Apuntes para un servicio de DE VIGILANCIA y PATRULLAJE ...

Apuntes para un servicio de
DE VIGILANCIA y
PATRULLAJE INTELIGENTE
Serie de folletos sobre el servicio de vigilancia y patrullaje

El Gobierno Bolivariano, comprometido con la
dignificación de la función policial y la transformación
radical de la prestación del Servicio de
Policía, coloca en manos de todos los funcionarios
y funcionarias policiales esta serie de cuatro folletos
sobre el Servicio de Vigilancia y Patrullaje
para la implementación de ese servicio de
acuerdo al Nuevo Modelo Policial Venezolano y las
leyes y normas policiales vigentes.
La vigilancia y el patrullaje constituyen parte de
los servicios fundamentales que toda institución
policial debe prestar a la sociedad. Es parte
central de su razón de ser. Además es una de las
actividades que con mayor claridad permite a los
funcionarios y funcionarias policiales estar en
contacto directo con los ciudadanos y ciudadanas,
asistiéndoles y garantizando las condiciones para
que ejerzan libremente sus derechos y deberes,
incluyendo la seguridad.
Este folleto recoge elementos necesarios para el
diseño y despliegue del servicio de vigilancia y
patrullaje, al cual –tras la experiencia policial- le
añadimos el término INTELIGENTE porque debemos
avanzar hacia perfeccionar el servicio que
prestamos. Por lo que aquí encontrarán elementos
puntuales que deben ser considerados a la luz
de lo dispuesto en la Practiguía N°6 de la Colección
Baquía. Por la calle del pueblo. CGP. (2010).
El patrullaje inteligente es una forma de comprender,
organizar, desplegar y evaluar el servicio de
vigilancia y patrullaje, que parte del estudio y
conocimiento de la realidad (geográfica y social)
del sector en el que se instrumenta. Se caracteriza
por ser un patrullaje:
• De proximidad. Los funcionarios y funcionarias
policiales deben estar atentos y mantengan
contacto con la ciudadanía. Para quienes hacen
patrullaje desde un vehículo esto supone que éste
NO puede constituirse en una barrera entre la
ciudadanía y los funcionarios y las funcionarias
policiales.
• De carácter predominantemente preventivo y
proactivo. La constitución de una buena red de
información primaria y conocimiento real del
sector a patrullar permitirá a los funcionarios y
funcionarias policiales prestar un servicio de
carácter mucho más proactivo, interviniendo
conforme a las necesidades y de forma oportuna
en sectores, sin basarse SOLAMENTE en el estudio
de los delitos ya ocurridos sino conforme al
análisis de riesgos también.
• Planificado. Se diseña cómo se hará el
despliegue, en qué lugares, en qué horarios, la
distribución de las unidades de trabajo y el
funcionariado disponible, así como el mejor tipo
de patrullaje (bicicleta, a pie, moto, vehículo)
atendiendo a las características del lugar.
• Que dispone de una pauta de actividades diaria
para cada unidad de trabajo en atención al plan
anterior. El cambio que se potencia con un patrullaje
inteligente es disponer de funcionarios y
funcionarias que saben qué deben hacer cada día,
que tienen un conjunto de metas y una localidad
por cuya seguridad deben rendir cuenta a las
instancias correspondientes. Se responsabiliza a
los funcionarios y funcionarias por un área y se da
más dirección a su labor, promoviendo y facilitando
el estudio del delito.
• Que escucha y piensa la calle. Si bien existe esta
pauta de actividades diaria, la variante operativa
siempre está presente y el servicio de vigilancia y
patrullaje debe responder a lo que ocurre en el
entorno.
• Que atiende la resolución de problemas específicos.
Rompe con el intermitente, agotador e ineficiente
deambular de los funcionarios policiales en
espera de la contingencia y pasa a contar con
metas puntuales y problemas específicos que
debe atender conforme a una pauta de actividades
y la escucha atenta de la calle. Así, combina
la atención a lo inesperado con la intervención
en asuntos detectados en el transitar organizado.

• Incorpora investigación. Se trata de un patrullaje
que busca factores de incidencia en la ocurrencia
del delito para conocerlos e intervenir
oportunamente, no se limita a seguir el delito.
¿CUÁL ES LA PRÁCTICA POLICIAL?
Comencemos por recordar y reflexionar sobre
nuestra propia práctica en cuanto al servicio de
vigilancia y patrullaje.
Cuándo sales a hacer vigilancia y patrullaje, ¿el
cuerpo de policía cuenta con un plan escrito para
la organización y despliegue del servicio?
Antes del despliegue ¿se reúnen los
coordinadores/as del servicio, supervisores/as y
funcionarias y funcionarios policiales a discutir y
presentar elementos clave de la zona a patrullar?
¿Estudian la ocurrencia delictiva de la jurisdicción
y tienen los delitos georeferenciados?
¿Distribuyen a los funcionarios y funcionarias
disponibles de acuerdo a las zonas y horarios
donde se concentran los delitos y a las necesidades
detectadas?
Como patrullero o patrullera, ¿conoces muy bien
y a detalle la zona en la que te corresponde
desplegarte, los principales problemas, las
necesidades e inquietudes de las personas que
hacen vida en ese lugar?
¿Conoces los criterios para establecer por dónde
deben patrullar?
¿Sales a la calle a patrullar contando con una
pauta de actividades diaria que establece la ruta
a transitar, las labores a desempeñar y los resultados
sobre los que debes rendir cuenta al
finalizar la jornada?
El patrullaje que realizan en tu institución policial,
¿es dinámico y flexible y usa sólo excepcionalmente,
y previa autorización del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,
las Alcabalas y Puntos de Control?.
Si la respuesta a buena parte de las preguntas es
no, debemos como funcionarios y funcionarias
policiales, y como institución policial, comenzar a
replantearnos algunos puntos específicos para
mejorar el servicio de vigilancia y patrullaje
adaptándolo a lo que establece el nuevo modelo
policial.
MITOS SOBRE
EL SERVICIO DE VIGILANCIA
Y PATRULLAJE
Mito 1: “Si no tengo suficientes automóviles y/o
motocicletas operativas no puedo patrullar”
Entre los funcionarios y funcionarias policiales se
entiende coloquialmente como “patrulla” al
vehículo utilizado para desplegar el servicio. Así,
por asociación directa, el “patrullaje” se realiza
solamente en “patrullas”, automóviles o motos.
Entonces, en las instituciones policiales del país
se considera que cuando no hay estos vehículos
no hay posibilidad de desplegar el servicio.
Esa es una asociación aparente y engañosa que
restringe las posibilidades de trabajo de los cuerpos
de policía e impide la prestación de este
servicio, que hemos dicho es crucial. Además del
patrullaje vehicular y en moto hay otros tipos de
patrullaje: a pie y en bicicleta, entre otros, y que
en algunos lugares del país han dado muy buenos
resultados. Dirige un poco tu mirada hacia allá y
amplía el horizonte de actuación. La dotación es
fundamental, pero los déficits no pueden
convertirse en razón suficiente para no prestar el
servicio policial.
Cuando no se tienen automóviles y motos para
cubrir el área, se puede organizar el patrullaje a
pie o en bicicleta atendiendo a las características
topográficas del lugar; a las características y
dinámicas sociales de la zona, si se es una zona
industrial, comercial o residencial; la actividad
que predomina. Incluso, en muchas oportunidades,
aun teniendo vehículos y motos
suficientes, el patrullaje a pie (fundamental para
espacios de acceso exclusivamente peatonal) o
en bicicleta (recomendable para espacios con alta
concentración de personas, donde el tráfico es
tan pesado que los automóviles, e incluso las
motos pueden quedar “atrapadas”), resulta más
recomendable porque se adapta a la zona y por la
versatilidad que muestran.

Un patrullaje inteligente, como el que plantea el
nuevo modelo policial, apunta al reconocimiento
de los diferentes tipos de patrullaje.
Automóviles Motocicletas
Bicicletas
Patrullaje
a pie
Servicio de
Vigilancia y
Patrullaje
Mito 2: “El despliegue del servicio no es posible
sin el suficiente pie de fuerza policial”. Como en el
caso de las unidades vehiculares, se requiere que
el plan de vigilancia y patrullaje sea considerado
en forma no lineal. Es decir, al adecuar el servicio
a las 8 horas y diversificar los tipos de patrullaje
a desarrollar puede destinarse un mayor número
de funcionarios y funcionarias policiales a labores
de recorridos planificados en atención al estudio
de la localidad. Un funcionario que permanecía
estacionario en un sólo punto, como un hospital o
sede de la alcaldía o gobernación, bajo el nuevo
modelo pasaría a conformar una unidad de
trabajo con un compañero o compañera que
realizarán recorridos, ampliando su margen de
acción. Un patrullaje inteligente, como el que
plantea el nuevo modelo policial, apunta a la maximización
del talento humano.
Mito 3: “ Para prevenir el delito, en cada sector
debe haber puntos de control”. Los puntos de
control como estrategia tienen muchas limitaciones
que hacen más pesada, predecible e ineficiente
la actuación policial y rompen con la noción
de desplazamiento por un territorio que requiere
la veigilancia y patrullaje. Esto, a la vez que potencian
el efecto de “desplazamiento del delito”.
Localizarse en un punto estacionario hace totalmente
previsible el radio de acción del cuerpo de
policía y disminuye la probabilidad de ocurrencia
de un delito en ese lugar y momento, pero desplaza
la actividad delictiva a otros sectores y, lo
que es más grave, elimina la movilidad policial. De
esta manera tenemos a funcionarios y funcionarias
policiales fijos,estacionados en un punto,
mientras que el delito se desplaza por todos los
sectores que están fuera del radio de acción de
ese punto. En conclusión, con esta estrategia la
policía se mueve menos y el delito se mueve más.
¿CÓMO DESPLIEGO EL
PATRULLAJE INTELIGENTE?
Mito 4: “El carácter preventivo del servicio de
vigilancia y patrullaje depende sólo del estudio del
delito”. El patrullaje inteligente, además de la
georeferenciación apunta a que cada patrullero y
patrullera conozca la realidad social del lugar,
interactúe con la ciudadanía, con las personas
que hacen vida en la localidad que deben supervisar.
El patrullaje inteligente se basa en información,
en el conocimiento de la zona, no sólo
geográficamente y en cuanto a la ocurrencia delictiva,
sino también acerca de dónde se concentran
los pequeños conflictos. El patrullero y patrullera
debe saber desplazarse ágil y oportunamente.
Mito 5: “Patrullar es salir a dar vueltas indiscriminadamente
por las calles, lo primordial es
que te vean” Nada más lejos de la realidad. Salir
a dar vueltas indiscriminadamente:
• Agota a los funcionarios y funcionarias
policiales.
• Incrementa los riesgos de los que pueden ser
objeto, pues el “desplazamiento” no atiende a una
red de apoyo y trabajo conjunto y coordinado del
servicio.
• Deteriora más rápido y con mayor facilidad las
unidades de patrullaje.
• Y, principalmente, no permite prestar un buen
servicio a la ciudadanía.
Análisis
Investigativo
PATRULLAJE
INTELIGENTE
Escuchar
la calle
Resolver - Atender
(no recorrer)

MODALIDADES DE PATRULLAJE PATRULLAJE A PIE
a) Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en los
sitios que por sus características son proclives a
la comisión de delitos. Su objetivo es evitar que
éstos ocurran a través de la presencia e incluso el
diálogo. Este tipo de patrullaje requiere planificación
sustentada en la caracterización, así como
la capacidad de deducción del oficial de policía y
su habilidad para intuir y percibir estímulos y
sucesos que pueden anteceder a un delito o falta.
Incluye:
a.1) Patrullaje Prospectivo: Se realiza tomando
como referencia los datos estadísticos que hacen
presumir que se cometerán delitos, infracciones
o faltas en un determinado sector y hora.
a.2) Análisis de Contexto: Es decir que aunque no
existan datos pasados, los sucesos que ocurren
en un momento en un determinado lugar hacen
presumir que existe la posibilidad que ocurra un
delito, infracción o falta.
b) Patrullaje Reactivo: Se refiere al recorrido que
se realiza luego de que ha sido cometido un delito
o falta y su objetivo es aprehender a los culpables,
evitar que se continúe cometiendo el hecho delictivo
o la falta, o que se vuelva a cometer.
c) Patrullaje Especial: Se activa en respuesta a
eventos que demandan una acción especial. Tiene
como objetivo el despliegue de fuerza policial en
condiciones específicas con un carácter provisional
y por ninguna circunstancia podrá usarse
para justificar acciones u “operativos espaciales”
que rebasen los criterios y niveles de actuación
según las competencias establecidas en la ley.
Todos los procedimientos policiales y técnicas de
desplazamiento deben estar ajustados a los
estándares y criterios desarrollados desde el
Órgano Rector.
Desplazamiento a pie por dos o más funcionarias
y funcionarios que prestan el servicio
policial con el fin de adelantar acciones de
regulación vial, de carácter preventivo, disuasivas
y de control de delitos e infracciones. Este
tipo de patrullaje constituye un aspecto fundamental
del nuevo modelo policial dado su
potencial preventivo y su efectividad comprobada
para la disminución de los hechos delictivos
y regulación de faltas asociadas a déficit
de convivencia ciudadana.
Características:
• Favorece el contacto permanente y directo con
las comunidades y la ciudadanía, estimulando la
confianza y el respeto por el trabajo policial.
• Promueve la identificación y consolidación de
redes de información entre la comunidad, los
diferentes actores sociales y la policía como
estrategia preventiva para garantizar seguridad.
• Permite transitar áreas o zonas que por sus
características físicas impiden el acceso de
medios de transporte tradicionales.
• Estimula la presencia policial en zonas comunitarias
que presentan fenómenos criminógenos de
complejidad e intensidad variante, reforzando el
carácter preventivo del patrullaje y la atención de
problemas no tradicionales vinculados a la
convivencia social.

PATRULLAJE EN BICICLETA
Desplazamiento de dos o más funcionarias o
funcionarios en bicicleta, que se realiza en zonas
urbanas, comerciales, de terrenos planos y
distancias cortas, para desarrollar a través de
acciones preventivas, disuasivas y de control de
delitos y faltas.
Características:
• Reduce el tiempo de respuesta y permite un
mejor desplazamiento en áreas peatonales y de
alto tránsito (bulevares, plazas, zonas educativas,
áreas comerciales, en otros).
• Mejora la efectividad de la respuesta en situaciones
que requieren desplazamiento inmediato
pero que no es posible atender con vehículos o
motos dada la complejidad de la zona.
• Favorece el bienestar físico y psíquico del
funcionario o funcionaria, producto de la
ejercitación constante, incrementando la productividad
laboral y el equilibrio emocional.
• Posibilita alta penetración a bajo costo para la
institución, con un impacto ambiental favorable y
-socialmente deseable.
• En zonas urbanas con altos índices de movilidad
vehicular, promueve un desplazamiento más efectivo
y eficiente.
En la elaboración de este folleto participaron:
Josbelk González
Henry Ruiz
Richard Sánchez
Power Cano
José Torres
Rommel Calogero
Roger Abreu
Henry Cárdenas
Octavio Terán
Jairo González
Correcciones, Nayví Morles
Diseño, Andreína Pérez Alfaro
Validación, Soraya El Achkar
Consejo General de Policía
Tareck El Aissami,
Ministro del PP para Relaciones
Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
Viceministro del SIP
Rafael Isea, Gobernador de Aragua
José Luis Rodríguez,
Alcalde de Carrizal (Mir)
Joel Espinoza,
Representante del Ministerio Público
Larry Devoe,
Representante de la Defensoría del Pueblo
Luis Fernández,
en representación de la PNB
Pedro Tang y Zandra Guerrero,
en representación de los cuerpos
de policía estadales y municipales
Soraya El Achkar,
Secretaria Ejecutiva del CGP,
en representación de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz
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