GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ... - Fundar

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Transparencia formal
Argentina
GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES FORMALES /
LEGALES DE LA TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
ARGENTINA
1. El Proceso Presupuestario
FORMULACION
Actores involucrados en esta etapa del proceso
• Secretaría de Hacienda
• Oficina Nacional de Presupuesto:
• Subsecretaría de Presupuesto:
• Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
• Grupo de Apoyo a la Elaboración del Presupuesto
• Jefatura de Gabinete
Principales funciones y/ o atribuciones, limitaciones y responsabilidades
Secretaría de Hacienda es la encargada de preparar el presupuesto, centralizar las
estimaciones y cálculos de las diversa dependencias estatales y
apreciarlas conforme al plan de gobierno trazado y las
dependencias financieras. La elaboración del presupuesto
comienza el 25 de marzo, fijándose el cronograma, que fija el
contexto macroeconómico y la política fiscal y que por delegación
recae en la Secretaría de Hacienda. La Secretaría de Hacienda
elabora, asimismo, el Manual para la Formulación del Presupuesto,
con el que los operadores presupuestarios manejan los
Oficina Nacional de Presupuesto
lineamientos teóricos de la Ley de Administración Financiera y las
explicaciones metodológicas para la formulación presupuestaria.
sus niveles técnicos preparan el cronograma mencionado ut supra.
Confecciona el proyecto de ley de presupuesto general, previo
análisis de la documentación remitida. Estos análisis se concentran
primeramente en verificar la existencia o no de coherencia entre la
política presupuestaria que se le remitió a la institución mediante
oficio y la que surge del estudio del proyecto de presupuesto
recibido. En caso de que se produzcan discrepancias las mismas
deben estar suficientemente fundamentadas por la institución y son
objeto de consideración entre las autoridades de la jurisdicción o
entidad y la Subsecretaría de Presupuesto, que debe contar con los
informes de los analistas de la Oficina Nacional de Presupuesto. El
Proyecto de Ley de Presupuesto debe contener las siguientes
informaciones, como mínimo:
a) Presupuesto de recursos de la administración central y de cada
uno de los Organismos Descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de
cada Organismo Descentralizado, los que identificarán la
producción y los créditos presupuestarios;
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos
de inversión que se prevén ejecutar;
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la
Administración Central, para cada Organismo Descentralizado y
para el total de la Administración Nacional (conforme art.25, Ley de
Administración Financiera).
Subsecretaría de Presupuesto Dirige al Grupo de Apoyo a la elaboración del Presupuesto.
Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos
aprueba el cronograma a través del Secretario de Hacienda.
Asimismo, concurre a una sesión conjunta de las comisiones de
Presupuesto y Hacienda de las Honorables Cámaras de Diputados
y Senadores, para presentar un informe global que contenga:
a) La evaluación de cumplimiento del presupuesto del ejercicio
anterior, comparado con el Presupuesto aprobado por el Congreso
de la Nación y la ejecución informada en la Cuenta de Inversión,

Grupo de Apoyo a la Elaboración del
Presupuesto (GAEP)
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explicando las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos
y resultado financiero;
b) La estimación de la ejecución del presupuesto para el año en
curso, comparándolo con el Presupuesto aprobado por el Congreso
de la Nación, y explicando las diferencias que estime ocurran en
materia de ingresos, gastos y resultado financiero;
c) Las medidas instrumentadas o a instrumentarse para compensar
los eventuales desvíos que se hayan producido o se prevean en la
ejecución respecto de lo establecido en el artículo 2º, incisos b), c),
d) y f) de la presente ley;
d) La evolución del Programa de Evaluación de Calidad del Gasto.
Los temas referidos en el inciso b) precedente y los vinculados a la
aplicación de los recursos del Fondo al que se refiere el artículo 9º
serán además informados al Congreso de la Nación por el Jefe de
Gabinete cada tres meses. El referido al comienzo de este inciso
será informado con periodicidad semestral;
e) La Secretaría de Hacienda tomará la intervención que le compete
en cuanto a suministrar la información correspondiente, según lo
dispuesto por la Ley 24.156 de Administración Financiera.
está dirigido por el Subsecretario de Presupuesto e integrado por
todos los organismos que participan en la elaboración del mismo.
Cuenta con una Secretaría Ejecutiva a cargo del Director de
Políticas y Normas Presupuestarias de la Oficina Nacional de
Presupuesto. El GAEP está conformado por los siguientes
funcionarios:
a) Subsecretario de Presupuesto;
b) Subsecretario de Programación Macroeconómica;
c) Subsecretario de Financiamiento;
d) Subsecretario de Bancos y Seguros;
e) Subsecretario de Política Tributaria;
f) Director de la Oficina Nacional e Presupuesto;
g) Director Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal;
h) Director Nacional de Coordinación Fiscal con las
i)
Provincias;
Director Nacional de Ocupación y Salarios del Sector
Público;
j) Director Oficina Nacional de Crédito Público;
k) Director Nacional de Inversión Pública,
l) Director Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito;
m) Director Nacional de Programación del Gasto Social;
n) Director de Políticas, Normas e Ingresos Presupuestarios
de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Todas estas agencias generan insumos para la elaboración del
presupuesto. Este grupo tiene como fecha límite para elaborar
y negociar pautas y topes el día 15 de septiembre, que es la
fecha de la presentación en el Congreso. A los fines de la
formulación del Proyecto de Presupuesto, las dependencias
especializadas del Poder Ejecutivo Nacional practican una
evaluación del cumplimiento de los planes y políticas
nacionales y del desarrollo general del país y sobre estas
bases y una proyección de las variables macroeconómicas de
corto plazo, preparan una propuesta de prioridades
presupuestarias en general y de planes o programas de
inversiones publicas en particular. Los elementos básicos con
que cuentan para iniciar la formulación de los presupuestos
son:
• el programa monetario;
• el presupuesto de divisas formulados para el ejercicio que
será objeto de programación;
• la cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado;
• el Presupuesto Consolidado del Sector Público del

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ejercicio vigente.
Sobre esta base de los anteproyectos preparados por las
jurisdicciones y los organismos descentralizados
Jefe de Gabinete de Ministros Concurre, junto al Ministro de Economía y Obras y Servicios
Públicos, a una sesión conjunta de las comisiones de Presupuesto y
Hacienda de las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores,
para presentar un informe global. Es el encargado de remitir el
proyecto de presupuesto al Congreso, “previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo” 1 . También
se remiten al Congreso Nacional el programa monetario y el
presupuesto de divisas, a título informativo, como soporte para el
análisis del Proyecto de Ley de Presupuesto General.
LEGISLACIÓN VIGENTE SOBRE LA MATERIA
Constitución Nacional, Ley de Administración Financiera, Ley de Déficit Cero (para una información más completa,
ver Anexo)
DISCUSIÓN Y APROBACION
Actores involucrados en esta etapa del proceso
• Cámara de Diputados
• Cámara de Senadores
• Poder Ejecutivo Nacional
Principales funciones y/ o atribuciones, limitaciones y responsabilidades
Cámara de Diputados
1 Artículo 100, inciso 6, Constitución de la Nación Argentina.
Una vez ingresado el proyecto en la Cámara de Diputados, en la primera
sesión subsiguiente y a propuesta de un señor diputado, se gira a la
Comisión de Presupuesto y Hacienda para efectuar su estudio y obtener su
dictamen. Es importante formular una observación acerca del peso político
e institucional de las comisiones. Conforme el artículo 79 de la Constitución
Nacional, cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto,,
con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros. Esta cláusula fue
incorporada a fin de poder derivar a las Comisiones respectivas aquellas
leyes cuyos contenidos requieren un conocimiento técnico más
especializado. Se considera, de todos modos, que esta facultad no será
utilizada por las Cámaras cuando se trate del Proyecto de Ley de
Presupuesto. La Comisión de Presupuesto y Hacienda establece un orden
para tratar los asuntos entrados y está facultada para citar a Ministros,
Secretarios y demás funcionarios del Poder Ejecutivo a fin de brindar las
aclaraciones requeridas por sus miembros. En la práctica, esto último se
traduce en la confección de un cronograma de reuniones que elabora la
Comisión de Presupuesto y Hacienda y comunica al Poder Ejecutivo con la
debida antelación. Asimismo, los señores diputados integrantes de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda formulan por escrito una gran
variedad de consultas y apreciaciones que son remitidas oficialmente a la
Jefatura de Gabinete de Ministros. Al culminar con esta ronda de consultas
y cuando se ha completado e procesamiento de la información adicional
requerida al Poder Ejecutivo Nacional, la Comisión de Presupuesto y
Hacienda elabora un dictamen o despacho que puede ser único, o bien
uno por la mayoría y otro por la minoría. Estos despachos son girados a la
Secretaría de la Presidencia de la Cámara de Diputados, los cuales son

Cámara de Senadores
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incorporados en el “orden del día”. Posteriormente, la Comisión de Labor
Parlamentaria, la cual está integrada por los presidentes de los Bloques,
establece el orden de tratamiento que se le dará en el recinto. Cuando se
inicia el tratamiento del proyecto de ley en el recinto, el Presidente de la
Cámara suele otorgar la palabra al Presidente de la Comisión de
Presupuesto y Hacienda o miembro informante por la mayoría. A
continuación, si existe un dictamen por la minoría, otorgará la palabra al
miembro informante. Por último, toca el turno al resto de los señores
diputados de acuerdo con el orden en que se hubieran anotado para hacer
uso de la palabra. Concluida la discusión en general, si el proyecto no es
rechazado puede comenzar la discusión en particular; en caso contrario,
deberá retornar a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para que
elabore un nuevo despacho. La discusión en particular consiste en
examinar el proyecto artículo por artículo, los cuales se los va
mencionando desde la Presidencia de la Cámara de acuerdo con su
número correlativo y de no merecer objeción se los va aprobando por
mayoría simple. En caso de que algún artículo merezca alguna
observación, los señores diputados interesados en la cuestión solicitan la
palabra para proponer cambios en su redacción o bien para mencionar que
sea desechado. Concluida la lectura y aprobación del articulado en
particular, suelen presentarse mociones de inclusión de nuevos artículos a
propuesta de los señores diputados, los cuales son sometidos a debates
para su inclusión en el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Habiendo merecido la aprobación por parte de la Cámara de Diputados
pasa para su discusión al Senado de la Nación. El proyecto de ley pasa
con todas las enmiendas realizadas. En general, el tratamiento que la
Cámara revisora da al proyecto suele ser mucho más breve, ya que el
análisis en profundidad correspondió a la Cámara de origen. Hacia fin de
año, el Congreso aprueba el presupuesto que regirá desde enero del año
siguiente.
Poder Ejecutivo
Sancionado por ambas Cámaras, el proyecto de ley pasa al Poder
Ejecutivo de la Nación.
Legislación vigente en la materia
Constitución Nacional, Ley de Administración Financiera, Ley de Déficit Cero, (para una información más completa,
ver Anexo)
EJERCICIO
Actores involucrados
• Jefe de Gabinete de Ministros
• Oficina Nacional de Presupuesto
• Jurisdicciones y entidades comprendidas en la Ley de Administración Financiera
• Secretaría de Hacienda
• Congreso Nacional
• Ministerio de Economía
• Poder Ejecutivo Nacional
Principales funciones y/ o atribuciones
Jefe de Gabinete de Ministros
Es el encargado de hacer ejecutar el presupuesto, conforme el artículo 100
inciso 7 de la Constitución Nacional. Una vez promulgada la Ley de
Presupuesto General, el Poder Ejecutivo Nacional decretará la distribución
administrativa del presupuesto de gastos, que consistirá en la presentación
desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y
categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones
contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de este
instrumento normativo implicará el ejercicio de la atribución constitucional
del Poder Ejecutivo para decretar el uso de las autorizaciones para gastar
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Oficina Nacional de Presupuesto
Jurisdicciones y entidades
comprendidas en la Ley de
Administración Financiera
Secretaría de Hacienda
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y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento 2 . El límite
máximo de las autorizaciones disponibles para gastar está determinado
por los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación
que haya aprobado el Congreso Nacional 3 .
Es el órgano rector del sistema. Un crédito se considera gastado y por lo
tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado
definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación establecerá los
criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y
corresponderá a esta oficina la regulación de los demás aspectos
conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia 4 .
están obligadas a llevar los registros de ejecución presupuestaria en las
condiciones que fije la reglamentación. Como mínimo deberán registrarse
la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y su
recaudación efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, además del
momento del devengado, según lo establece el artículo precedente, las
etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizará
como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los
créditos presupuestarios y, el del pago, para reflejar la cancelación de las
obligaciones asumidas 5 . Asimismo, la ley establece que no se podrán
adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de
créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad
distinta a la prevista 6 . A los fines de garantizar una correcta ejecución de
los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los
recursos disponibles, todas las jurisdicciones y entidades deberán
programar, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los
presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las
disposiciones complementarias y procedimientos que dicten los órganos
rectores de los sistemas presupuestario y de tesorería 7 . Dicha
programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los
órganos rectores en la forma y para los períodos que se establezca. El
monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio no podrá
ser superior al monto de los recursos recaudados más ingresos de
préstamos durante el mismo 8 .
Los órganos de los tres poderes del Estado determinarán, para cada uno
de ellos, los límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán
contraer compromisos por sí, o por la competencia específica que asignen,
al efecto, a los funcionarios de sus dependencias. La competencia así
asignada será indelegable. La reglamentación establecerá la competencia
para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar
que no estén expresamente establecidas en esta ley 9 .
es el órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.
Está facultada para afectar los créditos presupuestarios de las
jurisdicciones y Organismos Descentralizados, destinados al pago de los
servicios públicos y de otros conceptos que determine la reglamentación 10 .
La Secretaría de Hacienda actúa asistida por las Subsecretarías de
Presupuesto y de Financiamiento, del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos.
2 Artículo 30, Ley de Administración Financiera.
3 Artículo 29, Ley de Administración Financiera.
4 Artículo 31, Ley de Administración Financiera.
5 Artículo 32, Ley de Administración Financiera.
6 Artículo 33, Ley de Administración Financiera.
7 Excepción hecha de la jurisdicción del Poder Legislativo y Poder Judicial que continuarán rigiéndose por
las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la Ley 16.432 y en el artículo 5, primer párrafo de la Ley
23.853, respectivamente
8 Artículo 34, Ley de Administración Financiera.
9 Artículo 35, Ley de Administración Financiera.
10 Artículo 36, Ley de Administración Financiera.

Congreso Nacional
Ministerio de Economía
Poder Ejecutivo Nacional
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le quedan reservadas las decisiones que afecten el monto total del
presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios
que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los
gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un
cambio en la distribución de las finalidades 11 . Toda ley que autorice gastos
no previstos en el presupuesto general debe especificar las fuentes de los
recursos a utilizar para su financiamiento 12 . El Poder Ejecutivo Nacional
podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la Ley de
Presupuesto General para atender el socorro inmediato por parte del
gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de
fuerza mayor. Estas autorizaciones deben ser comunicadas al Congreso
Nacional en el mismo acto que las disponga, acompañando los elementos
de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones
que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos
disponibles en rubros presupuestarios imputables. Las autorizaciones así
dispuestas se incorporan al Presupuesto General 13 .
mediante resolución, puede declarar incobrables las sumas a recaudar que
no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, previo informe de la
Secretaría de Hacienda, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
La declaración de incobrable no implica la extinción de los derechos del
Estado, ni de la responsabilidad en que pudiere incurrir el funcionario o
empleado recaudador o cobrador, si tal situación le fuere imputable 14 .
puede declarar incobrables las sumas a recaudar que no pudieren hacerse
efectivas por resultar incobrables, previo informe de la Secretaría de
Hacienda, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
Legislación vigente sobre la materia
Constitución Nacional, Ley de Administración Financiera, Ley de Déficit Cero, (para una información más completa,
ver Anexo)
CONTROL, EVALUACIÓN Y AUDITORIA
Actores involucrados
• Sindicatura General de la Nación
• Unidades de Auditoría Interna
• Auditoría General de la Nación
Sindicatura General de la Nación
11 Artículo 37, Ley de Administración Financiera.
12 Artículo 38, Ley de Administración Financiera.
13 Artículo 39, Ley de Administración Financiera.
14 Artículo 40, Ley de Administración Financiera.
Principales funciones y/ o atribuciones
es el órgano normativo, de supervisión y coordinación. Son sus
funciones:
a) Dictar y aplicar Normas de Control Interno, las que deberán ser
coordinadas con la Auditoría General de la Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades
correspondientes, de las Normas de Auditoría Interna;
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales
de auditores independientes, de auditorías financieras, de legalidad y de
gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o de
otro tipo, así como orientar la evaluación de programas, proyectos y

Unidades de Auditoría Interna
Auditoría General de la Nación
15 Artículo 104, Ley de Administración Financiera
16 Artículo 105, Ley de Administración Financiera
17 Artículo 106, Ley de Administración Financiera
18 Artículo 101, Ley de Administración Financiera.
19 Artículo 116, Ley de Administración Financiera.
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operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las Normas Contables, emanadas de la
Contaduría General de la Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno,
facilitando el desarrollo de las actividades de la Auditoría General de la
Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las
Unidades de Auditoría Interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditoría
Interna, orientar y supervisar su ejecución y resultados;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de
las observaciones y recomendaciones efectuadas por las Unidades de
Auditoría Interna y acordadas con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo
Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia
de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su
competencia, recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado
cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría
interna y de los criterios de economía, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que
hubiesen acarreado o estime puedan acarrear significativos perjuicios
para el patrimonio público;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la
utilización de sus servicios;
m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la Ley 23.696 en materia de
privatizaciones, sin perjuicio de la actuación del ente de control externo 15 .
Asimismo, la Sindicatura está facultada para contratar estudios de
consultoría y auditoría bajo específicos términos de referencia, planificar
y controlar la realización de los trabajos, así como cuidar de la calidad del
informe final 16 . Puede requerir de la Contaduría General de la Nación y
de los organismos comprendidos en el ámbito de su competencia, la
información que le sea necesaria, para el cumplimiento de sus funciones.
Para ello todos los agentes y/o autoridades del Sector Público Nacional
prestarán su colaboración, considerándose la conducta adversa como
falta grave 17 .
La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del
Poder Ejecutivo Nacional es responsable del mantenimiento de un
adecuado sistema de control interno que incluye los instrumentos de
control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los
reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la
auditoría interna 18 .
dependiente del Congreso Nacional 19 . Son sus funciones, en el marco
del programa de acción anual de control externo que le fijen las
Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto
y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación.
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias en relación con la utilización de los recursos del Estado,
una vez dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes
especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así

Sistema de control externo
Auditoría General de la Nación
Sistema de control interno
Sindicatura General de la Nación
20 Artículo 118, Ley de Administración Financiera.
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como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos
trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la contratación
de profesionales independientes de auditoría;
c) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a
unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los
organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que, a
estos efectos, se llegue entre la Nación Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros
de los organismos de la administración nacional, preparados al cierre de
cada ejercicio;
e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las
operaciones de crédito público y efectuar los exámenes especiales que
sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este
endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economía
y Obras y Servicios Públicos y al Banco Central de la República
Argentina la información que estime necesaria en relación a las
operaciones de endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del
Banco Central de la República Argentina independientemente de
cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquélla;
g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación
económica, por sí o por indicación de las Cámaras del Congreso o de la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables
financieros así como del grado de cumplimiento de los planes de acción y
presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales
independientes de auditoría referidos en este artículo y las normas
técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de estos;
j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro
patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario
público con rango de ministro, secretario, subsecretario, director
nacional, máxima autoridad de organismos descentralizados o integrante
de directorio de empresas y sociedades del Estado, está obligado a
presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o
de la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial, con
arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deberá
ser actualizada anualmente y al cese de funciones 20 .
Legislación vigente en la materia
1. Normas básicas de la Auditoría General de la Nación, artículos N° 18
y 19. Procedimiento en caso de silencio o negativa de la entidad a ser
auditada.
2. Circular N° 2/93 de la Auditoría General de la Nación. Solicitud de
Dictamen de Auditoría para los estados contables de las entidades a
ser auditadas.
3. Resolución N° 147/96 de la Auditoría General de la Nación.
Modificaciones introducidas a la Circular N° 3/93 A.G.N. y la
Resolución N° 40/93 A.G.N. destinadas a sistematizar la información
que deben suministrar la Administración Central, Organismos
Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.
1. Decreto N° 253/93. Reglamento Parcial N° 2 de la Ley N° 24.156.
Sobre el Sistema de Control Interno, características y ámbito de
aplicación.
2. Decreto N° 971/93. Crea en cada una de las jurisdicciones y

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entidades de la Administración Nacional el cargo de Auditor Interno.
(Ver, además, Decreto Complementario Nº 2799/93).
3. Decreto N° 2799/93. Complementario del Decreto N° 971/93. Crea el
cargo de Auditor Interno en cada una de las entidades que se
detallan.
4. Resolución N° 59/94 de la Sindicatura General de la Nación. Fija las
pautas que deberán seguir las jurisdicciones y entidades del Poder
Ejecutivo Nacional cuando se detecte un faltante de bienes.
5. Resolución N° 67/94 de la Sindicatura General de la Nación. Adopta
las medidas en relación a la responsabilidad administrativopatrimonial
de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
artículo 98 de la Ley N° 24.156 y el rol a desempeñar por las
Unidades de Auditoría Interna. (Ver además el Decreto N° 1154/97,
que deroga implícitamente esta norma).
6. Decreto N° 1272/94 -Art. 8. Determinación de la importancia relativa
de una entidad para la asignación de sus funciones de auditoría.
7. Decreto N° 1545/94 -Cap. IX - Art. 34. Facultades de la U.A.I. de
cada jurisdicción en relación a las U.A.Is. de las entidades
dependientes. (Ver, además, Resolución N° 140/94 S.G.N.).
8. Resolución N° 140/94 de la Sindicatura General de la Nación.
Establece la documentación que las U.A.Is. de las entidades deberán
remitir a la UAI de su jurisdicción.
9. Resolución N° 163/94 de la Sindicatura General de la Nación. Fija el
procedimiento de aprobación de planes de trabajo de las UAIs.
10. Resolución N° 31/95 de la Sindicatura General de la Nación.
Establece que las certificaciones que extienden los organismos
provinciales por ingresos de fondos nacionales con destino
específico, deberán ser remitidas a las UAIs de las jurisdicciones y
entidades que remesaron los fondos.
11. Resolución N° 65/95 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba
el procedimiento para la aplicación de sanciones y apercibimiento y
multa, previsto en el artículo 30 de la Ley N° 24.447.
12. Resolución N° 152/95 de la Sindicatura General de la Nación.
Establece que las autoridades superiores de cada jurisdicción o
entidad del Sector Público Nacional deberán implementar las medidas
necesarias para el cierre vinculado a los arqueos de fondos y valores,
corte de documentación y de libros y otros procedimientos por el
ejercicio terminado al 31 de diciembre de cada año. (Ver, además, la
Resolución N° 141/97 S.G.N.)
13. Resolución N° 157/95 de la Sindicatura General de la Nación.
Establece las acciones que deberán llevar a cabo las Gerencias de
Control del citado organismo.
14. Resolución Nº 55/96 de la Sindicatura General de la Nación.
Determina las escalas a partir de las cuales las Jurisdicciones y
Entidades de la Administración Nacional deberán someter sus
compras y contrataciones al control del Sistema de Precios Testigo.
15. Resolución N° 141/97 de la Sindicatura General de la Nación.
Modifica el punto C del Anexo de la Resolución N° 152/95 S.G.N..
16. Decreto N° 1154/97. Establece el procedimiento a que se ajustará la
determinación de la responsabilidad patrimonial de los funcionarios
públicos y la intervención que le cabe a la S.G.N..
17. Decreto N° 814/98. Autorízase al citado organismo a percibir un
arancel, que permita sufragar los gastos que ocasione el
mantenimiento del sistema de “precios testigo”, por parte de los
Ministerios, Secretarías de la Presidencia de la Nación y Organismos

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Transparencia formal
Argentina
Centralizados y Descentralizados de la Administración Pública
Nacional.
18. Resolución N° 96/98 de la Sindicatura General de la Nación.
Establece el arancel que deberán abonar por la aplicación del
Sistema de Precios Testigo los Ministerios, Secretarías de
Presidencia de la Nación y Organismos Centralizados y
Descentralizados de la P.A.N. en las actuaciones por compras y
contrataciones que realicen.
19. Resolución N° 107/98 de la Sindicatura General de la Nación.
Aprueba las “Normas Generales de Control Interno”.
20. Resolución N° 78/99 de la Sindicatura General de la Nación.
Apruébase el procedimiento para el ejercicio de las funciones
otorgadas al citado organismo por el Reglamento de Investigaciones
Administrativas aprobado por Decreto Nº 467/99, respecto de la
consideración del perjuicio fiscal y su calificación como de relevante
significación económica, en los sumarios administrativos
disciplinarios.
21. Resolución N° 197/99 de la Sindicatura General de la Nación.
Aprueba el Reglamento para el trámite de denuncias y el modelo de
nota a remitir al denunciante.
22. Resolución N° 11/00 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba
el perfil del Auditor Interno.
2. Información: Producción, Publicación/ Difusión, Acceso y Utilidad.
Actores e instituciones
• INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censo)
• DPE (Direcciones Provinciales de Estadísticas)

Principales funciones y/ o atribuciones, limitaciones y responsabilidades
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Transparencia formal
Argentina
a) Planificar, promover y coordinar las tareas de los organismos que integran el Sistema Estadístico Nacional;
b) Confeccionar el programa anual de las estadísticas y censos nacionales, con su correspondiente presupuesto por
programa, basándose especialmente en las necesidades de información formuladas por las Secretarías del Consejo
Nacional de Desarrollo (CONADE) y del Consejo Nacional de Seguridad (CONASE), sin perjuicio de tener en cuenta
los requerimientos que puedan plantear otras entidades públicas y privadas;
c) Establecer las normas metodológicas y los programas de ejecución de las estadísticas que se incluyan en el
programa anual;
d) Distribuir, entre los organismos que integran el Sistema Estadístico Nacional las tareas detalladas en el programa
anual de estadística y censos nacionales, así como los fondos necesarios para su ejecución, cuando
correspondiere;
e) Promover la creación de nuevos servicios estadísticos en el territorio nacional;
f) Promover la adecuada difusión de toda la información estadística en los Ministerios, Comandos en Jefe,
Secretarías de Estado, Gobierno provinciales y municipales, organizaciones públicas y privadas y población en
general;
g) Concretar investigaciones de carácter metodológico y estadístico, tendientes a elevar el nivel técnico y científico
del Sistema Estadístico Nacional;
h) Celebrar acuerdos o convenios de carácter estadístico, con entidades públicas y privadas y promoverlos con
organismos extranjeros e internacionales;
i) Realizar cursos de capacitación técnica estadística, con la colaboración de organismos internacionales, nacionales
y privados, y otorgar becas para capacitar personal, con el objeto de perfeccionar el nivel técnico y científico del
Sistema Estadístico Nacional;
j) Enviar delegados a los congresos, conferencias y reuniones nacionales e internacionales, que tengan por objeto el
tratamiento de cuestiones estadísticas;
k) Organizar un centro de intercambio e interpretación de informaciones estadísticas nacionales e internacionales;
l) Realizar conferencias, congresos y reuniones estadísticas nacionales;
m) Elaborar las estadísticas que considere conveniente, sin afectar el principio de descentralización ejecutiva
• Ley 17.622/68
• Decreto 3110/70
• Decreto 1831/93
(para una información más completa, ver Anexo)
Legislación vigente sobre la materia

Proveedores
de
información
Proveedores de
información
Funciones y
requerimientos en
términos de
información
Legislación vigente
sobre la materia
Capacidades
técnicas
Oportunidad de la
información
Calidad de la
información
Forma de
presentación de la
información
PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN Y ACCESO A LA MISMA
Funciones y
requerimiento
s en términos
de información
Legislació
n vigente
sobre la
materia
Capacidade
s técnicas
12
Oportunida
d de la
información
• AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos)
• Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
• Secretaría de Hacienda
• Oficina Nacional de Crédito Público
• Subsecretaría de Financiamiento
• Tesoro Nacional
• Sector Público No Financiero
• INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo)
• DPE (Direcciones Provinciales de Estadísticas)
• Banco Central
(no entiendo qué se pide en este punto)
Calidad de
la
información
Transparencia formal
Argentina
Forma de
presentació
n de la
información
En algunos casos se aplican los usos y costumbres.
Respecto de la elaboración de estadísticas oficiales, la normativa vigente es la Ley 17.622 y
el Decreto Reglamentario 3110.
Ley de Administración Financiera
Argentina forma parte de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas y participa
activamente en el estudio y la discusión de las recomendaciones internacionales sobre
prácticas estadísticas. En particular, los Principios Fundamentales de las Estadísticas
Oficiales aprobadas por las Naciones Unidas en 1994 están incorporados explícitamente en
las actividades estadísticas de la Argentina.
En algunos casos la información se provee mensualmente o trimestralmente (Oficina
Nacional de Crédito Público y Subsecretaría de Financiamiento).
El Banco Central informa diariamente sus reservas.
El INDEC publica cronogramas con fecha de emisión en forma anticipada: lo hace con seis
meses de anticipación, informando el día y la hora de difusión de las principales estadísticas
oficiales.
Las publicaciones del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos se hacen con
periodicidad establecida por usos y costumbres.
La elaboración de estadísticas presupuestarias se realiza con información recopilada de una
única base de datos permanentemente actualizada. Los datos almacenados en dicha base
se encuentran distribuidos en toda la administración nacional y cuentan con la importante
característica de responder a una única lógica de registro y operación. Esta modalidad
observada por los distintos niveles que conforman la estructura de la administración
financiera del sector público nacional permiten mantener la integridad y homogeneidad de la
información producida.
La información disponible para las diferentes categorías de interesados abarca el siguiente
material presentado bajo la forma de:
• Proyecto de Ley de Presupuesto
• Ley de Presupuesto
• Resumen de la Ley de Presupuesto, con valores agregados a fin de facilitar su
comprensión
• Cuenta de Inversión
• Cuenta Mensual del Tesoro
• Cuenta Mensual del Sector Público No Financiero
• Boletín Fiscal

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Transparencia formal
Argentina
• Páginas web del Ministerio de Economía, Cristal y links provistos por éstas.
ANEXO
Digesto Digesto en en materia materia presupuestaria
presupuestaria
En Argentina, la normativa presupuestaria se encuentra reunida en lo que se conoce como Digesto. Este Digesto se
actualiza periódicamente (cada tres o cuatro meses) y está disponible en Internet. A continuación, presentamos la
normativa vigente, a la que debe agregarse las últimas disposiciones respecto del Déficit Cero, recientemente
implementadas en Argentina:
DISPOSICIONES GENERALES
1. Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
(Ver modificaciones introducidas por las Leyes N ros . 24.624, Cap. I, Art. 29; 24764, Cap. I, Art. 38 ;
25233, Art. 12; 25237, Cap. V, Art. 30; y Reglamentos Parciales N° 1, 2 y 3).
2. Decreto N° 2629/92. Establece las normas a las que deberá ajustarse la operatoria de los recursos
considerados con afectación específica.
3. Decreto N° 2662/92. Sobre competencias de los funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional para
autorización y aprobación de gastos y ordenación de pagos. (Ver modificaciones introducidas por el
Decreto Nº 899/95, por la Resolución Nº 358/92 S.H. y la Decisión Administrativa N° 215/99).
4. Decreto N° 2666/92. Reglamento Parcial N° 1 de la Ley N° 24.156. (Ver además Resolución N° 976/97
MEyOSP.)
5. Resolución N° 358/92 de la Secretaría de Hacienda. Sobre normas complementarias al Decreto N°
2662/92, que deben cumplir las jurisdicciones para autorización y aprobación de gastos y ordenación de
pagos. Anexo I: Criterios de Registro. (Ver modificaciones introducidas por Resolución Nº 11/93 S.H.).
6. Resolución N° 11/93 de la Secretaría de Hacienda. Modificatoria de la Resolución N° 358/92,
determinando con mayor precisión los requisitos para tramitación y autorización de gastos. (Ver
modificaciones introducidas por la Resolución Nº 591/94 S.H.).
7. Decreto N° 1180/94. Establece la implementación de un mecanismo automático de pago de haberes al
personal de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo 8° inc. a) de la Ley N° 24156.
(Ver, además, la Resolución 429/94 S.H. y la Comunicación “B” 6657 B.C.R.A..).
8. Decreto N° 1361/94. Reglamento Parcial N° 3 de la Ley N° 24.156.
9. Resolución N° 429/94 de la Secretaría de Hacienda. Pago de haberes por medio del sistema bancario:
Pliego modelo para el llamado a licitación pública. (Incluye modificaciones introducidas por la Res. N°
505/97 S.H.). (Ver, además, la Comunicación “B” 6657 B.C.R.A.)
10. Decreto N° 290/95. Dispone reducciones en las remuneraciones de funcionarios y empleados del Poder
Ejecutivo y afectación de porcentajes de economías en los gastos del ejercicio. (Ver además Decretos
Nº 397/95, 398/95, 1085/96, 704/97, 1421/97, 1/98 y Resolución Nº 25/96 S.H.).
11. Decreto N° 397/95. Reglamenta la reducción de las retribuciones del personal de las Empresas del
Estado.
12. Decreto N° 398/95. Sustituye el artículo 4 del Decreto N° 290/95.
13. Resolución N° 157/95 de la Secretaría de Hacienda. Procedimiento para la devolución de sobrantes de
haberes. (Incluye modificaciones introducidas por la Res. N° 130/98 S.H.)
14. Decreto N° 1060/95. Establece precisiones con relación a la autorización que confieran las Leyes de
Presupuesto de la Administración Nacional al P.E.N..
15. Ley N° 24.624. Cap. I, art. 29. Modifica el artículo 9° de la Ley N° 24.156.

14
Transparencia formal
Argentina
16. Resolución N° 25/96 de la Secretaría de Hacienda. Aclara lo dispuesto en el tercer párrafo del articulo 8°
del Decreto N° 290/95.
17. Resolución N° 81/96 de la Secretaría de Hacienda. Adopta medidas con relación a las jurisdicciones y
entidades comprendidas en el ámbito del artículo 8° inc. a) de la Ley 24.156, las cuales no podrán
desarrollar Sistemas de Administración Financiera sin la conformidad previa de la Secretaría de
Hacienda.
18. Decisión Administrativa N° 105/96. Establece los requisitos que deberán cumplir las Provincias y /o
Municipios, a los efectos de la recepción de recursos financieros con destino al Gasto Social,
provenientes de cada jurisdicción nacional ejecutora del mismo.
19. Decreto N° 1085/96. Deroga el artículo 32 de la Decisión Administrativa N° 1/96 y las normas que se
dictaron en consecuencia, restableciéndose la aplicación de las reducciones salariales oportunamente
dispuestas.
20. Ley Nº 24764. Cap. I, art. 38. Sustituye el artículo 92 de la Ley N° 24.156.
21. Decreto N° 704/97. Modifica el artículo 9° del Decreto N° 290/95, adecuando la suma de la remuneración
mensual para que los agentes puedan realizar servicios extraordinarios.
22. Decreto N° 1421/97. Deja sin efecto las disposiciones de los artículos 1° y 2° del Decreto N° 290/95 y
sus modificatorios. (Ver, además, Decreto N° 1/98).
23. Decreto N° 1/98. Excluye a funcionarios con jerarquía no inferior a Subsecretario y a Autoridades
Superiores de los organismos descentralizados, de las disposiciones del Decreto N° 1421/97.
24. Resolución N° 130/98 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba los procedimientos para los registros de
sobrantes de haberes (Decreto 1180/94) para los Servicios Administrativos Financieros incorporados y
no incorporados a la Cuenta Unica del Tesoro. Deroga de la Resolución N° 157/95, el punto I)
“Devolución de Sobrantes de Haberes”.
25. Decisión Administrativa N° 215/99. Elévanse los montos que las autoridades superiores y funcionarios
del Poder Ejecutivo Nacional podrán autorizar y aprobar para la adquisición y contratación de bienes y
servicios para la Administración Pública. Deroga los art. 1 y 2 del Dec. 2662/92.
26. Decreto N° 814/99. Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional la Comisión Permanente de
Evaluación de Regulaciones Financieras. Funciones. Integración.
27. Ley N° 25152. Establece las medidas a las cuales se deberán ajustar los poderes del Estado Nacional
para la administración de los recursos públicos. Formulación del Presupuesto General de la
Administración Nacional. Eficiencia y calidad de la gestión pública. Programa de Evaluación de Calidad
del Gasto. Presupuesto plurianual. Información pública y de libre acceso. Créase el Fondo Anticíclico
Fiscal. Observada por el Decreto N° 1017/99 del 15/9/99.
28. Ley Nº 25233, Art. 12. Sustituye el artículo 109 de la Ley N° 24.156
29. Ley Nº 25237, Cap.VI, art. 30. Modifica el artículo 15 de la Ley N° 24.156
SISTEMAS SUSTANTIVOS
SISTEMA DE PRESUPUESTO
Organismo Rector: Oficina Nacional de Presupuesto
Disposiciones Permanentes
1. Ley N° 11672, Complementaria Permanente de Presupuesto (t. o. 1999), aprobada por el Decreto N° 689/99.
(Ver, además la Decisión Administrativa N° 43/96 y la Ley N° 25237).

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Transparencia formal
Argentina
2. Decreto N° 1139/93. Establece que el régimen presupuestario de las Empresas y Sociedades del
Estado, previsto en el Capítulo III del Título II de la Ley N° 24.156, se aplicará a los presupuestos que
regirán a partir del 1° de enero de 1994.
3. Decreto N° 892/95. Determina las normas a las que se ajustarán las distintas jurisdicciones y entidades
dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, cuyos presupuestos incluyan a los incisos 5 y 6, destinados
a la atención de los programas o acciones de carácter social.
4. Ley N° 24.629, Capítulo I. Normas para la Ejecución del Presupuesto y la Reorganización Administrativa.
(Ver, además, la Dec. Adm. N° 60/96)
5. Decisión Administrativa N° 60/96. Delega en los Ministros Secretarios las facultades otorgadas al Jefe de
Gabinete de Ministros por el artíulo 5° de la Ley N° 24629, para autorizar la realización de contratos de
locación de obra y/o servicios.
6. Circular N° 2/96 de la Oficina Nacional de Presupuesto. Incorporación del presupuesto preliminar al
proceso de formulación de presupuesto para el ejercicio 1997.
7. Circular N° 4/96 de la Oficina Nacional de Presupuesto. Criterios a utilizar para reflejar en la apertura
programática del Presupuesto General de la Administración Nacional los préstamos con organismos
internacionales.
8. Decreto N° 1444/96. Establece pautas para viabilizar los mecanismos de financiamiento de las
estructuras organizativas que resulten aprobadas en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley N° 24.629
y los Decretos N° 558/96 y 660/96 y sus modificatorios.
9. Circular N° 3/98 de la Oficina Nacional de Presupuesto. Presupuesto plurianual de la Administración
Nacional: 1999-2001.
10. Decisión Administrativa N° 477/98. Gabinete de las autoridades políticas. Régimen de Unidades
Retributivas. (Incluye modificaciones introducidas por la Dec. Adm N° 1/00)
11. Resolución N° 598/98 de la Secretaría de Hacienda. Norma a la que se deberán ajustar las
jurisdicciones, subjurisdicciones y entidades comprendidas en el Presupuesto General de la
Administración Nacional, a fin de proceder en tiempo y forma a la distribución interna, entre las Unidades
Ejecutoras de Programas o Categorías Presupuestarias del mismo nivel, de las cuotas de compromiso y
de devengado que trimestralmente aprueba y comunica la Secretaría de Hacienda. (Ver además Circular
N° 1/99 O.N.P.).
12. Circular N° 1/99 de la Oficina Nacional de Presupuesto. Implementación de la Resolución S.H. 598/98.
13. Resolución N° 507/99 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba la actualización y ordenamiento de las
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público Nacional. (Ver, además, la Circular O.N.P. N°
7/99 y la Resolución S.H. N° 1/00)
14. Circular N° 7/99 de la Oficina Nacional de Presupuesto. Informa los cambios operados en el Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público Nacional, 4° Edición, 1999, aprobado por la
Resolución N° 507/99.
1. Decreto N° 2663/92. Sobre cuentas bancarias oficiales. Apertura de cuentas. Registro de cuentas
oficiales. Cierre de cuentas. Normas del Sistema Bancario. (Ver, además, Resolución Nº 278/94 S.H.).
2. Resolución N° 590/94 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Encomienda a las
Secretarías con competencia en la materia (Finanzas y Hacienda) fijar las condiciones de las
operaciones de colocación de excedentes transitorios en divisas del Tesoro Nacional y otros fondos
similares, como así también efectivizar las operaciones financieras requeridas.
3. Resolución N° 278/94 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba el Instructivo sobre el cumplimiento del
artículo 7° del Decreto N° 2663/92 relativo a las denominaciones de las Cuentas Bancarias Oficiales
Nacionales.
4. Resolución N° 522/94 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba los procedimientos para la concertación de
operaciones financieras previstas en el artículo 1° de la Resolución N° 590/94 del MEyOSP.
5. Circular N° 5/95 de la Tesorería General de la Nación. Procedimiento para el registro de las cesiones de
créditos. (Ver además Circular T.G.N. N° 1/99).
6. Circular N° 9/95 de la Tesorería General de la Nación. Selección de Ordenes de Pago - Definición
servicio pagador - Administración Central. (Ver además Circulares T.G.N. Nº 12/95, 14/96 y 17/96).
7. Circular N° 12/95 de la Tesorería General de la Nación. Aclaraciones sobre Circular N° 9/95 T.G.N. -
Selección de Ordenes de Pago.
8. Circular N° 13/95 de la Tesorería General de la Nación. Limita el pago de cheques por ventanilla en el

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Transparencia formal
Argentina
Banco de la Nación Argentina.
9. Circular N° 15/95 de la Tesorería General de la Nación. Procedimiento sobre cesiones y embargos para
los O.D. (Ver además Circulares N os 14/96 T.G.N., 3/98 T.G.N. y 1/99 T.G.N.).
10. Disposición Conjunta N° 2/96 C.G.N. - N° 2/96 T.G.N. Aprueba procedimientos de pago de aportes y
contribuciones de la Seguridad Social y retenciones impositivas a favor de la D.G.I. (Ver modificaciones
introducidas por Disposición Conjunta Nº 21/96 C.G.N. - 11/96 T.G.N.).
11. Circular N° 5/96 de la Tesorería General de la Nación. Embargos judiciales Ley 24.624 -Presupuesto
General de la Administración Nacional para el ejercicio 1996.
12. Disposición Conjunta N° 21/96 C.G.N. - N° 11/96 T.G.N.. Modifica el Anexo I punto B, de la Disposición
Conjunta N° 2 T.G.N. - N° 2 C.G.N.
13. Circular N° 12/96 de la Tesorería General de la Nación. Determinación de la fecha de vencimientos en
las Ordenes de Pago
14. Circular N° 14/96 de la Tesorería General de la Nación. Aclaraciones sobre Circulares T.G.N. N° 9/95 y
15/95.
15. Resolución N° 223/96 de la Secretaría de Hacienda. Instruye a los responsables de pagos de
jurisdicciones y entidades a efectivizar los haberes a partir del 1° día hábil de su devengamiento. Incluye
modificaciones introducidas por la Resolución 480/97 S.H.. (Ver, además, Resolución N° 576/98 S.H.).
16. Circular N° 17/96 de la Tesorería General de la Nación. Modificación de la Circular N° 9/95 T.G.N..
Emisión formularios C-42. Servicio pagador.
17. Circular Nº 18/96 de la Tesorería General de la Nación. Emisión de formularios C-41 gastos financiados
con recursos provenientes de créditos externos
18. Circular N° 4/97 de la Tesorería General de la Nación. Información básica para la Programación de la
Ejecución Financiera de la Administración Central y Organismos Descentralizados. (Ver además Circular
N° 5/97 T.G.N.)
19. Circular N° 5/97 de la Tesorería General de la Nación. Programación de la Ejecución Financiera.
20. Resolución General N° 4348/97 de la Dirección General Impositiva. Impuestos a las Ganancias y al Valor
Agregado. Tesorería General de la Nación. Aplicación regímenes de retención. (Ver, además, Circular N°
6/97 T.G.N.).
21. Circular N° 6/97 de la Tesorería General de la Nación. Criterio que deberán seguir los servicios de la
Administración Nacional para la retención de Impuestos a las ganancias. Resolución General 4348/97
D.G.I..
22. Circular N° 7/97 de la Tesorería General de la Nación. Información del pagado diario para organismos de
la Administración Central.
23. Circular N° 3/98 de la Tesorería General de la Nación. Modificación del anexo II de la Circular N°15/95
TGN. Organismos Descentralizados. Emisión de autorizaciones de pago a su favor.
24. Resolución N° 576/98 de la Secretaría de Hacienda. Pautas para el pago del Sueldo Anual
Complementario correspondiente al segundo semestre de cada año. (Ver además Disposición Conjunta
N° 48/98 C.G.N. - N° 33/98 T.G.N.).
25. Disposición Conjunta N° 48/98 C.G.N. - N° 33/98 T.G.N.. Aprueba los procedimientos para el pago de la
segunda cuota del Sueldo Anual Complementario para los organismos mencionados en el artículo 1° de
la Resolución N° 576/98 S.H..
26. Circular N° 1/99 de la Tesorería General de la Nación. Registro de Cesiones. Modificación de las
Circulares 5/95 y 15/95 T.G.N.
27. Disposición Conjunta N° 23/99 C.G.N. - N° 12/99 T.G.N. Procedimiento que deberán observar las
Entidades y Jurisdicciones de la Administración Nacional que depositen o transfieran fondos a favor de
la cuenta bancaria N° 2510/46 “Recaudación T.G.N.”. Deja sin efecto la Disposición Conjunta N° 32/95
C.G.N. y N° 14/95 T.G.N..
B.- Cuenta Unica del Tesoro
1. Decreto N° 1545/94 - Cap. V - Art. 9, 10 y 11. Determina la puesta en operación del Sistema de Cuenta Unica del
Tesoro a partir del 01/01/95 y disponiendo la transferencia de los saldos de las cuentas bancarias existentes en
las jurisdicciones y entidades al 31/12/94.
2. Decreto N° 2360/94. Art. 30. Modifica los plazos de entrada en vigencia del Sistema de Cuenta Unica del Tesoro.

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Argentina
3. Resolución N° 270/95 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Aprueba normas para la
incorporación de los S.A.F. al Sistema de Cuenta Unica del Tesoro. (Ver modificaciones introducidas por
Resolución Nº 872/95 MEyOSP).
4. Resolución N° 238 Bis/95 de la Secretaría de Hacienda. Establece requisitos para las entidades financieras que
deseen operar como agentes de pago de la Cuenta Unica del Tesoro. (Ver modificaciones introducidas por
Resoluciones S.H. Nº 274/95, 65/96 y 300/96, y Convenio S.H.-Banco Nación).
5. Convenio entre la Secretaría de Hacienda y el Banco de la Nación Argentina. Establece que el B.N.A. actuará
como agente pagador de la S.H., en la cancelación de las órdenes de pago de la Administración Pública
Nacional y como agente de distribución de Fondos y de información a los otros bancos que integran el Sistema
de la Cuenta Unica. (Ver, además, Resoluciones S.H. N° 238/95 bis y 65/96).
6. Resolución N° 872/95 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Deja sin efecto el Anexo I de la
Resolución N° 270/95 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. (Ver, además, Resolución Nº
5/95 S.H. y Resolución Nº 342/96 MEyOSP).
7. Resolución N° 274/95 de la Secretaría de Hacienda. Sustituye el Anexo I de la Resolución N° 238 bis de la
Secretaría de Hacienda. (Ver, además, Res. 65/96 -S.H.)
8. Resolución N° 5/95 de la Secretaría de Hacienda. Establece normas con relación a la Resolución N° 872/95
MEyOSP, en cuanto a los saldos sobrantes.
9. Circular N° 6/95 de la Tesorería General de la Nación. Sistema de la C.U.T.- Programación de caja de recursos
con afectación específica.
10. Resolución N° 83/95 de la Secretaría de Hacienda. Establece el procedimiento de pagos de la T.G.N. a las
provincias y sus organismos dependientes.
11. Circular N° 14/95 de la Tesorería General de la Nación. Sistema de la C.U.T. - Programación de caja para los
Organismos Descentralizados.
12. Disposición Conjunta N° 13/96 C.G.N. - N° 5/96 T.G.N. Aprueba procedimientos para las transferencias entre
organismos de la Administración Nacional incorporados a la C.U.T..
13. Resolución N° 342/96 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Modifica la Resolución N° 872/95
MEyOSP sobre “Normas para la incorporación de los Servicios Administrativos Financieros de la Administración
Nacional al Sistema de la Cuenta Unica del Tesoro”
14. Resolución N° 300/96 de la Secretaría de Hacienda. Modifica la Resolución 238 bis/95 S.H., por la que se
estableció la normativa para proceder a la selección de aquellas Entidades Financieras que deseen operar como
agente de pago de la TGN, dentro del Sistema de Cuenta Unica del Tesoro. (Ver modificaciones introducidas por
Resolución Nº 429/96 S.H.).
15. Disposición Conjunta N° 29/96 C.G.N. - N° 22/96 T.G.N.. Procedimiento para el pago de aportes y
contribuciones de la Seguridad Social y retenciones impositivas para los O.D. que operen en C.U.T., y no sean
Grandes Contribuyentes Nacionales de la D.G.I..
16. Resolución N° 429/96 de la Secretaría de Hacienda. Modifica la Resolución N° 300/96, en relación con el
requisito mínimo para que una entidad financiera pueda actuar como agente de pago de la TGN.
17. Resolución N° 65/96 de la Secretaría de Hacienda. Sustituye el Anexo I de la Resolución N° 238 bis/95 S.H..
Condiciones técnicas requeridas a entidades financieras. (Ver, además, Convenio entre la Secretaría de
Hacienda y el Banco de la Nación Argentina).
18. Disposición Conjunta N° 53/96 C.G.N. - N° 46/96 T.G.N. Aprueba el procedimiento para la devolución a terceros
de montos erróneamente acreditados en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
19. Resolución N° 238/96 del 9/12/96 de la Secretaría de Hacienda. Se incorporan en la C.U.T. las cuentas
bancarias que movilicen fondos de terceros o en garantía.
20. Circular N° 3/97 de la Tesorería General de la Nación. Adhesión del Banco del Suquía al C.U.T.
21. Circular N° 1/98 de la Tesorería General de la Nación. Organismos descentralizados que operan en la Cuenta
Unica del Tesoro. (Ver, además, Circular N° 2/98).
22. Circular N° 2/98 de la Tesorería General de la Nación. Ampliación de la Circular TGN N° 1/98.
23. Resolución N° 10/99 de la Secretaría de Hacienda. Procedimiento para la disposición de los saldos de las
cuentas escriturales registrados en la Cuenta Unica del Tesoro de los Servicios Administrativos Financieros
objeto de modificación.

C.- Fondos Rotatorios y Cajas Chicas
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1. Decreto N° 2380/94. Fondos Rotatorios y Cajas Chicas. (Ver modificaciones introducidas por el Decreto Nº
899/95 y la Decisión Administrativa Nº 148/96).
2. Resolución N° 591/94 de la Secretaría de Hacienda. Documentación de respaldo para rendición de cuentas para
reposición de Fondos Rotatorios.
3. Decreto N° 899/95. Modifica los Decretos N° 2662/92 y 2380/94, y faculta a la Secretaría de Hacienda a autorizar
aumentos de Fondos Rotatorios por sobre el límite establecido en este último.
4. Resolución N° 302/95 de la Secretaría de Hacienda. Modifica el límite impuesto por la Resolución N° 166/95,
respecto de compromisos correspondientes a Organismos de la Administración Central, por conceptos que
pudieran ser abonados por medio de los Fondos Rotatorios.
5. Decisión Administrativa N° 148/96. Modificación del Decreto N° 2380/94, por el que se instituyó un Régimen de
Fondo Rotatorio y Caja Chica.
6. Resolución Nº 48/96 de la Secretaría de Hacienda. Presentación que deberán efectuar los Organismos de la
Administración que soliciten incremento en el monto total del Fondo Rotatorio, por sobre el límite determinado
por el artículo 5º del Decreto Nº 2380/94.
7. Resolución N° 278/97 de la Secretaría de Hacienda. Procedimiento de excepción para la reposición de gastos
efectuados por el Régimen de Fondo Rotatorio o Caja Chica. (Ver además Res. N° 201/96 S.H.).
SISTEMA DE CREDITO PUBLICO
Organismo Rector: Oficina Nacional de Crédito Publico
A.- Disposiciones Varias
1. Resolución N° 1075/93 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Mecanismo al que las
Provincias deberán ajustar todo acto, contrato, gestión o negociación de créditos por los que se originen
determinadas obligaciones de pago. Alcances. (Ver además Resolución Nº 277/95 S.H.).
2. Resolución N° 1044/94 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Faculta a la Secretaría de
Hacienda a adecuar los avales otorgados por operaciones de crédito público, en la medida que impliquen un
mejoramiento en los montos, plazos e intereses.
3. Resolución N° 277/95 de la Secretaría de Hacienda. Establece los mecanismos que las Provincias, sus
organismos y empresas deberán cumplir para obtener las autorizaciones a que se refiere la Resolución N°
1075/93 MEyOSP.
4. Resolución N° 731/95 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Aprueba las características
mínimas a las que deberán ajustarse las ofertas de financiamiento internacional dirigidas al Sector Público,
provenientes de fuentes privadas de crédito.
5. Resolución N° 413/96 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba el ¨Procedimiento para el reintegro de los saldos
de los depósitos indisponibles correspondientes a los proyectos del Programa de Conversión de Deuda Pública
Externa en Inversiones del Sector Privado¨.
6. Resolución N° 404/99 de la Secretaría de Hacienda. Reglamentación de los procedimientos de emisión y
colocación de empréstitos, así como los de negociación, contratación y amortización de préstamos de entidades
del Sector Público Nacional. Intervención de la Secretaría de Hacienda.
7. Resolución N° 101/00 del Ministerio de Economía. Dispone medidas tendientes a instrumentar un registro
informático centralizador de datos, actualizable periódicamente, de los expedientes iniciados, en trámite,
pagados y pendientes de pago, originados en el cobro de deudas consolidadas o que su cancelación tramita
según lo dispuesto por la Ley N° 23982 y normas reglamentarias, y que podrían derivar en sentencias o
resoluciones contra el Estado Nacional.
B.- Mercado Local de Deuda Pública

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Transparencia formal
Argentina
1. Decreto N° 1363/94. Autoriza a la Secretaría de Hacienda a disponer por intermedio de la T.G.N. la emisión y
colocación de Letras del Tesoro.
2. Resolución N° 976/94 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Faculta al Secretario de
Hacienda a realizar las contrataciones de servicios necesarias para la implementación y seguimiento de las
ofertas de colocación de Letras del Tesoro.
3. Decreto N° 340/96. Establece un sistema para la emisión, colocación, negociación y liquidación de los
Instrumentos de Endeudamiento Público (IEP), destinado al mercado local, que serán las Letras del Tesoro y los
Bonos de mediano y largo plazo, de conformidad con lo establecido en el artículo 57, inc. a) y b) y el artículo 82
de la Ley N° 24.156.
4. Resolución N° 238/96 del 8/4/96 de la Secretaría de Hacienda (t. o. 1999). Establece los requisitos, derechos y
obligaciones de los “Creadores de Mercado”, los que participarán en la colocación primaria y la negociación
secundaria de los Instrumentos de Endeudamiento Público (IEP). Actualizado y ordenado por la Disposición
S.S.F. N° 16/99 (Ver además Disposición N° 5/97 S.F. y Resoluciones S.H. N° 155/97, 214/97, 215/97 y 370/98).
5. Resolución N° 241/96 de la Secretaría de Hacienda. Deja sin efecto la Resolución Conjunta N° 515/94 SH - N°
219/94- de la ex Secretaría de Finanzas, Bancos y Seguros y aprueba normas de procedimiento para la emisión,
colocación, liquidación y registro de los IEP, y las condiciones para la suscripción y adjudicación de los mismos.
6. Disposición Nº 10/96 de la Subsecretaría de Financiamiento. Aprueba el índice para la medición del desempeño
de los “Intermediarios Autorizados” para el corriente Ejercicio Fiscal.
7. Resolución N° 230/96 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba las normas de procedimiento para la emisión,
colocación, licitación, adjudicación, liquidación y registro de los Bonos de Mediano y Largo Plazo, definidos en el
artículo 2° del Decreto N° 340/96.
8. Disposición N° 5/97 de la Subsecretaría de Financiamiento. Fija el número máximo admitido para la integración
de la nómina de “Creadores de Mercado”, para el período que se inicia el 1° de abril de 1997.
9. Resolución N° 155/97 de la Secretaría de Hacienda. Creadores de Mercado. Modificación de la Resolución N°
238 S.H., del 8/4/96. (Ver además Resolución N° 323/97 S.H.)
10. Resolución N° 214/97 de la Secretaría de Hacienda. Modifica la Resolución N° 238/96 de la Secretaría de
Hacienda mediante la cual se establecieron, entre otros, los requisitos, derechos y obligaciones que deberán
cumplir los “Creadores de Mercado”.
11. Resolución N° 215/97 de la Secretaría de Hacienda. Autoriza a la Subsecretaría de Financiamiento a solicitar la
cotización en las Bolsas y Mercados de Valores del Exterior de los Instrumentos de Endeudamiento Público
(I.E.P.).
12. Resolución N° 323/97 de la Secretaría de Hacienda. Creadores de Mercado. Modificación de la Resolución N°
155/97 S.H..
13. Resolución N° 370/98 de la Secretaría de Hacienda. Modificación de la Resolución N° 238/96 S.H. del 8/4/96.
14. Disposición N° 11/98 de la Subsecretaría de Financiamiento. Aprobación del índice para la medición del
desempeño de los “Intermediarios Autorizados” para el período comprendido entre el 1° de abril de 1998 y el 31
de mazo de 1999.
15. Disposición N° 15/99 de la Subsecretaría de Financiamiento. Aprueba el índice para la medición del desempeño
de los “Intermediarios Autorizados” para el período comprendido entre el 1° de julio de 1999 y el 31 de marzo de
2000.
16. Resolución N° 429/99 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba el ”Procedimiento de pago de comisiones diferidas
para los títulos públicos emitidos bajo el Decreto N° 340/96” y modifica el título “Compromiso de mercado
secundario” del “Procedimiento para el cálculo de comisiones de mercado secundario” que fuera aprobado en el
Anexo de la Resolución N° 393/99.
C.- Proyectos Financiados por Organismos Internacionales
1. Resolución N° 17/00 de la Secretaría de Programación Económica y Regional. Establece el procedimiento al que
deberán sujetarse todas las jurisdicciones y entidades del sector público nacional en lo referido a la
sistematización y ordenamiento del flujo de información de los programas y proyectos con financiamiento de
organismos internacionales de crédito.

SISTEMA DE CONTABILIDAD
Organismo Rector: Contaduría General de la Nación
A.- Manual de Contabilidad
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Transparencia formal
Argentina
1. Resolución N° 1397/93 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Establece el “Catálogo de
Cuentas del Sistema de Contabilidad General” y determina los tipos de Estados Contables y sus respectivos
Modelos de Presentación.
2. Resolución Nº 473/96 de la Secretaría de Hacienda. Modifica el “Catálogo Básico de Cuentas de la Contabilidad
General” aprobado por Resolución Nº 1397/93 MEyOSP. (Ver, además, Disposición N° 20/99 C.G. N.)
3. Disposición N° 35/98 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba la apertura de cuentas contables. Incluye
modificaciones introducidas por la Disposición N° 20/99 C.G.N.
4. Disposición N° 20/99 de la Contaduría General de la Nación. Modificación del “Catálogo Básico de Cuentas de
la Contabilidad General” aprobado por Resolución N° 1397/93 MEyOSP. (Ver Resolución SH 473/96).
5. Disposición N° 57/99 de la Contaduría General de la Nación. Establece el tratamiento de la valuación contable
aplicable a los Bienes Inmuebles de Dominio Privado del Estado y las aperturas de cuentas contables a fin de
registrarla. (Esta Disposición corresponde también al capítulo Capítulo V.F. - Principios y Normas de Valuación
Contable.)
B.- Manual de Ejecución Presupuestaria de Recursos y Gastos
1. Resolución N° 562/94 de la Secretaría de Hacienda. Manual de Ejecución Presupuestaria de Gastos para la
Administración Nacional. (Ver además Circular N° 25/97 C.G.N.).
2. Resolución N° 564/94 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba el Manual de Registro de Recursos y Conciliación
Bancaria Automática para la Administración Nacional.
3. Resolución N° 201/96 de la Secretaría de Hacienda. Modifica los formularios C-43 “Fondos Rotatorios y
Reposiciones” y C-75 “Ejecución Presupuestaria de Gastos de la Administración Nacional”. (Ver además
Resolución N° 278/97 S.H. y Circular N° 25/97 C.G.N.).
4. Resolución N° 351/96 de la Secretaría de Hacienda. Modificación del formulario C-10 “Informe de Recursos” y su
correspondiente instructivo.
5. Disposición N° 38/96 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el procedimiento de Registro de Recursos
con Afectación Específica y de Recursos Propios y el Procedimiento de Conciliación Bancaria Automática.
6. Resolución Nº 47/96 de la Secretaría de Hacienda. Autoriza a los Servicios Administrativo Financieros a emitir
Formularios C-42 “Orden de Pago sin Imputación Presupuestaria”. Alcances.
7. Disposición N° 52/96 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba la modificación del Formulario C-42 -
Orden de pago sin Imputación Presupuestaria.
8. Circular N° 24/97 de la Contaduría General de la Nación. Desconfirmación de formularios.
9. Circular N° 25/97 de la Contaduría General de la Nación. Cumplimiento Resoluciones S.H. N° 562/94 y 201/96.
Registro diario de formularios C-75.
10. Circular N° 26/97 de la Contaduría General de la Nación. Firma en los formularios.
11. Circular N° 30/97 de la Contaduría General de la Nación. Faltante de dinero.
12. Circular N° 8/99 de la Contaduría General de la Nación. Firmas de órdenes de pago, sellos aclaratorios.
13. Circular N° 13/99 de la Contaduría General de la Nación. Depósitos judiciales mediante órdenes de pago.
14. Circular N° 27/99 de la Contaduría General de la Nación. Firma de Ordenes de Pago.
C.- Fondos Rotatorios*
1. Disposición N° 1/95 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el Manual de Fondos Rotatorios y Cajas
Chicas. (Ver, además, Disposición 18/96 C.G.N.)

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2. Resolución N° 166/95 de la Secretaría de Hacienda. Montos mínimos para registrar compromisos. (Ver
modificaciones introducidas por Resolución Nº 302/95 S.H.).
3. Disposición N° 18/96, de la Contaduría General de la Nación. Aprueba la modificación del Manual de Fondos
Rotatorios.
* El capítulo dedicado al Sistema de Tesorería (Cap. III.C) incluye normas de carácter general sobre Fondos
Rotatorios y Cajas Chicas.
D.- Beneficiarios de Pagos
1. Resolución N° 262/95 de la Secretaría de Hacienda. Dispone que la Contaduría General de la Nación procederá
a la depuración y adecuación de los datos de los beneficiarios de pago del Tesoro Nacional. (Incluye las
modificaciones introducidas por Resolución N° 12/97 S.H.)
2. Disposición Conjunta N° 21/95 C.G.N. - N° 10/95 T.G.N.. Aprueba los procedimientos y formularios para el
registro de alta, baja y modificaciones de los datos de los beneficiarios incluidos en el SIDIF. (Ver además
Disposiciones Conjuntas N° 4/96 C.G.N.- N° 3/96 T.G.N. y N° 35/97 C.G.N. -N° 30/97 T.G.N.).
3. Disposición Conjunta N° 4/96 C.G.N. - N° 3/96 T.G.N.. Modifica la Disposición Conjunta N° 21/95 C.G.N. - 10/95
T.G.N..
4. Circular N° 21/97 de la Contaduría General de la Nación. Proveedores con C.U.I.T. incorrecto.
5. Circular N° 22/97 de la Contaduría General de la Nación. Ordenes de pago a beneficiarios del exterior. Pagos
por nota.
6. Disposición Conjunta N° 35/97 C.G.N - N° 30/97 T.G.N.. Proveedores del Estado. Elimina la opción de pago por
ventanilla B.N.A. y posibilidad de informar la cuenta de un tercero.
7. Circular N° 23/99 de la Contaduría General de la Nación. Beneficiarios de Pago.
E.- Normas de Cierres Contables -Intermedios y Anuales
1. Resolución N° 410/98 de la Secretaría de Hacienda. Elaboración de estados contables de la Administración
Central y financieros y presupuestarios de la Administración Nacional y del Sector Público Nacional, antes del
16/11/98. (Ver, además, la Resolución N° 343/99 S.H.)
2. Resolución N° 343/99 de la Secretaría de Hacienda. Fíjase una fecha límite para que la Contaduría General de
la Nación presente la información sobre los Estados Contables de la Administración Central y los Estados
Financieros y Presupuestarios de la Administración Nacional y del Sector Público Nacional.
3. Disposición N 41/99 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba los cuadros y estados que constituyen los
Estados Contables de la Administración Central y los Estados Financieros y Presupuestarios de la
Administración Nacional y del Sector Público Nacional. Fíjase el cronograma de entregas.
4. Resolución N° 609/99 de la Secretaría de Hacienda. Establece que la Contaduría General de la Nación efectuará
el cierre de las cuentas correspondientes al ejercicio 1999 y procederá a confeccionar la Cuenta de Inversión
para su remisión, a través del Poder Ejecutivo Nacional, al Congreso Nacional en los términos del artículo 95 de
la Ley N° 24256.
5. Disposición N° 56/99 de la Contaduría General de la Nación. Características de los Estados Contables y
Financieros a producir por las jurisdicciones y entidades públicas a fin de preparar la Cuenta de Inversión.
6. Disposición N° 63/99 de la Contaduría General de la Nación. Modificaciones al Modelo de Estado de Evolución
del Patrimonio Neto que forma parte de la Cuenta de Inversión.
7. Circular N° 3/00 de la Contaduría General de la Nación. Cierre Ejercicio 1999. Cuadro de Bienes de Uso.
Administración Central.
F.- Principios y Normas de Valuación Contable
1. Resolución N° 25/95 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba los “Fundamentos y Alcances de los Principios de
Contabilidad Generalmente Aceptados y Normas Generales de Contabilidad”, los “Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados” y las “Normas Generales de Contabilidad”.

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Transparencia formal
Argentina
2. Resolución N° 47/97 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba las “Instrucciones para el Procedimiento de
Valuación aplicable al Relevamiento de Bienes Inmuebles, Muebles, de Cambio, de Consumo y Activos
Financieros”. (Ver además Circulares C.G.N., N° 8/97, 13/97 y 36/97).
3. Circular N° 8/97 de la Contaduría General de la Nación. Instrucciones para el procedimiento de valuación
aplicable al relevamiento de bienes inmuebles, muebles, de cambio, de consumo y activos financieros.
4. Decisión Administrativa N° 85/97. Dispone la realización de un Inventario de Inversiones Financieras de los
Entes que integran el Sector Público Nacional. (Ver además Disposición N° 18/97 C.G.N.)
5. Disposición N° 18/97 de la Contaduría General de la Nación. Instrucciones para el Inventario de las Inversiones
Financieras de las jurisdicciones y entidades del Sector Público Nacional.
6. Circular N° 13/97 de la Contaduría General de la Nación. Instrucciones para el procedimiento de valuación
aplicable al relevamiento de bienes inmuebles, muebles, de cambio, de consumo y activos financieros.
7. Circular N° 36/97 de la Contaduría General de la Nación. “Bienes de uso - Inmuebles - Amortización”.
G.- Normas sobre Archivos de Documentación
1. Decisión Administrativa N° 43/96. Aprueba la reglamentación del artículo 30 de la Ley N° 24.624, sustitutivo del
artículo 45 de su similar N° 11.672, Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 1999).
2. Resolución N° 328/96 de la Secretaría de Hacienda. Denomina al archivo de la documentación financiera de la
Administración Nacional a cargo del Contador General de la Nación, como Archivo Modelo por Imágenes
Digitales de Documentación Financiera.
3. Disposición N° 46/98 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento para la Implementación
del envío, recepción, consulta, recibo y devolución de Documentos en el Archivo Modelo por Imágenes Digitales
de Documentación Financiera”.
H.- Disposiciones Varias
1. Decreto N° 1024/95. Establece los alcances del artículo 23 inc. a) de la Ley N° 24.156.
2. Resolución N° 226/95 de la Secretaría de Hacienda. Adopta los recaudos necesarios para subsanar la demora
injustificada en la presentación de la información que los Organos Rectores del Sistema de Administración
Financiera requieran. (Ver modificaciones introducidas por la Resolución N° 256/98 S.H.)
3. Disposición N° 47/96 de la Contaduría General de la Nación. Instruye a los S.A.F. para que informen acerca de
los Depósitos a Rentas Generales en concepto de Contribuciones al Tesoro.
4. Disposición N° 51/96 de la Contaduría General de la Nación. Procedimiento para el Registro de Letras de
Liquidez Bancaria.
5. Disposición Conjunta N° 54/96 C.G.N - N° 45/96 T.G.N.. Aprueba el procedimiento para regularizar el registro de
la acreditación de fondos depositados por el BANCO HIPOTECARIO NACIONAL en concepto de devoluciones
de pagos, efectuados por los Servicios Administrativo Financieros
6. Disposición N° 62/96 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento de Registro de LETRAS
DEL TESORO y “LETES”.
7. Resolución N° 298/96 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba los Criterios Metodológicos para el Registro de
Transacciones realizadas con Títulos y Letras del Tesoro. Incluye modificaciones introducidas por la Resolución
444/99 S.H..
8. Disposición Conjunta Nº 65/96 C.G.N y 58/96 T.G.N.. Define concepto de fondos de terceros. Procedimiento para
su registración
9. Resolución Conjunta N° 46/97 S.H. - N° 29/97 de la S.P.E.. Aprueba el Manual del Sistema Simplificado de
Registro de Ingresos y Gastos para Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos para la Administración
Nacional. (Ver, además, Disposición N° 34/97 C.G.N.)
10. Circular N° 6/97 de la Contaduría General de la Nación. Actualización del Registro de Firmas.
11. Circular N° 7/97 de la Contaduría General de la Nación. Imputación de las bonificaciones al ejercicio que
corresponde.
12. Decisión Administrativa N° 170/97. Establece que la Secretaría de Hacienda entregará las herramientas
informáticas destinadas a la correcta aplicación de los Sistemas de Administración Financiera y coordinará su
actuación. Conformidad previa a requerir para desarrollar y/o utilizar sistemas propios. (Ver, además, Circular N°
32/97 CGN).

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Transparencia formal
Argentina
13. Disposición N° 26/97 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento para el registro de las
diferencias de cambio por fluctuación de las monedas sobre el stock inicial de la Deuda Pública re-expresadas a
valores de cierre del ejercicio fiscal”
14. Circular N° 20/97 de la Contaduría General de la Nación. Ejecución presupuestaria de recursos y gastos de las
unidades ejecutoras de préstamos externos (U.E.P.E.X.)
15. Resolución N° 976/97 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Aprueba el “Procedimiento para
la tramitación de la declaración de deudores incobrables”. (Ver además Decreto N° 2666/92 y Circular N° 27/97
CGN).
16. Disposición N° 34/97 de la Contaduría General de la Nación. Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos de la
Administración Nacional. Información sobre la ejecución a incorporar al S.I.D.I.F.
17. Circular N° 27/97 de la Contaduría General de la Nación. Procedimiento para la declaración de deudores
incobrables.
18. Circular N° 32/97 de la Contaduría General de la Nación. Cumplimiento Decisión Administrativa N° 170/97.
19. Circular N° 33/97 de la Contaduría General de la Nación. Firma de notas
20. Disposición Conjunta N° 49/97 C.G.N. - N° 42/97 T.G.N.. Aprueba el procedimiento para el registro de
Operaciones Recíprocas con Terceros.
21. Disposición Conjunta N° 50/97 C.G.N. - N° 41/97 T.G.N.. Establece procedimientos para la devolución de
retenciones impositivas realizadas en forma incorrecta.
22. Disposición Conjunta N° 53/97 C.G.N. - N° 46/97 T.G.N.. Aprueba el “Procedimiento para la devolución de gastos
por pagos efectuados con fondos provenientes de contribuciones figurativas”.
23. Disposición Conjunta N° 4/98 C.G.N. - N° 4/98 T.G.N.. Aprueba el “Procedimiento para el recupero de avales
caídos”.
24. Disposición Conjunta N° 5/98 C.G.N. - N° 5/98 T.G.N.. Aprueba el “Procedimiento para el registro de reintegros
de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, por salarios caídos y cargas sociales”.
25. Resolución N° 53/98 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba el Procedimiento para el registro de operaciones de
desembolsos, amortizaciones y pago de intereses originados en préstamos de organismos internacionales a las
provincias.
26. Resolución N° 256/98 de la Secretaría de Hacienda. Modificación de la Resolución N° 226/95 S.H.
27. Disposición N° 145/98 de la Subsecretaría de Presupuesto. Criterios metodológicos para la definición de los
remanentes a ingresar al Tesoro Nacional.
28. Circular N° 17/98 de la Contaduría General de la Nación. Regularización de recursos pendientes de imputación.
29. Circular N° 19/98 de la Contaduría General de la Nación. Banco del Suquía S. A. - Altas de cuentas corrientes y
cajas de ahorro.
30. Disposición N° 44/98 de la Contaduría General de la Nación. Dispone la información que deberá elaborar la
Oficina Nacional de Crédito Público que será parte integrante de los estados y balances intermedios que
confeccione la Contaduría General de la Nación, respecto de la Cuenta de Inversión.
31. Disposición N° 3/99 de la Contaduría General de la Nación. Modifica el Cuadro 3.4 relativo a la Existencia de
Bienes Inmuebles al 31/12/98 y obrante en el Capítulo I de la Resolución N° 544/98 S.H..
32. Disposición N° 4/99 de la Contaduría General de la Nación. Establece límite a la fecha consignada en el casillero
“Fecha de Vencimiento” del formulario C-41 “Orden de Pago”.
33. Disposición N° 13/99 de la Contaduría General de la Nación. Procedimiento para el registro en materia de
Recursos y/o Gastos en el SIDIF y comunicación para las transacciones que impliquen o no movimientos de
fondos.
34. Disposición N° 14/99 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento para el Ingreso de
Remanentes de Ejercicios Anteriores”.
35. Decreto N° 455/99, artículos 17 y 18. Dispone ajustes para gastos corrientes y de capital de distintas
Jurisdicciones y Entidades, a fin de racionalizar y disminuir el gasto público. ( Ver, además, Resolución N°
326/99 S.H.).
36. Resolución N° 326/99 de la Secretaría de Hacienda. Deléganse en la Contaduría General de la Nación las
facultades de depuración del Balance General de la Administración Central de todos aquellos registros que no
representen créditos y deudas ciertas, líquidas y realizables al 31 de diciembre de 1998.
37. Circular N° 9/99 de la Contaduría General de la Nación. Nueva cuenta bancaria pagos AFIP a partir 1° de agosto
de 1999.

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Transparencia formal
Argentina
38. Circular N° 11/99 de la Contaduría General de la Nación. Transmisión de solicitudes de programación
presupuestaria. Incluye modificaciones introducidas por la Circular N° 14/99 CGN.
39. Disposición N° 35/99 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento de Altas y Bajas de
Funcionarios habilitados a firmar lotes.
40. Circular N° 20/99 de la Contaduría General de la Nación. Prorroga la puesta en vigencia de la Circular N° 11/99
C.G.N:.
41. Circular N° 21/99 de la Contaduría General de la Nación. Certificados de Compatibilidad Año 2000.
42. Circular N° 24/99 de la Contaduría General de la Nación. Nuevo aplicativo en uso para la generación de
declaraciones juradas del Sistema Unico de la Seguridad Social. Sustituye a la circular N° 22/99
43. Disposición Conjunta N° 64/99 de la Contaduría General de la Nación y 22/99 de la Tesorería General de la
Nación. Procedimiento para el ingreso a favor del beneficiario Administración Federal de Ingresos Públicos, por
el importe de los pagos a realizar a las Administradoras de Riesgos del Trabajo.
44. Circular N° 2/00 de la Contaduría General de la Nación. Disminución de la contribución patronal con destino al
régimen de obras sociales.
45. Disposición N° 4/00 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba el “Procedimiento para el Registro de las
operaciones de canje de Títulos Públicos”.
46. Disposición N° 6/00 de la Contaduría General de la Nación. Aprueba las normas sobre Apertura de Registros de
los créditos aprobados por la Ley N° 25237, distribuidos por la Decisión Administrativa N° 1/00.
SISTEMAS DE CONTROL
CAPITULO VI: SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
Organismo Responsable: Auditoría General de la Nación
4. Normas básicas de la Auditoría General de la Nación, artículos N° 18 y 19. Procedimiento en caso de silencio o
negativa de la entidad a ser auditada.
5. Circular N° 2/93 de la Auditoría General de la Nación. Solicitud de Dictamen de Auditoría para los estados
contables de las entidades a ser auditadas.
6. Resolución N° 147/96 de la Auditoría General de la Nación. Modificaciones introducidas a la Circular N° 3/93
A.G.N. y la Resolución N° 40/93 A.G.N. destinadas a sistematizar la información que deben suministrar la
Administración Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Organismo Responsable: Sindicatura General de la Nación
23. Decreto N° 253/93. Reglamento Parcial N° 2 de la Ley N° 24.156. Sobre el Sistema de Control Interno,
características y ámbito de aplicación.
24. Decreto N° 971/93. Crea en cada una de las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional el cargo de
Auditor Interno. (Ver, además, Decreto Complementario Nº 2799/93).
25. Decreto N° 2799/93. Complementario del Decreto N° 971/93. Crea el cargo de Auditor Interno en cada una de las
entidades que se detallan.
26. Resolución N° 59/94 de la Sindicatura General de la Nación. Fija las pautas que deberán seguir las jurisdicciones
y entidades del Poder Ejecutivo Nacional cuando se detecte un faltante de bienes.
27. Resolución N° 67/94 de la Sindicatura General de la Nación. Adopta las medidas en relación a la responsabilidad
administrativo-patrimonial de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artículo 98 de la Ley N° 24.156 y
el rol a desempeñar por las Unidades de Auditoría Interna. (Ver además el Decreto N° 1154/97, que deroga
implícitamente esta norma).
28. Decreto N° 1272/94 -Art. 8. Determinación de la importancia relativa de una entidad para la asignación de sus
funciones de auditoría.
29. Decreto N° 1545/94 -Cap. IX - Art. 34. Facultades de la U.A.I. de cada jurisdicción en relación a las U.A.Is. de
las entidades dependientes. (Ver, además, Resolución N° 140/94 S.G.N.).

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30. Resolución N° 140/94 de la Sindicatura General de la Nación. Establece la documentación que las U.A.Is. de las
entidades deberán remitir a la UAI de su jurisdicción.
31. Resolución N° 163/94 de la Sindicatura General de la Nación. Fija el procedimiento de aprobación de planes de
trabajo de las UAIs.
32. Resolución N° 31/95 de la Sindicatura General de la Nación. Establece que las certificaciones que extienden los
organismos provinciales por ingresos de fondos nacionales con destino específico, deberán ser remitidas a las
UAIs de las jurisdicciones y entidades que remesaron los fondos.
33. Resolución N° 65/95 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba el procedimiento para la aplicación de
sanciones y apercibimiento y multa, previsto en el artículo 30 de la Ley N° 24.447.
34. Resolución N° 152/95 de la Sindicatura General de la Nación. Establece que las autoridades superiores de cada
jurisdicción o entidad del Sector Público Nacional deberán implementar las medidas necesarias para el cierre
vinculado a los arqueos de fondos y valores, corte de documentación y de libros y otros procedimientos por el
ejercicio terminado al 31 de diciembre de cada año. (Ver, además, la Resolución N° 141/97 S.G.N.)
35. Resolución N° 157/95 de la Sindicatura General de la Nación. Establece las acciones que deberán llevar a cabo
las Gerencias de Control del citado organismo.
36. Resolución Nº 55/96 de la Sindicatura General de la Nación. Determina las escalas a partir de las cuales las
Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional deberán someter sus compras y contrataciones al
control del Sistema de Precios Testigo.
37. Resolución N° 141/97 de la Sindicatura General de la Nación. Modifica el punto C del Anexo de la Resolución N°
152/95 S.G.N..
38. Decreto N° 1154/97. Establece el procedimiento a que se ajustará la determinación de la responsabilidad
patrimonial de los funcionarios públicos y la intervención que le cabe a la S.G.N..
39. Decreto N° 814/98. Autorízase al citado organismo a percibir un arancel, que permita sufragar los gastos que
ocasione el mantenimiento del sistema de “precios testigo”, por parte de los Ministerios, Secretarías de la
Presidencia de la Nación y Organismos Centralizados y Descentralizados de la Administración Pública Nacional.
40. Resolución N° 96/98 de la Sindicatura General de la Nación. Establece el arancel que deberán abonar por la
aplicación del Sistema de Precios Testigo los Ministerios, Secretarías de Presidencia de la Nación y Organismos
Centralizados y Descentralizados de la P.A.N. en las actuaciones por compras y contrataciones que realicen.
41. Resolución N° 107/98 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba las “Normas Generales de Control
Interno”.
42. Resolución N° 78/99 de la Sindicatura General de la Nación. Apruébase el procedimiento para el ejercicio de las
funciones otorgadas al citado organismo por el Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por
Decreto Nº 467/99, respecto de la consideración del perjuicio fiscal y su calificación como de relevante
significación económica, en los sumarios administrativos disciplinarios.
43. Resolución N° 197/99 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba el Reglamento para el trámite de
denuncias y el modelo de nota a remitir al denunciante.
44. Resolución N° 11/00 de la Sindicatura General de la Nación. Aprueba el perfil del Auditor Interno.
SISTEMAS CONEXOS
ADMINISTRACION DE BIENES DEL ESTADO
Organismo Responsable: Dirección Nacional de Bienes del Estado
1. Ley N° 12.665. Crea la Comisión Nacional de Museos y Lugares Históricos.
2. Ley N° 13.064. Ley de Obras Públicas.
3. Ley de Contabilidad. Art. 51 y 53. Administración de Inmuebles del Estado no afectados a otros organismos.
Concesión en uso precario y gratuito de inmuebles fiscales.
4. Decreto N° 2045/80. Relativo al régimen inmobiliario fiscal. Reglamenta el artículo 51 de la Ley de Contabilidad.
5. Decreto N° 101/85 (art. 1 inc. h, i, j; art. 2 inc. d, ap. 19) Delegación de facultades a los Ministros, Secretarios
Ministeriales y Secretarios y Jefe de la Casa Militar de la Presidencia de la Nación, para resolver sobre
determinados asuntos de su jurisdicción. (Aceptación de legados, donaciones y transferencias. Cesión sin cargo
de materiales y elementos declarados en desuso. Delegación para disponer en uso precario y gratuito inmuebles
fiscales sin destino útil.)

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6. Decreto N° 1757/90. Artículo N° 14. Onerosidad por la cesión de inmuebles, “ad referéndum” de la Secretaría de
Hacienda.
7. Decreto N° 407/91. Medidas relacionadas con la venta de inmuebles fiscales innecesarios para el cumplimiento
de las funciones estatales o de la gestión de sus entes descentralizados. (Ver modificaciones introducidas por
los Decretos Nº 809/91 y 2137/91).
8. Decreto N° 809/91. Modifica la modalidad de pago contenida en el Decreto N° 407/91, relacionado con el
régimen enajenatorio inmobiliario.
9. Resolución N° 912/91 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Determina cómo se fijará el
precio base para la venta de inmuebles en determinados supuestos.
10. Decreto N° 2137/91. Se introducen modificaciones al Decreto N° 407/91, relativo a la venta de inmuebles
fiscales. (Ver, además, Resolución Nº 558/92 MEyOSP).
11. Resolución N° 1375/91 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Destino de los fondos
obtenidos en la venta de inmuebles afectados a organismos centralizados.
12. Decreto N° 602/92. Inmuebles fiscales que pasarán a la jurisdicción de la Comisión de Venta de Inmuebles
Estatales-Determinación.
13. Resolución N° 558/92 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Precisa los alcances del artículo
5° del Decreto N° 2137/91. Ventas Inmobiliarias Directas.
14. Ley N° 24.146 de Emergencia Económica. Transfiere a favor de provincias, municipios y comunas bienes
inmuebles innecesarios.
15. Decreto N° 776/93. Transferencia de bienes inmuebles. Reglamenta la Ley N° 24146. (Ver, además, Disposición
Nº 224/95 S.A.B.).
16. Resolución N° 649/93 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Faculta a la Subsecretaría de
Administración de Bienes para la organización de los procedimientos destinados a la valuación y venta de los
bienes muebles en desuso o en condición de rezago.
17. Resolución N° 796/93 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Establece un sistema de
delegación de facultades aprobatorias en materia de ventas inmobiliarias. (Ver, además, Resolución N° 859/97
MEyOSP)
18. Ley N° 24.383. Modificatoria de la Ley N° 24.146 designa como autoridad de aplicación del régimen de
transferencia determinado por esta última, a la Subsecretaría de Administración de Bienes.
19. Decreto N° 1836/94. Transferencia de inmuebles de los Entes en liquidación al Estado Nacional, cuya
administración y custodia queda a cargo de la Secretaría de Hacienda.
20. Decreto N° 289/95. Autoriza a la Subsecretaría de Administración de Bienes para la venta de los vehículos
oficiales no destinados al traslado de funcionarios.
21. Disposición N° 224/95 de la Subsecretaría de Administración de Bienes. Aclara un requisito establecido en el
inciso b) del artículo 8° del Decreto N° 776/93.
22. Resolución N° 304/96 de la Secretaría de Hacienda. Aprobatoria del procedimiento para la contratación de obras
en el marco de la Ley N° 13064.
23. Decisión Administrativa N° 84/96. Crea el Registro Nacional de Bienes Inmuebles Privados del Estado Nacional.
(Ver, además, Disposición Nº 195/96 S.A.B. y Decisión Administrativa N° 327/98).
24. Disposición Nº 195/96 de la Subsecretaría de Administración de Bienes. Establece quienes serán responsables
de la centralización y remisión de la documentación prevista en la Decisión Administrativa Nº 84/96.
25. Resolución N° 859/97 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Delega en la Dirección Nacional
de Bienes del Estado la aprobación de las ventas que antes recaía en la Subsecretaría de Administración de
Bienes, a los efectos de asegurar la continuidad de dichos actos; y desígnase al organismo que tendrá a su
cargo el perfeccionamiento de las enajenaciones a favor de terceros adquirientes. (Ver, además, Resolución N°
796/93 MEyOSP)
26. Decisión Administrativa N° 327/98. Cancelación del desarrollo de la Etapa 3 prevista en el Artículo 4° de la Dec.
Adm. N° 84/96 y sustitución del Artículo 10 de la mencionada norma.
CONTRATACIONES
Organismo Responsable: Oficina Nacional de Contrataciones

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1. Decreto N° 1545/94 -Cap. VII- Art. 25 a 28. Crea el Sistema de Contrataciones del Sector Público Nacional y la
Oficina Nacional de Contrataciones en jurisdicción de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos.
2. Resolución N° 85/96 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba la metodología para la racionalización del gasto en
energía eléctrica.
3. Resolución N° 225/96 de la Secretaría de Hacienda. Dispone que a partir del 1° de mayo de 1996 los organismos
de la Administración Nacional deberán remitir a la Oficina Nacional de Contrataciones copia de las órdenes de
compra emitidas durante el mes inmediato anterior e información sobre contratos suscriptos en dicho lapso.
4. Decisión Administrativa N° 344/97. Crea el Sistema de Identificación de Bienes y Servicios de Utilización
Común. Objetivos. Aplicación obligatoria. Autoridad de aplicación.
5. Resolución N° 499/98 de la Secretaría de Hacienda. Establece la fijación de políticas de contrataciones en lo
referente a la emisión de órdenes de compra por parte de las jurisdicciones y entidades de la Administración
Pública Nacional.
6. Resolución N° 376/99 de la Secretaría de Hacienda. Gestión de compras y contrataciones del Sector Público
Nacional. Incorpórase a la normativa existente una serie de datos con el objeto de facilitar la gestión operativa en
el citado sector y que se realicen con eficacia, eficiencia y economía.
7. Resolución N° 576/99 de la Secretaría de Hacienda. Establece que los organismos que tienen instalado el
Sistema de Identificación de Bienes y Servicios de Utilización Común, deberán utilizar el módulo informático
denominado SIGECO, para desarrollar la gestión de contrataciones.
INFORMACION DE RECURSOS HUMANOS
Organismo Responsable: Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público Nacional
1. Decreto N° 645/95. Plataforma mínima de información salarial presupuestaria. (Ver, además, Resolución Nº
222/95 S.H..).
2. Resolución N° 222/95 de la Secretaría de Hacienda. Aprueba las normas técnicas y plazos a los que deberán
ajustarse las jurisdicciones y entidades para la entrega de información a que se refiere el Decreto N° 645/95.
(Ver modificaciones introducidas por Resolución Nº 222/96 S.H.).
3. Resolución N° 84/96 de la Secretaría de Hacienda. Establece las normas y procedimientos a los que se deberán
ajustar las UEP de programas y/o proyectos especiales financiados total o parcialmente por Organismos
Internacionales.
4. Resolución N° 222/96 de la Secretaría de Hacienda. Modifica la Resolución N° 222/95-SH en lo relacionado con
la estructura de archivos para Sistemas Propietarios, para incluir en la información presupuestaria contenida en
la plataforma mínima, la clasificación geográfica, en función de lo normado por la Ley N° 24.629.
5. Resolución Conjunta N° 208/97 de la Secretaría de la Función Pública y de la Secretaría de Hacienda.
Implementa el Nomenclador Unico de Organismos (NUDO) en el ámbito de la Administración Nacional.
6. Resolución N° 545/98 de la Secretaría de Hacienda. Establece normas y procedimientos a los que deberán
ajustarse las UEP de programas y/o proyectos especiales en ejecución o preparación, cualquiera fuere su forma
de financiamiento externo por Organismos Internacionales.
7. Ley 11.672 (t. o. 1999) , Art. 78..
8. Ley 25152, art. 8°, inc. e)
INVERSION PUBLICA
Organismo Responsable: Dirección Nacional de Inversión Pública
1. Ley N° 24.354. Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública.
2. Decreto N° 720/95. Establece la autoridad de aplicación de la Ley N° 24.354. Crea el Banco de Proyectos de
Inversión Pública (BAPIN).
3. Resolución N° 109/96 de la Secretaría de Programación Económica. Fija el monto máximo del programa o
proyecto de inversión que podrá aprobar directamente el organismo o ente iniciador para su inclusión en dicho
plan.
4. Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica. Se establecen normas para la formulación y
evaluación de proyectos de inversión de los organismos del Sector Público Nacional. (Ver, además, Resolución
N° 100/97 S.P.E.).

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Transparencia formal
Argentina
5. Resolución N° 111/96 de la Secretaría de Programación Económica. Establece normas de instrumentación
complementarias del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), en relación con el Plan correspondiente
a 1997 y años subsiguientes.
6. Resolución N° 100/97 de la Secretaría de Programación Económica. Deroga el artículo 2° de la Resolución N°
110/96 S.P.E., relativa a los Precios de Cuenta.
SECRETARIA DE HACIENDA
Estructura Organizativa de la Secretaría de Hacienda
1. Decreto N° 20/99. Aprueba el organigrama de aplicación de la Administración Nacional centralizada hasta nivel
de Subsecretaría, los objetivos de las Unidades Organizativas establecidas en dicho organigrama y dispone los
ámbitos jurisdiccionales en que actuarán los organismos descentralizados. Se publica sólo la parte
correspondiente a las Secretarías de Hacienda. y de Finanzas.

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Transparencia formal
Argentina
Transparencia Formal – Argentina (23 de octubre del 2001)
GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES FORMALES /
LEGALES DE LA TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
Acuerdos relativos a la utilización de la guía
Ciudad de México, octubre del 2001.
El análisis de las condiciones formales de la transparencia se centra en el marco legal.
Por lo anterior, la guía ha sido reorganizada con objeto de identificar las preguntas que
hacen referencia a la existencia o ausencia de reglas legales o formales que norman la
transparencia presupuestaria. Sólo esas preguntas deben recibir la calificación por
parte del autor con base en la verificación de la existencia o no de leyes que regulan la
transparencia presupuestaria. Se apreciará que el autor explique su calificación al
describir el marco legal / formal en cuestión. Por su parte, las preguntas que suponen
un esfuerzo interpretativo por parte del autor sobre las condiciones institucionales de la
transparencia presupuestaria se conservan en la guía pero no deben recibir
calificación alguna. Su objetivo es proporcionar información útil al lector y sobre todo,
facilitar la interpretación informada de los resultados de la encuesta de percepciones
sobre la transparencia presupuestaria.
Verán que este ejercicio significa simplemente reproducir casi la totalidad de las
respuesta que ya formularon los países que han hecho ya su borrador de guía formal.
El acuerdo respecto a la puntuación de las preguntas que se refieren a la
existencia o ausencia de las reglas de transparencia es el siguiente:
Puntaje Criterio
100 Sí existe la ley o marco legal referido en la pregunta
0 No existe la ley o marco legal referido en la pregunta
50 No existe el marco legal, pero el objeto institucional referido en la
pregunta se observa o se cumple (por incentivos de otro tipo o usos
y costumbres, por ejemplo)

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Transparencia formal
Argentina
FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO (sección A)
1. ¿Existen disposiciones legales que delimitan las funciones de cada uno de los
diversos actores que participan en la formulación del presupuesto (agencias
del ejecutivo, del legislativo, independientes, etc.)?
Si y existe legislación referida al tema, básicamente la Ley 24.156 de Administración
Financiera. Los actores en esta etapa del proceso son:
• Secretaría de Hacienda
• Oficina Nacional de Presupuesto:
• Subsecretaría de Presupuesto:
• Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
• Grupo de Apoyo a la Elaboración del Presupuesto
• Jefatura de Gabinete:
Las funciones asignadas son:
- Secretaría de Hacienda: es la encargada de preparar el presupuesto, centralizar las
estimaciones y cálculos de las diversa dependencias estatales y apreciarlas conforme al plan
de gobierno trazado y las dependencias financieras. La elaboración del presupuesto comienza
el 25 de marzo, fijándose el cronograma, que fija el contexto macroeconómico y la política
fiscal y que por delegación recae en la Secretaría de Hacienda. La Secretaría de Hacienda
elabora, asimismo, el Manual para la Formulación del Presupuesto, con el que los operadores
presupuestarios manejan los lineamientos teóricos de la Ley de Administración Financiera y las
explicaciones metodológicas para la formulación presupuestaria.
- Oficina Nacional de Presupuesto: sus niveles técnicos preparan el cronograma
mencionado ut supra. Confecciona el proyecto de ley de presupuesto general, previo
análisis de la documentación remitida. Estos análisis se concentran primeramente en
verificar la existencia o no de coherencia entre la política presupuestaria que se le
remitió a la institución mediante oficio y la que surge del estudio del proyecto de
presupuesto recibido. En caso de que se produzcan discrepancias las mismas deben
estar suficientemente fundamentadas por la institución y son objeto de consideración
entre las autoridades de la jurisdicción o entidad y la Subsecretaría de Presupuesto,
que debe contar con los informes de los analistas de la Oficina Nacional de
Presupuesto. El Proyecto de Ley de Presupuesto debe contener las siguientes
informaciones, como mínimo:
a) Presupuesto de recursos de la administración central y de cada uno de los
Organismos Descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada Organismo
Descentralizado, los que identificarán la producción y los créditos presupuestarios;
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se
prevén ejecutar;
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la Administración Central, para cada
Organismo Descentralizado y para el total de la Administración Nacional.
- Subsecretaría de Presupuesto: Dirige al Grupo de Apoyo a la elaboración del Presupuesto.
- Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos: aprueba el cronograma a través del
Secretario de Hacienda. Asimismo, concurre a una sesión conjunta de las comisiones de

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Presupuesto y Hacienda de las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores, para
presentar un informe global que contenga:
a) La evaluación de cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con
el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nación y la ejecución informada en la
Cuenta de Inversión, explicando las diferencias ocurridas en materia de ingresos,
gastos y resultado financiero;
b) La estimación de la ejecución del presupuesto para el año en curso, comparándolo
con el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nación, y explicando las
diferencias que estime ocurran en materia de ingresos, gastos y resultado financiero;
c) Las medidas instrumentadas o a instrumentarse para compensar los eventuales desvíos que
se hayan producido o se prevean en la ejecución respecto de lo establecido en el artículo 2º,
incisos b), c), d) y f) de la Ley de Administración Financiera;
d) La evolución del Programa de Evaluación de Calidad del Gasto. Los temas referidos
en el inciso b) precedente y los vinculados a la aplicación de los recursos del Fondo al
que se refiere el artículo 9º de la Ley de Administración Financiera serán además
informados al Congreso de la Nación por el Jefe de Gabinete cada tres meses. El
referido al comienzo de este inciso será informado con periodicidad semestral;
e) La Secretaría de Hacienda tomará la intervención que le compete en cuanto a
suministrar la información correspondiente, según lo dispuesto por la Ley de
Administración Financiera.
- Grupo de Apoyo a la Elaboración del Presupuesto (GAEP): está dirigido por el
Subsecretario de Presupuesto e integrado por todos los organismos que participan en
la elaboración del mismo. Cuenta con una Secretaría Ejecutiva a cargo del Director de
Políticas y Normas Presupuestarias de la Oficina Nacional de Presupuesto. El GAEP
está conformado por los siguientes funcionarios:
o) Subsecretario de Presupuesto;
p) Subsecretario de Programación Macroeconómica;
q) Subsecretario de Financiamiento;
r) Subsecretario de Bancos y Seguros;
s) Subsecretario de Política Tributaria;
t) Director de la Oficina Nacional e Presupuesto;
u) Director Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal;
v) Director Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias;
w) Director Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público;
x) Director Oficina Nacional de Crédito Público;
y) Director Nacional de Inversión Pública,
z) Director Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito;
aa) Director Nacional de Programación del Gasto Social;
bb) Director de Políticas, Normas e Ingresos Presupuestarios de la Oficina Nacional
de Presupuesto.
Todas estas agencias generan insumos para la elaboración del presupuesto. Este
grupo tiene como fecha límite para elaborar y negociar pautas y topes el día 15 de
septiembre, que es la fecha de la presentación en el Congreso. A los fines de la
formulación del Proyecto de Presupuesto, las dependencias especializadas del
Poder Ejecutivo Nacional practican una evaluación del cumplimiento de los planes y
políticas nacionales y del desarrollo general del país y sobre estas bases y una
proyección de las variables macroeconómicas de corto plazo, preparan una
propuesta de prioridades presupuestarias en general y de planes o programas de

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Transparencia formal
Argentina
inversiones publicas en particular. Los elementos básicos con que cuentan para
iniciar la formulación de los presupuestos son:
• el programa monetario;
• el presupuesto de divisas formulados para el ejercicio que será objeto de
programación;
• la cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado;
• el Presupuesto Consolidado del Sector Público del ejercicio vigente.
Sobre esta base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y los
organismos descentralizados,
- Jefe de Gabinete de Ministros: Concurre, junto al Ministro de Economía y Obras y
Servicios Públicos, a una sesión conjunta de las comisiones de Presupuesto y
Hacienda de las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores, para presentar un
informe global. Es el encargado de remitir el proyecto de presupuesto al Congreso,
“previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo” 21 .
También se remiten al Congreso Nacional el programa monetario y el presupuesto de
divisas, a título informativo, como soporte para el análisis del Proyecto de Ley de
Presupuesto General.
Puntaje
100
2. ¿Es obligatorio publicar las referencias/ estimaciones macroeconómicas
generales sobre las cuales se elaboran los límites presupuestarios?
Las proyecciones macroeconómicas se elaboran en distintas instancias del Gobierno
Nacional, en especial en la órbita del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos, Secretaría de Programación Económica.
Generalmente se incluyen en el Proyecto de Presupuesto que el Poder Ejecutivo envía
al Congreso, en el Mensaje que lo acompaña. El Mensaje y el cuerpo del Proyecto de
Presupuesto son dados a publicidad y existe un verdadero debate público, mediante los
medios de comunicación habituales (diarios, radio, televisión, etc.), a cargo,
generalmente, de especialistas en economía y finanzas. No existen acuerdos
institucionales formales para esto, aunque el procedimiento está incorporado a la
cultura presupuestaria vigente.
Puntaje
21 Artículo 100, inciso 6, Constitución de la Nación Argentina.
50

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Transparencia formal
Argentina
3. ¿El gobierno explica las fuentes de información y método para llegar a esos
supuestos de referencia (tasas de inflación, tasas de interés, tasa de
crecimiento, cuenta corriente, déficit /superávit presupuestario, etc.)?
Los datos macroeconómicos a que hace referencia la pregunta son elaborados en
distintas instancias del Gobierno Nacional y se difunden. Generalmente se incluyen en
el Proyecto de Presupuesto que el Poder Ejecutivo envía al Congreso, en el mensaje
que lo acompaña. El mensaje y el cuerpo del Proyecto de Presupuesto son dados a
publicidad mediante los medios de comunicación habituales.
4. ¿Existen organizaciones independientes del gobierno que generan cifras
macroeconómicas propias y que discuten las referencias macroeconómicas
del gobierno?
Si, existen numerosas organizaciones independientes del gobierno que generan este
tipo de cifras y son analizadas, discutidas y dadas a la difusión pública.
5. ¿Existen indicaciones o criterios basados en la ley para distribuir el gasto
público (por ejemplo una proporción determinada del PIB destinada a la
educación)?
Si; en Argentina existe desde el 30 de julio de 20011 la ley N° 25.453, conocida como
Ley de Déficit Cero, que en su artículo 10 establece que “a los fines de garantizar una
correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados
con los recursos disponibles, todas las jurisdicciones y entidades deberán programar,
para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las
normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y
procedimientos que dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestarios y de
tesorería (...)Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas
por los órganos rectores en la forma y para los períodos que se establezca. El monto
total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al
monto de los recursos recaudados durante éste. Cuando los recursos presupuestarios
estimados no fueren suficientes para atender a la totalidad de los créditos
presupuestarios previstos, se reducirán proporcionalmente los créditos
correspondientes a la totalidad del Sector Público Nacional, de modo de mantener el
equilibrio entre gastos operativos y recursos presupuestarios. La reducción afectará a
los créditos respectivos en la proporción que resulte necesaria a tal fin y se aplicará,
incluso, a los créditos destinados a atender el pago de retribuciones periódicas por
cualquier concepto, incluyendo sueldos, haberes, adicionales, asignaciones familiares,
jubilaciones, pensiones, así como aquellas transferencias que los organismos y
entidades receptoras utilicen para el pago de dichos conceptos. La reducción de los
créditos presupuestarios que se disponga de acuerdo con lo previsto en el presente
artículo importará de pleno derecho la reducción de las retribuciones alcanzadas,
cualquiera que fuera su concepto, incluyendo sueldos, haberes, adicionales,
asignaciones familiares, jubilaciones y pensiones. Estas últimas en los casos que
correspondiere. Las reducciones de retribuciones se aplicarán proporcionalmente a
toda la escala salarial o de haberes según corresponda. La presente norma es de

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Transparencia formal
Argentina
orden público y modifica, en lo pertinente, toda norma legal, reglamentaria o
convencional que se le oponga y no se podrá alegar la existencia de derechos
irrevocablemente adquiridos en su contra."
Puntaje
100
6. ¿Existe alguna legislación que defina las reglas en torno al déficit público para
cada ejercicio fiscal? Describa las disposiciones legales en torno al déficit
público.
Si, la ley N° 25.453, conocida como Ley de Déficit Cero, explicada ut supra.
Puntaje
100
7. ¿Existen partidas de organismos o agencias públicos que se contabilicen
fuera del presupuesto nacional pero que incidan posteriormente en éste?
Describa.
Si, son los gastos de fondos extrapresupuestarios (FEPs), que cuentan también con su
respectiva base legal y reglamentaria pero no tienen exposición presupuestaria. No
obstante ello, los Fondos Fiduciarios existentes son poco significativos respecto del
P.B.I. y tienen previstos en su legislación de creación procesos de auditoría externa y
audiencias públicas. Por su parte, las actividades cuasifiscales del SPF son escasas y
se publican en las respectivas Memorias y Balances anuales conjuntamente con el
informe del auditor externo independiente (Auditoría General de la Nación).
8. ¿Está completa la información en torno a la contratación de deuda pública por
parte del gobierno central?
La Secretaría de Hacienda publica con frecuencia trimestral el Boletín Fiscal, el que
incluye un capítulo de Deuda Publica y Activos Financieros que recoge la actividad
desarrollada en cada trimestre por la Oficina Nacional de Crédito Público y la
Subsecretaría de Financiamiento.
Con respecto a la deuda se efectúa un análisis de las principales variaciones de los
saldos de deuda durante el trimestre correspondiente, se detalla la deuda toral del
Sector Público por tipo de acreedor y por tipo de plazo, se presente la desagregación
de los diferentes títulos públicos en moneda nacional y extranjera, las principales
características financieras de las colocaciones a mediano y largo plazo efectuadas en
el mercado internacional y el perfil de vencimientos del principal de la deuda pública
(para 1998 la proyección llega hasta el año 2027). También se informa la composición
de la deuda por tipo de moneda y por tipo de tasa. Asimismo se incluyen proyecciones
y una síntesis de las características relevantes de las colocaciones efectuadas.

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Argentina
Por otra parte, existen páginas de los servicios noticiosos de las Agencias Reuters y
Bloomberg que cuentan con información respecto al stock de deuda y características
de los títulos además del programa de colocación de deuda doméstica.
Asimismo, con cada colocación se da a conocer un Comunicado de Prensa que cuenta
con toda la información relevante a efectos del seguimiento de la actividad desarrollada
en el ámbito del crédito público. Atento a la participación de la República como emisor
frecuente en los mercados doméstico e internacional se está en continuo contacto con
las oficinas de investigación de los principales bancos de inversión y comerciales con lo
que se ha conseguido estar al corriente con los estandares internacionales en cuanto a
transparencia y difusión de la actividad financiera del gobierno. Aunque la información
es perfectible no se entiende necesario incrementar la frecuencia de publicación,
eventualmente y de asi requerirlo el mercado, se podría incorporar información
adicional.
Con referencia a los activos financieros se detallan solamente aquellos relacionados
con operaciones de crédito público.
Por su parte, el Banco Central de la R.A. informa diariamente sus reservas, las cuales
no forman parte de los activos financieros a los fines de la política fiscal.
9. ¿Puede conocerse el significado presupuestario para el futuro (2, 3, 5, 10
años) de la deuda pública contratada hoy?
Respecto de la deuda se efectúa un análisis de las principales variaciones de los
saldos de deuda durante el trimestre correspondiente, se detalla la deuda total del
Sector Público por tipo de acreedor y por tipo de plazo, se presenta la desagregación
de los diferentes títulos públicos en moneda nacional y extranjera, las principales
características financieras de las colocaciones a mediano y largo plazo efectuadas en
el mercado internacional y el perfil de vencimientos del principal de la deuda pública
(por ejemplo, para 1998 la proyección llegó hasta el año 2027). También se informa la
composición de la deuda por tipo de moneda y por tipo de tasa. Asimismo de incluyen
proyecciones y una síntesis de las características relevantes e las colocaciones
efectuadas.
10. ¿Existe obligación de publicar las decisiones de gestión de la deuda pública
nacional? (pagos anticipados, renegociación, cambio de corto plazo por largo
plazo, etc.)
Si, puede decirse que surge en sentido amplio por la aplicación de la ley de Responsabilidad
Fiscal. Si. De hecho, existen varios sitios en Internet creados por el Gobierno Nacional donde
se informa al ciudadano al respecto. A continuación mencionamos dichos sitios:
Página Cristal: www.cristal.gov.ar
Visite Ahorr.ar: el sitio de los bonos de Argentina (www.ahorr.ar)
Subsecretaría de Financiamiento: información sobre la deuda pública
(www.mecon.gov.ar/financiamiento)
Representación Argentina en Washington: información para el inversor
(www.infoarg.org)
Deuda Pública Nacional por acreedor (www.mecon.gov.ar/financiamiento.deuda1.htm)
Ratios de la Deuda Pública (www.mecon.gov.ar/financiamiento.deuda6.htm)

Boletín Fiscal: evolución del endeudamiento durante los últimos años
(www.mecon.gov.ar/boletin/compendio/indice.html)
Resumen de las operaciones financieras entre 1991 y 2001
(www.mecon.gov.ar/download/financiamiento/91-00.xls)
Blindaje Financiero: principales características del programa
(www.mecon.gov.ar/financiamiento/indice_paquete.htm)
Presentación Blindaje Financiero (www.mecon.gov.ar/financiamiento/ppf.pdf)
Acuerdo con el FMI: carta de intención de mayo de
2001(www.mecon.gov.ar/cartadeintencion/4.mayo2001/carta1esp.htm)
Presentación ante inversores externos: mayo
2001(www.mecon.gov.ar/financiamiento/Roadshow 05.pdf)
Programa Financiero y Cronograma de Licitaciones de Letes
(www.mecon.gov.ar/financiamiento/4-05-01.htm)
Compre bonos argentinos (www.ahorr.ar/interior3.asp)
Aprenda sobre la deuda pública (www.ahorr.ar/interior3.asp)
Productos financieros (www.ahorr.ar/interior3.asp)
Cifras del país (www.ahorr.ar/interior3.asp)
Digesto de normas sobre Crédito Público (www.mecon.gov.ar/digesto/capi4.htm)
Material Bibliográfico sobre Crédito Público
(www.mecon.gov.ar/hacienda/manuales/C´edito Publico/TCapitulos.htm)
Puntaje
100
36
Transparencia formal
Argentina
11. ¿Se conocen estimaciones de la deuda implícita futura de acciones
presupuestarias presentes? (rescates bancarios o sectoriales, pensiones a
futuro, pasivos contingentes, laborales, etc.)
Si.
12. ¿Es posible conocer los estados financieros de los estados o regiones
subnacionales, las implicaciones de esta deuda para el gobierno federal, y la
responsabilidad en caso de insolvencia?
Si, es posible conocer los estados financieros de las regiones subnacionales, teniendo
en cuenta lo siguiente:
La Nación adoptó la forma republicana, representativa y federal de gobierno. Según la
Constitución, las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación. Además,
dentro del Poder Legislativo el Senado está constituido por legisladores que representan a
las provincias. Por consiguiente, no puede hablarse de un control jurisdiccional del gobierno
central sobre los subnacionales porque lo impide la autonomía de las provincias. Se trata,

37
Transparencia formal
Argentina
en cambio, de un equilibrio armónico entre los distintos niveles de gobierno. Las relaciones
y atribuciones entre ellos están legisladas en la Constitución Nacional, leyes respectivas y
Pactos Federales. A pesar de esto, el Gobierno Nacional mantiene un control
macroeconómico sobre las provincias, en función de:
- el Pacto Fiscal
- La Ley de Coparticipación de Impuestos
- El endeudamiento público, que a cualquier nivel de gobierno requiere
probación previa del Banco Central y del Ministerio de Economía de la
Nación y una ley de las legislaturas provinciales.
Puede decirse que prácticamente no existe endeudamiento internacional directo de las
provincias porque se requiere el aval de la Nación en el mercado.
13. ¿Pueden determinarse los montos del presupuesto que se asignan como
resultado de lógicas inerciales? (compromisos legales o con el pasado, como
contratos colectivos o deudas)
Si.
14. ¿Existen mecanismos formales que garanticen la aplicación (o impongan
sanciones en caso contrario) de las asignaciones de gasto comprometidas
legalmente?
Si, existen de manera formal, pero cuando llega el momento de aplicar en los casos
concretos, los mecanismos simplemente no se aplican. De modo que puede decirse
que existen mecanismos pero no garantizan la aplicación de las asignaciones de gasto
comprometidas legalmente.
Puntaje
100
15. ¿Pueden identificarse los montos presupuestarios no atados a lógicas
inerciales, legales o contractuales, sobre los cuáles el gobierno tiene mayor
libertad de asignación?
Si.
16. ¿Existe la obligación de publicar el método o manual para la formulación del
presupuesto?
No. Pero en el sitio web del Ministerio de Economía puede accederse a material de
capacitación, manuales y bibliografía específica referida a la formulación del presupuesto.
Puntaje

50
38
Transparencia formal
Argentina
17. ¿Existen la obligación legal de identificar a los funcionarios encargados de la
formulación presupuestaria en cada una de las agencias gubernamentales?
Si.
Puntaje
100
18. ¿Existe alguna controversia legal / constitucional sobre los alcances o límites
en la función de los actores políticos involucrados en la fase de formulación
presupuestaria?
No.
19. ¿Existe la obligación legal para el gobierno federal / central de realizar
consultas públicas sobre las prioridades y objetivos presupuestarios con
distintos grupos de la sociedad?
No. No está previsto constitucionalmente el tema del presupuesto participativo.
Puntaje
0
20. ¿Existen mecanismos legales que aseguren la integración de las preferencias
sociales a la distribución del presupuesto?
No.
Puntaje
0
21. ¿Existen mecanismos legales que aseguren la integración de las solicitudes y
preferencias de los gobiernos subnacionales en el proceso de formulación del
presupuesto?

39
Transparencia formal
Argentina
Para responder este punto es necesario comprender el federalismo fiscal que rige en la
República Argentina. El mecanismo de coparticipación federal de impuestos se enmarca en el
contexto de la relación entre la Nación y las provincias, dentro de lo que comúnmente se
denomina federalismo fiscal. El federalismo fiscal implica una descentralización de potestades
tributarias y asignación de gastos hacia las provincias. Aquellas erogaciones a las que las
provincias no pueden hacer frente ni con recursos propios ni con deuda, se cubren a través de
transferencias de la Nación, lo que hace necesaria la coordinación fiscal entre los distintos
niveles de gobierno. En la Argentina el sistema está establecido de manera tal que las
provincias se ocupan de llevar a cabo la mayor parte de los gastos en bienes y servicios
públicos mientras el Gobierno Nacional se ocupa de recaudar la mayor parte de los impuestos.
Este sistema lleva a que las provincias gasten más recursos de los que pueden recaudar,
creando un desbalance en las cuentas, que es saldado a través de transferencias del Gobierno
Nacional; a esto se le llama desbalance vertical.
Otra cuestión es la cantidad de recursos que la Nación destina a cada provincia. El fin principal
de los criterios de reparto (contemplado en la Constitución), es brindar las mismas
oportunidades e igual prestación de servicios y bienes públicos a todos los argentinos. Para ello
es necesario corregir el desbalance fiscal horizontal, o sea, las diferencias entre provincias en
la capacidad recaudatoria y las necesidades de gastos. El actual sistema de coparticipación de
impuestos tiene incorporados ciertos criterios de corrección para el desbalance fiscal vertical y
el horizontal. Tambien hay que señalar que la Argentina ha experimentado en las últimas dos
décadas una progresiva descentralización del gasto público de la Nación a las provincias, sin
correlato a nivel tributario.
El régimen vigente de Coparticipación Federal de Impuestos se instituye en enero de 1988,
mediante la Ley Nacional N° 23.548. Se trata de una Ley – Convenio que sanciona el Congreso
Nacional y a la que adhieren las legislaturas provinciales. Dispone la recaudación centralizada
de determinados impuestos – aquellos que por mandato constitucional son facultad concurrente
entre la Nación y las Provincias (Ganancias, IVA, internos, combustibles, etc.) – y la distribución
del monto recaudado entre el Gobierno Nacional y las Provincias (distribución primaria), y el
monto destinado a las provincias entre los Gobiernos Provinciales (distribución secundaria). La
distribución primaria que señala la Ley es de 56.66% para las Provincias, 42.34% para la
Nación y 1% en forma de Aportes del Tesoro Nacional. A su vez, la distribución secundaria se
realiza en porcentajes fijos para cada provincia: el 65% se distribuye de acuerdo al número de
habitantes, el 10% de acuerdo a la densidad poblacional, el 25% restante de acuerdo a la
inversa del número de casas y automóviles por habitante.
Este esquema ha tenido numerosas modificaciones desde su sanción en 1988. Se crearon con
posterioridad transferencias automáticas con fines específicos que incluyen el Fondo Nacional
para la Vivienda (FONAVI); el Fondo para el Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI); la
Coparticipación Vial; obras de infraestructura y el Fondo Educativo; las transferencias
discrecionales, con o sin fines específicos, formadas por los Aportes del Tesoro Nacional.
El Artículo 75 de la Constitución señala en el inciso 2:
..."La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se
efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro
de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional..."

40
Transparencia formal
Argentina
Por otra parte, tanto diputados como senadores (en representación de sus provincias) tiene
oportunidad de verter su opinión durante el tratamiento presupuestario.
No se establecen rigideces ni perpetuidades, pudiéndose cambiar los porcentajes de
coparticipación de acuerdo a las necesidades que vayan surgiendo en las provincias.
Puntaje
100
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
(Sección B)
1. ¿Existen disposiciones legales que delimitan las funciones de cada uno de los
diversos actores que participan en la fase de aprobación del presupuesto
(agencias del ejecutivo, del legislativo, independientes, etc.)?
Si, la Constitución Nacional y la Ley de Administración Financiera. Los actores en esta etapa
son:
• Cámara de Diputados
• Cámara de Senadores
• Poder Ejecutivo Nacional
Las funciones asignadas son:
- Cámara de Diputados: Una vez ingresado el proyecto en la Cámara de Diputados, en la
primera sesión subsiguiente y a propuesta de un señor diputado, se gira a la Comisión de
Presupuesto y Hacienda para efectuar su estudio y obtener su dictamen. Es importante
formular una observación acerca del peso político e institucional de las comisiones. Conforme
el artículo 79 de la Constitución Nacional, cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en
general, puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto,, con el voto
de la mayoría absoluta de sus miembros. Esta cláusula fue incorporada a fin de poder derivar a
las Comisiones respectivas aquellas leyes cuyos contenidos requieren un conocimiento técnico
más especializado. Se considera, de todos modos, que esta facultad no será utilizada por las
Cámaras cuando se trate del Proyecto de Ley de Presupuesto. La Comisión de Presupuesto y
Hacienda establece un orden para tratar los asuntos entrados y está facultada para citar a
Ministros, Secretarios y demás funcionarios del Poder Ejecutivo a fin de brindar las
aclaraciones requeridas por sus miembros. En la práctica, esto último se traduce en la
confección de un cronograma de reuniones que elabora la Comisión de Presupuesto y
Hacienda y comunica al Poder Ejecutivo con la debida antelación. Asimismo, los señores

41
Transparencia formal
Argentina
diputados integrantes de la Comisión de Presupuesto y Hacienda formulan por escrito una gran
variedad de consultas y apreciaciones que son remitidas oficialmente a la Jefatura de Gabinete
de Ministros. Al culminar con esta ronda de consultas y cuando se ha completado e
procesamiento de la información adicional requerida al Poder Ejecutivo Nacional, la Comisión
de Presupuesto y Hacienda elabora un dictamen o despacho que puede ser único, o bien uno
por la mayoría y otro por la minoría. Estos despachos son girados a la Secretaría de la
Presidencia de la Cámara de Diputados, los cuales son incorporados en el “orden del día”.
Posteriormente, la Comisión de Labor Parlamentaria, la cual está integrada por los presidentes
de los Bloques, establece el orden de tratamiento que se le dará en el recinto. Cuando se inicia
el tratamiento del proyecto de ley en el recinto, el Presidente de la Cámara suele otorgar la
palabra al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda o miembro informante por la
mayoría. A continuación, si existe un dictamen por la minoría, otorgará la palabra al miembro
informante. Por último, toca el turno al resto de los señores diputados de acuerdo con el orden
en que se hubieran anotado para hacer uso de la palabra. Concluida la discusión en general, si
el proyecto no es rechazado puede comenzar la discusión en particular; en caso contrario,
deberá retornar a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para que elabore un nuevo
despacho. La discusión en particular consiste en examinar el proyecto artículo por artículo, los
cuales se los va mencionando desde la Presidencia de la Cámara de acuerdo con su número
correlativo y de no merecer objeción se los va aprobando por mayoría simple. En caso de que
algún artículo merezca alguna observación, los señores diputados interesados en la cuestión
solicitan la palabra para proponer cambios en su redacción o bien para mencionar que sea
desechado. Concluida la lectura y aprobación del articulado en particular, suelen presentarse
mociones de inclusión de nuevos artículos a propuesta de los señores diputados, los cuales son
sometidos a debates para su inclusión en el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo Nacional.
- Cámara de Senadores: Habiendo merecido la aprobación por parte de la Cámara de
Diputados pasa para su discusión al Senado de la Nación. El proyecto de ley pasa con todas
las enmiendas realizadas. En general, el tratamiento que la Cámara revisora da al proyecto
suele ser mucho más breve, ya que el análisis en profundidad correspondió a la Cámara de
origen. Hacia fin de año, el Congreso aprueba el presupuesto que regirá desde enero del año
siguiente.
- Poder Ejecutivo : Sancionado por ambas Cámaras, el proyecto de ley pasa al Poder Ejecutivo
de la Nación para u promulgación.
Puntaje
100
2. ¿Es suficiente el plazo que tiene el poder legislativo para analizar, discutir y
aprobar el presupuesto?
Si, desde el 15 de septiembre hasta el 31 de diciembre.
3. ¿Existen disposiciones legales que otorguen un grado de influencia
sobresaliente a alguno de los actores involucrados (algunas comisiones
legislativas, agencias burocráticas, etc.) en la distribución de los recursos
públicos?

42
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Argentina
No. Más allá de la importancia de establecer este tipo de influencias, es preciso señalar que
habría que diseñar índices especiales que puedan medir algo tan subjetivo como “influencia” y
así llegar a determinar el grado de presión que ejercen. Pareciera que la pregunta hace
referencia a una especie de lobby intraorganización. En este momento no existen herramientas
que permitan mensurar esta dimensión.
Puntaje
0
3. ¿Existe controversia sobre los alcances o límites en las funciones de alguno
de los actores involucrados en la aprobación presupuestaria? ¿El marco legal
se presta a confusiones o ambigüedad sobre esas facultades?
No, el marco legal es claro en cuanto al establecimiento y delimitación de funciones.
Los roles de la administración fiscal están claramente definidos y tienen una tradición
institucional significativa. La Constitución Nacional, que data de 1853 y fue reformada
por última vez en 1994, establece la separación de poderes. El Legislativo concentra la
facultad de legislación tributaria, con exclusividad. La aplicación de las leyes impositivas
está a cargo del Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos (MEyOSP), con la Administración Federal de Ingresos Públicos
)AFIP) como órgano operativo que suma la Dirección General Impositiva más la
Administración de Aduanas. El Poder Judicial es la última instancia que dirime las
contiendas tributarias, aunque existe una instancia administrativa de primera
recurrencia que agiliza el procedimiento: el Tribunal Fiscal de la Nación.
4. ¿Existen disposiciones legales que aseguren la participación activa en las
discusiones sobre el presupuesto de los grupos sociales afectados por las
decisiones de gasto?
No, no esta previsto el presupuesto participativo.
Puntaje
0
5. ¿Está estipulada formalmente la forma cómo el ejecutivo presenta la
información presupuestaria al congreso?
A partir de la elaboración del presupuesto para 1999, se presenta al Congreso de la
Nación un presupuesto plurianual de tres años. El primer año se eleva a la aprobación
del Congreso y los años subsiguientes son de carácter informativo.
El presupuesto plurianual contiene la siguiente información:

43
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Argentina
a) la Cuenta de Ahorro – Inversión – Financiamiento para el año en curso, el
presupuesto del año siguiente, que se aprueba por ley, y el bienio subsiguiente,
expresado en moneda corriente y en porcentaje del PBI. Este esquema global
permite advertir la evolución de los siguientes componentes de la cuenta y la
relación entre los rubros de recursos y gastos que determinan el resultado
financiero o saldo global.
b) Se presenta también, para el mismo período, el gasto de la Administración
Nacional desagregado por finalidades y funciones, con el objetivo de visualizar la
asignación de recursos según el destino del gasto.
c) Incluye las erogaciones sobre la base de subjurisdicciones y entidades a las que
se asignan las previsiones presupuestarias y se detallan as fuentes de
financiamiento que concurren a la atención de los gastos.
Los gastos por Jurisdicción y/o Entidad (agencia individual) se desagregan por
programas se presenta la evolución prevista para las metas (objetivos cuantificables de
la política presupuestaria) de los programas.
Asimismo, el presupuesto plurianual incluye las proyecciones macroeconómicas y la
descripción detallada de la política fiscal para el período mencionado. Este proceso
comenzó con la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto de 1998 a través de la
inclusión en el Mensaje de una parte de los aspectos incorporados y perfeccionados en
1999.
Los antecedentes del proceso de formulación plurianual del presupuesto se encuentran
en la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional, que en su artículo 15 introduce un horizonte de mediano plazo para la
adquisición de bienes y servicios o la contratación de obras cuyo plazo de ejecución
excede al ejercicio financiero. Además, se debe incluir en el presupuesto la información
sobre los recursos a invertir en los futuros ejercicios.
A su vez, la ley 24.354 del Sistema Nacional de Inversión Pública, establece en el
artículo 14 que le plan plurianual de inversión pública debe ser información
complementaria de la Ley de Presupuesto, y su remisión al Congreso de la Nación
debe ser conjunta con el Proyecto de la Ley de Presupuesto.
Por último, en el acuerdo de facilidades extendidas con el Fondo Monetario
Internacional se prevé la adecuación de las normas técnicas y de procesamiento
informático a efectos de incorporar el impacto futuro de programas y proyectos. En el
memorando de política económica remitido al FMI el 2/12/97 se previó el
establecimiento de un proceso presupuestario plurianual operativo en 1999.
Puntaje
100
6. ¿Existen mecanismos que le permitan al legislativo obligar al ejecutivo a una
presentación más detallada o una mejor explicación de la información
presupuestaria?
Si; la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados está facultada
para citar Ministros, Secretarios y demás funcionarios del Poder Ejecutivo a fin de
brindar las aclaraciones requeridas por los legisladores. En la práctica, esto último se

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traduce en la confección de un cronograma de reuniones que elabora la Comisión de
Presupuesto y Hacienda y comunica al Poder Ejecutivo Nacional con la debida
antelación. Asimismo, los señores Diputados de la Comisión mencionada formulan por
escrito una gran variedad de consultas y apreciaciones que son remitidas oficialmente a
la Jefatura del Gabinete de Ministros.
Puntaje
100
7. ¿Existen disposiciones que permitan al poder legislativo conocer las lógicas,
criterios y fórmulas de asignación del gasto presentado por el ejecutivo?
Si. Cuando se presenta el proyecto de presupuesto, éste va acompañado de ciertas
técnicas o indicadores: la declaración cualitativa de sostenibilidad y el presupuesto
diseñado sobre la base de lo devengado. Este documento es público y se lo difunde
mediante publicaciones que tienen su origen en comunicados de la Secretaría de
Hacienda a la opinión pública. Esto en cuanto a la presentación: nada indica que los
legisladores comprendan las lógicas y técnicas.
Puntaje
100
8. ¿Existen montos especificados legalmente, temas o asignaciones de gasto
que se discuten a puerta cerrada y fuera de la luz pública en el Legislativo?
Los gastos reservados a Inteligencia no son objeto de discusión. (NOTA: ¿cómo valoro
el puntaje? Existe legislación (100 puntos) pero es contraria a la transparencia. Es una
caso de existencia legislativa negativa. Debería valorar como 0).
Puntaje
0
9. ¿Existen disposiciones que obliguen a publicar los montos y los destinos
generales de las asignaciones de gasto no discutidas públicamente?
No.
Puntaje

0
45
Transparencia formal
Argentina
10. ¿Existen mecanismos que aseguren que las modificaciones introducidas por
el legislativo serán aplicadas al momento del ejercicio del gasto?
Si y aquí debe tenerse en cuenta todo el proceso legislativo: una vez que se hicieron
las modificaciones correspondientes y la ley fue sancionada y promulgada, debe
aplicarse. Pero nada obsta a que surja un decreto del necesidad y urgencia del Poder
Ejecutivo y eche por tierra la ley anterior. Siempre debe recordarse lo siguiente: el
Poder Ejecutivo Nacional puede observar, en parte, el proyecto de ley aprobado,
siempre que las partes no observadas tengan autonomía normativa y su vigencia
parcial no altere el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. Ejerce
así su derecho de veto, en caso de que el Poder Legislativo haya impuesto algún
artículo que contraríe la política general del Gobierno, o que vulnere lo establecido por
el artículo 8 de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional, en el sentido de que todo incremento del total del presupuesto
de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, deberá
contar con el financiamiento respectivo.
Puntaje
100
11. ¿Puede el poder legislativo condicionar el ejercicio del gasto en ciertos
programas o sectores al cumplimiento de condiciones impuestas por el propio
Legislativo (i.e. el ejercicio de un programa sólo si se cumplen ciertas
condiciones externas, como situaciones de emergencia, etc.)
No.
Puntaje
0
12. ¿Existen disposiciones que aseguren una nueva participación del Legislativo
en caso de que deba revisarse el presupuesto originalmente aprobado por
cambios no previstos en los ingresos del gobierno (reducciones o
incrementos significativos en los ingresos). Describa.

46
Transparencia formal
Argentina
Si, pero en caso de modificación mediante decreto, la intervención del legislativo sería
ex post.
Puntaje
100
13. ¿Puede el poder legislativo modificar el presupuesto en forma detallada o
debe remitirse a cambios agregados? Describa.
Los legisladores pueden presentar mociones de inclusión de nuevos artículos, los
cuales deben ser sometidos a debates para su inclusión en el proyecto.
14. ¿Son suficientes los apoyos técnicos con los que cuentan los legisladores
para analizar adecuadamente la iniciativa del ejecutivo?
No, en modo alguno.
15. ¿Existe un área técnica y profesionalizada de apoyo al Congreso para el
análisis presupuestal?
Existe dentro del Congreso un instituto de capacitación legislativa, destinado a la
formación de los legisladores, pero tal vez no cuenta con los recursos suficientes
(técnicos y presupuestarios) para cumplir su misión. Asimismo, existe el cuerpo e
asesores técnicos de planta permanente del Congreso de la Nación, pero los
legisladores suelen remitirse a sus colaboradores que no suelen tener la formación
apropiada.
Puntaje
100
16. ¿Genera información, datos y análisis alternativa a la del poder ejecutivo?
Describa.
No, porque es solamente un organismo de capacitación.
17. ¿Existen las disposiciones que garanticen que los congresistas conocerán las
asignaciones territoriales de los programas y acciones federales?
No.

Puntaje
0
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Transparencia formal
Argentina
18. ¿Existen disposiciones que garanticen la información para el poder legislativo
sobre la asignación de gasto por habitante en el ámbito territorial (o de sus
circunscripciones políticas)?
No.
Puntaje
0
19. ¿Existen disposiciones que permitan a los legisladores el análisis del gasto de
los rubros reservados, de seguridad nacional, defensa, e inteligencia?
No.
Puntaje
0
20. ¿Existen disposiciones que permitan a los congresistas el acceso a
información sobre las cargas tributarias por niveles de ingreso?
No.
Puntaje
0
21. ¿Pueden conocerse, del análisis disponible para el poder legislativo, las
cantidades presupuestarias asignadas por niveles de ingreso de la población?
No.

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Transparencia formal
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EJECUCIÓN – EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
(sección C)
1. ¿Existen disposiciones que identifiquen a los funcionarios responsables de la
ejecución presupuestaria?
Si, la Constitución Nacional y la Ley de Administración Financiera. Ellos son:
• Jefe de Gabinete de Ministros
• Oficina Nacional de Presupuesto
• Jurisdicciones y entidades comprendidas en la Ley de Administración Financiera
• Secretaría de Hacienda
• Congreso Nacional
• Ministerio de Economía
• Poder Ejecutivo Nacional
Puntaje
100
2. ¿Se encuentra delimitada la responsabilidad de cada uno de los operadores
de gasto en la fase de ejecución del presupuesto (agencias del ejecutivo, del
legislativo, independientes, etc.)?
Si.
- Jefe de Gabinete de Ministros: Es el encargado de hacer ejecutar el presupuesto,
conforme el artículo 100 inciso 7 de la Constitución Nacional. Una vez promulgada la
Ley de Presupuesto General, el Poder Ejecutivo Nacional decretará la distribución
administrativa del presupuesto de gastos, que consistirá en la presentación
desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de
programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de
presupuesto general. El dictado de este instrumento normativo implicará el ejercicio de
la atribución constitucional del Poder Ejecutivo para decretar el uso de las
autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su
financiamiento 22 . El límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar está
determinado por los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación
que haya aprobado el Congreso Nacional 23 .
- Oficina Nacional de Presupuesto: Es el órgano rector del sistema. Un crédito se considera
gastado y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado
definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación establecerá los criterios y
22 Artículo 30, Ley de Administración Financiera.
23 Artículo 29, Ley de Administración Financiera.

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Transparencia formal
Argentina
procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá a esta oficina la regulación
de los demás aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia 24 .
- Jurisdicciones y entidades comprendidas en la Ley de Administración Financiera:
están obligadas a llevar los registros de ejecución presupuestaria en las condiciones
que fije la reglamentación. Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el
momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en materia de
presupuesto de gastos, además del momento del devengado, según lo establece el
artículo precedente, las etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso
se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los
créditos presupuestarios y, el del pago, para reflejar la cancelación de las obligaciones
asumidas 25 . Asimismo, la ley establece que no se podrán adquirir compromisos para
los cuales no quedan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de los
créditos para una finalidad distinta a la prevista 26 . A los fines de garantizar una correcta
ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los
recursos disponibles, todas las jurisdicciones y entidades deberán programar, para
cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las
normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y
procedimientos que dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestario y de
tesorería 27 . Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por
los órganos rectores en la forma y para los períodos que se establezca. El monto total
de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto
de los recursos recaudados más ingresos de préstamos durante el mismo 28 .
Los órganos de los tres poderes del Estado determinarán, para cada uno de ellos, los
límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer compromisos
por sí, o por la competencia específica que asignen, al efecto, a los funcionarios de sus
dependencias. La competencia así asignada será indelegable. La reglamentación
establecerá la competencia para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las
habilitaciones para pagar que no estén expresamente establecidas en esta ley 29 .
- Secretaría de Hacienda: es el órgano coordinador de los sistemas de administración
financiera. Está facultada para afectar los créditos presupuestarios de las jurisdicciones
y Organismos Descentralizados, destinados al pago de los servicios públicos y de otros
conceptos que determine la reglamentación 30 . La Secretaría de Hacienda actúa asistida
por las Subsecretarías de Presupuesto y de Financiamiento, del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos.
- Congreso Nacional: le quedan reservadas las decisiones que afecten el monto total
del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que
impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de
las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las
24 Artículo 31, Ley de Administración Financiera.
25 Artículo 32, Ley de Administración Financiera.
26 Artículo 33, Ley de Administración Financiera.
27 Excepción hecha de la jurisdicción del Poder Legislativo y Poder Judicial que continuarán rigiéndose por
las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la Ley 16.432 y en el artículo 5, primer párrafo de la Ley
23.853, respectivamente
28 Artículo 34, Ley de Administración Financiera.
29 Artículo 35, Ley de Administración Financiera.
30 Artículo 36, Ley de Administración Financiera.

50
Transparencia formal
Argentina
finalidades 31 . Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general debe
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento 32 . El Poder
Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la Ley de
Presupuesto General para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos
de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Estas autorizaciones
deben ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga,
acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender
las situaciones que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos
disponibles en rubros presupuestarios imputables. Las autorizaciones así dispuestas se
incorporan al Presupuesto General 33 .
- Ministerio de Economía: mediante resolución, puede declarar incobrables las sumas a
recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, previo informe de
la Secretaría de Hacienda, una vez agotados los medios para lograr su cobro. La
declaración de incobrable no implica la extinción de los derechos del Estado, ni de la
responsabilidad en que pudiere incurrir el funcionario o empleado recaudador o
cobrador, si tal situación le fuere imputable 34 .
- Poder Ejecutivo Nacional: puede declarar incobrables las sumas a recaudar que no
pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, previo informe de la Secretaría de
Hacienda, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
- SIDIF: Sistema Integrado de Información Financiera. Centraliza la información de
ejecución presupuestaria de la Administración Nacional.
- Contaduría General de la Nación: órgano responsable de la confección de la Cuenta
de Inversión y de administrar el SIDIF.
- Tesorería General de la Nación: procesa todos los pagos e ingresos que obtiene la
Administración Nacional.
- Oficina Nacional de Crédito Público: formula la política, programa y maneja la gestión
de endeudamiento, de emisión de valores y de colocación de recursos.
Puntaje
100
3. ¿Existe la obligación de distinguir entre los costos administrativos /
operativos de los programas gubernamentales de los recursos sustantivos
que realmente benefician a la población?
No.
31 Artículo 37, Ley de Administración Financiera.
32 Artículo 38, Ley de Administración Financiera.
33 Artículo 39, Ley de Administración Financiera.
34 Artículo 40, Ley de Administración Financiera.

Puntaje
0
51
Transparencia formal
Argentina
4. ¿Existen mecanismos y sanciones efectivas que facilitan que los
responsables de gasto rindan cuentas en forma pública?
Del juego de la legislación vigente en la Argentina puede exigirse el cumplimiento de la
rendición de cuentas en forma pública y efectiva. Sin embargo, intereses políticos,
acuerdos de bancadas y otros intereses influyen al momento de la rendiciones.
Puntaje
100
5. ¿Es posible deslindar con claridad las responsabilidades en caso de desvíos
de recursos públicos?
Si, en caso de que exista la voluntad política de hacerlo.
6. ¿Tienen los operadores del gasto dentro del ejecutivo la obligación de
publicar regularmente las reglas de operación del gasto público (normatividad,
criterios, plazos, condiciones, etc,) y los programas gubernamentales?
Si.
Puntaje
100
7. ¿Está la ejecución del gasto atada a objetivos específicos de política o
responde más bien a inercias burocráticas? Describa.
En este punto podría afirmarse que se da un cruce de ambas racionalidades: por un
lado, la formal enunciación de objetivos específicos de políticas, pero por el otro, existe
un fuerte sesgo en la formulación de objetivos dado por la inercia burocrática.
8. ¿Deben publicarse las reglas para la reasignación de recursos públicos al
interior de los programas (o se observan altos niveles de discreción)?
Podría decirse que prima la discrecionalidad.

Puntaje
100
52
Transparencia formal
Argentina
9. ¿Los criterios y condiciones para las dependencias en materia de obras
públicas son obligatoriamente explícitas (o permiten alta discrecionalidad en
su realización)?
En realidad, los criterios y condiciones no son muy explícitos.
Puntaje
0
10. ¿Los requisitos y procedimientos en materia de adquisiciones/ compras
gubernamentales son obligatoriamente explícitos (o permiten alta
discrecionalidad en su realización por parte de las agencias)?
Los requisitos y los procedimientos son explícitos y existe un sitio web donde se
informa al respecto.
Puntaje
100
11. ¿Existen disposiciones que hacen posible que las agencias gubernamentales
realicen autorizaciones discrecionales o gasto directo sin comprobar?
No. En el caso de adquisiciones de montos importantes no es posible la
discrecionalidad del gasto sin comprobar.
Puntaje
100

53
Transparencia formal
Argentina
12. ¿Existen áreas del presupuesto sobre las cuales el nivel de información es
inferior al resto del gasto público?
Si, en el área de inteligencia.
13. ¿Existen disposiciones que permiten que los contenidos de programas o
acciones gubernamentales estén reservados o son desconocidos por el
público?
Si.
Puntaje
0
14. ¿La información sobre el ejercicio del gasto incluye obligatoriamente la
identificación de los objetivos de política buscados?
En algunos casos, no en todos.
Puntaje
?
15. ¿Existe la obligación de publicar la información sobre los sueldos de los altos
funcionarios públicos y los montos de las prestaciones que reciben?
La Ley de Responsabilidad Fiscal requiere hacer públicos todos los datos posibles acerca de
las personas que prestan servicios efectivos a la Administración Pública Nacional (sin importar
el nivel del funcionario). Estos datos son provistos por cada uno de los Sistemas de
Administración Financiera (SAF) que tienen los distintos organismos. No solo se trata de datos
cuantitativos, como la cantidad de empleados o de recursos utilizados, sino también se
demanda la publicación de datos cualitativos, como edad, sexo, N° de CUIT/CUIL, categoría,
nivel, tipo de escalafón, nivel educativo alcanzado, de cada persona empleada por el Estado
Nacional.
El sueldo (salario) que percibe un trabajador estatal es el pago que recibe, a cambio de
su trabajo en forma regular, antes de deducir las contribuciones personales a la
seguridad social. A su vez, se incluyen todos los adicionales, bonificaciones,
retribuciones por cargo o nivel escalafonario; y se excluyen las retroactividades, horas
extras, sueldos anuales complementarios, asignaciones familiares. Este sueldo puede
ser conocido, pero es más difícil acceder a otro tipo de sumas que perciben.
Puntaje

100
54
Transparencia formal
Argentina
16. ¿ Existe la obligación de publicar la información sobre las pensiones de altos
funcionarios retirados, militares, políticos, y de los montos de los diversos
apoyos y prestaciones con cargo al erario público?
No. La información sobre pensiones de altos funcionarios retirados, militares y políticos
no es accesible pero a través de la investigación periodística puede obtenersela; de
hecho, se han escrito numerosas notas a este respecto.
Puntaje
0
17. ¿Es posible conocer en forma desagregada el gasto al interior de las diversas
agencias receptoras y ejecutoras de recursos presupuestarios?
Si, es posible conocer esta información.
18. ¿Existe la obligación de publicar regularmente y en forma detallada los
presupuestos que ejercen las diversas agencias del poder legislativo?
Si. El Poder Legislativo constituye una jurisdicción (organización pública sin
personalidad jurídica ni patrimonio propio que integra la administración central y
representa uno de los poderes establecidos por la Constitución Nacional). Como tal, su
presupuesto es publicado regularmente y en forma detallada. La versión on line puede
ser consultada desde un web site oficial, con actualización mensual.
Puntaje
100
19. ¿Existe la obligación de publicar regularmente y en forma detallada los
presupuestos que ejercen las diversas agencias del poder judicial?
El Poder Judicial constituye una jurisdicción (organización pública in personalidad
jurídica ni patrimonio propio que integra la administración central y representa uno de
los poderes establecidos por la Constitución Nacional). Como tal, su presupuesto es
publicado regularmente y en forma detallada. La versión on line puede ser consultada
desde un web site oficial, con actualización mensual.

Puntaje
100
55
Transparencia formal
Argentina
20. ¿Existen la obligación de publicar regular y detalladamente los presupuestos
que ejercen las diversas agencias de los órganos autónomos (banco central,
instituto de estadístico, contralorías, institutos electorales, etc.)?
Si.
Puntaje
100
21. ¿Los programas gubernamentales que requieren de la participación ciudadana
en su aplicación, ofrecen igualdad de información y oportunidades? Describa.
En principio, no existen programas gubernamentales que requieran de la participación
ciudadana en su aplicación, excepto que se considere que por ejemplo, los Programas
de Emergencia Laboral entran en este supuesto. En estos casos, existe igualdad formal
en cuanto información y oportunidades.
22. ¿Existen disposiciones que garanticen que agencias gubernamentales darán
atención al público para explicar el presupuesto?
Existen sitios web del Gobierno Nacional con información, material bibliográfico,
normativa y manuales de capacitación en los que se explica el proceso presupuestario.
Puntaje
100

CONTROL INTERNO
CONTROL – AUDITORÍA
(sección D)
56
Transparencia formal
Argentina
1. ¿Existen disposiciones legales que delimiten las funciones de cada uno de los
diversos actores que participan en la supervisón y revisión del presupuesto
(agencias del ejecutivo, del legislativo, independientes, etc.)?
Si, se encuentran bien delimitadas en la Constitución Nacional y en la Ley de
Administración Financiera y se las expone a continuación:
Sindicatura General de la Nación: es el órgano normativo, de supervisión y
coordinación. Son sus funciones:
a) Dictar y aplicar Normas de Control Interno, las que deberán ser coordinadas con la
Auditoría General de la Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las
Normas de Auditoría Interna;
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores
independientes, de auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones
especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como orientar la
evaluación de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las Normas Contables, emanadas de la Contaduría
General de la Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el
desarrollo de las actividades de la Auditoría General de la Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las Unidades de Auditoría
Interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditoría Interna, orientar
y supervisar su ejecución y resultados;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las
observaciones y recomendaciones efectuadas por las Unidades de Auditoría Interna y
acordadas con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las
autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la
correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía,
eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen
acarreado o estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de
sus servicios;

57
Transparencia formal
Argentina
m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la Ley 23.696 en materia de privatizaciones,
sin perjuicio de la actuación del ente de control externo 35 .
Asimismo, la Sindicatura está facultada para contratar estudios de consultoría y
auditoría bajo específicos términos de referencia, planificar y controlar la realización de
los trabajos, así como cuidar de la calidad del informe final 36 . Puede requerir de la
Contaduría General de la Nación y de los organismos comprendidos en el ámbito de su
competencia, la información que le sea necesaria, para el cumplimiento de sus
funciones. Para ello todos los agentes y/o autoridades del Sector Público Nacional
prestarán su colaboración, considerándose la conducta adversa como falta grave 37 .
Unidades de Auditoría Interna: La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad
dependiente del Poder Ejecutivo Nacional es responsable del mantenimiento de un
adecuado sistema de control interno que incluye los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimiento de cada organismo y la auditoría interna 38 .
Auditoría General de la Nación: dependiente del Congreso Nacional 39 . Son sus
funciones, en el marco del programa de acción anual de control externo que le fijen las
Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de
ambas Cámaras del Congreso de la Nación.
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación
con la utilización de los recursos del Estado, una vez dictados los actos
correspondientes;
b) Realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de
programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrán ser realizados directamente
o mediante la contratación de profesionales independientes de auditoría;
c) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades
ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de
crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la Nación
Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los
organismos de la administración nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito
público y efectuar los exámenes especiales que sean necesarios para formarse opinión
sobre la situación de este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos y al Banco Central de la República Argentina
la información que estime necesaria en relación a las operaciones de endeudamiento
interno y externo;
35 Artículo 104, Ley de Administración Financiera
36 Artículo 105, Ley de Administración Financiera
37 Artículo 106, Ley de Administración Financiera
38 Artículo 101, Ley de Administración Financiera.
39 Artículo 116, Ley de Administración Financiera.

58
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Argentina
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central
de la República Argentina independientemente de cualquier auditoría externa que
pueda ser contratada por aquélla;
g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por
sí o por indicación de las Cámaras del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así
como del grado de cumplimiento de los planes de acción y presupuesto de las
empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes
de auditoría referidos en este artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse
el trabajo de estos;
j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de
sus funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario público con rango de ministro,
secretario, subsecretario, director nacional, máxima autoridad de organismos
descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, está
obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de
la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial, con arreglo a las
normas y requisitos que disponga el registro, la que deberá ser actualizada anualmente
y al cese de funciones 40 .
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
Puntaje
100
2. ¿Existe controversia sobre los alcances o límites en la función de alguno de
esos actores? ¿El marco legal se presta a confusiones o ambigüedad sobre
esas facultades? Describa
No. El marco legal es claro.
3. ¿Existen normas de control y seguimiento del desempeño de los servidores
públicos?
Si, existen normas que reglamentan el ejercicio de la función pública y penalizan las
acciones que se desvían de los parámetros establecidos. Sin embargo, no existen en la
misma proporción normas referidas al desempeño, que sirvan para medir la evaluación
del mismo. (NOTA: En el caso de Argentina, esta pregunta debería desdoblarse para
poder calificarla: control, 100, seguimiento del desempeño, 0)
40 Artículo 118, Ley de Administración Financiera.

Puntaje
59
Transparencia formal
Argentina
4. ¿Existe la obligación para el ejecutivo de contrastar públicamente los
resultados del gasto realizado / ejercido contra el presupuestado?
Si.
Puntaje
100
5. ¿Existe un mecanismo federal / nacional para llevar un control del gasto
descentralizado?
Si.
Puntaje
100
6. ¿Existe la obligación de realizar evaluaciones de impactos de los distintos
programas y proyectos del gobierno federal? Describa.
No; no es la regla.
Puntaje
0
7. ¿Existe la obligación de las diversas agencias del gobierno de publicar sus
reportes de desempeño?
No, no exista esta obligación. Y son pocas las agencias que realizan estos reportes de
desempeño.
Puntaje

0
60
Transparencia formal
Argentina
8. ¿Existe la obligación de publicar los indicadores de desempeño de los
diversos programas gubernamentales?
No.
Puntaje
0
9. ¿Existen disposiciones que obliguen a instancias independientes a analizar
los indicadores de desempeño (o son únicamente instrumentos de control de
gestión interna del gobierno)?
Por disposiciones de la Ley de Administración Financiera, los indicadores de
desempeño son analizados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
Puntaje
100
10. ¿Se identifican claramente las agencias gubernamentales encargadas de las
funciones de control, supervisión, y auditoría?
Si, porque están establecidas en la Ley de Administración Financiera.
11. ¿Entre las funciones de la(s) agencia(s) encargada (s) del control interno, se
incluye el monitoreo continuo de los ingresos y gastos de las dependencias?
La ley no lo establece de manera específica.
12. ¿Entre las funciones legales de la(s) agencia(s) encargada (s) del control
interno, se incluye la realización de un seguimiento constante de las acciones
gubernamentales?
La ley no lo establece de manera específica y por lo tanto, en la realidad no se verifica.
Puntaje

0
61
Transparencia formal
Argentina
13. ¿Entre las funciones legales de la(s) agencia(s) encargada (s) del control
interno, se incluye la evaluación de las políticas?
No, no se incluye la evaluación de las políticas.
Puntaje
100
14. ¿Entre las funciones legales de la(s) agencia(s) encargada (s) del control
interno, se incluye la verificación y control del desempeño de los
funcionarios?
No, no se incluye la verificación y control del desempeño de los funcionarios
Puntaje
100
15. ¿La(s) agencia(s) encargada (s) del control interno tiene la obligación de hacer
públicos los diversos reportes financieros que elabora de las múltiples
agencias gubernamentales?
Conforme el artículo 107, inciso c) de la Ley de Administración Financiera. La SIGEN
(Sindicatura General de la Nación) debe informar periódicamente a la opinión pública.
Puntaje
100
16. ¿La(s) agencia(s) encargada (s) del control interno tiene la obligación de hacer
públicos los diversos reportes de responsabilidad administrativa (desvío de
fondos, conflicto de intereses, falsedad en declaraciones patrimoniales, etc.)
que elabora de las múltiples agencias gubernamentales?

62
Transparencia formal
Argentina
Conforme el artículo 107, inciso c) de la Ley de Administración Financiera. La SIGEN
(Sindicatura General de la Nación) debe informar periódicamente a la opinión Pública.
Puntaje
100
17. ¿La(s) agencia(s) encargada (s) del control interno tiene la obligación de hacer
públicos los diversos reportes de desempeño de los funcionarios que elabora
de las múltiples agencias gubernamentales?
La SIGEN no elabora reportes de desempeño.
Puntaje
0
18. ¿Los funcionarios están obligados a informar sobre sus patrimonios y el de
sus familiares cercanos?
Si. Conforme el artículo 6 de la ley 25.188, “la declaración jurada deberá contener una
nómina detallada de todos los bienes, propios del declarante, propios de su cónyuge,
los que integren la sociedad conyugal, los del conviviente, los que integren en su caso
la sociedad de hecho y los de sus hijos menores, en el país o en el extranjero”. En este
punto debemos considerar un conjunto de normas. En orden temporal, primero
encontramos el inciso j) del artículo 118 de la Ley de Administración Financiera, que
establece que la AGN debe verificar que los órganos de la Administración mantengan el
registro patrimonial de sus funcionarios públicos y a tal efecto establece la obligación,
de los funcionarios que enumera, de presentar declaraciones juradas patrimoniales.
Posteriormente, la ley 25.188 en el capítulo III establece el régimen de declaraciones
juradas; con el transcurso del tiempo, esta ley fue modificada en algunos aspectos pero
la base continúa siendo la misma.
Puntaje
100
19. ¿Son accesibles al público dichas declaraciones, bajo ciertas condiciones de
confidencialidad? Describa.
Si, son accesibles al público. La ley 25.188 establece el procedimiento para acceder a las
mismas y a su vez, la Oficina Anticorrupción ha puesto ha disposición este servicio on line de

63
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Argentina
acceso a todos los interesados con el requisito de completar un formulario que se encuentra
disponible en la web.
20. ¿El formato de presentación del conjunto de los gastos ejercidos por el
ejecutivo permite el análisis del gasto y la evaluación de resultados? Describa.
Si. Existe un sitio de Consulta para el Ciudadano, que presenta la información
presupuestaria agrupada en dos grandes formatos:
a) Visualización Detallada (actualización mensual): incluye conceptos, comparación
con el presupuesto del año anterior, cuadros dinámicos de ejecución de gastos y
recursos por diferentes clasificadores, programas sociales, metas e indicadores
físicos; y
b) Visualización Desagregada (actualización semanal): presenta la ejecución de
gastos y recursos en sus distintas etapas en cuadros por jurisdicción y
programas abiertos por diferentes clasificadores.
21. ¿Existe la obligación de publicar la metodología para practicar auditorías?
No, pero no son diferentes de las que practican los profesionales en la materia.
Puntaje
22. ¿Existe la obligación de publicar las evaluaciones de políticas públicas?
0
No existe un marco normativo que establezca la publicidad y evaluación de las políticas
públicas, pero los medios de prensa hacen foco de continuo en el tema.
Puntaje
0
23. ¿Existen algunas evaluaciones de programas que no se publican por
pertenecer a áreas reservadas del gobierno?
Si, especialmente en el área de Inteligencia del Estado.
24. ¿La información sobre el presupuesto ejercido que se presenta al Congreso
permite analizar las distintas acciones y programas ejecutados por el
gobierno? Describa.

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Transparencia formal
Argentina
Si. Esta información es accesible también al público. Los legisladores pueden solicitar
ampliación de la información.
CONTROL EXTERNO
25. ¿La función del control externo (a cargo de una agencia independiente del
gobierno) está garantizada por ley? Describa
Si, la función de la AGN (Auditoría General de la Nación) se encuentra enunciada en el
artículo 116 de la Ley de Administración Financiera.
Puntaje
100
26. ¿Existen disposiciones que garantizan que las funciones del organismo de
control externo / auditor general se cumplen?
Puede decirse que este punto se encuentra contemplado en sentido amplio en el
artículo 116 de la Ley de Administración Financiera.
Puntaje
100
27. ¿Existen normas que regulan las condiciones de remoción / conservación del
cargo para los altos funcionarios del órgano de control externo?
Si, las reglas son claras y se encuentran determinadas en la Ley de Administración
Financiera, en el artículo 124, pero esto no significa que sean independientes del Poder
Ejecutivo.
Puntaje
100
28. ¿Existen mecanismos al alcance del poder ejecutivo para influenciar o
entorpecer la labor del órgano de control externo? Describa.
Obviamente, no existen mecanismos establecidos formalmente, pero siempre es
posible que haya este tipo de acciones al alcance del poder ejecutivo u otro poder.

65
Transparencia formal
Argentina
29. ¿Cuenta el órgano de control externo con recursos materiales, presupuestales
y humanos adecuados para cumplir con su tarea?
Si, la AGN tiene personería jurídica propia, independencia funcional e independencia
financiera.
30. ¿Cuenta el órgano de control externo con la posibilidad de sancionar
directamente a los operadores del gasto en el poder ejecutivo?
No.
Puntaje
100
31. ¿Existen disposiciones que le dan independencia operativa al auditor general
(control externo) de instancias judiciales, ministeriales o fiscales dentro del
poder ejecutivo para sancionar a los operadores de gasto que lo ameriten?
No.
Puntaje
0
32. ¿Existen disposiciones que garantizan al órgano de control externo la libertad
sobre las auditorías a realizar?
33.
En principio, las auditorías que debe realizar están determinadas en la Ley de
Administración Financiera.
Puntaje
100
34. ¿Existen disposiciones que garantizan al órgano de control externo la libertad
de decisión sobre sus reglas de organización del personal?
El órgano de control externo dispone de autonomía a nivel funcional y también
establece los requisitos de idoneidad para acceder a la planta de auditores.
Puntaje

100
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Transparencia formal
Argentina
35. ¿Existe la obligación de publicar los reportes y resoluciones del órgano de
control externo?
Conforme los incisos e) y f) del artículo 119, la AGN debe dar a publicidad la memoria
de su actuación, con excepción de aquel material que por decisión de la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas deba permanecer reservado.
Puntaje
100
36. ¿Considera que se pueden realizar de forma óptima las tareas de control
interno y externo? Describa.
Desde el punto de vista formal, ateniéndonos a lo que establece la normativa, puede
decirse que sí. Ahora bien, en el momento de llevar la tarea a campo, la situación es
diferente y no existe a este respecto un punto óptimo.

INFORMACIÓN
(Sección E)
67
Transparencia formal
Argentina
1. ¿Se encuentran delimitadas por ley las tareas de cada uno de los diversos
organismos públicos que generan información estadística demográfica y
económica? Describa.
Si. Los organismos que generan este tipo de información son:
• AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos)
• Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
• Secretaría de Hacienda
• Oficina Nacional de Crédito Público
• Subsecretaría de Financiamiento
• Tesoro Nacional
• Sector Público No Financiero
• INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo)
• DPE (Direcciones Provinciales de Estadísticas)
• Banco Central
Puntaje
100
2. ¿Existen disposiciones legales que aseguren que la principal institución
generadora de información estadística y económicas nacional sea
independiente?
Si. La normativa vigente es la siguiente:
• Ley 17.622/68
• Decreto 3110/70
• Decreto 1831/93
Puntaje
100
3. ¿Existen disposiciones legales que aseguren que la principal institución
generadora de información estadística y económica nacional produzca y
publique información oficial en forma oportuna y con la garantía de calidad e
integridad de la misma?

Si, la mencionada en el punto 2.
Puntaje
100
68
Transparencia formal
Argentina
4. ¿Se produce información económica, demográfica, geográfica y estadística
nacional en forma independiente?
Si.
5. ¿Es frecuente encontrar diferencias entre los datos y estimaciones que
producen esos organismos (por ejemplo entre el ministerio de economía y el
Banco Central)?
No.
6. ¿Las fechas de publicación de las cifras económicas y estadísticas del órgano
están estipuladas legalmente?
Por lo general, siguen los usos y costumbres. En algunos casos la información se
provee mensualmente o trimestralmente (Oficina Nacional de Crédito Público y
Subsecretaría de Financiamiento).
El Banco Central informa diariamente sus reservas.
El INDEC publica cronogramas con fecha de emisión en forma anticipada: lo hace con
seis meses de anticipación, informando el día y la hora de difusión de las principales
estadísticas oficiales.
Las publicaciones del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos se hacen
con periodicidad establecida por usos y costumbres.
Puntaje
50
7. ¿Se presenta en forma detallada la información sobre el presupuesto de dicho
organismos productor de información estadística?
Si.

69
Transparencia formal
Argentina
8. ¿Existen sanciones para los funcionarios públicos que esconden o niegan
información que tiene carácter de pública? Describa.
En Argentina existe tipificado el delito de incumplimiento de los deberes de funcionario
público, de modo que si está establecido que determinada información es de carácter
público y un funcionario se niega a proporcionarla, quedaría incurso en dicho delito.
Puntaje
100
9. ¿La información relativa a las cuentas nacionales se presenta en forma
analítica (por sectores, gastos económicos, e ingreso nacional por factores de
producción)?
Si.
10. ¿Existen disposiciones que garanticen la información por parte del gobierno
en forma integral, veraz y oportuna?
Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal fue promulgada en setiembre de 1999. Uno de
sus objetivos fundamentales es mejorar la gestión pública a través de una mayor publicidad de
los actos de gobierno. La norma señala en su artículo 8º:
“La documentación de carácter físico y financiero producida en el ámbito de la Administración
Nacional y que se detalla a continuación, tendrá el carácter de información pública y será de
libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla:
a) Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos,
hasta el último nivel de desagregación en que se procesen;
b) Órdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad
competente, así como las rendiciones de fondos anticipados;
c) Órdenes de pago ingresadas a la Tesorería Nacional y al resto de las
tesorerías de la Administración Nacional;
d) Pagos realizados por la Tesorería Nacional y por el resto de las tesorerías de
la Administración Nacional;
e) Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos que administra la Secretaría de Hacienda, sobre personal permanente,
contratado y transitorio, incluido el de los proyectos financiados por organismos
multilaterales;
f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad;

70
Transparencia formal
Argentina
g) Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así
como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios
futuros contraídos;
h) Listados de cuentas a cobrar;
i) Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras;
j) Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y
aduaneras de las sociedades y las personas físicas ante la Administración
Federal de Ingresos Públicos conforme a la reglamentación que ella misma
determine;
k) Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos, obrante
en los entes reguladores y de control de los mismos;
l) Toda la información necesaria para que pueda realizarse el control comunitario
de los gastos sociales a los que se refiere el artículo 5º, inciso b), de la presente
ley. La información precedente será puesta a disposición de los interesados por
el señor Jefe de Gabinete de Ministros;
m) Toda otra información relevante necesaria para que pueda ser controlado el
cumplimiento de las normas del sistema nacional de administración financiera y
las establecidas por la presente ley.
La Auditoría General de la Nación fiscalizará su cumplimiento e informará trimestralmente a las
Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación, a partir de la promulgación de la presente
ley, acerca de los progresos en la instrumentación y los resultados de su aplicación.”
Este artículo constituye una oportunidad inédita para informar desde el propio Estado acerca de
la administración de los recursos públicos. Se inscribe en el marco del esfuerzo de países
avanzados en materia presupuestaria, de mejorar el control ciudadano sobre la gestión pública
dotando a la misma de mayor transparencia y difusión.
El explosivo crecimiento de Internet como nuevo medio de comunicación, permite a la
gente acceder a un caudal inmenso de información que se presenta de manera
actualizada. Mucha de la documentación requerida por el artículo 8º está online,
publicada por diversos organismos del gobierno nacional. La página web Cristal busca
centralizar las fuentes de toda esta información, y presentarla de manera comprensible
y didáctica para todos los ciudadanos. Cumple así con el objetivo último de la ley:
acercar las cuentas públicas a la gente, y mejorar así el control de nuestros
representantes.
Puntaje
100
11. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre la asignación y ejercicio del gasto?

Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal.
Puntaje
100
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Transparencia formal
Argentina
12. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los ingresos públicos en cada una de sus fuentes?
(diversos impuestos, venta de servicios, etc.)
Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal.
Puntaje
100
13. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los objetivos y las metas de los programas y acciones
gubernamentales?
Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal.
Puntaje
100
14. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los recursos humanos y administrativos que se usan
para los programas y acciones gubernamentales?
Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal.
Puntaje
100
15. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre las instancias y funcionarios encargados de la toma de
las decisiones sobre los programas y acciones gubernamentales?
Si. La Ley Nº 25.152 de Responsabilidad Fiscal.

Puntaje
100
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Transparencia formal
Argentina
16. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre las instancias y funcionarios encargados del control y la
supervisón de los programas y acciones gubernamentales?
Si.
Puntaje
100
17. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los problemas sociales y las demandas ciudadanas que
originan o justifican los programas y acciones gubernamentales?
No existen en los términos que se plantea la pregunta, pero del juego de las distintas
normas aplicables, podría decirse que existe un conjunto normativo que podría
aplicarse con el objetivo de legitimar (darle forma legal) las acciones ciudadanas.
Puntaje
100
18. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los sueldos de los funcionarios públicos y los diversos
apoyos no monetarios que perciben?
Si, parcialmente. El artículo 8 de la ley 25.512 (Ley de Responsabilidad Fiscal)
establece:
“La documentación de carácter físico y financiero producida en el ámbito de la Administración
Nacional y que se detalla a continuación, tendrá el carácter de información pública y será de
libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla:
(...)
e) Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos que
administra la Secretaría de Hacienda, sobre personal permanente, contratado y transitorio,
incluido el de los proyectos financiados por organismos multilaterales...
La Auditoría General de la Nación fiscalizará su cumplimiento e informará
trimestralmente a las Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación, a partir de la

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Transparencia formal
Argentina
promulgación de la presente ley, acerca de los progresos en la instrumentación y los
resultados de su aplicación.”
Puntaje
100
19. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre los múltiples proveedores del gobierno?
Si. En virtud del Decreto Nº 436/2000, los proveedores del Estado deben entregar sus
datos por escrito y en disquete, en el formato que establezca la Oficina Nacional de
Contrataciones, para incorporarlos a la base de datos del Sistema de Información de
Proveedores (SIPRO).
Puntaje
100
20. ¿Existen disposiciones legales que garantizan el acceso a la información
gubernamental sobre el gasto dirigido a la seguridad y las actividades de
inteligencia?
En el área de Seguridad si, pero no así en Inteligencia. (NOTA: Observación similar a
una pregunta anterior: si existe legislación (corresponderia 100) pero es negativa
(corresponderia 0).
Puntaje
0
21. ¿Se presenta esta información de forma tal que se pueda generar el análisis
de la misma? Describa
Si, la forma de presentar la información permite el análisis de la misma. Se presenta
esta información bajo el formato que prescribe el Fondo Monetario Internacional.
Puntaje
100

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Transparencia formal
Argentina
22. ¿Pueden elaborar análisis útil los medios de comunicación a partir de la
información generada por el gobierno? Describa.
Si. De hecho, el periodismo de investigación y la prensa especializada en economía se
encuentra muy desarrollada en la Argentina, y tomando como base los datos que
obtiene del gobierno y con información de fuentes propias, se elaboran excelentes
artículos de investigación.
23. ¿Existen disposiciones que garanticen el acceso a la información del gobierno
por parte de la sociedad?
Si, la ley 25.512 de Responsabilidad Fiscal garantiza el acceso a la información en
materia fiscal.
Puntaje
100
24. ¿Existen agencias independientes de información y servicios al público para
explicar los temas relevantes sobre el presupuesto y gasto público? Describa.
Si; este tipo de tarea la desarrollan las ONGs y Universidades.
25. Describa los esfuerzos específicos del gobierno en torno al tema de la
transparencia presupuestaria.
Desde el Gobierno Nacional se han implementado diversas acciones tendientes a dotar
de mayor transparencia el tema presupuestario, al menos en el aspecto formal. Puede
decirse que los esfuerzos se encuentran focalizados en el sitio web “Cristal –
Transparencia en la Gestión Pública” donde puede encontrarse información y enlaces a
distintos organismos responsables en el área fiscal. La información es muy completa y
actualizada.-