“LOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA INTERNA” - ESEG

“LOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA
INTERNA”
Abog. Nélida Huamán Quispe.

Introducción:
En 1911 Robert Michels, en su estudio sobre el Partido Socialdemócrata
alemán, alertaba uno de los problemas centrales a los que se enfrentan los
partidos políticos: el de la Ley de Hierro de la Oligarquía.
Las organizaciones políticas adoptan decisiones de manera excluyente, con
liturgias cesaristas, sin tener en cuenta las opiniones de los militantes,
quienes sólo son consultados para legitimar políticas y resoluciones ya
tomadas en círculos pequeños.
No facilitan la participación de todos los grupos en las definiciones
programáticas o en la elección de los candidatos y las bases militantes
carecen de mecanismos para premiar o castigar a sus líderes si estos no
cumplen con sus promesas electorales, sus programas de gobierno o sus
compromisos internos.
Siendo un reto indispensable que los sistemas democráticos funcionen
perfectamente en el interior de las organizaciones políticas y la forma de
vincularse con las instituciones y los ciudadanos.

¿Qué es la Democracia Interna?
La “democracia interna” supone la adopción de los principios del sistema
democrático en el interior de la organización política, significando la
inclusión de criterios de competencia, adopción de valores democráticos, tales
como la libertad de expresión y la libertad de elección para sus miembros y,
por tanto, utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de
decisiones, la participación del afiliado en la formación de la voluntad
partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio del control
político.
Para ello se debe de cumplir una serie de condiciones:
Garantías de igualdad entre los afiliados y protección de los derechos
fundamentales en el ejercicio de su libertad de opinión.
Mecanismos de selección de candidatos a cargos de elección popular.
Respeto del principio de mayoría, que haga que las decisiones sean
tomadas en función de la agregación mayoritaria de las voluntades
individuales y garantías para las minorías.

MECANISMOS DE DEMOCRACIA INTERNA
Consiste en las reglas que se deben de estructurar en el
ámbito de la elección interna, principalmente, en los
elementos del sistema electoral.
En tal sentido, los partidos políticos al llevar a cabo las
elecciones de candidatos a través de democracia interna, y
si dicha elección se da por listas, se puede adoptar el
sistema electoral del reparto proporcional o optar por una
fórmula mayoritaria pura.

FORMULA MAYORITARIA PURA:
Consiste en que el candidato o lista de candidatos que, de
entre todos los contendientes, consigue la mayoría de los
votos emitidos y logra la victoria.
REPARTO PROPORCIONAL:
Sostiene en cambio, que los puestos en contienda se
distribuyen entre los participantes en proporción al
número de votos emitidos por cada una de las
candidaturas o candidatos en presencia.

Los dos sistemas electorales tienen un efecto distinto en la representación.
Generalmente, en el sistema de representación mayoritario, la relación
entre votos y puestos en contienda es desproporcionada, en cambio en el
sistema de representación proporcional se inclina a la relación directa.
En estos sistemas las candidaturas se presentan en listas cerradas y
bloqueadas, con voto múltiple, voto preferencial, voto único, etc.
En los sistemas de representación mayoritaria se utilizan las
circunscripciones uninominales, donde disputa una sola bancada.
Mientras que en la representación proporcional se utilizan las
circunscripciones tanto uninominales y plurinominales, este último
consiste en la disputa de dos o más bancadas.

a. Elecciones Primarias Abiertas.
b. Elecciones Primarias Cerradas.
c. Elección Indirecta.

DEMOCRACIA INTERNA EN LA LPP
El 01 de noviembre del 2003 se promulgo la Ley Nº 28094, Ley de Partidos
Políticos (LPP), siendo el hito en el largo camino histórico hacia la
consolidación de un sistema de partidos en nuestro país.
La Ley fija una regulación bastante completa para la constitución y
reconocimiento de los partidos políticos, para su financiamiento y, por
primera vez en la legislación peruana, se establece normas de democracia
interna para la elección de autoridades y candidatos a cargos de elección
popular. Siendo un acto obligatorio la realización de elecciones internas, el
que nace de la convicción de que un Estado democrático no puede
sustentarse en partidos políticos que, a su vez, no ejerzan la democracia
en su interior.

Asimismo, en la Ley de Partidos Políticos se definió mecanismos de
control sobre los partidos por parte de los organismos electorales; como
fue la de verificar, controlar y supervisar la actividad económico
financiera de los partidos políticos, así como brindar apoyo y asistencia
técnica en sus procesos de democracia interna.
Esta consagración legal de mecanismos democráticos al interior de los
partidos políticos resulta acorde con lo dispuesto en el citado artículo
35º de la Constitución de 1993, que refiere la necesidad de garantizar su
funcionamiento democrático. Guardando coherencia con lo dispuesto
por el artículo 1° de la LPP, que señala que los partidos políticos son la
base del sistema democrático, declaración que resultaría incongruente
si su propia esencia, funcionamiento y organización interna no
estuvieran a su vez regidas por reglas democráticas.

La LPP clasifica y distingue dentro de su articulado disposiciones obligatorias y
disposiciones facultativas.
Como son:
1. En materia de democracia interna
El Artículo 19° de la LPP establece que la elección de las autoridades y de
candidatos de los partidos políticos, en todos los niveles, debe regirse por
las normas de democracia interna establecidas en esta norma y en el
Estatuto del partido.
Sin embargo, se han generado problemas al respecto; siendo uno de ellos
los Estatutos de los partidos políticos, ya que no contienen en principio
todas las normas que regulan las etapas de una elección, así como no
regulan medidas que tiendan a mejorar la democracia en su interior y en
su funcionamiento.

2. Órgano electoral
El artículo 20° de la LPP señala que la elección de las autoridades y de
los candidatos a cargos públicos de elección popular es realizada por un
“órgano electoral central”, el cual tiene a su cargo la realización de todas
las etapas de los procesos electorales del partido, incluidas la
convocatoria, la inscripción de los candidatos, el cómputo de los votos
o la verificación del quórum estatutario, la proclamación de los
resultados y la resolución de las impugnaciones a las que hubiere lugar.
Este órgano electoral central se encuentra conformado por un mínimo
de tres miembros, contando además con órganos descentralizados,
también colegiados, que funcionan en los comités partidarios.

La LPP asigna también a este “órgano electoral central” la facultad de
poder dictar las normas internas que considere necesarias. Como
puede apreciarse, la ley se refiere a una facultad y no de una obligación,
aspecto que no es considerado como el más adecuado.
Cabe mencionar que este modelo establecido en la LPP, en el que es un
órgano del propio partido político quien conduce el proceso electoral y
resuelve las controversias que se susciten, difiere de otras regulaciones
(como es el caso de Uruguay y Bolivia) en donde es el organismo
electoral nacional quien realiza estas funciones al interior de los
partidos políticos.

3. Padrón de afiliados
La depuración de los padrones, tanto de afiliados como de los electores,
constituye un aspecto fundamental para coadyuvar a garantizar la
transparencia de un proceso electoral. El artículo 18º de la LPP dispone
que el partido político está obligado a entregar una vez al año el padrón
de afiliados actualizado al Registro de Organizaciones Políticas del
JNE, para su publicación en su página web.
Esta disposición resulta relevante en materia de democracia interna
debido a que es sobre la base del padrón de afiliados –el cual por ende
debe estar actualizado– que cada partido debe elaborar el padrón
electoral para cada proceso. En consecuencia, la actualización anual del
padrón debiera ayudar a aminorar el persistente problema de padrones
electorales desactualizados, lo que sin duda genera problemas en los
procesos de democracia interna de los partidos políticos.

4. Oportunidad de las elecciones
El artículo 22° de la Ley, modificada por el Artículo 2º de la Ley Nº
28581, establece que las elecciones internas de los candidatos a cargos
de elección popular, se efectúan entre los ciento ochenta (180) días
calendario anterior a la fecha de elección y veintiún (21) días antes del
plazo para la inscripción de los candidatos.
En la práctica este plazo varía de acuerdo al candidato que se va a elegir,
durando, aproximadamente, dos meses para la elección de candidatos a
la Presidencia de la República y a las Elecciones Regionales y
Municipales, y tres meses para la elección de candidatos al Congreso.
En todos estos casos la última fecha de inscripción de alianzas se
encuentra en el plazo de elección de candidatos, teniendo un efecto
negativo para ello por su retraso hasta su definición por los partidos.

5. Elección de candidatos sujetos a elección popular
El artículo 23° de la LPP, modificada por la Ley N° 28624, establece que
se encuentran sujetos a elección interna dentro del partido, los
candidatos a los siguientes cargos:
a. Presidente y Vicepresidentes de la República.
b. Representantes al Congreso y al Parlamento Andino.
c. Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales.
d. Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales.
e. Cualquier otro que disponga el Estatuto.

6. Modalidades de elección
En efecto, el artículo 24° de la Ley señala que corresponde al órgano
máximo del partido político decidir la forma de elección de cuando
menos las cuatro quintas partes del total de candidatos al Congreso,
Consejeros Regionales o Regidores, bajo alguna de las siguientes
modalidades:
a. Elecciones Primarias Abiertas: elecciones con voto universal,
libre, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados.
b. Elecciones Primarias Cerradas: elecciones con voto universal,
libre, directo y secreto de los afiliados.
c. Elección Indirecta: elección a través de los delegados elegidos por
los órganos partidarios conforme lo disponga el estatuto o la norma
interna de la organización del partido político o alianza, o en su defecto
el reglamento electoral.

Los órganos partidarios deben de estar integrados por
delegados elegidos por voto universal, libre, igual,
directo y secreto de los afiliados, de acuerdo al estatuto
o norma interna de la organización política.
En cualquiera de las tres modalidades de elección, los
candidatos pueden elegirse con la mayoría simple de
votos, con mayoría absoluta (50% + 1) o con mayoría
calificada (un porcentaje establecido), conforme lo
disponga su Reglamento Electoral.
Siendo facultativo la elección por parte de cada
partido de alguna de las tres modalidades previstas
por la ley.

6. Declaración Jurada de Vida
El artículo 23° de la Ley, modificada por la Ley N° 28624, establece que
los candidatos que postulen a los cargos sujetos a elección, deben
presentar una Declaración Jurada de Vida que será publicada en la
página web del respectivo partido.
En caso que el candidato llegue a ser inscrito como tal por su
organización política, la Declaración Jurada de Vida se incorporará a la
página web del JNE.
La incorporación de la obligatoriedad de la Declaración Jurada de Vida
coadyuva a la transparencia de los procesos de elecciones por cuanto
permite a los afiliados, y posteriormente a los electores, el contar con
mayores elementos de juicio al momento de elegir al candidato a quien
darán su apoyo.

7. Cuota de género
El artículo 26° de la Ley establece que en las listas de candidatos para
cargos de dirección del partido político, así como para los candidatos a
cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede
ser inferior al 30% del total de candidatos.
La presente pareciera constituir una norma complementaria a las
regulaciones existentes en la legislación electoral nacional, las cuales
buscan incrementar la participación política de las mujeres en los
cargos públicos, sobre todo los que son de elección popular.

Marco normativo que deben aplicar las organizaciones políticas:
1. Ley de Partidos Políticos (LPP) y sus modificatorias.
2. Estatuto del partido político, en el caso de los movimientos
regionales, siempre que cuenten con dicho dispositivo (pues por ley
están exentos de presentar estatuto), o conforme a su norma interna de
organización.
3. Reglamento Electoral del partido político y del movimiento
regional, respectivamente. Es el instrumento jurídico que desarrolla de
manera detallada las reglas generales de índole electoral contenidas en
el estatuto o norma de organización interna. Se recomienda que sea
elaborado por el órgano electoral central y aprobado por la máxima
instancia del partido. Debe guardar concordancia con el ordenamiento
electoral vigente.
Una vez que el proceso electoral ha sido convocado el Reglamento Electoral no
podrá ser modificado. (Art. 19 LPP)

Las etapas básicas del proceso electoral interno son:
1.- Convocatoria (cronograma del proceso electoral)
2.- Inscripción de candidatos
3.- Acto de votación
4.-Cómputo de votos o verificación del quórum estatutario
5.-Proclamación de los resultados
6.- Resolución de impugnaciones a que hubiere lugar.
Como etapas previas al acto de votación deben considerarse, además,
las referidas a la elaboración del padrón y del material electoral, y la
conformación de las mesas de sufragio.
Los partidos políticos y movimientos regionales deben garantizar el
respeto al debido proceso electoral y la pluralidad de instancias para
resolver las impugnaciones presentadas. Para tal fin expiden las
normas internas que correspondan, con arreglo a su Reglamento
Electoral.

REGLAMENTO DE FISCALIZACION DE
DEMOCRACIA INTERNA:
Resolución N° 2541-A -2010-JNE
Reglamento para la Fiscalización del
ejercicio de Democracia Interna de los
partidos políticos y alianzas electorales
Elecciones Generales 2011”
Resolución N° 2541-B -2010-JNE
Instructivo sobre democracia interna de
los partidos políticos y alianzas
electorales de alcance nacional para el
proceso de “Elecciones Generales del año
2011”

Los fiscalizadores ponen énfasis en los siguientes actos:
1.- Conformación del órgano electoral central y órganos
electorales descentralizados.
2.- El padrón electoral.
3.- El acto electoral.
4.- Presentación y publicación de las declaraciones juradas de
vida de los candidatos.
5.- Cumplimiento de las cuotas electorales.

De la labor de fiscalización se pueden presentar las no
conformidades, los que se clasifican en:
1.- NO CONFORMIDAD LEVE.- Incumplimiento de un requisito
que no afecta plazos ni pone en peligro el desarrollo del
proceso electoral, y que puede ser superado mediante la
intervención del fiscalizador y/o órgano electoral central o
autoridad partidaria competente en un lapso breve.
2.- NO CONFORMIDAD MODERADA.- Incumplimiento de
requisitos relacionados con infracciones a la normativa
electoral, Estatuto o Reglamento Electoral, transgrediendo
plazos y/o incurriendo en faltas que merecen acciones
drásticas e inmediatas, pasibles de ser superadas.

3.- No conformidad grave.- Incumplimiento de un
requisito que afecta la naturaleza o legitimidad del
proceso electoral, el cual no fue superado por el
partido político o alianza electoral.

Gracias.