Ética en la gestión pública el caso del Estado de Pernambuco en ...

DESCENTRALIZACION Y
PROGRAMAS SOCIALES: LA
IMPORTANCIA DEL
CONTROLE
Marcos Nóbrega
Tribunal Contas de
Pernambuco - Brasil

– Problemas del gasto publico
• Corrupción;
• Baja eficiencia del gasto;
• Baja capacidad del gestión – administracion patrimonial;
• Instituciones frágiles;
• Bajos niveles de accountability;

– Problemas del gasto publico
– Reduce la eficiencia y genera distorsiones en la aplicacion de los
recursos;
– Baja eficiencia del gasto;
– Descentralización y corrupción: informaciones inconsistentes;
– Asimetría de información e incompletude contractual;
– El problema de los incentivos: ¿recompensas o penalidades?

El PAPEL DEL CONTROL
• El desafío es mejorar el ajuste. La calidad de los gastos es
fundamental. No gastamos poco, gastamos mal;
• El control social funciona como inductor de transparencia:
accountability y empowerment.
• Iniciativas como “auditoría de performance” diminuen las
asimetrias y funcionan como provedores del indicadores;
• Avaluar metas y identificar practicas antieconomicas.
• Informacion de calidad. Mejorar el padron del gasto

– Contenido del PNAE
• Programa social mas viejo de la educación;
• Carácter complementario - deber del Estado de cargar, de forma
complementar, la alimentación del alumno en el enseño infantil y básico;
• Base de referencia – Inventario Escolar ejecutado en el ano anterior;
• A partir de 1999 – remesa directamente del FNDE sin la formalización del
convenio.

Censo
Poder Ejecutivo
Escolar
Programa da Merenda Escolar em Pernambuco
Resultados
FNDE
Escuelas
Principais conclusões

• Objetivos del PNAE
– Atender las necesidades nutricionales de los alumnos,
contribuyendo para el crecimiento, el desarrollo, la
aprendizaje y el rendimiento escolar (15% das
necesidades diarias);
– Formación de costumbres alimentares saludables
• Favorecidos
• Son atendidos los alumnos empadronados:
• Educación Infantil (guardería y preescolar)
• Enseño Básico
• Escuelas indígenas

• Programa de la Merienda Escolar en el Estado de
Pernambuco
– 522.322 alumnos del enseño básico y del preescolar empadronados
en las escuelas públicas estaduales en el año de 2003;
– Mas de 800 escuelas estaduales distribuidas en 167 distritos
atendidas por el Programa;
– 50% de los alumnos del enseño básico están condensados en la
capital y ciudades cercanas;
– Son cerca de US$ 10.000.000 (federal + estadual) invertidos en la
merienda en 2003.

OBJETIVOS DE LA AVALUACIÓN
Avaluar:
•Criterios de distribución de los géneros alimenticios para las
escuelas estaduales;
•Esbozo de los menús sugeridos por el Programa;
•Proceso de fiscalización y acompañamiento del Programa;
•Infraestructura disponible para las escuelas estaduales.

AUDITORIA DE PERFORMANCE
Avaluar:
•Eficiencia del gasto publico;
•calidad del gasto;
•Construcion del indicadores de
performance;
•Medidas correctivas.

• Metodología
Metodolog
– Visitas de investigue a 18 escuelas de pequeño, peque o, mediano y de gran
porte de la región regi n metropolitana (Recife, Olinda y Carpina); Carpina);
– En las visitas, fueron aplicados encuestas y entrevistas a los
directores y las sirvientas;
– Entrevistas con los técnicos t cnicos da SEDUC y de 04 GEREs; GEREs
– Colecta y analice de toda base de datos electrónica electr nica referente à
emisión emisi n y distribución distribuci n de la orden de suministro de la merienda
realizada de abril/2003 a enero/2004;
– Analice de las guías gu as de recibimiento archivadas en las escuelas
visitadas.

Principales conclusiones y
recomendacioness

Primeras conclusiones
• Criterios de distribución de los géneros alimenticios
• Esbozo de los menús sugeridos por el Programa;
• Proceso de fiscalización y acompañamiento del
Programa; No existen auditorias periodicas.
• Infraestructura disponible para las escuelas estaduales.

Segunda conclusion
Los habitos alimentares de las diversas regiones del Estado non
son considerados en el proceso del planeamento del menu del
merienda de las escuelas
Auditoria em 2004 - (Modelo Centralizador)
Compras del
gobierno
Aceitacion del “carne
de bode” em la RMR
Generos disponible
Formulacion del Menu
pela SEDUC
Non considera los habitos regionales
no es fornecido
33%
Imprevisibilidade
Non gustan,
pero lo comen
33%
72% das escolas não utilizam os cardápios
89% planejam conforme à disponibilidade
non comen
34%

Os hábitos alimentares das diversas regiões do Estado não são
levandos em consideração no processo de planejamento dos
cardápios da merenda escolar.
Monitoramento em 2006 – (Modelo Misto)
Manual – receitas regionalizadas
Cardápios regionalizados
Participação das escolas
Finalidade Metas Complementar Mobilizar e sensibilizar a assistência os gestores alimentar, escolares criando das hábitos Regionais
alimentares saudáveis através de uma alimentação natural.
Programação Alimentar Obter no Anual mínimo 30% de
Grupo
adesões
de
das
nutricionistas
escolas
Implantar em 02 anos em todas escolas
Objetivos
Licitação – não perecíveis
Despertar
Treinar 100%
uma
das
atividade
escolas
produtiva
aderidas
Estimular
Acompanhar
mudanças
100% das
nos
escolas
hábitos
com
alimentares
Projeto implantado
Transformar em articuladores dentro da sua comunidade
Estimular o interesse pela preservação dos recursos naturais
Desenvolver atividades pedagógicas
Projeto – Horta Orgânica Escolar

Tercera conclusion
Elevado indice del falta de la rendicion del cuentas de las
escuelas.
GERE Recife Norte
mês base: maio/2004
– 2004 –
Rendicion del cuentas - estoque
43% 41%
50%
Janeiro Fevereiro Março Abril
Inadimplentes
Entregues
80%
– 2005 –

El resultado del control
Diminui la asimetria de informaciones;
responsabilidad;
Aumenta la eficiencia;
Reduz el comportamiento Moral Hazard;
Diminui el desperdício;
La transparência diminui el costo del control;
Permanente dialogo con los auditados y stakeholders;
Aumenta los efectos da la descentralizacion

Contactos
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco
Marcos Nóbrega:
tel: 55 81 34137741
mnobrega@tce.pe.gov.br
Informaciones sobre ANOP:
www.tce.pe.gov.br/anop
anop@tce.pe.gov.br
Informes y Resumen del ANOP:
www.tce.pe.gov.br/anop/auditorias.htm