Competitividad territorial y desarrollo turístico - Instituto de Geografía

Revista de Geografía None Grande, 26: 119-123 (1999)
Competitividad territorial y desarrollo turístico
HUMBERTO RIVAS ORTEGA
Geógrafo Mg. Medio Ambiente
Instituto de Geografía U.C.
RESUMEN
Las zonas naturales en Chile ofrecen una diversidad de recursos para la pr áctica del turismo, lo que determina el desafío de
responder a las expectativas de los visitantes y proteger los espacios de acogida. En este articulo se analizan las motivaciones
del Turismo nacional e intemacional y se discute la importancia de enfrentar el proceso de desarrollo turístico desde una
perspectiva centrada en la calidad ambiental para lograr la competitividad de las zonas turisti cas.
ABSTRACT
In Chile the natural zones offers an important diversity of tourist resources . The challenge is respond to the expectatives of
demand and protect those spaces for the visitors. This article anali ze the domestic and international tourist motivations and
discuss the importance for a development tourist process in a perspective based in the environmentul quality, in order to reach
the competitivity in tourist zones.
INTRODUCCION sin tomar en cuenta las motivaciones recreativas
(baños, juegos, picnic , paseos, caminatas, etc.),
El renovado interés que se observa por realizar las actividades más frecuentes realizadas por los
actividades recreativas en áreas alejadas de los nú­ turistas nacionales en sus viajes de vacaciones son:
cleos turísticos tradicionales se presenta como una visitas a lugares históricos y sitios arqueológicos,
alternativa a un patrón espacial caracterizado por compra de artesanía, degustación de gastronomía
la concentración de las instalaciones en las áreas y otras vinculadas al patrimonio cultural y las vilitorales
y la masificación de una oferta turística sitas a sitios naturales para observar flora y fauque
no responde a un modelo de uso racional del na, tomar fotografía y practicar deportes de avenambiente
de acogida (Butler, 1980; Mathieson y tura, entre otras.
Wall, 1982; Morris y Dickinson, 1987). Asimismo, una encuesta de opinión acerca de
La diversidad de paisajes que muestra Chile la imagen de Chile en el mercado europeo, que
constituye una oportunidad para competir favora­ incluyó entrevistas en Alemania, España, Francia,
blemente en los mercados internacionales, lo que Italia y el Reino Unido (Figuerola, 1996), indicase
refleja tanto en los programas que ofrecen los ba que entre un 10% y un 20% de los entrevistaprestadores
de servicios turísticos, que han incor­ dos tenía interés por conocer Chile y sus razones
porado nuevas actividades en zonas cuya atrac­ para viajar respondían a tres motivaciones básición
básica radica en los atributos de sus eco­ cas: paisaje y naturaleza, arte y cultura y exotissistemas
y en la riqueza de su patrimonio históri­ mo y singularidad del país (tabla 1).
co cultural, como en las políticas gubernamenta­ Estos resultados, coincidentes con investigacioles
orientadas a atraer capitales privados hacia nes similares realizadas en otros países, nos planalgunas
zonas donde se dan las condiciones para tean la necesidad de prever los efectos negativos
el eco turismo (CONAF, 1996; Ministerio de Bie­ que el turismo ha generado en lugares caracterines
Nacionales, 1998). zados por una ocupación intensiva, sobre la base
de establecer un adecuado equilibrio entre los intereses
de los visitantes, las características y limi­
LA DEMANDA TURISTICA EN AREAS taciones del entorno natural y la calidad de vida
NATURALES de la comunidad local receptora. Por lo tanto, la
sostenibilidad del desarrollo será una consecuen­
Un estudio realizado para el Servicio Nacional cia de la integración de variables ecológicas,
de Turismo (INVERCHILE, 1999) concluía que socioculturales y económicas (Organización Mun­

120
HUMBERTO RIVAS ORTEGA
Tabla I
Principales actividades y atractivos de Chile para turis tas nacionales y europeos
Actividades realizadas por turistas nacionales (1998)
Actividades recreati vas
Acti vidades vinculadas al patrimonio cultural
Actividades vinculada s a la natural eza
Paseos a la playa/Lagos
Actividades deportivas
Participación en evento s programadas
Atractivos de Chile para el turista europeo (1996)
Paisaje/N aturaleza Virgen/M ontañas
Exotismo/Singularidad
Arte/Cultura/Pueblos indíg enas
Los chilenos/La gente/M odo de vida
Fuente: Elaboración propia en base a INVERCHILE, 1999; Figucrola P., Manuel, 1996.
Nota : Las preguntas permit ían respuesta s múltiples
dial del Turismo, 1983; 1998; Naciones Unidas,
1999).
En es te contexto, el aporte de la actividad turística
a la con ser vación de la diversidad biológica
dependerá de los mecanismos empleados para
lograr el manejo racional de ecosistemas (costeros,
de montaña e insulares, entre otros), cuya función
recreativa puede generar beneficios económicos
muy significa tivos en la medi da en que los
umbrales de uso respetan la capacidad de acogida
de los recursos (Rivas y Otero, 1995).
El efec to de esta situac ión, en la práctica, es
que los lugares que están alcanzando el mayor
éxito como destinos turísticos han co ncentrado sus
esfuerzos en ofrecer autenticidad sociocultural
y diversidad ambiental, lo que se traduc e en una
mayor preocupación por el cuidado de la naturaleza
y también el respeto por la comunidad y su
cultura, no sólo como un slogan para la prom oción,
sino como un factor que determin a su rentabilidad
y competitividad (Fayos 1995; Marchena ,
1996).
De allí que ante la concentración del turismo
en local idad es costeras -proceso consolidado a
través de la localiz ación de nuevas inversion es
tur íst icas y tur ístico- inmobiliari as en region es
como Valparaíso y Coquimbo - surgen otras posibilidades
de desarrollo para las co munidades residentes
en zonas rurales y en el entorno de espa ­
cios protegidos. El interé s por visitar el altiplano,
recorrer el des ierto, las rutas lacustres, el camino
austral o los canales magallánicos ha estimulado
la diversificaci ón de la oferta de alojamie ntos
(hoteles, residenciales, cabañas, camp ing, etc.), la
incorporación de nuevas embarcaciones de turismo
y una dotación de equipamiento en
Preferencias %
44.2
25.6
19.6
18.4
10.7
3.8
59.0
23.0
41.0
5.0
áreas apropiadas para la práctica de deportes de
aventura.
Un hecho significativo que avala lo anterior es
que la llegad a de visitantes a las distintas áreas
silvestres protegidas del país muestra una tasa de
incremento del 4.2 % promedio anual entre los
años 1990-1 998, alca nzando la cifra más alta en
1997, cuando se recibieron 953 .000 visit antes
(CONAF, 1999). En el mismo período se observa
que salvo algunas exce pciones, los parques nacionales
que recibían el mayor volum en de visitantes
en 1990, y que en ese año representaban el
40% del total, registran un crecimiento muy superior
a la media nacional, dest acándo se los parques
nacion ales Lauca y Torre s del Paine (tabla
2).
Esta presión eje rcida sobre una importante superfic
ie del país administrada por el Estado para
la protección de los ecosistemas, así como la oportunidad
de asign arle un mayor valo r agregado a
terrenos que no presentan ningún uso produ ctivo,
ha estimulado la deci sión gubernamental de inducir
al sector privado a participar en procesos de
licitación destinados a co nsolidar la ofert a de es te
tipo de acti vidades turísticas . Es el caso de los
pr ogr amas " Parq ues Nac ional es para e l
Ecoturismo " que desarrollan CON AF y "Chile:
Invertir en Patagonia", bajo la responsabilidad del
Ministerio de Bienes Nacionales.
LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD
PARA EL DESARROLLO TURISTICO
Si bien las perspectivas para las actividades
turísticas en amb ientes naturales se presentan muy
favorables, parece necesario señalar que un mo­

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO
Tabla 2
Llegada de visitantes a los principales Parques Nacionales de Chile
Parques Nacionales 1990 1998 % crecimiento medio anual
Lauca 5.259 19.194 33.1
Pan de Azúcar 5.332 13.024 18.0
Fray Jorge 7.901 11 .696 6.0
La Campana 31.967 32.183 0.08
Laguna del Laja 33.140 12.501 -7.8
Conguillío 10.130 28.978 23.3
Huerquehue 6.589 9.154 4.2
Villarrica 41.601 14.511 -8.1
Puyehue 40.046 73.082 10.3
Vicente Pérez Rosales 82.212 175.085 14.1
Torres del Paine 20.078 59.964 24.8
% sobre el total de visitantes
a todas las áreas silvestres del país 40.0 48.3
Fuente: Elaboración propia en base a registros de CONAF.
delo de desarrollo turístico orientado a satisfacer
las expectativas de sus residentes y de los visitantes
internacionales debiera sustentarse en la
obtención de nuevos estándares de calidad ambiental
y, en consecuencia, competitividad de la
oferta turística. La evidencia demuestra que los
lugares que sufren el deterioro de sus atributos
ambientales pierden jerarquía como destino turístico
y requieren un lento y costoso proceso de
reciclaje para intentar recuperar su posición, 10
que no siempre es factible (Frangialli, 1993; Vera
el al., 1994; Curtis, 1997; Donaire el al., 1997;
Suau, 1999).
En ese sentido, la organización del territorio
como "producto turístico", que cumple al mismo
tiempo una función productiva y de consumo,
requiere mecanismos de actuación que efectivamente
permitan articular las variables físicas,
socioculturales y económicas que estructuran la
relación oferta-demanda derivada del fenómeno
turístico, lo que implica intervenir en cada subsistema
o "cluster" de atractivos turísticos, infraestructuras,
equipamientos, servicios y todos los
aspectos relativos a la organización del sector turístico
localizados en una zona (THR, 1994;
1999).
En Chile los "clusters" propuestos para estructurar
el espacio turístico, de norte a sur, corresponden
a las siguientes zonas (THR, 1999):
l. Arica, Lauca, Iquique
2. Antofagasta, 'Calama, Desierto de Atacama
3. La Serena, Valle del Elqui
4. Viña del Mar, Valparaíso
5. Santiago, Los Andes, Valle Central
6. Isla de Pascua
121
7. Concepción, Chil1án, Temuco, Valdivia
8. Puerto Varas, Puerto Montt
9. Patagonia Norte: Aisén y Coihaique
10. Patagonia Sur: Puerto Natales, Punta Arenas
Tierra del Fuego
11. Antártida
En cada una de estas zonas, conformada por
las localidades mencionadas y su radio de influencia,
se configuran un conjunto de condicionantes
que determinan su competitividad. Según Porter
(199 1), corresponden a: a) condiciones de los factores,
b) sectores de apoyo e industrias relacionadas,
e) condiciones de la demanda, d) estrategias,
estructuras y gestión de las empresas, y e) rol del
gobierno (ver cuadro).
De allí, que se puede afirmar que el éxito de
los programas impulsados para inducir el desarrollo
turístico a nivel de "cluster" dependerá de
cuán favorablemente actúan estos condicionantes,
lo que le asigna a la planificación local un rol
relevante, por cuanto es en ese ámbito donde el
visitante tiene su encuentro con un territorio que
en muchos casos sólo se conoce a través de las
imagenes creadas por quienes ofrecen los servicios
turísticos, las que no siempre responden a
sus expectativas.
CONCLUSION
Considerando que el ordenamiento territorial
para la actividad turística constituye un imperativo
para evitar los procesos de saturación observados
en los destinos de carácter masivo y, por lo
tanto, una fase necesaria para conducir bajo crite­

122
rios de sostenibilidad las decisiones, los principales
desafíos que enfrentan las autoridades y sector
privado para crear las ventajas competitivas
en los espacios turísticos identificados en el país
radican en establecer las limitantes o umbrales que
afectan sus relaciones internas y externas.
En consecuencia, un análisis básico para establecer
las condiciones de competitividad de una
zona turística a nivel regional debe respaldarse
en una evaluación sistemática de las condicionantes
que determinan su desarrollo turístico como
una forma de introducir oportunamente las medidas
correctivas que aseguren el éxito del proceso.
Condiciones de los factores
HUMBERTO RIVAS ORTEGA
Esto implica tomar en cuenta aspectos básicos
como los siguientes:
Planes y políticas vigentes en la zona
- Características de los recursos turísticos, infraestructura
y equipamiento disponible a nivel
local
Capacidad de acogida del medio ambiente
Expectativas del turista
Grado de organización de los empresarios locales
Compromiso de las instituciones involucradas
en turismo a nivel local
Percepción de la comunidad local
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURISMO. PRINClPALES ELEMENTOS A
CONSIDERAR EN AREAS NATURALES (1)
Sectores de apoyo e industrias
relacionadas
Condiciones de la demanda
Estrategias, estructuras y rivalidad
de las empresas
Rol del Gobierno
Recursos turísticos naturales y culturales
Equipamiento de alojamiento turístico
Infraestructura vial
Acceso al capital y tecnología disponible
Recursos humanos .
Información turística
Investigaciones básicas del sector turismo
Infraestructura de servicios básicos
Costo de los insumos del sector
Proveedores del sector turismo
Operadores turísticos
Instalaciones recreativas
Instalaciones deportivas
Servicios de apoyo
Empresas de transporte de pasajeros
Empresas de diseño e impresión
Tour Operadores
Comercio local
Lugares de esparcimiento
Proveedores de materias primas
Servicios básicos
Perfil de los turistas
Motivaciones
Estacionalidad
Nivel de exigencias
Grado de satisfacción repecto del producto
Características de las empresas turísticas
Integración de las empresas turísticas
Concentración de empresas
Estrategias de gestión
Nivel de asociatividad
Tipo de mano de obra contratada en el sector
Políticas Regionales de Turismo
Normativas vinculadas al sector
Información turística
Facilidades fronterizas
Programas de fomento productivo para turismo
Planes comunales de desarrollo turístico
Fuente: Elaboración propia en base a Poner (1991).
(1) Nota: El listado no es exhaustivo y dependerá de la realidad de cada zona.

COMPETITIVIDAD TERRITOR IAL Y DESARROLLO TURISTICO
BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES (1999): Chile:
Invertir en Patagonia. Santiago.
BUTLER, R. (1980): The concept of a tourisl area cycle
of evolution: imp lications for management of
resources. En: Canadian Geographer, Nº
XXXV.I,
pp. 5-12, Canadá.
CALLIZO , J. ( 199 1): Aproximac ión a la Geografía del
Turismo. Editorial Síntesis, Madrid, España.
CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL-CON AF
( 1996): Parques Nacionales para el Ecoturi smo, La
inversión más natural. Santiago, Chile.
CURTIS, S. (1997) : Rejuvenatin g holiday resorts A
Spanish case study. En: Travel and Tourism An aly st
Nº 2, pp. 77-93, Lo ndon, Engla nd. '
DONAIRE, J .A.; R.M. FRAGUELL; L. MUNDET (1997):
La Costa Brava ante los nuevos retos del turismo.
En: Revista Estudios Turísticos N° 133, pp. 77-96,
Madrid, España .
FAYOS, E. ( 1995): Ca lidad ecoturística para el desarro llo
sostenible. Madrid, España.
FIGUEROLA, M. (1996): Plan de Market ing. Programa
de Apoyo al Desarrollo de l Sec tor Turístico en
Chile. Madrid, España.
FRANGIALLI , F (1993): El turismo en el Mediterráneo:
la apuesta del desarrollo sostenible para un gran
destino frági l. En: Revi sta Estudio s Turí sticos
N° 119-120. pp. 5-21, Madrid, España .
FUSTER, L. (1991 ): Geogra fía general del turismo de
masas. Alianza Universidad Textos. Madrid, España.
INVERCHILE S.A. (1999) : Estudio de la demand a turística
interna en las regiones de Antofagasta, Metropolitana
y Bío Bío. Estudio Poblacional. Informe
Final. Santiago, Chile.
MARCHENA , M. ( 1996): El desarrollo sostenible del turismo:
papel del municipio, en: Seminario sobre
Desarrollo Sostenible del Turismo: La Planificación
Local. Organización Mundial del Turismo. La Habana,
Cuba .
MATHIESON, A.; G. WALL (1982): Tourism. Econornic,
physical and social impacts. Longman. New York.
MORRIS, A.; G. DICKINSON ( 1987): Tourist development
in Spain: growth versus conse rvation on the
Costa Brava. En: Geography Nº 3 14, pp. 16-25.
London.
ORGANIZAC ION MUNDIAL DEL TURISMO ( 1983);
Estudio sobre la contr ibución del turismo a la protección
del medio ambiente Madrid, España.
OTERO, A.; H. RIVAS ( 1995): Estándares para la
sustentabilidad ambiental del turismo. En: Revista
Ambiente y Desarrollo, Vol. XI, Nº 4, pp. 14-18,
Santiago, Chile.
PORTER (1991): La ventaja compe titiva de la nacione s.
Editorial Vergara, Buenos Aires, Argentina
STUMPO . G. ( 1996): Encaden amientos, articulacio nes y
procesos de desarrollo industrial. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe . Naciones
Unidas. Santiago
SUAU, C. (1999): Calviá: Agenda Local 21. Ajuntament
de Calvi á. Mallorca, España
THR (1994): La competitividad de los destinos turísticos
en mercados lejanos. En: Curso de Marketin g Turístico,
Canagena de Indias, Colombia.
THR (1999): Plan de Marketing Turístico de Chile . Volumen
1. Informe Final. Santiago.
UNITED NATIONS ( 1999) : Touri sm and susrainable
development. Report of the Secretary General.
E/CN.I711999, january, New York.
VERA, 1. (Coord) ; F. LOPEZ; M. MARC HENA ; S.
ANTON ( 1997): Análisis territorial del turismo .
Ariel Geografía. Barcelona, España.
VERA, F.; V. MONFORTE (1994): Agotamiento de modelos
turísticos clásicos . Una estrategia territorial
para la cualificació n: La experiencia de la Comun idad
Valenciana. En: Revista Estudios Turísticos
Nº 123, pp. 17-45 Madrid , España.
WORLD TOURISM ORGAN IZATION (1998): Guide for
local authorities on Developing Sustainable Tourism,
Madrid, España .
123