2.3 crecimiento económico para mejorar la calidad de vida - Biblioteca

Crecimiento con Calidad
2.3 CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
El crecimiento económico es condición para generar empleos productivos y mejor remunerados, aumentar la riqueza
del país para distribuirla con mayor equidad, mejorar los servicios públicos y avanzar hacia una mejor calidad de vida
de la población. Para ello, la actual administración ha dado prioridad a los programas y mecanismos orientados a
fortalecer la capacidad empresarial en las micro, pequeñas y medianas unidades productivas con la facilitación de
servicios de capacitación, asesoría, información y financiamiento, a fin de incrementar su productividad y
competitividad en los mercados de exportación y en el interno.
La estrategia seguida para propiciar un crecimiento económico que mejore la calidad de vida de los mexicanos
también busca elevar los ingresos por turismo y promover un desarrollo regional sustentable, congruente con el
cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales, así como una mejor vinculación empresarial con el desarrollo
y la innovación tecnológicas.
2.3.1 FORTALECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
El objetivo fundamental de la política de comercio exterior de esta administración ha sido contribuir al crecimiento con
calidad que genere empleos y asegure un desarrollo incluyente, equilibrado y sustentable en beneficio de toda la
población y regiones del país.
Actualmente, México se ha constituido en un importante centro internacional de negocios, y se ha convertido en la
octava potencia comercial en el mundo y la primera de América Latina. 1/ Para consolidar la presencia de México en la
economía global, se promueven programas orientados a fortalecer nuestra oferta exportable, tales como el Programa
de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX), el de Empresas de Comercio Exterior (ECEX),
el de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y el de Devolución de Impuestos de Importación a Exportadores
(Draw-back); además, se aprovechan cabalmente las oportunidades que ofrece la extensa red de tratados y acuerdos
comerciales suscritos con otras naciones.
DESEMPEÑO DE LAS EXPORTACIONES
• Las exportaciones totales en 2003 ascendieron a 164.9 miles de millones de dólares, monto superior en 2.6 por
ciento a las de 2002.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
▪ En el mismo periodo, el valor de las ventas petroleras al exterior se incrementó en 28.9 por ciento, en tanto que las
exportaciones no petroleras se mantuvieron en 146.3 miles de millones de dólares, nivel similar al de un año antes
7.4
53.4
EXPORTACIONES TOTALES DE MÉXICO 1/
(Miles de millones de dólares)
71.1
84.3
99.1
110.3
8.4 11.7 11.3
7.1 9.9
126.5
150.1
145.6 146.3 146.3
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1/ Para 2004, datos enero-mayo.
FUENTE: Banco de México.
16.4
12.8
Petroleras No petroleras
1/ Estadísticas de Comercio Internacional, Organización Mundial de Comercio, 2003.
14.5
18.7
8.9
65.4
que resulta de la compensación entre una
reducción en las ventas de maquila y el resto de
manufacturas (en 0.8 y 0.5 por ciento en el mismo
orden) y de un mayor nivel de exportaciones
agropecuarias y extractivas que crecieron en 20.6 y
32.9 por ciento, respectivamente.
▪ Entre enero y mayo de 2004, las exportaciones
no petroleras registraron 65.4 miles de millones
de dólares, con una recuperación de 12.1 por
ciento respecto al mismo periodo del año anterior,
principalmente por el dinamismo de las
exportaciones de los sectores automotrizautopartes
y eléctrico-electrónico que, en
conjunto, participaron con 52 por ciento de las
ventas totales.
_______________________________________________________________________________________________ 149

Cuarto Informe de Gobierno
INTERCAMBIO COMERCIAL CON PAÍSES O BLOQUES CON LOS QUE SE TIENEN TRATADOS
• México cuenta con 11 tratados de libre comercio (TLC), por tanto, con acceso seguro y preferencial a mercados de
42 naciones en tres continentes 1/ que, en conjunto, aportan 58 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) mundial
y representan, para los productores mexicanos, un mercado potencial de más de 920 millones de consumidores. 2/
La certidumbre que ofrecen los tratados ha permitido incrementar el intercambio comercial en 10.8 por ciento
anual real, en promedio, de 1994 a 2003, sustentado en exportaciones e importaciones con tasas medias de
crecimiento anual, en el mismo periodo, de 12.5 y 9.1 por ciento, respectivamente.
INSTRUMENTOS DE CONCERTACIÓN PARA FACILITAR LA DIVERSIFICACIÓN DE
MERCADOS, 1992-2004
Protocolo Año de inicio
Tratado de Libre Comercio México-Chile1/ 1992
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN, México-EUA-Canadá) 1994
Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (G-3, México-Colombia-Venezuela) 1995
Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica 1995
Tratado de Libre Comercio México-Bolivia 1995
Tratado de Libre Comercio México-Nicaragua 1998
Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea (TLCUEM) 2000
Tratado de Libre Comercio México-Israel 2000
Tratado de Libre Comercio México-CA3 (El Salvador, Guatemala, Honduras) 2/ 2001
Tratado de Libre Comercio México-Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) 2001
Tratado de Libre Comercio México-Uruguay3/ 2004
Acuerdo de Complementación Económica México-Argentina 2002
Acuerdo de Complementación Económica México-Brasil 2002
Acuerdo de Complementación Económica México-Mercosur (Acuerdo marco) 4/ 2002
1/ En 1992 entró en operación el acuerdo de complementación económica y en 1999 inició un nuevo tratado de libre comercio que amplió la
cobertura del primer acuerdo.
2/ El tratado de libre comercio entró en operación en marzo de 2001 con Guatemala y El Salvador, y a partir de junio se incorporó
Honduras.
3/ En 2001 inició el acuerdo de complementación económica, y en noviembre de 2003 se firmó el tratado de libre comercio, el cual entró en
operación en 2004.
4/ En julio de 2002 se suscribió el acuerdo de complementación económica, y en enero de 2003 entró en operación un acuerdo de
complementación en el sector automotor.
FUENTE: Secretaría de Economía.
▪ En el periodo enero-diciembre de 2003, México realizó intercambios comerciales con los países con TLC por
290.7 miles de millones de dólares, 86.4 por ciento del total. Las exportaciones hacia estas naciones
representaron 96 por ciento y las importaciones 77.3 por ciento; la balanza comercial de México con esos
países registró un superávit de 26.6 miles de millones de dólares, 15 por ciento más respecto al año anterior.
▪ Durante enero-mayo de 2004, las ventas con destino a los países con TLC ascendieron a 71.3 miles de
millones de dólares, 12.4 por ciento más respecto al mismo periodo de 2003. El saldo comercial registró un
superávit de 14 mil millones de dólares, 40.2 por ciento más con relación al mismo periodo del año anterior.
1/ Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN): Estados Unidos de América y Canadá; Tratado de Libre Comercio del
Triángulo del Norte: Guatemala, El Salvador y Honduras; Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres: Colombia y Venezuela;
Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea (TLCUEM): Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, España, Suecia y Reino Unido (en mayo de 2004 se incorporaron 10 países más a la Unión
Europea y se hicieron extensivos a esos países los beneficios comerciales del tratado suscrito con México); Tratado de Libre Comercio
entre México y los estados de la Asociación Europea de Libre Comercio: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza; y los Tratados de
Libre Comercio con Costa Rica, Israel, Nicaragua, Chile y Bolivia.
2/ Banco Mundial, 2002
150 _______________________________________________________________________________________________

Concepto
Crecimiento con Calidad
BALANZA COMERCIAL DE MÉXICO, 2003-2004
(Millones de dólares)
Observado Enero-mayo
2003 2003 2004
Variación anual
%
Países con TLCs 1/
Comercio total 290 723.7 116 640.3 128 270.8 10.0
Exportaciones 158 651.5 63 449.2 71 327.8 12.4
Importaciones 132 072.2 53 191.1 56 943.0 7.1
Balanza Comercial 26 579.3 10 258.1 14 384.8 40.2
Países sin TLCs
Comercio total 45 589.8 17 206.0 21 267.5 23.6
Exportaciones 6 703.8 2 776.2 3 005.9 8.3
Importaciones 38 886.0 14 429.8 18 261.6 26.6
Balanza Comercial -32 182.3 -11 653.6 -15 255.7 30.9
1/ Incluye 32 países comprendidos en los 11 tratados de libre comercio. Hasta el mes de mayo de 2004 aún no se contabilizaban
los 10 países que se incorporaron a la Unión Europea en ese mes. No se considera a Argentina y Brasil, con los cuales se
tienen acuerdos de complementación económica.
FUENTE: Secretaría de Economía con datos del Banco de México
▪ El comercio entre México y Estados Unidos de América (EUA), durante enero-mayo de 2004, alcanzó
111 476.3 millones de dólares. Las ventas de México representaron 58.5 por ciento, 12.9 por ciento más que
en el mismo periodo de 2003. Este dinamismo ha permitido a México mantenerse como el tercer socio
comercial de ese país, sólo después de Canadá y China.
• El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea (TLCUEM), desde su entrada en vigor el 1º de julio de 2000,
permitió acceso sin aranceles a la mayoría de los productos industriales mexicanos en el mercado de la Unión
Europea (UE). México, a su vez, eliminará la totalidad de impuestos a las importaciones de esos productos
provenientes de esa región hasta el año 2007, con base en el reconocimiento de las asimetrías en el grado de
desarrollo entre las partes.
▪ Entre enero y mayo de 2004, el comercio total de México con la UE ascendió a 10 223.4 millones de dólares,
8.2 por ciento más con relación a igual lapso de 2003.
• El volumen comercial de México con los países de América Latina registró 5 956.4 millones de dólares durante el
periodo enero-mayo de 2004, 23.8 por ciento más respecto al mismo periodo de 2003.
• El comercio con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y China mostró incrementos de
14.9 y 61.9 por ciento, respectivamente, entre enero y mayo de 2004, con relación a igual lapso de 2003.
ACCIONES PARA INCORPORAR A MÁS ACTORES A LA ACTIVIDAD EXPORTADORA
• El Gobierno Federal ha fortalecido los programas de promoción a las exportaciones no petroleras. En 2003, las
empresas con programas de fomento PITEX, ECEX y ALTEX contribuyeron, junto con las exportaciones
maquiladoras, con 75.8 por ciento de las exportaciones totales del país y 88.6 por ciento de las manufactureras.
▪ En el periodo enero-julio de 2004, se aprobaron 303 nuevos programas PITEX y se autorizaron 4 307
ampliaciones y modificaciones a programas ya existentes, niveles superiores en 26.3 y 1.3 por ciento a lo
realizado en similar lapso de 2003. En respuesta a estos apoyos, los productores de mercancías con
programas nuevos estiman ventas por 14 730.7 millones de dólares, 305.4 por ciento más que en igual periodo
de 2003.
• En los primeros siete meses de 2004, se promovieron facilidades administrativas para la venta en el exterior de
productos mexicanos a través de 332 constancias a empresas ALTEX y mediante la expedición de 50 registros
de empresas ECEX, que representan ventas por 3 524 y 377.1 millones de dólares.
• Adicionalmente, en los primeros siete meses de 2004 se autorizaron 4 717 solicitudes de Draw-back por un monto
de 46.7 millones de dólares, asociados con ventas en el exterior por 285.9 millones de dólares.
_______________________________________________________________________________________________ 151

Cuarto Informe de Gobierno
• En actualización de certificados de origen, durante enero-julio de 2004 se otorgaron 59 615 documentos, los
cuales respaldan exportaciones estimadas por 2 561.5 millones de dólares, 79.4 por ciento más que en similar
periodo de 2003, debido a los beneficios arancelarios que los países de destino otorgan a las mercancías
originarias de México.
COMERCIO DE MÉXICO POR PAÍS, 2003-2004 1/
(Millones de dólares)
Concepto
Observado
2003
enero-mayo
2003 2004
Variación
%
Total 336 313.5 133 846.3 149 538.3 11.7
América del Norte 259 441.2 104 209.2 114 311.2 9.7
Estados Unidos de América 252 488.6 101 337.5 111 476.3 10.0
Canadá 6 952.6 2 871.7 2 834.9 -1.3
América Latina 12 587.5 4 812.2 5 956.4 23.8
Argentina 1 058.9 405.9 470.1 15.8
Bolivia 53.3 22.8 29.5 29.4
Brasil 3 686.4 1 355.3 1 613.8 19.1
Chile 1 404.7 556.5 752.1 35.1
Colombia 925.9 406.9 486.3 19.5
Costa Rica 915.8 366.1 413.7 13.0
Cuba 162.7 63.5 68.6 8.1
Ecuador 183.5 64.2 81.3 26.6
El Salvador 305.5 119.5 120.5 0.9
Guatemala 687.9 259.2 331.8 28.0
Honduras 256.2 95.3 94.6 -0.6
Nicaragua 149.1 68.9 63.6 -7.8
Panamá 393.4 144.8 161.3 11.4
Paraguay 12.0 3.5 17.4 397.1
Perú 297.3 116.4 156.1 34.1
Uruguay 243.1 77.0 175.5 127.9
Venezuela 895.0 267.6 512.5 91.5
Otros 956.8 418.9 407.5 -2.7
Europa 25 806.2 10 237.5 11 273.4 10.1
Unión Europea 2/ 23 656.3 9 446.6 10 223.3 8.2
AELC 1 662.8 657.6 755.8 14.9
Otros 487.1 133.4 294.3 120.7
Asia 34 359.7 12 835.1 16 510.8 28.6
China 9 863.9 3 316.5 5 368.0 61.9
Corea del Sur 4 208.1 1 589.4 1 990.1 25.2
Hong Kong 774.5 264.8 231.9 -12.4
India 1 029.7 368.2 432.1 17.4
Israel 370.0 164.4 175.7 6.9
Japón 8 228.6 3 268.2 3 740.2 14.4
Singapur 1 520.5 617.1 898.7 45.6
Taiwán 2 614.8 1 102.4 1 104.1 0.2
Otros 5 749.7 2 144.2 2 570.0 19.9
Resto del Mundo 4 118.9 1 752.3 1 486.5 -15.2
1/ Las sumas de los parciales pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
2/ No incluye nuevos miembros.
FUENTE: Secretaría de Economía con datos del Banco de México.
152 _______________________________________________________________________________________________

Concepto
Número de autorizaciones
Crecimiento con Calidad
PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Observado
2000 2001 2002 2003
2003 2004
Variación
% anual
Registro ECEX 107 76 106 114 64 50 -21.9
Programas PITEX
Nuevos programas 973 530 658 530 240 303 26.3
Modificaciones y
Ampliaciones
8 585 4 725 3 344 8 433 4 252 4 307 1.3
Registro ALTEX 730 782 985 656 320 332 3.8
Devolución de
Impuestos
9 645 8 728 8 757 7 698 4 228 4 717 11.6
Certificados de Origen 106 866 87 147 75 330 71 084 38 559 59 615 54.6
Programas de maquila 357 190 412 273 104 230 121.2
Exportaciones 1/
(Millones de dólares)
Registro ECEX 1 283.5 2 339.6 1 176.1 2 325.8 1 976.0 377.1 -80.9
Programas PITEX
Nuevos programas 21 743.3 9 449.8 15 149.4 17 134.6 3 634.0 14 730.7 305.4
Registro ALTEX 7 492.2 38 314.8 40 087.8 28 097.7 12 339.0 3 524.0 -71.4
Devolución de
Impuestos
2 684.4 991.7 663.1 439.5 276.8 285.9 3.3
Certificados de Origen 4 770.4 3 261.6 4 383.7 2 665.0 1 428.0 2 561.5 79.4
1/ Cifras estimadas a exportar por las empresas poseedoras del programa.
FUENTE: Secretaría de Economía.
• El Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), entre 2001 y 2003 fortaleció las acciones para incorporar
a más actores a la actividad exportadora al incrementar, en este lapso, en 11.5 por ciento promedio anual el
financiamiento a proyectos de ventas en el exterior. Para 2004 se programó una meta de 7 mil millones de
dólares de los cuales, en el periodo enero-julio, se han otorgado 3 127 millones de dólares, lo cual representa un
avance de 44.7 por ciento del programa anual.
▪ Cabe destacar que, del total de unidades productivas apoyadas en 2003, el 96 por ciento fueron pequeñas y
medianas empresas (PYMES), a las cuales se canalizaron 62 centavos de cada dólar de crédito al sector
privado operado por la institución. Asimismo, se otorgaron 25 920 servicios financieros y de promoción a
PYMES, 40 por ciento más respecto a la meta programada para ese año.
▪ En los primeros siete meses de 2004, el número de empresas y productores beneficiados con
financiamiento ascendió a 25 750, principalmente exportadores de manufacturas y servicios, y productores de
bienes agropecuarios. Se apoyó a las empresas PYMES con 17 850 servicios promocionales (servicios
de promoción comercial, capacitación, asesoría en comercio exterior y apoyos para participar en ferias y
eventos comerciales).
_______________________________________________________________________________________________ 153

Sectores apoyados
Cuarto Informe de Gobierno
BANCOMEXT: DISTRIBUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO POR SECTORES, 2000-2004
(Millones de dólares)
Datos anuales Enero-julio
2000
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004
Variación
% anual
Total 4 451 5 512 6 993 6 177 7 000 3 391 3 127 -7.8
Manufactura y servicios 2 811 3 623 3 906 3 582 3 600 1 903 1 421 -25.3
Minero-metalúrgico 478 806 1 015 1 054 1 450 604 508 -15.9
Agropecuario y agroindustrial 781 726 1 630 1 241 1 495 674 1 037 53.9
Pesca 111 78 116 31 55 23 32 39.1
Turismo 270 279 326 269 400 187 129 -31.0
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• El Programa de apoyo a la oferta exportable de las micro, pequeñas y medianas empresas impulsa proyectos
con potencial exportador mediante una red de 26 Centros PYMEXPORTA, de los cuales siete se incorporaron entre
enero y julio de 2004. El portafolio PYMEXPORTA cuenta, en total, con 5 306 proyectos diagnosticados de 2001 a
julio de 2004 que permiten detectar necesidades de capacitación, consultoría especializada y promoción de
mercados, además de la vinculación con programas institucionales.
En 2003 se incorporaron 1 635 nuevos proyectos susceptibles de exportación, y en el periodo enero-julio de 2004
se agregaron 1 297 proyectos, cantidad 61.7 por ciento mayor a lo registrado en el mismo periodo de 2003.
▪ Este programa, durante enero y julio de 2004, apoyó la operación de ocho grupos promotores de comercio
exterior de gobiernos estatales y organismos no gubernamentales; cuatro grupos estatales operan en
Durango, Guerrero, Morelos y Tlaxcala, beneficiando a los sectores agroindustrial, manufacturero, artesanal,
regalos y artículos de decoración, los cuales son el objetivo de acciones federales, estatales y municipales
orientadas a fortalecer las ventas en el exterior de estas unidades productivas.
▪ A nivel internacional, entre octubre de 2003 y julio de 2004 se instalaron incubadoras de exportación en San
Antonio, EUA; así como en Valencia, España; Hamburgo, Alemania; y Hong Kong, China.
▪ En 2003 se consolidaron 654 proyectos de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) que exportaban
por primera vez, incrementaron ventas al exterior o diversificaron mercados, 49.6 por ciento más que en 2002.
El destino de las exportaciones se distribuye entre EUA, con 57 por ciento; Centroamérica, 17; Europa, 12;
Asia, 9; y Sudamérica, con 4 por ciento.
▪ Durante enero-julio de 2004, se comprometieron recursos por 34.6 millones de pesos para apoyar 11
proyectos que atenderán a 655 MIPYMES en su proceso de incorporación o consolidación a los mercados
externos.
Para diciembre de 2004, con los apoyos otorgados se estima que se incorporen a la oferta exportable por lo
menos 800 MIPYMES en alguna de las tres modalidades mencionadas, 23 por ciento más que un año atrás.
Las empresas se ubican, principalmente, en los sectores textil, vestido y calzado; alimentos, bebidas y tabaco;
producción de sustancias químicas y artículos de plástico; y ramas del sector manufacturero como muebles de
madera, artesanías y regalos.
• El Programa Integral de Apoyo para PYMES México-Unión Europea (PIAPYME 2004-2007) entró en operación en
el primer semestre de 2004 buscando incrementar la competitividad y la capacidad exportadora de las PYMES
mexicanas con cierta capacidad tecnológica y empresarial. Sus acciones se orientan a promover la asistencia
técnica, capacitación y transferencia de tecnología que impulsen la generación de inversiones conjuntas y alianzas
estratégicas entre las pequeñas y medianas empresas europeas y mexicanas.
▪ En apoyo a este objetivo, para 2004 la Unión Europea aportó 38.2 millones de pesos y, en complemento, se
suscribió un convenio con el BANCOMEXT, en el marco del cual se comprometieron recursos del Fondo PYME
por 34.1 millones de pesos. Con la aplicación de estos recursos, iniciaron las operaciones del programa cuyas
metas establecidas para los siguientes cuatro años consisten en:
− Proveer una formación integral y mejorar los procesos productivos de 850 empresas.
154 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
− Vincular alrededor 15 operadores mexicanos para la transferencia de tecnología con entidades homólogas
en Europa.
− Respaldar la participación de 400 empresas en procesos de búsqueda de alianzas estratégicas e
inversiones conjuntas.
− Apoyar aproximadamente 20 grupos de PYMES a nivel sectorial.
− Fomentar los intercambios comerciales de cerca de 600 empresas mexicanas para su incursión en el
mercado europeo.
− Promover ocho proyectos de cooperación internacional orientados a la exportación.
• El Sistema Nacional de Orientación al Exportador (SNOE) opera 61 Módulos de Orientación al Exportador en las
32 entidades federativas del país. Con ellos, proporciona asesoría gratuita a PYMES sobre servicios que ofrecen
las dependencias del sector público, cámaras, asociaciones, organismos empresariales e instituciones educativas.
▪ Esta red atendió 24 675 consultas en el periodo enero-julio de 2004, superando la meta programada para el
año en 52 por ciento, y 2 por ciento más respecto al mismo periodo del año anterior. Los temas de atención
corresponden, principalmente a: proceso de exportación, programas de fomento a la exportación, beneficios
de los tratados de libre comercio, oportunidades de negocios, regulaciones y restricciones no arancelarias,
entre otros.
• La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones (COMPEX) ha fortalecido la concertación de acciones
entre el sector público y privado para agilizar la solución a los obstáculos técnicos que implican mayores tiempos y
costos a las empresas que incursionan en el comercio exterior.
▪ A nivel regional, en 2003 se atendieron 1 179 planteamientos sobre ventas en los mercados externos, con 88
por ciento de resolución. En el periodo enero-julio de 2004, se atendieron 262 planteamientos en materia de
comercio exterior, de los cuales 83.6 se resolvieron satisfactoriamente.
▪ A nivel estatal, durante enero-julio de 2004 se presentaron 62 consultas y se logró un índice de resolución de
40 por ciento.
DEFENSA DE LOS INTERESES ECONÓMICOS DE MÉXICO EN EL EXTERIOR 1/
• Investigaciones contra prácticas desleales de comercio internacional. Con el propósito de contribuir al
fortalecimiento y crecimiento de las empresas mexicanas en condiciones de competencia y enfrentar las prácticas
comerciales desleales, en el periodo enero-julio de 2004 se publicaron en el DOF 57 resoluciones administrativas
país-producto, relacionadas con investigaciones sobre una amplia gama de productos procedentes de diversos
países.
▪ Para combatir el antidumping y garantizar a los empresarios del país condiciones competitivas frente a las
mercancías importadas en condiciones desleales, se atendieron tres solicitudes de inicio de investigación.
Asimismo, otras nueve se encuentran en etapa preliminar y permiten la imposición de nueve cuotas
compensatorias provisionales a las importaciones de peróxido de hidrógeno, ácido graso parcialmente
hidrogenado y ácido esteárico, de Estados Unidos de América (EUA); hexametafosfato de sodio, conexiones
de acero al carbón, clavos de acero para concreto, de China; placa de acero en hoja de Rusia, Rumania y
Ucrania; y aceite de oliva virgen de la Unión Europea, principalmente de España e Italia.
• En materia de evaluación de las consecuencias de la supresión de cuotas compensatorias vigentes, la SE atendió
seis exámenes de inicio para los casos de encendedores y candados de China, carne de bovino de la Unión
Europea y lámina rolada en frío de Rusia, Kazajstán y Bulgaria; resolvió cinco exámenes finales de calzado y sus
partes de China, carriolas de China y Taiwán, varilla corrugada de EUA y Venezuela (en los dos últimos se
eliminaron las cuotas compensatorias vigentes).
• A julio de 2004, el número de cuotas compensatorias vigentes asciende a 89, las cuales abarcan 70 productos
procedentes de 23 países, destacándo por el número de casos en su contra China, EUA, Brasil y Rusia.
1/ Las acciones para combatir el contrabando se presentan en el apartado 2.1.2 Fortalecimiento de los Recursos Públicos.
_______________________________________________________________________________________________ 155

Cuarto Informe de Gobierno
2.3.2 FORTALECIMIENTO DEL MERCADO INTERNO PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEOS
Fortalecer el mercado interno requiere de la participación de empresas competitivas, basadas en el desarrollo del
potencial productivo de las diferentes regiones del país que lleve a generar empleos.
Para ello, los mecanismos para atender unidades productivas han buscado el mayor impacto mediante una estrategia
integral para las empresas de menor tamaño, lo que implica promover el mejoramiento de los servicios de acceso a
sistemas de información de mercados para la distribución ágil de bienes y servicios, además de garantizar la
protección de los derechos del consumidor. En complemento, la política de competitividad pone especial énfasis en las
empresas del sector agropecuario y pesquero, así como en las del minero, por repercutir en el desarrollo regional
sustentable y en mejoras en la calidad de vida de la población.
2.3.2.1 DESARROLLO EMPRESARIAL
La actual administración ha reforzado la coordinación de acciones con los gobiernos de las entidades federativas y
municipios, así como con instituciones educativas y de investigación. Además, ha promovido la participación
comprometida de organismos empresariales y emprendedores, impulsando la competitividad de las empresas, en
especial las de menor tamaño, para que el potencial de desarrollo de estas unidades productivas se aproveche en las
diferentes regiones del país.
• El Gobierno Federal creó, en 2001, los fondos de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FAMPYME) y el
de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (FIDECAP) para impulsar la competitividad empresarial con
la ejecución de proyectos para mejorar procesos administrativos y de gestión; la elaboración de estudios y
metodologías; la integración de bancos de información, fondos de garantía, centros de vinculación empresarial;
y con la formación de promotores y consultores especializados en atender a Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES). También se trabaja en el desarrollo de proyectos productivos y de infraestructura de
impacto regional y sectorial, que incorporen a más MIPYMES a cadenas productivas.
• Estos mecanismos se complementaron y especializaron, en 2002, con la constitución del Fondo de Apoyo para el
Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOAFI), cuyo propósito es facilitar
el acceso al crédito, en condiciones competitivas, a las empresas de menor tamaño; y en 2003, con el Programa
de Centros de Distribución en Estados Unidos (FACOE), que busca promover el acceso de las MIPYMES al
mercado externo.
• En 2004, se decidió capitalizar la experiencia de los anteriores fondos y programas con el establecimiento del
Fondo de Apoyo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Fondo PYME), cuyo objetivo general es promover
el desarrollo económico nacional con apoyos de carácter temporal a programas y proyectos orientados a fomentar
la creación, desarrollo y consolidación de las MIPYMES, y la aplicación de acciones que aumenten el nivel de
viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de esas unidades productivas. El 27 de febrero de 2004
se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación del Fondo PYME 2004.
Esta estrategia tiene las ventajas de:
▪ Aplicar una política integral a través de un sólo fondo de apoyo.
▪ Conjuntar esfuerzos y atender de manera integral los proyectos.
▪ Facilitar la orientación de los recursos hacia las categorías de mayor demanda y necesidades.
▪ Apoyar proyectos en varias fases y potenciar sus impactos.
▪ Efectuar una supervisión puntual de los apoyos otorgados, contar con conocimiento preciso de la repercusión
de cada proyecto y con mayor claridad en el manejo de los recursos presupuestarios.
156 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
FONDO DE APOYO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, 2004
Categorías Subcategorías
Creación y Fortalecimiento de Empresas e Innovación Formación de emprendedores
Tecnológica ▪ Creación y fortalecimiento de incubadoras de empresas
▪ Innovación de desarrollo tecnológico
▪ Consolidación de una red de centros de desarrollo empresarial
▪ Negocios en proceso de formación (preferentemente a través
de la canalización de apoyos recuperables en incubadoras de
nuevos negocios)
Articulación Productiva Sectorial y Regional ▪ Proyectos productivos industriales bajo la modalidad de
créditos recuperables
▪ Proyectos productivos comerciales o de servicios bajo la
modalidad de recuperación
▪ Creación y funcionamiento de centros de articulación
productiva (CAP´s) con énfasis en procesos de proveeduría
▪ Infraestructura productiva, preferentemente bajo la modalidad
de recuperación
Acceso a Mercados
▪ Instalación o rehabilitación y equipamiento de impulsoras de
oferta exportable
▪ Conformación y aprovechamiento de bancos de información
▪ PIAPYME (Programa Integral de Apoyo a PYMES México-
Unión Europea)
Acceso al Financiamiento ▪ Extensionismo financiero
▪ Constitución y fortalecimiento de fondos de garantía
▪ Intermediarios financieros no bancarios
▪ Impulso al mercado de capitales
FUENTE: Secretaría de Economía.
ACCESO AL FINANCIAMIENTO
El Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006 establece, en sus líneas de acción, facilitar el acceso al crédito y al
financiamiento a las MIPYMES, en coordinación con la banca de desarrollo, la banca comercial, los gobiernos estatales
y los intermediarios financieros no bancarios, generando esquemas de acercamiento entre oferentes y demandantes y
promoviendo mecanismos financieros atendidos por la Secretaría de Economía.
• Entre 2001 y 2003, la SE aportó recursos por 431.6 millones de pesos para apoyar 61 programas de acceso al
financiamiento que permitieron a 79 918 MIPYMES obtener una derrama crediticia de 9 290 millones de pesos. Con
ello fue posible apoyar la conservación de 1.3 millones de empleos y contribuir a crear 80 mil nuevas plazas
laborales.
• Entre enero y julio de 2004 la SE aportó, a través del Fondo PYME, 158.3 millones de pesos en apoyo de 11
programas de acceso al financiamiento por parte de 17 336 MIPYMES, arrojando una derrama crediticia de 2 580
millones de pesos. Estas cifras representaron avances de 60, 91, 70 y 87 por ciento, respectivamente, con
relación a la meta establecida para el año. Mediante apoyos del Fondo PYME, en los primeros siete meses de
2004 se colaboró en la conservación de 287 mil empleos y se contribuyó a generar 17 300 nuevas plazas
laborales.
▪ Comparados con las condiciones del mercado, los apoyos del Fondo PYME otorgaron mayor flexibilidad en las
garantías solicitadas, menores tasas de interés, plazos más adecuados y mayor agilidad en el tiempo de
respuesta.
_______________________________________________________________________________________________ 157

Cuarto Informe de Gobierno
FINANCIAMIENTO DE NACIONAL FINANCIERA A LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES
• El financiamiento al sector privado de Nacional Financiera (NAFIN) ascendió a 56 337 millones de pesos entre
enero y julio de 2004, 54.9 por ciento de la meta anual y 45.8 por ciento más, en términos reales, con relación a
igual periodo del año anterior. Del total de recursos canalizados, 28.5 por ciento correspondió a micro, 20.5
a pequeñas, 27.4 a medianas y 23.5 por ciento a grandes unidades productivas.
▪ Para canalizar los recursos preferentemente a los sectores de mayor impacto económico, 58.8 por ciento
se orientó a empresas del sector industrial, 27.8 por ciento al comercio y 13.4 por ciento al sector
servicios, niveles superiores respecto al mismo periodo de 2003 en 44.5, 63.3 y 23.3 por ciento, en
términos reales.
▪ Los apoyos beneficiaron a 98 mil empresas, 49 por ciento de la meta anual y 53.9 por ciento más que las
atendidas en el mismo periodo de 2003. Del total de unidades productivas, 80.6 por ciento correspondió a
micro, 8.7 a pequeñas, 9.7 medianas y el 1 por ciento restante a grandes empresas.
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL OTORGADO POR NAFIN POR ESTRATO DE EMPRESA Y POR
SECTOR, 2000-2004 1/
(Millones de pesos)
Datos anuales Enero-julio
Concepto
Observado Meta
2000 2001 2002 2003 2004
2003 2004 e/
Variación
% anual
real 2/
Total 17 785 24 874 48 941 82 162 102 703 37 039 56 337 45.8
Micro 5 335 5 626 9 967 24 694 31 838 10 643 16 082 44.8
Pequeña 4 466 5 060 15 526 17 990 22 595 8 285 11 532 33.4
Mediana 4 334 5 306 10 968 21 030 26 703 9 556 15 464 55.1
Grande 3 650 8 882 12 480 18 448 21 567 8 555 13 259 48.6
Total 17 785 24 874 48 941 82 162 102 703 37 039 56 337 45.8
Industria 11 665 16 446 27 480 49 378 63 675 21 957 33 098 44.5
Comercio 2 831 6 033 11 790 19 506 24 649 9 201 15 675 63.3
Servicios 3 289 2 395 9 671 13 278 14 379 5 881 7 564 23.3
1/ Incluye créditos de primer piso, segundo piso y garantías.
2/ Las cifras se deflactaron con base en el índice nacional de precios al consumidor promedio, segunda quincena de junio de 2002=100.
e/ Cifras estimadas.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• Los recursos canalizados por NAFIN a través del Programa de Desarrollo de Proveedores ascendieron a 26 896
millones de pesos de enero a julio de 2004, con un cumplimiento de 58.3 por ciento de la meta anual y 60.1 por
ciento más, en términos reales, con relación a lo hecho en el mismo periodo del año anterior.
▪ Por sector económico, los recursos se distribuyeron de la siguiente manera: 48.2 por ciento correspondió a
empresas del sector industrial, 42.9 por ciento a comercio y 8.9 por ciento al sector servicios; en términos
reales, niveles superiores en 37.7, 81.3 y 133.9 por ciento, respectivamente, con relación al mismo periodo de
2003.
▪ Los recursos beneficiaron a 30 159 empresas, 71.8 por ciento de la meta anual para 2004 y 2.4 por ciento más
que las atendidas durante los siete primeros meses de 2003. Por estratos de empresas, 85.6 por ciento
correspondió a micro, 7.6 a pequeñas, 5.4 a medianas y 1.5 por ciento a grandes empresas.
• Adicionalmente, NAFIN apoyó a 307 384 PYMES con servicios de capacitación, asistencia técnica e información de
enero a julio de 2004, 68 por ciento de avance en el cumplimiento de la meta anual y 40 por ciento más respecto a
las empresas atendidas en el mismo periodo de 2003.
158 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
CULTURA, FORMACIÓN EMPRESARIAL Y CAPACITACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD EN LAS
MIPYMES
El Gobierno Federal ha fomentado la cultura empresarial con base en el desarrollo de las habilidades administrativas,
laborales y productivas orientadas a mejorar la competitividad de las MIPYMES para que puedan acceder a los
mercados nacionales e internacionales.
• A través del FAMPYME y del Fondo PYME se alcanzaron los resultados siguientes:
▪ En 2003, y mediante recursos aportados por el FAMPYME, se firmaron 27 convenios de coordinación con
estados y 26 convenios de colaboración con organismos intermediarios de los sectores empresarial y
académico: se comprometieron recursos por 85 millones de pesos en apoyo de 160 proyectos en beneficio de
12 742 MIPYMES con acciones de capacitación, consultoría, elaboración de estudios y de metodologías.
▪ Entre enero y julio de 2004, en el marco de operación del Fondo PYME, se aprobaron tres solicitudes de
apoyo, dos del Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (Cetro-Crece) y una de la
Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico, A.C., otorgándose
recursos por 72.6 millones de pesos (47.8 por ciento de la meta anual y 87.6 por ciento mayor respecto a
2003), en beneficio de 4 396 MIPYMES. Se aprobaron, además, otras 77 solicitudes de apoyo en beneficio de
14 148 MIPYMES, comprometiéndose recursos por 58.4 millones de pesos.
▪ La mayor canalización de recursos se debe a que, para lograr mayor eficiencia y eficacia en el uso de los
recursos en apoyo a las MIPYMES y ofrecer apoyo integral a proyectos que contribuyan a generar empleo
directo e indirecto y nuevas empresas, para 2004 se determinó integrar en un solo fondo, el Fondo PYME, los
FAMPYME, FIDECAP, FACOE y el FOAFI, coordinados por la SE.
APOYOS PARA LA FORMACIÓN EMPRESARIAL, 2001-2004 1/
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2001
Observado
2002 2003
Meta
2004
2003
Fondo
PYME
2004
Variación
% anual
Proyectos apoyados 316 420 160 70 75 3 n.a.
Total convenios realizados 44 63 53 n.a. 17 3 n.a.
Entidades federativas 32 32 27 n.a. 16 0 n.a.
Organismos e instituciones 12 31 26 n.a. 1 3 n.a.
Aportación de la SE (Millones de pesos) 237.9 2/ 176.3 3/ 85.0 4/ 152.0 38.7 72.6 87.6
1/ Las cifras de 2001 a 2003 corresponden a resultados del FAMPYME, para 2004 resultados del Fondo PYME.
2/ El presupuesto para 2001 fue de 265.6 millones de pesos, de los cuales se transfirieron 24 millones de pesos al CONACYT para el Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología
para el Desarrollo Económico y se obtuvieron ahorros por 3.7 millones de pesos.
3/ Se contó para 2002 con un presupuesto de 317 millones de pesos, de los cuales se transfirieron 71 millones de pesos al CONACYT para el Fondo Sectorial de Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo Económico y 50 millones de pesos para el FOAFI. Asimismo, los recursos para seguimiento, ahorros y sin ejercer, ascendieron a 19.7 millones
de pesos.
4/ Para 2003 el presupuesto fue de 180 millones de pesos, de los cuales se transfirieron 75 millones de pesos al CONACYT para el Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología
para el Desarrollo Económico y 20 millones de pesos para el FOAFI.
n.a. No aplica
FUENTE: Secretaría de Economía.
• La Red CETRO-CRECE apoyó la gestión empresarial de las MIPYMES con servicios de consultoría integral,
enfatizando en la conservación y generación de empleos. Los servicios otorgados permitieron evaluar la posición
competitiva de las empresas, identificar sus áreas de oportunidad y determinar acciones para elevar la
productividad.
▪ En 2003, la Red CETRO-CRECE registró incrementos anuales de 5 por ciento en la captación de empresas
atendidas y de 7.3 por ciento en el número de casos exitosos terminados. Asimismo, hubo incrementos en
vinculaciones a consultoría externa y financiera, y en la capacitación a personas y empresas.
▪ Entre enero y julio 2004, se atendieron 14 747 empresarios, 49.2 por ciento de la meta anual y 10.1 por ciento
menos que en idéntico lapso de 2003. Coordinarse con programas estatales, municipales y organismos
privados logró vincular a 489 empresarios con consultoría externa especializada y 790 empresas con
instituciones financieras, principalmente con fondos estatales de financiamiento. Estas cifras presentaron
variaciones anuales de -43.3 y -38 por ciento.
_______________________________________________________________________________________________ 159

Cuarto Informe de Gobierno
La última reducción se derivó de una disminución al presupuesto original solicitado, lo que provocó replantear
la estructura de los servicios. Las empresas atendidas durante la consultoría vieron incrementar sus ingresos
38 por ciento y sus utilidades 48 por ciento en promedio comparados con los niveles previos a la capacitación.
Concepto
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA RED CETRO-CRECE, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Observado Meta
2000 2001 2002 2003 2004
2003 2004
Captación de empresas en la
red
6 312 8 404 10 266 10 780 7 729 5 207 4 178 -19.8
Casos de éxito 1/ 5 047 6 813 8 468 9 086 6 956 4567 3 941 -13.7
Vinculaciones a
externa
consultoría
929 1 318 1 667 2 326 1 782 862 489 -43.3
Vinculaciones financieras 914 1 252 1 627 1 823 1 918 1 274 790 -38.0
Capacitación (Personas) 33 425 25 834 33 425 35 130 30 000 16 406 14 747 -10.1
Capacitación (Empresas) -- -- 3 862 6 806 3 370 3 673 2 317 -36.9
1/ El indicador mide los casos exitosos terminados.
FUENTE: Secretaría de Economía.
Variación
% anual
• El Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica, A.C. (COMPITE) continuó con sus servicios de
consultoría y capacitación especializadas para MIPYMES para incrementar la competitividad, productividad, calidad
y responsabilidad social de estas unidades productivas, además de promover la igualdad de condiciones para
hombres y mujeres.
▪ En 2003, los servicios de asesoría y capacitación proporcionados por el COMPITE se incrementaron en 7.3 y
77.6 por ciento, respectivamente, con relación al año previo, en tanto que el número de MIPYMES atendidas
creció 19.1 por ciento
▪ Entre enero y julio de 2004, se proporcionaron 5 693 servicios a 3 483 MIPYMES, niveles inferiores en 1 y 22.2
por ciento respecto a igual lapso de 2003 al reorientarse las tareas del organismo hacia las pequeñas y
medianas empresas, que ofrecen una mejor relación ingreso-costo. No obstante, se alcanzaron 113 565 horas
efectivas de consultoría y capacitación, 20.3 por ciento más que en igual periodo de 2003, en mejora de
procesos productivos, servicio al cliente, calidad, capacitación empresarial y responsabilidad social.
Concepto
COMPITE: PRINCIPALES RESULTADOS E INDICADORES, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
2000
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004
Variación
% anual
Principales resultados
Servicios 8 612 12 949 13 226 14 192 -- 5 749 5 693 -1.0
MIPYMES 6 769 6 585 8 550 10 184 -- 4 475 3 483 -22.2
Horas efectivas 79 446 82 804 76 003 204 450 -- 94 409 113 565 20.3
Participantes 1/ Indicadores
26 897 42 005 35 394 62 876 -- 32 549 31 718 -2.6
Programa de Talleres
Implementación de sistemas de
1 192 1 154 1 187 1 269 1 100 655 508 -22.4
aseguramiento de la calidad
ISO-9000 para las PYMES
(Nuevos)
Capacitación empresarial
376 307 238 277 225 146 104 -28.8
Cursos 387 497 483 578 350 294 419 42.5
Personas capacitadas 7 564 9 911 11 209 13 863 -- 6 117 8 840 44.5
Empresas participantes 2 755 3 249 5 251 5 330 -- 1 777 2 489 40.1
Responsabilidad
integridad
social e
n.a. n.a. 293 316 65 80 50 -37.5
1/ Se refiere a los obreros, empleados y directivos participantes en los esquemas de capacitación.
n.a. No aplica.
FUENTE: Secretaría de Economía.
160 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• El Programa de Capacitación y Modernización del Comercio Detallista (PROMODE) fortaleció los mecanismos de
vinculación de las MIPYMES comerciales con asociaciones y organismos empresariales e instituciones educativas.
En 2003, se impartieron 8 863 cursos de capacitación a 160 196 personas.
▪ En el periodo enero-julio de 2004, se proporcionaron 2 982 cursos en beneficio de 63 578 personas, 79.5 por
ciento de la meta anual programada y aumento de 30.7 por ciento respecto al mismo periodo de 2003. Lo
último se debe a la difusión del programa en eventos de carácter empresarial, así como a la colaboración de
las representaciones federales de la Secretaría de Economía (SE) en la promoción y coordinación de los
cursos.
Concepto
PROMODE: PERSONAS CAPACITADAS, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
2000
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004
Variación
% anual
TOTAL 83 803 102 845 194 925 160 196 80 000 48 643 63 578 30.7
Capacitación genérica 74 169 91 240 176 506 146 142 n.a 44 855 59 801 33.3
Formación básica
emprendedora
7 978 9 012 16 907 12 562 n.a. 2 897 2 925 1.0
Formación de instructores 1 656 2 593 1 512 1 492 n.a. 891 852 -4.4
n.a. No aplica porque está en función de la demanda.
FUENTE: Secretaría de Economía.
DESARROLLO E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
El Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Económico, creado por la Secretaría de Economía y el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en 2002, pretende apoyar proyectos de innovación y desarrollo
tecnológico que fortalezcan la competitividad de las empresas y promuevan la creación de negocios de alto valor
agregado al aplicar conocimientos y avances tecnológicos.
En el periodo 2002-2003, se aprobaron 122 proyectos que, en conjunto, recibieron 347.5 millones de pesos. Con la
realización de estos proyectos, se esperan los siguientes beneficios:
• Generación de nuevas plataformas de producto o proceso en 25 proyectos.
• Patentes de desarrollo único en más de 35 proyectos, 12 a nivel mundial, particularmente en la elaboración de
inmunológicos y en petroquímica.
• Fortalecimiento de vínculos entre la empresa y los centros nacionales de investigación en un 35 por ciento de los
casos.
• Formación de más de 180 cuadros profesionales con postgrado y capacitación en áreas técnicas especificas
relacionadas con los proyectos.
• Consolidación de grupos de investigación en 21 empresas participantes con 31 proyectos.
• Ahorro superior a 100 millones de pesos anuales por sustitución de importaciones debido al desarrollo de
proteínas y vacunas a través de la manipulación del ADN.
ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL Y SECTORIAL
• El objetivo general del Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (FIDECAP) consiste en
promover el desarrollo económico nacional al otorgar apoyos a proyectos productivos que detonen regiones o
sectores económicos y que generen o conserven empleo. A través de este fondo, de septiembre a diciembre de
2003 se canalizaron recursos por un monto de 1 330.3 millones de pesos para detonar 226 proyectos; con estos
apoyos se atendieron 24 594 empresas de los sectores aeronáutico, automotriz, agroindustrial, comunicaciones,
construcción, cuero-calzado, electrónico, químico, software, textil-confección y turismo. Estas empresas
contribuirán a generar 17 117 empleos y a conservar 97 279.
▪ Durante el ejercicio fiscal de 2004, se creó el Fondo PYME, instrumento más completo de política empresarial.
En la categoría de articulación productiva regional y sectorial, de enero a julio de 2004 se han comprometido
_______________________________________________________________________________________________ 161

Cuarto Informe de Gobierno
recursos por 202.8 millones de pesos para apoyar un total de 37 proyectos, con los cuales se beneficiarán a
20 830 MIPYMES.
• En materia de Desarrollo Regional, de septiembre a diciembre de 2003 la SE, en coordinación con los gobiernos
estatales y el sector privado, apoyó el financiamiento de 10 proyectos productivos por 15 millones de pesos en
Chihuahua (nueve proyectos) y Jalisco (un proyecto), beneficiando 32 MIPYMES que comprometieron la
generación de 624 empleos.
▪ Durante el periodo enero-julio de 2004, se han aplicado recursos del Fondo PYME para apoyar con 1.3
millones de pesos dos proyectos productivos (beneficiarán a 188 MIPYMES y generarán 114 empleos). Se
destinaron 5 millones de pesos para la realizar cuatro diplomados sobre clusterización y articulación
productiva, beneficiando a 1 450 empresarios de MYPYMES.
• Entre septiembre y diciembre de 2003, se constituyeron 36 nuevas empresas integradoras en 21 entidades
federativas en beneficio de 1 447 MIPYMES y productores, con 5.3 millones de pesos aportados como capital
social. Por sectores, las empresas se constituyeron así: agropecuario (21), manufacturero (5), construcción (4),
servicios (4) y comercio (2).
▪ De enero a julio de 2004, se crearon 38 empresas integradoras en 18 estados, con una aportación accionaria
inicial de 13.4 millones de pesos, con beneficios para 2 327 MIPYMES y productores. En los proyectos
programados en el proceso de integración, se estima la generación de 5 336 empleos. Por sectores, se han
constituido estas empresas de la siguiente manera: agropecuario (16), servicios (9), manufactura (8),
construcción (4) y comercio (1).
• Sobre parques industriales, de septiembre a diciembre de 2003 la SE, en coordinación con los gobiernos
estatales y el sector privado, promovió la realización de 15 proyectos de infraestructura industrial por 15 millones
de pesos en los estados de Puebla (13), Baja California (1) y Guerrero (1), que atendieron a 75 MIPYMES y
comprometieron la generación de 2 150 empleos.
▪ Entre enero y julio de 2004, se canalizaron recursos con valor de 735 mil pesos para apoyar un diplomado en
localización industrial, la realización de una guía de parques tecnológicos en México y la verificación de
parques industriales respecto a la Norma Mexicana de Parques Industriales. Asimismo, se destinaron recursos
por 3.2 millones de pesos para realizar cuatro proyectos de infraestructura en Coahuila (2), Baja California (1)
y Aguascalientes (1), con beneficios para 378 MIPYMES y la creación de 209 empleos directos.
• El Programa de Desarrollo de Proveedores y Distribuidores impulsó el fortalecimiento de cadenas productivas
entre las grandes empresas y las de menor tamaño con mecanismos de proveeduría y el aprovechamiento de los
canales de distribución de las primeras.
▪ En 2003, se presentó la metodología de desarrollo de proveedores con el sistema de evaluación y certificación
a 380 empresas que apoyarán al desarrollo de MIPYMES proveedoras. Para julio de 2004, seis de estas
empresas han firmado convenios con la SE para atender a 60 MIPYMES proveedoras y conservar 600
empleos.
▪ De enero a julio de 2004, se atendió a 1 522 empresas al incorporarlas a la bolsa de oportunidades
industriales y comerciales, al sistema de subcontratación industrial y en encuentros de desarrollo de
proveedores con atención personal y vía correo electrónico.
PROGRAMAS PARA LA COMPETITIVIDAD
• Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT). El Gobierno Federal impulsó el desarrollo
del mercado interno de tecnologías de información, apoyando la generación de nuevas empresas y la maduración
de las existentes, con base en una metodología para crear y operar, en las entidades federativas, incubadoras de
empresas de tecnologías de información.
▪ Se desarrolló una metodología para detectar nichos de mercado interno con alto potencial de desarrollo,
disponible en internet desde el 26 de septiembre de 2003. Así, se identificaron los nichos de farmacias,
ferreterías, transporte de carga, talleres mecánicos, refaccionarias y el de misceláneas.
162 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
▪ Para apoyar a las micro y pequeñas empresas a ser más competitivas, se desarrolló un modelo de
procesos para el desarrollo y mantenimiento de software (MOPROSOFT) y su método de evaluación.
Ambos serán la base para una Norma Mexicana de Calidad para el Desarrollo y Mantenimiento de
Software.
▪ En 2004, se aprobaron 135 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la
constitución del fondo PROSOFT, con el que se busca estimular el surgimiento y consolidación de la industria
de software y servicios relacionados, así como fortalecer las cadenas productivas.
▪ En abril de 2004, se hizo un estudio para detectar las oportunidades en distintos nichos del mercado global
para la industria mexicana de software, con recomendaciones y estrategia debida para participar con éxito en
esos mercados.
▪ De enero a junio de 2004, se han llevado a cabo las Jornadas Software.net.mx, en las cuales se han
capacitado más de 500 personas en temas de negocios, tecnología y calidad. Las jornadas se promueven
alrededor del portal oficial de la industria de software www.software.net.mx, hospedado en las instalaciones de
la SE.
• Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología. La estrategia arancelaria
competitiva aplicada por la presente administración permitió que, en 2004, se lograra liberar la importación de
todos los insumos, partes y componentes para producir aparatos electrodomésticos. Con ello se impulsó la
competitividad de los productos fabricados en México, lo que permitirá posicionar a nuestro país como líder en
la manufactura de aparatos electrodomésticos.
▪ México ha podido aprovechar nuevamente su capacidad instalada para proveer cinescopios y la mayoría de
los aparatos de televisión que consume el mercado de Estados Unidos de América, al imponer un arancel a
los cinescopios planos y evitar la triangulación que podría ocurrir por la imposición de impuestos antidumping
a los televisores chinos que se exportan a EUA.
▪ En 2004, México negoció la aclaración de la regla de origen de los televisores de tecnologías nuevas para
asegurar el beneficio arancelario del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) para los
productos ensamblados en nuestro país. Ocho fabricantes de televisores han decidido invertir 134 millones de
dólares a lo largo de 2004, con lo que se generarán 4 mil empleos directos nuevos.
▪ Un total de 20 empresas de la industria electrónica y de electrodomésticos anunciaron inversiones para el
periodo 2003-2007 por 1 268 millones de dólares y la generación de más de 23 mil empleos.
• Programa para la Competitividad de la Cadena Fibra-Textil-Vestido. Este programa, iniciado en 2003, ha
orientado sus acciones a consolidar la presencia de estas manufacturas en el mercado nacional e internacional y
mejorar la posición competitiva de cada uno de los eslabones de la cadena, a fin de evolucionar del simple
ensamble a la proveeduría de productos de moda. Entre los principales resultados de 2004 se pueden señalar los
siguientes:
▪ En materia de combate al contrabando técnico, se fortaleció la coordinación con las autoridades fiscales y,
a partir de agosto de 2003, el SAT instaló el sistema electrónico ValuNet para detectar operaciones de
“contrabando documentado”, y se implantó un sistema de supervisión electrónico a empresas con
programas PITEX y Maquila para prevenir desvíos de mercancía importada temporalmente al mercado
nacional.
▪ En el primer semestre de 2004, el decomiso de mercancías ilegales fue 66 por ciento mayor al registrado en el
mismo periodo del año anterior.
▪ La SE continuó en 2004 con la campaña de promoción para el consumo de prendas de vestir hechas en
México. En este periodo, la cadena textil-vestido muestra signos de recuperación, con un incremento en la
planta laboral de alrededor de 13 mil empleos.
_______________________________________________________________________________________________ 163

Cuarto Informe de Gobierno
▪ Durante los seis primeros meses de 2004, la SE analizó 20 proyectos presentados por los organismos
empresariales de la cadena textil-vestido. A la fecha, se han aprobado nueve y están por entregarse los
recursos del Fondo PYME, que podrían llegar a 8 millones de pesos, con lo cual se apoyará la elaboración de
estudios, proyectos de capacitación y promoción de esta cadena productiva.
• Programa para la Competitividad de la Industria del Cuero-Calzado. El programa coordina las acciones
gubernamentales y de los sectores social y privado para impulsar la competitividad del sector mediante la
formación y consolidación de empresas con sistemas modernos de innovación, mercadotecnia y manufactura a lo
largo de la cadena.
▪ Durante los seis primeros meses de 2004, la SE ha analizado 13 proyectos presentados por los
organismos empresariales de la cadena cuero-calzado, los cuales podrían representar apoyos del Fondo
PYME por casi 10 millones de pesos para asesoría técnica, capacitación empresarial y promoción en
mercados internacionales.
▪ Asimismo, con base en el sistema electrónico ValuNet desarrollado por el SAT, se combatió el “contrabando
documentado”. A través del sistema se han detectado diversas operaciones irregulares en el sector
(inexistencia de proveedores en el extranjero, falsificación de facturas, precios de internación al país que están
muy por debajo de los del mercado y triangulación de mercancías).
• Proyectos de inversión en la industria automotriz. El 31 de diciembre de 2003 se publicó, en el DOF, el “Decreto
para el apoyo de la competitividad de la industria automotriz terminal y el impulso al desarrollo del mercado interno
de automóviles”, importante instrumento para promover la competitividad de esta industria y atraer nuevas
inversiones que incrementen la capacidad de producción. Derivado de ello, los planes multianuales de las
principales armadoras registran en conjunto, para los próximos años, una inversión por 2 764 millones de dólares
y la generación 11 640 empleos directos.
▪ A partir de 2005, Ford producirá en México el modelo “Futura” en Hermosillo, Sonora, con lo que la escala de
producción de la planta pasará de 100 mil a 300 mil unidades anuales. Esta expansión estará sustentada en
una inversión de 1 600 millones de dólares (75 por ciento Ford y 25 por ciento proveedores), y dará lugar a la
creación de 6 800 empleos directos.
▪ Volkswagen producirá en México el modelo “Bora” a partir de 2005, con una escala de 100 mil unidades
anuales, para lo cual invertirá 180 millones de dólares que redundarán en la creación de 1 700 empleos
directos. Asimismo, a partir de ese año producirá en el país el modelo “Golf”, con una escala estimada de 250
mil unidades anuales de 2005 a 2011, lo cual implicará una inversión de 165 millones de dólares y la creación
de 1 190 empleos directos.
En 2004 inició el ensamble de camiones pesados con una escala de producción de 2 mil unidades, con una
inversión de 5 millones de dólares y la generación de 50 empleos directos. En total, entre 2004 y 2005
Volkswagen invertirá 350 millones de dólares en los tres proyectos y creará 2 940 empleos directos.
▪ Toyota construirá una planta en Tijuana, Baja California, para producir la pick-up “Tacoma”, con una escala de
30 mil unidades anuales. Asimismo, esta planta elaborará transmisiones para el mismo modelo que se
ensambla en EUA con una escala de 170 mil unidades anuales. La inversión será de 144 millones de dólares y
se crearán 800 empleos directos.
▪ Nissan producirá cuatro partes del motor “QR” y su ensamble; armará motores “KH” y manufacturará
transmisiones “CVT” en su planta de Aguascalientes, invirtiendo 670 millones de dólares y creando 1 100
empleos directos.
164 _______________________________________________________________________________________________

2.3.2.2 COMERCIO INTERIOR Y ABASTO
Crecimiento con Calidad
Para que el país avance en competitividad, es preciso consolidar y articular un sistema de cadenas de provisión,
distribución y comercialización más eficaz y eficiente, que reduzca la intermediación y garantice mejores condiciones
de acceso a bienes y servicios de calidad, en cantidades suficientes y a precios justos, a la población.
MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y DE COMERCIO
• De acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Gobierno Federal ha dado
continuidad al Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y de Comercio, en términos
de los convenios de coordinación suscritos con las 31 entidades federativas. 1/
▪ Durante 2003, operaron nueve oficinas del Registro Público de la Propiedad con el Sistema Integral de Gestión
Registral (SIGER) en Jalisco, Nuevo León y Querétaro. Entre enero y julio de 2004, se agregaron a la
operación dos oficinas más Campeche y San Luis Potosí.
▪ A julio de 2004, se han capturado 3.3 millones de actos del Registro Público de Comercio (RPC), avance de
77 por ciento respecto a los 4.3 millones de actos que, se estima, contendrá el registro al concluir el ingreso de
datos el próximo 31 de diciembre de 2004. Así, se contará con un registro público de comercio eficaz,
innovador y con cobertura nacional, que integra la operación de todas las oficinas en una red de cómputo,
aplica medidas de seguridad para operar de modo continuo y confiable, sirviendo con personal calificado y
prestando servicios a través de internet.
• Al cierre de 2003, se logró la meta de incorporar 27 enlaces para integrar la Red Nacional del Registro Público de
Comercio; de enero a julio de 2004 se agregaron seis más en 28 entidades federativas. Asimismo, para diciembre
de 2003 se había ya capacitado en aspectos jurídicos y técnicos a 518 empleados de los Registros Públicos de la
Propiedad y de Comercio para la operación del SIGER. Entre enero y julio de 2004, se capacitó a 424 empleados;
cifra que implicó una variación de 6.3 por ciento respecto al lapso equivalente de 2003.
▪ Para julio de 2004, se habían digitalizado 30 millones de imágenes de páginas de libros, folios y legajos del
acervo histórico del RPC. La utilidad de la medida se aprecia en términos de espacio liberado en las oficinas
del RPC, al no requerirse más conservar en almacén los libros, folios y legajos en papel; también por ser la
digitalización un respaldo que contribuye a la seguridad jurídica al evitar el deterioro o destrucción de la
información registral en su fuente original.
• Al término de 2003, operaron 43 oficinas del RPC al 100 por ciento con el SIGER, sumándose 30 más entre enero y
julio de 2004, con lo que 22 por ciento de las oficinas del RPC operan totalmente con el SIGER. Es de notar que 12
de estas oficinas prestan servicios vía internet para agilizar y facilitar el acceso y consultas de la información
registral.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN E INTEGRACIÓN DE MERCADOS (SNIIM)
La Secretaría de Economía opera este sistema vía internet. El SNIIM es un instrumento de información accesible,
confiable y oportuno para consultar el desempeño de los precios de productos agroalimentarios y pesqueros al
mayoreo en el mercado nacional e internacional, apoyando la toma de decisiones de proveedores y compradores que
buscan ser más competitivos y mejorar su posición dentro de la cadena producción-comercialización-consumo. Entre
los mecanismos de operación del Sistema, sobresalen los siguientes:
1/ El Distrito Federal no tiene obligación constitucional de firmar el convenio.
_______________________________________________________________________________________________ 165

Cuarto Informe de Gobierno
• Ofrece un informe diario de los precios al mayoreo registrados en 30 entidades federativas, 1/ con una cobertura de
500 productos captados en 48 centros mayoristas, 48 rastros y empacadoras de cárnicos y 20 puntos de
cotización de productos del mar; también incluye precios internacionales captados en 15 ciudades de los Estados
Unidos de América, dos de Canadá y tres de Europa.
• En 2003, el SNIIM registró 305 mil visitantes de su página electrónica, 20.8 por ciento más que en 2002, para un
promedio mensual de cerca de 26 mil visitas. Del total de visitantes de la página, el 21.7 por ciento son
extranjeros, residentes en 51 países.
• De enero a julio de 2004, el SNIIM registró la visita de 216 196 usuarios, variación positiva de 21 por ciento con
relación al mismo periodo de 2003.
• El promedio mensual de consultas en el SNIIM, de enero a julio de 2004, supera por 10.3 por ciento la meta anual.
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR
• El 4 de febrero de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto para reformar, adicionar y
derogar diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC). Las modificaciones
entraron en vigor en mayo de 2004, y confieren a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) mayores
facultades de vigilancia y de seguridad a los particulares, destacando las siguientes:
▪ La reforma refuerza la protección a los consumidores al ampliar los mecanismos para presentar y desahogar
reclamaciones (vía telefónica y electrónica) protegiendo, incluso, a los llamados consumidores intermedios
cuando el monto de la operación por la que se reclama no exceda los 300 mil pesos. También se protege la
privacidad de la información de los consumidores, prohibiéndose a los proveedores un uso distinto de la
misma, siendo preciso el consentimiento del consumidor para cederla o transmitirla.
▪ Con la reforma, se mejora el tratamiento de temas que afectan el patrimonio familiar (como autofinanciamiento
y operaciones de promoción y venta de inmuebles destinados a casa habitación). Por otro lado, se establece la
figura de bonificación o compensación a los consumidores, la cual no podrá ser menor al 20 por ciento del
precio pagado, así como la emisión de un dictamen técnico (título ejecutivo) para que el consumidor pueda
hacerlo valer ante la autoridad judicial correspondiente ante la ausencia de conciliación con el proveedor y, de
esta forma, obtener una resolución expedita.
• La PROFECO continuó promoviendo y protegiendo los derechos e intereses del consumidor por medio de la
atención directa y de acciones preventivas de verificación y vigilancia. En los primeros siete meses de 2004,
recibió 84 048 quejas de los consumidores, 5.8 por ciento menos que las recibidas en el mismo periodo del año
anterior; el monto de lo reclamado, 568 millones de pesos, fue 25.4 por ciento menor que el registrado entre enero
y julio de 2003.
▪ A partir de la intervención de la procuraduría, los consumidores lograron recuperar 75 por ciento del monto
total reclamado, inferior al 80 por ciento en el mismo periodo de 2003.
• En materia de verificación y vigilancia de la legislación y la normatividad comercial, la PROFECO efectuó, de
enero a julio de 2004, la inspección de cerca de 45 mil establecimientos; 87 por ciento de ellos cumplió de manera
satisfactoria en contenido neto ofrecido de la mercancía, información comercial, ofertas, promociones y garantías,
entre otros aspectos de la verificación.
• Para informar y orientar a los consumidores en sus decisiones de compra, de enero a julio de 2004 la PROFECO
elaboró 49 programas y 39 spots para radio y televisión; respecto al mismo lapso de 2003, la producción para
radio aumentó en cuatro productos y disminuyó en cinco para televisión. La Revista del Consumidor alcanzó un
tiraje de 560 mil ejemplares, 12.5 por ciento inferior al del mismo periodo del año anterior. Además, se editaron 3.3
millones de ejemplares de otros impresos, 43 por ciento menos que durante el mismo periodo de 2003. Se redujo
el tiraje de la Revista del Consumidor con la intención de bajar el número de ejemplares devueltos, mientras que la
contracción en impresos diversos se debió a una reducción presupuestal.
1/ Las entidades federativas aún no incorporadas al sistema son Tlaxcala y Zacatecas.
166 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
2.3.2.3 DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESQUERO
La política sectorial agropecuaria y pesquera de esta administración ha avanzado en consolidar una nueva sociedad
rural productiva y competitiva, activa y de autogestión, con políticas e instrumentos que garantizan un desarrollo más
cierto, la superación de los rezagos estructurales y el aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades del
espacio rural, como las ventajas comparativas por la globalización de la economía.
A la mitad de esta administración, hay importantes avances; entre ellos destacan:
• El crecimiento del sector agropecuario y pesquero del año 2000 a 2003, a tasa promedio anual real de 2.41 por
ciento, casi cuadruplicó el crecimiento promedio anual real del PIB nacional del mismo periodo (0.62 por ciento) 1/.
• La certeza jurídica que hoy tienen los productores, logro del trabajo conjunto entre el Ejecutivo y el Legislativo al
emprender adecuaciones al marco legal para el campo, cuyo resultado son las leyes vigentes sobre Desarrollo
Rural Sustentable, Sistema Financiero Rural, Energía para el Campo, Capitalización del PROCAMPO, Metrología y
Normalización y de Comercio exterior, y otras en proceso como la de Ordenamiento de la Propiedad Rural,
General de Pesca, Planeación Agropecuaria, Aguas Nacionales y Biodiversidad, y Organismos Genéticamente
Modificables.
• En el combate a la pobreza y la marginación, los indicadores de pobreza de SEDESOL muestran una mejoría de la
población rural: en 2000, 42.4 por ciento de ésta padecía pobreza alimentaria, indicador que, en 2002, se redujo al
34.8 por ciento; en el indicador desarrollo de capacidades, el 50 por ciento de esta población estaba debajo del
mínimo aceptable, disminuyendo al 43.8 por ciento en 2002; y respecto al patrimonio mínimo aceptable, en el año
2000 el 69.3 por ciento de esa población no lo había desarrollado, mientras que para 2002 el porcentaje se redujo
a 67.5 por ciento 2/.
• En 2004, el Gobierno Mexicano destinó el mayor presupuesto en la historia de nuestro país para impulsar el
desarrollo del campo, un monto de 119 642 millones de pesos, superior en 14.5 por ciento al de 2000, en términos
reales 3/.
• Los recursos se ejercen con la participación de quienes trabajan el campo y de todos los que trabajan para su
desarrollo, mediante el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, 32 consejos estatales, 155
consejos distritales y 2 014 municipales, instancias que fomentan la participación de la sociedad rural aportando
los mecanismos para mantener un diálogo directo con el gobierno.
PRESUPUESTO DE LA SAGARPA, 2000-2004
(Millones de pesos)
Programas
Datos anuales
Observado Autorizado
Enero-julio
2000 2001 2002 2003 2004 2003 2004 e/
Variación %
real 3/
Total 1/ 24 713.7 32 405.4 34 299.0 40 169.5 42 109.3 17 683.6 20 588.2 11.6
PROCAMPO 10 378.8 11 004.6 12 850.5 13 110.7 14 409.6 8 701.0 9 370.6 3.2
Alianza Contigo 2 656.0 4 046.4 6 438.4 6 555.4 7 735.1 1 032.0 2 086.2 93.8
Apoyos a la
Comercialización 3 049.9 5 359.8 4 440.2 5 920.1 5 079.1 918.5 1 488.8 55.4
Desarrollo Pesquero 199.2 411.3 784.2 725.3 322.7 447.6 32.9
Otros 2/ 8 629.0 11 795.4 9 158.6 13 799.1 14 160.2 6 709.4 7 195.0 2.8
1/ Para 2004 se refiere al presupuesto modificado autorizado. Incluye recursos por 5 736 millones de pesos del Programa Especial Concurrente.
2/ Incluye adquisición de derechos de uso de agua, PET, PIASRE, Sistema Financiero Rural, PROGAN, Fondo de Contingencias Climatológicas; sanidades, capacitación,
investigación y docencia, y gastos de operación.
3/ Las variaciones en términos reales que se incluyen en este cuadro se calcularon con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor promedio enero-julio de
2004= 1.0433
e/ Cifras estimadas.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
1/ Se considera el Producto Interno Bruto menos impuestos, a precios básicos y en términos reales.
2/ Las definiciones de estos indicadores se pueden consultar en el apartado de este Informe, 1.2 Superación de la Pobreza.
3/ La variación en términos reales se calculó utilizando el deflactor implícito del PIB de 1.2564.
________________________________________________________________________________________________ 167

Cuarto Informe de Gobierno
• En 2004, el presupuesto modificado autorizado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación (SAGARPA) ascendió a 42 109.3 millones de pesos que, en términos reales, superó en 0.6 por
ciento y 9.5 por ciento el ejercido en 2003 y 2001, respectivamente 1/.
▪ En los primeros siete meses de 2004, se ejercieron 20 588.2 millones de pesos, superando por 11.6 por ciento
real respecto a igual periodo del año anterior. Destaca el mayor ejercicio de los recursos de Alianza Contigo
con relación al mismo periodo del año anterior, debido a que este año se opera el programa con las mismas
reglas de operación de 2003.
AVANCES EN LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO
El pasado 28 de abril se cumplió un año de la firma del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), instrumento de
planeación participativa y democrática de gran importancia, donde sociedad rural y gobierno están comprometidos a
trabajar juntos para posicionar al medio rural en el desarrollo nacional.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO
POR VERTIENTE DE APOYO, 2003-2004
Vertiente Resultado
Apoyos a la
competitividad
Fomento
productivo
• Mediante el Programa de Diesel para Uso Agropecuario, se apoyó la adquisición del energético a un costo
34 por ciento por debajo de su precio comercial. El estímulo se entregó a partir del ciclo primavera-verano de
2003; a julio de 2004, ha beneficiado a más de 400 mil productores.
• En materia de energía eléctrica, entre enero y julio de 2004 se beneficiaron 70 591 productores de la tarifa 9CU
estandarizada en 0.32 pesos kilowatt/hora, cifra 25 por ciento mayor a la del mismo periodo de 2003. Asimismo, a
partir de agosto de 2003, los usuarios sin adeudos con la CFE disponen de la tarifa nocturna 9N de 0.16 pesos
kilowatt/hora con la cual, a julio de 2004, se beneficiaron 6 954 productores básicamente reclasificados de la tarifa
9CU a la 9N. Desde septiembre de 2003, se dispone del esquema de reestructuración de adeudos de usuarios
de energía eléctrica, que cuenta con 7 800 usuarios a julio de 2004.
Además, para premiar el uso eficiente del agua y reducir los costos de producción, a partir de 2003 los
productores que adquieran e instalen sistemas de riego podrán beneficiarse de un apoyo adicional del 5 por
ciento del costo de su consumo de energía eléctrica por un año. En el periodo enero-julio de 2004 se
incorporaron a este beneficio 509 productores.
• Por lo que se refiere a la gasolina para pesca ribereña, de septiembre de 2003 a julio de 2004 se han
registrado más de 22 mil pescadores; más de 10 mil ya han adquirido 15.7 millones de litros a un precio
preferencial, 24 por ciento menor al de su venta al público, apoyo equivalente a 28 millones de pesos.
A través del vale pesquero, en los primeros siete meses de 2004 se benefició con 228.7 millones de litros de
diesel a 1 249 permisionarios, 2 572 barcos y 230 instalaciones acuícolas, que significan una erogación de 272
millones de pesos.
• Por su parte, con el pago anticipado de PROCAMPO se beneficiaron más de 2 millones de productores en
promedio; en 2003, se apoyaron 6.1 millones de hectáreas con una inversión de 6 231 millones de pesos,
en tanto que de enero a julio de 2004 se entregaron recursos por 6 607 millones de pesos en apoyo de 6
millones de hectáreas.
Además, se implantó un esquema de ingreso objetivo que garantiza a los productores de los 10 cultivos
estratégicos un ingreso objetivo. En 2003 se apoyaron 8.6 millones de toneladas, con una inversión de 2 800
millones de pesos en beneficio de 121 427 productores. De enero a julio de 2004, se apoyaron 3.6 millones de
toneladas, con un monto de 676.3 millones de pesos. También operó un Fondo de Estabilización del Café,
beneficiándose cerca de 247 mil productores.
• Sobresale lo hecho en zonas de actividad agropecuaria marginal en materia de reconversión. Se concertó una
inversión de 267.2 millones de pesos en acciones en beneficio de 428 mil hectáreas, propiedad de 142 543
productores; en tierras con problemas comerciales, se atendieron 183 mil hectáreas invirtiendo 148.3 millones
de pesos; y en agricultura con potencial productivo y oportunidades de mercado, se apoyó la reconversión de
18.5 mil hectáreas de hule, cacao, palma de coco, cítricos, palma de aceite, canola, frutales, agave y caña
de azúcar.
• En 2003 se tecnificó el riego en 93 600 hectáreas, y de enero a julio de 2004 se han tecnificado 50 mil
hectáreas que, en conjunto, permiten un ahorro total por 500 millones de metros cúbicos anuales de agua.
• En el sector ganadero, durante 2003 se apoyó a 3 millones de vientres bovinos con 300 pesos por cabeza, en
tanto que en los primeros siete meses del presente año se apoyó a 1.8 millones de vientres. Para fortalecer el
sacrificio en rastros Tipo Inspección Federal (TIF), se apoya con 110 pesos por cabeza. En 2003, se apoyó
el sacrificio de 4.5 millones de bovinos y porcinos mediante una inversión de 366.4 millones de pesos. De enero
a julio de este año, se ha subsidiado el sacrificio de 485 mil cabezas con 31.1 millones de pesos.
1/ Las variaciones en términos reales se calcularon con base en el índice de precios implícito del PIB, observado por el Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática hasta 2003 a partir de cálculos trimestrales provenientes del Sistema de Cuentas Nacionales de
México y con la estimación correspondiente de los Criterios Generales de Política Económica para 2004.
168 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
Sanidad • Se concluyeron 16 gestiones de reconocimiento sanitario con Estados Unidos de América, Perú, Costa Rica y
Chile, permitiendo el acceso de 29 productos agropecuarios de exportación en 2003; este año se realizan 19
gestiones de reconocimiento con siete países. Asimismo, en 2003 se revisaron y elaboraron siete normas
mexicanas (manzana, cebolla, chayote, papaya, cebada, maíz amarillo y cerdo en canal) y dos normas oficiales
pecuarias (jamón y leche). En los primeros siete meses de 2004, se han revisado cinco normas mexicanas
(cacao, azúcar refinada, azúcar estándar, mascabado y jalea real ), a fin de hacer más transparentes los
parámetros de calidad.
Capitalización y
financiamiento
• A partir de julio de 2003, se instrumentó el programa de condonación de intereses moratorios y quitas de
capital; al cierre de ese año, se aplicaron quitas por 136 millones de pesos en 3 362 créditos. Con la
reorientación de los instrumentos financieros destinados al apoyo del sector y el inicio de operaciones de la
Financiera Rural, se realizaron 21 452 operaciones crediticias por 1 725 millones de pesos para apoyar 258 010
hectáreas y la adquisición de 205 tractores y 90 550 cabezas de ganado, en beneficio de 7 090 productores.
Política social • Se realizaron diversos programas en apoyo al desarrollo rural, destacando acciones como el Seguro Popular,
que durante 2003 benefició a 100 mil campesinos con la aplicación de recursos federales por 300 millones de
pesos; apoyo a 200 mil adultos mayores con 700 pesos a cada uno de ellos (140 millones de pesos) y a
vivienda rural, donde se aplicaron 277 millones de pesos en 31 775 acciones de construcción, ampliación y
mejoramiento de viviendas.
Instrumentación de
la Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
FOMENTO AGRÍCOLA
A fin de hacer consistente el marco legal con el desarrollo del sector, se han constituido la mayor parte de los
instrumentos considerados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
• Los 12 programas considerados están operando.
• Ocho de los nueve sistemas fueron aprobados por la Comisión Intersecretarial.
• Los cuatro fondos están constituidos.
• Cuatro de los seis servicios se encuentran operando y uno más fue validado por la Comisión Intersecretarial.
• Los 32 consejos estatales se reúnen periódicamente.
• Se han constituido 168 de 192 consejos distritales.
• Se han integrado 2 093 consejos municipales de 2 435 municipios existentes en el país.
Mediante las acciones de fomento, se estimula la capitalización e integración de las unidades de producción bajo un
enfoque integral y sustentable, que incide en el aumento de la productividad y en el incremento gradual del ingreso de
los productores rurales.
Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)
El universo de atención del PROCAMPO ha sido de alrededor de 2.8 millones de productores en promedio, los cuales
representan cerca del 40 por ciento de las personas ocupadas en labores agropecuarias; en la superficie que cubre se
siembran casi todos los cultivos principales del país.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROCAMPO, 2000-20041/ Concepto
2000
Datos anuales
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004 2003
Enero-julio
2004 e/ Variación
% anual
Recursos (Millones de pesos) 10 378.8 11 004.6 12 850.5 13 110.7 14 409.6 8 701.0 9 370.6 7.7
Tradicional (Millones de pesos)
Apoyos por hectárea para la superficie
sembrada (Pesos/hectárea)
10 378.8 11 004.6 12 850.5 13 060.7 14 143.1 8 701.0 9 366.9 7.7
Otoño-Invierno
Primavera-Verano
708 778 829 873 905 873 905 3.7
Cuota preferente - - - 1 030 1 120 1 030 1 120 8.7
Cuota normal 778 829 873 905 935 905 935 3.3
Superficie apoyada (Millones de hectáreas) 13.6 13.4 13.7 13.8 13.9 8.9 9.1 2.2
Productores beneficiados (Miles) 2/ 2 681 2 695 2 792 2 849 2 907 2 381 2 429 2.0
Ejidales y comunales 2 265 2 267 2 348 2 396 2 445 2 002 2 043 2.0
Propiedad privada 365 376 391 399 407 334 340 1.8
Ejidales y comunales y propiedad
51 52 53 54 55 45 46 2.2
privada
Capitalizable (Millones de pesos) 3/ n.a. n.a. n.a. 50.0 266.5 3.7
1/ Las cifras de 2000 a 2003 son las reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
2/ Se refiere a los productores que siembran en tierras con los tipos de tenencia que se enuncian.
3/ En el periodo enero-julio de 2003 no se ejercieron recursos, debido a que las erogaciones de los recursos se efectuaron en el último trimestre del año, para pagos del ciclo
agrícola PV 2003. Se refiere a erogaciones para pagos del ciclo OI 2003/2004, el mayor volumen de pagos se efectúa en el último trimestre para pagos del ciclo agrícola PV
2004, de acuerdo al calendario de pagos.
e/ Cifras estimadas.
n.a. = No aplicable, debido a que la entrega de estos apoyos inició en 2003.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
________________________________________________________________________________________________ 169

Cuarto Informe de Gobierno
• Mediante la operación tradicional del PROCAMPO, 1/ en 2003 se entregaron apoyos por 13 060.7 millones de
pesos a cerca de 2.8 millones de productores poseedores de una superficie cultivable de 13.8 millones
de hectáreas. Para 2004 se asignó un presupuesto modificado de 14 143.1 millones de pesos, cantidad mayor en
5.9 por ciento en términos reales a los recursos ejercidos el año anterior, 2/ estimándose atender a 3.9 millones de
productores y una superficie cercana a 14 millones de hectáreas.
▪ Durante los primeros siete meses del presente año con la operación tradicional, se entregaron apoyos por
9 366.9 millones de pesos. Con el apoyo otorgado antes de la siembra del ciclo Primavera-Verano 2004, se
benefició a 2 millones 30 mil productores que sembraron una superficie de 6 millones 20 mil hectáreas y
recibieron 6 607 millones de pesos.
▪ En el ciclo Primavera-Verano 2004, con una cuota preferente de 1 120 pesos por hectárea, 8.7 por ciento
superior a la otorgada en 2003, se apoyó a un millón 788 mil productores rurales poseedores de tierras de
temporal.
• Con el Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros, se impulsó la capitalización de los
productores al permitir su acceso a esquemas crediticios garantizados con recursos del PROCAMPO. El
financiamiento que cada productor puede obtener de manera anticipada es el equivalente de los apoyos previstos
en los años restantes de vigencia del PROCAMPO, tomando como base la cuota relacionada con la superficie
elegible registrada.
PROYECTOS PRODUCTIVOS
PROCAMPO CAPITALIZA 2002-2004
Concepto 2002 1/ 2003 2004 e/
Proyectos (unidades) 118 2 373 6 291
Productores (unidades) 1 012 10 546 27 083
Superficie (hectáreas) 2/ 8 474 58 275 139 450
Monto del crédito (Miles de pesos) 2/ 25 000 239 291 650 000
1/ Se refiere a lo autorizado en 2002 y los resultados corresponden al último cuatrimestre del año.
2/ Para 2004, cifras proporcionadas por las instituciones financieras.
e/ Cifras estimadas.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
▪ El avance reportado por las instituciones financieras en la colocación de los créditos en 2004 es de 650
millones de pesos, para apoyar 6 291 proyectos productivos y una superficie de 139 450 hectáreas, en
beneficio de 27 083 productores. El 60 por ciento de los recursos se concentra en Puebla, Oaxaca, Chiapas y
Guerrero.
▪ En 2003 se inició el registro alterno del PROCAMPO, cuyo propósito es brindar la oportunidad a productores
rurales que no están registrados en el directorio, de inscribir sus predios y obtener los beneficios, siempre que
cumplan con los requisitos establecidos. Al respecto, se tiene registrado como susceptible de apoyo 149 600
solicitudes, que comprenden una superficie de 343 mil hectáreas, por un monto de 322 millones de pesos, que
se irán atendiendo con los recursos de los predios que se den de baja.
Alianza Contigo
Los programas de fomento agrícola de Alianza Contigo apoyan el desarrollo de proyectos productivos que inciden en
la generación de un mayor valor agregado y el mayor retorno de valor al productor primario, así como procesos de
1/ La nueva modalidad del PROCAMPO se refiere al Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a pagos futuros. En aras de potenciar los
efectos benéficos del programa tradicional del PROCAMPO, se estableció la modalidad de reinscripción multianual, publicada en las
modificaciones a las Reglas de Operación para 2004. Este esquema facilita y simplifica el trámite a los productores beneficiarios, ya que
no tendrán que inscribirse durante la vigencia del programa.
2/ La variación real se calculó con base en el índice de precios implícito del PIB estimado de los Criterios Generales de Política Económica
para 2004.
170 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
investigación y transferencia de tecnología orientados a la demanda de los sistemas producto y el uso intensivo y
sustentable de los recursos naturales.
• En 2003, los recursos federales ejercidos ascendieron a 1 893 millones de pesos que, sumados a las aportaciones
de los gobiernos estatales (por 409.5 millones de pesos) y de los productores (por 2 692.4 millones de pesos),
permitieron impulsar la mecanización de 190 mil hectáreas; incorporar al manejo tecnificado una superficie de
riego de más de 93 mil hectáreas; efectuar trabajos de mejoramiento, conservación y rehabilitación de suelos en
un área cercana a las 350 mil hectáreas.
▪ Con lo anterior, durante los tres primeros años de la presente administración se logró impulsar la tecnificación
del riego en 251 200 hectáreas, la mecanización de la producción en un área cercana a las 600 mil hectáreas
y llevar a cabo acciones de mejoramiento, conservación y rehabilitación de suelos en más de 408 mil
hectáreas, así como apoyar la ejecución de 1 055 proyectos de postcosecha, 3 164 proyectos de investigación
y 10 542 eventos de transferencia de tecnologías.
• En 2004 se cuenta con un presupuesto autorizado de 1 965.1 millones de pesos, superior en 3.8 por ciento en
términos nominales en relación con los recursos ejercidos en 2003. La ejecución de estos recursos se continuó
realizando a través de los siguientes programas:
Fortalecimiento de los Sistemas-Producto. El subprograma inició operaciones en el segundo semestre de 2003
para apoyar el fortalecimiento de los sistemas producto por medio de dos estrategias:
• Fortalecimiento técnico y organizativo de las cadenas productivas mediante la capacitación, asesoría y
elaboración de estudios para la competitividad, así como la creación de sistemas amplios de información,
apoyándose a la fecha 125 comités sistemas producto estatales y 15 nacionales, en beneficio de 73 300
productores.
• Fortalecimiento de las capacidades para crear y desarrollar las capacidades organizativas, de planeación,
concertación, gerenciales y comerciales de los sistemas producto. A través del Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. (INCA RURAL), se ha trabajado con 20 cadenas productivas
nacionales y 164 cadenas prioritarias estatales, avanzando de enero a julio de 2004 en el fortalecimiento de los
planes rectores de estas cadenas para mejorar sus condiciones competitivas.
Programas
Fortalecimiento de los Sistemas-Producto
ALIANZA CONTIGO: PRINCIPALES RESULTADOS DE LOS SUBPROGRAMAS
DE FOMENTO AGRÍCOLA, 2001-2004
Datos anuales
Observado Meta
Enero-julio
2001 2002 2003 2004 2003 2004 p/
Fortalecimiento comités estatales (Comité) 1/ 125 151 37
Fomento a la Inversión y Capitalización
Tecnificación del riego (Hectárea) 81 000 76 600 93 600 100 000 65 200 50 000 -23.3
Mejoramiento, conservación y rehabilitación de
suelos (Hectárea) 59 330 348 900 350 000 182 500
Hectáreas mecanizadas 231 000 178 900 190 000 158 000 90 000 94 000 4.4
Ejecución de proyectos poscosecha (Proyecto) 19 748 288 600 25 225 800.0
Investigación y Transferencia de Tecnología
Proyectos de investigación 1 342 1 130 692 480 346 240 -30.6
Eventos de transferencia de tecnología 4 312 4 615 1 615 1 279 969 1 057 9.1
1/ Inició su operación a partir del segundo semestre de 2003. No obstante, no se tenían avances en el periodo enero-julio de 2003.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
________________________________________________________________________________________________ 171
182
500
Var. %
anual

Cuarto Informe de Gobierno
Fomento a la Inversión y Capitalización. El subprograma se ejecuta a través de tres vertientes: tecnificación del
riego; mejoramiento, conservación y rehabilitación de suelos; y ejecución de proyectos postcosecha. En el periodo
enero-julio de 2004, se presentaron los siguientes resultados:
• Se apoyó la tecnificación del riego en 50 mil hectáreas con un presupuesto ejercido de 255 millones de pesos en
beneficio de 10 mil productores. La superficie tecnificada en este periodo representa un 76.7 por ciento de lo
alcanzado en el mismo lapso de 2003 y un avance de 50 por ciento de la meta programada.
• Se realizaron acciones coordinadas entre diversas instancias públicas y privadas para el mejoramiento,
conservación y rehabilitación del suelo en 182.5 mil hectáreas, con un presupuesto ejercido de 32.9 millones de
pesos, superficie similar a la lograda en el mismo periodo del año anterior.
• Se apoyó la compra de 3 mil tractores para la realización de labores mecanizadas en 94 mil hectáreas, en
beneficio de 12 500 productores. Lo anterior representó un incremento de 4.4 por ciento de la superficie
tecnificada en el mismo periodo de 2003.
• Se efectuó la reconversión productiva y tecnológica de 8 mil hectáreas, en beneficio de 5 300 productores, lo que
representó 34 por ciento más que lo logrado en el mismo periodo de 2003.
• Para asegurar que los productores reciban un mayor retorno del precio final de los productos agrícolas, se apoyó
la ejecución de 225 proyectos de postcosecha, en beneficio de 5 375 productores agrícolas. En igual periodo del
año anterior sólo se habían apoyado 25 proyectos.
Investigación y Transferencia de Tecnología. A partir de 2003, los apoyos otorgados han sido para atender las
demandas de las cadenas para la realización de proyectos integrales de transferencia de tecnología. En el periodo
enero-julio de 2004, se realizaron las siguientes acciones:
• Se apoyaron 240 proyectos de investigación en beneficio de 20 cadenas productivas, entre ellas, limón, mango,
aguacate, café y maíz.
• Se apoyó la realización de 117 proyectos integrales de transferencia de tecnología, mediante acciones de
capacitación especializada, adquisición de equipo, giras de intercambio y tecnológicas a grupos de productores,
en beneficio de 40 mil productores.
• Se impulsaron 1 057 eventos de transferencia de tecnología relacionados con el establecimiento de parcelas
demostrativas y talleres especializados, en beneficio de 147 mil productores.
• Se desarrolló la adopción de 23 tecnologías agrícolas en beneficio de 1 200 productores de sistemas producto
como limón, mango, cítricos, alfalfa, melón y caña de azúcar, cifra que supera en 39 por ciento lo alcanzado en el
mismo periodo de 2003.
Fortalecimiento de cadenas productivas
Para el fortalecimiento y competitividad de las cadenas productivas y un mayor ingreso para los productores, se
continuó promoviendo la participación de los productores y demás agentes económicos de las cadenas en los comités
sistemas producto, a partir de la Alianza Contigo y el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT.
INTEGRACIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS AGROALIMENTARIAS, 2001-2004
Año Cadenas Agrícolas Total
Acumulado 2001-2004 28
2001 Aguacate
Guayaba
Ornamentales
6
Arroz
Limón mexicano
Mango
2002 Papa
Plátano
Nogal 7
Cítricos
Cebada
Chile
Fresa
2003 Cacao
Uva
Hule
12
Manzana
Melón
Agave tequilero
Frijol
Algodón
Trigo
Palma de aceite
Nopal tuna
Ajo
2004 1/ Sorgo Durazno Maíz 3
1/ Se refiere al periodo enero-julio de 2004.
172 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
Acciones para el fortalecimiento de las cadenas en el periodo enero-julio de 2004:
• Se integraron tres Comités Nacionales Sistema-Producto para igual número de cadenas agroalimentarias, con lo
que ya suman 28 cadenas integradas de 2001 a la fecha, las cuales representan más del 50 por ciento del valor
de la producción agrícola nacional.
• En coordinación con los gobiernos estatales y los productores, se concluyeron siete padrones con los que, a la
fecha, se dispone de 15: dos de cacao, en Chiapas y Tabasco; dos de cítricos dulces, en San Luis Potosí y
Tabasco; cuatro de hule, en Veracruz, Oaxaca, Tabasco y Chiapas; cuatro de limón mexicano, en Colima,
Guerrero, Michoacán y Oaxaca; y tres de palma de coco, en Colima, Guerrero y Oaxaca, además de 12 de
café.
• Con base en los 53 planes estratégicos de detección de necesidades por sistema producto, se pusieron en
marcha 58 proyectos de investigación que atienden demandas específicas del sector apoyados a
través de la Alianza Contigo. Asimismo, con el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT se apoyaron 60 proyectos
de investigación de cobertura regional y nacional que atienden 19 cadenas estratégicas.
• Para resolver las restricciones que limitan la competitividad de las cadenas, se instrumentó a partir
de 2003 el Programa de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción. En ese marco, se
apoyaron 19 proyectos de cadenas agrícolas estratégicas como cebada, maíz y frijol de los estados de
Hidalgo, Nayarit, Sinaloa y Zacatecas, así como un proyecto integral para fortalecer la competitividad
de la cadena productiva de cítricos, en beneficio de 3.5 miles de productores de los estados de Colima,
Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas y
Veracruz.
• Para asegurar la calidad de los alimentos y lograr mejores condiciones para la comercialización y defensa de los
productos, se concluyeron las normas de cacao, azúcar refinada, azúcar estándar, azúcar blanca y azúcar crudo
mascabado, con lo cual ya se dispone de 19 normas mexicanas actualizadas o elaboradas en la presente
administración.
Producción agrícola
• Durante la presente administración, la producción nacional de granos, productos hortícolas y frutícolas mostró una
tendencia creciente que refleja el incremento en los rendimientos de algunos productos como arroz, sorgo,
cebada, melón, fresa, papaya, jitomate, chile verde y cebolla, entre otros, como resultado de los apoyos
tecnológicos y financieros, así como de las condiciones climatológicas.
• Para 2004, se previó un volumen de producción de 34 610.3 miles de toneladas de los 10 principales cultivos
agrícolas, lo cual significa un crecimiento anual de 3.6 por ciento; el mayor dinamismo se explica por la menor
superficie siniestrada, lo que implica un índice de aprovechamiento de la superficie sembrada cercana al 100
por ciento.
▪ Se estimaron aumentos en la producción de arroz, maíz, algodón y sorgo debido a la seguridad comercial
que se ofrece a los compradores y al ingreso objetivo garantizado que da certidumbre a los productores.
Asimismo, se previeron disminuciones en frijol y trigo como consecuencia de los programas de reconversión
productiva de las zonas con potencial productivo marginal y restricciones de agua, lo cual motivó el cambio
de patrón de cultivos.
▪ En el periodo de enero a julio, se registró una producción de 16 962.3 miles de toneladas de granos y
oleaginosas, superior en 2 por ciento a la alcanzada en igual periodo de 2003, principalmente en los cultivos
de maíz, frijol, sorgo y cebada.
________________________________________________________________________________________________ 173

Cuarto Informe de Gobierno
COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y SUPERFICIE COSECHADA, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000 2001 2002 2003 2003 2004 p/
Diez principales granos y oleaginosas 1/
Producción (Miles de toneladas) 29 206.9 32 455.5 30 480.1 33 419.9 16 631.5 16 962.3 2.0
Superficie cosechada (Miles de hectáreas)
Principales productos hortícolas
11 917.1 12 849.0 12 070.3 12 757.6 5 235.1 5 370.9 2.6
2/
Producción (Miles de toneladas) 7 713.3 8 017.8 8 095.9 8 397.8 4 326.5 4 626.3 6.9
Superficie cosechada (Miles de hectáreas)
Principales productos frutícolas
425.0 424.7 413.9 422.7 199.1 210.9 5.9
3/
Producción (Miles de toneladas) 13 502.1 14 516.8 13 765.8 14 014.3 8 508.4 9 263.6 8.9
Superficie cosechada (Miles de hectáreas) 988.6 1 012.7 1 002.7 998.9 845.6 851.8 0.7
1/ Incluye maíz, frijol, trigo, arroz palay, ajonjolí, cártamo, semilla de algodón, soya, sorgo y cebada.
2/ Incluye tomate rojo (jitomate), chile verde, cebolla, papa, zanahoria, calabacita y tomate verde.
3/ Incluye naranja, plátano, mango, limón, manzana, fresa, melón, sandía, papaya, aguacate, uva, guayaba y piña.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Variación
% anual
• La producción hortícola estimada en 2004 asciende a 8 522.7 miles de toneladas, cifra superior en 1.5 por ciento
a la registrada en 2003, debido a incrementos en superficies y rendimientos.
▪ En los primeros siete meses de 2004, se registró una producción de 4 626.3 miles de toneladas, superior en 6.9
por ciento a la alcanzada en igual periodo de 2003, principalmente por las favorables oportunidades de mercado
que se han abierto con los acuerdos comerciales; destacan los incrementos en chiles, tomate rojo y zanahoria.
• En 2004 se previó una producción de productos frutícolas de 15 672.7 miles de toneladas, superior en 11.8 por
ciento a la alcanzada en 2003, destacando el aguacate, limón, sandía y la manzana porque los productores
desarrollaron un mejor manejo de sus plantaciones y aprovecharon las condiciones favorables del mercado.
▪ En el lapso de enero a julio de 2004, la producción fue de 9 263.6 miles de toneladas, mayor en 8.9 por ciento a la
del mismo periodo de 2003, por el aumento en la superficie cosechada y mejores rendimientos de estos cultivos,
debido a la buena disponibilidad de agua y la creciente aceptación de los productos nacionales en el extranjero.
• En el periodo de 2000 a 2004, se observó una disminución de las importaciones como proporción de su
producción de arroz palay, frijol, maíz y trigo.
▪ Las importaciones de frijol han disminuido respecto a la producción nacional, de 12.6 por ciento, en 2000, a 4.1
en 2004, en tanto que en maíz se observa el mismo comportamiento, al pasar de 30.5 a 12.9 por ciento en los
mismos años. En conjunto, las importaciones de frijol y maíz representan, en promedio, cerca del 60 por ciento
de las importaciones de granos.
FOMENTO GANADERO
VOLUMEN DE LAS IMPORTACIONES DE GRANOS BÁSICOS Y OLEAGINOSAS
COMO PROPORCIÓN DE SU PRODUCCIÓN, 2000-2004
(Porcentaje)
Concepto
2001
Datos Anuales
2002 2003 2004 e/
Granos básicos
Arroz Palay 297.9 308.4 274.6 120.3
Frijol 12.6 6.6 5.7 4.1
Maíz 30.5 28.5 27.8 12.9
Trigo
Oleaginosas
104.9 97.0 128.9 63.5
Ajonjolí 46.8 64.2 46.1 39.0
Algodón semilla 199.5 398.4 195.4 71.9
Cártamo n.s. n.s. n.s. n.s.
Soya
n.s. No significativo.
e/ Cifras estimadas.
3 677.0 5 066.5 3 314.2 4 879.6
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Las acciones del Gobierno Federal se orientaron a la mejor integración de las cadenas productivas, al apoyo a la
inversión a través de proyectos y a promover una mayor productividad y competitividad de la ganadería mexicana.
174 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• En el presente año, se autorizó un presupuesto de 1 740 millones de pesos para apoyar el fomento de actividades
pecuarias, monto inferior en 5.4 por ciento al ejercido en 2003; de los recursos autorizados para 2004, el 40 por
ciento se destinó a través de los programas de la Alianza Contigo y el 60 por ciento restante mediante el Programa
de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN).
• A partir de 2003, los programas de la Alianza Contigo de Fomento Pecuario se desarrollaron a través de dos
subprogramas: de Desarrollo Ganadero y el de Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales 1/. El ejercicio de
los recursos en 2004 se realizó con base en las Reglas de Operación publicadas en 2003, lo que permitió su
ejercicio en forma oportuna, evitándose el rezago que se presentó el año pasado.
▪ Con el propósito de lograr un mayor impacto de los recursos que canaliza el Gobierno Federal a estos
programas, se determinó que el 60 por ciento del presupuesto se oriente a proyectos productivos, dando
prioridad a los que propicien la integración de las cadenas de valor y la inserción de los productores a éstas.
▪ De enero a julio de 2004, se ejercieron 206.4 millones de pesos, equivalentes al 29.5 por ciento de los 699.9
millones de pesos asignados a estas actividades, permitiendo apoyar a 43 500 productores, de los que dos
tercios corresponden a productores de bajos ingresos.
ALIANZA CONTIGO: PRINCIPALES RESULTADOS DE LOS SUBPROGRAMAS DE FOMENTO PECUARIO, 2000-2004
Programas
2000
Datos anuales
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004 2003
Enero-julio
2004 p/
Desarrollo Ganadero
Recuperación de tierras de pastoreo
Variación
% anual
(Miles de hectáreas) 1 426 1 079 1 157 784 1 051 62.7 210.3 235.4
Mejoramiento genético (Miles de cabezas) 150.3 141.0 128.2 220.7 137.2 17.7 27.4 54.8
Fomento lechero, avícola, porcícola y apícola
(Proyectos)
Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales
4 681 6 275 8 168 6 768 8 697 541 1 739 221.4
Contratación de promotor y coordinador
p/ Cifras preliminares.
564 703 1 155 1 013 1 098 81 219 170.4
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• En el lapso de enero a julio de 2004, se tienen los siguientes resultados del subprograma de Desarrollo Ganadero:
▪ Con recursos federales por 25 444 miles de pesos, se apoyó una superficie de 210 mil hectáreas efectuándose
labores de rehabilitación para recuperar tierras de pastoreo en 42 mil hectáreas y mejorando la infraestructura
y equipamiento en 168 mil hectáreas. Los recursos ejercidos equivalen a 20 por ciento del presupuesto
destinado a estas actividades, en tanto que la superficie atendida significó un avance de 30 por ciento respecto
a la atendida en el mismo lapso del año anterior.
▪ Se apoyó la adquisición de 4 240 sementales (20 por ciento de la meta prevista), lo que impactará en la
producción de más de 295 mil crías de mejor calidad genética en los próximos tres años, además de
promoverse la adquisición de 48 800 vientres, seleccionados por su calidad genética, de varias especies
pecuarias que se integran al hato productivo nacional.
▪ Se mejoró la eficiencia productiva de 1 739 unidades de producción, mediante el mismo número de proyectos,
fomentando su capitalización y mejorando o modernizando su infraestructura y equipamiento.
• Con el subprograma de Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales, se alcanzaron los siguientes resultados:
▪ En 2003, se contrataron 1 013 promotores y se proporcionaron cursos de actualización a 679 formadores de
promotores.
▪ En los primeros siete meses de 2004, con recursos federales por 13.5 millones de pesos, se apoyó la
contratación de 219 promotores del desarrollo, en 28 entidades federativas, con una cobertura de más de
4 100 productores organizados.
1/ El subprograma de Desarrollo Ganadero impulsa la capitalización e integración del productor primario a los procesos de transformación y
agregación de valor de las cadenas productivas, y promueve la rehabilitación de tierras, la construcción o modernización de la
infraestructura productiva y el mejoramiento genético. El subprograma de Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales, promueve
la capacitación y la asistencia técnica a productores pecuarios, a fin de incorporar tecnología en sus procesos productivos y elevar la
eficiencia y productividad de sus actividades.
________________________________________________________________________________________________ 175

Cuarto Informe de Gobierno
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN)
En 2003 se instrumentó el PROGAN, con el propósito de canalizar apoyos directos a los productores de carne de
bovino en sistema extensivo que se comprometen a aplicar 10 prácticas tecnológicas y cumplir con las campañas
zoosanitarias que se efectúen en cada región del país, de acuerdo con su estatus zoosanitario.
• Al cierre de 2003, se ejercieron mil millones de pesos en apoyo de 87 200 explotaciones con una superficie
cercana a los 20 millones de hectáreas de agostadero y cerca de tres millones de vientres bovinos.
• Con objeto de evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los beneficiarios, y con ello proceder al
pago del apoyo correspondiente al segundo año de vigencia, se acreditó a 1 500 técnicos privados.
• En 2004 se autorizaron recursos por poco más de mil millones de pesos, ejerciéndose en los primeros siete meses
del año 795 millones de pesos para la atención de 2.6 millones de vientres bovinos en beneficio de 125 mil
productores que, sumados a los del año anterior, ascienden a 213 mil productores inscritos, con una población de
5.6 millones de vientres bovinos distribuidos en todo el territorio nacional.
• En 2004 se inició el Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA), mediante la colocación de
aretes al ganado beneficiado en las explotaciones del PROGAN. Las bases de datos que se conforman con el
Padrón Ganadero Nacional y el SINIIGA son una importante herramienta para acciones de control de movilización
de ganado, campañas zoosanitarias, combate del abigeato y aplicación de esquemas para rastreo.
Integración de cadenas productivas
• En 2004, se reforzó la operación de los Comités Sistema-Producto y se avanzó en la conformación de seis, a nivel
estatal, y tres en el ámbito regional, con lo que se dispone de nueve comités nacionales, 31 regionales y más de
50 estatales, que permiten atender la problemática específica de cada zona productora. A través del esquema
de agricultura por contrato, se garantizó parte del abasto de la demanda ganadera de granos forrajeros a precios
competitivos.
Producción pecuaria
Las acciones de la actual administración en materia de fomento y capitalización de las unidades productivas, así como
de capacitación, incorporación de tecnología y desarrollo de cadenas productivas pecuarias, han contribuido a obtener
mayores niveles de producción en todos los componentes de la ganadería.
PRODUCCIÓN PECUARIA, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000 2001 2002 2003 2003 2004 p/ Variación %
anual
Carnes 1/ 4 359.5 4 529.7 4 720.9 4 804.4 2 712.6 2 776.5 2.4
Bovino 1 408.6 1 444.6 1 467.6 1 504.0 831.2 843.0 1.4
Porcino 1 030.0 1 057.8 1 070.2 1 035.0 596.2 610.9 2.5
Ovino 33.4 36.2 38.2 42.2 21.8 22.7 4.1
Caprino 38.8 38.8 42.2 42.2 23.1 23.2 0.4
Aves 2/ 1 848.7 1 952.3 2 102.7 2 181.0 1 240.5 1 276.7 2.9
Leche 3/ 9 442.6 9 612.2 9 804.8 9 936.2 5 659.5 5 693.6 0.6
Bovino 9 311.4 9 472.3 9 658.3 9 784.4 5 573.4 5 606.1 0.6
Caprino 131.2 139.9 146.5 151.8 86.1 87.5 1.6
Huevo para plato 1/ 1 787.9 1 892.1 1 900.6 1 872.5 1 087.4 1 098.3 1.0
Miel de abeja 1/ 58.9 59.1 58.9 57.0 29.8 31.2 4.7
1/ Miles de toneladas. La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras.
2/ Incluye carne de pollo y de pavo.
3/ Millones de litros. Incluye leche de bovino y caprino.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Al mes de julio de 2004, se registró un volumen de 2.8 millones de toneladas de carne en canal, 2.4 por ciento
mayor que el registro del periodo equivalente de 2003. Sobresale la producción de carne de pollo, porcino y ovino,
cuyos ciclos cortos de producción responden rápidamente a los cambios del mercado.
176 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• En la producción de leches se observó una estabilización de los volúmenes ofertados, ya que al mes de julio
resultan 0.6 por ciento superiores a los del mismo periodo de 2003. En 2004, la producción nacional rebasará los
10 mil millones de litros.
• Después de una disminución de la producción de huevo para plato en 2003, por la baja de la rentabilidad a causa
de la sobreproducción nacional, al mes de julio de 2004 se registró un incremento de 1 por ciento respecto a la
producción de igual periodo de 2003. Para 2004, la producción de huevo para plato se estimó en 1 900.6 miles de
toneladas, 1.5 por ciento mayor a la de 2003, asegurando el abasto de la demanda doméstica.
• Los fenómenos meteorológicos que afectaron al sureste del país y la prolongación de los periodos de estiaje en el
altiplano, en el 2003 afectaron la apicultura, cuya producción descendió respecto a los años anteriores. Sin
embargo, en los primeros siete meses de 2004 se obtuvo una producción acumulada de miel 4.7 por ciento
superior a la registrada en 2003. A finales de 2004, se estima que la producción de miel alcance 58 200
toneladas, 2.1 por ciento más que la del año anterior.
VOLUMEN DE LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS PECUARIOS
COMO PROPORCIÓN DE SU PRODUCCIÓN, 2000-2004
(Porcentaje)
Concepto
Datos anuales
2000 2001 2002 2003 2004 e/
Carne en canal 21.8 22.5 25.6 27.3 13.5
Bovino 24.0 24.4 27.9 19.3 7.3
Porcino 35.3 38.9 48.3 64.1 38.3
Aves 12.6 12.0 12.2 15.2 5.7
Leche de bovino 20.3 21.6 14.8 15.4 11.7
Huevo
e/ Cifras estimadas.
0.6 0.5 0.8 1.4 0.2
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• El desempeño favorable de la producción pecuaria ha permitido conservar su participación en el abasto nacional.
La proporción de importaciones de carne en canal respecto a la producción nacional se ubicó, en promedio, en 22
por ciento en los últimos años; mientras que, en huevo, las importaciones son marginales por la alta competitividad
de la industria nacional. Las importaciones de leche de bovino han disminuido respecto a la producción nacional,
de 20.3 por ciento, en 2000, a 15.4 por ciento en 2003.
FOMENTO A LA PESCA Y ACUACULTURA
• Para fomentar estas actividades, este año el Gobierno Federal autorizó un presupuesto modificado de 1 665.3
millones de pesos, superior en 55.3 por ciento en términos reales 1/ al ejercido en 2003. Los recursos se aplican a
través de la Alianza Contigo por un monto de 940 millones de pesos y 579.2 2/ millones de pesos para la
realización de obras de infraestructura y reordenamiento de la actividad.
• En el marco del Programa de Acuacultura y Pesca de la Alianza Contigo, en los primeros siete meses de 2004 se
ejercieron 99.2 millones de pesos para apoyar 87 proyectos productivos orientados al fortalecimiento de cadenas
productivas, desarrollo de la acuacultura y reconversión productiva, mediante el equipamiento, tecnificación y
modernización de las unidades de producción y el mejoramiento de la infraestructura pesquera y acuícola en 15
estados de la república, beneficiándose directamente 1 200 familias, además de generar y mantener cerca de
3 500 empleos en las comunidades donde se ubican.
• De enero a julio de 2004, se han ejercido 53.1 millones de pesos en diversas obras de infraestructura pesquera y
acuícola en todo el país, implicando el dragado de más de 6.2 millones de metros cúbicos. Destaca lo hecho en los
canales interiores y perimetrales de las lagunas Panzacola y Cerritos, localizadas en el Municipio de Acapetahua,
1/ La variación real se calculó con base en el índice de precios implícito del PIB estimado de los Criterios Generales de Política Económica
para 2004.
2/ Los 579.2 millones de pesos para infraestructura están incluidos en los 725.3 millones de pesos que el Gobierno Federal asignó al
Desarrollo Pesquero en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
________________________________________________________________________________________________ 177

Cuarto Informe de Gobierno
Chiapas; en la laguna de Corralero, en el Municipio de Pinotepa Nacional, Oaxaca; y en la Bahía de Navachiste,
Municipio de Guasave, Sinaloa. Asimismo, se rehabilitaron 63 mil hectáreas de cuerpos de agua con obras como
las escolleras y construcción de espigones en la boca de Cerro Hermoso, Laguna de Pastoría, en el Municipio de
San Pedro Tututepec, Oaxaca y de la escollera en la boca de Tampachiche, de la Laguna de Tamiahua, en el
Municipio de Tampico Alto, Veracruz, todo en beneficio de 22 mil familias de pescadores ahora con la posibilidad de
incrementar su producción en 17 mil toneladas anuales, valuadas en 124.5 millones de pesos.
• A través de las acciones de ordenamiento pesquero, se mantiene un diagnóstico permanente sobre las
principales pesquerías para establecer periodos de veda que garanticen la reproducción y crecimiento de
las especies marinas, su explotación racional y la actualización de las normas oficiales mexicanas que regulan su
captura. En el periodo enero-julio de 2004, se tienen los siguientes resultados:
PRINCIPALES ACCIONES DE ORDENAMIENTO PESQUERO, 2004
• Se publicaron las siguientes regulaciones pesqueras: Norma Oficial Mexicana (NOM) definitiva para el Lago de Chapala y embalses
Champayán y Emilio Portes Gil en Tamaulipas; la NOM de emergencia sobre requisitos de sanidad acuícola para la producción e
introducción al territorio nacional de crustáceos.
• Se elaboraron los proyectos de NOM para jaiba en el Océano Pacífico y para los embalses La Angostura, Mal Paso y el sistema
lagunar Catazajá, en Chiapas; lago de Catemaco, Veracruz, y lago de Pátzcuaro, en Michoacán.
• Se publicaron las siguientes vedas: camarón en ambos litorales; mero en la plataforma yucateca; atún aleta amarilla y patudo en el
Océano Pacífico; ostión en Tabasco; y para diversas especies en embalses de Chihuahua, Nayarit, Querétaro e Hidalgo.
• Para fortalecer la sanidad acuícola se han expedido 529 autorizaciones: 187 para importación de organismos vivos y 342 para
crustáceos muertos, así como 112 certificados (97 para la movilización de organismos acuáticos vivos y 15 para la exportación).
• Se otorgaron 246 permisos de pesca comercial, estableciéndose mayor control sobre los permisos de pesca. Asimismo, se
entregaron ocho concesiones de acuacultura comercial, tres para el cultivo de ostión en Baja California Sur y Sinaloa, con una
inversión aproximada de 175 millones de pesos. Se entregaron 36 permisos de acuacultura de fomento, tres en Baja California Sur
para pargo y atún; 19 en Sinaloa para tilapia, callo de hacha y atún; 12 en Oaxaca para pargo y huachinango, tilapia y camarón; y
dos en Nayarit para pargos.
• En el periodo de enero a julio de 2004, la producción nacional pesquera descendió 5.7 por ciento, propiciado por
un decremento de 15.5 por ciento en el volumen de captura de la sardina, fundamentalmente. Del total de la
producción obtenida, el 70.5 por ciento se destinó al consumo humano directo, 27.6 por ciento al consumo
humano indirecto y el restante 1.9 a uso industrial.
▪ Es importante señalar que la producción de camarón registró un crecimiento de 17.2 por ciento con relación al
mismo periodo de 2003, debido a un importante incremento en la superficie de hectáreas cultivadas en los
estados de Sonora y Sinaloa. El camarón de cultivo representa más del 29.6 por ciento de la producción
nacional de esta especie.
PRODUCCIÓN NACIONAL PESQUERA, 2000-2004
(Toneladas)
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000 2001 2002 2003 2003 2004 p/ Variación %
anual
Producción pesquera nacional 1 402 938 1 520 938 1 554 452 1 555 981 968 961 914 002 -5.7
Captura 1/ 1 214 780 1 324 215 1 366 967 1 355 046 868 806 814 741 -6.2
Acuacultura 1/ 188 158 196 723 187 485 200 935 100 155 99 261 -0.9
Industrialización
Destino de la producción
373 757 407 212 451 903 469 096 271 877 259 835 -4.4
Consumo humano directo 1 000 358 989 879 1 070 841 1 124 764 648 654 644 542 -0.6
Consumo humano indirecto 367 388 482 435 453 229 402 455 304 527 252 622 -17.0
Uso industrial
1/ En peso vivo.
p/ Cifras preliminares.
35 192 48 624 30 382 28 762 15 779 16 838 6.7
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Durante los primeros siete meses de 2004, la planta industrial pesquera transformó 562.5 mil toneladas de
productos pesqueros, obteniendo 259.8 mil toneladas de producto terminado, 4.4 por ciento menos que la
registrada en igual periodo del año anterior, como resultado del menor volumen de producción registrado. Por
línea de producción destacan los congelados, con crecimiento de 4.3 por ciento que representa 47.2 por ciento del
volumen industrializado.
178 ________________________________________________________________________________________________

SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA
Crecimiento con Calidad
• De enero a julio de 2004, las campañas fitosanitarias beneficiaron directamente a 1.1 millones de productores;
sus principales resultados son:
▪ El avance en la campaña contra moscas de la fruta en el norte de Sinaloa, que permitió exportar más de 10 mil
toneladas de mango, procedentes de 2 500 hectáreas beneficiadas, sin tratamiento de cuarentena.
▪ Con el reconocimiento de 32 municipios de Durango como libres de esta plaga, se favorece un área de más de
12 mil hectáreas de cultivo de manzana con una producción bruta superior a 90 mil toneladas en beneficio
de más de 3 mil productores.
▪ Los avances en el reconocimiento de áreas libres de plagas cuarentenarias del aguacate permitieron la
certificación de 58 037 hectáreas productoras. Durante la temporada 2003-2004, se comercializaron 105 mil
toneladas a distintos mercados, principalmente a los de Estados Unidos de América (43 mil toneladas), lo que
significó un ingreso de casi 94 millones de dólares para mil 383 productores.
▪ Se favoreció la exportación de trigo originario de 12 zonas libres de carbón parcial del trigo a Libia, Italia,
Marruecos, Argelia y Estados Unidos de América. El volumen exportado fue de 430.3 mil toneladas para un
ingreso de 587.7 millones de pesos.
▪ El Programa Binacional México-Estados Unidos de América para la Erradicación del Gusano Rosado y Picudo
del Algodonero, en el estado de Chihuahua, ha traído beneficios directos al productor de algodón valuados en
3 310 pesos por hectárea.
▪ A través del Programa Nacional de Reconversión de la Cadena Productiva de los Cítricos, se favoreció la
protección de una superficie de 502.6 mil hectáreas libres del Virus de la Tristeza, con una producción de 6.5
millones de toneladas con valor de 7 100 millones de pesos, en beneficio de 120 mil productores de cítricos en
el país.
ZONAS DECLARADAS COMO LIBRE DE PLAGAS, A JULIO DE 2004
CAMPAÑA ENTIDAD FEDERATIVA
Carbón parcial del trigo Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro,
Sonora, 1/ Tamaulipas y Tlaxcala.
Moscas de la fruta Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Hidalgo, Durango, 2/ Región Lagunera, Sinaloa 3/ y
Sonora.
Broca del café Colima 4/
Manejo fitosanitario del
Michoacán
aguacatero
5/
1/ En el estado de Sonora se han declarado 11 municipios zona libre.
2/ En el estado de Durango se han declarado 32 municipios zona libre y ocho de baja prevalencia.
3/ En Sinaloa se han declarado cinco municipios zona libre y 13 de baja prevalencia.
4/ Aún no es declarada oficialmente zona libre.
5/ En Michoacán se han declarado zona libre a 10 municipios y un área agroecológica.
• Por su parte, con la operación de las campañas zoosanitarias se contribuyó a mantener al país libre o con baja
prevalencia de plagas o enfermedades que limitan el comercio nacional e internacional de animales y sus
derivados.
ZONAS DECLARADAS COMO LIBRE DE PLAGAS Y/O ENFERMEDADES, A JULIO DE 2004
CAMPAÑA ENTIDAD FEDERATIVA
Salmonelosis aviar Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo León, Quintana
Roo, Región Lagunera, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatán.
Salmonella pollorum Todo el país desde 2002.
Brucelosis Sonora 1/
Newcastle velogénico Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo
León, Quintana Roo, Región Lagunera, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatán.
Enfermedad de Aujesky Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Yucatán.
Fiebre porcina clásica Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo León, Quintana
Roo, Región Lagunera, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatán.
1/ La región norte de Sonora está declarada libre; la sur está en fase de erradicación.
________________________________________________________________________________________________ 179

Cuarto Informe de Gobierno
• En materia de inocuidad alimentaria, se continúo con el desarrollo de actividades de regulación y control de los
alimentos de origen agropecuario y pesquero, a fin de que los productores atiendan las normas en este ámbito. En
el periodo de enero a julio se destacan los siguientes resultados:
▪ Se fortaleció el Sistema Tipo Inspección Federal de la carne, cubriendo las necesidades de médicos
veterinarios oficiales en las diferentes plantas. Con ello se pretende lograr que los establecimientos Tipo
Inspección Federal sean más competitivos a nivel internacional, además de homologar criterios con los
establecidos por nuestros socios comerciales.
▪ Derivado de la problemática que se presentó con el brote de hepatitis “A” en cebollín, se ha logrado el
compromiso del estado de Baja California para implantar Buenas Prácticas de Producción y Manejo en este
producto, por lo que en octubre próximo se incorporará a este esquema el 70 por ciento del total de las
empresas dedicadas a producir cebollín en la entidad.
▪ Para fortalecer el programa de inocuidad de la miel en la región de Yucatán, donde se han detectado residuos
de estreptomicina en miel, se elaboró el programa Proveedor Confiable, cuyo objeto es identificar productores
de miel sin contaminación de estreptomicina, garantizando así la comercialización de este producto a nivel
nacional y de exportación.
APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA
• La política de comercialización integral se continuó aplicando en 2004 y proporcionó a los productores diversos
esquemas de apoyo directos y para conversión de cultivos, pignoración y fletes, también para manejar
instrumentos de riesgo en coberturas de precios, cupos de importación e información comercial.
• En 2004, los recursos autorizados a estos programas fueron por 5 079.1 millones de pesos para apoyar la
comercialización agropecuaria de 20 311.3 miles de toneladas de productos agrícolas. Hasta el mes de julio se
habían ejercido 1 488.8 millones de pesos, equivalentes al 29.3 por ciento de los recursos autorizados para
2004 y 62.1 más que los del mismo periodo del año pasado, en razón de que el grueso de la operación de los
apoyos se registra en los últimos cinco meses del año, periodo de la cosecha de la mayor parte de la
producción agrícola.
Programas
TOTAL
Miles de toneladas
Millones de pesos
Apoyos Directos a la Comercialización
Miles de toneladas
Millones de pesos
Apoyos Directos a la Pignoración
Miles de toneladas
Millones de pesos
Apoyos Directos para la Conversión
Hectáreas
Millones de pesos
Apoyos para la Adquisición de Coberturas
Miles de toneladas
Millones de pesos
Otros Esquemas de Apoyo
Miles de toneladas
Millones de pesos
Apoyos para el Sacrificio en Rastros TIF
Miles de cabezas
Millones de pesos
Programa Especial de Apoyo al Maíz
Miles de toneladas
Millones de pesos
APOYOS A LA COMERCIALIZACION AGROPECUARIA, 2002-2004
Datos anuales
Observado Meta
Enero- julio
2002 2003 2004 2003 2004 p/
17 500.9
4 440.5
8 803.8
3 359.2
-
-
-
100.1
5 416.2
435.2
3 280.9
546.0
n.a. No aplicable.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
-
-
-
-
18 789.3
5 698.9
9 062.2
3 072.2
111.5
75.0
182.8
148.3
4 992.9
498.0
4 356.9
1 459.3
4 529.0
366.4
265.8
79.7
20 311.3
5 079.1
8 245.8
2 689.8
4 436.6
918.5
2 121.2
740.4
8 611.2
1 488.8
3 578.1
676.3
Variación
% anual
180 ________________________________________________________________________________________________
309.0
143.6
166.6
133.2
7,880.2
677.4
3 876.3
1 218.7
2 989.7
216.4
-
-
-
-
-
-
2 280
172.6
35.4
4.4
-
-
-
-
137.9
21.7
57.4
59.2
3 550.0
481.0
1 345.2
219.0
485.0
31.1
-
-
94.1
62.1
68.7
-8.7
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
55.7
178.7
3 700.0
4 877.3
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.

Crecimiento con Calidad
• Apoyos Directos a la Comercialización 1/. En 2003 se apoyaron 9 062.2 mil toneladas de algodón, arroz,
canola, cártamo, maíz, sorgo, trigo y triticale con un presupuesto de 3 072.2 millones de pesos. En el esquema de
ingreso objetivo, 2/ se apoyó un total de 7 834.3 miles de toneladas granos y oleaginosas, a través de 2 628.4
millones de pesos.
En 2004 se prevé apoyar con el esquema de ingreso objetivo 8 245.8 miles de toneladas ejerciendo recursos por
2 689.8 millones de pesos. Al mes de julio, se inició el pago del ciclo Primavera-Verano 2003 y del ciclo
O-I/2003-2004 con un volumen de 3 578.1 miles de toneladas por un monto de 676.3 millones de pesos en
beneficio de 54 mil productores.
• Apoyos Directos a la Pignoración 3/. Para estabilizar el precio mediante un apoyo al almacenaje, en 2003 se
apoyó a los productores de frijol de Sinaloa y Nayarit por 111.5 miles de toneladas, con un ejercicio de 75 millones
de pesos.
En 2004, se prevé el apoyo para 309 mil toneladas con recursos presupuestarios por 143.6 millones de pesos.
De enero a julio de 2004 se han publicado lineamientos para apoyar el maíz blanco del ciclo
Primavera-Verano 2003 producido en Jalisco, con un avance de 137.9 miles de toneladas y un monto de 21.7
millones de pesos.
• Apoyos Directos a la Conversión 4/. Al cierre de 2003, se aplicaron 148.3 millones de pesos para 182.8 mil
hectáreas en Baja California, Durango, Nuevo León, Tamaulipas, Sonora y Zacatecas.
A julio de 2004, se han efectuado pagos pendientes para 48.3 miles de hectáreas y 53.7 millones de pesos para
los estados de Chihuahua, Durango y Tamaulipas; adicionalmente, se autorizó la conversión de frijol del ciclo
P-V/04 por granos forrajeros y pastos perennes en Durango, San Luis Potosí y Zacatecas. El avance total es de
57.4 miles de hectáreas y 59.2 millones de pesos.
• Apoyos Directos para la Adquisición de Coberturas de Precios 5/. En 2003, la liquidación de estas
operaciones generó a los productores utilidades por 106.6 millones de pesos, en tanto que el volumen total
apoyado fue de 4.9 millones de toneladas de diversos cultivos en Chihuahua, Sonora, Sinaloa, Baja California,
Jalisco, Nuevo León, Tamaulipas, Hidalgo, Morelos y México, principalmente.
Para 2004, el presupuesto modificado es de 677.4 millones de pesos para apoyar 7.8 millones de toneladas de
diversos cultivos. De enero a julio de 2004, se apoyaron 3.6 millones de toneladas con un impacto presupuestal
de 481 millones de pesos; en el mismo periodo, pero de 2003, se ejercieron 172.6 millones de pesos para 2.3
millones de toneladas.
• Mediante otros esquemas de apoyo, a julio de 2004 se ejerció un presupuesto de 219 millones de pesos para la
comercialización de 1 345.2 miles de toneladas de trigo forrajero en Baja California, maíz en Chiapas y Sinaloa, y
frijol en Durango y Nayarit.
• En lo que se refiere al sacrificio en rastros Tipo Inspección Federal (TIF), para 2004 se pretende apoyar a
productores pecuarios para el sacrificio de animales en rastros bajo criterios TIF o certificados por el SENASICA, lo
cual garantiza el cumplimiento de las normas de calidad e inocuidad en la carne al consumidor final. La meta es de
216.4 millones de pesos y una cobertura de 2 989.7 miles de cabezas de ganado. A julio de 2004, se han apoyado
485 mil cabezas de ganado bovino y porcino con 31.1 millones de pesos.
1/ Debido al traslape natural de ciclos agrícolas, los apoyos directos a la comercialización incorporan pagos pendientes de años anteriores,
más el pago normal del ejercicio corriente, más recursos por ADEFAS.
2/ El esquema se refiere a que, cuando el precio de mercado obtenido por el productor sea menor al ingreso objetivo determinado para su
producto en las reglas de operación publicadas el 17/06/2003, la SAGARPA, por conducto de ASERCA, otorga la diferencia con un apoyo
complementario al ingreso.
3/ Esquemas de apoyo en el cual se auxilia a los productores en el costo de almacenaje de sus cosechas, en donde la garantía es la
misma cosecha.
4/ Este esquema permitió la conversión de un cultivo anual con problemas de comercialización y degradación de suelos por otro que
mejore la rentabilidad del productor y la conservación del suelo.
5/ Con este esquema se protege el ingreso de productores y comercializadores agropecuarios ante movimientos adversos en los precios
internacionales, en cultivos como algodón, cártamo, sorgo, soya, trigo, maíz, y ganado vacuno y porcino.
________________________________________________________________________________________________ 181

Cuarto Informe de Gobierno
• A través del Programa de Mejoramiento para la Comercialización de Alimentos (PROCOMA) que administra la
Secretaría de Economía, se continuó apoyando los mecanismos de comercialización en el mercado interno, a fin
de mejorar la eficiencia en la distribución y venta de alimentos, y asegurar el abasto suficiente y oportuno de
bienes básicos a la población.
▪ Al término de 2003, a partir de la realización de 18 mesas de negocios para la compra-venta de
productos agropecuarios, se logró conformar una oferta de 84 390 toneladas por parte de 5 360
productores.
▪ En el lapso enero-julio de 2004, se organizaron 10 mesas de negocios de productos agroalimentarios, en las
cuales se reportaron 1 414 casos de productores que lograron colocaciones exitosas o cuentan con potencial
de poderlo hacer. Los resultados muestran incrementos de 400 y 4.6 por ciento, respectivamente, con relación
al mismo periodo de 2003.
• Para apoyar la cadena agroindustrial caña-azúcar, el 2 febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) la “Determinación del precio de referencia de azúcar para el pago de la caña de azúcar durante
la zafra 2003/2004”, el cual se fijó en 5 187.65 pesos por tonelada, mayor en 8.8 por ciento al de la zafra
2002/2003.
• El 23 de abril de 2004 se publicó el “Acuerdo por el que se dan a conocer los cupos para internar a los Estados
Unidos de América en 2004, azúcares originarios de los Estados Unidos Mexicanos”, mismo que garantiza el
acceso de 10 212 toneladas de ese producto expresadas en valor crudo, y que ha contribuido a que los pagos
efectuados a los cañeros se lleven a cabo en los tiempos establecidos en el decreto cañero.
• Con la finalidad de apoyar a la industria azucarera a cumplir el cupo de exportación de azúcar negociado con
Estados Unidos de América bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), se continuó
negociando con el gobierno estadounidense una mayor colocación del producto mexicano en su mercado, a través
del panel de solución de controversias.
Asignación de cupos de importación de los principales productos agropecuarios
El Gobierno Federal instrumentó un esquema de asignación y seguimiento de cupos de importación de productos
agropecuarios para asegurar que los volúmenes importados con este mecanismo sean complementarios a las
cosechas nacionales.
ASIGNACIÓN DE CUPOS DE IMPORTACIÓN, 2000-2004
(Miles de toneladas)
Datos anuales
Enero-julio 1/
Concepto
Observado
2001 2002 2003 2003 2/ 2004 2/ Variación %
anual
Maíz 6 538.6 5 957.0 5 570.4 3 044.5 2 993.3 -1.7
Blanco 1 068.9 770.3 373.3 268.8 202.3 -24.7
Amarillo 5 469.7 5 186.7 6 706.6 5 301.6 2 791.0 -47.4
Frijol 67.7 61.2 72.5 67.2 69.1 2.8
Leche en polvo 3/ 185.7 154.6 152.2 118.2 122.6 3.7
Café 7.9 6.6 7.6 0.0 9.0 n.a.
Cacao 2.0 5.9 4.0 0.0 3.6 n.a.
1/ Se refiere a las cifras asignadas al 31 de julio.
2/ No incluye la cuota adicional, ya que esta en proceso de definición.
3/ Incluye OMC y TLCAN exclusivamente leche en polvo.
n.a. No aplicable.
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
182 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• Para 2004 el cupo mínimo de importación de maíz dentro del TLCAN ascendió a 3 361.1 miles de toneladas;
3 359.7 miles de toneladas de los Estados Unidos de América y 1.3 miles de toneladas de Canadá. La
autorización de cupos se realizó cuando no existía cosecha nacional disponible. Al 31 de julio de 2004,
la asignación del cupo ascendió a 2 993.3 miles de toneladas, equivalente a una disminución del 1.7 por ciento
con respecto al mismo periodo del año anterior.
• El 5 de marzo de 2004 se publicó en el DOF el “Acuerdo por el que se dan a conocer los cupos mínimos para
importar en el año 2004, dentro del arancel-cuota establecido en el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, frijol, excepto para siembra, originario de los Estados Unidos de América y de Canadá.” El cupo mínimo es
de 69 212 toneladas; 67 196 toneladas de Estados Unidos de América y 2 016 de Canadá. La asignación, al 31 de
julio de 2004, se realizó en 4 licitaciones públicas por un volumen de 69 078 toneladas, equivalente a un
incremento del 2.8 por ciento con respecto al mismo periodo de 2003.
• Leche en polvo. El monto dictaminado favorablemente, al 31 de julio de 2004, fue de 122.6 miles de
toneladas dentro del TLCAN y OMC, de los cuales 29.9 miles de toneladas fueron asignación directa a la
industria privada y 2.7 miles de toneladas por licitación pública. Para LICONSA se opinó un volumen de 90 mil
toneladas, lo que representa un incremento del 3.7 por ciento con respecto al mismo periodo del año
anterior.
• Cacao. Para 2004, la cuota mínima en importación de cacao en grano es de 4 mil toneladas mediante asignación
directa. La vigencia máxima de certificados es del 15 de mayo al 30 de septiembre del año en curso. Al mes de
julio se asignaron 3.6 miles de toneladas.
• Para complementar la oferta nacional de azúcar, sin afectar a las industrias que la utilizan en sus procesos
productivos y evitando la especulación en el mercado, el 26 de septiembre de 2003 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el “Acuerdo por el que se da a conocer el cupo para importar azúcar refinada en 2003”, con
vigencia al 31 de diciembre del mismo año. El cupo fue hasta por 112 mil toneladas de azúcar refinada,
importándose únicamente 70 mil toneladas.
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN FORESTAL
El Gobierno de la República continuó fortaleciendo los programas de fomento a la producción forestal para contribuir,
mediante la entrega de apoyos económicos a propietarios privados y comunitarios, al aumento de la productividad
forestal, la conservación de los ecosistemas, el desarrollo de cadenas productivas y la diversificación de actividades
que mejoren el ingreso de los productores.
RESULTADOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL , 2001-2004
Concepto
Observado
2001 2002 2003
Recursos otorgados (Millones de pesos) 1/ 234.9 342.3 312.8 377.3
Hectáreas incorporadas al manejo forestal sustentable (Miles) 2.73 1.60 2.02 1.79
Producción estimada 2/
Maderable (Millones de metros cúbicos rollo) 1.8 1.7 1.9 1.6
No maderable (Toneladas) 43 824 15 338 26 399 63 004
Productores beneficiados 5 649 2 452 5 477 4 500
Jornales generados 205 059.0 307 588.0 528 026.0 660 032.5
1/ Incluye recursos federales y estatales.
2/ Se refiere al volumen de producción maderable y no maderable estimados con base en los apoyos del Programa para el año de referencia.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
________________________________________________________________________________________________ 183
Meta
2004

Cuarto Informe de Gobierno
• En 2004 se presupuestaron recursos federales por 272.7 millones de pesos, en apoyo de 4 637 proyectos que
impactan una superficie de 1.78 millones de hectáreas, para establecer un buen manejo técnico en beneficio de
4 500 productores.
Para asegurar el acceso a los apoyos que otorga el PRODEFOR e impulsar a los productores forestales a lograr una
planeación de largo plazo en el aprovechamiento de sus bosques, en coordinación con los dueños o poseedores de
los recursos forestales del país, se acordó no cambiar las reglas de operación en 2004, mismas que se publicaron el
pasado 23 de abril de 2004.
Durante los primeros seis meses del año, se han realizado diversas acciones para mejorar el desempeño del
programa:
• Publicación de la convocatoria a prestadores de servicios técnicos forestales y profesionales, el 9 de abril pasado,
que resultó en empadronar a más de mil personas y capacitación de personas para la revisión de proyectos.
• Adquisición de equipo para la determinación de coordenadas geográficas de los predios apoyados mediante el
sistema de geo posicionamiento global (GPS, por sus siglas en inglés), lo que permitirá integrar una base de datos
geográfica confiable para el registro y uso de información territorial en el control y planeación de las actividades
asociadas al desarrollo forestal sustentable.
• Mejoras al Sistema de Información PRODEFOR (SIP) y su inscripción en el programa INNOVA.
• Planificación de las Auditorías Técnicas Preventivas en coordinación con la PROFEPA.
• Diseño y aplicación del Sistema de Control Maestro Fiduciario (SICOMAFI), cuyo objetivo es hacer más
eficiente y dar transparencia a las cuentas públicas del Fideicomiso de Desarrollo Forestal (FIDEFOR) en el
PRODEFOR.
El Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN) apoyó el establecimiento de
plantaciones de alta calidad orientadas a satisfacer las necesidades de diversos productos forestales, desde madera
en rollo hasta celulosa, con el fin de ayudar a disminuir el déficit del país en estos insumos.
Concepto
RESULTADOS DEL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE
PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES , 2001-2004
Observado
2001 2002 2003
Recursos otorgados (Millones de pesos) 285.9 648.1 438.1 380.0
Hectáreas apoyadas 39 725 96 748 68 461 58 000
Producción estimada 1/
Maderable (Millones de metros cúbicos rollo) 8.2 19.9 14.1 11.9
No maderable (Toneladas) 3 973 9 675 6 846 5 800
Productores beneficiados 1 409 10 171 6 873 6 498
Jornales generados 655 462 1 596 342 1 129 606 957 000
1/ Para lograr la cosecha se requiere un periodo que oscila entre 7 y 25 años, dependiendo de la especie forestal plantada, del sitio y del objetivo productivo. Las cifras de
producción que se reportan son volúmenes maderables o toneladas de no maderables.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• En 2004 se programó una inversión de 380 millones de pesos por parte de CONAFOR que requiere otra inversión
equivalente por parte de los beneficiarios, para apoyar el establecimiento de 58 mil hectáreas de plantaciones
comerciales, superficie que deberá quedar completamente plantada y verificada en 2007. En el primer semestre
de 2004, inició el desarrollo de 350 nuevos proyectos de plantaciones de cedro, caoba, teca y pino, así como de
orégano, lechuguilla y palma camedor, con alrededor de 6 500 personas beneficiadas.
184 ________________________________________________________________________________________________
Meta
2004

Crecimiento con Calidad
• El Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México (PROCYMAF) concluyó su
primera etapa en 2003, obteniendo los siguientes resultados:
▪ Aprovechamiento de productos maderables y no maderables, entre los que destacan: resina de pino,
envasado y comercialización de agua de manantial, ecoturismo comunitario, producción y comercialización de
hongos comestibles.
▪ Se elaboraron 97 estudios de asistencia técnica para el manejo de recursos forestales y la continuidad al
desarrollo de diversas iniciativas comunitarias.
▪ Se capacitó a 2 188 personas, incluidas 596 mujeres, en temas como envasado y comercialización de agua de
manantial, ecoturismo comunitario, elaboración de artesanías, producción de hongos comestibles y
construcción de estufas rurales.
▪ Se elaboraron 16 programas de manejo forestal, en igual número de núcleos agrarios, con una superficie de
39 739 hectáreas susceptibles de incorporarse al aprovechamiento maderable.
▪ Se concluyeron las evaluaciones y preevaluaciones de ejidos y comunidades forestales para su
certificación en buen manejo forestal con criterios internacionales para una superficie de 23 765
hectáreas.
▪ Se efectuó el ordenamiento territorial de 20 ejidos y comunidades en una superficie de 169 443 hectáreas,
aspecto fundamental para definir estrategias de desarrollo y reglas internas con base en el uso sustentable de
sus recursos.
Concepto
RECURSOS OTORGADOS A EJIDOS Y COMUNIDADES A TRAVÉS
DEL PROCYMAF , 2001-2004
(Miles de pesos)
Observado
2001 2002 2003
TOTAL 1/ 19 494.6 29 010.7 28 472.0 64 380
- Chihuahua 268.6 - - -
- Durango 1 290.6 192.5 1 049.0 4 796
- Guerrero 2 645.5 3 494.2 5 988.0 11 229
- Jalisco 350.0 1 875.0 7 309
- Michoacán 1 573.2 3 739.6 5 221.0 9 177
- Oaxaca 9 519.7 10 385.8 10 091.0 14 358
- Quintana Roo 3 883
- UCP 2/ 4 197.0 10 848.6 4 248.0 9 248
1/ La meta de 2004, incluye 4 380 miles de pesos de oficinas centrales.
2/ Unidad Coordinadora del Proyecto. Son recursos para el financiamiento de actividades complementarias para la ejecución del
proyecto.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• En 2004, se puso en marcha el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II) con el propósito de
ampliar los beneficios del PROCYMAF I a otras regiones forestales del país dentro de los mismos estados, con la
excepción de Chihuahua y la inclusión de Quintana Roo. Su ejecución está prevista para un periodo de cuatro
años. Para este año el monto de los recursos otorgados a ejidos y comunidades fue de 64 380 miles de pesos. En
el periodo de enero a agosto de 2004 se obtuvieron los siguientes resultados:
▪ Se publicó la convocatoria para la solicitud de apoyos a comunidades y ejidos en los estados de Jalisco,
Guerrero, Michoacán y Oaxaca, están en proceso los otros estados.
▪ Se formalizaron los contratos con los beneficiarios de los apoyos aprobados.
________________________________________________________________________________________________ 185
Meta
2004

Cuarto Informe de Gobierno
El Programa para la Integración y Desarrollo de Cadenas Productivas Forestales promueve la integración vertical y
horizontal 1/ del sector forestal para mejorar la eficiencia en los sistemas de producción, industrialización
y comercialización de los productos forestales en los mercados nacional e internacional en beneficio de productores
y consumidores.
• En 2004, se presupuestaron 10.5 millones de pesos para la integración de cinco cadenas productivas que,
sumadas a las integradas en años anteriores, darán un acumulado de 17 cadenas. A fin de que las nuevas
cadenas queden integradas, entre enero y agosto de este año se implementaron las siguientes acciones:
▪ Se realizaron tres talleres de planeación participativa en Michoacán, Nuevo León y Quintana Roo.
▪ Se efectuó un taller de diseño e integración en Jaumave, Tamaulipas.
Producción forestal maderable y no maderable
• En 2004 se estima un volumen de producción forestal maderable de 7 789 miles de metros cúbicos en rollo, con
un incremento de 12.6 por ciento respecto a 2003, resultado del aumento en la producción en todos sus
componentes, destacando la escuadría y celulosa que, en conjunto, representan 74.6 por ciento de la producción
total. Este repunte en la producción se debió a la reorientación de la demanda interna (de producto nacional, en
vez del importado) y a la incorporación del aprovechamiento de plantaciones forestales para proveer material
celulósico.
Concepto
PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE, 2000-2004
(Miles de metros cúbicos rollo)
Datos anuales
2000 2001 2002 2003 2004 e/
Variación (%)
anual
2004/2003
Producción forestal maderable 1/ 9 430 8 125 6 665 6 915 7 789 12.6
Escuadría 6 534 5 556 4 378 4 505 4 855 7.8
Celulosa 1 726 1 029 801 785 953 21.4
Chapa y triplay 399 518 355 449 568 26.5
Postes, pilotes y morillos 143 216 231 183 222 21.3
Combustibles 594 704 611 739 877 18.7
Durmientes 34 102 289 253 314 24.1
1/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras.
e/ Cifras estimadas para 2004 con base en los volúmenes autorizados en los aprovechamientos otorgados a nivel nacional por conducto de las
delegaciones federales de la SEMARNAT y que incluyen los volúmenes de los programas: PRODEFOR, PRODEPLAN y núcleos agrarios en general.
Las cifras del total nacional no tienen que coincidir necesariamente con las estimaciones realizadas en los programas referidos.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• La producción forestal no maderable se estima en 347 984 toneladas para el cierre de 2004, con un incremento de
34.9 por ciento con respecto al año anterior. Contribuyó a este comportamiento la mayor extracción de tierra
de monte, 2/ que participa con el 70 por ciento de la producción forestal no maderable.
BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA Y PESQUERA
• En 2003, la balanza comercial agroalimentaria y pesquera (incluye productos agrícolas, silvícolas, de la
ganadería, apicultura, caza y pesca, y alimentos, bebidas y tabaco) registró un déficit de 3 581 millones de
dólares; no obstante lo anterior, las exportaciones mostraron un incremento porcentual de 11.6 por ciento en
relación al año inmediato anterior, mientras que las importaciones aumentaron en 10 por ciento en el mismo
1/ Integración vertical es la suma de procesos productivos en los que actores e infraestructuras de bienes y servicios que intervienen en la
producción se identifican representativamente como eslabones sujetos a políticas y normativas de un ente regulador central, dada la
dependencia de éste en los aspectos financieros, de propiedad o de derechos sobre producción, sin importar la interacción que se
establezca con empresas independientes para que dichos procesos se lleven a cabo. Integración horizontal es la suma de actores y
eslabones independientes que permite la asociación versátil entre empresas de cualquier magnitud y giro, así como su interacción libre
e integral, donde el flujo y aprovisionamiento de las materias primas, bienes, insumos y servicios están regulados por criterios de
reciprocidad comercial y en función de un mayor o menor grado en la complejidad de la organización que se da entre los asociados.
2/ Material de origen mineral y orgánico que se acumula sobre terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal.
186 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
lapso. Entre los productos exportados en este periodo destacaron: cerveza, tequila, legumbres y frutas
preparadas y/o conservas, camarón congelado, extractos de café; también productos frescos como legumbres y
hortalizas, en particular el jitomate; frutas, en especial melón, sandía y fresas; ganado vacuno; y pescados
y mariscos.
• En lo referente a 2004, entre enero y junio, México presentó un déficit de 1 285 millones de dólares en la balanza
comercial agroalimentaria y pesquera. En este periodo, las exportaciones agroalimentarias y pesqueras
ascendieron a 5 563 millones de dólares, incremento de 14 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior.
Por su parte, el valor de las importaciones agroalimentarias y pesqueras en este periodo fue de 6 847 millones de
dólares, aumento de 16.4 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior.
FINANCIAMIENTO RURAL
• Durante 2003, FIRA canalizó recursos por 37 029.7 millones de pesos, de los cuales 32 118.2 millones de pesos
fueron para la actividad agropecuaria, 470.9 millones de pesos para la forestal, 1 575.7 millones de pesos para la
pesca y 2 864.9 para el financiamiento rural. En 2004, se cuenta con un programa de crédito por 38 574.9 millones
de pesos.
▪ En el periodo de enero a julio de 2004, FIRA canalizó 24 629.4 millones de pesos en crédito al sector rural, que
representan 63.8 por ciento de avance respecto a su programa anual y un incremento real de 18.1 por ciento
con relación al mismo periodo del año anterior. Este avance se explica por la competitividad de las tasas de
interés de corto plazo para créditos en dólares y por la dinámica positiva mostrada en agricultura de granos
básicos, oleaginosas y hortalizas; así como por la mayor colocación en porcicultura, y en la ganadería bovina
productora de carne y especializada en leche.
FINANCIAMIENTO DE FIRA OTORGADO AL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO, 2000-2004
(Millones de pesos)
Concepto
Datos anuales
Observado
2000 2001 2002 2003
Enero-julio 1/
Meta
2004 2003 2004 p/
Variación
% real
FIRA 25 877.0 26 664.3 31 661.6 37 029.7 38 574.9 20 859.2 24 629.4 18.1
- Agropecuario 23 180.1 22 771.8 27 217.9 32 118.2 32 130.4 18 443.3 21 270.5 15.3
- Forestal 426.5 471.1 555.1 470.9 711.6 284.6 291.3 2.4
- Pesquero 1 358.9 1 416.8 1 583.7 1 575.7 1 823.3 699.9 1 336.8 91.0
- Otras actividades pesqueras 911.5 2 004.6 2 304.9 2 864.9 3 909.6 1 431.4 1 730.8 20.9
1/ Cifras reales a precios de 2004.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
▪ Asimismo, de enero a julio de 2004 se ejercieron recursos por 5 194.4 millones de pesos de financiamiento de
largo plazo para conceptos de inversión en infraestructura y bienes de capital, como la adquisición de 2 507
tractores que favorecen la mecanización del sector.
▪ La derrama de recursos de FIRA permitió atender a 409 759 productores del campo durante los primeros siete
meses de 2004, que representa un avance de 44.9 por ciento de su programa. Asimismo, en el ciclo agrícola
2003-2004 se habilitaron 2.8 millones de hectáreas de cultivo, que representan un avance de 139 por ciento
del programa.
• Las operaciones de Financiera Rural ascendieron a 1 730 millones de pesos del ejercicio de julio a diciembre de
2003. Por línea de crédito, el 81 por ciento corresponde a la actividad agrícola, 12 por ciento a la ganadería, 6 por
ciento a la agroindustria y el 1 por ciento restante a las actividades comercial, pesquera, apícola, silvícola y
avícola.
________________________________________________________________________________________________ 187

Cuarto Informe de Gobierno
▪ Para 2004, se presupuestaron apoyos por 9 974.6 millones de pesos, de los cuales 7 354.6 millones se
destinan a créditos de avío, 1 267.2 millones a créditos refaccionarios y 1 352.8 millones a otros tipos de
créditos.
− Al mes de agosto se estimó una colocación de 5 034 millones de pesos, de los cuales 79 por ciento apoyan
a los productores agrícolas, 12 por ciento a la ganadería, 3 por ciento a la agroindustria, 3 por ciento a la
actividad comercial, 1 por ciento a la actividad pesquera y el 2 por ciento restante a otras actividades,
donde se incluyen la avicultura, apicultura y la silvicultura.
• El FOCIR realizó aportaciones financieras por 153.6 millones de pesos durante 2003.
• Para 2004 se tienen previstos 298.9 millones de pesos, de los cuales 266.2 millones de pesos se destinarán a la
actividad agropecuaria y 29.5 millones a la pesca. En el periodo enero-julio de 2004, se autorizaron 11 proyectos
de inversiones por un monto de 108.4 millones de pesos, con lo que se generaron 1 475 empleos directos y 4 262
empleos indirectos, se apoyaron 4 284.1 hectáreas y se beneficiaron 207 productores en ocho estados (Baja
California, Chiapas, Durango, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, San Luis Potosí y Sinaloa) y el Distrito
Federal, cifras que comparadas con lo registrado en el mismo periodo de 2003 representan un incremento de las
inversiones de 46.9 por ciento.
Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural (PAASFIR). Este programa contribuye a la canalización
de un mayor flujo de recursos crediticios al sector rural, a través del otorgamiento de garantías en un porcentaje
minoritario, la reducción de costos de transacción y capitalización, y la creación de una red de intermediarios
financieros rurales propiedad de los propios productores.
• Para 2004 se presupuestaron 420 millones de pesos, correspondiendo 243.7 millones de pesos a la constitución
de garantías, de estas últimas, al mes de julio se han ejercido 111.9 millones de pesos en favor de 61 Figuras
Asociativas Participantes (FINCAS) en beneficio de 32 mil productores, lo que ha generado una derrama de
créditos al campo por 1 171.3 millones de pesos.
PRESUPUESTO FEDERAL DEL PROGRAMA DE APOYO PARA ACCEDER
AL SISTEMA FINANCIERO RURAL, 2003-2004
(Millones de pesos)
Presupuesto
Monto de créditos
detonados
Componente
2003
Ejercido Programado
2004
Enero-julio
2003 2004
TOTAL
Constitución de Garantías Líquidas, para el
Fortalecimiento de las Figuras Asociativas
566.5 420.0 168.4 3 869.1 1 191.2
Participantes (FINCAS)
Apoyo para Productores que Participen en Fondos
Estatales de Garantía Líquida Solidaria o Fuente
415.5 243.7 111.9 3 423 1 171.3
Alterna de Pago
Componente de Apoyo para la Constitución de
26.5 14.0 14.0 253.3 19.9
Intermediarios Financieros Rurales 16.0 33.0 23.5 192.8
Contingencias 108.5 129.3 19.0
FUENTE: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
SEGURO AGROPECUARIO
• El Gobierno Federal ha fomentado la adopción de esquemas de protección de riesgos que aseguren el
patrimonio de los productores mediante reaseguro, asesoría técnica y capacitación y el desarrollo de nuevos
esquemas de aseguramiento. En el lapso de enero a agosto de 2004, se registraron 10 nuevos fondos de
aseguramiento en diferentes regiones del país y se realizaron 12 cursos de capacitación para el inicio
de operaciones.
188 ________________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• Al cierre de 2003 se aseguraron en el ramo agrícola 1 475.7 miles de hectáreas que representaron una suma
asegurada de 7 452.4 millones de pesos, en tanto que la cobertura del seguro pecuario atendió 16 356.1 miles de
cabezas de ganado, por una suma asegurada superior a los 46 mil millones de pesos. Adicionalmente, se
protegieron con el seguro catastrófico 107.6 mil hectáreas.
• En 2004 el aseguramiento rural previó proteger una suma de 52 567.1 millones de pesos, observándose un
incremento en el ramo ganadero de 1.1 por ciento con relación a la suma asegurada en 2003.
• Los nuevos esquemas de aseguramiento están dirigidos a ampliar la cobertura geográfica y atender a
productores agropecuarios que aún no tienen acceso a la protección del seguro. En el ciclo primavera-verano
2004, con el Seguro Catastrófico con base en índices climáticos, se aseguraron 248.5 miles de hectáreas de
sorgo, maíz y cebada de temporal, con la protección del riesgo de sequía, en los estados de Guanajuato y
Puebla.
Concepto
SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO AL MEDIO RURAL: IMPORTE DE
LAS SUMAS ASEGURADAS, 2000-2004
(Millones de pesos)
Datos anuales
Observado
2000 2001 2002 2003
Meta
2004 p/
Enero-agosto
2003 2004 p/
Variación
(%)
real 1/
Total suma asegurada 2/ 27 037.2 24 412.1 33 616.0 53 455.9 52 567.1 30 775.3 41 267.7 28.5
Ramo agrícola 8 841.8 7 583.5 8 585.7 7 452.4 6 039.8 4 823.5 5 828.3 15.8
AGROASEMEX 3/ 2 762.4 413.9
Fondos de aseguramiento 3 107.3 2 845.4 4 172.7 3 066.9 3 098.3 2 131.9 2 986.1 34.3
Aseguradoras privadas 2 972.1 4 324.2 4 413.0 4 385.5 2 941.5 2 691.6 2 842.2 1.2
Ramo ganadero 18 195.4 16 828.6 25 030.3 46 003.6 46 527.3 25 951.8 35 439.4 30.9
AGROASEMEX 3/ 10 024.7 8 179.3
Fondos de aseguramiento 1 255.4 89.9 3 426.1 4 334.9 4 334.8 3 841.5 3 857.4 -3.8
Aseguradoras privadas 6 915.3 8 559.4 21 604.2 41 668.7 42 192.5 22 110.3 31 582.0 36.9
Suma asegurada seguro catastrófico 4/ 38.9 375.0 38.9 186.4 359.3
1/ Las variaciones en términos reales que se incluyen en este cuadro se calcularon con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor promedio enero-julio 2004=1.0433.
2/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras.
3/ A partir de abril de 2001 AGROASEMEX se retiró del mercado de seguro directo.
4/ Inició operaciones en el ciclo primavera verano 2003.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con cifras de AGROASEMEX .
• De enero a agosto de 2004, la cobertura de aseguramiento agrícola equivale a una superficie de 1 257.7 miles de
hectáreas, 125.7 por ciento más que la registrada en igual periodo de 2003, en tanto que el ramo pecuario observa
una cobertura de 17 167.8 miles de cabezas de ganado.
• Los subsidios a la prima del seguro agropecuario en 2003 se ubicaron en 347.4 millones de pesos, y para 2004 se
tienen previstos 327.2 millones de pesos para apoyar 1 364.3 millones de hectáreas y 16 525 miles de cabezas de
ganado. De enero a agosto de 2004 se registró un avance de 78 por ciento del programa de apoyo, y representó
un flujo de recursos mayor en 21.1 por ciento a lo ejercido en el mismo lapso de 2003.
Los subsidios canalizados al productor agropecuario a través de los Fondos de Aseguramiento fueron de 75.3
millones de pesos, 92.8 por ciento canalizados a la agricultura, con una cobertura de 548.3 mil hectáreas; y a
través de las aseguradoras privadas, de 179.8 millones de pesos, de los que 40.5 por ciento fue para el ramo
agrícola, en el que se aseguraron 460.9 mil hectáreas, y 59.5 por ciento para el ganadero, con una protección de
15 978.1 miles de cabezas.
________________________________________________________________________________________________ 189

Cuarto Informe de Gobierno
2.3.2.4 FOMENTO A LA MINERÍA
El objetivo principal del Gobierno Federal en la materia es impulsar la modernización integral del sector con acciones
dirigidas a facilitar y aumentar la participación de la inversión privada nacional y extranjera; reducir el riesgo y costo de
la exploración protegiendo, a la vez, el medio ambiente; mejorar la capacidad y diversificación productiva de las
empresas, principalmente de las de menor tamaño; y fomentar el crecimiento del empleo y del mercado interno y
externo de minerales, así como su valor agregado.
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA NACIONAL Y EXTRANJERA
Luego de un lustro de caídas generalizadas de precios en la mayoría de los productos mineros, el alza gradual en las
cotizaciones internacionales de metales y minerales, que data de finales de 2002 y se consolida este año, en parte ha
propiciado que se reactive la inversión minera en nuestro país en 2004.
• La inversión minerometalúrgica fue de 347.7 millones de dólares en 2003, monto que supera 34.8 por ciento al de
2002, destinado, principalmente, a aumentar la capacidad y eficiencia de las operaciones y al desarrollo de nuevos
proyectos.
▪ Entre las inversiones más significativas de ese año, está el proyecto de cobre de Milpillas, en Sonora, y la
construcción del tiro de extracción de la mina de oro La Ciénega, en Durango, ambas de Industrias Peñoles.
Concepto
INVERSIÓN PRIVADA EN EL SECTOR MINEROMETALÚRGICO, 2000-2004
(Millones de dólares)
Datos anuales Enero-julio Enero-julio
2000 2001 2002 2003
190 _______________________________________________________________________________________________
2004
Meta
2003 2004 p/
Avance
respecto a
la meta
anual
Var. (%)
INVERSIÓN TOTAL 1/ 698.2 380.0 257.9 347.7 710.8 202.8 414.7 58.3 104.5
- Exploración 111.7 60.8 41.3 55.6 113.8 32.4 66.4 58.3 104.9
- Nuevos proyectos
- Incremento de la capacidad y
188.5 102.6 69.6 93.9 191.9 54.8 111.9 58.3 104.2
eficiencia de las operaciones 2/ 300.3 121.6 82.5 111.3 227.4 64.9 132.7 58.4 104.5
- Varios 3/ 97.7 95.0 64.5 86.9 177.7 50.7 103.7 58.4 104.5
1/ Se refiere a la inversión de las empresas afiliadas a la Cámara Minera de México.
2/ Se refiere a expansión de proyectos, capacitación y productividad.
3/ Se refiere a adquisición y reposición de equipo.
p/ Cifras preliminares.
Fuente: Secretaría de Economía.
• Para 2004, se espera una inversión de 710.8 millones de dólares, superior en 104.4 por ciento a la registrada en
2003, para alcanzar el mayor nivel de esta administración. En el periodo enero-julio de 2004, se estima un avance
de 414.7 millones de dólares.
▪ En el presente año terminarán los trabajos de ampliación de las minas Fresnillo y Francisco I. Madero, en
Zacatecas, y la Herradura, en Sonora, ambas de Industrias Peñoles, con una inversión de 44.5 millones de
dólares. Entre los proyectos en desarrollo que entrarán en operación en los próximos años, destacan los de
Dolores, en Chihuahua, y Cerro San Pedro, en San Luis Potosí, con participación de capital canadiense, que
generarán este año una inversión de 58 millones de dólares.
CONCESIONES MINERAS
La Ley Minera, en su artículo 4º, señala los minerales y sustancias que no pueden aprovecharse sin el otorgamiento de
una concesión del Gobierno Federal, cuya responsabilidad es administrar la operación de éstas, garantizar el ejercicio
de los derechos y vigilar el cumplimiento de las obligaciones que la ley impone a los concesionarios.
• Entre enero y julio de 2004, la Secretaría de Economía otorgó 1 377 nuevos títulos de concesión minera, 76.1
por ciento para exploración y 23.9 por ciento para explotación, que amparan una superficie de 2.3 millones de
hectáreas en el país. A pesar de que el número de títulos otorgados resulta 22 por ciento inferior al registrado
en el mismo lapso de 2003, la superficie concesionada supera en 41.2 por ciento a la otorgada en el periodo
enero-julio del año anterior, debido al incremento del 71.1 por ciento en la superficie concesionada para

Crecimiento con Calidad
trabajos de exploración geológica, incentivada por el alto nivel de las cotizaciones internacionales de los
principales metales.
▪ Con estos resultados, el acumulado de datos al 31 de julio de 2004 arroja 21 738 títulos de concesión
vigentes, 11 750 para exploración y 9 988 para explotación, cubriendo 16 millones de hectáreas,
principalmente en Coahuila, Chihuahua, Durango, Sonora y Zacatecas. En estas entidades se concentra 64
por ciento de los títulos vigentes y 62 por ciento de la superficie concesionada en todo el país.
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DE CONCESIONES MINERAS, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000
Observado
2001 2002 2003
2003 2004 p/
Nuevas concesiones
Var. %
anual
Títulos de concesión 1 900 2 170 3 761 2 560 1 766 1 377 -22.0
- Exploración 1 265 1 719 2 545 1 683 1 157 1 048 -9.4
- Explotación 635 451 1 216 877 609 329 -46.0
Miles de hectáreas 4 939.5 2 559.5 5 643.6 2 378.3 1 612.3 2 275.9 41.2
- Exploración 4 644.2 2 334.9 4 703.7 1 723.8 1 168.8 2 000.3 71.1
- Explotación 295.3 224.6 939.9 654.5 443.5 275.6 -37.9
Superficie bajo concesión 1/
Títulos 21 903 19 376 20 002 20 966 20 562 21 738 5.7
- Exploración 11 988 10 954 10 920 11 256 11 079 11 750 6.1
- Explotación 9 915 8 422 9 082 9 710 9 483 9 988 5.3
Miles de hectáreas 23 721 18 220 15 859 14 697 14 731 16 066 9.1
- Exploración 22 130 16 654 13 625 12 094 12 234 13 220 8.1
- Explotación 1 591 1 566 2 234 2 603 2 497 2 846 14.0
Sociedades inscritas en el Registro Público
de Minería 2/
1 119 1 160 1 214 1 277 1 257 1 348 7.2
- Nacionales 637 658 694 725 715 756 5.7
- Con participación extranjera 482 502 520 552 542 592 9.2
Eficiencia administrativa
- Días empleados en la expedición de
concesiones
1/ Se refiere a datos acumulados en cada año, considerando las nuevas concesiones y la cancelación de las mismas.
2/ Las cifras son acumulativas.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Economía.
29 19.5 14 10.9 11.1 9.3 -16.2
• Hasta julio de 2004, el Registro Público de Minería contaba con 1 348 sociedades mineras inscritas, 71 de ellas
registradas entre enero y julio del presente año. El 43.7 por ciento de las nuevas empresas son de capital social
100 por ciento mexicano.
• Debido a la eficiencia administrativa al expedir concesiones, los trámites se atienden en 9.3 días, en vez de los 29
que tomaban en 2000.
EXPLORACIÓN GEOLÓGICA-MINERA
El Consejo de Recursos Minerales (COREMI) genera la infraestructura de información geológica-minera, geoquímica y
geofísica para los inversionistas y productores mineros; cuenta con el mayor banco de datos de información geológica
del país (GEOINFO). A partir del segundo semestre de 2004, la información del archivo técnico, con más de 13 mil
informes digitalizados, podrá consultarse gratuitamente en internet.
• De enero a julio de 2004, el avance de la cartografía a escala regional (1:250,000) fue de 80.7 mil kilómetros
cuadrados, 10.9 por ciento más que lo hecho en el mismo periodo de 2003 y marcando 68.3 por ciento de la meta
anual. Se estima, al cierre del año, haber cubierto 94.3 por ciento del territorio nacional con esta escala, para
llegar al 100 por ciento en 2005.
• A escala de semidetalle (1:50,000), se cubrieron 30 820 kilómetros cuadrados en los primeros siete meses del
presente año, 42.1 por ciento más que en igual lapso de 2003 y 87.5 por ciento de la meta para 2004. Con esto,
se prevé un avance acumulado de 16.8 por ciento de la superficie nacional al término de 2004.
_______________________________________________________________________________________________ 191

Cuarto Informe de Gobierno
CARTOGRAFÍA GEOLÓGICO-MINERA, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004 p/ Variación
% anual
Cartografía Escala 1:250,000 1/ 196 157 106 734 52 545 117 672 118 226 72 762 80 701 10.9
Cartografía Escala 1:50,000 1/ 80 760 19 975 35 629 38 802 35 203 21 688 30 820 42.1
Cartografía Aeromagnética 2/ 1/ Unidad de medida kilómetros cuadrados.
2/ Unidad de medida kilómetros lineales.
p/ Cifras preliminares.
300 320 190 777 190 375 281 535 250 000 169 455 125 548 -25.9
FUENTE: Coordinación General de Minería con datos del COREMI. Secretaría de Economía.
APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO
• Para promover el desarrollo de la minería y su cadena productiva, el Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI),
durante 2003 otorgó 2 mil millones de pesos en créditos y apoyó a 4 713 empresas con capacitación y asistencia
técnica. El FIFOMI dispone, en 2004, de 3 400 millones de pesos para respaldar a pequeñas y medianas
empresas, incremento nominal de 70 por ciento respecto a los recursos canalizados el año anterior.
▪ En el periodo enero-julio de 2004, el FIFOMI operó un nivel de créditos de descuento de 2 166 millones de pesos,
aumento de 42.8 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior que se explica por el incremento del techo
financiero y la evolución favorable del sector. Además, el fideicomiso ofreció capacitación y asistencia técnica a
2 818 empresas, prácticamente equivalente a lo hecho en igual lapso del año anterior. Se espera alcanzar la
meta anual debido, principalmente, a reprogramaciones de capacitación para el segundo semestre del año.
APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO DEL FIFOMI, 2000-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2000
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004 p/ Var. %
anual
Colocación de descuentos de crédito (Millones de pesos) 453 1 500 2 000 2 000 3 400 1 517 2 166 42.8
Recuperación de la cartera (Millones de pesos) 740 801 1 803 2 702 2 670 1 478 1 556 5.3
Asistencia Técnica (Empresas) 110 155 724 1 162 1 294 716 871 21.6
Capacitación (Empresas)
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Fideicomiso de Fomento Minero. Secretaría de Economía.
289 785 2 519 3 551 3 876 2 093 1 947 -7.0
• Con los apoyos otorgados, durante el periodo septiembre de 2003 a julio de 2004 se reactivaron 36 minas de 16
distritos mineros en Chihuahua, Durango, Sinaloa, Jalisco, Hidalgo, Coahuila y Zacatecas. Además, se realizó un
estudio geológico en el que se cuantificaron 3.2 millones de toneladas de carbonato de calcio y 1.6 millones de
metros cúbicos de mármol en Chiapas, así como 17 138 toneladas de mineral polimetálico en cinco proyectos en
Chihuahua, Durango y Sonora.
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN MINEROMETALÚRGICA
La mayor demanda de metales y minerales durante el segundo semestre de 2003 y los primeros cinco meses de 2004,
junto al bajo nivel de inventarios en el caso de algunos metales, ha contribuido a consolidar la tendencia ascendente
en los niveles de producción y comercialización minerometalúrgica.
• En 2003, el índice de volumen físico de la producción mantuvo el nivel observado en 2002. Crecieron el valor de la
producción, 14 por ciento real, 1/ y el Producto Interno Bruto minero (PIB) no petrolero, 1.3 por ciento en términos
reales, con relación a los datos de 2002.
• Los indicadores del período enero-mayo de 2004 continúan siendo favorables en comparación con los registrados
en igual periodo del año anterior:
▪ El índice del volumen físico de la producción se incrementó 9.8 por ciento, mientras que el valor de la
producción registró un alza de 46.9 por ciento en términos nominales.
1/ La variación real se calculó con el Índice Nacional de Precios al Consumidor =1.0455
192 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
▪ Tres de los cuatro grupos de metales y minerales registraron aumentos: el de los metales industriales no
ferrosos elevó su valor en 99.8 por ciento, el de los metales preciosos en 46.9 por ciento y el de los minerales
no metálicos en 13.7 por ciento, favorecidos por el efecto de los precios.
▪ Los precios del oro y la plata crecieron en 15.7 y 41.6 por ciento, y los de plomo, cobre y zinc en 79.7, 61.8 y
37.3 por ciento, respectivamente.
▪ Destacan los incrementos en volumen y valor de la producción del oro, plata, plomo, cobre, azufre, antimonio,
molibdeno, fluorita, yeso, grafito, barita, dolomita, arena sílica, sal y diatomita.
VOLUMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN MINEROMETALÚRGICA, 2001-2004 1/
Volumen
Valor
(Toneladas)
2/
Variación %
Producto
2001 2002 2003
Enero-mayo
2003 2004
(Millones de pesos)
Enero-mayo
Enero-mayo
p/ 2001 2002 2003
2003 2004 p/
Volumen
Valor
Índice de volumen
físico (1993=100) 3/ 122.7 114.2 114.2 110.8 121.7 9.8
Total
I.-Metales preciosos
27 535.5 26 133.2 31 143.7 11 829.2 17 377.2 46.9
(Kg.) 4/ 6 086.4 6 558.7 7 840.5 3 171.8 4 658.3 46.9
Oro 25 748 23 594 22 177 10 075 10 750 2 094.4 2 276.5 2 806.0 1 199.5 1 550.8 6.7 29.3
Plata
II.-Metales industriales
3 030 437 3 146 257 2 945 710 1 230 993 1 307 656 3 991.9 4 282.2 5 034.5 1 972.3 3 107.5 6.2 57.6
no ferrosos 4/ 10 475.1 9 602.5 11 617.5 4 024.0 8 038.6 99.8
Plomo 5/ 148 625 138 749 144 297 58 295 63 953 660 .5 605.3 807.6 283 .0 582.9 9.7 106.0
Cobre 349 360 314 820 303 765 110 875 158 518 5 533.6 5 080.3 6 238.6 2 055.7 5 018.7 43.0 144.1
Zinc 427 273 431 662 412 255 166 020 151 546 3 872.2 3 550.8 4 000.6 1 499 .4 1 955.4 -8.7 30.4
Antimonio 81 155 434 142 150 1.1 2 .9 10.8 4.1 4.7 5.6 14.6
Arsénico 2 381 1 946 1 729 719 717 17.6 14.9 14.8 6.1 6.3 -0.3 3.3
Bismuto 1 390 1 126 1 064 422 419 104.3 72.4 73.4 28.8 29.8 -0.7 3.5
Estaño 8 10 21 8 8 0.3 0.4 1.2 0.4 0.7 0.0 75.0
Cadmio 1 434 1 389 1 638 631 660 6.7 8.7 23.2 8.9 7.7 4.6 -13.5
Molibdeno 5 518 3 428 3 524 1 302 1 720 261.8 263.3 447.4 137.6 432.3 32.1 214.2
Titanio
III.-Metales y minerales
4 256 940 0 n.d. 16.9 3.5 0 n.d n.d - -
siderúrgicos 6 639.6 5 933.4 6 658.3 2 846.9 2 650.0 -6.9
Carbón no coquizable 6/ 6 986 028 6 370 872 6 648 257 2 902 662 2 628 042 2 111.9 2 030.1 2 293.1 1 001.2 862.5 -9.5 -13.9
Coque 6/ 2 065 483 1 451 091 1 462 106 624 927 588 019 3 119.1 2 257.3 2 150.5 935.4 896.5 -5.9 -4.2
Fierro 4/ 5 269 820 5 965 427 6 759 198 2 711 221 2 918 300 1 192.1 1 447.6 1 930.2 774.2 772.8 7.6 -0.2
Manganeso 4/ IV.-Minerales no
99 751 88 358 114 550 55 659 45 612 216.5 198.5 284.6 136.1 118.2 -18.1 -13.2
metálicos 6/ 4 334.4 4 038.7 5 027.2 1786.5 2 030.4 13.7
Azufre 7/ 878 180 887 035 1 051 968 423 384 461 689 576.4 602.5 812.2 322.6 370.1 9.0 14.7
Grafito 21 442 13 885 8 730 3 498 5 735 45.5 30.5 21.4 8.5 14.6 64.0 71.7
Barita 142 017 163 620 287 451 105 609 130 037 106.1 126.5 248.8 90.2 115.7 23.1 28.3
Dolomita 670 797 457 665 565 896 215 790 246 482 133.5 91.1 112.6 42.9 49.0 14.2 14.2
Fluorita 619 468 622 477 756 258 306 187 317 659 645.6 649.5 917.7 366.9 395.9 3.7 7.9
Caolín 94 410 68 890 28 272 11 776 10 651 66.7 52.6 26.3 10.6 11.3 -9.6 7.0
Arena Sílica 8/ 1 720 211 1 778 714 1 689 042 660 323 748 393 358.1 375.0 478.0 180.4 242.9 13.3 34.7
Yeso 3 721 505 3 549 550 3 779 659 1 523 517 1 662 717 450.4 464.5 600.0 233.8 303.4 9.1 29.8
Fosforita 787 283 4 764 5 500 2 265 n.d. 283.9 1.8 1.9 0.8 n.d. - -
Wollastonita 39 830 42 756 51 944 23 496 19 656 77.7 86.3 117.1 52.3 45.8 -16.3 -12.5
Celestita 145 789 94 015 130 329 51 346 44 270 76.5 51.1 70.5 27.8 23.9 -13.8 -13.9
Feldespato 329 591 332 101 346 315 137 089 127 624 142.3 164.0 172.1 67.2 66.6 -6.9 -0.9
Sal 8 501 137 7 801 948 7 546 987 2 904 373 3 112 161 952.0 904.2 974.3 375.0 382.4 7.2 2.0
Diatomita 69 474 62 322 67 801 24 884 30 361 12.4 15.4 21.0 7.7 8.6 22.0 11.6
Sulfato de Sodio 507 000 551 500 586 100 242 100 n.d. 389.6 402.7 427.9 n.d. n.d - -
Sulfato de Magnesio 20 287 22 580 27 100 11 250 n.d. 17.6 21.2 25.4 n.d. n.d. - -
1/ La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
2/ Los valores están calculados con base en las cotizaciones internacionales.
3/ Para 2001 y 2002, datos revisados por el INEGI.
4/ Contenido metálico.
5/ A partir del 2001, el valor de la producción es obtenido con base en la cotización del mercado de Londres (LME Settlement).
6/ Volumen del mineral.
7/ Obtenido en la refinación de petróleo crudo.
8/ Incluye arena para vidrio.
n.d. No disponible.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
_______________________________________________________________________________________________ 193

Cuarto Informe de Gobierno
• El Producto Interno Bruto minero, que excluye la extracción y refinación de petróleo crudo y gas natural, presentó
un crecimiento real de 6.1 por ciento con relación al del primer semestre de 2003, efecto de los incrementos en la
extracción y beneficio de mineral de hierro, de minerales metálicos no ferrosos, de otros minerales no metálicos, y
de la explotación de canteras y extracción de arena y arcilla.
PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA INDUSTRIA MINEROMETALÚRGICA, 2000-2004
(Millones de pesos a precios de 1993)
Datos anuales Enero-Junio
Concepto
2000
Observado
2001 2002 p/ 2003 p/
2003 2004 p/
Variación
% anual
real
PIB Total 1 602 640.4 1 602 711.2 1 613 206.4 1 633 075.7 1 625 633.4 1 688 019.8 3.8
- PIB minero (incluye petróleo
crudo y gas natural)
19 133.8 19 415.2 19 494.2 20 206.5 19 867.2 20 728.0
4.3
- PIB minero (excluye la extracción
de petróleo crudo y gas natural)
8 388.4 8 414.6 8 393.1 8 506.3 8 395.6 8 903.8
6.1
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
• Debido al mayor nivel de producción, durante el primer semestre del año la industria minera generó 7 574
nuevos empleos, resarciendo la pérdida de 615 empleos que sufrió la minería en el mismo periodo del año
anterior.
Concepto
BALANZA COMERCIAL MINEROMETALÚRGICA, 2000-2004
(Millones de dólares)
Datos anuales Enero-junio
Observado
2000 2001 2002 2003
2003 2004 p/
Variación
% anual
SALDO 1/ - 1 635.5 -1 594.9 -1 970.6 -2 128.1 -982.5 -1 106.7 12.6
EXPORTACIONES 2 222.3 1 973.2 1 745.1 1 854.7 829.8 1 321.1 59.2
Industria extractiva 519.3 387.6 387.5 516.1 220.4 427.2 93.8
Minerales metálicos 342.3 234.6 232.0 327.0 128.7 316.9 146.2
Otros minerales 177.0 153.0 155.5 189.1 91.7 110.3 20.3
Industria manufacturera 1 703.0 1 585.6 1 357.6 1 338.7 609.4 893.9 46.7
IMPORTACIONES 3 857.9 3 568.1 3 715.7 3 982.8 1 812.3 2 427.8 34.0
Industria extractiva 924.9 888.4 1 103.9 1 263.5 544.0 665.3 22.3
Minerales metálicos 360.2 298.2 405.6 454.0 200.1 314.7 57.3
Otros minerales 382.6 385.2 410.0 446.8 181.1 219.3 21.1
Otras industrias extractivas 182.1 205.0 288.3 362.7 162.8 131.3 -19.3
Industria manufacturera 2 933.0 2 679.8 2 611.7 2 719.2 1 268.3 1 762.5 39.0
1/ El resultado de las operaciones de exportaciones menos importaciones puede diferir del saldo, debido al redondeo de las cifras.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Banco de México.
• La balanza comercial minerometalúrgica, durante el primer semestre de 2004, registró un saldo deficitario de
1 106.7 millones de dólares. Las exportaciones observaron un valor de 1 321.1 millones de dólares, con un
incremento anual de 59.2 por ciento; en tanto que el de las importaciones ascendió a 2 427.8 millones de dólares,
34 por ciento de crecimiento comparado con el mismo periodo del año anterior.
• El impulso a las exportaciones se debe, principalmente, a las mayores ventas de minerales metálicos y de metales
y minerales industrializados; el incremento de las importaciones es consecuencia fundamentalmente de las
compras de productos minerales y metales de la industria metalúrgica.
194 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
2.3.3 ELEVACIÓN DE LOS INGRESOS POR TURISMO
En el cuarto año de gobierno de la presente administración, se ha avanzado en consolidar los ejes rectores que
guían la política turística de México: hacer del turismo una prioridad nacional, tener turistas totalmente
satisfechos, mantener destinos sustentables y contar con empresas competitivas. Así lo demuestran los
resultados obtenidos en 2003 al mantener el octavo lugar en la captación de turistas, 1/ lo cual refleja la
competitividad y diversificación de nuestros productos turísticos en relación con los de otras naciones. Durante el
primer semestre de 2004, México continuó con la trayectoria positiva, tanto en el número de visitantes
internacionales como en la derrama de divisas.
IMPORTANCIA DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA NACIONAL
• Para 2004, al Ramo 21 “Turismo” le fueron asignados 1 230.2 millones de pesos. Estos recursos fueron
distribuidos como sigue: 666.7 millones para la Secretaría de Turismo (SECTUR), 187 millones para el Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), 294.1 millones para el Consejo de Promoción Turística de México
(CPTM) y 82.4 millones para FONATUR-BMO.
• De acuerdo con resultados observados de la Cuenta Satélite del Turismo de México, en 2003 el Producto Interno
Bruto (PIB) turístico representó el 8 por ciento del PIB nacional, cifra igual a la registrada en 2002. La participación
del transporte en el PIB turístico fue de 33.5 por ciento, la de bares y restaurantes de 23.9 por ciento y la de
servicios de hospedaje de 14.9 por ciento.
• Las cifras estimadas a 2003 indican que el consumo del turismo doméstico representó el 82.2 por ciento del
consumo total en el mercado interno; y el 17.8 por ciento restante correspondió al consumo del turismo
internacional receptivo y al gasto que realizan los nacionales en México, previo a su salida al exterior.
• La industria turística, hasta el mes de junio de 2004 generó 29 mil nuevos empleos respecto a los registrados al
cierre de 2003, y contó con 1 758 303 ocupaciones remuneradas. Este comportamiento se explica, principalmente,
por el aumento en la inversión turística privada.
• En captación de turistas, México sólo es superado por Francia, España, Estados Unidos de América (EUA),
Italia, China, Reino Unido y Austria. Cabe destacar que después de los EUA, México es el país más visitado
del continente americano, por arriba de Canadá y de cualquier país de América Latina y el Caribe. En
materia de captación de divisas, nuestro país ha venido escalando posiciones a nivel mundial, superando a
importantes competidores como Suiza y Australia, que llegaron a tener mejores posiciones en el ranking
internacional.
Visitantes internacionales a México
• En el periodo enero-junio de 2004, la afluencia de turistas internacionales a México se ubicó en 10.2 millones de
personas (4.4 millones visitaron la zona fronteriza y 5.8 millones correspondieron a turistas de internación), cifra
superior en 11.1 por ciento a la registrada en el mismo lapso del año anterior. Este comportamiento estuvo
determinado por los aumentos de 11.5 por ciento en el número de turistas fronterizos y de 10.7 por ciento en el
número de turistas al interior del país.
• Durante el primer semestre de 2004 visitaron el país 39 millones de excursionistas internacionales, de los cuales
3.8 millones se registraron como pasajeros en crucero, cifras superiores en 5 por ciento y 2.7 por ciento a las
registradas en igual periodo de 2003, en ese orden.
Ingresos por visitantes internacionales a México
• El ingreso por visitantes internacionales durante enero-junio de 2004 ascendió a 5 558.7 millones de dólares, 14.1
por ciento más que en el mismo periodo del año anterior. De éstos, 4 371 millones corresponden a turistas
internacionales y 1 187.7 millones a excursionistas internacionales, lo que representa incrementos de 15.3 y 9.9
por ciento, respectivamente.
1/ De acuerdo con cifras disponibles en el Barómetro Turístico de la Organización Mundial del Turismo (OMT) de junio de 2004.
_______________________________________________________________________________________________ 195

4 000.0
3 500.0
3 000.0
2 500.0
2 000.0
1 500.0
1 000.0
500.0
0.0
SALDO DE LA BALANZA TURÍSTICA DE MÉXICO,
2000-2004
(Millones de dólares)
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Banco de México.
2 795.1 2 698.7 2 798.3
3 203.8
1 901.1
p/
2000 2001 2002 2003 2003 2004
Cuarto Informe de Gobierno
▪ Este comportamiento refleja no sólo la mayor afluencia de visitantes, sino el incremento sostenido en el
gasto medio de los turistas de internación a México, el cual pasó de 665 dólares de enero-junio de 2003 a
698 dólares en el mismo lapso de 2004, lo que significa un crecimiento de 5 por ciento debido a la mayor
estadía de los turistas en México, así como a la oferta diversificada en los destinos orientados a turistas de
altos ingresos.
11 000
10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
INGRESO POR VISITANTES INTERNACIONALES A
MÉXICO, 2000-2004
(Millones de dólares)
8 294.2
p/
2000 2001 2002 2003 2003 2004
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Banco de México.
8 400.6
8 858.0
9 457.1
4 870.9
Ene.- Jun.
Turistas Excursionistas
Gasto de visitantes internacionales de México al exterior
• Entre enero y junio de 2004, la salida de turistas internacionales de México al exterior ascendió a 5.9
millones, y el gasto de estos turistas fue de 1 502.2 millones de dólares, lo que representa incrementos
anuales de 9.6 y 11.9 por ciento, respectivamente. El número de egresos de turistas en zona fronteriza fue
de 2.4 millones y el de turistas a otros destinos de 3.5 millones, 7.1 y 11.4 por ciento más que en igual
periodo del año anterior.
• Los excursionistas de México al exterior en zona fronteriza se ubicaron en 56 millones de personas en el primer
semestre de 2004, 4.1 por ciento más que en los primeros seis meses de 2003, los cuales tuvieron un gasto de
1 749.8 millones de dólares.
Ene.-Jun.
2 306.8
5 558.7
GASTO MEDIO DE LOS TURISTAS DE INTERNACIÓN A
MÉXICO, 2000-2004
(Dólares)
• Por lo anterior, el gasto del total de visitantes
internacionales de México al exterior ascendió a
3 251.9 millones de dólares, 9.5 por ciento más que
en enero-junio de 2003.
Saldo de la balanza turística
• El saldo de la balanza turística registró un
superávit de 2 306.8 millones de dólares, cantidad
superior en 21.3 por ciento a lo observado durante
enero-junio del año previo, como resultado de las
políticas de promoción y de mejoramiento de la
calidad de los servicios que han colocado a
nuestro país como un importante destino receptor
de turistas y divisas.
Desarrollo del turismo doméstico
• El turismo doméstico comprende el segmento más importante de la demanda turística nacional. En 2003 se
estima que representó el 82.2 por ciento del consumo turístico total, en tanto que durante 2002 tuvo una
196 _______________________________________________________________________________________________
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
549.1
585.3
615.6
645.2
664.9
698.2
p/
2000 2001 2002 2003 2003 2004
Ene.-Jun.

Crecimiento con Calidad
participación de 83.8 por ciento. Para continuar impulsando su desarrollo, las principales acciones realizadas se
orientaron a:
▪ Promover la oferta de paquetes turísticos con calidad de servicio y bajo precio.
▪ Impulsar la instalación de Consejos Estatales de Turismo Social para ampliar la gama de oferta turística
especializada en distintos sectores de la población: turismo familiar, juvenil, de la tercera edad y de personas
con capacidades diferenciadas. A la fecha se cuenta con 10 Consejos en Chiapas, Estado de México, Hidalgo,
Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca y Tabasco.
Oferta de alojamiento
• De acuerdo con información proporcionada por los estados y el Distrito Federal, en diciembre de 2003 la oferta de
alojamiento nacional fue de 496 292 habitaciones, de las cuales 403 886 corresponden a cuartos de hotel de
categorías turísticas. Las entidades federativas en las que se registraron más cuartos de hotel fueron Quintana
Roo, Baja California, Baja California Sur, Guerrero y el Distrito Federal. Se estima que en los primeros seis meses
de 2004 se incorporaron 3 862 cuartos, para llegar a una oferta total de 500 154 habitaciones, de los cuales
408 065 corresponden a categorías turísticas.
Ocupación hotelera
• El porcentaje de ocupación en centros turísticos
seleccionados, de acuerdo con resultados
preliminares del Reporte de Ocupación Hotelera
Semanal, se ubicó en 57.56 durante el periodo
enero-junio de 2004, lo que representó 2.83 puntos
arriba de lo observado en el mismo lapso de 2003.
Los destinos turísticos con mejor porcentaje de
ocupación fueron Riviera Maya (88.4), Cancún
(81.24), Nuevo Vallarta (78.45), Cozumel (66.55) e
Ixtapa/Zihuatanejo (66.32).
TURISTAS TOTALMENTE SATISFECHOS
OCUPACIÓN HOTELERA EN CENTROS TURÍSTICOS
SELECCIONADOS, 2003-2004 p/
(Variaciones en puntos porcentuales respecto
al mismo mes del año anterior)
_______________________________________________________________________________________________ 197
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
1.97
2.21
2.08
3.28
3.33
3.60
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Turismo.
El Gobierno Federal fortaleció la política de promoción turística y las medidas para el mejoramiento de los servicios de
información, seguridad y asistencia al turista.
Promoción turística
La SECTUR, a través del Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), desarrolló un nuevo Plan de
Mercadotecnia enfocado a categorías de producto: turismo de playa, de negocios, cultura, naturaleza, premium,
recreativo y proyectos especiales. Esta estrategia agrupa la oferta turística del país desde el punto de vista de los
consumidores.
• Los recursos canalizados por el CPTM para actividades de promoción turística durante 2003 alcanzaron 738.3
millones de pesos, cifra superior en 5.5 por ciento real a la ejercida en 2002. Para 2004, los recursos aportados
por el CPTM con fines de promoción, ascienden a 604.1 millones de pesos, de éstos, 4.1 millones de pesos
fueron transferencias federales y 600 millones de pesos provienen de los recursos del Derecho de No
Inmigrante (DNI). Adicionalmente, cuenta con 358.1 millones de pesos aportados por gobiernos estatales y
municipales, así como por particulares, que forman parte de los Programas Cooperativos en materia de
promoción y publicidad.
• Dentro de las principales campañas desarrolladas por el CPTM para elevar el interés de los turistas nacionales
e internacionales en visitar nuestro país e identificar nuevos mercados y oportunidades de inversión, se
encuentran:

Cuarto Informe de Gobierno
▪ En el mercado nacional, las campañas publicitarias “México... vive lo tuyo” y “Este fin... lánzate”, buscando
incentivar los viajes de fin de semana.
▪ En Estados Unidos de América y Canadá, las campañas “Mexico Closer than Ever” y “Beyond your
Imagination” intentaron consolidar los destinos de sol y playa, y diversificar los que promueven la historia, la
cultura, el arte y el deporte.
▪ En Europa y Asia, la campaña “México: Un País, Mil Mundos”, desplegada para fortalecer y consolidar el
conocimiento de México como destino seguro, con gran variedad de atractivos y servicios turísticos.
▪ En Latinoamérica, se aplicó una cobertura continental con el mensaje “México tan cerca de ti, vívelo hoy”.
▪ Para identificar oportunidades de inversión, se participó en las principales ferias internacionales de turismo y
se llevó a cabo en Acapulco, Guerrero, la XXIX edición del Tianguis Turístico 2004, al que asistieron 1 500
expositores y 994 compradores de 31 países. Durante el evento, se concretaron 18 763 citas de negocios, con
un índice de productividad del 90 por ciento.
• En reconocimiento a la calidad y seguridad de su oferta turística, México recibió la categoría de "Destino Turístico
Aprobado" del Gobierno de la República Popular de China el 17 de agosto de 2004, en el marco de la Primera
Reunión de la Comisión Binacional México-China celebrada en Beijing.
Servicios de información, seguridad y asistencia al turista
La SECTUR fortaleció los servicios de asistencia, seguridad e información turística para que los visitantes se desplacen
dentro del territorio nacional en las mejores condiciones. Entre las principales acciones llevadas a cabo entre
septiembre de 2003 y agosto de 2004, destacan:
• La continuación del estudio “Perfil y Grado de Satisfacción de los Turistas”, basado en la aplicación de una
encuesta de salida entre turistas nacionales e internacionales para medir diversos indicadores como servicios
migratorios y aduanales, transportación urbana, servicios y precios de establecimientos de hospedaje y de
alimentos y bebidas, la seguridad y limpieza de los destinos, entre otros.
▪ Los resultados del estudio han aportado elementos para desarrollar acciones de mejora en destinos
turísticos, en oficinas estatales y municipales de turismo, en aeropuertos y en servicios migratorios y
aduanales, así como la realización de spots publicitarios sobre temas específicos como los de hospitalidad y
limpieza.
▪ El indicador mejor evaluado es el de “Hospitalidad”, con una calificación de 9 puntos y el de nivel más bajo es
el de “Limpieza de los Destinos”, con 7.3 puntos. Cabe señalar que el índice de satisfacción global se ha
mantenido por encima de los 8 puntos, en una escala de 1 a 10.
• A través del sistema INFOTUR, se atendieron 332 308 solicitudes de información y orientación a los turistas sobre
reservaciones de hotel y transporte, restaurantes y destinos turísticos, lo que representa una disminución de 13.9
por ciento de lo realizado en igual lapso del periodo anterior.
• En el marco del Programa Paisano, y en coordinación con otras dependencias del Gobierno Federal, la
SECTUR llevó a cabo los operativos de escolta a caravanas a través de la Corporación Ángeles Verdes en
los principales cruces fronterizos del norte del país. Asimismo, se brindaron servicios de anfitrionía,
información turística y orientación en trámites migratorios y aduanales a 1 990 214 connacionales que
ingresaron al territorio nacional, cifra ligeramente inferior, en 2.7 por ciento, al registro de septiembre de
2002 a agosto de 2003.
• Adicionalmente, la Corporación Ángeles Verdes reforzó los operativos especiales de auxilio al turista en las
temporadas vacacionales de Invierno, Semana Santa y Verano al efectuar un patrullaje y supervisión coordinada
por radio de 25.5 millones de kilómetros, en 262 rutas carreteras de las 32 entidades federativas, asistiendo a
495 147 turistas con un incremento de 2.4 por ciento y una disminución de 2.5 por ciento, respectivamente,
comparado con lo registrado en el periodo septiembre de 2002 y agosto de 2003.
198 _______________________________________________________________________________________________

DESTINOS TURÍSTICOS SUSTENTABLES
Crecimiento con Calidad
La creación y mejoramiento de la infraestructura en los estados y municipios con vocación turística, en un entorno de
equilibrio entre el desarrollo económico y el respeto al medio ambiente, es fundamental para la viabilidad de la
actividad turística.
• Para impulsar el desarrollo de inversiones turísticas en el país, se llevó a cabo la Bolsa Mexicana de Inversión
Turística 2003, en la cual se logró integrar un portafolio de negocios potenciales por aproximadamente 4 500
millones de dólares, 7 por ciento más que el monto registrado en 2002.
• En 2003, la inversión privada alcanzó 1 656.3 millones de dólares, lo que supera en 12 por ciento al año anterior.
Al mes de julio de 2004, se estimaron recursos por 1 969.8 millones de dólares, 39.4 por ciento más que lo
observado en igual periodo de 2003. El monto provino, en 71.1 por ciento, de inversión nacional y 28.9 por ciento
de extranjera, que se canalizó a 220 proyectos, entre los que se cuentan desarrollos turísticos e inmobiliarios,
campos de golf, mega desarrollos, construcción y remodelación de hoteles, parques temáticos y equipo de
transporte terrestre turístico. Las entidades federativas que registraron mayores inversiones son Baja California
Sur, Guerrero, Nayarit y Quintana Roo.
• A través de los Convenios de Coordinación y Reasignación de Recursos, entre enero y agosto de 2004, la
SECTUR canalizó 117.5 millones de pesos a los gobiernos estatales para detonar otros 352.5 millones de pesos en
aportaciones de gobiernos estatales y municipales. Con estos recursos se impulsaron 127 proyectos en los
programas Mundo Maya, En el Corazón de México, Centros de Playa, Ruta de los Dioses, México Norte, Tesoros
Coloniales, Pueblos Mágicos y Barrancas del Cobre-Mar de Cortés, y se incrementa y mejora la infraestructura del
turismo alternativo, cultural y social, la imagen urbana, los sistemas de información y el equipamiento y la
señalización turísticas.
• Durante 2003, la inversión pública, canalizada a través de FONATUR fue de 262.3 millones de pesos para
generar y dar mantenimiento a la infraestructura en los cinco Centros Integralmente Planeados (CIPS) de Cancún,
Quintana Roo; Ixtapa, Guerrero; Los Cabos, Baja California Sur; Huatulco, Oaxaca y Loreto, Baja California Sur.
Para 2004, se autorizaron recursos por 442.2 millones de pesos, 22.1 por ciento más, en términos reales, a lo
autorizado en 2003.
▪ De las obras realizadas entre septiembre de 2003 y agosto de 2004, destacan: la urbanización de las
supermanzanas XIII, XIV y XVI y la rehabilitación del Boulevard Kukulcán en Cancún; la construcción de la
planta de tratamiento de aguas residuales y los trabajos de urbanización en las zonas residenciales I y III
del campo de golf en Ixtapa; el inicio de operaciones para la construcción de un parque recreativo en el
Cerro del Vigía y su relotificación en Los Cabos, Baja California Sur (BCS); el alumbrado público en la
carretera transpeninsular y en el entronque al aeropuerto en Loreto, BCS; la construcción de infraestructura
marítima y terrestre de la Escala Náutica de Puerto Escondido, BCS, y obras complementarias para el
muelle de cruceros en Bahía Santa Cruz y para la dársena de Chahué en Huatulco, Oaxaca.
▪ Se impulsó el proyecto de Escalera Náutica del Mar de Cortés, con la firma de opciones de compra de las
instalaciones de Petrolera Peñasco y Petrolera de San Felipe, y la suscripción del contrato de donación del
gobierno de Baja California Sur al FONATUR del Buque Motor Guaycura, que será adaptado como escala
náutica móvil.
▪ Para el desarrollo de nuevos proyectos, se dictaminó la donación por parte del Gobierno Federal al
FONATUR del polígono “El Capomo”, con una extensión de 268 hectáreas, y se formalizó el contrato de
compraventa mediante el cual el Fideicomiso Bahía de Banderas vende al FONATUR el polígono “Litibú”, de 152
hectáreas.
▪ Para el desarrollo del Proyecto Turístico Integral Costa Maya, se formalizó la adquisición de 32.33 hectáreas
en copropiedad con el Fideicomiso Caleta de Xel-Ha y del Caribe (FIDECARIBE) y el FONATUR, y se concluyó
la construcción de la línea eléctrica Majahual-XcalaK.
• Con el propósito de impulsar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos del país, entre septiembre de 2003
y agosto de 2004 se presentó el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano ante hoteleros y empresarios
turísticos de Colima, Colima; Cuernavaca, Morelos; Chetumal, Quintana Roo; Manzanillo, Colima; San Luis Potosí,
_______________________________________________________________________________________________ 199

Cuarto Informe de Gobierno
San Luis Potosí; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Valle de Bravo, Estado de México; y Villahermosa, Tabasco; y se
instalaron los Comités Locales Agenda 21 en Rosarito, Baja California; Los Cabos, Baja California Sur; Pátzcuaro,
Michoacán; Huatulco, Oaxaca; y Cozumel, Quintana Roo.
• En coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, se difundió el Programa de Calidad
Ambiental Turística, cuyo objetivo es promover la adopción de medidas de reducción y mitigación de riesgos e
impactos ambientales. En esta primera etapa, el programa se aplica en las ciudades de Acapulco, Cancún,
Guanajuato, Ixtapa-Zihuatanejo, Mérida y Valle de Bravo.
• Se concluyó el monitoreo de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo en los siguientes destinos:
Acapulco, Cancún, Cuetzalán, Ixtapa-Zihuatanejo, Jalcomulco, Mazatlán, Mérida, Oaxaca, Puebla, Puerto
Vallarta, Riviera Maya, San Miguel de Allende, Taxco, Tijuana y Zacatecas. Los principales problemas
detectados fueron el tratamiento de aguas residuales, manejo, disposición y reciclaje de desechos y
ambulantaje, entre otros.
EMPRESAS TURÍSTICAS COMPETITIVAS
El entorno económico internacional obliga a contar con empresas que cumplan con estándares mundiales de
competitividad y sustentabilidad. Para ello, el Gobierno Federal impulsa la coordinación interinstitucional
gubernamental, así como la colaboración con las asociaciones privadas y sociales prestadoras de servicios, en la
planificación estratégica de los destinos turísticos nacionales. Entre septiembre de 2003 y agosto de 2004 se
realizaron diversas acciones, entre las que destacan las siguientes:
• La creación de la Comisión Intersecretarial del Sector Turismo para coordinar las acciones de 14
dependencias del Gobierno Federal en el desarrollo de la actividad turística. La comisión centra sus actividades
en 20 temas, identificados por las principales asociaciones de prestadores de servicios turísticos del país, que
se agrupan en los siguientes rubros: agenda legislativa, agenda para la mejora regulatoria y la facilitación,
infraestructura y desarrollo, política fiscal, política ambiental, seguridad, financiamiento, profesionalización del
sector turístico y promoción. Los trabajos de la Comisión permitirán acelerar las acciones del Proyecto
Nacional de Facilitación Turística que arrancó en 2001 y que, a mayo de 2004, tiene un avance de 58 por
ciento.
▪ Entre los principales avances del Proyecto Nacional de Facilitación Turística están el poder documentar,
en consulados mexicanos en los EUA, los permisos temporales de importación de vehículos; la
predocumentación de pasajeros internacionales en vuelos comerciales y de fletamento (charters); la
facilitación para la internación temporal de bienes en embarcaciones turísticas; la importación temporal
de embarcaciones por mexicanos, hasta por 10 años, sin pago de aranceles; el establecimiento de
ventanillas de revisión de equipo deportivo cinegético en puentes y aeropuertos internacionales; la
eliminación del Certificado de Turista Cinegético; el otorgamiento de tasa cero para los participantes y
organizadores extranjeros de congresos y convenciones y para las producciones fílmicas en el país, y la
emisión de nuevas guías simplificadas para la presentación de Manifestaciones de Impacto Ambiental,
por mencionar sólo algunos.
• Entre septiembre de 2003 y julio de 2004, se alinearon al Programa Nacional de Turismo 2001-2006 los
programas estatales de turismo de Guanajuato, Morelos, San Luis Potosí y Tabasco; en este último, se
elaboraron los programas de desarrollo turístico de 17 municipios, así como de cinco regiones; y se encuentran en
proceso de formulación los de Campeche, Colima y Durango, así como los de los municipios de Los Cabos, Baja
California Sur; Sierra Gorda, Querétaro; Chetumal, Quintana Roo; y Pisté, Yucatán. A la fecha, hay 10 programas
estatales de turismo alineados.
• En coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se desarrolló la consulta para el diseño de la
Política Pública de Cruceros en México, expedida el 7 de julio de 2004 y cuyo propósito fundamental es que los
cruceros que arriban al territorio nacional lo hagan de manera ordenada, y que esta actividad contribuya al
desarrollo económico de las comunidades en las que ésta se lleva a cabo.
• Para fortalecer la diversificación de productos turísticos específicos la SECTUR, en coordinación con gobiernos
estatales, municipales y organizaciones no gubernamentales, promovió los siguientes productos:
200 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
▪ Turismo alternativo. Con una inversión de 5.5 millones de pesos por parte de la SECTUR y el apoyo de la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), se impulsa el mejoramiento de infraestructura y
equipamiento de servicios turísticos en Calakmul, Campeche; la Reserva de la Mariposa Monarca, Michoacán;
el Parque Nacional Cumbres de Monterrey, Nuevo León; Chacahua, Oaxaca; Sierra Gorda, Querétaro; Sian
Ka’an, Quintana Roo; Pantanos de Centla, Tabasco; Jalcomulco y los Tuxtlas, Veracruz; y Ría Lagartos,
Yucatán.
▪ Turismo cultural. La SECTUR ha canalizado más de 22 millones de pesos en proyectos que impulsan el
desarrollo de productos culturales en sitios de alto impacto turístico. Para este propósito cuenta con
convenios de colaboración con la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas del Patrimonio Mundial
(ANCMPM), el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Patronato Catedral de Mazatlán, A. C.
Asimismo, se firmó el Anexo de Ejecución correspondiente a 2004 con la ANCMPM, mediante el cual la
SECTUR aportará 10 millones de pesos para la realización de acciones de imagen urbana en las ciudades
mexicanas del patrimonio mundial.
▪ Turismo de salud. Se realizó el proyecto de estrategias de comercialización para empresas de turismo de
salud, y se llevó a cabo el Encuentro de Comercialización de Balnearios, cuyo objetivo fue que la oferta real y
profesional con que cuenta México en parques acuáticos y balnearios sostuviera una reunión con los
profesionales de viajes interesados en comercializar esta línea de producto.
▪ Turismo de negocios. Para impulsar este segmento, en enero de 2004 entró en vigor la reforma a la Ley del
Impuesto al Valor Agregado que establece la tasa de cero por ciento para los congresos, convenciones,
ferias y exposiciones provenientes del extranjero que se realicen en México. Destacan las reuniones
nacionales de turismo de negocios y oficinas de convenciones y visitantes celebradas en Veracruz,
Veracruz; y en Torreón, Coahuila; así como nueve seminarios de actualización en convenciones,
exposiciones y viajes de incentivos en Campeche, Chihuahua, Guadalajara, León, Morelia, Saltillo, Torreón,
Tuxtla Gutiérrez y Veracruz.
▪ Turismo náutico y deportivo. En octubre de 2003 se organizó el Tianguis de Golf & Spa en Acapulco y se
apoyó la organización de nuevos eventos como las competencias Premium deportivas (golf, carreras de
aventura y triatlón) en los estados de Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Puebla y Querétaro.
▪ Turismo de segmentos especializados. Para impulsar mejores prácticas competitivas, se organizó el V Foro
Nacional de Competitividad Turística en Puebla y el Seminario de Competitividad para el Desarrollo del
Turismo Cultural en Oaxaca, así como otras actividades relacionadas con la creación de agencias locales
integradoras de viajes y de clubes de productos en Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León,
Sinaloa y Veracruz.
• Como parte del Programa de Profesionalización del Sector Turismo, en el periodo septiembre de 2003-agosto de
2004 se impartieron 721 cursos de actualización a más de 27 mil prestadores de servicios turísticos sobre manejo
higiénico de alimentos, seguridad en hoteles, atención a comensales, cultura turística y comercialización y venta
de los servicios de viaje. Estos resultados superaron en 29.9 y 25.8 por ciento los de igual periodo del año
anterior.
▪ Como parte del Programa de Mejoramiento en la Calidad del Manejo Higiénico de Alimentos, se otorgaron 820
distintivos “H” a establecimientos que cumplieron con los estándares de calidad y servicio del programa en 28
entidades federativas. De estos distintivos, 401 fueron nuevos y 419 renovados. En lo que va de la presente
administración, se han entregado 1 327 de ellos.
▪ Dentro del Programa de Calidad “Moderniza”, se entregaron 28 distintivos “M” a igual número de
establecimientos en Guanajuato y Tabasco, como reconocimiento a las mejores prácticas desarrolladas en la
prestación de servicios turísticos.
▪ En coordinación con la Secretaría de Economía, el IPN y el CONALEP, así como con las oficinas estatales de
turismo, se realizaron 165 talleres sobre diversas temáticas de cultura, calidad y modernización empresarial en
28 entidades federativas con la participación de 2 850 personas.
_______________________________________________________________________________________________ 201

Cuarto Informe de Gobierno
2.3.4 POLÍTICA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
La actual administración ha considerado la interacción de los ámbitos económico y social con el medio ambiente y los
recursos naturales, de forma explícita, como condición para lograr un crecimiento con calidad, y entre sus prioridades
mayores tiene el detener la sobreexplotación de los recursos naturales y revertir el deterioro ambiental acumulado.
La estrategia para proteger el medio ambiente y el uso sustentable de los recursos ha considerado, además de las
acciones para hacer frente a la contaminación del aire, suelo y agua y conservar los sistemas y su biodiversidad, otras
medidas dirigidas a mejorar el marco normativo en materia ambiental y su aplicación, promover el desarrollo regional
equilibrado, apoyar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, y fortalecer la investigación científica y
tecnológica para prevenir y resolver los problemas ambientales prioritarios.
2.3.4.1 DESARROLLO REGIONAL Y URBANO
Desde su inicio, la administración ha enfocado sus acciones a articular esfuerzos en el impulso de la vocación
económica específica de cada región mediante la dotación de la infraestructura requerida, canalización de inversión
pública y privada hacia proyectos estratégicos de desarrollo y la provisión de servicios públicos para potenciar el
desarrollo humano de sus habitantes y favorecer las oportunidades de empleo.
AVANCES DE LA OPERACIÓN DEL MODELO DE PLANEACIÓN REGIONAL
Operación de los fideicomisos regionales, consejos técnicos y avances en la realización de proyectos
de impacto regional
• Se concluyó la elaboración del Programa de Desarrollo Regional Centro-Occidente, en julio de 2004, con la
participación del sector gubernamental, académico y social de los nueve estados que componen la región. Es
producto de la obtención de consensos expresada en una visión regional compartida e integral que busca la
competitividad, la inclusión, cohesión social y la sustentabilidad de la región como condición para alcanzar el
desarrollo nacional. Plantea cinco grandes estrategias integrales que orientan la acción institucional y una cartera
de proyectos para las intervenciones intersectoriales.
• A agosto de 2004, los trabajos de la región Centro-País se realizaron en el marco de los 10 consejos técnicos
regionales para lograr una planeación conjunta en los temas de infraestructura y transporte, ordenación del
territorio y desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo social, salud, educación, asuntos indígenas, seguridad
pública, desarrollo económico y desarrollo agropecuario. Los consejos técnicos están elaborando el programa de
desarrollo regional previsto para finales de 2004, así como la integración de la cartera de proyectos.
En materia de infraestructura, se continuó con la construcción del proyecto carretero de Gran Visión para
comunicar estratégicamente a la región, evitar el tráfico pesado hacia el Distrito Federal, fortalecer la
intercomunicación de las capitales periféricas para distribuir el crecimiento económico y asegurar su
competitividad de manera ordenada.
• En la región Noreste, una vez instalado el Comité Técnico del fideicomiso de la región en junio del 2003, se
orientaron los trabajos de este último año, principalmente, al diseño y concreción de proyectos estratégicos de alto
impacto regional, como son: el abastecimiento futuro de agua potable para las ciudades fronterizas de la cuenca
baja del río Bravo, la modernización del eje carretero que comunicará el centro del país y la costa del Pacífico con
la frontera sureste de Texas y el Programa de Desarrollo Regional del Noreste, como instrumento rector de la
región.
En infraestructura carretera, en el primer semestre de 2004 se llevaron a cabo dos reuniones regionales con los
responsables federales y estatales de las cinco entidades de la región, conformando una cartera jerarquizada de
proyectos carreteros que será base para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 y para orientar las
inversiones en caso de existir recursos adicionales para la región.
• En la región Noroeste, a julio de 2004, se promovieron estudios y proyectos de alto impacto regional, como ejes
carreteros, circuitos turísticos y escalas náuticas en el Mar de Cortés.
202 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
• El Consejo Técnico de Infraestructura de la región Sur-Sureste ha orientado su acción a priorizar y revisar la
cartera de obras carreteras y de infraestructura propuestas buscando el consenso entre las secretarías de obras
públicas de los nueve estados involucrados y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Con ello, se cuenta
a partir de julio de 2004 con un diseño de requerimientos de gasto público para el ejercicio presupuestario de 2005
en este ámbito.
Por otro lado, los secretarios estatales de seguridad pública, de desarrollo económico y agropecuario realizaron
reuniones con sus contrapartes federales para priorizar proyectos de alcance regional que se gestionarán en
el marco del proceso federal de presupuestación; en tanto, el fideicomiso regional FIDESUR ha promovido el
desarrollo de capacidades en materia de planificación de inversiones y capacitación en evaluación de proyectos
con los equipos de las nueve administraciones estatales.
PROGRAMA MARCHA HACIA EL SUR
• Este programa busca generar las condiciones para alcanzar mayores niveles de desarrollo en los estados de
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, que constituyen la
región Sur-Sureste, así como municipios con altos índices de marginación en los estados de Aguascalientes,
Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas, a través del
fomento a la inversión nacional y extranjera por medio del estímulo al establecimiento de plantas productivas.
2002
PROGRAMA MARCHA HACIA EL SUR, 2002-2004
2003 2004 1/
Concepto Proyectos
Inversión
comprometida
(Millones
Empleos
comprometidosProyectos
Inversión
comprometida
(Millones
Empleos
comprometidosProyectos
Inversión
comprometida
(Millones
Empleos
comprometidos
de pesos)
de pesos)
de pesos)
Total 103 3 102.3 45 197 49 1 353.3 11 247 25 363.1 2 605
Aguascalientes 1 28.8 254 1 3.3 70
Campeche 10 113.9 1 810 4 89.0 1 800 1 14.1 98
Chihuahua 2 129.2 2 570
Coahuila 2 308.0 4 000 2 39.2 270
Durango 3 152.7 3 300 1 16.8 300
Querétaro 2 2.6 26
Quintana Roo 3 29.1 450 1 4.0 200 1 12.0 96
Chiapas 7 103.1 1 368 2 127.0 576 1 2.8 80
Guerrero 1 120.0 2 000 7 81.9 936
Sonora 1 9.2 228
Guanajuato 1 46.0 1 000 1 6.1 210
Hidalgo 1 53.2 1 300
Oaxaca 18 597.2 4 473 8 88.8 676 10 110.8 750
Puebla 2 26.9 320
Tabasco 4 47.3 222 1 25.0 15
Tamaulipas 1 12.0 370
Veracruz 19 726.1 15 757 3 401.5 2 040 6 148.1 926
Yucatán 32 734.9 8 623 16 406.4 1 845 1 1.8 90
1/ Para 2004 se refiere al periodo enero-julio.
FUENTE: Secretaría de Economía.
▪ Durante el año 2003, el programa proporcionó apoyos por más de 46.9 millones de pesos a 49 proyectos de
inversión, que comprometieron la generación de 11 247 empleos permanentes, y una inversión de 1 353.3
millones de pesos.
▪ Para 2004 la meta es comprometer la generación de 10 mil nuevos empleos entre abril y noviembre.
PLAN PUEBLA PANAMÁ
• En el marco del Capítulo México del Plan Puebla Panamá, se aprobaron 3 120 millones de pesos a la región Sur
Sureste en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a 2004. Por otra parte, mediante acuerdo
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de abril de este año, se creó la Comisión Intersecretarial Plan
Puebla Panamá con la finalidad de coordinar acciones para fomentar, fortalecer y supervisar las políticas,
_______________________________________________________________________________________________ 203

Cuarto Informe de Gobierno
estrategias y programas que en el ámbito de la Administración Pública Federal se emprendan para contribuir a
elevar el nivel de vida de los habitantes de esa región.
• En noviembre de 2003, en la segunda reunión de trabajo de los Cancilleres y Comisionados Presidenciales del
Plan Puebla Panamá se suscribió el Memorando de Entendimiento del Componente de Desarrollo Agropecuario
de la Iniciativa de Desarrollo Sostenible contemplando áreas prioritarias como la seguridad alimentaria, el
desarrollo de mercados y agronegocios regionales; desarrollo y ordenamiento pesquero; innovación y desarrollo
tecnológico; fortalecimiento de la sanidad, inocuidad y calidad agrosanitaria, y fortalecimiento de recursos
humanos en las áreas rurales. Asimismo, se suscribió el Memorando de la Iniciativa de Prevención y Mitigación de
Desastres Naturales del Plan Puebla Panamá, con el objeto de desarrollar proyectos en los componentes
de fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la gestión de desarrollo; el fomento a la
participación de la sociedad civil y las capacidades locales y municipales en los procesos de reducción de riesgo y
la atención a desastres, el desarrollo de mecanismos financieros y de control, el fortalecimiento de mecanismos de
asistencia mutua en situaciones de desastre y el desarrollo de sistemas de alerta temprana e instrumentos como
el Atlas Mesoamericano de Peligros.
• Asimismo, en el contexto de la VI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla celebrada en
Managua, Nicaragua, los días 25 y 26 de marzo de 2004, se suscribieron los siguientes documentos:
▪ Memorándum de Entendimiento para la Coordinación de la Iniciativa de Desarrollo Humano, para
identificar y organizar las áreas en que deben concentrarse los esfuerzos de cooperación regional para
generar, con acciones conjuntas y coordinadas, un entorno económico y social que conduzca a abatir la
pobreza y a generar condiciones favorecedoras del pleno desarrollo de las capacidades y potencialidades de
todas las personas.
▪ Memorándum de Entendimiento para la Coordinación de la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo
Turístico, para articular los diferentes proyectos de fortalecimiento sectorial y de desarrollo de circuitos
sostenibles de la región con la participación directa de las comunidades locales, orientada a la promoción del
desarrollo del turismo ecológico, cultural e histórico, y de alta calidad en sus servicios.
▪ Acta sobre la Institucionalidad del Plan Puebla Panamá, la cual tiene como objetivo dar sustento jurídico
a la estructura, organización y forma de operación del Plan.
• En la Reunión de la Comisión Ejecutiva realizada en mayo de 2004, y como parte de los acuerdos de Tuxtla, se
constituyó el Consejo Mesoamericano para la Competitividad, integrado por representantes de la iniciativa privada
y representantes gubernamentales de cada país con objeto de hacer de Mesoamérica una región competitiva,
capaz de atraer inversiones y generar riqueza, con especial énfasis en el desarrollo de la pequeña y mediana
empresa.
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA REGIONAL
• A través de la ejecución de los programas de modernización y mantenimiento de la red carretera, así como de
conservación de caminos rurales y carreteras alimentadoras, durante esta administración se ha promovido el
desarrollo de las regiones con mayores rezagos en este tipo de infraestructura, en virtud de la orientación de las
inversiones hacia la realización de obras para atender zonas y localidades más desprotegidas y de mayor
marginación.
▪ Durante el primer trienio, se avanzó en la construcción y modernización de 3 262.6 kilómetros, de los cuales
1 588 corresponden a los 14 corredores carreteros que representan el 49 por ciento, y el restante 51 por ciento
a caminos rurales y carreteras alimentadoras. La distribución del total por región es la siguiente: 25.7 por
ciento se ubica en la región Centro-Occidente, 13.4 en la Centro-País, 11.1 en la Noreste, 9.3 por ciento en la
Noroeste y 40.5 en la Sur-Sureste.
▪ En el periodo enero-julio de 2004, se construyeron y modernizaron 617.7 kilómetros, lo cual representa 40.7
por ciento de la meta anual. Las regiones Centro-Occidente, Centro-País, Noreste, Noroeste y Sur Sureste
tuvieron la siguiente participación porcentual: 9, 13, 19, 9.9 y 49.1, en ese orden.
▪ En la Región Sur-Sureste, los principales ejes carreteros modernizados a lo largo de 2004 son: Xpujil-límite de
estados Campeche/Quintana Roo, en Campeche; Ciudad Altamirano-Arcelia y Puente Barra Vieja-Lomas
204 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
Chapultepec, en Guerrero; Arriaga-La Ventosa y libramiento Ejutla de Crespo, en Oaxaca; Escárcega-
Chetumal, en Quintana Roo y Campeche; Villahermosa-Teapa, Villahermosa–Tuxtla Gutiérrez tramo Gaviotas-
Aeropuerto, entronque Coatzacoalcos–Villahermosa (Reforma) y Raudales de Malpaso-El Bellote, en Tabasco;
Cardel-Tihuatlán (Cardel-Gutiérrez Zamora) y acceso al puerto de Coatzacoalcos, en Veracruz; periférico de
Mérida y Chencoyi-Umán, tramo Muná-Umán, en Yucatán; Ocozocoautla-Arriaga, en Chiapas; entronque
Tequisitlán-Tehuantepec I y entronque a Chetumal-desviación a Majahual, en Quintana Roo.
CONSTRUCCIÓN Y MODERNIZACIÓN DE CARRETERAS POR REGIÓN, 2001-2004
(Kilómetros)
Concepto
Datos anuales
Observado Meta
Enero-julio
2001 2002 2003 2004 2003 2004
Variación %
anual
TOTAL 955.9 1 103.4 1 203.3 1 517.1 409.7 617.7 50.8
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
422 586 580 720.9 133.4 144.0 7.9
alimentadoras 533.9 517.4 623.3 796.2 276.3 473.7 71.4
Centro Occidente 370.3 271.2 198.5 166.3 39.2 55.7 42.1
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
210 110 71.6 79.5 16.5 10.3 -37.6
alimentadoras 160.3 161.2 126.9 86.8 22.7 45.4 100.0
Centro País 119.7 165.9 150.1 254.5 47.2 80.0 69.5
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
47 60 52 109.5 12.0 2.8 -76.7
alimentadoras 72.7 105.9 98.1 145.0 35.2 77.2 119.3
Noreste 126.9 106.7 131.3 269.4 31.2 117.5 276.6
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
31 59 81.6 115.9 18.8 37.7 100.5
alimentadoras 95.9 47.7 49.7 153.5 14.4 79.8 454.2
Noroeste 22.1 173.2 107.7 202.3 20.7 61.1 195.2
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
0 142 74.2 115.3 17.1 15.9 -7.0
alimentadoras 22.1 31.2 33.5 87.0 3.6 45.2 1 155.6
Sur Sureste 316.9 386.4 615.7 624.6 271.5 303.4 11.7
14 ejes carreteros
Caminos rurales y carreteras
134 215 300.6 300.7 69.1 77.3 11.9
alimentadoras 182.9 171.4 315.1 323.9 202.4 226.1 11.7
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
▪ Las principales obras en la Región Centro-Occidente son: Aguascalientes-Zacatecas en el tramo entronque
Alameda y el libramiento de Aguascalientes, en Aguascalientes; El Trapiche-límite de estados de
Jalisco/Colima, Playa Azul-Manzanillo tramo límites de estados de Michoacán/Colima (Cofradía de Morelos),
en Colima; Irapuato-Guadalajara, Celaya–Salamanca, León-Lagos de Moreno y el distribuidor vial de Celaya,
en Guanajuato; Lagos de Moreno-San Luis Potosí en los tramos Lagos de Moreno-Las Amarillas y Las
Amarillas-Villas de Arriaga, entronque Tecomán-Melaque, Guadalajara-Lagos de Moreno en el tramo El
Desperdicio San Juan de los Lagos, León-Aguascalientes en el tramo León-Lagos de Moreno y Guadalajara-
Barra de Navidad en el tramo entronque Autopista Colima-Villa Corona, en Jalisco; Morelia-Jiquilpan y
libramiento Oriente de Morelia, en Michoacán; libramiento Surponiente de Querétaro y Santa Bárbara-
Huimilpan, en Querétaro; entronque El Granate, San Luis Potosí-Zacatecas; entronque San Luis Potosí-
Ahualulco, en San Luis Potosí; entronque La Escondida y Zacatecas-San Luis Potosí, en Zacatecas.
▪ En la Región Centro País las principales obras son: Huejutla-Chicontepec-Álamo en el tramo Atlapexco-Benito
Juárez, Actopan-Ixmiquilpan, Jorobas-Tula en el tramo límites de estados México/Hidalgo–Refinería y
Colonias-entronque Portezuelo en el tramo Colonias-Santa Catarina, en Hidalgo; Texcoco-Calpulalpan en
México; libramiento Cuautla, dos pasos inferiores vehiculares y cuatro peatonales, en Morelos; acceso al
aeropuerto internacional Hermanos Serdán, Tlaxco-Tejocotal y Tehuacán-Teotitlán, en Puebla; libramiento
Surponiente de Querétaro y Santa Barbara-Huimilpan, en Querétaro; Apizaco-límite de estados
Tlaxcala/Puebla, en Puebla.
▪ Las principales obras en la Región Noreste son: Monterrey-Castaños en el tramo Monclova-límite estados
Coahuila/Nuevo León, Saltillo-Monclova en el tramo Santa Cruz-La Muralla, Zaragoza-Acuña, libramiento
_______________________________________________________________________________________________ 205

Cuarto Informe de Gobierno
Poniente de Saltillo y paso a desnivel Ibero-Torreón, en Coahuila; Ciudad Juárez-El Porvenir, Ciudad Juárez-
Janos y El Sueco-Janos, en Chihuahua; Monterrey-Castaños en el tramo límite estados Coahuila/Nuevo León-
Monterrey, Libramiento Noroeste de Monterrey, Allende-Monterrey y Montemorelos-General Terán-China, en
Nuevo León; Zaragoza-Estación Manuel, libramiento de Gonzáles y Manuel, Ciudad Victoria-Matamoros en el
tramo Las Yescas-Matamoros, El Chihue-entronque Ciudad Mante y Lauro del Villar, en Tamaulipas.
▪ En la Región Noroeste las principales obras son: Sonoita-Mexicali en el tramo San Luis Río Colorado-Mexicali,
y Tijuana-Rosarito tramo del puente sobre la presa Abelardo L. Rodríguez, en Baja California; La Paz-
Aeropuerto tramo entronque Cola de Ballena y entronque Aeropuerto, en Baja California Sur; Ciudad Juárez -
El Porvenir, Juárez-Janos y El Sueco-Janos en Chihuahua; Villa Unión-Concordia y Rosario-Villa Unión
entronque Caleritas, en Sinaloa; libramiento de Hermosillo y Periférico Oriente de Hermosillo, en Sonora.
PROGRAMA HÁBITAT 1/
• Durante 2003 se puso en marcha el Programa Hábitat para hacer de las ciudades y sus barrios espacios
ordenados, seguros y habitables, bajo un enfoque de participación corresponsable de los tres órdenes de
gobierno, así como de las comunidades beneficiadas y las organizaciones de la sociedad civil. En ese año, la
operación del programa tuvo las siguientes características:
▪ Se llevó a cabo en 400 barrios en situación de pobreza localizados en 60 ciudades y zonas metropolitanas del
país, que corresponden a 84 municipios y 14 delegaciones políticas del Distrito Federal.
▪ Se ejercieron recursos federales por 840.9 millones de pesos que se complementaron con aportaciones
locales cercanas a mil millones de pesos; se beneficiaron 340 mil hogares pobres mediante la realización de
cerca de 3 565 proyectos de desarrollo urbano y social, incluyendo la entrega de servicios sociales, la
realización de acciones de desarrollo comunitario y la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos adecuados, tales como:
AVANCES DEL PROGRAMA HÁBITAT, 2003-2004
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2003 Meta 2004 2003 2004
Variación %
anual
Recursos ejercidos totales (Millones de pesos) 840.9 2 070.0 39.4 718.0 1 722.3
Núcleos Urbanos Incorporados (Barrios atendidos)
Modalidad de Operación
Superación de la Pobreza Urbana (Centros de Desarrollo Comunitario
400 700 20 228 1 040.0
apoyados)
Oportunidades para las Mujeres
85 150 4 53 1 225.0
1/ (Capacidad de atención de niños en
casas y centros de atención infantil) 10 485 15 000 524 3 500 567.9
Mejoramiento de Barrios (Barrios atendidos por la modalidad)
Ordenamiento del Territorio y Mejoramiento Ambiental (Barrios
365 650 20 228 1 040.0
atendidos)
Planeación Urbana y Agencias de Desarrollo
138 230 7 81 1 057.1
2/ (Agencias instaladas o
certificadas)
Suelo para la Vivienda Social y el Desarrollo Urbano
32 70 2 18 800
3/ (Hectáreas
adquiridas) 1 872 2 000 0 0 -
Equipamiento Urbano e Imagen de la Ciudad 4/ (Ciudades atendidas)
1/ Denominado anteriormente Mujeres Jefas de Familia.
2/ Denominado anteriormente Agencias de Desarrollo Hábitat.
3/ Denominado anteriormente Reserva de Suelo.
4/ Nueva modalidad.
n. a. No aplicable.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
n.a. 170 n.a. 60 -
• Para 2004, la implantación del Programa Hábitat se organiza en tres vertientes: la Fronteriza, que se refiere a
ciudades de 15 mil o más habitantes, localizadas en las franjas fronterizas del norte y sur del país; la General, con
cobertura en las ciudades y zonas metropolitanas localizadas en el resto del territorio nacional, teniendo prioridad
1/ Información adicional de este Programa se presenta en los apartados 1.2 Superación de la Pobreza y 1.4.3 Infraestructura para Servicios
Urbanos.
206 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
las de 100 mil habitantes o más; y la de Centros Históricos, que comprende ciudades y sitios considerados
Patrimonio Mundial por la UNESCO.
▪ El presupuesto autorizado asciende a 2 070 millones de pesos, dos veces y media más que el año previo, lo
cual le permitirá ampliar su cobertura a más de 170 ciudades y zonas metropolitanas.
▪ El programa se aplicará en alrededor de 700 barrios con acciones de desarrollo social y urbano, 300 más que
en 2003, estimándose beneficiar a 700 mil hogares pobres con la ejecución de más de siete mil proyectos.
▪ Se incorporarán dos mil hectáreas de suelo como reserva territorial para la vivienda social, de las cuales al
menos el 50 por ciento será destinado a hogares pobres, en tanto que en el transcurso de 2003 se adquirieron
1 872 hectáreas.
REGULARIZACIÓN DE SUELO Y RESERVAS TERRITORIALES, 2001-2004 1/
Datos anuales Enero-julio
Concepto
2001
Observado
2002 2003
Meta
2004
2003 2004
Variación %
anual
Reservas territoriales (Hectáreas) 2/ 228 584 1 872 2 000 300 400 33
Regularización (Lotes) 3/ 89 861 77 432 62 507 67 200 34 419 30 775 -10.6
1/ La regularización se refiere a la incorporación de suelo con presencia de asentamientos humanos y la reserva territorial comprende la incorporación de suelo libre.
2/ Para el concepto de datos anuales en 2001 incluye la suma de los procesos que desarrollaron los gobiernos de los estados y municipios, el sector agrario y la Comisión
para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT); en 2002, 2003 y 2004 comprende únicamente la superficie adquirida por la SEDESOL (2003-2004 Programa
Hábitat).
3/ Información y procesos expropiatorios para la regularización del suelo desarrollados por la CORETT.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
▪ En 2003 la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra regularizó 62 507 lotes, con una
extensión aproximada de 3 592 hectáreas, en beneficio de más de 312 mil habitantes del país. Para 2004 la
meta anual es regularizar 67 200 lotes. Adicionalmente, se programó para este año la expropiación de 395
hectáreas de suelo libre al desarrollo urbano ordenado.
PROGRAMAS ESTATALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• En el marco del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, se establece una
política de ordenación para su máxima eficiencia económica, bajo un esquema de planeación que guíe la
intervención pública y privada en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. En 2003 se concluyó
la elaboración de los programas estatales de 24 entidades, y las restantes harán lo propio a finales de 2004 y
durante 2005.
• En mayo de 2004, se entregaron los planes de desarrollo urbano a 15 presidentes de cabeceras municipales en el
estado de Tlaxcala, y a las autoridades estatales y municipales los Estudios Urbanísticos y Ambientales de 42
barrios ubicados en las 21 ciudades del Sistema Urbano Nacional donde éstos se asientan.
• Para fortalecer la planificación urbana a nivel local, se brinda asistencia técnica a las autoridades municipales. En
ese contexto, durante 2003 se orientó y asesoró a 27 organismos operadores de los servicios públicos en la
mayoría de los municipios en los que se asientan las ciudades capitales de las entidades federativas. Destacan las
actividades siguientes:
▪ Entre septiembre y diciembre de 2003, se apoyaron proyectos de señalética urbana en Palenque, Mazatlán y
Tampico, y de enero a julio de 2004, en Real de Catorce y San Luis Potosí.
▪ En 2003 se brindó asistencia técnica a 28 ciudades en el área de transporte urbano, y entre enero y junio de
2004 se impartieron ocho cursos presenciales sobre vialidad y transporte a 650 técnicos; mientras que a través
de la Red Nacional de Teleaulas se capacitaron aproximadamente dos mil personas en infraestructura y
operación de los servicios públicos urbanos.
• Con relación al Proyecto Piloto para el Aprovechamiento de Biogás generado en el relleno sanitario de la zona
metropolitana de Monterrey se iniciaron, al cierre de 2003, las operaciones en la planta con una generación de
seis megawatts de energía eléctrica que se aprovecha en el alumbrado público y bombeo de agua potable en la
misma zona. En el transcurso de 2004, se difundió este proyecto a fin de multiplicar esta experiencia en otras
ciudades.
_______________________________________________________________________________________________ 207

Cuarto Informe de Gobierno
• En cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades conferidas a la Secretaría de Desarrollo Social dentro del
Sistema Nacional de Protección Civil, como parte de las acciones de prevención y gestión de riesgos, se
apoyaron los esfuerzos estatales y municipales encaminados a reparar los daños provocados por desastres
naturales en el patrimonio habitacional de la población de menores recursos y en la reconstrucción de la
correspondiente infraestructura urbana.
▪ Entre septiembre y diciembre de 2003, se iniciaron acciones en el marco de 16 programas emergentes de
vivienda y cuatro de infraestructura en estados donde provocaron daños los fenómenos naturales, cuya
rehabilitación requiere de una inversión total de cerca de 300 millones de pesos, correspondiendo aportar a la
Federación más del 50 por ciento de los recursos.
▪ Entre enero y junio de 2004, se iniciaron siete programas emergentes (cuatro de vivienda y tres de
infraestructura) con una inversión total de alrededor de 140 millones de pesos, de los cuales aproximadamente
45 millones corresponden a la aportación federal.
2.3.4.2 USO EFICIENTE DEL AGUA EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 1/
El riego agrícola es la actividad de mayor consumo de agua. Actualmente, la infraestructura hidráulica permite la
irrigación de aproximadamente casi la tercera parte de las hectáreas dedicadas a la agricultura. Del volumen de agua
utilizado para riego, casi el 70 por ciento proviene de aprovechamientos superficiales. Por ello, y en el marco de la
política integral para el desarrollo sustentable, este gobierno impulsó los programas orientados a elevar la eficiencia
del uso del agua en la producción agrícola.
• Dentro del Programa de Alianza para el Campo, la CNA continuó operando en 2004 cuatro programas en donde las
inversiones se realizaron bajo el siguiente esquema: la Federación contribuyó con el 50 por ciento de la inversión,
aportando los usuarios apoyados por los gobiernos estatales el 50 por ciento restante.
▪ El Programa de Rehabilitación y Modernización de los Distritos de Riego tiene por objetivo incrementar la
eficiencia en el uso del agua en la producción agrícola, a través de la rehabilitación y modernización de
canales, drenes, plantas de bombeo y reposición de pozos de propiedad federal, construcción de estructuras
modernas de control y medición del agua, y la tecnificación del riego, entre otras acciones.
− De la inversión autorizada para este año por 586.8 millones de pesos, 16 por ciento la realiza la CNA y el
84 por ciento corresponde al esquema de la Alianza para el Campo. Dichos recursos permitirán
incrementar la eficiencia del uso del agua en 69 600 hectáreas, 39 por ciento menos que en 2003. Con lo
anterior, de 2001 a 2004 se habrá rehabilitado y/o modernizado la infraestructura en una superficie de
309 363 hectáreas, con una inversión total de 2 174 millones de pesos.
▪ El Programa de Desarrollo Parcelario, complementa las acciones del programa anterior, mediante la adquisición
y rehabilitación de maquinaria y equipamiento de talleres para que las Asociaciones Civiles de Usuarios (ACU)
realicen la conservación de la infraestructura hidroagrícola (canales, drenes y caminos en los Distritos de
Riego). Para el desarrollo de estas acciones en 2004 la inversión programada es de 10.2 millones de pesos,
82.5 por ciento menos en términos reales a los 55.9 millones de pesos ejercidos en 2003. Las acciones
realizadas en este programa corresponden a la adquisición de maquinaria y equipo de conservación y
nivelación de tierras, tales como excavadoras, retroexcavadoras/cargadoras, tractor de orugas,
motoconformadoras, tractores agrícolas con equipo ligero, equipos de nivelación de tierras y camiones de
volteo. Durante la presente administración en el periodo 2001-2004, se habrán adquirido 286 máquinas y
equipo de conservación y nivelación de tierras con una inversión de 329.6 millones de pesos.
▪ Con el Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola, para 2004 se contempla la rehabilitación de
unidades de riego con aprovechamiento de agua superficial en 22 200 hectáreas, cantidad inferior en 26.5 por
ciento a lo realizado en 2003 por los siguientes factores: los costos de los materiales de construcción se han
incrementado y, por lo tanto, los apoyos que otorga el programa se incrementaron en un 30 por ciento en las
1 / Las variaciones reales que se presentan en este apartado se calcularon con el Índice de Precios Implícito del PIB (1.042), considerado
en los Criterios Generales de Política Económica para 2004.
208 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
reglas de operación para 2004, ya que desde 2002 no se consideraban aumentos. De 2001 al término de
2004, se habrán beneficiado 124 743 hectáreas.
− La inversión autorizada para 2004 fue de 143.6 millones de pesos, incremento real de 3.2 por ciento
respecto a los 133.5 millones de pesos ejercidos el año previo. Con lo anterior, de enero de 2001 a
diciembre de 2004 se habrán invertido recursos federales por 540 millones de pesos en acciones para
mejorar la eficiencia en la infraestructura hidroagrícola.
▪ A través del Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica, en 2004 se están efectuando obras para
alcanzar al término del año la rehabilitación de 807 pozos y sistemas de bombeo de agua subterránea. Esto
representa un incremento del 105.3 por ciento respecto a los 393 pozos rehabilitados en 2003. Los recursos
programados en 2004 ascienden a 120.5 millones de pesos, cifra superior en 162.8 por ciento en términos
reales, al monto ejercido en 2003. Así, de enero de 2001 a diciembre de 2004 se rehabilitarán un total de
3 528 pozos para el uso eficiente del agua y la energía eléctrica.
• De manera adicional a los cuatro programas que se desarrollan bajo el esquema de la Alianza para el Campo, la
CNA ejecuta en 2004 obras con 256 millones pesos, recursos 100 por ciento federales en los siguientes dos
programas:
▪ Programa Uso Sustentable del Agua en la Cuenca del Río Bravo. Este programa se inició en 2002 con el
propósito de rehabilitar, modernizar y tecnificar la infraestructura de los distritos de riego Delicias, Bajo Río
Conchos y Río Florido, en el estado de Chihuahua; el de Palestina, en Coahuila; y el distrito de riego Bajo
Río Bravo, en Tamaulipas. Con esto habrá un uso más eficiente del agua en una superficie de 308 108
hectáreas en un plazo de cuatro años para lograr, al término de la obras, un ahorro anual de 396 millones de
metros cúbicos de agua.
− Desde el inicio del programa y hasta diciembre de 2004, se habrán beneficiado un total de 61 445
hectáreas, el 20 por ciento de la meta a cubrir en el plazo establecido debido a que las inversiones que se
han ejercido fueron menores a las contempladas de inicio.
− Se programó para el año rehabilitar, modernizar o tecnificar 11 502 hectáreas; al mes de junio se logró un
avance de 4 050 hectáreas, debido a que en algunos distritos de riego no se han iniciado los procesos de
licitación en virtud de que las asociaciones civiles de usuarios no han firmado todavía los convenios
de concertación.
▪ El Programa de la Cuenca Lerma-Chapala inició su operación en 2003 y tiene como objetivo la rehabilitación,
modernización y tecnificación de la infraestructura de los distritos de riego Alto Río Lerma y La Begoña en
Guanajuato, los distritos Estado de México, Estado de Jalisco, Ciénega de Chapala, Tuxpan y Zamora
en Michoacán y el de Rosario Mezquite en Guanajuato, Jalisco y Michoacán. Con ello se busca hacer un
uso más eficiente del agua mediante sistemas de riego tecnificado en 303 050 hectáreas, en un plazo de
cuatro años.
− Para 2004 se programó la rehabilitación, modernización y tecnificación de 2 900 hectáreas; al primer
semestre del año se han realizado acciones en 1 013 hectáreas, lo que representa un avance de 34.9 por
ciento de la meta anual.
− Desde su inicio en 2003 a diciembre de 2004, suman 9 450 hectáreas que contarán con sistema de riego
tecnificado, superficie equivalente al 3.1 por ciento de lo previsto para 2006, debido a que las inversiones
que se han ejercido fueron menores a las contempladas inicialmente.
• Con el programa de fomento agrícola de la Alianza Contigo a cargo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en el periodo enero-julio de 2004 se apoyó la tecnificación del riego en 50
mil hectáreas, lo que permitió un ahorro de alrededor de 175 millones de metros cúbicos comparado con el riego
tradicional en surcos, volumen 23.3 por ciento inferior al obtenido en igual lapso del año anterior 1/ .
1/ Los resultados de la superficie tecnificada en la presente administración se reportan en el cuadro Alianza Contigo: Principales resultados
de los subprogramas de fomento agrícola, del apartado 2.3.2.3 Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero.
_______________________________________________________________________________________________ 209

Cuarto Informe de Gobierno
2.3.4.3 MANEJO INTEGRADO Y SUSTENTABLE DEL AGUA EN CUENCAS Y ACUÍFEROS
Por su importancia en suministrar agua en cantidad y calidad adecuada para el consumo humano, una gestión
integrada y sustentable de las cuencas hídricas es altamente prioritaria.
ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS HIDROLÓGICOS
• A través del Programa de Modernización y Manejo del Agua (PROMMA), la Comisión Nacional del Agua (CNA)
avanzó en la implantación de nuevos sistemas de medición, verificación e inspección del volumen, calidad y uso
de las aguas nacionales extraídas de cuencas y acuíferos y de aquellas descargadas en los cuerpos receptores.
▪ Con el fin de aplicar estrategias para estabilizar los acuíferos sobreexplotados, en el transcurso de 2004 se
continuó trabajando en coordinación con el Banco Mundial, la Organización Meteorológica Mundial y con los
Comités Técnicos de Aguas Subterráneas. Así, en febrero de 2004 se incorporaron al proyecto Manejo
Sostenible del Agua Subterránea los acuíferos de las zonas Villa de Reyes y Valle de San Luis, del estado de
San Luis Potosí, que se suman a los acuíferos piloto Costa de Hermosillo, Valle de Querétaro, Aguascalientes,
Valle de Celaya y Principal Región Lagunera, ya establecidos.
▪ Para mantener en óptimas condiciones de operación la red hidroclimatológica, de septiembre de 2003 a julio de
2004 se rehabilitaron 453 estaciones climatológicas y 217 hidrométricas, se establecieron 946 estaciones para la
calidad del agua y se emitieron 168 informes de seguridad de presas inscritas en el Registro Nacional de Presas.
▪ Mediante la modernización de la red hidroclimatológica, ha sido posible determinar, con diferente periodicidad
y nivel de agregación, la precipitación pluvial media a diferentes tiempos ocurrida en la República Mexicana; se
actualizan los bancos de información hidrológica, hidrométrica y de volúmenes de almacenamiento,
indispensables para la planeación, diseño y administración del recurso.
• De acuerdo con la información recabada por las estaciones de la Red Nacional de Monitoreo (RNM) ubicadas en
cuerpos de agua nacionales impactados por descargas de aguas residuales municipales e industriales, informa
que la calidad del agua:
▪ A julio de 2004, los resultados medidos en Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) mostraron que, de 428
estaciones monitoreadas, el 64.4 por ciento presentó una concentración considerada como agua no
contaminada, el 20.6 por ciento se clasifican con agua de buena calidad, 10.3 por ciento presenta indicios de
contaminación y 4.7 por ciento tienen concentraciones consideradas como agua contaminada.
− Los cuerpos de agua contaminados, en función de este parámetro, son los ríos de los Remedios, Alseseca
y Turbio. Asimismo, los no contaminados son los ríos Colorado, Balsas, Cutzamala, Bravo, San Juan,
Ayuquila, Santiago, Moctezuma, Coatzacoalcos, Jamapa y Grijalva.
NIVEL DE CALIDAD DE LAS AGUAS EN LOS CUERPOS SUPERFICIALES, 2004 1/
Con base en la demanda bioquímica de oxígeno DBO 5
Con indicios
de
contaminación
10.3
Buena calidad
20.6
Contaminada
4.7
1/ Cifras del periodo enero-julio.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
No
contaminada
64.4
(Porcentajes)
Con base en la demanda química de oxígeno DQO
No
contaminada
49.3
Fuertemente
contaminada
0.8
Muy
contaminada
1.8
Buena calidad
33.3
Con indicios
de
contaminación
11.4
Contaminada
3.4
210 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
▪ En relación con el parámetro Demanda Química de Oxígeno (DQO), de las 387 estaciones monitoreadas, el
49.3 por ciento se determina como agua no contaminada, 33.3 por ciento está en el intervalo de agua de
buena calidad, 11.4 por ciento presenta concentraciones con indicio de contaminación, 3.4 por ciento
contaminada, 1.8 por ciento muy contaminada, y 0.8 por ciento agua fuertemente contaminada.
− Los cuerpos de agua clasificados como contaminados o muy contaminados son los ríos de los Remedios,
Alseseca y Turbio; clasificados como no contaminados están los ríos Colorado, Bravo, San Juan, Ayuquila,
Santiago, Moctezuma, Jamapa y Palizada, así como las presas La Villita y Valle de Bravo.
▪ Dentro del Programa de Control de Malezas Acuáticas, en el periodo de enero a marzo de 2004 se llevó a
cabo la limpieza de lirio acuático en la Presa Solís, en Guanajuato, en una superficie de 925 hectáreas, y se
iniciaron los trabajos correspondientes en la Presa Endhó, en el estado de Hidalgo, y en el Lago de Chapala.
▪ Se evalúa el impacto ambiental y las actividades de mitigación en proyectos como los de las presas San
Nicolás para el abastecimiento de agua a la ciudad de León, en Guanajuato, la de Cañón de Cabeza para el
control de avenidas en Coahuila y la de almacenamiento El Tigre, en Durango.
Aguas superficiales y subterráneas
• Para atender la problemática de contaminación y sobreexplotación de las aguas subterráneas y los daños al
entorno ecológico de la Cuenca Lerma-Chapala, se promovieron acciones integrales con visión de largo plazo y
metas concretas:
▪ El 22 de marzo de 2004 se firmó el Acuerdo de Coordinación para la Recuperación y Sustentabilidad de la
Cuenca Lerma Chapala entre los gobernadores de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, y los
titulares de la SEMARNAT y SAGARPA. El objetivo del acuerdo es atender las prioridades de la política
hidráulica y de rehabilitación ecológica con visión de largo plazo para que haya congruencia, en términos de
gestión integral por cuencas, entre programas y recursos presupuestarios del gobierno federal, entidades
federativas, municipios y sociedad civil.
▪ Se continuó trabajando en la conformación del reglamento para el aprovechamiento de los recursos hidráulicos
de la cuenca, que se estima concluir durante 2005.
▪ De acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales y con objeto de establecer las bases para la
emisión de ordenamientos consistentes en vedas, reservas o reglamentos de los acuíferos, se publicó en el
DOF el 31 de enero de 2003 la disponibilidad media anual de 188 acuíferos, y el 29 de diciembre del mismo
año de otros 14. Al término de 2004, se espera tener publicado en el DOF la disponibilidad media anual de 246
acuíferos. A estos acuíferos corresponde aproximadamente el 90 por ciento del volumen de agua subterránea
concesionada.
• Conforme a lo dispuesto en la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA-2000 Conservación del recurso agua, que
establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas
nacionales, en el periodo enero- julio se realizaron los estudios para la evaluación de las disponibilidades de
aguas superficiales de las cuencas de los ríos Papaloapan, Soto La Marina, Tehuantepec, Fuerte-Grijalva-
Usumacinta, Candelaria, Champotón, Escondido y Santiago, mismas que serán publicadas a finales del
presente año.
DÉBITO DE AGUA A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Resultado de prolongados periodos de sequía en los estados del norte provocaron bajos volúmenes de
disponibilidad de agua. Desde el inicio de la presente administración se incurrió en un déficit en las entregas
de agua a los Estados Unidos de América, conforme al Tratado Sobre Aguas Internacionales celebrado con ese
país en 1944. Para atender esta problemática el Gobierno Federal desarrolla una estrategia integral a través de las
siguientes acciones:
• A partir de octubre de 2001, se propuso entregar 431 millones de metros cúbicos de agua al año, cantidad
equivalente al promedio anual previsto en el Tratado de Aguas de 1944, para evitar el incremento en el déficit y la
acumulación de dos ciclos completos con incumplimientos.
_______________________________________________________________________________________________ 211

Cuarto Informe de Gobierno
• En 2002 se estableció el Programa de Uso Sustentable del Agua en la Cuenca del Río Bravo, con una inversión
estimada de 1 535 millones de pesos para los próximos cuatro años destinada a rehabilitar, modernizar y tecnificar
los distritos de riego 005 Delicias, 090 Bajo Río Conchos y 103 Río Florido en Chihuahua; 006 Palestina en
Coahuila, y 025 Bajo Río Bravo en Tamaulipas 1/.
• Las acciones anteriores permitieron que al 10 de julio de 2004 se contabilizara, con cargo al ciclo 27 2/, la entrega
a los Estados Unidos de América de 1 456 millones de metros cúbicos de agua del Río Bravo. Con ello, el déficit
de agua, a la fecha indicada, asciende a 949.9 millones de metros cúbicos, que comparado con 1 726
millones de metros cúbicos del inicio de la administración implica una reducción del 45 por ciento.
VOLUMEN DE AGUA DEL RÍO BRAVO ENTREGADO A LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA
Volumen entregado
Año
(Millones de metros cúbicos)
2001 588
2002 224
2003 493
2004 1/ 963
Acumulado 2001-2004 2 268
1/ Volumen entregado al 10 de julio de 2004.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
REGULARIZACIÓN DEL USO DE AGUAS NACIONALES
• En los primeros siete meses de 2004, se inscribieron 6 077 títulos de concesión y se dieron por terminados 1 965.
El total acumulado es de 420 878 títulos inscritos. Los volúmenes asociados a la inscripción de los títulos de
concesión otorgados en el periodo señalado ascienden a un total de 1 029 millones de metros cúbicos de aguas
nacionales, de los cuales 703.3 millones de metros cúbicos corresponden a aguas superficiales y 326.6 millones
de metros cúbicos, a aguas subterráneas.
Concepto
INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS DE AGUA, 2000-2004
Observado Enero-Julio
Unidad de
medida 2000 2001 2002 2003 2003 2004 p/ Variación (%)
Inscripciones 1/ Título 42 563 16 151 9 731 11 634 6 832 6 077 -11.1
Aguas nacionales 2/ Mm 3 27 771.3 88 42.7 1 481.4 6 652.5 2 676.7 1 029.9 -61.5
Superficiales 2/ Mm 3 23 575.3 7 631.9 896.3 5 551.5 2 082.2 703.3 -66.2
Subterráneas 2/ Mm 3 4 196.0 1 210.8 585.1 1 101.0 594.5 326.6 -45.1
Descargas de aguas residuales 2/ Mm 3 1 328.3 1 263.0 771.9 1 309.7 1 144.5 414.7 -63.8
Ocupación de zona federal 2/ Mm 2 129.9 47.9 69.8 72.5 37.4 27.5 -26.5
Extracción de materiales 2/ Mm3 17.6 22.3 8.9 28.0 3.1 16.3 425.8
1/ Los datos se refieren al número de títulos inscritos
2/ Las cifras se refieren al volumen de agua concesionado, derivado de los títulos inscritos.
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
▪ Del volumen total concesionado de aguas nacionales, 980.6 millones de metros cúbicos se otorgaron a nuevas
concesiones: 260 millones de metros cúbicos corresponden al uso no consuntivo3/ de plantas hidroeléctricas
(26.5 por ciento4/); 188.6 millones de metros cúbicos (19.2 por ciento); fueron registrados al amparo de los
1/ Los resultados del programa se presentan en el apartado 2.3.4.2 Uso Eficiente del Agua en la Producción Agrícola de este Informe.
2/ Inició a partir del 1° de octubre de 2002.
3/ Se refiere al volumen de agua que no se consume al realizar una actividad específica, es decir, la cantidad de agua que se extrae para
una actividad es semejante al volumen que se descarga una vez utilizada.
4/ Respecto al total del volumen asociado a todas las inscripciones del periodo.
212 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
Decretos 1/ que otorgaban facilidades administrativas; 419.4 millones de metros cúbicos (42.8 por ciento) se
concesionaron al uso agrícola y pecuario; 34.5 millones de metros cúbicos (3.5 por ciento) al uso doméstico y
público urbano y 78.1 millones de metros cúbicos (8 por ciento) fueron concesionados a otros usos.
▪ El volumen concesionado derivado de movimientos o regularizaciones fue de 49.03 millones de metros
cúbicos, cinco por ciento del total.
▪ Además, entre el 1° de enero y el 31 de julio se inscribieron 414.7 millones de metros cúbicos por concepto de
descargas de aguas residuales, 16.3 millones de metros por concepto de extracción de materiales y 27.5
millones de metros por concepto de ocupación de zona federal.
Para verificar que la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes inherentes, y que las
descargas de aguas residuales vertidas a cuerpos receptores de propiedad nacional se efectúen en apego a la Ley de Aguas
Nacionales, su Reglamento y demás disposiciones legales aplicables, la CNA realizó las siguientes acciones de inspección:
• De enero a julio de 2004, se llevaron a cabo 2 868 visitas de inspección, lo que representa un avance de 56 por
ciento respecto al número anual de las visitas programadas y 83 por ciento más que el promedio anual del sexenio
anterior (1 569 visitas). De éstas, 1 493 fueron a usuarios industriales, comerciales y de servicios, 164 a usuarios
agrícolas, 689 para atender solicitudes de modificación de títulos de concesión, 440 para atender denuncias
ciudadanas, y 82 para verificar resoluciones emitidas a usuarios que en visitas anteriores se determinó que no
contaban con título de concesión, permiso de descarga o no efectuaban sus descargas de aguas residuales con la
calidad requerida. Como resultado de estas visitas se determinó lo siguiente:
▪ La suspensión de actividades en siete instalaciones industriales (dos rastros, una textil, tres beneficios de café
y una papelera) por incumplimiento de los límites máximos permisibles de descargas de aguas residuales
establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996.
▪ Se clausuró temporalmente cinco frentes de extracción de materiales como resultado de las visitas de
inspección para atender la problemática de extracción de arena en Tabasco.
▪ La clausura de 17 aprovechamientos de agua para uso agrícola ubicados en los estados de Chihuahua, Guanajuato
y Durango, por aprovechar aguas nacionales en zona de veda sin contar con el título de concesión correspondiente.
• De enero a junio de 2004, la recaudación por el
uso de aguas nacionales fue de 3 886.7 millones
de pesos, decremento de 3.9 por ciento en
términos reales en relación con lo obtenido
en igual periodo del año anterior y avance del
50.1 por ciento respecto a los 7 752.8 millones
de pesos programados para el presente año.
Este comportamiento se explica principalmente
por:
▪ La menor recaudación por concepto del
Impuesto al Valor Agregado (IVA), debido a la
exención de pago de los aprovechamientos para
el ejercicio fiscal de 2004, establecida en el
artículo 3 de la Ley del IVA.
▪ La menor recaudación de derechos por el uso de
RECAUDACIÓN POR EL COBRO DE DERECHOS
FEDERALES DE AGUA, 2000-2004
(Millones de pesos)
9 000
8 000
7 000
6 000
6 120.1 6 378.1
7 026.5
7 826.8 7 752.8
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
3 875.7 3 886.7
0
2000 2001 2002
1/ Corresponde a la meta ajustada.
2003
1/
2004 2003 2004
Enero-junio
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
aguas nacionales por parte de la Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos en 15.2 y 28.4 por
ciento, respectivamente.
PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL MANEJO Y CUIDADO DEL AGUA
• A través de los Consejos de Cuenca, el Gobierno Federal continuó promoviendo la coordinación y concertación
entre los tres órdenes de gobierno y los representantes de los usuarios para formular y ejecutar programas y
acciones de administración del agua, desarrollo de infraestructura hidráulica y preservación del medio ambiente.
1/ La Comisión Nacional del Agua, emitió el 21 de diciembre de 2001 y el 23 de diciembre de 2002 sendos Decretos de Condonación y
exención del pago de derechos por uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las
descargas de aguas residuales.
_______________________________________________________________________________________________ 213

Cuarto Informe de Gobierno
En 2003 se tenían instalados 25 de los 26 Consejos de Cuenca, quedando pendiente el Consejo Costas del
Pacífico Centro. Asimismo, se instalaron 57 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS).
• El 29 de abril de 2004 se reformó la Ley de Aguas Nacionales, con lo cual se da nuevo sustento jurídico a los
Consejos de Cuenca, que desempeñan un papel más activo en su capacidad de apoyo, consulta y asesoría con
mayor autonomía en la planificación hídrica y en la gestión de los recursos financieros.
▪ Se programó conformar seis Consejos de Cuenca con autonomía de gestión técnica y administrativa y ocho
Comités Técnicos de Aguas Subterráneas. Con ello se tendrán 14 Consejos de Cuenca y 27 COTAS con este
nivel de organización. Al mes de mayo de 2004, ocho Consejos de Cuenca alcanzaron la autonomía de
gestión técnica y administrativa y se incorporaron como Asociación Civil al esquema de sistema administrativo
propio los COTAS de Valle de Toluca (México) y de Ojos Negros (Baja California), con lo que a mayo de 2004
se tienen 32 COTAS funcionando como Asociación Civil.
• Con relación al Movimiento Ciudadano por el Agua, a través del Consejo Consultivo del Agua (CCA), se impulsó la
difusión de una nueva cultura del agua, fomentando su cuidado y uso sustentable.
▪ Durante el evento “Semana del Agua”, efectuado en marzo de 2004, 15 representaciones de los Consejos
Ciudadanos del Agua Estatales (CCAE) definieron los temas a abordar durante el Cuarto Foro Mundial del
Agua a celebrarse en 2006.
▪ Como parte de las acciones realizadas con el Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (antes
Comité Mexicano del Año Internacional del Agua Dulce), se da continuidad a las acciones realizadas con la
Secretaría de Educación Pública.
▪ Creación del Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua y promoción del IV Foro Mundial del Agua a
realizarse en México durante 2006.
2.3.4.4 PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
En materia de recursos naturales, el compromiso de la administración en esta materia ha sido trabajar con visión de
largo plazo para proteger, conservar y propiciar su uso racional, construyendo las condiciones para la sustentabilidad
de los sistemas y su biodiversidad. Las medidas adoptadas se han dirigido, en especial, a establecer y consolidar las
áreas naturales protegidas (ANP), las unidades de manejo sustentable de la vida silvestre (UMA), los programas para el
desarrollo rural sustentable, las acciones de protección y aprovechamiento de los recursos forestales y una política
ambiental para el uso eficiente y racional de los recursos energéticos.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
• Para 2003 las Áreas Naturales Protegidas cubren 17 millones 856 mil hectáreas del territorio nacional. El 76 por
ciento de este total corresponde a ANP terrestres y el restante 24 por ciento a ANP marinas. A finales de 2004 se
estima contar con un millón de hectáreas adicionales bajo este régimen de conservación de nuestra biodiversidad.
• Durante 2004 se han realizado avances significativos en cuanto a la instrumentación de los programas de
conservación y manejo respectivos, se han añadido dos nuevos programas y se ha fortalecido la presencia
institucional de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas en los territorios así protegidos.
• Como instrumento de conservación y aprovechamiento sustentable de nuestros ecosistemas y especies de vida
silvestre, se ha venido fortaleciendo institucionalmente al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
mediante el monitoreo de especies emblemáticas ubicadas en las ANP, el impulso de proyectos de recuperación
de especies prioritarias consideradas en situación de riesgo y el fomento del potencial ecoturístico de las mismas,
la sinergia interinstitucional y el reforzamiento de la inspección y la vigilancia in situ.
▪ En agosto de 2004 se gestionó el decreto de ANP de Laguna Madre, en el estado de Tamaulipas, con 605 767
hectáreas, con lo cual la superficie total de las ANP se incrementó a 18 461 994 hectáreas, que corresponde a
9.4 por ciento del territorio nacional.
214 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, 2003-2004
2003 2004 p/
Categoría
Número Hectáreas Número Hectáreas
% respecto al
total de ANP
Totales1/ 150 17 856 227 151 18 461 994 100.0
Reservas de la biosfera 34 10 479 534 34 10 479 534 22.0
Parques nacionales 65 1 397 163 65 1 397 163 44.0
Monumento natural 4 14 093 4 14 093 3.0
Área de protección de recursos naturales 2 39724 2 39 724 1.0
Área de protección de flora y fauna 2/ 27 5 558 664 27 5 977 697 18.0
Santuarios 17 689 17 689 11.0
Otras categorías 3/ 1 366 360 2 553 094 1.0
1/ Los datos son susceptibles de cambiar con posterioridad a consecuencia de adiciones o supresiones, conforme el análisis y evaluación de las áreas naturales protegidas
para su recategorización, derogación, abrogación y en su caso por las precisiones que arrojen los levantamientos topográficos.
2/ En el informe de gobierno de 2003, el área natural denominada Sierra de los Ajos-Bavispe fue considerada como Área de Protección de Flora y Fauna, sin embargo hasta el
momento por diversas causas administrativas el decreto no ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federación, trasladando la superficie de esta ANP al rubro de otras
categorías. Se mantiene el número de ANP considerados en esta categoría, dado que se emitió el decreto del área denominada Laguna Madre, Tamaulipas con una
superficie de 605 767 hectáreas.
3/ La Isla Guadalupe y Sierra de los Ajos-Bavispe se encuentra en proceso de emitir un decreto más acorde con el propósito original de su protección.
p/ Cifras preliminares al mes de agosto.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SISTEMA DE UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE
• Actualmente las UMA cubren cerca de 22.2 millones de hectáreas del territorio nacional y se espera que para 2006
esa superficie supere las 26 millones de hectáreas. Junto con las ANP, constituyen los regímenes de protección y
aprovechamiento más importantes en el país. Durante 2004 se han realizado avances significativos en cuanto al
fortalecimiento del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA),
manteniéndose como prioritario el incremento de la superficie registrada bajo el régimen de UMA.
SISTEMA DE UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE, 2001-2004
Concepto
Datos anuales Enero-julio
Observado Meta
2001 2002 2003 2004
2003 2004
Variación%
anual
UMA REGISTRADAS 439 577 569 - 217 284 30.8
Intensivas 1/ 153 146 190 - 66 70 6.0
Criaderos intensivos 123 92 144 - 57 44 -22.8
Zoológicos 1 6 6 - 1 4 300.0
Viveros 15 37 22 - 2 14 600.0
Jardines botánicos 2 1 3 - 0 3 -
Circos 6 6 6 - 3 0 - 100.0
Espectáculos fijos 3 1 6 - 1 3 200.0
Espectáculos ambulantes 3 3 3 - 2 2 0.0
Extensivas 2/ 286 431 379 - 151 214 41.7
UMA ACUMULADAS 4 432 5 009 5 578 - 5 226 5 862 12.1
Superficie (Miles de hectáreas)
Incorporada 2 800.0 1 592.9 2 256.6 1 300.0 1 196.5 748.8 -37.4
Acumulada 17 575.2 19 168.0 21 424.6 22 724.6 20 364.5 22 173 8.8
Porcentaje del territorio nacional 8.9 9.8 10.9 11.6 10.4 11.2 7.7
1/ Incluye los criaderos intensivos, zoológicos, viveros, jardines botánicos, circos, espectáculos fijos y ambulantes; son en las que se manejan ejemplares o poblaciones de
especies silvestres en condiciones de cautiverio o confinamiento.
2/ Incluye predios de gran extensión, manejo de ejemplares o poblaciones de especies silvestres en vida libre.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• El aprovechamiento sustentable de la vida silvestre a través de las UMA contribuye a la conservación de
ecosistemas y habitat diversos, así como al mejoramiento de la calidad de vida de los propietarios de los predios
así manejados. un elemento fundamental del SUMA es el manejo del hábitat, lo cual involucra una serie de
acciones que se orientan a la preservación de las condiciones naturales promoviendo el incremento poblacional de
las especies que poseen un valor económico para la sociedad, por lo que el funcionamiento del sistema se
_______________________________________________________________________________________________ 215

Cuarto Informe de Gobierno
fundamenta en el principio de que el adecuado desarrollo y la estabilidad de la dinámica poblacional de la vida
silvestre depende directamente de la integridad de los ecosistemas y los procesos ecológicos de los que forman
parte.
• Las UMA además de contribuir, en general, con el mantenimiento de la biodiversidad y nuestro patrimonio natural,
también contribuye con la conservación del suelo (erosión, desertificación), del agua (captación de agua) y
cubierta forestal (deforestación; captura de carbono y regulación climática), asegurando la permanencia de los
servicios ambientales. Aunado a lo anterior, las UMA ofrecen una alternativa de diversificación productiva en el
sector rural a través del aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, con lo que se generan empleos y
derrama económica en la región donde dichas unidades se encuentran establecidas y en operación.
▪ Durante 2003 se registraron 569 unidades con una superficie de 2.25 millones de hectáreas, para un total
acumulado de 5 578 y 21.4 millones de hectáreas, alcanzándose cobertura de 10.9 por ciento de la superficie
del territorio nacional. De enero a julio de 2004, el número de unidades y la superficie incorporada crecieron en
5.1 y 3.5 por ciento, respectivamente, ambas con relación al cierre de 2003. De esta manera, la cobertura del
SUMA llegó a 11.2 por ciento de la superficie del territorio nacional.
PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
• Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad
Recurrente (PIASRE)
▪ En 2003 se efectuaron obras y acciones de mejoramiento territorial y de reconversión productiva en una
superficie de 683.4 miles de hectáreas, orientadas a mejorar los activos productivos primarios de las zonas
recurrentemente afectadas por la escasa precipitación pluvial, todo ello en beneficio de 244 mil productores,
cifras superiores en 409.5 y 36.7 por ciento, respectivamente a las del año anterior. Los recursos ejercidos en
estas actividades ascendieron a 559.9 millones de pesos, lo que significó un incremento nominal de 32.9 por
ciento a los de 2002.
▪ Para 2004 se programaron 532.3 millones de pesos y un universo de atención de 238.1 miles de hectáreas.
Durante los primeros siete meses se tiene un avance del 46.5 por ciento en la transferencia de los recursos
para apoyar a los productores en la realización de obras y acciones de mejoramiento territorial y de
reconversión productiva en 110 710 hectáreas, 3.6 por ciento menor que en igual periodo de 2003.
• Programa Nacional de Microcuencas
▪ Entre 2001 y 2003 se identificaron 457 microcuencas con proyectos de rehabilitación, protección y fomento de los
recursos naturales receptores de una derrama económica por 882 millones de pesos aportados por los tres
órdenes de gobierno y el sector social, lo que ha permitido a los habitantes de las microrregiones diversificar sus
actividades productivas con mejores alternativas, aumentando el ingreso y el nivel de vida de familias rurales.
Para 2004, se programó mantener la supervisión de las 457 microcuencas con proyectos de desarrollo e
incorporar 103 más con planes rectores de producción y conservación. La inversión estimada para estas
acciones ascendió a mil millones de pesos. Al mes de julio de 2004, se han atendido 130 microcuencas
con labores de supervisión e incorporado 16 más con planes rectores de producción y conservación, con
inversiones por 208 millones de pesos.
• Programa de Energía Renovable
▪ Con recursos de la Alianza Contigo y del Fondo Mundial del Medio Ambiente, durante el periodo 2001-2003,
se canalizaron 98.4 millones de pesos en la promoción de proyectos para demostrar los usos productivos de la
energía renovable en el sector agropecuario. Se atendieron 1 084 proyectos productivos agropecuarios en
beneficio de 8 288 productores poseedores de más de un millón de hectáreas y más de 148 mil cabezas de
ganado.
▪ En 2004 se estima instalar 350 sistemas con proyectos de energía renovable, para beneficiar a 2 677
productores que suman 348 774 hectáreas y 47 935 cabezas de ganado en propiedad. Con esto, se llegará a
1 434 proyectos apoyados durante cuatro años de gobierno, 71.7 por ciento de la meta sexenal. Al mes de
julio se han instalado 345 sistemas, lo que permite prever la superación de la meta anual establecida.
216 _______________________________________________________________________________________________

Agronegocios
Crecimiento con Calidad
Durante el periodo 2001-2003, se brindó atención a 1 528 agronegocios, incluyendo los del Fondo de Riesgo
Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO), mediante la articulación de diversos programas de fomento
y de financiamiento de la banca, dependencias e instituciones de los tres órdenes de gobierno y los sectores social y
privado. Para 2004 se tiene contemplado atender otros 1 250 agronegocios, conforme a lo programado. Al mes de julio
se han atendido 281 agronegocios.
Con el FOMAGRO, durante 2002 y 2003 se aplicaron 379 millones de pesos para 234 proyectos que involucran
inversiones por 2 351 millones de pesos. Para 2004 se programó atender 105 proyectos con 292 millones de pesos,
que implican inversiones por 1 500 millones de pesos; al mes de julio se han atendido 64 proyectos con 150 millones
de pesos, que detonan inversiones por 749 millones de pesos.
• Programa para la Adquisición de Derechos de Uso de Agua. En operación a partir del segundo semestre
de 2003, promueve el aprovechamiento sustentable del agua en áreas con problemas de sobreexplotación de
acuíferos al otorgar apoyos para la adquisición de títulos de concesión.
▪ La fase de arranque se aplicó en los distritos 066 Valle de Santo Domingo, Baja California Sur, y 037 Altar-
Pitiquito en Caborca Sonora, para la desincorporación de 91.3 millones de metros cúbicos de agua, con un
monto convenido de 230 millones de pesos.
▪ Para 2004 el Programa contó con 425.2 millones de pesos, incremento real de 31.9 por ciento con relación a
los canalizados en 2003, 1/ que permitirán apoyar la desincorporación de aproximadamente 170 millones de
metros cúbicos de agua.
Programas de ordenamiento ecológico
• Con éstos, se pretende promover el uso sustentable del suelo mediante instrumentos de gestión ambiental que
resuelvan los problemas prioritarios. De esta forma:
▪ Se firmaron el Convenio de Coordinación del Ordenamiento Ecológico del Estado de Aguascalientes, el 6 de
mayo de 2004, y el Convenio de Coordinación del Ordenamiento Ecológico del Volcán Popocatépetl y su zona
de influencia, el 8 de julio.
▪ Asimismo, el 5 de junio de 2004 la SEMARNAT, la SAGARPA, la SCT, la SEGOB, la SEMAR y la SECTUR
suscribieron con los gobiernos de Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora el Convenio
de Coordinación para el Ordenamiento Ecológico Marino de la región Golfo de California. Además, la
SEMARNAT, la SAGARPA y la SECTUR suscribieron con los gobiernos de Baja California, Baja California Sur,
Nayarit, Sinaloa y Sonora el Acuerdo de Cooperación para el Ordenamiento Ecológico Costero Terrestre en la
Región del Golfo de California.
▪ En octubre de 2003, se decretó el programa para la subcuenca de Valle de Bravo-Amanalco, localizado en el
Estado de México.
▪ Se instalaron siete comités para la supervisión del Proceso de Ordenamiento Ecológico para Yucatán (octubre
de 2003), la región Cuenca de Burgos (diciembre de 2003), el estado de Zacatecas (enero de 2004), la
subcuenca Valle de Bravo-Amanalco (febrero de 2004) y las regiones Acapulco-Punta Diamante-Tres Palos y
Mariposa Monarca (marzo de 2004).
PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES
Iniciativas Impulsadas por el Gobierno Federal en Materia de Normatividad Forestal
• En el presente año, el Gobierno Federal y los representantes de los sectores social y privado del sector forestal
consensuaron el Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que se presentó el 10 de
1/ La variación real se calculó con el índice de precios implícitos del PIB (1.042) considerado en los Criterios Generales de Política
Económica para 2004.
_______________________________________________________________________________________________ 217

Cuarto Informe de Gobierno
agosto de 2004 a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para
su autorización definitiva.
• Actualmente, se promueve con los gobiernos de las entidades federativas la elaboración de sus respectivas leyes
forestales estatales, con apego a los principios de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, logrando a la
fecha, que los congresos de los estados de Jalisco, Chihuahua y Durango aprobaran sus respectivas leyes,
mientras que en los estados de México, Guanajuato, Michoacán, Querétaro, Yucatán, Sonora y Coahuila, y en el
Distrito Federal, se trabaja en la formulación de iniciativas de ley que, se estima, se aprobarán este año.
• El 19 de mayo de este año se instaló el Consejo Nacional Forestal, integrado por representantes debidamente
acreditados de las organizaciones sociales y empresariales del sector forestal. A fin de sumar esfuerzos,
instancias, instrumentos, políticas, servicios y acciones institucionales para la atención eficiente y concertada del
sector forestal, el 18 de junio se instaló el Servicio Nacional Forestal. Con estos instrumentos se fortalece la
política de descentralización que impulsa la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Reforestación y Conservación de Suelos
• A partir del 7 de mayo de 2004 se estableció el Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas
Forestales (PROCOREF). Éste integró las acciones antes realizadas por tres programas separados, para mayor
transparencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos destinados a la reforestación, conservación y
restauración de suelos y sanidad forestal, convocando a los propietarios o poseedores de terrenos a participar. Se
aprobó una inversión federal de más de 335.2 millones de pesos (10 por ciento más, en términos nominales, que
la ejercida el año pasado) para reforestar 170 mil hectáreas en todo el país.
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE REFORESTACIÓN, 2000-2004
Concepto
2000
Datos anuales
Observado
2001 2002 2003
Meta
2004 2003
Enero-agosto
Variación
2004
(%) anual
Árboles plantados (Millones) 297 217 258 210 202 148.6 60.0 -59.6
Superficie reforestada (Miles de hectáreas) 240 165 225 187 170 102.3 50 -51.1
Índice de supervivencia de plantas (%) 1/ 20 40 49 50 50 - - -
1/ Se refiere a la relación de plantas vivas totales estimadas para cada predio, a partir de una muestra estadísticamente significativa, divididas entre las plantas reportadas
como entregadas en ese mismo predio en los padrones de reforestación. La cifra de 2003 corresponde a la meta del año.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
▪ Cabe señalar que, entre septiembre de 2003 y agosto de 2004, se han recolectado 34.2 toneladas de
germoplasma, y se produjeron 201.2 millones de plantas para la reforestación de 170 mil hectáreas en
2004.
▪ De enero a agosto de 2004, se han reforestado 50 mil hectáreas con 60 millones de plantas, avances de más
de 29 por ciento en cada caso, con relación a las metas establecidas en este año, acciones que generaron
198.4 mil jornales para plantaciones en diversas áreas rurales del país. En este mismo periodo, se
recolectaron 18.9 toneladas de germoplasma de diversas especies, cifra que representa un avance de 55.6
por ciento con relación a la meta de 2004.
• El Programa de Mejora Continua de la Reforestación ha arrojado sus primeros resultados al incrementarse el
índice de supervivencia de las reforestaciones de 40 por ciento en 2001, a 49 por ciento en 2002 a nivel nacional,
existiendo variaciones considerables entre entidades federativas. La evaluación de la reforestación de 2003 se
realiza en este año, esperándose obtener niveles superiores al 50 por ciento de supervivencia.
▪ Para conseguir una mayor supervivencia y crecimiento de la planta en campo, se ha establecido un proceso
de mejora continua para la reforestación que incluye: revisión, para cada estado de la República, de sitios
potenciales (geomática); selección georreferenciada de terrenos; visto bueno de los Comités Estatales
de Reforestación; concertación con los propietarios y poseedores de los terrenos; análisis de calidad de
sitio; selección de especies; germoplasma con control de procedencia y especie; producción de planta
218 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
de calidad; selección de árboles plantables en vivero; preparación de sitio en forma manual y mecanizada;
traslado a campo; establecimiento de la reforestación o forestación; y protección, mantenimiento y evaluación
de la plantación.
• Mediante el Programa de Protección, Conservación y Restauración de Suelos Forestales, cuyo objeto es revertir
la degradación de los suelos forestales del país y contribuir al aumento y mejoría de la generación de servicios
ambientales (captación de agua de lluvia, mitigación de la sequía, disminución de los escurrimientos superficiales
y control de las inundaciones) y de la supervivencia en las superficies reforestadas, se realizaron las siguientes
acciones:
▪ Para 2004, se programaron medidas que garanticen la protección del suelo contra la erosión y degradación en
500 mil hectáreas, y trabajos de conservación y restauración en 30 mil hectáreas, con una inversión de 48
millones de pesos, monto superior en 45 por ciento en términos nominales con relación a 2003.
▪ De enero a julio de 2004, se atendieron 16 430 hectáreas con acciones de protección y 1 251 hectáreas con
acciones de conservación-restauración, principalmente por iniciativa de los propietarios de terrenos
degradados.
Sanidad de Productos Forestales
• Durante 2003 los resultados de sanidad forestal rebasaron la meta en un 70 por ciento en el diagnóstico (171 619
hectáreas) y en un 25 por ciento en el tratamiento fitosanitario (25 mil hectáreas).
• Las metas de sanidad forestal para 2004 son: diagnosticar 160 mil hectáreas y tratar con acciones fitosanitarias
28 mil hectáreas. Hasta julio de 2004, se realizó el diagnóstico de 69 258 hectáreas y 2 872 hectáreas
recibieron tratamiento fitosanitario. Estos resultados superan por 92.9 y 49.9 por ciento, respectivamente, los
del mismo periodo de 2003, y representan un avance de 43.2 y 10.2 por ciento, en ese orden, en la meta
comprometida para 2004.
Prevención y Combate de Incendios Forestales
Los incendios forestales constituyen una de las causas de la deforestación y degradación de los ecosistemas
forestales. En gran medida, los incendios se originan por prácticas agrícolas tradicionales de uso inadecuado del fuego
para la preparación de predios agrícolas, además de quemas intencionales en zonas forestales y problemas de litigio
por la tenencia de la tierra entre otras. Para controlar los impactos de los mismos, en el periodo enero-julio de 2004, se
realizaron diversas actividades en materia de prevención y combate de incendios, entre las que destacan:
• Planeación
▪ Se coordinó la elaboración de 32 Programas Estatales de Protección contra Incendios Forestales y se integró
el Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales, adquiriéndose equipo y herramienta para 912
brigadas de protección, 12 por ciento menos que en igual periodo del año anterior.
• Prevención
▪ Se difundió y aplicó la Norma Oficial Mexicana sobre el uso adecuado del fuego en 1 256 municipios.
▪ Se distribuyeron 1.7 millones de materiales impresos de divulgación y se difundieron 23 436 mensajes en radio
y televisión.
▪ Se integraron 820 grupos de voluntarios para prevenir incendios; se realizaron quemas controladas en 2 554
hectáreas, para la reducción de combustibles en zonas de alto riesgo; y se construyeron y rehabilitaron 5 928
kilómetros de brechas cortafuego.
• Detección
▪ Operaron 170 centros de control de incendios forestales y 140 torres de observación en todo el país,
efectuándose 13 291 recorridos terrestres de brigadas y 157 recorridos aéreos para la detección de incendios.
▪ Detección oportuna de incendios a través del sistema de puntos de calor.
_______________________________________________________________________________________________ 219

Cuarto Informe de Gobierno
• Combate
▪ Se operaron 524 brigadas y 17 helicópteros para el combate a incendios, coordinándose la participación de 10
instituciones federales (SEMARNAT, SAGARPA, SEDENA, SEGOB, SEMAR, SSP, SCT, PGR, CNA y CONABIO), 32
gobiernos estatales y organizaciones comunitarias. La cantidad de emergencias atendidas fue de 555.
INCENDIOS FORESTALES, 2000-2004
Observado Enero-julio
Concepto
2000 2001 2002 2003 2003 1/ 2004 2/ Variación
(%) anual
Número de incendios 8 557 6 340 8 160 8 211 8 084 6 174 -23.6
Superficie afectada (Hectáreas) 235 915 136 879 198 544 322 448 313 556 78 767 -74.9
Superficie promedio afectada (Hectáreas)
1/ Información del 31 de julio de 2003.
2/ Información preliminar al 29 de julio de 2004.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
27.5 21.6 24.0 39.0 38.8 12.7 -67.1
• El número de incendios de enero a julio de 2004 fue de 6 174, con una superficie de 78 767 hectáreas afectadas,
cantidades inferiores en 23.6 y 74.9 por ciento a las reportadas en el mismo periodo de 2003. El promedio de
afectación, hasta julio de 2004, es de 12.7 hectáreas por incendio, 67.1 por ciento inferior a la de enero-julio de 2003.
• Esto ha sido posible en gran medida por los esfuerzos de reorganización y mejora del combate de incendios, así
como a un conjunto de condiciones climáticas benignas. Es muy importante destacar que aproximadamente una
tercera parte de los incendios ocurrió en pastizales que no tuvieron impacto sobre los recursos forestales.
▪ Las entidades federativas que presentaron el mayor número de hectáreas afectadas fueron: Chiapas,
Guerrero, Michoacán, Jalisco, Oaxaca y Baja California, con una superficie conjunta de 44 034 hectáreas.
▪ Las principales causas identificadas de los incendios forestales han sido actividades agropecuarias (42 por
ciento), fogatas de paseantes (14.7 por ciento), fumadores (10.6 por ciento), cazadores furtivos (5.2 por ciento)
y limpias de derechos de vía (2.9 por ciento).
• El presupuesto asignado para la operación del programa en todo el país en el presente año fue de 160.4 millones
de pesos, 71.2 por ciento mayor, en términos nominales, al ejercido en 2003. Los recursos se emplean en efectuar
acciones de planeación, prevención, detección y combate de incendios.
POLÍTICA AMBIENTAL Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS
Ahorro y uso eficiente de energía eléctrica
• En cada año de la presente administración, se han logrado incrementos superiores al 11 por ciento en el ahorro de
energía eléctrica. En los primeros siete meses de 2004, el ahorro de fue de 10 225 millones de kilowatts-hora,
cantidad que representa 58.2 por ciento de lo programado para el año y que supera en 13.4 por ciento lo
registrado en el mismo periodo de 2003.
• Los principales resultados de la política de ahorro y uso eficiente de energía eléctrica en el periodo enero-julio de
2004 se detallan en seguida:
▪ La normalización de la eficiencia energética ha sido el mecanismo más eficaz para ahorrar energía en el país;
y representó el 71.2 por ciento del ahorro total alcanzado por los diferentes programas institucionales. Con la
aplicación de 18 Normas Oficiales Mexicanas (NOM´s), se logró un ahorro de 7 285 millones de kilowatts-hora
en consumo y 2 219 megawatts en demanda diferida para el Sistema Eléctrico Nacional, lo que representó un
incremento de 15.6 por ciento y 17.7 por ciento, respectivamente, con relación a los mismos meses de 2003.
▪ Por noveno año consecutivo se aplicó el horario de verano. Para el periodo, se obtuvo un ahorro de energía
eléctrica de 696 millones de kilowatts-hora en consumo y 929 megawatts en demanda diferida, lo que representó
un incremento de 4.7 por ciento y una disminución de 0.6 por ciento, respectivamente, frente al mismo lapso del
año anterior.
220 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
AHORRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PROGRAMAS INSTITUCIONALES, 2000-2004
(Millones de Kilowatts-hora)
Programas
Datos anuales
Observado Autorizado
Enero-julio
2000 2001 2002 2003 2004 2003 2004 p/ Variación %
Total 10 150 11 306 13 464 15 479 17 556 9 013 10 225 13.4
Normalización de la eficiencia energética 6 739 7 762 9 212 10 806 12 490 6 303 7 285 15.6
Horario de verano
Instalaciones industriales, comerciales y de
1 182 933 1 118 1 165 1 219 665 696 4.7
servicios públicos 1 949 2 327 2 844 3 209 3 487 1 871 2 034 8.7
Sector doméstico 280 284 290 299 360 174 210 20.7
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Energía. Comisión Nacional para el Ahorro de Energía.
▪ En las instalaciones industriales, comerciales y de servicios públicos se logró un aumento de 8.7 por ciento en
el ahorro de energía, equivalente a 2 034 millones de kilowatts-hora en consumo de electricidad y 1 022
megawatts en demanda diferida, 2.5 por ciento más con relación a los primeros siete meses de 2003.
▪ A través de las acciones realizadas por la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE), el Programa
de Ahorro de Energía en el Sector Eléctrico (PAESE), el Programa de Ahorro Sistemático Integral (ASI) y el
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), los usuarios domésticos ahorraron 210 millones de
kilowatts-hora en consumo, que representan 209 megawatts en demanda diferida, resultados que superan en
20.7 y 27.4 por ciento a los obtenidos en igual lapso del año previo.
Avances en el abatimiento del pasivo ambiental del sector energético
• Las emisiones y descargas totales de Petróleos Mexicanos (PEMEX) -que incluyen las emitidas al aire, las
descargas al agua, la generación de residuos peligrosos y las fugas y derrames de hidrocarburos- pasaron de 1.15
millones de toneladas en 2002, a 1.37 millones en 2003, lo que significó un incremento global de 19.1 por ciento, y
un índice de 3.99, resultado de dividir el total de emisiones y descargas por la producción total de la industria
petrolera, contra el obtenido en 2002 de 3.74. Este comportamiento resultó del aumento en perforación de pozos y
en la producción primaria, asociados al inicio de operación de plantas nuevas por la reconfiguración de refinerías
y por la utilización de combustibles más pesados para liberar gas natural para otros usos. Para 2004 se espera
que las emisiones y descargas totales resulten en un índice de 3.67, inferior al del año previo.
▪ En el periodo enero-julio de 2004, el envío de gas a la atmósfera, sin considerar el bióxido de carbono,
disminuyó 37.9 por ciento con relación al mismo periodo del año previo; representó 3.7 por ciento de la
producción nacional, es decir, 2.2 puntos porcentuales inferior al alcanzado en igual lapso de 2003 como
resultado, principalmente, de la puesta en operación de la Unidad C, el Tren A de Endulzamiento del Módulo
de Compresión de Alta Presión D y del sistema de refrigeración a base de propano de las plataformas de
compresión AC-2, de proceso AC-3 y estructuras asociadas al Complejo Akal C que forman parte del campo
Cantarell. Con la puesta en operación de estas instalaciones, se tiene un promedio de gas endulzado de 105
millones de pies cúbicos diarios que se inyecta al sistema de bombeo neumático para mantener la producción
de 60 mil de barriles diarios de crudo pesado.
• Durante 2003, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) eliminó aproximadamente 719 toneladas de Bifenilos
Policlorados (BPC´s). En el periodo enero-junio de 2004, se elaboraron las bases de licitación pública
internacional para la contratación de servicios de eliminación de 595 mil kilogramos de BPC’s, resguardados en
diversos almacenes de CFE, para cumplir la normatividad ambiental aplicable.
▪ En el año 2000, se estableció el Programa de Diagnóstico Ambiental en Centrales de Ciclo Combinado de
Productores Independientes de Energía y de instalaciones de los procesos de transmisión y distribución de la
energía eléctrica, con el fin de verificar el cumplimiento del marco jurídico ambiental. En el periodo de
septiembre de 2003 a agosto de 2004, se realizaron 111 diagnósticos ambientales: 16 en Centrales de Ciclo
Combinado y 95 a instalaciones de transmisión.
▪ Asimismo, se efectuaron tres visitas de inspección ambiental a las Residencias Generales de Construcción de
Líneas de Transmisión y Subestaciones Centro, Noroeste y Noreste, para verificar el cumplimiento de términos
_______________________________________________________________________________________________ 221

Cuarto Informe de Gobierno
y condicionantes establecidas en las autorizaciones en materia de impacto ambiental de los proyectos de
dichas residencias. En total, se verificó el cumplimiento del marco jurídico en materia de impacto ambiental
de 256 instalaciones.
2.3.4.5 ACCIONES CONTRA LA CONTAMINACIÓN
Detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida es fundamental para garantizar la
conservación del patrimonio natural en beneficio de las generaciones futuras. Por ello, la participación social en el
cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales es un pilar básico de la estrategia.
LICENCIAS AMBIENTALES ÚNICAS A LA INDUSTRIA DE JURISDICCIÓN FEDERAL
• La Licencia Ambiental Única (LAU) es un instrumento de regulación directa de establecimientos industriales que,
conforme a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), son de jurisdicción
federal. Este instrumento integra todas las condicionantes que las empresas deben cumplir para operar en el
marco de la legislación ambiental, en materia de impacto y riesgo ambiental, residuos peligrosos y emisiones a la
atmósfera y constituyen la base para vigilar el cumplimiento de la normatividad, al mismo tiempo que fomentan
la mejora del desempeño ambiental de los establecimientos industriales.
• En el periodo de enero a julio de 2004, se otorgaron las siguientes Licencias Ambientales Únicas:
LICENCIAS AMBIENTALES ÚNICAS EMITIDAS, 2001-2004
Concepto
2001
Datos anuales
2002 2003
2003
Enero-Julio
2004
Variación
% anual
Total acumulado 296 426 557 488 588 20.5
Total 115 130 131 65 31 -52.3
Petróleo y petroquímica 33 53 94 43 14 -67.4
Residuos peligrosos 32 53 16 12 7 -58.3
Química 18 12 9 4 6 50.0
Metalúrgica 17 8 8 3 2 -33.3
Automotriz 6 1 0 0 0 -
Celulosa y papel 0 0 1 1 0 -100
Cemento y cal 0 1 1 1 0 -100
Pinturas y tintas 8 0 0 0 2 -
Asbesto 1 1 0 0 0 -
Vidrio 0 1 0 0 0 -
Generación de energía eléctrica 0 0 2 1 0 - 100
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
▪ Se expidieron 31 LAU. De este total, se emitieron 23 para regularizar el mismo número de establecimientos
que no contaban con esta autorización; cuatro LAU se otorgaron a plantas nuevas; y a través de las cuatro
restantes se sustituyeron las licencias de funcionamiento bajo las que operaban los establecimientos que
solicitaron este relicenciamiento. Estas LAU se otorgaron a los siguientes sectores: 14 a la industria del
petróleo y petroquímica, siete a tratamiento de residuos peligrosos, seis a establecimientos de la industria
química, dos a la industria metalúrgica y otras dos a pinturas y tintas.
▪ Desde su puesta en marcha en abril de 1997, se han otorgado 588 licencias. Entre otros beneficios, a través
de la LAU se han regularizado establecimientos de jurisdicción federal que operaban sin autorización; algunos
establecimientos que contaban con licencia de funcionamiento han optado, de manera voluntaria, por sustituir
dicha licencia por la LAU, lo cual les ha permitido obtener, bajo un solo procedimiento, el cumplimiento de
diversas obligaciones ambientales. Además se han fortalecido los mecanismos de inspección y vigilancia por
parte de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, al incrementar el universo de empresas
reguladas.
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LAS PRINCIPALES CIUDADES Y
ZONAS METROPOLITANAS DEL PAÍS
• Los programas para mejorar la calidad del aire (PROAIRE) son el principal instrumento para revertir las tendencias
de deterioro de la calidad del aire en diferentes ciudades. Actualmente se aplican PROAIRES en las zonas
222 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
metropolitanas del Valle de México, Guadalajara y Monterrey, Valle de Toluca, Ciudad Juárez, Mexicali, Tijuana-
Rosarito y Salamanca.
• El 16 de abril de 2004 se presentó el PROAIRE de Salamanca, para establecer los términos y condiciones
mediante los que se comprometen a realizar las acciones para disminuir los altos niveles de contaminación
atmosférica en la región. Destaca la reducción de bióxido de azufre generado por la central termoeléctrica
Salamanca y la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, a través del suministro de gas natural y de combustóleo de
bajo contenido de azufre.
• Durante 2003 se elaboró el inventario de emisiones para los seis estados fronterizos, y en 2004 se finalizará el de
las 26 entidades restantes. Esto permitirá contar con una imagen nacional sobre la contribución de emisiones por
tipos de fuentes en el país, fortalecer el establecimiento de políticas y orientar acciones para mejorar la calidad del
aire.
• Con el propósito de reducir la contaminación generada por el parque automotor, están en proceso de publicación
normas que establecen límites de emisión para los vehículos, equiparables a las de Estados Unidos y Europa, así
como las especificaciones de calidad ambiental de los combustibles que requieren las nuevas tecnologías. Como
un primer paso, PEMEX introdujo al mercado gasolina con contenido de azufre de 250 partes por millón promedio.
• Está integrándose el Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire, el cual incorpora información
ambiental de las redes de monitoreo de las zonas metropolitanas del Valle de México, Guadalajara, Puebla y
Toluca.
• Se participa en programas de cooperación internacional -con Canadá, Estados Unidos de América y Guatemala-
para atender prioridades comunes en cuanto a contaminación atmosférica. Estos programas van desde
transferencia de redes de monitoreo, transferencia de tecnología y pruebas con equipos de control de
contaminantes, hasta capacitación e intercambio de profesionales y formulación de herramientas innovadoras
de gestión ambiental que hagan más eficaces y expeditos los procesos para abatir la contaminación.
• Se gestionó, ante la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América, la transferencia gradual
de la red de monitoreo de Mexicali y Tijuana al Gobierno de Baja California. Además, se llevan a cabo trabajos
para establecer las bases de un programa de intercambio de emisiones entre ciudades de la frontera, como
Mexicali y Valle Imperial.
• Por otra parte, se acordó con los integrantes de la Comisión Ambiental Metropolitana de la Zona Metropolitana del
Valle de México (Gobierno del Distrito Federal, Gobierno del Estado de México y Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales), el rediseño de instrumentos del programa Hoy No Circula. Dichas modificaciones fueron
anunciadas el 17 de junio de 2004.
INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS
• La gestión en materia de residuos peligrosos se ha orientado a crear infraestructura que permita un manejo
apropiado de las sustancias corrosivas, reactivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas que genera la
industria nacional.
▪ Entre enero y julio de 2004 se autorizó ampliar la capacidad instalada de la infraestructura de manejo de
residuos peligrosos en 1 554 mil toneladas/año, un 31.9 por ciento más con relación a la de 1 178 mil
toneladas/año autorizada en el mismo periodo de 2003.
▪ De la información disponible del primer semestre del 2004, el número de empresas que manifestaron generar
residuos peligrosos en la Zona Metropolitana del Valle de México ascendió a 590, esto es 245 por ciento más
que las registradas en el mismo periodo de 2003. La generación de residuos de dichas empresas, creció en
799 por ciento en el mismo periodo, al pasar de 26 326 a 210 436 toneladas.
▪ De la información disponible del primer semestre del 2004, el número de empresas que manifestaron generar
residuos peligrosos en la zona metropolitana del Valle de México ascendió a 590, esto es 245 por ciento más
que las registradas en el mismo periodo de 2003. La generación de residuos de dichas empresas creció en
799 por ciento en el mismo periodo, al pasar de 26 326 a 210 436 toneladas.
_______________________________________________________________________________________________ 223

Concepto
Cuarto Informe de Gobierno
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS, 2001-2004
Datos anuales acumulados Enero-julio
2001 2002 2003
Meta
2004
2003 2004
Variación %
anual
Infraestructura instalada 841 873 970 41 55 34.0
Almacenamiento 123 124 128 4 1 -75.0
Recolección y transporte 1/ Reciclaje de solventes sucios,
411 411 428 9 5 -44.4
lubricantes usados y metales 2/ 159 167 204 13 15 15.0
Reuso 9 9 10 0 1 --
Incineración de residuos 3/ 42 44 55 2 4 100.0
Tratamiento de residuos 93 114 141 13 29 123.0
Confinamiento
Volumen generado
4 4 4 0 0 --
Miles de Toneladas e/ Volumen procesado
8 000 8 000 8 000
Miles de Toneladas 4 384 n. d. 7 582 7 932 465 1 054 126.6
Porcentaje del total anual generado 55 n.d. 95 n.d. n.d. n.d. --
1/ En el periodo enero-junio de 2003 del total de autorizaciones una corresponde a la recolección in situ de Bifenilos Policlorados, para su posterior exportación.
2/ Incluye reacondicionamiento de tambores usados, formulación de combustible alterno, reciclaje de aceites usados, metales y solvente gastados.
3/ Incluye el reciclaje energético de combustibles alternos e incineración de residuos peligrosos.
4/ No incluye la capacidad de recolección y transporte ni de almacenamiento, por ser actividades de complemento.
5/ Corresponde al acumulado con respecto al acumulado del año anterior y la meta anual de 350 mil toneladas.
n.d. No disponible.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
▪ De la información remitida por las delegaciones de la SEMARNAT, en el periodo enero a mayo de 2004 se tiene
una generación basada en los avisos de inscripción de 1 878 836 toneladas.
IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
• La evaluación del impacto ambiental tiene como objetivo prevenir, mitigar y, en su caso, compensar los daños que
pueden ocasionarse al medio ambiente y los recursos naturales y constituye uno de los lineamientos principales
para la gestión ambiental. Esta herramienta brinda además certeza jurídica respecto de la viabilidad ambiental de
los proyectos de desarrollo, a través de un proceso transparente, certificado en la norma internacional de calidad
ISO-9001:2000, así como una mayor participación social.
▪ En el lapso enero-julio de 2004 ingresaron a evaluación 288 proyectos de impacto y riesgo ambiental, 21 por
ciento más que en el mismo periodo de 2003, y se resolvieron 281.
▪ En el lapso enero-julio de 2004, ingresaron 483 estudios de riesgo ambiental de plantas en operación, de los
cuales faltan por atender 283 estudios de 2004. Se dictaminaron 283 Estudios, correspondientes a 2003 y 132
estudios al periodo enero-julio de 2004, por lo que se dictaminaron 370 en forma favorable: 87 del sector de
petróleo y derivados; 55 del gasero; 31 del químico, dos del petroquímico; seis del metalúrgico; seis para el
manejo de residuos peligrosos; uno de generación de energía; 47 de alimentos, y 135 otros sectores
incluyendo maquiladoras. A otros 55 se les solicitó información faltante en el estudio de riesgo ambiental, su
reelaboración o se resolvió que no son actividad altamente riesgosa.
▪ En el periodo de enero a julio de 2004 se han resuelto 370 estudios de riesgo ambiental para plantas en
operación, siendo un 0.81 por ciento menos con relación a los 373 resueltos en el mismo periodo de 2003.
▪ De enero a julio de 2004 ingresaron 349 Programas para la Prevención de Accidentes (PPA). Asimismo, se
atendieron 290 programas cuyo ingreso corresponde al 2003, quedando por atender los 349 ingresados en el
periodo que se reporta, debido a que en el 2003 se tuvo un incremento del 33 por ciento en la demanda del
servicio.
▪ En el periodo de enero a julio de 2004 se han resuelto 290 PPA, siendo un 13.43 por ciento menos con relación
a los 335 resueltos en el mismo periodo de 2003.
• Uno de los principales avances de gestión en esta materia ha sido reducción en los tiempos de resolución de las
Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) y la eliminación del rezago histórico en su atención. De esta manera,
224 _______________________________________________________________________________________________

TENDENCIA EN LOS TIEMPOS DE RESPUESTA 2000-2004
(Días)
300
250
200
150
100
50
0
245
Crecimiento con Calidad
la autoridad garantiza a los particulares que, en un plazo breve y en apego al marco jurídico vigente, sabrán con
toda certeza si su proyecto es ambientalmente viable, para continuar, de ser el caso, con la gestión de otros
trámites dependientes de la autorización de impacto ambiental. En ese sentido, la gráfica muestra los tiempos de
respuesta, en los últimos cuatro años, por tipo de estudio de impacto ambiental; es de resaltar que la
disminución del tiempo de atención ha sido de 194 días.
• Además de disminuir los tiempos promedio de dictaminación, el esfuerzo se ha enfocado a garantizar que las
resoluciones se emitan en los tiempos de Ley.
MECANISMOS VOLUNTARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL
• En el mes de enero de 2004, se amplió y diversificó el ámbito de acción del Programa Nacional de Auditoría
Ambiental mediante la elaboración de términos de referencia para realizar auditorías de cumplimiento ambiental a
embarcaciones y empresas de autotransporte de materiales y residuos peligrosos, y se actualizaron los
correspondientes a organizaciones públicas, privadas empresariales y no empresariales, centros de educación
superior y otros agentes de la actividad productiva y de servicios del país.
Concepto
71
89
74
65
36 26
42
51
15
55
51
18
2000 2001 2002 2003 2004
1/
MIA particular MIA regional Informe preventivo
1/ Comprende el periodo enero-julio.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
AUDITORÍA AMBIENTAL, 2001-2004
Datos anuales
Meta
Enero-julio
2001 2002 2003
2004
2003 2004
Variación
% anual
Instalaciones totales
(Acumuladas) 1 910 2 203 2 755 3 255 2 968 3 099 4.4
Instalaciones incorporadas
Certificados de Industria Limpia
165 293 552 500 213 344 61.5
entregados
Certificados de Industria Limpia
151 169 233 290 103 164 59.2
refrendados 110 115 212 197 111 149 34.2
Planes de acción firmados
Inversiones derivadas (Millones de
203 119 237 300 124 156 25.8
pesos) 535 1 493 249 436 125.8 158 25.6
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
▪ Mediante la realización de 930 visitas de promoción y 120 reuniones de difusión durante el primer semestre de
2004, se impulsó la adopción de mecanismos voluntarios de cumplimiento ambiental por parte de las
organizaciones productivas y de servicios del país, lo que permitió extender considerablemente los beneficios
del programa a más sectores de la sociedad, a la vez que se contribuyó significativamente a prevenir riesgos
ambientales. Asimismo, en el mes de febrero de 2004, resultado de la coordinación de acciones entre los
sectores turístico y ambiental, se estableció el Certificado de Calidad Ambiental Turística con prestadores de
servicios turísticos dedicados al hospedaje, reconociéndose, así, los esfuerzos realizados por el sector turístico
en la protección del medio ambiente y entorno natural.
_______________________________________________________________________________________________ 225
400
350
300
250
200
150
100
50
0
ÍNDICE DE EFICIENCIA EN LA DICTAMINACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL, 2002-2004
197
169
350
45
224
2002 2003 2004 1/
Más de 60 días 60 días o menos
1/ Comprende el periodo enero-julio.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
37

Cuarto Informe de Gobierno
▪ De enero a julio de 2004 ingresaron al programa 344 nuevas instalaciones, 131 más que en el mismo periodo
de 2003, alcanzando el 68.8 por ciento de lo programado para el año y con un total acumulado, desde el inicio
del programa, de 3 099 instalaciones, 1 354 de ellas incorporadas en la actual administración que, en sólo
cuatro años, ha incorporado 43.6 por ciento de las instalaciones registradas.
▪ En el mismo lapso de 2004, se entregaron 164 Certificados de Industria Limpia o Cumplimiento Ambiental a
organizaciones que concluyeron satisfactoriamente sus planes de acción; también se refrendó el certificado
a 149 empresas y se entregaron los primeros dos Certificados de Calidad Ambiental Turística, reconociendo el
compromiso asumido por los empresarios del país con la protección y preservación del ambiente.
▪ Las auditorías ambientales practicadas de enero a julio de 2004 permitieron un 25.8 por ciento de aumento en
los planes de acción firmados respecto al desempeño de enero-julio de 2003, realizándose 3 342 acciones
correctivas y generando un compromiso de inversión en pro del ambiente de 158 millones de pesos, 32.2
millones más de lo invertido entre enero y julio de 2003.
▪ La inversión comprometida desde el inicio del programa por las empresas incorporadas llegó a 15 490 millones
de pesos (de los cuales 2 435 millones corresponden a la presente administración), logrando que, por cada
peso invertido por el Gobierno Federal para la operación del programa, las empresas que se incorporan a éste
inviertan 100 en la realización de acciones en beneficio del ambiente.
2.3.4.6 INICIATIVAS IMPULSADAS POR EL GOBIERNO FEDERAL PARA LA NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
Durante el último trimestre del ejercicio 2003, la presente administración determinó impulsar las iniciativas de la Ley de
Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados y de la Ley Federal para el Acceso y Aprovechamiento
de los Recursos Genéticos.
• Iniciativa de Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados.
▪ La iniciativa pretende constituir el marco regulatorio que permita garantizar la protección de nuestra
biodiversidad, la salud humana y la sanidad animal, vegetal y acuícola, respecto de los riesgos que pudieran
representar los organismos genéticamente modificados (OGM). Así también responde a las obligaciones que
emanan del Protocolo de Cartagena que entró en vigor para nuestro país el 11 de septiembre de 2003.
• Iniciativa de Ley Federal para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genéticos.
▪ El impulso a esta iniciativa pretende constituir el instrumento legal mediante el cual se dé cumplimiento a las
obligaciones de México como Parte Contratante del Convenio sobre la Diversidad Biológica, para incorporar en
los ordenamientos jurídicos nacionales las cuestiones relativas a la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sustentable de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos genéticos, mediante un acceso adecuado a los mismos y una transferencia
apropiada de las tecnologías pertinentes.
• Respecto a estos dos temas, tanto en el segundo periodo ordinario de sesiones del ejercicio fiscal 2003 como en
el primer periodo ordinario de 2004, se redoblaron esfuerzos para impulsar estas iniciativas en las Comisiones
Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados, así
como en la Cámara de Senadores, principalmente en la Comisión de Ciencia y Tecnología.
226 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
2.3.5 POLÍTICA PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
La política de desarrollo científico y tecnológico aplicada por el Gobierno de la República, ha establecido dentro de sus
objetivos prioritarios impulsar la vinculación de la investigación científica y el desarrollo tecnológico con el sector
productivo, así como establecer estímulos fiscales para inducir al sector privado a realizar mayores inversiones en
tecnología.
RECURSOS INVERTIDOS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
• En 2004, la inversión en ciencia y tecnología adquiere mayor relevancia en las secretarías debido a su vínculo con
la atención de necesidades sociales. En este año, se estima alcanzar un gasto federal en ciencia y tecnología
(GFCYT) 1/ de 27 949.4 millones de pesos, cifra inferior en 4.6 por ciento y 3 por ciento en términos reales respecto
al año anterior, y del monto asignado en el año 2000, respectivamente.
▪ Este gasto representa el 0.39 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) 2/ , 0.03 puntos porcentuales menos
que lo alcanzado en 2003.
▪ La mayor inversión en ciencia y tecnología se ha observado en los sectores educativo, energía y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) con los Centros CONACYT, los cuales participaron con el 84 por
ciento del total de recursos.
▪ La inversión del país en ciencia y tecnología representa el 1.7 por ciento del Presupuesto de Egresos de la
Federación 2004. El objetivo para los próximos años es incrementar esta proporción hasta alcanzar el 4 por
ciento, para acercarnos a lo que invierten en ciencia y tecnología los países más desarrollados.
INVERSIÓN DE LAS SECRETARÍAS Y ENTIDADES EN
CIENCIA Y TECNOLOGÍA, 2004 p/
(Porcentaje)
SAGARPA, 7
SEP, 34
ENERGIA, 19
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
OTROS, 4
CONACYT, 31
SSA , 5
PROPORCIÓN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO FEDERAL
DESTINADO A CIENCIA Y TECNOLOGÍA POR PAÍS, 2004
• Al finalizar 2004, se prevé que el ramo presupuestario 38: Ciencia y Tecnología que agrupa 27 entidades que
conforman el Sistema de Centros de Investigación, contará con 8 625.7 millones de pesos, disminución real de 3.3
por ciento sobre los recursos federales del año previo, debido a las restricciones presupuestarias. Sin embargo,
para hacer más eficientes los recursos públicos disponibles, el CONACYT ha fortalecido su relación con las
secretarías y entidades del Gobierno Federal, así como con los gobiernos de los estados, para incrementar
la inversión en ciencia y tecnología mediante los Fondos Sectoriales y los Fondos Mixtos de apoyo a la
investigación científica y al desarrollo tecnológico.
1/ Se refiere al gasto que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal destinan en investigación y desarrollo
experimental; servicios científicos y tecnológicos; y educación de posgrado.
2/ La relación respecto al PIB se realizó con el PIB de Criterios Generales de Política Económica para 2004.
_______________________________________________________________________________________________ 227
País
EUA
Corea
Nueva Zelanda
Brasil
India
Reino Unido
España
México
FUENTE: Sitios Web
% del presupuesto federal
para CyT
5.5
5.2
4.5
3.3
3.2
2.2
1.6
1.7

Cuarto Informe de Gobierno
▪ Al término de 2004 se espera contar con 43 Fondos, 15 sectoriales (suscritos con igual número de
dependencias y entidades) y 28 mixtos (convenidos con los gobiernos de los estados y municipios) con una
inversión total superior a 2 400 millones de pesos, cifra por arriba en 3.6 por ciento en términos reales de la
obtenida en 2003.
▪ En el caso de los Fondos Mixtos la inversión en ciencia y tecnología se multiplicó 12 veces en los últimos
cuatro años, al pasar de 30 millones de pesos, en 2000, a 380 millones en 2004, y en los Fondos Sectoriales
es dos veces superior en el mismo lapso, al pasar de 1 147 a 2 020 millones de pesos.
▪ En materia de descentralización científica y tecnológica, en noviembre de 2002 se creó la Conferencia
Nacional de Ciencia y Tecnología cuyo objetivo es fungir como instrumento de enlace entre la federación y las
entidades federativas para fomentar la definición de políticas y programas en la materia. En relación al cambio
estructural en las entidades federativas, actualmente 12 estados cuentan con su Ley de Ciencia y Tecnología,
hay seis comisiones locales en ciencia y tecnología y en otras siete el tema se ha incorporado en la comisión
de educación. Asimismo, son 24 los estados que cuentan con Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.
• En los últimos cuatro años, se ha realizado un gran esfuerzo para actualizar y generar la infraestructura científica
y tecnológica que complemente el trabajo de la comunidad científica y tecnológica del país, conforme a normas y
estándares de calidad internacional.
▪ En 2004, en el campus Juriquilla, Querétaro, la UNAM inauguró el edificio de la Unidad de Resonancia
Magnética del Instituto de Neurobiología, que cuenta con equipo de resonancia magnética y ultrasonido que
apoyará la investigación del sistema nervioso, así como servicios clínicos para el diagnóstico y tratamiento de
recién nacidos con riesgo de daño cerebral. Además, en la Facultad de Ingeniería se inauguró el Laboratorio
de Ingeniería Mecánica Asistida por Computadora, además del Laboratorio de Cementaciones y
Estimulaciones de Pozos Petroleros, este último único en su tipo en América Latina.
▪ En 2003 inició la creación del Laboratorio Nacional de Genómica para la Biodiversidad, promovido por la SEP,
SAGARPA, CONACYT, el gobierno del estado de Guanajuato y el CINVESTAV, indicador del interés en todo el
país por invertir en ciencia y tecnología, además de multiplicar los recursos destinados a estos campos a nivel
federal y estatal.
▪ El CINVESTAV es pionero en México de la investigación en genómica, desde 1987 realiza investigaciones de
frontera en ese campo. En 2000, el personal dedicado a actividades científicas y tecnológicas era de 1 650 y
en 2004 asciende a 1 742, lo que significa un crecimiento de 5.6 por ciento. Cabe señalar que en 2004 se
instaló un secuenciador automático de 96 capilares y la infraestructura robótica para el ordenamiento de
bancos de genes y la producción de chips de DNA.
▪ El Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste concluyó, en noviembre de 2003, el Centro de
Transferencia Tecnológica, y en 2004 se procederá a su equipamiento. Este centro permitirá contar con un
área específica de atención a las demandas del sector productivo en los procesos de escalamiento y
transferencia, apoyado en personal especializado y capacitado.
▪ El Centro de Investigación Científica de Yucatán creó una subsede en la ciudad de Cancún, y el Instituto
Nacional de Ecología también lo hizo en la ciudad de Chetumal. Así, se contribuye a ampliar la cobertura de
los servicios científicos y tecnológicos de los centros en el país.
▪ El Instituto Politécnico Nacional (IPN) cuenta con cuatro laboratorios acreditados por la Entidad Mexicana de
Acreditación, uno de ellos de ensayo y tres de calibración, lo que fortalece la infraestructura de apoyo al
desarrollo tecnológico.
228 _______________________________________________________________________________________________

Crecimiento con Calidad
VINCULACIÓN EMPRESARIAL AL DESARROLLO Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
INVERSIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
• Para 2004, el gasto en investigación y desarrollo experimental (GIDE) 1/ contó con una inversión del sector
privado de 9 328 millones de pesos (33 por ciento) y de 19 373 millones de pesos por parte del sector público (67
por ciento). La meta al año 2006 es que las empresas inviertan el 40 por ciento del GIDE total, lo cual implica una
inversión aproximada de 30 mil millones de pesos. En este año, la inversión total del GIDE respecto al PIB
representa el 0.41 por ciento.
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
Total
• En este rubro, Japón es el país que más invierte con una relación GIDE/PIB de 3 por ciento, donde el sector
productivo financia el 73 por ciento del total. Cabe señalar que en México, este año, la inversión del sector privado
creció 6.9 por ciento en términos reales respecto al año anterior, manteniendo su dinámica creciente.
• En 2004, empresas como General Motors y
Volkswagen de México fueron atendidas por la
Red Mesura Interinstitucional y por los Centros
Tecnológicos del Sistema CONACYT, liderados
por el Centro Nacional de Metrología (CENAM).
Se recibieron reconocimientos por el desarrollo
de proyectos como el diseño y fabricación de un
patrón de par torsional para su aplicación en la
industria automotriz, así como posibilidades de
innovación en la fabricación de equipo y en la
certificación de una pista nacional de pruebas.
Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 p/ 2005 e/ 2006 e/
Participación privada (%) 20 32 31 31 33 37 40
Incentivo fiscal (millones $) 11 492 550 521 1 000 2 000 3 000
GASTO PRIVADO EN IDE EN PAÍSES SELECCIONADOS, 2004
1/ Se refiere al gasto público y privado en investigación y desarrollo experimental realizado en el país.
País Financiamiento privado del
GIDE (%)
Japón 73
Corea 72
Estados Unidos de América 67
España 47
Reino Unido 46
Nueva Zelanda 37
México 33
FUENTE: Main Science and Technology Indicators, 2003-2004. OCDE.
_______________________________________________________________________________________________ 229
Total
Total
77 161 (100%)
25 745 (100%) 28 701 (100%)
46 296
30 000
20 000
10 000
0
20 467 (80%)
5 278 (20%)
Sector Público
Sector Privado
19 373 (67%)
9 328 (33%)
30 865
40%
2000 2001 2002 2003 2004 p/ 2005 e/ 2006 e/
p/ Cifras preliminares.
e/ Cifras estimadas.
Fuente: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
GASTO NACIONAL EN IDE: UNA ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA, 2000-2006
60%

Cuarto Informe de Gobierno
PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN TECNOLÓGICA EN LAS EMPRESAS: PROGRAMA DE ESTÍMULOS
FISCALES A LA INVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL (IDE)
• El estímulo fiscal a la investigación y desarrollo
de tecnología es uno de los mecanismos por los
que se impulsa la inversión privada del sector
productivo. En 2004 se están invirtiendo mil
millones de pesos a través del Programa de
Estímulos Fiscales, mientras que en 2000 esta
cifra era de 11 millones de pesos. Es importante
destacar que el 45 por ciento de los proyectos
apoyados mediante este programa corresponde
a pequeñas y medianas empresas. En los
últimos cuatro años, el sector productivo
incrementó su participación en el financiamiento
del GIDE de 20 a 33 por ciento.
CORRELACIÓN ENTRE ESTÍMULO FISCAL Y EL GASTO
PRIVADO EN IDE
(Millones de pesos de 2004)
230 _______________________________________________________________________________________________
11
5 278
492
8 669
550
8 552
521
8 648
1 000
9 328
2000 2001 2002 2003 2004 e/
e/ Cifras estimadas.
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Inversión privada en IDE Estímulo fiscal
APOYO PARA LA CREACIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS A PARTIR DE DESARROLLOS CIENTÍFICOS Y
TECNOLÓGICOS: PROGRAMA DE ALTO VALOR AGREGADO EN NEGOCIOS CON CONOCIMIENTO
Y EMPRESARIOS (AVANCE)
• El Programa AVANCE apoya a empresarios, investigadores e instituciones de investigación para transformar sus
descubrimientos y desarrollos científicos y tecnológicos en casos exitosos de negocios.
Biotecnología y
genómica 38
Diseño de
prod. de alto
valor agregado
y proc.
avanzados de
manufactura
126
PROGRAMA AVANCE, 2004
(Número de proyectos recibidos)
35%
11%
8%
21%
Total: 358 proyectos
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Materiales
avanzados 28
2%
23%
Otros 7
CyT para la
atención de
necesidades
sociales 83
Tecn.de la
información y
telecomunicaciones
76
456.1
43%
Diseño de prod.de
alto valor agregado
y proc. avanzados
de manufactura
RECURSOS SOLICITADOS AL PROGRAMA AVANCE, 2004
(Millones de pesos corrientes)
▪ A un año de su creación, el programa ha generado una respuesta inmediata por parte de los empresarios:
− En 2003 se recibieron 321 propuestas y se aprobaron siete proyectos por 18.2 millones de pesos.
− En 2004 se captaron 358 proyectos de nuevos negocios por 1 058 millones de pesos propuestos por 211
empresas, instituciones de educación superior y centros de investigación.
▪ En la vertiente del desarrollo tecnológico, durante 2004 se conformaron 312 proyectos emprendedores en el
IPN, en los que participan 1 341 alumnos y 137 docentes. Estos proyectos tienen como finalidad promover la
creación de unidades productivas y fomentar el autoempleo.
▪ Adicionalmente, en la Facultad de Economía de la UNAM y la Cámara Nacional de la Industria de la
Transformación (CANACINTRA) pusieron en marcha el Centro de Desarrollo Empresarial con sede en esa
facultad, para realizar investigaciones y proyectos alternativos que fortalecen a la industria nacional.
239.6
23%
C. y T. para la
atención de
necesidades
sociales
158.8
15%
Total: 1 058 millones de pesos
136.7
13%
Tecn.de la Biotecnología y
información y
telecomunicaciones
genómica
47.6
Materiales
avanzados
19.2
4% 2%
Otras