Honduras - OIT en América Latina y el Caribe

INFORME FINAL
Diagnóstico de Situación
Honduras
Proyecto “Fomento de una cultura de cumplimiento en materia laboral”
No. ATN/SF-10219-RG
Componente: “Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de
Centroamérica, Panamá y República Dominicana una Zona
Libre de Trabajo Infantil”
Etapa I

Índice
Índice
Introducción: Contexto General de País 4
Parte I: Análisis de Situación y Tendencias de Trabajo Infantil 5
1.1. La Situación del Trabajo Infantil: magnitud, características y tendencias 5
1.2. Políticas, Planes y Programas sobre Trabajo Infantil 16
1.3. Legislación 26
1.4. Las Capacidades de los Constituyentes de la OIT 30
1.5. Organizaciones de la Sociedad Civil 53
1.6. Generación de Conocimientos 57
1.7. Mecanismos de Seguimiento 59
Parte II: Valoración de Intervenciones/Buenas Prácticas/Lecciones Aprendidas 60
Parte III: Conclusiones y Recomendaciones Generales: Bases para Hoja de Ruta 75
1

Lista Lista de de abreviaturas
abreviaturas
PIB PIB PIB
Producto Interno Bruto
OIT OIT
Organización Internacional del Trabajo
IPEC IPEC
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
TI Trabajo Infantil
UNICEF UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ERP ERP
Estrategia de Reducción de la Pobreza
COHEP COHEP
Consejo Hondureño de la Empresa Privada
INE INE
Instituto Nacional de Estadística
OIE OIE
Organización Internacional de Empleadores
ESC ESC
Explotación Sexual Comercial
PIAJ PIAJ PIAJ
Pacto por la Infancia, Adolescencia y Juventud
AMHON AMHON
Asociación de Municipios de Honduras
AHM AHM
Asociación Hondureña de Maquiladores
PROECO PROECO
Programa Ecológico en Centro América
EFA EFA
Education For Aid
COIPRODEN COIPRODEN Coordinadora de Instituciones Privadas Pro los Niños, Niñas y sus
Derechos
IHNFA IHNFA IHNFA
Instituto Hondureño para la Niñez y la Familia
CTH CTH
Confederación de Trabajadores de Honduras
CGT CGT
Central General de Trabajadores
CUTH CUTH
Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras
CARE CARE CARE
Organización Privada dedicada a la Ayuda y el Desarrollo
EPHPM EPHPM
Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples
SISNAM SISNAM
Sistema Nacional de Indicadores de Niñez, Adolescencia y Mujer
ONG ONG ONG
Organización No Gubernamental
BID BID
Banco Interamericano de Desarrollo
ENAE ENAE
Encuentros Nacionales Empresariales
FONAC FONAC
Foro Nacional de Convergencia
PRAF PRAF
Programa de Asignación Familiar
CIDH CIDH CIDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
FUNAZÚCAR
FUNAZÚCAR FUNAZÚCAR Fundación “El Azúcar es Vida”
2

GOAL GOAL
Entidad Irlandesa creada para responder a emergencias humanitarias
RSE RSE
Responsabilidad Social Empresarial
MP MP
Ministerio Público
OIM OIM
Organización Internacional para las Migraciones
PNUD PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
STSS STSS
Secretaría de Trabajo y Seguridad Social
AECI AECI
Agencia Española de Cooperación Internacional
PDH PDH
Procuraduría de Derechos Humanos
3

Introducción: Introducción: Contexto Contexto Gene General Gene ral de de País
Honduras posee una población de siete millones y medio, distribuida en 18 departamentos.
Poco más de la mitad vive en el área rural (4 millones). El Distrito Central y San Pedro
Sula son los municipios con mayor concentración de población. Más de la mitad de la
población son mujeres y la niñez y los jóvenes representa el 40%. 1
Las principales fuentes de ingresos de la economía hondureña proviene del sector informal y
de las remesas. Estas últimas representaron en el 2006 el 26% del PIB, aunque la situación
de la economía de Estados Unidos (principalmente en el sector de la construcción) y el
endurecimiento de su política migratoria, provocaron que en el 2007 cayera a un 10%. La
tasa de desempleo urbano abierto es reducida (4.1%) pero contrasta con los numerosos
empleos temporales y de baja productividad que dominan el mercado laboral. Para el 2007,
la tasa de subempleo urbano visible se estimó en un 5.8%.
El Producto Interno Bruto (PIB) ha tenido un crecimiento sostenido en los últimos tres
años, pero a la vez el Informe de Desarrollo Humano (2006) indica que Honduras es el
quinto país de América Latina con mayor desigualdad económica (puesto 0.538 en el índice
de Gini) y el tercero en desigualdad educativa: en el área rural la tasa de analfabetismo es del
26.5% y en las áreas urbanas es del 9.5%. 4 años es el promedio de años de estudio en el
área rural y 9.5 en la urbana. El alfabetismo se ha mantenido en un 81.5%.
La pobreza en general ha decrecido. En el 2004 se situaba en 64.3% (19.7% en pobreza
relativa y 44.6 en pobreza extrema). En el 2007 se reportó un 60.2% (24.3% relativa y 35.9
extrema). 2 Hasta el 2005 un 35.7 de la población vivía con menos de $2 diarios. Los
departamentos con los porcentajes más altos en pobreza humana fueron Gracias a Dios
(53%), Choluteca (43%) y El Paraíso (42%).
En el contexto político se observa una relativa estabilidad democrática pero con serias
debilidades en su clase política y las estructuras - instituciones partidarias, en las que
prevalece el cacicazgo, el discurso populista y el mecanismo clientelar de obtención de votos,
en el marco de un sistema bipartidario de elecciones. 3 Los partidos en contienda celebrarán
Elecciones Primarias en el 2008. En el 2009 habrá Elecciones Generales, lo que genera
actualmente un ambiente y manejo político – electoral en los temas de gobierno.
1 Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco, Período agosto
2007 – enero 2008, Honduras 2008.
2 El anuncio de esta disminución en 4 puntos en la pobreza, ha sido recibida con recelo por parte de diferentes
sectores, con cuestionamientos tanto técnicos como políticos. La condonación de deuda y el financiamiento
de las Metas del Milenio, se ubican como factores que hubieran podido presionar para presentar datos de
avance en el tema, aunque en áreas como el TI no se evidencien mejoras.
3 Tendencia regional.
4

Parte Parte I: I: Análisis Análisis Análisis de de Situación Situación y y Tendencias Tendencias de de Trabajo Trabajo Infantil
Infantil
1.1. 1.1. La Situación del Trabajo Infantil: magnitud, características y tendencias
En Honduras la población entre 5 y 18 años comprende cerca de 3 millones de personas
(40%). Cerca de 1.900,000 son niños (as) se encuentran entre 5 y 13 años y poco más de
800,000 son adolescentes entre 14 y 17 años (los demás corresponden a los 18 años). El
Trabajo Infantil afecta al 13% de la población de 5 a 17 años (restando a los de 18 años), 4
unos 350,000 niños (as). Del total de población afectada por el TI, cerca de 100,000 son
niños (as) comprendidos entre los 5 y 13 años, es decir, por debajo de la edad mínima para
trabajar establecida por la ley. Por otra parte, en Honduras existen más de 300,000 niños (as)
en ese mismo rango de edad que no trabajan ni estudian.
De los adolescentes trabajadores (14 – 17 años, por encima de la edad legalmente permitida),
unos 190,000 sólo trabajan (no estudian) y 65,000 estudian y trabajan. Poco más de 250,000
adolescentes se encuentran trabajando, pero a la vez, cerca de 180,000 no están trabajando ni
estudiando. 5 Tres de cada cuatro niños (as) trabajadores (as) son hombres, aunque por
factores culturales (machismo y otros) se considera que el trabajo de las niñas y las mujeres,
en casa propia o ajena por ejemplo, se encuentra aún invisibilizado y vive mayores niveles
de riesgo y vulnerabilidad. Se estima que unas 20,000 niñas son trabajadoras de casa
particular (dato proporcionado por representantes de la Secretaria de Trabajo). Tres de cada
cuatro niños (as) que trabajan se encuentran en el área rural. Este hecho es congruente con
el contexto de pobreza, desigualdad y ausencia del Estado en el país que se manifiesta
principalmente en áreas rurales.
La tendencia general del TI es hacia su crecimiento a un ritmo mayor que el aumento de la
población infantil. Según cifras el trabajo de niños aumentó un 2% y el de niñas disminuyó
un 2% pero este dato es poco concluyente, por los múltiples factores que deben considerarse
tanto respecto al fenómeno de género asociado a TI, como por los aspectos técnicos de
captación de información.
En el último año el TI aumentó 3% en el área rural y disminuyó en el mismo porcentaje en
el área urbana. Entre los factores a considerar en este hecho, está el mayor control y
monitoreo en las grandes ciudades por parte del personal técnico de la Secretaría de Trabajo
y de organizaciones de la sociedad civil, así como aspectos culturales que sobre el TI y el
circulo vicioso de la reproducción de la pobreza intergeneracional, donde la ausencia de
activos y oportunidades de empleo en el área rural obliga a muchos a incluir de manera
prematura a sus hijos e hijas en el mercado laboral, en función de generar el ingreso
mínimo familiar.
4 Cálculos de Héctor Soto con base a XXXV EPHPM, INE, septiembre 2007. Actualmente se está realizando
una revisión para eliminar del dato a las personas de 18 años y reducir el segmento poblacional a niños y
niñas entre 5 a 17 años.
5 Sin disminuir el valor del ocio productivo, la pregunta inmediata es ¿qué hacen durante el día?
5

La niñez trabajadora comprendida entre los 5 y 13 años ha aumentado de 4.1% a 5.3% en
un año (más de 21,000 niños y niñas). En los adolescentes (14/18 años), el porcentaje no ha
variado pero dado el crecimiento población implica que se han sumando más adolescentes
al fenómeno o como mínimo que la problemática no se ha reducido, lo que resulta una
situación grave: la mitad de adolescentes tiene reducidas sus oportunidades de desarrollo, al
mantener una situación y dinámica que hace prevalecer la pobreza y la exclusión social.
Cuadro Cuadro de de Estadísticas Estadísticas Básicas Básicas
6
Indicador Indicador
Dato Dato
Fuente
Fuente
1. Niños (as) entre 5 y 18 años 2,890,402
2. Tasa de trabajo infantil (5-18 años) 15%
3. % de niños en trabajo infantil 76%
4. % de niñas en trabajo infantil 24%
5. % de trabajo infantil en el área rural 73%
6. % de trabajo infantil en el área urbana 27%
7. Niños (as) entre 5 y 13 años 1,878,451
8. Niñez trabajadora 5/13 98,890
9. Niñez 5/13 que no trabajan ni estudia 308,650
XXXV EPHPM, INE, Sept
2007
10. Adolescentes entre 14 y 18 años 1,011,951 Cálculos propios según
XXXV EPHPM, INE
11. % adolescentes 14/18 que sólo trabaja 25.2%
12. % adolescentes 14/18 que sólo estudia 44.4%
13. % adolescentes 14/18 que estudia y trabaja 8.0%
14. % adolescentes 14/18 que no estudia ni trabaja 22.4%
15. Cantidad de niños (as) entre 5 y 18 años 2,860,792
16. Tasa de trabajo infantil (5-18 años) 14%
17. % de niños en trabajo infantil 74%
18. % de niñas en trabajo infantil 26%
19. % de trabajo infantil en el área rural 70%
20. % de trabajo infantil en el área urbana 30%
21. Niños (as) entre 5 y 13 años 1,878,711
22. Niñez trabajadora 5/13 77,262
23. Niñez entre 5 y 13 que no trabajan ni estudian 255,770
XXXV EPHPM, INE, Sept
2007
XXXIII EPHPM, INE, Sept
2006
6 Los cuadros y tendencias estadísticas fueran establecidas por Héctor Soto, Punto Focal de OIT/IPEC para el
Diagnóstico de Hoja de Ruta.
6

Indicador Indicador
Dato Dato
Fuente
Fuente
24. Adolescentes entre 14 y 18 años 982,081 Cálculos propios según
XXXIII EPHPM, INE
25. % adolescentes 14/18 que sólo trabajan 25%
26. % adolescentes 14/18 que sólo estudia 46%
27. % adolescentes 14/18 que estudia y trabaja 8%
28. % adolescentes 14/18 que no estudia ni trabaja 21%
XXXIII EPHPM, INE, Sept
2006
Tendencia Tendencia - Variación Interanual de Indicadores sobre Trabajo Infantil
Indicador Indicador Indicador
2006 2006 2007 2007 Var. Var. 07/06
07/06
1. Cantidad de niños entre 5 y 18 años 2,860,792 2,890,402 29,610
2. Tasa de trabajo infantil (5-18 años) 14% 15% 1%
3. % de niños en trabajo infantil 74% 76% 2%
4. % de niñas en trabajo infantil 26% 24% -2%
5. % de trabajo infantil en el área rural 70% 73% 3%
6. % de trabajo infantil en el área urbana 30% 27% -3%
7. Niños (as) entre 5 y 13 años 1,878,711 1,878,451 -260
8. Niñez trabajadora 5/13 77,262 98,890 21,628
9. % de trabajo infantil 5/13 4.1% 5.3% 1.2%
10. Niñez 5/13 que no trabaja ni estudia 255,770 308,650 52,880
11. Adolescentes entre 14 y 18 años 982,081 1,011,951 29,870
12. % adolescentes 14/18 que sólo trabaja 25% 25.20% 0.20%
13. % adolescentes 14/18 que sólo estudia 46% 44.4% -1.6
14. % adolescentes 14/18 que estudia y trabaja 8% 8% 0%
15. % 14/18 que no estudia ni trabaja 21% 22.40% 1.40%
16. Cantidad de niños entre 5 y 17 años 2,674,292 2,691,897 17,605
17. Tasa de trabajo infantil (5-17 años) 12% 13% 1%
18. Adolescentes entre 14 y 17 años 795,581 813,445 17,864
19. % adolescentes 14/17 que sólo trabaja 23% 23% 0%
20. % adolescentes 14/17 que sólo estudia 21% 22.4% 1.4%
21. % adolescentes 14/17 que estudia y trabaja 8% 8% 0%
22. % adolescentes 14/17 que no estudia ni trabaja. 20% 22% 2%
7

El Consejo Hondureño de la Empresa Privada maneja los siguientes datos del contexto
nacional: 7.585,155 habitantes (EPHPM septiembre 2007), Índice de desarrollo humano =
0.664, 49.2% de la población es menor de 18 años, 10.5 % de la población se ubica entre los
15 y 18 años; 32.9 % del presupuesto aprobado a nivel legislativo esta destinado a la
educación, investigación, cultura y actividades recreativas (año 2006); la tasa total de
analfabetismo = 16.4%, tasa de deserción= 1.6%, tasa de repitencia total = 5.07 % (Fuente:
estadísticas educativas 2007: Secretaría de educación).
Sólo Sólo trabajan trabajan
Trabajan Trabajan y y estudian estudian No No trabajan trabajan trabajan ni ni ni estudian
estudian
De 5 a 6 años 0% De 5 a 6 años 0% De 5 a 6 años 27%
De 7 a 9 años 1% De 7 a 9 años 3% De 7 a 9 años 8%
De 10 a 11 años 2% De 10 a 11 años 12% De 10 a 11 años 6%
De 12 a 13 años 7% De 12 a 13 años 21% De 12 a 13 años 9%
De 14 a 15 años 21% De 14 a 15 años 22% De 14 a 15 años 14%
De 16 a 17 años 30% De 16 a 17 años 23% De 16 a 17 años 17%
De 18 años 39% De 18 años 19% De 18 años 19%
Respecto a Peores e Incuestionables Formas de TI el IHNFA reporta desde el 2001 a la fecha
un total de 433 víctimas de ESC, procedentes de diferentes departamentos del país. Cabe
señalar que la mayoría ha sido reinsertada a su núcleo familiar y los otros casos han sido
remitidos a centros privados de protección. Otras ONG’s como Casa Alianza, han atendido
un promedio de 500 niñas y adolescentes víctimas de ESC.
Reportes Reportes Noticiosos Noticiosos
7
1. Siguen si reportarse mejoras en el tema de Trabajo Infantil. Aunque se manejan
diferentes cifras, se calculan más de 300,000 infantes trabajando entre 5 y 17 años. 58%
de este grupo se ubica en actividades agrícolas, selvicultura, caza y pesca. En otras
palabras, esta cifra es correspondiente a población del área rural. Aunque se indica un
descenso de las cifras de TI en el 2002, a partir del 2003 se da un ascenso sostenido
(posiblemente debido a la proporcionalidad con el crecimiento demográfico, lo que
también implicaría que el problema se ha mantenido).
2. El tema del sector informal es un asunto de Estado y sociedad, estratégicamente sólo
puede ser atendido bajo acciones coordinadas entre ambos ámbitos, superando los
entrampamientos legales. En el sector informal y el campo se ubica la mayor parte.
7 Los registros noticiosos fueron proporcionados por Mariela Bautista (anterior Punto Focal de OIT/IPEC). Se
presentan los aspectos centrales de lo que reportaron los diarios en fechas próximas (antes y después) al 12 de
junio, Día Internacional de la Erradicación del Trabajo Infantil. La cobertura noticia es una fuente apreciable
de consulta que permite reconocer la forma como se percibe el tema.
8

3. Aunque el sector agroexportador avanza en el tema presionado por las condiciones
comerciales globales, se conoce que el 68% de los niños agricultores abandona los
estudios. Es necesario integrar los esfuerzos de TI en las políticas agrarias, reformar
pensum y ciclos educativos adaptándolos a períodos de siembra y cosecha para
disminuir la deserción, así como mejorar la calidad de la oferta educativa.
4. Griselda Zelaya (Secretaria de Previsión Social) indica que según la ley niños (as) de entre
14 – 15 años pueden trabajar sólo cuatro horas y entre 16 – 17 sólo seis horas. En
ambos casos los niños (as) deben ir a estudiar.
5. Se han rescatado 3,000 infantes del TI. Como parte de los avances (considerados para la
definición del nuevo Plan Nacional), se encuentran:
Ratificación de normas internacionales.
Creación de la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del TI.
Programa (nacional) para la Erradicación del TI.
Retiro de niños (as) de trabajos peligrosos (no se indican cifras).
Participación activa intersectorial.
Impulso al acceso y permanencia del Sistema Educativo.
Atención a 10,000 niños (as).
6. Se percibe un debilitamiento en los sistemas de vigilancia en el problema de trata y
tráfico de niños (as). Se requiere de incidencia en políticas publicas, educación, salud,
protagonismo infantil y generación de alternativas productivas – familiares.
7. Se impulsa un proyecto de Erradicación de Peores Formas en cultivos comerciales.
8. Se busca crear un Centro Nacional de Educación para el Trabajo.
9. Con la participación de Movimondo, KNA, Superintendencia de Acción Social, la
Subcomisión Técnica Regional de OIT/IPEC y la participación ciudadana de San Pedro
Sula, se impulsó un proyecto de erradicación que permitió el retiro de 200 niños (as) del
Basurero Municipal de dicha ciudad.
10. Conforme datos del Programa de Reforma Educativa en América Latina, hay 378,000
niños (as) pobres en el mercado laboral. Se trata del 14% del total de infantes en el país
(2.5 millones de niños – as comprendidos entre los 5 y 17 años de edad). Estos niños
(as) pertenecen a la Población Económicamente Activa. 69% de esta población se
encuentra en el área rural. La mayoría no tiene acceso al Sistema Educativo. De los que
logran matricularse sólo el 38% logra mantenerse.
11. Conforme el programa Primero Aprendo en la agricultura labora el 70% de la niñez en
el mundo (132 millones). En América Latina se vive la paradoja de que existen 9.5
millones de jóvenes entre 15-24 años desempleados, a la par de 5.7 millones de niños (as)
trabajando por debajo de la edad mínima.
12. Es necesario promover el desarrollo productivo del ámbito rural, que implica: empleo
decente, erradicación del TI y emprendimiento.
9

13. Según el Informe del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en Honduras,
3.5 millones (más de la mitad de la población del país) son menores de edad. 2.5
millones de personas se encuentran en extrema pobreza, el 70% de éstas son menores de
edad. Existen 153,000 niños (as) huérfanos y 3,000 infectados por VIH. Los programas
que se desarrollan en el tema de niñez y adolescencia dan golpes de ciego.
14. Del total de la población infantil el 60% está en área rural. Similar relación se observa
al distribuir por género. La cobertura educativa global – nacional es del 57% de 0 a 18
años. A nivel primario se ha alcanzado el 89%. En el área rural la cobertura es del 53%
y en las principales ciudades es del 63%. Entre los 12 y 18 años es de 61%.
15. La expectativa de vida en hombres es de 72 años y 68 en mujeres. El maltrato en
Tegucigalpa (trasgresión, violación y riesgo) es del 62% y en San Pedro Sula del 38%.
Hay 40,000 niños con capacidades especiales, 40% de ellos no asiste a la escuela y 15% se
retira de la misma sin concluirla. 60% de infantes pertenecientes a poblaciones
indígenas está en extrema pobreza en 15 departamentos. De las adopciones entre 0 – 4
años que se realizan en el país, 64% son internacionales (se van al exterior).
16. Otra fuente indica que en Honduras hay 400,000 infantes trabajando. De este grupo
33% trabaja y estudia (los demás sólo trabajan) y 67% se ubica en el área rural. Se
calcula que 7,000 niños están separados de sus hogares, 3,000 están en reclusorios. De la
población infantil 40% consume alcohol, 37% tabaco y 11% tranquilizantes. Existente
3,000 infractores de la ley. 50% de los menores de edad en el país sufre maltrato, de este
grupo: 60% trasgresión, 29% violación y 31% riesgo social. También de este grupo: 42%
es urbano y 58% rural.
Análisis Análisis de de Situación
Situación
1. Aunque Aunque se se manejan manejan diferentes diferentes cifras cifras en en el el país país incluidos incluidos los los datos datos oficiales, oficiales, se se habla habla en
en
general general de de unos unos 350,000 350,000 niños niños (as) (as) y y adolescentes adolescentes que que trabajan. trabajan.
Por diferentes razones es
generalizada la percepción que esta cifra aún está por debajo de la realidad del
fenómeno, especialmente si se consideran las dificultades técnico - conceptuales (diseño
de encuesta, interpretación de datos) y las limitaciones de recursos que se observan para
medir la problemática. La encuesta del INE que brinda los datos sobre TI es permanente
(EPHPM) y se realiza en dos momentos en el año (mayo – septiembre), al ser un
fenómeno principalmente rural en el que influyen saltos estacionales. El análisis de
tendencias debe considerar meses iguales (mayo – mayo).
2. Vulnerabilidad
Vulnerabilidad.
Vulnerabilidad . En el marco de las tres categorías estadísticas en las que se agrupa el
Trabajo Infantil (niñez – adolescencia que trabaja, que trabaja y estudia y que no trabaja
ni estudia), en Honduras se asume que cerca de 400,000 niños y niñas entre 5-13 años
(uno de cada cinco) y más de 400,000 adolescentes entre 14 – 17 años (prácticamente la
mitad de todos los adolescentes del país), se encuentran en situación vulnerable, a partir
de serles violados o afectados su derecho a la educación y a un desarrollo integral acorde
a su edad, sin olvidar los comprendidos en primera infancia.
10

3. Dilemas Dilemas de de adulto adulto en en adolescente adolescente adolescente trabajador. trabajador. Respecto a la adolescencia trabajadora (14
– 17) y específicamente la que se encuentra en condiciones de pobreza (casi la totalidad),
se puede preveer un tránsito de la que sólo trabaja (23%) y la que no trabaja ni estudia
(22%) hacia el segmento de la que trabaja y estudia (8%).
Esta afirmación es a partir del peso que se percibe respecto a la situación de pobreza.
Aún con todos los esfuerzos que permiten disminuir o suplir los costos de educación
(becas, transferencias condicionadas y otras), éstos no resuelven la situación económica
de las familias ni propician en sí mismas saltos de desarrollo, algo que parece suceder
sólo si se integra con los planos socio – cultural y económico – productivo, entre otros.
Motivado por razones económicas, sociales, familiares o cultural – educativas o por las
nuevos patrones que impone la relación con el dinero y el consumismo, el adolescente
en condición de pobreza buscará en su mayoría estar mejor en el corto plazo, que en la
práctica implica contar con ingresos para él mismo o su familia, algo que lo liga
directamente al acto concreto de trabajar y no necesariamente con el de estudiar, cuyas
respuestas – de darse – se ubican en el mediano y largo plazos.
4. Preocupación Preocupación y y atención atención en en la la población población infantil infantil que que no no estudia estudia ni ni trabaja. trabaja
Se percibe
que esta población se valora en “alto riesgo” dado que se dificulta llegar a ella y es más
vulnerable a la criminalidad. Esto puede estar motivado por cierta asociación que se
hace entre ocio juvenil y delincuencia (maras). Es importante no perder de vista que la
preocupación por una niñez o adolescencia próxima o vulnerable respecto a la
criminalidad, puede ser mucho mayor a la de una niñez y adolescencia explotada
laboralmente, exceptuando claro, aquélla que es claramente víctima para la percepción
pública (trata y explotación sexual comercial). Si el Trabajo Infantil sigue ganando
identificación de polaridad como contrario al ocio – criminalidad, provocará
automáticamente una calificación positiva del fenómeno, el que de por sí cuenta con
una aceptación y tolerancia socio – cultural que viene de generaciones, principalmente
en el campo. Los pendientes de seguridad y la percepción de inseguridad en la
población, deprimen en alguna medida el abordaje del tema desde una perspectiva de
desarrollo o superación de la pobreza, dejando por fuera aspectos valiosos como el uso
productivo del tiempo libre o el emprendimiento juvenil.
5. TI, TI, pobreza pobreza y y educación. educación. Por las características del problema se deben considerar
diferentes factores asociados (tasa natural de la población, crecimiento demográfico,
género, sustitución de mano de obra pagada por otra no pagada, movilidad - migración).
Sin embargo, la relación con la pobreza la que según anuncio oficial, disminuyó, así
como con la cobertura educativa que aumentó, es la que más llama la atención,
especialmente si se considera que el TI debería moverse proporcionalmente a las
tendencias de pobreza e inversamente a las tasas de cobertura educativa, por lo menos
desde la perspectiva que aborda sus factores y respuestas estratégicas.
Las tendencias en el TI se mantienen (aumento sostenido), a pesar de los avances en
materia educativa y pobreza, que tiene como una de sus consecuencias “colaterales” que
se despierte cierta suspicacia sobre los datos oficiales.
11

También, en caso de no darse una explicación técnico – política de los datos, se puede
caer fácilmente en dos conclusiones, que surgen de la deducción lógica: o la reducción
de la pobreza no es tal - y por lo tanto los datos oficiales han sido “amañados” - o el
trabajo de menores de edad está contribuyendo a reducirla, lo que lleva a concluir que
los esfuerzos principalmente estatales aunque no en forma exclusiva, mantienen intactos
los factores estructurales que reproduce pobreza.
Los datos sobre Trabajo Infantil representan una evaluación poco favorable para las
políticas, planes y programas de niñez que se impulsan en el país, especialmente cuando
se trata de medir la efectividad en el ámbito educativo o con relación a iniciativas
gubernamentales de cobertura – impacto nacional como la Estrategia de Reducción de la
Pobreza y la Red Solidaria, en la que se invierte prácticamente la mitad del presupuesto
de la Administración Central.
La situación se hace aún más crítica cuando se observa la realidad rural: tres de cada
cuatro niños (as) que están en el TI se ubican en dicho ámbito y aumenta. Si como
indica el Gobierno la pobreza se ha reducido y la cobertura educativa ha aumentado,
¿por qué el Trabajo Infantil aumentó, especialmente en el área rural donde se concentra
la población más pobre? Este es el cuestionamiento que predomina en las y los actores
relacionados con la atención de la problemática.
6. El El tema tema está está en en en la la agenda agenda pública. pública. Es relevante que el fenómeno se comienza a percibir
como un problema complejo y extendido a nivel nacional y requiere de atención
prioritaria por parte del Estado, aunque el reclamo no pueda ser considerado aún de
carácter social o generalizado. Constituye un avance importante el que se manejen cifras
oficiales que evidencian la problemática (no la ocultan), aún cuando queda mucho por
recorrer en su captación, manejo, interpretación y credibilidad.
La cobertura noticiosa que se ha dado al tema, aunque en su mayoría motivada en el
momento previo y posterior al Día por la Erradicación del Trabajo Infantil, implica que
el fenómeno está incorporado o reconocido como problema, aunque la mayor atención
de los medios seguirá estando en los casos de Explotación Sexual Comercial, que como
se sabe, despiertan más el interés de la población como noticia.
El tema está en agenda pública pero es evidente que esta vigencia aún se concentra en el
plano público de ámbitos centrales y urbanos y se mueve en áreas evidentes aunque no
necesariamente controlables de la economía formal. En el área rural - particularmente
en la dinámica de los pequeños productores agrícolas -, así como en la formalidad,
ámbitos en los que se concentra la mayor parte de la población en condiciones de
pobreza y en la que se evidencia más el fenómeno, es muy probable que el TI esté lejos
de percibirse como problema y aún menos, que se ubique conforme las tendencias
político – públicas, es decir, como una prioridad en la agenda social. Es necesario asumir
que en esta población – que representa la inmensa mayoría a nivel nacional - , la
subsistencia económica y el relevo generacional de su trabajo e incluso, una parte de su
identidad cultural, se encuentran estrechamente relacionados a la incorporación de
niños, niñas y adolescentes al trabajo.
12

7. Explotación Explotación sexual sexual comercial comercial de de niños, niños, niñas niñas y y adolescentes. adolescentes. En el país esta
problemática posee diversas formas de expresión, desde las típicas relaciones sexuales
remuneradas y la utilización de menores de 18 años en espectáculos públicos y privados,
hasta la utilización de recursos tecnológicos para la producción y divulgación de
pornografía infantil, consumando el delito a través del la explotación local, el turismo
sexual y la trata de personas. En los últimos años, la problemática se ha ido
evidenciando en las formas y modalidades señaladas, a través de los procesos judiciales.
Se ha pasado de ver la ESC como parte de la cotidianeidad y de la invisibilidad a
reconocerla como un problema social grave que constituye un delito y que esta
vulnerando los derechos fundamentales de la niñez y adolescencia hondureña. Sin
embargo, prevalece la cultura de tolerancia, la no denuncia y de culpabilización de las
familias o de los niños, niñas y sobre todo de las y los adolescentes cuando ocurre el
delito. Cuando se inician en el país los esfuerzos por el reconocimiento del problema,
los estudios indicaban que la incidencia de la ESC era sobre todo con personas
adolescentes entre 14 y 17 años. Actualmente se sabe que el delito es cometido también
con niños y niñas de corta o muy corta edad (con bebés).
El problema es complejo debido a la existencia de múltiples factores como los que se
señalan más adelante respecto al TI en general. Particularmente, respecto a la ESC,
constituyen aspectos directamente relacionados la criminalidad y los patrones culturales
arraigados en materia de género, sexualidad y violencia intrafamiliar. El deterioro de las
condiciones de vida de los grupos familiares aumenta la vulnerabilidad de los niños,
niñas y adolescentes a ser víctimas de explotadores.
Contrario a lo que ocurría años anteriores donde era muy común la utilización de
personas menores de edad en espectáculos sexuales, los casos denunciados, investigados,
sancionados o en procesos judiciales de los últimos años, indican que los delitos de
mayor incidencia son las relaciones sexuales remuneradas y la utilización de niños, niñas
u adolescentes para la producción de pornografía infantil. Después de que el Código
Penal se reformara e incluyera la ESC como delito y que las acciones de las instancias
que conforman la comisión ponen en la palestra pública y en manos de las máximas
autoridades el problema, la forma en que se daba la ESC ha variado. Ya no es tan
común aunque siempre ocurre, que se busque sexo con personas menores de edad en las
calles o que se disponga de ellos o ellas en lugares que se dedican al comercio sexual,
como bares, centros nocturnos, etc.
El país muestra avances importantes en cuanto a la respuesta institucional. Con el apoyo
de agencias de cooperación internacional se ha impulsado el fortalecimiento
institucional, el desarrollo de capacidades y la cooperación horizontal entre estrategias,
favoreciendo que los entes estatales se vayan apropiando de su rol- competencia frente al
problema, aunque las debilidades aún son considerables para prevenir y erradicar
efectivamente la ESC, así como en la atención a víctimas, la aplicación de la justicia y
neutralizar la demanda.
Análisis Análisis de de Factores Factores y y y Líneas Líneas de de Respuesta
Respuesta
13

1. Las Las diversas diversas causas causas del del TI TI se se pueden pueden ubicar ubicar en en dos dos factores factores centrales centrales originarios: originarios: pobreza
pobreza
y/o y/o el el el socio socio socio cultural. cultural. El que un niño (a) no vaya a la escuela es un síntoma motivado
por uno u otro factor o ambos, desde el que se conectan variables de identidad,
migración, criminalidad y otras que lo hacen aún más complejo, tanto en su
interpretación como tratamiento. El mantener la atención sobre los factores originales
(pobreza y socio – cultural) será una tarea estratégica en sí misma, especialmente por la
diversidad de enfoques y abordajes en áreas y ámbitos geográficos también diversos.
2. El consenso en la interpretación y abordaje del fenómeno se hace difícil, pero hay
puntos evidentes de coincidencia, por lo menos a nivel de planteamiento (la práctica es
otro tema): nadie le apuesta a medidas radicales ni de sanciones y sí a las apuestas de
carácter integral, que procuren ciertos equilibrios: entre lo educativo – cultural y lo
económico, entre lo local – comunitario y lo central – nacional, entre lo inmediato y lo
gradual, entre la participación – organización y los controles, entre otros equilibrios.
3. Perspectiva Perspectiva de de integralidad integralidad y y equilibrio. equilibrio. Parece ganar terreno a nivel de enfoque –
planteamiento pero aún dista de constituirse en la disposición y acción predominantes
en los y las actores involucrados, dentro del marco del tripartismo y más allá del mismo.
Es un avance el que se reconozca la naturaleza diversa y compleja de la problemática,
pero las iniciativas de carácter integral son aún incipientes en su diseño e inversión de
recursos. Se apuesta a la coordinación e integración de esfuerzos pero justamente para
hacer productivas las instancias colectivas se requiere que lo particular lleve implícito el
germen de lo global y es en ese punto donde aún existente brechas considerables a
superar a nivel estratégico y programático.
4. Énfasis Énfasis en en alternativas alternativas productivas productivas o o de de ingreso ingreso para para las las familias familias en en ccondiciones
c condiciones
ondiciones de
de
pobreza. pobreza. Incluso por encima de cualquier otra medida, este es un punto en el que
parecen coincidir todos los sectores e incluso los actores – entes que impulsan iniciativas
propiamente educativas. Se puede percibir cierto desplazamiento de la escuela como
apuesta central para la erradicación de TI, pero se espera que no implique simplemente
un “cambio de moda”, algo que suele suceder con demasiada frecuencia en el
tratamiento de la agenda social. Un paso de transcendencia constituiría las apuestas
integrales o dicho de otra forma, el impulsar sistemas de respuesta que combinan
armónica y dinámicamente diferentes ejes. Por ejemplo, escuela – productividad –
familia o el de sensibilización – control – participación u otra más, prevención –
atención – sanción.
Los cambios de moda estratégico – programática son contraproducentes por la
relatividad de las respuestas. Lo circunstancial o particular de cada realidad pesa y
mucho, especialmente cuando se trata de temas como el TI. El construir sistemas
integrales de respuesta para cada lugar debería ser una práctica más extendida que la
reproducción de modelos homogéneos a nivel nacional. Esto conlleva al análisis de la
acción local en su relación con políticas públicas y viceversa.
14

5. Contextuali Contextualización Contextuali zación del del tema. tema. Aunque se menciona con frecuencia que en ciertos ámbitos
el problema aún no se conoce, es en referencia a una determinada concepción del
mismo: la que prevalece en el movimiento político público compuesto por entidades
estatales, sector empleador, sector sindical, organizaciones sociales y cooperación
internacional. El TI en el ámbito rural se conoce y valora bajo una determinada
perspectiva de la realidad, que ve el ingreso del niño, niña y adolescente a las actividades
laborales como parte inherente a su realidad. La erradicación del TI en el campo está
implicando lo que en su momento fue la incorporación de la escuela a la realidad
comunitaria, con todas las resistencias que conlleva el cambio de patrones social y
culturalmente admitidos por generaciones. De ahí que no pueda ser impuesto, por
ejemplo bajo mecanismos radicales o de sanción, sino sea más efectivo bajo pautas de
involucramiento, participación y consenso, en otras palabras, bajo procesos graduales
que permitan a la población optar.
La negatividad o prejuicio del TI así como los beneficios de su prevención y
erradicación en términos de desarrollo humano, será algo que se evidenciará en la
población en proporción a la cantidad y calidad de las alternativas que se le presenten.
La escuela fue de las primeras opciones que se manejaron y hay avances de cobertura y
aunque muy poco, también en calidad, es evidente que sigue sin pesar lo suficiente
como alternativa para dejar de enviar a los hijos al trabajo. Las acciones de
sensibilización y de cambio de percepción social sobre el tema, que permitan
evidenciarlo o sacarlo de lo oculto, deberán esencialmente trasmitir alternativas bajo el
enfoque de lo local – rural y de la niñez y adolescencia. Cualquier esfuerzo de
sensibilización que no conecte con alternativas reales y factibles, poco puede influir en
estos momentos en la realidad esencialmente rural del fenómeno.
6. La La La diversidad de enfoques y planteamientos equivale equivale en en estos estos momentos momentos a a a dispersión dispersión y
y
aislamiento aislamiento aislamiento de de iniciativas. iniciativas. Es importante hacer notar que la diversidad no es un
problema en sí mismo, pero sí la radicalidad o imposición que pueden surgir de
concepciones particulares, tendencia que en la práctica (no tanto en el discurso) es
predominante. El consenso filosófico – conceptual y la unificación de criterios sobre el
tema tampoco son un fin en sí mismo, se realizan efectivamente en la medida que se
tengan claras sus motivaciones centrales. Se puede percibir que se asume como algo
“políticamente correcto” el coordinar, integrar o simplemente ponerse de acuerdo entre
instancias e iniciativas que se mueven o proyectan en un mismo ámbito, pero por otra
parte, se evidencia cierta pérdida de sentido en hacerlo pues al final y después de mucho
esfuerzo, el consenso no se concreta necesariamente en acuerdo real y éste en acción. El
TI empuja por el peso de su complejidad (múltiples causas y dimensiones) a sentarse y
dialogar, pero el abordaje a nivel de enfoques parece rezagado. Se ha dedicado tiempo,
esfuerzo y recursos a evidenciar la problemática pero poco a comprenderlo de manera
unificada en un contexto por demás diverso. El consenso requiere de aceptación plena
del conflicto y de capacidades para manejarlo y ambos aspectos requieren de fortalecerse
en este momento, aunque se reconoce como un avance importante el que actores
representativos de diferentes sectores se sienten y puedan dialogar en espacios como la
Comisión Nacional y en temas como el Listado de Peores Formas (recientemente
formalizado a nivel jurídico).
15

En la concepción del tema pueden darse importantes diferencias, que de manejarse
productivamente pueden aumentar el impacto y rentabilidad de las acciones a nivel
nacional. La coincidencia alcanzada hasta el momento en el tema (por múltiples y
diferente motivaciones), es necesario llevarla a un siguiente nivel en el que los intereses
en juego se tornen más claros y se pueda con ello alcanzar acuerdos más efectivos. Las
tendencias abolicionista, reguladora o proteccionista sobre TI corresponden en alguna
medida al contexto urbano (con presencia del Estado), de la economía formal o de un
estadio de desarrollo diferente al que se observa en lo rural, en el que variables como la
sobrevivencia y desarrollo económicos, el relevo generacional o la identidad socio –
cultural de las comunidades y familias son de un peso fundamental.
7. Migración. Migración. Este fenómeno requiere de una atención específica en las respuestas que se
generen respecto a Trabajo Infantil en el ámbito rural, priorizando el enfoque familiar y
comunitario. La migración en sus diversas expresiones (por cosecha, hacia la ciudad o
hacia Estados Unidos), prácticamente neutraliza la efectividad de las iniciativas que
pretenden prevenir y erradicar el problema, al generar comunidades vacías, desarraigo,
pérdida de mínimos controles y con ello de ausencia de mecanismos de protección para
la niñez y adolescencia. Cualquier mecanismo de respuesta requiere de mínimos de
permanencia y convivencia comunitaria para implantarse sosteniblemente en estructuras
sociales. La migración altera esta posibilidad y la población debe tener motivaciones
suficientes y superiores para no moverse, por lo que se requiere trabajar en respuestas
que integren familia y comunidad con escuela y alternativas productivas y de ingreso.
En lo referente a ESC, la migración afecta el entorno familiar y la calidad de vida de los
niños, niñas y adolescentes que viven en condiciones vulnerables a dicho delito, que se
da a nivel nacional, tanto en zonas rurales como urbanas, aunque en los últimos años
ha sido más visible en las grandes ciudades y en las zonas turísticas. La trata de
personas con fines de ESC tiene una gran cantidad de puntos ciegos por los que se lleva
a niños, niñas y adolescentes a otras zonas (a las grandes ciudades o a zonas turísticas) y
/ o países (Guatemala, El Salvador, Belice, México o rumbo a Estados Unidos e incluso
a Europa). Puntos que han sido estudiados a través de los mapas de la ruta de trata en el
país.
8. Partiendo Partiendo de de las las alternativas alternativas llegar llegar a a las las medidas. medidas. La gravedad de la situación de la
niñez y adolescencia trabajadora, propicia el que se den impulsos poco planificados y
eventualmente se planteen medidas tan radicales como reactivas. Los factores que
generan, reproducen y alimentan el Trabajo Infantil son de carácter estructural y éstos
cambian a “ritmo de elefante”, por lo que cualquier medida que tienda a la radicalidad
puede provocar un efecto contraproducente: agravar el problema y/o dificultar – retrasar
la atención de cambios profundos, generando cierto espejismo de solución cuya
duración no trasciende el corto plazo. Es importante analizar con suficiente seriedad la
ruta crítica que lleva a un niño, niña y adolescente a trabajar, asumiendo que sus padres
y madres acuciados por las circunstancias o movidos por patrones socio – culturales, son
los principales agentes reproductores del fenómeno, pero si se les apoya en lugar de
castigar puede ser los principales agentes del cambio sostenible (más que las entidades).
16

1.2. 1.2. Políticas, Políticas, Planes Planes y y Programas Programas Programas sobre sobre sobre TTrabajo
T rabajo Infantil
Por los múltiples factores y dimensiones asociadas al fenómeno de TI, es comprensible que
éste pueda ser incluido en diferentes políticas, planes y programas, particularmente los
relacionados con niñez, pobreza y trabajo. En el caso de Honduras cabe poner la atención
principalmente en cuatro instrumentos que a continuación se describen.
1. Plan Plan de de Acción Acción Nacional Nacional para para la la Erradicación Erradicación Gradual Gradual y y Progresiva Progresiva del del Trabajo Trabajo Infantil
Infantil
en en Honduras Honduras (2008 (2008 – 2015). 2015). 2015). Bajo el impulso de la Comisión Nacional del mismo
nombre, este plan se formuló tomando como base su anterior versión (2001 - 2005) que
constituyó el primer instrumento de política pública sobre el tema. Uno de los
propósitos del Plan de Acción Nacional está en la determinación de las intervenciones
que corresponde efectuar a las instituciones del Estado, con el concurso de la sociedad
civil y de la cooperación internacional, así como las medidas de coordinación,
financieras, organizativas, de planificación o de otro tipo para ordenar estas actuaciones
de forma que constituyan una respuesta efectiva. En la Secretaría de Trabajo
manifestaron la necesidad de elevar el Plan de Acción Nacional a nivel de política
pública. Actualmente se estructura a partir de roles o competencias de las diferentes
instituciones que conforman la Comisión Nacional. Posee un presupuesto estimado (no
asignado) que se determina por los aportes que las entidades miembros orientan al tema
(directa o indirectamente).
Para elevarlo a política se requiere que el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros lo
apruebe y envíe al Poder Legislativo, donde también debe ser aprobado junto a la
asignación de recursos del Presupuesto Nacional. Las tendencias políticas actuales son
favorables y la propuesta posee legitimidad a partir de la participación de diferentes
sectores y el involucramiento de la Primera Dama. Lo que plantea el Plan de Acción
Nacional es un proceso que está aprobado y en el que se requiere avanzar aunque no
estén asignados los recursos. La pregunta para las entidades es sobre los siguientes pasos.
Los procesos de aprobación en general son lentos y difíciles. El Plan de Acción Nacional
sólo se podía impulsar si los miembros de la Comisión Nacional se reunían
formalmente, lo aprobaban y luego se diera trámite al decreto, algo que se logró recién
en mayo 2008. Previo a este encuentro transcurrieron casi seis años sin que se diera
ninguna reunión. Si ciertas aprobaciones deben darse en esta instancia el impulso se
detiene o hace lento. Lo mejor es que los procesos se formalicen por acuerdo ministerial
(Secretaría de Trabajo).
2. Plan Plan de de Acción Acción Nacional Nacional Contra Contra la la Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial Comercial de de Niños, Niños, Niñas Niñas y
y
Adolescentes.
Adolescentes. Adolescentes. El Estado de Honduras, al ser partícipe del I y II Congreso Mundial
realizados en Estocolmo y en Yokohama, asume diferentes compromisos para prevenir
y erradicar la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en el país. En
el marco de estos compromisos, se creó la Comisión Interinstitucional contra la ESC y
Trata de Niñas, Niños y Adolescentes (CICESCT), instancia que fue juramentada en el
2004, teniendo la responsabilidad de impulsar la adecuación legislativa para castigar el
delito y formular el Plan de Acción Nacional Contra la ESC de Niños, Niñas y
Adolescentes, con acciones orientadas a la prevención, erradicación y protección
integral de las víctimas.
17

De la misma forma como en el Plan de Acción Nacional, este instrumento posee una
Comisión Nacional de carácter interinstitucional. En el planteamiento general de este
plan la Explotación Sexual Comercial (ESC) se considera como un grave delito que
violenta los derechos de las personas menores de edad. La orientación de este
instrumento es hacia la complementariedad de esfuerzos que permita un abordaje
integral a esta problemática.
3. Pacto por la Infancia, Adolescencia y Juventud (PIAJ). En el contexto de las Elecciones
Generales anteriores (2006) se conformó una Alianza por la Infancia Adolescencia y
Juventud (unas 60 organizaciones) que generó un acuerdo entre las organizaciones de
niñez, adolescencia y juventud con los precandidatos de los cinco partidos políticos
existente en el país, siendo firmado en octubre 2005. El PIAJ contiene 32 puntos para
mejorar las condiciones de la niñez y juventud en el país. En el punto 21 re refiere al
Trabajo Infantil indicando el siguiente compromiso: “Apoyar e impulsar la actualización
e implementación del Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil, invirtiendo los recursos técnicos y financieros requeridos
para alcanzar los impactos previstos en el mismo.” En el 2007 se priorizaron cinco
puntos, siendo uno de ellos el de TI. Se requiere de retoma y actualización, dada las
próximas Elecciones Generales (2009).
4. Estrategia Estrategia Estrategia para para para la la Reducción Reducción de de la la Pob Pobreza Pob reza (ERP). (ERP). Impulsada por la Presidencia de la
República, el Trabajo Infantil se aborda en dos dimensiones: como una de las
causalidades de la pobreza y como parte de las áreas de atención de la Red de Protección
Social. Respecto a la primera dimensión, en el apartado de “Participación Femenina y
Trabajo Infantil señala que “uno de los aspectos negativos del mercado laboral de
Honduras lo constituye el alto porcentaje de niños que participan activamente, un 8%
de los menores participan en el mercado de trabajo, lo que significa cerca de 200 mil
niños. En el área rural esta misma tasa llegó a 10.5% (4.0% en el área urbana) y pueden
resultar aún mayores en las regiones más pobres del país.
La desagregación del trabajo infantil muestra que el 58% corresponde a menores entre
13 y 14 años, con una elevada participación de niños menores de 10 años que asciende a
7.1%. En la segunda dimensión, la ERP establece en la Red de Protección Social el
“implementar programas de atención a niños, niñas y jóvenes, en particular aquellos que
se encuentran en riesgo social”. Entre las medidas de política que se indican, se
encuentra la de “impulsar los programas para la erradicación de las peores formas de
trabajo infantil.”
Otras Otras políticas, políticas, planes planes y y programas programas de de de importanci importancia importanci y y relacionados
relacionados
1. Programa Programa Programa Nacional Nacional Nacional de de Trabajo Trabajo Decente Decente. Decente Decente.
. En la prioridad 2 dirigida a fortalecer al
gobierno y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, en el desarrollo de sus
capacidades para la ejecución de este programa y en la calidad y cobertura de los
servicios que ofrecen, en condiciones de equidad; incluye el efecto directo 2.4
encaminado a que Gobierno e interlocutores sociales formulan y ejecutan políticas,
programas y estrategias tendientes a la reducción del TI y a la eliminación de la ESC.
18

2. Guía Guía para para la la atención atención integral integral de de niños, niños, niñas niñas y y adolescentes adolescentes víctimas víctimas de de explotación
explotación
sexual sexual comercial. comercial. Guía conceptual y metodológica para la intervención en los casos de
niños, niñas y adolescentes que son víctimas de explotación sexual comercial, en estricto
apego a sus derechos humanos. De acuerdo a sus objetivos, el proceso se agrupa en
cuatro ejes: a) Detección y Registro; b) Intervención de Primer Orden; c) Intervención de
Segundo Orden; y, d) Seguimiento y Evaluación.
3. Protocolo Protocolo de de Repat Repatriación Repat riación a a Niños, Niños, Niñas Niñas y y Adolescentes Adolescentes Víctimas o Vulnerables a a la
la
Trata rata rata. rata . Su objetivo es definir los procedimientos que deberán seguir las diferentes
instituciones para repatriar a personas menores de 18 años víctimas de trata o
vulnerables a la trata, ya sea de Honduras hacia el extranjero o viceversa, con base en la
normativa internacional y nacional.
4. Protocolo Protocolo para para la la Inspección Inspección de de CCasos
C asos de de Trabajo Trabajo Infantil. Infantil. Guía mínima de seguimiento
de los mecanismos de atención integral a la niñez y adolescencia trabajadora, en el
cumplimiento de los principios de su protección contra la explotación económica y del
desempeño de empleos u ocupaciones que puedan perjudicar su salud, educación, o
impedir su desarrollo físico, mental o moral
5. Manual Manual para para la la IIncorporación
I ncorporación PPlena
P Plena
lena del del Trabajo Trabajo Infantil Infantil Infantil a a a la la IInspección
I Inspección
nspección GGeneral
G General
eneral de
de
Trabajo. rabajo. Presenta opciones factibles para la incorporación plena de la inspección de
trabajo infantil en la inspección general de trabajo infantil así como las situaciones a
superar para lograr dicha incorporación.
6. Listad Listado Listad Listado
o de de Trabajo Trabajo Infantil Infantil Peligroso. Peligroso. Peligroso. Establece los trabajos que por su naturaleza o
condiciones no pueden ser realizados por personas menores de 18 años en el país.
7. Plan Plan Educación Educación Educación para para Todos. Todos. Todos. Establece para el 2015 que todos los niños, niñas y
adolescentes estén escolarizados.
8. Observatorio Observatorio de de Derechos Derechos de de la la NNiñez
N iñez (ODN) (ODN). (ODN) . Proyecto implementado desde abril del
2008 por el IHNFA, para obtener un panorama general del cumplimiento de derechos
de la niñez hondureña, para la generación de información actualizada que permita la
construcción de políticas públicas orientadas a la implementación de planes y
programas en materia de protección de derechos.
9. Código Código de de de Conducta Conducta en en el el Sector Sector Turístico. Turístico. Se elaboró en el año 2005 y está inspirado
en una iniciativa internacional de la Organización Mundial de Turismo (OMT) y
ECPAT International, desde los enfoques de derechos de la niñez y adolescencia en el
marco de la Convención de los Derechos del Niño, así como de un turismo responsable
y sostenible con el Código Global de Ética de la OMT (Artículos. 1, 2 y 10). Esta
iniciativa busca la participación y compromiso de la industria del sector turístico para
desestimular y sancionar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el
ámbito de los viajes y el turismo.
19

10. Programa Programa de de Intervención Intervención y y Protección Protección Social Social. Social Creado por el Instituto Hondureño de la
Niñez y la Familia con el objetivo de proteger y restituir los derechos de los niños y
niñas cuya vida o integridad personal se encuentra en peligro, como puede suceder con
la ESC. Esto se lleva a cabo bajo un enfoque centrado en los Derechos Humanos, para el
logro de su reintegración familiar y social.
11. Programas Programas de de atención. atención. Constituyen experiencias metodológicas exitosas que han sido o
pueden ser implementados por las instancias que trabajan de manera directa, con la
atención y protección de personas menores de edad, inmersas en TI o sometidas a
trabajos peligros y las IPFTI. Entre estos programas está la implementación de un
modelo de atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual
comercial, el cual ha permitido fortalecer las capacidades del IHNFA, en asocio con
Casa Alianza, en la atención a esta población. Otra experiencia exitosa desarrollada en el
país y que sentó las bases para trabajar con niñas y niños inmersos en el trabajo
doméstico, fue el programa de retiro del trabajo y reinserción en la escuela y la
comunidad de población rural inmersa en dicha problemática. También se está
iniciando una experiencia novedosa para retirar de cualquier forma de TI o de
explotación económica a población de la comunidad indígena lenca.
Acuerdos Acuerdos multilaterales, multilaterales, multilaterales, reg regionales reg ionales o o o bilaterales bilaterales para para la prevención, prevención, detección, detección, investigación,
investigación,
acusación acusación y y castigo castigo de de aquellos aquellos responsables responsables de de ofensas ofensas relacionadas relacionadas con con explotación explotación sexual sexual. sexual
1. Convenio Convenio Regional Regional. Regional Suscrito el 8 de Julio del 2006, en el marco del CA4, relativo a la
aplicación de medidas tendientes a proteger a los niños, niñas y adolescentes en
acciones de movilización de un país a otro, haciendo vigente la aplicación de la ley en
relación al uso de pasaporte para las personas menores de 18 años y la autorización de
los padres debidamente legalizada y renovada, en cada salida del país de niños, niñas o
adolescentes.
2. Convenio Convenio Regional Regional Centroam Centroamérica
Centroam érica – México México. México Firmado en marzo 2008, orientado a la
aplicación de medidas relativas a la investigación y promoción para fines de protección
de niños, niñas y adolescentes migrantes expuestos a explotación sexual comercial.
3. Convenio Convenio Regional Regional Regional con con México México. México Ratificado en noviembre 2007 sobre el retorno digno,
seguro y ordenado de niños, niñas y adolescentes, garantizando una repatriación
debidamente custodiada con autoridades competentes y sin compañía de migrantes
adultos.
4. Proyecto Proyecto de de Fortalecimiento Fortalecimiento de de llas
l as Capacidades Capacidades Nacionales Nacionales y Regionales para para la
Prevención Prevención y y LLucha
L Lucha
ucha contra contra la la Trata Trata de de Personas Personas en en América América Central Central. Central Suscrito por los
Fiscales Generales de los países.
20

Análisis Análisis sobre sobre Políticas, Políticas, Planes Planes y y Programas
Programas
1. Plataforma Plataforma político político – pública. pública. Los Planes de Acción Nacional de TI y ESC, el Pacto por
la Infancia y la Juventud, así como la Estrategia de Reducción de la Pobreza, conforman
una plataforma suficiente para el tratamiento del tema en el plano político público. Su
implementación implica superar importantes desafíos a nivel de voluntad política
(decisiones), asignación y ejecución de recursos, coordinación interinstitucional,
fortalecimiento de capacidades institucionales - humanas y ejecución estratégico –
programática. Estos desafíos en el caso de los Planes de Acción Nacional y el PIAJ se
ubican en el marco del funcionamiento de las instancias interinstitucionales que los
soportan y les brindan impulso: Comisiones Nacionales y Alianza. Los tres instrumentos
antes mencionados se ubican y proyectan a tres dimensiones distintas pero
complementarias: socio – económica, política y de justicia, observando el carácter
predominante de sus enfoques y líneas de acción.
El Plan de Acción Nacional de TI posee esencialmente un carácter socio – económico, al
que se alinean (o deberían alinearse) sus aspectos políticos y jurídicos. El Plan de Acción
Nacional de ESC se ubica centralmente en el sector justicia y de seguridad, con lo que
los aspectos político – públicos y socio – económicos se abordarán desde dicha
perspectiva. El Pacto por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud tiene un matiz
electoral de cara a la continuidad de los procesos institucionales que se impulsan tanto
en los dos planes anteriores como en la Estrategia de Reducción de la Pobreza. La
integración entre estos cuatro instrumentos – dimensiones del tratamiento del tema en el
país, debe realizarse observando alcances y límites. Hasta donde se puede apreciar un
exceso de cercanía provoca más confusión que integración y una distancia adecuada (no
muy lejana) entre dinámicas, ha propiciado un impulso más fluido.
2. 2. Institucionalidad. Institucionalidad. Un factor crítico para integrar estos instrumentos con políticas –
programas más amplios y más largo alcance (como la ERP), pasa por la realización de
procesos que favorezcan su implantación orgánica y funcional en la estructura, dinámica
y cultura de entidades del Estado, principalmente en las llamadas a liderar los procesos
de erradicación y regulación del TI en todas sus formas: Secretaría de Trabajo, IHNFA y
Secretarías de Trabajo y Educación.
La implantación implica cierto grado de adecuación – reestructuración de las entidades.
Error frecuente es pretender bajo iguales capacidades y dinámicas responder a nuevos
retos programáticos. La coherencia de la voluntad política del Estado debe manifestarse
principalmente en el apoyo y desarrollo de sus instituciones, que puede ir de la mano
con sus acciones estratégicas y programáticas. Sin embargo, la percepción actual va en
sentido contrario: impulso de programas amplios e importantes sin la suficiente
institucionalidad que las soporte, principalmente en el área rural donde la ausencia y
abandono del Estado es palpable: una oficina del Procurador del Trabajo tiene tres
personas para cubrir tres departamentos o un centro de salud con una enfermera para 32
comunidades. Se tiende a cierta transversalidad en el tema respecto a las entidades
implicadas, pero sin presencia todo queda en las oficinas centrales.
21

3. Manejo Manejo político. político. Las problemáticas de la niñez y adolescencia cobran importancia en la
medida que se aproximan eventos electorales, pero esto es algo que perdura incluso
durante la gestión por parte del partido y candidato ganador. La incorporación –
compromiso de temas de niñez en pactos con candidatos electorales puede por una
parte, restar seriedad al tratamiento y respuesta de las problemáticas y por otra,
representa una oportunidad de comprometer la voluntad política de los (as) candidatos
(as) con la continuidad en los procesos de largo alcance. Aunque en lo político electoral
pocas son las garantías, como mínimo se cuenta con un documento que dependiendo de
la capacidad de movilización e incidencia puede presionar a ciertas decisiones. En el
actual gobierno el TI es parte de los temas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza,
que se implementa principalmente desde la Red Solidaria Manuel Zelaya Rosal (nombre
del Presidente de la República), que comprende más una política presidencial y no de
gobierno, menos de Estado. Sus resultados están por evaluarse pero su efectividad se
empieza a cuestionar por diferentes sectores.
La acción social proveniente del Estado, por muy programática que sea, debe diseñarse y
ejecutarse desde un perfil institucional con orientación estratégica, si se pretende un
impacto estructural, sostenido y que genere capacidades reales de desarrollo. Estos
aspectos deberán ser evaluados en su momento, pero en todo caso el hecho de que la
ERP se impulse desde la figura presidencial, marca un carácter electoral que
posiblemente desentrampe decisiones operativas pero a la vez impida generar y madurar
la suficiente institucionalidad que conlleva erradicar la pobreza.
4. Adecuación Adecuación de de de lo lo lo central central a a lo lo local. local. local. Se aprecia en este momento que la aplicación de
respuestas integrales (sistémicas) en TI, poseen más vialidad en el plano local –
municipal, dada su autonomía y facilidad para tomar decisiones, en contraposición al
ámbito central en el que las decisiones y acciones parecen complicarse y entramparse con
frecuencia. Las políticas, planes y programas de alcance nacional y que se impulsan
desde lo central, requieren de ganar globalidad estratégica, disminuir detalle
programático – operativo y generar estructuras funcionales lo suficientemente simples,
flexibles, dinámicas e inteligentes para poder integrar las diferentes expresiones de lo
local. Adecuar lo central a lo local manteniendo el sentido global de visión y ruta,
debería ser una de los criterios políticos centrales. Esto implicaría un paso en sentido
contrario al centralismo predominante.
Un punto en el que todos los actores coinciden es que la prioridad y la apuesta central
deben estar en la acción local municipal, pero que en la práctica este planteamiento
suele diluirse por múltiples factores. No se trata de abandonar el impulso central –
nacional (político público), sino de abordarlo desde dos énfasis o filtros: lo rural y la
protección integral de la niñez y la adolescencia, que se considera no se encuentran lo
suficientemente presentes en los espacios e instancias que abordan la problemática (salvo
algunas experiencias particulares). Este cambio de paradigma conlleva inevitablemente
un cambio de funcionamiento y proyección en entidades y actores, que se prevé será
gradual y requiere de acompañamiento.
22

5. Municipalidades. Municipalidades. La Asociación de Municipalidades de Honduras, AMHON, participa
en el Consejo Técnico de la Comisión Nacional y aunque no existe una política
municipal orientada al tema, poseen suficiente base legal para realizar acciones de
respuesta al Trabajo Infantil. Para trabajar con los actores políticos locales (alcaldes) de
manera conjunta con el actor social y los líderes del lugar, se requiere de impulsar que
las Subcomisiones Regionales tengan una expresión municipal en los 298 municipios,
como Subconsejos Técnicos, con la misma representatividad que se observa en el
Consejo Técnico a nivel central. Hay experiencia positiva a nivel municipal en el
tratamiento de TI, las que marcan una pauta y evidencian el potencial de poner la
atención en este ámbito. Las ordenanzas de gobiernos locales describen la fluidez de
decisiones y el compromiso de un liderazgo que apuesta por la niñez y la adolescencia.
Se debe asumir a la autoridad municipal como un agente protector y garantista de los
derechos de la niñez, proporcionándole apoyo técnico en la adquisición de
conocimientos y desarrollo de capacidades institucionales de respuesta. Existen
diferentes programas que pueden incorporarse a la estructura de las municipalidades.
6. Organización Organización comunitaria. comunitaria. Así como dentro de todo el espectro estatal se ubica a las
municipalidades como el ámbito más efectivo para la aplicación de respuestas en TI, así
también en todo lo que concierne a la movilización social es la organización
comunitaria la mejor apuesta, la que puede sostener los procesos y llegado al momento,
contar con la fuerza política necesaria para incidir en decisiones de gobierno local y
eventualmente de carácter nacional. En el Sistema Educativo por ejemplo, la comunidad
en la medida de su organización e involucramiento con la educación de sus hijos, ha
demostrado capacidad de provocar cambios importantes en la calidad del servicio y en el
comportamiento de personal y autoridades docentes. Se trata de llevar la comunidad a
los entes estatales e instancias de decisión y no al revés. Es esencial orientar recursos y
tiempo a la generación de capacidades locales en el impulso de temas como el TI,
incluida la posibilidad de establecer puentes como áreas de productividad y desarrollo
local (sistema de comunidad, productividad y escuela).
23

1.3. 1.3. Legislación
Legislación
El Consejo Hondureño de la Empresa Privada, COHEP, integró los cuerpos normativos
vigentes que contienen disposiciones en materia de Trabajo Infantil (23), los que se indican
a continuación en sus títulos, decretos, fecha de emisión, número de gaceta y fecha en el que
fuera publicado y las disposiciones legales pertinentes.
1. Constitución de la República. Decreto Núm. 131/11 Enero 1982 - Gaceta Núm. 23
612/20 Enero 1982 - Art 121, 123 y 124.
2. Convención sobre los Derechos del Niño. Decreto Núm. 75-90 - 24 Julio 1990 - Gaceta
Núm. 16 259/10 Octubre 1990 –Totalidad.
3. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Decreto
Núm. 62-2002 - 2 Abril 2002 - Gaceta Núm. 29 771/3 Mayo 2002 – Totalidad.
4. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en los conflictos armados. Decreto Núm. 63-2002 - 2 Abril 2002 -
Gaceta Núm. 29 771/3 Mayo 2002 – Totalidad.
5. Convenio 78 sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales). Decreto
Núm. 115/8 Febrero 1960 - Gaceta Núm. 17 021/5 Marzo 1960 – Totalidad.
6. Convenio 138 sobre la edad mínima5 Decreto Núm. 952/29 Mayo 1980 - Gaceta Núm.
23 148/8 de Julio 1980 – Totalidad.
7. Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. Decreto Núm. 62-2001 - 24
Mayo 2001 - Gaceta Núm. 29 541 - 28 Julio 2001 – Totalidad.
8. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Decreto Núm. 961 -
18 Junio 1980 - Gaceta Núm. 23 167 - 30 Julio 1980 - Art. 10.
9. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares - Decreto Núm. 24-2005 - 15 Marzo 2005 -Gaceta Núm.
30 722 - 14 Junio 2005- Art. 11 & 30.
10. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Decreto Núm. 129-
2007 - 30 Octubre 2007 - Gaceta Núm. 31 480/11 Diciembre 2007 - Art 24 & 27(2).
11. Código de Trabajo Decreto Núm. 189-59 - 19 Mayo 1959 - Gaceta Núm. 16 827 - 15
Julio 1959 - Art. 127, 132 & 134 (especialmente).
12. Código de la Niñez y la Adolescencia Decreto Núm. 73-96 - 30 Mayo 1996 - Gaceta
Núm. 28 053/5 Septiembre 1996 - Art. 35-45, 97-100, 114-128 & 133-137.
24

13. Código Penal (Reforma Título II del Libro Segundo, Parte Especial del Código Penal).
Decreto Núm. 234-2005 - 1 Septiembre 2005 - Gaceta Núm. 30 920/4 Febrero 2006 –
Totalidad. En el Capítulo III es establece los delitos de ESC.
14. Reglamento sobre Trabajo Infantil en Honduras. Acuerdo STSS-211-01 - 10 Octubre
2001 - Gaceta Núm. 29 654 /11 Diciembre 2001 – Totalidad.
15. Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales. Acuerdo STSS-001-02/7 Enero 2002 - Gaceta Núm. 29 691/25 Enero 2002
- Art. 199.
16. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. Acuerdo STSS-
116-01 - 30 Mayo 2001 - Gaceta Núm. 29 574/5 Septiembre 2001. Art. 48.
17. Reglamento sobre el Registro, Uso y Control de Plaguicidas y Sustancias Afines Acuerdo
Número 642-9/28 Abril 1998 - Gaceta Núm. 28 665 - 12 Septiembre 1998 - Art. 90, 99 &
157.
18. Acuerdo de Creación de la Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil. Acuerdo PCM-017-98/9 Septiembre 1998 - Gaceta Núm.
22 693 - 20 Octubre 1998 – Totalidad.
19. Ley del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA). Decreto Núm. 199-
97/17 Diciembre 1997 - Gaceta Núm. 28 476 - 29 Enero 1998 – Totalidad.
20. Ley Orgánica de la Policía Nacional. Decreto Núm. 156-98 - 30 Junio 1998 - Gaceta
Núm. 28 617 - 18 de Julio de 1998 - Art. 56.
21. Ley de Policía y Convivencia Social. Decreto Núm. 226-2001 - 29 Diciembre 2001 -
Gaceta Núm. 29 726 - 7 de Marzo de 2002. Art. 68 ,95 & 114.
22. Ley de Tránsito. Decreto Núm. 205-2005 - 16 Agosto 2005 - Gaceta Núm. 30 892 - 3
Enero 2006 - Art. 47 y 48.
23. Reglamento para el Registro, Control, Supervisión y Vigilancia de las Empresas de
Seguridad Privada, Investigación, Capacitación y Grupos Internos de Seguridad. Acuerdo
0771-2005 - 2 Junio 2005 - Gaceta Núm. 30 726 - 18 junio 2005. Art. 37. 8
Con relación a la problemática de Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes:
8 Se modificó recientemente el artículo 8 del Reglamento sobre Trabajo Infantil en Honduras, que integra los
listados de trabajo infantil peligroso por condiciones y por naturaleza.
25

24. Código de Familia.
25. Ley del Registro Nacional de las Personas.
26. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de
Mujeres y Niños.
27. La Convención sobre los Aspectos Civiles de las Sustracción Internacional de Menores.
28. La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
29. Ley Orgánica de Policía Nacional/Artículo. 39- Numeral 28.
30. Reglamento para el Reclutamiento y Contratación de Personas Hondureñas en el
Extranjero. Art. 10 literal d) concerniente a la prohibición de reclutar y/o contratar a
personas menores de 18 años de edad para trabajar en el extranjero.
Respecto al tema jurídico con relación a Trabajo Infantil se recomienda la consulta de dos
publicaciones patrocinadas por OIT/IPEC: “Visión “Visión Regional Regional de las Legislaciones de Centro
América, América, Panamá Panamá y y República República Dominicana Dominicana en en Materia Materia de de Trabajo Trabajo Infantil”, In
fantil”, fantil”, Antezana
Antezana
Rimassa, Rimassa, Rimassa, Paula. Paula. Actualizado al 2007. Es un análisis comparativo sobre los vacíos y
contradicciones identificadas en las diferentes legislaciones analizadas, respecto a la
regulación del TI, así como lo avanzado en el proceso de armonización legislativa. Destaca
algunos temas pendientes aunque es un primer paso hacia el logro de un mayor
conocimiento de las legislaciones relacionadas con el tema y de compartir aciertos y
desaciertos entre los países de la región.
También “Reflexiones “Reflexiones sob sobre sob sobre
re la la Aplicación Aplicación de de los los Convenios Convenios de de la la OIT OIT sobre sobre Trabajo
Trabajo
Infantil Infantil y y sus sus Peores Peores Formas Formas en en América América Central Central y y y República República Dominicana Dominicana Dominicana (2006)” (2006)”, (2006)” de la
misma autora. Es un análisis sobre la aplicación en la subregión de la legislación emanada
de los Convenios 138 (edad mínima) y 182 (peores formas) de la OIT. En él se evidencia las
carencias y limitaciones a las que se enfrentan los Estados a la hora de aplicar la legislación
laboral y penal para sancionar la utilización de mano de obra infantil, así como la
explotación sexual comercial de las personas menores de edad.
Análisis Análisis Análisis sobre sobre sobre Legislación
Legislación
1. Ratificación, Ratificación, Ratificación, adecuación adecuación y y cumplimiento. cumplimiento. Como ocurre en casi toda la región, el
problema en Honduras en materia jurídica es de cumplimiento. Las 23 referencias
jurídicas antes descritas en caso de acatarse e integrarse, marcarían una pauta respecto a
la forma de abordar el TI. Una condición necesaria de cumplimiento es la integración y
ordenamiento de los cuerpos normativos. Honduras ha ratificado una cantidad
importante de convenios internacionales en materia de niñez, trabajo y Trabajo Infantil.
26

A partir de lo que dicta el artículo 16 de la Constitución de la República todos los
tratados una vez entran en vigor, forman parte del derecho interno y por lo mismo, es
obligatorio su cumplimiento. La posibilidad de que se esté o se generen situaciones de
ilegalidad es inevitable. Por otra parte, no se percibe una preocupación alarmante en ese
sentido en los actores, especialmente porque contrario a lo que se presume en un Estado
de Derecho, tanto en Honduras como en la región, las amplias brechas entre lo
aprobado y lo aplicado forman parte de la cotidianidad en el ámbito público.
La dispersión, confusión y segmentación de leyes se aprecia importante, pero los
esfuerzos en materia de TI, parece impulsarse teniendo como referentes jurídicos
centrales los Convenios 182 y 138 de OIT y la Constitución de la República, de la mano
con lo establecido en tratados y acuerdos comerciales a nivel internacional, motivan a la
atención del sector empleador de los cuerpos jurídicos en materia laboral. La Secretaría
de Trabajo por su mandato está también comprometida a observar el ordenamiento legal
interno, pero en general se percibe que el tratamiento del tema transcurre más en el
plano de lo político – público y programático que lo jurídico, aunque esto último se
busque en función de brindar certeza a instrumentos como el Plan Nacional y los
Listados de Peligrosidad.
Si se midiera tan sólo la cantidad de recursos, entidades y capacidades institucionales
que se requieren para cumplir con todo lo establecido en las leyes o como mínimo lo
que establece la Constitución Política (dejando afuera condiciones sociales, políticas y
culturales), se notaría lo sobrepasada que está la dimensión jurídica respecto a la
capacidad instalada del sistema y se comprendería a la vez, porqué la aprobación de
normas se convierte cada vez más en asunto más político y menos institucional, propio
de un estado anómico aunque no fallido. 9
2. Diversidad Diversidad Diversidad de de cuerpos cuerpos jjurídicos.
j urídicos. Conforme las leyes del país se debe partir de cuatro
diferenciaciones básicas: a) todo trabajo de personas menores de 14 años está prohibido,
por estar por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, b) toda actividad que
implique una incuestionablemente peor forma es delito y por lo mismo la persona
menor de edad involucrada en alguna de ellas debe ser retirada de la misma y protegida
así como los responsables deben ser sancionados, c) todo trabajo peligroso está
prohibido para las personas menores de 14 años, d) de 14 a 18 años el trabajo es legal y
en este punto es donde corresponde más generar y aplicar normas o regímenes de
protección a la persona adolescente trabajadora.
9 Peter Waldmann en su libro El Estado Anómico plantea que los sistemas de normas para funcionar deben
cumplir con cuatro características centrales: a) claras y comprensibles (dimensión lingüística), b) apoyarse en
el consenso de una gran parte de los afectados (aceptación moral y dimensión de orientación social); c) ser
apuntaladas por sanciones para garantizar un control efectivo del comportamiento (función reguladora).
Cuando un estado no produce orden (sus normas no cumplen con lo anterior) sino más bien abuso y confusión
general, posee el atributo de anómico. Considera que el más anómico de los estados es aquél que no renuncia
a sus pretensiones de ordenar y regular, pero que no está en condiciones de imponerlas efectivamente.
27

Son pocas las entidades competentes en la protección – atención, persecución – sanción
y restitución de derechos, por lo que no resultaría tan complicado identificar roles y
límites en cada etapa de la ruta crítica, en el que el énfasis varía (protección, sanción,
restitución). Por la naturaleza múltiple del problema, la complementariedad entre leyes,
competencias y procedimientos le es inherente. En todo caso se podría recurrir a las
instancias que interpretan.
3. Convenios Convenios y y acuerdos acuerdos acuerdos regionales. regionales. En materia de TI y en otros temas, forman parte de la
dinámica prevaleciente en materia jurídica.
Es evidente la relación entre lo jurídico y lo político (últimamente también con
motivaciones de peso en el plano comercial internacional), pero el punto es que no hay
institucionalidad suficiente (Estado) que permita equilibrar ambas tendencias.
En el tema específico del Trabajo Infantil es conveniente evaluar en qué medida, dadas
las condiciones, el impulsar más acuerdos, ratificaciones y adecuaciones contribuirán a
dar mayor claridad y certeza al sistema jurídico interno y si la capacidad institucional
del Estado está de por sí sobrepasada, en qué forma aumentar la carga jurídica sólo
provocará un aumento de la brecha existente entre lo aprobado y lo cumplido.
Los costos más importantes de las contradicciones jurídicas o de la poca certeza y
disposición hacia su cumplimiento, se percibirá en las interacciones sociales y en general
en el avance de la agenda de desarrollo, dado que ponerse de acuerdo en un contexto de
reglas no claras y cambiantes, se hace más difícil.
28

1.4. 1.4. La Las La s Capacidades de de los Constituyentes Constituyentes de la OIT
Sector Sector Estatal
Estatal
El análisis del Sector Estatal se centra en las tres entidades llamadas a liderar la
implementación de políticas, planes y programas en el tema de Trabajo Infantil. También
se aborda un capítulo especial sobre el Sistema Educativo, dado su importancia y a partir
del énfasis brindado por los y las actores consultados durante la visita de campo. A
continuación una breve descripción de las instituciones y sus áreas de atención prioritarias.
Secretaría ecretaría de de Trabajo Trabajo – Dirección Dirección General General de de Previsión Previsión Social
Social
En la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social funcionan cinco direcciones generales,
orientadas a igual número de temas centrales: trabajo, empleo, inspectoría – procuraduría,
previsión y salario. El trabajo de la Dirección General de Previsión Social está incluido en
el Plan de Acción Nacional de TI conforme competencias. Cuenta con Centros de Cuidado
Infantil orientados a la atención de la mujer trabajadora e impulsa el Programa Mi Primer
Empleo dirigido a población entre 15 y 19 años, con el que se ha capacitado en áreas
vocacionales a 6,000 jóvenes. Cumple también una labor de inspectoría específica establecida
en la ley. La coordinación es fundamental en la realización de sus acciones. Por ejemplo el
Sector Informal lo aborda de la mano con el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia
(IHNFA), particularmente en el rescate de niños (as) en la calle o en situaciones de riesgo.
La Secretaria de Trabajo está presente en 16 puntos del país, faltan dos para completar su
proyección regional. A cargo de la Dirección General de Previsión social están ocho oficinas
regionales. La Unidad Ejecutora de la Comisión Nacional sobre TI y en general la ejecución
– impulso del Plan de Acción Nacional se ubica física y funcionalmente en la Secretaría de
Trabajo, específicamente en la Dirección General de Previsión Social. Es el único ente con
personal específico de carácter permanente.
Áreas Áreas de de atención
atención
1. Fortalecimiento Fortalecimiento y y capacidades capacidades institucionales. institucionales. La Dirección General de Previsión Social
requiere de fortalecer y/o adquirir determinadas capacidades de gestión política,
coordinación interinstitucional y manejo estratégico – programático de iniciativas, en
función de proyectar liderazgo y soporte institucional suficientes a la Comisión
Nacional y el Plan de Acción Nacional en TI. Esto conlleva eventualmente adecuar su
diseño y estructura institucionales (reestructuración), lo que implicará necesariamente
recursos financieros y de personal superiores a los que se le asignan actualmente.
2. Reconocimiento Reconocimiento Reconocimiento público. público. Por parte del Gobierno se reconoce en este momento al
Consejo Técnico impulsado desde la Dirección General de Previsión Social, como la
figura técnica apoyada políticamente por la Primera Dama. Este impulso político puede
ser útil para posicionar esta instancia como el ente encargado de integrar, monitorear y
sistematizar los esfuerzos e iniciativas, en función de superar su dispersión.
29

3. Rol. Rol. La Secretaría de Trabajo en el TI es el ente llamado a realizar la lectura global,
mostrar el mapa y fijar ruta de todos los esfuerzos (de sanción, prevención y protección)
en TI. Cumplir este papel requiere de fortalecimiento institucional.
4. Liderazgo Liderazgo de de autoridades autoridades estatales. estatales. Ha demostrado ser clave en el impulso de procesos.
El Listado de Peores Formas se logró gracias al liderazgo e impulso efectivo de las
Ministras de Trabajo anterior y actual (recientemente nombrada). Las dos demostraron
compromiso con el tema aunque bajo estilos diferentes. Al estar presente en
prácticamente todas las reuniones del Consejo Técnico se provocó que los demás actores
– entes mantuvieran el perfil y presencia de representantes con peso político.
Instituto Instituto Hondureño Hondureño de de la la Niñez Niñez y y la la Familia
Familia
El IHNFA fue creado mediante decreto 199-97 del Congreso Nacional de la República,
como un organismo autónomo de desarrollo social, cuyo objetivo fundamental es la
protección integral de la niñez y la familia, en el marco de lo dispuesto por la Constitución
de la República, el Código de la Niñez y la Adolescencia, el Código de la Familia, la
Convención sobre los Derechos del Niño y demás convenciones que sobre la materia el
Estado de Honduras suscriba o haya suscrito. El IHNFA es el ente rector de las políticas de
estado en materia de niñez y de familia y la principal autoridad técnica para coordinar el
sector público y privado en la promoción, ejecución y fiscalización de las políticas generales
de prevención y protección de la niñez. A través del Programa de Intervención y Protección
Social, implementa tres tipos de respuesta:
1. Hogares Hogares de de de Protección Protección. Protección Centros residenciales con un equipo humano especializado para
garantizar el cumplimiento de las cuatro áreas de derechos de los niños y niñas bajo
protección.
2. Familia Familia Protectora. Protectora. Núcleo familiar que por solidaridad humana, recibe para su guarda
por un tiempo prudencial a niños y niñas expuestos a riesgo social.
3. Consejería Consejería Familiar. Familiar. Cuyo propósito es la orientación y acompañamiento, para
garantizar una recuperación integral.
Cuenta con seis oficinas regionales y coordina con otras entidades que brindan atención y
con operadores de justicia, particularmente con los fiscales, en el tratamiento de aspectos
puntuales. Su accionar se rige por cinco políticas y tres estrategias. Existe un Consejo
Directivo conformado por representantes de las Secretarías del Estado y un Consejo
Consultivo – Asesor que abre la participación de otras instituciones y a la sociedad civil.
Se está trabajando en el Reglamento de la Ley del IHNFA y se impulsa la aprobación de la
Política Nacional de la Infancia a nivel de Consejo Directivo, Consejo Consultivo, Gabinete
Social, Consejo de Ministros y llegado el momento en el Poder Legislativo. Participa en el
Consejo Técnico de la Comisión Nacional sobre Trabajo Infantil, Comité de Protección
sobre VIH y en la Comisión sobre Explotación Sexual Comercial, desde la cual coordina
con la Fiscalía de la Niñez del MP. En dichas instancias ha aportado capacitación de
30

actores clave en diversos temas de interés, en la producción de documentos, en la
formulación de planes nacionales y elaboración de protocolos (como el Procedimiento para
la atención integral a la niñez y adolescencia trabajadora desde la secretaría de trabajo y
seguridad social, la Guía para la atención integral de niños, niñas y adolescentes víctimas de
explotación sexual comercial y el de Protección a Niños Migrantes).
También participa de los Subcomisiones Regionales en función de garantizar el respeto de
los derechos de la niñez y en el caso de TI se habla de disminuir más que erradicar en estos
momentos. Impulsa diferentes líneas de intervención y protección de niños (as) en riesgo
social o cuya seguridad e integridad se encuentre comprometida, entre otros: de bienestar
familiar y desarrollo comunitario, en el que brinda atención infantil, fortalecimiento
familiar y promoción de derechos, a través de centros; rescate de niños (as) en la calle;
recuperación de niñez en alto riesgo (explotación sexual comercial); centros para niños con
capacidades especiales, en el que se brinda capacitación vocacional y se les apoya en la
ubicación de empleo con la colaboración de empresas.
Áreas Áreas de de de atención atención
atención
1. Posicionamiento.
Posicionamiento. Posicionamiento. Se está trabajando en la recuperación del liderazgo y protagonismo que
le corresponde al IHNFA en el ámbito de la niñez y la adolescencia, reconociendo que
ha habido una pérdida de credibilidad y legitimidad. La recuperación de espacios irá de
la mano con un proceso de fortalecimiento institucional con un aporte – apoyo mayor
de recursos. Se busca cumplir en dichos espacios la labor de orientar y generar consensos
sobre la forma en que se va a comprender y abordar determinadas problemáticas
(definiciones, categorías), por ejemplo en temas como la niñez en calle. Es necesario que
el IHNFA se posicione y se le reconozca como el ente que plantea las líneas respecto al
tema de niñez, pero hay una brecha entre el rol asignado y lo que sucede en la realidad,
motivado principalmente por limitaciones presupuestarias que se traducen en
limitaciones de acción.
2. Rectoría. Rectoría. Actualmente se da mucha dispersión de interpretaciones y esfuerzos, es
necesario articular un sistema de protección de la mano con la política pública y de una
entidad rectora. A partir de ciertas dinámicas políticas se han creado instituciones o
programas dentro del mismo gobierno que se traslapan, pasan por alto o suplantan
mandatos de otras entidades, además de contar con más recursos. Todas las entidades
que brinden servicios de atención a niñez deberían estar registradas en el IHNFA, dado
el papel rector que le ha sido asignado.
3. Recursos. Recursos. Recursos. Se orientan principalmente a funcionamiento y atención, relegando la
administración de políticas que implica estar en constante comunicación con entidades,
participar en espacios – instancias colectivas y en general desarrollar acciones de carácter
público. La capacidad instalada se encuentra sobrepasada. Actualmente la inversión en
centros del IHNFA es de menos de 2 lempiras diarios por niño (a). Se estima que en este
momento un 90% del presupuesto institucional se destina a gastos corrientes, lo que
cual implica que sólo un 10% se dedique a la atención de la niñez que están bajo su
31

esponsabilidad (riesgo social, infracción de la ley, sustracción y adopciones). El
presupuesto está rezagado y un plan sin presupuesto es puro papel. En la retoma de
espacios se notan las limitaciones. Entidades con más recursos avanzan y adquieren
protagonismo. Se ha presentado un informe justificante del presupuesto conforme
programas. El énfasis en la inversión de recursos debería estar en mejorar la calidad de
atención a través de personal calificado y en el marco de derechos.
4. Modelo Modelo institucional. institucional. Se busca transitar a una entidad más técnica y rectora y menos en
la línea de prestación de servicios (que es la predominante en estos momentos). Se
requiere generar capacidad de rectoría, de brindar apoyo técnico y de coordinar una red
interinstitucional (organizaciones y entes públicos). Paralelamente debe mejorarse la
calidad del servicio que brindan los centros existentes y revisar – monitorear la atención
de ONG’s incorporadas (unas 200), especialmente para prevenir y corregir el que se den
situaciones delicadas. Esto implica tiempo y recursos considerables con los que no se
cuenta, incluso para realizar una supervisión regional (viáticos y otros). Se están
evaluando las implicaciones de este giro, pues conlleva una reinterpretación y desarrollo
del mandato institucional y el momento no es el más propicio. El tiempo que puede
llevar la recuperación y reorientación de la entidad dependerá del apoyo con el que se
cuente. El fortalecimiento de la entidad debe orientarse al ejercicio de su rol rector que
implica en concreto, el que la atención esté garantizada indistintamente de qué entidad
lo brinde. El camino más efectivo es abrirse y conectarse, más que crecer.
5. Red Red interinstitucional. interinstitucional. Se busca que las municipalidades y las organizaciones civiles se
apropien de la línea de atención, bajo una estrategia de red interinstitucional que
permita delegar en forma eficiente la prestación de servicios directos y la atención de
casos concretos, dinámica que es absorbente. Crear una red de servicios es complejo y
delicado. Es necesario superar aspectos de competencia, particularmente en lo que
implica restitución de derechos, por lo que se requiere identificar con claridad lo que es
factible delegar, dado que se habla de un mandato institucional. Hay poca
institucionalidad disponible y una brecha amplia entre discurso y práctica de diferentes
actores respecto al tema. Existe dificultad para captar atención aunque se impulsan
acciones como la de participar en la Asamblea Nacional de la AMHON (Asociación de
Municipalidades de Honduras), buscando enlazar con municipios, ofreciendo apoyo
técnico para programas y servicios de protección.
6. Recurso Recursos Recurso s humanos. humanos. El sindicato de la entidad es muy fuerte y gran parte del personal se
ubica en tareas operativas y muy poco en especialidades (7 - 8 %). Se quiere contar con
personal calificado propio y ello implica un fortalecimiento técnico. No se puede
ejercer la rectoría que debe cumplir la entidad, si no se tiene soporte técnico. Todo se
está impulsando gradualmente y no se trata en entrar en una mecánica de despedir gente
que sólo podría justificarse desde una reestructuración, algo que en las condiciones
actuales provocaría un emplazamiento. No se quiere caer en imprudencias temerarias y
llevará tiempo, pese a las exigencias externas y el reclamo social hacia la institución. Es
un tema de desarrollo laboral, con lógicas resistencias y que no excluye lo sindical.
32

7. Percepción Percepción pública. pública. Se manejan muchas percepciones sobre la entidad, por ejemplo, el
creer que se dan salarios elevados (un gerente legal gana unos $600 mensuales).Se
comprenden y apoyan poco los esfuerzos que se están emprendiendo. La
retroalimentación positiva del esfuerzo se obtiene cuando se va a los centros y se entra
en contacto con los niños (as).
8. Plataforma Plataforma social. social. Su generación va de la mano con la recuperación de liderazgo y
legitimidad de la institución. El involucramiento de la población es un proceso
paulatino, en este momento se reaccionaría mucho si se escuchara que la entidad se abre.
Lo importante y central debe estar en cumplir con el mandato institucional desde un rol
rector, superando el enfoque asistencial que aún se mantiene en sus tres líneas
programáticas: bienestar familiar, intervención – protección (restitución de derechos) y
reeducación – reinserción social.
9. Pacto Pacto Pacto por por la la Infancia Infancia y y la la Juventud Juventud (PIAJ). (PIAJ). Es importante seguir participando en la
Alianza de Instituciones por la Infancia, Adolescencia y Juventud, que fue la que
impulsó el PIAJ con candidatos electorales (a retomar). Se sabe que sobre dicho pacto
hubo una evaluación intermedio. La Alianza tendrá su asamblea el 9 de julio.
10. Rotación Rotación directiva. directiva. La entidad ha experimentado mucha rotación a nivel de dirección.
Su actual Directora tomó posesión hace algunos meses pero conoce y posee trayectoria
en temas de niñez, lo que constituye una ventaja.
11. Ámbito Ámbito Ámbito complejo. complejo. En materia de niñez, adolescencia, juventud y familia (ámbitos en los
que se proyecta la entidad), existen muchas y diferentes políticas relacionadas, sin dejar
de mencionar que a partir de ser temas de interés público provoca atención para
intereses electorales y de los medios de comunicación, no siempre en forma favorable.
Fiscalía Fiscalía de de la la Niñez Niñez Niñez del del Ministerio Ministerio Ministerio Público Público – Comisión Comisión Nacional Nacional Contra Contra la la Trata Trata y
y
Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial
Comercial
La naturaleza de casos relacionados con niñez (de crimen organizado) hacía que se
abordaran desde la Fiscalía de Narcotráfico y Crimen Organizado. Luego la sociedad
demandó que se creara una fiscalía específica en delitos contra la niñez, lo que permitió
ganar en agilidad y especialidad. Se mantiene la coordinación entre fiscalías. A partir de
ésta, se ha actuado conjuntamente contando con el apoyo de dos analistas de investigación,
que permite contar con diligencias especializadas (inteligencia civil) e investigación técnica,
aunque insuficiente. Se es muy cuidadoso con la información y su filtración. Se ha logrado
un trato preferencial en los dictámenes de prueba científica. En la Fiscalía de la Niñez se ha
adquirido la capacidad para perseguir casos del crimen organizado, por ejemplo, cuando
implica incautar bienes del imputado para desactivar o desarticular redes de pornografía.
Sólo si hay necesidad se busca la coordinación con la Fiscalía de Crimen Organizado. Se ha
también distribuido la carga en diferentes temas de niñez, aunque también dicha carga se
distribuye funcionalmente (por tareas). En general la coordinación intersectorial e
interinstitucional ha mejorado, así como a lo interno del Ministerio Público (entre fiscalías).
33

En el Ministerio Público se tienen solamente dos fiscales de niñez para Tegucigalpa y uno
en San Pedro Sula. Se ha asignado analistas de investigación para trabajar exclusivamente
en la investigación de casos de ESC y abuso sexual en general. Los investigadores de la
Secretaría de Seguridad reciben instrucciones en este tipo de casos, pero son pocos y cubren
toda la capital para todo tipo de crímenes. En los Centros Integrados de Turno se cuenta
con un fiscal y un médico forense.
En las unidades de atención – recepción de denuncias se ha capacitado al personal para
detectar este tipo de delitos que suelen encubrirse o quedar ocultos detrás de otras figuras –
tipos delictivos, por ejemplo cuando se califica de sustracción de menores siendo un caso de
trata o explotación sexual. Una reacción inmediata puede motivar una investigación.
La Reforma Penal del 2006 es el principal avance. A pesar de que aún hay mucha tolerancia
(en la sociedad y dentro del sector de justicia), poco a poco se va asimilando la persecución
– sanción en este tipo de hechos. Antes los jueces eran más anuentes a brindar medidas
alternativas en este tipo de delitos.
En los últimos años se han coordinado mayores esfuerzos en prevención y erradicación en
el marco de la Comisión Nacional Contra la Trata y Explotación Sexual Comercial. Se ha
hablado mucho más de la problemática (evidenciado), aumentó el nivel de denuncia y
conciencia de las víctimas, sus familiares y la sociedad. Desde la Comisión Nacional de ESC
se está ejecutando el Plan de Acción Nacional con fondos y aportes de todas las entidades
miembros. Este ente se ha convertido en un referente en el tema para el Estado. Como
comisión se tiene el reto el lograr una asignación presupuestaria específica. La Comisión
Legislativa de Niñez y Familia es parte de la Comisión Nacional en ESC.
En la Comisión Nacional de ESC participan prácticamente los mismos actores
institucionales que se encuentran en la Comisión Nacional sobre TI. La Secretaría de
Trabajo podría ser una fuente de denuncia a través de sus inspectores y colaborar en ambas
vías. La Fiscalía de la Niñez a través del Departamento de Cooperación Externa ha
construido buenas relaciones de colaboración con organismos como EPAC, UNICE, OIM,
Save The Children, Plan Internacional y Casa Alianza, entre otros.
La Policía Nacional realiza acciones para fortalecer la capacidad institucional en la a)
prevención (División contra el Abuso, Tráfico y ESCNNA - DATESI - y Policía Turística,
dependiente de la Dirección General de Policía Preventiva); b) investigación (Unidad de
Trata de Personas, dependiente de la Dirección General de Servicios Especiales de
Investigación, Unidad de Delitos Especiales, dependiente de la Dirección General de
Investigación Criminal); c) formación (Dirección General de Educación Policial).
La página www.hondureñosdesaparecidos.org por la Policía Internacional, INTERPOL, la
cual forma parte de una red latinoamericana que permite ubicar, reconocer y reunificar a
hondureños y extranjeros desaparecidos y/o migrantes, especialmente aquellos que pudieran
estar en situación de tráfico y/o trata, con énfasis en niños, niñas y adolescentes.
34

Áreas Áreas de de atención
atención
1. Recursos. Recursos. Los obstáculos más importantes están en la limitación de recursos humanos y
logísticos (equipos, transportes, insumos), que se dan a nivel nacional. Se busca un
aumento porcentual en la asignación presupuestaria. Gracias a que el tema de
explotación sexual comercial ha resaltado y ha sido un énfasis en el actual gobierno, se
puede observar una tendencia favorable. Se necesitan recursos para infiltrar redes y
realizar una investigación a profundidad.
2. Proyección Proyección nacional. nacional. La Fiscalía de la Niñez es de competencia nacional pero no está
presente en forma exclusiva en el interior del país, sus casos son atendidos en fiscalías
que procesan diferentes competencias, por lo que se ha capacitado en forma amplia a
todos los fiscales. Se está en las regiones más grandes.
3. Rotación Rotación del del personal. personal. Particularmente en la que se da en recepción de denuncias,
provoca que no siempre se cuente con alguien capacitado en el puesto y no perciba -
califique casos de trata y/o explotación sexual.
4. Liderazgo. Liderazgo. Liderazgo. El IHNFA es el ente llamado a liderar el impulso de políticas de Estado en el
ESC, aunque el MP ha ganado este liderazgo a partir de mantener la problemática en la
agenda pública (atención de los medios) a través del inicio frecuente de procesos (un
caso al mes llega a tribunales), que no son necesariamente escándalos. Esto sumado al
esfuerzo interinstitucional provoca que se tengan primeras planas y se ubique como
fuente de noticia a la Fiscalía y la Comisión Nacional. El propio Fiscal General habla
sobre el tema.
5. Atención Atención de de las las víctimas. víctimas. Es donde más deuda social – institucional se tiene. Es
necesario un albergue desde los primeros momentos del proceso para la atención en
crisis y protección. Los centros que tiene el Estado no han sido ni suficientes ni
adecuados. Se ha trabajado bien con Casa Alianza impulsando un programa de atención
integral, en el que se ha contado con fondos y promovido la reintegración familiar con
el fin de evitar la institucionalización. También se sabe que la prioridad debe estar en el
área rural pero esto se debe en buena medida a la limitación de recursos. En general el
Sistema de Justicia se enfoca en la persecución sin proteger a la víctima. El Estado no
tiene entidades ni capacidades para atender y proteger a la víctima, cuando su atención
debería centrarse antes que nada en ella, especialmente cuando se trata de niñez y
adolescencia. La concepción prevaleciente es que la atención de víctimas es un gasto
para al cual no hay recursos.
12. Sector Sector Sector Justicia. Justicia. El Código de la Niñez y la Adolescencia indica que cuando a un niño (a)
se le viola un derecho, éste se encuentra en riesgo social y de ahí que este sector se
involucre prácticamente en todo, aunque no siempre resuelva. Se presume el
cumplimiento de la ley pero la realidad indica que en este país es peligroso ser niño (a).
35

Sector Sector Empleador
Empleador
Consejo Consejo Hondureño Hondureño Hondureño de de la la Empresa Empresa Privada Privada – COHEP
COHEP
El Consejo Hondureño de la Empresa Privada es la organización empresarial de mayor
representatividad y brazo técnico político del sector empresarial. Fue fundada en 1967 y la
conforman 62 organizaciones miembros. Su misión es contribuir al desarrollo económico
nacional por medio del fortalecimiento de la libre empresa. En el marco de la
Responsabilidad Social Empresarial impulsa programas en VIH/SIDA, Derechos Humanos,
Educación, Trabajo Infantil y próximamente Explotación Sexual Comercial. En el marco de
la RSE, el tema de Trabajo Infantil se aborda desde una labor preventiva, focalizada en el
área educativa y con algunas acciones puntuales en el área de protección.
En el área educativa se aporta a partir del programa de becarios – tutores, orientado a
reducir los porcentajes de repitencia y deserción escolar (22 escuelas), así como la
composición de la mesa empresarial de educación. En el área de la lucha gradual y
progresiva contra el Trabajo Infantil, el COHEP participó en la Consulta Regional para la
Eliminación del Trabajo Infantil realizada en Brasilia en 1997, en la aprobación del
Convenio 182 de la OIT, en la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (mayo
1996), en la elaboración de un Diagnóstico General del Trabajo Infantil en Honduras
(noviembre 2001), en la formulación del Plan de Acción Nacional para la Erradicación
Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil en Honduras (diciembre 2001) y promovido
diferentes campañas de concientización y declaraciones en el sector empresarial.
Como tareas pendientes se ubican a nivel de proyección interna, el generar masa crítica, el
fortalecimiento de los proyectos existentes, su transversalización y la aprobación de la
temática por parte de las organizaciones de segundo y primer nivel. A nivel externo se busca
documentar buenas prácticas, fortalecer la proyección institucional en el tema y propiciar la
generación de prácticas análogas.
COHEP ha asumido como reto interno el participar en forma permanente y proactiva en el
Consejo Técnico de la Comisión Nacional de Trabajo Infantil (TI), de la mano con las
iniciativas que impulsa en el marco de Responsabilidad Social Empresarial. Como país, no
se tiene aún una definición armonizada de lo que constituye RSE. Respecto al Pacto
Mundial de RSE, el COHEP no lo firmó directamente sino por medio de las organizaciones
y por ello el pacto entre COHEP y la OIT es derivado de los mandatos de la OIE
(Organización Internacional de Empleadores). Antes de que finalice el año se busca hacer
una declaración bipartita a través del PNUD en Honduras. Prohibir el ingreso –
contratación de menores de edad es lo mejor que puede hacer la empresa privada, en
cumplimento con la ley y en el marco de las tendencias de la Responsabilidad Social
Empresarial. En Honduras el problema y el reto es el cumplimiento de la normativa.
La contratante empresarial cumple los requisitos de ley pero no necesariamente los terceros,
por ejemplo, cuando los padres de familia llevan a sus hijos. La industria azucarera no
permite el Trabajo Infantil, ninguna de las empresas azucareras contrata menores de edad.
Todo el sector de maquila cerró a menores de 18 años por resolución de la Junta Directiva
36

de la Asociación Hondureña de Maquiladores (AHM), pero algunos sectores (laborales) lo
percibieron como una medida de retaliación (represalia) que afectaba sus ingresos.
Se considera que las alternativas no se desarrollaron previamente y tampoco las condiciones
para el acceso a la escuela de la población que quedó desocupada. Financieramente la mano
de obra infantil no es atractiva para la empresa privada, diferentes sectores no necesitan
niños (as) para producir. El tema de la lucha contra el Trabajo Infantil puede utilizarse
como una forma encubierta de luchar contra el Dumping Social, con la importancia que
ello implicaría en términos comerciales.
Las condiciones sociales y económicas del país generan la necesidad de permitir el Trabajo
Infantil, entendido éste explícita y exclusivamente como el que está permitido por las leyes
(mayores de 14 años). Se debe diferenciar TI de explotación infantil, que es la que no debe
existir en ninguna forma. Es indispensable la educación de los padres y el que se eviten
planteamientos radicales. Se sensibiliza a la pequeña y mediana empresa pero la carga de la
formalidad es bastante exigente y también depende del sector en el que se ubique la empresa.
Más del 60% de la actividad económica está en el sector informal. El impulso por la
formalización debe combinar tanto lo legal como el enfoque social.
Áreas Áreas de de atención
atención
1. Integración Integración de de iniciativas iniciativas a a procesos procesos de de Estado. Estado. Los alcances e impacto de las iniciativas
del COHEP y sus agremiados, es importante analizarlos desde una perspectiva
estructural, amplia o sostenible sobre el tema, en función de su integración a procesos
de Estado y de carácter nacional. Su enfoque debe superar la atención exclusiva en la
generación de riqueza, el asistencialismo y las iniciativas bien intencionadas pero
separadas de la construcción de Estado e institucionalidad.
2. Réditos Réditos de de de atender atender la la la agenda agenda social. social. Se está comenzando a apreciar en el sector privado,
lo que eventualmente propiciaría una relación más proporcional entre la inversión de
recursos en este tipo de programas y la carga fiscal como fuente de financiamiento
(menor dependencia de la cooperación internacional).
3. Más Más allá allá allá de de la la regulación regulación laboral. laboral. Se espera que el sector privado ubique sus esfuerzos en
el marco de toda la problemática que refleja y de la cual proviene el Trabajo Infantil,
superando abordajes que sólo lo consideren un asunto de mano de obra (oferta,
demanda, contratación), de regulación laboral (cumplimiento de leyes) y de formalidad
de la economía.
Sector Sector Trabajador
Trabajador
Dentro de las luchas sindicales que en este momento poseen atención prioritaria se
encuentra las referentes al salario mínimo (incremento del 11%), un incremento general de
salarios, que la indemnización laboral alcance los 25 años (actualmente en 15) y que en caso
de muerte ésta se traslade a las familias. Se considera que en este momento no hay una
Asamblea Legislativa favorable para reformas al Código de Trabajo (se aprecia con tendencia
neoliberal). Las centrales involucran a sector sindical, gremial, campesino, de pobladores y
maestros.
37

En un encuentro regional realizado en Costa Rica, Honduras se propuso aprobar el listado
de peores formas por naturaleza y condición. La lucha se dio en la Secretaría de Trabajo y se
logró el resultado. Todo el movimiento se ha involucrado. Se participa en la Comisión
Nacional (Consejo Técnico y Unidad Ejecutora) y a través del Comisionado Nacional de los
Sindicatos y sus comisionados regionales y locales. Se ha sensibilizado sobre el tema en
Paraíso, La Ceiba, Cortez, Tibucá, Copán, Comayagua, La Paz, El Rancho (todas las
anteriores sobre TI en agricultura), Gracias a Dios en actividades de buceo y pesca y la
Mosquitia que es una ruta o pasaje de narcotráfico.
A partir de este trabajo, se han logrado cambios de enfoque en líderes campesinos sobre el
tema, ellos ahora lo abordan, antes se resistían. El involucramiento de trabajadores
organizados, a través de su pertenencia a la Comisión Nacional y del trabajo realizado por
Comisionados de los Trabajadores a nivel local, fue fundamental en la construcción del
Listado de Trabajos Peligrosos.
El punto concreto en el que se enfocan los comisionados son los niños que trabajan, si sólo
se lograra que los obreros y campesinos pudieran evitar que sus hijos (as) trabajen, es muy
probable que se estaría cerca de la erradicación, pero requieren de alternativas y condiciones,
especialmente ante la crisis económica y el desempleo. Al decirles y hacer conciencia a los
miembros organizados que manden sus hijos a la escuela, se ha contribuido a reducir el TI.
Se busca que el movimiento esté libre de TI, que al decir obrero o campesino sindicalizado
se hable de padres y madres que evitan que sus hijos trabajen y los mandan a la escuela. Hoy
no se puede decir esto, pero es lo que se busca.
El anterior planteamiento se confirma en la Declaración de Compromisos del Movimiento
Obrero Campesino (julio 2008), que establece la Política Sindical para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil, planteando los siguientes aspectos centrales: a) trasmiten
su interpretación sobre el Trabajo Infantil, enfocando sus efectos negativos físicos y
mentales en niñez y adolescencia, así como obstáculo a la obtención de un empleo digno; b)
establece un compromiso con la prevención y erradicación del TI, indicando que el mismo
es bajo un esfuerzo conjunto con el gobierno, la empresa privada, la cooperación
internacional y demás actores; c), se hace referencia a la peores formas contenidas en el
Convenio 182, exigiendo al Estado medidas urgentes, inmediatas y eficaces, a la vez de pedir
el cumplimiento del Plan de Acción Nacional y su inclusión en la ERP; d) hace un llamado
a la población en función de tomar conciencia, no sacrificar el estudio de sus hijos y dejar
de tolerar el problema, exigiendo respuestas; e) resuelven formalmente incorporar la
erradicación del TI como parte de sus reivindicaciones históricas; f) se apuesta por el
fortalecimiento de la Comisión Nacional sobre TI.
Áreas Áreas Áreas de de atención atención
atención
1. Potencialidad Potencialidad y y legitimidad legitimidad del del sector. sector. El movimiento capacita en cualquier condición,
llega a donde otros no llegan, es el que está más cerca de la realidad del TI y puede
entender mejor el problema. También es el sector que puede denunciarlo con más al
estar presente. Posee afinidad, identidad, lenguaje y cercanía para abordar al grupo focal
y su realidad.
38

2. Limitación Limitación de de recursos. recursos. Desde su participación en la Comisión Nacional sobre TI (2003)
el sector obtuvo algún apoyo financiero pero muy puntual (a cuenta gotas). La
limitación de recursos hace que los procesos de difusión y movilización en el tema no
tengan la continuidad que se necesita. Se dan iniciativas y esfuerzos locales que quedan
perdidos como los que se han llevado a cabo en Paraíso, Comayagua y La Ceiba, que
conforman experiencias – buenas prácticas realizadas por comisionados del lugar. Se
requieren recursos para sistematizar y publicar, para propiciar su reproducción. El
problema se aborda frontalmente pero no se puede dar seguimiento a lo que se impulsa.
3. Influencia Influencia del del tema tema en en el el sector. sector. sector. El abordaje del TI ha favorecido el posicionamiento del
movimiento y oportunidades para proyectarse y relacionarse. Este eje temático esta
bastante socializado y ha contribuido a procesos de aproximación entre las centrales
sindicales y campesinas, recientemente también con el gremio de maestros. Es un tema
de coincidencia en el que se busca concienciar y que a la vez podría ayudar a expandir la
organización, dado que diversifica la plataforma reivindicativa de las centrales y
contribuye a una mejor proyección a trabajadores organizados y por organizar. El TI es
un tema que provoca mejor recepción y abre puertas.
4. Organización Organización y y y condiciones. condiciones. El TI es la mano de obra que más se explota. El trabajo de
economía autónoma (informal) alcanza el 52%. Entre más se reduce el empleo al adulto
más crece el TI, porque es una mano de obra más barata. La dificultad está donde no
hay organización, sea de trabajadores o de comunidad, puntos en los que el movimiento
no ha podido penetrar porque no se tienen las condiciones. El TI es importante para el
sector pero hay limitantes de tiempo, dado que abordan también otros temas y asuntos
de importancia (aspectos del trabajo decente, por ejemplo).
5. Necesidades Necesidades estratégicas. estratégicas. estratégicas. El movimiento necesita recursos, presencia pública, expandir su
organización y capacidad de incidencia, contactos y relaciones internacionales,
fortalecimiento de las estructuras regionales y locales, así como una estrategia de
comunicación que los haga visibles.
6. Legislación Legislación laboral. laboral. El Código de Trabajo aún se mantiene proteccionista a pesar de las
tendencias neoliberales que han predominado en el ambiente. La Secretaría de Trabajo
es también una entidad que mantiene una orientación adecuada de protección. El
entorno se percibe poco favorable para reformas en el ámbito laboral pero el costo es el
rezago respecto a las dinámicas económico – productivas.
Sistema Sistema Sistema de de Educación Educación
Educación
Existen dos Viceministerios, uno de Asuntos Pedagógicos y otro de Servicios Estudiantiles,
este último atiende el entorno educativo en función del acceso y permanencia infantil en las
escuelas. Forman parte de sus programas las becas (150 millones de lempiras), los bonos (50
millones) y la merienda (19 millones de dólares anuales). Todos los países de la región están
bajo similares problemáticas en materia educativa. Respecto al Trabajo Infantil la Secretaría
de Educación no tiene un énfasis aunque se reconoce que el problema afecta.
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Con la organización Compartir se ha tenido un primer acercamiento a una zona indígena
respecto al tema. Se es parte del Consejo Técnico y desde dicho espacio se ha venido
involucrando en el tema. Este año por primera vez, se ha participado del 12 de junio, Día
de la Erradicación del TI. Con motivo del 12 de junio se han enviado circulares a los
profesores en función de que propiciaran reflexiones con estudiantes sobre Trabajo Infantil.
Se ha distribuido material didáctico en escuelas del área urbana. En el Sistema Educativo el
tema se aborda más como una iniciativa y no tanto como política.
Las secretarías o ministerios de Nicaragua y El Salvador se encuentran mejor enfocadas
respecto al Trabajo Infantil. Los Ministerios de Educación de la región han ido
incorporando poco a poco, el enfoque de TI. Antes el enfoque era hacia causas más amplias
o estructurales que afectaban el avance de la educación (pobreza, hambre, muchos hijos,
factores culturales y educativos a nivel social). El TI es un tema más específico.
Áreas reas de de atención atención
atención
1. Reforma Reforma educativa. educativa. educativa. Se busca que el impulso de reformas o cambios a nivel educativo sea
tanto desde la autoridad (Secretaría de Educación) como desde el sector gremial (ambos)
y que de ahí se bajen líneas. En el Consejo de Educación, la nueva Ley de Educación se
encuentra detenida desde hace años por oposición de los docentes. También se requiere
elevar la Reforma de Escuelas Normales (formación de maestros). La aprobación de la
nueva Ley de Educación es junto a la aprobación legislativa del Plan Nacional, los
eventos políticos más importantes para el tema de Trabajo Infantil.
2. Gremio Gremio de de maestros. maestros. La Secretaría de Educación es la autoridad pero el sector gremial
domina la escena. Se teme al gremio magisterial, compuesto casi exclusivamente por
profesores (98%), con lo que no existe interdisciplinariedad e incluso, se rechaza al que
no “encaja”. La permanencia en el puesto es “eterna” o hasta que se muera. Hay un
serio problema de carrera. El maestro (a) ha perdido gradualmente la legitimidad y se le
critica. El alumno ahora llega más informado gracias a la tecnología y tiene ante sí a un
educador rezagado cuya formación data de los 70’s. Se dan resistencias o problemas para
asimilar los avances tecnológicos. Se tienen computadoras sin usar.
El maestro (a) por lo general se resiste a impartir algo que no se ha oficializado. Es
rígido porque así se ha formado, por lo que les ha sorprendido que se brinden estos
insumos. En un departamento la currícula puede adaptarse hasta un 30% pero no se
hace por rigidez (se imparte sólo lo oficial). Se ha trabajado con el sector sindical de la
docencia (maestros), que está involucrado con el tema pero requiere de asesoría técnica.
Se observan pocos apoyos en ese sentido. Se sabe que el maestro en Honduras asiste en
promedio de 90 a 120 medios días anualmente (6 horas diarias), cuando el ideal debería
estar en los 210. Se ha creído que en Japón, China o Estados Unidos tienen una
tendencia “innata” o natural a las matemáticas y las ciencias, cuando en realidad su
avance en esos campos es a partir de unir esfuerzo planificado y conjunto entre padres,
niños (as) y maestros. Los alumnos en esos países permanecen en la escuela de 8 a 10
40

horas, ahí estudian, almuerzan y se recrean y el docente permanece para formarse. Aquí
se habla de 6 horas al día y sin estar seguros que va estar todo el horario.
3. Deuda Deuda Deuda de de calidad calidad educativa. educativa. Es amplia, incluso respecto a los indicadores básicos. Va de
la mano con la deslegitimación del movimiento sindical – magisterial que además se
encuentra internamente dividido entre los gremios de secundaria, de primaria y el que
conforman las escuelas PROECO, que están bajo un régimen contractual diferente y
descentralizado (percepción de privatización). La oferta y calidad educativa es una de las
claves del desarrollo.
En los últimos cinco años ha aumentado la inversión en educación pero la resistencia
docente es considerable. Para mejorar las prácticas pedagógicas de los maestros se
requiere de investigación e incidencia. Se impulsa desde el 2002 un enfoque
constructivista para el cambio cultural del maestro, que retoma el método socrático:
entrar a la enseñanza partiendo del conocimiento – experiencia previa del alumno (a). Se
debe planificar para el hombre y mujer del mañana no del pasado.
4. Metas Metas y y evaluaciones evaluaciones evaluaciones externas. externas. externas. En las metas del milenio no aparece aunque es uno de los
factores que más impiden el ingreso y egreso oportuno (conforme la edad) de la niñez
en la escuela. Sólo el 32% egresa a los 12 años de primaria. Los niños (as) que no entren
el próximo año con la edad adecuada deprimirán la meta del 2015, algo que parece
inevitable dado que sólo hasta el año pasado de iniciaron acciones político –
institucionales en ese sentido.
Se aproxima la Evaluación 289 de Education for Aid, EFA (Educación por Ayuda), en el
que se han recibido donaciones importantes (1,500 millones) pero hay problemas de
ejecución. Los componentes del EFA se orientan a capacitación docente (nuevo
enfoque), educación prebásica y básica (paquete básico), fortalecimiento institucional
(direcciones departamentales y distritales) e involucramiento de padres, que se organizan
en Asociaciones de Desarrollo Educativo Local.
5. Relación Relación TI TI con con Sistema Sistema Educativo. Educativo. En la relación del Trabajo Infantil con la educación
la ecuación es simple: niño (a) que estudia, es un niño (a) fuera del trabajo, pero ahora
también está el niño (a) que no estudia ni trabaja. En los sistemas oficiales de educación
la atención principal está aún en el niño que llega y no el que no está. La exclusión y
abandono de la escuela es problema del sistema (sus factores limitantes) y no de los
niños (as) o sus familias. Debe observarse toda la dimensión de la problemática
educativa: el niño (a) que no llega a la escuela, el que abandona, el que reprueba y el que
llega tarde. Deberían darse respuestas en todas las dimensiones.
6. Modelo Modelo educativo. educativo. Pasa por un modelo de escuela, que tendría que avanzar en los
próximos años para integrarse a las nuevas dinámicas. También es necesario que se abran
los muros a la comunidad y que ésta entre a participar de acciones de cambio en el
mismo lugar. El involucramiento de padres ha costado porque a los maestros les implica
cierto control e involucramiento de la población en determinados problemas concretos,
por ejemplo la asistencia del maestro. Es necesario que las políticas en materia de niñez
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y adolescencia se integren y determinen el modelo educativo a impulsar y provocar un
impacto en el factor humano del país.
7. Educación Educación media. media. media. Se espera aproximar en oferta la educación media a la educación
básica. Hay 15,000 escuelas (sólo hasta primaria) y 800 institutos básicos (que llegan
hasta noveno grado). Como mínimo es necesario hacer un mapeo riguroso de la
situación del acceso cercano a la educación básica. Hay intentos de tecnificación a nivel
básico, como una forma de acercar la educación a la realidad – contexto de la población.
8. Supervisión Supervisión y y descentralización descentralización educativa. educativa. En el país no se tiene supervisión educativa.
La descentralización en el sistema educativo ha sido mal llevada provocando mini
burocracias locales, sólo hemos transferido el problema.
9. Costos. Costos. A partir del 2006 la matrícula es gratis pero preocupan los costos colaterales o
indirectos. Tampoco es razón o excusa. Hay formas de educar sin recursos y los
maestros no tendrían por qué depender demasiado de un material básico para enseñar
(puede costar $50).
10. Perspectiva Perspectiva del del sector sector empleador. empleador. Se está completamente de acuerdo en que los niños (as)
y jóvenes deben estudiar, aún cuando se dé cualquier permiso legalmente regulado. La
educación debe ser obligatoria, que en la práctica implica no otorgar permisos de trabajo
si no se estudia.
El Sistema Educativo se tendría que modificar, ahora es rígido e improductivo,
especialmente en el área rural. Se requiere de una reforma del pensum de estudios que se
adapte a la realidad y considere criterios de diferentes entes, entre los que se cuenta a la
Secretaría de Trabajo.
Educación y salud son los rubros en los que más se invierte y no se ven. También está
la calidad educativa: en la escuela (cuando hay) les dan ahora Derechos Humanos pero
ello no debería provocar que se descuide lo básico, como saber leer y escribir bien.
Primero se debe lograr que haya escuela para todos (as).
Coordinación Coordinación Interinst Interinstitucional
Interinst Interinst itucional
Comisión Comisión Nacional Nacional para para la la Erradicación Erradicación Gradual Gradual y y Progresiva Progresiva del del Trabajo Trabajo Infantil
Infantil
Esta Comisión Nacional se impulsa desde la Dirección General de Previsión Social. Fue
creada a través del Decreto Ejecutivo PCM-017. Se encuentra integrada por los titulares o
sustitutos legales de 20 instituciones y organizaciones, presidida por la Secretaria de Estado
en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social. La Primera Dama es la Presidenta
Honoraria, favoreciendo apoyos y enlaces, entre otros con la Red Solidaria.
Cuenta con un Consejo Técnico, el que estará integrado por representantes de las mismas
instituciones que conforman la Comisión Nacional, de preferencia técnicos en la materia.
Este Consejo Técnico es coordinado por el Secretaría Ejecutiva quien de oficio es ocupada
por la representante de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.
42

También están las Subcomisiones Regionales, presididas por los Directores Regionales o
Autoridades locales de la Secretaria de Trabajo. La actividad regional respecto al tema varía.
La Subcomisión Regional de Dalí en el Departamento del Paraíso es la que mejor funciona,
se reúnen una vez al mes. En este departamento hay 11 municipios de vocación agrícola –
forestal en el que también se siembra tabaco, caña y café. Se han construido buenas
relaciones con el sector privado.
Por último está la Unidad Ejecutora y Coordinadora de la Comisión Nacional, que asume
tareas específicas por designación del Consejo Técnico, pudiendo proponer al Consejo
Técnico. La representación y coordinación oficial de la Unidad Ejecutora se realiza a través
de la Secretaria de Trabajo la lleva la Dirección General de Previsión Social. Está integrada
por representantes de: Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, COHEP, COIPRODEN,
IHNFA, CTH, CGT, CUTH, proporciona seguimiento a las decisiones o acuerdos que desde
el Consejo Técnico se emanan, ente que también le designa la realización de acciones
directas de gestión de actividades (convocatoria y otras) y de enlace de relaciones con las
Subcomisiones Regionales. La Unidad Ejecutora constituye un apoyo técnico para la
Dirección de Previsión Social, con aporte de consultores en procesos y actividades
específicas como la definición del Listado de Peores Formas, el proceso de formulación del
Plan de Acción Nacional y Procedimiento para la atención integral a la niñez y adolescencia
trabajadora desde la secretaría de trabajo y seguridad social y la Guía para la atención
integral de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual comercial. También se
encuentra a su cargo los informes (por ejemplo, a partir de evaluaciones).
Comisión Comisión Comisión Interinstitucional contra la la Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial Comercial (ESC) (ESC) (ESC) y y Trata Trata de
de
Niñas, Niñas, Niños Niños Niños y y Adolescentes.
Adolescentes.
Adolescentes.
Constituida en el 2003, está conformada por 52 organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales y agencias de cooperación Internacional. . Las entidades estatales que la
conforman son las siguientes:
Congreso Nacional de la República: Comisión de Niñez y Familia
Corte Suprema de Justicia.
Ministerio Público
Fiscalía Especial de la Niñez
Fiscalía Especial de la Mujer
Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia: Dirección General de
Migración y Extranjería, Programa del Pacto por la Infancia
Secretaria de Estado en los Despachos de Relaciones Exteriores
Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad
Directorio estratégico de planificación y coordinación
Dirección General de Policía Preventiva
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Dirección General de Investigación Criminal, DGIC
Dirección General de Servicios Especiales de Investigación, DGSEI
Secretaría de Estado en el Despacho de Salud: División de Salud Mental
Secretaría de Estado en el Despacho de Educación
Secretaria de Finanzas
Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA)
Instituto Hondureño de Turismo.
Instituto Nacional de la Mujer
Alcaldía Municipal del Distrito Central: Gerencia Social
Áreas Áreas de de atención
atención
1. Articulación Articulación de de instancias. instancias. En Honduras se da el funcionamiento de dos comisiones: la
Comisión para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la que se ha
conformado para la Trata y Explotación Sexual Comercial. La primera la lidera
institucionalmente la Secretaría de Trabajo y la segunda por el Ministerio Público. Si
bien ambos fenómenos involucran causas multifactoriales, los actores que intervienen en
su abordaje varían, principalmente tratándose de aquellas formas de explotación que
constituyen delito, como la ESC y la trata, en cuya persecución intervienen fiscales y en
la aplicación de las sanciones los jueces penales. En el caso de la ESC, se han dado
avances importantes, especialmente a partir de las reformas jurídicas del 2006 en el
ámbito penal.
2. Saturación, Saturación, atomización atomización y y dispersión. dispersión. Existen demasiados espacios de encuentro y
coordinación, al punto que se puede pasar el mes en reuniones en diferentes instancias
pero con actores que se repiten. Esta dinámica es reflejo de la atomización temática,
contrario a lo que consistiría un esfuerzo de red en temas de niñez, incluido el TI. Pesa
también la agenda de la cooperación que se refleja en el trabajo de las organizaciones.
Prevalecen perspectivas de corto plazo, protagonismos y competitividad que lleva a la
dispersión de esfuerzos.
Es clave el sentarse y articular, superando el que cada quien vaya por su lado, mantener
estrecha relación con instituciones relevantes y en general, participar donde exista un
espacio para reconocer y compartir las mejores prácticas o la mejor forma de hacerlo. Se
trata de sumar enfoques, esfuerzos e iniciativas bajo una estrategia común, especialmente
al notar que existente tantas agencias, ONG’s y proyectos. Es conveniente intentar redes
de diseminación de experiencias. Instancias como el Consejo Técnico han favorecido
espacios de encuentro y consenso pero aún no se comparten metodologías, experiencias,
buenas prácticas y relaciones con actores.
3. Representatividad Representatividad y y y capacidades. capacidades. El poder de decisión de los (as) representantes en los
espacios – instancias de coordinación interinstitucional es crítica, pueden ser muy
técnicos pero su peso político es fundamental. Pocas veces los actores combinan tanto
el elemento técnico con el político (conocimiento con capacidad de decisión), por lo que
se requiere de cierta operatividad o intermediación política.
44

En la Comisión Nacional el gran ausente es el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos, cuya competencia es la restitución de derechos. En general no están todas las
entidades que deberían estar, pero a la vez existen tantas entidades en el tema de niñez
con las que habría que coordinar que resultan inabarcables, en términos de tiempo y
recursos que implica esta posibilidad, lo que contradictoriamente impide operar. Es
necesario organizar a las instituciones.
4. Manejo Manejo del del conflicto. conflicto. Dependiendo del asunto específico de TI que se trate así es el nivel
de coincidencia: si es explotación sexual comercial hay rechazo a la problemática y
consenso plenos, si se trata de lista de peligrosidad se dan puntos de conflicto. En el
caso particular de la formulación de la Lista de Trabajos Peligrosos, temas delicados se
manejaron a nivel de percepciones y posiciones, por lo que el debate perdió seriedad y
profundidad en temas específicos como el trabajo de casa particular.
5. Comunicación. Comunicación. La formulación del Plan de Acción Nacional o el Listado de Peores
Formas son ejemplos de dichas dificultades, se dieron recomendaciones – ajustes sobre la
marcha, agregados particulares de última hora y ciertas dinámicas de desgaste en todo el
proceso de formulación, negociación y validación por lo que el tiempo avanzó.
6. Es Estructura Es
tructura funcional. funcional. Entre la Comisión Nacional, el Consejo Técnico y las
Subcomisiones Regionales existe cierto divorcio o aislamiento de dinámicas (incluso se
dan planes propios o autónomos). La Comisión Nacional se queda arriba, no llegan a lo
local. Es necesario replantearse la estructura, la funcionalidad y su productividad en
términos de impacto.
7. Recursos Recursos y y rotación rotación de de autoridades. autoridades. autoridades. Hay dos factores que inciden directamente en el
funcionamiento de esta estructura: recursos y rotación de autoridades. El Plan Nacional
opera desde los programas y recursos particulares de las entidades partes, sólo la
Secretaría de Trabajo tiene fondos asignados directamente, aunque obtenidos a través de
la cooperación externa, como el apoyo técnico que brinda OIT/IPEC. La suma de todos
los aportes da el presupuesto nominal del plan. Cabría preguntarse cuánto de estos
recursos (limitados y dispersos) llegan a nivel local. La alta rotación de autoridades que
se ubican en entidades líderes en el tema, afecta porque las acciones, iniciativas y
decisiones aún dependen de la voluntad y estilo personal de los directivos. El impulso
aún no es de carácter institucional y al darse la rotación se tiene que esperar un nuevo
proceso de apropiación y conocimiento. Es importante poner la atención en los grandes
decisores del tema: los padres, que la rotación de “arriba” no afecte el impulso local y la
demanda social.
8. Tripartismo. Tripartismo. El tripartismo en ocasiones se fuerza y en temas como el TI, que no es un
tema típicamente laboral sino multidimensional, no se puede hablar sólo de tripartismo
pues se dan diferentes abordajes, en el que se requieren actores y mecanismos integrales
para lograr complementariedad de mandatos y acciones, con límites y balances.
9. Interdisciplinariedad. Interdisciplinariedad. Se requieren espacios y proceso de carácter interdisciplinario. Por
ejemplo, protocolos de articulación en casos cuya condición necesaria para su atención y
efectivo funcionamiento del sistema es su integralidad. El protocolo de atención que se
45

impulsa actualmente en relación con el abordaje de casos de trabajo infantil y de
personas menores de edad víctimas de explotación sexual comercial, podrán dar
orientación en ese sentido (Procedimiento para la atención integral a la niñez y
adolescencia trabajadora desde la secretaría de trabajo y seguridad social y la Guía para la
atención integral de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual
comercial).
Análisis Análisis sobre sobre Capacidades Capacidades de de los los Constituyentes
Constituyentes
1. Estado. Estado. Se evidencian los patrones y características propias de la debilidad de las
instituciones, que es un fenómeno extendido en toda la región. Aunque las entidades y
sus autoridades tendrán que emprender tarde o temprano, procesos de largo plazo a
nivel de reestructuración y fortalecimiento - fijando el horizonte de resultados
sostenibles en cinco años como mínimo -, las dinámicas sociales, políticas y económicas
en las que se encuentran inmersas no las esperan. El TI y en general los de niñez,
adolescencia y juventud hace aún más evidente el rezago de las entidades estatales para
estar a la altura de los acontecimientos. Sus líderes y autoridades – desde el más alto
nivel hasta sus cuadros medios – participan de los procesos y las instancias impulsados
principalmente por su propia iniciativa, voluntad o compromiso, pero sin el soporte
institucional suficiente ni apropiado. Manejan dinámicas saturadas, múltiples frentes
(externos e internos) y caminan en una “cuerda floja” permanente en lo político que
hace de su permanencia en el puesto, un reto de cada día.
La motivación política de las entidades para abordar el TI parece girar en torno a la
figura, estilo y agenda de la figura presidencial, que parece ubicarse principalmente en la
Red Solidaria y la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Esta pauta marca la dinámica
de instituciones, autoridades y recursos que se proyectan a la atención de la
problemática, sin llegar a constituir como ya se indicó una política de Estado. El TI
debe observar la perspectiva de fortalecimiento de las entidades en cada impulso, pues de
lo contrario agravará la situación. Se trata de atender las múltiples dimensiones
implicadas: política (pública y electoral), institucional (condiciones y capacidades),
programática (proyección e impacto) y social (involucramiento local y central).
2. Sector Sector Empleador. Empleador. Son apreciables sus ventajas en el manejo del tema. Este sector posee
capacidad (manejo de información, gestión ejecutiva, planificación, recursos y otras),
base conceptual – filosófica (Responsabilidad Social Empresarial) y motivación
suficiente, principalmente desde las dinámicas comerciales - internacionales del sector
agro exportador e incipientemente por tendencias modernizadoras a nivel empresarial.
Por otra parte sus dificultades pueden ubicarse y devenir de aún percibirse separado de
las fuerzas - dinámicas políticas y sociales involucradas en la problemática. Es en este
punto donde el puede, cree y debe del sector empleador (ventajas antes mencionadas),
quedan limitados a impulsos privados, por mucho que la inversión sea considerable y se
realicen esfuerzos por articular o coordinar con un amplia gama de actores. El sector
reconoce este hecho y paulatinamente se abre hasta donde le permitan en este momento,
sus particulares concepciones, cultura y vocación empresarial, que no necesariamente
coinciden con las tendencias sociales y políticas.
46

Si las entidades públicas tienen como reto de largo plazo su fortalecimiento, el sector
empleador tiene ante sí el de modernizarse e integrarse a la realidad nacional y global
que en alguna medida rebasa su capacidad de adaptación y respuesta. Temas como el TI
ponen de manifiesto los elementos filosóficos involucrados en este tránsito hacia la
modernidad global, en el que generar riqueza está muy ligado a la atención de la agenda
social, asunto en el que es preferible participar y no dejar sólo al Estado. El punto
estratégico está en descubrir e implementar la forma más efectiva de dicha participación,
reconociendo el peso de los intereses sectoriales y estructurales en juego.
3. Sector Sector TTrabajador.
T rabajador. Su compromiso público con el tema parece romper paradigmas tanto
a nivel nacional como regional, aunque va de la mano con serios obstáculos para la
puesta en práctica. Lo que se podría denominar como “institucionalidad sindical”
(diferente a organización y movimiento), requiere de saltos cualitativos importantes para
captar apoyo social, financiero y técnico en función de sus propósitos. Esto pasa por
una necesaria adecuación al contexto nacional e internacional, lo que implica superar no
pocas resistencias hacia lo interno del movimiento. Temas como el TI constituyen
oportunidades a aprovechar para el desarrollo de institucionalidad, generación de
impacto público y recuperación de protagonismo - liderazgo principalmente en todo lo
concerniente a trabajo decente.
Las potencialidades de este sector en su contribución a la erradicación del TI son
importantes, al punto que de darse su desarrollo y fortalecimiento podría ser el elemento
dinamizador en el tema, dada su identidad y proximidad con lo social. Sus debilidades
han provocado vacíos que en su momento han sido llenados por organizaciones de la
sociedad civil (programas y proyectos), pero sin el carácter de movimiento que este
sector le puede brindar.
4. Sistema Sistema Educativo. Educativo. En las condiciones actuales del ámbito rural, la escuela está muy lejos
de constituir una respuesta al fenómeno, por los múltiples factores adversos que existen
en su entorno (acceso y mercado laboral) como los que se ubican en el propio sistema
(modelo y calidad educativa). Esta afirmación no significa excluir a la escuela de la
ecuación estratégica pero sí desmitificarla como respuesta primordial. Más educación -
abordada en forma exclusiva - no se traduce necesariamente en menos Trabajo Infantil y
menos pobreza, especialmente si se considera que los avances en cobertura se han dado
principalmente a nivel primario, que la tendencia es hacia combinar trabajo con
educación (dada la necesidad) y que la oferta educativa no se traduce en mejor
oportunidades de trabajo e ingreso, entre otras consideraciones.
Más educación es menos Trabajo Infantil en la medida que se aborda en forma
sistémica, como un elemento integrado a otros como las alternativas productivas, la
organización local, la presencia, control y apoyo del Estado, el cambio cultural, la
apertura de mercados y otros. La escuela es y seguirá siendo clave en la medida que “abra
sus muros” – en el sentido más amplio de la expresión – e integre otras dimensiones,
pero aún así es importante que deje de ser centro pues se le carga con aspectos que
trascienden su rol y sus posibilidades. En el centro debe estar el desarrollo y protección
integral de la niñez y la adolescencia, en el que la escuela es uno de los elementos que lo
hacen posible. Es evidente la tendencia hacia el cambio de paradigma respecto a la
47

educación en su relación con el TI (de un enfoque como centro a otro sistémico),
aunque esto es aún perceptible sólo a nivel de programas que de planteamientos político
– públicos y estratégicos.
5. Coordinación Coordinación interinst interinstitucional.
interinst itucional. La suma de aportes o esfuerzos no implica por sí
misma, integralidad y equilibrio en el tratamiento del problema. Tanto a nivel
programático como en servicios de atención hacia niñez y adolescencia trabajadora, es
perceptible la segmentación y los planteamientos parciales e incluso radicales. La
natural complejidad del fenómeno a partir los múltiples factores y dimensiones que
involucra, obliga de hecho a buscar cierta integralidad en las respuestas y de ahí los
esfuerzos de coordinación interinstitucional e interdisciplinariedad. Sin embargo la
coordinación no se traduce necesariamente en acción conjunta, que requieren de superar
la barrera de los enfoques particulares o sectoriales. El consenso a nivel de enfoque
tanto en la interpretación de la problemática (en todas sus dimensiones) como en las
líneas de respuesta más efectivas (estrategias), se aprecia como una tarea pendiente en
todo el contexto de iniciativas y entidades involucradas, más aún si se considera que las
perspectivas rural, comunitaria – local, familiar y de la propia niñez y adolescencia, han
estado poco involucradas.
La Comisión Nacional en TI tienen como logros más importantes la formulación y
aprobación del Plan de Acción Nacional 2008 – 2015 para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil en Honduras (mayo 2008), así como el consenso e
incorporación legal del Listado de Peores Formas al Reglamento de Trabajo Infantil
(septiembre 2008, modificación del artículo 8). Los desafíos para su implementación son
considerables, particularmente en todo lo que implica una real acción conjunta y
concreta a nivel político, institucional, estratégico y programático.
La gestión en instancias de coordinación es un factor crítico pero generalmente
descuidado y limitado a aspectos de convocatoria, logística, registro y seguimiento,
cuando lo correcto sería ubicarla más bajo su carácter propiciador, facilitador y de
operatividad técnico – política, que permita sinergia entre actores, aportes e iniciativas.
Se percibe cierta “autosuficiencia sectorial” en el que cada tendencia se ve a sí misma
como “la respuesta” a la problemática. Esto conlleva que en la práctica el aislamiento
entre esfuerzos e iniciativas pese más que la coordinación. La interdependencia para el
logro de resultados es una realidad evidente pero no aceptada en los sectores y fuerzas
involucradas.
48

1.5. 1.5. Organizaciones Organizaciones de de de la la Sociedad Sociedad Civil
Civil
Aunque no se pudo determinar en detalle el universo de organizaciones de la sociedad civil
involucradas directa o indirectamente en el tema, 10 las referencias entre actores permiten
notar el peso de la proyección que realizan entidades como CARE – Honduras,
COIPRODEN, Save The Children, Plan Internacional – Honduras y GOAL, así como de
entes internacionales como UNICEF y OIT. Casa Alianza, ha jugado un papel muy activo
en la atención a víctimas de ESC. 11 El análisis – conclusiones que se presenta a
continuación es puntual y con base a los aportes de actores orientados a este punto
específico. Por otra parte, se considera que diferentes aspectos relacionados a la sociedad
civil o de su interés, se abordan indirectamente en anteriores capítulos.
Breve Breve Análisis Análisis de de Organizaciones Organizaciones de de de la la Sociedad Sociedad Civil
Civil
1. Políticas Políticas públicas. públicas. Un punto de coincidencia entre organizaciones es provocar que los
temas de niñez y adolescencia sean de Estado, más allá de las figuras políticas y los
gobiernos de turno que los impulsen. El monitoreo y seguimiento a los convenios –
procesos nacionales, se deben realizar desde el protagonismo de los actores de la
sociedad civil, claves para la continuidad especialmente en cambios de gobierno.
2. La La motivación motivación social social respecto respecto respecto al al TI TI sigue sigue sigue siendo siendo patrimonio patrimonio de de organizaciones organizaciones organizaciones y y actores
actores
de de de sociales, sociales, sociales, no no de de sus sus beneficiarios.
beneficiarios. beneficiarios. La sociedad civil, sector privado y cooperación
internacional aunque por diferentes motivaciones, han provocado que organizaciones y
entidades se sumen, se ponga atención en la problemática y con ello también más
recursos económicos y humanos. En general han sido determinantes en lograr que el
Trabajo Infantil sea un tema de agenda nacional.
3. Influencia Influencia Influencia – peso peso de de las las organizaciones organizaciones sociales en el Gobierno. Parte del liderazgo
estatal está marcado por ingreso de actores de trayectoria en el ámbito social a esferas
gubernamentales, imprimiendo este carácter en determinadas áreas y entidades.
4. Medios Medios de de comunicación. comunicación. Han sido determinantes para colocar el tema de ESC
principalmente, en la agenda pública y promover la respuesta institucional. Influyeron
para que en el 2005 se lograra la reforma al Código Penal.
Breve Breve Breve Análisis Análisis Análisis de de de Cooperación Cooperación Cooperación Internacional
Internacional
Internacional
1. El El impulso impulso de de las las organizaciones organizaciones sociales sociales responde responde y/o y/o depende depende de de la la Cooperación
Cooperación
Internacional Internacional y y sus sus recursos recursos, recursos a a través través de de diferentes diferentes programas y proyectos. Aunque hay
avances en términos de apropiación, la agenda de la niñez en el país aún es
esencialmente urbana, central y a partir de la influencia – apoyo internacional.
10 Instancias de coordinación como COIPRODEN, la Comisión Nacional y el propio OIT/IPEC han elaborado
directorios de organizaciones, a lo que se recomienda recurrir para este propósito.
11 Ver reseña de su proyección programática en el capítulo
49

En general existe cierto asistencialismo en el monto y poco tiempo de las
contribuciones, que es contrario al compromiso con los procesos y la generación de
capacidades. Bastaría imaginar un escenario en el que ni el Estado ni las organizaciones
de la sociedad civil no reciben ningún recurso externo, para hacer un balance de lo que
continuaría y dejaría de realizarse en el tema (a manera de indicador).
2. Influencia Influencia – peso peso de de la la Cooperación Cooperación Internacional Internacional en en el el Gobierno. Gobierno. Existe dependencia
externa en materia de recursos orientados a atender la agenda social, principalmente en
áreas de inversión. El Estado no está invirtiendo, hay mucho gasto de funcionamiento.
El apoyo de la Cooperación Internacional a procesos y programas en ciertas entidades
puede describirse en este momento como de pocos recursos con muchos requisitos (a
partir de mecanismos en exceso burocráticos), con expectativas desproporcionadas al
monto – peso del financiamiento (mucho con poco). Por otra parte, se tienen
experiencias de cooperación puntual en asuntos específicos más sencillas en su
operatividad.
3. Cooperación Cooperación Internacional Internacional como como propiciadora. propiciadora. Es importante que el OIT/IPEC y la
cooperación internacional en general, resalten la importancia de la integración y
coordinación de esfuerzos, promoviendo una visión más amplia e integral.
4. Evaluación Evaluación de de de entidades entidades entidades receptoras receptoras de de fondos. fondos. Ciertas entidades han buscado centralizar
(captar) los recursos orientados al tema, que no llegan necesariamente a atender la
problemática. Se debería explorar – evaluar realmente a las entidades receptoras de
fondos, plantearles como requisito que existan beneficiarios reales, es decir, una base real
de intervención, identificar actores – entidades con presencia en la zona y orientar los
recursos a donde hace falta. La presión por la ejecución de fondos provoca una “bola
de nieve” de deslegitimación de los actores y entidades involucradas en el sistema. La
ayuda no llega, se queda en el camino.
50

1.6. 1.6. Generación Generación de de de Conocimientos
Conocimientos
La siguiente lista, equivale a una pequeña muestra seleccionada de documentos que hacen
referencia a sólo Honduras y que ilustra lo anteriormente indicado: 12
1. Plan Plan de de Acción Acción Nacional Nacional para para la la Erradicación Erradicación Gradual Gradual y y Progresiva Progresiva del del Trabajo Trabajo Infantil
Infantil
en en Honduras. Honduras. Honduras. Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del
Trabajo Infantil. Tegucigalpa, Honduras, C.A. Mayo 2008.
2. Plan Plan de de Acción Acción Nacional Nacional Con Contra Con Contra
tra la la Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial Comercial de de Niñas, Niñas, Niños Niños y
y
Adolescentes Adolescentes en en Honduras Honduras 2006 2006 - 2011. 2011. Comisión Interinstitucional Contra la
Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en Honduras. 2006.
3. Informe Informe de de Validación Validación ALFASIC, ALFASIC, Honduras. Honduras. Presentado por el Proyecto Primero
Aprendo. Gish, Paz & Asociados. 2006.
4. Vinculación Vinculación del del Programa Programa de de de Protección Protección contra contra Peores Peores Formas Formas de de Trabajo Trabajo Trabajo Infantil Infantil con
con
la la Estrategia Estrategia Nacional Nacional Basada Basada en en un un Enfoque Enfoque de de Derechos Derechos Humanos. Humanos.
Zúñiga, Nancy.
2008.
5. La La Educación Educación Educación co como co mo Eje Transversal Transversal para la Erradicación Gradual y Progresiva Progresiva del
Trabajo Trabajo Trabajo Infantil. Infantil. COHEP. www.cohep.com.
6. Trabajo Trabajo Infantil Infantil y y Adolescente Adolescente en en en la la Producción Producción de de Azúcar Azúcar y y Sal Sal en en la la Zona Zona Sur Sur de
de
Honduras. Honduras. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia. Programa de Erradicación Programa Gradual y Progresiva del Trabajo
Infantil. Honduras 2003.
7. Análisis Análisis Cualitativo Cualitativo Cualitativo de de la la Situación Situación del del Trabajo Trabajo Infantil Infantil en en Honduras. Honduras. Honduras. Instituto
Nacional de Estadística (INE), Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Sistema
de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC) del
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT-IPEC). Honduras, Agosto de 2003.
8. Síntesis Síntesis de de los los Resultados Resultados de de la la Encuesta Encuesta de de Trabajo Trabajo Infantil Infantil en en Honduras. Honduras. Marschatz,
Astrid. OIT-IPEC, Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de
Trabajo Infantil (SIMPOC). Mayo 2004.
9. Listado Listado de de Peores Peores Formas. Formas. Acuerdo STSS No. 097-2008. Reforma al artículo No. 8 del
Reglamento de Trabajo Infantil. 12 de mayo de 2008.
10. Opciones Opciones Educativas Educativas para para la la Niñez Niñez Trabajadora Trabajadora de de Honduras. Honduras. Primero Aprendo.
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe
(PREAL). Marzo 2007.
11. Indicadores Indicadores del del Sistema Sistema de de Información. Información. Childinfo Childinfo Honduras. Honduras.
Observatorio de los
Derechos de la Niñez, Adolescencia y Mujer de Honduras.www.ine-hn.org/sisnam.htm
12. Tercer Tercer Informe Informe Periódico Periódico Sobre Sobre la la Situación Situación en en el el Cumplimiento Cumplimiento de la Convención de
Derechos Derechos del del Niño. Niño. Niño. Escenario y Desafíos. Ayes Cerna, María del Carmen. IHNFA.
Tegucigalpa, Honduras C.A. 2005.
12 Las entidades involucradas con niñez y adolescencia (estatales y civiles, nacionales e internacionales), han
generado diferentes estudios y documentos que ampliarían considerablemente esta lista, especialmente si se
incluyera lo no publicado.
51

13. Informe Informe de de Validación, Validación, Formación Formación Ocupacional. Ocupacional. Honduras. Proyecto Primero Aprendo.
Gish, Paz & Asociados. 2007.
14. Programa Programa de de Protección Protección contra contra las las Peores Peores Formas Formas de de Trabajo Trabajo Infantil. Infantil. 2008/ 2013.
15. Directorio Directorio de de Instituciones Instituciones que que Trabajan Trabajan en en la la Eliminación Eliminación de de la la Explotación Explotación Sexual
Sexual
Comercial Comercial de de Personas Personas Menores Menores de de Edad Edad en en Honduras. Honduras. OIT/IPEC. 2003.
16. Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial Comercial de de Niños, Niños, Niñas Niñas y y Adolescentes Adolescentes en en Honduras Honduras (folleto),
OIT/IPEC.
17. Explotación Explotación Sexual Sexual Comercial Comercial de de Niños, Niños, Niñas Niñas y y Adolescentes Adolescentes en en Honduras. Honduras. Centro de
Estudios de la Mujer. Honduras. Kenny, Mirta. OIT/IPEC. 2002.
18. La La Educa Educación Educa Educación
ción Rural Rural y y el el Trabajo Trabajo Infantil Infantil en en la la Agricultura. Agricultura. OIT/IPEC.
Estudios Estudios relevantes relevantes sobre sobre ESC ESC y y Trata
Trata
1. La Explotación Sexual Comercial en San Pedro Sula. UNICEF.
2. Investigación sobre el problema de la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes. (OIT-CEM-H), 2001.
3. Los niños y niñas tienen derecho a la privacidad de su cuerpo. Diagnostico sobre el
abuso sexual contra la niñez y la adolescencia del departamento de Atlántida, 2002.
4. Maltrato infantil y abuso sexual. Guía para tutores de centros de desarrollo integral.
COMPASSION, 2004.
5. Los niños y niñas tienen derecho a la privacidad de su cuerpo. (diagnóstico sobre abuso
sexual de NNA) SAVE THE CHILDREN, CIPRODEH, ACDI, 2002.
6. Diagnóstico situacional sobre la Trata de Personas en Honduras FONAMIH, 2006.
7. Estudio Derechos Humanos de personas sujetas a Trata de personas FONAMIH, 2007.
8. Delitos sexuales y delitos de explotación sexual comercial en niños y niñas -Análisis y
Normativa. UNICEF,2008.
9. Investigación Regional sobre tráfico, prostitución, pornografía infantil y turismo sexual
infantil en México y Centroamérica. Casa Alianza, 2002.
10. La Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad, Casa Alianza, 2004.
11. Violencia Sexual contra niños y niñas de Honduras – aspectos sociales, culturales y
jurídicos.
Como se indicó este listado está lejos de estar completo sobre lo producido en el país, pero
refleja la dinámica en la generación de conocimiento.
Análisis
Análisis
1. Suficiencia Suficiencia Suficiencia y y y simplicidad. simplicidad. simplicidad. La generación de conocimiento sobre el Trabajo Infantil,
entendida ésta como la producción de estudios y datos que permiten su comprensión,
podría calificarse como considerable, suficiente y en alguna medida inabarcable por
parte de los actores. Como se sabe, el conocimiento no deja nunca de ser apreciable y
siempre surgirán nuevas necesidades de generarlo, especialmente en un tema tan
complejo y cambiante como el TI.
52

El punto está en que la acción política, institucional y programática se mueve por
decisiones de actores que leen poco o nada. Incluso los cuadros técnicos se encuentran
frente a una avalancha de documentos, datos e información que les es difícil asimilar,
procesar y luego convertir – traducir a un lenguaje ejecutivo y de fácil acceso para el que
toma las decisiones.
2. Sistematización. Sistematización. Las organizaciones y actores sociales generan constantemente
conocimiento a partir de sus experiencias y contactos con la realidad. La mayor parte de
dicho conocimiento queda en el bagaje individual y pocas veces se convierte en un “bien
colectivo”, que no necesariamente implica una publicación. Se observa que la
sistematización es un término amplio que se menciona constantemente, se aplica poco
(pocos recursos que se destinen a dicho proceso) y sus resultados – beneficios se
interpretan casi exclusivamente como publicaciones, que trasmiten teoría basada en la
experiencia de campo.
La realidad de los países de la región y de Honduras en particular, habla de la necesidad
de orientar la sistematización en ámbitos sociales (por lo menos en estos momentos), a
la generación de productos útiles y prácticos de aplicación fácil e inmediata. En alguna
medida es necesario incorporar parte (no todo) del enfoque a partir del cual se
sistematiza en iniciativa privada: por razones de rentabilidad (disminución de costos y/o
aumento de productividad – calidad). Si el observar, analizar y sistematizar la
experiencia social permite generar más y mejor impacto - beneficio, con menor esfuerzo -
costo y con mayor calidad – efectividad, entonces la inversión vale la pena.
Una de las utilidades prácticas de la sistematización está en el plano político y de
incidencia. Se trata de sistematizar en la renovación y generación de nuevos y claros
discursos – mensajes en los distintos temas de niñez, para que en el momento de
“aterrizar” las acciones se mantengan en la ruta estratégica que se determine y se evite el
activismo. Se trata de darle peso académico, técnico o estratégico a lo que se hace, es
decir, darle calidades técnicas, de análisis y mínimos de unidad conceptual.
La sistematización requiere de inversión y es necesario determinar el fin o el uso que
tendrán sus productos: sensibilizar (a partir determinar percepciones y definir
conceptos), producir conocimiento, proyectar estratégicamente, replicar – expandir
modelos, ahorrar esfuerzos – recursos y otros. La sistematización puede contribuir en la
línea que se ha planteado, a reducir brechas entre planes y prácticas, evitando que los
primeros se formulen alejados de la realidad.
3. Prioridades. Prioridades. La inversión en la producción de estudios y conocimiento debe seguir
apoyándose pero el sentido de utilidad debe aparecer, a partir de poner el énfasis en las
necesidades inmediatas de la población. Es normal y comprensible que en estos
momentos destinar recursos a estudios no sea prioridad y también, que la atención de la
mayor parte de los actores (por lo menos en los que fueron consultados), esté más
enfocada en la acción social que en el conocimiento del problema. Por otra parte aún
queda por asimilar lo que ya se ha producido.
53

1.7. .7. Mecanismos Mecanismos de de de Seguimiento Seguimiento
Seguimiento
Instituto Instituto Nacional Nacional de de Estadística Estadística de de Honduras Honduras – INE
INE
INE 13
Un estudio cumple un ciclo natural de diseño, recopilación de información, procesamiento,
análisis de datos, interpretación, socialización y asociación con políticas – planes públicos,
que idealmente deberían desembocar en decisiones de gobierno. El INE es responsable de
obtener el dato y entregarlo, la forma como lo interpreten y su publicación queda en los
usuarios o en los diferentes actores que lo utilicen. Dentro de las funciones del INE
quedaron fuera las de analizar e interpretar (concluir) sobre datos y tendencias. Aún así, se
asume como parte de su trabajo el mantenerse al día y enterados con el contexto y sus
acontecimientos, tanto para captar y entender el dato como el brindar acompañamiento –
asesoría en las etapas del estudio que están fuera de su mandato.
Las relaciones entre el Gobierno y el INE están marcadas por los requerimientos emergentes
de datos y se ha quedado bien brindando soporte, disponibilidad y estableciendo buenas
relaciones.
Al INE lo ven como un recurso de información y conocimiento. Se ha ido adquiriendo
posicionamiento como autoridad y puente entre el dato y las necesidades políticas en temas
críticos o delicados como empleo, energía – combustible, educación, género, pobreza,
producción agrícola, alimentos, migración, remesas y otros de interés – impacto público. Se
requiere de cierta habilidad en esto. Lo nuevo y positivo es que los actores político –
institucionales están demandando información - datos y además cuidan al brindar una cifra
que ésta sea confiable.
El personal encuestador ha aumentado su conocimiento, agudizado su percepción, su
capacidad de indagación – observación y en general la captación de información en temas
sensibles como mujer, Trabajo Infantil o pobreza.
El INE ha incorporando módulos como el fenómeno criminal, pobreza subjetiva y pobreza
real, consumo y uso de drogas, victimización y percepción de seguridad, temas étnicos,
capacidades especiales y otros. En todos estos temas no se parte de cero, se toman en cuenta
experiencias anteriores.
El Instituto Nacional de Estadística de Honduras, a través de dos mecanismos centrales
(EPHPM y SISNAM) mide los siguientes indicadores relacionados a TI: 14
13 En este capítulo, el diagnóstico se enfocó y priorizó la atención en la entidad estatal encargada de generar
los datos oficiales, particularmente en lo que conlleva en estos momentos la generación de datos estadísticos.
Información y análisis obtenidos a través de entrevista con Horacio Lovo del INE.
14 Información recopilada por Héctor Soto, Punto Focal del Diagnóstico de Hoja de Ruta.
54

Indicador Indicador
Lo Lo que que mide
mide
Población de 5 a 18 años por
condición de trabajo, según dominio,
sexo y rango de edad.
Años de estudio promedio, de la
población de 5 a 18 años, por
condición de trabajo según dominio,
sexo y rango de edad.
Ingreso promedio de la población de
5 a 18 años por condición de trabajo
según dominio, sexo y rango de edad.
Población de 10 a 18 años por
condición de trabajo y años de
estudio, según dominio, sexo, rango
de edad, nivel educativo, quintil de
ingreso del hogar, sexo del jefe, nivel
educativo del jefe, rango de edad del
jefe y conformación del hogar
(porcentaje por fila)
Población de 10 a 18 años por
condición de trabajo y años de
estudio, según dominio, sexo, rango
de edad, nivel educativo, quintil de
ingreso del hogar, sexo del jefe, nivel
educativo del jefe, rango de edad del
jefe y conformación del hogar
(porcentaje por columna)
Datos demográficos
Nivel de escolaridad por la condición de trabajo
(estudia, trabaja y estudia, solo trabaja, ni estudia
ni trabaja) y genero.
Nivel de ingreso monetario por la condición de
trabajo y genero, este indicador ayuda a inferir
ciertos análisis sobre la feminización de la pobreza
y el circulo generacional de la misma
Variables demográficas, de género y educación de
un niño o niña trabajadora y la compara con la
del jefe de hogar y lo divide por quintiles de
ingresos (del 20% más pobre hasta el 20% más
rico), y sus totales los calcula según las variables de
las filas.
Variables demográficas, de género y educación de
un niño o niña trabajadora y la compara con la
del jefe de hogar y lo divide por quintiles de
ingresos (del 20% más pobre hasta el 20% más
rico), y sus totales los calcula según las variables de
las columnas.
55

Indicador Indicador
Lo Lo que que mide
mide
Indicadores de las metas del Milenio Metas acordadas para el 2015 por los países
miembros de las Naciones Unidas las cuales y que
busca reducir la pobreza y el hambre; sus
principales componentes son: pobreza y hambre,
enseñanza primaria universal, igualdad entre los
sexos y autonomía de la mujer, reducir la
mortalidad infantil, mejorar la salud materna,
combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras
enfermedades, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente y fomentar una alianza mundial
para el desarrollo.
Indicadores de Contexto Realidad socio-económica que rodea a los niños y
niñas en el país, sus principales áreas son:
educación, salud, economía, demografía, vivienda,
mercado laboral, ITS-VIH/SIDA, salud
reproductiva y participación y seguridad
ciudadana.
Indicadores de la Plataforma de
Beijing
Áreas Áreas de de atención
atención
Compromisos de los gobiernos con el tema de
derechos humanos, y principalmente con los
relacionados a las mujeres y las niñas.
1. Personal Personal calificado. calificado. calificado. Se tiene el inconveniente que los encuestadores no son parte del
personal fijo o staff institucional. La competitividad del INE en materia laboral es baja
respecto a su personal calificado (oferta de salario y condiciones), por lo que se hacen
esfuerzos por no perderlos y con ello la inversión ya que aumentarían los costos (volver
a formar). Con la promoción de supervisores de campo (los más calificados) algo se ha
logrado en términos de pertenencia y lealtad a la entidad.
2. Relaciones Relaciones con con la la Secretaría Secretaría de de Trabajo. Trabajo. Se han construido buenas relaciones de
comunicación y retroalimentación bajo un intercambio fluido, a partir del cual se han
logrado avances y mejoras importantes respecto a la utilidad de información que se
recopila. Un ejemplo reciente fue lo relacionado con el universo de población que se
registró, que considero a la niñez entre 5 y 18 años y no hasta los 17, como
correspondía. Esta diferencia se debió que al determinar el grupo etáreo se tomó como
base una interpretación literal de lo que indica la ley (menor hasta los 18). El tiempo
entre la presentación del dato y la reacción para realizar ajustes fue amplio. Con la
Secretaría de Trabajo el INE actúa como interlocutor institucional y próximamente se
espera construir conjuntamente las variables para medir el Trabajo Decente.
56

3. Uso Uso Uso e e e interpretación interpretación de de datos. datos. Hay avances en términos de madurez política respecto al
compromiso o responsabilidad con el que se asume el dato, aunque aún esté
principalmente motivada por el manejo – respuesta que pueda dar la oposición y la
presión de organismos internacionales (condicionales por préstamos, donaciones y
condonaciones de deuda externa). Las tergiversaciones o interpretaciones erróneas de
datos son inevitables y por diferentes causas o motivaciones. Convertir datos o
enlazarlos con políticas públicas requiere de vocación, conocimiento y comprensión
para los asuntos de Estado. En una ocasión se entregó el dato que indicaba que un 60%
de los desocupados eran jóvenes y luego en las noticias apareció que más de la mitad de
los jóvenes estaba desempleada, dos hechos completamente diferentes.
Es importante cuidar el uso político que se pueda dar de los datos, por ejemplo en el
tema de pobreza y la percepción de que se “amañan” los datos (disminución en seis
puntos). En este tipo de casos o situaciones se pide apoyo a organismos internacionales
para una auditoría técnica. El INE tiene buena valoración y reconocimiento por parte de
la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas. El desgaste es dentro del país.
4. Definición Definición de de la la encuesta. encuesta. encuesta. Es necesario que sean las autoridades – entes (usuarios) las que
determinen definiciones, categorías y criterios, bajo una perspectiva político – pública,
que en otras palabras implica decidir lo que es importante y se quiere averiguar, lo que
supuestamente debe estar motivado por determinadas políticas, planes o líneas de
acción gubernamentales. Si por ejemplo se estudia al sector informal, es necesario que se
indique si se busca conocer cuánta población gana por debajo del salario mínimo,
cuánto se ubica en trabajo de casa particular o cuántos negocios tienen menos de cinco
empleados.
Cuando las entidades privadas o internacionales solicitan una encuesta indican
claramente lo que desean que se averigüe. El punto está en la capacidad que las
entidades – usuarios tienen para producir las definiciones básicas (conceptuales,
políticas) en términos de recursos humanos calificados y de inversión de tiempo para
este tipo de tareas (¿quién dice lo que quieren que se averigüe?).
5. Dispersión Dispersión conceptual. conceptual. Se dan definiciones particulares y diferentes sobre un mismo
ámbito, lo que influye en la medición – estudio que se haga sobre un fenómeno social,
como lo que sucedió cuando se creó el Instituto Nacional de la Juventud, determinando
que es joven la persona entre 12 – 30 años, lo que no concuerda con el abordaje de otras
entidades, generando contradicciones y confusiones (¿alguien de 14 es joven o niño?).
Esto provoca costos innecesarios.
Para efectos de evitar las diferentes dificultades que se dan en la definición de cada
encuesta, el INE impulsa la conformación de Comisiones Técnicas Interinstitucionales e
Interdisciplinarias, instancias desde la que se determinan los lineamientos de cada
estudio, dado que los técnicos no pueden tomar decisiones de criterio.
6. Recursos. Recursos. Todas las encuestas son con fondos externos y específicos (con lo que se
contrata a los encuestadores). El presupuesto asignado a la entidad sólo es para
funcionamiento. Una encuesta tendría un costo promedio de unos 4 millones de
57

lempiras, aunque depende de la configuración del estudio. Al costo anterior se debe
sumar el de la actualización cartográfica (otros 4 millones), que idealmente tendría que
realizarse cada cuatro meses dada la alta movilidad humana del país, especialmente en el
área rural, tanto por las dinámicas del sector agropecuario (cosechas) como a partir de
otros fenómenos como la migración, la maquila o desastres naturales que complican.
Debe darse un entendimiento entre la entidad estatal que necesita – utiliza el estudio
(como la Secretaría de Trabajo) y el que brinda el financiamiento del mismo.
7. Institucionalidad. Institucionalidad. En general se considerara que todo estudio sobre la realidad del país
debería “pasar” por una entidad y de ahí la necesidad de un entendimiento contractual.
La Encuesta de Hogares y la Agrícola y Granos Básicos son de país (o financiadas con
fondos públicos) a partir de un préstamo con el BID. Antes era peor, las ONG’s,
organismos o empresas publicaban datos sobre la realidad del país y el Estado ni se
enteraba. Por ley la única entidad que puede hacer estudios nacionales es el INE y por
lo mismo, sus datos son los oficiales. El sector privado utiliza las cifras de la entidad. En
las condiciones actuales de financiamiento (encuestas pagadas) lo que hace el INE es
vender servicios. Todas las entidades del Estado requieren de estudios y como mínimo
deberían asignarse recursos en los proyectos que impliquen algún nivel de seguimiento.
Mecanismos Mecanismos de de de Seguimiento Seguimiento en en ESC
ESC
1. Sistema Sistema Sistema de de Seguimiento Seguimiento de de Niños, Niños, Niñas Niñas y y Adolescentes Adolescentes retirados retirados de de la la ESC ESC
- SSESC. SSESC. Su
base de datos permite recoger información que facilita el seguimiento, toma de
decisiones en los programas de atención. Actualmente esta base de datos está siendo
manejada por Casa Alianza, la misma será asumida por el Instituto de la Niñez y la
Familia a partir del 2009, la que seguirá siendo utilizada como plataforma de
seguimiento en la atención a víctimas.
2. Sistema Sistema de de 19 19 indicadores indicadores DevInfo DevInfo LAC LAC ESC. ESC. Ha permitido monitorear del 2001 al
2006 el avance en torno a los compromisos internacionales asumidos por Honduras en
el tema de explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, recopilando
información de datos cuantitativos y cualitativos sobre los temas prioritarios
enmarcados en dichos compromisos. En el país se implementará y ampliará el sistema
de manera que permita monitorear los temas más importantes en torno a la prevención,
atención y sanción de la ESC.
Análisis
Análisis
1. Aunque se se tiene tiene como como referente referente institucional institucional al al Instituto Instituto Instituto Nacional Nacional de de Estadística, Estadística, INE,
INE,
las las cifras cifras oficiales oficiales aún aún requieren requieren de de ganar ganar autoridad autoridad respecto respecto a a fu fuentes fu entes y y mecanismos mecanismos mecanismos de
de
carácter carácter privado privado o o internacional internacional que que miden miden el el TI TI y y otros otros fenómenos fenómenos sociales. sociales.
Es un
tema de credibilidad y confiabilidad tanto en la entidad oficial como en los datos que
brinda, especialmente frente a la opinión y percepción publica. El posicionamiento del
INE será gradual y a partir de superar desafíos importantes en el plano político (respeto
a su institucionalidad, autonomía e independencia), económico (asignación de recursos
58

suficientes para su desempeño eficiente y realización de encuestas nacionales) y técnico
(retensión de personal calificado y aplicación de métodos, criterios y pautas
internacionales).
La entidad es joven (siete años) y su fortalecimiento implicará atender aspectos
relacionados con capacidades humanas e institucionales de definición –
conceptualización (en intercambio directo y cercano con autoridades y entes públicos),
formulación – diseño, captación, análisis e interpretación (las dos últimas están fuera de
su mandato). Esto avanzará paralelamente al aumento paulatino de madurez política de
autoridades y actores, en la producción, interpretación y manejo responsable de datos.
2. El El uso uso de de datos datos sobre sobre niñez niñez en en general general y y de de TI TI en en particular particular tiene tiene una una orientación
orientación
marcadamente marcadamente política política. política Se busca medir, evaluar o proyectar el desempeño del Estado y la
situación del país respecto a temas críticos, en el que la presión – influencia
internacional es importante. El requerimiento de datos por autoridades se motiva
principalmente a partir de coyunturas (no tanto planificación), a la vez de orientarse a
responder – influir en la percepción y opinión públicas. El dato se convierte incluso
ocasionalmente en el centro del debate (su confiabilidad), ocultando lo fundamental
(intereses, enfoques).
El uso del dato para comprender global y colectivamente la realidad del país (verdad
consensuada) y a partir de ese punto, definir planteamientos político – públicos es
menor o incipiente. Procesos como el Plan Nacional para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil, constituyen pasos iniciales en dirección a la utilización
del dato para la definición de líneas de acción de Estado.
1. Datos Datos Datos y y debate debate político. político. El que se soliciten y utilicen datos aún para fijar o fundamentar
posiciones políticas, constituye un avance a partir de superar la tendencia a expresar
concluir y hasta decidir exclusivamente basados en percepciones, ideas o criterios
particulares. Se gana en objetividad. Por otra parte, existe el peligro de complicar el
debate o desviar la atención sobre hechos o situaciones fundamentales (convertir el dato
en un fin y no en un medio – recurso para interpretar la realidad). Incluso el provocar
que social y culturalmente se acepte que el TI es un problema para la niñez y más
ampliamente para el desarrollo del país, pasa por dar a conocer hechos basados en datos
y no datos que evocan hechos, si lo que se pretende es influir en enfoques y
percepciones.
2. Utilización Utilización estratégica estratégica estratégica y y y política política de de de los los datos. datos. El uso o aprovechamiento político de los
datos por parte de actores o entes con fines particulares, es en alguna medida inevitable.
Es necesario superar la tendencia exclusivamente reactiva o descalificadora (en cierta
forma pasiva) que siempre llega tarde en el uso del dato, sin que ello implique perder la
responsabilidad y honestidad sobre el mismo. El dato en sí mismo no resuelve y menos
aún si está separado del manejo de hechos, realidades y coyunturas. Sí provoca cambio
lo que se haga partir de él y la forma como se maneje, en esto último radica su poder de
cambio o influencia. Los medios de comunicación son un ejemplo (para bien o para
59

mal) del uso efectivo de dato - hecho – imagen en forma asociada y en función de un
determinado impacto, algo que podría servir para los actores sociales.
3. Integración Integración Integración de de los los datos datos nacionales nacionales con con los los los particulares particulares - locales. locales. Por la naturaleza
diversa y multicausal del fenómeno, es importante valorar las mediciones – datos que se
realizan con motivo de intervenciones focalizadas (proyectos) a nivel departamental,
municipal o comunitario, más próximos a la realidad. Se trata de integrar datos globales
– nacionales con particulares – locales. El dato global sirve para medir el desempeño del
Estado y la efectividad de sus políticas públicas, en el marco de períodos suficientes de
tiempo (3 a 5 años). El dato local es el que provoca la acción correctiva directa y es la
que socialmente interesa. Un padre de familia, un líder comunitario o una autoridad
social necesitará comprender que su problemática está conectada con una global –
nacional, pero en concreto querrá entender cómo se da el fenómeno en su contexto
inmediato y no más.
4. Atender el el ciclo ciclo y y las las brechas brechas en en el el proceso proceso de de producir producir datos. datos. Con frecuencia se asume
que la publicación es igual a la lectura – conocimiento general de un dato e incluso se
asume que se comprende de la misma forma como el actor o ente que lo proyecta. Algo
similar ocurre en las leyes, al considerar que aprobada es lo mismo que cumplida
(asumiendo la existencia plena de un estado de derecho, cuando no es así).
La realidad habla de brechas considerables entre cada paso que implica la generación de
un dato: definición - identificación, producción, difusión – comprensión y uso -
aplicación. Cualquier esfuerzo que sólo realice algunos pasos (sin cerrar el ciclo de
manera eficiente) o los recorra sin la suficiente atención se traduce por lo general en
desperdicio o incluso, en la generación de un efecto o resultado contraproducente.
5. Priorizar Priorizar en en lo lo básico básico y y útil. útil. Más información no implica más claridad. Las demandas
de datos e información deben ir de la mano con la etapa en la que se encuentren los
procesos de cambio local o de país que se impulsen. Se quiere saber más siempre, pero
se puede estar en punto ciego tanto por no tener información como por tener tanta que
provoca saturación, dispersión y confusión.
60

Parte Parte II: II: Valoración Valoración de de Intervenciones/Buenas Intervenciones/Buenas Prácticas/Lecciones
Prácticas/Lecciones
Aprendidas
Aprendidas
La consultoría priorizó la asignación de recursos y tiempo disponibles en el producto
central de la misma, que consiste en el diagnóstico de situación. 15 Lo que se presenta a
continuación es una aproximación o muestra de intervenciones y buenas prácticas, captadas
a partir de la visita de campo y la sistematización de entrevistas con actores consultados.
La percepción en la visita de campo realizada, es que existen iniciativas y experiencias muy
valiosas pero que no se encuentran suficientemente conceptualizadas (diseño) ni
sistematizadas (proceso), por lo que su análisis implica casi un proceso de formulación, que
convendría fuera lo más participativo y colectivo posible con los actores directamente
involucrados.
Programa Programa Programa de de Asignación Asignación Asignación Familiar Familiar Familiar – PRAF
PRAF
Va muy de la mano con la Red Solidaria y se enfoca en transferencias monetarias
condicionadas, en las que se pretende armonizar la responsabilidad estatal con la familiar,
cuidando no caer en el asistencialismo o paternalismo a partir de imponer las condicionales.
Bajo un concepto de hogar amplio, se aporta una misma cuota de 2,150 lempiras para
todas las familias, independientemente de la cantidad de hijos y quien sea la cabeza. Se trata
de brindar bonos solidarios en áreas de salud (nutricional y maternal) y educación.
Se posee un equipo de monitoreo con formularios de registro y control sobre el
cumplimiento de las condicionales por parte de los hogares, así como el involucramiento de
la comunidad a través de sus líderes. Se tiene un listado por nombres, lugares, municipios y
demás datos (ver estudio que posee la entidad), en el que se puede verificar que las
transferencias se han brindado a familias en situación de pobreza, lo que contribuye a la
transparencia del proceso. Se cambió la modalidad de entrega, evitando entregar “títulos
valor” o bonos que podían prestarse a malos usos. El programa nació en 1990 y la dinámica
de bonos se mantuvo hasta que llego el gobierno actual. Ahora se debe ir al banco y sólo se
puede retirar el dinero si ha sido verificada su corresponsabilidad (condicionales).
En el ámbito educativo los efectos positivos se ubican en el aumento de la matrícula en
centros educativos (entre 7 y 12% más), aumento en el nivel académico (promedio de
calificaciones) y la disminución de la deserción escolar. En el ámbito de la salud la
corresponsabilidad de la madre empieza desde la concepción, momento en el cual debe
demandar atención y cumplir con los controles durante el embarazo, peso y talla hasta los
cinco años. Se está logrando que nazcan niños sanos. Un impacto indirecto se ubica en
términos de demanda. El cumplimiento de las condicionales provoca demanda de servicios
15 Incluso para la realización del diagnóstico, el tiempo y recursos asignados no fueron suficientes, lo que
provocó que en ciertos aspectos de dicho producto establecidos en los términos de referencia tuvieran que ser
ajustados a las posibilidades reales de elaboración.
61

al Estado y esto presiona a su presencia y funcionamiento en áreas económicamente
deprimidas. En este sentido, es como si el Estado se presionara a sí mismo. Se han atendido
160,000 hogares y la meta es año son 200,000.
Se apuesta a que el programa es en sí mismo muy atractivo para cualquier gobierno. Un
estudio patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo plasma los beneficios del
mismo. Se ha impulsado también un desarrollo institucional, que implica una
reorganización y cambio de filosofía en el personal, que supere el enfoque asistencialista e
instale las características – criterios que este tipo de programas debe cumplir (como en los
subsidios): focalizado, temporal y condicionado.
La continuidad en el próximo gobierno dependerá en buena medida del nivel compromiso
con la agenda social de las autoridades que lleguen al Poder Ejecutivo (elecciones en 2009).
Otro aspecto se refiere a la movilización y auditoría sociales que los mismos beneficiarios
provocan respecto al programa. Aunque puede darse, los nuevos gobernantes pensarían dos
veces antes de retirar este beneficio y asumir el costo político – social de dicha acción.
También están los organismos internacionales (financistas y otros), que han estado
observando y participando de cerca del programa. En el posicionamiento social e
internacional y el fortalecimiento institucional, se enfoca principalmente la apuesta en
términos de continuidad.
Este programa se empalma “naturalmente” con otras iniciativas orientadas a distribuir la
riqueza (equidad), combatir la pobreza y en general a propiciar el desarrollo humano.
Particularmente desde lo que implica la Red Solidaria, se busca que las iniciativas
gubernamentales lleguen en bloque a las comunidades (en forma articulada e integrada),
evitando duplicidad de esfuerzos, desperdicios o competitividades (por ejemplo, por los
grupos focales a los que se dirigen las iniciativas). Esto implica asumir resistencias en la
dinámica y estructura de las entidades involucradas, en el que se apuesta al peso y fuerza
política de la figura del Presidente de la República para superarlas. Se busca que otros
programas o iniciativas sociales se conecten con las condicionales del PRAF.
Las transferencias monetarias condicionadas se organiza a partir de diferentes líneas
programáticas: escolar, desarrollo integral de la mujer, bono juvenil, mano solidaria y adulto
mayor. Todas estas iniciativas se conectan con las mismas condicionales a nivel de
educación y salud (por ejemplo, no se apoya con microcrédito si no se cumple con enviar a
los hijos – as a la escuela). En todas las líneas se trabaja tanto un componente financiero o
monetario y otro no financiero, que en general se ubica en la generación de capacidades
productivas o de desarrollo humano:
Línea Línea Programática Programática Componente Componente Financiero Financiero
Capacidades
Capacidades
Bono Escolar 2,150 lempiras por hogar. Matriculación.
Retención escolar.
Aumento en el nivel académico.
Desarrollo Integral Acceso a micro crédito e Desarrollo de capacidades productivas
de la Mujer impulso de iniciativas de y de emprendimiento.
62

micro y pequeña empresa. Cambio cultural: de género y de
enviar a los hijos (as) a la escuela.
Bono Juvenil 200 lempiras mensuales en el Aprendizaje de un oficio (área
14 – 24 años de jóvenes marco de un proceso productiva).
en riesgo. educativo, que puede durar Informática: centros móviles de
entre tres y seis meses computación (salto tecnológico).
(aprobación 60 puntos).
Mano Solidaria: familias que trabajan en la basura.
Adulto Mayor
Arte, cultura y deportes (uso del
tiempo libre).
16
En las Condicionales de Bono Juvenil es importante la observancia por parte del
beneficiario de las normas disciplinarias. Se han establecido programas de becas y
contratación de centros educativos para favorecer el estudio de jóvenes que participan de
este programa. Son requisitos para entrar al programa de bono juvenil el que sepa leer y
escribir, estar comprendido entre la edad de 14 – 24 años y no estar participando del
Sistema Educativo. Se han atendido a 10,000 personas y la meta este año es llegar a 16,000.
Este programa opera con personal técnico para el desarrollo de capacidades.
En Mano Solidaria se busca llegar a 1,000 familias que trabajan en los basureros y que se
ubican en su área de influencia. Se requiere de la coordinación con municipalidades. Se
busca que no regresen. Se les atienden sábado y domingo. En el programa de Adulto
Mayor se trata de una transferencia económica en el banco, en el que sólo se pide que estén
registrados y que vayan personalmente a cobrarlo. Con esta iniciativa el PRAF plantea un
ciclo completo de vida, en el que se protege a la persona desde su concepción hasta su
muerte, dejando sólo de atenderlo en su etapa productiva.
Save Save The The Children
Children
En el 2004 – 2005 se realizó una investigación cualitativa en San Lorenzo (apoyada por
Reino Unido), en función de identificar actividades laborales en el sector informal
(salineras, curiles, aguateros, ventas de comida, carreteras). Se entrevistaron a 89 niños (as)
entre 7 y 17 años. A partir de los resultados del estudio se elaboró un proyecto que ganó un
concurso de Derechos Humanos en Francia pero cuyo premio (financiamiento) fue sólo de
un año. San Lorenzo es un ejemplo de la problemática. Save The Children Honduras ha
venido reestructurándose desde el 2004. Esto le implicó un giro en su proyección
programática hacia una metodología de trabajo integral: cada técnico debe estar formado
integralmente. La transversalidad de temas parte de su análisis y se concreta como método
de trabajo y código de comportamiento.
Se ha planteado la coordinación interinstitucional en función de evitar duplicidad de
esfuerzos, desperdicio de recursos y competitividad. El enfoque es esencialmente local y de
sensibilización a través de equipos locales, medios de comunicación y estructuras locales –
familiares que involucra a padres, niñez, empresarios, maestros y otros actores. El TI se ha
mantenido como un eje transversal en las iniciativas de salud (como orientación), educación
16 Componente financiero similar a los anteriores, aunque sin registrar el monto.
63

(como prevención), desarrollo institucional de alcaldías y agricultura. Se ha desarrollado una
Estrategia de Comunicación desde y con los jóvenes. Se generan espacios de análisis de
temas – contenidos, luego los mismos jóvenes generan la perspectiva (mensaje) y producen
para radio y televisión – cable. Las Redes Juveniles de Comunicadores es una experiencia
exitosa que se ha reproducido en San Lorenzo, Sabana Grande y La Esperanza desde el 2000,
involucrando a 22 jóvenes en forma permanente en cada región, comprendidos entre 11 y
17 años (son más mujeres que hombres), participando también “egresados” de esta
experiencia que están en la universidad. Están dotados de equipo de producción.
Estas redes permiten alguna sostenibilidad o continuidad de los procesos, dado que el apoyo
fue sólo de seis meses. Esta iniciativa fue apoyada en su momento por UNICEF (no
actualmente), Gobernación la retomó y los alcaldes podrían estar interesados. Aún está
pendiente de sistematización. El tema de Trabajo Infantil lo abordan, así como todos los de
Niñez y Adolescencia, a través del calendario de fechas conmemorativas (12 de junio para la
Erradicación de TI, 11 de septiembre Día del Niño y otras).
Plan Plan Internacional
Internacional
El Programa para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil es una iniciativa
amplia y se realiza en Lempira, Copán, Santa Bárbara, La Paz, Choluteca, Intibucai, 17 a
realizar con apoyo de la cooperación internacional (MOVIMUNDO, CIDH). Se
encuentran cumpliendo tres pasos iniciales: a) una investigación en fincas de café de carácter
etnográfico respecto al fenómeno migratorio en zonas altas (cosechas), para determinar los
efectos que en términos de protección de la niñez en comunidades expulsoras y receptoras;
b) el análisis de la información; c) diseño de las líneas de acción en forma participativa y
con involucramiento de los actores locales.
También se está planteando la participación de los productores desde la investigación, que
permita eventualmente el reconocer la existencia o no de condiciones, dado que los mismos
no necesariamente se encuentran en las fincas. 18 Es importante identificar cuánto saben y
cuánta disposición existe para ir más allá de la mera actividad económica, pudiendo
eventualmente delegar en sus cuadros medios (los que operan y dirigen la producción),
acciones de cambio.
Se trata de un diagnóstico amplio que busca identificar las condiciones que se viven en el
café (particularmente desde el enfoque de protección), que es de las actividades económicas
que más involucran niños, niñas y adolescentes y más migración de población, ambos
fenómenos especialmente en época de cosecha. Toda esta etapa durará 14 meses y se han
conformado equipos locales de investigación en los diferentes puntos de intervención. Los y
las investigadores viven en la zona y se articulan con estructuras voluntarias del lugar. La
iniciativa dio inicio el 1 de junio del 2008 con un taller – diagnóstico, en función de
17 Algunos nombres de lugares pueden estar mal escritos.
18 Se hizo referencia al Diagnóstico de Percepción realizado recientemente en Guatemala, para conocer el
enfoque de los productores del café respecto al Trabajo Infantil, estudio apoyado por OIT/IPEC y con la
participación institucional de la Asociación Nacional del Café y la Fundación del Café.
64

observar el sistema socio – económico que capta niñez trabajadora. Se tuvo una reunión
con ex trabajadores de fincas. Se trató de año de preparación, en el que se trabajo
principalmente en el enfoque de abordaje, diseño y escoger a los socios adecuados para
impulsar la iniciativa.
Hace tres años OIT/IPEC apoyó la realización de un proyecto de erradicación de Trabajo
Infantil en cohetería, considerada entre las peores formas (cerró el año pasado), en cinco
municipios de Copán (donde se concentra la mayor parte de la producción de cohetes).
La planificación del trabajo fue bastante anticipada (de tres años antes, respecto a un
contexto muy variable) y sin la participación de actores directos. Se pretendió ajustar el
planteamiento de intervención, lo que no fue posible a partir de cierta rigidez conceptual y
metodológica haciendo difícil su continuidad. Esta experiencia dejó como lección aprendida
el incluir el Diseño Participativo como parte del proceso, involucrando por igual a la
comunidad, el donante y la ONG ejecutora.
Con entes públicos se ha orientado en ámbitos específicos: microfinanzas para mujeres (en
Lempira), programas de desarrollo económico desde actores y comunidades (alternativas
productivas), partidas presupuestarias de las municipalidades orientadas a niñez,
fortalecimiento institucional de justicia laboral (presencia de Fiscalía) y el Sistema
Educativo, en el que nos enfocamos principalmente en la calidad educativa. En el plano
privado se quiere hacer un enlace con el Centro Cultural Español, que está estudiando la
migración diferenciando género (el problema no es el mismo en niñas que en niños).
COIPRODEN
COIPRODEN
Son 33 organizaciones que se orientan a responder a diferentes situaciones – problemáticas
de la niñez (algunas más fuertes que otras). Por ejemplo, organizaciones que se orientan a la
búsqueda de alternativas y oportunidades con niños (as) de mercados en Tegucigalpa y
Comayagua, la Asociación Compartir que se ubica en barrios para responder al trabajo
oculto o la Asociación San Juan Bosco que desarrolla programas de atención para niños en
la calle. Se considera un puente para el intercambio de experiencias.
La forma como se construye consenso es a partir de la entidad miembro que conozca más
sobre un determinado tema, situación o problema, cuyo planteamiento se da a conocer,
analiza y luego las demás se adhieren. Se respeta y valora mucho la experticia – especialidad
de cada entidad. La proyección es en función de tres acciones centrales: capacitar,
posicionar e incidir en temas de niñez y adolescencia, en esta última por ejemplo, se
presiona con otros actores de la sociedad civil, para que el Instituto Hondureño de la Niñez
y la Familia presente sus informes de situación.
Una de nuestras áreas temáticas es la de Niñez en Riesgo, dentro de la cual hemos
promovido la Red Contra Trabajo Infantil (entidades que trabajan directamente el tema). El
Trabajo Infantil ha ido ganando transversalidad a partir de conocer el fenómeno, generarse
políticas públicas planteando nuestro posicionamiento e ir construyendo una red de
incidencia.
65

Existente diferentes enfoques que se evidencian en los espacios – acciones de encuentro
(asambleas y otros). En este esfuerzo nos hemos involucrado con instancias estatales, la
Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y con diferentes sectores. En
términos generales se puede observar que se da cierta tolerancia al trabajo de la niñez
comprendida entre 14 y 17 años y una sobrevaloración en el ámbito rural.
Municipios Municipios Municipios Libres Libres de de de Trabajo Trabajo Infantil Infantil - Secretaría Secretaría de de Trabajo Trabajo y y Seguridad Seguridad Social
Social
Baja Jacaleapa es un municipio que se declaró Libre de Trabajo Infantil a partir de la
iniciativa de su alcalde. Está pendiente de verificarse y concretarse esta iniciativa,
especialmente al considerar que se dan diversas concepciones sobre el tema. Este caso ha
provocado pensar en que se podría promover que los alcaldes buscaran y velaran porque su
municipio pueda ser declarado en forma similar, cumpliendo ciertos requisitos y
mecanismos de verificación. Es necesario que si un municipio se declara así y se informe
sobre este hecho, se tenga que estar fundamentado.
En general se trata de crear un sistema de certificación que implique: a) un compromiso –
convenio con el alcalde para la prevención, atención y erradicación gradual del Trabajo
Infantil en el municipio, de la mano con construir unidad de enfoque sobre la forma de
interpretar el problema y sus manifestaciones locales; b) establecimiento de líneas de
cooperación interinstitucionales y con otros organismos, por ejemplo la presencia de CARE
y de una universidad en el lugar, contribuyeron significativamente en el caso indicado; c)
establecimiento de un mecanismo de certificación – acreditación que dependerá del
cumplimiento de requisitos (puede ser anual); d) reconocimiento público, que permita
obtener beneficios concretos por el esfuerzo.
En el caso de Baja Jacaleapa se sumaron diversos factores para llegar al punto de la
declaración, por lo que la certificación puede verse como un proceso – experiencia exitosa a
sistematizar en el tema, en función de su replica a otros municipios, así como una estrategia
de derivar a nivel local, los lineamientos político públicos que contempla el Plan de Acción
Nacional.
CARE CARE – Honduras
Honduras
CARE creó una unidad orientada a Trabajo Infantil en Honduras hace siete años,
priorizando en estos momentos las peores formas. El aporte en la prevención del fenómeno
es a través de la educación, en función de propiciar acceso, retención (permanencia) y
egreso oportuno de niños, niñas y adolescentes de la escuela. Se trata de ir reduciendo (o
ganando) horas.
El programa Primero Aprendo (impulsado por CARE) ha planteado influir a diferentes
niveles y en forma combinada: centroamericano, nacional y local. Se tiene fuertes relaciones
con OIT/IPEC y con los Ministerios de Educación y Cultura de la región. Se han logrado
resoluciones regionales de los Ministerios de Educación y por otra parte, una de la Secretaria
Episcopal de América Central sobre su preocupación sobre el problema. Al darle
66

seguimiento a ambas resoluciones se dio otra en forma conjunta (obispos y ministros).
Posteriormente se impulsó un encuentro regional de empresarios (dos representantes por
país). El COHEP (Consejo Hondureño de la Empresa Privada) fue el encargado de
organizar el encuentro, dándose otra declaración. Para que no fuera “papel mojado” se
nombró a dos personas para el seguimiento y un encargado por país para un plan. IPEC
también se involucró.
El COHEP convocó posteriormente al Sector Agropecuario (a nivel nacional) para otra
declaración (hasta este punto llegó el proceso). Esto ejemplifica el proceso de incidencia
desde tres sectores – ámbitos diferentes y a niveles distintos.
CARE sistematizó 20 buenas prácticas educativas que favorecían el retener a los niños (as)
en la escuela y de retiro del Trabajo Infantil. Esto es especialmente importante si se
considera que la sociedad civil carece en general de recursos y tiempo para investigar y
documentar experiencias, que facilitan su incorporación institucional (en entidades del
Estado) y su reproducción. De todas las prácticas sistematizadas por CARE se seleccionaron
a seis, siendo una de ellas la de COHEP “Niño Tutor” que dicha entidad financió en un
50%. CARE participó comprobando su efectividad en la atención de la problemática. El
estudio permitió evidenciar dicha práctica frente a las autoridades del Estado, siendo
incorporada por la Secretaría de Educación y reproducida en ocho departamentos (está
pendiente su seguimiento). Este proceso ejemplifica una forma de incidir: provocar buenas
prácticas que permitan decisiones político – institucionales para su apropiación –
incorporación institucional.
Karla Karla Cueva Cueva – Consultora Consultora Independiente Independiente de de de OIT/IPEC
OIT/IPEC
Una experiencia positiva fue la consulta nacional para la Lista de Trabajos Peligrosos, que se
realizara en el 2006 – 2007 con 700 personas de 18 departamentos en 9 regiones. Un equipo
interdisciplinario de consultores realizó el acercamiento y consulta, con el apoyo de
diferentes organizaciones que sirvieron de enlace local con niños y niñas trabajadoras y
población en las zonas de intervención. Se entrevistaron niños (as), adultos (autoridades) e
indígenas. En general había coincidencia en lo que se planteó pero diferencias en la forma y
el lenguaje.
En las reuniones se sentaron niños (as) junto a los adultos por igual. En esta experiencia se
abordaron asuntos relacionados con la no discriminación (género, étnica, etárea), el
principio del interés superior del niño (a) como centro de toda medida orientada a los
mismos (no ver “adultos pequeños”), el derecho a la vida (supervivencia y desarrollo) y el
respeto a la opinión de la niña (o).
Ministerio Ministerio Ministerio Público Público - Fiscalía Fiscalía de de de la la la Niñez
Niñez
El que los casos sean noticia para los medios es una coincidencia (no se ha buscado) que ha
favorecido generar atención, conciencia y colaboración de la población, lo que se evidencia a
partir de la denuncia ciudadana. Apenas hace unos cuatro años no se sabía ni lo que era la
explotación sexual comercial, ni siquiera a nivel de funcionarios. Ahora la población en
67

general ubica la problemática. La presión pública provoca cobertura de noticia. Cuando
nos abordan hablamos generalidades para no afectar la investigación ni a las víctimas. La
relación con medios de comunicación requiere de inversión de tiempo y aunque hemos
tratado a través del Departamento de Relaciones Públicas de delegar esta tarea, los
periodistas y reporteros buscan la fuente principal, especialmente porque la niñez es una
emergencia nacional.
El trabajar en la Fiscalía de la Niñez es un tema de vocación. Requerimos de un programa
permanente de salud que permita al equipo eliminar el estrés que este tipo de casos genera
(rotar, descansar, oxigenarse, desconectarse).
FUNAZÚCAR
FUNAZÚCAR
Es una industria que genera más de 200,000 puestos de trabajo entre directos e indirectos,
incluyendo actividades conexas. La siembra y corte de caña implica principalmente a
pequeños productores y provoca alta movilidad del cortero de caña, principalmente de sur a
norte (aproximadamente el 50% de corteros son del sur, hay alrededor de 11,000 corteros en
el país). Existen siete ingenios que compran - procesan la caña. Se ha trabajado mucho en la
integración y organización de estos ingenios. El plan estratégico de la Fundación es a partir
de ellos. Se ha creado un Comité de Medio Ambiente y otro de Responsabilidad Social
Empresarial.
FUNAZÚCAR tiene apenas dos años de funcionamiento, y sé esta en el tercero. Fue más
fácil crear una fundación propia que establecer líneas de proyección a través de otras
entidades sociales. El enfoque es hacia las familias y comunidades ubicadas en las áreas de
influencia de los ingenios, prioritariamente hacia el cortero de caña. Los ejes de acción son
educación, salud y nutrición y medio ambiente, con énfasis en la familia y la mujer. El
propósito central es favorecer al cortero y comunidades alrededor de los ingenios. Los
proyectos y esfuerzos que se hacen están orientados a mejorar las condiciones de vida de los
que dependen del sector de una u otra forma, lo que incluye evitar el trabajo de menores en
el mismo.
Se sigue las tendencias de Responsabilidad Social Empresarial aunque es un tema aún
incipiente en el país. Se ha creado una Fundación Hondureña de RSE y se trabaja con ellos
en procesos de sensibilización y planeación estratégica para las empresas azucareras. Se busca
que avancen en una formalización paulatina de programas de RSE. Uno de los referentes es
el caso del El Salvador, que le implicó una denuncia internacional y costo comercial. Se
denunció a la Coca Cola a nivel internacional, uno de sus principales clientes como una
empresa compradora de azúcar que utiliza Trabajo Infantil, lo que trabajo consigo muchas
consecuencias. Se ha avanzado en la medida de lo posible en la modernización y
mecanización del corte, pero se requieren condiciones y recursos.
Se ha impulsado un proyecto educativo de Alfabetización Integral (hasta el 6º. Grado), con
una metodología alternativa autorizada por el Gobierno. Se impulsan círculos de educación
que permite avanzar en 3- 4 meses el equivalente a un año escolar, atendiendo a 2,250
alumnos y se tiene como meta 4,000. Se crean módulos complementarios que permiten
brindar contenidos vocacionales, empresariales y sociales. Una empresa azucarera cuenta con
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un proyecto de Escuela Agrícola. Se ha recibido apoyo de AECI (Cooperación Española) y
tiene acercamiento con CARE, Plan Internacional y la Organización de Estados
Iberoamericanos.
Instituto Instituto Hondureño Hondureño de de la la Niñez Niñez y y la la Familia Familia – IHNFA
IHNFA
Se ha puesto énfasis en la niñez en la calle impulsando acciones en coordinación con la
sociedad civil y operadores institucionales (por ejemplo PDH), orientadas a la protección,
prevención integral y restitución de derechos. Como una alternativa a la explotación de
estos niños (as) se han impulsado programas de trabajo. Esta es una prioridad tanto del
IHNFA como del Gobierno, a partir de asociar la vulnerabilidad de esta población como
potenciales integrantes o colaboradores de maras. Se calcula que en Tegucigalpa hay 700
niños en la calle. La intervención en esta realidad es a partir de abordajes amistosos y
generación de empatía con la población en riesgo.
GOAL
GOAL
GOAL es una entidad irlandesa creada para responder a emergencias humanitarias
provocadas por acontecimientos naturales o por la acción humana (guerras). Su nombre se
debe a que su fundador era originalmente un periodista deportivo que se comprometió con
la realidad africana (“metámosle un gol a la pobreza”), Sus acciones se relacionan con agua,
saneamiento, refugio, educación, alimento y medicina, en general se busca rehabilitar las
condiciones de vida, identificando grupos vulnerables. En Honduras se ha priorizado la
niñez. El Gobierno de Irlanda pasó a ser el segundo país de Europa que mayor apoyo
internacional brinda. Apenas hace unas décadas era el país más pobre del continente,
incluso padecían hambre (comían papa).
Se inició con niños (as) recolectores de los basureros y de mercados en el 2002. En el 2001
se realizó un estudio con OIT sobre la niñez en el basurero. Este estudio indicaba que
había entre 370 a 400 niños diarios, en diciembre 2006 otro estudio reveló la presencia de
102. No se hizo solos, el trabajo de una cooperativa local y de entes como CARE y
Movimundo (cooperación italiana), así como la participación de programas como el PRAF,
entre otros esfuerzos, permiten el resultado. La intervención se enfocó en las tres
comunidades de donde provenían los niños (as), teniendo como criterio desde el inicio el
no trabajar dentro del basurero. Luego se observó la conexión de estos grupos vulnerables
con el contexto de violencia – miseria y fenómenos como las maras. Las líneas de acción en
niñez son tres: a) trabajo infantil – peores formas (recolectores en basureros y en mercados);
b) contexto de violencia; c) agricultura en Yoro. En Gracias a Dios con la Iglesia Católica se
trabaja con “mulas”, trabajadores en el muelle y en la calle.
Se trabaja a través de contrapartes locales y nacionales, aunque no siempre se encuentran.
Cuando se hace en forma directa, se parte del involucramiento del municipio y la
comunidad, por ejemplo cuando se trabaja con líderes tolupanes (grupo indígena).
El involucramiento de la comunidad es una pauta que también se solicita a las contrapartes.
Es clave que el actor local sea el que ubique sus propios temas en la agenda pública, hacer
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incidencia desde ellos (as). Los beneficiarios de los proyectos también llegan a involucrarse
(los que ya no necesitan ayuda). En Gracias a Dios también se ha vinculado con el Registro
de Nacimientos, aunque por lo general las contrapartes son civiles. En Tegucigalpa es difícil
el articular con entes estatales por la politización. No se financian proyectos estatales.
Se dirige a la a niños (as), jóvenes y padres – madres. Se integran diferentes componentes
(salud preventiva, educación – tutoría, VIH, deportes – recreación). Para cada componente
se tiene una contraparte, con las que se adquiere el compromiso de complementar esfuerzos
y compartir experiencias y métodos, pero no al grupo focal.
Esto implica planificación y coordinación pero permite a la vez aumentar el impacto y
producir conocimiento. Este método de intervención se replicó en Yoro y la Mosquitia, con
sus adaptaciones y se están promoviendo pasantías – visitas recíprocas: los actores urbanos
van a lo rural y los rurales a lo urbano. Se ha construido una alianza con contrapartes, en
el que se rige por pautas generales de intervención: a) complementariedad de esfuerzos (no
duplicidad), b) identificación de buenas prácticas (intercambio) y c) replica – diseminación,
considerando la diversidad de cosmovisiones y realidades.
Otro gran ámbito de proyección (además de niñez) está en la gestión de riesgos y mitigación
de desastres, en el que se impulsan comités de emergencia local y de la comunidad con
líderes y entidades. Se trata de desarrollar capacidades de mitigación, prevención y gestión.
Actualmente se esta haciendo la conexión e intercambio de experiencias entre ambos frentes:
el de Trabajo Infantil y el de Gestión de Riesgos.
Programa Programa de de Becarios Becarios – Tutores Tutores del del COHEP
COHEP
Inició en 2003 como programa piloto en la Escuela Club de Leones # 2 de Comayagüela.
Tiene presencia en 22 escuelas y surge como una iniciativa del COHEP en apoyo a los
centros educativos con altos índices de repitencia y deserción marginales. El programa fue
extendido a 2 escuelas en el departamento de El Paraíso con el apoyo de la organización
internacional no gubernamental CARE. Su objetivo es contribuir con la reducción de los
porcentajes de repitencia y deserción escolar, a través de tutorías y reforzamiento escolar de
las materias de español y matemática, brindado por alumnos de grados superiores con un
índice mayor o igual a 91. Entre sus logros del año 2007 se encuentran el beneficiar a 15
escuelas, con cobertura en tres departamentos. En este momento se involucran 376 niños
(as) tutores (becados) y 950 niños (as) pupilos, a los que se les proporcionó material
didáctico. Se observan cambios de actitud en maestros y niños (as), generando eficiencia en
el proceso de enseñanza aprendizaje.
En el marco de los Encuentros Nacionales Empresariales (ENAE), en el 2002 se adquirió el
compromiso de a) optimizar la administración del sistema educativo mediante modelos
descentralizados, que permitan la participación con poder de decisión de autoridades
educativas, docentes, alumnos, padres de familia y actores clave de la comunidad; b) dar
seguimiento a los puntos planteados en la propuesta de la Sociedad Hondureña para la
Transformación de la Educación Nacional, elaborada bajo la coordinación del FONAC; c)
desarrollar programas de apoyo directo a estudiantes de centros escolares para mejorar la
calidad del aprendizaje de los alumnos.
70

En el ENAE 2005 se planteó que a) debe aspirarse a que en el 2015, todos los niños y niñas
que ingresen al primer grado, finalicen el sexto grado después de seis años de permanencia
en la escuela, con 70% de rendimiento en matemática y español en cada uno de los grados;
b) los alumnos deben aprender a manejar los conceptos matemáticos básicos, expresarse
correctamente en forma oral y escrita, tomar decisiones, razonar metódicamente, asumir
responsabilidades, trabajar en equipo, entender los cambios tecnológicos y ser eficientes en
la gestión de recursos; c) se debe realizar el mejor esfuerzo para que el 50% de la fuerza
laboral finalice la educación secundaria, a fin de asegurar un desarrollo social sostenido y a
la vez, atacar los altos índices de pobreza en la población.
Casa Casa Alianza
Alianza
A diciembre de 2003 mediante la implementación del Centro Residencial de Atención
Integral a Víctimas de ESC, Hogar Querubines, Casa Alianza había atendido a 236 niñas y
adolescentes víctimas de ESC, trata y violencia sexual. Con el apoyo técnico y financiero de
la OIT/IPEC, y con la participación del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia, está
implementando el modelo de atención de respuesta cíclica con enfoque de derechos
humanos para la atención de niñas y adolescentes víctimas y vulnerables a la ESC. Se han
retirado y prevenido un promedio de 500 niñas, niños y adolescentes víctimas o vulnerables
a la ESC. A esta población le han sido restituidos sus derechos a la salud, la familia,
educación formal y no formal, recreación, participación, salud y otros.
71

Parte Parte III: III: Conclusiones Conclusiones y y Recomendaciones Recomendaciones Generales: Generales: Bases Bases para
para
Hoja Hoja de de Ruta
Ruta
1. Posicionamiento. Posicionamiento. El indicador más evidente en esta capacidad se encuentra la
producción de decisiones, principalmente las que permiten o favorecen la
implementación de políticas, planes y programas de carácter nacional, entre otras, las
relacionadas a la asignación de recursos estatales. La voluntad política favorable al tema
está estrechamente relacionada con la capacidad de generar posicionamiento público
suficiente (percepción y opinión pública), para provocar disposición, presión y reclamo
social en las respuestas estatales y civiles sobre temas y situaciones como el TI.
Las acciones de cabildeo, incidencia y promulgación de acuerdos – leyes se orientan a la
generación de decisiones pero no necesariamente a su cumplimiento, el cual puede tener
una mayor posibilidad a través del posicionamiento, por lo que sería sería recomendable recomendable que
que
en en la la formulación formulación de de la la Hoja Hoja de de Ruta Ruta se se definiera definiera una una línea línea de de acción acción en en este este sentido, sentido, la
la
que que podría podría orientarse orientarse a a tres tres aspectos aspectos centrales: centrales: a) a) Plan Plan de de Acción Acción Nacional, Nacional, b) b) Comisión
Comisión
Nacional Nacional Nacional y y c) c) comprensión comprensión de de la la problemática, problemática, sus sus efectos efectos y y los beneficios de su su
su
prevención prevención y y y erradicación.
erradicación.
2. Recursos. Recursos. El presupuesto del Plan de Acción Nacional 2008 – 2015 en Honduras,
plantea un presupuesto integrado por aportes de unas veinte entidades, que suman casi 9
millones de lempiras. La asignación específica de fondos de presupuesto nacional sigue
siendo la búsqueda, pero la capacidad de los entes de posicionarse e incidir en este tipo
de decisiones aún es incipiente. Lo de un presupuesto integrado por múltiples aportes,
puede provocar una percepción de disponibilidad que no es del todo real, pues son
recursos en alguna medida cautivos o amarrados al funcionamiento institucional y con
múltiples orientaciones (por ejemplo, el pago de personal para el que el TI sólo es una
de sus asignaciones, si en caso tiene alguna función definida para el tema).
Está claro que el TI requiere de un esfuerzo interinstitucional e interdisciplinario, por su
naturaleza multicausal y multidimensional. Por lo mismo, se requieren fondos
integrados pero también recursos cuya naturaleza sea integral en sí misma y no a partir
de suma de partes. Incluso para integrar fondos se requieren recursos destinados a
lograrlo. La apuesta por un rubro específico de presupuesto no debe ser la única,
especialmente porque existen demasiados ejemplos de políticas, planes, programas y
hasta leyes sin recursos o que se detienen por razones de presupuesto. También se dan
instrumentos con presupuesto pero sin la suficiente institucionalidad para ejecutarlos.
Todas estas posibilidades deben de considerarse en el caso del Plan Nacional que sobre
TI se ha aprobado recientemente. Se Se recomienda recomienda que que en en la la formulación de la la Hoja de
Ruta Ruta se se se explore explore sobre sobre el el tema tema de de los los recursos recursos para para las las proyecciones, proyecciones, no no tanto tanto en en la
la
deter determinación deter determinación
minación de de montos montos (algo (algo que que en en buena buena medida medida ya ya se se realizó), realizó), sino sino en en la
la
determinación determinación determinación de de prioridades, prioridades, viabilidades viabilidades y y y alternativas alternativas de de financiamiento.
financiamiento.
72

3. Involucramiento Involucramiento Involucramiento y y apropiación apropiación apropiación social. social. social. De la mano con el posicionamiento, este aspecto
se evidenciaría por el grado de organización, la suma de esfuerzos y el nivel de cohesión
que se tenga entre las expresiones centrales con las local – comunitarias, pasando por
diferentes instancias de poder local. Como se indicó en diferentes capítulos del informe,
el abordaje del Trabajo Infantil aún es predominantemente central-urbano y a partir de
actores que no se encuentran directamente afectados por el fenómeno. Se Se recomienda
recomienda
que que uno uno de de los los filtros, filtros, criterios criterios o o perspectivas perspectivas centrales centrales en en la la definición definición de de la la Hoja Hoja de
de
Rut Ruta, Rut Ruta,
a, sea sea el el predominio predominio de de lo lo rural rural en en la la definición definición de de acciones acciones e e inversiones inversiones de
de
esfuerzos esfuerzos y y recursos.
recursos.
Esto equivale a poner el énfasis del esfuerzo en lo que sea efectivo para la realidad
comunitaria – local (escuela, alternativas productivas y de ingreso, organización y otros),
provocando el involucramiento y apropiación de los más afectados por el fenómeno.
Esto es central tanto para la sostenibilidad de los procesos como por la legitimidad de
los mismos: de nada sirve hablar y planificar sobre el problema, si al final el apoyo y el
cambio no llegan a la población afectada. La pauta de lo rural puede incluso ser medido
porcentualmente en la orientación que se determine deba tener la Hoja de Ruta.
4. Transformaciones Transformaciones institucionales. institucionales. Las entidades estatales llamadas a liderar el impulso
público sobre el tema, requieren de giros y adecuaciones en su diseño, capacidades y
estructura funcional (esta última en el marco de procesos amplios de fortalecimiento
institucional). En el informe se han planteado áreas de atención sobre diferentes
aspectos prioritarios. Se Se recomienda recomienda que que la la Hoja Hoja de de de Ruta Ruta aborde las áreas de de atención
atención
indicadas, indicadas, principalmente principalmente en en apoyo apoyo que que implique implique a a las las entidades entidades ganar ganar posicionamiento,
posicionamiento,
obtener obtener recursos recursos y y generar generar apropiación apropiación apropiación – involucramie
involucramiento involucramie nto social social (las (las tres tres anteriores).
anteriores).
Se reconoce que el impulso de fortalecimiento debe venir principalmente del Estado y de
los recursos e iniciativas institucionales. Sin embargo en aspectos de diseño (enfoque,
orientación de la proyección y otros), así como de capacidades (estratégicas,
programáticas y técnicas), puede ser muy útil y productivo involucrarse en procesos
colectivos como el que ofrece el abordaje del TI. No está demás indicar que lo que logre
a nivel de diseño y capacidades pueden tener una utilidad mayor a lo que se proyecta en
el tema, con lo que se contribuye al fortalecimiento global.
5. Capacidades.
Capacidades. Capacidades. La generación de capacidades suele asociarse casi exclusivamente con
formación o capacitación lo que es reductivo, dado que es un proceso esencialmente
vivencial y práctico. Se podría incluso afirmar que las capacidades sólo se obtienen a
partir de experiencias, aciertos y errores, a los que se le aplica observación, análisis y
conclusión en la producción de lecciones aprendidas. El esfuerzo interinstitucional e
interdisciplinario que requiere la prevención y erradicación del Trabajo Infantil, implica
la adquisición de diferentes capacidades por parte de las y los actores. A partir de lo
observado en el diagnóstico, se proponen las siguientes como referencia:
a. De articulación, coordinación y complementación de mandatos, roles y misiones
entre entes, movimientos y liderazgos estatales, civiles y comunitarios.
73

. De impulso – gestión estratégica.
c. De manejo productivo y positivo del conflicto.
d. De incidencia y operatividad política.
e. De generación de movimiento social – comunitario.
f. De formulación e implementación de políticas públicas y municipales.
Se Se recomienda recomienda que que en en la la definición definición de de la la Hoja Hoja de de Ruta, Ruta, se se incluyan incluyan mecanismos mecanismos y
y
momentos momentos que que pe permitan pe rmitan aprender desde las experiencias colectivas, favoreciendo favoreciendo que los
espacios espacios de de encuentro encuentro y y los los asuntos asuntos que que se se aborden aborden posean posean un un doble doble propósito propósito de
de
impacto: impacto: cambios cambios concretos concretos en en la la realidad realidad y y adquisición adquisición de de capacidades capacidades humanas humanas –
institucionales.
institucionales.
6. Etap Etapas. Etap as. En el caso de Honduras y posiblemente también de la región, el abordaje del
Trabajo Infantil en una próxima etapa parece orientarse a lo local, habiendo cumplido
con un ciclo en el que se dieron importantes avances en diferentes aspectos,
principalmente: a) en provocar interés y atención en el tema a nivel público; b) en
generar voluntad política e integración de esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales;
c) en provocar instrumentos político – públicos; d) en impulsar la ratificación de
convenios y la adecuación normativa; e) en dar al tema un carácter regional; f) en la
generación de información y conocimiento para la comprensión de la problemática. No
está demás indicar que el aporte de OIT/IPEC en todos estos aspectos, marcaron pauta y
favorecieron su impulso de manera fundamental.
La nueva pauta implicará retos importantes a nivel de decisiones y acciones concretas, en
ámbitos igualmente concretos, a la vez de desarrollar capacidades que permitan la
integración o enlace de todas las iniciativas bajo una ruta común. Se requerirá de la
simplificación estratégica de las intervenciones, partiendo de lo básico (el estado de
realidad) y evitando el desperdicio en todas sus manifestaciones (“elegantes y no
elegantes”). La sencillez y focalización deben privar desde las primeras etapas de los
procesos y el logro de impacto requerirá equilibrio entre viabilidad, calidad y utilidad.
Es Es recomendable recomendable que que la la Hoja Hoja de de Ruta Ruta sea sea asumida asumida como como una una oportunidad oportunidad para para analizar
analizar
y y definir definir el el giro giro estratégico estratégico que que que re requiere re requiere
quiere la la próxima próxima etapa etapa de de respuesta respuesta a a la la problemática
problemática
del Trabajo Infantil. Que en en el el análisis análisis se se visualice visualice visualice lo lo que que que se se dejará dejará y y lo lo que que tendrá tendrá tendrá que
que
incorporarse incorporarse en en las las dinámicas dinámicas políticas, políticas, institucionales, institucionales, sociales sociales que que involucra.
involucra.
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