Experiencia en procesos de reconstrucción y rehabilitación.
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DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO<br />
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN DE<br />
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DAÑADA POR DESASTRES<br />
CONTENIDO<br />
I. ACCIONES ANTE LOS DESASTRES<br />
II. REHABILITACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS AFECTADA POR DESASTRES 2003-<br />
2010
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
A. PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD DEL ESTADO ANTE<br />
DESASTRES CON EL BANCO MUNDIAL Y BID 2009 – 2011.<br />
B. PRÉSTAMOS CONTINGENTES POR US$ 1,030 MILLONES CON LA<br />
COOPERACIÓN MULTILATERAL PARA ATENCIÓN FRENTE A DESASTRES<br />
DE GRAN MAGNITUD.<br />
C. PROGRAMA PRESUPUESTAL ESTRATÉGICO DE REDUCCIÓN DE<br />
VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES<br />
PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2010.<br />
D. INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE<br />
INVERSIÓN PÚBLICA 2004-2009, CONVENIO GTZ-MEF.<br />
E. REHABILITACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS AFECTADAS POR DESASTRES US$<br />
17.7 MILLONES ANUALES 2003- 2010.
2.1. Introducción<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
II. REHABILITACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS AFECTADAS POR<br />
DESASTRES 2003- 2010<br />
2.1.1 Acciones <strong>de</strong> preparación, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre<br />
2.1.2 Nivel <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las Emerg<strong>en</strong>cias<br />
2.2. Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Rehabilitación <strong>de</strong> infraestructura pública dañada.<br />
2.2.1 Metodología<br />
2.2.2 Marco Legal: a) Ley <strong>de</strong> Equilibrio Financiero 2010<br />
b) Directiva N°001-2010-EF/68.01<br />
c) Directiva N°002-2010-EF/68.01<br />
2.2.3 Herrami<strong>en</strong>tas metodológicas:<br />
a) Ficha Técnica <strong>de</strong> PIP <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia e Instructivo<br />
b) Ficha <strong>de</strong> Ejecución <strong>de</strong> PIP <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia e Instructivo<br />
2.2.4 Capacitación conjunta con el Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil-<br />
INDECI:<br />
a) Año 2009: 23 talleres y 1175 capacitados.<br />
b) Año 2010: 14 talleres y 840 capacitados
PREPARACIÓN ANTE<br />
EL DESASTRE<br />
A cargo <strong>de</strong> Gobiernos<br />
Regionales y Locales,<br />
Comités <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil.<br />
Ley Orgánica <strong>de</strong><br />
Gobiernos Regionales<br />
(Artículo N°61) y normas<br />
<strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
funciones a los GR .<br />
DS N°005- 1988-SGMD<br />
Aprueba Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil -<br />
SINADECI y establece los<br />
Comités <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
El DS 059-2001-PCM<br />
aprueba el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
INDECI.<br />
DGPM - MEF<br />
Peligro Inmin<strong>en</strong>te:<br />
Situación evid<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un peligro<br />
que originará un<br />
Desastre <strong>de</strong> Gran<br />
Magnitud.<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ANTE LA OCURRENCIA, DURANTE E<br />
INMEDIATAMENTE DESPUÉS<br />
Rehabilitación:<br />
Acciones que se ejecutan<br />
inmediatam<strong>en</strong>te a la<br />
ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong><br />
Gran Magnitud, con el objeto<br />
<strong>de</strong> restablecer temporalm<strong>en</strong>te,<br />
los servicios básicos como:<br />
abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua<br />
potable, <strong>en</strong>ergía, obras viales,<br />
etc.<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cia:<br />
Asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> techo,<br />
abrigo y alim<strong>en</strong>to a<br />
población afectada. Por<br />
parte <strong>de</strong>l SINADECI.<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
RECONSTRUCCIÓN<br />
•No se ha establecido<br />
<strong>en</strong> el país un<br />
organismo<br />
perman<strong>en</strong>te.<br />
• En el caso <strong>de</strong>l Sismo<br />
<strong>de</strong>l 2007 se creó el<br />
Fondo <strong>de</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong>l Sur - FORSUR.
DESASTRE<br />
REQUIERE APOYO<br />
EXTERNO<br />
NIVEL 1<br />
Distrito o<br />
Provincia<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
REQUIERE APOYO<br />
EXTERNO<br />
NIVEL 2<br />
Gob. Regional<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
REQUIERE APOYO<br />
EXTERNO<br />
PROYECTOS DE<br />
INVERSIÓN PÚBLICA<br />
NIVEL 3<br />
NACIONAL<br />
FONDO DE<br />
US$ 17.7 mill.<br />
ANUAL<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
Interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong><br />
Rehabilitación<br />
NIVEL 4<br />
INTERNACIONAL<br />
PRÉSTAMOS<br />
CONTIGENTES<br />
US$ 1,030<br />
millones<br />
ACTIVIDAD DE<br />
EMERGENCIA<br />
Interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong><br />
Rehabilitación y<br />
Reconstrucción
2.2.1 METODOLOGÍA<br />
• Ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sastre.<br />
• Elaboración <strong>de</strong><br />
EDAN.<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
DIRECTIVA Nº 001-2010-EF/68.01 “PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE LOS PIP DE EMERGENCIA“<br />
• Elaboración <strong>de</strong> FT<br />
<strong>de</strong> PIP.<br />
•Unidad<br />
Ejecutora recibe<br />
recursos y realiza<br />
el PIP.<br />
• Finalizado el<br />
PIP pres<strong>en</strong>ta<br />
Informe <strong>de</strong><br />
ejecución a<br />
DGPM-MEF.<br />
GR, consolida,<br />
revisa y prioriza las<br />
FT y las pres<strong>en</strong>ta a<br />
DGPM-MEF (plazo<br />
máx. 60 días)<br />
DNPP- MEF<br />
transfiere<br />
recursos<br />
mediante<br />
D.S.<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
INDECI<br />
solicita<br />
recursos a<br />
DNPP-MEF<br />
DGPM-MEF, evalúa<br />
y <strong>de</strong>clara<br />
elegibilidad <strong>de</strong> PIP<br />
emerg<strong>en</strong>cia y remite<br />
a PCM para su<br />
aprobación<br />
PCM, aprueba<br />
los PIP<br />
emerg<strong>en</strong>cia y<br />
comunica al<br />
INDECI la<br />
aprobación
FINANCIAMIENTO ANUAL DE $ 17.7<br />
MILLONES (S/. 50 MILLONES).<br />
Finalidad<br />
BRINDAR RESPUESTA<br />
OPORTUNA ANTE DESASTRES<br />
DE GRAN MAGNITUD PARA:<br />
a. Mitigar los efectos<br />
dañinos por el<br />
inmin<strong>en</strong>te impacto <strong>de</strong><br />
un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural o<br />
antrópico y rehabilitar<br />
la infraestructura<br />
pública dañada.<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
a) LEY N° 29467, LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO 2010<br />
TENER EN CUENTA:<br />
b. Se exceptúa <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> viabilidad<br />
y se autoriza al<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía<br />
y Finanzas a aplicar un<br />
procedimi<strong>en</strong>to<br />
simplificado , para<br />
<strong>de</strong>terminar la<br />
elegibilidad <strong>de</strong> los PIP.<br />
b. No se financia<br />
interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción,<br />
mejorami<strong>en</strong>to,<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y<br />
<strong>reconstrucción</strong> <strong>de</strong><br />
infraestructura pública.<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
d. No financia:<br />
capacitación, asist<strong>en</strong>cia<br />
técnica,<br />
remuneraciones,<br />
compra <strong>de</strong> vehículos,<br />
maquinaria y equipos.
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
b) DIRECTIVA N°001-2010-EF/68.01<br />
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PIP DE EMERGENCIA<br />
ANTE DESASTRES DE GRAN MAGNITUD<br />
Aplicación<br />
a<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l sector<br />
Publico<br />
No<br />
Financiero<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
que<br />
forman<br />
parte <strong>de</strong>l<br />
proceso<br />
<strong>de</strong><br />
Rehabilita<br />
ción<br />
1) Alcances 2) Tipos <strong>de</strong> Interv<strong>en</strong>ción 3) Criterios <strong>de</strong> Interv<strong>en</strong>ción<br />
Sectores<br />
Gob.<br />
Regional<br />
Gob. Local<br />
GR y GL<br />
DGPM-MEF<br />
INDECI<br />
DNPP-MEF<br />
PCM<br />
Mitigar Rehabilitación<br />
Características<br />
Restablecer el Servicio<br />
Interrumpido.<br />
Acciones corto plazo.<br />
Carácter Temporal.<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
Haber ocurrido el <strong>de</strong>sastre o<br />
situación <strong>de</strong> peligro inmin<strong>en</strong>te.<br />
Cuando la <strong>en</strong>tidad no cu<strong>en</strong>ta con<br />
recursos presupuestales.<br />
Acreditar con la respuesta<br />
relación nexo <strong>de</strong> causalidad.<br />
Solución Técnica y económica<br />
a<strong>de</strong>cuada al Problema<br />
pres<strong>en</strong>tado.<br />
Plazo <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación no mayor<br />
<strong>de</strong> 60 días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ocurrido el<br />
<strong>de</strong>sastre.
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
2.2.3 HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS : a) FICHA DE PIP DE EMERGENCIA<br />
http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php<br />
CONTENIDO<br />
I. CÓDIGO DE PIP (DGPM)<br />
II. ENTIDAD PÚBLICA QUE PRESENTA PIP DE<br />
EMERGENCIA<br />
III. UNIDAD EJECUTORA<br />
IV. UBICACIÓN POLÍTICA DEL PIP DE<br />
EMERGENCIA<br />
V. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA<br />
PÚBLICA ANTES DEL DESASTRE.<br />
VI. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA<br />
PÚBLICA DESPUES DEL DESASTRE<br />
VII. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN PARA LA<br />
ATENCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO<br />
INTERRUMPIDO.<br />
VIII. PRESUPUESTO Y PROGRAMACIÓN FÍSICA –<br />
FINANCIERA.<br />
IX. FOTOS DE LOS DAÑOS POR EL DESASTRE.<br />
X. PLANO O CROQUIS DE UBICACIÓN DE LA<br />
INFRAESTRUCTURA DAÑADA.<br />
XI. DOCUMENTOS SUSTENTATORIOS<br />
XII. FUNCIONARIOS QUE PRESENTAN,<br />
SUSTENTAN Y EJECUTAN EL PIP DE<br />
EMERGENCIA
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
ADHEMIR RAMIREZ RIVERA<br />
EXPERIENCIA EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN<br />
2.2.3 HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS : b) FICHA DE EJECUCIÓN DE PIP DE EMERGENCIA<br />
http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php<br />
CONTENIDO<br />
I. CÓDIGO DE PIP (DGPM)<br />
II. NOMBRE DEL PIP DE EMERGENCIA<br />
III. UNIDAD EJECUTORA<br />
IV. UBICACIÓN POLÍTICA DEL PIP DE<br />
EMERGENCIA<br />
V. DOCUMENTOS DE LA EJECUCIÓN DEL PIP<br />
DE EMERGENCIA (RESOL. DE RESPONSABLE<br />
DE U.E. QUE APRUEBA EXP. TÉC.; RESOL. DE<br />
RESPONSABLE DE U.E. QUE APRUEBA<br />
LIQUIDACIÓN TEC. FINANCIERA)<br />
VI. INFORMACIÓN DE EJECUCIÓN DE LA OBRA<br />
(PERIODO DE EJECUCIÓN DEL PIP,<br />
MODALIDAD DE EJECUCIÓN DE LA OBRA,<br />
PPTTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PIP<br />
DE EMERG., METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS<br />
EJECUTADAS).<br />
VII. BENEFICIARIOS DEL PIP DE EMERGENCIA.<br />
VIII. DIFICULTADES U OBSERVACIONES<br />
OCURRIDAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA<br />
OBRA .<br />
IX. FOTOS DE LA INFRAESTRUCTURA<br />
REHABILITADA.<br />
X. FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD PÚBLICA<br />
QUE HAN EJECUTADO EL PIP DE<br />
EMERGENCIA
¿CÓMO SE APLICA EL<br />
PROCEDIMIENTO?<br />
• El marco normativo<br />
ord<strong>en</strong>a con eficacia y<br />
efici<strong>en</strong>cia el<br />
procedimi<strong>en</strong>to para la<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> recursos fr<strong>en</strong>te a<br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong> normas<br />
explícitas y parámetros<br />
<strong>de</strong>finidos.<br />
• Disponibilidad <strong>de</strong><br />
herrami<strong>en</strong>tas<br />
metodológicas a<strong>de</strong>cuadas<br />
.<br />
TITULO DE LA PONENCIA:<br />
AUTOR:<br />
LECCIONES APRENDIDAS<br />
¿ QUÉ BENEFICIOS SE HAN<br />
OBTENIDO?<br />
• Del año 2003 al 2009 se<br />
han ejecutado 1,760 PIP<br />
(US$ 70 millones) y 380<br />
Activida<strong>de</strong>s (US$ 25<br />
millones).<br />
• Control <strong>de</strong>l<br />
sobredim<strong>en</strong>sionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda, <strong>en</strong><br />
promedio <strong>de</strong> 10 PIP<br />
pres<strong>en</strong>tados 1 (uno) es<br />
elegible.<br />
¿CUÁLES SON LOS AVANCES<br />
MÁS SIGNIFICATIVOS ?<br />
• La Ley Nº 29467 establece<br />
la disponibilidad anual <strong>de</strong><br />
$17.7 millones y las<br />
Directivas Nº001 y 002-<br />
2010-EF/68 establec<strong>en</strong> las<br />
metodología a aplicar.<br />
• Se ha logrado mayor<br />
interés <strong>de</strong> GR y GL <strong>en</strong><br />
consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> sus<br />
presupuestos acciones <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción y <strong>de</strong><br />
preparación ante<br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
• Las acciones realizadas han<br />
at<strong>en</strong>dido las emerg<strong>en</strong>cias<br />
por <strong>de</strong>sastres por daños <strong>en</strong><br />
la infraestructura pública,<br />
como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
la gestión reactiva.<br />
¿ LIMITACIONES PARA SU<br />
APLICACIÓN?<br />
• No existe normas <strong>en</strong> los GR o GL<br />
que agilic<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
preparación <strong>de</strong> Fichas Técnicas.<br />
• En algunos casos insufici<strong>en</strong>te<br />
coordinación <strong>en</strong>tre GR y<br />
Gobiernos Locales <strong>en</strong> la<br />
preparación <strong>de</strong> la Fichas<br />
Técnicas, gestión <strong>de</strong> recursos,<br />
etc.<br />
• En algunos casos insufici<strong>en</strong>te<br />
capacidad <strong>de</strong> formuladores.<br />
• Algunas etapas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la emerg<strong>en</strong>cia por<br />
<strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>mandan tiempo<br />
excesivo.