para</strong> obtenerlos.<br />
Los indicadores que generalmente se publican contienen datos como: tasa <strong>de</strong><br />
supervivencia, tasa <strong>de</strong> graduación, cobertura neta, entre otros. En México, <strong>el</strong><br />
Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación publica información similar a<br />
niv<strong>el</strong> estatal y nacional, no a niv<strong>el</strong> escu<strong>el</strong>a.<br />
Al igual que las BPE, los indicadores poseen la ventaja <strong>de</strong> que pue<strong>de</strong>n ser<br />
presentados a diversos niv<strong>el</strong>es: escu<strong>el</strong>a, distrito escolar, estado o fe<strong>de</strong>ración. Esto<br />
permite a los padres <strong>de</strong> familia y la sociedad en general conocer la situación <strong>de</strong> las<br />
distintas escu<strong>el</strong>as y sistemas educativos.<br />
72
Este esquema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas presenta los siguientes problemas:<br />
• Falta <strong>de</strong> Mecanismo Formal. El esquema <strong>de</strong> indicadores carece <strong>de</strong> <strong>un</strong><br />
mecanismo formal <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas o incentivos. Por lo tanto, la<br />
efectividad d<strong>el</strong> mismo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> la sociedad, y en<br />
particular <strong>de</strong> sectores involucrados en la educación, <strong>para</strong> presionar a las<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas y propiciar cambios <strong>de</strong> política pública.<br />
• Falta <strong>de</strong> Democratización <strong>de</strong> la Información. Los indicadores se dirigen al<br />
sector <strong>de</strong> población que ya muestra cierto interés en la problemática<br />
educativa, no a los más interesados: los padres <strong>de</strong> familia. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong><br />
Québec, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> la provincia reparte <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> reportes<br />
<strong>de</strong> indicadores y, a<strong>un</strong> así, la información sobre <strong>el</strong> progreso educativo se<br />
halla en manos <strong>de</strong> <strong>un</strong>a minoría.<br />
Su<strong>el</strong>e ocurrir que cuando las autorida<strong>de</strong>s educativas presentan los<br />
indicadores, rev<strong>el</strong>an solamente aqu<strong>el</strong>la información favorable al sistema. La<br />
rendición <strong>de</strong> cuentas con estas características, propicia <strong>el</strong> ocultamiento y,<br />
en alg<strong>un</strong>os casos, la manipulación <strong>de</strong> los datos.<br />
Resultados <strong>de</strong> Evaluaciones Reportados por Organizaciones In<strong>de</strong>pendientes<br />
En la sección anterior <strong>de</strong>scribimos posibles sistemas <strong>de</strong> rendición en los cuales <strong>el</strong><br />
responsable <strong>de</strong> aplicar pruebas estandarizadas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño académico era <strong>el</strong><br />
propio sistema educativo. Esquemas muy parecidos pue<strong>de</strong>n ser aplicados con<br />
éxito; en <strong>el</strong>los, la entidad <strong>de</strong> evaluación es in<strong>de</strong>pendiente d<strong>el</strong> sistema educativo<br />
gubernamental.<br />
En este esquema, <strong>un</strong>a tercera entidad se encarga <strong>de</strong> su <strong>el</strong>aboración. El Programa<br />
<strong>para</strong> la Promoción <strong>de</strong> la Reforma Educativa <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe<br />
(PREAL) <strong>el</strong>aboró, con sus contrapartes, los informes <strong>de</strong> Progreso Educativo <strong>de</strong><br />
varios países latinoamericanos y alg<strong>un</strong>os estados subnacionales. 69<br />
73
El objetivo <strong>de</strong> estos reportes es mostrar información accesible y fácil <strong>de</strong><br />
compren<strong>de</strong>r por la mayoría <strong>de</strong> la población. Su propósito es mostrar información<br />
accesible y fácil <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r por la mayoría <strong>de</strong> la población. En este caso, por<br />
su naturaleza, <strong>el</strong> problema d<strong>el</strong> agente y <strong>el</strong> principal 70 se disminuye notablemente al<br />
ser <strong>un</strong> tercero, distinto al proveedor <strong>de</strong> educación, quien las <strong>el</strong>abora y publica.<br />
Calidad <strong>de</strong> Los Informes <strong>de</strong> Progreso Educativo<br />
Es indispensable que tanto la sociedad como quienes diseñan políticas<br />
educativas, se aseguren <strong>de</strong> la calidad y rigor <strong>de</strong> los reportes. Por <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> gobierno<br />
precisa establecer requisitos mínimos <strong>de</strong> <strong>un</strong>a metodología supervisada por <strong>un</strong><br />
consejo técnico-académico. Para garantizarlo es importante que la organización<br />
responsable <strong>de</strong> su <strong>el</strong>aboración goce <strong>de</strong> buena reputación.<br />
Pruebas Estandarizadas Implementadas por Terceros<br />
Con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>el</strong>iminar <strong>el</strong> problema d<strong>el</strong> agente y <strong>el</strong> principal, alg<strong>un</strong>os países han<br />
optado por utilizar pruebas aplicadas por terceros como fuente <strong>de</strong> evaluación d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño académico y la rendición <strong>de</strong> cuentas. Con este esquema se aplican<br />
pruebas com<strong>para</strong>bles estandarizadas <strong>para</strong> la población. La particularidad es que<br />
la entidad responsable es distinta al proveedor <strong>de</strong> la educación.<br />
En años recientes y con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> com<strong>para</strong>r los niv<strong>el</strong>es académicos, la<br />
Organización <strong>para</strong> la Cooperación y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Económico (OCDE), realizó <strong>el</strong><br />
Programa Internacional <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> Estudiantes (PISA) con los países<br />
miembros <strong>de</strong> esta organización (incluyendo México). PISA evalúa las áreas <strong>de</strong><br />
matemáticas, lengua y ciencia en estudiantes <strong>de</strong> 15 años. La difusión <strong>de</strong> los<br />
resultados permitió conocer cómo se com<strong>para</strong>n los alumnos mexicanos con los <strong>de</strong><br />
otros países, respecto <strong>de</strong> esa prueba. Adicionalmente, sirve <strong>para</strong> que la prensa y<br />
la sociedad en general, exijan mejores resultados a las autorida<strong>de</strong>s educativas.<br />
En este esquema también pue<strong>de</strong>n participar otras entida<strong>de</strong>s nacionales. En<br />
Estados Unidos <strong>el</strong> College Board, organismo privado sin fines <strong>de</strong> lucro, <strong>de</strong>sarrolló<br />
74
<strong>el</strong> examen SAT, <strong>el</strong> más popular <strong>para</strong> ingresar a la mayoría <strong>de</strong> las <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
ese país. 71 Un esquema como éste genera la credibilidad <strong>de</strong> que <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong><br />
las pruebas refleja, con mayor objetividad, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico.<br />
Las pruebas pue<strong>de</strong>n utilizarse como fuente <strong>de</strong> información <strong>para</strong> <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas efectivo, tanto <strong>de</strong> bajas como <strong>de</strong> altas consecuencias.<br />
Los principales problemas que enfrenta <strong>un</strong> esquema como éste son similares a los<br />
expuestos en las pruebas aplicadas por <strong>el</strong> sistema educativo. Con las pruebas<br />
aplicadas por terceros pue<strong>de</strong>n obtenerse indicadores y reportes <strong>de</strong> progreso<br />
educativo, como los ya mencionados. Actualmente no existe ningún or<strong>de</strong>namiento<br />
jurídico que impida realizar cualquiera <strong>de</strong> los esquemas ya <strong>de</strong>scritos.<br />
Los informes <strong>de</strong> progreso educativo <strong>de</strong>sarrolladas por terceros, no han sido<br />
aplicadas en México, en ningún niv<strong>el</strong>. No existe impedimento <strong>para</strong> que <strong>un</strong> estado<br />
las opere <strong>de</strong> forma autónoma, o que <strong>un</strong> tercero sea <strong>el</strong> responsable. Los resultados<br />
<strong>de</strong> las pruebas ENLACE podrían convertirse en <strong>un</strong> insumo esencial <strong>para</strong> llevar a<br />
cabo este esquema.<br />
COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS<br />
Uno <strong>de</strong> los argumentos en contra <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas es que<br />
resulta caro y que sus beneficios no son mayores que su costo. Este argumento<br />
no es válido al realizar <strong>un</strong> análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> costo-beneficio; <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> realizar<br />
evaluaciones es marginal, cuando se com<strong>para</strong> con <strong>el</strong> gasto público en educación.<br />
En <strong>el</strong> año 2006, <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación programó<br />
<strong>un</strong> gasto <strong>de</strong> 121 millones <strong>de</strong> pesos. 72 De ahí que establecer <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas en la educación básica, a niv<strong>el</strong> nacional, será<br />
significativamente más caro pero, a<strong>un</strong> así, no representará <strong>un</strong>a cantidad<br />
consi<strong>de</strong>rable al comparárs<strong>el</strong>e con <strong>el</strong> gasto en educación.<br />
75
En Estados Unidos <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> emplear pruebas <strong>para</strong> la rendición <strong>de</strong> cuentas es<br />
<strong>de</strong> 4.96 dólares por alumno y se refiere exclusivamente a la aplicación <strong>de</strong> los<br />
exámenes; no incluye <strong>el</strong> costo <strong>para</strong> administrar y llevar a cabo <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas en sí. Esto último se modifica <strong>de</strong>pendiendo d<strong>el</strong> estado; por<br />
ejemplo, pue<strong>de</strong> variar <strong>de</strong> 34 dólares por alumno en D<strong>el</strong>aware, hasta 2 dólares en<br />
Carolina d<strong>el</strong> Sur. Cabe mencionar que <strong>el</strong> costo por alumno aumenta en los<br />
estados con menor número <strong>de</strong> estudiantes, pues los costos fijos son similares en<br />
cada estado. 73<br />
A<strong>un</strong> cuando en México <strong>el</strong> costo fuera similar al <strong>de</strong> D<strong>el</strong>aware (374 pesos 74 ),<br />
representaría <strong>el</strong> 3% d<strong>el</strong> gasto en educación básica por alumno. Si tomamos en<br />
cuenta <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> México y <strong>el</strong> número <strong>de</strong> alumnos, es improbable que<br />
<strong>el</strong> costo en México sea similar.<br />
En cuanto a los costos <strong>de</strong> las distintas alternativas, se les <strong>de</strong>talla a continuación.<br />
Pruebas Estandarizadas<br />
La aplicación <strong>de</strong> estas pruebas no representa <strong>un</strong> costo consi<strong>de</strong>rable, incluso<br />
contratando inspectores in<strong>de</strong>pendientes que las aplicaran <strong>para</strong> evitar alg<strong>un</strong>os <strong>de</strong><br />
los problemas ya <strong>de</strong>scritos. Hoxby (2001) calcula que, <strong>de</strong>pendiendo d<strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
alumnos y grados a evaluar, <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> los inspectores in<strong>de</strong>pendientes variaría <strong>de</strong><br />
4 dólares a 1 dólar por alumno. Si consi<strong>de</strong>ramos <strong>el</strong> costo laboral en México, éste<br />
sería más barato.<br />
El mayor costo d<strong>el</strong> sistema radicaría en <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> la información y los incentivos<br />
otorgados a maestros y alumnos. Actualmente, <strong>el</strong> maestro <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria con <strong>el</strong><br />
ingreso mensual bruto más alto gana 20,337.60 pesos. 75 Si México implementase<br />
<strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas con incentivos formales similar al <strong>de</strong> Chile,<br />
costaría 3.1 mil millones <strong>de</strong> pesos. Este sistema premiaría al 25% <strong>de</strong> los maestros<br />
con mejores calificaciones <strong>de</strong> acuerdo a la evaluación con <strong>un</strong> aumento d<strong>el</strong> 5%<br />
sobre su salario bruto. 76 Esta cantidad representa <strong>el</strong> 1% d<strong>el</strong> presupuesto anual<br />
76
<strong>para</strong> la educación básica. 77<br />
De llevarse a cabo <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas sin incentivos formales, los<br />
resultados se publicarían y distribuirían. Así, <strong>el</strong> costo sería consi<strong>de</strong>rablemente<br />
menor, pues la información podría publicarse al reverso <strong>de</strong> las tarjetas <strong>de</strong><br />
calificaciones que actualmente reciben los padres <strong>de</strong> familia.<br />
En cuanto a la prueba ENLACE, la Dirección General <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> la SEP<br />
reportó <strong>un</strong> costo <strong>de</strong> $141 millones <strong>de</strong> pesos por su pre<strong>para</strong>ción y aplicación, lo que<br />
representa <strong>un</strong> costo aproximado <strong>de</strong> 14 pesos por alumno evaluado.<br />
Informes <strong>de</strong> Progreso Educativo<br />
Tradicionalmente, estos reportes no están vinculadas a incentivos formales. Por<br />
<strong>el</strong>lo, la mayor parte d<strong>el</strong> costo se originaría por la publicación <strong>de</strong> resultados y la<br />
aplicación <strong>de</strong> <strong>un</strong>a encuesta a los padres <strong>de</strong> familia. Esta última no sería tan cara<br />
como otras encuestas. Los padres <strong>de</strong> familia expresarían sus opiniones y p<strong>un</strong>tos<br />
<strong>de</strong> vista durante las re<strong>un</strong>iones escolares o en las propias boletas <strong>de</strong> calificaciones.<br />
Supervisión e Indicadores <strong>de</strong> Progreso Educativo<br />
El uso <strong>de</strong> indicadores educativos es algo establecido por <strong>el</strong> INEE, que anualmente<br />
publica <strong>el</strong> reporte Panorama educativo <strong>de</strong> México. Indicadores d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong><br />
Educativo Nacional, con los principales indicadores <strong>de</strong> progreso educativo a niv<strong>el</strong><br />
nacional y estatal. Esto significa que no se requieren recursos adicionales a los ya<br />
presupuestados por <strong>el</strong> INEE.<br />
De igual manera, <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> supervisión ya establecido requiere <strong>un</strong>a<br />
reestructuración a fondo <strong>para</strong> ser más efectivo en <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la calidad<br />
educativa. Lo que complica este sistema es que cada estado posee <strong>un</strong> sistema<br />
in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> supervisión. El costo más importante en su reestructuración<br />
sería la capacitación <strong>de</strong> inspectores en metodologías didácticas basadas en <strong>el</strong><br />
alumno <strong>para</strong> que puedan actuar como agentes <strong>de</strong> cambio en las escu<strong>el</strong>as.<br />
77
Actualmente los reportes <strong>de</strong> los inspectores no son públicos. Proponemos que se<br />
<strong>de</strong>n a conocer a los padres <strong>de</strong> familia. Los inspectores podrían apoyarse en la<br />
guía ¿Qué tan buena es nuestra escu<strong>el</strong>a? <strong>de</strong> la Oficina Escocesa d<strong>el</strong><br />
Departamento <strong>de</strong> Educación e Industria, traducida por la Dirección <strong>de</strong> Evaluación<br />
<strong>de</strong> Políticas y <strong>Sistema</strong>s Educativos <strong>de</strong> la SEP.<br />
El Problema d<strong>el</strong> Agente y <strong>el</strong> Principal<br />
Para <strong>un</strong> uso eficiente <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, es preciso tener claro<br />
<strong>el</strong> concepto que, en teoría económica, se conoce como <strong>el</strong> problema d<strong>el</strong> agente y <strong>el</strong><br />
principal. El principal es quien contrata a <strong>un</strong>a instancia <strong>para</strong> ejecutar <strong>un</strong>a acción con la<br />
cual se beneficia. El agente es la instancia a quien se d<strong>el</strong>ega la acción. En principio, se<br />
<strong>de</strong>bería esperar que la compensación que <strong>el</strong> principal paga al agente sea suficiente <strong>para</strong><br />
que <strong>el</strong> seg<strong>un</strong>do satisfaga las necesida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> primero. Sin embargo, en la realidad existen<br />
factores que pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>bilitar <strong>el</strong> contrato entre ambos. Estos factores son la falta <strong>de</strong><br />
información <strong>de</strong> los resultados, altos costos <strong>de</strong> monitoreo y la manera <strong>de</strong> compensar al<br />
agente.<br />
En materia educativa, <strong>el</strong> principal son los padres <strong>de</strong> familia, quienes requieren que sus<br />
hijos reciban <strong>un</strong>a educación <strong>de</strong> calidad. Para lograrlo, <strong>el</strong>los contratan a la institución<br />
educativa —<strong>el</strong> agente— y le pagan con sus impuestos o colegiaturas. En <strong>un</strong> m<strong>un</strong>do i<strong>de</strong>al,<br />
en don<strong>de</strong> existiera información completa, sin costos <strong>de</strong> monitoreo, se compensaría a los<br />
agentes <strong>de</strong> acuerdo con la calidad d<strong>el</strong> producto o servicio otorgado, y se esperaría que <strong>el</strong><br />
sistema educativo evolucionara y fuera capaz <strong>de</strong> corregir sus <strong>de</strong>fectos <strong>para</strong> ofrecer <strong>un</strong>a<br />
educación satisfactoria. En la realidad, los padres <strong>de</strong> familia no tienen información<br />
completa sobre <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> la educación <strong>de</strong> sus hijos y existen altos costos <strong>de</strong> monitoreo<br />
por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s educativas y los profesores. A<strong>de</strong>más, las compensaciones<br />
económicas otorgadas a los agentes d<strong>el</strong> sistema educativo, no se r<strong>el</strong>acionan con <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño.<br />
78
Tabla 1: Efecto <strong>de</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas sobre <strong>el</strong> Problema<br />
Instrumento<br />
<strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong><br />
inspección<br />
Evaluaciones<br />
estandarizadas,<br />
generadas por <strong>el</strong><br />
sistema educativo<br />
Tarjetas <strong>de</strong> progreso<br />
educativo<br />
Indicadores<br />
educativos<br />
Evaluaciones<br />
estandarizadas,<br />
generadas por<br />
organismos<br />
multilaterales<br />
Compensación<br />
económica por<br />
<strong>de</strong>sempeño<br />
Principal y Agente<br />
Parte d<strong>el</strong> problema Agente y Principal que resu<strong>el</strong>ve<br />
Falta <strong>de</strong><br />
Información<br />
X<br />
Monitoreo<br />
X<br />
X<br />
X X<br />
X<br />
79<br />
Esquema<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong><br />
compensación<br />
X<br />
Consi<strong>de</strong>raciones<br />
Ventajas: Este instrumento nos ayuda a<br />
conocer los esfuerzos <strong>de</strong> los profesores y<br />
las autorida<strong>de</strong>s educativas.<br />
Desventaja: dado que esto se realiza al<br />
interior d<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> educativo, persiste<br />
<strong>el</strong> problema d<strong>el</strong> «agente supervisando al<br />
agente». Esto pue<strong>de</strong> mitigarse en la<br />
medida en que aumente la transparencia<br />
<strong>de</strong> este proceso.<br />
Ventajas: ayudan a conocer <strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
la educación; su aplicación se adapta a<br />
las necesida<strong>de</strong>s particulares <strong>de</strong> nuestro<br />
país.<br />
Desventaja: al ser aplicado por <strong>el</strong> mismo<br />
agente, pue<strong>de</strong>n existir sesgos que<br />
impidan conocer con exactitud las fallas<br />
d<strong>el</strong> sistema.<br />
Ventajas: ayudan a aprovechar la<br />
información existente <strong>para</strong> enten<strong>de</strong>rla<br />
mejor y a conocer cómo se llevan a cabo<br />
las operaciones al interior d<strong>el</strong> sistema.<br />
Desventaja: dif<strong>un</strong><strong>de</strong> los posibles sesgos<br />
que la información reportada pueda tener,<br />
sobre todo si son producidos por<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas.<br />
Ventaja: ayudan a conocer <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> la<br />
educación y se realizan <strong>de</strong> manera<br />
in<strong>de</strong>pendiente.<br />
Desventaja: podrían no adaptarse a las<br />
condiciones locales <strong>de</strong> nuestro país.<br />
Ventaja: pue<strong>de</strong> motivar a los profesores a<br />
esforzarse más por educar con calidad.<br />
Desventaja: es difícil <strong>de</strong> implementar<br />
administrativa y políticamente.
CONCLUSIÓN<br />
Los instrumentos mencionados en este capítulo pue<strong>de</strong>n utilizarse efectivamente<br />
<strong>para</strong> establecer consecuencias que motiven a los actores a participar en <strong>el</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> la calidad educativa, pero también pue<strong>de</strong>n emplearse <strong>para</strong><br />
distribuir las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manera que cada <strong>un</strong>o esté dispuesto a<br />
cooperar con <strong>el</strong> sistema. El costo <strong>de</strong> la rendición <strong>de</strong> cuentas que se plantea en<br />
este capítulo abarca dos componentes. Por <strong>un</strong> lado, <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> los instrumentos<br />
que compren<strong>de</strong>n las evaluaciones estandarizadas que se aplican <strong>de</strong> manera<br />
censal; a<strong>un</strong>que son los instrumentos más costosos, muchas <strong>de</strong> estas acciones ya<br />
se llevan a cabo así que, <strong>para</strong> <strong>el</strong> sistema educativo, no representarían <strong>un</strong> costo<br />
fuera <strong>de</strong> margen. Por otro lado está <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> las consecuencias; la más onerosa<br />
sería la que otorgaría <strong>un</strong>a compensación adicional a los profesores con resultados<br />
sobresalientes, como se hizo en Chile.<br />
En <strong>el</strong> siguiente capítulo se analiza <strong>el</strong> costo político <strong>de</strong> cada instrumento y sus<br />
consecuencias. En <strong>un</strong> primer acercamiento se observa que, económicamente, son<br />
viables.<br />
80
Capítulo Cuatro<br />
RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA<br />
IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE RENDICIÓN DE CUENTAS<br />
México no cuenta con <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas en <strong>el</strong> área educativa y<br />
enfrenta barreras políticas que dificultan los cambios necesarios <strong>para</strong> conformarlo.<br />
Llevar a cabo las reformas necesarias exige <strong>un</strong> proceso cuidadoso, por lo que se<br />
proponen las siguientes fases secuenciales:<br />
1. Primera Fase. <strong>Propuestas</strong>:<br />
• Estándares claros y específicos.<br />
• Exámenes estandarizados.<br />
• Información pública.<br />
• Supervisión <strong>de</strong> maestros bajo reglamento vigente.<br />
• Control <strong>de</strong> la <strong>de</strong>serción escolar.<br />
• <strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas en <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> la Tecnología <strong>de</strong> Información.<br />
2. Seg<strong>un</strong>da Fase. <strong>Propuestas</strong>:<br />
• Revisión d<strong>el</strong> Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial.<br />
• Formación <strong>de</strong> calidad <strong>para</strong> los docentes.<br />
• Supervisión <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as y maestros.<br />
• Recursos compensatorios.<br />
• Incentivos: premios y sanciones.<br />
• Autonomía y credibilidad <strong>de</strong> los organismos evaluadores.<br />
3. Tercera Fase. <strong>Propuestas</strong>:<br />
• Mayor autoridad y autonomía <strong>para</strong> los estados y las escu<strong>el</strong>as.<br />
• Encuesta <strong>de</strong> opinión a padres.<br />
• Herramientas adicionales:<br />
a. Examen <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> ciclo.<br />
b. Maestría en Administración Escolar.<br />
81
c. Supervisión y evaluación in<strong>de</strong>pendiente.<br />
d. Escu<strong>el</strong>as públicas con administración privada.<br />
PRIMERA FASE<br />
La primera etapa hacia la rendición <strong>de</strong> cuentas se refiere a las políticas internas<br />
vigentes <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública (SEP) y en las cuales necesita<br />
prof<strong>un</strong>dizar y enfocar, o aquéllas en las que podría tomar la iniciativa y cambiarlas<br />
<strong>de</strong> forma autónoma.<br />
ESTÁNDARES CLAROS Y ESPECÍFICOS<br />
En cierto sentido, México ya tiene <strong>un</strong>a visión nacional <strong>de</strong> lo que los estudiantes<br />
<strong>de</strong>ben apren<strong>de</strong>r en cada grado. La SEP tiene las faculta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>el</strong><br />
currículo e imprimir los textos requeridos <strong>para</strong> los estudiantes d<strong>el</strong> país.<br />
Al hacerlo, las autorida<strong>de</strong>s educativas i<strong>de</strong>ntifican los temas y habilida<strong>de</strong>s que se<br />
requiere impartir en cada materia y en cada grado. Esto es insuficiente <strong>para</strong><br />
aumentar la calidad <strong>de</strong> la educación pues, <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo, maestros y directores<br />
necesitan metas específicas que <strong>de</strong>ba cumplir cada estudiante en cada materia y<br />
en cada año.<br />
Es probable que la SEP tenga estándares nacionales <strong>de</strong> conocimiento <strong>para</strong> uso<br />
interno. México necesita que éstos se hagan públicos. De esta manera, todos los<br />
involucrados en la com<strong>un</strong>idad educativa sabrán qué se espera <strong>de</strong> <strong>el</strong>los. Si se<br />
<strong>de</strong>sconocen, los estándares no pue<strong>de</strong>n servir <strong>de</strong> herramienta <strong>para</strong> que los<br />
maestros y directores mejoren su enseñanza ni <strong>para</strong> que los padres <strong>de</strong> familia<br />
puedan revisar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus hijos.<br />
Se propone que la SEP inicie este proceso con base en los siguientes pasos:<br />
• Formación d<strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> expertos responsable <strong>de</strong> revisar los estándares. El<br />
grupo <strong>de</strong>be contar con representantes <strong>de</strong> la SEP, <strong>el</strong> INEE, la sociedad civil<br />
(especialmente las <strong>un</strong>iones y asociaciones <strong>de</strong> padres <strong>de</strong> los alumnos),<br />
82
académicos y maestros experimentados. Los integrantes serán diferentes<br />
conforme a las materias y los grados.<br />
• Asegurar que los estándares reúnan las siguientes características:<br />
o Entendibles.<br />
o Explícitos.<br />
o Basados en contenido y activida<strong>de</strong>s específicas.<br />
o Desarrollados <strong>para</strong> cada materia y cada grado.<br />
o Basados en estándares m<strong>un</strong>diales <strong>de</strong> conocimiento.<br />
o Rigurosos.<br />
• Publicar y distribuir los estándares. Deben ser dif<strong>un</strong>didos ampliamente a<br />
todos los maestros, padres <strong>de</strong> familia y autorida<strong>de</strong>s educativas, a través <strong>de</strong><br />
las escu<strong>el</strong>as y los medios <strong>de</strong> com<strong>un</strong>icación.<br />
• Educar sobre los estándares a maestros, directores y padres <strong>de</strong> familia. No<br />
es suficiente que los estándares estén disponibles, la SEP <strong>de</strong>be asegurar<br />
que todos los involucrados los entiendan y sepan utilizarlos. Esto pue<strong>de</strong><br />
hacerse a través <strong>de</strong> talleres, pláticas y manuales, por ejemplo.<br />
• Promover que se capacite a los educandos <strong>para</strong> alcanzar los estándares.<br />
Continuar con pruebas censales como ENLACE, siempre y cuando estén<br />
alineadas con las materias que los estudiantes <strong>de</strong>ben apren<strong>de</strong>r, dará <strong>un</strong><br />
estimado acerca <strong>de</strong> qué tan buena es <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a <strong>para</strong> lograr los<br />
estándares. No es suficiente <strong>un</strong>a evaluación anual; las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>ben<br />
realizar sus propios diagnósticos varias veces al año <strong>para</strong> medir <strong>el</strong> progreso<br />
<strong>de</strong> los alumnos hacia la meta que indica <strong>el</strong> estándar.<br />
EXÁMENES ESTANDARIZADOS<br />
La información d<strong>el</strong> año 2006, señala que México sólo tiene exámenes muestrales<br />
<strong>para</strong> medir <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> sistema educativo. Con los resultados <strong>de</strong> estos<br />
exámenes, se pue<strong>de</strong> medir <strong>el</strong> estado actual y <strong>el</strong> progreso d<strong>el</strong> sistema en general, y<br />
com<strong>para</strong>r los resultados entre estados. También participa en exámenes<br />
internacionales <strong>para</strong> medir su <strong>de</strong>sempeño en com<strong>para</strong>ción con otros países. Al ser<br />
83
muestrales, estos exámenes no pue<strong>de</strong>n informar acerca d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
escu<strong>el</strong>as individuales, ni <strong>de</strong> los maestros o <strong>de</strong> los estudiantes específicamente.<br />
En ese mismo año, nuestro país dio <strong>un</strong> paso muy gran<strong>de</strong> hacia <strong>un</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong><br />
Evaluación Educativa que apoya la rendición <strong>de</strong> cuentas. La Evaluación Nacional<br />
<strong>de</strong> Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) significó que, por primera<br />
vez en México, se utilizó <strong>un</strong> examen estandarizado <strong>para</strong> evaluar <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> los<br />
alumnos en los grados 3º, 4º, 5º, 6º <strong>de</strong> primaria y 3º <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria. Las pruebas<br />
ENLACE <strong>de</strong>sglosan los resultados por alumno, escu<strong>el</strong>a y grupo. Permiten<br />
com<strong>para</strong>r <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>un</strong>a <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as con centros educativos <strong>de</strong> la<br />
misma modalidad en <strong>el</strong> estado o en <strong>el</strong> país.<br />
Si bien no se pue<strong>de</strong> juzgar aún la eficacia <strong>de</strong> ENLACE cómo herramienta <strong>para</strong><br />
mejorar la educación, existen características d<strong>el</strong> examen que <strong>de</strong>bieran ajustarse<br />
<strong>para</strong> apoyar más positivamente <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, como se<br />
<strong>de</strong>talla más ad<strong>el</strong>ante.<br />
La administración <strong>de</strong> <strong>un</strong> examen estandarizado necesita ser:<br />
Censal: ENLACE trata <strong>de</strong> ser censal, a<strong>un</strong>que en este año presentaron <strong>el</strong> examen<br />
<strong>el</strong> 90% <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as. Es <strong>un</strong> logro importante <strong>para</strong> <strong>el</strong> primer año d<strong>el</strong> examen,<br />
pero indica problemas <strong>para</strong> su aplicación en alg<strong>un</strong>os <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> la<br />
República. Las autorida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong>ben convencer a las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> los<br />
beneficios <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> ENLACE.<br />
A<strong>de</strong>más, es clave que la SEP promueva que se aplique <strong>el</strong> examen a todos los<br />
estudiantes d<strong>el</strong> país sin distinguir los <strong>de</strong> educación especial o bilingüe. Con pocas<br />
excepciones <strong>para</strong> alumnos seriamente discapacitados, se <strong>de</strong>ben tener las mismas<br />
expectativas <strong>de</strong> conocimiento <strong>para</strong> los estudiantes en salones regulares y los <strong>de</strong><br />
programas bilingües o <strong>de</strong> educación especial. Con las intervenciones pedagógicas<br />
correctas, pue<strong>de</strong>n apren<strong>de</strong>r al mismo niv<strong>el</strong> si se toma en cuenta que los maestros<br />
84
<strong>de</strong>ben realizar <strong>un</strong> mayor esfuerzo —o emplear <strong>un</strong>a pedagogía diferente— con los<br />
niños rezagados, pero esto no implica reducir las expectativas <strong>para</strong> <strong>el</strong>los.<br />
Longitudinal: Los datos longitudinales asignan <strong>un</strong>a clave única a cada alumno <strong>para</strong><br />
seguirlo a través <strong>de</strong> los años que permanezca en <strong>el</strong> sistema escolar, sin importar<br />
Valor <strong>de</strong> los Datos<br />
Longitudinales<br />
• Ayudar a los educadores, padres <strong>de</strong><br />
familia y lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la com<strong>un</strong>idad a<br />
enten<strong>de</strong>r lo que f<strong>un</strong>ciona y lo que no<br />
f<strong>un</strong>ciona.<br />
• Evaluar <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> las reformas y las<br />
iniciativas educativas.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar escu<strong>el</strong>as con éxito<br />
sobresaliente.<br />
• Mostrar lo que hacen bien esas<br />
escu<strong>el</strong>as.<br />
• Dar esta información a educadores<br />
en escu<strong>el</strong>as con menos éxito.<br />
Para informar correctamente sobre <strong>el</strong><br />
éxito <strong>de</strong> <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a, se requiere <strong>de</strong> <strong>un</strong><br />
seguimiento <strong>de</strong> los estudiantes a través<br />
<strong>de</strong> los años. Quienes han estado en <strong>un</strong>a<br />
escu<strong>el</strong>a por mucho tiempo <strong>de</strong>ben<br />
distinguirse <strong>de</strong> los recién ingresados.<br />
Los datos longitudinales permiten:<br />
• Averiguar cuáles intervenciones<br />
tienen los mejores efectos.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar cuáles maestros pre<strong>para</strong>n<br />
mejor a sus alumnos.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar cuáles escu<strong>el</strong>as tienen<br />
mejores logros con niños rezagados.<br />
más sobresalientes.<br />
<strong>el</strong> estado o la escu<strong>el</strong>a en don<strong>de</strong> esté inscrito.<br />
Se pue<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar información sobre los<br />
estudiantes individuales y su participación en<br />
programas <strong>de</strong> intervención, sus calificaciones<br />
en exámenes estandarizados, su avance<br />
escolar y su historia <strong>de</strong> promoción tras varios<br />
años. Los datos longitudinales nos permiten<br />
analizar <strong>el</strong> avance <strong>de</strong> <strong>un</strong> niño frente a<br />
diversas intervenciones; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> medir <strong>el</strong><br />
éxito <strong>de</strong> diferentes intervenciones y <strong>de</strong><br />
distintas escu<strong>el</strong>as (confróntese cuadro<br />
adj<strong>un</strong>to).<br />
Riguroso y Alineado con los Estándares<br />
Curriculares: Un examen estandarizado sólo<br />
es útil si mi<strong>de</strong> <strong>el</strong> conocimiento y las<br />
habilida<strong>de</strong>s que los niños d<strong>el</strong> grado indicado<br />
<strong>de</strong>ben haber aprendido al término d<strong>el</strong> curso<br />
d<strong>el</strong> año anterior. Si <strong>el</strong> examen es <strong>de</strong>masiado<br />
fácil, no mostrará que los niños aprendieron<br />
lo que <strong>de</strong>bían en <strong>el</strong> año examinado. Estos<br />
exámenes tienen que ser muy rigurosos <strong>para</strong><br />
medir <strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> los estudiantes<br />
85
Otra condición es que los exámenes <strong>de</strong>ben alinearse con los estándares<br />
curriculares <strong>de</strong> cada grado. No tiene sentido aplicar a los estudiantes <strong>un</strong> examen<br />
que mi<strong>de</strong> <strong>un</strong> conocimiento que no se les enseñó, es crucial que cada examen<br />
mida <strong>el</strong> conocimiento y habilida<strong>de</strong>s exigidos por los estándares <strong>de</strong> la SEP.<br />
Orientado <strong>para</strong> Promover <strong>un</strong> Mejor Desempeño: ENLACE es <strong>un</strong> examen con bajas<br />
consecuencias. Los resultados aún no tienen repercusión <strong>para</strong> los maestros, las<br />
escu<strong>el</strong>as o los estudiantes. 78 Si no hay consecuencias —sean premios <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
buen <strong>de</strong>sempeño o sanciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> ina<strong>de</strong>cuado—, los exámenes no estimulan a<br />
las escu<strong>el</strong>as y a los estudiantes a mejorar su <strong>de</strong>sempeño. Por otra parte, existen<br />
consecuencias familiares ya que los padres <strong>de</strong> los alumnos son informados d<strong>el</strong><br />
resultado que obtuvo su hijo en la prueba. La SEP <strong>de</strong>be <strong>de</strong> utilizar ENLACE como<br />
herramienta <strong>para</strong> que todos los involucrados se esfuercen en tener mejores<br />
resultados académicos.<br />
Oport<strong>un</strong>o: En 2006, ENLACE se aplicó a principios <strong>de</strong> j<strong>un</strong>io y los resultados se<br />
informaron en la primera semana <strong>de</strong> octubre d<strong>el</strong> año escolar siguiente, por lo que<br />
los padres <strong>de</strong> familia no pudieron usarlos <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir en qué escu<strong>el</strong>a inscribirían a<br />
sus hijos; tampoco la escu<strong>el</strong>a pudo emplearlos como parte <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión sobre la<br />
promoción d<strong>el</strong> niño, y los maestros no tuvieron la oport<strong>un</strong>idad <strong>de</strong> enfocarse en las<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus grupos <strong>para</strong> mejorar su conocimiento antes d<strong>el</strong> fin <strong>de</strong> año.<br />
Se recomienda que la SEP aplique ENLACE en marzo o abril <strong>para</strong> que contar con<br />
los resultados durante ese mismo año escolar, haciendo <strong>un</strong> esfuerzo <strong>para</strong><br />
minimizar <strong>el</strong> tiempo que se requiere <strong>para</strong> calificar los exámenes y dif<strong>un</strong>dir los<br />
resultados. Entre más pronto las escu<strong>el</strong>as tengan los resultados <strong>de</strong> ENLACE, más<br />
rápido podrán realizar cambios <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño académico <strong>de</strong> los<br />
estudiantes.<br />
86
INFORMACIÓN PÚBLICA<br />
ENLACE representa <strong>un</strong> gran paso <strong>para</strong> compartir la información d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>de</strong> los estudiantes, con los padres <strong>de</strong> familia y la com<strong>un</strong>idad. El portal con los<br />
resultados <strong>de</strong> este examen brinda información sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> cada niño,<br />
escu<strong>el</strong>a y grupo. La información <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a viene com<strong>para</strong>da con otras d<strong>el</strong><br />
estado y d<strong>el</strong> país en términos generales y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la misma modalidad.<br />
La SEP dio <strong>un</strong> gran paso ad<strong>el</strong>ante con la riqueza <strong>de</strong> la información que<br />
proporciona. Los padres <strong>de</strong> familia pue<strong>de</strong>n advertir <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus<br />
hijos por cada materia, <strong>el</strong> percentil d<strong>el</strong> logro <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a en com<strong>para</strong>ción con<br />
otros grupos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as, y hasta las respuestas <strong>para</strong> cada preg<strong>un</strong>ta que los<br />
alumnos contestaron. La SEP estableció en enero d<strong>el</strong> año en curso <strong>un</strong> vínculo en<br />
<strong>el</strong> sitio <strong>de</strong> ENLACE en <strong>el</strong> que se muestran los resultados <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as por niv<strong>el</strong><br />
educativo (primaria o sec<strong>un</strong>daria), modalidad, estado, m<strong>un</strong>icipio y localidad.<br />
A<strong>de</strong>más, se asigna a cada escu<strong>el</strong>a <strong>el</strong> p<strong>un</strong>taje general que alcanzó en la prueba y<br />
se listan las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> mayor a menor p<strong>un</strong>taje. Lo anterior permite a los padres<br />
tomar <strong>de</strong>cisiones bien sustentadas sobre las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> sus hijos.<br />
Reconociendo que la difusión <strong>de</strong> los resultados por Internet es limitada, la SEP<br />
propuso a los estados d<strong>el</strong> país emplear formatos <strong>para</strong> enviar por correo a los<br />
padres <strong>de</strong> estudiantes que realizaron la prueba ENLACE, y a los profesores y a los<br />
directores <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a, <strong>un</strong>a síntesis <strong>de</strong> la información que aparece en su sitio <strong>de</strong><br />
Internet. La agilidad en <strong>el</strong> envío <strong>de</strong> esta información <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> cada estado.<br />
Para que sea útil, la información que se proporciona a padres <strong>de</strong> familia y<br />
com<strong>un</strong>idad <strong>de</strong>be ser:<br />
Fácil <strong>de</strong> Enten<strong>de</strong>r. Los exámenes que se expresan en números crudos no tienen<br />
sentido <strong>para</strong> quienes no saben cómo interpretarlos. Los padres <strong>de</strong> familia,<br />
docentes, autorida<strong>de</strong>s educativas y <strong>el</strong> público en general, necesitan que los<br />
resultados se expresen claramente y sean sencillos <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r.<br />
87
Se recomienda que los resultados se presenten en la siguiente forma:<br />
• Por percentiles 79 , <strong>de</strong>sglosados por tema <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada materia, y<br />
• Por categorías que <strong>de</strong>muestren, en términos generales, qué tanto se<br />
acercaron los estudiantes al dominio <strong>de</strong> los estándares. Las categorías más<br />
com<strong>un</strong>es son:<br />
o Se quedó muy lejos <strong>de</strong> los estándares.<br />
o Se acercó a los estándares.<br />
o Cumple con los estándares.<br />
o Exce<strong>de</strong> los estándares.<br />
La información sobre los resultados <strong>de</strong>be ser:<br />
Accesible e Informativa. Por la gran variedad <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es socioeconómicos en<br />
México, es necesario dif<strong>un</strong>dir los resultados <strong>de</strong> los exámenes estandarizados por<br />
múltiples medios en forma entendible, con las siguientes modalida<strong>de</strong>s:<br />
A. Informes Escritos <strong>para</strong> los Padres <strong>de</strong> Familia: Internet no es suficiente <strong>para</strong><br />
llegar a todos los padres, quienes <strong>de</strong>ben recibir <strong>un</strong> informe entendible <strong>de</strong> su<br />
hijo, que les com<strong>un</strong>ique sus resultados d<strong>el</strong> examen ENLACE y lo que éstos<br />
significan. Se sugiere la instrumentación <strong>de</strong> informes por escrito que<br />
contengan los siguientes datos:<br />
a. Información d<strong>el</strong> aprovechamiento d<strong>el</strong> niño <strong>de</strong>sglosado por cada área<br />
<strong>de</strong> cada materia.<br />
b. Percentil en que se ubica <strong>el</strong> alumno.<br />
c. Resultados promedio d<strong>el</strong> país.<br />
d. Resultados promedio d<strong>el</strong> estado pertinente.<br />
e. Resultados promedio <strong>de</strong> todas las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> la ciudad o m<strong>un</strong>icipio.<br />
f. Resultados promedio <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as en condiciones similares.<br />
g. Los informes <strong>de</strong>ben ser claros, con gráficas apropiadas que ilustren<br />
los datos. Necesitan contar con <strong>un</strong>a explicación que proporcione a<br />
los padres información <strong>de</strong> las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> los temas curriculares<br />
88
examinados, e información sobre cómo leer <strong>el</strong> informe, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
evitar los tecnicismos.<br />
B. Informes Orales en la Escu<strong>el</strong>a: A<strong>un</strong> con <strong>un</strong> informe claro, alg<strong>un</strong>os padres<br />
<strong>de</strong> familia necesitan y buscan <strong>un</strong>a explicación más <strong>de</strong>tallada o individual <strong>de</strong><br />
los resultados d<strong>el</strong> examen. Cada escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>be planear al menos dos<br />
sesiones en sus instalaciones —<strong>un</strong>a en la noche y otra en <strong>el</strong> día— <strong>para</strong><br />
explicar los resultados y respon<strong>de</strong>r a sus preg<strong>un</strong>tas. Este tipo <strong>de</strong> informes<br />
es indispensable, por ejemplo, <strong>para</strong> las personas analfabetas.<br />
C. Pizarrones Informativos en la Escu<strong>el</strong>a: Para los padres <strong>de</strong> familia que no<br />
pue<strong>de</strong>n asistir a las j<strong>un</strong>tas informativas, y otras personas interesadas en<br />
consultar los resultados, es recomendable que las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong>staquen en<br />
<strong>un</strong> pizarrón <strong>de</strong> <strong>un</strong>a área común, la información sobre <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> escolar y las<br />
com<strong>para</strong>ciones con escu<strong>el</strong>as similares (d<strong>el</strong> mismo niv<strong>el</strong> socioeconómico,<br />
d<strong>el</strong> mismo m<strong>un</strong>icipio, d<strong>el</strong> mismo estado), así como los resultados<br />
nacionales.<br />
D. Medios <strong>de</strong> Com<strong>un</strong>icación: Es importante dif<strong>un</strong>dir a la sociedad en general, a<br />
través <strong>de</strong> los medios, la información d<strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a<br />
a niv<strong>el</strong> regional (m<strong>un</strong>icipal o regional). Éstos son los medios que se<br />
recomiendan:<br />
a. Desplegado: La manera más comprensible <strong>de</strong> mostrar los resultados<br />
<strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a en <strong>un</strong> m<strong>un</strong>icipio, región o estado es <strong>un</strong> <strong>de</strong>splegado<br />
en los periódicos principales <strong>de</strong> la zona. El <strong>de</strong>splegado <strong>de</strong>be ser<br />
gráfico por naturaleza, con los resultados <strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> la zona<br />
en total y <strong>de</strong>sglosados por porcentaje <strong>de</strong> estudiantes que tiene, en<br />
cada categoría <strong>de</strong> aprovechamiento. De esta forma, los padres<br />
conocerán la posición r<strong>el</strong>ativa (ranking) <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> su hijo<br />
respecto a las escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> su m<strong>un</strong>icipio y estado.<br />
b. T<strong>el</strong>evisión y Radio: Se propone a la SEP realizar <strong>un</strong>a campaña <strong>de</strong><br />
com<strong>un</strong>icación en los primeros años d<strong>el</strong> programa, <strong>para</strong> informar a los<br />
padres <strong>de</strong> familia sobre la forma <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a la información sobre<br />
sus hijos y sus escu<strong>el</strong>as. A<strong>un</strong>que la radio no es la forma idónea <strong>para</strong><br />
89
dif<strong>un</strong>dir los resultados, en ocasiones pue<strong>de</strong> ser la única manera <strong>de</strong><br />
hacerlo, sobre todo en com<strong>un</strong>ida<strong>de</strong>s rurales marginadas.<br />
SUPERVISIÓN DE MAESTROS BAJO REGLAMENTO VIGENTE<br />
El sistema educativo se rige por <strong>el</strong> reglamento <strong>de</strong> las Condiciones Generales <strong>de</strong><br />
Trabajo d<strong>el</strong> Personal <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública que le permite evaluar<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los maestros en ciertas áreas, por lo que constituye <strong>un</strong>a<br />
herramienta útil <strong>para</strong> la supervisión.<br />
Para apreciar <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> este Reglamento a continuación transcribiremos<br />
alg<strong>un</strong>as <strong>de</strong> las disposiciones que establece respecto a la falta <strong>de</strong> p<strong>un</strong>tualidad:<br />
• Artículo 80.- La falta <strong>de</strong> p<strong>un</strong>tualidad en la asistencia a las labores a que se<br />
refiere la Fracción II d<strong>el</strong> artículo 25, estará sujeta a las siguientes normas:<br />
A) Todo empleado que se presente a sus labores <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
transcurridos los 10 minutos <strong>de</strong> tolerancia que conce<strong>de</strong> este reglamento,<br />
pero sin que <strong>el</strong> retardo exceda <strong>de</strong> 20 minutos, dará origen a la aplicación<br />
<strong>de</strong> <strong>un</strong>a nota mala por cada 2 retardos en <strong>un</strong> mes.<br />
C) Transcurridos 30 minutos, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la hora fijada <strong>para</strong> la iniciación<br />
<strong>de</strong> las labores, no se permitirá a ningún empleado registrar su<br />
asistencia, por consi<strong>de</strong>rarse <strong>el</strong> caso como falta injustificada y <strong>el</strong><br />
trabajador no tendrá <strong>de</strong>recho a percibir <strong>el</strong> salario correspondiente.<br />
F) La falta d<strong>el</strong> trabajador a sus labores, que no se justifique por medio<br />
<strong>de</strong> licencia legalmente concedida, lo priva d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reclamar <strong>el</strong><br />
salario correspondiente a la jornada o jornadas <strong>de</strong> trabajo no<br />
<strong>de</strong>sempeñado.<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciarse, las medidas <strong>para</strong> sancionar a los docentes son útiles en<br />
<strong>el</strong> corto plazo – siempre y cuando las apliquen las autorida<strong>de</strong>s- pero no son<br />
suficientes <strong>para</strong> motivarlos a <strong>un</strong> mejor <strong>de</strong>sempeño en beneficio d<strong>el</strong><br />
aprovechamiento académico <strong>de</strong> los estudiantes. Esta normatividad no constituye<br />
<strong>un</strong> incentivo suficiente <strong>para</strong> cambiar radicalmente la calidad <strong>de</strong> educación en<br />
México.<br />
90
CONTROL DE LA DESERCIÓN ESCOLAR<br />
La <strong>de</strong>serción es causa principal <strong>de</strong> la baja escolaridad en <strong>el</strong> sistema escolar<br />
mexicano, especialmente en la sec<strong>un</strong>daria. El índice nacional promedio <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>serción en primaria es d<strong>el</strong> 1.8% y en sec<strong>un</strong>daria <strong>el</strong> 7.4% en <strong>el</strong> ciclo escolar 2004<br />
/ 2005, mientras que la taza <strong>de</strong> no conclusión en tiempo normativo fue <strong>de</strong> 10.3%<br />
en primaria y <strong>de</strong> 21.2% en sec<strong>un</strong>daria en <strong>el</strong> mismo ciclo escolar. 80<br />
A pesar <strong>de</strong> lo anterior, no hay consecuencias <strong>para</strong> <strong>el</strong> sistema y los actores<br />
(administrativos y docentes) cuándo los niños no van a la escu<strong>el</strong>a. El sistema<br />
escolar no tiene <strong>un</strong>a responsabilidad explicita <strong>de</strong> retener a sus estudiantes. Dado<br />
que los recursos presupuestales <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> la matricula escolar, hay <strong>un</strong><br />
incentivo <strong>para</strong> inflar los números <strong>de</strong> estudiantes inscritos <strong>para</strong> obtenerlos.<br />
Para que f<strong>un</strong>cione la rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> la <strong>de</strong>serción escolar, se requieren<br />
metas sobre la tasa <strong>de</strong> asistencia e incentivos <strong>para</strong> cumplirlas. Se recomienda:<br />
• Exigir por ley, la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> la matrícula nominal con <strong>un</strong> i<strong>de</strong>ntificador, en<br />
la inscripción <strong>de</strong> cada año. El órgano receptor inicial <strong>de</strong> esta información<br />
podría ser <strong>el</strong> INEGI.<br />
• Auditar por muestreo aleatorio la veracidad <strong>de</strong> la información proporcionada<br />
por los directores escolares (con consecuencias por <strong>el</strong> falseamiento <strong>de</strong> la<br />
información).<br />
• Establecer metas progresivas <strong>de</strong> retención <strong>de</strong> estudiantes por parte <strong>de</strong> los<br />
directores <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a.<br />
• Utilizar <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> las metas como <strong>un</strong> <strong>el</strong>emento adicional en la<br />
promoción en «Carrera Magisterial» y <strong>para</strong> <strong>el</strong> otorgamiento <strong>de</strong> estímulos.<br />
• Establecer consecuencias <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as y los directivos que no<br />
cumplan con las metas <strong>de</strong> retención.<br />
• Instituir <strong>un</strong> procedimiento <strong>para</strong> la evaluación d<strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a (<strong>de</strong>serción) a fin <strong>de</strong> aplicar mecanismos preventivos.<br />
91
RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL USO DE LA TECNOLOGÍA DE<br />
INFORMACIÓN<br />
En estudios recientes sobre Enciclomedia, llevado a cabo por <strong>un</strong> grupo <strong>de</strong><br />
investigadores <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Harvard conj<strong>un</strong>tamente con investigadores d<strong>el</strong><br />
ILCE y <strong>de</strong> la SEP, se reportó la ausencia <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>para</strong> asegurar<br />
su uso correcto. Los estudios coincidieron en que había poca o nula rendición <strong>de</strong><br />
cuentas respecto al uso <strong>de</strong> Enciclomedia, por ejemplo. Hay escu<strong>el</strong>as o aulas en<br />
don<strong>de</strong> se usan las pantallas interactivas mucho menos <strong>de</strong> lo recomendado. O bien<br />
se encuentra pendiente su instalación. Un maestro expresó que, “Si yo no lo<br />
quiero usar a nadie le interesa.” 81<br />
Es importante que <strong>el</strong> gobierno investigue <strong>el</strong> impacto esperado <strong>de</strong> nuevos<br />
programas educativos, especialmente en programas <strong>de</strong> tecnología cuando los<br />
costos son muy <strong>el</strong>evados. Al introducir <strong>el</strong> programa Enciclomedia las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas <strong>de</strong>bieron proveer expectativas <strong>para</strong> su uso en términos <strong>de</strong> cantidad y<br />
calidad. Después <strong>de</strong> establecer la expectativas, necesitan verificar que la<br />
tecnología se esté usando correctamente y en la cantidad <strong>de</strong> veces requerida.<br />
Esto se pue<strong>de</strong> hacer a través <strong>de</strong> reportes en línea <strong>de</strong> uso emitidos por las<br />
máquinas y monitoreo informal <strong>de</strong> los maestros a través <strong>de</strong> sus planes <strong>de</strong> clase y<br />
revisiones periódicas al azar en <strong>el</strong> salón <strong>de</strong> clases.<br />
SEGUNDA FASE<br />
En esta fase se plantean reformas más complicadas, porque requieren cambios<br />
f<strong>un</strong>damentales en <strong>el</strong> sistema educativo mexicano. Las reformas que se<br />
recomiendan se orientan a <strong>un</strong> mejoramiento significativo en la calidad <strong>de</strong> la<br />
enseñaza. Estas reformas se agrupan bajo los siguientes rubros:<br />
92
REVISIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE CARRERA MAGISTERIAL<br />
Como se analizó en <strong>el</strong> Capítulo 1, El Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial<br />
(PNCM) no contribuye a la creación <strong>de</strong> <strong>un</strong>a cultura <strong>de</strong> responsabilidad basada en<br />
resultados. Los procesos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> este programa ponen énfasis en los<br />
grados académicos, la pre<strong>para</strong>ción profesional y los cursos <strong>de</strong> actualización y <strong>de</strong><br />
superación personal, los cuales suman <strong>un</strong> 60% <strong>de</strong> la pon<strong>de</strong>ración que se<br />
consi<strong>de</strong>ra en la evaluación <strong>de</strong> los profesores. Es necesario, por lo tanto, revisar<br />
este programa <strong>para</strong> que sean los factores r<strong>el</strong>ativos al <strong>de</strong>sempeño profesional d<strong>el</strong><br />
profesor y al aprovechamiento escolar <strong>de</strong> los alumnos (medido en pruebas<br />
estandarizadas como ENLACE), los que sean <strong>de</strong>terminantes <strong>para</strong> <strong>el</strong> ascenso d<strong>el</strong><br />
profesor en las categorías que compren<strong>de</strong> <strong>el</strong> PNCM. Por otra parte, <strong>un</strong>a vez que<br />
<strong>un</strong> profesor ascien<strong>de</strong> <strong>de</strong> categoría en <strong>el</strong> PNCM no se consi<strong>de</strong>ra la posibilidad <strong>de</strong><br />
que <strong>de</strong>scienda <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> por bajo <strong>de</strong>sempeño. Lo anterior no motiva a mejorar <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño por lo que se recomienda se evalúe periódicamente, por ejemplo cada<br />
dos años, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los profesores que se encuentren en <strong>el</strong> PNCM <strong>de</strong> tal<br />
manera que puedan ser promovidos <strong>de</strong> categoría o bien, reasignados a categorías<br />
inferiores.<br />
FORMACIÓN DE CALIDAD PARA LOS DOCENTES<br />
Se requiere exigir mejor rendimiento <strong>de</strong> los docentes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> su ejercicio<br />
profesional; la realidad es que muchos carecen <strong>de</strong> la formación a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong><br />
enseñar con la calidad necesaria y así lograr las metas <strong>de</strong> los estándares<br />
académicos. En México, la formación <strong>de</strong> maestros todavía se basa en <strong>un</strong> mod<strong>el</strong>o<br />
anticuado: <strong>el</strong> maestro es <strong>el</strong> centro <strong>de</strong> atención y la pedagogía se sustenta en la<br />
memorización, en lugar d<strong>el</strong> razonamiento crítico y la solución <strong>de</strong> problemas.<br />
Si bien es cierto que habrá que esperar algún tiempo <strong>para</strong> que <strong>un</strong>a reforma en la<br />
formación <strong>de</strong> maestros empiece a dar frutos, es <strong>un</strong> requisito <strong>para</strong> exigir altos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño. Sería injusto <strong>de</strong>mandar que los maestros asuman la<br />
responsabilidad <strong>de</strong> <strong>el</strong>evar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> sus estudiantes, a niv<strong>el</strong><br />
internacional, si carecen <strong>de</strong> las herramientas <strong>para</strong> hacerlo. Una formación <strong>de</strong><br />
93
calidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> personal docente y <strong>de</strong> supervisión, <strong>de</strong>be incluir los siguientes<br />
aspectos:<br />
• Formación en la pedagogía más avanzada y probada por experiencia: La<br />
información sobre las mejores prácticas en enseñanza es consi<strong>de</strong>rable,<br />
pero en general tien<strong>de</strong> a enfocarse en cambios críticos <strong>para</strong> aumentar<br />
radicalmente la calidad <strong>de</strong> enseñanza. Los cambios incluyen:<br />
o Enseñanza enfocada en <strong>el</strong> educando.<br />
o Énfasis en razonamiento crítico.<br />
o Orientada hacia la solución <strong>de</strong> problemas.<br />
o Capacitación en formas interactivas <strong>de</strong> apren<strong>de</strong>r, incluso las que son<br />
dirigidas por <strong>el</strong> estudiante.<br />
o Capacitación sobre nuevas formas <strong>de</strong> usar materiales didácticos en<br />
<strong>el</strong> salón <strong>de</strong> clases.<br />
o Capacitación en métodos <strong>de</strong> diagnóstico, incluyendo <strong>el</strong> monitoreo <strong>de</strong><br />
progreso d<strong>el</strong> estudiante.<br />
o Formación específica sobre cómo <strong>de</strong>sarrollar los estándares en las<br />
activida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> salón <strong>de</strong> clases.<br />
o <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> intervenciones rápidas e intensas <strong>para</strong> niños rezagados.<br />
o Capacitación en metodología que toma en cuenta las diferentes<br />
formas en que apren<strong>de</strong>n los alumnos.<br />
• <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Capacitación <strong>para</strong> los Directores e Inspectores: Actualmente los<br />
directores e inspectores son maestros experimentados, a<strong>un</strong>que la gran<br />
mayoría no tiene formación adicional en la gestión escolar. Los temas que<br />
en este campo se proponen son:<br />
o Elaboración y manejo d<strong>el</strong> presupuesto.<br />
o Dirección y motivación a los docentes y empleados.<br />
o Estrategias <strong>de</strong> com<strong>un</strong>icación eficaz.<br />
o Elaboración <strong>de</strong> <strong>un</strong> plan estratégico y <strong>un</strong> plan <strong>de</strong> trabajo <strong>para</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a.<br />
o Técnicas <strong>para</strong> supervisar, asesorar y evaluar a los maestros.<br />
94
SUPERVISIÓN DE ESCUELAS Y MAESTROS<br />
El ausentismo es <strong>un</strong> serio problema en varias entida<strong>de</strong>s, especialmente en<br />
escu<strong>el</strong>as rurales. Alg<strong>un</strong>os maestros faltan parte d<strong>el</strong> año, lo que va en <strong>de</strong>terioro d<strong>el</strong><br />
aprovechamiento <strong>de</strong> sus alumnos. Ante <strong>el</strong> rezago <strong>de</strong> numerosos alumnos, es vital<br />
que <strong>el</strong> maestro <strong>de</strong>dique mayor tiempo a la enseñanza.<br />
A<strong>un</strong>que las escu<strong>el</strong>as aún no tienen la capacidad <strong>de</strong> hacer los cambios necesarios<br />
<strong>para</strong> aumentar la calidad <strong>de</strong> educación, existen áreas en don<strong>de</strong> los directores y<br />
supervisores o inspectores pue<strong>de</strong>n exigir <strong>un</strong> mejor <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus maestros.<br />
Las autorida<strong>de</strong>s educativas estatales ahora pue<strong>de</strong>n disponer <strong>de</strong> información sobre<br />
la situación <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as y exigir mejoras a los directores. Los ejemplos más<br />
<strong>de</strong>stacados son:<br />
• Ausentismo <strong>de</strong> los maestros: Es <strong>un</strong> problema en numerosas escu<strong>el</strong>as, que<br />
pue<strong>de</strong> solucionarse mediante la supervisión y las sanciones.<br />
• Uso <strong>de</strong> buenas técnicas pedagógicas: A través <strong>de</strong> observaciones formales<br />
e informales, los directores e inspectores pue<strong>de</strong>n asegurar que los<br />
maestros utilicen las mejores prácticas <strong>de</strong> enseñanza en <strong>el</strong> salón <strong>de</strong> clase.<br />
Si éstos enfrentan problemas, les pue<strong>de</strong>n dirigir a los recursos disponibles,<br />
tales como:<br />
o Observación <strong>de</strong> maestros experimentados.<br />
o Clases o cursos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo profesional.<br />
o Libros sobre nuevos métodos pedagógicos.<br />
o Asesoría <strong>de</strong> otros maestros o d<strong>el</strong> director.<br />
• Desempeño d<strong>el</strong> estudiante: Gracias a las pruebas censales, las escu<strong>el</strong>as y<br />
los estados cuentan con mucha información sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño específico<br />
<strong>de</strong> cada escu<strong>el</strong>a. En esta fase <strong>de</strong>ben colocarse las bases <strong>de</strong> <strong>un</strong>a<br />
supervisión más <strong>de</strong>tallada como:<br />
o I<strong>de</strong>ntificar niños rezagados e iniciar intervenciones <strong>para</strong> incrementar<br />
<strong>el</strong> aprovechamiento académico.<br />
95
o I<strong>de</strong>ntificar maestros que no han tenido éxito con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
académico <strong>de</strong> sus estudiantes, diagnosticar las causas <strong>de</strong> su bajo<br />
<strong>de</strong>sempeño e iniciar acciones correctivas.<br />
o I<strong>de</strong>ntificar escu<strong>el</strong>as rezagadas y dirigir recursos y capacitación hacia<br />
éstas.<br />
• Tiempo escolar bien utilizado: El tiempo escolar malgastado es otro<br />
problema que pue<strong>de</strong> minimizarse con la supervisión <strong>de</strong> los directores e<br />
inspectores con visitas «sorpresa» a los salones.<br />
• Ausentismo <strong>de</strong> los estudiantes: Debe ser investigado por los maestros a<br />
fin <strong>de</strong> promover planes <strong>de</strong> acción que lo reduzcan. Por ejemplo, <strong>para</strong> los<br />
alumnos que provengan <strong>de</strong> zonas alejadas a la escu<strong>el</strong>a, gestionar<br />
recursos <strong>para</strong> dotarlos <strong>de</strong> transporte.<br />
RECURSOS COMPENSATORIOS<br />
Se podría exigir mucho a maestros y alumnos con base en la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que todos<br />
los estudiantes pue<strong>de</strong>n apren<strong>de</strong>r a niv<strong>el</strong>es altos. Sin embargo, hay que reconocer<br />
que alg<strong>un</strong>as poblaciones tienen <strong>de</strong>sventajas muy gran<strong>de</strong>s por superar. Las<br />
escu<strong>el</strong>as con poblaciones vulnerables, don<strong>de</strong> los estudiantes están sumamente<br />
rezagados, requieren atención especial <strong>para</strong> lograr las mismas metas que los<br />
<strong>de</strong>más estudiantes. Se proponen las siguientes políticas compensatorias:<br />
• Incentivos económicos <strong>para</strong> maestros «exc<strong>el</strong>entes»: Un maestro exc<strong>el</strong>ente<br />
pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>finido por su éxito <strong>para</strong> lograr que sus alumnos alcancen los<br />
estándares curriculares.<br />
• Recursos adicionales <strong>para</strong> asesoría: Fondos <strong>para</strong> pagar a maestros o<br />
tutores que enseñan a pequeños grupos <strong>de</strong> educandos con<br />
discapacida<strong>de</strong>s.<br />
• Capacitación adicional: Fondos <strong>para</strong> capacitación adicional en las mejores<br />
prácticas <strong>para</strong> <strong>el</strong>evar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> niños rezagados.<br />
96
INCENTIVOS: PREMIOS Y SANCIONES<br />
Hemos analizado que <strong>el</strong> simple hecho <strong>de</strong> que la información sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
escolar sea pública es <strong>un</strong> fuerte incentivo <strong>para</strong> que los docentes y las autorida<strong>de</strong>s<br />
sientan la presión <strong>para</strong> mejorar.<br />
Si no existe suficiente presión <strong>de</strong> la com<strong>un</strong>idad, ni <strong>el</strong> docente ni los<br />
administradores tendrán incentivos <strong>para</strong> seguir avanzando con los alumnos y<br />
enfrentarse a los obstáculos. Se les pue<strong>de</strong> exigir mejoría, evaluar su progreso y<br />
ofrecer apoyo <strong>para</strong> sus esfuerzos, pero se requieren incentivos positivos y<br />
negativos <strong>para</strong> generar procesos <strong>de</strong> mejora. Sencillamente, resulta muy difícil<br />
lograr metas académicas sin la promesa <strong>de</strong> reconocimiento a sus esfuerzos y sin<br />
la advertencia <strong>de</strong> <strong>un</strong>a posible sanción por no alcanzarlas.<br />
Las sanciones a veces son controversiales. Sus <strong>de</strong>tractores enfatizan que no se<br />
pue<strong>de</strong> sancionar a los maestros por <strong>el</strong> bajo <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus alumnos cuando<br />
hay tantos factores extra-escolares que también afectan <strong>el</strong> aprovechamiento<br />
escolar. De todos modos, la acción <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a es, en muchos casos, la única<br />
manera <strong>de</strong> <strong>el</strong>evar <strong>el</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> los educandos. A<strong>un</strong>que no pue<strong>de</strong><br />
cambiarse la situación que viven los alumnos en su casa, sí es posible preten<strong>de</strong>r<br />
que la escu<strong>el</strong>a haga su mejor esfuerzo <strong>para</strong> ayudarles a superar alg<strong>un</strong>as<br />
carencias y lograr sus metas académicas.<br />
Un sistema <strong>de</strong> premios y consecuencias consiste en:<br />
• Premios <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desempeño Sobresaliente al Niv<strong>el</strong> Escu<strong>el</strong>a.<br />
• Consecuencias d<strong>el</strong> Desempeño al Niv<strong>el</strong> Escu<strong>el</strong>a.<br />
Premios <strong>para</strong> Desempeño Sobresaliente:<br />
Exigir alto rendimiento <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as requiere <strong>de</strong> incentivos <strong>para</strong> impulsarlas a<br />
que tomen las medidas correctivas. Se recomienda otorgar premios a niv<strong>el</strong><br />
escu<strong>el</strong>a, porque <strong>el</strong>la tiene la responsabilidad sobre los logros <strong>de</strong> sus estudiantes.<br />
Los maestros también comparten esa responsabilidad, pero <strong>el</strong> conce<strong>de</strong>r premios a<br />
97
los maestros genera <strong>un</strong> ambiente <strong>de</strong> competencia entre <strong>el</strong>los. A<strong>de</strong>más, la<br />
enseñanza eficaz es más accesible si toda la escu<strong>el</strong>a trabaja en equipo, <strong>de</strong> ahí<br />
que sea <strong>de</strong>seable premiar también al grupo <strong>de</strong> trabajo.<br />
Se propone otorgar premios a:<br />
• Escu<strong>el</strong>as con aprovechamiento «exc<strong>el</strong>ente».<br />
• Escu<strong>el</strong>as que han logrado <strong>un</strong> cierto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> progreso anual, a<strong>un</strong>que todavía<br />
no alcanzan <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> «exc<strong>el</strong>ente». Esta categoría es necesaria <strong>para</strong><br />
reconocer a las escu<strong>el</strong>as que empezaron con estudiantes con muy bajos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> aprovechamiento pero que están logrando mejoras importantes.<br />
• Escu<strong>el</strong>as que obtienen buenos resultados en la enseñanza <strong>de</strong> educandos<br />
con discapacida<strong>de</strong>s.<br />
Los premios pue<strong>de</strong>n brindarse <strong>de</strong> muchas maneras, lo importante es que sean <strong>un</strong><br />
incentivo que motive a las escu<strong>el</strong>as. Los estados establecerán incentivos<br />
adaptados al contexto local. Los posibles premios serían:<br />
Recursos adicionales: Pue<strong>de</strong>n asignarse recursos adicionales que las escu<strong>el</strong>as<br />
usen discrecionalmente: bonos <strong>para</strong> los empleados, mejoramientos al plant<strong>el</strong> o<br />
compra <strong>de</strong> materiales adicionales, por ejemplo.<br />
• Autonomía adicional: Se pue<strong>de</strong> conce<strong>de</strong>r más autonomía a escu<strong>el</strong>as<br />
sobresalientes. Esta opción podría incluir autoridad <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir sobre <strong>el</strong><br />
presupuesto, sobre <strong>el</strong> currículo o la estructura d<strong>el</strong> cuerpo docente.<br />
• Reconocimiento público: Pue<strong>de</strong> incluir eventos públicos, exposición en<br />
medios, an<strong>un</strong>cios y cobertura informativa.<br />
• Recursos adicionales a escu<strong>el</strong>as sobresalientes, <strong>para</strong> capacitar a escu<strong>el</strong>as<br />
con bajo rendimiento: Pue<strong>de</strong> conce<strong>de</strong>rse <strong>un</strong>a posición <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo en la<br />
com<strong>un</strong>idad a las escu<strong>el</strong>as con alto aprovechamiento. Tendrían así la<br />
oport<strong>un</strong>idad <strong>de</strong> ayudar a otras escu<strong>el</strong>as y ser compensados por esta<br />
actividad.<br />
98
Estos premios y las consecuencias, pue<strong>de</strong>n ser más eficaces utilizados en forma<br />
combinada.<br />
Consecuencias d<strong>el</strong> Desempeño:<br />
Es posible que la motivación con premios sea insuficiente <strong>para</strong> todas las escu<strong>el</strong>as.<br />
Por <strong>el</strong>lo, podría sancionarse a las escu<strong>el</strong>as más rezagadas que no lograron las<br />
metas académicas.<br />
Las posibles consecuencias que podrían implementarse incluyen:<br />
• Censura pública: Reconociendo las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lograr las metas<br />
académicas exigidas, la censura pública pue<strong>de</strong> ser <strong>un</strong> fuerte incentivo.<br />
Cuando las autorida<strong>de</strong>s educativas reconocen ante los padres <strong>de</strong> familia y<br />
la com<strong>un</strong>idad que <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a no cumplió sus metas, la com<strong>un</strong>idad tiene <strong>el</strong><br />
incentivo <strong>de</strong> vigilar <strong>de</strong> forma más cercana su <strong>de</strong>sempeño escolar.<br />
• Pérdida parcial <strong>de</strong> control: La escu<strong>el</strong>a podría estar sujeta a <strong>un</strong>a rigurosa<br />
supervisión <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s educativas.<br />
• Recursos o capacitación adicional: Las consecuencias por bajo rendimiento<br />
no <strong>de</strong>ben limitarse sólo a sanciones. Las escu<strong>el</strong>as que están fallando<br />
claramente necesitan ayuda en su gestión y pedagogía <strong>para</strong> mejorar<br />
significantemente durante <strong>el</strong> año siguiente. Las autorida<strong>de</strong>s educativas<br />
<strong>de</strong>berían brindar <strong>el</strong> apoyo necesario al director y a los maestros <strong>para</strong> que<br />
realicen los cambios <strong>de</strong> mejora.<br />
Sanciones que se proponen <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios años <strong>de</strong> rezago continuo:<br />
• Despedir a los directores: Si <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> alg<strong>un</strong>os años la escu<strong>el</strong>a no<br />
mejora, <strong>de</strong>ben existir consecuencias <strong>para</strong> los directores que son los<br />
primeros responsables d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño escolar.<br />
99
• Pérdida total <strong>de</strong> control: En este caso, <strong>el</strong> estado podría tomar control<br />
completo <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a <strong>para</strong> llevar a cabo los cambios necesarios e<br />
impulsar <strong>el</strong> aprovechamiento.<br />
• Cierre <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a: Una opción final es clausurar la escu<strong>el</strong>a y abrirla con<br />
<strong>un</strong> nuevo director y <strong>un</strong> nuevo cuerpo docente.<br />
AUTONOMÍA Y CREDIBILIDAD DE LOS ORGANISMOS EVALUADORES<br />
La evaluación educativa que lleva a cabo la Secretaría <strong>de</strong> la Educación Pública a<br />
través d<strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación (INEE) y <strong>de</strong> la<br />
Dirección General <strong>de</strong> Evaluación viola <strong>el</strong> principio f<strong>un</strong>damental <strong>de</strong> no ser juez y<br />
parte en procesos <strong>de</strong> evaluación.<br />
Se proponen las siguientes acciones <strong>para</strong> avanzar hacia <strong>un</strong>a mayor autonomía y<br />
credibilidad <strong>de</strong> los organismos evaluadores:<br />
• Incrementar la participación <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> la sociedad civil en <strong>el</strong><br />
Consejo Directivo d<strong>el</strong> INEE.<br />
• Promover reformas al marco jurídico a fin <strong>de</strong> que <strong>el</strong> INEE adquiera plena<br />
autonomía en su operación y financiamiento.<br />
• Formalizar la participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> los alumnos y <strong>de</strong> organismos<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil, como transparencia Mexicana, en la supervisión <strong>de</strong> la<br />
aplicación <strong>de</strong> ENLACE.<br />
TERCERA FASE<br />
Después <strong>de</strong> otorgar <strong>un</strong>a formación <strong>de</strong> calidad o <strong>de</strong>sarrollo profesional <strong>de</strong> calidad a<br />
los maestros, pue<strong>de</strong> exigírs<strong>el</strong>es que cumplan las metas académicas con los<br />
estudiantes bajo su cargo.<br />
Actualmente los estados <strong>de</strong> la República poseen poca autoridad <strong>para</strong> realizar<br />
cambios que incidan sobre la calidad <strong>de</strong> la enseñanza. Después <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>scentralización educativa <strong>de</strong> 1996, los estados asumieron mayor control sobre<br />
<strong>el</strong> sistema escolar en su estado, a<strong>un</strong>que todavía no tienen suficiente autoridad<br />
100
<strong>para</strong> promover sus propias reformas. Por su parte, las escu<strong>el</strong>as tampoco poseen<br />
bastante autonomía <strong>para</strong> <strong>de</strong>mandar mejor <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus maestros. En la<br />
tercera fase <strong>de</strong> reformas que se proponen que sería necesario asegurar:<br />
MAYOR AUTORIDAD Y AUTONOMÍA PARA LOS ESTADOS Y LAS ESCUELAS<br />
Autonomía:<br />
La SEP aún concentra autoridad susceptible <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>scentralizada. Las<br />
secretarías estatales y las escu<strong>el</strong>as están más cerca <strong>de</strong> los estudiantes y padres<br />
<strong>de</strong> familia, que son los usuarios <strong>de</strong> los recursos educativos. Más autonomía a niv<strong>el</strong><br />
local daría al estado y a las escu<strong>el</strong>as, la flexibilidad <strong>para</strong> tomar las <strong>de</strong>cisiones que<br />
atiendan mejor las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus usuarios.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los estados, existen gran<strong>de</strong>s diferencias entre las escu<strong>el</strong>as,<br />
que subrayan la necesidad <strong>de</strong> conce<strong>de</strong>r autonomía a los directores <strong>para</strong> que<br />
tomen <strong>de</strong>cisiones consi<strong>de</strong>rando su propio contexto. La autonomía proporciona a<br />
las escu<strong>el</strong>as la flexibilidad <strong>para</strong> motivar a los maestros y a los niños <strong>para</strong> que<br />
mejoren su <strong>de</strong>sempeño y logren metas <strong>de</strong> aprovechamiento académico.<br />
• Autonomía <strong>para</strong> los estados: Consi<strong>de</strong>rando la gran diversidad que existe<br />
entre los estados mexicanos, sería <strong>un</strong> error pensar que hay <strong>un</strong>a sola<br />
solución <strong>para</strong> establecer <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, pero pue<strong>de</strong><br />
proponerse más autonomía en:<br />
o El manejo <strong>de</strong> recursos adicionales no comprometidos, ya que la<br />
mayoría d<strong>el</strong> gasto presupuestario que reciben está <strong>de</strong>signado <strong>para</strong><br />
gasto corriente, principalmente salarios.<br />
o A<strong>de</strong>más, requieren <strong>de</strong> autoridad sobre políticas educativas. A<strong>un</strong>que<br />
<strong>el</strong> estado tendrá que alcanzar las metas académicas indicadas por<br />
los estándares nacionales, <strong>de</strong>ben tener la libertad <strong>de</strong> adoptar los<br />
medios que les ayu<strong>de</strong>n a lograrlas. Eso no significa que<br />
<strong>de</strong>saparezcan las políticas fe<strong>de</strong>rales, sino que los estados también<br />
101
tienen <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> dirigir sus esfuerzos a don<strong>de</strong> juzguen que es<br />
más importante. Al respecto, necesitan autoridad <strong>para</strong>:<br />
Contratar y <strong>de</strong>spedir directores y supervisores.<br />
Negociar y <strong>de</strong>terminar, con <strong>el</strong> sindicato, los salarios <strong>de</strong> los<br />
maestros.<br />
Establecer <strong>un</strong> sistema <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
o Autonomía <strong>para</strong> las escu<strong>el</strong>as: Igual que los estados, no se les pue<strong>de</strong><br />
exigir mejoras cuando carecen <strong>de</strong> autoridad <strong>para</strong> realizar los<br />
cambios necesarios. A<strong>de</strong>más, no todas las escu<strong>el</strong>as son iguales. Los<br />
directores requieren flexibilidad <strong>de</strong> hacer modificaciones dirigidas al<br />
contexto específico <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a. Las escu<strong>el</strong>as, individualmente,<br />
necesitan la autonomía <strong>para</strong>:<br />
Contratar y <strong>de</strong>spedir maestros: Igual que en <strong>un</strong> equipo <strong>de</strong><br />
trabajo en cualquier empresa, <strong>el</strong> jefe —en este caso <strong>el</strong><br />
director— tiene responsabilidad sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su<br />
equipo. A cambio <strong>de</strong> esta responsabilidad, recibe <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
tomar <strong>de</strong>cisiones que mejoren su <strong>de</strong>sempeño. Como cualquier<br />
otro jefe, <strong>el</strong> director necesita po<strong>de</strong>r contratar a los mejores<br />
maestros y <strong>de</strong>spedir a los que fallen en sus<br />
responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
Manejar <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> tiempo: Las escu<strong>el</strong>as también <strong>de</strong>ben tener<br />
la autonomía <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>el</strong> mejor uso <strong>de</strong> su tiempo<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la jornada escolar, con la limitación <strong>de</strong> respetar <strong>un</strong><br />
número mínimo <strong>de</strong> horas por materia cada semana.<br />
Escoger textos o materiales adicionales: Las escu<strong>el</strong>as<br />
necesitan <strong>el</strong>egir sus propios textos y materiales didácticos.<br />
Debido a que las poblaciones a la que sirven son tan distintas,<br />
éstas precisan escoger materiales apropiadas <strong>para</strong> su<br />
com<strong>un</strong>idad.<br />
Manejar <strong>el</strong> presupuesto <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a: Para gestionar mejor la<br />
escu<strong>el</strong>a y ejercer los recursos <strong>de</strong> la manera más eficaz, los<br />
102
directores —con la supervisión d<strong>el</strong> estado— tienen que <strong>de</strong>cidir<br />
cómo ejercer su presupuesto.<br />
ENCUESTA DE OPINIÓN A LOS PADRES DE FAMILIA<br />
Ésta es <strong>un</strong>a herramienta que reporta información útil. Para obtener resultados a<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>a, la encuesta tendría que ser censal, entregándose a los alumnos<br />
que hayan resu<strong>el</strong>to la prueba ENLACE <strong>para</strong> que la contesten sus padres, quienes<br />
a su vez la enviarán a las autorida<strong>de</strong>s educativas en <strong>un</strong> sobre con correo<br />
prepagado. Con los resultados <strong>de</strong> esta encuesta, <strong>el</strong> director y los maestros<br />
reconocerían las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a percibidas por los padres y buscarían<br />
la forma <strong>de</strong> mejorar.<br />
HERRAMIENTAS ADICIONALES<br />
Cuando México lleve a cabo reformas orientadas al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>un</strong> sistema fuerte<br />
<strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, podría consi<strong>de</strong>rar cambios adicionales, como los<br />
siguientes:<br />
Examen <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> ciclo: Estos exámenes, usados en países como Inglaterra,<br />
Francia y Japón, aseguran que los egresados <strong>de</strong> la educación pre<strong>para</strong>toria tengan<br />
cierto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> conocimiento <strong>para</strong> recibir <strong>un</strong> diploma. Los empleadores d<strong>el</strong> país,<br />
pue<strong>de</strong>n confiar en las habilida<strong>de</strong>s mínimas que posee <strong>un</strong> empleado potencial.<br />
Maestría en Administración Escolar: Actualmente existen pocos programas <strong>para</strong><br />
formar a los directores y a otros administradores <strong>de</strong> la educación. Sería muy<br />
positivo impulsar la creación <strong>de</strong> títulos avanzados en <strong>el</strong> área <strong>de</strong> administración <strong>de</strong><br />
las instituciones educativas.<br />
Supervisión y evaluación in<strong>de</strong>pendiente: Inglaterra tiene <strong>un</strong> comité exitoso <strong>de</strong><br />
supervisión in<strong>de</strong>pendiente basado en visitas a la escu<strong>el</strong>a. Los inspectores visitan a<br />
las escu<strong>el</strong>as durante dos o tres días, realizan observaciones en los salones,<br />
platican con los padres <strong>de</strong> los alumnos, los maestros y directores, y evalúan <strong>el</strong><br />
103
plant<strong>el</strong> y lo que ocurre a su interior. Después, escriben y distribuyen <strong>un</strong> reporte<br />
público sobre la evaluación <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a con sus observaciones. En México sería<br />
complicado instituir <strong>un</strong> sistema in<strong>de</strong>pendiente y libre <strong>de</strong> corrupción, pero es <strong>un</strong>a<br />
herramienta exitosa que pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse en <strong>el</strong> mediano plazo.<br />
Escu<strong>el</strong>as públicas con administración privada: En este caso, las autorida<strong>de</strong>s<br />
educativas contratan a <strong>un</strong>a organización privada <strong>para</strong> administrar <strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a<br />
pública. Estas escu<strong>el</strong>as f<strong>un</strong>cionan mediante <strong>un</strong> contrato en <strong>el</strong> cual se especifican<br />
las metas educativas que <strong>de</strong>be alcanzar la organización privada a cargo <strong>de</strong> la<br />
escu<strong>el</strong>a así como su s<strong>el</strong>lo distintivo. Por ejemplo, a niv<strong>el</strong> sec<strong>un</strong>daria pue<strong>de</strong> haber<br />
escu<strong>el</strong>as que pongan énfasis en la enseñanza <strong>de</strong> las matemáticas, <strong>de</strong> la ciencia o<br />
<strong>de</strong> las artes. Lo anterior introduciría la diversidad en las opciones educativas que<br />
pue<strong>de</strong>n <strong>el</strong>egir los padres <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as públicas.<br />
CONCLUSIÓN<br />
Los procesos necesarios <strong>para</strong> implementar la rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> los actores<br />
d<strong>el</strong> sistema educativo en nuestro país requieren estrategias tendientes a lograr<br />
consensos <strong>de</strong> los grupo sociales involucrados.<br />
La iniciativa privada y los padres <strong>de</strong> familia favorecen los cambios tendientes a<br />
generar <strong>un</strong>a sana competencia entre las escu<strong>el</strong>as, ya que las impulsan a<br />
incrementar sus esfuerzos <strong>para</strong> mejorar sus resultados en las evaluaciones<br />
educativas. La estrategia hacia estos sectores <strong>de</strong>be favorecer la participación <strong>de</strong><br />
los padres en <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as y en <strong>el</strong> apoyo a sus hijos en sus<br />
procesos <strong>de</strong> aprendizaje, así como <strong>un</strong>a actitud <strong>de</strong> mayor exigencia a las escu<strong>el</strong>as<br />
<strong>para</strong> que mejoren la calidad <strong>de</strong> la enseñanza.<br />
104
Respecto a las acciones que se proponen en la primera fase <strong>de</strong>scrita en este<br />
capítulo, no se requieren cambios a la legislación ni excesivas erogaciones<br />
económicas.<br />
En cuanto a la seg<strong>un</strong>da fase, sí se requiere que las autorida<strong>de</strong>s educativas<br />
negocien con <strong>el</strong> Sindicato la revisión d<strong>el</strong> Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial<br />
<strong>para</strong> que se los factores <strong>de</strong> pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> mayor peso sean los r<strong>el</strong>ativos al<br />
<strong>de</strong>sempeño profesional y <strong>el</strong> aprovechamiento escolar y que por otra parte se<br />
establezcan mecanismos <strong>de</strong> evaluación periódica <strong>de</strong> todos los participantes en <strong>el</strong><br />
programa. Sin embargo, se <strong>de</strong>be rescatar <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> autoridad según <strong>el</strong> cual<br />
<strong>el</strong> trabajador no <strong>de</strong>be evaluarse a sí mismo, por lo que correspon<strong>de</strong> a las<br />
autorida<strong>de</strong>s educativas —y no al sindicato— la evaluación d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los<br />
profesores.<br />
Por lo que respecta a las propuestas <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> calidad <strong>para</strong> los docentes,<br />
se necesita <strong>un</strong>a revisión curricular <strong>de</strong> los planes y programas <strong>de</strong> las normales y <strong>de</strong><br />
las <strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s pedagógicas, así como <strong>de</strong> los cursos <strong>de</strong> actualización que<br />
ofrece la SEP. Para <strong>el</strong>lo es necesario abrir estas instituciones a la diversidad,<br />
convirtiéndolas en auténticas instituciones <strong>de</strong> educación superior en las que se<br />
ofrezca <strong>un</strong>a variada oferta <strong>de</strong> carreras <strong>un</strong>iversitarias. En forma complementaria,<br />
<strong>de</strong>be promoverse la oferta <strong>de</strong> las carreras <strong>de</strong> educación básica en las<br />
<strong>un</strong>iversida<strong>de</strong>s existentes.<br />
La propuesta <strong>de</strong> dotar <strong>de</strong> mayor autonomía a los estados en materia educativa y a<br />
las escu<strong>el</strong>as en sus áreas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, así como la <strong>de</strong> otorgar plena autonomía al<br />
Instituto Nacional <strong>para</strong> la Evaluación <strong>de</strong> la Educación, sí implica cambios a la<br />
legislación actual. Se requiere, por lo tanto, trabajar con las comisiones <strong>de</strong><br />
educación d<strong>el</strong> Senado y <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>para</strong> llevar a cabo estas<br />
importantes reformas.<br />
105
106
ANEXO 1<br />
OFICIO DGPPEE/2276/2006<br />
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS<br />
1.- Número <strong>de</strong> reconocimientos otorgados a maestros <strong>de</strong> educación básica por<br />
<strong>de</strong>sempeño sobresaliente: No existe <strong>para</strong> los maestros <strong>de</strong> educación básica estímulo<br />
por esos criterios.<br />
2.- Monto y número <strong>de</strong> incentivos económicos otorgados a maestros <strong>de</strong> educación<br />
básica por <strong>de</strong>sempeño sobresaliente: Pese a no existir estímulos por <strong>de</strong>sempeño<br />
sobresaliente, se otorga <strong>un</strong>a rem<strong>un</strong>eración a los docentes que hayan prestado servicios<br />
efectivos por 30 y/o 40 años o más <strong>de</strong> antigüedad. Los reconocimientos son: “Mtro. Rafa<strong>el</strong><br />
Ramírez” y “Mtro. Ignacio Manu<strong>el</strong> Altamirano”; d<strong>el</strong> primero se otorgaron 892 y la cantidad<br />
<strong>de</strong> $29.600.00 (VEINTINUEVE MIL SEISCIENTOS PESOS 00/100 M.N.) y d<strong>el</strong> seg<strong>un</strong>do<br />
283 y la cantidad <strong>de</strong> $47,250.00 (CUARENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA<br />
PESOS 00/100 M.N.) en ambos casos <strong>para</strong> cada docente reconocido.<br />
3.- Criterios que utiliza la SEP <strong>para</strong> la promoción <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica: Los contenidos en <strong>el</strong> Artículo 90 d<strong>el</strong> Reglamento <strong>de</strong> Escalafón <strong>de</strong> los<br />
Trabajadores al Servicios <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública los cuales son:<br />
I. Conocimientos.<br />
II. Aptitud.<br />
III. Antigüedad.<br />
IV. Disciplina y p<strong>un</strong>tualidad.<br />
4.- Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica promovidos durante los períodos<br />
2004-2005, 2005-2006 clasificados por <strong>el</strong> motivo <strong>de</strong> su promoción:<br />
Ciclo Escolar 2004-2005 Ciclo Escolar 2005-2006 Motivo<br />
1001 345 Antigüedad<br />
60 32 Aptitud<br />
36 56 Conocimiento<br />
38 0 P<strong>un</strong>tualidad<br />
5.- Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica que perdieron su plaza en los<br />
periodos 2004-2005, 2005-2006 clasificados por <strong>el</strong> motivo d<strong>el</strong> <strong>de</strong>spido: En <strong>el</strong><br />
107
entendido <strong>de</strong> que <strong>el</strong> <strong>de</strong>spido es la extinción d<strong>el</strong> contrato laboral <strong>de</strong> manera <strong>un</strong>ilateral por<br />
parte d<strong>el</strong> patrón, esta Secretaría <strong>de</strong> Estado no <strong>de</strong>spi<strong>de</strong> a sus trabajadores. Sin embargo,<br />
<strong>el</strong> número <strong>de</strong> bajas en <strong>el</strong> servicio durante los ciclos escolares 2004-2005 y 2005-2006,<br />
son los siguientes:<br />
Ciclo Escolar 2004-2005 Ciclo Escolar 2005-2006 Motivo<br />
158 168 Baja por ren<strong>un</strong>cia<br />
34 35 Baja por resolución d<strong>el</strong> Trib<strong>un</strong>al <strong>de</strong><br />
108<br />
Conciliación y Arbitraje<br />
5 4 Término <strong>de</strong> nombramiento<br />
3 3 Baja por abandono <strong>de</strong> empleo<br />
1 Suspensión temporal<br />
6.- Causas por las que <strong>un</strong> profesor <strong>de</strong> educación básica pue<strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su plaza o ser<br />
<strong>de</strong>spedido: Son por reanudación d<strong>el</strong> titular <strong>de</strong> la plaza; por baja or<strong>de</strong>nada por <strong>el</strong> órgano<br />
Interno <strong>de</strong> Control, por Sentencia Judicial; por dictamen escalafonario y las contenidas en<br />
<strong>el</strong> Artículo 46 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> los Trabajadores al Servicio d<strong>el</strong> Estado que<br />
<strong>de</strong>terminan:<br />
Artículo 46.- Ningún trabajador podrá ser cesado sino por causa justa. En consecuencia,<br />
<strong>el</strong> nombramiento o <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los trabajadores sólo <strong>de</strong>jará <strong>de</strong> surtir efectos sin<br />
responsabilidad <strong>de</strong> los titulares <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias por las siguientes causas:<br />
I. Por ren<strong>un</strong>cia, por abandono <strong>de</strong> empleo, o por repetidas faltas injustificadas a las<br />
labores.<br />
II. Por conclusión d<strong>el</strong> término <strong>de</strong> la obra <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> la <strong>de</strong>signación.<br />
III. Por muerte d<strong>el</strong> trabajador.<br />
IV. Por incapacidad permanente <strong>de</strong> trabajador, física o mental que le impida <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus labores y,<br />
V. Por resolución d<strong>el</strong> Trib<strong>un</strong>al <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje.<br />
7.- Número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong> educación básica<br />
recibidas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales: En la Dirección General <strong>de</strong><br />
Operación <strong>de</strong> Servicios Educativos se recibieron 11,436 quejas.<br />
8.- Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales: Esta<br />
Unidad Administrativa ha resu<strong>el</strong>to 11,404 quejas y 32 están en proceso administrativo <strong>de</strong><br />
sanción y <strong>de</strong> recurso <strong>de</strong> revisión interpuesto por en contra <strong>de</strong> las resoluciones dictadas<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los mismos.
9.- Número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia recibidas directamente por las<br />
escu<strong>el</strong>as: En los plant<strong>el</strong>es educativos <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><br />
Operación <strong>de</strong> Servicios Educativos, se recibieron 2,869 quejas.<br />
10.- Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as: 2,869<br />
11.- Descripción <strong>de</strong> las quejas más com<strong>un</strong>es que presentan los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong><br />
alumnos <strong>de</strong> educación básica y su porcentaje r<strong>el</strong>ativo:<br />
Queja Porcentaje<br />
Maltrato Físico o Psicológico 28%<br />
Abuso <strong>de</strong> autoridad 28%<br />
Faltas en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño laboral 20%<br />
Retención <strong>de</strong> documentos oficiales d<strong>el</strong> alumnado por a<strong>de</strong>udos económicos en<br />
escu<strong>el</strong>as particulares<br />
Negativa <strong>de</strong> reinscripción d<strong>el</strong> alumnado por a<strong>de</strong>udos económicos o situaciones<br />
conductuales d<strong>el</strong> educando en escu<strong>el</strong>as particulares<br />
12.- Número <strong>de</strong> amonestaciones que recibieron los profesores <strong>de</strong> educación básica<br />
durante los periodos 2004-2005, 2005-2006:<br />
2004-2005 2005-2006<br />
3746 4339<br />
13.- Causas <strong>de</strong> las amonestaciones hechas a los profesores <strong>de</strong> educación básica<br />
durante los períodos 2004-2005, 2005-2006. Descripción y número: En todos los<br />
casos las amonestaciones instrumentadas a los profesores <strong>de</strong> educación básica tienen<br />
como causal, la trasgresión <strong>de</strong> las fracciones V, VI, VIII, IX, X, XII, XIV, XV ó XVI, d<strong>el</strong><br />
Artículo 25 d<strong>el</strong> Reglamento <strong>de</strong> las condiciones Generales <strong>de</strong> Trabajo d<strong>el</strong> Personal <strong>de</strong> la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública, con r<strong>el</strong>ación a los artículos 71 fracción I y 77 d<strong>el</strong> mismo<br />
or<strong>de</strong>namiento.<br />
109<br />
13%<br />
11%
110
ANEXO 2<br />
OFICIO DGPPEE/2276/2006<br />
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS IZTAPALAPA<br />
1.- Número <strong>de</strong> reconocimientos otorgados a maestros <strong>de</strong> educación básica por<br />
<strong>de</strong>sempeño sobresaliente: No existe ningún reconocimiento por <strong>de</strong>sempeño a<br />
docentes.<br />
2.- Monto y número <strong>de</strong> incentivos económicos otorgados a maestros <strong>de</strong><br />
educación básica por <strong>de</strong>sempeño sobresaliente: No existe monto e incentivo<br />
económico.<br />
3.- Criterios que utiliza la SEP <strong>para</strong> la promoción <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica: Los criterios son los establecidos en <strong>el</strong> Reglamento <strong>de</strong> Escalafón y los<br />
<strong>de</strong>terminados en los Lineamientos Generales <strong>de</strong> Carrera Magisterial, existe<br />
incorporación y promoción <strong>de</strong> Carrera Magisterial en sus tres vertientes: 1° frente a<br />
grupo, 2° directivo y 3° técnico-pedagógico, a todos los niv<strong>el</strong>es educativos docentes<br />
que quieran participar y cuente con clave en código 10 (base) ó 95 (alta provisional sin<br />
titular).<br />
4.- Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica promovidos durante los períodos<br />
2004-2005, 2005-2006 clasificados por <strong>el</strong> motivo <strong>de</strong> su promoción: Los profesores<br />
promovidos en la 1° vertiente en 2004-2005 y 2005-2006, fueron 688, en la 2°<br />
vertiente en 2004-2005 y 2005-2006, 58 profesores y en la 3° vertiente en 2004-2005<br />
y 2005-2006, 40 profesores. Existen estímulos y recompensas <strong>de</strong> 30 años (Medalla<br />
Mtro. Rafa<strong>el</strong> Ramírez) y 40 años (Medalla Mtro. Manu<strong>el</strong> Altamirano) por antigüedad en<br />
<strong>el</strong> servicio.<br />
5.- Número <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> educación básica que perdieron su plaza en los<br />
periodos 2004-2005, 2005-2006 clasificados por <strong>el</strong> motivo d<strong>el</strong> <strong>de</strong>spido: El número<br />
<strong>de</strong> profesores que perdieron su plaza en los ciclos escolares 2004-2005 y 2005-2006,<br />
fue <strong>de</strong> 32 por abandono <strong>de</strong> empleo.<br />
111
6.- Causas por las que <strong>un</strong> profesor <strong>de</strong> educación básica pue<strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su plaza o<br />
ser <strong>de</strong>spedido: Las causas por las que <strong>un</strong> profesor pue<strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su plaza, son por<br />
reincorporación d<strong>el</strong> titular, sentencia judicial y abandono <strong>de</strong> empleo.<br />
7.- Número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong> educación básica<br />
recibidas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales: En <strong>el</strong> siguiente cuadro se<br />
observa <strong>el</strong> número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> educación básica recibidas, d<strong>el</strong> año 2004<br />
al 2006.<br />
Año No. <strong>de</strong> quejas recibidas<br />
2004 225<br />
2005 283<br />
2006 296<br />
Total 804<br />
8.- Número <strong>de</strong> amonestaciones que recibieron los profesores <strong>de</strong> educación<br />
básica durante los periodos 2004-2005, 2005-2006: D<strong>el</strong> 2003 al 2006 se registraron<br />
232 amonestaciones.<br />
9.- Causas <strong>de</strong> las amonestaciones hechas a los profesores <strong>de</strong> educación básica<br />
durante los períodos 2004-2005, 2005-2006. Descripción y número: No se cuenta<br />
con la información.<br />
10.- Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por las autorida<strong>de</strong>s educativas fe<strong>de</strong>rales: Se<br />
resolvieron 804 quejas <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> educación básica.<br />
11.- Número <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia recibidas directamente por las<br />
escu<strong>el</strong>as: No se cuenta con la información.<br />
12.- Número <strong>de</strong> quejas resu<strong>el</strong>tas por autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las escu<strong>el</strong>as: No se cuenta<br />
con la información.<br />
112
13.- Descripción <strong>de</strong> las quejas más com<strong>un</strong>es que presentan los padres <strong>de</strong> familia<br />
<strong>de</strong> alumnos <strong>de</strong> educación básica y su porcentaje r<strong>el</strong>ativo:<br />
Descripción <strong>de</strong> las quejas Porcentaje<br />
1. Maltrato físico y psicológico por parte <strong>de</strong> los<br />
profesores hacia los alumnos<br />
2. Exigencia y <strong>de</strong>sacuerdos en <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> cuotas y la<br />
falta <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong><br />
Padres <strong>de</strong> Familia, así como los otros materiales, ya<br />
que se condiciona la inscripción.<br />
3. Los profesores imponen la venta <strong>de</strong> dulces a los<br />
niños, a<strong>un</strong>ado con la <strong>el</strong>evación consi<strong>de</strong>rable d<strong>el</strong><br />
precio.<br />
4. La falta <strong>de</strong> aseo en las escu<strong>el</strong>as<br />
5. La atención <strong>de</strong> los profesores hacia los padres <strong>de</strong><br />
familia cuando les exponen alg<strong>un</strong>as problemáticas<br />
r<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> aspecto académico <strong>de</strong> sus hijos,<br />
generalmente minimizan los planteamientos.<br />
6. Falta <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas (cuotas que son<br />
captadas al inicio <strong>de</strong> cada ciclo escolar) <strong>de</strong> la<br />
Asociación <strong>de</strong> Padres <strong>de</strong> Familia en las escu<strong>el</strong>a,<br />
cuando alg<strong>un</strong>os docentes se involucran con esta<br />
asociación.<br />
7. Organización <strong>de</strong> kermés por alg<strong>un</strong>os docentes y los<br />
recursos obtenidos no son <strong>de</strong>stinados <strong>para</strong> fines<br />
acordados<br />
8. Quejas por las r<strong>el</strong>aciones amorosas entre los<br />
maestros <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a.<br />
9. Uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> las instalaciones escolares por parte<br />
<strong>de</strong> los Conserjes<br />
10. Agresión <strong>de</strong> alg<strong>un</strong>os padres <strong>de</strong> familia hacia los<br />
docentes, cuando los primeros no asientan calificación<br />
d<strong>el</strong> todo satisfactorias <strong>para</strong> sus hijos.<br />
11. Falta <strong>de</strong> atención que se brinda a los alumnos, cuando<br />
sufren algún acci<strong>de</strong>nte en las escu<strong>el</strong>as.<br />
12. Represalias en contra <strong>de</strong> los alumnos, cuando los<br />
padres <strong>de</strong> familia hacen alg<strong>un</strong>a <strong>de</strong>n<strong>un</strong>cia.<br />
Total<br />
113<br />
65<br />
10<br />
5<br />
4<br />
3<br />
3<br />
2<br />
2<br />
2<br />
2<br />
1<br />
1<br />
100
120
REFERENCIAS<br />
INTRODUCCIÓN<br />
1 El <strong>de</strong>sempeño se mi<strong>de</strong> a través <strong>de</strong> la recopilación y análisis <strong>de</strong> datos válidos y confiables,<br />
asignando consecuencias según <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> logro.<br />
CAPÍTULO 1<br />
2 Página <strong>de</strong> la Carrera Magisterial <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública. En:<br />
http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_617_carrera_magisterial<br />
3 Patrick McEwan y Lucrecia Santibáñez, School Principal Incentives in Mexico: Evi<strong>de</strong>nce from a<br />
Large-Scale Reform, Banco M<strong>un</strong>dial, 2004, pp. 8-11<br />
4 Los su<strong>el</strong>dos <strong>de</strong> los profesores <strong>de</strong> primaria y sec<strong>un</strong>daria varían según <strong>un</strong> niv<strong>el</strong> que asigna <strong>el</strong><br />
tabulador <strong>de</strong> rem<strong>un</strong>eraciones. Los datos <strong>de</strong> la Tabla <strong>de</strong>ben ser tomados como <strong>un</strong> ejemplo. Para<br />
mayor <strong>de</strong>talle, las rem<strong>un</strong>eraciones <strong>de</strong> los profesores se pue<strong>de</strong>n encontrar en:<br />
http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/69471/1/3ifai2006.pdf.<br />
5 El dato disponible <strong>para</strong> <strong>el</strong> total <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong> la educación proviene <strong>de</strong> la Estadística Básica<br />
d<strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> Nacional <strong>de</strong> Educación 2002 <strong>de</strong> la SEP. Los datos d<strong>el</strong> PNCM provienen <strong>de</strong> la<br />
Estadística Básica 2005, publicada por la Unidad <strong>de</strong> Planeación y Evaluación <strong>de</strong> Políticas<br />
Educativas <strong>de</strong> la SEP.<br />
6 Página <strong>de</strong> Internet d<strong>el</strong> INEE, disponible en:<br />
www.inee.edu.mx<br />
7 Patrick McEwan y Lucrecia Santibáñez, School Principal Incentives in Mexico: Evi<strong>de</strong>nce from a<br />
Large-Scale Reform, Banco M<strong>un</strong>dial, 2004, pp. 14 - 22<br />
8 El p<strong>un</strong>taje inicial se obtiene con los factores previamente <strong>de</strong>scritos, con excepción <strong>de</strong> las pruebas<br />
estandarizadas.<br />
9 Patrick McEwan y Lucrecia Santibáñez, School Principal Incentives in Mexico: Evi<strong>de</strong>nce from a<br />
Large-Scale Reform, Banco M<strong>un</strong>dial, 2004, pp. 14 - 22<br />
10 Quienes logran más <strong>de</strong> 70 p<strong>un</strong>tos no tienen incentivos <strong>para</strong> esforzarse, puesto que poseen ya la<br />
calificación necesaria, in<strong>de</strong>pendientemente d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus alumnos.<br />
11 Gladys López-Acevedo, Professional Dev<strong>el</strong>opment and Incentives for Teacher Performance in<br />
Schools in Mexico, Banco M<strong>un</strong>dial, 2004, pp. 22-25<br />
12 Fernando Reimers (coordinador)- Apren<strong>de</strong>r más y mejor- SEP, ILCE. Harvard University, Fondo<br />
<strong>de</strong> Cultura Económica – México 2006- Página 489.<br />
13 Reimers, obra citada, p. 490.<br />
CAPÍTULO 2<br />
14 Statistical Summaries, New York City Board of Education. En:<br />
http://www.nycenet.edu/offices/stats/<strong>de</strong>fault.htm<br />
15 Schools In Osborn Elementary District, Greatschools. En:<br />
http://www.greatschools.net/schools.page?district=1053&state=AZ<br />
16 La flexibilidad <strong>de</strong> los distritos escolares ha disminuido bajo la NCLB. Más sobre este tópico en la<br />
sección que trata acerca <strong>de</strong> la NCLB.<br />
17 Antes, la SAT se llamaba <strong>el</strong> Scholastic Aptitu<strong>de</strong> Test, pero cambió <strong>de</strong> nombre en los años<br />
noventa; ahora se <strong>de</strong>nomina <strong>el</strong> Scholastic Achievement Test.<br />
18 Martin R. West and Paul E. Peterson, «The Politics and Practice of Acco<strong>un</strong>tability», No Child Left<br />
Behind: The Politics and Practice of School Acco<strong>un</strong>tability, Martin R. West and Paul E. Peterson,<br />
eds., Brookings Institution Press, 2003, p. 3.<br />
19 Ibid., pp. 4-5.<br />
20 NAEP Overview, Institute for Education Statistics. En:<br />
http://nces.ed.gov/nationsreportcard/about<br />
21 Erik A. Hanushek, «The Seeds of Growth», Education Next, vol. 2, no. 3 (Fall2002), p. 15.<br />
22 Andrew Rudalevige, The Politics of No Child Left Behind: Forging a Congressional Compromise,<br />
No Child Left Behind?: The Politics and Practice of School Acco<strong>un</strong>tability Peterson, Paul E.(Editor),<br />
Brookings Institution Press, 2003, p. 30.<br />
121
23 Jon Lorence; A. Gary Dworkin; Laurence A. Toenjes, and Antwanette N. Hill, Gra<strong>de</strong> Retention<br />
and Social Promotion in Texas, 1994-99:Aca<strong>de</strong>mic Achievement among Elementary School<br />
Stu<strong>de</strong>nts, Washington, DC, USA: Brookings Papers on Education Policy, 2002, p. 18.<br />
24 Martin Carnoy and Susanna Loeb, Does External Acco<strong>un</strong>tability Affect Stu<strong>de</strong>nt Outcomes? A<br />
Cross-State Analysis, Educational Evaluation and Policy Analysis, Winter 2002, Vol. 24, No. 4. pp.<br />
306-7.<br />
25 State High School Exit Exams: States Try Har<strong>de</strong>r, but Gaps Exist, Center on Education Policy,<br />
August, 2005, pp. 11-13.<br />
26 State High School Exit Exams: States Try Har<strong>de</strong>r, but Gaps Exist, Center on Education Policy,<br />
August, 2005, pp. 22-27.<br />
27 Paul T. Hill, Charter Schools and Acco<strong>un</strong>tability in Public Education, Brookings Institution Press,<br />
2001, p. 4.<br />
28 The Center for Education Reform, Charter Schools. En:<br />
http://www.edreform.com/in<strong>de</strong>x.cfm?fuseAction=stateStats&pSectionID=15&cSectionID=44<br />
29 National Assessment of Educational Progress, America’s Charter Schools: Results from the<br />
NAEP 2003 Pilot Study, U.S. Department of Education Institute of Education Sciences, December,<br />
2004.<br />
30 Caroline M. Hoxby, Achievement in Charter Schools and Regular Public Schools in the United<br />
States: Un<strong>de</strong>rstanding the Differences, Harvard University and the National Bureau of Economic<br />
Research, December, 2004.<br />
31 Frequently Asked Questions About No Child Left Behind, Representative John Boehner, U.S.<br />
House of Representatives Committee on Education and the Workforce, April 1, 2004, pp. 10-11.<br />
32 Para más información sobre escu<strong>el</strong>as charter, véase <strong>el</strong> subtítulo «Las Escu<strong>el</strong>as Charter Como<br />
<strong>Rendición</strong> <strong>de</strong> Cuentas Basada en Elección <strong>de</strong> la Escu<strong>el</strong>a», en este mismo capítulo.<br />
33 Overview: Four Pillars of NCLB, U.S. Department of Education Website. En:<br />
http://www.ed.gov/nclb/overview/intro/4pillars.html<br />
34 Frequently Asked Questions About No Child Left Behind, Representative John Boehner, U.S.<br />
House of Representatives Committee on Education and the Workforce, April 1, 2004, pp. 14-15.<br />
35 Martin R. West and Paul E. Peterson, The Politics of Acco<strong>un</strong>tability, No Child Left Behind?: The<br />
Politics and Practice of School Acco<strong>un</strong>tability, Paul E. Peterson ed., Brookings Institution Press,<br />
2003, p. 8.<br />
36 The No Child Left Behind Act of 2001, Title 1X, Sec. 901, Part A, Sec. 9101, p. 107.<br />
37 Sam Dillon, «Most States Fail Demand in Education Law», The New York Times, July 25, 2006.<br />
En:http://www.nytimes.com/2006/07/25/education/25child.html<br />
38 Eric A. Hanushek and Margaret E. Raymond, Does School Acco<strong>un</strong>tability Lead to Improved<br />
Stu<strong>de</strong>nt Performance?, NBER Working Paper No. 10591, J<strong>un</strong>e, 2004.<br />
39 The National Assessment of Educational Progress and State Assessments: What Do Differing<br />
Stu<strong>de</strong>nt Proficiency Rates T<strong>el</strong>l Us? and Lev<strong>el</strong>ing the Playing Fi<strong>el</strong>d 2005: I<strong>de</strong>ntifying Outperforming<br />
and Un<strong>de</strong>rperforming States on the NAEP in Demographic Context, Standard and Poor’s,<br />
December, 2005.<br />
40 Sam Dillon, «States Ace State Tests, But Earn D’s From U.S.», The New York Times, November,<br />
26, 2005. En:<br />
http://www.nytimes.com/2005/11/26/education/26tests.html?ei=5088&en=fdf05ea7edbf1440&ex=12<br />
90661200&partner=rssnyt&emc=rss&pagewanted=print<br />
41 Gains on State Reading Tests Evaporate on 2005 NAEP, Thomas B. Fordham Fo<strong>un</strong>dation, Press<br />
R<strong>el</strong>ease, October 19, 2005. En:<br />
http://www.e<strong>de</strong>xc<strong>el</strong>lence.net/fo<strong>un</strong>dation/about/press_r<strong>el</strong>ease.cfm?id=19<br />
42 Jennifer Booher-Jennings, Rationing Education in an Era of Acco<strong>un</strong>tability, Phi D<strong>el</strong>ta Kappan,<br />
J<strong>un</strong>e, 2006. En:<br />
http://www.pdkintl.org/kappan/k_v87/k0606boo.htm#8<br />
43 Ibid., pp. 5-6.<br />
44 Ibid., pp. 5-6.<br />
45 Brian A. Jacob and Steven E. Levitt, Catching Cheating Teachers: The Results of an Unusual<br />
Experiment in Implementing Theory, Brookings-Wharton Papers on Urban Affairs, 2003, p. 209.<br />
122
46 Sam Dillon, «Most States Fail Demand in Education Law», The New York Times, July 25, 2006.<br />
En:<br />
http://www.nytimes.com/2006/07/25/education/25child.html<br />
47<br />
Fondos <strong>de</strong> la Comisión Europea (87 285-CP-1-2000-1FR-Comenius-C31). En:<br />
http: //www.auvergne.iufm.fr/ais/transter/Site%20Espagnol/Es_educ_an.doc<br />
48<br />
Los reportes se pue<strong>de</strong>n consultar en:<br />
http://www.ofsted.gov.uk/reports/<br />
49<br />
David Hopkins, Large scale Reform in England. Case Studies Department for Education and<br />
Skills, England, 2004.<br />
50 Según la Ley sobre la instrucción pública, la Ley sobre los colegios <strong>de</strong> enseñanza general y<br />
profesional y sus reglamentos. En:<br />
http://www.immigration-quebec.gouv.qc.ca/espagnol/educacion/educacion.html#1bas<br />
51 Earl, L. y Fullan, M., «Con datos en la dirección <strong>para</strong> apren<strong>de</strong>r», Diario <strong>de</strong> Cambridge <strong>de</strong> la<br />
educación, volumen 33, número 3, noviembre, Oxfordshire, 2003.<br />
52 New Zealand’s Plan for School Choice: Before and After Tomorrow's Schools. New Zealand’s<br />
Experience with School Choice, Smart Library on Children and Families, Urban Schools. Versión<br />
<strong>el</strong>ectrónica, en:<br />
http://www.children.smartlibrary.org/NewInterface/segment.cfm?segment=2139<br />
53 Terry Crooks, Some Criteria for Int<strong>el</strong>ligent Acco<strong>un</strong>tability: Applied to Acco<strong>un</strong>tability in New<br />
Zealand, Educational Assessment Research Unit, University of Otago. Annual conference of the<br />
American Educational Research Association, Chicago, Illinois, 22 April 2003.<br />
54 Kathy Rudkin, Transparency & Acco<strong>un</strong>tability: An Argument against a Socio-Economic F<strong>un</strong>ding<br />
Mod<strong>el</strong> for Australian Schools, Journal of American Aca<strong>de</strong>my of Business, Mar 2006. vol. 8, Iss. 1.<br />
55 Kevin Donn<strong>el</strong>ly, «Secret Education Business», Review-Institute of Public Affairs, Jolimont, March<br />
2002. Vol. 54, Iss. 1.<br />
56 Conserving Social Capital, Institute of Public Affairs, Jolimont: Sep 2003, Vol. 55, Iss. 3.<br />
57 Australian Government. Department of Education, Science and Training. En:<br />
http://www.<strong>de</strong>st.gov.au/<br />
58 Di Grop<strong>el</strong>lo, Emanu<strong>el</strong>a, La <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> la educación y las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong><br />
cuentas en los países latinoamericanos, PREAL, agosto, 2004.<br />
59 Donald Winkler y Alee Gershberg, Education Decentralization in Latin America: the effects on the<br />
Quality of Searching, World Bank , 2000.<br />
60 Winkler (2000).<br />
61 Winkler (2000).<br />
62 Nig<strong>el</strong> Brooke, Acco<strong>un</strong>tability Educacional en Brasil: Una visión general, PREAL, 2005.<br />
63 Ana Lucia Ant<strong>un</strong>es et al., Avaliação do Rendimento do Al<strong>un</strong>o da Escola Estadual <strong>de</strong> Minas<br />
Gerais: O Ciclo Básico <strong>de</strong> Alfabetização, Estudos em Avaliação,Educacional. F<strong>un</strong>dação Carlos<br />
Chagas, No 6, jul.-<strong>de</strong>z, 1992, pp. 29-41., en Nig<strong>el</strong> Brooke, 2005.<br />
64 Se refiere a los dos primeros años <strong>de</strong> educación básica.<br />
65 King Elizabeth, y Özler, Berk, What’s Decentralization Got To Do With Learning? Endogenous<br />
School Quality and Stu<strong>de</strong>nt Performance in Nicaragua, Banco M<strong>un</strong>dial, 2000.<br />
66 Centros <strong>de</strong> colaboración docente <strong>para</strong> maestros, particularmente rurales.<br />
Fuente: Mizala y Romaguera<br />
CAPÍTULO 3<br />
67 Las evaluaciones estandarizadas se refieren a evaluaciones iguales <strong>para</strong> todos los miembros <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminado grado escolar, sin distinguir escu<strong>el</strong>as o ubicación geográfica.<br />
68 La distinción entre rendición <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> altas consecuencias y <strong>de</strong> bajas consecuencias es<br />
tenue. La primera se refiere a sistemas que incluyen como consecuencias sanciones fuertes a los<br />
alumnos, maestros y escu<strong>el</strong>as que no cumplen con lo esperado (por ejemplo: <strong>el</strong> <strong>de</strong>spido <strong>de</strong> <strong>un</strong><br />
maestro o director). En la seg<strong>un</strong>da, las consecuencias son menores (por ejemplo: estar catalogado<br />
como “escu<strong>el</strong>a en necesidad <strong>de</strong> mejora”).<br />
123
69 Ver:http://www.preal.org/Biblioteca.asp?Id_Carpeta=270&Camino=63|Preal%20Publicaciones/26<br />
2|Informes%20<strong>de</strong>%20Progreso%20Educativo/270|Informes%20Nacionales<br />
70 Véase explicación sobre <strong>el</strong> problema d<strong>el</strong> agente y <strong>el</strong> principal al final <strong>de</strong> este capítulo.<br />
71 El College Board no aplica <strong>el</strong> examen SAT directamente, sino que contrata a la organización sin<br />
fines <strong>de</strong> lucro ETS la cual, a su vez, ha <strong>de</strong>sarrollado otro tipo <strong>de</strong> pruebas. Para mayor información<br />
visitar la página <strong>de</strong> ETS, en: www.ets.org<br />
72 Fuente: Metas presupuestarias d<strong>el</strong> Presupuesto <strong>de</strong> Egresos <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración 2006, disponible<br />
en:<br />
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2006/temas/tomos/11/r11_mdn_mp<br />
<strong>de</strong>v.pdf. Esta cifra expresa solamente los recursos <strong>de</strong>stinados a evaluación y excluye los gastos <strong>de</strong><br />
operación d<strong>el</strong> Instituto.<br />
73 Hoxby, 2001.<br />
74 Tipo <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> 11 pesos por dólar.<br />
75 Fuente: Su<strong>el</strong>do bruto <strong>de</strong> <strong>un</strong> profesor <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria con <strong>un</strong> puesto E063, niv<strong>el</strong> 7E, publicado en <strong>el</strong><br />
Tabulador <strong>de</strong> Su<strong>el</strong>dos <strong>de</strong> Personal Docente <strong>de</strong> Educación Básica <strong>de</strong> la SEP, vigente al 1 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2006. Este documento se pue<strong>de</strong> consultar en:<br />
http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/75724/1/3ifai2006_v2.pdf<br />
76 Para <strong>el</strong> análisis se utiliza <strong>el</strong> su<strong>el</strong>do más alto <strong>de</strong> <strong>un</strong> maestro <strong>de</strong> sec<strong>un</strong>daria.<br />
77 Presupuesto <strong>de</strong> Egresos <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración 2006, publicado en <strong>el</strong> Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>el</strong><br />
día 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006.<br />
CAPÍTULO 4<br />
78 Es posible que los resultados <strong>de</strong> ENLACE se conviertan en la medida <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
alumnos <strong>para</strong> <strong>el</strong> Programa Nacional <strong>de</strong> Carrera Magisterial, pero aún no está confirmado.<br />
79 Un percentil muestra <strong>el</strong> porcentaje <strong>de</strong> la población medida que obtuvo <strong>un</strong>a calificación menor que<br />
<strong>el</strong> sujeto. Por ejemplo, si <strong>un</strong> niño está en <strong>el</strong> percentil 75% en matemáticas, significa que sus<br />
resultados fueron mejores o iguales que 75% <strong>de</strong> la población, y 25% tenían calificaciones mejores.<br />
80 INEE, La Calidad <strong>de</strong> la Educación Básica en México, Informe anual 2005,pg 93, 94<br />
81 Fernando Reimers (coordinador)- Apren<strong>de</strong>r más y mejor- SEP, ILCE. Harvard University, Fondo<br />
<strong>de</strong> Cultura Económica – México 2006- Página 304.<br />
124
ANEXO 3 : Libreta <strong>de</strong> Notas <strong>de</strong> Paraná<br />
REPORTE ESCOLAR<br />
69000533<br />
Colegio Estadual Av<strong>el</strong>ino A. Vieira<br />
R ua Julio Mesquita, 12<br />
81339-430 Curitiba - PR<br />
Evaluación d<strong>el</strong> Desempeño Académico<br />
Otras Escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong><br />
M<strong>un</strong>icipio Paraná<br />
Esta Escu<strong>el</strong>a<br />
# <strong>de</strong><br />
Alumnos<br />
Evaluados<br />
Promedio<br />
# <strong>de</strong><br />
Alumnos<br />
Evaluados<br />
Promedio<br />
Alumnos en<br />
Niv<strong>el</strong> IV<br />
Alumnos en<br />
Niv<strong>el</strong> III<br />
Alumnos en<br />
Niv<strong>el</strong> II<br />
Alumnos en<br />
Niv<strong>el</strong> I<br />
# <strong>de</strong><br />
alumnos<br />
evaluados<br />
Promedio<br />
39,239<br />
4to. * 257 7,262 250<br />
Portugues<br />
31,125<br />
8vo. 258 AP 61 16% 25% 25% 34% 263 49 250<br />
38,441<br />
4to. * 255 7,101 250<br />
Matemáticas<br />
31,007<br />
8vo. 262 AC 56 23% 11% 27% 39% 261 47 250<br />
38,033<br />
4to. * 254 7,055 250<br />
Ciencias<br />
31,125<br />
8vo. 251 AB 63 19% 30% 25% 25% 260 47 250<br />
Fuente: SEED/NIE - AVA 2000<br />
Nota: 1 Vea al anexo <strong>para</strong> conocer la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los cuatro niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
2 -- El número <strong>de</strong> alumnos es insuficiente <strong>para</strong> presentar <strong>un</strong> resultado<br />
* La escu<strong>el</strong>a o m<strong>un</strong>icipio no evaluo este niv<strong>el</strong> educativo<br />
** La escu<strong>el</strong>a o m<strong>un</strong>icpio no participo en AVA 2000<br />
*** Ning<strong>un</strong>a escu<strong>el</strong>a participo en <strong>el</strong> AVA 2000<br />
Effectos Escolares<br />
IN Datos insuficientes <strong>para</strong> calcular <strong>un</strong> promedio ajustado<br />
AC El promedio se encuentra por encima d<strong>el</strong> promedio esperado, tomando en cuenta las características <strong>de</strong> los alumnos evaluados.<br />
AB El promedio se encuentra por <strong>de</strong>bajo d<strong>el</strong> promedio esperado, tomando en cuenta las características <strong>de</strong> los alumnos evaluados.<br />
AP Promedio simliar al esperado tomando en cuenta las carácterísticas <strong>de</strong> los alumnos<br />
115
Promoción, repetición y <strong>de</strong>serción<br />
Esta Escu<strong>el</strong>a Otras Escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong> M<strong>un</strong>icipio Paraná<br />
1ero a 4to 5to a 8vo Educación 1ero a 4to 5to a 8vo Educación 1ero a 4to 5to a 8vo<br />
grado grado Sec<strong>un</strong>daria grado grado Sec<strong>un</strong>daria grado grado<br />
Educación<br />
Sec<strong>un</strong>daria<br />
Promoción * 67% 78% 95% 79% 71% 89% 81% 75%<br />
Repetición * 33% 20% 4% 16% 13% 9% 13% 10%<br />
Deserción * 0% 2% 2% 5% 15% 2% 6% 15%<br />
MEC/INEP/SEEC - Censo Escolar 2002 (Resultados Pr<strong>el</strong>iminares)<br />
N<br />
Notas:: 1 Datos d<strong>el</strong> 2001 <strong>para</strong> escu<strong>el</strong>as públicas<br />
2 * La escu<strong>el</strong>a o m<strong>un</strong>icipio no ofreció este niv<strong>el</strong> educativo.<br />
FUENTE:<br />
Profesores y Estudiantes1<br />
Educación<br />
Sec<strong>un</strong>daria<br />
Esta Escu<strong>el</strong>a Otras Escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong> M<strong>un</strong>icipio Paraná<br />
5to a 8vo Educación 1ero a 4to 5to a 8vo Educación 1ero a 4to 5to a 8vo<br />
grado Sec<strong>un</strong>daria grado grado Sec<strong>un</strong>daria grado grado<br />
1ero a 4to<br />
grado<br />
Total2<br />
737,602 408,020<br />
65,965 825,850<br />
100,754<br />
113,573<br />
Alumnos 2192 * 1381 811<br />
37 39 30 35 38 27 34 37<br />
Tamaño Promedio<br />
d<strong>el</strong> Grupo<br />
*<br />
22,938<br />
37,464<br />
39,255<br />
2,765<br />
4,193<br />
6,048<br />
47 34<br />
Profesores *<br />
100% 100% 67% 98% 98% 46% 97% 97%<br />
Profesores con<br />
Educación Superior<br />
MEC/INEP/SEEC - Censo Escolar 2002 (Resultados Pr<strong>el</strong>iminares)<br />
N<br />
Notas:: 1 Datos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as públicas<br />
2 Alumnos totales en primaria y sec<strong>un</strong>daria<br />
FUENTE:<br />
El estándar d<strong>el</strong> estado en r<strong>el</strong>ación alumno/maestro va <strong>de</strong> <strong>un</strong> mínimo <strong>de</strong> 25 a <strong>un</strong> máximo <strong>de</strong> 30 alumnos por clase en 1<br />
a 4to grado. De 30 a 40 en 5to y 8vo, y <strong>de</strong> 30 a 45 en educación sec<strong>un</strong>daria<br />
3 * La Escu<strong>el</strong>a o m<strong>un</strong>icipio no ofreció este niv<strong>el</strong><br />
4<br />
116
Opinión <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia acerca <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a…<br />
Calidad Educativa<br />
59 <strong>de</strong> 70 padres <strong>de</strong> familia (84%) están satisfechos con la calidad educativa que reciben sus hijos<br />
43 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (63%) creen que los edificios <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a están bien mantenidos<br />
63 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> famlia (91%) creen que la infraestructura escolar es la a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> las activida<strong>de</strong>s escolares<br />
50 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> famlia (72%) creen que lo docentes están <strong>de</strong>dicados a la enseñanza<br />
57 <strong>de</strong> 71 padres <strong>de</strong> familia (80%) están satisfechos con la p<strong>un</strong>tualidad <strong>de</strong> los docentes<br />
Participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia<br />
65 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> familia (94%) quisieran estar más involucrados en las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a<br />
64 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (94%) creen que <strong>el</strong> titular docente favore la participación <strong>de</strong> la com<strong>un</strong>idad en las activida<strong>de</strong>s escolares<br />
50 <strong>de</strong> 71 padres <strong>de</strong> familia (70%) indican que la escu<strong>el</strong>a promovió la participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia en la enseñanza educativa<br />
31 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los participaron en éstas activida<strong>de</strong>s.<br />
47 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (69%) indican que la escu<strong>el</strong>a promovio la participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia en as<strong>un</strong>tos administrativos<br />
23 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los participaron en éstas activida<strong>de</strong>s.<br />
Diseminación <strong>de</strong> la información<br />
48 <strong>de</strong> 72 padres <strong>de</strong> familia (67%) reportan que la escu<strong>el</strong>a promovio re<strong>un</strong>iones regulares entre padres <strong>de</strong> familia y maestros.<br />
55 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (81%) mencionan que se ha establecido <strong>un</strong> com<strong>un</strong>icación regular con los padres <strong>de</strong> familia<br />
58 <strong>de</strong> 65 padres <strong>de</strong> familia (89%) mencionan que los maestros asignan tarea que promueve <strong>el</strong> interes <strong>de</strong> los padres en la educación <strong>de</strong> sus hijos<br />
50 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> familia (72%) reportan haber recibido información acerca <strong>de</strong> las tareas <strong>de</strong> sus hijos <strong>para</strong> que <strong>el</strong>los los puedan ayudar.<br />
Seguridad<br />
51 <strong>de</strong> 72 padres <strong>de</strong> familia (71%) se sienten seguros al mandar a sus hijos al escu<strong>el</strong>a<br />
47 <strong>de</strong> 67 padres <strong>de</strong> familia (70%) creen que la escu<strong>el</strong>a tiene problemas <strong>de</strong> disciplina<br />
47 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (69%) creen que las escu<strong>el</strong>a tiene problemas <strong>de</strong> seguridad internos<br />
60 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> familia (87%) creen que la escu<strong>el</strong>a está sujeta a problemas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> la zona.<br />
117
Calificación <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a<br />
7.9 (promedio atribuido por 68 padres <strong>de</strong> familia)<br />
Participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia<br />
5 <strong>de</strong> 70 padres <strong>de</strong> familia (7%) reportan haber participado en <strong>el</strong> consejo <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a<br />
7 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> familia (10%) reportan ser miembros <strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong> Padres <strong>de</strong> Familia<br />
14 <strong>de</strong> 68 padres <strong>de</strong> familia (21%) reportan haber sido vol<strong>un</strong>tarios en la escu<strong>el</strong>a<br />
22 <strong>de</strong> 69 padres <strong>de</strong> familia (32%) tienen más <strong>de</strong> <strong>un</strong> hijo en la escu<strong>el</strong>a<br />
Fuente: Encuesta levantada en la "Semana <strong>de</strong> la Familia Escolar", Abril 20-28 d<strong>el</strong> 2002<br />
Notas:: 1 Solo escu<strong>el</strong>as con más <strong>de</strong> 160 alumnos respondieron a la encuesta<br />
2 Los resultados representan solo la opinión <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia que respondieron los cuestionarios.<br />
3 Los resultados están basados en <strong>el</strong> número <strong>de</strong> respuestas válidas y no en <strong>el</strong> número <strong>de</strong> cuestionarios recibidos.<br />
4 Resultados con menos <strong>de</strong> 5 respuesta están representados con <strong>el</strong> simbolo " - "<br />
5 El simbolo * indica que la escu<strong>el</strong>a no regreso los cuestionarios.<br />
118
Los alumnos dicen…<br />
4to Grado 8vo grado<br />
Sus padres leen sus reportes/calificaciones escolares siempre * 74%<br />
Sus padres van a la escu<strong>el</strong>a cuando son requeridos 66%<br />
Sus padres siempre o casi siempre asisten a los eventos escolares 15%<br />
N<strong>un</strong>ca ha reprobado 59%<br />
Cuando menos <strong>un</strong>o <strong>de</strong> sus padres tiene educación sec<strong>un</strong>daria 35%<br />
Tiene <strong>un</strong>a computadora en casa 21%<br />
Tiena <strong>un</strong> automovil 63%<br />
Portugues Matemáticas Ciencia Portugues Matemáticas Ciencia<br />
Siempre o casi siempre necesita asesoría 27% 29% 38%<br />
Disfruta mucho la manera en como enseña <strong>el</strong><br />
prof. 68% 37% 42%<br />
Le gusta <strong>el</strong> libro <strong>de</strong> texto 27% 44% 43%<br />
No tiene problemas al apren<strong>de</strong>r 42% 25% 19%<br />
Fuente: SEED/NIE - AVA 2000: Cuestionario d<strong>el</strong> Alumno<br />
Notas:: 1 El número <strong>de</strong> alumnos es insuficiente<br />
* La escu<strong>el</strong>a no participó o no evaluo ese niv<strong>el</strong> educativo<br />
** La escu<strong>el</strong>a no participo en <strong>el</strong> AVA<br />
2000<br />
Resultados con menos <strong>de</strong> 5 respuesta están representados con <strong>el</strong> simbolo " - "<br />
El simbolo * indica que la escu<strong>el</strong>a no regreso los cuestionarios.<br />
El profesor titular dice…<br />
Durante su administración <strong>el</strong> profesor titulo <strong>de</strong>dicó la mayoría d<strong>el</strong> tiempo a la estructura administrativa <strong>de</strong> la escu<strong>el</strong>a<br />
Durante re<strong>un</strong>iones generales con todo los padres <strong>de</strong> familia, los proyectos educativos <strong>para</strong> <strong>el</strong> año académico fueron discutidos. En promedio asistieron <strong>el</strong> 75% <strong>de</strong> los invitados.<br />
El consejo escolar se re<strong>un</strong>ió cada dos años.<br />
SEED/NIE - AVA 2000: Cuestionario <strong>de</strong> las<br />
Fuente:<br />
Esculeas<br />
** La escu<strong>el</strong>a no participó en <strong>el</strong> AVA<br />
2000<br />
Notas:: 1<br />
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120