Programa Especial de Piso Firme - Transparencia Presupuestaria ...

Programa Especial de Piso Firme
COMISIÓN ESTATAL DE VIVIENDA
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

I. Normas de actuación de la Comisión Estatal de Vivienda
II. Retos Institucionales PND y PEDS
III. Principales Variables e Indicadores en materia de Piso Firme
IV. Análisis FODA
V. Objetivos del Programa especial de Piso Firme
VI. Agenda Especial de Piso Firme
CONTENIDO
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

I. NORMAS DE ACTUACIÓN DE LA COMISIÓN ESTATAL DE VIVIENDA
MISIÓN
VISIÓN
OBJETIVO
Somos un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y
patrimonio propio, que, propicia condiciones para que las familias oaxaqueñas
tengan acceso a créditos y apoyos adecuados para la adquisición,
construcción y mejoramiento de su vivienda, en coordinación con los tres
órdenes de gobierno y la concertación con los sectores social y privado.
Ser el organismo público del estado que da respuesta a la demanda en
materia de vivienda, donde las necesidades de la población en general y de
los grupos vulnerables son atendidas para consolidación del patrimonio
familiar y mejorar la calidad de vida de los oaxaqueños; desarrollando
políticas, lineamientos, mecanismos y procesos para una atención eficaz y
oportuna; procurando un desarrollo ordenado y sustentable con certeza
jurídica, un marco regulatorio adecuado, constitución de reservas territoriales,
y la promoción de estímulos; todo ello, en coordinación con los tres ordenes
de gobierno, y la concertación con los sectores social y privado, asegurando el
acceso oportuno y transparente a la información pública.
Coadyuvar en la ampliación de la cobertura de atención y las opciones de
financiamiento para la adquisición, construcción y mejoramiento de la vivienda
con calidad en su construcción, servicios suficientes y con seguridad jurídica,
tanto para oferentes como para usuarios finales
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

I. NORMAS DE ACTUACIÓN DE LA COMISIÓN ESTATAL DE VIVIENDA
ATRIBUCIONES
“… I.- Promover y ejecutar en el Estado de Oaxaca de acuerdo con lo
establecido en esta Ley, programas de Vivienda Popular, por sí
mismo o por conducto de terceros, fundamentalmente para personas
que no estén encuadradas dentro de lo preceptuado por el Artículo
123 de la Constitución Federal y sus Leyes Reglamentarias.
XIV.- Propiciar la participación de la comunidad en acciones de
autoconstrucción y, en general, en la realización de obras urbanas
necesarias para mejorar sus condiciones de vida; previa autorización
de la Autoridad competente otorgándole para tal fin la asesoría
técnica correspondiente;
XVII.- En general, celebrar todos los contratos o convenios y ejecutar
todos los actos necesarios para la realización de su objetivo…”
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

II. RETOS INSTITUCIONALES
A. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PND 2007-2012
RETOS NÚMERO Y
NOMBRE DEL EJE
DEL PND
Reto 01. Coadyuvar en
la ampliación de la
cobertura de atención y
las opciones de
financiamiento para la
adquisición,
construcción y
mejoramiento de la
vivienda con calidad en
su construcción,
servicios suficientes y
con seguridad jurídica,
tanto para oferentes
como para usuarios
finales.
Eje 2. Economía
competitiva y
generadora de empleos
NOMBRE DEL
TEMA
2.13 Construcción y
vivienda
OBJETIVO DEL
TEMA
PND/O-17. Ampliar el
acceso al
financiamiento para
vivienda de los
segmentos de la
población má s
desfavorecidos así
como para emprender
proyectos de
construcción en un
contexto de desarrollo
ordenado, racional y
sustentable de los
asentamientos
humanos.
ESTRATEGIA DEL
OBJETIVO
Estrategia 17.7
promover el
mejoramiento de la
vivienda existente y
las condiciones para
impulsar vivienda
progresiva y la
producción social de
vivienda, mediante
nuevas alternativas
de productos
financieros y apoyos
para la población de
menores ingresos.
En su desarrollo, este Programa Especial transcurre alineado con los objetivos, estrategias e indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012; el Programa Sectorial de Vivienda 2007-2012: Hacia un desarrollo sustentable; el
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 y a los retos y objetivos de la Agenda Hábitat y los Compromisos del
Milenio que monitorea la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través del Programa de Asentamientos
Humanos (PNUD) “Meta 11”. [1]
[1] UN-HABITAT ROLAC Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos “une a los Estados miembros a comprometerse en
“mejorar sustancialmente, hacia el año 2020, las condiciones Comité de vida Estatal de por de lo menos Planeación 100 millones para de el personas Desarrollo que habita del Estado en tugurios de Oaxaca y otros
asentamientos precarios (Meta 11)

II. RETOS INSTITUCIONALES
B. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PEDS 2004-2010
RETOS NÚMERO Y
NOMBRE DEL EJE
DEL PND
Reto 01. Coadyuvar en
la ampliación de la
cobertura de atención y
las opciones de
financiamiento para la
adquisición,
construcción y
mejoramiento de la
vivienda con calidad en
su construcción,
servicios suficientes y
con seguridad jurídica,
tanto para oferentes
como para usuarios
finales.
Eje 2. Economía
competitiva y
generadora de
empleos
NOMBRE DEL
SECTOR
9. Desarrollo Urbano y
Vivienda
OBJETIVO DEL
SECTOR
Ordenar el crecimiento
urbano y crear la
reserva territorial que
permita establecer los
nuevos asentamientos
en lugares previamente
definidos, planear la
infraestructura, los
servicios necesarios e
impulsar el
mejoramiento y la
construcción de
vivienda.
LÍNEAS DE ACCIÓN
Impulsar el
mejoramiento y la
construcción de
vivienda.
Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 establece como principio que, elevar la calidad de vida de la población en el
Estado sólo será posible a través de un crecimiento real de la economía estatal, sostenido y estable, donde se distribuyan los
beneficios materiales que permitan generar riqueza; reconoce el grave rezago habitacional que enfrenta, ya que existen
viviendas que por sus características de ocupación y hacinamiento, por los materiales utilizados en la construcción, no
satisfacen el mínimo de bienestar para sus ocupantes, además del déficit que ocasiona el surgimiento natural de nuevas
familias. Por lo cual plantea como tareas dentro del objetivo estratégico del sector impulsar el mejoramiento y la construcción
de vivienda.
Ejes estratégicos:
1. Desarrollo regional sustentable sobre la base de proyectos regionales detonadores.
2. Combate frontal a la marginación y a la pobreza, partiendo de intensos esfuerzos para el mejoramiento de las condiciones de vida.
Sector:
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca
Desarrollo Urbano y Vivienda.

III. PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES EN MATERIA DE PISOS
DE TIERRA
VARIABLE O
INDICADOR
PROMEDIO
NACIONAL
2000
PROMEDIO
ESTATAL
2000
PROMEDIO
NACIONAL
2005
PROMEDIO
ESTATAL
2005
DIFERENCIA
(%)
piso de tierra 13.22% 39.20% 10.22% 33.08% -22.86%
El indicador de pisos de tierra en la entidad triplica al indicador nacional, ocupando los primeros lugares de este
rezago a nivel nacional. La mayor proporción de viviendas con piso de tierra se registra en la región Cañada que
duplica la media estatal con el 66%, seguida por las regiones Sierra Norte y Sierra Sur con el 57 y 53% de sus
viviendas en esta condición. Cabe señalar que todas las regiones superan el promedio nacional; la menor proporción
en la región Istmo equivalente al 17%, se encuentra 7 puntos porcentuales por encima del promedio nacional.
Por lo que se refiere a las características de las viviendas, se tiene que el porcentaje de viviendas con piso de tierra
se redujo del 39.2% (289 mil 341 viviendas) en el año 2000, a 33.1% (261 mil 718 viviendas) en el 2005. El promedio
nacional alcanza el 10.2 por ciento.
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

III. PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES EN MATERIA DE PISOS
DE TIERRA
No. Región
Total de
viviendas
Total % Urbana
Viviendas con piso de tierra
% Rural % Indígena %
Altamente
marginadas
%
Estatal 803,320 261,718 100.0 62,564 23.9 199,154 76.1 136,121 52.0 214,783 82.1
1 Cañada 44,399 29,400 100.0 1,924 6.5 27,476 93.4 25,289 86.0 28,266 96.1
2 Costa 102,014 39,835 100.0 10,511 26.4 29,324 73.6 16,897 42.4 35,948 90.2
3 Istmo 139,118 23,079 100.0 10,485 45.4 12,594 54.5 10,079 43.7 16,155 70.0
4 Mixteca 97,224 35,176 100.0 2,443 6.9 32,733 93.0 19,722 56.1 31,004 88.1
5 Papaloapam 102,362 30,576 100.0 5,496 18.0 25,080 82.0 19,749 64.6 25,450 83.2
6 Sierra Norte 37,882 21,064 100.0 1,483 7.0 19,581 92.9 19,029 90.3 19,426 92.2
7 Sierra Sur 62,036 33,376 100.0 3,272 9.8 30,104 90.2 13,367 40.0 30,741 92.1
8 Valles Centrales 218,285 49,212 100.0 26,950 54.8 22,262 45.2 11,989 24.4 27,793 56.5
FUENTE: II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI
Todas las regiones requieren de intervención en más de 20,000 acciones; la mayor demanda se ubica en
la región Valles Centrales con más de 49,000 acciones; 2 de cada 10 viviendas con este rezago se ubican
en el medio urbano y 8 de cada 10 en el medio rural; asimismo 5 de cada 10 se encuentran registradas
en las localidades indígenas y 8 de cada 10 en la localidades altamente marginadas.
En el orden municipal únicamente 197 municipios (35% del total) presentan un rezago menor a la media
estatal, en el otro extremo sólo 8 municipios alcanzan un porcentaje similar a la media nacional: San José
Tenango, San Lorenzo Cuaunecuiltitla y Santos Reyes Papalo en la región Cañada; San Juan Petlapa de
la región Papaloapam; San Simón Almolongas, Santa Ana y Santa Lucía Miahuatlan de la región Sierra
Sur y San Pablo Cuatro Venados de la región Valles Centrales.
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

IV. ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Experiencia de los recursos humanos Capital de trabajo mal utilizado
Metas a cumplir bien definidas Deficientes habilidades gerenciales
Conocimiento de las necesidades de mejoramiento de vivienda
Normatividad y Procesos técnicos y administrativos para alcanzar los
objetivos se aplican deficientemente
Acciones de beneficio social Problemas con la calidad del servicio de proveedores
Existencia de un órgano de consulta y asesoria del ejecutivo:
consejo consultivo de vivienda
Falta de capacitación al personal
Creación la comisión estatal de vivienda Falta de recursos económicos
Posicionamiento del IVO en el estado
Existencia de un marco de política publica federal de
reconocimiento y atención
Excesivo conjunto de trámites solicitados por las autoridades de los tres
órdenes de gobierno con el objeto de obtener los permisos, licencias y
autorizaciones necesarios para la construcción habitacional
Rezagos y acciones pendientes de programas
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Segmento de población marginada que habita en zonas de riesgo Inestabilidad político-social del segmento de beneficiarios directos
Necesidad del apoyo Cambios lentos en la legislación
Fuerte beneficio político al cumplir las metas Tendencias desfavorables de aplicación del gasto social
Regulación federal que impulsa las acciones de mejoramiento de
vivienda
Fenómenos meteorológicos y climáticos
Otras fuentes de financiamiento Orografía del estado
Las acciones de mejoramiento son de alto impacto socio-político en
relación su costo
Planes de trabajos bien segmentados y programados
Falta de procesos facilitadores para adquirir suelo social
Existencia de materiales de la region para su uso en el
mejoramiento de la vivienda
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

PROBLEMAS PRIORITARIOS Y
POTENCIALIDADES
Rezago en mejoramiento de
vivienda (pisos de tierra)
IV. ANÁLISIS FODA
CAUSAS PROPUESTAS DE
SOLUCIÓN
1. Población en pobreza
extrema
2. Falta de infraestructura
carretera
3. Bajo nivel educativo
4. Dispersión poblacional
5. Asentamientos
irregulares
6. Idiosincrasia de los
habitantes (usos y
costumbres)
7. Alta migración de la
población
8. Falta de oportunidades
de empleo
9. Factores climatológicos
10.Bajo nivel de ingreso
11.Familias numerosas
Atender el rezago en
materia de mejoramiento
de vivienda mediante la
construcción de pisos
de concreto hidráulico
armado.
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
PNE (Programa
Normal Estatal)
PARIPASSUS
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

V. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES META 2009 META 2010
Abatir el rezago en
mejoramiento de vivienda
mediante la construcción de
pisos de concreto hidráulico
armado (piso Firme)
Pisos de tierra 60,000 96,000
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS NOMBRE DEL
SUBPROGRAMA
Abatir el rezago en mejoramiento
de vivienda mediante la
construcción de pisos de concreto
hidráulico armado (piso Firme)
VI. AGENDA ESPECIAL
Construcción de
pisos de concreto
hidráulico armado
OBRA, PROYECTO DE
DESARROLLO
ECONÓMICO O ACCIÓN
DE FOMENTO
Mejoramiento de
vivienda (piso firme)
cobertura estatal.
UNIDAD
RESPONSABLE
Dirección Técnica
de la Comisión
Estatal de Vivienda
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca

SUBPROGRAMA
Construcción de
pisos de concreto
hidráulico armado
OBRA, PROYECTO DE
DESARROLLO
ECONÓMICO O ACCIÓN
DE FOMENTO
Mejoramiento de vivienda
(piso firme) cobertura
estatal
VI. AGENDA ESPECIAL
COSTO APROXIMADO
2009
COSTO APROXIMADO
2010
$342,647,280.00 $657,882,777.60
Aportación federal $254,451,811.84 $488,547,478.73
Aportación estatal $ 70,640,509.23 $135,629,777.72
Aportación beneficiarios $ 17,554,958.93 $ 33,705,521.15
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