quinto informe Willaqniki - Presidencia del Consejo de Ministros

Diálogo y Prevención Garantía de Desarrollo
Nº 05 - Abril 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informe
Iván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Rosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Análisis y procesamiento de la información
José Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCM
Pamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM
Diseño y diagramación
Marko Capcha Solís
Tercera edición, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-05238
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM.
Willaqniki N°05. Lima, abril 2013

Diálogo y Prevención Garantía de Desarrollo
Nº 05 - Abril 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Lista de Acrónimos
AID Área de Influencia Directa
ANA Autoridad Nacional del Agua
DNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ESSALUD Seguro Social de Salud
FONCODES Fondo de Compensación y desarrollo Social
IDH Índice de Desarrollo Humano
INEI Instituto nacional de Estadística e Informática
MIDIS Ministerio de Inclusión Social
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de Trabajo
OEA Organización de Estados Americanos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental
OGCS Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
ONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
ONG Organismo No Gubernamental
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEA Población Económicamente Activa
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONAA Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
RRCC Relaciones Comunitarias
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SEIA Sistema Nacional de Evaluación Ambiental
UNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga

Índice
Presentación
Mesas de diálogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú: una aproximación preliminar
1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y transformación de conflictos sociales
2. Orígenes de las mesas de diálogo
3. Tipos de mesas
4. Estructura y funcionamiento de las mesas de diálogo
5. La participación del Estado en las mesas de diálogo
6. La dinámica de los actores participantes
7. Las mesas de desarrollo
8. Conclusiones y perspectivas
Panorama mensual de los conflictos
Avances en Prevención
ANEXOS
ANEXO N°1: Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
ANEXO N°2: Las fuentes del estudio
ANEXO N°3: Glosario de términos
ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión
ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención

Presentación
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
(ONDS) llega a la publicación del quinto informe
Willaqniki, correspondiente al mes de marzo del año
en curso.
Este reporte presenta como artículo central un avance
de la reflexión que desde la ONDS se está procesando
en torno a las experiencias institucionales en las Mesas
de Diálogo, instrumento que ha sido sin duda
fundamental para la gestión de los conflictos sociales
en nuestro país, así como los avances que la Oficina
está experimentando en las Mesas de Desarrollo, una
iniciativa reciente que busca ir más allá de las
anteriores, con un enfoque de diálogo y prevención
que busca adelantarse al desencadenamiento de los
conflictos.
El artículo presenta un breve panorama de los
orígenes y tipos de espacios colectivos en los que
participa la ONDS, en estrecha alianza y coordinación
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros
con otros sectores y entidades del Gobierno Nacional,
reflexiona sobre la participación del Estado y de otros
actores sociales, especialmente en las mesas de
diálogo, y da cuenta de las características y
potencialidades de las Mesas de Desarrollo que ahora
se está impulsando. Se espera poder desarrollar en los
próximos meses un balance global y exhaustivo de la
experiencia y de trazar perspectivas de política para
un próximo período.
El informe da cuenta asimismo del panorama mensual
de los conflictos sociales tratados desde la ONDS-
PCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose
también en los casos que están actualmente en
prevención.
Se tiene la convicción de que estos esfuerzos van a ir
dando resultados que deberán ir concretándose en los
próximos meses, a medida que los nuevos enfoques y
propuestas vayan consolidándose e institucionalizándose.

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Aproximaciones:
Mesas de diálogo, mesas de desarrollo
y conflictos sociales en el Perú
El presente artículo intenta realizar una exploración de las experiencias de las mesas de diálogo como parte de las
estrategias para el abordaje de los conflictos sociales desde el Estado. Se efectúa un breve recorrido por sus
orígenes, trayectoria y tipos, se presentan elementos relacionados con su estructura y funcionamiento, así como la
participación del Estado en estos espacios. Finalmente, se evalúa el impulso a las Mesas de Desarrollo, una
modalidad relativamente reciente que se ha convertido en una estrategia fundamental para la ONDS, en la
perspectiva de una intervención preventiva, que busca concertar esfuerzos y aportes del Estado y otros actores en
favor del desarrollo de determinados espacios sociales y geográficos sensibles al conflicto, superando los
objetivos y limitaciones de las mesas de diálogo, con el fin de adelantarse a posibles estallidos y dar sostenibilidad
a los acuerdos pactados.
1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y
transformación de conflictos sociales
En los últimos años, las denominadas Mesas de
Diálogo se han venido constituyendo en una
herramienta fundamental para el diálogo y la
negociación entre actores que han estado
involucrados en conflictos sociales de distinta
naturaleza. El Estado en particular, ha sido uno de sus
principales promotores y patrocinadores.
En este sentido, las mesas de diálogo han sido
entendidas como mecanismos de participación y
concertación ciudadana existentes en una democracia
moderna. En los últimos años, han venido
adquiriendo particular relevancia como estrategia
para la solución de conflictos sociales en una sociedad
como la peruana, con una institucionalidad política y
social débil.
Cabe mencionar que las mesas de diálogo y otros
espacios similares son parte de un conjunto de
herramientas utilizadas y recomendadas por la
comunidad de expertos en gestión de conflictos.
Teóricamente, su propósito es desarrollar un proceso
que ayude a la creación de un clima de confianza entre
los principales actores que intervienen en un conflicto,
con el fin de poder llegar a conocer mejor sus intereses,
posiciones y necesidades, y de esta manera arribar a
acuerdos mutuamente beneficiosos. En este sentido,
no sólo se trata de un espacio de diálogo sino
fundamentalmente de negociación.
Este instrumento no es novedoso, pero en el Perú su
difusión generalizada es relativamente reciente, y
coincide con la restauración de la democracia a
principios del presente siglo, en un contexto marcado
por la precariedad de los partidos y fuerzas políticas
nacionales y por una creciente conflictividad social.
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En los años 80, la presencia de un sistema de partidos
políticos de alcance nacional y, en los 90, la
implantación de un gobierno autoritario, determinaron
la vigencia de otras reglas de juego en el
tratamiento de los conflictos desde el Estado. Así por
ejemplo, en la década de los 80, la fortaleza del
movimiento sindical, barrial o campesino, tanto como
los de algunos frentes de defensa, con reivindicaciones
específicas frente al Estado, conllevaban frecuentes
movilizaciones sociales a nivel nacional, articuladas
por partidos y fuerzas en su mayoría de izquierda,
muy activas en estos escenarios. Esto obligaba al
Estado y, allí donde era necesario, a las empresas
privadas, a negociar directamente con representantes
que muchas veces portaban una representación de
carácter nacional, y que normalmente militaban en
algún partido.
En los años 90, en el marco de la crisis del sistema de
partidos vigentes en el período anterior, el
debilitamiento y desaparición de muchas
organizaciones sociales que habían protagonizado las
movilizaciones de los 80, acelerado por la crisis
económica y la violencia política, el gobierno de
entonces establece otras reglas de juego, no sólo en el
plano económico (cambio a un modelo de libre
mercado) e institucional (reducción del tamaño del
Estado y de su rol regulador), sino también en su
relación con la sociedad civil, predominando un
modelo autoritario que dejaba pocos márgenes para la
concertación y creación de consensos democráticos.
En estos años, asimismo, y como quiera que la
conflictividad social no fue particularmente alta, la
necesidad de diseñar o aplicar estrategias apropiadas
para gestionarla no fue una urgencia que el Estado
debía atender. El régimen de la época tenía otro tipo de
preocupaciones políticas.
Los esfuerzos por afrontar la conflictividad social
apelando a nuevas estrategias y procedimientos, entre
ellos la instalación de las mesas de diálogo, forman
parte de las acciones desplegadas por los gobiernos
democráticos que se sucedieron a partir del año 2000.
La influencia de los nuevos enfoques, tanto como la
realidad sociopolítica del país, signada por la
precariedad institucional ya mencionada, son
importantes para entender las respuestas estatales del
presente siglo en materia de gestión y solución de
conflictos.
De otro lado, hay que tener en cuenta que el diálogo es
un proceso reconocido en el Acuerdo Nacional del año
2002, e incluido dentro de las Políticas de Estado
firmadas por los partidos y fuerzas políticas y sociales
participantes, concretamente en la primera política (I.
Democracia y Estado de Derecho). En esta, se incluye
el punto 4 que a la letra dice:
“ 4. Institucionalización del diálogo y la
concertación. Nos comprometemos a fomentar el
diálogo y la concertación entre todas las
organizaciones, tanto políticas como de la
sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmación
de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de
pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá y
consolidará una cultura de diálogo y concertación;
(b) institucionalizará los canales y mecanismos de
participación ciudadana que contribuyan al mejor
ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas
en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizará la concertación en los procesos
de prospectiva nacional, formulación presupuestal
y planeamiento estratégico.”
2. Orígenes de las mesas de diálogo
Como ya se mencionó, las llamadas mesas de diálogo,
así como otros espacios parecidos, aparecen con
fuerza en nuestro país en el transcurso de la primera
década del presente siglo.
Concurren aquí diversos factores, entre los que cabe
mencionar los intentos por desarrollar nuevas formas
democráticas para alcanzar soluciones consensuadas
de los conflictos sociales; el protagonismo de actores
sociales dispersos y fragmentados, que no vertebran
movimientos de alcance nacional; la descentralización
y el fortalecimiento de Gobiernos Regionales y
Locales, entre otros.
Un antecedente importante de las Mesas de Diálogo lo
constituye la formación de la Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Creada a
principios del año 2001, en pleno Gobierno de
Transición, la idea inicial para su conformación surgió
en el marco de un espacio afín como lo fue la Mesa de
Diálogo facilitada por la OEA para la recuperación de
la democracia. En el seno de ésta, Monseñor
Bambarén, representante de la Iglesia Católica,
plantea crear una mesa para abordar los temas
relacionados con la pobreza.
Los objetivos y funciones¹ de la MCLCP son sin duda
distintos a los de una Mesa de Diálogo cuyas
características son aquí abordadas. Sin embargo, la
idea de crear espacios ad-hoc para lograr concertar
entre el Estado y la sociedad, nacen de esta experiencia
e influye en la difusión posterior de las mismas, donde
los representantes estatales se sienten a conversar y
debatir con sectores de la sociedad civil alternativas
encaminadas a lograr acuerdos.

Bajo la administración del Presidente Toledo (2001-
2006), el número de conflictos sociales en todo el país
comienzan a crecer y por ende hubo una preocupación
por abordar la problemática derivada de la
conflictividad social. En este período se planteó la
creación de lo que vendría a ser la primera Oficina de
Conflictos dentro de la PCM. Sin embargo, y por
diversas razones, el desarrollo de las mesas de diálogo
y espacios similares no parece haber sido parte de la
estrategia estatal para afrontar los conflictos y, por lo
tanto, no se plantearon como un mecanismo clave
para buscar soluciones.
Fue más bien bajo la administración del Presidente
García (2006-2011), que la formación de las mesas
comenzó a cobrar fuerza en distintas partes del
territorio nacional. Desde los comienzos mismos de
este gobierno, el tema de los conflictos va a preocupar
a sus responsables; es así que, en el mismo año 2006, se
crea una unidad dentro de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) para atender la conflictividad,
constituyéndose también formalmente una Comisión
Multisectorial para la prevención de conflictos
sociales.
Es en este marco donde se visualiza a la Mesa de
Diálogo como un instrumento estratégico para institucionalizar
el diálogo que permite negociar salidas a
los conflictos sociales desencadenados en el período y
acercar el Estado a la población. A lo largo del
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quinquenio, se fueron formando estos espacios con la
participación de diversos actores que eran parte de
tales conflictos. Prácticamente no habrá región o
provincia que afronte estos problemas sin su
respectivo espacio de diálogo institucionalizado. La
puesta en marcha del uso de esta estrategia fue un
desafío para la Oficina de Gestión de Conflictos
Sociales (OGCS), creada en el gobierno anterior, y lo es
también para la actual Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad (ONDS), creada bajo la administración
del Presidente Humala, así como para los diversos
sectores del Gobierno Nacional (MINEM, MINAM,
MIDIS; entre otros.) involucrados en la búsqueda de
salidas a la problemática de la conflictividad, lo que
los obliga a poner en tensión sus capacidades
instaladas y sus niveles de articulación.
En el caso de la ONDS, una de las funciones que le
asigna el DS-106-2012-PCM que determinó su
creación, se relaciona con la institucionalización y
gestión del diálogo, lo que se explicita en el artículo
50.B.1 en los términos siguientes:
Proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación y negociación, para la prevención gestión y
solución de controversias, y conflictos sociales en el
ámbito de su competencia”.
Es evidente entonces la importancia que la política de
diálogo tiene para la ONDS en sus estrategias de
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prevención y gestión de conflictos, y resulta por lo
tanto necesario que la oficina desarrolle instrumentos
que permitan implementar esta política en su labor
cotidiana. Es dentro de esa lógica que la ONDS
promueve una reflexión teórica y práctica sobre los
espacios de diálogo y negociación.
3. Tipos de mesas
Las mesas que comenzaron a generalizarse como
espacios de negociación y consulta desde la década
pasada no necesariamente responden a un modelo
único. Por el contrario, las hay de diverso tipo:
1)Mesas de diálogo: son aquéllas que suelen conformarse
a partir de un conflicto social que ha escalado y
hecho crisis. Se trata de un espacio político donde
acuden los protagonistas del mismo en busca de
soluciones al problema que lo motivó.
En teoría, se trataría de un espacio donde los actores se
c o n o c e n , i n t e r c a m b i a n e i n c o r p o r a n l a s
reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de
establecer un clima previo de confianza que facilite las
ulteriores negociaciones y acuerdos. Sin embargo, en
la práctica, la mayoría de mesas sirvieron para que los
actores directos entraran en negociaciones directas;
postergando las prioridades del Estado y de los
actores de la sociedad civil involucrados, y
concentrándose en la coyuntura, perdiendo de vista
ese objetivo. En años recientes, la constitución de
mesas se ha ido formalizando a través de la dación de
una Resolución Ministerial que establece su
formación, sus integrantes, funciones y plazos de
duración.
2)Mesas técnicas: son espacios que están integrados
fundamentalmente por técnicos y especialistas, los
cuales se reúnen para tratar de encontrar alternativas a
los problemas que generaron un conflicto o que son
una fuente potencial para su desencadenamiento.
Frecuentemente, se originan como un sub-grupo
dentro de las mesas de diálogo, cuando los
participantes acuerdan crearlos a propósito de un
tema específico. Así por ejemplo, hay casos donde una
mesa surgida por un conflicto minero, genera un
espacio donde se incluyen a especialistas para
estudiar alternativas a la problemática del agua. Así
como éste, se pueden también conformar espacios en
torno al medio ambiente, la producción y los servicios.
En algunos casos, este componente es el único que
queda subsistente de la mesa de diálogo.
Una variedad de estas Mesas es el denominado Grupo
de Trabajo², instancia más informal de intercambio de
ideas, integrada generalmente por profesionales y
técnicos, pero que no están incluidos a ningún nivel
superior.
3)Mesas de desarrollo: esta es una modalidad relativamente
novedosa impulsada fundamentalmente a
partir de las limitaciones evidenciadas por las mesas
de diálogo para dar sostenibilidad a los acuerdos,
particularmente en el monitoreo de su cumplimiento.
Se trata de un espacio que puede estar integrado por

autoridades políticas y funcionarios públicos, líderes
y dirigentes sociales, así como profesionales y técnicos
de distintas especialidades. Su objetivo es estudiar la
problemática de una determinada localidad,
población o ámbito, discutir las soluciones apropiadas
y canalizar las inversiones o programas del Estado, así
como los aportes de una empresa hacia la zona.
La mesa de desarrollo está ligada a una estrategia de
prevención de conflictos. Aunque no son muchas
hasta el momento, en los casos más conocidos, los
representantes del Estado o de una empresa,
negocian con autoridades o dirigentes locales
inversiones, paquetes de proyectos o actividades
que extiendan la cobertura de servicios públicos a un
ámbito determinado, teniendo una perspectiva más
integral del desarrollo.
Adicionalmente, es necesario mencionar que existen
otro tipo de mesas o espacios colectivos, entre ellos
estarían las denominadas mesas informativas, las
comisiones (o mesas) multisectoriales y las mesas
ejecutivo-ejecutivo, estas últimas son espacios que
convocan a representantes de los distintos niveles de
gobierno. Aun cuando algunas pueden haberse
formado a propósito de un conflicto social, su vínculo
con éste no es tan directo y sus funciones principales
no suelen incluir la negociación de acuerdos entre las
partes.
Cada una de estas mesas tiene sin duda sus
peculiaridades, relacionadas con su formación (a
partir de un conflicto desencadenado o en prevención
de éste), su formalidad (a través de una Resolución
Suprema u otro dispositivo emitido por el Gobierno
Nacional, o sin él), su composición (número y
procedencia institucional de sus integrantes), sus fines
y funciones, su duración, acuerdos y conclusiones a
los que arribaron, etc.
4. Estructura y funcionamiento de las mesas de
diálogo
La conflictividad social de esta última década ha
estado fuertemente marcada por las tensiones
derivadas de la presencia de industrias extractivas, el
incremento de la minería informal, los problemas de
demarcación territorial, la gestión de gobiernos
locales, entre otros³. El tratamiento de éstos desde el
Estado no tiene hasta la fecha un marco normativo y
legal único, claro y estandarizado, aun cuando se han
producido avances en esa dirección.
Buscando salidas a esta conflictividad, en el marco de
un sistema político debilitado, con estructuras de
intermediación ausentes o deslegitimadas, se apeló a
nuevas estrategias y procedimientos, como es el caso
de las llamadas mesas de diálogo.
Estas mesas pueden ser creadas por la voluntad del
Gobierno Nacional (o subnacionales) o a pedido de las
autoridades y organizaciones sociales regionales y
locales para afrontar un conflicto; en algunos casos, se
forman de hecho, sin respaldo normativo que las
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sustente . En otros casos, y de manera creciente en
estos últimos años, se emite una Resolución
Ministerial que establece su constitución, sus fines y
objetivos, integrantes y plazos de funcionamiento. En
ambos, sin embargo, se trata de espacios con el mismo
nivel de importancia.
La conformación de las mesas es variable, dependiendo
del caso y del tipo de conflicto, pero siempre se
encuentra la participación activa de dos o tres actores
que intervienen en un conflicto social: el Estado, la
sociedad civil y la empresa.
Respecto a la participación del Estado, se encuentran
casos donde interviene un Ministerio, otros donde se
incluyen a varios de éstos, así como a ciertos
organismos públicos. Puede haber mesas que
incorporan además a las autoridades regionales y
municipales (provinciales y distritales), o sólo a
algunas de ellas.
En cuanto a representantes de la sociedad civil,
participan en las mesas los dirigentes de organizaciones
locales, especialmente de aquéllas que han
intervenido en el conflicto que dio lugar a la creación
del espacio, y otras con distintos grados de
involucramiento en el mismo. Puede haber mesas que
incluyen también a las Iglesias, ONGs, colegios
profesionales, empresas y otros organismos,
5
dependiendo de las circunstancias concretas .
Las mesas de diálogo no tienen un protocolo
preestablecido y único, aunque las creadas por RM
tienden a elaborar un reglamento para su operación,
donde se estipula su funcionamiento, los roles de los
participantes así como los procedimientos para el
establecimiento de acuerdos. En este último caso,
tampoco existen criterios únicos para su formulación.
Las mesas que funcionan sin RM no suelen diseñar
reglamentos internos.
En no pocas ocasiones, algunos espacios informales
como los grupos de trabajo, pueden transformarse en
otros más bien normados como las denominadas
comisiones multisectoriales, con un marco legal del
que antes carecían, pero dedicados a discutir y
proponer medidas o políticas públicas.
Las mesas celebran reuniones periódicas a intervalos
distintos: hay casos en que se acuerda hacerlo
mensualmente, en otros en tiempos más o menos
espaciados, pudiendo cambiarse de acuerdo a las
necesidades que vayan surgiendo. Pueden incluso
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formar sub-comisiones para temas específicos, donde
el trabajo es más regular durante ciertos períodos de
tiempo.
Finalmente, no existen tampoco plazos predeterminados
para el funcionamiento de las mesas, aunque
siempre se trata de consensuar esto entre los actores,
ya que los tiempos del Estado, las organizaciones
sociales y las empresas no son los mismos. En aquéllas
donde la RM de su creación los establece, éstos pueden
ser prorrogados de acuerdo a sus avances. En donde
no se ha fijado, la duración de la misma variará de
acuerdo a la complejidad del problema, la actitud y
disposición de sus integrantes, las tareas pendientes y
la voluntad de seguir participando en ellas por parte
de los actores que la conforman.
En síntesis, la experiencia de estos años en las mesas de
diálogo muestra la existencia de una gran variedad de
situaciones relacionadas con su creación y
funcionamiento, su composición, normatividad, las
modalidades de operación así como los plazos de
operación. Esta heterogeneidad responde sin duda a
las condiciones de la conflictividad del país, pero
también puede convertirse en una debilidad en la
medida en que no se armonizan procedimientos y se
establece una clara normatividad para su funcionamiento
y sus alcances. En tanto estos espacios son
prácticamente los únicos donde se construyen
acuerdos para superar una crisis, resulta necesario ir
avanzando en su institucionalidad.
5. La participación del Estado en las mesas de diálogo
De acuerdo a la naturaleza delos conflictos que dieron
origen a la mesa de diálogo, participan diversos
sectores del Estado; por ejemplo, en el caso de los
conflictos mineros, el liderazgo de las negociaciones
las tiene el MINEM, frecuentemente acompañado de
la PCM, del MINAM (a partir del 2009-2010) y del
MINAG, así como, eventualmente de otros organismos
públicos. Estos sectores son los de mayor
relevancia para abordar los conflictos que en los
últimos años se han desencadenado en el país y, por lo
tanto, los de mayor presencia en estos espacios.
No existe un patrón único de actuación en las mesas;
teóricamente, un sector puede integrarla sin la
presencia de otro ministerio o entidad pública; en
otros casos, pueden trabajar conjuntamente en un
espacio de diálogo, siendo esta segunda opción la más
frecuente. Es en este sentido como el MINEM, el
MINAM y la PCM han trabajado y trabajan de manera
cercana en varias mesas.
La PCM y los sectores suelen designar representantes
para asistir a las mesas, siendo una norma (general-
mente tácita) que uno de ellos la presida y facilite. Los
grados de coordinación y armonización de posiciones
y tareas para la participación de cada entidad en estos
espacios varían en función del liderazgo de la mesa, de
las urgencias y prioridades de cada sector en ciertas
coyunturas, del personal responsable del trabajo, de
sus afinidades y de las condiciones del entorno. No
existe hasta el momento una normatividad que
establezca una articulación intersectorial más efectiva,
aunque se vienen realizando avances en la materia.
Los esfuerzos y recursos aportados por los ministerios
y organismos públicos varían también según la mesa
de la que se trate, la responsabilidad que les compete,
la prioridad que le asignen, el número de espacios
similares en los que estén comprometidos y la
disponibilidad de personal con la que cuenten.
Cabe señalar que los funcionarios de los distintos
sectores participan simultáneamente en varias mesas,
lo que influye sobre sus cargas de trabajo y la
disponibilidad que puedan tener. A mayor número de
mesas, menor tiempo disponible, lo que puede afectar
la eficacia de sus labores. No es por ello raro que
algunos sectores disminuyan su participación en
algunos espacios, debido a las recargadas labores de
sus representantes. Esta situación puede afectar la
eficiencia y la calidad del desempeño del Estado, lo
que impacta negativamente en sus capacidades para
lograr los resultados que se esperan.
Asimismo, el personal asignado a estas tareas, por lo
general funcionarios de las respectivas oficinas de
gestión social, es normalmente escaso y, en ciertas
ocasiones, con capacidades operativas limitadas. La
alta rotación de personal afecta igualmente el
desempeño. El problema se agudiza cuando los
espacios de negociación se prolongan en el tiempo o
cuando las condiciones del entorno y las posiciones de
los actores restantes se endurecen.
Estos rendimientos decrecientes son particularmente
notorios pasadas las coyunturas de alta conflictividad,
en que las fuerzas se concentran en buscar controlar el
escalamiento del conflicto y remontar la crisis
desatada. Cuando es necesario sentarse a negociar a lo
largo de varias sesiones, con sectores sociales cada vez
más impacientes, las debilidades de algunos sectores
suelen aflorar. De esta manera la sostenibilidad de las
mesas se ve afectada por problemas de orden operativo
y técnico, que sin embargo tienen consecuencias
políticas y sociales en las zonas dónde se encuentran
instaladas.
En resumen, el Gobierno suele participar en las mesas
de diálogo a través de distintos sectores, especialmente
de funcionarios del MINEM, MINAM, ANA y
PCM, debido a que los tipos predominantes de

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conflictos competen sobre todo a los dos primeros. Sin
embargo, los esfuerzos son coordinados y
armonizados en distinta medida, no existiendo una
normatividad clara que permita articularlos
orgánicamente. La eficacia y calidad del desempeño
están supeditadas al número de mesas en los que tales
sectores se hayan involucrados y a las demandas que
éstas plantean, en un contexto donde los equipos
encargados de afrontarlas son escasos y sujetos a una
alta rotación de personal.
6. La dinámica de los actores participantes
Las primeras autoridades y funcionarios que piensan
en la instalación de las mesas visualizan a éstas como
un mecanismo para abordar y gestionar los conflictos
sociales surgidos. En el anterior gobierno, era
frecuente observar que cuando el conflicto había
escalado y hecho crisis, una de las maneras de buscar
su desescalamiento y controlar sus efectos más
negativos era sentando a los protagonistas en una
mesa alrededor de la cual podían establecerse algunos
acuerdos. En primera instancia, las mesas funcionaron
para lograr el cese de las medidas de presión o las
acciones de violencia que pudieran haberse generado
y, en segunda instancia, proceder a conversar y hallar
alternativas de solución que pudieran dar término al
conflicto.
13
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Como veremos más adelante, los resultados de las
mesas han sido bastante heterogéneos, pudiendo
encontrarse casos exitosos así como otros que fueron
más bien un fracaso parcial o total. Se trata de
experiencias iniciales, que expresan una búsqueda por
hallar salidas a conflictos que se desencadenan con
fuerza, especialmente en torno a la minería. Independientemente
de sus causas, tipología y características,
estos están expresando la fragmentación social y
política del país.
Como ya se mencionó anteriormente, las mesas de
diálogo cuentan con la participación de autoridades
regionales y locales, dirigentes de organizaciones
sociales, representantes de Iglesias, ONGs, así como
de empresas involucradas en los conflictos.
Las posiciones y la disposición de los participantes en
las mesas suelen ser desde luego distintas; como
ejemplo, puede mencionarse, por un lado, la
existencia de autoridades locales, dirigentes o
funcionarios de empresas con disposición a llegar a
acuerdos prácticamente desde el comienzo; un
segundo grupo, que muestra posiciones
particularmente duras como parte de sus estrategias
de negociación. En este segundo grupo podemos
encontrar actores que consideran que sus intereses son
o pueden verse afectados, y aquellos que tienen
agendas políticas propias, con objetivos que van más
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allá de los planteados en la mesa, y por tanto, se
oponen a todo acuerdo que no sea el que propugnan,
buscando dificultar y hasta bloquear cualquier
solución a las demandas planteadas. En ciertos casos,
estos “opositores” tratan de influir en los otros
participantes, aprovechando los intervalos entre
reuniones y la ausencia de operadores del Estado que
trabajan en promover los acuerdos. Estas posiciones
pueden desde luego modificarse a lo largo de la
negociación, según como los distintos actores evalúen
la situación.
Las posiciones intransigentes se pueden encontrar
tanto entre autoridades políticas y dirigentes sociales
como en las empresas involucradas, lo que complica
arribar a acuerdos consensuados y alarga los plazos de
negociación. Cuando ello ocurre, los funcionarios
públicos participantes intentan persuadir y bajar
tensiones a fin de hacer avanzar las negociaciones.
En este marco, muchas veces la intervención del
Estado ha buscado mediar y facilitar la construcción
de consensos, lo que en varias mesas importantes se
logró después de intensos esfuerzos. En el último año,
por ejemplo, mesas como las de Quellaveco
(Moquegua), Candarave (Tacna) y Laguna Parón
(Ancash), en las cuales participó la ONDS-PCM, han
terminado satisfactoriamente, lográndose consensos
importantes entre las empresas y la población
representada por autoridades y dirigentes de
organizaciones sociales. Otras mesas como la de
Espinar y Las Bambas (Cusco), tienen avances importantes
en ciertos temas, aun cuando los acuerdos
definitivos en algunos temas álgidos aún no han sido
logrados.
Puede afirmarse sin embargo que, pese a que en
determinados casos las soluciones definitivas están
demorando, debido entre otras razones a que no hay
una sólida tradición de diálogo, en lo que va del
presente gobierno, ninguna mesa importante ha
terminado en fracaso, y el diálogo y las negociaciones
continúan. No obstante ello, queda un largo camino
por recorrer.
7. El cambio de enfoque: Las mesas de desarrollo
De acuerdo a lo expresado en la tercera sección, las
mesas de desarrollo son una modalidad reciente, que
la ONDS ha adoptado como su principal estrategia de
trabajo. A diferencia de las mesas de diálogo, lo
característico de esta nueva iniciativa es que permite
concretar un enfoque preventivo, que se adelanta al
escalamiento y crisis de los conflictos, y aborda los
problemas sociales de fondo desde una perspectiva de
desarrollo, busca articular intervenciones que
acerquen al Estado a ciertos espacios territoriales y
sociales.
El desafío que plantea esta mesa es abordar las causas
estructurales del conflicto social, trascendiendo la
resolución estricta de problemas de coyuntura. Esto
supone una negociación, generalmente tripartita
(Estado, empresas y comunidades locales), con la
mirada puesta en el abordaje de problemas
socioeconómicos que se encuentran detrás de las
demandas que se plantean en los conflictos, sin dejar
de mirar lo inmediato. El propósito tiene que ver,
especialmente, con promover el acceso a bienes y
servicios públicos que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de la población, la
reducción de focos de potencial conflicto y, en los
casos en que éste haya ocurrido, garantizar la
sostenibilidad de los acuerdos que condujeron a su
solución. La apuesta es a que el Estado cumpla con su
rol de contribuir al desarrollo local y regional,
generando un clima favorable para las inversiones,
pero sin descuidar la defensa del derecho de los
ciudadanos ni la aplicación estricta de las normas que
regulan las actividades de las empresas.
Todo lo anterior, le da a este espacio ventajas
estratégicas respecto a las mesas de diálogo, por lo
general concentradas en acometer problemas de
corto plazo. En este sentido, es una alternativa que
permite avanzar en políticas de diálogo,
sostenibilidad de los acuerdos logrados y, sobre
todo, la prevención oportuna de los conflictos.
¹ Concertar políticas sociales, mayor eficiencia de los programas en lucha contra la pobreza, fiscalización ciudadana de la política social del Estado entre otros.
Ver al respecto http://www.mesadeconcertacion.org.pe/contenido.php?pid=148
² La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que pueden crearse comisiones y grupos de trabajo. En la ONDS-PCM estos Grupos de trabajo se usan para crear mesas de
diálogo.
³ Excluimos de la presente reflexión los conflictos laborales, cuyo tratamiento tiene procedimientos más estructurados y normados por la legislación vigente.
4
Esto no es en realidad un requisito indispensable, pero la población y algunas autoridades locales reclaman con frecuencia la expedición de una norma que le otorgue
existencia formal.
5
La legitimidad de los integrantes de una mesa es siempre un tema delicado y sujeto a negociaciones. En este sentido, el requisito mínimo aceptable por el Gobierno
Nacional es la vocación democrática y pacífica de los actores sociales; bajo ningún concepto se negocia con representantes de corrientes violentistas y de quienes buscan
socavar el sistema democrático.

Conclusiones y perspectivas
Las mesas de diálogo surgen en la década pasada, a
partir de iniciativas provenientes de las experiencias
en gestión de conflictos y en el marco de una debilidad
institucional del sistema político. Expresan una
voluntad de diálogo y de concertar esfuerzos desde el
Estado para afrontar la conflictividad social en el país.
El Estado ha cumplido un rol de facilitador y
mediador en estos espacios. La mayor parte de las
mesas de diálogo se construyeron en torno a conflictos
socioambientales, especialmente mineros. La
intervención estatal ha sido de carácter intersectorial,
i n v o l u c r a n d o e s p e c i a l m e n t e ( a u n q u e n o
exclusivamente) a la PCM, el MINEM, MINAM,
MINAG, MIDIS y ANA. En los últimos 8 meses, la
intervención de la ONDS ha trabajado desde una
perspectiva diferente, que busca adelantarse a los
acontecimientos críticos, con una estrategia de
prevención, movilizando al Estado y articulando sus
esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la
población local, sin dejar de lado las demandas más
urgentes.
Las Mesas de Diálogo son desde sus inicios espacios
de negociación, y las urgencias dejan poco margen
para desarrollar lo que el diálogo teóricamente
implica; pero a pesar de esto, hay sin duda logros, y
cabe resaltar que, en el último año, ninguna mesa
importante ha fracasado o se ha caído, aun cuando la
lentitud de los procesos deja en algunos actores la
sensación de ineficacia.
Las ventajas de la Mesa de Diálogo están largamente
comprobadas: facilitan el acercamiento, el diálogo y la
negociación multipartes con reconocimiento formal
del Estado, fomentándose también la creación de
relaciones de confianza y una mayor transparencia en
las relaciones Estado/sociedad.
Además de las limitaciones del propio aparato estatal
para hacer funcionar estos espacios, existen también
inevitables limitaciones entre los que cabe mencionar
la exclusión de algunos actores importantes, la
dinámica limitada a cúpulas, los problemas para el
seguimiento de acuerdos, entre otros.
La experiencia de estos años muestra asimismo que las
nuevas alternativas como las Mesas de Desarrollo
tienen un gran potencial para seguir avanzando en la
vía que abrieron las anteriores. En este caso, las Mesas
de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la
presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa
oferta de bienes y servicios públicos y para impulsar la
inclusión social. Es también una oportunidad para
demostrar que el Estado impulsa el desarrollo y
promueve la inversión, pero sobre todo, protege los
derechos de sus ciudadanos y regula efectivamente las
operaciones de las empresas. En la medida que la
población compruebe que el Estado los defiende y se
compromete efectivamente con su bienestar, las
condiciones para ir creando un clima de confianza que
consolide su legitimidad se irán creando y
consolidando.
En este sentido, las mesas no son sólo herramientas
para prevenir y gestionar los conflictos; también
constituyen un ejercicio de democracia y concertación,
contribuyendo además a la gobernabilidad
democrática y al fomento de la participación
ciudadana.
Un cumplimiento más efectivo y eficiente de estas
tareas demanda:
1) Mejorar la capacidad de articulación intersectorial,
la que actualmente no cuenta con una normatividad
específica, dejando un margen relativamente
amplio para una voluntad política que podría
eventualmente discontinuarse, afectando la
sostenibilidad del mecanismo.
2) Potenciar la rectoría en el tema. La ONDS es actualmente
un órgano especializado que coordina y
facilita estos espacios, pero se necesita regir una
articulación y armonización efectivas de las
intervenciones intersectoriales.
3) Es necesario desarrollar y profundizar las intervenciones
con un enfoque de prevención, a fin de
reducir el desencadenamiento de conflictos.
4) Es necesario reforzar los equipos de gestión social
de los sectores, a fin de dotarlos de capacidades
operativas adecuadas para impulsar la concertación
y construcción de consensos estables y duraderos en
las mesas y espacios afines.
5) Hay que pensar en nuevas formas de operación del
Estado en la mesas, de modo que su presencia no se
limite a reuniones periódicas, sino que pueda
desarrollar labores que le permitan llegar hasta la
sociedad civil, sin restringirse a autoridades
políticas y dirigentes de organizaciones.
6) Hay que insistir en la necesidad de formular acuerdos
claros, sencillos y sin ambigüedades, que no den
15

lugar a interpretaciones diversas; de lo contrario,
cada parte interesada lo interpreta a su manera y se
generan problemas cuando se trata de cumplirlos.
7) Es necesario desarrollar un seguimiento en la implementación
de los acuerdos, a fin de verificar los
avances de su cumplimiento y evitar así que
algunos actores perciba a las mesas como un
esfuerzo estéril.
8) Será importante continuar trabajando y profundizando
las experiencias con las Mesas de
Desarrollo, importante instrumento estratégico que
con un enfoque de prevención, permite superar las
limitaciones de las mesas de diálogo y facilita la
intervención articulada del Estado, concertada con
otros actores (empresas y comunidades locales),
para contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida en diversos escenarios locales sensibles al
conflicto. Estas mesas son un espacio en donde el
Estado, al defender efectivamente los derechos de
los ciudadanos y regular las actividades de las
empresas aplicando estándares de responsabilidad
social y ambiental internacionalmente reconocidos,
puede también construir relaciones de confianza
indispensables para crear un clima que promueva
las inversiones, pero también la democracia y
gobernabilidad del país.
Todos estos son retos pendientes que la ONDS viene
asumiendo a fin de garantizar la sostenbiildiad de los
esfuerzos realizados por el Estado para la
institucionalización del diálogo, dentro de una cultura
de paz y democracia.
Fotos (archivo Área de comunicaciones PCM):
1 Reunión preparatoria del proceso de diálogo en
Tapairihua, Apurímac.
2/11 Mesa de trabajo con comuneros y representantes de
Selva Central, PCM Lima.
3 Mesa de trabajo con representantes del distrito de
Kañaris, PCM Lima.
4 Reunión preparatoria del proceso de diálogo en
Andoas, Loreto.
5 Reunión del proceso de diálogo en Puno.
6/9 Instalación de la Mesa de Diálogo en Lambayeque
por el caso Kañaris.
7 Reunión con comuneros en Ayacucho.
8 Reunión de trabajo caso Espinar.
10 Participación en la Mesa de Diálogo en la PCM.
12 Expresión de campesinos sobre las inversiones
mineras en Lambayeque.
13 Reunión de trabajo con el gobierno regional de
Tacna.
14 Mesa de Diálogo en Jorge Basadre, Tacna.

Análisis:
Panorama mensual
de conflictos
En marzo, han sido 60 los conflictos gestionados por la
ONDS, número ligeramente inferior a los casos de
febrero (62). Las cifras del último mes incluyen dos
nuevos casos, pero a la vez, se han retirado otros
cuatro que fueron transferidos a las estadísticas de
prevención que se comentará más adelante. Entre los
nuevos conflictos figuran:
· La (re)instalación de la Mesa de Diálogo en la
Encañada (05 de marzo)
· Las protestas protagonizadas por el Frente de
Defensa, Integración y Desarrollo del Cono Norte
(FREDICON) en Arequipa (25 de marzo)
Siguiendo tendencias ya explicitadas en los informes
anteriores, los conflictos de tipo minero son los más
numerosos (23 casos) representando el 38% del total
de casos gestionados. Los conflictos de tipo minero
informal e ilegal (11 casos) y los conflictos relacionados
a la extracción de hidrocarburos (9 casos) son
los siguientes en importancia numérica. Los tres
suman en conjunto el 71% del total, y si agregamos los
hídricos y energéticos, se llega al 77%; lo que significa
que 3 de cada 4 conflictos gestionados por la ONDS se
relacionan con el sector extractivo y el aprovechamiento
de los recursos naturales.
Tabla 1
Conflictos sociales según tipo
Tipo Número %
Minería 23 38%
Minería Informal e Ilegal 11 18%
Hidrocarburos 9 15%
Agrarios 6 10%
Demarcación Territorial 5 8%
Hídricos 2 3%
Laborales 2 3%
Energéticos 1 2%
Otros 1 2%
Total 60 100%
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Los conflictos de distintos tipos gestionados por la
ONDS están en 22 de los 24 departamentos del Perú.
Los únicos que no aparecen en la lista son
Huancavelica y Huánuco, aunque debe precisarse que
en estos se encuentran casos en prevención, tal cual se
consigna en la sección correspondiente. La ONDS está
presente de manera activa a nivel nacional, ya sea
como parte de la gestión o de prevención de conflictos
sociales.
De manera similar a reportes anteriores, se encuentra
que, el mayor número de casos gestionados en el mes
de marzo se hallan en los departamentos de
Cajamarca (7), Loreto (6), Ancash (5) y Junín (4 casos);
en el resto, se registran menos de 3 casos. Además,
para este mes se registran 4 conflictos de alcance
multiregional y 3 conflictos de alcance nacional.
17

Departamento Número %
Cajamarca 7 12%
Loreto 6 10%
Ancash 5 8%
Junín 4 7%
Cusco 3 5%
Lima 3 5%
Piura 3 5%
Puno 3 5%
Regiones con 2 casos (6) 12 20%
Regiones con 1 caso (7) 7 12%
Multiregional* 4 7%
Nacional 3 5%
Total 60 100%
25
20
15
10
5
0
Tabla 2
Conflictos sociales según ubicación
*Se trata de conflictos ubicados en la jurisdicción de dos departamentos
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Minería Minería
Informal e
Ilegal
Hidrocarburos Agrarios Demarcación
Territorial
En cifras absolutas hay poca variación entre los meses
de febrero y marzo, tanto en el tipo de conflictos como
en su ubicación geográfica.
Respecto al tipo, entre los dos meses el número de
conflictos mineros, de minería informal e ilegal,
hídricos y laborales se mantiene. Se observa una leve
disminución para los conflictos agrarios, demarcación
territorial y energético (1 cada uno). Además, en
marzo se registra un nuevo caso en el tipo “otros”,
relacionado a la demanda de recursos públicos
(protesta por la ley del desgravamen minero).
Gráfico 1
Número de conflictos sociales según tipo, mes de febrero y marzo
Febrero Marzo
Hídricos Laborales Energéticos Otros
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013

Respecto a la ubicación geográfica de los conflictos, hay algunas pequeñas variaciones que podemos observar. En
los departamentos de Cajamarca y Arequipa se incrementan los casos (1 cada uno), en el resto, se mantienen o
disminuyen. En donde se experimentaron reducciones respecto a febrero fueron Junín (2 menos), Cuzco y
Ucayali (uno menos cada uno). El número de conflictos de alcance multiregional y nacional se mantiene
constante.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Cajamarca
Loreto
Ancash
Gráfico 2
Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo
Junín
Cusco
Lima
Piura
Puno
Apurímac
Arequipa
La Libertad
Por otra parte, resulta interesante observar algunas
características de los tres tipos de conflictos con mayor
incidencia.
Los conflictos mineros se encuentran en 11 de los 22
departamentos intervenidos por la ONDS, pero la
mayor cantidad se concentra en dos de ellos:
Cajamarca (7 casos) y Ancash (5 casos). Los relacionados
a la minería informal e ilegal tienen mayor
dispersión geográfica; están presentes en 8
departamentos, con un máximo de 2 en cada uno
(Apurímac y Puno). Este tipo tiene también un
tratamiento a nivel nacional, por ser una actividad
Lambayeque
San Martín
Tacna
Amazonas
Ayacucho
Ica
Madre de Dios
Febrero Marzo
Moquegua
Pasco
Tumbes
Ucayali
Multiregional
Nacional
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
presente en muchos lugares del país y que se
encuentra en un proceso de formalización urgente.
Finalmente, los conflictos del sector de hidrocarburos,
están en 4 departamentos, concentrándose la mayoría
en Loreto (6 casos).
La alta concentración de algunos casos específicos en
unos pocos departamentos plantea en el mediano
plazo, la necesidad de definir estrategias de
intervención integral por parte del Estado y de los
sectores involucrados en la gestión de conflictos, lo
cual estaría vislumbrándose a través del trabajo cada
vez más importante en las mesas de desarrollo.
19

Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica
Otros Total
Minería Informal
e Ilegal
Energéticos Hídricos Hidrocarburos Laborales Minería
Demarcación
Territorial
Región Agrarios
Amazonas 1 1
Ancash 5 5
Apurímac 2 2
Arequipa 1 1 2
Ayacucho 1 1
Cajamarca 7 7
Cusco 1 2 3
Ica 1 1
Junín 1 1 1 1 4
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1 2
Lima 1 1 1 3
Loreto 6 6
Madre de Dios 1 1
Moquegua 1 1
Pasco 1 1
Piura 1 1 1 3
Puno 1 2 3
San Martín 2 2
Tacna 2 2
Tumbes 1 1
Ucayali 0
Multiregional 1 2 1 4
Nacional 1 1 1 3
Total 6 5 1 2 9 2 23 11 1 60

Casos registrados:
Los avances en prevención
De acuerdo al análisis, los casos en prevención a
marzo suman 50, en relación al mes de febrero se han
sumado a esta lista 9 casos. Las diferencias numéricas
se explican por la inclusión de 4 casos que han sido
gestionados anteriormente por la ONDS, 7 casos
nuevos que se vienen observando desde este mes, y 2
casos que salen de la estadística y del ámbito de
intervención de la ONDS.
Del total de casos en prevención, los de minería tienen
una mayoría relativa (20), lo que representa el 40% del
total. En segundo lugar, los casos asociados a
hidrocarburos (6) y a “otros” temas (6), se encuentran
en igualdad numérica, representando cada uno el 12%
del total y; en tercer lugar, están los conflictos
asociados a problemáticas de demarcación territorial
(10%).
En relación a febrero, el número de casos en
prevención aumentó en 9 (más de un 20%). Pese a ello,
los dos principales tipos continúan siendo los mismos
(minería e hidrocarburos). La novedad en el mes de
marzo es que en el tercer lugar se aprecia nuevos tipos,
fuera de los casos tradicionales. Así, la categoría
"otros" incluye 6 que comprenden demandas
culturales, de transporte, económicas, entre otros.
Tabla N° 3
Casos en prevención, según tipo
Tipo Número %
Minería 20 40%
Hidrocarburos 6 12%
Otros* 6 12%
Demarcación Territorial 5 10%
Agrarios 4 8%
Energéticos 4 8%
Laborales 3 6%
Minería Informal e Ilegal 2 4%
Hídricos 0 0%
Total 50 100%
*Comprende casos relacionados a pesca,
transporte y demandas por desarrollo económico y/o territorial.
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013
Incluye un total de 50 casos.
Entre febrero y marzo, los casos mineros tuvieron el
mayor incremento numérico (4 casos). En los casos de
tipo hidrocarburos, “otros”, demarcación territorial,
agrarios, y energéticos existió un aumento de 1 sólo
caso en cada uno de ellos. Mientras que, los de tipo
laboral y de minería informal se han mantenido
constantes.
21

25
20
15
10
5
0
Gráfico 4
Número de casos en prevención según tipo, mes de febrero y marzo
Minería Hidrocarburos Otros* Demarcación
territorial
En cuanto a la distribución geográfica de los casos en
prevención para el mes de marzo, los casos están
diseminados en 20 departamentos, existiendo además
un grupo importante de carácter multiregional (6),
involucrando controversias sobre demarcación
territorial o de gestión política con respecto a
reivindicaciones culturales indígenas de pueblos
amazónicos, ubicados todos ellos en más de una
región.
Respecto a los casos ubicados en sólo un departamento,
se encuentra que Ayacucho, Puno, Lima y
Apurímac son los departamentos con mayor número
de casos en prevención vistos por la ONDS.
Febrero Marzo
Agrarios Energéticos Laborales Minería
informal
Hídricos
*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por
desarrollo económico y/o territorial
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Tabla N° 4
Casos en prevención según ubicación geográfica
Departamento Número %
Multiregional 6 12%
Ayacucho 5 10%
Puno 4 8%
Lima 4 8%
Apurímac 4 8%
Cajamarca 3 6%
Pasco 3 6%
Junín 3 6%
*Regiones con 2 casos (4) 8 16%
**Regiones con 1 caso (10) 10 20%
Total 50 100%
* Ancash, Cusco, Piura, Tumbes.
**Amazonas, Arequipa, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica,
Loreto, Tacna, Ucayali, Nacional
Fuente: Sistema de información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013

Con relación al mes anterior, la distribución geográfica de los casos en marzo muestra variaciones diversas. Por
un lado, en los departamentos de Ancash, Cajamarca, Cusco, Junín, Loreto y Tacna se aprecia un incremento de
casos en prevención con respecto al mes anterior (entre 2 y 5 casos en cada uno de ellos), lo mismo sucede con los
casos de carácter nacional que sumaron 2 en relación al mes anterior.
En los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Piura y San Martin, se
presentan casos en marzo, situación que no se encontraba en el mes de febrero. Por otro lado, se observa una
reducción en el número de casos identificados en Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Huancavelica, Lima, Pasco,
Puno, Tumbes y Ucayali, entre febrero y marzo, lo mismo se observa en aquellos de carácter multiregional que
disminuyen en 2 respecto al mes anterior. Finalmente, se mantiene constante el número de casos de prevención en
los departamentos de Amazonas e Ica.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Cajamarca
Loreto
Ancash
Gráfico 5
Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo
Junín
Cusco
Lima
Febrero Marzo
Un análisis comparativo de los casos en gestión y
prevención (tablas N°1 y N°3), muestra una
coincidencia en cuanto a los tipos más recurrentes,
pues los de minería y minería ilegal/ informal son los
dos principales tipos en ambas clasificaciones.
En cambio, no se observa similar coincidencia en la
distribución geográfica de los casos en gestión y
prevención (tablas N°2 y N°4). Los casos más
recurrentes en gestión se localizan en la zona norte
(Cajamarca, Loreto y Ancash), pero los de mayor
Piura
Puno
Apurímac
Arequipa
La Libertad
Lambayeque
San Martín
Tacna
Amazonas
Ayacucho
Ica
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Tumbes
Huánuco
Huancavelica
Ucayali
Multiregional
Nacional
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
incidencia en prevención se concentran en la zona
centro sur (Apurímac, Ayacucho, Lima y Puno).
Por su parte, si realiza una comparación respecto al
tipo de casos de prevención entre los meses de febrero
y marzo, se observa que en términos relativos no
existen cambios relevantes. La relevancia de los casos
de minería y minería informal e ilegal se mantiene. Se
observa un leve incremento para los casos en
prevención en hidrocarburos, energéticos y “otros”.
23

Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica
Total
Otros*
*
Minería
Informal
e Ilegal
Laborales Minería
Hidro
carburos
Energéticos Hídricos
Demarcación
Territorial
Región Agrarios
Multiregional 1 2 3 6
Ayacucho 3 2 5
Puno 1 2 1 4
Lima 1 1 1 1 4
Apurímac 3 1 4
Cajamarca 1 2 3
Pasco 1 1 1 3
Junín 1 1 1 3
Ancash 2 2
Cusco 1 1 2
Piura 1 1 2
Tumbes 1 1 2
Otros* 2 1 0 0 1 1 3 0 2 10
Total 4 5 4 0 6 3 19 2 7 50
* Nacional, Amazonas, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Madre de Dios, Moquegua, San Martín, Tacna, Ucayali.
**Incluyen pesca, transporte, demanadas por desarrollo económico y territorial
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013

Las Mesas de Desarrollo son una
oportunidad para ampliar la presencia
del Estado en zonas con insuficiente o
escasa oferta de bienes y servicios
públicos y para impulsar la inclusión
social.
Fotos archivo del Área de comunicaciones de la PCM
25

Anexos

ANEXO N° 1
Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad
El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de
octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación, negociación.
2. Participar en la mediación y negociación de
controversias, diferencias y conflictos sociales para
los que sea requerido por los sectores e instancias de
gobierno.
3. Promover una cultura de paz, de promoción y
respeto de los derechos humanos y demás valores
democráticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de
Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y
prevención de diferencias, controversias y
conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder
Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales,
la debida atención del proceso de diálogo, mediación
y negociación, la solución de controversias y
conflictos sociales.
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno
estrategias de comunicaciones, destinadas a la
prevención de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades públicas
información en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologías para la
prevención y mejor gestión de controversias,
diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generación de capacidades de
diálogo, mediación y negociación, para la
prevención y gestión de las controversias,
diferencias y conflictos sociales.
10. Promover y realizar investigaciones y estudios
para la promoción del diálogo y la prevención y
gestión de controversias, diferencias y conflictos
sociales.
ANEXO N° 2
Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
trabaja con información de diversa procedencia. La
fuente primaria para este estudio son las visitas de
campo realizadas por el personal de la ONDS en el
cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el
sistema de información de la Oficina, complementadas
por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las
que cabe mencionar las siguientes:
1) La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
2) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del
Interior – DIGIMIN.
3) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que
deben abordar los conflictos bajo su competencia,
incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al
tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
Producción, entre otros).
4) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes
Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
5) Medios de comunicación: prensa escrita, audiovisual
y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los
datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz
incluida en el último anexo del presente informe. Se ha
creado también una matriz específica para los casos de
prevención, también anexada al citado informe. Todos
los datos presentados en los cuadros analizados proceden
de estas matrices.
La captura de información primaria permite una
identificación detallada de actores políticos,
organizaciones sociales, actitudes de la población,
proyectos de inversión, entre otros, facilitando la
elaboración periódica de estadísticas sobre la
conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta
información suministra pistas para planificar
estrategias y desarrollar acciones de prevención y
solución de conflictos sociales.
27

Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen
para construir un entendimiento mutuo más allá de
sus diferencias, con el objetivo de generar resultados
positivos a través de la conversación. Además,
promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere
de habilidades para escuchar y comunicar
efectivamente².
Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto
cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes
considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones
equivocadas sobre hechos reales. Se trata
fundamentalmente de una contraposición de
opiniones.
Controversia: oposición de intereses o posiciones
acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es
un objetivo o meta que persigue un grupo social, en
tanto una posición es la visión o representación que
dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho,
acción o decisión concreta.
Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos
o más partes interdependientes perciben que sus
intereses se contraponen (metas incompatibles,
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para
la consecución de sus metas u objetivos), adoptando
acciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya
resolución, se requiere la intervención del estado en
calidad de mediador, negociador o garante de
derechos.
Prevención: actividad que se realiza de manera
anticipada al desencadenamiento de un conflicto social
o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.
Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto
social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso
llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina
busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando
de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y
la negociación.
Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los
mecanismos establecidos para la solución del conflicto
(mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).
Escalamiento: es la manifestación del conflicto social,
que ocurre cuando los actores sociales desencadenan
acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión
ANEXO N° 3
Glosario de términos
por parte del Estado, y se confrontan a través de
procesos públicos espontáneos o institucionales.
Crisis: cuando el conflicto desborda los canales
institucionales previstos normativamente para su
tratamiento; suelen generarse por acción de un actor
que polariza y desencadena hechos para conseguir un
resultado favorable³.
Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas
de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El
conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación
entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo
y las autoridades de los Gobiernos Regionales.
La transformación de los conflictos: es un proceso de
cambio constructivo de las relaciones entre los
miembros de una sociedad y las estructuras
subyacentes, especialmente de la relación Estado –
ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las
necesidades de individuos y grupos en las
instituciones políticas, sociales y económicas como
requisito para el desarrollo sostenible.
Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y
comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser
humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a
los derechos humanos, el rechazo a la violencia en
todas sus formas y la adhesión a los principios de
libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la
comprensión entre los pueblos, los colectivos y las
personas.”
Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar
los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las
instituciones públicas.
² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon-
PCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos
sociales. pp,69.
³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se
invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores
competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las
personas.

ANEXO Nº 4 - Matriz de casos en Gestión
Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
En Tratamiento
El Centro de Salud de Paramonga ha iniciado el
censo de la población del AA.HH. Nueva
Esperanza asi como evaluaciones médicas. Los
resultados se entregarán el 2 de abril.
Lima La población del AA.HH. Nueva Esperanza deman- AA.HH. Nueva Esperanza,
da contaminación por emisiones de las chimeneas GORE Lima, MP Barranca,
de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría MD Paramonga, AIPSA,
produciendo daños en la salud de los pobladores. QUIMPAC, PANASA y
La mesa de diálogo instalada en la PCM, agosto del CARTOPAC, DISA del
2012, continúa sus actividades. Actualmente se MINSA, SENAMHI, PCM
encuentra a la espera de resultado de monitoreo de (ONDS), MINAM (DGCA),
aire y emisiones de las chimeneas de las empresas. MINSA (DIGESA,
CENSOPAS), PRODUCE,
MVCS (DNV), MIDIS, MIMP,
OEFA, COFOPRI, INDECI,
CENEPRED, Defensoría del
Pueblo.
Distrito de
Paramonga/
Provincia de
Barranca
Contaminación
ambiental en la
industria azucarera -
Complejo
Agroindustrial
Paramonga
En Seguimiento
Se visitó la zona entre el 12 y 15 de marzo. Caso en
seguimiento sobre las acciones que vienen
realizando la Autoridad Regional Ambiental (ARA)
y Dirección Regional de Agricultura de San Martín
(DRASAM).
COPEFOR Distrito Saposoa/ San Martín Los pobladores del Caserío Getsemaní solicitan el Caserío Getsemaní, GORE
Provincia
retiro de la empresa forestal COPEFOR y la San Martín,GORE
Huallaga
cancelación de su concesión forestal en la zona, Amazonas,MINAG, ONDS -
debido a problemas con la empresa. Según los PCM.
pobladores, la empresa estaría construyendo redes
viales sin planificación, obstruyendo los cursos de
agua, causando erosión en la zona.
Se suman a esta problemática, un conflicto por
delimitación territorial entre los departamentos de
San Martín y Amazonas, la cual afecta al área
concesionada.
Entre el 12 al 15 de marzo, se llevó a cabo una
reunión en Papaplaya con las autoridades y
miembros de las tres comunidades. Se acordó el
establecimiento de linderos entre ellas para facilitar
su titulación a través de la Dirección Regional de
Agricultura de San Martín (DRASAM).
San Martín Los líderes del pueblo indígena Shawi vienen CC.NN. Shawi, GORE San
denunciando la afectación del territorio indígena de Martín , MINAM, SERNANP,
tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por ONDS - PCM
parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual
pretende titular a su nombre, más de 72,000 hectáreas
ante COFOPRI y Registros Públicos de Loreto.
Distrito Pongo de
Caynarachi/
Provincia de
Lamas
Empresa
ECOAMERICA y
Territorio Shawi
Caso en seguimiento. La concesión de la empresa
forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema
de superposición con el territorio indígena, ya no
existiría.
Junín La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa CC.NN. Shimashiriavo,
concesionaria forestal Aptao, porque considera que MINAG, OSINFOR y ONDS -
sus concesiones se superponen con el territorio de la PCM.
Comunidad Nativa. Además, la comunidad denuncia
que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo
que ha generado tensiones entre ambos actores.
Distrito
Mazamari/
Provincia Satipo
Poblaciones
indígenas Ashaninkas
y concesionarios
forestales
29

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
El 01.04.13 se llevó a cabo una reunión de
coordinacion con los representantes de ANPAL
Perú, a fin de tratar las demandas relacionadas a la
comercializacion del Algodón.
Nacional Nacional Algodón Tangüis: Los productores de algodón solici- Asociación Nacional de
tan compensación directa ante los bajos precios de Productores de Algodón
la variedad. La caída se explica, en parte, por el (ANPAL), Central de
ingreso de algodón e hilados, principalmente de la Gremios del Algodón Tangüis
India, y por el contrabando de textiles y confecciones de la Costa Central, MINAG,
del Asia. Los productores proponen la eliminación PRODUCE, MINCETUR,
del draw back que favorece a los exportadores y la SUNAT, ONDS - PCM
aplicación de aranceles al ingreso de algodón e
hilados de la India.
Algodón Pima: Los productores de algodón del norte
del país dedicados a este cultivo atraviesan una
situación similar a los productores del sur.
Las organizaciones de productores anunciaron medidas
de protesta en el mes de diciembre, las cuales
no se llevaron a acabo por intervención del sector
agricultura. A mediados de diciembre, los productores
de algodón se reunieron con la ONDS a fin de
tratar su problemática.
Productores de
algodón
Naciones Unidas solicitó al Estado Peruano se
suspenda el avance del Proyecto Camisea en el
Lote 88.
COMARU, Cultura, ONDS -
PCM
Por DS Nº 028-2003-AG se creó la reserva territorial
Kugapakori Nahua. En esta misma área se ha
autorizado la exploración de Lote 88 para el Gas de
Camisea.
El Consejo Machiguenga del Río Urubamba
(COMARU) está demandando a las autoridades que
cese la exploración debido a las posibles
afectaciones. Una de las principales preocupaciones
del COMARU se relacionan a la presencia en
la zona de comunidades indígenas no contactadas.
Cusco y
Ucayali
Distrito Echarate/
Provincia La
Convención;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya
Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros y Lote 88
Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial
En Tratamiento
El 27.12.12, la DNTDT convocó a una reunión
técnica a fin de trabajar las propuestas de los
tramos 1 y 2 de la demarcación territorial. Sin
embargo la reunión fue suspendida. Se están
realizando las coordinaciones para convocar a una
nueva reunión.
La Defensoría del Pueblo cursó una comunicación
al Presidente de GORE Moquegua precisando los
alcances de la Mesa de Dialogo e invitándolo a
sostener una reunión informativa.
El 11.03.13, la DNTDT cursó el oficio múltiple
N°019-2013-PCM/DNTDT solicitando a los presidentes
regionales de Puno y Moquegua cumplir
con el cronograma de trabajo.
Alcaldes provinciales de
Puno, El Collao, Mariscal
Nieto, General Sanchez
Cerro, alcaldes distritales de
Acora y Caruma (entre
otros), GOREs Puno y
Moquegua, ONDS - PCM,
DNTDT y Defensoría del
Pueblo
Enfrentamiento entre pobladores de Puno y
Moquegua por problemas de demarcación territorial
en la zona del proyecto Pasto Grande. Existen
discrepancias entre autoridades de nivel regional,
local y comunal de ambas regiones. Se está
encaminando el proceso en las instancias técnicas
competentes.
Puno y
Moquegua
Distritos Acora,
Tiquillaca,
Pichacani, San
Antonio, Mañazo
/Prov. de Puno;
Distrito Santa
Rosa/ Provincia
El Collao (Puno);
Distritos Carumas
y San Cristobal/
Prov. de Mariscal
Nieto; Distritos
Chojata, Ichuña y
Ubinas/ Prov.
Gral. Sánchez
Cerro(Moquegua)
Departamentos de
Puno - Moquegua

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
El caso viene siendo gestionado por la DNDT de la
PCM y el GORE Cusco. La DNTDT ha programado
un reunión en el mes de marzo. LA ONDS
realiza labores de monitoreo a los trabajos de
gestión técnica que realizan el GORE y la DNTDT.
Cusco Discrepancia entre los distritos por el límite actual DNTDT, GORE Cusco y
debido a deficiencias en las leyes de creación de Municipios, ONDS - PCM
dichas circunscripciones.
Distrito Yanatile/
Provincia de Calca
Distrito
Quellouno/
Provincia La
Convención
Distritos de Yanatile-
Quellouno
En Seguimiento
El 15.03.13 se llevó a cabo la reunión con
presencia de los representantes de Lurigancho-
Chosica y la PNP, en la cual la partes acordaron
acreditar a sus representantes, autoridades y
organizaciones legitimamente reconocidad ante el
jefe de la DIVTER E-1-SJL de la PNP para las
coordinaciones correspondientes. La siguiente
reunión se realizará el viernes 19.04.13.
Asimismo, se ha programado una reunión el día
04.04.13 para tratar temas de saneameitno en los
distritos con COFOPRI, Sedapal y MVCS.
Lima Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San Municipalidades de San
Antonio señalan que una parte del territorio de Antonio, Lurigancho-Chosica
Jicamarca les pertenece, lo que ha generado y Huarochirí, Instituto
pugnas entre ambos municipios, habiéndose Metropolitano de
desencadenado enfrentamientos como el Planificación - IMP
acontecido a fines del mes de agosto del año 2012. (Municipalidad de Lima),
Actualmente se viene facilitando el diálogo entre las Gerencia Regional de
partes.
Planificación, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
(GORE Lima), DNTDT,
ONDS - PCM
Distrito San
Antonio/
Provincia
Huarochirí
Distrito de
Lurigancho -
Chosica/
Provincia Lima
Demarcación entre
San Antonio
(Huarochirí) y
Lurigancho - Chosica
(Lima)
El GORE Junín convocará a los Alcaldes de
Pangoa y Mazamari, y sus coordinadores técnicos
para reactivar la Mesa de Diálogo sobre el tema de
delimitación territorial.
Junín Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan Municipalidad de Pangoa
un territorio ubicado en las siguientes coordenadas: Municipalidad de Mazamari
por el este desde puerto Asháninka hasta puerto GORE Junin
Anapati; por el oeste por la margen derecha del río Comunidades Ashaninkas y
Anapati, la margen derecha del río Sonomoro y la Kakinte
margen derecha del río Pangoa. Esta problemática DNTDT, ONDS - PCM
desencadenó un enfrentamiento entre los
pobladores de los dos distritos en el año 2005.
Actualmente, se viene facilitando el proceso de
diálogo entre las partes a través de la Mesa de
Trabajo instalada por el GORE de Junín
Distritos
Mazamari y
Pangoa/
Provincia Satipo
Distritos de
Mazamari-Pangoa
Con fecha 14.12 .2012, se aprobó la Ley 29662
"Ley de Demarcación y Organización Territorial de
la Provincia Alto Amazonas", mediante la cual se
resolvieron los conflictos pendientes.
Actualmente, la DNTDT viene gestionando delimitaciones
técnicas, en tramos cortos, situación
que no ha generado conflictos, según lo indicado
por el GORE San Martín.
Frente de Defensa de los
Intereses de Pampa
Hermosa (FREDIPH),
DNTDT, ONDS - PCM
San Martín – Loreto Distirito Pampa Loreto y San Quedan pendientes por delimitar 82 km en el distrito
Hermosa y Martín
de Pampa Hermosa, razón por la cual la población
Yurimaguas/
pedía su demarcación y solicitaba la realización de
Provincia Alto
una consulta popular para tal fin.
Amazonas
Además, El FREDIPH pide la creación del distrito de
Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la
recategorización de Yurimaguas, de centro poblado
a ciudad.
31

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Tipología: Conflictos Energéticos
En Seguimiento
No se registran nuevas acciones.
Lima Un sector de la población de Chilca se opone al Municipalidad distrital de
proyecto de construcción de la central termoeléctrica Chilca, Congresistas,
a cargo de la empresa FENIX POWER, por Municipaldiad provincial de
considerar que el proyecto se encuentra en una zona Cañete y GORE Lima,
ecológica.
MINEM, MINAM y ONDS -
PCM
Distrito Chilca/
Provincia Cañete
Chilca (empresa Fénix
Power Perú S.A.)
Tipologia: Conflictos Hídricos
En Tratamiento
Esta pendiente la presentación del informe final del
estudio de afianzamiento hídrico de la cuenca del
Valle de Tambo.
Valle de Tambo Distritos Punta Arequipa Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado Junta de Usuarios del distrito
del Bombón,
reiteradamente la intervención del Gobierno de Riego del Tambo, Frente
Dean Valdivia y
Nacional con el fin de solucionar el problema de de Defensa del Valle de
Cocrachacra/
disponibilidad hídrica en época de estiaje.
Tambo,
Provincia Islay
Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo GORE Arequipa,
ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero GORE Moquegua,
Quellaveco en la región Moquegua, por considerar MINAG, ANA y ONDS - PCM
que la presencia de este proyecto agravaría los
problemas de disponibilidad hídrica en la zona. Se
vienen analizando posibles soluciones al problema
de estrés hídrico con los GORE de la zona del valle
del Tambo.
En Seguimiento
El 04.03.13, el Premier y el Alto Comisionado de la
ONDS se reunieron con el Alcalde Provincial de
Espinar, Oscar Mollohuanca y los dirigentes sociales
en la sede de la PCM. La delegación provincial
expuso su posición con relación al plazo de los
estudios.
La ONDS coordina con los actores y viene monitoreando
el caso.
PCM (Secretaría de
Coordinación), ONDS -
PCM, PROINVERSION,
MEF, MINAG, ANA, GORE
Arequipa y GORE Cusco
Majes - Siguas Provincia de Cusco y
La población de Espinar se opone al uso de agua de
Espinar
Arequipa
la zona para irrigar las tierras del Proyecto Majes-
Siguas. El TC ha ordenado realizar un nuevo estudio
de balance hídrico antes de dar inicio a las obras del
proyecto.

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Tipología: Conflictos hidrocarburíferos
En Tratamiento
El 23.03.13, mediante R.M. 094-2013-MINAM se
declaró en emergencia ambiental la cuenca del rio
Pastaza, en los distritos de Andoas y Pastaza
(provincia del Datem del Marañón. Región Loreto).
Loreto Cuatro federaciones indígenas piden la remedia- FEDIQUEP, FECONAT,
ción de las zonas afectadas por los 40 años de FECONACO,
explotación petrolera e indemnización a las CCNN ACODECOSPAT,
por los daños ocasionados a sus territorios.
ONDS - PCM y Comisión
EL 28.06.12 por RS 200-2012-PCM se conformó la Multisectorial
Comisión Multisectorial de caracter temporal, adscrita
a la PCM, encargada de analizar, diseñar y
proponer medidas que permitan mejorar las condiciones
sociales y ambientales de las poblaciones de
las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Marañón, del departamento de Loreto.
Distritos de
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Marañon
PLUSPETROL
NORTE: LOTES 8 Y
192 (ex 1AB).
En Seguimiento
El 01.02.13, el Director General de la Oficina
General de Gestión Social del MINEM informó a la
ONDS del compromiso asumido por la empresa
para no realizar actividades dentro de las 5 millas
marítimas. La OEFA será el ente encargado de
supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.
Tumbes Los pescadores artesanales del departamento de Asociación de Pescadores
Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de Pto. Zorritos, Carrales, Punta
exploración petrolera (sísmica 3D II parte) y Malpelo, Pizarro, Tumbes
construcción de plataformas petroleras de la Empresa BPZ Energy
Empresa BPZ Exploración & Producción E.R.L; Exploración & Producción
según los pescadores, esta actividad afectaría el E.R.L
ambiente, el recurso pesquero y las actividades de GORE, ONGs “Mundo Azul”
pesca. Relacionan estas actividades con la muerte Red Ecológica de Tumbes.
de aproximadamente mil delfines y otras especies
en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado
por RD N° 319-2011-MEM/AAE.
El día 09.01.2013, ante la presencia de naves de
propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de
litoral, la población de Cancas bloqueó aproximadamente
1 km de carretera en señal de protesta.
Ante este hecho, se estableció una mesa de diálogo
entre las autoridades locales y la población
acordando el retiro de las naves, el levantamiento de
la medida, y el seguimiento de las actividades de la
empresa.
Puertos de
Zarumilla,
Pizarro, Zorritos,
Acapulco y
Camaras/
Provincias de
Tumbes y Contra-
Almirante Villar
BPZ Vs. Pescadores
Artesanales.
Exploración de
Petroleo
La nueva empresa operadora está realizando el
diseño de su estrategia de intervención en la zona.
Loreto Un sector de la población de la ciudad de Iquitos , Frente de Defensa de los
constituido en un Comité de Defensa del Agua, Intereses por la Defensa del
demanda el retiro de la compañía Conoco Phillips, Agua, ONDS - PCM
del lote 123 y 129 (proyecto que ya ha culminado su
fase sísmica). El principal argumento del Comité es
la cercanía del proyecto al Río Nanay (500 metros),
lo cual podría representar una amenaza a esta
fuente, provocando una posible contaminación.
El 01.01.13 La emrpesa Conoco Phillips transfirió
sus acciones a la empresa Gran Tierra, la cual aún
no inicia operaciones.
Distritos de Napo
y Belén/
Provincia de
Napo
GRAN TIERRA (ex
BURLINGTON PERU
LIMITED operado por
CONOCO PHILLIPS) :
Lotes 123 y 129
33

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Se tiene previsto una visita a la comunidad nativa
de Canáan de Cachiyacu del 1 al 3 de abril para
entregar los resultados del Monitoreo 2011 a cargo
de la OEFA y DIGESA. Además, se va a dar inicio al
Monitoreo Socio Ambiental del 2013 a cargo de
DIGESA, ANA, y OSINERGMIN
Loreto El 03.09.12 comuneros pertenecientes a la CCNN CCNN de Canáan de
de Canáan de Cachiyacu paralizaron los pozos de Cachiyacu, ONDS - PCM,
exploración que se encuentran en el área de MINAM, MIMEN, OEFA,
servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene ANA, CENSOPAS
la empresa con la comunidad.
Los comuneros demandan que, la empresa Maple
reconozca el estudio de valorización independiente
sobre los impactos ambientales generados.
Comunidad de
Canáan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali
MAPLE GAS
Lote 31 B
Se viene realizando el seguimiento del caso.
Loreto Las CC.NN. del distrito de Yaquerana del Perú (y del Comunidad Nativa Matsés
Brasil) se oponen a la presencia de las empresas del Requena, Organización
petroleras en los lotes 135 y 137.
Regional de Pueblos
Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la Indígenas del Oriente –
comunidad Matses se reunieron en el anexo Buenas ORPIO, AIDESEP, ONG
Lomas Antigua y manifestaron su rechazo a las CEDIA,
actividades de la empresa Pacific Stratus en los lotes ONDS - PCM, Cultura,
135 y 137. La empresa aún no ha iniciado opera- RREE, PERUPETRO
ciones, y viene elaborando el Plan de Contingencia
Antropológica para la Presencia de Pueblos
Indigenas en Aislamiento Voluntario en el lote 13
Comunidad
Nativa Matsés
del Requena/
Distrito de
Yaquerana/
Provincia de
Requena
PACIFIC STRATUS
Lote 135 y Ecopetrol
Lote 137
El día 25.03.13 , el MINEM y MINAM realizarán
talleres de capacitación en temas de consulta
previa y exploración para los pobladores locales.
REPSOL Lote 57 Distrito de Río Junín La Organización para el Desarrollo del Pueblo Comunidad de Tsoroja,ARPI,
Tambo/ Provincia
Kakinte (ODPK) y ARPI acusan a la empresa ODPK, Empresa Repsol,
de Satipo
Repsol haber suscrito un acta de acuerdo con parte MINEM, ONDS - PCM
de la CCNN de Tsoroja, sin contar con el apoyo de la
mayoría de la población. Según estas organizaciones
dicha acta se suscribió "a pesar del desconocimiento
de las autoridades comunales sobre los
impactos de las actividades de exploración", debido
a que el MINEM no brindó los talleres informativos
sobre las compensaciones e impactos de la actividad.
ODPK solicita la anulación del acta y un nuevo
acuerdo con la empresa o su retiro.
Durante el año 2012, la empresa REPSOL y la
Comunidad Tsoroja suscribieron un acuerdo para
que la empresa pueda realizar 2 pozos de exploración,
comprometiéndose a otorgar compesaciones
económicas en obras de desarrollo social.
La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta
enviada a la empresa. En este documento, la
empresa se compromete a incorporar las
observaciones planteadas por la sociedad civil en
las mesas técnicas.
Savia Provincia de Piura El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Frente de Defensa de los
Sechura
Provincia de Sechura, busca la anulación de la Intereses de la Bahía y
Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de Provincia de Sechura,
Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Municipio Provincial de
Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el Sechura, ONDS - PCM,
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. MINEM, Producción, GORE
Actualmente, se vienen realizando las reuniones de Piura
técnicas programadas por la ONDS - PCM, donde
se encuentran representantes del Frente de
Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial
de Sechura y los sectores del gobierno nacional
correspondientes.

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
EL MINEM viene coordinado una visita del sector y
la realización de un taller de capacitación en temas
de consulta previa y exploración en la zona, a fin de
explicar a la población los impactos del proyecto en
el Lote 109. Dicho taller esta programado para la
primera semana del mes de marzo del 2013.
REPSOL-Lote 109 Distrito de Loreto Comunidades nativas, fuera del área de influencia Comuneros de Cahuapanas,
Cahuapanas/
directa del proyecto del Lote 109 operado por CORPI, Pueblos Awajún y
Provincida de
REPSOL, vienen exigiendo el retiro de la empresa, Shawi,
Datem del
el argumento para sus demandas es que el ONDS - PCM, MINEM,
Marañon
"proyecto afectaría su medio ambiente".
MINAM, GORE Loreto
El 06.05.12, comuneros de Cahuapanas, impulsados
por CORPI retuvieron dos embarcaciones de
REPSOL que se trasladaba a su zona de operaciones.
Por otra parte, los pueblos Awajún y Shawi de la
cuenca de los ríos Cahuapanas, Apaga y Portro,
exigen que se aplique la Ley de Consulta Previa para
el proyecto. Solicitando la presencia de una
Comisión Multisectorial en la zona.
Del 20 al 23 de marzo la ONDS - PCM realizó una
visita a la comunidad nativa de Wajin para conocer
la percepción de la población acerca de las
actividades extractivas en el lote 64.
Loreto Las CCNN afiliadas a la Organización Achuar Asociación Interétnica de
Chayat (ORACH), la organización Achuarti Desarrollo de la Selva
Iruntramu – ATI (comunidades ubicadas en el área Peruana (AIDESEP,
de influencia directa del proyecto) junto a la Organización Shuar del
Federación Nacional Achuar del Perú (FENAP), se Morona (OSHDEM), Nueva
oponen a las actividades extractivas en el área del Organización Shakay Achuar
lote 64, ubicada cerca a la frontera con Ecuador. del Morona (NUEVO
La FENAP exige el retiro de la empresa por OSHAM), Federación Achuar
considerar que alteran el ecosistema y contaminan del Situche y Anas del
el medioambiente natural en los territorios de la Morona (FASAM), ONDS -
población Achuar. El temor de la población se basa PCM, MINEM, Petroperú.
en las experiencias extractivas anteriores con
empresas como OXY y Pluspetrol.
La estrategia de negociación empleada por la
Empresa Talisman ha debilitado las relaciones entre
las Federaciones Indigenas de la zona, incluso entre
las comunidades y sus federaciones.
Distrito de
Morona,
Provincia de
Datem del
Marañón
Empresa Talisman -
Lote 64
35

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Tipología: Conflictos Laborales
En Tratamiento
El 09.03.13 se publicó el DS 01-2013 Produce,
mediante el cual se establece el régimen especial
para la extracción de anchoveta para el consumo
humano directo (CHD) aplicable para la zona sur
del país.
Nacional Nacional En el mes de agosto del 2012, se publicó el DS 05- Pescadores de menor
2012-PRODUCE. Esta norma regulaba y establecía escala, armadores
un nuevo régimen de pesca de anchoveta. La dación industriales, industriales
de este decreto suscitó una controversia entre los conserveros, industriales
GORE, pescadores industriales, pescadores harineros, PRODUCE,
artesanales y el Ministerio de la Producción. La ONDS - PCM, GORE de
demanda de los pescadores de la zona sur y norte Moquegua, Piura y Ancash
era la derogatoria del decreto.
Los pescadores del Norte del país, aceptaron la
reglamentación del D.S, dando por satisfechas sus
demandas. Sin embargo, no sucedió lo mismo en el
Sur del país, ya que en octubre, los pescadores de
anchoveta de la zona sur bloquearon la entrada a Ilo,
solicitando la adopción de un régimen de pesca
diferenciado para el Sur.
Ante estos eventos, en octubre del 2012, la ONDS -
PCM gestionó una reunión entre los pescadores y el
ministerio de Producción a fin de abordar el tema del
regimen diferenciado de pesca para el Sur.
Pescadores de
Anchoveta
En Seguimiento
La empresa ha establecido convenios de capacitación
con SENCICO y SENATI. Con este programa
la población podrá estar preparada para realizar
actividades económicas relacionadas al sector de
hidrocarburos y otras actividades (como el
turismo). La información para el programa de
capacitaciones se realizará en la Municipalidad de
El Alto y mediante dípticos.
Piura Frente a los reclamos por las politicas de Municipal Distrital El Alto,
contratación laboral presentadas por el Alcalde de El GORE de Piura, ONDS -
Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del PCM, DR MINTRA,MINAM,
distrito, ATHICO, entre otros; se instaló una Mesa de MINEM
Diálogo para tratar el cumplimiento de los
compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo
alteño.
Distrito de El
Alto/ Provincia de
Piura
Contaminación
ambiental, falta de
compromisos
laborales de la
empresa PETROBRAS
Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal
En Tratamiento
La Empresa Santiago 3 en coordinación con los
representantes de ASMIL inició la segunda visita
técnica el 25.03.13. La inspección tendrá una
duración de 7 días aproximadamente y tiene como
finalidad recabar información detallada para el
informe final de las partes.
Ayacucho Distrito de Colta/ Ayacucho Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mine- Asociación de Mineros de
Provincia de
ros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho Luicho (ASMIL), ONDS -
Páucar del Sara
(ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. PCM, MINEM, MINAM,
Sara
En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto Municipalidad Provincial de
entre las partes. Actualmente la empresa sostiene Páucar del Sara Sara,
un diálogo directo con representantes de ASMIL municipalidades distritales
para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que de Lampa y Colta
podrían ocupar estos mineros.

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
La ONDS-PCM coordinó con el MINAG la atención
a la Junta de Usuarios (JUDRA) para el lanzamiento
de 29 proyectos de riego, los cuales
cuentan con asignación presupuestal.
Apurímac En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Junta de Usuarios del
Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Distrito de Riego de
Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización Andahuaylas(JUDRA),
por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta Municipalidades distritales
CUPRÍFERA "Los Chankas" del sector Huaracco- de la Provincia de
pata de la Comunidad Campesina de Huancabamba Andahuaylas, GORE
por posible afectación de la calidad del agua de sus Apurímac, MINEM,
fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huanca- ONDS - PCM
ray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la
DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta
ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de
Pacucha y reafirmó en un Informe posterior que esta
planta dejó pasivo ambiental que podría ser peligroso
en el ámbito. La DREM confirmo su compromiso
de realizar la auditoría integral con fiscalización
inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector
Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba.
En setiembre del 2012 se conformó el Frente de
Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la
participación de dirigentes mineros y agro-mineros
artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y
otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas
incluyen la comercialización, sin trabas, para explosivos
e insumos químicos así como la formalización
de su actividad.
Provincias de
Andahuaylas y
Chincheros
Controversia entre
Mineros en proceso
de formalización de
Andahuaylas y
Chincheros y la
JUDRA (Junta de
Usuarios del Distrito
de Riego de
Andahuaylas y
Chincheros)
El 13.03.13 la ONDS - PCM facilitó la reunión de
autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis con el
Presidente del Consejo de Ministros, Ministro del
Interior, Fiscal de la Nación y representantes del
MINAG, Vivienda y ANA
El 22.03.13 la ONDS - PCM, en la ciudad de Puno,
facilitó la reunión descentralizada entre autoridades
y dirigentes de la cuenca Ramis y Suches ,
con representanes del MINAG, PELT, a fin de
levantar las observaciones de diferentes proyectos
priorizados en la Comisión Multisectorial de la
Cuenca Ramis.
Puno Actualmente, en la zona alta de la cuenca Ramis ONDS - PCM, MINEM,
existe una explotación ilegal de morrenas auríferas MINAM, MINAG, DIGESA,
con maquinaria pesada, esta actividad está SUNAT, GORE Puno,
generando una gran cantidad de lodos, material que Defensa
se vierte directamente a los ríos de la cuenca Ramis.
Esto está ocasionando daños al sector agrícola y
ganadero de la cuenca media del río Ramis, lo que
provocó reclamos de los pobladores de la zonas
afectadas y que derivaron en graves conflictos
sociales (junio 2007), con la toma de carreteras y
daños a la propiedad pública y privada. En el año
2007, a través de la Resolución Ministerial Nº 192-
2007-PCM, se creó la Comisión Multisectorial para
tratar la problemática de la Cuenca del Ramis.
Cuenca del Ramis Distrito de
Crucero/
Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo,
San Anton y
Azángaro/
Provincia de
Azángaro
El 02.01.13 se firmó un convenio de cooperación
interinstitucional entre el GORE Madre de Dios y el
MINEM con la finalidad de brindar apoyo técnico
en el proceso de formalización de la pequeña minería
y minería artesanal. Asimismo, el convenio contempla
mejorar las capacidades de gestión de la
DREM de Madre de Dios. El 06.02.13 se publicó el
DS 003-2013-EM donde se establecen precisiones
para la formalización minera a nivel nacional, en el
artículo 5 se precisan los requisitos para el proceso
de formalización en Madre de Dios.
Madre de Dios Frente a la problemática de la minería informal, la FENAMAD, FEDEMIN,
PCM a través de una RM, instaló una Mesa de ONDS - PCM, MINEM,
Trabajo para iniciar el proceso de formalización de la MINAM, Cultura y GORE
minería informal en el corredor minero de Madre de Madre de Dios
Dios. En Agosto del 2012, por DS 075-2012-PCM, se
instaló la Comisión Multisectorial Permanente que
se encargará de establecer una Estrategia Nacional
para la Interdicción de la Minería Ilegal, así como
hacer seguimiento al proceso de formalización de
los mineros informales.
Distritos de
Laberinto,
Tambopata, Las
Piedras e
Inambari/
Provincia de
Tambopata;
Distrito de
Huepethue/
Provincia de
Manu
Mineros informales de
Madre de Dios
37

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
En Seguimiento
Apurímac Provincias de Apurímac La ONDS, viene haciendo seguimiento al proceso de ONDS - PCM,
MINEM y GR La ONDS-PCM viene coordinando con la DREM y
Grau,
formalización de la minería artesanal en el departa- Apurímac.
la Defensoría del Pueblo el espacio intersectorial
Cotabambas y
mento de Apurímac, luego que, en el mes de
que se debiera conformar para el seguimiento del
Andahuaylas
diciembre del año 2011, la Federación Regional de
proceso de formalización.
Mineros Artesanales (FERMAPA) y el GORE
La ONDS-PCM tomó conocimiento de la detención
Apurimac suscribieran un acta para mejorar la
de 4 ciudadanos por orden del Juez (Oficio N°
Ordenanza Regional que implementa normas para
0044-2013, 2do. JPAB-CSJAP/PJ, del 04 ENE
formalización de la minería artesanal, en el marco de
2013, seguido en el proceso penal N° 793-2012),
la nueva normativa que amplía, a partir del 06 de
por la comisión del delito contra los medios de
febrero de 2013, los respectivos procedimientos,
transporte colectivo y otros en agravio del Estado
hasta octubre de este año.
Peruano.
El 13.03.13 la ONDS recibió a representantes de
FENAMARPE con el fin de gestionar una reunión
con el Ministerio de Cultura, la misma que se
concretó el día 21.03.13.
Ica - Minería Informal Provincia de Ica Los mineros informales de Ica asociados a la FENAMARPE, ONDS -
Nazca
FENAMARPE solicitaron la autorización para el uso PCM, MINEM y MINAM
de explosivos e insumos químicos para la realización
de sus labores.
Se han sostenido diversas reuniones con los
mineros a fin de garantizar el avance pacifico del
proceso de diálogo.
Los mineros informales se encuentran en proceso
de formalización de acuerdo al D.L. 1105.
El día 19.03.13 se instaló la Mesa de Diálogo de
Pataz (AMA Pataz - Empresa minera la Poderosa).
La Libertad Los mineros informales agrupados en el FERMALIB Federación Minera Artesanal
demandan la anulación de concesiones mineras en La Libertad (FERMARLIB),
el departamento de la Libertad y la concesión de las ONDS - PCM, MINEM,
mismas a los mineros informales para su explota- GORE La Libertad
ción.
Prov. de Santiago
de Chuco,
Otuzco, Pataz,
Gran Chimú,
Bolivar, Sánchez
Carrión, Julcán
La Libertad
Minería Informal
Se vienen haciendo el seguimiento al caso.
Lambayeque En la zona, existe un grupo de personas que explota ONDS - PCM, MINEM,
de manera ilegal concesiones de terceros para MINAM y GORE
extraer materiales de construcción.
Lambayeque
Todas las
provincias
Lambayeque - Minería
Informal no metálica
El 10.10.12 se publicó en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena la decisión 774, con la
política Andina de Lucha contra la minería ilegall.
En esta misma fecha se procedió a crear el "Comité
Andino contra la minería ilegal" con representantes
de Perú, Colombia, Ecuador y Colombia.
El 04.03.13 se reunieron los representantes
peruanos del Comité Andino.
El 11.03.13 se reunió el "Comité Andino contra la
minería ilegal" con la finalidad de revisar y
consensuar el plan de trabajo a realizar.
El 19.03.13 se reunió la Comisión Multisectorial,
continuando con el avance de sus funciones.
Nacional Nacional Diversas organizaciones de mineros artesanales y FENAMARPE, ONDS -
pequeños mineros vienen demandando facilidades PCM, MINEM, MINAM,
para lograr el proceso de formalización minera. Esto MINAG, ANA, SERNAMP,
se dio frente a la publicación de los Decretos SUNAT, Cultura, MINDEF,
Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder MININTER, Ministerio
Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012- Público.
PCM, se instaló la Comisión Multisectorial
Permanente que se encargará de establecer una
Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería
Ilegal, además, esta comisión está encargada de
hacer seguimiento al Proceso de Formalización de
los mineros informales.
Pequeña Minería y
Minería Artesanal

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
El 14.03.13 la ONDS - PCM participó de la reunión
llevada a cabo entre representantes de la CC. Puna
Ayllu - Anccocala y la DREM Puno. En dicha
reunión se presentó un documento de la Empresa
Minera Condoraque, en el cual se solicita el cese
de trabajos de minería ilegal, con el fin de continuar
con el proceso de diálogo.
Se tiene programada una nueva reunión para el 25
de abril.
Puno Distrito de Puno Mineros informales e ilegales de las zonas de Varias asociaciones de
Ananea/
Pampa Blanca, Puna Ayllu – Anccocala y Punala- mineros informales,
Provincia de San
queque, se encuentran trabajando en la extracción DREM Puno,
Antonio de
de minerales en concesiones mineras otorgadas a PCM (ONDS), MINEM y
Putina
terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los MINAM.
mineros que se encuentran en la zona no los dejan
ingresar. El principal obstáculo para la formalización
de estos mineros informales e ilegales es que al
encontrarse en concesiones de terceros, necesitan
obtener un contrato de cesión, o un acuerdo o contrato
de explotación sobre la concesión minera. Sin
este documento vendrían infringiendo la ley y
podrian ser interdictables.
El 21.02.13, la ONDS Piura se reunió con el Director
de la DREM para conocer el avance del proceso
de formalización de los pequeños productores mineros
informales. Según esta autoridad, se estaría
formalizando el 100% de unidades productivas
identificadas por la DREM Piura. Se está coordinando
una nueva reunión para hacer el balance de
los avances en el proceso.
Piura Distritos de Piura Mineros ilegales de Tambogrande y de Suyo ONDS - PCM, MINEM,
Tambogrande y
reclaman por la comercialización de explosivos y la MINAM y GORE Piura
Las Lomas/ Prov.
libre comercialización de insumos para su actividad.
de Piura;
Piden legalizar sus posesiones en zonas mineras ya
Distritos de
concesionadas a terceros.
Lagunas y Suyo/
Prov. de Ayabaca
Tipología: Conflictos Mineros
En Tratamiento
El día 11.03.13 culminaron las labores del subgrupo
de trabajo de desarrollo social sostenible.
El día 06.04.13 se realizará la cuarta sesión de la
Mesa de desarrollo del distrito de Cañaris.
Lambayeque Un grupo de comuneros de la CC San Juan de Comunidades de San Juan
Cañarís se opone a las actividades de exploración de Cañaris y Tupac Amaru,
minera que desarrolla la empresa Candente Copper Municipalidad Distrital de
Perú SA, debido a la posible contaminación ambien- Cañaris,
tal que podría generar dicha actividad. Este grupo, ONDS- PCM, MINEM,
demanda que se respete los resultados de la Asam- GORE Lamabayeque
blea General a voto secreto realizado el 30 de setiembre
de 2012, en la cual la comunidad expresó su
rechazo a la minería en la zona. Las demandas de
este sector desconocen la Asamblea General de la
Comunidad realizada el 08.07.12. En este espacio
se decidió conceder a la empresa Candente Copper
Perú SA el uso de parte del territorio comunal por tres
años, para que pueda realizar actividades de exploración
incluida perforación exploratoria. A cambio, la
empresa se comprometió a otorgar a la Comunidad
un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo
social y sostenible durante los próximos tres años.
Luego de las acciones de protesta de un sector de la
comunidad en diciembre del año 2012, se creó la
"Mesa de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de
Kañaris, provincia de Ferreñafe, departa-mento de
Lambayeque" mediante R.M Nº 002-2013-PCM.
Distrito de
Cañaris/
Provincia de
Ferreñafe
Proyecto Cañariaco
(Empresa Candente
Copper S.A)
39

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
La empresa MINSUR aceptó todas las
recomendaciones dadas por el GORE Tacna. Para
lo cual:
1)Se han iniciado el estudio de parte de MINSUR
para el recubrimiento del canal Uchusuma y 2) Se
ha realizado un monitoreo ambiental participativo
en la zona de influencia del proyecto (18.03.13)
Tacna La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la Municipalidad Provincial de
puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca Tacna, GORE Tacna,
pondría en riesgo de contaminación el canal de agua Empresa Minera Minsur,
Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ONDS - PCM, MINEM,
ciudad de Tacna. En la reunión del día 19.02.13, el MINAM, ANA, OEFA
GORE Tacna hizo llegar varias recomendaciones a
la empresa (oficio Nº023-2013-P:R/GOB-REG.
Tacna):
1) El recubrimiento del canal de Uchusuma a fin de
protegerlo de posible contaminación; 2) Implementación
de una poza que capte las aguas ácida de
lixivación en la zona de quebrada Vilavilani, afin de
proteger de posible contaminación las aguas abajo
del túnel Huaylillas Sur; 3)Implementación de un
monitoreo biólogico y un monitoreo físico-químico
del agua a fin de establecer una linea de base de la
diversidad acuática y del estado del agua. Dicho
monitoreo deberá ser público y participativo para
asegurar su transparencia; y 4) Realización de un
diagnóstico del túnel Huaylillas Sur a fin de conocer
si existen posibles daños en su estructura y poder
adoptar un plan de contingencia ante derrumbes o
cierre del túnel.
Distrito de Palca/
Provincia de
Tacna
Proyecto Pucamarca
(Empresa Minera
Minsur)
El día 12.03.13 se realizó la octava sesión de la
Mesa de Diálogo.
La siguiente sesión está programada para el
04.04.13.
Moquegua Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y Organizaciones sociales de
del distrito de Torata vienen solicitando, de manera la región Moquegua,
sostenida en los últimos años, compensaciones por Empresa Minera Southern
los daños ambientales causados por la empresa Peru Cooper (SPCC), ONDS
minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012- - PCM, MINEM, MINAM,
PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de MINAG, ANA, GORE
Octubre del 2012 para abordar este problema. Moquegua
Distritos de Ilo,
Pacocha y el
Algarrobal/
Provincia de Ilo
Distrito de Torata/
Provincia de
Mariscal Nieto
Desarrollo de
actividades de la
empresa SPCC
(Fundición de Ilo,
Proyecto Minero
Cuajone, y Quebrada
Honda)
El 21.02.13, el plazo de la Mesa de Diálogo de
Espinar venció.
El 22.03.13 se reunió la Presidencia Colegiada de
la Mesa de Diálogo y tomó la decisión de proseguir
el proceso hasta que se concluyan los temas
pendientes. El 08 y 09 de abril se realizará una
reunión del Grupo de Responsabilidad Social para
definir el esquema de aporte de la empresa a la
Provincia de Espinar.
Cusco Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar Municipalidad Provincial de
solicitan la reformulación del Convenio Marco Espinra, MINAM, GORE
suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un Cusco, ONDS - PCM
sector de la poblacion local manifestaba la
existencia de posibles casos de contaminación
ambiental provocados por la empresa. En mayo de
2012, en el distrito se desarrollaron acciones
violentas en el marco de un paro, acciones que
pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos
hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional
intervenga para restituir el orden público,
impulsando a su vez un proceso de diálogo.
Actualmente, la mesa instalada en Espinar se
encuentra presidida por un colegiado tripartito
integrado por el Ministerio de Ambiente, el
Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de
Espinar.
Provincia de
Espinar
Tintaya (empresa
Xstrata)

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
El 17.01.13, la ONDS lideró una visita multisectorial
a la localidad de Hualgayoc donde se desarrolló
una reunión con las principales autoridades y
funcionarios de la municipalidad distrital, llegando
al acuerdo de retomar la instalación de la Comisión
Técnica Multisectorial (CTM), para dar solución a la
problematica de las viviendas rajadas. La CTM,
estará integrada por varias entidades como la
IGP,INGEMMET, CENEPRED, VIVIENDA Y ANA.
Cajamarca Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc recla- Municipalidad Distrital de
maron a la Empresa Minera Goldfields por afecta- Hualgayoc, ONDS - PCM,
ciones a sus viviendas debido a las explosiones que CENEPREV - PCM, MINEM,
realiza la empresa. A la fecha, se han cursado infor- MVCS, MINAM,
mes del consultor del municipio y del equipo técnico OSINERMING
de la empresa minera precisando responsabilidades
por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de
una Asamblea General se debió instalar la Comisión
Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad
Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados
por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron
y frustaron la instalación de esta Comisión.
Distrito de
Hualgayoc/
Provincia de
Hualgayoc
Proyecto Cerro
Corona (Empresa
Goldfields)
Se encuentra en proceso la elaboración de un Plan
Integral de Desarrollo para el Departamento de
Cajamarca.
Cajamarca Autoridades del GORE Cajamarca y otras GORE Cajamarca y
autoridades locales de los distritos de influencia del autoridades locales,
proyecto no están de acuerdo con la ejecución del ONDS - PCM, MINAG,
proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, MVCS, MINAM, MINEM y
estos actores consideran que el proyecto generaría MININTER
graves impactos ambientales en las fuentes de agua
del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las
movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de
julio del 2012, se produjo la muerte de cinco
personas en Celendin y Bambamarca, como
resultado del enfrentamiento entre unos doscientos
manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga
y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.
Distritos de
Huasmín y
Sorocucho/
Provincia de
Celendín;
Distrito de
Bambamarca/
Provincia de
Hualgayoc;
Provincia de
Cajamarca
Proyecto Minas
Conga (Minera
Yanacocha)
El día 12.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo
de Quiruvilca bajo la facilitación de la ONDS-PCM.
Los días 19 y 22 de marzo se realizaron reuniones
de la Mesa.
La Libertad Existe temor por parte de la población local que el Municipalidad Provincial de
proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa Santiago de Chuco,
Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas Municipalidad Distrital de
cabecera de cuencas y además, afecte las labores Quituvilca,
de agricultura de la zona. En las últimas semanas de ONDS - PCM, MINEM,
febrero del 2013, un grupo de comuneros interrum- MINAM
pió la carretera de acceso al proyecto como medida
de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado
del agua de la zona, aumento de salario y mejores
condiciones laborales para los pobladores locales
que trabajan en la mina.
Distrito de
Quiruvilca/
Provincia de
Santiago de
Chuco
Ampliación Minera
Proyecto las Lagunas
(Empresa Barrick
Misquichilca)
El 05.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo entre
la MD La Encañada y Minera Yanacocha. Con el fin
de dar cumplimiento a los compromisos pendientes
de la empresa con el gobierno local y las comunidades
de la jurisdicción. La instalación de este espacio
de trabajo fue facilitado por la ONDS - PCM.
El 20.03.13 se realizó la segunda sesión de trabajo
de la MD. En esta reunión se trabajó la lista de compromisos
pendientes que tiene la empresa con el
Gobierno Local, la reunión fue facilitada por el
MINEM. La próxima reunión se programó para el
10.04.13
Cajamarca La MD de La Encañada se paralizó más de un año Municipalidad Disitrital La
debido a los conflictos sucitados por el proyecto Encañada, Minera
Conga.
Yanacocha, MINEM, ONDS -
PCM
Distrito La
Encañada/
Provincia de
Cajamarca
Mesa de Diálogo La
Encañada
41

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
A la fecha, el GORE Lambayeque viene realizando
acciones de monitoreo en coordinación con el ANA,
a fin de corroborar las presuntas denuncias de
contaminación generada por la empresa.
El miércoles 17.01.13, en la localidad de
Cajamarca, la ONDS y otros sectores del Poder
Ejecutivo, sostuvieron una sesión informativa con
el Superintendente de asuntos sociales y
ambientales de la Minera La Zanja, para monitorear
las acciones relacionadas al cuidado del
medio ambiente.
Se viene monitoreando el caso.
Cajamarca Pobladores de la zona de influencia del proyecto han Municipalidades Provinciales
denunciado factores de contaminación ambiental en de Santa Cruz y San Miguel,
la zona conectada al eje Chiclayo.
ONDS - PCM, MINEM
El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil
de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de
protesta en defensa del agua y contra la
contaminación ambiental provocada por la Empresa
Minera la Zanja.
Esa manifestación se dio en rechazo al desarrollo de
actividades mineras, entre ellas la actividad
extractiva de oro que realiza la empresa en la
provincia de Santa Cruz.
Provincia de
Santa Cruz
Proyecto minero La
Zanja (Empresa
Minera Buenaventura)
En Seguimiento
La ONDS - PCM solictó a la OEFA información
respecto a las posibles zonas impactadas en el
área del proyecto.
Amazonas Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Pueblos Awajún y Wampis,
Organización para el Desarrollo de las ODECOFROC, ONDS -
C o m u n i d a d e s F r o n t e r i z a s d e l C e n e p a PCM, MINEM, MINAM,
(ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitución de RREE, Congreso de la
la propuesta de creación del Parque Nacional República, GORE Amazonas
Ichigkat Muja. Además, demandan la anulación de
las concesiones mineras otorgadas a la Empresa
Minera Afrodita – Dorato Resources, así como otras
concesiones otorgadas en la Cordillera del Cóndor,
frontera con Ecuador.
El 12 de diciembre del 2011, la Comisión de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología del Congreso de la República, formó un
Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat
Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin
de realizar un proceso de investigación a la
concesiones otorgadas en la zona, así como a la
Empresa Minera Afrodita
Distrito de
Cenepa/
Provincia de
Condorcanqui
Proyecto Minero
Afrodita y mineros
informales en
Amazonas
El día 13.02.13 se dio inicio al programa de reforestación
de los 30 centros poblados de la zona.
Asimismo se conformó un comité de gestión para el
seguimiento de dicho programa. La próxima
reunión se programó para el 09.04.13
Ancash Los centros poblados que forman parte de la AMUCEP, Municipalidad
Asociación de Municipalidades de Centros Poblados Distrital de Chavín,
(AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento ONDS - PCM, MINAM,
de obras de inversión social. Estos centros poblados MINEM, MIDIS
no están considerados dentro del ámbito de
influencia directa de la empresa; por lo tanto, ésta no
tiene compromiso de invertir directamente en obras
de inversión social.
Distritos de
Chavín de
Huantar y San
Marcos/
Provincia de
Huari
AMUCEP (Huari)
Compañía Minera
Antamina
Se viene realizando el seguimiento al proceso de
diálogo.
Puno Desde el año 2007, pobladores de la zona de ONDS - PCM, MINEM,
influencia del proyecto demandan a la Empresa MINAM. Pobladores de
Aruntani por daños ambientales e incumplimiento de Acora y Pichacani.
compromisos asumidos. Durante el año 2012, el
conflicto se reactivó por la demanda de los
pobladores de un fondo social.
Distritos de
Ácora y
Pichacani/
Provincia de
Puno
Proyecto Aruntani
(Empresa minera
Aruntani)

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
El proceso de reasentamiento viene realizandose
con normalidad.
Junín Actualmente, se encuentra en proceso, el Municipalidad Provincial de
reasentamiento de toda la población del distrito de Yauli, ONDS - PCM, MINEM,
Morococha hacia la zona de Carhuacoto debido al MINAM, MINDES, GORE
desarrollo del Proyecto Minero Toromocho Junin,
(Empresa Chinalco) en la zona. A la fecha se espera Defensoria del Pueblo y
que los facilitadores convoquen a las sesiones de Mesa de Concertación de
la Mesa de Diálogo facilitada por el GORE de Junin Lucha contra la Pobreza
y el Arzobispado de Huancayo, con el fin de vigilar y
garantizar el proceso de reasentamiento. Un grupo
de pobladores liderados por el Alcalde Distrital, se
han opuesto al reasentamiento de la población.
Distrito de
Morococha/
Provincia de
Yauli
Reasentamiento del
Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)
La ONDS constituyó el Grupo de Trabajo
Multisectorial Cajamarca, habiéndose reunido con
los diferentes sectores los días 03,15 y 28 de enero
para monitorear la conflictividad social en la región.
Se solicitó al MINEM que retome el proceso de
diálogo con las autoridades y líderes comunales de
la zona de influencia del proyecto Tantahuatay.
Cajamarca Pobladores de la zona de influencia del proyecto Municipalidad Provincial de
Tantahuatay han denunciado que existiría Hualgayoc, ONDS - PCM,
contaminación ambiental proveniente de la actividad MINEM
extractiva.
Provincia de
Hualgayoc
Proyecto Tantahuatay
(Consorcio minero
Coimolache)
El 08.02.13 se aprobó el Informe Final de la Mesa
de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual
se ratificó la creación de un fondo de 255 millones
de soles para el desarrollo de la provincia.
El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de la Mesa
de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre,
espacio en el que se presentaron las
observaciones al informe de la Comisión Técnica
Ambiental.
Se decidió conformar una comisión mixta integrada
por la Comisión Técnica Ambiental de Jorge
Basadre y tres representantes de la empresa
Southern Perú. Esta comisión mixta presentará
una propuesta conjunta para atender los
problemas hídricos y ambientales de la provincia.
Tacna La población local se opone al Proyecto de Municipalidades Provinciales
Ampliación de la Planta Toquepala de Southern de Jorge Basadre y
(SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de Candarave, Junta de
setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Usuarios del Riego,
Diálogo, una en cada provincia, que tiene como obje- Empresa Minera Southern
tivo plantear las propuestas técnicas en relación al Peru Cooper, PCM-ONDS,
recurso hídrico en las provincias de Candarave y MINAM, MINEM, MINAG,
Jorge Basadre. El 08.02.13 se aprobó el Informe ANA.
Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave,
en el cual se ratificó la creación de un fondo
de 255 millones de soles para el desarrollo de la
provincia. El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de
la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre,
espacio en el que se presentaron las observaciones
al informe de la Comisión Técnica Ambiental.
Distrito de
Ilabaya/
Provincia de
Jorge Basadre;
Provincia de
Jorge Basadre y
Provincia de
Candarave
Proyecto ampliación
Toquepala - Southern
Perú Cooper
Corporation (SPCC)
Actualmente, está en negociación la utilización y
destino de los 7 millones de soles que la empresa
B a rrick h a d a d o a l a s comunidades.
Se encuentran en la etapa de formulación de
convenios específicos. Se registran avances en las
diferentes mesas de trabajo.
El día 19.03.13 se reinstaló la Mesa de Trabajo de
Mareniyoc y se acordó que estaría presidida por
DIGESA, la próxima reunión está programada para
el 05.04.13. El día 20.03.13 se instaló la Mesa de
Trabajo "determinación de responsabilidades y
compensación de daños" Atupa y Antahuran -
Jangas.
Ancash Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan ANA, OEFA, MINEM, ONDS
que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y - PCM, Congreso de la
cantidad del agua en la zona. Los pobladores República
participaron de una movilización que tuvo como
consecuencia la toma del aeropuerto de Anta
,aproximadamente febrero del 2012.
Distrito de
Jangas/
Provincia de
Huaraz
Comunidades de
Atupa y Atahuran
(Jangas) y Minera
Barrick
43

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
No prosperó el anuncio del reinicio de protestas de
parte de la comunidad.
El día 13.03.13 se reunió la mesa medioambiental,
registrándose avances en el proceso.
Ancash Los representantes del Centro Poblado de Ayash Centro Poblado Municipal
Huaripampa señalan que existen indicios de Ayash Huaripampa,
contaminación ambiental dentro de su jurisdicción Empresa Minera Antamina,
producto de la actividad de la empresa Antamina, ONDS - PCM
razón por la cual solicitan que las instituciones
técnicas correspondientes realicen los estudios
pertinentes.
En noviembre del 2011, al reclamo se unieron unos
32 centros poblados, en ese momento los pobladores
bloquearon la carretera de Conococha.
Localidad de
Ayash
Huaripampa/
Distrito de San
Marcos/
Provincia de
Huari
Ayash Huaripampa
(Empresa minera
Antamina)
En la reunión del día 06.03.13, se acordó que la
compañía minera y la Municipalidad Distrital
propondrán de manera conjunta el lugar para la
construcción del terminal interdistrital "Dignidad".
Asimismo, se acordó que el 18 de marzo, la
empresa entregaría a la Municipalidad Provincial
un plan de obras prioritarias, así como acciones y
actividades a realizarse en el corto plazo para el
mejoramiento vial, mejoramiento paisajistico y
revalorización de los monumentos históricos.
La ONDS - PCM solicitará a OSINERGMIN un
informe sobre la existencia de galerias, taludes y
labores de actividades mineras subterraneas en la
zona este y sur del tajo de Raúl Rojas. La siguiente
reunión está programada para el 03.04.13
Pasco La actual gestión de la Municipalidad Provincial de Municipalidad Provincial de
Pasco señala que el convenio que suscribieron con Pasco, Volcan Compañía
Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, Minera, ONDS - PCM
pese a la anulación que hizo a la anterior
administración edil y posterior aceptación de la
empresa minera.
Provincia de
Pasco
Municipalidad
Provincial de Pasco y
Volcan Compañía
Minera
El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo
Multisectorial Cajamarca se decidió conformar un
sub grupo de trabajo específico para el caso La
Shacsha.
El 22.02.13 la ONDS realizó una reunión de trabajo
preparatoria con la Municipalidad Distrital de
Baños del Inca para la Instalacion del Grupo de
Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de
Marzo del 2013.
El lunes 25.02.13 en reunión del Grupo de Trabajo
Multisectorial se decidió postergar la instalacion de
la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no
presentar las condiciones y ni garantías de parte de
la Municipalidad para su adecuado desarrollo.
Cajamarca Parte de la población de la zona se opone a que la Municipalidad Distrital de
Minera Yanacocha realice trabajos para la Baños del Inca, Minera
ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha. Yanacocha,
Estos pobladores argumentan que esta zona es área MINEM, Cultura
de conservación municipal.
Distrito de Baños
del Inca/
Provincia de
Cajamarca
Acuífero La Shacsha
(Minera Yanacocha)
A la fecha no se ha presentado ninguna acción
frente al caso.
Cajamarca Autoridades locales, dirigentes de la Federación de Municipalidad de Provincial
Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, Empresa
San Ignacio, se oponen a la actividad minera Minera Inca Gold One
(exploración y explotación) del proyecto minero Metals, MINEM, MINAM,
"HUAQUILLAS", argumentando que traería graves ONDS - PCM
consecuencias de contaminación hídrica y del medio
ambiente a la zona.
Distrito de
Huaquillas/
Provincia de San
Ignacio
Proyecto Minero
Huaquillas (Empresa
Minera Inca One
Metals)

Nombre del Caso Ubicación Departamento Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
No se registran nuevas acciones.
Ancash Los comuneros de Cátac solicitan que se declare la Comunidades de Cátac,
intangibilidad de la Laguna Conococha y sus bofe- Municipalidad Distrital de
dales.
Recuay,
En noviembre del 2011, los pobladores bloquearon ONDS - PCM, MINEM, ANA
la carretera como medida de fuerza ante sus
reinvindicaciones.
Distrito de Cátac/
Provincia de
Recuay
Cátac (Chacandora
Centauro)
Durante la reunión del día 01.03.13, Antamina
anunció la contratación de un consultor para la
actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia
de Huarmey.
Ancash Representantes de la Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial de
Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por Huarmey,
el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, ONDS - PCM, MINAM,
debido al uso de agua tratada del mineroducto para Vivienda, ANA, MINSA
la plantación del bosque ubicado en el Puerro Punta
Lobitos.
En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey,
convocados en el Comité de Lucha contra la
compañía minera Antamina, realizaron un paro de
48 horas.
Provincia de
Huarmey
Huarmey (Empresa
minera Antamina)
Los días 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el Alcalde
de LLusco y su equipo técnico, se reunieron con
todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad
de Lima, para verificar el avance de los compromisos
efectuados en la reunión del 11 de enero en
la PCM.
El 09.03.13, los órganos técnicos ambientales,
acompañados de la PCM y el MINAM presentaron
los resultados del monitoreo ambiental en Llusco.
El 12 de abril se tiene programada una reunión de
trabajo entre representantes del Poder Ejecutivo y
el distrito de Llusco.
Cusco A inicios del año 2012, pobladores del distrito de Municipalidad Distrital de
Llusco promovieron acciones violentas en la zona, Llusco
estos pobladores se oponen a las operaciones de la ONDS - PCM, MINEM,
Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a MINEM.
cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la
gobernabilidad local y el orden público, por lo que se
requirió la intervención del Poder Ejecutivo. La
ONDS inició un proceso de diálogo, espacio en el
cual se ha garantizado que se elaborarán estudios
técnicos que confirmen o nieguen la presunta
contaminación ambiental de la cuenca, argumentada
por los opositores al proyecto.
Distrito de
Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas
Llusco (Empresa
minera Anabi)
Tipología: Otros
En Seguimiento
Después que el gobernador se comprometiera a
intermediar ante las autoridades del gobierno
nacional para que se instale una Mesa Técnica, los
manifestantes acordaron levantar la huelga,
suspendiendo la medida hasta el 30.04.13.
Arequipa El Frente de Defensa y Desarrollo del Cono de Frente de Defensa y
Arequipa solcita la modificación de la Ley 29790 Desarrollo del Cono Norte y
(Ley especial de Desgravamen a la Minería). Los Central de Organizaciones,
manifestantes solicitan que el 70% del gravamen Gobernador Regional,
minero debe quedarse en las regiones de donde se ONDS-PCM.
extrae el mineral.
Provincia de
Arequipa
FREDICOM - COFREN
Arequipa
45

ANEXO Nº 5 - Matriz de casos en Prevención
Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
El MINAG ha procedido a denunciar a las personas
implicadas ante el Ministerio Público. El caso ya
está judicializado y se está a la espera de la
decisión del Poder Judicial.
Pasco La zona del Bosque de Protección San Matías San ONDS - PCM, SERNAMP,
Carlos, está siendo invadida por colonos, los CC.NN., GORE Pasco
cuales han empezado a negociar lotes dentro del
área protegida. Las comunidades nativas de la
zona han pedido a las autoridades, el retiro de los
colonos.
Distirto Palcazú/
Provincia
Oxapampa
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Bosque de
protección San
Matías San
Carlos
07.03.13 se presentó la propuesta del Plan de
Gestión Integral del Acuífero de La Yarada.
26.03.13 se aprobó el Plan de Gestión con las
organizaciones sociales involucradas
La Yarada Agrarios, La Yarada Tacna En la zona de irrigación de la Yarada se han ONDS - PCM, ANA, GORE
forestales,
detectado pozos clandestinos que han hecho que el Tacna
áreas
volumen de agua de riego disminuya, poniendo en
naturales
riesgo el desarrollo agrícola de Tacna
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunión con los
representantes de la Junta Nacional del Banano
para encontrar una solución al problema. En la
reunión se acordó que la SUNAT exoneraría del
impuesto a los bananeros por un año, además, los
bananeros asumieron el compromiso de
formalizarse a través de las cooperativas.
Asimismo, la ONDS - Piura se comprometió a
realizar el seguimiento del pedido de ampliación de
la frontera agrícola que hicieran los bananeros ante
el GORE Piura.
Actualmente, la ONDS ha recibido información de
la asociación AMPBAO sobre una solicitud de
adjudicación de tierras eriazas sin resolver.
ONDS-PCM, Junta
Nacional del Banano,
SUNAT, GORE Piura.
Bananeros Agrarios, Interregional Tumbes y El 19.02.12, los productores de banano orgánico de
forestales,
Piura Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la
áreas
SUNAT. Según indicaron, esta entidad ha
naturales
promulgado la Resolución N° 0298-2013/ SUNAT
protegidas y
que desde el 1 de marzo de 2013 obligará a las
por cultivo
empresas y asociaciones a descontar y retener el
de hoja de
1,5% del valor de las liquidaciones de compra de
coca
cada productor agropecuario. Además, refieren
haber solicitado al GORE de Piura la ampliación de
frontera agrícola, sin tener ninguna respuesta hasta
el momento.
Actualmente se vienen desarrollando una cartera
de proyectos por medio de DEVIDA, GORE y
Gobiernos Locales. La ONDS monitorea el
cumplimiento de dichos compromisos.
Ucayali Productores cocaleros de la zona de Aguaytia Productores cocaleros de
exigen el cese de erradicaciones, el empadrona- Aguaytía
miento de los productores cocaleros y la aprobación PCM (ONDS) , DEVIDA y
de una Ley de la Hoja de Coca.
MEF.
DEVIDA realizó reuniones de trabajo durante el año
2012, con las asociaciones de cocaleros en las
cuales se definió impulsar programas de desarrollo
social e implementación de proyectos productivos
de cultivos de café, cacao y plantaciones de cítricos.
Distrito Aguaytia/
Provincia Padre
Abad
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Productores
cocaleros de
Ucayali

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
El 08.03.13 se llevó a cabo una reunión en la cual
las partes se comprometieron a seguir resolviendo
sus diferencias de limites territoriales y
electrificación mediante el diálogo.
Las municipalidades distritales de Huallanca y
Pachas, acreditaron 2 representantes, cada una,
ante la DNDT para el reinicio del proceso de
demarcación territorial, razón por la cual los
trabajos de electrificación Huallanca - La Unión
siguen en ejecución.
ONDS - PCM, MINEM,
GORE Ancash, GORE
Huánuco, Municipalidad
Distrital de Huallanca
La población de Huallanca impide la construcción
de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de
60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos
los límites departamentales entre Huánuco y
Ancash.
Ancash,
Huánuco
Distrito
Huallanca /
Provincia
Bolognesi
(Ancash); Distrito
La Unión /
Provincia Dos de
Mayo (Huánuco)
Demarcación
Territorial
Línea de
Transmisión
Huallanca- La
Unión de 60
El 12.03.13 en la ciudad de Huamanga se instaló
una Mesa de Diálogo falicitada por la Gerencia de
Demarción Territorial del GORE. En la reunión, las
partes no llegaron a acuerdos por falta de personería
juríca de la Comunidad de Llillinta Ingahuasi -
Huancavelica.
Se viene realizando el seguimiento del caso.
Comunidades de Churia
Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Llillinta
Ingahuasi - Huaytara
(Huancavelica), y entre
Lillinta Ingahuasi y
Ccarhuac Licapa -Paras
(Ayacucho)
Problema limítrofe por falta de documentos de
titularidad entre las comunidades: Churia
Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta
Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta
Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)
Ayacucho
Huancavelica
CC Churia
Rosaspampa/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
(Ayacucho); C.C.
Llillinta
Ingahuasi/
Distrito de
Paras/ Provincia
de Huatará
(Huancavelica)
Demarcación
Territorial
Demarcación
territorial
Ayacucho -
Huancavelica
Está pendiente la aprobación del proyecto de Ley
Nº 835 por parte del Congreso de la República. LA
ONDS - PCM realiza labores de seguimiento sobre
las acciones que realice el CONGRESO en este
tema.
El Proyecto de Ley Nº 835," Delimitación de la
Provincia de la Convención (Cusco), Manu,
Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya
y Purús (Ucayali)”, afectaría el espacio territorial de
la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miaría, ambas
circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate,
Provincia de La Convención de la Región Cusco.
Cusco
GORE Cusco, GORE Madre
de Dios, GORE Ucayali,
DNTDT, PCM( ONDS),
Cultura
Distrito Echarate;
provincia La
Convención
Demarcación
Territorial
Provincia de la
Convención
(Cusco), Manu,
Tambopata y
Tahuamanú
(Madre de
Dios) y Atalaya
y Purús
(Ucayali)
Se viene haciendo seguimiento al caso. Se
iniciaron las coordinaciones con la Oficina de
Demarcación Territorial.
Loreto FREDESAA presentó públicamente su plataforma ONDS - PCM, MINSA,
de lucha nacional, a través de un oficio, VIVIENDA, MEF, MINAG,
demandando presupuesto, fiscalización, entre MTC, MININTER,
otros, para el Alto Amazonas.
FREDESAA
Provincia de Alto
Amazonas
Demarcación
Territorial
Frente de
Defensa y
Desarrollo de
Alto
Amazonas
(FREDESAA)
Puno Problemas limítrofes de más de 20 años entre los ONDS - PCM, GORE Puno Se han realizado gestiones de coordinación con el
distritos de San Gabán y Ayapata, que se suman a
alcalde provincial de Carabaya, así como con la
un problema similar de límites departamentales
DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a
Puno-Madre de Dios por la posesión del C.P de
dichas gestiones.
Loromayo.
Distritos San
Gaban y
Ayapata/
Provincia
Carabaya
Demarcación
Territorial
Centro
Poblado de
Loromayo
47

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
Los días 20 y 21 de Febrero 2013 la ONDS - PCM
junto a otros sectores de gobierno realizaron una
visita a las localidades de Chumuch y Cortegana,
con el fin de establecer sesiones informativas a la
poblacion y autoridades locales. Se viene
monitoreando el caso.
Chadín II Energéticos Distritos
Cajamarca Pobladores de los distritos de Cortegana y MINEM, MINAM, ONDS -
Cortegana y
Chumuch se oponen a la realización del Tercer PCM, Municipalidad Distrital
Chumuch /
Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico de Cortegana y Chumuch, y
Provincia
Chadín II de la Empresa Odebrecht.
Municipalidad Provincial de
Celendín
Celendín.
A la fecha no se ha presentado accion y/o gestión
de parte de la CC San Pedro de Pari.
Junín Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y Municipalidad Distrital de
otras exigen la descontaminación del Lago Ondores, Municipalidad
Chinchaycocha y compensaciones por afectación a Provincial de Junín, MINAN,
territorio comunal debido a impactos ambientales MINEM, ANA, OEFA,
generados por actividades mineras e hidro- DIGESA, VIVIENDA y
energéticas desarrolladas en la zona.
ONDS - PCM.
Distrito Ondores/
Provincia Junín
Energéticos
San Pedro de
Pari - Laguna
Chinchaycocha
(SN Power,
Electroandes,
Electroperú,
Volcan, Brocal)
Se inició el proceso de diálogo con la empresa con
el fin de dar respuesta a las demandas de la población.
La empresa ha cumplido con proporcionar
información que está siendo canalizada a la
comunidad.
Lima La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado ONDS - PCM, C.C San
compensaciones económicas a la Empresa de Pablo, Empresa de
Generación Eléctrica Cheves S.A. por daños Generación Eléctrica
ambientales.
Cheves S.A.
Comunidad San
Pablo Ayaranga/
Distrito Paccho/
Prov. Huaura
Energéticos
San Pablo de
Ayaranga
Se ha determinado la posibilidad de realizar acciones
de prevención desde la ONDS atendiendo a
múltiples requerimientos de intervención
realizados por la población al MINEM y PCM.
Piura Desde el año 2011 los representantes de los ONDS - PCM, C.C San
pescadores artesanales y maricultores de la Bahía Pablo, Empresa de
de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del Generación Eléctrica
Oleoducto de Petroperú, así como las Cheves S.A.
asociaciones de maricultores Los Guerreros de
Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han
venido quejando ante la empresa VALE - MISKI
MAYO y las autoridades respectivas por la
contaminación producida por la empresa. Según
los demandantes, la empresa estaría afectando sus
sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes
nubes de polvo negro que se genera con el
embarque de roca fosfórica.
En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la
Federación de Integración y Unificación de los
pescadores se opusieron al inicio de operaciones
de la segunda etapa de explotación de fosfatos.
Provincia
Sechura
Energéticos
Oposición a
actividades de
empresa
VALE - MISKI
MAYO
El 12.03.2013, la Comunidad Campesina de
Vinchos solicitó a la ONDS - PCM la intermediación
en el caso. El 12.03.2013, La ONDS inició
coordinaciones con la Comunidad Campesina de
Vinchos convocando a una reunión informativa por
parte de los representantes de la comunidad.
El 14.03.13, se firmó un acta de reunión entre la
Comunidad de Vinchos y la ONDS - PCM con el fin
de analizar y dar tratamiento a los temas suscritos
en acta. En la reunión se acordó que, el día
04.04.13 se instalará una Mesa Técnica de Trabajo
entre la Comunidad y representantes de TGP S.A.
Ayacucho Pobladores de la Comunidad Campesina de ONDS - PCM, MINEM,
Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para ANA, CCNN Awajun
la renegociación del Contrato de Servidumbre
firmado en el año 2004 con la empresa TGP.
Asimismo solicitan que se dé el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
C.C. de Vinchos/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
Hidrocarburos
TGP Y C.C. de
Vinchos

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
La reunión se llevó a cabo el 22.03.13. La
Comunidad Nativa de Cashap dio visto bueno para
el inicio de las perforaciones. También se acordó
entre la empresa y la Comunidad Nativa de Cashap
en desarrollar un Plan de Inversion Social. La
ONDS - PCM mantendrá en seguimiento el caso.
Amazonas Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap ONDS - PCM, MINEM,
demandan el inicio de exploración de la Empresa ANA, CCNN Awajun
Maurel Et Prom Perú S.A.C. en su territorio, la cual
aún no obtiene los permisos necesarios para iniciar
sus operaciones.
En la reunión promovida por la ONDS-PCM entre
los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad
de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Perú
S.A.C, ésta última se comprometió a levantar las
observaciones realizadas por una entidad del
Estado de modo que esto le permita iniciar sus
actividades. Actualmente, los permisos para
comenzar las operaciones se encuentran en
gestión.
Provincia de
Condorcanqui
Hidrocarburos
Lote 116 en
territorio
awajún
La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se
encuentra participando en el espacio de diálogo
generado por la Mesa de Concertación de
Ayacucho, sin embargo, en la última reunión del 14
de enero, el presidente del Frente de Desarrollo
Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de
Camisea (FREDCOM) se retiró de la mesa. Por su
parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa,
viene realizando sus descargos, a través de
documentos, frente a las demandas de
FREDCOM. En el último oficio enviado por la
empresa, se indica que los acuerdos vienen siendo
tratados directamente con las comunidades
campesinas involucradas.
Ayacucho Posesionarios de terrenos de la zona de ONDS - PCM, MINEM,
servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de FREDCOM, PERU LNG y
Vinchos) piden renegociación con la Empresa TGP
Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP) y
reparación de daños por instalación de gasoducto.
Distrito Vinchos/
Provincia
Huamanga
Hidrocarburos
TGP y PERU
LNG y
FREDCOM
El 07.03.13, en la C.C. de Retama Qollama, la
ONDS inició la reunión informando cómo se dará el
proceso de diálogo y negociación entre las partes.
Representantes de MIDIS y MINAG presentaron,
en este espacio, los programas sociales así como
alternativas de desarrollo productivo, que pueden
ser evaluados por la comunidad. Finalmente las
partes ratificaron su posición con respecto a la
forma de entrega de dinero por parte de TGP.
El 22.03.13 en la sesión de la Mesa de Diálogo
llevada a cabo en la ciudad de Huamanga se llegó
al acuerdo final entre las comunidades y la
empresa TGP. El acuerdo definitivo contempla el
pago compensatorio de 600 mil soles a la comunidad
de parte de la empresa.
Ayacucho Las comunidades de Retama y Qollama solicitaron ONDS - PCM, MINEM,
a la empresa TGP el pago indemnizatorio por Comunidades de Retama y
utilización de terrenos para el paso del ducto. Qollama, TGP
Actualmente, existe un conjunto de tasaciones
designado por ambas partes (comunidades y
empresa). Según un informe enviado por el
MINEM, ya se realizaron las tasaciones
correspondientes. Según los comuneros, sin
embargo, la empresa no habría cumplido con los
acuerdos.
CC. Retama,
CC. Qollama/
Distrito de
Chilcas/
Provincia La Mar
Hidrocarburos
Pago de
indemnización
por uso de
terrenos - TGP
Se espera la aprobación del EIA por parte de
MINEM, MINAM y ANA para el inicio de
operaciones para la etapa de exploración.
Lote 108 Hidro- Distrito de Junín Se llevó a cabo la Audiencia Pública del EIA para la ONDS - PCM, PeruPetro,
carburos Pangoa
exploración del Lote 108, con esto obtendría la MINEM, ARPI, PlusPetrol
Provincia de
liciencia para iniciar la exploración sismica 2D.
Satipo
49

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
No se registran nuevas acciones.
Provincia Cañete Lima Los pescadores y marisqueros de Pampa Melcho- ONDS - PCM, MINEM,
rita reclaman compensaciones por daños ambien- DICAPI, IMARPE,
tales a la empresa Perú LNG. Los pescadores DISCAMEC, Federación de
manifiestan que, al construir la Planta de Licuefac- Pescadores, Consorcio
ción de Gas y el muelle para la exportación del gas, Pesquero Artesanal Siete
se ha ocasionado una disminución en los niveles de Mares, Empresa Perú LNG
pesca. La empresa se niega a compensarlos.
Hidrocarburos
Pescadores
de Pampa
Melchorita y
Perú LNG
No se registran nuevas acciones.
Lima Ex – Empleados del IPEN reclaman nivelación de ONS - PCM, IPEN, Ex-
pensiones.
empleados IPEN
Lima
Metropolitana
Laboral
Sindicato de
Empleados
del IPEN
La ONDS-PCM, presentó una propuesta para el
levantamiento de la huelga en la que se consigna la
reorganización del Seguro Médico. Por lo cual
viene haciendo el seguimiento para el
cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas
medidas de protesta.
Nacional Nacional El Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del ONDS - PCM, MTPE,
Perú (SINAMSSOP) demanda ser parte de la MINSA, ESSALUD,
Comisión de Reorganización del Seguro Social de SINAMSSOP
Salud, conformado por el MTPE, MINSA y
ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los
acuerdos adoptados a partir de la suspensión de la
huelga.
Laboral
Reorganización
del Seguro
Social de
Salud
No se registran nuevas acciones.Se remitió Oficio
al MINEM para que informe sobre el Plan de Cierre.
También se entregó a la empresa Cerro SAC un
oficio para que informe sobre su Plan de Incentivos
Laborales que viene aplicando.
Pasco La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcán ONDS - PCM, MTPE,
ha aplicado un procedimiento administrativo GORE Pasco
denominado "suspensión imperfecta de labores", lo
cual afecta a 350 trabajadores que podrían quedar
sin trabajo. A razón de esto, varios gremios de
trabajadores convocaron un paro regional, el cual
fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los
trabajadores, GORE Pasco y MTPE.
Cerro de Pasco/
Provincia de
Pasco
Laboral
Suspensión
imperfecta de
labores de
trabajadores
de Cerro SAC
No se registran nuevas acciones.
Ancash Autoridades del Distrito de Pampas y represen- ONDS - PCM, MINEM,
tanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente Autoridades del Distrito de
señalaron que la presencia de las empresas Pampas y representantes
mineras Dynacor Exploraciones y Málaga estaría del Ferente de Defensa del
contaminando las aguas de los ríos La Plata y Medio Ambiente
Huaura.
Distrito Pampas/
Provincia
Pallasca
Minería
Pampas y
Minera
Dynacor
La medida de fuerza anunciada por los comuneros
para el 13.03.13 ante el incumplimiento de compromisos
de la empresa fue suspendida por la
intervención oportuna de la ONDS - PCM
La ONDS - PCM facilitó el diálogo entre los
comuneros y Antamina llegando a un acuerdo para
la ejecución de obras cronogramadas.
Ancash Comuneros de Santa Cruz de Pichuy anuncian Comuneros Santa Cruz de
medida de fuerza por incumplimientos por parte de Pichuy, ONDS - PCM,
la empresa Antamina.
Empresa Antamina
Distrito de San
Marcos /
Provincia de
Huari
Minería
Santa Cruz de
Pichuy
El caso se encuentra actualmente en seguimiento.
Arequipa La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento ONDS - PCM, MINEM,
de compromisos por parte de la Cía. de Minas GORE Arequipa
Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo
facilitada por el GORE Arequipa.
Cayarani
(Condesuyos)
Minería
CC.
Umachulco

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
La empresa minera y las comunidades campesinas
de la zona de influencia: Lahuani, Pararani y
Ccahuanhuiri vienen implementando los acuerdos.
La ONDS-PCM confirmó que la empresa y las
comunidades del ámbito del Proyecto minero
culminaron el 31 de marzo sus compromisos del
año transcurrido. Las partes se predisponen a
tratar acuerdos de mediano y largo plazo para el
desarrollo sostenible de las comunidades.
La principal traba a superar sería el tradicional
relacionamiento comunitario que podría hacer
insostenible el desarrollo y la calidad de los
compromisos adquiridos con la empresa. La
ONDS-PCM coordina incorporar en el diálogo a la
municipalidad a través de la Mesa para el
Desarrollo de Cotabambas.
Apurímac Empresa minera First Quantum explora dos CC de Tambulla, First
proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, Quantum
respectivamente. Al concluir compromisos en el
Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se
generó un paro en setiembre del 2012 demandando
compromisos con la nueva empresa.
C.C. Tambulla/
Distrito
Chalhuahuacho/
Provincia
Cotabambas
Minería
Proyecto
Haquira
El 07.03.13, en el distrito de Tapayrihua, con
presencia multisectorial del Poder Ejecutivo,
GORE Apurímac, municipalidades, comunidades
campesinas y la empresa Southern Perú, el alto
comisionado de la ONDS anunció la conformación
de la Mesa de Desarrollo de Tapairihua y
Pocohuanca.
El 18.03.13, la comunidad de Tiaparo presentó a la
ONDS un oficio en el que se expone su
disconformidad con la creación de dicha mesa,
invitando además, a la entidad a la participación en
otro espacio de diálogo. El 04.04.13, la ONDS tiene
programada una próxima reunión con la
comunidad de Tiaparo para tratar este tema.
Apurímac El proyecto minero Los Chancas a cargo de la ONDS - PCM, MINAM,
empresa Southern Perú Copper Corporation ha MINAG, MINEM, MINSA,
concluido la etapa de exploración. La municipalidad VIVIENDA, MTC, GORE
distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y Apurímac, Municipalidad
representantes de la sociedad civil han comunicado Distrital de Tapairihua,
al gobierno nacional su decision de iniciar un Municipalidad Distrital de
proceso formal de diálogo con la empresa minera, Pocohuanca, CC de
con el fin de resolver sus controversias. Los 3 Tapayrihua, CC de Tiaparo,
niveles de gobierno se han comprometido a Sociedad Civil, Empresa
participar, bajo la coordinación general de la ONDS Southern
Comunidad
campesina de
Tapayrihua,
comunidad
campesina de
Tiaparo, distrito
de Tapairihua,
distrito de
Pocohuanca
(provincia
Aymaraes,
departamento de
Apurímac).
Minería
Desarrollo de
los distritos de
Tapairihua y
Pocohuanca,
comunidades
campesinas de
Tapayrihua y
Tiaparo.
La ONDS-PCM atendió a empresarios de Chacña
predispuestos a contribuir en proyectos de desarrollo
para el distrito. Asimismo coordinó con
entidades estatales la asunción de la Presidencia
encargada por el Juez de Paz y viene dando
seguimiento al cumplimiento de paralización de
labores y retiro de la producción de los mineros
artesanales.
El 01.04.13 coordinó con la Defensoría del Pueblo,
la Gobernación Reginonal y PNP, la constatación
fiscal del acto electoral por denuncias de posibles
alteraciones del padrón, lo cual habría motivado la
renuncia del Presidente del Comité Electoral.
Apurímac Comuneros de la zona junto a residentes asociados ONDS-PCM, Fiscalía
de la comunidad, demandaron sobre una Provincial de Aymaraes,
autorización comunal mediante la cual se permitía Defensoría del Pueblo,
realizar actividades de minería artesanal en la Gobernación Regional,
zona. El 05.09.12 en asamblea comunal se rechazó Gobernación Distrital,
la presencia de la minería.
Alcalde Distrital, PNP,
El día 15.02.13, se impidieron actos de violencia DREM.
suscitados por una medida de "desalojo" dispuesta
por el ex presidente comunal. Luego de estos
hechos, el 16.02.13 se suscribió un acta para dar
inicio a un proceso de diálogo entre las partes.
Comunidad
Campesina de
San Juan de
Chacña
Minería
Desarrollo de la
Comunidad
Campesina y
Distrito de San
Juan de Chacña
Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene
realizando el seguimiento respectivo.
Cajamarca Pobladores de la zona de influencia denuncian MINEM, ONDS - PCM,
incumplimiento de compromisos por parte de la Municipalidad Distrital de
empresa minera Río Tinto S.A.C.
Querocoto - Chota y
Empresa Minera Río Tinto
S.A.C.
Distrito Chota/
Provincia Chota
Minería
Proyecto
minero La
Granja
51

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
Se viene coordinando con el Alcalde del Distrito de
Chumpi quien programará charlas informativas a
cargo de la Minera Buenaventura sobre el tema del
"Estudio de Impacto Ambiental".
La actividad fue suspendida por coordinaciones
internas en la Municipalidad.
Ayacucho Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa ONDS - PCM,
demandan incumplimiento del acta de acuerdo Municipalidad Distrital de
suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera Chumpi, Cia. Minera
Buenaventura. Además, mencionan tener BUENAVENTURA, CC.
problemas de contaminación ambiental por pase Ccarhuanilla, CC.
constante de transporte pesado de la empresa. Breapampa
Comunidades de
Ccarhuanilla y
Breapampa/
Distrito de
Chumpi/
Provincia de
Parinacochas
Minería
Renegociación
por uso de
terreno - Cia.
Minera
Buenaventura
La ONDS, viene coordinando con el presidente de
la Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa
a fin de dar seguimiento al caso.
La ONDS, coordina con la DREM de Ayacuho
quienes programaron visitas de campo en la zona
los días 13 y 14 de marzo del 2013, en tal sentido se
solicitó información a la DREM de Ayacucho para
obtener resultados; asimismo se solicitó
información del caso al ANA y MINAM.
Ayacucho Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA, ONDS - PCM, Asocioación
DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la de Agricultores del Anexo
Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Quebrada La Charpa,
Charpa formularon una denuncia sobre MINAM, ANA, DREM
contaminación del medio ambiente generada por la Ayacucho
presencia de pequeñas compañías mineras y
actividades de minería informal
Disttrito de Pullo
/ Provincia de
Parinacochas
Minería
Asociación de
Agricultores
del Anexo La
Charpa
La empresa viene implementando el Plan de
remediación ambiental en la zona.
Cajamarca El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible ONDS - PCM, ANA, OEFA,
en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca - Empresa Primax, Empresa
Bambamarca (San Miguel), la cisterna que Minera Coimolache, C.P. El
transportaba el petroleo había sido contratada por Cobro Negro.
la empresa Primax para abastecer a la Empresa
Minera Coimolache. Producto de dicho accidente
se han afectado la flora y fauna del lugar, causando
problemas medioambientales en algunas zonas del
Cobro Negro.
Distrito Llapa/
Provincia San
Miguel
Minería
El Cobro
Negro
La reunión programada para el 15 de diciembre en
la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la
comunidad cambió de directiva. Se espera realizar
las coordinaciones con los nuevos representantes.
Los nuevos representantes de la Comunidad de
Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunión,
debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo
con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.
ONDS - PCM, MINEM;
Comunidad de Ocoyo, Cia
Minera BUENAVENTURA
Las demandas de la CC de Ocoyo a la Cía
Buenaventura son: 1.- Reposición de un grupo de
trabajores de la zona a la empresa; 2.-
Cumplimiento de compromisos firmados el año
2007, que incluye la contratación de 30 pobladores
de la comunidad por el período de extracción de
minerales.
Huancavelica
Comunidad
Campesina de
OCOYO/ Distrito
Ocoyo/ Provincia
Huaytará
Minería
Incumplimiento
del Acta de
Acuerdo 2007 -
despido de un
grupo de
trabajadores de
la comunidad.
Minera
Buenaventura,
Comunidad de
Ocoyo
No se registran nuevas acciones.
Ica La C.C. Chavín está en negociación de la tercera ONDS - PCM, MINEM, DP,
adenda del convenio marco con la Cía. Minera Cía. Minera Milpo, C.C.
Milpo S.A.
Chavín
Distrito Chavin /
Provincia
Chincha
Minería
Milpo y la C.C.
Chavín

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
En la reunión del 21.01.13 se acordó que el
INGEMET realizará un estudio hidrogeológico en
las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se
inicará en marzo y culminará en junio.
el 30.03.13, la DIRESA Huánuco se ha
comprometido informar a la ONDS el Plan de
Trabajo de Intervención de Salud Integral validado
por el MINSA.
La OEFA remitirá al MINEM los reportes de las
supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin
que estos sean tomados en cuenta en la
evaluación del estudio de la Relavera de Nieve
Ucro II.
El Gobierno Regional de Huánuco informará a la
ONDS sobre la inclusión del nuevo tratamiento de
agua potable para Nueva Raura.
La siguiente reunión será 05.04.13 a las 3 pm.
Minera Raura Minería Distrito Cauri/ Huánuco La Cía. Minera Raura estaría contaminando ONDS - PCM, MINEM,
Provincia
diversas lagunas ubicadas en la provincia de MINAM, MINSA,
Lauricocha
Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad VIVIENDA, ANA, OEFA,
Provincial de Lauricocha ha solicitado la INGEMMET, Municipalidad
intervención de la ONDS-PCM a fin de que se Prov. Lauricocha, Centro
desarrolle un estudio para definir la contaminación Poblado Nueva Raura, Cía.
por plomo en la localidad.
Minera Raura
El 15.02.13 se realizó una reunión de información
de las demandas de la comunidad de Pomacocha
ante la Minera Casapalca y Minera Londres.
La DRE de Junín remitirá a la ONDS la
documentación referida al otorgamiento de la
certificación ambiental de la Minera Londres. Las
compañias mineras remitirán a la ONDS sus planes
de Responsabilidad Social y de relaciones
comunitarias en la Comunidad Campesina de
Pomacocha. La siguiente reunión será el 05.04.13.
Pomacocha Minería Distrito
Lima La C.C. de Pomacocha ha solicitado ONDS - PCM, MINEM, C.
Casapalca/
compensaciones económicas a la Compañía C. Pomacocha, Compañía
Provincia
Minera Casapalca por riesgos y daños Minera Casapalca.
Huarochirí
ambientales, para lo cual pide la conformación de
una mesa de diálogo.
En la reunión del 05.03.13, se acordó que el
MINSA enviará un informe sobre la calidad del
agua en el manantial.
Asimismo se está coordinando con el MININTER a
fin de conocer el estado situacional del caserío de
Condorcayán. Una vez recabada la información
correspondiente, la ONDS - PCM procederá a
convocar a los respresentantes d ela comundiad de
Condorcayán y la minera Pan-American Silver.
Condorcayán Minería Santa Cruz de Pasco De acuerdo a pobladores de Condorcayán, la ONDS - PCM, ANA,
Condorcayán /
Empresa Minera Pan American Silver estaría MINAM, MINEM, OEFA,
Distrito de
construyendo su depósito de relaves cerca al OSINERGMIN, Caserío
Huayllay /
manantial del cual la población se aprovisiona de Condorcayán, Empresa
Provincia de
agua potable.
minera Pan American Silver
Pasco
La ONDS - PCM ha convocado a los
representantes de la OEFA, de la Dirección
General de Asuntos Ambientales Mineros del
MINAM y de la Empresa Andalucita, a una reunión
de evaluación con el fin de analizar la presente
problemática.
Piura Autoridades y población del Centro Poblado La Pobladores de La Islilla,
Iislilla, informaron que existen problemas con el Autoridades del Centro
Proyecto Minero Andalucita, respecto al posible Poblado, ONDS - PCM
incumplimiento de su Estudio de Impacto Ambiental
(EIA).
C.P La Islilla/
Distrito de Paita/
Provincia de
Paita
Minería
Centro
Poblado la
Islilla y
Eempresa
Minera
Andalucita
53

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
El 05.01.13, se realizó una reunión citada por el
comité de gestión y Alcalde de Orurillo, para que se
den a conocer los acuerdos alcanzados por los
Alcaldes que viajaron a Lima con el fin de sostener
una reunión con representantes de MINSUR. Se
viene realizando seguimiento al caso.
MINSUR Minería Distrito Antauta/ Puno Se conformó un Comité de Gestión que busca hace ONDS - PCM, MINEM,
Provincia Melgar
un año, conjuntamente con la Municipalidad DREM Puno, Municipalidad
Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio Distrital de Antauta,
marco. El principal pedido es el pago del 30% de Gobernación Regional,
utilidades a la empresa minera.
Empresa Minera Minsur
El 22.03.13 la ONDS - PCM participó en la Mesa de
Diálogo donde se expusieron temas ambientales.
Se acordó tener una nueva reunión el 10.04.13.
Puno La población de Paratía busca la reformulación del ONDS - PCM, DREM
convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA. PUNO, DP
Distrito Paratía/
Provincia Lampa
Minería
CIEMSA -
COFRE
Con fecha 20.12.12, se llevó a cabo una reunión
con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes
y los representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en la cual, se acordó la conformacion de
la comisión técnica para tratar la problemática de
la contaminación del río Tumbes Puyango.
Tumbes La Convención Nacional del Agro-Tumbes, realizó ONDS - PCM, RREE,
un plantón en el Consulado de Ecuador en Tumbes, MINAM, Convención
por la contaminación del Río Tumbes - Puyango Nacional del Agro-Tumbes
debido a relaves mineros provenientes de Ecuador.
La organización ha anunciado que realizará la
misma acción en Lima.
Provincia de
Tumbes
Minería
Contaminación
de río Tumbes -
Puyango
En el mes de diciembre, la planta de cobre reinició
sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento
del caso.
Junín El cierre de la Planta Metalurgica de la Oroya y la Empresa Doe Run,
liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha Trabajadores Doe Run,
ocasionado que los trabajadores de la empresa ONDS - PCM, MINEM,
pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la MINSA, MINAM y MTPE
liquidación de la empresa se dio por la renuencia de
la empresa a cumplir sus compromisos ambientales
con el Estado Peruano.
La Oroya/
Provincia de
Yauli
Minería
Centro
Metalúrgico
La Oroya
(Empresa Doe
Run)
En marzo, la DREM Apurímac realizó una reunión
en la que participaron los mineros artesanales, la
representación comunal y la ONDS - PCM. En la
primera reunión se suscribió un acta, mediante la
cual la concesionaria respectiva se predispone a
otorgar un contrato de explotación sin excluir a
ninguna de las partes involucradas en el caso. En la
segunda reunión, se redactó el borrador del Acta, el
cual ha sido llevado a consulta de la respectiva
representación.
Tocctopata Minería C.C. Tocctopata/ Apurímac Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre ONDS - PCM, MINAG,
Informal e Distrito de
actividad minera artesanal.
GORE Apurímac, DP,
Ilegal Pacucha/
Municipalidad Distrital de
Provincia de
Pacucha, Gobernación de
Andahuaylas
Andahuaylas, PNP de
Andahuaylas
Se tenía planificada una reunión con los mineros el
19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensión.
Se continuará con las coordinaciones.
Puno En el marco de la problemática con mineros de ONDS - PCM, MINEM,
Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba DREM Puno, SUNAT
la adquisición y compra de explosivos a pequeña
escala, se firmó un Acta. Posteriormente, se
conformó una Mesa Técnica para la discusión de
temas relacionados a la pequeña minería.
Provincias
Sandia y
Carabaya
Minería
Informal e
Ilegal
Pequeños
mineros y
mineros
artesanales de
Sandia y
Carabaya.

Descripción del caso Actores Acciones recientes en proceso
Departamento
Ubicación
Tipología
Nombre
del Caso
El 22.03.13 se llevó a cabo una reunión entre la
ONDS - PCM, la comunidad nativa de la cuenca del
Dominguza, Alto y Bajo Marañón en la comunidad
nativa de Kashap. Se acordó iniciar la
implementacion de la propuesta del Plan de
Desarrollo Amazónico. En la primera quincena de
mayo se realizará la Reunión de Trabajo en la
ciudad de Nieva (Provincia de Condorcanqui).
ONDS - PCM, Cultura,
CORPI, ORPIAN,
ODECOFROC
Diversas organizaciones indígenas demandan su
derecho a la consulta previa y los avances de la
Mesa Nª4 del Plan de Desarrollo Amazónico
elaborado en el 2009.
Amazonas y
Loreto
Provincia
Condorcanqui
(Amazonas) y
Provincia Datem
del Marañón
(Loreto)
Otros
Plan de
Desarrollo
Amazónico -
Condorcanqui
El 20.03.13 se llevó a cabo una reunión entre los
sectores del poder ejecutivo y la Municipalidad
Provincial del Callao, durante la cual se acordó
sostener una reunión de evaluación programada
para el día 12.04.13. En la próxima reunión se
contaría con la participación de representantes de
PRODUCE, MTC, Dirección General de
Capitanías, Municipaidad Provincial del Callao,
GORE Callao y ONDS-PCM.
Callao Los pescadores artesanales y conexos del Callao ONDS - PCM, MIMAM,
solicitan que su situación sea examinada.
Produce, Pescadores
artesanalaes de Callao
Provincia
Constitucional
del Callao
Otros
Pescadores
artesanales y
conexos del
Callao y APTM
Terminals
A pedido de las partes, no se realizó la reunión
programada para el 25 de marzo, atendiendo a
factores climatológicos y coyunturales.
La próxima reunión fue programada para el
22.04.13, fecha en la que los grupos de trabajo
técnico informaran los resultados.
Cusco Los representantes de la población de GORE Cusco, M.D.
Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la Machupicchu, M.D. Santa
empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la Teresa, Frente de Defensa
venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en de los Intereses de
perjuicio de los pobladores de los distritos de Machupicchu y Santa
Machupicchu y Santa Teresa.
Teresa, Organizaciones de
Base de Machupicchu,
Gobernación Regional,
empresa PERU RAIL
Distritos
Machupicchu/
Provincia
Urubamba;
Distrito Santa
Teresa/
Provincia La
Convención
Otros
Transporte
Ferroviario
Cusco-
Ollantaytambo
-Machupicchu
-Hidroeléctrica
La PCM solicitó al ARPI la designación de
representantes para la conformación del grupo de
trabajo multisectorial.
ONDS - PCM, Cultura,
MINAG, MINAM,
MININTER, INEI,
COFOPRI, MIDIS, Vivienda,
CCNN nativas de la Selva
Central: ARPI
A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunión con
ARPI en una Mesa de Diálogo y asumió una serie
de compromisos que en la actualidad vienen siendo
atendidos por los sectores competentes. Se tuvo
una reunión de coordinación multisectorial para
evaluar avances. Se viene monitoreando el
cumplimiento de los acuerdos.
Junín y
Pasco
Provincias de
Chanchamayo y
Satipo (Junín) y
Provincia de
Pasco (Pasco)
Otros
Desarrollo
Selva Central
El caso se encuentra actualmente en seguimiento.
ONDS - PCM, MEF,
Produce, MINCETUR,
Aduanas, GORE
Moquegua, GORE
Arequipa, CETICOS
El 31.12.12 vence el plazo de autorización para la
transformación y adecuación de vehículos importados
para la venta interna. Los CETICOS tienen
aún vehículos en stock. Con la reducción del trabajo,
habría personal desempleada a fines del 2012,
el número asciende a 500 trabajadores.
Moquegua y
Arequipa
Provincias
Ilo y Matarani
Otros
CETICOS: Ilo
y Matarani
Se está trabajando con el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y Ministerio de la Producción
(PRODUCE) en una estrategia conjunta para
abordar la problemática, se viene realizando el
seguimiento al caso.
Tumbes Pescadores artesanales de Tumbes demandan la ONDS - PCM, MIMAM,
presencia de guardacostas en sus zonas con el fin Produce, Pescadores
de evitar que las naves de arrastre continúen artesanalaes de Tumbes
depredando los recursos hidrobiológicos.
Distritos Canoas
de Punta Sal,
Zorritos / Prov.
Contalmirante
Villar; Distrito
La Cruz/ Prov.
Tumbes
Otros
Pescadores
artesanales
(de arrastre)
de Tumbes
55

Más importante que el número de conflictos
es la capacidad del Estado para gestionarlos.
El gobierno la está forjando.
Canadian International
Development Agency