VI%20Informe%20Anual
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Sexto<br />
INFORME ANUAL<br />
de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo<br />
Año 2012<br />
Fernando Rodríguez Herrera<br />
Defensor del Vecino de Montevideo
Sexto<br />
INFORME ANUAL<br />
de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo<br />
Año 2012<br />
Publicación realizada con el apoyo de AECID,<br />
en el marco del proyecto “Cosntruyendo Ciudadanía”
“La democracia no es el silencio,<br />
es la claridad con que se exponen los problemas<br />
y la existencia de medios para resolverlos”.<br />
Enrique Múgica Herzog<br />
Ex Defensor del Pueblo de España
Defensor del Vecino de Montevideo<br />
Ps. Social. Fernando W. Rodríguez Herrera, Mag. en DDHH.<br />
Juan Carlos Gómez 1472. CP. 11000<br />
Tel.: 0800 1616 – 2916 1616<br />
defensoria@defensordelvecino.gub.uy<br />
www.defensordelvecino.gub.uy<br />
Equipo de Redacción y Edición<br />
A.S. Elena Goiriena<br />
Dra. Laura Guinovart<br />
Sistema de Información de la Defensoría<br />
Mag. Marianela Fernández<br />
Mtra. Rosana De Boni<br />
Tec. Com. Fabiana Solsona<br />
Mag. Virginia Fernández<br />
Tec. Prensa Ernesto Burastero<br />
Tec. Publ. Florencia Franzosi<br />
Tec. Com. Francisco Bové<br />
Est. Tec. Com. Diego Sarazola<br />
Lic. Educ. Marcelo Ventos<br />
Tec. Com. Claudio Fernández
INDICE<br />
I PRESENTACIÓN 10<br />
II<br />
III<br />
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS<br />
Un recorrido que se fortalece<br />
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE LA DEFENSORÍA DEL<br />
VECINO DE MONTEVIDEO<br />
15<br />
III.1. Marco Jurídico 15<br />
III.2. Misión, Visión, Valores 17<br />
III.3. Organización institucional 18<br />
IV PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS 21<br />
IV.1. Atención a la ciudadanía y gestión del reclamo de calidad 23<br />
IV.2. Una Defensoría del Vecino articuladora 31<br />
IV.3. Una institución que promueve y educa en derechos humanos 37<br />
IV.4. El diálogo con la sociedad 38<br />
IV.5. El aprendizaje compartido 40<br />
IV.6. Plan Estratégico Institucional 45<br />
V GESTIÓN INSTITUCIONAL 58<br />
V.1. ÁREA PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN EN DERECHOS CIUDADANOS 58<br />
Programa Derechos Humanos y Género 58<br />
Programa Infancia y Adolescencia 60<br />
Programa Hábitat Montevideano 73<br />
Programa Participación Ciudadana 74<br />
Programa Defensoría Comunitaria 76<br />
V.2. ÁREA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA 92<br />
V.2.1. Unidad de admisión y orientación 94<br />
V.2.2. Unidad Gestión del Reclamo 97<br />
Las temáticas más reclamadas. Datos Cuantitativos 103<br />
Reclamos según la temática 103<br />
Estado del Reclamo según la temática 104<br />
Distribución geográfica 105<br />
Temáticas más consultadas año 2012 107<br />
Recomendaciones por Reclamos individuales 2012 110<br />
12
VI<br />
Las temáticas más reclamadas. Datos Cualitativos 111<br />
Arbolado 111<br />
Cementerios 113<br />
Contaminación acústica 114<br />
Locales industriales y comerciales 119<br />
Locales de esparcimiento, Pubs y otros 131<br />
Lavaderos en vía pública 142<br />
Limpieza 145<br />
Propaganda sonora 146<br />
Tarifa de saneamiento 147<br />
Tránsito y transporte 147<br />
Tributos 151<br />
V.3. ÁREA COMUNICACIÓN Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES 155<br />
V.4. ÁREA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS 159<br />
Temáticas y estrategias de incidencia 160<br />
Contaminación Acústica 160<br />
Fincas abandonadas y ocupadas 176<br />
Síndrome de Diógenes 197<br />
Marco Normativo para Defensorías del Pueblo Departamentales 205<br />
Presupuesto y Derechos Humanos 206<br />
DEL RECLAMO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPARTAMENTALES<br />
Recomendaciones Generales<br />
209<br />
RG sobre Tributos 212<br />
RG sobre Contaminación Acústica 213<br />
RG sobre Arbolado 217<br />
RG sobre Tránsito y Transporte 218<br />
RG sobre Limpieza 218<br />
RG sobre SUCIVE-Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares 219<br />
RG sobre Tenencia Responsable de Animales 219<br />
RG sobe Vivienda 220<br />
RG sobe Fincas Abandonadas 220<br />
RG sobe Ferias Vecinales 221<br />
RG sobre Servicios Fúnebres 222
VII PROYECCIONES PARA LA DEFENSORÍA DEL VECINO 223<br />
VII.1. Sobre el marco jurídico y adecuación del decreto de creación n° 30.592 223<br />
VII.2. Sobre la necesaria adecuación presupuestal 225<br />
VII.3. Sobre las oportunidades de mejoras organizativas 228<br />
VII.4. Sobre las futuras líneas estratégicas 232<br />
VII BIBLIOGRAFÍA 234
8<br />
Capítulo I.<br />
PRESENTACIÓN<br />
El Defensor del Vecino de Montevideo, presenta en esta publicación, el 6º<br />
Informe anual de la Institución. Por ser el último informe del mandato inicial previsto<br />
por el Decreto Nº 30.592, además de recoger la actuación del año 2012, muestra<br />
también el acumulado de la experiencia al final del primer período de la Primer<br />
Defensoría del Vecino a nivel departamental.<br />
Tanto en la información de la gestión como en la reflexión de las actuaciones<br />
el informe presenta el proceso institucional de los seis años, el desarrollo de la gestión<br />
y la consolidación institucional.<br />
Se desarrolla un análisis de las temáticas que han llevado a la Defensoría<br />
a diseñar su actuación tanto en la defensa de los derechos de los ciudadanos y<br />
ciudadanas reclamantes como en la articulación de iniciativas de incidencia en<br />
las políticas departamentales, fundamentalmente en aquellas áreas en donde se<br />
visualizan afectaciones a los derechos ciudadanos a raíz de disfuncionalidades de las<br />
mismas.<br />
La Defensoría del Vecino de Montevideo, consciente desde un principio de<br />
la tensión que viven estas instituciones entre la demanda individual, la promoción<br />
de derechos y la atención de los derechos colectivos, por conocer la experiencia<br />
internacional, trabajó para construir un equilibrio operativo, concreto y metodológico<br />
entre la demanda individual, la defensa de los intereses colectivos y la incidencia en<br />
las políticas públicas.<br />
El modelo generado en Montevideo, ha sido valorado en el exterior como un<br />
camino de equilibrio entre todas las funciones que debe encarar una Defensoría del<br />
Pueblo, y algunas de nuestras intervenciones han sido recogidas por Defensorías de<br />
la Región para transitar el camino de balancear las distintas responsabilidades de una<br />
Defensoría del Pueblo.<br />
En esta línea destacamos el interés por reproducir la campaña de Promoción<br />
de Buenas Prácticas Vecinales en Defensorías de varias ciudades y Países, de tomar<br />
como referencia la investigación y las recomendaciones sobre la contaminación<br />
acústica, el tener otra mirada y por lo tanto otra actuación sobre el fenómeno del<br />
Síndrome de Diógenes incluyendo la perspectiva integral de los derechos de quien lo<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
padece y no solo la salubridad pública Estos y otros ejemplos nos confirman que el<br />
modelo de intervención de la Defensoría de Montevideo, de las últimas en crearse en<br />
la Región, ha incorporado también las mejores prácticas de otras y ha logrado avanzar<br />
en el perfeccionamiento del modelo Defensorial.<br />
De acá en más, la sociedad civil, el sistema político y quienes estén en un<br />
futuro desarrollando la gestión de la Defensoría del Vecino de Montevideo, tendrán<br />
el desafío y el compromiso democrático, ético y moral, de continuar fortaleciendo<br />
la institución, asegurándose que no tenga retrocesos en sus competencias, en su<br />
autonomía y en su capacidad de accionar la defensa de los derechos de los habitantes<br />
de Montevideo.<br />
El resultado de ese compromiso ético, moral y político de todos los actores,<br />
tendrá como resultado el fortalecimiento de una institucionalidad que sea cada<br />
vez más y mejor herramienta de defensa de los derechos humanos, así como una<br />
oportunidad para la mejora permanente del enfoque de derechos humanos que<br />
deben tener las políticas públicas, la actuación de la Administración Pública y la<br />
responsabilidad del gobernante.<br />
En síntesis la Defensoría del Vecino de Montevideo, se ha consolidado como<br />
una realidad democrática al servicio de la protección de los derechos humanos. Como<br />
organización de garantía de derechos deberá ser protegida por los ciudadanos, por la<br />
sociedad civil organizada y por el sistema político, evitando que embates coyunturales<br />
provenientes de actores sin convencimiento democrático suficiente, dañen las<br />
posibilidades de desarrollo de esta Defensoría.<br />
Informe Anual 2012 9
10<br />
Capítulo II<br />
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS<br />
POLÍTICAS PÚBLICAS<br />
Un recorrido que se fortalece<br />
La experiencia de estos seis años de gestión de la Defensoría del Vecino, ha<br />
permitido desarrollar una nueva institucionalidad que ha aportado un nuevo enfoque<br />
en la gestión pública. Específicamente se trata de analizar las políticas públicas<br />
en Montevideo con enfoque en los derechos humanos, observando en forma<br />
permanente los efectos de la aplicación de las políticas públicas sobre los derechos<br />
de los ciudadanos.<br />
Esta observación se efectiviza por un lado tomando como insumo fundamental<br />
la percepción que tiene la ciudadanía sobre la aplicación en aspectos concretos de la<br />
vida cotidiana de la ciudad, y por otro, como fruto del análisis que se hace desde el<br />
equipo técnico y el Defensor, de los problemas visibles en la ciudad.<br />
Desde el enfoque de una institución de garantía y promoción de derechos<br />
humanos, las disfuncionalidades en las Políticas Públicas tienen un efecto de<br />
vulneración, afectación o incluso de violación de derechos ciudadanos. La finalidad<br />
central de la Defensoría del Vecino es detectar la disfuncionalidad y sus efectos<br />
negativos sobre la ciudadanía, pues esto le permite articular la defensa para una<br />
pronta restitución del derecho vulnerado por la Administración responsable, sea la<br />
IM, los Municipios o algún otro organismo público.<br />
Cuando estos fenómenos se observan y son analizados, surgen las<br />
recomendaciones, como herramienta que utiliza el Defensor para incidir en la<br />
estructura de las políticas públicas, proponiendo ajustes o cambios que garanticen<br />
los derechos en cuestión.<br />
De esta manera la Defensoría desarrolla un rol de análisis del diseño y<br />
la aplicación de las políticas públicas, el que es motivado por el principio que nos<br />
indica que las mismas deben ser la principal fuente de garantía de los derechos<br />
ciudadanos en el marco de la concepción de “Estado de derecho”. En este sentido<br />
toda la actuación institucional y defensorial pretende aportar al mayor acercamiento<br />
posible a este principio, de tal manera que la Administración obtenga, de la actuación<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
de la Defensoría, un aporte colaborativo para ser incorporado y de esta manera<br />
procesar cambios que aumenten el escenario de las garantías de los derechos de los<br />
ciudadanos.<br />
En el desarrollo del 6º Informe Anual, se expone la forma en que la Defensoría<br />
del Vecino, en sus diversas intervenciones, aplica este concepto. Esto se puede extraer<br />
del análisis de la actuación de la gestión de los reclamos, en función de cómo se<br />
distribuyen temáticamente y como se articula la defensa del derecho vulnerado que<br />
moviliza al reclamante a solicitar la actuación de la Defensoría.<br />
En la medida que un reclamo se inscribe en el marco de una temática referida<br />
a un área de la gestión departamental o municipal que ha sido analizada por la<br />
Defensoría como un área que tiene dificultades en su implementación, la gestión del<br />
reclamo se orienta hacia la construcción de propuestas, que mediante la negociación<br />
y la persuasión, logren los cambios necesarios. Estos cambios deben incorporar las<br />
necesarias adecuaciones que permitan la restitución, en la mayor medida posible, del<br />
escenario de protección de los derechos y por lo tanto garantice el ejercicio pleno del<br />
derecho afectado.<br />
De esta manera el Estado, las políticas públicas y el accionar de la Administración<br />
Pública, una vez procesadas las adecuaciones propuestas, vuelven a ocupar el lugar de<br />
una de las garantías principales de los derechos ciudadanos. Podemos decir entonces<br />
que ahí “el Estado como tal, se configura y cumple con su responsabilidad de garantía<br />
de los derechos humanos, que es el principio fundamental del Estado de derecho”.<br />
El rol de una Defensoría del Pueblo en este escenario es de “colaboración<br />
crítica”. Esta colaboración se desarrolla en un escenario de autonomía e independencia,<br />
el que le brinda el marco jurídico institucional, que se expresa concretamente en el<br />
respeto del sistema político hacia la actuación del Defensor y en la responsabilidad<br />
del titular en ejercer a pleno la autonomía e independencia. Así se establecen las<br />
condiciones imprescindibles para un buen desempeño. No se debe desconocer que<br />
el disponer de recursos humanos, edilicios y económicos forman parte también del<br />
escenario de la autonomía y por supuesto el carecer de ellos la limita.<br />
En este sentido la Defensoría del Vecino de Montevideo, en estos 6 años<br />
de actuación, (2006/2012) que implicó entre sus objetivos la construcción de una<br />
nueva institucionalidad, contó con una buena parte de las condiciones, tanto por el<br />
marco jurídico, (que si bien no es óptimo, sí lo evaluamos como un buen marco para<br />
el desarrollo de las competencias), como en relación con el sistema político, que no<br />
ha interferido en nuestras definiciones, más allá de manifestaciones individuales,<br />
siempre a título personal, de algunos pocos actores del sistema. En aquellos aspectos<br />
que consideramos que debieran adecuarse del marco normativo, hemos elaborado<br />
Informe Anual 2012 11
una propuesta de modificación del Decreto Nº 30.592 de la Junta Departamental de<br />
Montevideo (JDM), producto de la aplicación del mismo en estos seis años.<br />
Creemos también haber actuado en el escenario de la autonomía e<br />
independencia que nos brinda y nos exige el marco jurídico y los principios morales<br />
y éticos que dan sostén a toda Defensoría, pues es desde ahí de donde parte la<br />
construcción de una autoridad legitimada para observar y proponer cambios, siempre<br />
centrado en la defensa de los derechos de los ciudadanos con total independencia de<br />
cualquier otro interés.<br />
12<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Capítulo III<br />
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE<br />
LA DEFENSORÍA DEL VECINO DE<br />
MONTEVIDEO<br />
III.1. MARCO JURÍDICO<br />
El 18/12/2003 según el Decreto N° 30.592, la Junta Departamental de<br />
Montevideo instituyó al Defensor del Vecino de Montevideo, el que cumplirá sus<br />
funciones durante un período de seis años prorrogable por años más, disponiendo<br />
especialmente los siguientes parámetros, los que se mantienen incambiados al<br />
finalizar su primer ciclo de gestión:<br />
FINES:<br />
• Promover el respeto de los derechos humanos dentro del Departamento.<br />
• Contribuir al mejor cumplimiento de los servicios municipales.<br />
• Contribuir al logro de una mayor transparencia y eficacia de la gestión<br />
departamental.<br />
Su ÁMBITO ORGÁNICO DE COMPETENCIA, está constituido por:<br />
• Todos los servicios que cumpla el Gobierno Departamental, por prestación<br />
directa o indirecta, cualquiera sea la naturaleza jurídica de la misma.<br />
• Situaciones que afecten los derechos humanos de los ciudadanos<br />
y ciudadanas del Departamento, aún siendo ajenas a la actuación<br />
municipal.<br />
• Los Gobiernos Municipales y los Concejos Vecinales<br />
Dicho ámbito no comprende las cuestiones atinentes a la relación funcional<br />
entre los órganos del Gobierno Departamental y sus funcionarios.<br />
Informe Anual 2012 13
14<br />
Las ATRIBUCIONES DEL DEFENSOR DEL VECINO son:<br />
1. “Solicitar informaciones y formular recomendaciones o sugerencias<br />
tendientes a las correcciones que a su juicio fueren pertinentes respecto<br />
del cumplimiento de los servicios, así como de los trámites y aplicación de<br />
normas y reglamentaciones.<br />
2. Realizar visitas a las distintas dependencias del Gobierno Departamental,<br />
debiendo anunciarlas a la autoridad correspondiente con anticipación.<br />
Cuando se tratare de una denuncia grave y urgente, podrá realizarla sin<br />
previo aviso, fundando por escrito la motivación de la medida.<br />
3. Atender los reclamos referentes a los derechos humanos de los<br />
ciudadanos y ciudadanas del Departamento, en especial los vinculados a<br />
la protección del medio ambiente, al consumidor, así como intervenir en<br />
toda denuncia que se le formule sobre situaciones de discriminación en<br />
cualquiera de sus modalidades.<br />
4. Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes<br />
para un mejor desempeño de sus funciones.<br />
5. Llevar el registro de todas las denuncias y quejas que le fueren<br />
presentadas así como de las comunicaciones recibidas sobre el resultado<br />
de aquéllas.<br />
6. Elaborar estadísticas, a fin de informar a la Junta Departamental sobre<br />
las quejas y denuncias recibidas por el funcionamiento de cada servicio y<br />
sobre los resultados que su gestión obtuvo respecto de las mismas.<br />
7. Promover las acciones judiciales pertinentes en representación de<br />
intereses generales afectados, en el marco de lo dispuesto por el Artículo<br />
42 del Código General del Proceso.<br />
8. Establecer una recíproca relación de cooperación con organismos<br />
públicos, Defensorías Letradas, Organizaciones No Gubernamentales y<br />
otras análogas con fines de asesoramiento y promoción.<br />
9. Ejercer el derecho de petición previsto en el Artículo 30 de la Constitución<br />
de la República ante todos y cualesquiera autoridades públicas cuando<br />
existan situaciones que comprometan seriamente derechos humanos de<br />
los ciudadanos del Departamento.<br />
10. Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas<br />
normativas, legislativas o reglamentarias.<br />
11. Hacer públicos sus informes cuando lo considere oportuno.”<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
El Defensor del Vecino no podrá modificar ni anular los actos y resoluciones<br />
de la Administración, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones. Podrá sin<br />
embargo, sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de los<br />
actos o resoluciones.<br />
INFORME ANUAL A LA JUNTA DEPARTAMENTAL:<br />
Según el Art. 15., el Defensor del Vecino debe rendir anualmente un informe<br />
ante la Junta Departamental, en el cual debe “mencionar las situaciones originadas<br />
en quejas que a su juicio no hubieren sido adecuadamente atendidas, así como<br />
las recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas,<br />
pudiendo contener recomendaciones de carácter general”. El mismo debe hacerse<br />
público con la más amplia difusión.<br />
A seis años de un funcionamiento regido por el Decreto Nº 30.592, surge la<br />
necesidad de adecuar el decreto en algunos aspectos que dificultan un funcionamiento<br />
más eficaz y más eficiente a la hora de cumplir con los cometidos por él estipulados.<br />
Es necesario avanzar dotando a la Defensoría de mayor grado de autonomía funcional<br />
y presupuestal para la consolidación institucional definitiva. Este análisis y las<br />
proyecciones posibles serán presentados en el capítulo VII.<br />
III.2. MISIÓN, VISIÓN, VALORES<br />
Desde su conformación y una vez establecido un equipo básico de trabajo<br />
se definió el primer Plan Estratégico a dos años, que fue presentado públicamente a<br />
modo de compromiso con la ciudadanía el 26 de mayo de 2007. Ahí se definieron los<br />
siguientes elementos que están vigentes al día hoy.<br />
La Misión de la Defensoría del Vecino de Montevideo, destacando tres<br />
aspectos, es:<br />
• Ser una herramienta para la promoción, la educación y la defensa de<br />
los derechos de los y las habitantes de Montevideo, frente a posibles<br />
acciones u omisiones de la gestión departamental que los vulnere.<br />
• Ser una herramienta para profundizar el control ciudadano sobre<br />
la Administración, facilitando procesos de información y caminos<br />
para la solución efectiva, a través de procedimientos respetuosos,<br />
que contemplen las necesidades y la defensa efectiva de los derechos<br />
ciudadanos.<br />
• Aumentar los espacios, las estrategias y la esfera de protección y tutela<br />
de los derechos de la ciudadanía de Montevideo.<br />
Informe Anual 2012 15
Enmarcado en la concepción de que es deber del Estado generar las<br />
garantías y la protección de los Derechos Ciudadanos y que, es clave el rol que las<br />
instituciones Ombudsman tienen resguardando su cumplimiento, se define la Visión<br />
de la Defensoría del Vecino de Montevideo como “un organismo con autonomía<br />
técnica, con objetividad y neutralidad, para contribuir a la promoción y el diseño de<br />
las necesarias adecuaciones para que las políticas departamentales y municipales y<br />
la práctica de la Administración, estén en todo momento al servicio de las garantías<br />
individuales y colectivas de la población montevideana”.<br />
El marco de esta mirada, se centra en un cuerpo de Valores que ha pretendido<br />
dar coherencia y sustancia, a la hora de definir las distintas líneas estratégicas de<br />
acción:<br />
16<br />
• Cultura democrática y Construcción de ciudadanía.<br />
• Ética y Transparencia: rendición de cuentas y auditorías ciudadanas.<br />
• Calidad y eficiencia en la atención de las demandas y necesidades de los<br />
vecinos y vecinas.<br />
• Dignidad de la persona y de los colectivos a través de los procesos de<br />
aprendizaje en el ejercicio de derechos.<br />
• Búsqueda de la excelencia en la gestión pública.<br />
• Participación y control ciudadano.<br />
• Cultura organizacional que privilegia el aprendizaje, la flexibilidad, la<br />
transversalización, la interdisciplinariedad y un análisis integral de las<br />
situaciones que se plantean.<br />
• Cooperación y coordinación interinstitucional.<br />
III.3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL<br />
Para su organización institucional, la Defensoría ha desarrollado una estructura<br />
que, en relación permanente con la Junta Departamental de Montevideo, mantiene<br />
su autonomía técnica y política en la gestión directa por parte del Defensor del Vecino<br />
de Montevideo. Constituyó desde su inicio un Consejo Consultivo integrado por un<br />
grupo de 8 especialistas de distintas áreas que honorariamente aportan su visión y<br />
asesoran sobre distintas temáticas, y una Junta de Gestión Integral en la que participa<br />
su equipo de asesoras, con el objetivo de dotar de flexibilidad y dinamismo a una<br />
estructura organizacional que pretende sustentarse en el principio de autonomía<br />
interdependiente de las distintas Áreas de trabajo definidas.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Junta Departamental<br />
de Montevideo<br />
Atención a la<br />
Ciudadanía<br />
Admisión y<br />
Orientación<br />
Gestión del<br />
reclamo<br />
DEFENSOR del<br />
VECINO de<br />
Montevideo<br />
Junta de Gestión Integral<br />
Promoción y<br />
Educación en Derechos<br />
Ciudadanos<br />
DDHH y Género<br />
Infancia y<br />
Adolescencia<br />
Hábitat<br />
Montevideano<br />
Consejo<br />
Consultivo<br />
Incidencia -<br />
Políticas Públicas<br />
Sistematización<br />
y Estadísticas<br />
Comunicación y Relaciones Interinstitucionales<br />
Gestión de la<br />
Incidencia<br />
Los recursos humanos de la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
La Defensoría del Vecino de Montevideo (DVM) no cuenta con un staff de<br />
personal permanente, sino que se nutre de tres vertientes: pases en comisión de la<br />
Intendencia de Montevideo, becarios de la Universidad del Trabajo (CETP), por convenio<br />
de la Junta Departamental de Montevideo, y contratos a términos en el marco de la<br />
cooperación internacional.<br />
Durante el año 2012 su equipo estuvo integrado por 11 personas: el Defensor<br />
del Vecino, 3 funcionarias en pase en comisión, 3 becarios y 4 contratos a término<br />
financiados por la cooperación internacional y se ejecutaron 2 contratos de obra, para<br />
investigaciones específicas.<br />
La tarea pudo reforzarse con varios convenios para el desarrollo de actividades<br />
puntuales. En este marco se ejecutaron acciones en convenio con la Universidad<br />
de la República y con ONGs, estos últimos para el desarrollo del área Infancia y<br />
Adolescencia.<br />
Informe Anual 2012 17
La formación de todos los componentes del equipo vienen del área social,<br />
no contándose con arquitectos ni ingenieros, a pesar de que muchos reclamos y<br />
temáticas requieren de conocimientos técnicos de este tipo.<br />
El desarrollo de una política de gestión humana es limitado dada que no<br />
cuenta con las herramientas necesarias para un diseño y ejecución de una gestión<br />
plenamente autónoma, lo que ha requerido de un análisis específico en relación al<br />
desarrollo de sus funciones.<br />
18<br />
Algunos aspectos concretos que hacen a las dificultades mencionadas:<br />
• La DVM no cuenta con funcionarios propios y por tanto no existe carrera<br />
funcional, para lo cual es necesario modificar el marco jurídico para que<br />
este contemple esta posibilidad.<br />
• Dificultades para la sustitución y remplazo de bajas.<br />
• Desde el año 2011 rige para los becarios una disminución en el plazo<br />
legal de contratación, lo que aumenta la rotatividad y disminuye la<br />
permanencia, lo que deriva en menor posibilidad de acumulación y<br />
aprendizaje y aumento del esfuerzo de capacitación permanente en<br />
desmedro de las otras áreas.<br />
La temporalidad caracteriza a todas las relaciones laborales existentes<br />
desde el inicio de la Defensoría, considerándose esto un aspecto que obstaculiza el<br />
crecimiento y la consolidación institucional. Si bien algunos roles como el de atención<br />
directa al público, por las características de las tareas a desarrollar pueden requerir<br />
de rotación periódica, para una institución Ombudsman resulta imprescindible contar<br />
con recursos humanos estables, especialmente capacitados para la tarea y con la<br />
posibilidad de capitalizar la experiencia y el saber hacer tan diferente y diverso.<br />
Estos aspectos se profundizarán en el capítulo VII, donde se presentará un<br />
análisis del marco jurídico y organizacional de la Defensoría del Vecino, así como<br />
posibles proyecciones para un segundo período institucional.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Capítulo IV<br />
PRINCIPALES ESTRATEGIAS<br />
METODOLÓGICAS<br />
En los últimos años de la gestión, se fueron confirmando y consolidando<br />
algunas herramientas metodológicas consideradas como las que mejor permiten<br />
desarrollar la misión y la visión de la Defensoría del Vecino.<br />
En esta oportunidad, nuestro informe anual pretende dar cuenta del proceso<br />
de consolidación institucional, retomando los aspectos fundamentales de la vida de<br />
la Defensoría por lo que nos parece pertinente volver a desarrollarlas aquí. Son las<br />
premisas claves a la hora de la toma de decisiones en los distintos ámbitos de acción<br />
de la Defensoría, y para la implementación de sus estrategias metodológicas. Ellas<br />
son:<br />
• Visión transdisciplinaria (visión defensorial). Si bien el derecho es<br />
la disciplina que tradicionalmente ocupa los principales roles en las<br />
defensorías del pueblo, Montevideo ha impregnado una visión social<br />
más integral. En esa lógica, el Defensor del Vecino conforma un equipo<br />
asesor multidisciplinario, integrado por profesionales de diversas ramas:<br />
derecho, trabajo social, educación, comunicación social y relaciones<br />
públicas, y continúa en la búsqueda de incorporar nuevos integrantes<br />
y profesiones en su equipo de trabajo. La multidimensionalidad de los<br />
procesos sociales, requiere de una visión transdisciplinaria que permita<br />
trascender la visión específica de cada disciplina, y encuentre, sin perder<br />
los aportes conceptuales y metodológicos particulares, un lugar común<br />
para el análisis y construcción de alternativas, que incorporen además el<br />
“saber hacer” más concreto, y que contribuyan a mejorar el ejercicio de<br />
derechos de montevideanos y montevideanas.<br />
La formación del equipo en áreas vinculadas a derechos humanos y<br />
políticas públicas, ha sido una estrategia clave a la hora de consolidar la<br />
visión y la actuación en términos transdisciplinarios, con las dificultades<br />
que implica la falta de un staff de personal permanente así como el no<br />
acompañamiento de un presupuesto que permita mayor autonomía en<br />
el crecimiento.<br />
Informe Anual 2012 19
20<br />
• Construcción de la razón en clave de derechos ciudadanos. Las<br />
normativas, reglamentaciones y procedimientos instaurados para<br />
el desarrollo de las políticas públicas y convivencia comunitaria, son<br />
necesarios e imprescindibles para respetar, garantizar y satisfacer los<br />
derechos humanos, principal responsabilidad del Estado. Pero también<br />
es cierto que muchas veces las transformaciones culturales, sociales y<br />
de convivencia que sufre toda sociedad, no siempre son acompañadas<br />
por una modificación de las normas que revise y vuelva a ponderar el<br />
cumplimiento de los derechos ciudadanos. Se instalan vulneraciones de<br />
derechos que no encuentran solución, ya que el procedimiento sigue<br />
caminos burocratizados, que invisibilizan la necesidad de decisiones<br />
técnicas o políticas que vayan en el camino de una actualización que<br />
responda a la nueva realidad social, cultural, económica y política. Por<br />
esto decimos que, para la Defensoría del Vecino, la “construcción de la<br />
razón en clave de derechos ciudadanos”, es una herramienta que levanta<br />
el velo de lo instituido, recuperando el poder de reformular y rediseñar<br />
políticas más justas e inclusivas.<br />
• Credibilidad y Solvencia desde la Independencia y la autonomía. En el<br />
decreto que crea la figura del Defensor del Vecino, se define la institución<br />
con independencia técnica y política del Gobierno Departamental,<br />
principio que ha permitido en su ejercicio estar libre de compromisos<br />
externos, más allá del marco conceptual y referencial que va construyendo.<br />
La defensa y vigilancia de esa independencia y autonomía, ha permitido<br />
ir consolidando la credibilidad de una institución que paulatinamente<br />
aumenta su radio de incidencia, en la consulta cotidiana recibida desde<br />
instituciones públicas y privadas, tanto locales como nacionales, así como<br />
de las redes internacionales de las que forma parte. A seis años de creada<br />
la Defensoría, estamos en condiciones de señalar algunos aspectos<br />
que comienzan a limitar esa independencia y autonomía pretendidas<br />
e instituidas por el decreto de creación. Son aspectos vinculados tanto<br />
al marco jurídico como al presupuestal, temas que serán desarrollados,<br />
analizados y se presentará propuestas en el Cap. VII de este informe.<br />
También ha llamado la atención respecto a este aspecto las últimas<br />
posturas de la Dirección Profesional de la Asesoría Jurídica sobre la cual<br />
más adelante nos explayaremos.<br />
• Autoridad ética, moral y confianza ciudadana. La experiencia institucional<br />
se va desarrollando y sitúa paulatinamente a la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo como autoridad pública. Si bien es una institución que según<br />
prevé el decreto de creación “no podrá modificar ni anular los actos y<br />
resoluciones de la Administración, ni imponer sanciones ni otorgar<br />
indemnizaciones” , busca construir una autoridad ética y moral que la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
posicione como actor calificado para sugerir y recomendar modificaciones<br />
en los criterios de toma de decisiones de la Administración, y referente<br />
en la opinión pública acerca de las transformaciones necesarias para el<br />
mejor cumplimiento de los derechos ciudadanos en el departamento<br />
de Montevideo. Esta construcción encuentra sus vaivenes según los<br />
interlocutores directos. La ciudadanía, la opinión pública y el Poder<br />
Ejecutivo Nacional continúan demandando en forma sostenida la<br />
actuación del Defensor del Vecino, presentando reclamos, convocando<br />
para articular actuaciones conjuntas, etc. Sin embargo, no sucede así<br />
con la respuesta de quienes ocupan los cargos de dirección del gobierno<br />
departamental, donde se suele encontrar una actitud defensiva frente a<br />
las recomendaciones del Defensor del Vecino.<br />
• Cooperación y coordinación interinstitucional: La complejidad de las<br />
problemáticas que aborda la Defensoría del Vecino conlleva la necesidad<br />
de buscar respuestas en distintas instituciones con injerencia en la<br />
temática, ser principal convocante a construir ámbitos de cooperación y<br />
coordinación entre las mismas en procura de soluciones a más largo plazo<br />
y más abarcativas que las soluciones puntuales. En esta visión incluimos<br />
la necesaria articulación entre organismos del Estado en sus tres niveles,<br />
nacional, departamental y municipal, y de estos con la sociedad civil y la<br />
comunidad académica.<br />
Las Estrategias Metodológicas de la Defensoría del Vecino fueron<br />
consolidándose más claramente desde el año 2010, complementándose este último<br />
año al profundizar la cooperación internacional en el intercambio de experiencias<br />
con otras Defensorías de la región. La búsqueda de una sinergia que retroalimente<br />
la actuación de cada una con el aprendizaje y avance del resto, permite avanzar<br />
en la construcción de una gestión integral orientada a la mejor calidad de vida de<br />
montevideanas y montevideanos.<br />
IV.1. ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Y GESTIÓN<br />
DEL RECLAMO DE CALIDAD<br />
Tiene un claro enfoque de promoción, protección y garantía de derechos<br />
humanos, que procura hacer visibles las vulneraciones de derechos ciudadanos,<br />
ayudar a destrabar nudos críticos en las gestiones concretas departamentales y<br />
municipales, a través de una colaboración crítica con el Gobierno Departamental.<br />
Informe Anual 2012 21
Como lo hemos venido afirmando en anteriores Informes Anuales desde el<br />
año 2008, los reclamos constituyen para nuestra institución el alimento diario para<br />
su gestión y por lo tanto tienen un lugar privilegiado en el desarrollo de la misma.<br />
Reiteramos algunos conceptos que fundamentan la importancia del reclamo en la<br />
gestión:<br />
22<br />
• Garantiza el respeto de derechos individuales<br />
• Cubre un vacío institucional<br />
• Genera aprendizaje colectivo<br />
• Redimensiona la figura del servidor público<br />
• Aporta insumos para formular recomendaciones generales para la mejora<br />
de las políticas departamentales y municipales.<br />
• Garantiza el respeto de los derechos individuales<br />
La gestión del reclamo permite profundizar el rol “garantista” de la Defensoría,<br />
a través de la detección y protección de aquellas personas cuyos derechos individuales<br />
han sido violentados en la ejecución o implementación de políticas departamentales,<br />
complementándose necesariamente con acciones que apunten a la prevención<br />
y el tratamiento de situaciones en forma más global, con soluciones que por ser<br />
“consensuadas” tengan un horizonte a más largo plazo.<br />
Entendemos que si bien la Administración debe valorar la gestión global,<br />
colectiva y departamental, no debe perder de vista la dimensión individualsubjetiva,<br />
siendo necesario asumir el desafío de mejorar la articulación entre ambas<br />
dimensiones.<br />
• Cubre un vacío institucional<br />
La posibilidad de “recuperar” las gestiones individuales o colectivas,<br />
haciéndolas visibles frente a una eventual despersonalización y/o uniformización<br />
en su tratamiento por parte de las autoridades municipales respectivas, permite<br />
responder en forma más adecuada a la singularidad de cada situación, escapando a la<br />
estandarización de procedimientos burocráticos.<br />
Abre una nueva vía de defensa de aquellos intereses legítimos de la ciudadanía<br />
que son lesionados por actos u omisiones de la Administración, y que no podrían<br />
acceder a la órbita judicial.<br />
En reiteradas ocasiones esto ha permitido prevenir a las autoridades<br />
departamentales sobre situaciones de urgente consideración que de otro modo<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
podrían haberse perdido en los laberintos burocráticos, generado perjuicios tanto<br />
para quien reclama como para la propia Intendencia.<br />
• Genera aprendizaje colectivo<br />
Procuramos generar un aprendizaje colectivo de mejores prácticas junto<br />
con la administración, acompañando a quien reclama, no constituyéndonos en su<br />
gestor. En este proceso, en consecuencia, se han de retroalimentar las tres partes<br />
intervinientes para la construcción de la resolución del reclamo.<br />
La persona o el colectivo reclamante que ha de apropiarse “activamente” de<br />
la gestión concientizándose de sus derechos y la forma de explicitarlos y hacerlos<br />
efectivos ante el Gobierno Departamental; la repartición departamental y/o municipal<br />
competente redimensionando y reconociendo su obligación de actuar y por tanto la<br />
legitimidad del reclamo individual ya que detrás de ellos puede existir un derecho<br />
vulnerado, que a veces se pierde en la maraña burocrática, y la Defensoría haciendo<br />
visibles estos derechos, canalizándolos ante la autoridad responsable y facilitando<br />
caminos para la resolución esperada, con actitud propositiva.<br />
Estos aprendizajes acumulados serán de insumo fundamental para próximas<br />
situaciones, lo que permitirá un proceso en espiral de acumulación de aprendizajes.<br />
• Redimensiona la figura del servidor público.<br />
Este encuadre que ha conferido la Defensoría a su gestión ha procurado, como<br />
ya se ha dicho, evitar el enfrentamiento entre el vecino o vecina y la administración<br />
y establecer espacios de diálogo entre los involucrados. La apuesta a la mejora<br />
constante de la calidad en la atención a la ciudadanía surge como norte imprescindible<br />
en el “aprendizaje colectivo interinstitucional” del que hablamos anteriormente.<br />
La presencia de la Defensoría del Vecino como una institución que aporta a favor<br />
de la mejora de la gestión departamental, a la cooperación inter-institucional no<br />
sólo dentro del Gobierno Departamental y Municipal, sino con otras instituciones<br />
tanto públicas como privadas, ha de permitir un redimensionamiento de la figura<br />
del servidor público en cuya actuación prima necesariamente el interés público y el<br />
bienestar general.<br />
• Aporta insumos para la incidencia en la mejora de las<br />
políticas departamentales y municipales<br />
Es justamente a través de la casuística de las denuncias, reclamos y propuestas<br />
que llegan a través del diálogo directo con quienes reclaman, que surgen los insumos<br />
fundamentales para el desarrollo de estrategias de trabajo de la Defensoría,<br />
alimentando la incidencia en políticas públicas. Ello permite al Defensor:<br />
Informe Anual 2012 23
24<br />
• Analizar, interpretar y sistematizar los reclamos.<br />
• Detectar las problemáticas más generales que afectan a montevideanos<br />
y montevideanas.<br />
• Definir los grupos más vulnerables en función de las problemáticas<br />
apuntadas.<br />
• Encontrar las disfuncionalidades burocráticas que se repiten y lesionan<br />
los derechos de vecinos y vecinas.<br />
• Delinear la existencia de competencias concurrentes y/o complementarias<br />
dentro de la propia Intendencia o con otros organismos públicos.<br />
• Investigar la existencia y comprometer a actores u organizaciones de la<br />
sociedad civil con experticia en los temas.<br />
• Diseñar Recomendaciones generales que pretenden aportar a la mejora<br />
permanente de la gestión pública departamental, posibilitando incidir en<br />
las políticas departamentales en clave de derechos humanos desde una<br />
mirada externa, técnica, y propositiva.<br />
• Promover ámbitos de investigación y actuación conjunta público-privada<br />
para la construcción de soluciones consensuadas, fomentando alianzas<br />
estratégicas, basadas en el sentido de la corresponsabilidad.<br />
Siendo la actuación de la Defensoría del Vecino No Vinculante para la<br />
Administración, la Recomendación surge como la herramienta formal más directa por<br />
medio de la cual el Defensor del Vecino presenta alternativas a la situación que se ha<br />
verificado como vulneradora de los derechos de uno o más ciudadanos. Están dirigidas<br />
al gobierno departamental y/o municipal, referidas a actuaciones, procedimientos o<br />
normativas que hacen a las políticas del territorio de Montevideo, y son competencia<br />
de estos actores.<br />
La Recomendación surge de un análisis pormenorizado de la situación<br />
denunciada, de la gestión de la administración en el tema, y de la normativa existente<br />
y que sustenta la solicitud de restitución de un derecho específico. Pueden estar<br />
vinculadas a situaciones específicas particulares, o pueden ser Recomendaciones<br />
Generales que pretenden incidir en la incorporación o modificación de procedimientos<br />
o normativas.<br />
Del análisis sistematizado de estas recomendaciones, el Dr. Guillermo Escobar 1 ,<br />
trabajando con el equipo de la Defensoría, concluye con la siguiente caracterización:<br />
a. Aplicación de una norma que aparentemente no plantea problemas<br />
interpretativos. Se refiere a aquellas recomendaciones que “se limitan<br />
1 Escobar, Guillermo. Manual de Derechos e Intervenciones y Sistematización de Recomendaciones. Defensoría<br />
del Vecino, 2012.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
a recordar al sujeto controlado que se aplique una norma, sin que<br />
aparentemente se planteen especiales problemas sobre la interpretación de<br />
la misma”. Se entiende con este tipo de recomendación que la DVM “señala<br />
al órgano competente para que aplique una norma que no está aplicando, y<br />
que de dicha inactividad se deriva una vulneración de derechos”.<br />
b. Interpretación de una norma en un sentido diferente al realizado por la<br />
Administración. Seagrupanaquíunacantidadrelevantederecomendaciones,<br />
de lo que el autor entiende que queda demostrado “que el DVM no es sólo<br />
una institución de garantía sino también de definición de los derechos”.<br />
c. Realización de un acto material sin fundamento normativo claro. Aquí<br />
encuentra la mayor cantidad de recomendaciones en tanto “el DVM se ocupa<br />
preferentemente, en la práctica, de problemas de prestación, revelándose<br />
en consecuencia como una institución clave para la efectividad del Estado<br />
Social, en el sentido amplio del término”. Estas recomendaciones solicitan<br />
actuaciones positivas a la Administración, no basado en normas claras y<br />
específicas, y el DVM expresa aquí su singularidad “en la forma de argumentar<br />
a favor de la existencia de una obligación administrativa de actuar… desde<br />
una apelación genérica… interpreta, ahora sin decirlo, al menos, los tratados<br />
internacionales o la Constitución, pues ninguna duda cabe de que al afirmar<br />
que una obligación deriva de un derecho se está interpretando la norma<br />
internacional o constitucional que lo reconoce”. De todas formas llama la<br />
atención de que, si bien esta modalidad de argumentación es jurídicamente<br />
correcta, de todas formas es perfectible a efectos de clarificar el “por qué<br />
otorga a la norma abstracta un determinado significado y no otro”.<br />
d. Modificación de una norma o creación de una norma nueva. Define el<br />
ejercicio de esta modalidad de recomendación, como una “forma de tutela<br />
de derechos exclusiva del DVM: ningún otro órgano del Estado ejerce con<br />
tanta naturalidad y permanencia su competencia expresa para sugerir a los<br />
demás órganos una modificación normativa para la mejor garantía de los<br />
derechos”.<br />
El Dr. Escobar entiende que en esta práctica “se pone de manifiesto de forma<br />
más clara una de las principales virtualidades de la Institución: la garantía<br />
objetiva o colectiva de los derechos, yendo así más allá de la función típica de<br />
los tribunales, normalmente circunscrita (más por tradición que por naturaleza<br />
de la función judicial), a la tutela de posiciones jurídicas individuales”.<br />
Informe Anual 2012 25
En el período 2007-2012, el Defensor del Vecino ha presentado en distintas<br />
reparticiones de la Intendencia y Municipios (estos últimos desde el año 2010), 76<br />
Recomendaciones en total. Del análisis de las mismas podemos observar lo siguiente:<br />
26<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
13<br />
CANTIDAD DE RECOMENDACIONES POR AÑO<br />
19<br />
11<br />
12<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
15<br />
6 CANTIDAD<br />
En el año 2010 se observa una clara disminución de la cantidad de<br />
Recomendaciones presentadas, lo que responde al período de cambio de autoridades<br />
departamentales y sugimiento de autoridades municipales, lo que dejó en suspenso<br />
la presentación de esta herramienta, durante el período de transición.<br />
Acerca de la distribución de estas recomendaciones según las oficinas o<br />
autoridades detinatarias de las mismas, y las respuestas obtenidas, podemos observar<br />
lo siguiente:<br />
22,37%<br />
13,16%<br />
18,42%<br />
RESPUESTAS EN PORCENTAJE<br />
46,05%<br />
AFIRMATIVA<br />
NEGATIVA<br />
SIN RESPUESTA<br />
EN GESTIÓN<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
RECOMENDACIONES SEGÚN DESTINATARIO Y RESPUESTA<br />
Afirmativa Negativa Sin respuesta En gestión Total<br />
Intendente/a 3 1 2 1 7<br />
Secretaría General 0 3 0 0 3<br />
Pro-Secretaría 3 0 1 0 4<br />
Asesoría Jurídica 0 1 0 0 1<br />
Dpto. Ac. Urbano 3 0 2 2 7<br />
Espacios Públicos 3 1 0 0 4<br />
Vialidad 0 0 0 1 1<br />
Dpto. Planificación 1 2 1 0 4<br />
Dpto. Desarrollo Ambiental 1 1 0 0 2<br />
Saneamiento 3 0 0 0 3<br />
Dpto. Movilidad Urbana 1 0 0 0 1<br />
Tránsito y Transporte 2 3 6 2 13<br />
Dpto. Desarrollo Económico 1 0 0 0 1<br />
Promoción económica 2 0 0 0 2<br />
Turismo 1 0 0 0 1<br />
Dto. Rec. Financieros 2 0 2 0 4<br />
Administración Ing. Mpal 2 1 2 0 5<br />
Juntas Locales 2 0 1 0 3<br />
Descentralización 2 0 0 0 2<br />
Municipio A 0 0 0 2 2<br />
Municipio C 1 1 0 0 2<br />
Municipio CH 0 0 0 1 1<br />
Municipio F 1 0 0 0 1<br />
Municipio G 1 0 0 1 2<br />
Total de recomendaciones 35 14 17 10 76<br />
afirmativa negativa sin respuesta en gestión<br />
46,05% 18,42% 22,37% 13,16%<br />
Las recomendaciones sin respuesta (22.37%) son todas aquellas que al cierre<br />
del período informado (31 de diciembre 2012), aún la Administración no ha dado una<br />
respuesta al Defensor del Vecino, habiendo superado todos los plazos previstos en el<br />
protocolo.<br />
Informe Anual 2012 27
28<br />
MUNICIPIO G<br />
MUNICIPIO F<br />
MUNICIPIO CH<br />
MUNICIPIO C<br />
MUNICIPIO A<br />
DESCENTRALIZACIÓN<br />
JUNTAS LOCALES<br />
ADMINISTRACIÓN ING. MPAL.<br />
DTO. REC. FINANCIEROS<br />
TURISMO<br />
PROMOCIÓN ECONÓMICA<br />
DPTO. DESARROLLO ECONÓMICO<br />
TRÁNSITO Y TRANSPORTE<br />
DPTO. MOVILIDAD URBANA<br />
SANEAMIENTO<br />
DPTO. DESARROLLO AMBIENTAL<br />
DPTO. PLANIFICACIÓN<br />
VIALIDAD<br />
ESPACIOS PÚBLICOS<br />
DPTO. AC. URBANO<br />
ASESORÍA JURÍDICA<br />
PRO-SECRETARÍA<br />
SECRETARÍA GENERAL<br />
INTENDENTE/A<br />
0 2 4 6 8<br />
AFIRMATIVA NEGATIVA SIN RESPUESTA EN GESTIÓN<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
IV.2. UNA DEFENSORÍA DEL VECINO<br />
ARTICULADORA<br />
INTERMEDIACIÓN DEFENSORIAL<br />
Las intermediaciones defensoriales involucran por lo menos un tercer actor<br />
en la estrategia, cuando se convoca a grupos interinstitucionales para la revisión y<br />
rediseño de políticas de otros actores gubernamentales a nivel nacional, especialistas<br />
y profesionales, o grupos de vecinos y vecinas buscando la recomposición de los<br />
vínculos para la convivencia comunitaria.<br />
El rol de la Defensoría del Vecino como institución intermediadora y<br />
articuladora se va consolidando fuertemente, en tanto la multidimensionalidad<br />
de los problemas sociales ha requerido trascender la competencia del gobierno<br />
departamental, y diseñar estrategias transdisciplinarias e intersectoriales.<br />
La convocatoria es a los distintos actores sociales y políticos, públicos y<br />
privados, que se entiende que tienen competencias sobre la problemática que<br />
se intenta revertir hacia el logro de la garantía y protección de los derechos de la<br />
población.<br />
Con el objetivo de revertir situaciones de vulneración de derechos<br />
provocadas por la acción o la omisión de las políticas públicas y promover espacios de<br />
coordinación interinstitucional, se convoca a la integración de espacios de discusión y<br />
debate así como a grupos de trabajo para la construcción de estrategias innovadoras,<br />
marcándose objetivos concretos, según la problemática, con la finalidad de desarrollar<br />
acciones concretas o de incidir en aquellos aspectos de la política pública que tiene<br />
disfuncionalidades afectadoras de derechos ciudadanos.<br />
Con este objetivo se desarrollan las siguientes estrategias institucionales.<br />
• Las Mesas de Diálogo están concebidas como una estrategia que permite<br />
a la Defensoría del Vecino de Montevideo, convocar al diálogo abierto<br />
y colectivo entre actores sociales e instituciones, con el objetivo de<br />
problematizar aquellas situaciones que al entender del Defensor del<br />
Vecino están vinculadas a la vulneración de derechos ciudadanos, generar<br />
propuestas y adelantar los pasos necesarios para construir soluciones<br />
integrales e integradoras. (Contaminación Acústica, venta callejera, fincas<br />
abandonadas, ferias vecinales, etc.).<br />
• Grupos Interinstitucionales de Trabajo. Desde el reconocimiento de la<br />
existencia de distintos organismos públicos competentes en cada temática,<br />
la creación de los Grupos Interinstitucionales de Trabajo como espacios<br />
Informe Anual 2012 29
30<br />
colectivos de mayor permanencia que la Mesa de Diálogo, ha permitido<br />
compartir visiones y enfoques e innovar en respuestas a problemáticas<br />
invisibilizadas. Los Grupos de Trabajo no sólo problematizan las áreas<br />
trabajadas sino que implican un compromiso de rediseño e instalación<br />
paulatina de nuevos programas o servicios que den respuestas más<br />
integrales y articuladas a realidades que por lo complejas o por falta de<br />
definición de competencias directas, se encontraban sin solución. (Ferias<br />
Vecinales, Síndrome de Diógenes, Fincas Abandonadas, Contaminación<br />
Acústica).<br />
• Relaciones de colaboración y cooperación: nacionales (con la<br />
Universidad de la República (Facultades de Derecho, Arquitectura,<br />
Ciencias Sociales), Universidad Católica, Instituto de Estudios Tributarios,<br />
y Uruguay Transparente. Internacionales: AECID, Universidad de Zúrich,<br />
AVINA, Universidad de Alcalá, PRADPI, Instituto Latinoamericano del<br />
Ombudsman, y la Federación Iberoamericana de Ombudsman. Privadas:<br />
Asociación Acústicos del Uruguay, Empresa Otoharmonics. El desarrollo<br />
de esta estrategia permite sumar esfuerzos multilaterales, generar<br />
aprendizajes e instrumentar lógicas operativas más eficientes a la hora<br />
de resolver situaciones de protección y satisfacción de derechos.<br />
• Mediaciones: se trata de convocatoria y concreción de mediación social<br />
entre vecinos y vecinas de Montevideo, con empresas, con organismos<br />
públicos. La aplicación de la técnica de la mediación comunitaria ha<br />
permitido evitar que los conflictos planteados y trabajados llegue a<br />
instancias superiores de enfrentamientos y de distorsión de los vínculos y<br />
las relaciones comunitarias, evitando por este camino un mayor deterioro<br />
de la calidad de vida de la población involucrada.<br />
RELACIONAMIENTO CON EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL<br />
Y LOS GOBIERNOS MUNICIPALES<br />
Debemos partir de la base que nos confiere el Decreto Nº 30.592 constitutivo<br />
de la institución en su Art. 9 que preceptúa “Todas las dependencias del Gobierno<br />
Departamental deberán auxiliar y colaborar con el Defensor del Vecino en el desarrollo<br />
de su gestión.”<br />
Ya a la finalización del primer mandato del Defensor del Vecino de Montevideo,<br />
es tiempo de evaluar el relacionamiento en función de dicho precepto legal, en<br />
atención a que el transcurso de seis años han sido suficientes para el afianzamiento de<br />
los vínculos interinstitucionales en el sentido indicado por el legislador departamental.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
La forma en que la Defensoría se relacionó tradicionalmente con el Gobierno<br />
Departamental, ha implicado como actores directos tanto al Ejecutivo (Intendencia<br />
de Montevideo) como al Legislativo (Junta Departamental de Montevideo). Desde<br />
el año 2010, se integran en este entramado los 8 municipios creados en el territorio<br />
de Montevideo, sumándose al cambio de autoridades y referentes en el Gobierno<br />
Departamental. Como todo cambio implicó un reacondicionamiento y necesariamente<br />
la construcción de nuevos vínculos.<br />
En estos seis años de funcionamiento, la articulación y comunicación con<br />
la Junta Departamental de Montevideo fue intermitente. Habiéndose operado<br />
una maduración en el 2011, transitando hacia una relación más fluida, por medio<br />
de reuniones con las Comisiones temáticas de la Junta, y la integración en algunos<br />
de nuestros grupos de trabajo. En el año 2012 hubo alguna discontinuidad aunque<br />
surge un ámbito nuevo que fue la comisión especial Nº 11.629, con la finalidad de<br />
analizar y evaluar la inserción de la Defensoría del Vecino en la vida institucional del<br />
Departamento de Montevideo, en la cual se desarrolló un espacio de intercambio<br />
interesante. En este marco el Defensor del Vecino entregó la totalidad de la<br />
documentación generada en los seis años y participó de dos instancias con la<br />
Comisión, en donde se profundiza sobre la gestión de la Defensoría. Al cierre del año<br />
2012 esta Comisión no de ha expedido sobre los objetivos desarrollados.<br />
Un segundo actor del Gobierno Departamental es el Ejecutivo, la Intendencia,<br />
actor central en el relacionamiento en función de nuestras competencias. La<br />
experiencia en este sentido, puede evaluarse como dispar según el tránsito en el<br />
relacionamiento con las distintas escalas jerárquicas del equipo de gobierno. En ese<br />
sentido, como lo hemos dicho se ha mantenido una excelente receptividad y diálogo<br />
con la Sra. Intendente de Montevideo. No obstante, especialmente en lo que hace al<br />
año 2012 el nivel de respuesta de los distintos niveles de dirección política ha sido<br />
bajo.<br />
Un ejemplo de ello lo encontramos al analizar el nivel de respuesta de las 76<br />
recomendaciones realizadas comparativamente en estos seis años:<br />
Informe Anual 2012 31
32<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
46%<br />
23%<br />
31%<br />
53%<br />
11%<br />
37%<br />
64%<br />
18% 18%<br />
0% 0%<br />
0%<br />
0%<br />
0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
AFIRMATIVA NEGATIVA SIN RESPUESTA EN GESTIÓN<br />
Del gráfico se observa que luego de un crecimiento sostenido de la adopción<br />
afirmativa de las recomendaciones enviadas por el Defensor del Vecino hasta el año<br />
2009, con más recomendaciones “sin respuestas” que “negativas”. Durante el año<br />
2010 hay una modificación sustancial la que interpretamos principalmente con dos<br />
hipótesis: fue el año de cambio de equipo de gobierno y creación de los municipios lo<br />
que implicó una reestructuración de las relaciones interinstitucionales, y respondiendo<br />
a ese marco, el DVM realizó en el año solamente seis recomendaciones bajando<br />
sustancialmente la cantidad promedio anual. Desde el año 2011 se ve claramente<br />
un aumento de paulatino de las recomendaciones respondidas afirmativamente, y<br />
aparecen las que sin tener aún respuesta, son consideradas por esta Defensoría como<br />
“en gestión” en tanto se continúa el seguimiento de las mismas. Esta situación llevó<br />
a la presentación de una nota ante la Sra. Intendente, con la inmediata realización de<br />
una entrevista con la misma.<br />
A la fecha de cierre de este informe se está a la espera de las respuestas<br />
concretas sobre los casos llevados a su consideración. Se ha tenido más dificultad en<br />
concertar entrevistas con el cuerpo de dirección que con la propia Intendente.<br />
En el cuadro que sigue se presenta el texto de la nota remitida a la Prof. Ana<br />
Olivera.<br />
33%<br />
50%<br />
17%<br />
33%<br />
25% 25%<br />
13%<br />
40%<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
7%<br />
0%<br />
53%
Montevideo, 16 de noviembre de 2012<br />
SRA. INTENDENTE DE MONTEVIDEO<br />
PROF. ANA OLIVERA<br />
Presente<br />
Como es de su conocimiento el Defensor del Vecino de Montevideo, a efectos de cumplir con<br />
sus cometidos y fines institucionales, posee una serie de atribuciones –entre ellas- la de solicitar<br />
informaciones y formular recomendaciones o sugerencias tendientes a las correcciones que a su juicio<br />
fueren pertinentes respecto del cumplimiento de los servicios, así como de los trámites y aplicación de<br />
normas y reglamentaciones (Art. 14 num. 1 del Decreto N° 30.592).<br />
En ese sentido, además el art. 9 de dicho decreto establece que “Todas las dependencias del<br />
Gobierno Departamental deberán auxiliar y colaborar con el Defensor del Vecino en el desarrollo de<br />
su gestión.”<br />
Dentro de ese marco de actuación, nos hemos venido relacionando con la IM a través de<br />
expedientes o recomendaciones enviadas a los distintos Directores Políticos de Departamentos y<br />
Divisiones o con la Sra. Intendente directamente según el tenor y temática del asunto convocante.<br />
El art. 15 del mencionado decreto preceptúa que: “El Defensor del Vecino rendirá anualmente<br />
un informe ante la Junta Departamental. En dicho documento se deberán mencionar las situaciones<br />
originadas en quejas que a su juicio no hubieren sido adecuadamente atendidas, así como las<br />
recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas, pudiendo contener<br />
recomendaciones de carácter general. Dicho informe se hará público y deberá tener la más amplia<br />
difusión.”<br />
Ya prontos a cerrar el ejercicio 2012, y próximos por lo tanto de encarar el Informe Anual<br />
respectivo, a fin de cumplir con la rendición de cuentas preceptiva a que alude el artículo antes<br />
mencionado, podemos visualizar una evaluación primaria de las respuestas recibidas que no se<br />
aproxima a lo esperado, teniendo en cuenta que ambas instituciones velan por el mismo objetivo que<br />
es el interés y bienestar de vecinos y vecinas montevideanos.<br />
La DVM ha procurado tanto a través de sus recomendaciones generales como las individuales<br />
relativas a reclamos concretos de no profundizar en una crítica, sino de proponer caminos de solución.<br />
No obstante, han existido respuestas de parte de la Administración que podrían catalogarse de<br />
reactivas, insistiendo en la aplicación de criterios, procedimientos o usos que vulneran los derechos<br />
de los montevideanos y montevideanas, sin procurar modificación alguna<br />
La falta de motivación o la fundamentación insuficiente o la falta de respuesta de las autoridades<br />
departamentales a quienes se dirigen las actuaciones o recomendaciones también ha sido una nota<br />
característica de este año.<br />
Sin dejar de reconocer el enorme caudal de demandas y trámites que se deben atender a<br />
diario en las diferentes dependencias departamentales, se estima que las recomendaciones de la<br />
DVM constituyen “alertas” sobre disfuncionalidades que pueden pasar inadvertidas por parte de los<br />
responsables de la gestión, pero que pasaron por un tamiz de análisis previo que se realiza desde<br />
nuestra institución con un enfoque de derechos humanos.<br />
En el reconocimiento de la actitud positiva y dialoguista que ha demostrado la Sra. Intendente<br />
desde el inicio de su mandato para con la DVM, puesta claramente de manifiesto desde la reunión<br />
de presentación de su equipo de gobierno y sostenida en el acompañamiento y apoyo decidido a<br />
las distintas actividades que ha desarrollado esta DVM, venimos a solicitar una entrevista a efectos<br />
de trabajar en el fortalecimiento y mejora en la calidad del intercambio y cooperación entre ambas<br />
Instituciones.<br />
Sin más la saluda atte.<br />
Informe Anual 2012 33
Citando un ejemplo de las dificultades generadas en el correr del 2012 en<br />
este relacionamiento surgen dos dictámenes jurídicos realizados por la Dirección<br />
Profesional (i) de la Unidad Asesoría de la Asesoría Jurídica de la Intendencia,<br />
presuntamente avalados por la Dirección Política de la misma. En dichos dictámenes<br />
se realizan apreciaciones sobre comparecencias y recomendaciones del Defensor del<br />
Vecino de Montevideo, que resultan a nuestro entender inadmisibles y demuestran<br />
incomprensiblemente un desconocimiento del Decreto N° 30.592.<br />
Es así que en uno de estos dictámenes (16/3/2012) dice: “La forma de<br />
comparecencia de la Defensoría del Vecino exorbita –a criterio del suscrito- el alcance<br />
de las atribuciones que fija la norma legal departamental citada. En efecto del<br />
conjunto de la normativa que rige el Instituto, se desprende que las recomendaciones<br />
que puede dictar la Defensoría del Vecino puede tener, como contenido, la sugerencia<br />
de la adopción de medidas para corregir eventuales anomalías. Cuando el decreto<br />
le acuerda legitimación para accionar en nombre de personas físicas, lo hace<br />
remitiendo su actuación a los casos de intereses difusos. En aplicación del principio de<br />
especialidad, debe concluirse pues que la actuación a nombre de una persona física<br />
o jurídica en particular, no ha sido contemplado en la norma que rige su actuación.”<br />
(Exp- 1504-001515-11.<br />
Estos mismos conceptos son vertidos por el mismo profesional luego en<br />
otro reclamo presentado por la DVM. E Defensor del Vecino se ha comunicado con<br />
el Sr. Director General de la Asesoría Jurídica Dr. Ernesto Beltrame, manifestando<br />
su rechazo a tales aseveraciones, por considerar que desconocen las disposiciones<br />
del Art. 7 del Decreto N° 30.592 que preceptúan: “El Defensor del Vecino no recibirá<br />
instrucciones de ninguna autoridad, debiendo desempeñar sus funciones con la más<br />
amplia autonomía técnica, objetividad y neutralidad…”<br />
Preocupa fuertemente el hecho de que se incurre en un error importante<br />
al pretender limitar la legitimación para actuar en nombre de personas físicas a los<br />
casos de intereses difusos. Esta posición no solo va en contra de lo previsto en el<br />
decreto que instituye la DVM, sino que no toma en cuenta lo que ha sido el histórico<br />
accionar de las Defensorías del Pueblo en referencia a la protección de los derechos<br />
subjetivos de los ciudadanos.<br />
Se está a la espera de la respuesta del Sr. Director General, sin perjuicio de<br />
esto se trabajó en este tema con la Sra. Intendente en la entrevista mantenida con<br />
ella a finales del 2012.<br />
Un tercer nivel de relacionamiento con ámbitos de Gobierno, son los Gobiernos<br />
Municipales, de reciente creación, que significan un mayor nivel de resolución<br />
territorial y generan expectativas de acciones locales cercanas a la población.<br />
34<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Se ha instalado en la mayoría de las veces con los Gobiernos Municipales<br />
un buen diálogo, con experiencias de trabajo conjunto y cooperante con algunos<br />
de ellos, que dio lugar a resoluciones claras y contundentes de problemas que<br />
venían pendientes de resolución desde mucho tiempo, permitiendo a la Defensoría<br />
reconocer en los municipios y los Concejos Municipales, un elemento de gestión que<br />
en general le viene dando mayor fluidez a la acción local.<br />
IV.3. UNA INSTITUCIÓN QUE PROMUEVE Y EDUCA<br />
EN DERECHOS HUMANOS<br />
Como institución de Derechos Humanos, la promoción y educación en<br />
derechos, no sólo es una estrategia central de la Defensoría del Vecino, sino que<br />
además resulta un eje que atraviesa toda su gestión y un objetivo permanente en su<br />
horizonte. La promoción y educación en derechos son actuaciones sustanciales para<br />
potenciar la participación de la ciudadanía hacia el ejercicio cabal de los derechos<br />
humanos.<br />
La Defensoría del Vecino de Montevideo ha asumido como desafío,<br />
construir una práctica defensorial con el mayor equilibrio posible en un universo que<br />
naturalmente genera tensión, entre la asistencia al vecino afectado, la promoción<br />
de derechos y la incidencia en las políticas públicas. Existe permanente tensión<br />
entre la demanda vecinal de resolver situaciones muy concretas, que afectan la vida<br />
cotidiana de la personas concretas y que se expresan en reclamos en la Defensoría, y<br />
la necesidad de transformar aquellas políticas publica que afectan derechos y de esta<br />
forma evitar que haya ciudadanos afectados en sus derechos que tengan que recurrir<br />
al Defensor del vecino para restituirlos.<br />
En algunos temas que han sido recurrentes en estos 6 años, hemos llegado a<br />
la comprensión que solo se resuelven transformando las políticas públicas especificas<br />
de referidas a esas áreas. Para esto hemos desarrollado acciones concretas, ante<br />
situaciones por ejemplo de contaminación acústica, habilitaciones de locales<br />
industriales y comerciales y otros, por lo que es necesario dedicar tiempos y recursos<br />
para hacer propuestas de cambios.<br />
Si solo nos dedicáramos a atender a los vecinos afectados, lo único que<br />
podemos asegurar es que el aspecto afectador de la aplicación de la política pública<br />
en cuestión no se modifique por lo tanto continúe la vulneración en otros ciudadanos/<br />
as. En cambio si la Defensoría logra sistematizar la enorme cantidad de información<br />
que recibe, tanto de los reclamantes como de la IM, se sitúa en condiciones óptimas<br />
para hacer propuestas.<br />
Informe Anual 2012 35
Es necesario reconocer que esta tensión es parte del accionar de las<br />
Defensorías, y el camino no es eliminarla sino administrarla adecuadamente para<br />
generar las condiciones necesarias para atender a los vecinos afectados y también<br />
generar la capacidad de incidir de tal forma de prevenir futuras vulneraciones.<br />
La atención directa a personas afectadas permite articular una defensa<br />
concreta a esas personas pero además da la posibilidad de tomar contacto con<br />
información que delata una disfuncionalidad que afecta derechos. Si son muchas las<br />
personas que reclaman sobre una misma situación, deja de ser una cuestión particular<br />
que le sucede a una persona ante la IM, y pasa a ser una práctica que afecta y por<br />
lo tanto hay que modificarla. La misma no se modifica esperando que lleguen más<br />
vecinos reclamando, sino ejerciendo una acción comprometida con el cambio en el<br />
área denunciada y analizada como disfuncional.<br />
Es acá donde la Defensoría ha trabajado en el diseño de propuestas de<br />
modificación de áreas como la Contaminación acústica, las ferias vecinales, el<br />
mantenimiento del arbolado, la prevención de la morosidad impositiva, otras. En la<br />
medida que la IM asume las recomendaciones del Defensor del Vecino e incorpora los<br />
cambios propuestos, se van generando las modificaciones necesarias para evitar las<br />
vulneraciones y hacer que las políticas públicas sean garantía de derechos.<br />
36<br />
IV.4. EL DIÁLOGO CON LA SOCIEDAD<br />
Acompañando los instrumentos institucionales de gestión y desarrollo de<br />
la promoción, protección y garantía de derechos humanos, la Defensoría del Vecino<br />
de Montevideo ha desarrollado una estrategia de diálogo y acercamiento proactivo<br />
hacia la ciudadanía.<br />
En este sentido y desde su inicio, ha incorporado el aporte de la comunicación<br />
social como estrategia (algunas veces mediada y otras en forma directa) con<br />
personas, grupos y colectivos sensibles hacia diferentes temáticas relacionadas a su<br />
competencia.<br />
En un primer momento, las líneas de trabajo desde el Área de Comunicación<br />
se enfocaron en dar a conocer la figura, cumpliendo con el mandato del Decreto de<br />
creación de la institución Defensor del Vecino. El desarrollo de la relación entre la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo y las autoridades municipales, departamentales<br />
y nacionales, los medios de comunicación y los diferentes actores sociales, permitieron<br />
avanzar hacia una estrategia que trabajara no sólo en la difusión, sino sobre todo<br />
en el diálogo. El concepto de diálogo social fue integrado entonces como la premisa<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
fundamental a la hora de desarrollar cualquier acción de comunicación, poniendo las<br />
herramientas que se fueran diseñando en línea con este objetivo.<br />
Por una parte entonces, socializar, informar y difundir sobre los avances, logros<br />
y dificultades que durante la gestión de las diferentes temáticas se ha transitado,<br />
cumpliendo con la doble función de transparentar su gestión y rendir cuentas a los<br />
vecinos y vecinas sobre cómo la institución gestiona sus temáticas. Por otra parte<br />
recoger insumos, opiniones, necesidades y reclamos de colectivos o territorios<br />
respecto a estos mismos temas u otros, incluyendo especialmente a aquellas personas<br />
que por diferentes razones no tienen aún acceso a la institución y promoviendo así<br />
una mayor participación e involucramiento en la garantía de sus derechos.<br />
En este escenario de diálogo, los medios de comunicación locales,<br />
departamentales y nacionales fueron espacios fundamentales. Permitieron en<br />
muchos casos integrar varias de las temáticas que preocupan a la ciudadanía en sus<br />
agendas, siendo actores claves en la construcción de la información que la ciudadanía<br />
recibe.<br />
La Comunicación Social se define también como una herramienta de<br />
incidencia, en tanto mantiene una estrategia de producción de información y<br />
comunicación hacia la ciudadanía. Esta comunicación tiene como objetivo principal<br />
el definido en el Plan Estratégico 2009 – 2012: “Consolidar a la Defensoría del Vecino<br />
de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución<br />
de omisiones, violaciones y arbitrariedades diagnosticadas, aportando al diseño y<br />
ejecución de políticas públicas más justas e inclusivas, con foco en la garantía, respeto<br />
y satisfacción de los derechos humanos”.<br />
Para ello, se propone la incidencia en la opinión pública a partir de la<br />
generación de información útil a la ciudadanía, pertinente a los actores locales y<br />
nacionales que desarrollan la política pública y transformadora del conocimiento<br />
sobre temáticas vecinales que muchas veces no han sido integradas a la discusión<br />
pública. Estos tres atributos marcan entonces el estilo de comunicación que la<br />
institución busca desarrollar.<br />
Se integran como fuentes de información el Sistema de Información de la<br />
Defensoría del Vecino, el análisis cotidiano de la dinámica del Área de Atención a<br />
la Ciudadanía (Admisión y Gestión del Reclamo), del Área de Incidencia en Políticas<br />
Públicas y del Área Promoción y Educación en Derechos, así como de la lectura crítica<br />
de las temáticas agendadas por los medios de comunicación locales y nacionales.<br />
Finalmente y como resultado de este camino de “ida y vuelta” con vecinas y<br />
vecinos, la comunicación social sirve también al objetivo de hacer pública la postura<br />
institucional frente a las problemáticas que preocupan a nuestra sociedad, y que de<br />
Informe Anual 2012 37
alguna manera configuran o son susceptibles de configurar la vulneración de algunos<br />
de sus derechos.<br />
38<br />
IV.5. EL APRENDIZAJE COMPARTIDO<br />
La oportunidad de aprendizaje y acompañamiento para el desarrollo<br />
institucional entre pares es una posibilidad difícil cuando se es la única institución<br />
ombudsman de estas características en el país, hasta este año en que se instituyó<br />
finalmente la Institución Nacional de Derechos Humanos.<br />
Por ello hasta ahora ha sido sustancial la integración en las redes<br />
internacionales como lo son la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) o el<br />
Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO). Luego de un primer acercamiento<br />
más formal, el proceso paulatino de mayor pertenencia real ha permitido estrechar<br />
vínculos de confianza que fueron dando lugar a encuentros y articulaciones cada vez<br />
más productivas en términos tanto de compartir aprendizajes como en posibilidades<br />
de proyecciones colectivas.<br />
En el caso de la Federación Iberoamericana de Ombudsman permitió,<br />
además de la integración formal en el año 2007 y la participación de las Asambleas<br />
Anuales y seminarios internacionales, la pertenencia se fue profundizando con la<br />
integración a las redes temáticas (Mujeres, Infancia y Comunicación), la convocatoria<br />
para presentación de la experiencia de Montevideo en los eventos internacionales,<br />
la organización de un Seminario Internacional de Defensorías Locales en el año 2010<br />
en Montevideo, las pasantías anuales de capacitación en Mediación con Defensorías<br />
del Pueblo de Argentina desde el año 2011, y el cursado de la Maestría en Derechos<br />
Humanos organizada por el Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo<br />
de Iberoamérica (PRADPI) conjuntamente con la Universidad de Alcalá de Henares.<br />
La concreción de esta línea metodológica, se realiza principalmente gracias<br />
al apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo, dadas<br />
las restricciones presupuestales con las que cuenta la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo. En este marco durante el año 2012 las actividades concretas fueron las<br />
siguientes:<br />
• Actualización del Sistema de Información de la Defensoría según<br />
Asistencia Técnica de la Defensoría del Pueblo de España realizada en el<br />
año 2011.<br />
• Pasantía de dos funcionarias en el Centro de Mediación y Resolución de<br />
Conflictos de la Defensoría del Pueblo de Santa Fé (Rosario-Argentina).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Organización del Foro Regional de Defensorías del Pueblo Uruguay-<br />
Argentina, “Las Defensorías del Pueblo y el derecho a un ambiente<br />
adecuado sin contaminación acústica” (Montevideo, agosto/12).<br />
oportunidad de intercambio de experiencias con seis Defensorías Locales<br />
de Argentina, así como para la elaboración de proyectos comunes los<br />
que se encuentran en estudio su mayoría, y en marcha una propuesta de<br />
re-edición de la Campaña de Buenas Prácticas Vecinales de la Defensoría<br />
del Vecino de Montevideo, mediante la Red de Comunicadores de la FIO. 2<br />
• Reunión del Equipo de Coordinación de la Red de Comunicadores de la<br />
FIO (COMFIO), agosto/12 en Montevideo, con el apoyo de la GIZ. 3<br />
• Participación y exposición en Seminario Red de Defensorías<br />
•<br />
Metropolitanas de la FIO, exponiendo el trabajo de investigación sobre<br />
Contaminación acústica y derechos humanos, 23 y 24 de setiembre de<br />
2012, en México DF.<br />
Participación en asamblea del ILO, Valparaíso / Chile, 28, 29 y 30 de<br />
noviembre de 2012.<br />
• Participación en la XVII Asamblea General de la Federación<br />
Iberoamericana del Ombudsman (FIO), con representación en la Red<br />
de Defensorías de Mujeres, Red de Infancia y Adolescencia y Red de<br />
Comunicadores. Octubre/12, San José de Costa Rica.<br />
ELABORACIÓN DEL MANUAL DE DERECHOS E INTERVENCIONES<br />
Y SISTEMATIZACIÓN DE RECOMENDACIONES, a cargo del Dr.<br />
Guillermo Escobar.<br />
El Manual de Derechos e Intervenciones y Sistematización de<br />
Recomendaciones, fue elaborado en el marco de una Asistencia Técnica realizada<br />
por el Dr. Guillermo 4 Escobar. Contó para ello con el apoyo de AECID, a partir de su<br />
experiencia en el desarrollo de códigos de derechos con otras Defensorías del Pueblo.<br />
La impronta de la Defensoría del Pueblo requiere la incorporación permanente<br />
del enfoque de derechos en su gestión. Esto implica no sólo su incorporación en la<br />
resolución de los reclamos, sino que también en todas las actividades de promoción<br />
y educación que se desarrollen.<br />
A efectos de mejorar el nivel de cumplimiento de los objetivos institucionales<br />
previstos en el Art. 2° del Decreto N° 30.592, y asegurar la permanente inclusión en su<br />
2 Se informa del mismo en la temática Contaminación Acústica en el Cap. V.4.<br />
3 Se informa en el Cap. V.3.<br />
4 Docente de Derecho Constitucional y Director del Máster Derechos Humanos de la Universidad de Alcalá de<br />
Henares, Director del Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica (PRADPI).<br />
Informe Anual 2012 39
gestión del enfoque de derechos, se pretendió contar con un mapa de derechos que<br />
permitiera a la Institución orientar su accionar en esa perspectiva.<br />
El mapa de derechos se concibe como una herramienta apropiada para la<br />
gestión defensorial, aplicable desde el momento de recepción del reclamo hasta su<br />
resolución a través de las recomendaciones, ya que aportará desde un catálogo de<br />
reclamos enfocado a partir de las propias vulneraciones de derechos, como el sustento<br />
teórico para el análisis de las diferentes situaciones que se abordan en la DVM. Será<br />
asimismo básico para la preparación de las distintas campañas comunicacionales<br />
como de promoción y educación en derechos que se impulsan desde la Institución.<br />
El producto esperado de esta Asistencia Técnica, fue entonces “un mapa<br />
o código de derechos que aborde los derechos humanos tomando sus distintas<br />
dimensiones (filosófica, de derecho internacional y derecho interno), desde una<br />
perspectiva global sobre lo que ellos significan, sin olvidar sus alcances prácticos y su<br />
aplicación empírica” 5 .<br />
Especialmente por tratarse la Defensoría del Vecino de Montevideo, una<br />
institución Ombudsman de carácter local, el mapa de derechos que se procuró,<br />
debía tener en cuenta el catálogo de problemáticas que se reclaman ante la misma,<br />
inherentes a materias de competencia departamental y municipal, mayormente<br />
vinculadas a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC).<br />
El Manual presenta un “catálogo de 33 figuras (que) pretende incluir todas<br />
las que han sido reconocidas, expresa o implícitamente, en el vigente Derecho<br />
internacional y constitucional comparado iberoamericano”, las que además de ser<br />
descriptas individualmente, se asocian a las fuentes de garantías encontradas que<br />
las sostienen y son vigentes en Uruguay (CRU, tratados internacionales, leyes del<br />
Parlamento, reglamentos del ámbito nacional y Digesto Municipal 6 ).<br />
De este análisis, y en el trabajo conjunto entre el Asesor Técnico y el equipo<br />
de la Defensoría del Vecino, se describieron aquellas intervenciones que lesionan<br />
claramente cada uno de los derechos incluidos en este manual, vinculados a las<br />
temáticas más trabajadas desde la Defensoría del Vecino, las que se detallan en el<br />
cuadro más adelante.<br />
5 Proyecto de Ejecución presentado para la ejecución del Adicional 2011-2012 otorgado por AECID.<br />
6 Las referencias al Digesto Municipal proceden de la recopilación previa de Dra. Florencia Cornú,<br />
quien se desempeñó como asesora en esta materia para la investigación. Teniendo en cuenta que<br />
cuando una norma atribuye una competencia a la Administración en una determinada materia, esa<br />
Administración tiene la obligación de actuar, las normas del Digesto se describen normalmente como<br />
obligaciones administrativas, cuyo ejercicio sirve como garantía de cada derecho respectivo. En<br />
algunas ocasiones, se describen como deberes de los ciudadanos, y en esos casos la Administración<br />
tiene la obligación de supervisar su cumplimiento.<br />
40<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
TEMAS<br />
DERECHOS A<br />
GARANTIZAR<br />
PRINCIPALES INTERVENCIONES SOBRE EL<br />
DERECHO*<br />
Alumbrado Derecho a la Ciudad. Omisión o insuficiencia de alumbrado público.<br />
Animales<br />
Arbolado<br />
Asentamientos<br />
y edificaciones<br />
Contaminación<br />
acústica<br />
Contaminación<br />
Ambiental<br />
Derecho a la Salud.<br />
Derecho a la Ciudad.<br />
Derecho a la Integridad y<br />
seguridad.<br />
Derecho a la Propiedad.<br />
Derecho a la Vivienda.<br />
Derecho a la Ciudad.<br />
Derecho a la vida privada e<br />
intimidad personal y familiar.<br />
Derecho a la Salud.<br />
Derecho al Medio Ambiente.<br />
Cultura Derecho a la Cultura.<br />
Espacios<br />
públicos<br />
Omisión en control sanitario de animales.<br />
Omisión del control de la tenencia responsable de<br />
animales.<br />
Omisión en mantenimiento o control del crecimiento<br />
del arbolado público.<br />
Omisión o insuficiencia de alojamiento de urgencia,<br />
realojamiento o de medidas para la habitabilidad de<br />
viviendas.<br />
Incumplimiento o falta de control del cumplimiento<br />
de la normativa urbanística (tolerancia, asentamientos<br />
ilegales, etc.) y de uso del espacio público (ferias, etc.).<br />
Omisión o tardanza en prevenir, controlar, sancionar o<br />
reparar focos de contaminación acústica.<br />
Derecho al Medio Ambiente. Contaminación del aire, del agua y/o del suelo.<br />
Derecho a la Ciudad.<br />
Ferias Derecho a la Igualdad<br />
Fincas<br />
abandonadas<br />
Gestión<br />
comercial<br />
Derecho a la Ciudad.<br />
Derecho de Empresa.<br />
Humedades Derecho a la Vivienda.<br />
Limpieza y<br />
contenedores<br />
Derecho a la Igualdad.<br />
Derecho a la Salud.<br />
Omisión o insuficiencia de equipamientos culturales o<br />
limitaciones de acceso a servicios culturales (museos,<br />
bibliotecas, etc.).<br />
Omisión del control del uso adecuado o<br />
mantenimiento insuficiente de espacios públicos.<br />
Omisión de garantía del acceso y uso del espacio<br />
público.<br />
Insuficiencia de espacios públicos.<br />
Incumplimiento o falta de control del cumplimiento de<br />
la normativa urbanística y de uso del espacio público.<br />
Distribución no equitativa de instalaciones y<br />
actividades molestas, sujetas a autorización<br />
administrativa (por ej., rotación de ferias).<br />
Omisión o insuficiencia del control de ocupación<br />
conflictiva de fincas abandonadas.<br />
Denegación u otorgamiento no equitativo o irregular<br />
de permisos y habilitaciones (venta ambulante,<br />
artesanos, carros de alimentos, etc.).<br />
Control inadecuado de actividades de contenido<br />
económico.<br />
Omisión, tardanza o insuficiencia de control de<br />
habitabilidad (humedades, etc.).<br />
Distribución no equitativa de instalaciones y<br />
actividades molestas (por ejemplo, rotación de<br />
contenedores).<br />
Omisión o insuficiencia de limpieza del espacio público<br />
o inadecuada ubicación de residuos (contenedores).<br />
Informe Anual 2012 41
Necrópolis<br />
Niñez y<br />
adolescencia<br />
Participación y<br />
transparencia<br />
Personas<br />
mayores<br />
Personas con<br />
discapacidad<br />
Sanciones<br />
Saneamiento y<br />
agua<br />
Síndrome de<br />
Diógenes<br />
Tránsito<br />
42<br />
Derecho a la vida privada e<br />
intimidad personal y familiar.<br />
Derecho a la Salud.<br />
Derecho de niños, niñas y<br />
adolescentes.<br />
Derecho a la participación.<br />
Derecho a la transparencia<br />
de los administrados.<br />
Desatención a iniciativas de<br />
Concejos Vecinales.<br />
Derechos de las personas<br />
adultas mayores.<br />
Derechos de las personas<br />
con limitación de la<br />
autonomía personal.<br />
Derecho al procedimiento de<br />
los administrados.<br />
Derecho a la Salud.<br />
Derecho a la Vivienda.<br />
Derecho a la Salud.<br />
Derecho a la integridad y<br />
seguridad.<br />
Derecho al procedimiento de<br />
los administrados.<br />
Transporte Derecho a la circulación.<br />
Tributos<br />
Vialidad y<br />
pavimento<br />
Derecho a la propiedad.<br />
Derecho al procedimiento de<br />
los administrados.<br />
Tratamiento inadecuado de restos humanos o<br />
inadecuada ubicación o mantenimiento de sepulturas<br />
y cementerios.<br />
Omisión en control sanitario de cementerios.<br />
Omisión o insuficiencia de control de actividades<br />
dañosas para niños y adolescentes (slots, quioscos,<br />
etc.).<br />
Omisión o insuficiencia de espacios de reunión y ocio<br />
de niños y adolescentes.<br />
Irregularidades en la adopción o ejecución de<br />
presupuestos participativos.<br />
Desatención administrativa a las circunstancias<br />
personales de las personas mayores.<br />
Omisión, insuficiencia o incumplimiento de programas<br />
y servicios de acceso (rampas, estacionamientos,<br />
barreras arquitectónicas).<br />
Falta de garantías, motivación o revisión o inequidad<br />
en sanciones administrativas (multas de tránsito, etc.).<br />
Omisión de control de la falta de conexión al<br />
saneamiento.<br />
Denegación de acceso, costo excesivo o falta de<br />
continuidad o calidad del servicio de agua potable.<br />
Omisión, tardanza o insuficiencia de control de<br />
habitabilidad (humedades, etc.)<br />
Omisión o tardanza en erradicar focos insalubres o en<br />
asistencia sanitaria.<br />
Omisión en la prevención de accidentes de circulación<br />
(seguridad vial)<br />
Falta de garantías, motivación o revisión o inequidad<br />
en sanciones administrativas (multas de tránsito, etc.).<br />
Falta de garantías, motivación o revisión o inequidad<br />
en liquidaciones tributarias.<br />
Omisión, escasez, no asequibilidad o ineficiencia del<br />
transporte público.<br />
Cobros indebidos o excesivos (incluyendo inadecuados<br />
a las circunstancias personales o sin aplazamientos) de<br />
tributos.<br />
Falta de garantías, motivación o revisión o inequidad<br />
en liquidaciones tributarias.<br />
Derecho a la circulación. Insuficiencia o inadecuación de veredas y pavimentos.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
IV.6. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL<br />
Esta metodología antes desarrollada, pone en funcionamiento el Plan<br />
Estratégico de la Defensoría del Vecino como herramienta central de la gestión<br />
institucional. Se ejecutaron en este primer período institucional dos planes<br />
estratégicos, los que se presentan a continuación en rasgos generales.<br />
PLAN ESTRATÉGICO 2007-2008 PLAN ESTRATÉGICO 2009-2012<br />
OBJETIVO 1.<br />
Diseñar y poner en funcionamiento una<br />
estructura de gestión dinámica, flexible,<br />
eficiente y personalizada, que dé respuestas a<br />
las demandas y necesidades de los vecinos y<br />
vecinas de Montevideo, desde la perspectiva de<br />
la Promoción de Derechos.<br />
OBJETIVO 2.<br />
Dar a conocer las competencias, servicios<br />
y programas de la Defensoría del Vecino,<br />
posicionando públicamente la institución del<br />
Defensor del Vecino.<br />
OBJETIVO 3.<br />
Desarrollar una línea de Promoción y Educación<br />
en Derechos Ciudadanos, en coordinación con<br />
diversos actores públicos y privados, vinculados<br />
a la defensa de derechos.<br />
OBJETIVO 1.<br />
Fortalecer una estructura de gestión dinámica,<br />
flexible, eficiente y personalizada, que dé<br />
respuestas a las demandas y necesidades de<br />
los vecinos y vecinas de Montevideo, desde la<br />
perspectiva de la Promoción de Derechos.<br />
OBJETIVO 2.<br />
Consolidar a la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo como autoridad pública con<br />
capacidad para incidir en la disminución de<br />
las omisiones, violaciones y arbitrariedades<br />
detectadas en la gestión de la Administración<br />
Departamental, aportando al diseño y ejecución<br />
de políticas públicas más justas e inclusivas,<br />
con foco en la garantía, respeto y satisfacción<br />
de los derechos humanos de montevideanas y<br />
montevideanos.<br />
OBJETIVO 3.<br />
Desarrollar una línea de Promoción y Educación<br />
en Derechos Ciudadanos, con énfasis en<br />
la participación social de la ciudadanía y<br />
la revalorización de la figura del “servidor<br />
público” como agente receptivo al servicio de la<br />
ciudadanía.<br />
El primer Plan Estratégico tuvo claramente una intencionalidad fundacional,<br />
pretendiendo responder rápidamente a la demanda que se volcó casi masivamente<br />
a la Defensoría (700 entrevistas en el primer cuatrimestre diciembre 06 – marzo 07),<br />
junto con dar a conocer la institución a la población montevideana.<br />
“Si bien los tres objetivos generales tienen niveles distintos de cumplimiento,<br />
la articulación y avances en los tres permite tener una mirada motivadora hacia el<br />
futuro basada en primer lugar en la rápida respuesta de los vecinos del Departamento<br />
de Montevideo, que han acudido en un número aproximado de 10.000, con diversos<br />
Informe Anual 2012 43
niveles de demandas, desde las más sencilla, como una solicitud de orientación para<br />
desarrollar un trámite municipal, a las más complejas que exigen un fuerte análisis<br />
y posterior construcción de recomendaciones que proponen cambios profundos en<br />
algún aspectos de la política municipal. Este número de ciudadanos/as que tomó<br />
contacto con la Defensoría en estos dos años representa un número varias veces<br />
mayor de personas afectadas; numero que aún no podemos precisar”. 7<br />
De la evaluación del primer PE surgieron las primeras proyecciones para el PE<br />
2009-2012, y que comienzan redimensionar las líneas estratégicas generales.<br />
Cada Plan Estratégico dio lugar a la creación primero y redefinición después,<br />
de las principales Áreas de trabajo que conforman hoy el organigrama institucional, y<br />
que fueron transformándose conforme al crecimiento y consolidación de la Defensoría<br />
en lo que fue su Segundo Plan Estratégico:<br />
44<br />
2007-2008 2009-2012<br />
Área Jurídica y Gestión del Reclamo<br />
Área Promoción y Educación en<br />
Derechos Ciudadanos: Infancia y<br />
Hábitat<br />
Área Estadística y Sistematización<br />
Área Comunicación y Prensa<br />
Área Atención a la Ciudadanía, que incluye:<br />
Admisión y Orientación<br />
Gestión el reclamo<br />
Área Promoción y Educación en Derechos<br />
Ciudadanos: Infancia, Género y Hábitat<br />
Área Incidencia en Políticas Públicas:<br />
Sistematización y Estadística<br />
Gestión de la Incidencia<br />
Área Comunicación y Relaciones<br />
interinstitucionales<br />
7 Informe Final Plan Estratégico 2007-2008. Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
JUNTA DE GESTIÓN INTEGRAL<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
OBJETIVO GENERAL 1: Fortalecer una estructura de gestión institucional dinámica, flexible, eficiente y personalizada, que de respuestas a las<br />
demandas y necesidades de los vecinos y vecinas de Montevideo, desde la perspectiva de la protección y promoción de derechos.<br />
PLAN ESTRATEGICO PERÍODO 2009-2012<br />
Elementos para la evaluación<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- SID desarrollado según la<br />
consultoría del Defensor<br />
del Pueblo de España.<br />
- Plenamente instalado<br />
como una herramienta en<br />
uso para la gestión interna<br />
cotidiana.<br />
- Se concretan las fases<br />
sustanciales del proyecto<br />
diseñado por la consultoría del<br />
Defensor del Pueblo de España.<br />
- Plenamente instalado como<br />
una herramienta en uso para la<br />
gestión interna cotidiana.<br />
- Se inician primeras fases<br />
del proyecto diseñado por<br />
consultoría de Defensor del<br />
Pueblo de España.<br />
- Sí se logró que se instale<br />
como una herramienta en<br />
uso para la gestión interna.<br />
1.1.1. SID culminado y en<br />
pleno funcionamiento.<br />
- Área totalmente instalada<br />
y con planificación de<br />
actuaciones periódicas de<br />
monitoreo y ajuste según<br />
gestión institucional.<br />
- Requiere de una coordinación<br />
directa estable.<br />
- Área totalmente instalada<br />
y con planificación de<br />
actuaciones periódicas de<br />
monitoreo y ajuste según<br />
gestión institucional.<br />
- Se creó en 2009 y se<br />
incrementaron sus funciones.<br />
- Debilidades de<br />
protocolización y de<br />
coordinación interna por<br />
tarea permanente.<br />
1.1.2. Crear un Área<br />
específica de atención<br />
y orientación a la<br />
ciudadanía, para responder<br />
consultas que superan las<br />
competencias de la<br />
institución.<br />
- Diseñado en el año 2009,<br />
continúan dificultades de<br />
implementación.<br />
- Requiere de una<br />
evaluación de su<br />
pertinencia.<br />
- Una vez definido, se continúan<br />
haciendo ajustes permanentes<br />
ya que la multiplicidad de<br />
tareas asignadas a quienes<br />
desarrollan la tarea de gestión<br />
dificulta el cumplimiento cabal<br />
del mismo.<br />
- Se resolvió el diseño<br />
en 2009, dificultades<br />
para implementación y<br />
evaluación.<br />
1.1.3. Definir un Protocolo<br />
de intervención que agilite<br />
la gestión de los reclamos,<br />
y evaluar y rediseñar los<br />
protocolos existentes para<br />
otras gestiones.<br />
- Se encuentra trabajando<br />
a nivel comunitario<br />
en distintos puntos de<br />
Montevideo, desde el<br />
reclamo e iniciativa de<br />
grupos de vecinos.<br />
- Se encuentra totalmente<br />
instalada, con trabajo a nivel<br />
comunitario en distintos puntos<br />
de Montevideo, aún en desarrollo<br />
para el cumplimiento de sus<br />
objetivos.<br />
- Se formuló el proyecto en lo<br />
general, requiere avanzar en<br />
los aspectos más operativos.<br />
- Inicio de salida a territorio y<br />
algunas actuaciones.<br />
1.1.4. Instalación de la “Defensoría<br />
Comunitaria”, para<br />
mejorar la accesibilidad a y<br />
desde las distintas zonas del<br />
departamento, priorizando la<br />
periferia, y en coordinación<br />
con los gobiernos locales.<br />
1.1. Monitorear la mejora permanente del servicio de atención directa a la ciudadanía.<br />
Informe Anual 2012 45
OBJETIVO GENERAL 1: Fortalecer una estructura de gestión institucional dinámica, flexible, eficiente y personalizada, que de respuestas a las demandas y<br />
necesidades de los vecinos y vecinas de Montevideo, desde la perspectiva de la protección y promoción de derechos.<br />
46<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- Se realizó una puesta a punto del<br />
universo de reclamos, encontrando<br />
gran acumulación que por inclusión<br />
en recomendaciones generales o por<br />
desinterés de reclamantes fueron<br />
archivados. Ver capítulo V.2.2.<br />
- Se realizan informes anuales y<br />
periódicos según temáticas de<br />
interés.<br />
- Estadística como insumo del<br />
SID acompañan la elaboración de<br />
informes.<br />
- Se realizan informes anuales y<br />
periódicos según temáticas de<br />
interés.<br />
1.1.5. Realizar sistematizaciones<br />
periódicas<br />
de la gestión de los<br />
reclamos recibidos, con<br />
monitoreo y evaluación<br />
interna de las actuaciones<br />
defensoriales.<br />
- No hubo mejoras edilicias en el año.<br />
- Continúa en espera la ampliación<br />
por reforma para mejorar calidad y<br />
aumentar los espacios de trabajo.<br />
- Requiere aún mejoras en<br />
equipamiento.<br />
- Se mantiene buen apoyo de servicios<br />
generales de la JDM.<br />
- Mejoras edilicias mínimas.<br />
Continúa en espera la ampliación<br />
por reforma para mejorar calidad de<br />
espacios de trabajo.<br />
- Requiere aún mejoras en<br />
equipamiento.<br />
- Mejoras edilicias mínimas.<br />
Continúa en espera la<br />
ampliación por reforma.<br />
- Mejora equipamiento con<br />
apoyo AECID.<br />
1.1.6. Mejorar las<br />
condiciones edilicias<br />
y de equipamiento<br />
en consonancia con<br />
la diversificación de<br />
programas y aumento<br />
de personal.<br />
1.1. Monitorear la mejora permanente del<br />
servicio de atención directa a la ciudadanía.<br />
- No se restituyen los dos pases<br />
en Comisión de Intendencia de<br />
Montevideo. - Se mantienen 3<br />
contratos de arrendamiento de<br />
servicios por proyecto AECID y continúa<br />
un profesional más en las mismas<br />
condiciones para el Programa Infancia.<br />
- Continúan contratos con UDELAR<br />
para dos proyectos y contratos de<br />
asistencia técnica para Síndrome de<br />
Diógenes y Contaminación Acústica.<br />
- Disminución de pases en Comisión<br />
vigentes por retorno de dos funcionarios<br />
a Intendencia de Montevideo.<br />
- Se mantienen 3 contratos de arrendamiento<br />
de servicios por proyecto<br />
AECID y se agrega un profesional<br />
más en las mismas condiciones para<br />
el Programa Infancia. Se realizan<br />
contratos con UDELAR para dos<br />
proyectos y contratos de asistencia<br />
técnica para Síndrome de Diógenes y<br />
Contaminación Acústica.<br />
Incorporación 3 contratos de<br />
arrendamiento de servicios por<br />
proyecto AECID e incremento<br />
de 1 pase en comisión.<br />
1.2.1. Incorporar nuevos<br />
integrantes en equipo<br />
técnico y asistencias<br />
técnicas temporarias<br />
como respuesta a<br />
demandas o proyectos<br />
específicos.<br />
1.2. Fortalecer la estructura de<br />
recursos humanos de la DVM.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
OBJETIVO GENERAL 1: Fortalecer una estructura de gestión institucional dinámica, flexible, eficiente y personalizada, que de respuestas a las demandas y<br />
necesidades de los vecinos y vecinas de Montevideo, desde la perspectiva de la protección y promoción de derechos.<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- Continúa en funcionamiento sin<br />
formalizar la periodicidad y con<br />
rol asesor.<br />
- Continúa en funcionamiento<br />
pero sin formalizar la<br />
periodicidad.<br />
- Creada y en funcionamiento.<br />
1.2.2. Crear una Junta<br />
de Gestión Integral con<br />
el equipo asesor, para la<br />
implementación del Plan<br />
Estratégico, en la atención<br />
de la heterogeneidad de la<br />
demanda y las competencias<br />
institucionales.<br />
- Cartelera, boletín interno<br />
semanal, agenda común de<br />
actividades, relevamiento de<br />
prensa semanal.<br />
- Cartelera, boletín interno<br />
semanal, agenda común de<br />
actividades.<br />
- Cartelera, boletín interno<br />
semanal, agenda común de<br />
actividades.<br />
1.2.3. Mejorar las<br />
herramientas de<br />
comunicación interna, así<br />
como las coordinaciones<br />
respecto a la gestión de la<br />
comunicación al servicio de la<br />
mejor integración del equipo<br />
de la Defensoría.<br />
- Se realizaron capacitaciones<br />
varias para dos integrantes en<br />
cada propuesta: Culminación de<br />
maestría en DDHH, Diplomado en<br />
DDHH, Diseño Gráfico, Mediación<br />
y Prevención en Violencia.<br />
- No existe un plan de<br />
especializacion. Sí hubieron<br />
distintas oportunidades de<br />
capacitación para integrantes<br />
de distintas áreas: políticas<br />
públicas y derechos humanos,<br />
maestría en DDHH.<br />
- No existe un plan de<br />
especializacion. Sí hubieron<br />
distintas oportunidades de<br />
capacitación para integrantes<br />
de distintas áreas: webmaster,<br />
VIH-SIDA, Infancia, Planificación<br />
urbana, políticas públicas y<br />
desastres, maestría en DDHH.<br />
1.2.4. Plan de especialización<br />
y capacitación de funcionarias<br />
y funcionarios que contemple<br />
la diversidad de tópicos<br />
necesarios para la gestión<br />
institucional.<br />
1.2. Fortalecer la estructura de recursos humanos de la DVM.<br />
Informe Anual 2012 47
OBJETIVO GENERAL 2: Consolidar a la Defensoría del Vecino de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución de las omisiones,<br />
violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión de la Administración Departamental, aportando al diseño y ejecución de políticas públicas más justas e<br />
inclusivas, con foco en la garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos.<br />
48<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- Se mantienen articulaciones<br />
generales con Comisiones y<br />
Plenario. Se participó en 2<br />
instancias de evaluación de la DVM<br />
con Comisión formada para tal fin.<br />
- Crecimiento de las articulaciones<br />
con la JDM, expresado en reuniones<br />
con comisiones asesoras, bancadas<br />
partidarias, mesa, tanto por<br />
iniciativa de DVM como de la JDM.<br />
- En el nivel de articulación<br />
posible, reuniones con<br />
bancadas partidarias,<br />
comisiones temáticas, mesa.<br />
Generalmente a iniciativa de<br />
DVM.<br />
2.1.1. Mantener la<br />
articulación permanente<br />
con Junta Departamental<br />
de Montevideo.<br />
- Dificultad para la comunicación<br />
con directores de la administración<br />
central y respuesta dispar por<br />
parte de Municipios.<br />
- Reunión con Intendenta para<br />
tratamiento de dificultades antes<br />
mencionadas.<br />
- Articulación no tiene instancias<br />
formales, se mantiene muy buena<br />
comunicación con el nuevo equipo<br />
de gobierno instalado en julio/2010.<br />
- Articulación no tiene<br />
instancias formales, pero sí<br />
mejoró sustancialmente la<br />
comunicación con el nuevo<br />
equipo de gobierno instalado<br />
en julio/2010.<br />
2.1.2. Consolidar y<br />
formalizar canales<br />
eficientes de articulación,<br />
negociación y construcción<br />
interinstitucional con las<br />
autoridades políticas de la<br />
Administración.<br />
Informes anuales consecutivos.<br />
Elaboración y presentación: Contaminación<br />
Sonora y DDHH, Presupuesto<br />
con enfoque de Derechos<br />
y Descentralización y Participación<br />
democrática en Montevideo. Síndrome<br />
de Diógenes elaborado.<br />
- Informes 2009, 2010 y 2011.<br />
Informe sobre Contaminación<br />
Acústica. Se inician informes<br />
Presupuesto con enfoque de<br />
Derechos, Marco Normativo<br />
Defensorías Locales, Síndrome de<br />
Diógenes.<br />
- Informes 2009 y 2010.<br />
Informes sobre Fincas<br />
Abandonadas, investigación<br />
“El tiempo de la ciudadanía”,<br />
apoyo a encuesta de opinión<br />
“Montevideo como vamos”.<br />
2.1.3. Elaborar informes<br />
anuales y monográficos<br />
específicos, de análisis y<br />
propuesta de temáticas de<br />
competencia departamental.<br />
2.1. Avanzar en la instauración de un ámbito de articulación más eficiente con el<br />
Gobierno de Montevideo.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
OBJETIVO GENERAL 2: Consolidar a la Defensoría del Vecino de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución de las omisiones,<br />
violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión de la Administración Departamental, aportando al diseño y ejecución de políticas públicas más justas e<br />
inclusivas, con foco en la garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos.<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- Comunicación para el desarrollo:<br />
proyecto con LICCOM ejecutado<br />
conjuntamente con Programa<br />
Infancia y Adolescencia.<br />
- Comunicación para el desarrollo:<br />
proyecto con LICCOM.<br />
- Comunicación para el<br />
desarrollo: trabajo en ferias<br />
vecinales.<br />
2.2.1. Incorporar<br />
la perspectiva de<br />
“comunicación para el<br />
desarrollo” y la perspectiva<br />
de género en la visión de los<br />
derechos humanos..<br />
- Boletines, comunicados de<br />
prensa, facebook, twitter, web<br />
con actualización permanente.<br />
- Boletines, comunicados de prensa,<br />
facebook, web con actualización<br />
permanente.<br />
- Boletines, comunicados de<br />
prensa, web con actualización<br />
permanente.<br />
2.2.2. Gestión de herramientas<br />
técnicas específicas,<br />
periódicas y de gran<br />
alcance, para comunicar<br />
los resultados de la gestión<br />
institucional.<br />
- Se ha avanzado en el cumplimiento<br />
de los requerimientos de<br />
la Ley de Acceso a la Información<br />
para la página web, aún falta<br />
adecuación.<br />
- Falta realizar algunos ajustes a la<br />
página web en función de todos los<br />
requerimientos de la ley de acceso a<br />
la información pública. Se designan<br />
2 representantes frente a AGESIC.<br />
- Falta realizar algunos ajustes<br />
a la página web en función de<br />
todos los requerimientos de la<br />
ley de acceso a la información<br />
pública.<br />
2.2.3. Responder al mandato<br />
de la ley de acceso a la<br />
información pública actualizando<br />
las herramientas<br />
pertinentes.<br />
- Campaña Buenas Prácticas Vecinales<br />
(20 instit/empresas asociadas)<br />
con proyección internacional<br />
(COMFIO)<br />
- Proyecto LICCOM.<br />
Escuelas, Liceos Y ONGs por<br />
Programa Infancia y Adolescencia.<br />
- Inicio de Planes territoriales de<br />
Defensoría Comunitaria.<br />
- Campaña Buenas Prácticas Vecinales<br />
(20 instituciones/empresas<br />
asociadas).<br />
- Proyecto LICCOM. 5 materiales<br />
articulando prácticas con DVM.<br />
Liceos visitan la DVM y JDM.<br />
- Un Techo por mi país. Escuelas<br />
y Liceos por Programa Infancia y<br />
Adolescentes.<br />
- Proyecto LICCOM. 5 materiales<br />
articulando prácticas<br />
con DVM.<br />
- Liceos visitan la DVM y JDM.<br />
Un Techo por mi país.<br />
2.2.4. Desarrollar iniciativas<br />
de comunicación / sensibilización<br />
en coordinación con<br />
otras organizaciones locales,<br />
nacionales e internacionales.<br />
2.2. Mejorar la visibilización de la gestión de la DVM en el departamento, con foco en<br />
la promoción y ejercicio de los DDHH en Mvdeo.<br />
Informe Anual 2012 49
OBJETIVO GENERAL 2: Consolidar a la Defensoría del Vecino de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución de las omisiones,<br />
violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión de la Administración Departamental, aportando al diseño y ejecución de políticas públicas más justas e inclusivas,<br />
con foco en la garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos.<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
- Fincas Abandonadas: IM, MVOTMA, INAU,<br />
MIDES, Ministerio del Interior, Fiscalía De<br />
Corte, UDELAR, ASSE. - Síndrome de Diógenes:<br />
IM, CONAOBA, MSP y ASSE. - Montevideo<br />
como vamos: UCU, Acción Ciudadana,<br />
CAINFO, AVINA. - Proy. Concejos Vecinales:<br />
UDELAR, IDEL/UCU, Universidad de Zúrich.<br />
- Presupuesto departamental con enfoque<br />
de DDHH: Fac. Derecho, Instituto Finanzas<br />
Públicas.- Marco Normativo Def. Locales:<br />
Instituto os Humanos, Instituto Derecho<br />
Constitucional. Institución Nacional de<br />
Derechos Humanos, - Contaminación Acústica:<br />
IM, DINAMA, Asociación Acústicos del<br />
Uruguay, Municipios.<br />
Fincas Abandonadas: IM, MVOTMA,<br />
INAU, MIDES, Ministerio Interior, Fiscalía<br />
De Corte, UDELAR, ASSE. - Síndrome de<br />
Diógenes: IM, UDELAR, ASSE. - Montevideo<br />
como vamos: UCU, Acción ciudadana,<br />
CAINFO, AVINA. Proy. Concejos Vecinales:<br />
UDELAR, IDEL/UCU, Universidad de Zúrich.<br />
Presupuesto departamental con enfoque<br />
de DDHH: Fac. Derecho, Instituto Finanzas<br />
Públicas. Marco Normativo Def. Locales:<br />
Instituto Derechos Humanos, Instituto<br />
Derecho Constitucional. INDH, Contaminación<br />
Acústica: IM, DINAMA, Asociación<br />
Acústicos del Uruguay, Municipios.<br />
- Fincas Abandonadas.<br />
- Síndrome de Diógenes.<br />
- Ferias Vecinales.<br />
- Montevideo como<br />
vamos, LICCOM.<br />
- Proy. Concejos Vecinales.<br />
- INDH Presupuesto<br />
departamental con<br />
enfoque de DDHH.<br />
2.3.1. Generar espacios de<br />
coordinación y mediación<br />
interinstitucional tanto a<br />
nivel público como privado,<br />
académico, empresarial<br />
y de las organizaciones<br />
sociales (Mesas de Diálogo<br />
y Grupos de Trabajo) para el<br />
tratamiento y resolución de<br />
problemáticas específicas.<br />
Culminados y publicados:<br />
- Contaminación Sonora y DDHH.<br />
- Descentralización y participación democrática<br />
en Montevideo.<br />
- Presupuesto con enfoque de DDHH.<br />
Culminado:<br />
- Síndrome de Diógenes.<br />
En desarrollo:<br />
- Contaminación Acústica<br />
- Montevideo como vamos<br />
- Inicio Normativas Def. Pueblo Locales<br />
en Uruguay.<br />
- Síndrome de Diógenes.<br />
Culminado:<br />
- Proy. Concejos Vecinales.<br />
- Presupuesto con enfoque de DDHH.<br />
- “Inicio Normativas Def. Pueblo Locales<br />
en Uruguay”<br />
- “Síndrome de Diógenes”<br />
- Tiempo de la Ciudadanía<br />
- Montevideo como<br />
vamos.<br />
- Fincas Abandonadas<br />
- Proy. Concejos Vecinales<br />
- Inicio Presupuesto con<br />
enfoque de DDHH.<br />
2.3.2. Desarrollar<br />
investigaciones<br />
monográficas que aporten<br />
análisis y propuestas para<br />
la mejora de las políticas<br />
públicas en Montevideo.<br />
2.3. Construir herramientas de gestión pública, en cooperación con la más amplia red<br />
de instituciones públicas y privadas.
OBJETIVO GENERAL 2: Consolidar a la Defensoría del Vecino de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución de las omisiones,<br />
violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión de la Administración Departamental, aportando al diseño y ejecución de políticas públicas más justas e<br />
inclusivas, con foco en la garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos.<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
Presentación V Informe Anual 2011<br />
Presentación Serie Investigaciones:<br />
Contaminación Sonora y Presupuesto<br />
con Enfoque de DDHH.<br />
Presentación: Descentralización y<br />
participación democrática en Mvd.<br />
Foro Regional Defensorías del Pueblo<br />
Argentina Uruguay: Contaminación<br />
Acústica<br />
Presencia en Medios de comunicación<br />
masiva Campaña Buenas<br />
Prácticas vecinales<br />
Presentación IV Informe Anual 2010<br />
-Mesa de Diálogo Contaminación<br />
Acústica<br />
Medios de comunicación masiva<br />
- Campaña Buenas Prácticas<br />
vecinales<br />
- Seminario Ferias Vecinales.<br />
- Desayuno Fincas Abandonadas.<br />
- Seminario Montevideo como<br />
Vamos.<br />
- INDDHH en Parlamento.<br />
- Presentación del III Informe<br />
Anual 2009<br />
- Seminario Internacional de<br />
Defensorías Locales<br />
- Presentación de la investigación<br />
El tiempo de la ciudadanía<br />
2.3.3. Aportar al debate<br />
público de aquellos<br />
temas priorizados por la<br />
Defensoría, invitando a instituciones<br />
y organizaciones<br />
especializadas.<br />
2.3. Construir herramientas de<br />
gestión pública, en cooperación<br />
con la más amplia red de<br />
instituciones públicas y privadas.<br />
Federación Iberoamericana de Ombudsman<br />
– FIO: Redes Defensorías<br />
Metropolitanas, Mujeres, Comunicadores<br />
y Niñez y Adolescencia.<br />
Ciudades Como Vamos<br />
Instituto Latinoamericano de<br />
Ombudsman.<br />
Federación Iberoamericana de<br />
Ombudsman - FIO<br />
Red Defensorías Mujeres FIO<br />
Red COMFIO<br />
Ciudades Como Vamos<br />
Red Metropolitana Defensorías<br />
del Pueblo.<br />
Federación Iberoamericana de<br />
Ombudsman - FIO<br />
Red Defensorías Mujeres FIO<br />
Ciudades Como Vamos<br />
2.4.1. Continuar y<br />
fortalecer la integración en<br />
redes internacionales: FIO,<br />
ILO, etc.<br />
Desarrollo de proyecto (2010-<br />
2012)<br />
Desarrollo ampliación primer<br />
semestre.<br />
Aprobación cuarto año a desarrollar<br />
en 2013.<br />
Informe Anual 2012 51<br />
Desarrollo de proyecto (2010-2012)<br />
2da. Cooperación Programa Jóvenes<br />
Inicio proyecto (2010-2012)<br />
2da. Cooperación Programa<br />
Jóvenes<br />
2.4.2. Consolidar apoyo<br />
de la Agencia Española de<br />
Cooperación Internacional<br />
en proyecto a 3 años.<br />
2.4. Sostener y acrecentar ámbitos de<br />
cooperación nacional e internacional para el<br />
fortalecimiento de las estrategias institucionales,<br />
tendientes a incidir en las políticas públicas con<br />
énfasis en el ejercicio de los Derechos Humanos.
OBJETIVO GENERAL 2: Consolidar a la Defensoría del Vecino de Montevideo como autoridad pública con capacidad para incidir en la disminución de las omisiones,<br />
violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión de la Administración Departamental, aportando al diseño y ejecución de políticas públicas más justas e<br />
inclusivas, con foco en la garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos.<br />
52<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
Convenios y acuerdos con:<br />
Montevideo como vamos, UDE-<br />
LAR Facultad Derecho, LICCOM,<br />
Universidad Alcalá, IM, CEIP,<br />
SOCODE y ACJ.<br />
Convenios y acuerdos con:<br />
Montevideo como vamos, CND,<br />
UDELAR Facultad de Derecho,<br />
LICCOM, CORREO, Universidad<br />
Alcalá, Uruguay Transparente, Antel,<br />
IMPO, ANP, canales de Tv, agencias<br />
de publicidad, Pronto, Ideaslab,<br />
Mindshare, ANP, IM, Tv Ciudad, TCC,<br />
CBS.<br />
Convenios y acuerdos con:<br />
Montevideo como vamos,<br />
CAINFO, Corporación Nacional<br />
para el Desarrollo, UDELAR<br />
Facultad de Derecho, LICCOM,<br />
CORREO,<br />
Universidad Alcalá, Uruguay<br />
Transparente.<br />
2.4.3. Generar acuerdos y<br />
convenios con instituciones<br />
u organizaciones<br />
públicas y privadas para el<br />
intercambio de experiencias,<br />
generar estudios o<br />
investigaciones referentes<br />
a aquellas problemáticas<br />
de interés común.<br />
Defensorías del Pueblo integrantes de<br />
la FIO.<br />
Institución Nacional de Derechos<br />
Humanos.<br />
Universidad de Alcalá<br />
Instituto Latinoamericano del<br />
Ombudsman (ILO)<br />
Comisionado<br />
Defensorías del Pueblo integrantes<br />
de la FIO.<br />
INDH grupo promotor y Parlamento.<br />
Universidad de Alcalá<br />
Instituto Latinoamericano del<br />
Ombudsman<br />
Comisionado Parlamentario para las<br />
cárceles<br />
Fundación Henry Dunant<br />
Defensorías del Pueblo<br />
integrantes de la FIO.<br />
INDH grupo promotor y<br />
Parlamento. Apoyo con la<br />
contratación consultoría<br />
técnica para diseño<br />
institucional INDH.<br />
2.4.4. Profundizar la cooperación<br />
con organismos<br />
líderes en promoción de<br />
los DDHH para acciones<br />
conjuntas.<br />
2.4. Sostener y acrecentar ámbitos de cooperación nacional e internacional para el<br />
fortalecimiento de las estrategias institucionales, tendientes a incidir en las políticas<br />
públicas con énfasis en el ejercicio de los Derechos Humanos.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
OBJETIVO GENERAL 3: Desarrollar una línea de Promoción y Educación en Derechos Ciudadanos, con énfasis en la participación social de la ciudadanía y la<br />
revalorización de la figura del “servidor público” como agente receptivo al servicio de la ciudadanía..<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
Desarrollo de algunas instancias<br />
puntuales de mediación.<br />
Pasantía en Defensoría del<br />
Pueblo de Santa Fe (dos<br />
funcionarias)<br />
Desarrollo de algunas instancias<br />
puntuales de mediación.<br />
Iniciativas de formación.<br />
Desarrollo de algunas instancias<br />
puntuales de mediación.<br />
Intercambio internacional con Defensoría<br />
de Vicente López y Defensoría<br />
de Buenos Aires.<br />
3.1.1. Desarrollo de la Mediación<br />
Comunitaria como<br />
herramienta de promoción<br />
de derechos y restitución<br />
de relaciones comunitarias<br />
habilitadoras de una convivencia<br />
respetuosa.<br />
Informe Anual 2011.<br />
Campaña de Buenas Prácticas<br />
Vecinales.<br />
“Haciendo ciudad camino a la<br />
escuela”-Programa Infancia.<br />
Serie Investigaciones:<br />
Contaminación Sonora y DDHH<br />
y Presupuesto con enfoque de<br />
DDHH.<br />
Descentralización y participación<br />
democrática.<br />
Grupos de estudiantes de<br />
secundaria en DVM.<br />
Impresión Cuadernillos Red.<br />
Defensorías Mujeres: Género<br />
y derechos de las mujeres;<br />
Violencia de Género<br />
Informe Anual 2010<br />
Campaña de Buenas Prácticas<br />
Vecinales<br />
“Haciendo ciudad camino a la<br />
escuela”-Programa Infancia<br />
Grupos de estudiantes de secundaria<br />
en DVM.<br />
Proyectados varios impresos sin<br />
resolverse.<br />
Montevideo como vamos.<br />
El Tiempo de la ciudadanía.<br />
Informe Anual 2009<br />
3.1.2. Desarrollar un Plan<br />
de divulgación y educación<br />
ciudadana, para la sensibilización,<br />
difusión, análisis<br />
sy propuestas, de aquellas<br />
problemáticas reclamadas<br />
que por su dimensión,<br />
complejidad o exigencia de<br />
innovación, requieran investigaciones<br />
particulares.<br />
3.1. Diversificación de las estrategias de gestión<br />
del reclamo, priorizando su aspecto promocional y<br />
educativo.<br />
Integración Consejo Dptal. de<br />
Violencia.<br />
Integración de la Red Mujeres FIO<br />
y asesora del Equipo Coordinador.<br />
Asesoramiento en Junta de<br />
Gestión Integral de la DVM.<br />
Integración Consejo Dptal. de<br />
Violencia.<br />
Red Mujeres FIO: Informe<br />
Violencia de Género, Fertilización<br />
in Vitro; Proyecto para<br />
Comunidad Europea.<br />
Asesoramiento en Junta de<br />
Gestión.<br />
Red Desastres y Género.<br />
3ra. Edad. Proyecto con Sec. Adulto<br />
Mayor. Integración Consejo Dptal. de<br />
Violencia.<br />
Red Mujeres FIO: proyecto Trata de<br />
Personas con OIM, informes sobre<br />
leyes y situación seguridad ciudadana.<br />
Proyecto con Mujeres de negro: huérfanos<br />
de la violencia doméstica.<br />
Incorporación enfoque género al SID.<br />
3.2.1. Instalar un Programa<br />
de Derechos Humanos y Género<br />
para el seguimiento del<br />
Plan de Igualdad de Oportunidades<br />
y Derechos de Montevideo<br />
y la transversalización<br />
en género de la gestión<br />
institucional.<br />
3.2. Instalar áreas de trabajo<br />
en temáticas específicas, para<br />
profundizar.<br />
Informe Anual 2012 53
OBJETIVO GENERAL 3: Desarrollar una línea de Promoción y Educación en Derechos Ciudadanos, con énfasis en la participación social de la ciudadanía y la<br />
revalorización de la figura del “servidor público” como agente receptivo al servicio de la ciudadanía..<br />
54<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
Desarrollo del Proyecto “Haciendo<br />
ciudad camino a la escuela”.<br />
Integración en Red Infancia y<br />
Adolescencia de FIO.<br />
Contratación de<br />
profesional para el<br />
Programa Infancia<br />
Proyecto “Haciendo<br />
ciudad camino a la<br />
escuela”.<br />
Atención demandas individuales.<br />
Incorporación de este enfoque<br />
al SID.<br />
Proyecto Mujeres de Negro:<br />
huérfanos de violencia<br />
doméstica.<br />
Proyecto AECID. Contratación<br />
equipo técnico para<br />
primer trimestre 2011.<br />
3.2.2. Desarrollar una línea de trabajo en<br />
Centros educativos, como instrumento<br />
para la detección de problemas propios de<br />
la Infancia y adolescencia respecto de las<br />
políticas públicas del departamento y para<br />
la formación de ciudadanía.<br />
Culminación y presentación pública<br />
de la investigación: Descentralización<br />
y participación democrática en<br />
Montevideo.<br />
Programa Defensoría Comunitaria<br />
trabajando a nivel local en resolución<br />
de problemas comunitarios.<br />
Proyecto global de<br />
Defensoría Comunitaria,<br />
en ejecución.<br />
Proyecto Concejos<br />
Vecinales (culminado)<br />
Proyecto global de<br />
Defensoría Comunitaria.<br />
Proyecto Concejos<br />
Vecinales.<br />
3.2.3. Desarrollar un Programa de<br />
Participación Ciudadana, desarrollando<br />
investigación/acción para el intercambio<br />
y fortalecimiento del rol de los ámbitos<br />
sociales en la construcción de políticas<br />
públicas, desde la experiencia de los Concejos<br />
Vecinales.<br />
Fincas Abandonadas y ocupadas,<br />
Contaminación Acústica, Síndrome<br />
de Diógenes (trastorno de<br />
acumulación).<br />
Fincas Abandonadas,<br />
Contaminación Acústica,<br />
Diógenes<br />
Fincas Abandonadas, Contaminación<br />
Acústica, Diógenes,<br />
Ferias Vecinales.<br />
3.2.4. Instalación de un Programa de<br />
Hábitat Montevideano que favorezca el<br />
desarrollo de proyectos particulares (S.<br />
Diógenes, Contaminación Acústica, Ferias<br />
Vecinales, Espacios Públicos, Fincas abandonadas,<br />
etc.).<br />
3.2. Instalar áreas de trabajo en temáticas específicas, para profundizar.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
OBJETIVO GENERAL 3: Desarrollar una línea de Promoción y Educación en Derechos Ciudadanos, con énfasis en la participación social de la ciudadanía y la<br />
revalorización de la figura del “servidor público” como agente receptivo al servicio de la ciudadanía..<br />
Actividades 2012<br />
Actividades 2011<br />
Actividades 2010<br />
Actividades<br />
2009<br />
Metas<br />
Obj.<br />
Específicos<br />
Cumplido en 2010.<br />
Asistencia Técnica realizada.<br />
3.3.1. Asistencia Técnica en cooperación<br />
con: AECID, Def.de España y PRADPI, al<br />
proceso de constitución.<br />
Participación activa del<br />
Defensor en el Grupo<br />
Promotor.<br />
Contratación consultoría<br />
para diseño de propuesta<br />
organizacional.<br />
3.3.2. Generar ámbitos de debate local<br />
con instituciones de DDHH que puedan<br />
contribuir a la puesta en marcha de la<br />
INDDHH.<br />
Convenio con Universidad de la<br />
República pendiente, investigación<br />
en proceso.<br />
Convenio con<br />
Universidad de la<br />
República, investigación<br />
en proceso.<br />
Informe Anual 2012 55<br />
Preparación de llamado<br />
para consultoría.<br />
3.3.3. Crear instancias de debate que<br />
aporten a la definición de un régimen<br />
normativo de las Defensorías del Pueblo<br />
en Uruguay.<br />
Negociaciones previas con<br />
ADPRA e Instituto Latinoamericano<br />
del Ombudsman<br />
3.3.4. Creación y desarrollo de un protocolo<br />
de Indicadores de Transparencia<br />
en políticas públicas, en cooperación con<br />
Defensorías del Pueblo de la región.<br />
3.3. Aportar en el proceso de puesta en marcha de la Institución Nacional de DDHH.
56<br />
CAPÍTULO V<br />
GESTIÓN INSTITUCIONAL<br />
V.1. ÁREA PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN EN<br />
DERECHOS CIUDADANOS<br />
PROGRAMA DERECHOS HUMANOS Y GÉNERO<br />
Hemos presentado este programa desde el año 2009, como una necesidad de<br />
visibilizar la necesaria incorporación de la perspectiva de género en las estrategias de<br />
la Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
Partimos de la base como lo hemos definido anteriormente, de que “las<br />
políticas públicas en tanto respuestas para la mejora de la calidad de vida de<br />
ciudadanas y ciudadanos, deben prever y visualizar de qué modo sus actuaciones<br />
darán respuesta o no, a necesidades y expectativas diferenciadas en la complejidad<br />
de la sociedad en que se desarrollan. En la planificación urbana requiere de mayores<br />
esfuerzos para encontrar las dimensiones que permiten la transversalización de la<br />
perspectiva de género, en tanto escapa al análisis de los derechos de las mujeres con<br />
más desarrollo, como lo son la salud, la educación, vivienda, trabajo, etc.” 8<br />
Por esto pretendemos, cuando trabajamos temáticas tales como saneamiento,<br />
arbolado, tributos, contaminación acústica, analizar cuáles son las condicionantes de<br />
género que inciden en la conformación de la problemática planteada, en tanto no<br />
existe un análisis profundo sobre cómo viven las mujeres y hombres algunos de estos<br />
servicios brindados por el gobierno departamental o los gobiernos municipales.<br />
Los objetivos específicos del Programa de Derechos Humanos y Género son:<br />
1. Fortalecer la gestión institucional de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo para que sus líneas estratégicas y políticas institucionales<br />
incorporen la perspectiva de género.<br />
8 Informes anuales desde 2009.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
2. Contribuir al mejor cumplimiento de los compromisos de los Planes<br />
de Igualdad de Oportunidades y Derechos tanto departamental como<br />
nacional.<br />
3. Promover acciones en defensa de los derechos de las mujeres, en<br />
articulación con organizaciones públicas y privadas comprometidas<br />
en la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas del<br />
departamento.<br />
El Programa no ha logrado avanzar sustancialmente, en tanto las dificultades<br />
de crecimiento de los recursos humanos institucionales persisten, y la multiplicidad<br />
de tareas reclaman la atención de temas que aparecen más vinculados a la demanda<br />
ciudadana. Esto enfatiza la asignación de estos recursos ya sea para la atención y<br />
gestión de reclamos como para el desarrollo de las estrategias de incidencia e<br />
investigación en temática que se han desarrollado.<br />
De todas formas, se mantiene el interés en avanzar en los objetivos planteados,<br />
por lo que aunque tímidamente, en el año 2012 se continuó con algunas actividades:<br />
Actuaciones vinculadas al Objetivo 1:<br />
• Desde la Junta de Gestión Integral, se procura la transversalización<br />
de la gestión institucional con la perspectiva de género. Se continúa<br />
avanzado en el análisis e incorporación en la propuesta de modificación<br />
normativa de la Defensoría, un cambio de nombre de la institución, así<br />
como la revisión de todos los componentes del decreto propuesto para<br />
una concepción más inclusiva de la herramienta principal que guía las<br />
potestades de la institucionalidad.<br />
• Se elaboran proyectos conjuntamente con el Programa de Infancia y<br />
Adolescencia para incorporar la perspectiva de género y generaciones de<br />
una forma más integral.<br />
• Forma parte del proyecto de mejora del Sistema de Información, la<br />
incorporación de población afectada por los reclamos recibidos por sexo.<br />
(población que supera la población que directamente reclama).<br />
Sobre Objetivo 3:<br />
• Integración y participación de Comisión Departamental de Lucha Contra<br />
la Violencia Doméstica.<br />
• Participación de la Reunión Anual de la Red de Defensorías de Mujeres de<br />
la Federación Iberoamericana de Ombudsman, Buenos Aires, Argentina,<br />
en el marco del apoyo de la AECID a la DVM (octubre). Aprobación Plan<br />
Informe Anual 2012 57
58<br />
anual de la Red, Declaración sobre Violencia de Género y Proyecto para<br />
GIZ.<br />
• Participación en eventos y reuniones de trabajo en que ha sido convocada<br />
la DVM.<br />
PROGRAMA INFANCIA Y ADOLESCENCIA<br />
En el año 2012 se consolidó el Programa Infancia y Adolescencia de la<br />
Defensoría, teniendo como eje central una propuesta de Educación Ciudadana<br />
y Participación Infantil que logró plasmar las intenciones del Área de Promoción y<br />
Educación en Derechos Ciudadanos: apuntar a la concepción de democracia como<br />
valor ético, fortalecer el ejercicio crítico y el protagonismo social.<br />
El proceso de construcción de ciudadanía no se puede dar espontáneamente,<br />
se necesita del compromiso de las instituciones, de los entornos sociales, de las<br />
intencionalidades educativas y sobre todo de los propios protagonistas: los niños, niñas<br />
y adolescentes de nuestro país. La educación ciudadana de las nuevas generaciones<br />
es una tarea de vital importancia para garantizar la vigencia y el fortalecimiento de las<br />
instituciones, y para garantizar una convivencia en armonía que constituya el mejor<br />
escenario para el desarrollo pleno de las personas.<br />
El Programa INFANCIA Y ADOLESCENCIA se plantea como fin “contribuir a la<br />
promoción y educación de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el territorio<br />
de Montevideo”. Definiendo los siguientes objetivos desde sus inicios, los cuales se<br />
llevaron adelante durante todo el 2012:<br />
1. Transversalizar la gestión institucional de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo con el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes.<br />
2. Contribuir a que las políticas departamentales y municipales respeten,<br />
garanticen y satisfagan los derechos del niño, niña y adolescente.<br />
3. Promover la coordinación con otras instituciones que trabajan en la<br />
defensa, protección y exigibilidad de los derechos del niño, niña y<br />
adolescente.<br />
Estos objetivos buscan delinear acciones que aporten a las políticas públicas<br />
departamentales y municipales. El diseño y desarrollo de contenidos educativos,<br />
como el fortalecimiento de espacios de participación de niños, niñas y adolescentes,<br />
son la forma elegida para hacerlo. Es en la promoción de una cultura de derechos<br />
humanos y de derechos del niño/a y en la puesta en práctica de la misma por parte<br />
de los integrantes del gobierno departamental, los funcionarios municipales, las<br />
instituciones y organizaciones específicas, como así también los propios niños, niñas<br />
y adolescentes, donde entendemos el aporte de la Defensoría.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
En el 2012 se culminó de instrumentar el Proyecto “Haciendo Ciudad de<br />
Camino a la Escuela”, proyecto que surgió en el marco del proyecto “Construyendo<br />
Ciudadanía: fortalecimiento del Defensor del Vecino de Montevideo como herramienta<br />
para la promoción y protección de derechos”. Esta experiencia fue la actividad central<br />
del Programa de Infancia y Adolescencia durante el 2012, y podemos afirmar que su<br />
realización contribuyó al cumplimiento de los tres grandes objetivos del área, como<br />
lo veremos analizado más adelante.<br />
Las líneas estratégicas planteadas por el Programa y los avances del año son<br />
las siguientes:<br />
a) FUNCIONAMIENTO INTERNO Y GESTIÓN INSTITUCIONAL<br />
• SID (Sistema Informático Defensoría). El Programa incorpora elementos<br />
que permitan relevar (cuantitativa y cualitativamente) la población<br />
infantil y adolescente vinculada a los reclamos. Es importante sistematizar<br />
cómo y de qué forma se ven afectados los derechos de los niños, niñas y<br />
adolescentes en los temas reclamados, elementos para el diagnóstico de<br />
situaciones, el análisis y el diseño de acciones del Programa de Infancia<br />
y Adolescencia. Se continuó avanzado en la etapa de análisis y diseño de<br />
los datos a relevar.<br />
• Incorporar el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes en las<br />
intervenciones que se desarrollan desde la Defensoría nos implica como<br />
institución toda. Es la forma de hacer, de actuar, de tramitar, de promover,<br />
de comunicar y de denunciar, donde los diferentes técnicos en conjunto<br />
con el Defensor construyen prácticas en y desde esta perspectiva. Una de<br />
las formas elegidas para avanzar, es instalando espacios sistemáticos de<br />
formación, intercambio y construcción entre las personas que actuamos<br />
cotidianamente. En este sentido se continuó instrumentando acciones a<br />
nivel general y particular.<br />
• A nivel general:<br />
• Comunicación y difusión de material especifico.<br />
• Instalación en la agenda de las reunión generales de la DVM.<br />
• Instalación en las oficinas de material grafico permanente.<br />
• Integración a la Red de Niñez y Adolescencia de la Federación<br />
Iberoamericana del Ombudsman. El rol de la Red es el de promover<br />
la perspectiva de derechos de niñez y adolescencia en el quehacer de<br />
las Defensorías como una política colectiva prioritaria de la FIO.<br />
• A nivel particular:<br />
• actuaciones en conjunto en casos de Defensoría Comunitaria o<br />
Mediación que así lo requieran.<br />
Informe Anual 2012 59
60<br />
• Actuación de oficio en aquellos aspectos que así se entiendan que<br />
vulneran derechos de niños, niñas y adolescentes.<br />
• Recepción de reclamos vinculados a problemáticas que atiende la<br />
Defensoría y que vulneran derechos de niños/as y adolescentes.<br />
• Orientación y derivación a otras instituciones que trabajan con la<br />
población de referencia.<br />
b) COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN CON OTROS ACTORES<br />
INSTITUCIONALES<br />
Hemos convocado y coordinado espacios inter-institucionales para el diseño<br />
de alternativas eficientes en la resolución de situaciones complejas que<br />
involucran los DDNNA. Estos espacios permiten analizar la interrelación<br />
de los derechos que en una misma situación están siendo vulnerados,<br />
comprometiendo la actuación de las instituciones públicas y privadas que<br />
tienen competencia. Esta metodología ha sido desarrollada y sistematizada<br />
por la Defensoría de Montevideo en diversas temáticas.<br />
Algunas de las actuaciones en esta línea son:<br />
• Articulación, coordinación de actores para la resolución de situaciones de<br />
niños, niñas y adolescentes viviendo en condiciones de insalubridad, por<br />
problemas de acumulación (Síndrome de Diógenes) de familiares: INAU,<br />
ONGs, Salubridad Pública.<br />
• Análisis y seguimiento de casos para el cumplimiento de normativa<br />
vinculada a juegos electrónicos (slots) en lugares de libre acceso de niños,<br />
niñas y adolescentes: INAU -Departamento de Espectáculos Públicos,<br />
Municipios, CCZ.<br />
• Relacionamiento, coordinación y mediación con centros educativos de<br />
primera infancia, primaria y secundaria, a partir de reclamos concretos.<br />
• Relevamiento de información y metodologías para la inclusión de los<br />
derechos de niños, niñas y adolescentes, específicamente el derecho a<br />
opinar y ser tenida en cuenta su opinión en temas de su interés, ejemplo<br />
de esto, el diseño de espacios urbanos, espacios recreativos para la<br />
infancia, movilidad en la ciudad, etc.<br />
• Integración a la Red Niñez y Adolescencia de la Federación Iberoamericana<br />
de Ombudsman.<br />
La Red Niñez tiene como objetivo trabajar articulada y coordinadamente<br />
con el fin de proteger y promover los derechos de los niños, niñas y<br />
adolescentes. El intercambio de experiencias y de información entre las<br />
diferentes Defensorías que integran la FIO es una fuente de aprendizaje<br />
permanente entre sus miembros. Participación en la Asamblea Anual<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
de la Red y en el Seminario Internacional sobre “Violencia Infantil: un<br />
flagelo social que urge erradicar”, ámbito en cual el Defensor del Vecino,<br />
Fernando Rodríguez expuso sobre el tema: Violencia, castigo físico, y<br />
trato humillante, junto a las Defensoras de Costa Rica, y Puerto Rico.<br />
Asamblea de la Federación Iberoamericana de Ombudsman, octubre<br />
2012, San José de Costa Rica.<br />
c) PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN<br />
Esta línea de acción tiene como fundamento central la necesidad de avanzar<br />
en la promoción y educación en derechos ciudadanos, haciendo especial énfasis<br />
en los niños, niñas y adolescentes, siendo esta perspectiva uno de los ámbitos de<br />
competencia del Defensor del Vecino de Montevideo, tanto desde la promoción de los<br />
Derechos Humanos (Art. 2º, Decreto 30.592 de creación del Defensor del vecino, de la<br />
Junta Departamental de Montevideo) como desde la coordinación con otros actores<br />
para establecer una recíproca relación de cooperación para promover acciones de<br />
asesoramiento y promoción (Art. 14, Inc. 8 del Decreto 30.592).<br />
Desde los primeros pasos hacia la instalación del Defensor del Vecino hemos<br />
insistido en la necesidad de asumir y aportar nuevas estrategias de promoción en<br />
derechos ciudadanos, que incluyan el análisis de la satisfacción de las necesidades de<br />
la población con las políticas públicas departamentales construidas y desarrolladas.<br />
En este sentido, hemos avanzando en las siguientes dimensiones específicas:<br />
• Sensibilización, formación y construcción de prácticas con enfoque de<br />
derechos de niños, niñas y adolescentes:<br />
• En el marco del acuerdo que mantiene la DVM y la LICCOM, en el<br />
Taller de Comunicación Educativa y Comunitaria para estudiantes de<br />
la Licenciatura, se acordó la concreción de un proyecto de trabajo<br />
en coordinación con el Municipio B. El proyecto “Pisando Fuerte”<br />
se propuso visibilizar las voces de los niños y niñas, transformando<br />
así el relacionamiento de los mismos con los espacios recreativos de<br />
la Plaza Líber Seregni, ubicada en el territorio del Municipio B, para<br />
construir en conjunto sentidos de pertenencia.<br />
Se trabajó con los niños y niñas de los sextos años de la Escuela Nº<br />
61 “Konrad Adenauer” por ser potenciales usuarios de la Plaza. Las<br />
organizaciones involucradas fueron: el Municipio B, la Escuela Nº 61<br />
“Konrad Adenauer”, la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación<br />
y la Defensoría del Vecino.<br />
La actividad final del proyecto constituyó una actividad abierta que<br />
se llamó “Se hace camino al andar”. En la misma se realizó una<br />
Informe Anual 2012 61
62<br />
exposición de la cartelería confeccionada por los niños y se realizó<br />
la proyección de un audiovisual que recogía todo lo trabajado. Los<br />
niños y niñas le entregan una carta al Alcalde del Municipio B en la<br />
que plasman sus deseos y aspiraciones en torno al funcionamiento<br />
de la plaza.<br />
• Realización de un Taller en la licenciatura de Educación Inicial, 4to año.<br />
de la UCUDAL (Universidad Católica del Uruguay, setiembre 20012)<br />
El mismo fue realizado en la materia Análisis Socioinstitucional.<br />
La actividad desarrollada: “La Mediación: una herramienta para<br />
solucionar conflictos en forma pacífica.” Análisis de una experiencia<br />
de mediación llevada adelante por la Defensoría del Vecino.<br />
• Presentación de la experiencia del proyecto “Haciendo Ciudad<br />
de Camino a la Escuela” en el Curso Intensivo de formación en<br />
Participación Ciudadana Infantil (junio 2012), organizado por<br />
Ciudades Educadoras - Secretaría de Infancia y Centro de Formación<br />
y Estudios Municipales de la Intendencia de Montevideo.<br />
• Promoción y consolidación de espacios de formación, educación,<br />
orientación y asesoramiento de situaciones específicas.<br />
• Actualización permanente de la guía de recursos en relación a la niñez<br />
y la adolescencia para todo el equipo, y para el Área de Atención a<br />
la Ciudadanía, especialmente a “Unidad de Admisión y Orientación.”<br />
• Orientación permanente a diferentes consultas que terminan<br />
en derivaciones a distintos servicios de atención a la niñez y<br />
adolescencia. Las consultas se hacen en forma telefónica o surgen<br />
de las visitas realizadas a las zonas por diferentes motivos.<br />
• Elaboración de materiales de difusión y didácticos sobre educación<br />
ciudadana y derechos de niños, niñas y adolescentes.<br />
• Relevamiento de materiales existentes (grafico y virtual), a nivel<br />
nacional e internacional.<br />
• En el marco del proyecto “Haciendo ciudad de camino a la escuela”,<br />
hemos diseñado y desarrollado diferentes insumos pedagógicos, los<br />
cuales serán incluidos en la sistematización del mismo, (dinámicas<br />
con material fotográfico vinculado a la ciudad, juegos didácticos para<br />
trabajar en educación ciudadana, actividades lúdicas y de expresión<br />
para el trabajo en talleres, entre otras.)<br />
• Se inicia la sistematización del proyecto “Haciendo Ciudad de Camino<br />
a la Escuela.” La idea es sistematizar la experiencia y realizar una<br />
publicación que sirva para trabajar el tema de Educación Ciudadana<br />
y Ciudadanía en los centros educativos.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
“Haciendo Ciudad de camino a la Escuela”. Un Proyecto de<br />
Participación y Educación Ciudadana. (2011-2012)<br />
Este fue el título elegido para el proyecto iniciado en el segundo semestre<br />
del 2011 y culminado a fines del año 2012, cuya implementación permitió cumplir<br />
varios de los objetivos que se ha trazado el Área de Infancia y Adolescencia desde<br />
los inicios de la Defensoría. Entendemos que los marcos normativos nacionales y<br />
departamentales, Código de la Niñez y la Adolescencia, carta de derechos vecinales<br />
de Montevideo, decreto de creación de las alcaldías, como la propia Ley de Educación<br />
Nacional, nos alienta a realizar nuevas acciones que promueven el derecho a la<br />
participación de niños, niñas y adolescentes.<br />
Es desde estos marcos construidos que propusimos este proyecto al Consejo<br />
de Educación Inicial y Primaria (CEIP), propuesta a desarrollarse en un plazo de<br />
dos años y cuyo énfasis se centra en el diseño e implementación de prácticas de<br />
participación de niños y niñas en torno a su barrio, su municipio y su ciudad.<br />
Partimos de la premisa que si generamos las condiciones para que los<br />
niños opinen y propongan sobre los asuntos que afectan su vida cotidiana, estamos<br />
promoviéndolos como sujetos y ciudadanos, estimulando sus capacidades, su<br />
responsabilidad y su compromiso de ser parte de proyectos colectivos en la<br />
comunidad.<br />
Nos adherimos a la noción de participación en tanto actitud proactiva ante la<br />
vida, entendida con total acierto por Violenta Núñez como: “…el derecho de todo ser<br />
humano a ser parte y tomar parte de la cultura plural de su época, de acceder a las<br />
reglas del juego social, de ser partícipe. Derecho a partir, esto es, a ponerse en camino.<br />
Derecho a que se repartan, se distribuyan, los patrimonios culturales y sociales. La<br />
participación deviene así otro nombre de la justicia, pero también de la educación en<br />
su sentido más fuerte” (Participación y educación social, Barcelona 2005).<br />
Definimos como objetivo general del Proyecto: “Promover prácticas<br />
educativas con enfoque en derechos humanos con niños, niñas y adolescentes,<br />
fortaleciendo su participación en la construcción de la ciudad de Montevideo”.<br />
Objetivos Específicos:<br />
1. Diseñar e implementar una metodología de trabajo en Derechos Humanos<br />
y Derecho a la Ciudad, con niños y niñas para ámbitos educativos<br />
escolares y no escolares.<br />
Informe Anual 2012 63
64<br />
2. Aportar y promover la creación de insumos didácticos para el abordaje<br />
pedagógico de los Derechos Humanos, particularmente el Derecho a la<br />
participación democrática.<br />
3. Promover la creación de ámbitos de trabajo a nivel municipal y<br />
departamental desde donde acompañar y fortalecer el proceso que se<br />
inicie en los centros educativos.<br />
4. Fortalecer y difundir “buenas prácticas vecinales” desarrolladas en el<br />
ámbito escolar y con la comunidad barrial.<br />
5. Sistematizar la experiencia, identificando aprendizajes que faciliten la<br />
replicabilidad de la propuesta.<br />
Para llevar adelante estos objetivos, definimos y desarrollamos un conjunto<br />
de actividades y acciones específicas necesarias para su concreción, así como los<br />
indicadores necesarios que posibilitarán la evaluación del mismo.<br />
El desarrollo del proyecto fue posible por el acuerdo alcanzado con el CEIP,<br />
con un colegio privado y con dos organizaciones no gubernamentales, quienes<br />
participaron activamente de las diferentes fases.<br />
Las escuelas públicas que participaron fueron:<br />
• Escuela Nº 62, Suiza (Región Oeste)<br />
• Escuela Nº 196 Deboraha Vitale Dánico (Región Este)<br />
• Escuela Nº 326 (Región Centro)<br />
• Participó también el Colegio Bilingüe Ciudad Vieja, ubicado en el barrio<br />
Ciudad Vieja.<br />
Fueron seleccionadas dos ONG que se postularon a una convocatoria abierta<br />
que hizo la DVM. Las organizaciones seleccionadas fueron la Asociación Cristiana<br />
de Jóvenes (Instituto de desarrollo humano, Proyecto Barrial La Teja-Paso Molino)<br />
y la organización SOCODE (Solidaridad con Comunidades Desalojadas), Proyecto<br />
Las Hormiguitas, Barrio Piedras Blancas. Ambas gestionan entre otros proyectos, un<br />
convenio con INAU modalidad club de niños.<br />
Se realizaron en cada uno de los centros un ciclo de entre 5 y 7 talleres de<br />
trabajo con niños, abordando los siguientes aspectos:<br />
Los seres humanos<br />
• Los derechos humanos<br />
• Los derechos del niño y la niña.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Dónde habitamos<br />
• La Ciudad de Montevideo<br />
• El municipio y CCZ<br />
• El barrio<br />
Cómo lo habitamos<br />
• Campaña de Buenas Prácticas Vecinales<br />
• Mapa Barrial<br />
• Lugares disfrutables y lugares a transformar.<br />
• Xo Google Herat, centro de fotografía de la IM.<br />
Lo que nos proponemos y proponemos<br />
• Nuestros derechos y responsabilidades en la construcción de la Ciudad<br />
• Identificación de las diferentes responsabilidades<br />
• Carta y visita al alcalde de la zona.<br />
• Propuesta al Municipio<br />
• Talleres expresivos con diferentes técnicas (títeres, plástica, música, etc)<br />
Aprender a participar permite el desarrollo de competencias y la adquisición<br />
de distintas habilidades: apertura al aprendizaje, diálogo crítico, creación de<br />
relaciones de respeto entre pares y con las personas adultas, resolución de problemas<br />
y conflictos entre otros aspectos.<br />
Concebimos al juego como un derecho, a la vez lo entendemos como el<br />
vehículo por excelencia para la promoción de experiencias de participación de niños<br />
y niñas.<br />
Pensar en una educación en Derechos Humanos, supone pensar en una<br />
educación para una ciudadanía activa. Buscamos que los niños y niñas construyan una<br />
visión crítica, considerando las posibilidades de transformación de la sociedad en un<br />
marco democrático y de respeto por los derechos humanos. Poder opinar, proponer,<br />
debatir, intercambiar, para lo que los diferentes espacios educativos constituyen un<br />
lugar por excelencia para llevar adelante este tipo de experiencias. La propuesta en<br />
su conjunto está orientada a ampliar el campo de experiencias de los niños desde<br />
diversos lenguajes y con diferentes técnicas. Se buscó:<br />
• favorecer la expresión de sensaciones, sentimientos e ideas;<br />
• desarrollar la imaginación creadora y la sensibilidad;<br />
• valorar los espacios barriales;<br />
• el análisis y la reflexión.<br />
Informe Anual 2012 65
El Proyecto fue realizado en dos etapas, la primera durante el año 2011- en<br />
dos de las cuatro escuelas – y la segunda durante el año 2012, en las dos escuelas<br />
restantes y en las dos ONG seleccionadas. Se finalizó con la realización de un FORO<br />
realizado en setiembre del 2012 en la Colonia de Vacaciones perteneciente al CEIP y<br />
en la Intendencia de Montevideo.<br />
66<br />
FORO DE NIÑOS Y NIÑAS: “CONSTRUYENDO CIUDAD”<br />
Recordemos el objetivo general del Proyecto: “Promover prácticas educativas<br />
con enfoque de derechos humanos con niños, niñas y adolescentes, fortaleciendo su<br />
participación en la construcción de la ciudad de Montevideo”.<br />
¿Por qué un Foro en un proyecto de educación para la participación y para la<br />
ciudadanía?<br />
Pensamos este Foro como un encuentro final entre todos los niños y niñas<br />
que participaron de la experiencia, un lugar para el intercambio y para la recreación.<br />
El mismo fue la culminación de una experiencia, pero también un eje<br />
inspirador para continuar hacia adelante con nuevas propuestas de participación<br />
infantil.<br />
Objetivo General: Generar una instancia de encuentro entre todos los que<br />
participaron del Proyecto “Haciendo Ciudad de Camino a la escuela”, con la finalidad<br />
de promover el intercambio, la circulación socio-cultural, y el encuentro de niños y<br />
niñas de distintos barrios de Montevideo.<br />
Objetivos Específicos:<br />
1. Contribuir a la apropiación de la ciudad.<br />
2. Intercambiar las experiencias realizadas en cada centro educativo en el<br />
marco del Proyecto.<br />
3. Implementar actividades lúdicas que faciliten el encuentro e integren<br />
los aprendizajes realizados en los talleres particulares en cada centro<br />
educativo.<br />
4. Sistematización. Registro audiovisual de la actividad por parte del CEIP.<br />
104 niños y niñas de diferentes barrios de Montevideo participaron y<br />
posibilitaron el desarrollo, con todo éxito, del Foro de Niños y Niñas: “Construyendo<br />
Ciudad”.<br />
Los cinco centros educativos que participaron esperaban con gran expectativa<br />
y entusiasmo la realización del Foro el que incluyó un paseo por la Ciudad.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Según relata el informe del Foro:<br />
“Se iba a producir un encuentro con niños y niñas de diferentes zonas del<br />
departamento de Montevideo que tenían algo en común: haber participado<br />
de los talleres en los que compartieron e intercambiaron experiencias<br />
vinculadas a la Ciudad y a sus barrios.<br />
Comenzó temprano para todos, los diferentes grupos de niños y niñas con<br />
sus maestros, educadores y técnicos debían encontrarse en los locales de<br />
estudio, lugar donde los esperaban los ómnibus que la empresa CUTCSA<br />
puso a disposición para la realización de la jornada.<br />
En los ómnibus y camino al Mirador Municipal, compartieron un desayuno<br />
y a través de un juego se les entregó un carné con la identificación de cada<br />
uno: es importante empezar a conocernos y recordar nuestros nombres.<br />
Nos esperaba una larga jornada de desafíos, intercambios y encuentros.<br />
La visita al mirador ubicado a 80 metros de altura era nuestro primer<br />
desafío, un lugar simbólico y concreto para vernos y sentirnos parte<br />
de esta ciudad. Entre una mezcla de temores y expectativas, todos los<br />
grupos alcanzaron la altura, si bien el ascensor nos desafió en varias<br />
oportunidades, un funcionario municipal logró poner en juego todas sus<br />
Informe Anual 2012 67
68<br />
habilidades para facilitar el traslado de los 104 niños en sub-grupos, al piso<br />
24 de la Intendencia.<br />
Ya en el atrio todos debíamos trasladarnos al encuentro con la Intendenta<br />
que logró hacer un espacio en su agenda para recibir y escuchar las<br />
preguntas que los niños y niñas traían para hacerle. Estar en un lugar<br />
emblemático como es la Intendencia, poder dialogar con Ana Olivera, son<br />
también formas de vivir la ciudad…y de decir: acá también estamos los<br />
niños y las niñas, queriendo disfrutar de esta ciudad, aportando nuestra<br />
mirada, nuestros deseos y nuestros sueños…<br />
La Intendenta los invitó a sentirse dueños de esa casa en la que estaban,<br />
y junto con el Defensor del Vecino se dispusieron a escuchar las preguntas<br />
que los grupos habían preparado. Las preguntas permitieron que la<br />
Intendenta Ana Olivera hablara de muchos aspectos de la ciudad, de la<br />
responsabilidades de la Intendencia, de las responsabilidades de las<br />
personas para con el cuidado de la misma.<br />
Luego de esta despedida, debíamos partir a otro lugar de la ciudad, que es<br />
patrimonio del disfrute de los Montevideanos: la Rambla, y particularmente<br />
la Colonia de Vacaciones de Primaria ubicada en Malvín, lugar concedido<br />
por Primaria para la realización del Foro.<br />
Ya instalados en la Colonia - lugar del que disfrutan los niños de todo el<br />
país- comenzamos a realizar algunos juegos, danzas, y canciones, que<br />
potenciaron las ganas de encontrarnos con los demás para pasarla bien, y<br />
pensar juntos cosas que nos son comunes.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
La conformación<br />
de grupos y la<br />
distribución de<br />
estos en diferentes<br />
bases, fue la forma<br />
elegida para<br />
continuar jugando<br />
y pensando<br />
en relación a<br />
lo trabajado<br />
en los talleres<br />
previamente<br />
realizados con<br />
la Defensoría<br />
del Vecino de<br />
Montevideo.<br />
El almuerzo marcó un primer descanso y un tiempo para contemplar el<br />
mar, mientras disfrutábamos todos, de las deliciosas milanesas y papas<br />
fritas realizadas por los trabajadores de la colonia.<br />
En la tarde llegó el momento de ponernos las camisetas de “Vos sabes<br />
cómo hacerlo”, slogan elegido en la campaña de buenas prácticas vecinales<br />
que desarrollara la Defensoría del Vecino de Montevideo durante el 2011.<br />
La Campaña también se trabajó en los talleres realizados en el Proyecto,<br />
y los niños reflexionaron sobre las buenas y las malas prácticas vecinales<br />
existentes en sus respectivos barrios.<br />
A esa altura del encuentro, entre grupos, danzas, juegos, almuerzo y<br />
camisetas verdes, pocas cosas nos distanciaban para seguir pensando<br />
juntos propuestas y acciones<br />
para nuestros barrios. Nos<br />
fuimos sintiéndonos parte<br />
de la Ciudad, con ganas de<br />
seguir construyéndola, para<br />
transformarla en un lugar más<br />
habitable cada día.<br />
Los centros educativos<br />
participantes fueron: Escuela<br />
N° 326, Escuela N° 62, Colegio<br />
Ciudad Vieja, Club de Niños “Las<br />
Hormiguitas” de SOCODE, Club<br />
de Niños “Los Tejanitos” de la<br />
ACJ”<br />
Informe Anual 2012 69
d) CONVENIOS DE COOPERACIÓN CON INSTITUCIONES PÚBLICAS Y<br />
PRIVADAS<br />
70<br />
• En esta línea de acción destacamos el acuerdo alcanzado con el Consejo<br />
de Educación Inicial y Primaria (CEIP) para llevar adelante y finalizar la<br />
instrumentación del proyecto antes reseñado, “Haciendo ciudad de<br />
camino a la escuela”.<br />
Este proceso se inició en el año 2011 y culminó en el 2012, e implicó una<br />
serie de acciones y coordinaciones entre las que destacamos:<br />
• Articulación y coordinación permanente con representante del CEIP,<br />
referente de la Dirección de Derechos Humanos ANEP-CODICEN, la<br />
Mtra Alicia Musso.<br />
• Articulación y coordinación permanente con responsables de los<br />
centros de las dos organizaciones no gubernamentales, la Asociación<br />
Cristiana de Jóvenes (Club de Niños y Niñas “Los Tejanitos”) y<br />
Solidaridad con comunidades Desalojadas (SOCODE), Club de Niños<br />
y Niñas “Las Hormiguitas”.<br />
• Reuniones de análisis, intercambio y ajustes del proyecto.<br />
• Diseño, ejecución y evaluación de los talleres con los niños y las<br />
niñas seleccionados.<br />
• Reuniones de seguimiento y evaluación con los diferentes actores<br />
involucrados.<br />
• Realización de un FORO de Niños, Niñas y Adolescentes<br />
• Evaluación del Proyecto con las organizaciones y las y los docentes<br />
que participaron e intercambio sobre posibles acciones futuras en<br />
conjunto.<br />
• Aprobación del proyecto “Para Oír Montevideo” -Monitoreo Ambiental.<br />
Programa de Apoyo a la Consolidación y Expansión del Plan Ceibal,<br />
Proyectos de Trabajo con la Comunidad. El mismo será ejecutado por<br />
IPRU (Institución de Promoción Económico y Social del Uruguay (IPRU)<br />
en coordinación con la Defensoría del Vecino. Se desarrollará en el<br />
departamento de Montevideo, en los 8 municipios que lo conforman.<br />
Específicamente en los barrios donde se encuentran funcionando<br />
diariamente proyectos socio-educativos con niños, niñas y adolescentes,<br />
gestionados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
PROGRAMA HÁBITAT MONTEVIDEANO<br />
La mayoría de los temas en los que se trabaja desde los reclamos recibidos<br />
están vinculados al tema medio ambiente urbano y hábitat: contaminación acústica,<br />
limpieza, arbolado, saneamiento, espacios públicos y usos del suelo urbanizado,<br />
Síndrome de Diógenes, tránsito, etc.<br />
Este programa se plantea como objetivo general el de “contribuir al ejercicio<br />
activo de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos, especialmente<br />
los vinculados a vivir en un hábitat amigable, ordenado, no contaminado y seguro”.<br />
Sus objetivos específicos son:<br />
• Generar espacios de debate e incidencia en la formulación e<br />
implementación de políticas nacionales y municipales, vinculadas al<br />
hábitat montevideano, tanto en lo normativo como en lo programático.<br />
• Articular con organismos públicos, instituciones privadas y sociedad civil<br />
en general, para la construcción colectiva de propuestas que aporten al<br />
mejor cumplimiento de los derechos ciudadanos vinculados al hábitat.<br />
• Proponer y recomendar actuaciones específicas a la Intendencia de<br />
Montevideo para garantizar el respeto de los derechos ciudadanos,<br />
a partir del avance en la construcción argumentativa y conceptual<br />
que permite el análisis de la casuística generada en la institución, la<br />
experiencia desarrollada por otras Defensorías y los aportes teóricos<br />
conceptuales existentes.<br />
• Promover la Responsabilidad Social Empresaria como estrategia de<br />
prevención y cuidado del medio ambiente montevideano, así como<br />
propulsor de relaciones vecinales respetuosas.<br />
• Realizar actividades de sensibilización, educación y difusión sobre<br />
los Derechos ambientales y responsabilidades ciudadanas para su<br />
cumplimiento.<br />
El programa se mantiene en tanto guía las prioridades a ser trabajadas<br />
conjuntamente con el Área de Incidencia en Políticas Públicas, mandatando como<br />
prioridad las temáticas vinculadas al Hábitat del departamento. Es de orden analizar<br />
si se mantiene como programa específico ya que su desarrollo en realidad, se da por<br />
medio del Area de Incidencia en Políticas Públicas.<br />
Informe Anual 2012 71
72<br />
PROGRAMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA<br />
Presentación de los resultados finales de la investigación “Descentralización<br />
y Participación democrática en Montevideo: los Concejos Vecinales y un aporte sobre<br />
la cuestión metropolitana”<br />
En el mes de julio del año 2012 se llevó adelante la presentación pública de<br />
los resultados de la investigación “Descentralización y Participación democrática en<br />
Montevideo: los Concejos Vecinales y un aporte sobre la cuestión metropolitana”,<br />
iniciativa elaborada en acuerdo por el Instituto de Desarrollo Local (IDEL) de la<br />
Universidad Católica de Uruguay; el Centre for Research on Direct Democracy (C2D)<br />
de la Universidad de Zurich; el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias<br />
Sociales de la Universidad de la República (UdelaR), y el Plan Cuenca del Arroyo<br />
Carrasco y la Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
Foto: Presentación pública de la investigación ““Descentralización y Participación democrática en<br />
Montevideo: los Concejos Vecinales y un aporte sobre la cuestión metropolitana” en Salón Azul de la<br />
Intendencia de Montevideo.<br />
Como mencionáramos en nuestro anterior informe, el proyecto buscó generar<br />
una experiencia innovadora de investigación-acción, que tendiera a la construcción<br />
de una mirada crítica, en conjunto con otras instituciones 9 . El objetivo final de esta<br />
9 El proyecto fue elaborado y está siendo desarrollado en forma conjunta por el Instituto de Desarrollo Local<br />
(IDEL), Universidad Católica de Uruguay; Centre for Research on Direct Democracy (C2D), Universidad de Zurich;<br />
Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República (UdelaR), Plan<br />
Cuenca del Arroyo Carrasco y la Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
iniciativa fue el de colaborar con la profundización del proceso de descentralización<br />
departamental y entonces, aportar al mejoramiento en la calidad de la democracia.<br />
En este sentido, la presentación de sus resultados presenta un conjunto de<br />
conclusiones y recomendaciones que buscó “lograr la identificación de elementos que<br />
permitan mejorar los espacios de articulación entre el gobierno y la sociedad civil”, en<br />
especial referencia al rol de los Concejos Vecinales como actores de participación<br />
social e incidencia. Así, el equipo de investigación propone, como resultado de la<br />
investigación, un conjunto de factores que, pudiendo ser fortalecidos, permitirían<br />
optimizar el rol de los Concejos Vecinales como representantes de la ciudadanía pero<br />
también como actores de incidencia en las Políticas Públicas.<br />
La publicación completa de la investigación puede ser descargada desde<br />
el blog de la Defensoría del Vecino en el link: www2.defensordelvecino.gub.uy/<br />
blog/?p=634<br />
Avances en la iniciativa “Montevideo Como Vamos”<br />
Durante el año 2012 la iniciativa “Montevideo Como Vamos” continuó su<br />
gestión, profundizando el desarrollo de su proyecto 2012 - 2013. Como mencionáramos<br />
en nuestro informe anterior, el proyecto propone contribuir a la difusión de la<br />
información existente sobre los temas relevantes en la vida de la ciudad, como forma<br />
de aportar al empoderamiento de la ciudadanía y aportar a un mejor monitoreo de<br />
las Políticas Públicas como estrategia de incidencia.<br />
El proyecto se enmarca en la propuesta de la Red Latinoamericana de<br />
Ciudades Justas y Sustentables, colectivo que propone “... dar respuesta a esas<br />
debilidades estructurales e históricas, intentando acercar las políticas públicas de un<br />
territorio urbano, con las necesidades y demandas de la población que lo habita”. Así,<br />
esta red tiene como objetivo principal implementar un proceso de alcance regional,<br />
en materia de sistemas de monitoreo ciudadano de la calidad de vida y de la gestión<br />
pública. Este monitoreo se realiza fundamentalmente, a través del seguimiento de<br />
una batería de indicadores que dan cuenta del estado y la evolución de la calidad de<br />
vida en la ciudad.<br />
En este sentido, el año 2012 el equipo del proyecto avanzó en la alianza con<br />
los actores locales e institucionales con los cuales se ejecutará el proyecto. Así, se ha<br />
definido y acordado la participación en el proyecto de los Municipio F y B, a modo<br />
de experiencia piloto, que incluya la realización de una serie de talleres con actores<br />
Conforman el equipo de investigadores del proyecto: Uwe Serdült y Yanina Welp (C2D); José Arocena, Paula<br />
Ferla y Alejandra Marzuca (IDEL - UCU); Alicia Veneziano y Soledad Guerrero (ICP - UdelaR); Alejandro Casas y<br />
Marianela Fernández (Defensoría del Vecino de Montevideo); Camilo Alvarez (Plan Cuenca Carrasco).<br />
Informe Anual 2012 73
sociales, económicos y políticos del territorio y de una encuesta participativa cuya<br />
aplicación estará a cargo de una empresa consultora.<br />
El proceso de consulta insumirá un tiempo de 6 meses de trabajo con actores<br />
locales, luego se prevé una etapa de análisis de resultados y elaboración del informe<br />
final, y finalmente la presentación pública de sus resultados.<br />
El proyecto “Montevideo Como Vamos” integra la participación de varias<br />
instituciones públicas y privadas, entre ellas Fundación AVINA, la Universidad<br />
Católica del Uruguay, Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAINFO),<br />
Asociación Ciudadana por los Derechos Civiles, Cámara Nacional de Comercio y<br />
Servicios y Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
74<br />
PROGRAMA DEFENSORÍA COMUNITARIA<br />
El Programa Defensoría Comunitaria se genera y se enmarca en la necesidad<br />
cada vez más evidente, de acercar la Defensoría a los barrios más alejados, no sólo<br />
tomando en cuenta la brecha geográfica sino también puntualizando en la población<br />
que presenta diferentes problemas de accesibilidad socioeconómica.<br />
En principio, y como se presentó en el Informe Anual 2009, el Programa se<br />
llamaba Defensoría Móvil, denominación que se decidió cambiar ya que a nivel regional<br />
las experiencias de Defensorías Móviles están relacionadas fundamentalmente y en<br />
términos exclusivos a la difusión y promoción del trabajo que realizan las Defensorías<br />
del Pueblo. Si bien esto es un aspecto tomado en cuenta, no es lo central de una<br />
propuesta como la que se plantea.<br />
A través de la experiencia de ejecución del programa en la DVM se le ha<br />
proporcionado un perfil propio, en consonancia con sus definiciones estratégicas y con<br />
las características sociales, culturales y políticas del departamento de Montevideo,<br />
incluyendo allí la experiencia de la descentralización participativa y la creación de la<br />
DVM.<br />
La Defensoría Comunitaria procura alcanzar sus objetivos a través de una<br />
perspectiva educativo-promocional, de acuerdo a lo que la DVM plantea en su Plan<br />
Estratégico 2009-2012, recogido a su vez de los Arts. 2, 8 y 14 del Decreto Nº 30.592<br />
de la JDM. Asimismo, busca el fortalecimiento de espacios autónomos de poder local,<br />
y la satisfacción de necesidades sociales fundamentales, en un total acuerdo con las<br />
atribuciones conferidas por el decreto de institución de la figura que establece que el<br />
Defensor del Vecino actuará en situaciones aún ajenas a la actuación municipal que<br />
afecten los derechos humanos de los ciudadanos del Departamento (Art. 8 del Decreto<br />
30.592 de la JDM). Esto supone vincularse con aquellos ciudadanos y ciudadanas,<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
organizaciones públicas, sociales y privadas con enclave preferentemente territorial,<br />
que puedan enriquecer las articulaciones y trabajo colectivo necesario para atender<br />
las diferentes demandas.<br />
El Objetivo general de la Defensoría Comunitaria es: “Promover el<br />
acercamiento de la Defensoría del Vecino con el territorio y la ciudadanía, con el fin<br />
de enriquecer las articulaciones y trabajo necesario para aportar a la mejorar las<br />
condiciones de vida de la población”<br />
Se ha logrado avanzar en el cumplimiento de este objetivo llegando a<br />
un número creciente de personas atendidas que asciende a 1.800 personas entre<br />
beneficiarios directos e indirectos. A través del trabajo en territorio se han cumplido<br />
los siguientes objetivos específicos los que sustentaron las líneas de intervención y<br />
estrategias pautadas.<br />
Objetivos específicos:<br />
• Conocer y diagnosticar la situación en el/los territorio/s sobre la vigencia<br />
y garantía de los DDHH fundamentales, en particular en términos de la<br />
calidad y modalidades de la participación ciudadana.<br />
• Favorecer el proceso de identificación de las necesidades, conflictos y<br />
derechos vulnerados y garantizados a nivel territorial.<br />
• Fortalecer el circuito local de resolución de conflictos y reclamos<br />
colectivos.<br />
• Fomentar una participación activa de los ciudadanos/as, que promueva<br />
la conformación de sujetos colectivos autónomos con capacidad de<br />
análisis, propuesta y transformación de la realidad.<br />
• Favorecer la articulación con redes locales ya existentes, con diverso<br />
grado de desarrollo, donde confluyan actores sociales y/o actores<br />
estatales o privados.<br />
Gestión territorial del reclamo<br />
Se gestiona, aunque no exclusivamente, los reclamos colectivos que surgen<br />
en las zonas de los Municipio A, G, D, F y E como también los que llegan a la Defensoría<br />
por las diferentes vías. Entre las temáticas trabajadas en esta línea se encuentran:<br />
Tránsito y Transporte, Vialidad, Viviendas ocupadas, Saneamiento y Contaminación<br />
acústica entre otros.<br />
Informe Anual 2012 75
76<br />
Actuaciones:<br />
• Se coordina y participa de una charla informativa de Saneamiento,<br />
brindada por el equipo de Administración de Saneamiento de la IM en la<br />
Defensoría del Vecino, lo que aportó varios datos y métodos para poder<br />
gestionar los reclamos de esta temática.<br />
• Se generan espacios de trabajo interinstitucionales para lograr<br />
resoluciones de problemáticas puntuales.<br />
• Se estudia documentación, se elaboran informes y se envían notas.<br />
Hábitat<br />
Se trabaja en algunos territorios específicos para desarrollar experiencias<br />
piloto de articulación de actores y formación, en zonas en las que se producen<br />
situaciones de gran complejidad vinculadas a la vulneración de derechos humanos,<br />
que requieran de la articulación de actores públicos y privados. La intervención en<br />
dichos territorios se realiza a partir de reclamos de vecinos, vecinas y organizaciones<br />
o mediante una intervención de oficio. (Art.10 del Decreto de Institución de la DVM<br />
Nº 30.592). Hasta el momento se ha trabajado más que nada a partir de los reclamos<br />
que llegan a la Defensoría por vía telefónica, web o personalmente.<br />
Actuaciones:<br />
• Se realizaron visitas y reuniones para reconocer las problemáticas<br />
planteadas por las personas procedentes de diferentes barrios.<br />
• Se seleccionaron los temas/problemas prioritarios sobre los que se<br />
coordinaron acciones, tomando en cuenta y ponderando las cuestiones<br />
fundamentales y necesarias para poder desarrollar una vida digna.<br />
• Se establecieron ámbitos de coordinación con actores públicos,<br />
organizaciones sociales, zonales, donde participaron además las personas<br />
afectadas.<br />
• Se incentivó la participación directa y el empoderamiento por parte de<br />
los/las vecinos/as de la problemática que los afecta y de las acciones que<br />
posibilitan acercarse a las soluciones de las cuestiones sobre las que se<br />
decidió trabajar.<br />
Coordinación y articulación con Concejos Vecinales<br />
Desarrollar un proceso de articulación/coordinación, con los Concejos<br />
Vecinales de Montevideo, favoreciendo su fortalecimiento como actores con<br />
capacidad de diagnóstico y propuesta, en términos de su contribución a la resolución<br />
de las diferentes problemáticas planteadas por la comunidad.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
En el Informe Anual 2011 planteábamos esta línea estratégica para<br />
desarrollar en una segunda etapa del Programa Defensoría Comunitaria. Es así que<br />
en el transcurso de este último año hemos decidido acotarla a la realidad de acción<br />
para poder ejecutarla.<br />
Actuaciones:<br />
• Se han coordinado y realizado visitas en los barrios con integrantes de las<br />
comisiones de los Concejos Vecinales.<br />
• Se logró generar vínculos y compromisos desde los concejales hacia los<br />
vecinos/as y viceversa.<br />
• Intercambio de información fluido entre la Defensoría Comunitaria y los<br />
Concejales/las.<br />
En el Informe Anual 2011 describíamos el trabajo realizado y los logros en<br />
cuanto a los objetivos que se plantearon desde el Programa en base a las vulneraciones<br />
de derechos identificadas en dos barrios de Montevideo. El barrio “50 metros” y el<br />
barrio “Santa María Eugenia. En el presente informe se describe las actuaciones en<br />
estos dos barrios durante el año 2012.<br />
Por otra parte se presenta el trabajo llevado a cabo dada la situación de la<br />
finca abandonada y ocupada, de la calle Gral. Flores y Hum y la labor en cuanto al<br />
basural ubicado en Capitán Tula y Antonio Caravia. Ambas intervenciones con amplia<br />
participación de los vecinos y las vecinas afectados.<br />
LA DEFENSORÍA COMUNITARIA EN EL BARRIO 50 METROS<br />
La intervención comunitaria en el barrio comenzó en el año 2010. El mismo<br />
está ubicado en la zona Jardines del Hipódromo, perteneciente al CCZ9, territorio del<br />
Municipio F. En ese momento un grupo de vecinas y vecinos del barrio, presentaron a<br />
la Defensoría varias inquietudes, destacándose por su incidencia en la calidad de vida,<br />
la falta de acceso al agua potable.<br />
La intervención se desarrolló a través de la propuesta de la Defensoría<br />
Comunitaria de conformar una la Comisión “Pro Agua”, integrada por vecinos y vecinas<br />
del barrio, formada y consolidada a partir del trabajo en territorio, la que contribuyó<br />
sustancialmente a la obtención de la regularización del acceso al agua potable.<br />
En el marco de las coordinaciones realizadas con el equipo social de OSE<br />
(Obras Sanitarias del Estado) se llevó a cabo la tercera etapa a principios de 2012<br />
regularizando la situación de 20 familias más, completando de esta manera el proceso<br />
que brinda garantías al desarrollo de una vida digna y saludable (art.7 C.R. y art. 44<br />
C.R.U).<br />
Informe Anual 2012 77
Actualmente son 150 familias del barrio “50 metros” quienes ven garantizado<br />
el derecho fundamental de acceso al agua potable (art.47 C.R.U).<br />
78<br />
BARRIO “50 METROS”<br />
Impacto de un reclamo sobre 150 familias, teniendo como<br />
resultado 750 personas con acceso al agua potable.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
LA DEFENSORÍA COMUNITARIA EN EL BARRIO STA. MARÍA<br />
EUGENIA<br />
El Programa Defensoría Comunitaria viene trabajando con la problemática<br />
de este barrio desde el año 2010. El Asentamiento irregular Santa María Eugenia<br />
también conocido como Servando Gómez, se ubica en la circunscripción de Municipio<br />
F, por la calles Servando Gómez a orillas del arroyo Carrasco. Al momento de recibir el<br />
reclamo y comenzar el trabajo en el barrio estaban asentadas en la zona 80 familias<br />
con aproximadamente 120 niñas y niños, según datos de un censo informal realizado<br />
por los propios vecinos y vecinas; al día de la fecha se habla de un crecimiento<br />
exponencial que asciende a más de 180 familias asentadas en el barrio.<br />
En general las fuentes laborales que predominan son la leña y turba del<br />
extraída del arroyo, muchos son clasificadores, otros trabajan en la construcción,<br />
servicio doméstico y también hay una experiencia de cooperativa social con apoyo<br />
del MIDES que se desempeña en el rubro jardinería.<br />
Solicitan apoyo para la resolución de distintos problemas con los que conviven<br />
cotidianamente: falta de agua potable, transporte colectivo, disposición final de<br />
residuos, calidad de la vivienda.<br />
Derechos vulnerados observados:<br />
• Derecho a ser protegido en el goce de la vida (Art.7 C.R.U)<br />
• Derecho al agua potable y saneamiento (Art.47 C.R.U)<br />
• Derecho a la vivienda decorosa (Art.45 C.R.U)<br />
• Derecho a la Salud (Art.44 C.R.U)<br />
Objetivos principales de la Defensoría Comunitaria respecto al barrio:<br />
1. Regularizar el acceso al agua potable<br />
2. Contribuir en las gestiones para acceder al transporte público<br />
3. Solucionar la disposición de residuos<br />
4. Contribuir al funcionamiento de la Comisión Barrial<br />
5. Apoyar y orientar en las gestiones necesarias para la solución definitiva<br />
que implica el realojo del barrio.<br />
1. Regularizar el acceso al agua potable<br />
Nos encontramos frente a una red de conexión de agua informal colocada<br />
sobre el nivel de la tierra, sin presión suficiente para que el agua pueda llegar a todas<br />
las casas en condiciones de ser utilizada, pues cuando llega está contaminada porque<br />
Informe Anual 2012 79
los caños son débiles (mangueras), se rompen muy fácilmente. Existe un estudio del<br />
Servicio Laboratorio de Calidad Ambiental (Departamento de Desarrollo Ambiental)<br />
el cual indica que la calidad microbiológica del agua no es aceptable.<br />
Recibimos por parte de OSE una contestación casi inmediata y positiva<br />
a nuestra solicitud especificando el trabajo realizable en el barrio. De acuerdo<br />
a lo informado por la Gerencia de Operaciones Técnicas la obra se realizó hasta<br />
la Policlínica, se concretaron los permisos de la IM para ejecutarla y se aceptó el<br />
procedimiento de zanjeo a cielo abierto por banquina. Se procuraron los materiales,<br />
y de esta manera se llevó a cabo el trabajo de tendido de caños como se previó, se<br />
regularizó la conexión de la Policlínica del barrio y se colocaron varios picos surtidores<br />
de agua potable. No se realizaron conexiones intradomiciliarias por las condiciones<br />
del suelo (fácilmente inundable) y porque OSE recibió un informe desde la IM con un<br />
posible realojo a no muy largo plazo.<br />
La intervención de la Defensoría pretendió ser un aporte no solo a la<br />
regularización efectiva del tema acceso al agua sino también generar un accionar de<br />
promoción de derechos involucrando a los habitantes en la búsqueda de la solución,<br />
por lo que desde el comienzo se trabajó con la comisión de vecinos para sensibilización<br />
de todo el barrio en el uso del agua potable como componente fundamental en<br />
la calidad de vida y la prevención de enfermedades. Planteados estos objetivos la<br />
intervención en el 2012 continúo fortaleciendo la organización vecinal como estrategia<br />
de continuar la búsqueda de soluciones a los otros temas que preocupan y ocupan a<br />
los vecinos y vecinas del barrio.<br />
80<br />
2. Contribuir en las gestiones para acceder al transporte público<br />
Cuando la Defensoría Comunitaria comenzó a tomar contacto con la realidad<br />
del barrio no tenían fácil acceso al transporte público, recorrían aproximadamente<br />
3 km caminando para acceder a las líneas más próximas, siendo víctimas de la<br />
inclemencia climática y demás perjuicios. Luego de diversas gestiones en la División<br />
Tránsito y transporte el servicio se concretó en el año 2011 mediante la extensión de<br />
las líneas de ómnibus L20 y L21, con posteriores ajustes de mejora en el recorrido y<br />
la proximidad al barrio.<br />
3. Solucionar la disposición de residuos<br />
En algún momento se colocaron volquetas pero fueron quitadas. Actualmente<br />
no tienen lugar para los residuos, el destino final es enterrarlos, quemarlos o<br />
dejarlos a la intemperie lo que genera algunos basurales con presencia de ratas y la<br />
contaminación asociada.<br />
Se logra la aprobación de la colocación de contenedores en el barrio por parte<br />
de la División Limpieza y el Municipio F (año 2011).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Gestiones realizadas sobre disposición de residuos en el 2012:<br />
El espacio de trabajo impulsado en un principio por el Abrojo (Proniño), CAIF<br />
Nº 5 y la Defensoría Comunitaria a fines de 2011 logró prosperar y consolidarse en el<br />
2012 teniendo reuniones asiduas y funcionando como una Comisión interinstitucional<br />
o grupo de trabajo, involucrando a otras organizaciones e instituciones presentes en el<br />
barrio (SOCAT Educación Solidaria de Carrasco Norte, Un Techo Por mi País (UTPMP),<br />
ETAF Gurises Unidos de Carrasco Norte, ASSE (Cruz de Carrasco Norte), Médica de<br />
familia del barrio, Asistente Social del CCZ9, Asistente Social del ETEA-IM)<br />
Una de las coordinaciones realizadas por este equipo de trabajo es la<br />
colocación de los contenedores en el barrio, proponiendo trabajar de forma integral y<br />
colaborativa, involucrando a los vecinos y vecinas para que se apropien del proceso. Por<br />
esta razón se decidió posponer la colocación propiamente dicha de los contenedores<br />
para principios de 2013, para dar los tiempos necesarios y poder organizar dinámicas<br />
y jornadas de trabajo que abarquen e impliquen a la mayor cantidad de personas del<br />
barrio.<br />
Trabajos realizados y proyectados:<br />
• Diseño de volantes informativo para la gente del barrio, ya realizado por<br />
la DVM, en el marco de la campaña de Buenas Prácticas Vecinales.<br />
• Impresión de los volantes por parte de la IM (pendiente).<br />
Informe Anual 2012 81
82<br />
• Solicitud al Municipio F para asesoramiento del Área arquitectura<br />
(ya realizado por la DVM). El Municipio F contestó de forma positiva<br />
y el arquitecto asesor del CCZ9 realizó gráficos que propone para la<br />
realización del corralón, también se ofrece la cooperación del herrero de<br />
la cuadrilla del Municipio F para asesorar a los vecinos/as al momento de<br />
la construcción del mismo.<br />
• Esta prevista una jornada para construir el corralón. Ya se tiene el apoyo<br />
económico para los materiales (gestionado por la DVM con el Nuevo<br />
Banco Comercial), se necesita la colaboración de vecinos y vecinas en lo<br />
que respecta a la mano de obra.<br />
• Una semana después tendría lugar la jornada de limpieza general del<br />
barrio. Cada vecino deberá limpiar su predio, se contará con apoyo<br />
especial de camiones de levante de la IM. (coordinado por ETEA-IM).<br />
Estas jornadas se estipulan llevarlas a cabo en un marco de trabajo conjunto<br />
entre las instituciones, en el cual se estará integrando a los niños y niñas del barrio<br />
realizando actividades paralelas a la construcción del corralón.<br />
4. Contribuir en el funcionamiento de la Comisión Barrial<br />
Nos encontramos en un principio (año 2010) con una Comisión Barrial en<br />
funcionamiento pero con muy poca participación de vecinos/as. A partir de los logros<br />
conseguidos en el año 2011, la Comisión se renueva e incrementa el número de<br />
personas interesadas en colaborar y participar lo que fue muy importante a la hora<br />
de colaborar con el zanjeo que tuvo que realizar OSE y otras actividades.<br />
Actualmente la Comisión está pasando por un momento de cierto desgaste,<br />
por lo que se transforma en una meta para el 2013, convocar y reafirmar este<br />
espacio de referencia que es muy importante a la hora de llevar adelante el trabajo<br />
comunitario.<br />
5. Vivienda<br />
Necesidad de viviendas adecuadas ya que las construcciones son en su<br />
mayoría sumamente precarias. La organización Un Techo Por Mi País está trabajando<br />
en el lugar ya hace varios años y ha logrado mejorar con sus viviendas la calidad de<br />
vida de algunas personas residentes.<br />
Gestiones realizadas sobre vivienda en el 2012:<br />
En el ámbito de una reunión de la Red de Instituciones y Organizaciones de<br />
Carrasco Norte, de la que forman parte el CCZ Nº 8, la ONG Las Violetas, el Caif Nº<br />
5 entre otras, se elaboró un documento entre todas las instituciones para presentar<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
ante las instituciones y organismos responsables, concientes que la solución se<br />
deposita plenamente en la posibilidad de llevar a cabo un realojo del barrio por las<br />
condiciones naturales y legales del terreno. Este documento fue consultado con la<br />
Comisión interinstitucional de trabajo por Sta. María Eugenia y fue entregado en<br />
setiembre de 2012.<br />
Consultado el Servicio de Tierras y Hábitat de la IM se nos informa que este<br />
asentamiento fue propuesto para realojar, relevado y se ha realizado un informe por<br />
el Plan Nacional de Realojo (PNR) del MVOTMA, lamentablemente quedó fuera del<br />
grupo de asentamientos que efectivamente se van a realojar.<br />
BARRIO “SANTA MARÍA EUGENIA”<br />
Impacto de un reclamo sobre aprox. 180 familias, teniendo como<br />
resultado 900 personas con acceso a:<br />
• agua potable,<br />
• transporte público<br />
• sistema de limpieza (contenedores a<br />
colocar en febrero de 2013).<br />
INTERVENCIÓN DE LA DC POR LA FINCA OCUPADA DE GRAL.<br />
FLORES Y HUM<br />
La situación llega a la Defensoría del Vecino en el año 2011 a través de<br />
denuncias de vecinos y vecinas que se ven perjudicados por la ocupación de una finca<br />
sita en la Av. Gral. Flores y Hum, zona del Centro Comunal Zonal 11, circunscripción<br />
del Municipio D.<br />
Se trata de cinco núcleos familiares con relaciones de parentesco, en total<br />
28 personas (17 menores y 11 adultos) que ocuparon esta finca privada la cual se<br />
encontraba en estado de abandono.<br />
La ocupación irregular conlleva una situación grave de insalubridad, ya que la<br />
vivienda no cuenta con baño propiamente dicho, arrojándose las aguas servidas a la<br />
vía pública. El predio permanece continuamente cubierto y rodeado de desechos con<br />
presencia de animales: carro de caballo, gallos de riña, perros y gatos.<br />
Lo particular de esta situación, a diferencia de las demás presentadas y en las<br />
que ha intervenido el Programa, es que encontramos aquí vulneraciones de derechos<br />
desde dos perspectivas: las de los vecinos y vecinas de la finca ocupada y las de los<br />
propios ocupantes. Por esta causa es que junto al CCZ 11 se convoca a conformar<br />
una mesa de trabajo interinstitucional a fin de buscar soluciones a la problemática,<br />
Informe Anual 2012 83
cubriendo el espectro de las diferentes acciones a realizar para proteger y garantizar<br />
los derechos vulnerados.<br />
La mesa de trabajo fue constituida por la Oficina Región Este de Ministerio<br />
de Desarrollo Social (MIDES), Casamiga 6 del Instituto del Niño y del Adolescente del<br />
Uruguay (INAU), Policía Comunitaria de Seccional 12 y 13, CCZ11 y Defensoría del<br />
Vecino de Montevideo.<br />
84<br />
Derechos vulnerados observados:<br />
• Derecho a la Salud (Art.44 C.R.U)<br />
• Derecho a un medio ambiente sano (Art. 47 C.R.U)<br />
• Derecho a la vivienda decorosa (Art. 45 C.R.U)<br />
• Derecho a la identidad (Art. 8 de la Convención sobre los derechos del<br />
Niño, y Art. 9 del Código de la Niñez y la adolescencia, Ley 17.823)<br />
• Derecho a la educación (Art.41 C.R.U)<br />
Objetivos principales de la Defensoría Comunitaria respecto a la intervención:<br />
1. Conformación de una mesa de trabajo interinstitucional.<br />
2. Promover la concientización de la situación de vulnerabilidad del otro.<br />
3. Contribuir en las gestiones para mejorar la seguridad y salubridad.<br />
4. Colaborar en la búsqueda de soluciones habitacionales para las familias<br />
ocupantes.<br />
5. Procurar la demolición de la finca y correspondiente cercado del predio.<br />
1. Conformación de una mesa de trabajo interinstitucional.<br />
En primera instancia visitamos conjuntamente con el CCZ 11 a los vecinos y<br />
vecinas denunciantes para tener una reunión y poder conocer la situación más en<br />
profundidad para convocar a las instituciones pertinentes y conformar la mesa.<br />
Se requiere la participación entonces de la Oficina Región Este de MIDES,<br />
Casamiga 6 de INAU por la situación de vulnerabilidad de los ocupantes sobre todo la<br />
de los niños, niñas y adolescentes, Policía Comunitaria de Seccional 12 y 13 por temas<br />
de seguridad y convivencia.<br />
Luego de algunos encuentros se decide invitar a participar de esta mesa a<br />
algunos vecinos y vecinas.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
A través de las asistentes sociales del CCZ 11, de Casamiga 6 (INAU) y de Región<br />
Este del MIDES, se pudieron realizar entrevistas a las familias y acciones de restitución<br />
de derechos de identidad (se asesoró y realizó trámites de cédulas de identidad a<br />
algunos de los menores) y educativos, en las situaciones que lo ameritaban.<br />
La mesa de trabajo se reunía de forma asidua en el CCZ11 realizando el<br />
Programa Defensoría Comunitaria la coordinación de las mismas.<br />
2. Promover la concientización de la situación de vulnerabilidad del otro.<br />
Ante una situación como la descripta no es fácil tomar en cuenta desde los<br />
diferentes puntos de vista, perspectivas y percepción de la realidad, la vulnerabilidad<br />
del otro. Esta es una de las razones por las cuales se trabajó con los vecinos y vecinas<br />
del entorno desde la mesa interinstitucional, lo que ayudó a concientizarlos de la<br />
vulnerabilidad de los ocupantes de la finca. Así mismo las asistentes sociales trabajaron<br />
con las familias ocupantes, además de sus situaciones particulares, la importancia de<br />
la convivencia con el entorno y el reconocimiento de los derechos de los vecinos y<br />
vecinas.<br />
De esta manera se intentó promover el entendimiento de la realidad del<br />
otro por las partes involucradas para poder transitar el camino de la resolución de la<br />
situación de la manera más armónica posible.<br />
Como resultado de esto se estableció un diálogo directo entre alguna de<br />
las familias ocupantes y los vecinos y vecinas frente a determinadas situaciones,<br />
mejorando en algunos aspectos la convivencia cotidiana.<br />
3. Contribuir en las gestiones para mejorar la seguridad y salubridad.<br />
Se asesora a los vecinos y se contribuye en la elaboración de una nota<br />
solicitando alumbrado especial para esa esquina, ya que los focos que la IM ha<br />
repuesto son destrozados con facilidad al poco tiempo de realizar la reparación.<br />
Se acuerda con la Policía Comunitaria integrante de la mesa de trabajo<br />
(Secc.12 y 13) visitas a la finca iniciando un diálogo de acercamiento con los ocupantes<br />
para evitar situaciones de inseguridad. Por otra parte se brinda el contacto directo a<br />
los vecinos/as linderos para comunicarse con los oficiales a cargo.<br />
A través del Área Social de OSE se pone en conocimiento al ente que en la<br />
vereda frente a la finca ocupada hay una pérdida constante de agua potable, hecho<br />
que empeora la situación y que los vecinos/as manifiestan haber reclamado. El mismo<br />
día se contactan con nosotros desde la Gerencia de control de fraude (OSE) y mandan<br />
personal al lugar.<br />
Informe Anual 2012 85
Es a través del contacto de las asistentes sociales (integrantes de la mesa de<br />
trabajo) con las familias ocupantes, que se logra trasmitir la importancia de mantener<br />
en mejor condiciones de limpieza el predio, resaltando los prejuicios que esto provoca<br />
para la salud de sus hijos y de ellos mismos.<br />
4. Colaborar en la búsqueda de soluciones habitacionales para las familias<br />
ocupantes.<br />
Se realizaron los contactos pertinentes con las diferentes instituciones y<br />
organismos del Estado a los cuales se les presentó informe y estado de situación de las<br />
5 familias ocupantes en pos de encontrar una solución habitacional para las mismas.<br />
Se coordinó entrevista con el Grupo Interinstitucional Fincas Abandonadas<br />
coordinado por la Defensoría, se les presentó un informe de las familias y se solicitó<br />
se estudiara la situación. Nos recibieron en una de sus reuniones orientándonos en<br />
los pasos a seguir.<br />
Se derivaron tres familias al Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF)<br />
coordinados por INAU, ya que no se contaba con los recursos para continuar con el<br />
seguimiento social de estas familias desde la mesa de trabajo.<br />
Se realizó un informe al Ministerio de Vivienda (MVOTMA) de las familias<br />
interesadas y que estaban en condiciones de acceder al subsidio de alquiler, 3 de las<br />
5 familias tendrían la posibilidad de entrar al Programa de Asistencia Habitacional<br />
Primaria.<br />
Las personas ocupantes ofrecieron en general bastante resistencia ante<br />
la intervención del Estado y la ayuda que éste le podía brindar, tanto es así que ya<br />
semanas antes del lanzamiento judicial 4 de las 5 familias ocupantes abandonaron la<br />
finca.<br />
86<br />
5. Procurar la demolición de la finca y correspondiente cercado del predio.<br />
Desde el comienzo de la intervención en esta problemática se procuró<br />
tomar contacto con el propietario de la finca ocupada. Una vez obtenidos los datos<br />
del propietario nos pusimos en comunicación para ponerlo en conocimiento de la<br />
situación, de la cual estaba al tanto, ya que manifestó haber tenido que hacer un<br />
desalojo previo a la actual ocupación. Nos informa también que ya inició un nuevo<br />
juicio por desalojo y nos contacta con su abogado.<br />
Se logró obtener información constante y actualizada del proceso del juicio<br />
gracias al diálogo fluido con el abogado del dueño a quién se le manifestó e insistió<br />
constantemente la importancia de evitar otra ocupación inminente llevando a cabo la<br />
inmediata demolición de la finca al momento del lanzamiento.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Esta comunicación constante también permitió manejar los tiempos para<br />
trabajar con las familias este proceso, plantearles y poder explicarles lo que estaba<br />
sucediendo e ir buscando las posibles soluciones.<br />
Al momento del lanzamiento sólo quedaba una familia en la finca, el mismo<br />
día se llevó a cabo la demolición.<br />
INTERVENCIÓN DE LA DC PARA ERRADICACIÓN DEL BASURAL DE<br />
CAPITAL TULA Y CARAVIA<br />
Este reclamo llega a la DVM vía web en mayo de 2012. Se trata de un basural<br />
sito la esquina de Capital Tula y Antonio en el barrio Piedras Blancas, circunscripción<br />
del Municipio D, CCZ10. En una época este lugar funcionó como punto verde que<br />
devino en un basural endémico que ha llegado a tener 180 metros de extensión. Por lo<br />
descripto por los vecinos/as, lo visto en la visita realizada y en material audiovisual, la<br />
basura arrojada en esta esquina es de la más diversa índole: desde animales muertos<br />
de gran porte (caballos, lobos marinos), hasta residuos hospitalarios. También se ha<br />
visto y documentado a vehículos del Estado arrojando desechos con total impunidad.<br />
La basura proviene en su mayoría de agentes externos al barrio, pero también<br />
existen algunos vecinos/as que arrojan allí sus desechos frente a fallas y/o falta de<br />
recolección. La basura ha llegado a dejar intransitable la calle para los niños y niñas<br />
que van a la escuela y al liceo “todos usan esta calle y hay que sortear, vidrios, humo,<br />
podas y la basura que los recicladores desparraman por toda la calle. Es tanta la basura<br />
que cuando vienen a limpiar nunca se la llevan toda, la verdad que es deprimente<br />
vivir entre la basura, las ratas, y el mal olor” manifiesta una vecina del barrio.<br />
El lugar se ha convertido en un foco insalubre, un basural endémico que<br />
genera una situación insostenible en la cotidianidad de la comunidad que vive en las<br />
cercanías.<br />
Derechos vulnerados observados:<br />
• Derecho a la Salud (Art.44 C.R.U)<br />
• Derecho a un medio ambiente sano (Art. 47 C.R.U)<br />
Objetivos principales de la Defensoría Comunitaria respecto a la intervención:<br />
1. Conformación de una mesa de trabajo interinstitucional.<br />
2. Coordinar intervención de limpieza, sanción y promoción.<br />
Informe Anual 2012 87
88<br />
1. Conformación de una mesa de trabajo interinstitucional.<br />
Se convoca a integrar una mesa de trabajo sobre la problemática a los actores<br />
que estratégicamente pueden y deben contribuir para lograr la resolución de esta<br />
situación. Los convocados fueron: Región Este del Servicio de Limpieza, Municipio D,<br />
CCZ10, integrantes del Concejo Vecinal local, vecinos y vecinas del basural.<br />
En las reuniones llevadas a cabo en el Municipio D, se puso en conocimiento<br />
los detalles de la problemática, narrados por los propios vecinos/as, en donde<br />
también se genera un nuevo expediente con las pruebas audiovisuales suministradas<br />
por los mismos.<br />
Se crean acuerdos de intervención y ejecución de limpieza. El Programa<br />
Defensoría Comunitaria se encarga además de realizar el diseño e impresión de afiches<br />
y volantes informativos que respaldan y promueven la buena práctica de mantener<br />
limpio el lugar para lograr la total erradicación del basural. Se realizan estos diseños<br />
en el marco de la Campaña de Buenas Prácticas Vecinales de la DVM, utilizando los<br />
mismos personajes y estética.<br />
2. Coordinar intervención de limpieza, sanción y promoción.<br />
Con el apoyo fundamental del Municipio D se logra establecer una<br />
planificación para el desarrollo de dos de estas tres actuaciones fundamentales<br />
(limpieza y promoción), previendo llevarlas a cabo de una forma estratégica para<br />
obtener los resultados esperados (erradicar totalmente el basural) en los primeros<br />
días del año 2013.<br />
Se realizará la limpieza total del basural y en la misma semana la colocación de<br />
cartelería, distribución de los volantes y folletos informativos en la que participarán<br />
vecinos y vecinas del barrio. Se culminará con la colocación de balasto en el lugar.<br />
Por otra parte fue solicitada la instalación de una guardia ambiental<br />
permanente en el lugar, lo que no ha podido ser confirmada esta posibilidad. También<br />
se maneja la idea de colocación de cámaras de vigilancia para proceder a las sanciones<br />
correspondientes.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
APORTES DEL PROGRAMA DEFENSORÍA COMUNITARIA<br />
El trabajo que desarrolla el Programa Defensoría Comunitaria procura<br />
establecer un vínculo cercano con los vecinos y vecinas organizados, muchas veces<br />
colaborando para potenciar su organización, profundizando el diagnóstico conjunto e<br />
integral de la problemática como primer paso y trabajando de forma coordinada para<br />
que las personas afectadas en sus derechos logren progresivamente la satisfacción de<br />
los mismos.<br />
Una de nuestras metodologías diferenciales es facilitar espacios de encuentro<br />
interinstitucional, contactar agentes externos para llevar a cabo actividades puntuales<br />
como por ejemplo de educación y promoción en derechos y acercar al territorio<br />
a los actores estratégicos que puedan y/o deban desarrollar un rol acorde a sus<br />
competencias en las situaciones planteadas, todo esto con la participación activa de<br />
los vecinos y vecinas afectados en sus derechos. Se incrementa de esta manera el<br />
compromiso que implica un empoderamiento de sus derechos para de esta manera<br />
poder gestionar más efectivamente sus reclamos.<br />
Es importante el flujo de información en estos casos, en tanto conocer los<br />
derechos es el primer paso para su exigibilidad, así como el seguimiento compartido<br />
Informe Anual 2012 89
para el mejor aprovechamiento de las estrategias y herramientas más efectivas, para<br />
lograr las que deben ser respuestas desde el Estado y la Administración.<br />
La experiencia nos dice que es importante para los vecinos y vecinas ver<br />
los resultados de forma materializada, esto aporta a que la organización barrial sea<br />
confiable y se consolide para poder seguir trabajando.<br />
El Programa tiene la particularidad de enfrentar tensiones características del<br />
tipo de problemática que tratamos, como por ejemplo trabajar para llevar servicios<br />
a lugares donde no los hay y en donde la situación es totalmente irregular. Frente a<br />
esto el Programa Defensoría Comunitaria responde realizando el acompañamiento<br />
y brindando las herramientas necesarias para que los afectados en sus derechos<br />
puedan exigir al Estado el cumplimiento de sus deberes. Generalmente se trata de<br />
servicios básicos que son esenciales para el desarrollo de una vida digna, como es el<br />
caso del acceso al agua potable, un derecho fundamental humano.<br />
Las intervenciones del Programa se enmarcan en lo expuesto por el numeral<br />
3 del art. 14 del Decreto Nº 30.592 de Institución del Defensor del Vecino de<br />
Montevideo.<br />
Creemos que, supeditados al principio de progresividad por el cual el Estado<br />
debe desarrollar las garantías de los derechos sociales de forma que exista cierta<br />
continuidad y avance en las garantías brindadas, es que se justifica las actuaciones<br />
de la Defensoría Comunitaria para lograr resultados a corto plazo, con acciones<br />
concretas que satisfagan derechos básicos que comienzan a revertir las situaciones en<br />
las que se afectan derechos. Para ello se debe apoyar el diseño de políticas públicas<br />
que vayan en el sentido del cumplimiento del Estado de su deber de garantizar<br />
todos los derechos erradicando la situación de afectación de forma definitiva para el<br />
mejoramiento integral de la calidad de vida de la población en cuestión.<br />
90<br />
V.2. ÁREA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA<br />
El Área Atención a la Ciudadanía tiene como objetivo “Ofrecer un servicio<br />
dinámico, flexible, eficiente y personalizado, que de respuestas a las demandas<br />
y necesidades de los vecinos y vecinas de Montevideo, desde la perspectiva de la<br />
protección y promoción de derechos” (Obj. 1 del Plan Estratégico).<br />
Desde esta Área se atienden, derivan o gestionan las actuaciones vinculadas<br />
a vulneraciones de derechos ciudadanos, en función de las distintas competencias de<br />
las Unidades que la componen.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Estas vulneraciones refieren principalmente a derechos económicos, sociales<br />
y culturales y se destacan principalmente el derecho a la salud, a la vivienda, a<br />
la propiedad, al trabajo y se registran en base a quejas o reclamos individuales o<br />
colectivos, sobre gestiones realizadas ante la administración departamental o<br />
municipios de Montevideo.<br />
Su importancia entonces queda evidenciada por la necesidad de dar una<br />
respuesta concreta a aquellas personas que concurren a la institución vulneradas en<br />
sus derechos y ávidos de una solución que hasta ahora se les había negado.<br />
Cabe señalar que una Defensoría tiene la exigencia de desarrollar sus<br />
competencias tanto como herramienta de articulación de garantías objetivas como<br />
de garantías subjetivas. Garantías objetivas, como aquellas que desarrollan para la<br />
defensa de los colectivos, de los grupos vulnerados por determinadas situaciones, lo<br />
que lleva en general a trabajar sobre la lógica de operar de la Administración pública<br />
o a trabajar para la modificación o la incorporación de normas garantistas.<br />
Las garantías subjetivas son aquellas acciones de defensa de derechos<br />
concretos de individuos plenamente identificados y que en generar son los actores<br />
de las denuncias o los reclamos en la Defensoría. Estas situaciones de vulneración<br />
de derechos no corresponden, en generar, a disfuncionalidades estructurales de las<br />
políticas públicas sino a errores puntuales, a marginación de determinadas situaciones<br />
por no darle la impronta humana a un trámite, lo que hace a que un ciudadano se vea<br />
afectado en un derecho concreto y a la administración responsable de esta afectación.<br />
En estos casos decimos que se articula desde la Defensoría un accionar como garantía<br />
subjetiva, en defensa del un derecho de un individuo concreto.<br />
La búsqueda de propuestas fundadas y convincentes para su presentación<br />
ante el Gobierno Departamental y/o Municipal, ante la falta de carácter vinculante<br />
de las recomendaciones de la Defensoría del Vecino, constituye una permanente<br />
exigencia en el accionar de la misma.<br />
Los procesos de gestión que se aplican son flexibles y dinámicos. Si bien existe<br />
un protocolo de intervención, las exigencias diarias han llevado a que su aplicación<br />
no haya logrado continuidad. Dada la corta vida de la institución, los procesos<br />
están en constante análisis, no habiéndose logrado aún una consolidación de los<br />
mismos. El impulso por abarcar al máximo las demandas admisibles que llegan a<br />
la institución y de realizar todos los esfuerzos posibles para obtener una respuesta<br />
favorable a las mismas por parte de las autoridades responsables de definir estas<br />
situaciones, han llevado a que a la fecha no se pusieran requerimientos para la<br />
admisibilidad o para la vigencia del reclamo. Por ejemplo son aspectos a reglamentar:<br />
la antigüedad del hecho vulnerador generador de los reclamos, la prolongación de<br />
las gestiones que realiza la DVM para la protección de los derechos vecinales, o las<br />
Informe Anual 2012 91
exigencias de acompañamiento a la gestión por parte del reclamante demostrando<br />
la vigencia de su interés en el reclamo. Surge entonces la necesidad de determinar<br />
ciertos requerimientos a la actuación defensorial a través de un reglamento de<br />
funcionamiento interno, que facilitaría la organización de esta Área.<br />
Es desde aquí que se generan los insumos necesarios para el trabajo de las<br />
otras dos áreas de la Defensoría del Vecino, confiriéndole así un carácter realista y<br />
pragmático a las distintas propuestas que se elaboran en ellas.<br />
Como en toda Defensoría del Pueblo, surge una tensión casi ineludible entre<br />
la gestión de las actuaciones individuales y particulares y la promoción y educación en<br />
derechos, entre la urgencia de los problemas que golpean a los vecinos y vecinas y la<br />
necesidad de ir más allá de lo inmediato y posicionarse también como generador de<br />
propuestas que apunten a la construcción de ciudadanía, que informen a la población<br />
y los fortalezca en el ejercicio de sus derechos.<br />
En el año 2012 esta tensión ha continuado ante el crecimiento de las otras<br />
dos Áreas de la Defensoría, a través de la puesta en marcha de distintos programas<br />
y actuaciones, que requirieron volcar el esfuerzo de los recursos humanos en éstas<br />
Áreas prioritariamente.<br />
92<br />
V.2.1. UNIDAD DE ADMISIÓN Y ORIENTACIÓN<br />
Esta Unidad se presenta como el primer nivel de atención a aquellos vecinos<br />
y vecinas que se acercan a la Defensoría del Vecino, tanto presencialmente, como<br />
por vía telefónica, e-mail, facebook, página web. Constituye por lo tanto el canal de<br />
recepción de los diferentes reclamos y/o consultas que llegan por dichos medios.<br />
La Unidad de Admisión es un apoyo fundamental para la Unidad de Gestión<br />
del Reclamo, a través de la atención inicial de los reclamantes, derivación y atención<br />
de consultas de los mismos, registros de actuaciones, búsqueda de información,<br />
contactos con las distintas dependencias departamentales y municipales.<br />
Se sustenta en el trabajo de tres becarios provenientes del CEPT (UTU) a través<br />
de un convenio de cooperación suscrito con la Junta Departamental de Montevideo,<br />
con el apoyo y asesoramiento del Equipo Técnico y la supervisión de la Encargada del<br />
Área y del propio Defensor del Vecino. Dichas becas actualmente tienen una duración<br />
de 18 meses, lo que lleva a que el Sector no tenga funcionarios permanentes y por<br />
tanto, a la necesidad de estar capacitando y acompañando a los nuevos ingresos.<br />
A pesar de la rotatividad apuntada, esta Unidad fue consolidando su trabajo,<br />
permitiendo sumar nuevos protocolos de actuación, que se van retroalimentando<br />
con la mejora permanente del sistema informático defensorial. Estos protocolos y<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
los documentos formativos que se formularon este año, facilitan la labor diaria, así<br />
como la más rápida inserción de los nuevos becarios a la tarea y fundamentalmente<br />
aseguran la aplicación de criterios uniformes al momento de resolver las distintas<br />
situaciones que se plantean.<br />
Las distintas peticiones de los vecinos y vecinas se clasifican en:<br />
• Consultas<br />
• Reclamos Simples<br />
• Reclamos Complejos.<br />
Definición de consulta: Es la atención que se resuelve en una sola interacción<br />
con la persona (llamada, correo electrónico o presencial). Son situaciones nacionales,<br />
departamentales o municipales que requieren de información, asesoramiento<br />
primario y/o derivación al organismo competente. Se gestionan en la Unidad de<br />
Admisión y no requerirán un seguimiento posterior del Área.<br />
Definición de Reclamos: toda atención que implique un seguimiento. Refiere<br />
a situaciones de competencia departamental o municipal, en el Departamento de<br />
Montevideo en los que se considere que podría haber existido una vulneración de<br />
derechos. Requiere la existencia de un trámite iniciado en la oficina del gobierno<br />
departamental o municipal competente (que no haya sido iniciado recientemente),<br />
y que dé cuenta de demoras injustificadas, respuestas insatisfactorias, o negativas a<br />
demandas.<br />
Son gestionados por la Unidad de Admisión (reclamos simples), Unidad de<br />
Gestión del Reclamo o Defensoría Comunitaria (reclamos complejos).<br />
Definición de Reclamos Simples: No requieren inicialmente de entrevista<br />
(situación suficientemente clara, no es necesario consultar documentos que aporte<br />
el reclamante). Podrían eventualmente resolverse con algunos contactos telefónicos<br />
por parte de la DVM.<br />
Cuando la resolución no se logra en los primeros 30 días, se repiten las llamadas<br />
sin respuesta eficiente, o solo se avanza en información o pasos del expediente, pero<br />
no en acciones concretas por parte de la IM o Municipio con voluntad de resolución,<br />
entonces el Reclamo se redefine como Complejo y pasa a las otras Unidad de Gestión<br />
del Reclamo o de Defensoría Comunitaria.<br />
Definición de Reclamos Complejos: Requieren de una profundización en el<br />
conocimiento de la situación en una entrevista personal, o de conocer documentación<br />
que aportará quien reclama. Son generalmente problemas complejos que llevan largo<br />
Informe Anual 2012 93
tiempo sin resolución, o que implican intervención e injerencia de varias dependencias<br />
departamentales y/o municipio correspondiente.<br />
tema.<br />
94<br />
Se requiere estudio de informes técnicos y/o normativa vigente respecto al<br />
Se inician desde el primer llamado si la evaluación lo amerita, o son resultado<br />
de una re-evaluación de un Reclamo Simple. Los gestiona la Unidad de Gestión del<br />
Reclamo o la Defensoría Comunitaria.<br />
A modo de primer análisis según estas categorías, a continuación se presenta<br />
el cuadro con la cantidad de atenciones recibidas por la institución durante el período<br />
2007 - 2012:<br />
TOTAL DE ATENCIONES<br />
AÑOS 2007 - 2012 (en cantidad de casos)<br />
AÑOS RECLAMOS CONSULTAS TOTAL ATENCIONES<br />
2007 1.126 0 1.126<br />
2008 395 2.297 2.692<br />
2009 228 1.374 1.602<br />
2010 488 1.403 1.891<br />
2011 310 1.439 1.749<br />
2012 213 1.247 1.460<br />
TOTAL 2.760 7.760 10.520<br />
CUADRO: Total de atenciones (consultas y reclamos) para el período 2007 - 2012 en cantidad de<br />
casos recibidos.<br />
Es importante señalar, que durante el año 2007 las atenciones recibidas por la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo no eran clasificadas como reclamo o consulta,<br />
pues estas definiciones fueron construidas e integradas a partir del año 2008, por lo<br />
cual todas las atenciones durante ese año se nuclean en la categoría “reclamo”.<br />
En el año 2008, la institución comenzó a registrar de manera diferencial<br />
aquellas gestiones que respondían a la definición de consulta o de reclamo, lo cual<br />
permitió cuantificar más fielmente las demandas recibidas desde la ciudadanía. El<br />
porcentaje de consultas se mantiene, durante todo el período, en un porcentaje<br />
muy superior al de reclamos, representando tres o cuatro veces su cantidad, y<br />
resolviéndose de manera más rápida y efectiva, de acuerdo a su naturaleza.<br />
La cantidad de reclamos recibidos anualmente, también muestra ser un<br />
número relativamente estable, siendo la variación más interesante la de las temáticas<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
que los vecinos y vecinas van reclamando en cada momento. Este análisis será<br />
presentado en los siguientes cuadros.<br />
En términos comparativos entonces, y como se expresa en el gráfico siguiente,<br />
el nivel de atenciones que ha realizado la institución muestra un aumento entre 2007<br />
y 2008, y pasa a cantidades bastante estables en el período 2009 - 2012.<br />
3.000<br />
2.500<br />
2.000<br />
1.500<br />
1.000<br />
500<br />
EVOLUCIÓN DE ATENCIONES<br />
AÑOS 2007- 2012 (en cantidad de casos)<br />
0 2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
Consultas Reclamos<br />
Gráfico: Evolución de atenciones (consultas y reclamos) para todo el período 2007 - 2012<br />
en cantidad de casos recibidos.<br />
V.2.2. UNIDAD DE GESTIÓN DEL RECLAMO<br />
Esta Unidad está conformada por el equipo técnico de la Defensoría del<br />
Vecino, al cierre de este informe está conformado por tres funcionarias en comisión<br />
de la Intendencia de Montevideo, de las siguientes profesiones: Maestra, Asistente<br />
Social y Abogada, cuyos pases caducan con el mandato del Defensor del Vecino y<br />
una funcionaria Magister en Derechos Humanos, con contrato de arrendamiento de<br />
servicios, a tiempo parcial en el Área.<br />
Los dos funcionarios en comisión que retornaron a la Intendencia no han sido<br />
sustituidos. Las funcionarias de esta Área tampoco tienen carácter permanente, ni<br />
asignación exclusiva a la misma. Dos de las integrantes encabezan las otras Áreas: de<br />
Informe Anual 2012 95
Incidencia en Políticas Públicas y de Promoción y Educación en Derechos y las tres<br />
tienen a su cargo distintos proyectos componentes del Proyecto AECID.<br />
En cuanto a las tareas que se desarrollan en la misma, además del apoyo a<br />
la Unidad de Admisión, en cuanto al asesoramiento constante frente a la diversidad<br />
de consultas y reclamos que ingresan, se realiza la gestión propiamente dicha de<br />
los reclamos, especialmente aquellos de carácter complejo que ya se han definido<br />
anteriormente y de aquellos simples que deriva la Unidad de Admisión.<br />
96<br />
Para la gestión son utilizadas las siguientes herramientas:<br />
• Entrevistas personalizadas con reclamantes y otros actores involucrados<br />
con la situación.<br />
• Coordinación y articulación con IM y Municipios.<br />
• Análisis de expedientes.<br />
• Visitas oculares para constatación de lo reclamado.<br />
• Instancias de mediación reclamante - IM/Municipios, reclamante/<br />
empresa, reclamante/vecinos.<br />
• Mesas de Diálogo.<br />
• Recomendaciones.<br />
Puesta a punto del Sistema de Información de la Defensoría (SID)<br />
Habiéndose logrado un uso pleno del SID (sin perjuicio de los ajustes<br />
necesarios que restan realizar), se hacía necesario una puesta a punto de todos los<br />
reclamos que figuraban en gestión en el Área, permitiendo una racionalización de la<br />
tarea y depuración de los datos estadísticos.<br />
En ese sentido, se dispuso proceder al archivo de aquellos casos que en<br />
realidad figuraban como en gestión pero que en los hechos hacía un largo tiempo que<br />
no tenían más movimiento.<br />
Las situaciones definidas para ser incluidas en esta medida fueron:<br />
• Aquellas que por la gran acumulación inicial de reclamos generada<br />
por la gran demanda recibida en la apertura misma de la institución<br />
– principalmente en relación a ciertas temáticas por ej. Arbolado,<br />
alumbrado, tributos-, derivaron en acciones generales ante las<br />
autoridades competentes, a quienes se les presentaron listados con los<br />
distintos reclamos recibidos, generándose asimismo reuniones con los<br />
responsables.<br />
• Desinterés del reclamante, ya que se explicita en las entrevistas la<br />
necesidad de compromiso y de corresponsabilidad del gestionante en<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
el mantenimiento y seguimiento del reclamo: por ejemplo proporcionar<br />
información actualizada sobre el estado de situación, realizar por sí<br />
algunas gestiones ante la Administración etc.<br />
• Inclusión en recomendaciones generales o individuales, con o sin<br />
respuesta, o tratamiento de la temática en el Área de Incidencia en<br />
Políticas Públicas. La utilización de estas herramientas constituye por parte<br />
de la DVM el máximo esfuerzo que puede realizar ante las autoridades<br />
responsables de restituir o recomponer el derecho vulnerado de los<br />
ciudadanos. No teniendo fuerza vinculante sus resoluciones, a efectos<br />
de revertir las respuestas negativas o el silencio de quienes tienen la<br />
competencia y responsabilidad efectiva de tomar las medidas ejecutivas<br />
y/o legislativas necesarias, es imprescindible fijar por la vía reglamentaria<br />
hasta dónde y hasta cuándo extender las actuaciones defensoriales.<br />
El resultado de estas definiciones administrativas de puesta a punto, ha<br />
llevado a una modificación sustancial en las estadísticas que nos muestra el Sistema<br />
referente al estado de situación de los casos, ajustándose en la actualidad los datos a<br />
la realidad de la gestión del Área.<br />
Durante todo el primer período de trabajo de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo (años 2007-2012) la institución recibió más de 10.000 consultas o<br />
reclamos por parte de la ciudadanía. En el siguiente cuadro se muestra la distribución<br />
de las atenciones realizadas, según tipo:<br />
26%<br />
TOTAL DE ATENCIONES<br />
Años 2007 - 2012 (en cantidad de casos)<br />
74%<br />
Consultas<br />
Reclamos<br />
Total de Atenciones durante<br />
todo el período: 10.250.<br />
Gráfico: Distribución de las atenciones según tipo (consultas y reclamos)<br />
para todo el período 2007-2012, en porcentaje (%)<br />
Informe Anual 2012 97
En promedio para todo el período, tres de cada cuatro atenciones que se<br />
gestionan en la Defensoría del Vecino de Montevideo son Consultas, una de cada<br />
cuatro son Reclamos. A continuación se analiza específicamente la categoría<br />
“Reclamos”, por ser el tipo de gestión más compleja y más representativa del trabajo<br />
que cotidianamente realiza el equipo.<br />
98<br />
Análisis específico sobre Reclamos recibidos<br />
En cuanto a aquellas atenciones que por su complejidad o antecedentes no<br />
pueden ser respondidos rápidamente sino que requieren una gestión más profunda<br />
(Reclamos), a continuación se presenta un análisis detallado de estas gestiones.<br />
Respecto a la forma inicial de comunicación y primer contacto de los vecinos<br />
y vecinas con la institución para realizar sus Reclamos por diferentes temáticas, el<br />
contacto telefónico ha sido, sin duda, el canal más utilizado por la ciudadanía. 8 de<br />
cada 10 personas que son atendidas por la institución se comunican inicialmente vía<br />
telefónica, mientras que un 8% concurre personalmente y un 6% aproximadamente<br />
utiliza canales vía internet (correo electrónico, página web o facebook) para ponerse<br />
en contacto con la institución.<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
85<br />
VÍAS DE INGRESO DE RECLAMOS<br />
Años 2007 - 2012 (en %)<br />
8 3 2 1 1<br />
Teléfono En persona E-mail Internet De oficio Facebook<br />
Gráfico: Distribución de las vías de comunicación utilizadas por la ciudadanía para realizar consultas<br />
o reclamos - Datos para todo el período 2006 - 2012, en porcentaje (%)<br />
El análisis del perfil de las personas que reclaman en tanto sexo, continúa<br />
indicando la tendencia de que la mayoría del público (59%) que realiza reclamos ante<br />
la Defensoría del Vecino de Montevideo es el público femenino.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
41%<br />
PERFIL DE RECLAMANTES<br />
Años 2007 - 2012<br />
59%<br />
Femenino<br />
Masculino<br />
Gráfico: Distribución porcentual en cuanto sexo de las personas reclamantes en el período 2007-<br />
2012. En porcentajes sobre el total de reclamos.<br />
En cuanto al análisis de la gestión institucional y sus resultados, se presenta a<br />
continuación un gráfico que promedia, para todo el período 2007 - 2012 el estado en<br />
que se encuentran los Reclamos recibidos por la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
hasta el momento:<br />
19%<br />
ESTADO DE LOS RECLAMOS RECIBIDOS<br />
Total años 2007 - 2012 (en%)<br />
81%<br />
Concluido<br />
En gestión<br />
Gráfico: Distribución promedio del estado de reclamos recibidos<br />
en el período 2007-2012 por la institución. En porcentajes sobre el total de reclamos.<br />
Informe Anual 2012 99
100<br />
Distribución geográfica de los reclamos recibidos<br />
Las zonas de Montevideo en las cuales se concentran la mayor cantidad de<br />
reclamos recibidos por la Defensoría del Vecino de Montevideo son, la zona del Centro<br />
Comunal 5 (Barrios Punta Carretas, Pocitos, Buceo, Parque Batlle y Villa Dolores.), la<br />
zona del Centro Comunal 2 (Barrios Cordón, Palermo, Parque Rodó, La Aguada Este,<br />
parte de La Comercial y de Tres Cruces.) y la zona del Centro Comunal 9 (Barrios Curva<br />
de Maroñas, Flor de Maroñas, Jardines del Hipódromo, Ideal, Bella Italia, Málaga,<br />
Ituzaingó, Industrial, Punta de Rieles, Km. 16 Cno. Maldonado y Villa García). Estas<br />
zonas integran los Municipios CH, B y F respectivamente.<br />
RECLAMOS SEGÚN ZONA<br />
Años 2007 - 2012 (en%)<br />
12<br />
10<br />
10 9<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
7 7<br />
6 6<br />
5 5 5 5 5<br />
4 4 4 4 3<br />
2 2<br />
7<br />
0<br />
5 2 9 6 3 13 14 1 4 11 7 17 12 15 10 8 16 18 sin<br />
dato<br />
Gráfico: Porcentajes de reclamos según la zona donde se ubica el problema.<br />
Datos acumulados para todo el período 2007-2012, en porcentaje (%)<br />
En cuanto a la distribución en territorios que actualmente pertenecen a los<br />
Municipios de Montevideo, encontramos que un 12% del total de reclamos de todo<br />
el período se ubican en lo que actualmente es territorio del Municipio A, un 14% en<br />
territorios que corresponden actualmente al Municipio B, un 13% a reclamos ubicados<br />
en territorio actual del Municipio C, un 15% se ubican en territorio del Municipio CH<br />
y el mismo porcentaje en el actual Municipio D, un 8% en territorios del Municipio E,<br />
un 7% corresponden a reclamos ubicados en el actual territorio del Municipio F y el<br />
restante 10% se ubican en territorios del actual Municipio G.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
LAS TEMÁTICAS MÁS RECLAMADAS.<br />
DATOS CUANTITATIVOS<br />
En la sumatoria de los reclamos de todo el período analizado (2007-2012),<br />
los porcentajes se acumulan fundamentalmente en las temáticas de Arbolado (18%),<br />
Tributos (14%) y Contaminación Acústica (11%).<br />
En menor medida pero con gran importancia también se presentan las<br />
temáticas de Limpieza y Vivienda (8% respectivamente), Tránsito, Alumbrado y<br />
Vialidad (5% respectivamente) y Saneamiento, Control de Edificaciones, y Salubridad<br />
con un 4% del total de reclamos en cada uno de los casos.<br />
RECLAMOS SEGÚN TEMÁTICA<br />
Años 2007 - 2012 (en% sobre el total)<br />
20<br />
18<br />
18<br />
16<br />
14<br />
14<br />
12<br />
11<br />
10<br />
8 8<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
5<br />
5 5<br />
4 4 4<br />
3 2 2 1 1 1<br />
1 1 1 1<br />
Arbolado<br />
Tributos<br />
Cont. acústica<br />
Limpieza<br />
Vivienda<br />
tránsito<br />
Alumbrado<br />
Vialidad<br />
Saneamiento<br />
Control<br />
Edificaciones<br />
Saubridad<br />
Informe Anual 2012 101<br />
Otros temas<br />
Ferias<br />
Tierras y<br />
Viviendas<br />
Cont. ambiental<br />
Síndrome de<br />
Diógenes<br />
Convivencia<br />
Espacios<br />
Públicos<br />
Sin dato<br />
Gestión<br />
comercial<br />
Transporte<br />
Gráfico: Porcentajes de reclamos según temática a que refiere el problema.<br />
Datos acumulados para todo el período 2007-2012, en porcentaje (%)<br />
Finalmente y en menores porcentajes, la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
ha recibido reclamos también sobre temáticas de Ferias (2%), problemáticas<br />
relacionadas a Tierras y Viviendas, Contaminación Ambiental (fundamentalmente<br />
reclamos referidos a la contaminación de aire y agua), Trastorno de acumulación<br />
“Síndrome de Diógenes”, problemáticas relacionadas a la convivencia entre vecinos,<br />
Espacios Públicos, Gestión Comercial y Transporte.
Luego de la recepción de estos reclamos, la gestión de la Defensoría del<br />
Vecino sigue un protocolo de búsqueda de resolución de la problemática, que pasa,<br />
como se ha mencionado anteriormente, por una etapa donde se corroboran los datos<br />
provistos por la persona reclamante, luego de la indagatoria de los antecedentes del<br />
reclamo, la gestión de acciones para la solución del problema y, en caso que estas<br />
acciones no provoquen resultados positivos o de acuerdo a lo reclamado, se genera<br />
una instancia de Recomendación.<br />
Así, y a partir del acumulado de reclamos recibidos durante estos 6 años de<br />
gestión, es interesante analizar el nivel de resolución de reclamos que se presentan<br />
según la temática a la cual refiere el reclamo. Este análisis ayuda a comprender los<br />
reales niveles de eficiencia que se da en la gestión, la cual depende del nivel de<br />
incidencia que logre la institución pero también, del nivel de apertura y colaboración<br />
que tenga la administración departamental o municipal correspondiente.<br />
La siguiente tabla muestra entonces, para cada temática, el porcentaje de<br />
reclamos que han sido solucionados por la Defensoría del Vecino de Montevideo, y el<br />
porcentaje que aún resta encontrar solución.<br />
102<br />
Tabla: Estado de los reclamos según temática a que refiere el problema<br />
Datos acumulados para todo el período 2007 - 2012, en porcentaje (%)<br />
TEMÁTICA<br />
ESTADO<br />
En gestión Concluido<br />
TOTAL<br />
Arbolado 9 91 100<br />
Tributos 11 89 100<br />
Contaminación Acústica 26 74 100<br />
Limpieza 27 73 100<br />
Vivienda 22 78 100<br />
Tránsito 22 78 100<br />
Alumbrado 4 96 100<br />
Vialidad - Pavimento 18 82 100<br />
Saneamiento 22 78 100<br />
Control Edificaciones 23 77 100<br />
Salubridad 27 73 100<br />
Ferias 22 78 100<br />
Tierras y viviendas 28 72 100<br />
Contaminación Ambiental 32 68 100<br />
Sindrome de Diógenes 42 58 100<br />
Convivencia 33 67 100<br />
Espacios públicos 27 73 100<br />
Gestión Comercial 28 72 100<br />
Transporte 12 88 100<br />
Necrópolis 33 67 100<br />
Tenencia de animales 91 9 100<br />
Otros temas 13 88 100<br />
Sin dato 36 64 100<br />
TOTAL 19 81 100<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
La temática “Arbolado” ha sido desde el primer año de gestión de la<br />
institución, una de las temáticas más reclamadas por la ciudadanía. Es de destacar<br />
que para el cierre de este período, un 91% de los reclamos de esta temática han sido<br />
concluidos, restando aún un 9% por resolverse.<br />
“Tributos”, la segunda temática en orden de importancia en cantidad de<br />
reclamos ante la institución, presenta un porcentaje del 89% de casos concluidos y un<br />
11% de casos aún en gestión.<br />
En cuanto a la temática “Contaminación Acústica”, normalmente llamada por<br />
vecinos y vecinas “ruidos molestos”, presenta un porcentaje de reclamos concluidos<br />
en un 74%.<br />
En cuarto lugar en cantidad de reclamos, la temática “Limpieza” presenta<br />
porcentajes similares de casos concluidos (73%), restando por resolverse un 27% de<br />
los reclamos.<br />
Las temáticas de “Vivienda” y “Tránsito” se ubican ambas en 78% de<br />
reclamos concluidos, y la temática “Alumbrado” presenta también altos niveles en la<br />
conclusión de los reclamos, sumando un 96%.<br />
Las temáticas de Vialidad-Pavimento, Saneamiento, Control Edificaciones,<br />
Salubridad y Ferias entre otras, representan menos de un 4% en el total de reclamos<br />
para todo el período, y en el cuadro anterior pueden observarse distintos porcentajes<br />
en la resolución de los reclamos.<br />
Distribución geográfica de las temáticas más reclamadas<br />
Como en informes anteriores, el análisis de las temáticas reclamadas según<br />
los territorios en los cuales los vecinos y vecinas ubican el problema, nos da un<br />
primer mapeo de las problemáticas que más afectan a las personas. Este mapeo,<br />
conjuntamente con el análisis caso a caso de los reclamos, da cuenta de cuáles han<br />
sido las principales dificultades para solucionar dichos problemas, lo cual lleva a que<br />
las personas recurran entonces a la Defensoría del Vecino.<br />
Informe Anual 2012 103
104<br />
REFERENCIAS:<br />
Arbolado<br />
Limeza<br />
Alumbrado<br />
Tributos<br />
Vivienda<br />
Cont. Acústica<br />
Vialidad/ Pavimento<br />
Gráfico: Mapeo en territorio de actuales Municipios de reclamos según temática a que refiere el<br />
problema. Datos acumulados para todo el período 2007-2012 , en porcentaje (%)<br />
*Nota: Todos los reclamos presentados en el período han sido georeferenciados<br />
para los actuales territorios de los Municipios de Montevideo, en virtud que aquellos<br />
reclamos que aún quedan pendientes de resolución se están gestionando con este<br />
nuevo nivel de gobierno. Para este análisis se tomó la ubicación de los reclamos según<br />
Centros Comunales Zonales y se presenta en su correspondencia con los actuales<br />
Municipios.<br />
El mapa muestra entonces, cuáles han sido las principales temáticas<br />
reclamadas por la ciudadanía en los distintos territorios. En el caso del Municipio A, las<br />
temáticas que más han sido reclamadas ante la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
han sido las de Arbolado (20% de los reclamos que se ubican en territorio de este<br />
municipio son sobre esta temática), Limpieza (el 11% de los reclamos ubicados en<br />
este territorio son sobre Limpieza), y el Alumbrado, con el 8 % de reclamos para este<br />
territorio.<br />
En cuanto a reclamos ubicados en el territorio del Municipio B, 1 de cada<br />
5 reclamos refieren a problemas de Contaminación Acústica (19% de los reclamos<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
de este territorio son sobre esa temática), un 16% de reclamos refiere a la temática<br />
Tributos, un 14% a Arbolado y otro 14% a problemáticas relacionadas a la Vivienda.<br />
En el territorio del Municipio C se ubican reclamos relacionados en primer<br />
lugar con el Arbolado (el 30% de los reclamos ubicados en territorio de ese municipio<br />
refieren a esta temática), un 16% de los reclamos son por problemáticas de<br />
Contaminación Acústica, y un 10% son reclamos relacionados con Tributos.<br />
En el caso del territorio del Municipio CH, las temáticas de Arbolado (19% de<br />
los reclamos) y Tributos (18%) son las que mayor cantidad de reclamos concentran,<br />
seguidas de reclamos sobre Contaminación Acústica (15% del total de reclamos<br />
recibidos para ese territorio).<br />
En el acumulado de reclamos durante todo el período 2007 - 2012, se<br />
mencionan como temáticas más reclamadas para el territorio que actualmente<br />
corresponde al Municipio D las de Tributos (con un 18% de los reclamos), Arbolado<br />
(16%) y Limpieza (con un 10% de los reclamos).<br />
En el mismo análisis y en el territorio que actualmente ocupa al Municipio<br />
E, se ubican también en primer lugar reclamos referidos a la temática Tributos<br />
(16%), seguida por Arbolado y Limpieza con una cantidad igual de reclamos (12%<br />
respectivamente).<br />
El territorio que actualmente corresponde al Municipio F presenta las<br />
temáticas de Arbolado (20%), Alumbrado (17%) y Vialidad o pavimento (10%) como<br />
las más reclamadas.<br />
En el actual territorio del Municipio G se ubican como las cuatro temáticas<br />
más reclamadas las de Arbolado (22%), Tributos (9%), Contaminación Acústica (8%)<br />
y Vivienda (8%).<br />
En el próximo capítulo se presentan, para complementar este análisis, un<br />
desarrollo cualitativo de las temáticas más reclamadas, integrando aquellos aspectos<br />
más destacados en cuanto a la gestión realizada por la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo en cada una de ellas.<br />
Temáticas más consultadas durante el año 2012<br />
A partir del mes de enero de 2012, la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
ha tenido la posibilidad de sistematizar a través de su Sistema de Información, no<br />
solamente aquellas atenciones a la ciudadanía que por su naturaleza califican como<br />
“Reclamos”, sino que ha sido posible también, el registro y análisis de las “Consultas”<br />
que llegan desde quienes se acercan a la institución.<br />
Informe Anual 2012 105
Las consultas integran un universo temático similar al de los reclamos, muchas<br />
veces un reclamo comienza siendo una consulta y luego de una rápida indagatoria, la<br />
consulta pasa a la categoría de “Reclamo”.<br />
Sin embargo, el siguiente cuadro muestra que si bien existen similitudes en<br />
las temáticas que las vecinas y vecinos mencionan a la hora de realizar una “Consulta”<br />
ante la institución, el nivel de presencia de las temáticas es sensiblemente diferente:<br />
106<br />
Reclamo<br />
TIPO<br />
Consulta<br />
9<br />
Convivencia - Relaciones vecinales 11 353 364<br />
Contaminación Acústica 29 237 266<br />
Arbolado 42 86 128<br />
Vivienda 13 113 126<br />
Limpieza 15 98 113<br />
Tránsito 19 47 66<br />
Tenencia de animales 0 53 53<br />
Salubridad 9 38 47<br />
Tributos 9 35 44<br />
Alumbrado 6 30 36<br />
Saneamiento 13 22 35<br />
Control Edificaciones 4 26 30<br />
Vialidad - Pavimento 9 20 29<br />
Otros temas 0 25 25<br />
Síndrome de Diógenes 17 6 23<br />
Contaminación Ambiental 9 13 22<br />
Relaciones comerciales 0 18 18<br />
Ferias 2 9 11<br />
Transporte 0 11 11<br />
Sin dato 6 5 11<br />
Necrópolis 0 1 1<br />
TOTAL 213 1.247 1.460<br />
Tabla: Tipo de atención según temática a que refiere el problema<br />
Datos pertenecientes al año 2012, en cantidad de casos<br />
Específicamente la temática “Convivencia - Relaciones vecinales” es la<br />
temática que más presencia tiene a la hora de las personas consultar a la institución.<br />
Esta temática engloba consultas por las siguientes consideraciones:<br />
a) personas que consultan por problemas de convivencia en relación a una<br />
empresa: su vivienda está cercana a una empresa por la cual se sienten perjudicados,<br />
o bien porque una empresa ha generado algún tipo de perjuicio luego de una relación<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
comercial establecida con ella. Este tipo de consulta representa el 14% del total de<br />
consultas sobre temas de convivencia.<br />
b) consultas referidas a problemas de convivencia con otra persona, vecino<br />
inmediato o cercano a la vivienda de quien consulta. Este tipo de problemáticas<br />
muchas veces están asociadas a dificultades de relacionamiento y derivan en<br />
situaciones de violencia verbal y en algunos casos de agresión física.<br />
c) muchas de las consultas (un 10% del total que se reciben) refieren a<br />
problemáticas de convivencia generadas en el ámbito de propiedades horizontales.<br />
En este tipo de consultas se manifiesta la problemática con una o varias personas<br />
que conviven en estas propiedades, las cuales en muchos casos manifiestan no estar<br />
regidas por ningún reglamento de copropiedad, o en los casos en que existe, el mismo<br />
no es respetado.<br />
d) en un porcentaje menor pero también presente, se mencionan<br />
problemáticas en relación a empresas o personas que administran propiedades, y<br />
con las cuales las personas tienen relación de arrendatarios. En muchos casos las<br />
consultas derivan en denuncias por abusos por parte de quien arrenda el inmueble,<br />
falta de garantías y de procesos claros, etc.<br />
En menor medida en este conjunto de consultas se integran también los<br />
conflictos generados por construcciones sobre medianeras y problemas en las<br />
propiedades, denuncias de personas que pernoctan en la vía pública, problemas con<br />
talleres mecánicos que utilizan la vía pública para estacionar vehículos, lavarlos, etc;<br />
problemas con la tenencia de animales agresivos, entre otros temas consultados.<br />
Informe Anual 2012 107
N°REC.<br />
108<br />
Recomendaciones por reclamos individuales presentadas en el<br />
año 2012<br />
N°<br />
RECLAMO<br />
TEMA FECHA DIRIGIDA A ESTADO ACTUAL<br />
62 2155 Arbolado 1/2 Municipio F AFIRMATIVA<br />
63 2079 Arbolado 17/4 Div. Espacios Públicos SIN RESPUESTA<br />
64 2100 Cont. acústica 27/4 Pro Secretaría. AFIRMATIVA<br />
65 Cementerios 23/5 Dp. Ac. Urbano SIN RESPUESTA<br />
66 2030<br />
Contaminación<br />
acústica<br />
23/5 Dp. Ac. Urbano RESPUESTA INSUFICIENTE<br />
67 479 Saneamiento 11/5 Div. Saneamiento AFIRMATIVA<br />
68 2032<br />
Licencia<br />
conducir<br />
Div. Tránsito PARCIAL AFIRMATIVA<br />
69 2217 Multa tránsito 23/5 Div. Tránsito SIN RESPUESTA<br />
70 Varios Arbolado 5/10 Municipio CH RESP. INSUFICIENTE<br />
71 2267 Arbolado 5/10 Municipio A SIN RESPUESTA<br />
72 2270 Arbolado 5/10 Municipio C<br />
73 2280 Multa de 3/10 Tránsito AFIRMATIVA<br />
74 2278 Habilitación 5/10 Municipio G AFIRMATIVA<br />
75 2188 Arbolado Municipio G SIN RESPUESTA<br />
76 2282<br />
Ocupación<br />
espacio publ.<br />
8/11 Municipio G EN GESTIÓN<br />
77 1749 Arbolado 13/11 Municipio A SIN RESPUESTA<br />
78 2348<br />
Daños por obra<br />
pública<br />
28/11 Vialidad EN GESTIÓN<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
LAS TEMÁTICAS MÁS RECLAMADAS.<br />
DATOS CUALITATIVOS<br />
La sistematización de casos que permite la formulación del Informe Anual,<br />
al cierre de cada ejercicio, facilita la detección de nudos críticos en la gestión<br />
departamental y municipal.<br />
Por su parte, con la inclusión de algunos reclamos particulares se está<br />
cumpliendo con lo previsto en el art. 15 del Decreto 30.592 que establece: “En dicho<br />
documento se deberán mencionar las situaciones originadas en quejas que a su juicio<br />
no hubieren sido adecuadamente atendidas”.<br />
Asimismo, otro aporte que se pretende realizar es ejemplificar en la práctica<br />
las distintas dificultades que tiene que encarar el vecino o la vecina en el seguimiento<br />
de su trámite, de ahí que también se podrá encontrar situaciones que fueron<br />
finalmente resueltas.<br />
ARBOLADO<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
EVOLUCIÓN DE LOS RECLAMOS - TEMÁTICA ARBOLADO<br />
Años 2007 - 2012 (en% sobre el total de reclamos)<br />
25<br />
20 20<br />
15<br />
Informe Anual 2012 109<br />
14<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio<br />
Gráfico: Evolución de reclamos sobre Arbolado<br />
para todo el período 2007 - 2012 - En porcentajes<br />
La cantidad de reclamos sobre la temática Arbolado ha significado, durante<br />
los primeros seis años de gestión de la Defensoría del Vecino de Montevideo, una de<br />
los principales focos de atención sobre su gestión.<br />
11<br />
18
Como se observa en el gráfico, la temática llegó a representar un 25% de<br />
los reclamos durante el año 2008, descendiendo lentamente hacia el año 2011,<br />
ubicándose nuevamente en un importante 20% (1 de cada 5 reclamos) en el año<br />
2012.<br />
El año 2012 estuvo marcado desde sus inicios por la trágica muerte de una<br />
joven mujer que circulaba en su vehículo cuando transitaba por Avda. Arocena, y un<br />
árbol cayó encima del mismo. Actualmente el caso está en la órbita de la justicia civil,<br />
ya que la familia de la víctima ha iniciado juicio por daños y perjuicios a la Intendencia<br />
de Montevideo.<br />
Este hecho impactó en la sociedad montevideana, y generó alarma social<br />
indudablemente. Vimos así como luego se han sucedido algunas talas masivas en<br />
determinadas avenidas, quedando en evidencia aún más la falta de planificación en<br />
esta área.<br />
Producto de este hecho, de la alarma generada y de los años de atraso en la<br />
gestión, las consultas y los reclamos en la DVM por este tema volvieron a crecer.<br />
Luego de un año 2011 en el cual los Municipios fueron definiendo sus<br />
estrategias de gestión en la temática, encarando atrasos e ineficiencias anteriores,<br />
este 2012 hizo que el tema recrudeciera.<br />
La estrategia fue solicitar por nota a los distintos Municipios información<br />
sobre los distintos reclamos presentados. Luego según la información aportada se<br />
procedió a visitar aquellas situaciones que podrían tener riesgo inminente y cuya<br />
intervención no estaba próxima a realizarse aún según lo informado.<br />
De acuerdo a los resultados de tales inspecciones oculares 10 , se procedió a<br />
dictar recomendaciones en aquellos casos que se estimaba requerían una urgente<br />
intervención. Es el caso de las recomendaciones Nro. 62, 63, 70, 71, 72, 75 y 79,<br />
dirigidas a los Municipios A, C, CH, F, G y División Espacios Públicos y Edificaciones.<br />
Fueron aceptadas y cumplidas las dirigidas a los Municipios C y F. En el caso del<br />
Municipio CH se responde con la misma información que se contaba al momento de<br />
dictar la recomendación, sin tomar en cuenta lo que en ella se expresa respecto a las<br />
situaciones de urgencia tratadas en la misma.<br />
Aunque se reconoce el esfuerzo que se está desarrollando a nivel de los<br />
Gobiernos Municipales para poner fin al atraso histórico heredado, se sigue constatando<br />
la dificultad de responder adecuadamente a las urgencias, entendiéndose como tales<br />
no sólo las provocadas por las situaciones climáticas, sino también aquellas que crean<br />
10 La DVM carece de personal técnico en la materia, no obstante las situaciones recogidas en las recomendaciones<br />
son aquellas que son notoriamente graves presentando visibles afectaciones a bienes, o deterioro del ejemplar<br />
que configure indudablemente un riesgo potencial para las personas o bienes.<br />
110<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
iesgo inminente a la vida de transeúntes, ocupantes de inmuebles, o producen daños<br />
a las propiedades, equipamiento urbano, saneamiento etc.<br />
CEMENTERIOS<br />
Los reclamos recibidos en esta temática fueron presentados por parte<br />
de familiares de personas fallecidas cuyos restos fueron removidos de urnarios<br />
principalmente del Cementerio del Norte, sin notificación específica a los titulares,<br />
teniendo aún plazos contractuales vigentes y con pagos al día.<br />
La Intendencia de Montevideo resolvió investigaciones administrativas para<br />
esclarecer los hechos denunciados y deslindar responsabilidades que pudieran surgir<br />
(ej. Res. 1050/12/5000 de 7/8/12).<br />
Queda aún pendiente también el esclarecimiento de aquellos reclamos<br />
formulados por vecinos del Cementerio del Buceo, que se vieron en la necesidad de<br />
accionar ante el Poder Judicial, por contaminación ambiental ante la presencia de<br />
mosquitas que provendrían de la descomposición de los cadáveres.<br />
La DVM entendió que más allá de procurar el compromiso de la Administración,<br />
para el total esclarecimiento acerca de cuál fue el procedimiento general realizado<br />
y las situaciones particulares que se planteen, con las explicaciones del caso a los<br />
interesados lesionados, era necesario recomendar la revisión de protocolos de<br />
intervención para que resulten más garantistas para los usuarios de los cementerios<br />
montevideanos.<br />
Considerándose que las políticas sobre cementerios en el Departamento de<br />
Montevideo están en el debe, siendo necesario abordar este tema tan sensible para<br />
la población desde una perspectiva de ordenamiento y planificación territorial, pero<br />
también y en forma insoslayable y urgente desde un cambio profundo en la gestión<br />
del Servicio de Necrópolis, es que la DVM presentó la recomendación N° 65/12 de<br />
fecha 8/5/12 al Departamento de Acondicionamiento Urbano, en la cual se establecía:<br />
“Reiterar al Departamento de Acondicionamiento Urbano la recomendación<br />
general contenida en su Informe Anual 2011 respecto al tema Cementerios:<br />
• Diseñar y elaborar una política departamental de cementerios desde una<br />
perspectiva de ordenamiento y planificación territorial, suspendiendo<br />
nuevas construcciones y concesiones de espacios en las distintas<br />
necrópolis hasta tanto no se cuente con la misma.<br />
• Revisar en forma inmediata los protocolos de intervención del Servicio<br />
de Necrópolis para que resulten más garantistas para los usuarios de los<br />
cementerios montevideanos.<br />
Informe Anual 2012 111
112<br />
• Suspender los traslados de restos a urnarios colectivos en aquellas<br />
situaciones que se realizan por aplicación del Decreto N° 20.982, hasta<br />
tanto se proceda a revisar lo actuado hasta la fecha y se generen los<br />
protocolos de intervención antes sugeridos.”<br />
Ante la falta de respuesta de dicha Dirección General con fecha 15/8/12 se<br />
presentó nota ante la misma solicitando información sobre posibles avances con<br />
respecto a la aceptación o no del contenido de las recomendaciones de la DVM y<br />
en caso afirmativo las conclusiones a las que la Administración haya arribado o esté<br />
arribando respecto a los ítems propuestos. Al no haber recibido respuesta de la misma<br />
se presentó el caso en la reunión mantenida con la Sra. Intendente.<br />
Igualmente, se está en conocimiento que la Unidad de Gestión de Calidad<br />
habría estado trabajando sobre esta recomendación.<br />
Hemos podido también ubicar a través de la página web de la Intendencia la<br />
resolución N° 344/12/4000 de fecha 22/10/12 aprobando un protocolo de actuación<br />
para las inhumaciones en el Cementerio del Buceo, por parte de las empresas<br />
prestadoras de servicios fúnebres, sociedades mutualistas u otras entidades similares<br />
de carácter colectivo, concesionarias del uso de construcciones funerarias.<br />
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
EVOLUCIÓN DE LOS RECLAMOS - CONTAMINACIÓN ACÚSTICA<br />
Años 2007 - 2012 (en% sobre el total de reclamos/año)<br />
9<br />
13<br />
10<br />
14<br />
14<br />
11 11<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio<br />
Gráfico: Evolución de reclamos sobre Contaminación Acústica<br />
para todo el período 2007 - 2012 - En porcentajes<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Esta temática ha insumido en los últimos años buena parte del trabajo de la<br />
DVM a través de la gestión de reclamos individuales, como a través del tratamiento<br />
más global enfocado en el Área de Incidencia en Políticas Públicas. La Defensoría<br />
fue avanzando en la conformación de un cuerpo de información y aprendizajes que<br />
buscaron ser compartidos, a efectos de lograr un entendimiento más cabal de las<br />
graves repercusiones de la contaminación acústica en la convivencia humana en<br />
general y en la salud de las personas en lo particular.<br />
En nuestros Informes Anuales hemos ido profundizando año a año<br />
en la presentación, llegando en el 2012 a desarrollar una Investigación sobre<br />
“Contaminación Sonora y Derechos Humanos”, presentada públicamente en el mes<br />
de agosto y distribuida ampliamente no sólo entre cargos de dirección y funcionarias<br />
y funcionarios que trabajan la temática, tanto en la IM como en la JDM, sino también<br />
en otros organismos vinculados con la temática.<br />
Si bien la IM pudo ir resolviendo algunos casos, no lo fue sin un gran desgaste<br />
de parte de dicho organismo, de la DVM y de los propios denunciantes, y sin lograr<br />
avances en un mejoramiento integral de la gestión departamental y municipal en esta<br />
temática.<br />
A criterio de la DVM un ejemplo de ello es que se ha dictado la resolución N°<br />
1882/12 de 14/5/2012, a fin de reestructurar el ex Laboratorio de Calidad Ambiental,<br />
actual Servicio de Evaluación de Calidad y Control Ambiental, y unificar en una única<br />
dependencia especializada las distintas tareas de control de emisiones y evaluación de<br />
calidad ambiental. No obstante, no se tuvo en cuenta en este caso la contaminación<br />
acústica.<br />
Los Servicios Centrales de atención a las distintas denuncias por ruidos<br />
molestos, Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctricas y Central de Inspección<br />
General (especialmente a través de su Mesa Central de Radio), han estado totalmente<br />
saturados y no han podido atender en tiempo y forma a los reclamantes aquejados<br />
por la contaminación sonora.<br />
Los Municipios por su parte, a través del ejercicio de los controles de<br />
habilitaciones que les corresponden respecto a locales comerciales e industriales,<br />
han intentado cumplir pero en forma despareja tal cometido, con distintos niveles<br />
de eficiencia.<br />
Por su parte, las coordinaciones continúan fallando y cuesta aún interpretar<br />
y asumir las competencias que corresponden al nivel central y al municipal, pero aún<br />
ante la duda lo esperable es que surja la comunicación, cooperación y colaboración<br />
entre ambos niveles de gobierno. Algo similar acontece con la coordinación y el<br />
Informe Anual 2012 113
diálogo de los servicios con quienes denuncian situaciones de irregularidad, lo que<br />
claramente redundaría en una mejor eficacia de los procedimientos.<br />
Del análisis y acumulado en esta temática, la DVM entiende que es necesario<br />
realizar por lo menos correcciones a:<br />
114<br />
• Los mecanismos de comunicación y coordinación entre las reparticiones<br />
intervinientes en los procedimientos de viabilidad y habilitación de locales<br />
industriales y comerciales. El complejo entramado de competencias,<br />
trámites, controles, de no funcionar afiatadamente resulta un campo<br />
propicio para el accionar de aquellos empresarios que pretenden<br />
funcionar con sus establecimientos en la irregularidad, sin interés en<br />
las condiciones de convivencia con su entorno social y ambiental. Se<br />
continúan detectando importantes dificultades tanto en la comunicación,<br />
como en la cooperación de las distintas reparticiones intervinientes en<br />
los procesos de autorizaciones y de control.<br />
• Los registros de las denuncias por ruidos molestos en las distintas<br />
dependencias con competencias en la materia y la accesibilidad a esta<br />
información por parte de los servicios que otorgan viabilidades de uso y<br />
habilitaciones. Protocolizar la consulta de la existencia de denuncias en<br />
estos procedimientos de autorización, así como la forma de ingreso que<br />
permita su inmediata ubicación en el SEM para que se tengan en cuenta<br />
al momento de informar las viabilidades de uso.<br />
• El procedimiento de contralor de los ruidos molestos denunciados,<br />
brindando respuesta adecuada y oportuna a las denuncias que se<br />
presentan por distintas vías, coordinando eficazmente con los vecinos su<br />
realización, planificando racionalmente la realización de las inspecciones<br />
atendiendo las circunstancias específicas en que los mismos se producen<br />
y no únicamente las limitadas posibilidades de disposición de recursos<br />
humanos y materiales por parte de la Administración. Se han detectado<br />
deficiencias en algunos procedimientos inspectivos y en la información<br />
que se recaba en ello:<br />
• Falta de continuidad en el proceso de contralor, dificultad para<br />
hacer seguimiento de las situaciones, tiempos excesivos entre una<br />
inspección y otra.<br />
• Tendencia a la desvalorización de la palabra del denunciante (es<br />
ruido de tránsito o es porque quiere algún beneficio a cambio, o<br />
son problemas vecinales), no se corrobora con vecinos la actividad<br />
denunciada, se toma la palabra de encargados o responsables de<br />
los locales denunciados.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Datos insuficientes en informes de inspección (cuando no se labra<br />
acta) no se registra siempre el nombre del interlocutor, horario de<br />
la inspección, constatación o no de lo denunciado, etc.<br />
• No se atiende las especificaciones de las denuncias, ejemplo:<br />
denuncian ruidos nocturnos y se realiza la inspección durante el<br />
día.<br />
• No hay seguimiento de pago de multas (se otorga autorizaciones para<br />
funcionar sin que se corrobore el pago de multas anteriores y que figuran<br />
impagas en el Servicio de Gestión de Multas), no hay seguimiento de<br />
antecedentes.<br />
• Se habla de un protocolo de inspecciones pero nunca se pudo acceder a<br />
él por parte de la DVM.<br />
La investigación “Contaminación Sonora y Derechos Humanos” 11 cuando<br />
se refiere sobre el Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctrica, en el capítulo<br />
9 “¿Cómo seguimos?”, apartado 9.15 “Inspección, Control y Sanción” entre otras<br />
medidas propone:<br />
• Protocolizar los procedimientos de actuación en quejas y denuncias.<br />
• Protocolizar los procedimientos de medición.<br />
Se hará referencia a la primera propuesta, ya que la segunda es de índole<br />
más técnica. En la primera debe hacerse especial énfasis en la inexistencia o no de un<br />
procedimiento administrativo propiamente dicho en lo que hace a las actividades de<br />
inspección, control y sanción, entendiéndose el procedimiento como una secuencia<br />
lógica de actividades que se interrelacionan. En este caso, no existe secuencia (las<br />
actuaciones van para adelante y para atrás), mucho menos lógica (se constatan<br />
infracciones no se sancionan, se conceden plazos sin motivación y sin fundamentar el<br />
por qué de su extensión en el tiempo, se intima a regularizar cuando se había notificado<br />
la remoción), las actividades sancionatorias brillan por su ausencia y no consideran<br />
la natural gradualidad y racionalidad necesarias (¿cuándo aplican una multa?,¿ cómo<br />
se llega a la decisión de clausurar?), los montos de las multas son irrisorios para las<br />
empresas. A veces las actuaciones administrativas relativas a contaminación acústica<br />
parecen decisiones llevadas al “tanteo” en forma absolutamente discrecional.<br />
Tratando de ser proactivos, y considerando que el SIME tiene una naturaleza<br />
eminentemente técnica, que ha llevado a no atender debidamente los aspectos<br />
administrativos inherentes a su gestión y que necesariamente sustentan esa parte<br />
técnica, parece prudente focalizar las propuestas a fin de ayudar a encontrar la<br />
solución a este aspecto.<br />
11 González Elizabeth, Defensoría del Vecino, 2012.<br />
Informe Anual 2012 115
Por eso, en función de lo que establece el artículo que se transcribe podría<br />
recomendarse a la Intendencia que la Unidad de Gestión de Calidad sea encomendada<br />
a encarar un proceso de mejora de gestión administrativa del SIME<br />
116<br />
“Art. 19.30 Volumen II del Digesto Municipal: Compete a la Secretaría<br />
General:……13- Mediante la Unidad de Gestión de Calidad, brindar asistencia<br />
a las reparticiones y dependencias en la realización de proyectos de mejora de<br />
gestión y su seguimiento”.<br />
Se entiende que se parte de hipótesis diferentes al caso Arbolado - que se<br />
recomendó a la Unidad de Auditoría el estudio de los procesos-, ya que estaba ligado<br />
principalmente al mal funcionamiento del sistema de controles internos. En el caso<br />
SIME se diferenciaría en que no existe un procedimiento, no parece posible auditar<br />
ya que cada denuncia o expediente concreto parece seguir un rumbo indefinido,<br />
impulsado desde las jerarquías del Servicio.<br />
De lograrse una propuesta en el sentido sugerido, se podría desahogar al<br />
Servicio del temor de la adopción de decisiones que conlleven reclamos administrativos<br />
y/o judiciales a la IM, ya que las decisiones están apoyadas en un protocolo previo,<br />
uniforme aplicable para todos por igual, dotando de transparencia a la gestión, y que<br />
es difundido y conocido anticipadamente por los sujetos controlados. Estando este<br />
camino allanado mantiene sí bajo su responsabilidad la parte técnica fundamental en<br />
este campo de acción.<br />
• Este proceso de mejora de gestión tendría que ir de la mano de un<br />
aumento en las sanciones previstas en el régimen punitivo departamental<br />
sobre las infracciones relativas a la temática contaminación acústica.<br />
En el mismo sentido que el anteriormente mencionado, encontramos<br />
deficiencias en el funcionamiento, atención y respuesta a las denuncias formuladas<br />
a la CENTRAL DE RADIO. Se han reiterado las quejas de los denunciantes respecto al<br />
nivel de respuesta insuficiente que se proporciona a través de este servicio. 12<br />
Se trata de un canal importante no sólo para la atención de las demandas<br />
ciudadanas, sino fundamentalmente para garantizar el uso y goce de los derechos<br />
ciudadanos, a través no sólo de una adecuada derivación, sino principalmente de<br />
brindar eficientes y eficaces respuestas de la Administración a la población. No<br />
obstante, surgen diversas dudas respecto a su funcionamiento real:<br />
Por ello se propondrá a la Pro-Secretaría General que se realice un<br />
relevamiento exhaustivo sobre la realidad de la Mesa Central de Radio de modo<br />
de tener un diagnóstico que permita detectar los problemas de funcionamiento<br />
12 Las denuncias son derivadas a inspecciones del SIME o de Inspección General (Espectáculos Públicos).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
para encarar luego soluciones eficientes. La información debería apuntar sobre los<br />
siguientes aspectos:<br />
• Números de llamadas recibidas por trimestre, temas denunciados o sólo<br />
contaminación acústica. Promedio diario.<br />
• Sistema de registros de atenciones realizadas, formas de relevamiento y<br />
control de intervenciones generadas<br />
• Número de procedimientos solicitados efectivamente realizados en igual<br />
período.<br />
• Tratamiento de las denuncias no respondidas en el día.<br />
• Número de funcionarios inspectivos afectados a dar respuesta a tales<br />
denuncias. Dependencias involucradas, horarios y días de asignación a<br />
estos servicios.<br />
• Vehículos asignados a dicha tarea y funcionarios choferes<br />
• Sistemas de atención a reclamos urgentes.<br />
Contar con información sobre estos ítems permitirá a futuro planificar la<br />
gestión y dotar a la misma de las mejoras necesarias.<br />
Como hemos hecho en anteriores Informes Anuales, pasaremos a ilustrar con<br />
algunos ejemplos de reclamos que han tenido diversa suerte en el derrotero de sus<br />
denuncias. Especificaremos aquellos que pese a las diversas gestiones realizadas no<br />
se ha obtenido respuesta.<br />
Separaremos para su presentación los casos referidos a Locales Industriales<br />
y Comerciales de aquellos relacionados con locales de ocio y esparcimiento nuevas<br />
realidades comerciales que por no estar contempladas en la normativa vigente<br />
generan una gran dificultad para que su habilitación contemple todos los requisitos<br />
necesarios para una normal convivencia con su vecindario y una gran dificultad para<br />
los controles.<br />
Contaminación acústica - LOCALES INDUSTRIALES Y COMERCIALES<br />
EL TIBURON, empresa distribuidora de carga y descarga, Alfredo García<br />
Morales 1155/1157, Reclamo DVM N° 1824, 08/06/2010. Jurisdicción<br />
Municipio C, CCZ 16. 13<br />
Descripción de la situación<br />
13 Se re-edita aquí el caso ya presentado en el Informe Anual 2010 de Defensoría del Vecino con la actualización<br />
del proceso finalizado en el año 2012.<br />
Informe Anual 2012 117
Funcionamiento sin ningún tipo de habilitaciones desde hacía más de 10<br />
años. desarrollaba gran parte de su actividad en la vía pública. Esto implica para los<br />
vecinos linderos problemas que se incrementan con el desarrollo de la actividad<br />
empresarial: invasión de aceras con mercadería y maniobras de vehículos con rotura<br />
de las mismas, ocupación de entradas de garaje impidiendo o demorando salida de<br />
vehículos particulares, estacionamiento y traspaso de carga entre camiones y zorras<br />
a contramano, tránsito y motores prendidos permanentes causando contaminación<br />
acústica (bocinas, aceleradores, enganches de zorras, tarea de carga y descarga, gritos)<br />
y ambiental (por humos permanentes de vehículos en espera), elevador trabajando<br />
siempre en vía pública entorpeciendo el tránsito. Expediente N° 3380-004498-09.<br />
Se agregó una obra sin permiso de ampliación y techado de un galpón que<br />
desagua directamente en la propiedad del reclamante o en la vereda.<br />
118<br />
Principales actuaciones de la Intendencia y Municipio<br />
• Desde el inicio del expediente en el año 2009, se realizaron repetidas<br />
inspecciones por parte del CCZ16 que constataron la gravedad de la<br />
situación, intimando a no funcionar en vía pública y a regularizar su<br />
situación frente a la Intendencia, aplicación de multas<br />
• De las inspecciones iniciales hubo total acuerdo y disposición del<br />
Secretario del CCZ, Junta Local y Dirección del CCZ16, de no otorgar las<br />
habilitaciones a la empresa e indicación de remoción total, y de propiciar<br />
la clausura, postura que al comienzo del funcionamiento del Municipio<br />
C, fue ratificada por el Concejo Municipal ante nuevas inspecciones<br />
realizadas.<br />
• Otorgado un plazo hasta el 21 de diciembre de 2010 para la remoción<br />
total de la empresa, la misma solicitó prórroga, dando lugar a nueva<br />
consulta entre Contralor de la Edificación y el Municipio, ratificándose<br />
nuevamente la negativa y mantenimiento del plazo previsto.<br />
• Cumplido ese plazo, la empresa volvió a solicitar nuevas prórrogas,<br />
y recursos consecutivos a lo que se sumaron fallas procedimentales<br />
(se les intimó a remover la empresa sin haber negado formalmente la<br />
habilitación solicitada por ellos), todo lo que llevó a que durante todo el<br />
año 2011 y casi todo el año 2012, la empresa continuó funcionando en<br />
las mismas condiciones que fueron constatadas inicialmente.<br />
• Finalmente el 31 de octubre de 2012 comenzó su mudanza y remoción<br />
definitiva, dos años después de la primera intimación del gobierno<br />
departamental.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Principales actuaciones de la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
• En las coordinaciones iniciales con CCZ16, Municipio C y Unidad de Locales<br />
Industriales y Comerciales, se pretendió enfatizar en la contundencia de<br />
los informes técnicos, profesionales y políticos ya realizados sobre la<br />
situación,<br />
• Cumplido el primer plazo de remoción estipulado para diciembre de<br />
2010 y ratificado en 2 oportunidades, el Defensor del Vecino presentó la<br />
Recomendación N° 47/10 a la División Espacios Públicos, recomendando<br />
se hiciera cumplir el plazo de remoción estipulado tras una gestión<br />
que debió ser entendida como contundente de negativa de todas las<br />
autoridades locales para la habilitación de la empresa en el lugar donde<br />
funciona.<br />
• Ante solicitudes de prórrogas, recursos a las intimaciones, solicitudes<br />
de fotocopia por la vía de la Ley de acceso a la información pública<br />
(que demoró más el trámite ya que podía pedirla directamente en el<br />
Servicio de Contralor de la Edificación), la Defensoría del Vecino se<br />
mantuvo en contacto y seguimiento permanente por los servicios que<br />
fue transitando el expediente a efectos de aminorar los tiempos de<br />
respuesta, entendiendo que la empresa estaba haciendo abuso de los<br />
procedimientos administrativos para demorar una resolución que ya<br />
estaba tomada.<br />
Definición de la situación<br />
Realizada la recomendación con fecha 22 de diciembre 2010, el Director<br />
de División Espacios Públicos y Edificación solicitó los antecedentes al Servicio de<br />
Contralor de la Edificación, fue necesario continuar las actuaciones de coordinación,<br />
traspaso de información y verificación del análisis integral de un expediente que se<br />
fue diversificando en su recorrido.<br />
Finalmente e 31 de octubre de 2012, la empresa comenzó a mudarse.<br />
Conclusiones<br />
Es importante en esta situación destacar la decisión del gobierno municipal,<br />
que en pleno conocimiento de la situación de su zona, y con los avales técnicos<br />
debidos, sostiene una posición que contempla los derechos vecinales desde el inicio,<br />
aunque luego fuera dilatada la resolución por aspectos administrativos.<br />
Se hizo evidente la necesaria adaptación de los órganos centrales a la nueva<br />
estructura de la descentralización, para adoptarlos como recursos administrativos,<br />
Informe Anual 2012 119
técnicos y políticos que sustentan la visión local y que por tal debe ser tomada como<br />
válida y no puesta en duda por las oficinas centrales a la hora de resolver.<br />
120<br />
CARPINTERÍA Carlomagno N° 3532. Reclamo DVM N° 2091 19/11/2011.<br />
Jurisdicción Municipio F, CCZ 9<br />
Descripción de la situación<br />
Denuncia por actividad irregular (sin habilitaciones de ningún tipo) y ruidos<br />
molestos de carpintería. Existen dos expedientes (331001647310 y 331001724110)<br />
que fueron archivados el 24/10/11 por entender el CCZ 9 que allí no había más<br />
actividad comercial, y que lo que se realizaban eran “changas” por parte de su titular,<br />
por lo que las denuncias fueron consideradas como originadas por problemas de<br />
vecindad.<br />
SIME: Reclamo N° 46245.<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
• CCZ 9: Inspecciones que no encuentran actividad, ni máquinas solo dos<br />
caballetes. No se continúa actuaciones por “falta de credibilidad” de<br />
denunciante, según el CCZ.<br />
• SIME: Exp. para inspección nocturna, los ruidos eran diurnos.<br />
• Luego de 2 inspecciones infructuosas ya que el dueño de la carpintería<br />
no estaba, el 26/4 el Inspector constata la existencia de maquinarias e<br />
intima las habilitaciones.<br />
• Dificultad para coordinar nueva inspección para hacer medición, cuando<br />
hay ruidos no hay locomoción.<br />
• Se confiere plazo por haber iniciado trámite habilitaciones, que luego no<br />
concluye.<br />
• 9/12 se confirman ruidos molestos por medición, se precintan máquinas.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Nota DVM Diciembre/2011: pidiendo al Municipio F el desarchivo de las<br />
actuaciones del CCZ 9<br />
• Comunicación a SIME para que cambie de inspección nocturna a diurna<br />
ya que los ruidos eran durante el día.<br />
• Relevamiento de información respecto a situación de múltiples adeudos<br />
tributarios con la Intendencia del inmueble donde se radica la carpintería.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Visita de la DVM al domicilio denunciante, no existían ruidos en ese<br />
momento, se constata precariedad de construcción donde está radicada<br />
carpintería (techos y muros)<br />
• Titular de la carpintería llama telefónicamente a la DVM reconociendo<br />
que hay actividad en el lugar, que no es permanente, y que no regularizará<br />
la situación ante la Intendencia por tratarse de “changas”.<br />
• Reiterados contactos con CCZ y SIME.<br />
• Pedidos fotocopias.<br />
Definición de la situación<br />
Luego de 3 años denunciando ante dos dependencias de la Intendencia se<br />
resuelve la situación precintando las máquinas existentes por una actividad irregular<br />
de la carpintería, incumplimiento de su titular a las intimaciones departamentales y<br />
por la vulneración de los derechos a los vecinos a la tranquilidad, a la intimidad y al<br />
descanso.<br />
Conclusiones<br />
Sistema municipal y departamental de denuncias de ruidos molestos que<br />
no responde adecuadamente a las graves vulneraciones de los derechos vecinales<br />
a la intimidad en el hogar, tranquilidad, descanso (debe constatarse el daño, no hay<br />
respuesta rápida a los llamados, dificultad para coordinar con los vecinos, lentitud de<br />
los procedimientos, ineficacia de las herramientas administrativas).<br />
Diverso nivel de respuesta de los ámbitos municipales y departamentales,<br />
criterios dispares.<br />
Dificultad y excesivo tiempo para cerrar actividades que funcionan<br />
irregularmente sin habilitación ni permiso alguno.<br />
FABRICA DE BOLSAS PLÁSTICAS. (LUDISUR S.A.) Av. de las Instrucciones<br />
2248 Reclamo: 1751 3/3/10 Jurisdicción Municipio D. CCZ 11<br />
Descripción de la situación<br />
Fábrica que provoca contaminación ambiental (ruidos molestos y emanación<br />
de humos). Denuncias desde el 19 de diciembre de 2008: SIME reclamo N° 43331 y<br />
en CCZ 11 nº expedientes 3330-006335-09.<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
Informe Anual 2012 121
122<br />
• SIME realiza medición de decibeles (agosto 2009) registró ruidos de<br />
57/58 dB en la vivienda de los denunciantes, muy por encima de los<br />
permitidos por la reglamentación. Al momento de la inspección se<br />
constata que la empresa está realizando trabajos para el aislamiento<br />
sonoro de las máquinas. El ingeniero a cargo del SIME opina que no es<br />
adecuada la implantación de ese tipo de establecimiento dada la cercanía<br />
de viviendas y las afectaciones ambientales (por ruidos y humos) a los<br />
vecinos y vecinas cercanos.<br />
• Inspección de la Unidad de Efluentes Industriales (setiembre de 2009)<br />
constata que la fábrica cumple con la normativa ambiental vigente y no<br />
tiene procesos productivos que generen efluentes industriales por lo cual<br />
no encuentran inconveniente para su funcionamiento pero condiciona a<br />
la misma a presentar un Plan de Gestión de Residuos.<br />
• El Departamento de Desarrollo Ambiental se pronuncia en contra al<br />
otorgamiento de la viabilidad de uso en base a lo expuesto por el SIME.<br />
• El Servicio de Contralor de la Edificación (9 de noviembre de 2009) decide<br />
denegar a la empresa la solicitud de viabilidad de uso del suelo y otorga<br />
90 días para la remoción de la actividad.<br />
• La empresa solicita se revea la denegación de otorgamiento de la<br />
viabilidad de uso (30 de diciembre de 2009)<br />
• Se realizan inspección el 24 de febrero de 2010, se intima a la fábrica a<br />
regularizar su situación.<br />
• SIME realiza inspección con medición de decibles (8 marzo de 2010)<br />
arrojando nuevamente un resultado que supera el límite admitido por la<br />
normativa vigente (46 y 48 dB).<br />
• El CCZ11 reconoce antecedentes de denuncias por contaminación<br />
ambiental y envía inspección de control de habilitación (marzo de 2010),<br />
se toman muestras de vegetación no se encontró residuos de polvillo en<br />
los mismos.<br />
• SIME también realiza inspección otorgando 5 días de plazo para<br />
regularizar situación.<br />
• En respuesta a la nota enviada por la Defensoría (15/03/2010) el Servicio<br />
de Contralor de Edificaciones Locales Industriales y Comerciales decide<br />
sugerir mantener la negativa a la instalación de la fábrica en la zona.<br />
• La fábrica presentó la tramitación de la habilitación, en consecuencia<br />
remitirán el expediente al SIME para que prosiga con las mediciones.<br />
• Contralor de la Edificación: Se reiteran inspecciones (06/07/2010) por<br />
lo cual se le da un plazo de 60 días el cual vence el 24 de julio para la<br />
remoción de la actividad.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Se intima y se logra que no se trabaje las 24hs y se respete un horario de<br />
6 a 22hs (octubre de 2010).<br />
• Se pasa el expediente a SIME para que realice nuevas mediciones ya que<br />
la empresa solicitó más plazo porque al parecer ha realizado mejoras y<br />
encapsuló las maquinarias.<br />
• Se realiza otra medición con el equipamiento completo funcionando<br />
(febrero de 2011), se elabora un informe para Contralor de la Edificación,<br />
los decibeles medidos en esta ocasión están dentro del margen de lo<br />
permitido.<br />
• Por su parte el Área de arquitectura del CCZ11 sugiere autorizar la<br />
instalación del establecimiento industrial con la condición de que no<br />
aumente el número de máquinas y se respete el horario de funcionamiento<br />
diurno sin trabajar en horas nocturnas.<br />
• El Concejo Municipal en sesión del 11 de abril de 2012 expresa su acuerdo<br />
con lo informado por el Área de arquitectura del CCZ11.<br />
• El 7 de junio de 2012 se solicita desde el Servicio de Contralor de la<br />
Edificación- Locales comerciales e Industriales que la Defensoría del<br />
Vecino se pronuncie sobre el otorgamiento de la viabilidad de uso de<br />
esta empresa.<br />
• A través de la Resolución N° 340/12/4000 “se admite con carácter temporal,<br />
la viabilidad de uso para la regularización del establecimiento destinado<br />
a fábrica de bolsas de plástico, ubicado en el predio empadronado con<br />
el Nº 165.244, sito con frente a la Avda. de las Instrucciones Nº 2248,<br />
propiedad de Ludisur S.A.”.<br />
• Se otorga la viabilidad tomándose en cuenta que lo sugerido por la<br />
Defensoría del Vecino de forma textual “el período de vigencia de la<br />
habilitación no superará el plazo de 2 (dos) años, debiendo en ese plazo<br />
presentar un plan de remoción de la actividad.”<br />
Principales actuaciones de la DVM:<br />
• En marzo de 2010 se sugiere al Director del CCZ11 que realice un control<br />
de habilitaciones de la empresa tomando en cuenta los antecedentes de<br />
denuncias existentes, la actuación solicitada se agrega al expediente Nº<br />
3330-006335-09.<br />
• La Defensoría del Vecino envía una nota al Servicio de Contralor de la<br />
Edificación (15/05/2010) que se agrega al expediente nº 4112-007813-<br />
09 (solicitud de habilitación de la industria). Se resaltan varios aspectos<br />
importantes que se deberían tener en cuenta al momento de decidir el<br />
otorgamiento de la viabilidad de uso:<br />
Informe Anual 2012 123
124<br />
• La fábrica está funcionando sin las debidas habilitaciones. Ya ha sido<br />
negada la viabilidad de uso de la empresa.<br />
• Los reclamantes han solicitado varias inspecciones del SIME que<br />
constataron decibles por encima de lo permitido.<br />
• Existencia de denuncia de vecinos en el CCZ11 por emanación de<br />
gases contaminantes.<br />
• Ubicada la fábrica en una propiedad horizontal debe contar con la<br />
anuencia de los co-propietarios para su funcionamiento.<br />
• Los arreglos realizados por la empresa no tienen mayor incidencia<br />
en la problemática.<br />
• Se solicita la copia del expediente en cuestión para analizar las actuaciones<br />
llevadas a cabo hasta el momento por la IM (agosto de 2010).<br />
• Se plantea el caso a la Alcaldesa del Municipio D Sandra Nedov, en una<br />
reunión llevada a cabo en el Municipio.<br />
• A lo largo del proceso de gestión de este reclamo se realizaron muchas<br />
consultas telefónicas para realizar la coordinación y el seguimiento<br />
continuo de los resultados de las inspecciones y gestiones administrativas<br />
realizadas por la IM.<br />
• La Defensoría del Vecino a solicitud de Contralor de la Edificación expresa<br />
y sugiere lo siguiente a propósito de la otorgación de la viabilidad de uso<br />
a la fábrica en cuestión (13/04/2012):<br />
• “Es necesario tener en cuenta los antecedentes de esta industria la que<br />
ha funcionado desde el año 2008 sin las correspondientes habilitaciones,<br />
y que ha generado una situación de contaminación acústica perjudicando<br />
el derecho al descanso y a la tranquilidad del hogar de los vecinos linderos,<br />
por lo que se les negó la viabilidad de uso en el año 2009 y se les intimó<br />
a la remoción de la actividad, lo cual nunca se procesó.<br />
• Respecto a la limitación del horario y el encapsulado de las máquinas,<br />
se considera que ha contribuido en disminuir la afectación a los vecinos<br />
reclamantes, igualmente cabe destacar que los valores de inmisión<br />
registrados en el domicilio del denunciante están al límite de los permitidos<br />
para el funcionamiento diurno (foja 36 exp. 4112-007813-09), lo que deja<br />
al establecimiento al límite del riesgo de afectación nuevamente, por lo<br />
que y atendiendo al principio de precaución aplicable para la protección<br />
del medio ambiente frente a actividades que ya se saben molestas, la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo sugiere que se otorgue la viabilidad,<br />
instando a la empresa a presentar un plan de remoción de mediano plazo<br />
(2 años) para la solución definitiva que contemple los intereses de ambas<br />
partes (Industria y vecinos), además de estar atentos a posibles desvíos<br />
de las condiciones de protección incorporadas en estos momentos”.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Definición de la situación<br />
Actualmente la fábrica de bolsas plásticas se encuentra en funcionamiento<br />
acotado al horario diurno, habiendo abandonado totalmente el trabajo en horario<br />
nocturno. Se realizaron arreglos solicitados por la IM para mejorar la situación de<br />
contaminación acústica.<br />
Los vecinos reclamantes están conformes pero aún exigen más tranquilidad<br />
ya que la cercanía de la vivienda a la fábrica sigue generando algunas afectaciones, por<br />
este motivo la DVM sugirió a la División Espacios Públicos y Edificaciones establecer<br />
un plan de remoción de la actividad a dos años.<br />
La viabilidad se otorgó de forma temporaria el 22 de octubre de 2012 a través<br />
de la Res. N° 340/12/4000 por un plazo de 2 años, en los cuales deberá presentar un<br />
plan de remoción de la actividad, acogiendo la recomendación de la DVM.<br />
Conclusiones<br />
El proceso de regularización de la fábrica fue exageradamente extenso con<br />
dilaciones innecesarias que incurrieron en vulneraciones graves de derechos de<br />
los vecinos y vecinas lindantes al emprendimiento empresarial. Esto denota una<br />
necesidad urgente de mejorar el procedimiento de habilitación y la coordinación<br />
entre los diferentes servicios de la Intendencia, siendo más estrictos y ejecutivos<br />
con respecto a los plazos y prórrogas. Asimismo, resulta imprescindible reforzar las<br />
exigencias a las empresas para un funcionamiento respetuoso de la normativa vigente<br />
y de su entorno social y ambiental.<br />
La resolución adoptada por la Intendencia debe ir acompañada por un<br />
eficaz y eficiente contralor del cumplimiento estricto por parte de la empresa de las<br />
condiciones dispuestas en la viabilidad de uso.<br />
Se destaca como aspecto positivo el pedido de opinión por la IM a la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo respecto al caso y a propósito del otorgamiento<br />
de la viabilidad de uso del establecimiento industrial, finalmente tomada en cuenta<br />
explícitamente en la Res. Nº340/12/4000.<br />
FÁBRICA DE CAUCHOS Tacuabé N° 4634. Reclamo DVM N° 2252 9/5/2012.<br />
Jurisdicción Municipio G, CCZ 13<br />
Descripción de la situación<br />
Denuncia a empresa RECORD S.A. por contaminación ambiental olores,<br />
ruidos molestos y polvo. Exp. CCZ 13 N° 3350-012653-11 y N° 3350-012648-11 y SIME<br />
N° 25384, se desconoce si hay habilitación a nombre de esta firma.<br />
Informe Anual 2012 125
126<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
• SIME: Intimación en febrero a la empresa por haberse constatado ruidos<br />
y polvo, cuando la DVM toma contacto con SIME el expediente estaba sin<br />
ningún movimiento a pesar de que había vencido largamente el plazo.<br />
Se contesta que como los denunciantes no habían llamado más estaba<br />
detenido.<br />
• 20/6 Inspección en domicilio denunciantes a las 14 hs. , pero no es el<br />
horario en que hay ruidos molestos por lo que coordinan para nueva<br />
inspección el 29/6 a las 5 de la madrugada, la sra. espera pero los<br />
inspectores no concurren tampoco avisan que no podían ir.<br />
• Vuelve a ir inspección el 30/11 no se percata el polvo ya que antes había<br />
llovido copiosamente.<br />
Principales actuaciones de la DVM:<br />
• Búsqueda de información en SIME, impulsar nuevamente las actuaciones<br />
que estaban detenidas sin explicación.<br />
• Múltiples comunicaciones con Inspector de SIME.<br />
• Entrevista con Director del Departamento de Desarrollo Ambiental<br />
Sr.Juan Canessa el 18/10, se plantea el caso en cuestión.<br />
Definición de la situación:<br />
Al cierre la situación se mantiene incambiada.<br />
Conclusiones:<br />
Se realizaron dos intimaciones las cuales no fueron respondidas por la<br />
empresa, sin consecuencia alguna para la empresa. La situación de vulneración a<br />
los vecinos con contaminación acústica y ambiental, se mantiene incambiada. Los<br />
controles y la función sancionatoria no han funcionado.<br />
TEREGAL S.A. GRUPO TRANSAMERICAN Empresa de servicios, transportes<br />
etc. Abacú N° 2161, Reclamo DVM N° 2030 28/6/2011. Jurisdicción<br />
Municipio E CCZ 6<br />
Descripción de la situación<br />
Denuncia a empresa por contaminación acústica, ruidos molestos<br />
provocados por encendido y tránsito en el local de camiones y camionetas, en horas<br />
de la madrugada, fuera del horario habilitado por la Intendencia, Exp. CCZ 6 N° 3270-<br />
003893-04 y 3270-001044-11. SIME Reclamo N° 39182<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
El inmueble en el que se encuentra situada la empresa de referencia, atraviesa<br />
al medio la manzana lindando así con numerosos inmuebles, la mayoría de ellos<br />
destinados a viviendas, siendo además que la superficie del mismo es largamente<br />
superior a la admitida para la implantación en la zona .<br />
Principales actuaciones de la IM:<br />
• Denuncia firmada por vecinos presentada ante CCZ 6 el 10/2/2011 (exp.<br />
3270-001044-11). Había denuncia anterior del año 2004 (archivada).<br />
• Las inspecciones se realizaron durante horas del día por parte del CCZ<br />
6, a pesar de que las denuncias hablan de ruidos nocturnos, igualmente<br />
verificaron personalmente con los vecinos quienes ratificaron el tenor de<br />
sus denuncias.<br />
• Pasa a Central de Inspección General para inspección nocturna.<br />
Inspección realizada hora 15 y 15, no se constatan ruidos, ni movimiento<br />
de camiones se entrevista a Gerente de la empresa quien manifiesta que<br />
los ruidos serían en el horario de 8 a 10. Intimación 15/3/2012 presentar<br />
habilitación.<br />
• Por resolución N° 2415/11 de 30 de mayo de 2011 (exp. 4112-009674-<br />
09) se resolvió admitir con carácter temporal, la viabilidad de uso para la<br />
regularización del establecimiento destinado a oficinas y estacionamiento<br />
de empresa de servicios, bajo determinadas condiciones. Una de ellas<br />
(ver lit. f es que no se trabaje fuera de la jornada de labor declarada de<br />
lunes a viernes de 8 a 18 hs). En el cuerpo de la resolución se manifiesta<br />
que no existe denuncia de vecinos.<br />
• Respuesta a recomendación de la DVM por parte del Departamento de<br />
Acondicionamiento Urbano que remite un informe que consiste en:<br />
1. Municipio E señala que la denuncia presentada por el vecino es<br />
posterior al informe del CCZ y de la resolución de la Junta Local,<br />
que dieran fundamento a la autorización de la viabilidad de uso<br />
mencionada, y por ese motivo se señaló en la resolución que no<br />
existían denuncias y por lo tanto no se padeció error en tal sentido.<br />
2. El Director Profesional del Departamento de Acondicionamiento<br />
Urbano señala que lo actuado por el Servicio de Contralor es<br />
correcta destacando que el certificado de viabilidad de usos del<br />
suelo establece en su literal F) que el local debe funcionar dentro del<br />
horario declarado de 8 a 18 hs.<br />
3. Se realizan controles por parte del CCZ 6 respecto al horario de<br />
funcionamiento el sábado 22/9/12 (se presumiría que de 20 a 24 hs)<br />
se encontró cerrado el establecimiento, el 15/8/12 a las 22.40 hs no<br />
se constató actividad, 27 y 28/9 se constató que el personal se retiró<br />
Informe Anual 2012 127
128<br />
a las 19.30, sugiriendo se realicen nuevos controles que luego no se<br />
llevaron a cabo. En ese estado, se remiten los obrados a esta DVM.<br />
Principales actuaciones de la DVM:<br />
• Pedidos fotocopias expedientes de denuncias, análisis actuaciones,<br />
visita al lugar, reunión con directores de División Espacios Públicos y<br />
Edificaciones y con la Sra. Intendente.<br />
• Resolución N° 66/2012 de 8 de mayo de 2012 de la DVM recomendando<br />
al Departamento de Acondicionamiento Urbano que reconsidere la<br />
viabilidad de uso otorgada por resolución N° 2415/11 de 30 de mayo de<br />
2011 a la empresa TEREGAL S.A. (Grupo Transamerican).<br />
• Reiteración de fecha 16/11/12, se devuelve expediente con la respuesta a<br />
la recomendación de la DVM en el entendido de que no se respondió a lo<br />
recomendado oportunamente, ni se atendió adecuadamente a la petición<br />
del vecino cuyos derechos se ven vulnerados por el funcionamiento de la<br />
empresa en cuestión, los argumentos defensoriales fueron:<br />
• La denuncia por molestias del vecino es anterior a la resolución de<br />
autorización de viabilidad, por lo que el fundamento expresado<br />
sigue sin tener validez, a pesar de las argumentaciones sostenidas<br />
respecto a la fecha de producción del informe del CCZ y de la Junta<br />
Local.<br />
• Los controles realizados no toman en cuenta el tenor de lo que<br />
denuncia el vecino que es la circulación interna de vehículos que se<br />
estacionan dentro del local en horas de la madrugada que produce<br />
ruidos molestos y viola la limitación horaria de funcionamiento<br />
autorizado en la viabilidad otorgada. La carga de la prueba recae<br />
en los vecinos y no en la empresa que tiene una autorización<br />
excepcional y precaria y revocable.<br />
• No se aportan datos de las medidas adoptadas por la Administración<br />
ante las infracciones verificadas en inspecciones de 27 y 28/9<br />
respecto a las violaciones al horario de funcionamiento autorizado.<br />
Tampoco se contesta cual es la incidencia de esta constatación en el<br />
mantenimiento de una viabilidad de carácter precario y revocable y<br />
además excepcional en atención a las dimensiones del local de que<br />
se trata.<br />
Definición de la situación:<br />
El expediente de 2011 con las denuncias se encuentra en Acondicionamiento<br />
Urbano desde 24/12/12.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
La situación permanecería incambiada.<br />
Se incluyó el reclamo en los casos llevados ante la Sra. Intendente<br />
Conclusiones:<br />
1. La viabilidad de uso autorizada se fundamenta en un supuesto incorrecto<br />
de inexistencia de denuncias de vecinos.<br />
2. El local supera ampliamente la superficie admitida por el POT (arts. D. 322<br />
y 323), para las implantaciones en la zona y debería tenerse en cuenta<br />
su ubicación atravesando prácticamente toda una manzana destinada<br />
principalmente a usos residenciales.<br />
3. la Defensoría entiende que los reclamos de los vecinos son valederos,<br />
que es la empresa que debe probar que no afecta ni afectará el normal<br />
desarrollo de la vida barrial, ni vulnerará el derecho a la intimidad y al<br />
reposo en los múltiples hogares linderos, con su inserción excepcional<br />
en el mismo, dado que cuenta con una autorización de viabilidad de<br />
carácter precario y revocable, sujeto al cumplimiento de las condiciones<br />
establecidas y a no ocasionar perjuicios al vecindario.<br />
4. Los controles departamentales y municipales deben realizarse a la<br />
empresa, respecto al cumplimiento de horarios de funcionamiento<br />
y número de vehículos existentes en el local y a las características de<br />
insonorización del local a efectos de no molestar a los vecinos. Estos<br />
controles son aún más justificables atendiendo la magnitud del local y<br />
por ello la excepcionalidad de su implantación en la zona como se dijo en<br />
el numeral anterior. No obstante ello, la carga de los controles ha recaído<br />
en los vecinos y se intentaron realizar en horarios que no son en los que<br />
se desarrollarían las actividades molestas.<br />
Contaminación acústica - LOCALES DE ESPARCIMIENTO PUBS Y<br />
OTROS<br />
En el transcurso de estos 6 años de experiencia de la DVM fueron surgiendo<br />
nuevos tipos de emprendimientos relacionados con el ocio y el esparcimiento,<br />
realidades comerciales que exorbitan las previsiones normativas, generando vacíos<br />
legales y reglamentarios, que limitan las posibilidades de actuación de las autoridades<br />
departamentales y municipales.<br />
Se encuentra así locales habilitados como restaurantes que poco tienen de<br />
ello, no obstante no existe la figura “pub” en nuestra normativa, figura que debería<br />
encuadrarlos. Esto lleva a que aspectos relevantes en la actividad de estos locales<br />
no sean tenidos en cuenta al momento de su habilitación. Si bien se exige viabilidad<br />
Informe Anual 2012 129
de uso en los casos que se utiliza música en vivo, vemos que éstas se expiden<br />
rápidamente legitimando a veces situaciones de conflictiva convivencia barrial, ya<br />
que también es dificultosa la búsqueda de antecedentes de denuncias vecinales en<br />
el sistema informático. Esta legitimación vía viabilidad de uso se suma a la reticencia<br />
de la Intendencia de aplicar lo previsto en el art. D. 1997 Volumen VI del Digesto<br />
Municipal 14 a estos locales en función de lo que establece el art. D. 2768 15 , esto es lisa<br />
y llanamente exigir en estos casos la aislación acústica de los locales al considerarse<br />
que revisten las características de espectáculos públicos.<br />
Otra notoria característica de estos locales lo constituye su “entorno” es decir<br />
la aglomeración de personas en el exterior de los mismos, aún en los casos que no<br />
haya mesas y sillas ni decks afuera. Estas aglomeraciones generan múltiples molestias<br />
a los vecinos de los emprendimientos por ruidos molestos, generación de deshechos,<br />
disturbios, etc. Muchas de las veces estas situaciones resultan incontrolables para los<br />
titulares de los locales o directamente éstos no asumen responsabilidad sobre tales<br />
hechos. Notoriamente estas características no se condicen con las características<br />
naturales de un restaurante propiamente dicho.<br />
También se han detectado nuevas “prácticas” empresariales en tema de ocio<br />
y esparcimiento que se relacionan con fiestas “presuntamente privadas”, en casas<br />
“presuntamente particulares” que organizan eventos, bailes y movidas con cobro de<br />
entradas y convocatorias públicas a través de facebook, con importante concurrencia<br />
de público. Esto se realiza normalmente en locales no adecuados para el desarrollo<br />
de eventos, en entornos especialmente conformados por casas habitación, sin ningún<br />
tipo de regulación y con facilidad para escapar de los controles. Generalmente,<br />
cuando la Intendencia ha enviado sus inspectores se les dice que son viviendas y que<br />
es un festejo particular. Esto es posible contrarrestarlo con la información que los<br />
organizadores “cuelgan” en internet a modo de publicidad y convocatoria popular.<br />
En este punto también surge la necesidad de facilitar y validar el uso de las<br />
redes sociales y el acceso a las tecnologías adecuadas por parte del personal inspectivo<br />
para el cúmulo de pruebas para la investigación, que exige el control y sanción a estas<br />
actividades irregulares.<br />
Como hemos venido haciendo en anteriores ediciones de nuestros Informes<br />
Anuales pasaremos a ejemplificar con reclamos concretos registrados en la DVM que<br />
ponen en claro lo anteriormente anotado.<br />
14 Art. D. 1997 Las salas de espectáculos públicos o similares y las de reuniones sociales o de cualquier otra<br />
naturaleza, podrán funcionar siempre que posean la aislación o disposición adecuada para no turbar el reposo<br />
o la tranquilidad de los vecinos.<br />
15 Art. D. 2768…La sola emisión en locales cuyo giro principal no fuera éste ni fuera la realización de bailes, no<br />
se considerará espectáculo público, siempre que dicha emisión no sea ejecutada en vivo, ni supere los niveles<br />
sonoros que determine la Intendencia de Montevideo.<br />
130<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
PIZZERÍA NEUQUELÉN Cno. Carrasco N° 4583 Reclamo N° 2100 de 28/9/2100<br />
Jurisdicción Municipio F. CCZ 9.<br />
Descripción de la situación<br />
Local destinado a pizzería que realiza espectáculos con grupos musicales,<br />
generando ruidos molestos a vecinos de los edificios de enfrente que han visto<br />
vulnerados sus derechos a la intimidad del hogar y al descanso. Los espectáculos<br />
eran anunciados con debida antelación en carteles que se ponen frente al local<br />
estableciendo día y hora y grupo contratado de 2 a tres veces por semana. Dicha<br />
vulneración ha tenido como actores no sólo a la empresa titular del establecimiento,<br />
sino también a la Administración Departamental y Municipal, por la falta de controles<br />
eficaces a dicha actividad y fundamentalmente, por conceder una autorización de<br />
viabilidad de uso, con música en vivo, sin considerar adecuadamente las denuncias<br />
preexistentes del vecindario<br />
Principales actuaciones realizadas por la Intendencia<br />
• Se inicia reclamo en el SIME N° 45973 en setiembre de 2011, concurren<br />
varias veces a inspeccionar (una de ellas se corrobora que supera los<br />
decibeles admitidos, los otros no pueden o por ruido de la calle o porque<br />
en ese momento no había música) y finalmente después de ir cuatro<br />
veces, le dicen que le corresponde a Central de Inspección General<br />
(Espectáculos Públicos) que tienen que llamar allí.<br />
• Vecinos hacen denuncia también ante el CCZ 9.<br />
• Vecinos denuncian reiteradamente vía telefónica a través de Central de<br />
Radio, los inspectores o no concurren o cuando van los espectáculos<br />
terminaron (a pesar de estar anunciados públicamente con antelación los<br />
horarios de los mismos). Los espectáculos culminaban antes de la hora<br />
de salida de los Inspectores de Espectáculos Públicos.<br />
• La Unidad Locales Industriales y Comerciales del Servicio de Contralor de<br />
la Edificación en exp. 4112-003121-12 autorizó la viabilidad de uso del<br />
establecimiento con música en vivo, el día 30 de marzo de 2012, según<br />
expresan en el entendido que se ubica en una vía jerarquizada, catalogada<br />
como enlace urbano nacional, no se inserta en zona residencial y previa<br />
verificación de que no se habían registrado denuncias de vecinos. El<br />
horario de funcionamiento aprobado es hasta las 2 am, siempre que no<br />
se registren molestias a vecinos.<br />
• Luego de requerir la actuación del Servicio Central de Inspección<br />
General, el Pro-Secretario General (i.) responde a la recomendación y<br />
nota de la DVM con fecha 21/6/2012 manifestando que ésta padeció una<br />
confusión ya que el establecimiento cuenta con autorización y que se<br />
Informe Anual 2012 131
132<br />
estará a las actuaciones que realice Inspección General en cuanto a los<br />
controles solicitados Las inspecciones posteriores que se realizaron (5 y<br />
6/5/12) fueron a la 1 am, sin tomar en cuenta la hora publicitada de los<br />
espectáculos, ni las advertencias escritas de la DVM.<br />
• Con fecha 16/5/12, la Unidad de Locales Industriales y Comerciales había<br />
dispuesto que el CCZ debería exigir un proyecto acústico aprobado por el<br />
SIME al ingreso de la habilitación y que no se permita el funcionamiento<br />
de la música en vivo hasta que no se cumpla con este requisito, debiendo<br />
notificar al interesado y realizar los controles. De esto nada informa la<br />
nota de la Pro-Secretaría.<br />
• El CCZ notifica al empresario el 9/7/2012.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Pedido al Municipio F de información sobre si el local tiene habilitaciones<br />
para funcionar y a Servicio Central de Inspección General (Espectáculos<br />
Públicos) sobre autorizaciones para música en vivo.<br />
• Pedido fotocopia exp. SIME<br />
• Recomendación N° 64/2012 26 de abril de 2012 y nota de fecha 30/5/12,<br />
ante el Pro-Secretario General procurando alertar a la Intendencia de<br />
Montevideo respecto a la situación de vulneración de derechos a los<br />
vecinos de la pizzería Nueva Neuquelén, ubicada en Cno. Carrasco N°<br />
4583, recomendando a fin de protegerlos:<br />
• Tener en cuenta la situación denunciada en la presente recomendación,<br />
que recoge los distintos y reiterados reclamos formulados por los<br />
vecinos del local ante autoridades departamentales y municipales.<br />
• Realizar las intervenciones inspectivas correspondientes, los días de<br />
espectáculos (viernes y sábados) que son anunciados públicamente<br />
por la empresa con anticipación.<br />
• Se adopten las medidas punitivas del caso, a fin de sancionar la<br />
comisión de irregularidades por parte de los titulares del local e<br />
impedir la reproducción de música y la realización de espectáculos<br />
en vivo, en las condiciones actuales del local, de modo de evitar que<br />
se continúe lesionando los derechos de vecinos y vecinas.<br />
Esta nota fue remitida con copia al Municipio, al Servicio de Contralor de la<br />
Edificación, CCZ, División Espacios Públicos y Edificaciones.<br />
• Gestiones ante Área Urbana del CCZ para que se disponga la notificación<br />
de que existía impedimento de música en vivo, ya que se notificó<br />
únicamente del requerimiento de proyecto acústico.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Aviso al Servicio Central de Inspección General Sector Espectáculos<br />
Públicos de que se había dispuesto impedimento de música en vivo, ya<br />
que Locales Industriales y Comerciales no le había comunicado sobre<br />
su disposición y en consecuencia en este desconocimiento seguiría<br />
expidiendo autorizaciones para música en vivo.<br />
Definición de la situación<br />
No se han realizado más espectáculos públicos en el local.<br />
Conclusiones<br />
Los vecinos transitaron de una oficina a otra para que su reclamo se<br />
atendiera. Ej el SIME hace cuatro inspecciones para luego decirle que es competencia<br />
de Inspección General. Además no pudieron acceder al lugar que tenía la clave para<br />
la resolución de su problema (Servicio de Contralor de la Edificación Unidad Locales<br />
Industriales y Comerciales que otorga la viabilidad de uso para música en vivo), ya que<br />
la atención al público está restringida a quienes son Arquitectos.<br />
La DVM, al momento de realizar la recomendación, no había podido obtener<br />
aún la información fehaciente de las oficinas competentes, respecto a la existencia<br />
de autorización para música en vivo para el local en cuestión, a pesar de las<br />
diferentes gestiones realizadas. La información que se obtuvo era compartimentada<br />
y contradictoria.<br />
Múltiples incongruencias constatadas en los procedimientos:<br />
1. Ejs. el CCZ 9 a través de su Área de Arquitectura intima al titular del local<br />
con fecha 18/4/12 sobre un plazo para culminar las tramitaciones, que<br />
no implicaba autorización para música en vivo (no obstante la viabilidad<br />
estaba concedida desde el 30/3/12 por parte del Servicio de Contralor de<br />
la Edificación).<br />
2. Falta de respuesta de Mesa Central de Radio y se concurre en momentos<br />
en que no hay espectáculo, en un derroche de recursos humanos y<br />
materiales infructuoso e incomprensible.<br />
3. Se concede la viabilidad de uso al no haber denuncias de los vecinos,<br />
y tres días antes había ingresado por SEM una denuncia de los mismos<br />
al Municipio F. Obviamente, tampoco se tuvieron en cuenta las<br />
denuncias realizadas a la Central de Radio desde el año 2011 (estas no<br />
son chequeadas, aunque es el camino que le ofrece la Intendencia para<br />
radicar estas denuncias nocturnas).<br />
4. La resolución de Locales Industriales y Comerciales sobre el requerimiento<br />
de proyecto acústico y el impedimento de música en vivo hasta su<br />
Informe Anual 2012 133
134<br />
aprobación se remite al CCZ, pero sin dar cuenta al Servicio Central<br />
de Inspección General, el que en desconocimiento de esta resolución<br />
mantenía la autorización de música en vivo otorgada. La DVM hizo<br />
llegar copia de ese informe a Inspección General para que supiera de la<br />
resolución adoptada.<br />
5. La respuesta de Pro-Secretaría desconoce que al momento de su<br />
redacción la situación del establecimiento ya había variado, con una<br />
resolución favorable a los vecinos por parte del Servicio de Contralor de<br />
la Edificación.<br />
La respuesta de la Intendencia a la DVM es reactiva y defensiva. En efecto,<br />
la respuesta de la IM a la DVM señala la “confusión” padecida por la DVM respecto<br />
a las condiciones de habilitación del mencionado local expedida por el Servicio de<br />
Contralor de la Edificación el 30/3/2012, y que se estará a lo que realice el Servicio<br />
Central de Inspección General, respecto a controles y medidas administrativas que<br />
correspondiere. La DVM considera que se haya autorizado la viabilidad de uso para<br />
música en vivo bajo esas condiciones no constituye un argumento en que se pueda<br />
escudar la Intendencia, sino que configura un agravante sobre su accionar.<br />
La Pro-Secretaría en su respuesta se remite a lo que actúe en el futuro el<br />
Servicio Central de Inspección General, sin tener en cuenta lo ya expresado por la<br />
DVM respecto a que dichos controles fueron escasos, ineficientes y no respondieron<br />
adecuadamente a las demandas vecinales o la respuesta fue inoportuna. Además<br />
la DVM en sus notas advertía fecha y hora de realización de los espectáculos, sin<br />
embargo las dos visitas que se hicieron fueron a deshora, turbando aún más el<br />
descanso de los vecinos.<br />
Todo esto, se tradujo en meses de innecesario y evitable padecimiento de<br />
los vecinos, y con el otorgamiento de la concesión de la viabilidad de uso y de la<br />
autorización de música en vivo, la IM pasó de no proteger debidamente a los vecinos<br />
en sus derechos, al no realizar controles eficaces, a constituirse en vulneradora de los<br />
derechos de quienes debe proteger.<br />
Este caso es un claro ejemplo de lo que se ha venido señalando por parte<br />
de la DVM desde sus diversos Informes Anuales respecto a los escollos muchas<br />
veces insalvables que presenta el “trámite de denuncia por ruidos molestos” para<br />
los damnificados por la contaminación acústica, indudablemente concatenado con la<br />
maraña de procesos administrativos correspondientes a las habilitaciones industriales<br />
y comerciales, tanto a nivel central como local.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
HOSTEL ESCUELA DE ROCK, 21 de setiembre N° 2627. Reclamo DVM N° 2324<br />
del 17/09/12. Jurisdicción Municipio CH, CCZ 5.<br />
Descripción de la situación<br />
Apertura de un Hostel desde el mes de febrero/2012, que por funcionamiento<br />
diario y fiestas nocturnas (incluye música en vivo) principalmente fines de semana,<br />
causa ruidos molestos a vecinos hasta altas horas de la madrugada impidiendo el<br />
descanso. Hecha la denuncia en CCZ5 con fecha 23/2/12, genera el expediente 3260-<br />
009094-12 y a sugerencia de Inspector del zonal se envía a Central de Inspección<br />
General.<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
• Servicio Central de Inspección General realiza dos inspecciones (23/7 y<br />
5/9), informando en una ocasión que se encontraba cerrado y al parecer<br />
se trataba de una casa particular, y en segunda instancia, que hablaron<br />
con quien dijo ser el inquilino del lugar y que era su domicilio.<br />
• 19/setiembre resuelven devolver actuaciones a CCZ5, informando que<br />
continuará el control sobre la dirección denunciada.<br />
• 28/11. Inspección de CCZ5 informa que “de acuerdo a lo denunciado<br />
y constituido en 21 de setiembre N° 2627 se constata funcionamiento<br />
de hostal. Se intima a presentar planos aprobados y habilitaciones<br />
correspondientes en Servicio Central de Inspección General”.<br />
• 28/11. Informan al denunciante las actuaciones por escrito y a domicilio.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Se obtiene información de Central de Inspección General sobre<br />
inexistencia de permiso o habilitación para el funcionamiento de un<br />
hostel en la dirección denunciada.<br />
• Revisión de normativa: Decreto N° 34.280 del 26/7/12 que incluye rubro<br />
“hostales” en normativa de Hoteles e inquilinatos.<br />
• 24/9 Se solicita fotocopia del expediente a Central de Inspecciones.<br />
• Se solicita antecedentes a Ministerio de Turismo por registro de Hostels,<br />
quien informa la inexistencia en sus registros de esta actividad en la<br />
dirección consultada como habilitado.<br />
• 7/11, reunión con Director de Inspección General.<br />
• Seguimiento del expediente en contacto permanente con reclamante.<br />
Informe Anual 2012 135
136<br />
Definición de la situación<br />
Fue más efectiva la inspección del CCZ5 cuando resolvió hacerla, siendo<br />
que inicialmente había descartado actuación posible y había derivado actuaciones a<br />
Central de Inspección.<br />
Constatada la actividad, se intima a presentación de habilitaciones en Central<br />
de Inspección General, servicio que regula los permisos de funcionamiento de este<br />
tipo de actividad.<br />
Se está a la espera de resultados de la intimación.<br />
Conclusiones<br />
Dificultades en el conocimiento e interpretación de las competencias entre<br />
los Servicios actuantes, fallas en la coordinación y cooperación. Muchas veces los<br />
expedientes quedan paralizados o son devueltos una y otra vez de una dependencia<br />
a la otra.<br />
Existencia de normativa actualizada que contempla la actividad comercial de<br />
referencia pero que no se conocía y no se estaba aplicando.<br />
Manejo insuficiente de información: se acepta la versión del denunciado sin<br />
chequear con otros vecinos de la zona, no se aprovecha la abundante información<br />
en internet que ya que este tipo de establecimientos tiene página web en la cual se<br />
puede verificar sus actividades.<br />
Falta de protocolo de actuación para las inspecciones cuando se informan<br />
fuera del formulario oficial, o si existe es incompleto en tanto no se consignan datos<br />
claves como: hora de inspección, datos de interlocutor, constatación o no de lo<br />
denunciado, etc.<br />
CASA CAMALEON – Casa Cultural, Pérez Castellano N° 1487. Reclamo DVM<br />
N° 2303 09/08/2012. Jurisdicción Municipio B, CCZ 1.<br />
Descripción de la situación<br />
Grupo de Vecinos denuncian ruidos molestos nocturnos generados por local<br />
Casa Camaleón, sito en Pérez Castellano 1487, casa habitación que por la noche<br />
realizan fiestas y actividades, con cobro de entradas.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Principales actuaciones de la IM<br />
• Expediente 3220-025299-11 del 17/11/2011 en CCZ1. El expediente se<br />
encontraba en Central de Inspección General desde el 26/12/11.<br />
• Constatando que no funciona de día, se derivan actuaciones a Central de<br />
Inspección General.<br />
• Inspecciones nocturnas que no encuentran actividad, informan que no<br />
existe cartelería que indique actividad comercial. Cuando encuentran en<br />
inspección del 13/8 un interlocutor, éste les informa que es una finca<br />
particular.<br />
• Luego de coordinaciones directas del Defensor del Vecino y envío de<br />
información de la actividad desarrollada encontrada en internet, Central<br />
de Inspección General resolvió coordinar con Seccional 1ra. De Policía<br />
para actuar en el impedimento del funcionamiento del local, lo que se<br />
desarrolló la noche del 8 de setiembre/2012 y se repitió el 21/setiembre.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Visita al lugar durante el día, donde se pudo constatar la existencia de<br />
un cartel en balcón de la fachada que anuncia ESPACIO CULTURAL, 2007.<br />
• Unidad Gestión de Multas nos informa no contar con antecedentes de<br />
ninguna de las 5 multas aplicadas a Casa Camaleón, por lo tanto no figura<br />
el pago de ninguna de ellas.<br />
• Relevamiento de información por internet, de la web de IM, CCZ1 y<br />
solicitud de fotocopias de antecedentes a Central de Inspección General.<br />
Se constató:<br />
• Gran cantidad de información sobre la actividad cultural de Casa<br />
Camaleón, con gran variedad de propuestas, se consignan días<br />
de funcionamiento, programa, horarios (que se desarrollan sobre<br />
todo fines de semana hasta las 6 a.m.), costo de la entrada (sitio en<br />
facebook, internet en general). Seguimiento semanal de actividades.<br />
• Se ubican 5 expedientes de denuncias anteriores del año 2010, de<br />
multas por falta de habilitaciones y por ruidos molestos<br />
• Coordinaciones continuadas entre el Defensor del Vecino y el Director de<br />
Central de Inspecciones para la ejecución de inspecciones e impedimento<br />
de funcionamiento a partir de la situación constatada y la agenda semanal<br />
propuesta en internet.<br />
• Comunicación permanente con grupo de vecinos y vecinas denunciantes<br />
para el seguimiento colectivo de la situación.<br />
Informe Anual 2012 137
138<br />
Definición de la situación<br />
Luego de varios fines de semana sin actividad, reanudaron y continúa la<br />
actividad aunque con una periodicidad más flexible, y según informan los vecinos<br />
han continuado realizando denuncias telefónicas a Central de Inspección sin obtener<br />
respuesta.<br />
No se logró una actuación sostenida y que por tanto validara y fortaleciera el<br />
impedimento de funcionar realizado por dos ocasiones en el mes de setiembre/12,,<br />
dejando a los vecinos del entorno desprotegidos frente a la impunidad de los<br />
infractores. Las fiestas continúan no con tanta periodicidad como anteriormente pero<br />
no han cesado definitivamente.<br />
Conclusiones<br />
Es necesario actualizar los procedimientos de actuación, aprovechando el uso<br />
de tecnologías informáticas y de la profusa información que surge de internet y redes<br />
sociales en relación a estas nuevas realidades de emprendimientos de difícil contralor.<br />
Nuevamente se desestima la información de quienes denunciaron y se<br />
aceptó la versión del denunciado sin chequear con otras fuentes. Desde el inicio del<br />
expediente fue presentado la información y programa existente en facebook en el<br />
usuario Casa Camaleón.<br />
HARLEY ROCK BAR, Fernández Crespo N° 1903, Reclamo DVM N° 2299 del<br />
7/8/12. Jurisdicción Municipio B, CCZ 2.<br />
Descripción situación<br />
Denuncia de contaminación acústica por funcionamiento nocturno de bar de<br />
jueves a sábados de 21 a 03 a.m.. Expediente 3230-007753-12<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
• Inspección del 2/6/2012 a las 2:10 a.m No exhibe permiso, “se miden en<br />
el local 78 db con picos de 82 db”.<br />
• Inspección del 12/8/2012 a las 1:20 a.m., no exhibe permiso, “dentro<br />
del local funcionan 2 pantallas con video clips de música”. Encargado del<br />
local no aporta datos y se niega a firmar el acta de inspección.<br />
• Informe de 4 multas aplicadas por Inspección General: 3 por falta permiso<br />
una por no dar cumplimiento una intimación anterior, aplicadas entre<br />
junio y agosto/2012. 3 de ellas sin pagar.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Permisos de funcionamiento otorgados por Inspección General a partir<br />
de la información que habrían iniciado solicitud de habilitación:<br />
• para 7 y 8 de setiembre/12 y para 14 y 15 de setiembre/12 con<br />
pantallas.<br />
• Alcalde del Municipio B informa según sugerencia recibida del Defensor<br />
del Vecino, la exigibilidad de proyecto acústico para habilitación,<br />
encontrándose el expediente de solicitud de habilitación en SIME,<br />
servicio competente para la evaluación de esta exigencia.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Solicitud de información telefónica a Central de Inspección General con<br />
información disímil: desde que tiene permiso y funciona a menos de 60<br />
db, hasta que tiene varias denuncias y se le prohibirá el funcionamiento,<br />
hasta resolución de proyecto de aislamiento acústico.<br />
• Solicitud de fotocopia del expediente y antecedentes del local.<br />
• Coordinación con Municipio B por eventual solicitud de habilitación<br />
del Harley Rock Bar. Envío de sugerencia al Alcalde para que se exija<br />
aislamiento acústico para el otorgamiento de la habilitación, dadas las<br />
denuncias y normativa existente.<br />
• Seguimiento de actuaciones y contacto permanente con denunciante,<br />
asesorando por haber sido convocada por la seccional barrial por<br />
denuncias de parte del comerciante.<br />
Definición de la situación<br />
Harley Rock Bar continúa funcionando aparentemente en condiciones<br />
irregulares.<br />
Conclusiones<br />
Las actuaciones son incompletas en tanto no figuran inspecciones o<br />
tratativas de medición en casa de la denunciante para corroborar lo denunciado, hay<br />
autorizaciones a funcionar mientras las multas aplicadas siguen impagas.<br />
Según Art. D 1997, Art. 2768 y Resol. Intendenta N° 3037/10, esta situación<br />
se definiría como espectáculo público y por tanto es exigible para permitir su<br />
funcionamiento el aislamiento acústico, condición que no se ha solicitado el<br />
comerciante. Existe reticencia por parte de la IM para aplicar los arts. D. 1997 y 2768.<br />
Se desestimó la información de quienes denunciaron, ni siquiera se concurrió<br />
al domicilio.<br />
Informe Anual 2012 139
Se conceden autorizaciones para funcionar no habiendo sido pagas las multas<br />
efectuadas por falta de habilitación y ruidos molestos.<br />
140<br />
LAVADEROS EN LA VÍA PÚBLICA<br />
En el año 2012 se han registrado diversas denuncias de vecinos por la<br />
proliferación de lavaderos en la vía pública, en forma totalmente irregular, trabajando<br />
mayoritariamente en horas de la noche, generando ruidos molestos, molestias en la<br />
vía pública, consumo de luz y agua con conexiones clandestinas, bajo un presunto<br />
manto de “tolerancia tácita” que no ha sido explicitada por ninguna autoridad ni se<br />
registra en ningún documento.<br />
Cuando la DVM toma contacto con estas denuncias, suele aparecer en<br />
las primeras indagaciones, la misma respuesta: que existiría presuntamente una<br />
tolerancia acordada por la Junta Departamental de Montevideo a “lavaderos sociales”,<br />
siendo ese el término utilizado generalmente por las dependencias departamentales<br />
y municipales consultadas.<br />
Sin embargo, en el órgano legislativo departamental no existe ninguna<br />
resolución del organismo en el sentido manejado.<br />
Los referidos emprendimientos son indudablemente irregulares y funcionan<br />
en plena vía pública, sin la adopción de medidas por parte de las autoridades<br />
competentes en la mayoría de los casos.<br />
Ahora bien, en el curso de las indagaciones también surge la duda explicitada<br />
de a quien compete su contralor. ¿Al Municipio o al Servicio Central de Inspección<br />
General? En alguno de los casos que lleva la DVM esta duda ha llevado a la paralización<br />
del expediente, quedando sin efecto alguno las múltiples intimaciones de detener las<br />
actividades irregulares en forma inmediata.<br />
LAVADERO DE AUTOS en vía pública, Bvar. José Batlle y Ordóñez y Garzón.<br />
Reclamo DVM N° 2282 21/06/2012. Jurisdicción Municipio G, CCZ 13.<br />
Descripción de la situación<br />
Espacio público ocupado para el funcionamiento de un lavadero de autos,<br />
también utiliza la vía pública. Funciona desde las 21 hs. hasta las 03.00 a.m. Según lo<br />
reclamado “genera ruidos molestos, ocupan la vereda, usan agua y luz sin permisos y<br />
generan una situación irregular e insegura”.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Principales actuaciones de la IM<br />
Expediente 3350-004755-12 (iniciado ante denuncia de vecinos por ruidos<br />
molestos):<br />
• Constatación de funcionamiento en espacio público hasta al menos las<br />
3 a.m.<br />
• Orden de Servicio N° 280419 de Inspección General, de fecha 27/6/12,<br />
disponiendo CIERRE Inmediato. Informan conexión de agua y luz la pagan<br />
en Batlle y Ordóñez 5891. No fue cumplida la orden de servicio y siguió<br />
funcionando.<br />
• Informe de encargado de Alarmas y Control de Inspección General<br />
17/7/12 hace referencia a “tolerancias que en su oportunidad le dio la<br />
Junta Dptal. de Montevideo a los lavaderos de autos”<br />
• Ante el pedido del responsable del lavadero de que se le conceda otro<br />
predio el Arq. Curi de CCZ13 informa: “los lavaderos sociales no están<br />
encuadrados en la normativa, (y) que tomando en cuenta que también<br />
tiene denuncias de ruidos, se entiende que debería denegarse la solicitud”<br />
• No hay una resolución explícita sobre la denuncia de ruidos molestos por<br />
parte del Concejo Municipal. El expediente culmina con la notificación de<br />
la denegatoria del padrón solicitado, pero no sobre la denuncia de ruidos<br />
molestos sobre este lavadero.<br />
En exp. Nº. 0018-009821-12 (iniciado ante la presentación de recomendación<br />
del DVM) al infractor se le comunicó que debía de dejar de ejercer dicha tarea y se lo<br />
intimo mediante el otorgamiento de un plazo para retirarse.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Solicitud de fotocopia exp. 3350-004755-12.<br />
• Coordinaciones con CCZ 13 y con Municipio G.<br />
• Averiguaciones con UTE y con OSE. Ambas instituciones confirman la<br />
inexistencia de conexión formal de servicios en Batlle y Ordóñez 5891:<br />
UTE contrato suspendido desde 2008 y desde 2010 han corroborado 3<br />
oportunidades de fraude por lo menos; OSE servicio cortado y cuenta<br />
con gestiones por fraude.<br />
• Búsqueda normativa en Digesto Municipal y Servicio de Legislación de<br />
la Junta Dptal. de Montevideo. No existe ninguna tolerancia expresa<br />
a lavaderos en vía pública, único registro de Lavaderos en el POT está<br />
vinculado a requisitos para la actividad formal.<br />
Informe Anual 2012 141
142<br />
• Recomendación N° 76/12 al Alcalde de Municipio G Sr. Gastón Silva con<br />
fecha 9/11/12. Recomendación de “que se impida el funcionamiento en<br />
una plazo breve, del lavadero de autos en vía pública sito en Br. Batlle<br />
y Ordóñez y Av. Garzón, debido al incumplimiento de orden de servicio<br />
de cese inmediato, utilización del espacio público con fines comerciales,<br />
mala fe comprobada por conexiones irregulares de luz y agua (principales<br />
insumos para la actividad e informados como pagos), trabajo nocturno<br />
con denuncias de molestia en el entorno, e inexistencia de un régimen<br />
formal de tolerancias al ramo.”<br />
Definición de la situación<br />
La situación se mantiene sin aplicación de la Recomendación de la DVM.<br />
Conclusiones<br />
Sistema municipal y departamental de denuncias de ruidos molestos que<br />
no responde adecuadamente a las graves vulneraciones de los derechos vecinales<br />
a la intimidad en el hogar, tranquilidad, descanso (debe constatarse el daño, no hay<br />
respuesta rápida a los llamados, lentitud de los procedimientos, ineficacia de las<br />
herramientas administrativas, falta de empatía con los denunciantes, manejo de<br />
supuestos informales que sustituyen la normativa).<br />
Falta de normativa exclusiva sobre lavaderos en vía pública, y manejo de<br />
supuestos acuerdos informales que funcionan como normativa supletoria, y no<br />
utilización de la normativa sí existente y que puede utilizarse.<br />
Falta de consideración a la figura de la Recomendación del Defensor del<br />
Vecino como una herramienta institucional que cuenta con el respaldo jurídico y de<br />
acuerdos de protocolos interinstitucionales.<br />
Dificultad y excesivo tiempo para cerrar actividades que funcionan<br />
irregularmente sin habilitación ni permiso alguno.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
LIMPIEZA<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
6<br />
EVOLUCIÓN DE LOS RECLAMOS - TEMÁTICA LIMPIEZA<br />
Años 2007 - 2012 (en% sobre el total de reclamos/año)<br />
9<br />
7<br />
Informe Anual 2012 143<br />
8<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio<br />
Gráfico: Evolución de reclamos sobre Limpieza<br />
para todo el período 2007 - 2012 - En porcentajes<br />
La temática Limpieza se ubica en cuarto lugar como temática más reclamada<br />
en el acumulado del período 2007 - 2012. El gráfico de evolución del porcentaje<br />
de reclamos que presenta año a año esta temática también muestra una presencia<br />
estable de la temática en el conjunto de reclamos. Sin embargo, durante el año<br />
2011 esta temática presentó un especial pico de reclamos, en virtud de un aumento<br />
progresivo a partir del año 2009.<br />
En razón de que la casuística en este tema registra mayoritariamente reclamos<br />
por pedido de traslado de contenedores y por basurales endémicos en predios,<br />
espacios públicos o en vías de tránsito.<br />
Estos reclamos se han repetido a lo largo de estos años de existencia de la<br />
DVM por lo que se ha venido proponiendo en las recomendaciones de los Informes<br />
anuales respecto a esta temática:<br />
• Aplicar un sistema de rotación de contenedores.<br />
• Mejorar y profundizar la limpieza regular de los contenedores.<br />
• Replicar las soluciones exitosas de transformación de basurales<br />
endémicos aplicadas en algunas zonas.<br />
11<br />
7<br />
8
En lo que hace al 2012 particularmente y la gestión de los reclamos por<br />
traslado de contenedores la evaluación es negativa en cuanto a las dificultades de<br />
comunicación con la dependencia correspondiente para recabar información por<br />
parte de la DVM, respecto al estado de los reclamos de los vecinos, así como a la<br />
respuesta obtenida. La atención de dichos reclamos durante este año contó con<br />
un único inspector para todo el departamento, por lo que el atraso existente es<br />
importante, y los casos que son respondidos generalmente encuentran una respuesta<br />
negativa por entender que es el único lugar posible conforme al circuito.<br />
Por ello, es de esperar que prospere exitosamente y se pueda replicar luego<br />
en otros Municipios la propuesta de experiencia piloto en jurisdicción del CCZ 4,<br />
Municipio CH, para la rotación de contenedores en cuyas reuniones iniciales ha<br />
estado participando la DVM y que pretende apoyar.<br />
144<br />
PROPAGANDA SONORA<br />
Reclamo N° 2311 altoparlantes con propaganda comercial sonora en Avda.<br />
Lezica entre las calles Santa Maria y Peabody en columnas del alumbrado público.<br />
exp. 4131-003090-11<br />
De acuerdo a lo informado por los reclamantes, si bien actualmente los<br />
altoparlantes no permanecen fijos como antes, se procede a la colocación de los<br />
mismos en las columnas de alumbrado público y se los mantiene por varios días,<br />
funcionando en horas de la mañana, suspendiendo al mediodía para retomar en la<br />
tarde. La propaganda que se difunde corresponde a varios comercios de la zona.<br />
La denuncia se archivó en la Unidad de Contralor de la Publicidad, Señalética y<br />
Comunicación, al no haberse constatado en el momento de la inspección la presencia<br />
de altoparlantes.<br />
Según la denuncia se estarían infringiendo diversas disposiciones del Digesto<br />
Municipal Volumen X arts. D. 2393, 2400 y siguientes (Decreto N° 33.071) sin perjuicio<br />
de aquellas normas relativas a ruidos molestos Volumen VI Arts. D. 1991, D. 1994 y<br />
D. 1998.<br />
Se presentaron notas ante la División Espacios Públicos y Edificaciones y el<br />
Municipio G. La primera derivó a la Unidad de Contralor de la Publicidad, Señalética<br />
y Comunicación, quien envió inspección y no encontró parlantes. El Municipio G por<br />
su parte informó a la DVM en forma informal, que se autorizó excepcionalmente la<br />
publicidad sonora para las fiestas tradicionales, estableciendo que se debería cumplir<br />
con la normativa vigente (es decir que no se podrían poner los altoparlantes en<br />
columnas de alumbrado, árboles etc).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
No obstante lo expuesto, la DVM pudo comprobar a lo largo de Avda. Garzón<br />
los altoparlantes funcionando y ubicados en las columnas de alumbrado público, lo<br />
que debería haber ameritado la cancelación automática del permiso conferido.<br />
En consecuencia, se conceden autorizaciones excepcionales pero no se<br />
controla el cumplimiento de las condiciones previstas por el Digesto Municipal y<br />
tampoco se chequea a través del Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctricas si<br />
el sonido emitido no constituye ruido molesto de acuerdo a la normativa. Tampoco<br />
existe una respuesta inmediata a las denuncias de los vecinos, ya que cuando llegan<br />
las inspecciones (varios meses después) ya no se puede constatar las infracciones.<br />
La propaganda sonora está en principio prohibida, y las autorizaciones<br />
excepcionales, conforme a la normativa la Intendencia pueden concederse en<br />
circunstancias tales como fiestas tradicionales o festejos zonales o acontecimientos<br />
destacados, cuando cumpla una finalidad social o de interés público. Vale preguntarse<br />
si no es hora de revisar esta normativa, al menos a fin establecer más claramente la<br />
afectación de los vecinos con la contaminación sonora que se produce. Entendemos<br />
que la normativa debe ser mucho más específica en este aspecto, ya que solo<br />
menciona que deberá limitarse los niveles sonoros de forma tal que no excedan el<br />
perímetro de la zona a cubrir .<br />
TARIFA DE SANEAMIENTO<br />
Si bien no son los reclamos más frecuentes en función de los casos recibidos<br />
y trabajados por tarifa de saneamiento surgió la coordinación de una reunión entre<br />
la DVM y el Servicio de Administración de Saneamiento. Varios representantes de<br />
dicha dependencia departamental concurrieron a la DVM el 12/7/2012, brindando<br />
información sobre las distintas competencias del Servicio, sobre la tarifa de<br />
saneamiento, conexión obligatoria, fondo rotatorio etc.<br />
Se trató de un intercambio enriquecedor entre ambas Instituciones.<br />
TRÁNSITO Y TRANSPORTE<br />
En relación a dicha División los reclamos individuales refieren<br />
fundamentalmente al sistema de apelación de multas. En ese sentido, y como hemos<br />
venido reiterando en todos estos casos se detecta una vulneración de los reclamantes<br />
al derecho del debido proceso, ya que las respuestas a sus peticiones (realizadas<br />
por la Comisión Asesora de Apelaciones de Multa y la Dirección del Servicio de<br />
Vigilancia) no contienen fundamentación para la negativa a la misma y no se realiza<br />
mayor instrucción que el pedido de información al propio Inspector interviniente en<br />
la multa recurrida. La respuesta generalmente es que “no es posible evaluar otras<br />
circunstancias que las constatadas en su momento por el inspector….”<br />
Informe Anual 2012 145
Veamos un ejemplo aún sin resolver por parte de la División Tránsito y<br />
Transporte:<br />
146<br />
Reclamo N° 2217 por multa aplicada el 7/2/12 a vehículo por estacionar en<br />
lugar prohibido en la calle Pablo Purriel y Avda. Dr. Luis A de Herrera.<br />
Descripción de la situación<br />
La reclamante manifestó haber estacionado su vehículo a las 7.54 am del día<br />
7/2/2012, para concurrir a su trabajo, en la acera habilitada para estacionar (viniendo<br />
por Centenario hacia Luis A. de Herrera a mano derecha), siendo Pablo Purriel una<br />
vía habilitada para circular en ambos sentidos. Cuando se retira de su trabajo se<br />
encuentra con que la calle fue flechada en un solo sentido (hacia Luis. A. de Herrera) y<br />
que habían colocado carteles señalizadores de prohibido estacionar en la acera donde<br />
su auto y otros estaban estacionados. Presentó reclamo ante la Comisión Asesora de<br />
Apelaciones de Multas, denegándole su pedido de revocación de la multa impuesta.<br />
Principales actuaciones realizadas por la IM<br />
• La Comisión Asesora de Apelaciones de Multas solicitó al inspector<br />
información.<br />
• El Inspector actuante se ratificó en su actuación diciendo que “el vehículo<br />
se encontraba estacionado debajo de un cartel fijo de prohibido estacionar<br />
que se encuentra en el lugar desde hace muchos meses. La calle se flechó<br />
en un solo sentido desde el mes de diciembre de 2011. Lo único que se<br />
colocó ese día fueron carteles móviles de prohibido estacionar en toda<br />
la vereda hasta Centenario porque había un desvío por repavimentación<br />
por la calle Centenario.”<br />
• El Servicio de Vigilancia no hace lugar al reclamo por los argumentos<br />
esgrimidos por la Comisión “los argumentos expuestos no permiten<br />
evaluar otras circunstancias que las constatadas en su momento por el<br />
inspector que aplicó la multa, donde explicita el procedimiento, detalles<br />
de la señalización y la situación del vehículo (estaba debajo de un cartel<br />
fijo de prohibido estacionar) difiriendo en gran parte de los dichos de la<br />
apelante.”<br />
• Frente a la recomendación de la DVM el Servicio de Vigilancia resuelve<br />
negativamente sin pasar a consideración del Sr. Director de la División<br />
Tránsito y Transporte a quien estaba dirigida la recomendación.<br />
Principales actuaciones de la DVM<br />
• Solicitud de información al Servicio de Ingeniería de Tránsito, que apoya<br />
el petitorio de la reclamante.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• El Ing. Andrés Mendaro de dicha dependencia se expide en el siguiente<br />
sentido sobre la información requerida por la DVM respecto a la calle<br />
Pablo Purriel:<br />
a) “Tiene doble sentido de circulación, con prohibición de estacionar<br />
en la acera Norte en toda su extensión, existiendo a los efectos tres<br />
carteles de “prohibido estacionar”.<br />
b) “Fue flechada entre Avda. Luis Alberto de Herrera y Av. Centenario<br />
entre el 7 de febrero y el 3 de marzo del corriente, debido a una obra<br />
de bacheo ejecutada por la División Vialidad en la intersección de Luis<br />
A. de Herrera y Asilo. Complementariamente se prohibió estacionar<br />
en la acera Sur, manteniéndose la prohibición vigente en la Norte.<br />
c) “En todos los casos se colocaron señales fijas, entendiendo por tales<br />
aquellas colocadas sobre columnas de alumbrado, sobre columnas<br />
metálicas dispuestas especialmente para el fin o amuradas sobre<br />
fachadas de edificios. Se colocaron tres carteles de flecha y tres de<br />
no estacionar en la acera Sur”.<br />
• En atención a que los nuevos elementos de juicio aportados a instancia de<br />
la DVM, permiten contrastar claramente la información complementaria<br />
producida por el Inspector actuante y la información técnica registrada<br />
por el Servicio de Ingeniería de Tránsito respecto a los cambios operados<br />
el día 7/2/2012 en la calle Pablo Purriel, así como verificar que ésta última<br />
coincide con los dichos de la reclamante, se presenta la recomendación<br />
N° 69/12 de 27/6/12 que consistió en:<br />
1. “Recomendar a la División Tránsito y Transporte revisar los<br />
procedimientos administrativos relativos a la aplicación de la multa<br />
de tránsito, según intervenido N° 696782 de fecha 7/2/2012, al<br />
vehículo matrícula SAH 8152, en la calle Pablo Purriel casi Avda. Dr.<br />
Luis A. de Herrera, revocándose de oficio la misma por los defectos<br />
mencionados en el cuerpo de la presente resolución.<br />
2. Recomendar a la mencionada División tomar los debidos recaudos<br />
para que los procedimientos de revisión de las multas apeladas<br />
que se realizan por parte de la Comisión Asesora de Apelaciones de<br />
Multas, en la órbita del Servicio de Vigilancia brinden las garantías<br />
del debido proceso a los ciudadanos, instruyéndose todas las pruebas<br />
pertinentes para constatar la verdad material sobre la ocurrencia de<br />
los hechos que se denuncien.<br />
3. Recomendar a la mencionada División ajustar los procedimientos de<br />
información ciudadana y del cuerpo inspectivo y las intervenciones<br />
sancionatorias en aquellos casos de modificaciones eventuales<br />
y transitorias en las condiciones de circulación de algunas vías de<br />
Informe Anual 2012 147
148<br />
tránsito, tendientes a mejorar la prevención de situaciones riesgosas<br />
y de accidentes de tránsito.”<br />
• Pedidos de entrevista al Sr. Director de la División Tránsito y Transporte,<br />
desde agosto, se concreta el 11/12/12.<br />
• Se incluye este caso en entrevista con la Sra. Intendente.<br />
Definición de la situación<br />
Situación incambiada, el expediente continúa sin movimiento en el Servicio<br />
de Vigilancia.<br />
Conclusiones<br />
Dificultad por parte de la Comisión Asesora de Apelaciones de Multa<br />
de producir prueba a fin de conocer la verdad material en casos de aplicación de<br />
multas en forma irregular, aún cuando la información se encuentre en sus propias<br />
dependencias.<br />
Fundamentación insuficiente en resoluciones de respuesta a petitorios de<br />
apelaciones de multas tanto por parte de la Comisión como por parte del Servicio de<br />
Vigilancia.<br />
Dificultad de la División Tránsito y Transporte, en especial del Servicio de<br />
Vigilancia de sustanciar debidamente aquellas recomendaciones presentadas por la<br />
DVM.<br />
Inspectores de tránsito multan fuera de su horario de trabajo y sin estar<br />
debidamente identificados por su uniforme.<br />
Esta situación fue detectada por la DVM con motivo de un reclamo N° 1852<br />
del año 2010, a la fecha la Intendencia sigue sin expedirse sobre la recomendación<br />
N° 58/11 de 22/8/11 presentada ante la Dirección General del Departamento<br />
de Movilidad Urbana, en carácter de reiteración de la Nª 55/11 de fecha 4/7/11<br />
presentada ante la División Tránsito y Transporte.<br />
El foco de la discusión quedó radicado en el pedido de un sumario<br />
administrativo al Inspector actuante realizado por la Asesoría Jurídica y aprobado por<br />
la Sra. Intendente. Dicho sumario fue requerido en función de lo que dispone el art.<br />
116 y para otorgar las máximas garantías al funcionario.<br />
Pasaremos a reproducir los argumentos de dicha Asesoría, que rechaza la<br />
posición de que la labor del inspector de tránsito es permanente y no reconoce<br />
interrupciones:<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
1. “El funcionario tiene asignadas tareas en un horario determinado.<br />
2. En casos regulados de forma expresa, se le asignan diversos incentivos que<br />
corresponden a tareas fuera de su horario habitual, con remuneración<br />
extraordinaria según el tipo de tareas, horarios, días de la semana etc.<br />
3. En cualquier caso, para cumplir con su función debe estar uniformado<br />
de modo que su autoridad en la vía pública pueda ser distinguida por los<br />
conductores y peatones.”<br />
A la fecha el sumario no fue sustanciado y tampoco se pronunció la División<br />
sobre la multa en cuestión, a pesar de haberlo planteado al Director en reunión de<br />
noviembre/2012 .<br />
Fuimos informados verbalmente que las multas propuestas por los<br />
inspectores fuera de su horario de servicio deben ser previamente consideradas y<br />
aplicadas directamente por el Director de la División.<br />
Conclusiones: La DVM sigue sosteniendo que es improcedente la admisión de<br />
estos procedimientos por parte de los funcionarios sin estar debidamente identificados<br />
con su uniforme ya que no se otorga ningún tipo de garantías a los conductores.<br />
Tampoco existe ningún aval normativo que ampare este tipo de “costumbre”.<br />
TRIBUTOS<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
EVOLUCIÓN DE LOS RECLAMOS - TEMÁTICA TRIBUTOS<br />
Años 2007 - 2012 (en% sobre el total de reclamos/año)<br />
20<br />
15 15 15<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio<br />
Gráfico: Evolución de reclamos sobre Tributos<br />
para todo el período 2007 - 2012 - En porcentajes.<br />
Informe Anual 2012 149<br />
7<br />
4<br />
14
150<br />
Patente única de rodados: Ley Nacional N° 18860 sancionada el 23/12/2011<br />
Se han recibido reclamos en la DVM de contribuyentes del Departamento<br />
de Montevideo, que entienden que el monto de la patente fijado por el SUCIVE es<br />
excesivo para las características del modelo del vehículo de su propiedad.<br />
Los mismos presentaron sus reclamos ante el SUCIVE, pero se encontraron<br />
con las siguientes dificultades en el sistema de reclamos: inconvenientes para<br />
comunicarse con responsables del sistema (¿es el Congreso de Intendentes o es<br />
OPP, es cada Gobierno Departamental?), plazos extensos para obtener respuestas,<br />
así como falta de garantías para los contribuyentes al adoptarse respuestas sin<br />
fundamentación de ningún tipo, falta de respuestas.<br />
Según ha respondido la División Administración de Ingresos de la Intendencia<br />
de Montevideo, se adoptaron criterios para agrupar en rangos a los vehículos, lo<br />
que determinó en muchos casos, una equiparación de valores de autos que quizás<br />
no se condicen con la realidad del mercado. Los reclamos entonces son remitidos al<br />
Congreso Nacional de Intendentes para que la Comisión de seguimiento del SUCIVE lo<br />
evalúe, no teniendo la Intendencia potestades de modificar el valor de Patente 2012<br />
de ningún vehículo.<br />
Surgiría entonces la falta de un sistema garantista de revisión en ciertos casos<br />
particulares de modelos no previstos en los listados correspondientes y que generan<br />
situaciones de injusticia al agruparlos con determinados modelos de más valor.<br />
En ambas situaciones, sugerimos al Sr. Director del Departamento de Recursos<br />
Financieros, y al Área de Políticas Territoriales de OPP procurar la revisión de estos<br />
reclamos correspondientes a contribuyentes del Departamento de Montevideo, así<br />
como proponer las instancias necesarias de mejora del sistema de reclamos en la<br />
órbita del SUCIVE, a fin de que el mismo cumpla con las garantías del debido proceso,<br />
respetando el derecho de los contribuyentes a obtener una respuesta fundada a sus<br />
petitorios. Estas propuestas se enviaron sobre fin del año 2012 por lo que no han<br />
tenido respuesta.<br />
Tasa de extracción de árbol del ornato público<br />
La DVM ha sostenido que no procede la aplicación del cobro de la “tasa<br />
por extracción” de árboles de la vía pública (generalmente para acceso vehicular a<br />
vivienda), cuando la Intendencia autoriza al particular a contratar el servicio por su<br />
cuenta. Este tema ya fue incorporado en el Informe Anual 2011, pero transcurrido el<br />
año 2012, la DVM sigue sin recibir comunicación respecto al mismo. La Defensoría<br />
del Vecino continuó el seguimiento de las actuaciones iniciadas y recomendó a la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Intendencia la resolución definitiva de este tema en función de lo ya dictaminado por<br />
la División de Administración de Ingresos.<br />
La aplicación de este dictamen ajustaría a derecho el accionar municipal,<br />
eliminando un cobro arbitrario a quienes gestionan. Aplicar el criterio definido por<br />
la División Administración de Ingresos en informe de fecha 19/9/2011 exp. 2300-<br />
001116-11.<br />
Pese a las gestiones realizadas a la fecha de cierre de este informe el<br />
expediente sigue en Dirección General del Departamento de Recursos Financieros<br />
desde el 17/4/12. Se reiteró el pedido por nota 20/8/12 y en reunión con la Sra.<br />
Intendente en fecha 16/11.<br />
Morosidad<br />
Si bien desde que se desarrollara la última refinanciación por parte de la<br />
Intendencia los reclamos por contribuyentes morosos han disminuido, permanece<br />
igualmente un nicho de personas que ni pudo acceder a la financiación ofrecida<br />
por la Intendencia -existiendo cifras de adeudos que superan muchas veces el valor<br />
imponible del bien-, ni pueden acceder al Tribunal de Quitas y Esperas. En ese sentido<br />
la DVM ha venido recomendando en sus Informes Anuales la flexibilización de las<br />
condiciones exigidas por el Tribunal de Quitas y Esperas y el cumplimiento efectivo<br />
del rol del Tribunal de Alzada.<br />
Se está en conocimiento de que en algunas situaciones se está procediendo<br />
a llamar a los contribuyentes en situación de morosidad, para comunicarles el estado<br />
de su cuenta.<br />
Si bien es siempre valorable el acercamiento de la Administración al<br />
ciudadano, si en el momento en que este llamado se realiza (si la deuda ya tiene una<br />
antigüedad importante) no va acompañado del ofrecimiento de refinanciaciones más<br />
flexibles que viabilice realmente el pago, torna estas acciones infructuosas, para la<br />
recuperación de esos contribuyentes que han quedado fuera del sistema de pagos.<br />
Reclamo 2151 Padrón N°93198 reliquidación de valor catastral para<br />
contribución inmobiliaria.<br />
Descripción de la situación<br />
El Servicio de Ingresos Inmobiliarios resuelve el ajuste en menor valor del<br />
aforo catastral del inmueble de referencia, notificando a su propietaria que tiene un<br />
crédito a favor por concepto de tal ajuste. La propietaria solicita por escrito: 1) Se<br />
le informe sobre la fórmula para el cálculo respectivo para llegar a dicho ajuste. 2)<br />
Por qué no se aplicó retroactividad a la fecha en la que fue mal aforado el bien.3)<br />
Informe Anual 2012 151
Aplicar el mismo criterio de actualización de adeudos que utiliza la Intendencia con<br />
sus deudores. 4) Que el reintegro de la diferencia a su favor se efectúe en efectivo.<br />
152<br />
Principales actuaciones de la IM<br />
La Intendencia le responde a la reclamante:<br />
• “Se calculó ese impuesto y los adicionales de cobro conjunto en función<br />
del nuevo valor real y a los importes resultantes se le restaron los valores<br />
por los cuales venía emitiendo esos tributos por un valor real superior”<br />
(respuesta textual de informe de la Intendencia, de difícil comprensión).<br />
• Cuál es el saldo de la reliquidación, y que la devolución se realizará contra<br />
la presentación de los documentos originales de pago por el período del<br />
2009 al 2011.<br />
• Que no existe norma que habilite la actualización de los importes<br />
resultantes de las reliquidaciones por baja de valor real, los mismos son<br />
utilizados para cubrir los débitos de deuda posteriores los que tampoco<br />
se actualizan hasta agotar los saldos a favor.<br />
Principales actuaciones de la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
La Defensoría envía una nota al Servicio de Ingresos Inmobiliarios solicitando:<br />
1. Brindar a la reclamante el detalle de la forma en que se llega al cálculo de<br />
la liquidación que llega al monto de la deuda.<br />
2. Que se realice la devolución de dicha cantidad al contado.<br />
3. Reajustar por IPC la cifra a devolver desde que se origina el crédito hasta<br />
su efectivo pago.<br />
Definición de la situación<br />
El Servicio de Ingresos Inmobiliarios responde:<br />
1. Se adjunta planilla con detalle del cálculo del saldo a favor del contribuyente<br />
discriminado por cuota de cobro del impuesto Contribución Inmobiliaria.<br />
2. Se reitera lo informado en la respuesta dada a la interesada: no existe<br />
norma que habilite la actualización de los importes resultantes de las<br />
reliquidaciones por baja de valor real, los mismos son utilizados para<br />
cubrir los débitos de deuda posteriores los que tampoco se actualizan<br />
hasta agotar los saldos a favor.<br />
La reclamante inicia acciones judiciales contra la Intendencia de Montevideo.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Conclusiones<br />
Se resalta el tratamiento desigual de la Intendencia cuando se genera un<br />
crédito a favor de los contribuyentes, por ajustes a su favor en reliquidaciones de<br />
tributos, respecto al tratamiento que realiza con sus deudores. No se actualizan los<br />
importes a restituir, alegando un vacío de normativa que habilite la actualización.<br />
Las restituciones no se realizarían en efectivo, sino acreditando los montos en<br />
las cuentas corrientes de las cuales son titulares los contribuyentes.<br />
V.3. ÁREA COMUNICACIÓN Y RELACIONES<br />
INTERINSTITUCIONALES<br />
El desarrollo de un área de Comunicación y Relaciones Interinstitucionales ha<br />
significado, durante estos primeros seis años de trabajo de la Defensoría del Vecino<br />
de Montevideo, un proceso de constante desafío.<br />
En materia de gestión, la definición de un espacio transversal de trabajo,<br />
donde la comunicación social sirva de estrategia y herramienta a todas las áreas de la<br />
institución, permitió generar aprendizajes colectivos que han impactado directamente<br />
en el desarrollo institucional.<br />
El trabajo que el equipo de comunicación ha desarrollado, integró, durante<br />
estos primeros seis años de trabajo las siguientes líneas estratégicas:<br />
• Gestión de Prensa, relacionamiento con medios de comunicación y<br />
profesionales de la comunicación (periodistas, productores, etc.), a partir<br />
de información relacionada a las temáticas y actividades desarrolladas<br />
por la institución.<br />
• Coordinación en la generación de contenidos para diferentes medios de<br />
comunicación masivos y comunitarios (radio, tv, internet y prensa escrita)<br />
• Producción de material escrito y audiovisual de promoción y sensibilización<br />
sobre la institución y las temáticas que aborda (producción de folletería,<br />
cartelería, boletines electrónicos, etc.).<br />
• Diseño y desarrollo del Sitio Web de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo y Blog de la institución (diseño inicial, mantenimiento y re<br />
diseño del mismo).<br />
• Integración a las redes sociales (Facebook, Twitter) de noticias, opiniones<br />
y propuestas de la Institución.<br />
• Co-desarrollo de un Blog del Defensor del Vecino en el portal Web de<br />
Subrayado. A partir del año 2012 la institución tiene un espacio en el<br />
Informe Anual 2012 153
154<br />
portal www.subrayado.com.uy en el cual se publican notas editoriales,<br />
información sobre temáticas más reclamadas e informes estadísticos.<br />
Este blog es uno de los más visitados dentro del portal, y en el que más<br />
personas dejan sus comentarios.<br />
• Diseño, desarrollo y puesta “al aire” de la Campaña de Promoción de<br />
Buenas Prácticas Vecinales. Durante los años 2009 - 2011 se desarrolló la<br />
búsqueda de fondos y socios para realizar la campaña, siendo el 2011 el<br />
año en que la misma estuvo presente en diferentes espacios de la ciudad<br />
y medios de comunicación.<br />
• Desarrollo de proyectos de comunicación social en acuerdo con la<br />
Licenciatura en Ciencias de la Comunicación de la UDELAR, en el marco<br />
del acuerdo firmado entre ambas instituciones. Durante los años 2009 -<br />
2012 se desarrollaron un total de 9 proyectos en acuerdo con docentes<br />
y estudiantes de diferentes materias, en el marco de actividades de<br />
Extensión Universitaria.<br />
• Integración a nivel internacional, de la Red de Comunicadores de la<br />
Federación Iberoamericana del Ombudsman. Desde el año 2009 la<br />
institución se ha incorporado a esta red, siendo en el año 2012 designada<br />
Montevideo como sede del II Encuentro de Comunicadores de la Red<br />
ComFIO. En el año 2012 además, la Defensoría del Vecino de Montevideo,<br />
en acuerdo con la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires<br />
ejecutan el proyecto “Investigación de las prácticas de comunicación<br />
social en las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica”, actualmente en<br />
curso.<br />
• Comunicación de eventos. Durante el año 2012 la Defensoría del<br />
Vecino de Montevideo realizó la presentación de varias investigaciones<br />
y la presentación pública de investigaciones. El área de Comunicación<br />
tuvo bajo su responsabilidad entonces, la gestión de los eventos<br />
correspondientes, así como la difusión previa y posterior a los mismos.<br />
Análisis de la evolución de la presencia de la DVM en los medios<br />
de comunicación<br />
Como señaláramos en informes anteriores, la presencia de la institución en<br />
los diferentes medios de comunicación ha ido señalando, año a año, un incremento<br />
en la relevancia o interés que ha generado hacia la opinión pública:<br />
• Durante el año 2007 la presencia en los medios de comunicación local<br />
y nacional fue tímida, con menos de 100 salidas durante todo el año, y<br />
con notas donde el objetivo principal era presentar la institución o tomar<br />
algunas declaraciones sobre temas generales.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Durante los años 2008 y 2009 la Defensoría del Vecino incorpora una<br />
estrategia proactiva hacia los medios de comunicación, lo que permite<br />
duplicar el número de salidas en los medios, e incorporar también<br />
al Defensor del Vecino como interlocutor válido a la hora de tratar<br />
determinadas temáticas (sobre todo aquellas relacionadas con reclamos<br />
que la ciudadanía presenta ante la institución).<br />
• Del análisis de contenido de las noticias del año 2010 se puede concluir<br />
que es a partir de ese año que la figura del Defensor del Vecino comienza<br />
a ser consultada como fuente principal de información o segunda fuente,<br />
para la elaboración de noticias e incluso de informes. La Defensoría del<br />
Vecino de Montevideo consolida durante el año 2010 su opinión pública<br />
sobre un conjunto de temas que claramente inciden en la agenda pública<br />
como son la temática de Síndrome de Diógenes, Fincas Abandonadas y<br />
Ocupadas, entre otras.<br />
• El año 2011 se caracteriza por ser un año donde claramente las estrategias<br />
de incidencia y de promoción logran generar impacto en los medios de<br />
comunicación. Por una parte, la consolidación de una metodología clara<br />
para el trabajo de algunos temas, y por otra, la atención que un conjunto<br />
de comunicadores dan a dichas temáticas, llevan a que algunas de las<br />
acciones más importantes del año se vean claramente reflejadas en la<br />
prensa. Durante este año, el aporte de la puesta “al aire” de la Campaña<br />
de Promoción de Buenas Prácticas Vecinales mejoran el impacto que la<br />
comunicación de la institución tiene en la opinión pública16 .<br />
• Durante el año 2012, la publicación de las investigaciones “Presupuesto<br />
Departamental con enfoque de Derechos Humanos”, “Descentralización<br />
y Participación democrática en Montevideo: los Concejos Vecinales y<br />
un aporte sobre la cuestión metropolitana” y “Contaminación Sonora<br />
y Derechos Humanos” nuclearon gran parte de la presencia que la<br />
institución tuvo en los medios de comunicación locales y nacionales.<br />
Durante este sexto año de trabajo, la opinión de la institución estuvo<br />
guiada por dichas investigaciones, las que lograron incorporar temáticas<br />
específicas a la agenda pública, o en todo caso aportaron una mirada<br />
distinta sobre temáticas ya abordadas anteriormente<br />
“Investigación de las prácticas de comunicación social en las<br />
Defensorías del Pueblo de Iberoamérica”. Año 2012<br />
La propuesta de esta investigación (liderada por la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires), surge de la<br />
16 Ver V Informe Anual de la Defensoría del Vecino de Montevideo - Área Comunicación y Relaciones<br />
Interinstitucionales. Pag 117. Disponible en: http://www.defensordelvecino.gub.uy/IMAGENES/INFORME_<br />
DVM_2010.pdf<br />
Informe Anual 2012 155
necesidad de acrecentar el proceso de visibilidad de las defensorías del pueblo en<br />
sus respectivas sociedades, con el fin de difundir su accionar y competencias, y dar<br />
cuenta de las investigaciones, informes y estudios que cada una de ellas llevan a cabo.<br />
En este sentido, la investigación se propone como objetivo entonces, “aportar<br />
al conocimiento de las prácticas en Comunicación y Derechos Humanos en los ámbitos<br />
específicos de las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica, integradas a la FIO”.<br />
Para ello, la propuesta incluye la consulta y relevamiento de las prácticas en<br />
comunicación que vienen llevando adelante los Departamentos, Áreas o Encargados<br />
de Comunicación Social en las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica integradas a<br />
la FIO; así como sistematizar y analizar dichas prácticas, con la finalidad de conocer<br />
similitudes y diferencias, buenas prácticas y proyectos innovadores que puedan ser<br />
compartidos dentro de los integrantes de la Red COMFIO con la finalidad de fortalecer<br />
la labor en esta materia.<br />
El proyecto prevé su finalización en el mes de julio del año 2013 con la edición<br />
del informe final de la investigación y su posterior presentación pública.<br />
156<br />
Proyecto de cooperación con la Licenciatura en Ciencias de la<br />
Comunicación. Año 2012<br />
En el marco del acuerdo entre la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación<br />
y la Defensoría del Vecino de Montevideo, se desarrolló durante el año<br />
2012 un nuevo proyecto de comunicación social, llevado adelante por docentes y<br />
estudiantes del Seminario de Comunicación Educativa y Comunitaria.<br />
La propuesta, elaborada en acuerdo con el Área de Infancia de la DVM, tuvo<br />
como principal objetivo desarrollar herramientas o metodologías de participación con<br />
niños, niñas y adolescentes en relación al uso y apropiación de los espacios públicos<br />
de nuestra ciudad. En este sentido, se desarrollaron actividades en acuerdo con el<br />
equipo social del Municipio B, la escuela número 62, las estudiantes y el equipo de la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo, buscando promover la participación de niños,<br />
niñas y adolescentes, tomando como espacio de encuentro la Plaza Líber Seregni.<br />
Para lograr sus objetivos, el proyecto integró espacios de taller, sensibilización<br />
a vecinos y vecinas de la zona de la plaza y trabajo de producción de materiales<br />
audiovisuales.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
V.4. ÁREA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS<br />
El Objetivo del Área de Incidencia en Políticas Públicas es “Incidir en la<br />
disminución de las omisiones, violaciones y arbitrariedades detectadas en la gestión<br />
de la Administración Departamental/Municipal, aportando al diseño y ejecución de<br />
políticas públicas más justas e inclusivas, con foco en la garantía de derechos, respeto<br />
y satisfacción de los derechos humanos de montevideanas y montevideanos” (Obj. 2<br />
del Plan Estratégico)<br />
Como lo hemos considerado en informes anteriores, el pasaje de la resolución<br />
del caso individual a la búsqueda de incidencia en la política pública competente,<br />
permite trascender las situaciones particulares y abarcar a quienes están siendo<br />
vulnerados en sus derechos por la misma política, aún si no han accedido a los<br />
servicios de la Defensoría, a la vez que pretende un efecto preventivo de futuras<br />
actuaciones. El acercamiento al conocimiento más profundo de las temáticas, parte<br />
del análisis y sistematización de la información proporcionada por las personas<br />
directamente afectadas, y se conjuga con el análisis técnico del equipo defensorial,<br />
las coordinaciones interinstitucionales, el estudio de los procedimientos y normativas<br />
previstos. Todo ello permite avanzar desde la perspectiva de los derechos humanos<br />
en las políticas públicas, planificando acciones para la construcción o rediseño de<br />
políticas específicas.<br />
Estamos hablando del proceso de reconstrucción de problemas particulares<br />
y la instalación como problema público, para poder ser considerado y por tanto<br />
ingresado en la agenda de gobierno. Este proceso da cuenta de los resultados de las<br />
tensiones entre distintos problemas sociales y su valoración o no como problemas<br />
públicos; quiénes tienen la fortaleza para su presentación y argumentación; quiénes<br />
tienen la fuerza suficiente para incluirlos en la agenda de gobierno; cómo se priorizan<br />
las cuestiones sociales y se resuelve o no incluirlas en los asuntos y prioridades de<br />
acción; cuáles son las premisas ideológicas que los sostienen, cómo se construyen<br />
los argumentos técnicos, qué visibilización y valoración tiene como afectación a los<br />
derechos humanos de la población, etc.<br />
El mayor reconocimiento público de la institución y sus competencias, nos ubica<br />
en un lugar estratégico para incidir en la agenda pública y en la agenda de gobierno<br />
con ciertas problemáticas ciudadanas no visualizadas hasta entonces (Síndrome<br />
de Diógenes, Ferias Vecinales, Fincas Abandonadas y Ocupadas, Contaminación<br />
Acústica, etc.). Fue posible profundizar el rol de articulador interinstitucional del<br />
Defensor, en perfecta concordancia con las atribuciones conferidas por el decreto y<br />
con la naturaleza propia de la institución.<br />
Esta articulación ha permitido la construcción de grupos de trabajo<br />
interinstitucionales estables, para el diseño de estrategias colectivas que van dando<br />
Informe Anual 2012 157
espuestas a problemáticas cuyo abordaje es inviable por parte de cada organismo<br />
aislado. Estos grupos han permitido avanzar en el conocimiento transdisciplinario<br />
y fluidez en el intercambio, generándose un enriquecimiento y sinergia entre las<br />
diferentes partes intervinientes, un mejor aprovechamiento de recursos institucionales<br />
y mayor facilidad para sortear obstáculos.<br />
Una política pública con enfoque de derechos humanos, no sólo debe tender a<br />
la operacionalización de tales derechos, sino que fundamentalmente debe focalizarse<br />
en la resolución de los problemas públicos.<br />
158<br />
TEMÁTICAS Y ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA<br />
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA<br />
La contaminación acústica ha sido año a año reclamada en forma sostenida<br />
en nuestra institución, encontrándonos con serias dificultades para avanzar en<br />
soluciones permanentes, debido a distintos factores. La contaminación acústica es de<br />
muy fácil instalación y de muy difícil erradicación, debido a dificultades o debilidades<br />
tanto de gestión pública, como normativa departamental y nacional, o de falta de<br />
sensibilización y cabal entendimiento de la gravedad que implica su permanencia,<br />
así como desconocimiento general de los altísimos costos en la salud tanto individual<br />
como colectiva que implica.<br />
La temática fue presentada en el Cap. V.2. con el relato del análisis de la<br />
gestión y presentación de casos atendidos por la Defensoría. Aquí presentamos las<br />
estrategias desarrolladas para incidir en el diseño de una política más garantista y<br />
respetuosa de los derechos de la población, intervenidos por acciones u omisiones<br />
por parte del gobierno departamental y municipales.<br />
Desde el año 2007 se iniciaron las primeras articulaciones en búsqueda<br />
de incidir en la construcción de planes de trabajo colectivos, y paulatinamente se<br />
van visualizando algunos avances. Las principales actividades desarrolladas en este<br />
primer período de gestión institucional (2006/2012) son las siguientes:<br />
Actuaciones Año 2007:<br />
“Primer Encuentro de Discusión y Reflexión sobre la Contaminación Acústica<br />
en la Ciudad”, organizado conjuntamente con el Dpto. de Desarrollo Ambiental de<br />
la Intendencia de Montevideo, con participación de distintos actores vinculados a<br />
la temáticas, y que pretendió abrir un debate sobre la problemática en términos<br />
generales. No tuvo continuidad.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Actuaciones Año 2008:<br />
• Mesa de Diálogo sobre Contaminación Acústica con representantes<br />
tanto del legislativo como del ejecutivo del gobierno departamental. Se<br />
focalizó a partir de un pequeño documento presentado por la DVM para<br />
la discusión, sobre la necesaria convivencia y conjunción de derechos<br />
presentes en el desarrollo de actividades vinculadas al carnaval y la<br />
ciudadanía residente de los barrios o zonas, donde esos eventos se<br />
desarrollan. Como resultado: mayor control de escenarios de carnaval,<br />
traslado de otros y disminución categórica de reclamos en la DVM.<br />
Continúan sí reclamos sobre comparsas y ensayos aún no reglamentados.<br />
Actuaciones Año 2009 y 2010:<br />
• Relevamiento de información local e internacional sobre los derechos<br />
afectados por la contaminación Acústica. Enriquecimiento de la<br />
presentación de la problemática en los informes anuales.<br />
• Continúan gestiones de reclamos particulares y colectivos de<br />
contaminación acústica por funcionamiento de locales comerciales e<br />
industriales, locales de esparcimiento nocturno y tránsito.<br />
Actuaciones Año 2011 17 :<br />
DVM diseña un proyecto de acción específico en la temática, que pretende<br />
“incidir en el proceso de las estrategias de acción y regulación de las políticas<br />
públicas a nivel nacional, departamental y municipal en relación a la contaminación<br />
acústica, para una mejor garantía, respeto y satisfacción de los derechos humanos<br />
de montevideanas y montevideanos”. Para ello se trazan estrategias concretas que<br />
permitan avanzar hacia el objetivo deseado, las que se desarrollan de la siguiente<br />
manera en un proceso acumulativo de esfuerzos y compromisos interinstitucionales.<br />
• Elaboración de un Árbol de Problemas sobre la gestión de la Contaminación<br />
Acústica por parte del gobierno departamental. Si bien la DVM había<br />
logrado un buen nivel de análisis sobre la gravedad de la contaminación<br />
acústica en la convivencia urbana y en la salud humana, la complejidad<br />
de la situación de la gestión del gobierno departamental en el tema<br />
era aún dificultosa en su abordaje integral. Es así que la utilización de<br />
la herramienta Árbol de Problemas, permitió profundizar sensiblemente<br />
en el análisis de la gestión de una política pública que por su desorden<br />
e incompletud estaba interviniendo gravemente en los derechos de la<br />
ciudadanía respecto a este tema. El Árbol de Problemas permitió arribar<br />
17 Las actividades aquí presentadas se encuentran desarrolladas en el Informe Anual 2011 del Defensor del<br />
Vecino de Montevideo<br />
Informe Anual 2012 159
160<br />
a un análisis detallado tanto en causas como en efectos, de por lo menos<br />
tres dimensiones que por su imbricación deben ser tenidas en cuenta en<br />
forma paralela:<br />
• El marco normativo aún poco garantista para la ciudadanía<br />
• Trámites de autorización departamental y/o municipal que facilitan<br />
el incumplimiento de las empresas<br />
• Controles poco eficaces<br />
• Reuniones bilaterales con actores vinculados a la temática para conocer<br />
competencias, objetivos y aspiraciones, y diseñar estrategias comunes:<br />
Dirección Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda,<br />
Empresa Otoharmonics a solicitud de especialistas que la integran,<br />
Comisión de Medio Ambiente y Comisión de Derechos Humanos de la<br />
Junta Departamental de Montevideo.<br />
• Mesa de Diálogo CONTAMINACION ACUSTICA Y CONVIVENCIA<br />
CIUDADANA (setiembre/2011), con participación de la Junta<br />
Departamental, Intendencia de Montevideo (Tránsito y Transporte,<br />
Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctricas, Salud, Desarrollo<br />
Ambiental), Municipios B, C, CH y F, DINAMA-MVOTMA, Ministerio de<br />
Salud Pública, Empresa Otoharmonics, Asociación de Acústicos del<br />
Uruguay.<br />
De la Mesa de intercambio surgieron propuestas vinculadas a:<br />
• Relevancia de los perjuicios de la contaminación acústica en la<br />
convivencia urbana y la salud humana.<br />
• Roles, competencias y dificultades para la gestión de políticas<br />
públicas en el tema.<br />
• Reglamentación de la Ley 17852.<br />
• Reunión con autoridades Intendencia Montevideo: Pro-Secretario Sr.<br />
Jorge Rodríguez, Directora del Dpto. de Acondicionamiento Urbano Sra.<br />
Eleonora Bianchi y Director del Dpto. de Desarrollo Ambiental Sr. Juan<br />
Canessa. Presentación de los avances del análisis del tema mediante la<br />
elaboración de un Árbol de Problemas profundizando sobre: el marco<br />
normativo, el procedimiento de habilitaciones de locales comerciales e<br />
industriales, y los procedimientos de control de estas actividades.<br />
• Presentación de Recomendación N° 60/11. Realizada en base a acuerdos<br />
de la reunión antes relatada se recomienda:<br />
• Elaboración de un software específico para diseño de historial de<br />
padrones y empresas<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Reglamentación de ensayos de carnaval<br />
• Exigencia de Habilitación Municipal (cuando corresponda) y Certifica<br />
único Municipal para proveedores de IM.<br />
• Solicitud a Ministra de Vivienda, para la restitución del Grupo Gesta<br />
Acústico (Grupo de Estandarización en Acústica) para la reglamentación<br />
de la Ley 17852, a sugerencia de la Mesa de Diálogo.<br />
• Solicitud a Jefe de Policía de Montevideo de información estadística sobre<br />
denuncias policiales vinculadas a ruidos molestos (dic/11)<br />
• Contratación de una Asistencia Técnica especializada en Contaminación<br />
Acústica, para la elaboración de una investigación específica (dic/11).<br />
• Redacción de Recomendaciones Generales sobre Contaminación Acústica<br />
en el Informe Anual 2011. Se argumentan en el avance del diagnóstico<br />
de la gestión de la política pública arrojado por el Árbol de Problemas,<br />
y la presentación de jurisprudencia nacional y casos atendidos de la<br />
Defensoría.<br />
Actuaciones Año 2012:<br />
Avanzado el Plan elaborado por al DVM sobre la profundización del diagnóstico<br />
de la situación, la articulación interinstitucional para enriquecer ese análisis y acordar<br />
algunos compromisos según competencias diferencias, y realizadas solicitudes y<br />
recomendaciones específicas, el año 2012 permitió continuar con otras estrategias.<br />
• Reunión con Director de Desarrollo Ambiental Sr. Juan Canessa por<br />
dificultades en la gestión de un grupo de reclamos.<br />
• Reunión con Director de Servicio de Inspección General Sr. Jorge Alberti por<br />
procedimientos y protocolos en gestión de reclamos y recomendaciones<br />
generales.<br />
• Reunión con Director de Secretaría General del Ministerio del Interior,<br />
Dr. Charles Carreras y Jefe de Policía de Montevideo Sr. Diego Fernández.<br />
(agosto/10). Se intercambia información sobre competencias, dificultades<br />
para atender denuncias por imposibilidad de judicializarlas por falta de<br />
reglamentación de la Ley y de ingresar a domicilios donde se instala la<br />
emisión de los ruidos. Potencialidad de la Policía Comunitaria. Necesidad<br />
incidir para la reglamentación de la Ley 17852. Necesidad de sensibilizar a<br />
la Suprema Corte de Justicia. Surge la propuesta de analizar la posibilidad<br />
de incluir la contaminación acústica en el proyecto de ley de restitución<br />
de las FALTAS.<br />
Informe Anual 2012 161
162<br />
• Reunión con Concejala de Zonal 5. Trabajo de la Comisión de Monitoreo<br />
de Obras en Construcción. Relevamiento en proceso, ya contabilizadas<br />
152 obra de construcción en territorio del Municipio CH. Planteamiento<br />
integral de problemáticas que incluye la contaminación acústica, así<br />
como proyección de servicios para el aumento de población que implica<br />
a mediano plazo.<br />
• Investigación “Contaminación Sonora y Derechos Humanos”. Serie<br />
Investigaciones: Derechos Humanos en las Políticas Públicas. Presentación<br />
pública en Foro de Defensorías Uruguay-Argentina. (se desarrollará a<br />
continuación)<br />
• Foro de Defensorías Uruguay-Argentina “Las Defensorías del Pueblo y el<br />
derecho a un ambiente adecuado sin contaminación acústica”, agosto de<br />
2012. (se desarrollará a continuación)<br />
• Elaboración del Árbol de Objetivos. En base al Árbol de Problemas<br />
diseñado y presentado como herramienta de análisis y planificación<br />
el año 2011, fue posible avanzar en el Árbol de Objetivos, el que se<br />
desprende como una nueva herramienta en la misma metodología. El<br />
mismo pretende orientar respuestas a las tres dimensiones que fueron<br />
antes analizadas como problemáticas:<br />
• El marco normativo aún poco garantista para la ciudadanía.<br />
• Trámites de autorización departamental y/o municipal que facilitan<br />
el incumplimiento de las empresas.<br />
• Controles poco eficaces.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
ÁRBOL DE OBJETIVOS<br />
Prevenir y disminuir la CONTAMINACIÓN ACÚSTICA. Mitigar la vuneración de los derechos vecinales.<br />
Fortalecer los procedimientos de<br />
CONTRALOR<br />
Mejorar la TRANSPARENCIA<br />
Y EFICACIA de los TRÁMITES<br />
DE AUTORIZACIÓN<br />
DEPARTAMENTALES Y<br />
MUNICIPALES<br />
Generar un MARCO NORMATIVO<br />
GARANTISTA PARA LA CIUDADANÍA<br />
Diseñar<br />
y aplicar<br />
estrictamenteprotocolos<br />
de<br />
actuación<br />
Unificar<br />
las<br />
competencias<br />
de<br />
contralor<br />
según<br />
niveles<br />
territoriales<br />
Tener en<br />
cuenta la<br />
garantía<br />
de los denunciantes<br />
en los<br />
rediseños<br />
de procedimientos<br />
de contralor<br />
Dotar<br />
de los<br />
recursos<br />
humanos<br />
y materialesnecesarios<br />
para una<br />
gestión<br />
eficaz<br />
Generar<br />
mecanismos<br />
de<br />
información<br />
y<br />
participación<br />
de la<br />
ciudadanía<br />
Unificar la<br />
competencia<br />
para<br />
viabilidad y<br />
habilitaciones<br />
Aumentar<br />
los<br />
controles<br />
en aquellos<br />
trámites<br />
iniciados<br />
por funcionarios<br />
Revisión<br />
del POT<br />
desde la<br />
perspectiva<br />
de la<br />
prevención<br />
de la<br />
CA<br />
Minimizar<br />
el margen<br />
de discrecionalidad<br />
en la<br />
coneción<br />
de tolerancias<br />
Incorporar<br />
criterios<br />
de prevención<br />
de riesgos<br />
medioambientales<br />
Diseñar<br />
respuestas<br />
acordes<br />
a nuevas<br />
realidadescomerciales<br />
Informe Anual 2012 163
164<br />
INVESTIGACIÓN “Contaminación Sonora y Derechos Humanos”<br />
Serie Investigaciones: Derechos Humanos en las Políticas Públicas<br />
N° 2<br />
Esta investigación se realizó por medio<br />
del contrato con una Asistencia Técnica que<br />
contó con el apoyo de la AECID, en el marco<br />
del proyecto “Construyendo Ciudadanía:<br />
Fortalecimiento del Defensor del Vecino<br />
de Montevideo como herramienta para la<br />
promoción y protección de derechos”. Luego<br />
de un llamado abierto realizado en el mes de<br />
octubre/2011, en diciembre de ese año se<br />
contrató a la Dra. Ing. Alice Elizabeth González,<br />
especialista con larga trayectoria profesional<br />
y académica tanto a nivel nacional como<br />
internacional en la temática de Contaminación<br />
Acústica específicamente.<br />
La Asistencia Técnica se desarrolló por<br />
6 meses, y tuvo como objetivos los siguientes:<br />
• Realizar un Informe Temático que aborde las<br />
distintas dimensiones de la Contaminación Acústica, enfocado en la<br />
regulación y control de la actividad industrial y comercial.<br />
• Detectar cuales son los nudos críticos que sostienen la afectación de los<br />
derechos de parte de la ciudadanía montevideana, y delinear nuevas<br />
propuestas a recorrer por parte de las políticas públicas para una mejor<br />
garantía y satisfacción de los derechos, a partir de los avances primarios<br />
de diagnóstico y recomendaciones realizados por la Defensoría del Vecino.<br />
• Profundizar en el estado del arte actual sobre Contaminación Acústica en<br />
nuestro país y a nivel internacional.<br />
• Recuperar la experiencia comparada en cuanto a las herramientas<br />
jurídicas y normativas que dan garantía de derechos, sobre la afectación<br />
provocada por la contaminación acústica (controles, normas de medición,<br />
niveles de admisibilidad del ruido, etc.).<br />
Ya desde su propuesta de trabajo, pretendió profundizar en la temática<br />
abordando distintas estrategias metodológicas, las que fueron definidas directamente<br />
por la Dra. González:<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
1) Revisión del estado del arte en materia de contaminación sonora con<br />
énfasis en:<br />
• Efectos del ruido sobre la salud humana, dupla ruido-agresividad<br />
• Normativa nacional e internacional<br />
• Experiencias de gestión, exitosas o no, y las causas por las que funcionaron<br />
o fracasaron.<br />
• Estudios académicos nacionales.<br />
2) Antecedentes e información disponible a nivel departamental y nacional<br />
en cuanto a políticas diseñadas e implementadas en relación a la contaminación<br />
acústica.<br />
3) Antecedentes e información disponibles a nivel departamental y nacional<br />
en cuanto a conflictividad, reclamos y denuncias, gestión de conflictos, con énfasis en<br />
lo relativo al ruido de ocio.<br />
4) Sistematización de la información disponible de la Defensoría del Vecino<br />
de Montevideo en cuanto a reclamos y denuncia, procurando establecer ciertas<br />
regularidades en cuanto a características del denunciante, del denunciado, niveles<br />
sonoros medios, evolución del caso, aspectos exitosos y negativos, etc.<br />
5) Entrevistas a informantes calificados en Montevideo. La selección se realizó<br />
conjuntamente con la Defensoría, y pretendió considerar distintos ámbitos: Alcaldes,<br />
ediles y representantes departamentales; actores del gobierno departamental<br />
con involucramiento directo en el problema (Espectáculos Públicos, Tránsito,<br />
Habilitaciones, Instalaciones Mecánicas y Eléctricas, Ordenamiento Territorial,<br />
entre otros); Poder Judicial; sistema de educación formal, actores a nivel ministerial<br />
vinculados desde diferentes ángulos a esta problemática (MVOTMA, MSP, M Interior,<br />
otros); organizaciones y comisiones barriales; cámaras o agremiaciones.<br />
6) Entrevistas a informantes calificados en otros Departamentos del país, en<br />
especial en aquellos en que se sabe que han abordado y gestionado de algún modo<br />
en particular esta problemática: Salto, Maldonado, Rocha, Canelones, etc.<br />
7) Análisis e interpretación de la información obtenida, sistematización<br />
de puntos críticos identificados, análisis de fortalezas y debilidades del sistema<br />
actualmente en operación, identificación de posibles pautas de gestión.<br />
8) Análisis de oportunidades y barreras vinculadas a la implementación de<br />
diferentes pautas de gestión que se consideran razonables y deseables a la luz del<br />
análisis conjunto con la Defensoría del Vecino.<br />
Informe Anual 2012 165
9) Lineamientos que contribuyan a viabilizar la implementación de pautas de<br />
gestión esperablemente exitosas en lo relativo a contaminación acústica.<br />
La implementación rigurosa y sostenida de una metodología fue incursionando<br />
y enriqueciéndose con lo que la propia investigación se fue encontrando en el<br />
camino. De ello resultó un documento final que para la Defensoría del Vecino es y<br />
será de un gran valor a mediano plazo por lo menos, por la riqueza de la información<br />
y la profundidad del análisis vertido en él, así como la calidad de las propuestas<br />
presentadas por la investigadora.<br />
166<br />
La investigación presenta y profundiza en cinco tópicos principales:<br />
Efectos de la Contaminación Sonora en la Salud Humana. Se analiza en<br />
forma detallada los efectos de la Contaminación Sonora en distintos aspecto:<br />
aparato auditivo, alternaciones hormonales, incremento de la agresividad, trastornos<br />
psiquiátricos, depresión, trastornos del sueño, estrés, efectos psicofísicos, sobre el<br />
sistema inmunológicos, efectos prenatales, consumo de ruido y adicción, etc.<br />
Normativa departamental, nacional e internacional. Realiza un análisis<br />
pormenorizado de la normativa departamental y nacional, así como algunas<br />
experiencias internacionales, presentando propuestas de modificación e innovación<br />
e la normativa para nuestro territorio.<br />
Experiencias de gestión internacionales: Europa y Mercosur en general, y en<br />
particular España, Suiza, Estados Unidos, Taiwán, Hong Kong, Argentina, Brasil, Chile,<br />
Colombia, Panamá y Paraguay. Analiza desde la experiencia internacional, experiencias<br />
en acciones judiciales, niveles de exposición al ruido máximos recomendados así<br />
como la visión de la Organización Mundial de la Salud en la temática.<br />
Antecedentes de gestión en contaminación sonora en Montevideo en<br />
general, y desde la Defensoría del Vecino en particular.<br />
Presentación de Propuestas. La investigación concluye en propuestas<br />
concretas en temáticas, de las que presentamos aquí apenas los titulares, y cuyos<br />
ejes centrales serán incluidos en la Recomendaciones Generales a presentar en este<br />
Informe Anual.<br />
• Revisión y Sanción de Normativa a nivel departamental y nacional.<br />
Revisión integral y actualización de la legislación vigente, sanción de<br />
nuevas normas que atienda problemas particulares no contemplados,<br />
revisar reglamentación Dptal. sobre niveles de presión sonora en inmisión<br />
y limitarlos. Reglamentación de la Ley 17852. Transferir competencias al<br />
nivel municipal. Mapas Acústicos. Evitar conceder excepciones.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Cumplimiento de normativas. No tomar alguna medida ante los<br />
incumplimientos de la normativa desvirtúa totalmente el objetivo de la<br />
misma. “La clave para que una normativa cumpla su objetivo es que su<br />
cumplimiento sea exigible y exigido”.<br />
• Delimitación de competencias institucionales. Revisar el actual<br />
•<br />
funcionamiento con responsabilidades compartidas, tanto entre distintos<br />
niveles de gobierno como entre los servicios internos de la Intendencia a<br />
efectos de mejorar la eficacia y la eficiencia de esta política.<br />
Fortalecimiento institucional. Reforzar la dotación de personal con<br />
horario nocturno en general, reforzar la dotación de recursos del SIME<br />
(principalmente en Sector Ruidos Molestos), reforzar dotación de<br />
personal en Municipios, capacitación permanente y continua. Fomentar<br />
actividades de difusión y actualización en materia de gestión de ruido.<br />
Generar un espacio de trabajo entre órganos centrales de la Intendencia<br />
y los Municipios. Generar un Grupo de Trabajo para coordinación<br />
interinstitucional.<br />
• Burocracia. “es urgente efectuar una revisión integral y exhaustiva del<br />
sistema actual para actuar en forma eficaz y eficiente sobre los ‘puntos<br />
muertos’…. Es imperioso lograr que los procesos administrativos sean<br />
más fluidos, que los controles sean más eficientes y que también lo sean<br />
las sanciones”.<br />
• Habilitaciones. Se trabaja principalmente sobre las recomendaciones<br />
generales ya elaboradas por la Defensoría del Vecino de Montevideo<br />
• Ruido de ocio. Se explicitan propuestas específicas para: zonas de las<br />
ciudad en que no hay aglomeración de locales de recreación, zonas de la<br />
ciudad en que existe una elevada densidad de locales de funcionamiento<br />
nocturno y funcionamiento interior de locales de recreación.<br />
• Espectáculos al aire libre. Con la opinión recogida de un entrevistado de<br />
que “las políticas de promover espectáculos en espacios públicos son<br />
para incluir”, la autora enfatiza la necesidad de velar por incluir pero sin<br />
excluir o expulsar a los que ya estaban. La inclusión es a lo ya existente,<br />
modificándolo por cierto, pero no transformándolo completamente.<br />
• Sobre carnaval específicamente. En un carnaval cuyas primeras actividades<br />
comienzan en el mes de octubre con ensayos y culminan finalizando<br />
marzo, requiere de una reglamentación específica –y posterior control de<br />
acuerdo con ella- de los ensayos de carnaval, para lo que se cuenta con el<br />
camino ya recorrido y exitoso de reglamentación y control de escenarios.<br />
Reglamentación de comparsas de tambores en la calle. Generar un<br />
espacio cerrado especialmente acondicionado en la zona céntrica de la<br />
ciudad, que albergue por lo menos una (y deseablemente más de una)<br />
sala espaciosa para ensayos de agrupaciones y una cantina/cafetería).<br />
Informe Anual 2012 167
168<br />
• Tránsito y transporte. Algunas propuestas: Incorporar el control de<br />
emisiones a la atmósfera y del nivel de ruido emitido en la inspección<br />
técnica vehicular. Aplicar medidas que desestimulen el uso del vehículo<br />
particular en zonas más congestionadas. Revisar los tiempos de ciclo<br />
de los semáforos sobre todo en calles angostas. Exigir que los vehículos<br />
que realizan publicidad callejera cuenten con un dispositivo de corte<br />
automático que silencie la emisión durante el tiempo que el vehículo esté<br />
detenido. Otros.<br />
• Alarmas. Establecer un registro obligatorio de vehículos e inmuebles con<br />
alarma sonora, asociado en cada caso con un tel/celular disponible en<br />
base centralizada, con acceso 24 hs. por medio de servicio 0800.<br />
• Obras civiles. En áreas sensibles (cercanía centros enseñanza o salud)<br />
coordinar con la institución sobre horarios más o menos sensibles a la<br />
presión sonora según la actividad del centro. En áreas residenciales,<br />
el gobierno departamental debería asumir la potestad de reglamentar<br />
horarios según tareas más o menos ruidosas y compatibilidad con<br />
usos y costumbres del entorno (ej. Intendencia Maldonado). Control<br />
de cronogramas de trabajo, etc. Revisar la normativa de la normativa<br />
para instaurar la realización de controles obligatorios de calidad de la<br />
construcción desde el punto de vista de sus prestaciones acústicas en<br />
forma previa a la recepción de las obras: presentando informes avalados<br />
o realizando los ensayos tanto por parte del proponente o por SIME.<br />
• Ordenamiento territorial. Contaminación acústica no está prevista en<br />
el POT. Se sugiere: solicitar un Estudio de Impacto Acústico cuando se<br />
tramiten viabilidades de uso del suelo y habilitaciones cuando resulte<br />
procedente; implementar instrumentos de gestión en zonas específicas<br />
de la ciudad (zonas acústicamente saturadas); generar información que<br />
contribuya a contar con mejores argumentos a la hora de fundamentar<br />
la toma de decisiones: mapas de queja, mapa de potenciales emisores,<br />
mapa de receptores sensibles, mapa de espectáculos en la vía pública o<br />
espacios abiertos, mapas de opinión.<br />
• Mapas de ruido. Últimos datos conocidos en Montevideo del año 2000<br />
con información de campo obtenida entre 1996 y 1999, “es deseable<br />
revisar ese resultado con información de campo actual”. Realizar un<br />
nuevo mapeo exhaustivo en la ciudad.. “en lo que hace a parámetros<br />
e indicadores a tomar en cuenta, parece sensato calcular los que<br />
están en uso en la Unión Europea y que se presentaron en el cap. 3<br />
de la investigación”. Interesa el cartografiado de toda o parte de la<br />
información que se explicita en el informe. Interesan mapas de molestia<br />
y mapas estratégicos de ruido (aplicables a la planificación estratégica,<br />
ordenamiento territorial y gestión urbana).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Inspección, control y sanción. Protocolizar procedimientos de actuación<br />
en quejas, denuncias y mediciones; capacitación continua; simplificar<br />
la verificación inicial; reglamentar las competencias otorgadas por la<br />
ley 17.852; que servicios de guardia policial informen o denuncien<br />
situaciones de ruido; que personas físicas dirigentes sean solidariamente<br />
responsables de transgresiones o faltas cometidas por personas<br />
jurídicas; que el potencial infractor perciba que el negocio está en no<br />
infringir la norma; analizar y considerar la figura del delito ambiental a<br />
nivel legislativo; cuando el caso lo amerite considerar que impedir el<br />
funcionamiento es más efectivo que múltiples multas.<br />
• Medidas económicas. Que los costos ambientales se internalicen en el<br />
balance de todo emprendimiento; medidas económicas para fomentar<br />
la reducción de niveles sonoros ambientales; incentivos económicos<br />
para la importación de equipos y vehículos silenciosos; implementar<br />
una encuesta bianual de opinión sobre paisaje sonoro de la zona y la<br />
disposición a pagar por una mejor calidad acústica del entorno.<br />
• Comunicación y retroalimentación. Encuesta bianual sobre percepción<br />
de la calidad sonora de la ciudad, identificación de principales emisores<br />
percibidos como molestos por los ciudadanos e identificación de<br />
conflictos, solicitando propuestas y aportes para mejorar la gestión.<br />
Implementar encuesta bianual en cuanto a problemas de convivencia<br />
vecinal. Recordar periódicamente (ej. con facturas) obligatoriedad de<br />
entregar Reglamento de copropiedad de Propiedades Horizontales.<br />
• Educación y difusión. Organizar actividades educativas en torno a ruido<br />
y contaminación sonora. Formación de formadores en educación formal.<br />
Difusión mediática. Desarrollo de estrategias periodísticas.<br />
• Salud pública. Publicación de la evaluación de la cantidad de años de<br />
vida sana que se pierden anualmente en Europa por causa del ruido<br />
de tráfico (WHO, 2011). Fomentar en la clase política y los tomadores<br />
de decisiones clave el punto de vista de que la contaminación sonora<br />
debe abordarse como un problema de Salud Pública y, en consecuencia,<br />
debe ser integrado en la política preventiva gubernamental en todos los<br />
niveles que corresponda. Realizar una evaluación inicial de la carga de<br />
la enfermedad ambiental aplicada a ruido en Montevideo, tomando los<br />
datos de referencia de OMS para llenar los blancos de información que<br />
seguramente existen en cuanto a información nacional.<br />
• Ruidos de vecindad y convivencia. Reglamentar la Ley 17852 que en art.<br />
3 y 10 contempla: “la presencia en el ambiente de ruidos, cualquiera sea<br />
la fuente que los origine, cuyos niveles superen los límites que establezca<br />
la reglamentación”, así como plantea que “en todas las actividades<br />
de carácter social, cotidianas o excepcionales, incluyendo las de tipo<br />
Informe Anual 2012 169
170<br />
doméstico, no se podrá exceder los niveles sonoros y las condiciones<br />
admisibles que se establezcan. Igual limitación será aplicable a las<br />
campañas electorales, así como a las actividades políticas, sindicales,<br />
religiosas y de interés comunitario”. Establece también las competencias<br />
institucionales para actuar.<br />
• Prevención. Que la Administración explicite la preocupación sobre el<br />
tema. Evitar conceder excepciones (tolerancia cero). Tomar las medidas<br />
razonables para actuar con celeridad. Considerar la “historia acústica” de<br />
un padrón como parte de antecedentes para habilitaciones. Fomentar<br />
el intercambio fluido de información entre los distintos actores que<br />
participan en este proceso. Exigir como condición mínima no negociable<br />
la de no deteriorar la calidad acústica en el entorno inmediato.<br />
La presentación pública de la Investigación se realizó en el mes de agosto/12,<br />
con la presencia de autoridades de la Junta Departamental de Montevideo, la<br />
Intendencia de Montevideo, la Dirección Nacional de Medio Ambiente y la Agencia<br />
Española de Cooperación. Se realizó en el marco de la Apertura del Foro de Defensorías<br />
Uruguay-Argentina “Las Defensorías del Pueblo y el derecho a un ambiente adecuado<br />
sin contaminación acústica”, el que se presenta a continuación.<br />
Foro de Defensorías Uruguay-Argentina: “Las Defensorías del<br />
Pueblo y el derecho a un ambiente adecuado sin contaminación<br />
acústica”, agosto de 2012<br />
El Foro de Defensorías Uruguay-Argentina, tuvo como objetivo principal<br />
“Generar un espacio de intercambio entre experiencias y buenas prácticas de<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Defensorías del Pueblo, sobre las garantías al derecho a un ambiente sano sin<br />
contaminación acústica”, y se realizó en el marco del Resultado 5 del Proyecto de<br />
Fortalecimiento de la Defensoría del Vecino apoyado por AECID: “Situado el DVM<br />
y la INDDHH en las redes internacionales de protección de los derechos humanos e<br />
impulsado un nuevo espacio de diálogo iberoamericano, fundado en la cooperación<br />
Sur-Sur, específico sobre la defensa de los derechos humanos en el ámbito local.”<br />
En este marco, la organización del mismo contó con el apoyo del Instituto<br />
Latinoamericano del Ombudsman, (ILO) y la Asociación de Defensores del Pueblo de<br />
la República Argentina, ADPRA, y se contrató para la planificación del acontecer de los<br />
tres días de trabajo para el logro el objetivo planteado, al IIFAC (Instituto Internacional<br />
de Facilitación y Cambio).<br />
Se desarrollo durante los días 1, 2 y 3 de agosto en el Hotel Balmoral, y<br />
participaron: Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Bs As, Defensoría del<br />
Pueblo de la Provincia de Santa Fe, Defensoría del Pueblo de Neuquén, Defensoría del<br />
Pueblo de Paraná, Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, Defensoría<br />
Vicente Lopez, Instituto Iberoamericano del Ombudsman, Asociación de Defensores<br />
del Pueblo de la República Argentina (ADPRA), y Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
Participaron Defensores del Pueblo a título personal, asesores y asesoras,<br />
personas con cargos Adjuntías y direcciones, así como técnicos y profesionales de las<br />
instituciones antes mencionadas.<br />
El trabajo con IIFAC permitió desde el momento inicial de la concepción del Foro,<br />
trabajar conjuntamente previendo herramientas para la convocatoria, motivación,<br />
planificación y elaboración previa, así como la participación comprometida del grupo<br />
que finalmente participó del Foro.<br />
La Apertura se realizó en el marco de la presentación de la Investigación<br />
“Contaminación Sonora y Derechos Humanos” antes desarrollada, lo que permitió un<br />
punto de partida de gran impacto, en tanto la Dra. Ing. Elizabeth González puntualizó<br />
los principales tópicos investigados.<br />
En el trabajo específico del foro se desarrollaron distintas etapas que<br />
permitieron rápidamente encontrar un clima de confianza que viabilizó un trabajo<br />
horizontal y productivo:<br />
• Presentaciones personales, institucionales y del ámbito territorial de<br />
incidencia.<br />
• Intercambio de experiencias en dos subgrupos, basado en la<br />
metodología Philips 6:6, con posterior intercambio entre los subgrupos<br />
en presentaciones unificadas.<br />
Informe Anual 2012 171
172<br />
“Esta metodología tiene como objetivo lograr la participación de todas<br />
las personas que integran el grupo general, reunir un buen número de<br />
interpretaciones sobre un tema y evitar el monopolio interpretativo y<br />
participativo. Esta metodología es muy utilizada para realizar análisis de<br />
casos”. Se elaboró como guía para las presentaciones, un cuestionario<br />
que requería ser respondido en la medida que se presentaban las<br />
experiencias, acercando los diálogos y el análisis común.<br />
• Café Proacción, en donde se propusieron 4 proyectos de trabajo a<br />
futuro. “Esta metodología propone la creación de un espacio para las<br />
conversaciones creativas y orientadas a la acción. Es una metodología<br />
innovadora y colectiva para convocar conversaciones –acerca de<br />
preguntas y proyectos- que son importantes para las personas que<br />
asisten. Estas conversaciones se unen y construyen –unas con otras- a<br />
medida que las personas se mueven entre mesas y polinizan ideas”. A<br />
partir de la propuesta de cuatro proyectos concretos por parte de los<br />
participantes, se organizaron 4 mesas de conversación en las que se<br />
trabajaron de acuerdo a los intereses surgidos de la invitación a los<br />
participantes a proponer un tema/proyecto (o más) con miras a impulsar<br />
en el futuro de forma coordinada.<br />
• Dinámica de representación de roles, con una situación ficticia de “queja”<br />
o “reclamo”, que permitió transitar en forma rotativa por distintos roles.<br />
• Acuerdos generales sobre los cuatro proyectos analizados para su<br />
presentación frente a terceros.<br />
• Presentación de los proyectos analizados en el almuerzo de cierre del Foro<br />
con autoridades uruguayas (DINAMA), autoridades departamentales<br />
(Pro-Secretario, Inspección General) y municipales de Montevideo<br />
(Alcaldesa Municipio C y Alcalde Municipio B).<br />
Los proyectos propuestos y trabajados fueron los siguientes:<br />
• Planificación Estratégica Preventiva de la contaminación acústica<br />
(Proyecto de Buenos Aires).<br />
• IDEI (Información Defensorías de Iberoamérica).<br />
• Cambio de paradigma en el tratamiento de la contaminación sonora<br />
(Neuquén).<br />
• Campaña de difusión masiva simultánea en varias ciudades sobre<br />
contaminación sonora (Montevideo).<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Al cierre de cada Jornada se hicieron evaluaciones parciales, y al finalizar se<br />
realizó una evaluación general de la que se recogen aquí algunas impresiones:<br />
• Se destacó que generalmente los encuentros son instancias más<br />
bien expositivas, donde están definidos “emisores” (expositores) y<br />
“receptores” de las presentaciones y no hay muchas oportunidades para<br />
el diálogo.<br />
• Se planteó “la sorpresa” y “la falta de costumbre” a que en los Foros<br />
se generen oportunidades para trabajar, generando espacios concretos<br />
para la producción de propuestas.<br />
• Se enfatizó en reiteradas ocasiones en lo oportuno de generar una<br />
actividad que promueva el trabajo colaborativo entre Defensores del<br />
Pueblo y profesionales de las diferentes localidades.<br />
• Se destacó la modalidad elegida como apropiada para promover y facilitar<br />
estos diálogos.<br />
• Quienes participaron mencionaron haberse sentido en un ambiente de<br />
mucha comodidad durante la duración del Foro.<br />
Al momento de la elaboración de este informe, está en marcha el Proyecto<br />
“Campaña de difusión masiva simultánea en varias ciudades sobre contaminación<br />
acústica”, la que se está realizando en el marco de la Red de Comunicadores de<br />
la Federación Iberoamericana de Ombudsman, a partir de la Campaña de buenas<br />
Prácticas de la Defensoría del Vecino de Montevideo.<br />
Informe Anual 2012 173
174<br />
FINCAS ABANDONADAS Y OCUPADAS<br />
Como lo hemos expresado anteriormente, el inicio de las actuaciones en<br />
fincas Abandonadas y Ocupada, se da sobre finales del año 2009 a partir de reclamos<br />
que según reseñan vecinos y vecinas del entorno tienen que ver con:<br />
• La no asunción de los deberes relativos a la propiedad privada estipulados<br />
por el art. 37 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo<br />
sustentable, por parte de propietarios: “deber de usar, deber de conservar,<br />
deber de proteger el medio ambiente y la diversidad, deber de proteger<br />
el patrimonio cultural, deber de cuidar, deber de rehabilitar y restituir”<br />
• La instalación de un foco de insalubridad pública, debido a la falta de<br />
servicios básicos de las fincas abandonadas y ocupadas, y por tanto<br />
inexistencia de conexión formal a saneamiento, agua potable y luz<br />
eléctrica, lo que lleva a la acumulación en escalada de aguas servidas y<br />
proliferación de roedores e insectos ante la ocupación precaria de grupos<br />
familiares numerosos,<br />
• La conformación de un punto de resguardo y cobijo para todo tipo de<br />
actividades delictivas desarrolladas por personas que utilizan las fincas<br />
abandonadas como referencia y escondite personal y de los elementos<br />
obtenidos por hurtos y rapiñas en las inmediaciones, con ataques a<br />
transeúntes y residentes del barrio.<br />
En función de la gran complejidad que presenta la problemática, desde fines<br />
del 2009 hemos trabajado en forma sostenida con reuniones quincenales, en el Grupo<br />
Interinstitucional de Fincas que, convocado por la Defensoría del Vecino, se fue<br />
integrando con aquellas instituciones que fueron reconociendo su competencia para<br />
una actuación integral. Su cometido pretende generar acuerdos a mediano y largo<br />
plazo que permitan la sustentabilidad de una política focalizada en la intervención<br />
integral en situaciones de ocupación precaria y conflictiva de fincas abandonadas.<br />
Paulatinamente y con distintos roles, la integración actual del Grupo<br />
Interinstitucional de Fincas es la que se grafica a continuación, con distintos niveles<br />
de inserción según las competencias específicas:<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
RAP<br />
ASSE<br />
REHAVI-<br />
UDELAR<br />
Cámara de<br />
Diputados<br />
Min. Interior<br />
Pol. Com.<br />
Junta<br />
DM<br />
MVOTMA<br />
DINAVI<br />
Grupo<br />
interinstitucional<br />
FINCAS ABANDONADAS<br />
Defensoría<br />
Vecino Mvd.<br />
MIDES<br />
R.Centro<br />
Municipio B<br />
INAU<br />
R.Centro<br />
Intendencia<br />
Montevideo<br />
Fiscalía de<br />
Corte<br />
Con un objetivo común de “contribuir al ejercicio del derecho a una calidad de<br />
vida digna y el acceso equitativo a un hábitat adecuado de ciudadanas y ciudadanos<br />
de Montevideo”, el Grupo Fincas se propone como objetivos específicos los siguientes:<br />
1. Formalización de un Grupo Interinstitucional de trabajo que diseñe un<br />
Plan de Acción Integral para la atención de situaciones de abandono con<br />
ocupación precaria de fincas en áreas centrales y centralidades de la<br />
ciudad.<br />
2. Rediseñar y crear programas y proyectos estatales vinculados a la solución<br />
integral de situaciones de ocupación precaria de fincas abandonadas,<br />
vinculados a: acceso a la vivienda, autonomía económica y desarrollo<br />
personal, apoyo familiar para la inclusión social, etc.<br />
3. Procurar la transformación del espacio ocupado irregularmente a espacio<br />
recuperado para la ciudad, priorizando programas que favorezcan la<br />
inclusión social (espacios públicos, vivienda social, desarrollo económico<br />
local, etc.).<br />
Informe Anual 2012 175
176<br />
4. Consolidar un modelo de intervención integral para situaciones de<br />
ocupación de fincas en áreas centrales y centralidades de Montevideo,<br />
que contribuya a la inclusión social y el mejoramiento de la calidad de<br />
vida para los ciudadanos y ciudadanas del departamento.<br />
El Equipo de Coordinación y Gestión, que avanza desde la práctica y la<br />
intervención en situaciones concretas de fincas abandonadas y ocupadas en situación<br />
de altísima precariedad (exCOMAEC, Edificio VARELA, exHotel Casino, SAEDU, etc.), va<br />
detectando en el proceso cuáles son los principales obstáculos que están dificultando<br />
la solución definitiva de estas situaciones, para pensar y diseñar alternativas que<br />
complementen las políticas públicas vinculadas a la temática. Participaron durante el<br />
año 2012 de este equipo:<br />
• DINAVI – MVOTMA.<br />
• Región Centro de INAU.<br />
• Div. Tierras y Hábitat de IM.<br />
• Dpto. Recursos Financieros de IM.<br />
• Región Centro de MIDES.<br />
• Área Incidencia en Políticas Públicas, Defensoría del Vecino.<br />
La solución de la problemática que instala una finca abandonada y ocupada<br />
en condiciones de alta vulneración tanto para quienes la ocupan como para vecinos<br />
y vecinas del entorno, requiere de la articulación y sinergia de procedimientos de:<br />
1. resolución de la situación dominial de la finca y la existencia de un<br />
proyecto a corto o mediano plazo para un uso social adecuado de la<br />
misma,<br />
2. gestiones para el desalojo judicial y realojo de la población ocupante,<br />
3. el acercamiento y trabajo socio-familiar para acompañar un proceso de<br />
mayor inclusión social de sus integrantes y<br />
4. la existencia de alternativas habitacionales dignas para el realojo de las<br />
familias ocupantes (según integrantes, proyectos laborales, sin exclusión<br />
territorial).<br />
Equipo de Análisis Legislativo. Se creó ante la necesidad de analizar las<br />
dificultades encontradas en la resolución de la situación dominial de los inmuebles<br />
abandonados. Este equipo está integrado por: REAHVI-UDELAR, Fiscalía de<br />
Corte, Servicio de Escribanía y Dpto. de Recursos Financiero de la Intendencia<br />
de Montevideo, Asesor y Sec. Gral. MVOTMA, Alcalde del Municipio B, Defensor<br />
del Vecino de Montevideo, Junta Dptal. de Montevideo. Durante el año 2011 se<br />
realizaron cuatro reuniones de análisis de la legislación vigente y propuestas entorno<br />
a la situación de abandono de la propiedad privada. Se trabajó colectivamente en la<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
discusión y asesoramiento a un proyecto de ley para la configuración del abandono<br />
de la propiedad privada presentado por el Diputado Alfredo Asti del Frente Amplio.<br />
Este proyecto de ley nominado “Inmuebles declarados judicialmente en<br />
abandono”, fue presentado por los Diputados Alfredo Asti y Mauricio Guarinoni el<br />
13 de junio de 2012, y el 3 de octubre de 2012; fueron recibidos para la presentación<br />
formal en la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración<br />
de la Cámara de Representantes. El objetivo de este proyecto de Ley, es legislar<br />
sobre deberes relativos a la propiedad privada estipulados por el art. 37 de la Ley de<br />
Ordenamiento Territorial y Desarrollo sustentable, por parte de propietarios: “deber<br />
de usar, deber de conservar, deber de proteger el medio ambiente y la diversidad,<br />
deber de proteger el patrimonio cultural, deber de cuidar, deber de rehabilitar y<br />
restituir”, para cuyo incumplimiento no existe reglamentación aún.<br />
La aprobación de esta ley, entendemos que sería sustancial en tanto dispara<br />
diversas oportunidades para un mejor tratamiento de la problemática. Por un lado,<br />
podrá desalentar el abandono por parte de aquellas personas propietarias de un<br />
bien con fines especulativos, y por otro lado, habilitará actuaciones por parte del<br />
Estado inhabilitado en estas situaciones para solicitar desalojos o emprender obras<br />
de remediación o recuperación cuando el propietario no es identificable o no existe.<br />
Hasta el momento, en las situaciones abordadas por el Grupo Interinstitucional,<br />
el proceso ha dependido del convencimiento y trabajo conjunto con las familias<br />
ocupantes para la aceptación de los plantes de realojo propuestos.<br />
La intervención durante el año 2012<br />
Luego de la solución integral lograda durante el año 2011 del edificio<br />
exCOMAEC sito en Bvar. Artigas y Maldonado (Montevideo) e integrado en el Informe<br />
Anual 2011, durante el año 2012 el Grupo Inter-institucional FINCAS se abocó<br />
sustancialmente a tres situaciones:<br />
• Creación de una Pensión Social para el realojo transitorio de familias<br />
procedentes de fincas ocupadas, en el marco del Convenio firmado<br />
por INAU, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio<br />
Ambiente y la Intendencia de Montevideo.<br />
• Gestión Integral del Edificio Hotel Casino, sito en Gonzalo Ramírez<br />
2065/2067.<br />
• Gestión y Solución Integral del Edificio “Varela”, sito en José Pedro Varela<br />
3235.<br />
Informe Anual 2012 177
178<br />
PENSIÓN SOCIAL – FINCAS OCUPADAS<br />
Luego de la primera experiencia transitada por el Grupo Interinstitucional<br />
Fincas en la situación del edificio exComaec solucionado y culminado en agosto del<br />
año 2011, se hace evidente la necesidad de diversificar las soluciones habitacionales<br />
a disposición de los realojos de las familias ocupantes de las fincas trabajadas en este<br />
proceso.<br />
Iniciadas las primeras ideas de sobre una posible “casa transitoria” en<br />
setiembre de 2011, un año después, se setiembre de 2012 se inaugura la Pensión Social<br />
como un programa interinstitucional que es posible mediante un Convenio tripartito<br />
entre IM-INAU-MVOTMA. El compromiso asumido es que IM y MVOTMA mantendrán<br />
el contrato y pago de alquiler de la casa, mientras que INAU será responsable del<br />
acompañamiento familiar y grupal para la organización de la convivencia y apoyo<br />
familiar, y MIDES apoyará con el mobiliario.<br />
“Se propone un modelo de atención y solución habitacional para familias con<br />
importante desafiliación y vulnerabilidad que incluya una propuesta socioeducativa<br />
que permita generar cambios en los sujetos en sus modos de vida de manera procesual<br />
y que permita sostenerlos en el tiempo de manera estable y autónoma. Señala Pelli 18<br />
que “se trata de una necesidad de transición o tránsito, a dos niveles, desde una forma<br />
de habitar hacia otra, y también desde una situación de desamparo en lo que hace a<br />
las actitudes del resto del conjunto social, hacia una situación de bases sólidas para<br />
la ejercitación de derechos y obligaciones esenciales como condición de integración” 19<br />
Se construye entonces un modelo desde la lógica de la vivienda protegida, y<br />
de cercanía cultural a la población atendida como lo representa la casa habitación o<br />
pensión, de carácter colectivo. Pues para el uso de viviendas alquiladas de propiedad<br />
horizontal estas familias presentan dificultades en los modos y hábitos para hacer<br />
frente desde los más puntuales como los gastos complementarios hasta la convivencia<br />
con los otros vecinos, constatándose experiencias de dificultades importantes. Por lo<br />
cual se opta por buscar y construir interinstitucionalmente una solución habitacional<br />
PUENTE (protegida y procesual) hacia la estabilidad y la autonomía de la familias<br />
provenientes de fincas ocupadas.” 20<br />
Se ha observado que el grueso de las familias que se encuentran ocupando<br />
atraviesa procesos de profunda desafiliación. Sus modos de vida tienen estrategias<br />
de sobrevivencia de carácter informal, poseen trayectorias y situaciones actuales de<br />
consumo de drogas, problemáticas de salud mental sin diagnóstico ni tratamiento,<br />
situaciones de violencia doméstica con NNA testigos y víctimas de esa misma<br />
18 Pelli, Víctor Saúl. Arquitecto argentino, académico de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la<br />
Universidad Nacional del Nordeste.<br />
19 Pelli, V.S. “Habitar, participar, pertenecer”. Nobuko, 2006.<br />
20 INAU, Propuesta de intervención en Pensión Social, agosto 2012<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
violencia, cuyos derechos están ampliamente vulnerados. Lo cual genera más<br />
violencia y enormes tensiones en la vida cotidiana.<br />
El 6 de setiembre de 2012 se inauguró la Pensión Social sita en la calle Durazno<br />
1175, la que alojará inicialmente 7 familias, provenientes de 3 fincas ocupadas de la<br />
Región Centro: COMAEC, Edificio Varela y Ex Hotel Casino. Hasta el momento viven<br />
en ella cinco familias, estando en proceso el realojo de las dos familias cuyo destino<br />
es la Pensión Social.<br />
Este desafío, asumido conjuntamente a través de una estrategia de<br />
cooperación interinstitucional, busca transitar un camino con pocos antecedentes en<br />
nuestro país. Se trata de construir un modelo considerado PUENTE por su carácter<br />
protegido y procesual.<br />
El proyecto de la Pensión Social se plantea como Objetivo general:<br />
• Que las familias, provenientes de FO, transiten una experiencia protegida<br />
y transitoria en un hábitat, que integre y habilite procesos orientados al<br />
ejercicio de derechos ciudadanos.<br />
Objetivos específicos:<br />
• Favorecer un estilo de convivencia democrático, autogestionario y no<br />
violento.<br />
• Fortalecer las capacidades familiares de cuidado y autocuidado de todos<br />
sus integrantes y de acceso y uso de las estructuras de oportunidades.<br />
• Asegurar la transitoriedad de la experiencia.<br />
Para ello se alquiló una vivienda de dimensiones acordes para albergar un<br />
conjunto de siete grupos familiares que han sido seleccionados entre los numerosas<br />
familias que ocupan fincas. Durante la etapa de convivencia en la finca serán<br />
acompañados por un equipo de trabajo interdisciplinario del INAU que desarrollará<br />
Informe Anual 2012 179
una tarea socio-educativa hacia el logro de la estabilidad y autonomía de las familias.<br />
Es de destacar que esta experiencia supone transitoriedad en el marco de un proceso<br />
hacia la obtención de una solución de vivienda permanente.<br />
La metodología de abordaje incluye básicamente tres niveles 21 , los que<br />
cuentan a su vez con un espacio de articulación permanente:<br />
180<br />
• Educador referente de lo cotidiano. el rol del referente cotidiano<br />
constituye en sí mismo una apuesta más del proyecto para introducir<br />
modelos alternativos de ser hacer y estar de las familias, y un rol de<br />
control para trabajar las contradicciones y dilemas del cumplimiento de<br />
normas y sistemas organizado de tareas colectivas.<br />
• Equipo de Trabajo Interdisciplinario que articule la intervención socioeducativa<br />
desde diferentes miradas y abordajes, con una visión integral<br />
e integradora de los niños, niñas, adolescentes, familias y la comunidad.<br />
Concebir la intervención de modo integral implica abordar e involucrar<br />
a la familia, instituciones educativas (formales y no formales), de<br />
salud, espacios recreativos y culturales, así como a sus pertenencias<br />
comunitarias y sociales. Así interpretamos la doctrina de la Protección<br />
Integral, que nos desafía permanentemente en la construcción de un<br />
modelo de intervención integral, que apunte a la corresponsabilidad de<br />
todos los actores involucrados.<br />
• Asambleas y Espacios Grupales. El dispositivo de asamblea estará<br />
orientado al fortalecimiento personal y grupal de las familias participantes<br />
de esta experiencia. La noción de fortalecimiento implica múltiples<br />
estrategias, que promueven el control sobre el entorno y recursos, para<br />
transformar y obtener libertad; bienestar personal y colectivo. Superando<br />
las condiciones de vida marcadas por la desigualdad, sumisión y<br />
explotación y lograr acciones de liberación para esas condiciones. A su vez<br />
implica la generación de capacidades para actuar de forma consciente y<br />
critica, transformando el entorno y transformándose a su vez a sí mismo.<br />
Es un proceso de desarrollo realizado por el grupo en sí mismo, que no es<br />
lineal ni homogéneo, y que incluso puede llevar tiempo considerable, lo<br />
cual implica que las intervenciones sean pensadas a largo plazo, guiadas<br />
por valores y respeto por el otro.<br />
El punto de partida y primera oportunidad de aprendizaje colectivo, fue la<br />
elaboración conjunta y previa a la mudanza, de un Reglamento de Convivencia el<br />
que prevé, además de algunas disposiciones generales, normativas sobre horarios<br />
y condiciones de mantenimiento, limpieza y uso privativo de los espacios, uso de<br />
espacios comunes, gastos, prohibiciones, solicitudes y/o problemas y sanciones.<br />
21 INAU, Propuesta de intervención en Pensión Social, agosto 2012.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Esta experiencia transita aún en sus primeros meses de trabajo, revisando<br />
y readecuando la metodología a partir de la vinculación y el trabajo que se realiza,<br />
tanto personalizado como grupal con las familias. Esta primera etapa requiere de la<br />
adaptación de las familias a la propuesta, en la cual la tensión está colocada entre la<br />
novedad de las pautas propuestas y la cotidianidad de la informalidad e irregularidad<br />
en la que habitaban.<br />
EDIFICIO HOTEL CASINO<br />
Gonzalo Ramírez 2065/2067, Padrón 23.333<br />
A mitad del año 2010, la Defensoría del Vecino de Montevideo recibió<br />
reclamos de varios vecinos y vecinas del entorno del edificio del exhotel El Casino, sito<br />
en Gonzalo Ramírez 2067. La problemática denunciada refería a graves problemas<br />
de inseguridad (robos, venta y consumo de drogas, violencia) y de insalubridad<br />
pública (filtraciones de aguas servidas graves a edificios vecinos al punto de anegar<br />
departamentos, presencia de roedores, acumulación de aguas servidas en el sótano<br />
ante falta de saneamiento), provocada por un grupo de personas que ocupaban el<br />
edificio, situación que ya tenía 10 años, y varias denuncias en instituciones del estado<br />
sin encontrar solución.<br />
Luego de una primera<br />
visita al lugar en junio de<br />
ese año, se constataron<br />
gravísimas filtraciones en<br />
pared lindera del ex hotel<br />
con el Edificio Rodó, sito<br />
en Gonzalo Ramírez 2071,<br />
principalmente en dos<br />
lugares: en todas las paredes<br />
linderas del apto. 002 (el<br />
que se desarrolla paralelo<br />
al ex hotel por lo que todas<br />
las piezas están afectadas)<br />
y filtraciones en el sótano<br />
goteando desde el techo en<br />
forma permanente.<br />
Del análisis inicial de<br />
la situación, se encontraron<br />
por lo menos 4 expedientes<br />
en curso en la Intendencia<br />
de Montevideo desde el año<br />
2005 los que se encontraban<br />
Informe Anual 2012 181
ya sin más actuaciones posibles, así como varias resoluciones de título ejecutivo<br />
sobre el padrón desde el año 2000 por deudas de tributos, con una deuda que en ese<br />
momento ascendía a los $15:000.000, (monto que superaría ampliamente su valor en<br />
el mercado), y con aplicación del impuesto a la Edificación Inapropiada calculado en<br />
200% sobre el valor de la contribución inmobiliaria.<br />
De los datos registrales surge que es propiedad de BRILOMAR S.A., empresa<br />
cerrada desde hace ya años, por lo que no existe la posibilidad de un interlocutor<br />
a quien intimar o con quien acordar soluciones a los problemas generados por las<br />
condiciones en que se encuentra el edificio. No serían efectivas tampoco las multas y<br />
sanciones económicas, ya que la deuda sobrepasó el valor de mercado del inmueble.<br />
Ante esta situación, en el mes de Julio/2010, la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo sugiere a los vecinos continuar por la vía judicial, en el entendido de que<br />
se ha llegado al límite de las posibilidades de actuación del gobierno departamental,<br />
y se les entrega un informe a tal fin.<br />
Seis meses después, el abogado de los co-propietarios del Edificó Rodó, nos<br />
informa sobre la denegatoria a dos procesos judiciales iniciados, por lo que solicitan<br />
nuevamente actuaciones en distintas instituciones en forma simultánea: Defensoria<br />
del Vecino, Ministerio de Desarrollo Social e Intendencia.<br />
Surgen así las primeras articulaciones con la Div. Salud de Intendencia de<br />
Montevideo, Alcalde del Municipio B y Saneamiento para analizar medidas posibles,<br />
dada la gravedad de la situación de los vecinos y vecinas afectadas por las condiciones<br />
de esta ocupación irregular.<br />
182<br />
Como punto de partida, nos encontramos con la siguiente información:<br />
• La inspección realizada en enero/2011 por el servicio de Salubridad<br />
Pública informó que “(el inmueble” se encuentra en aceptables<br />
condiciones de higiene a excepción del sótano, exlocal comercial y el pozo<br />
del ascensor donde se visualiza gran cantidad de escombros, maderas,<br />
etc., siendo proclive para el refugio de roedores y de otros tipos de<br />
plagas”. SE conversó con vecinos para comprometerlos a mantener<br />
limpio, “se procedió a fumigación del sótano y exlocal comercial”. El apto<br />
002 del edificio lindero “es la más perjudicada, se encuentra totalmente<br />
anegada de aguas servidas y humedades provenientes presumiblemente<br />
del ex local comercial, estando el living comedor, baño y dormitorios en<br />
esta situación que se puede catalogar de infecciona”.<br />
• Según relevamiento de abril/2011 de Policía Comunitaria de Seccional<br />
5ta., vivían en el edifico exHotel Casino: 5 mujeres de entre 26 y 34 años,<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
3 hombres de entre 18 y 48 años, y tres 4 menores de edad. En total 2<br />
grupos familiares y luego mujeres y varones solos.<br />
• El Dpto. de Recursos Financieros de la Intendencia, informó sobre la<br />
presentación de una Sociedad Anónima para hacerse cargo de la deuda<br />
que el padrón tenía con la Intendencia de Montevideo firmando un<br />
convenio de pago.<br />
• La Defensoría del Vecino de Montevideo, se contactó con un<br />
representante de la empresa para conocer los límites de su legitimación<br />
para actuar, los proyectos vinculados al edificio y los plazos que pudieran<br />
estar manejando.<br />
• 09/5/2011. Resolución 2108/11: Declarar en estado de desaseo e<br />
insalubridad, la finca sita en Avda. Gonzalo Ramírez No. 2067 (exHotel<br />
Casino), de acuerdo a lo establecido en el Art. D. 2160 del Volumen VI<br />
“De la Higiene y Asistencia Social”.-<br />
• Junio/2011. Informe del sector Usuarios y Conexiones de Servicio de<br />
Administración de Saneamiento de IM.<br />
• Sobre Hotel Casino: “las instalaciones sanitarias de desagües<br />
existentes, que son las originales del edificio, se encuentran en mal<br />
estado de funcionamiento y conservación no siendo posible acceder<br />
al subsuelo donde se concentran las mismas para la conexión al<br />
colector de saneamiento. El referido subsuelo se encuentra inundado<br />
con un nivel de agua importante y la conexión supuestamente<br />
obstruida. Se nos indica que la cuadrilla de la intendencia hizo un<br />
trabajo de desobstrucción y posiblemente la reconstrucción de la<br />
misma en el mes de enero del presente año”.<br />
• Sobre Edificio Rodó (lindero y denunciante): “el padrón lindero<br />
aguas abajo corresponde a un edificio de 10 pisos, se encuentra<br />
afectado por vertimiento de aguas servidas provenientes del edificio<br />
indicado. La situación que viven los propietarios de los apartamentos<br />
es alarmante y siendo lo observado lo siguiente: en la planta del<br />
subsuelo y desde la pared medianera correspondiente se tiene a la<br />
vista manchas y filtraciones de aguas, estando ubicado en el referido<br />
local el Depósito Inferior de bombeo de Agua Potable. En la planta<br />
baja en el apartamento 002, se encuentra inundado por encima<br />
del nivel de piso a una altura estimada de 2 cm. (siendo el mismo<br />
de material parquet), y estando a la vista las filtraciones desde la<br />
referida pared medianera.<br />
• Es de destacar que las aguas observadas tanto en las inundaciones<br />
indicadas en ambos edificios como las que se filtran en las paredes,<br />
disponen de olores abundantes correspondiendo a las característica<br />
de ser aguas servidas”.<br />
Informe Anual 2012 183
Entre mayo y junio/2011, se realizaron varias reuniones de coordinación y<br />
análisis de alternativas. Participan alternadamente: Alcalde de Municipio B Sr. Carlos<br />
Varela y Dr. Carlos Revella, Director de División Salud Sr. Pablo Anzalone y Psic. Luis<br />
Fernández, A.S. Mercedes Hegoburu de Tierras y Hábitat de IM, Sr. Edgardo Peña<br />
representante de acreedores hipotecarios del padrón de Hotel Casino, Defensor del<br />
Vecino Sr. Fernando Rodríguez y Elena Goiriena (DVM). Los temas trabajados son:<br />
184<br />
• Legitimación para actuación judicial, remate y desalojos. A la espera de<br />
fecha para reámate judicial.<br />
• Alternativas de realojos de familias ocupantes. Agosto culminan realojos<br />
de exCOMAEC y permitiría iniciar acercamiento de Equipos Técnicos.<br />
• Posibilidades de obras de mitigación por graves filtraciones a edificios<br />
vecinos.<br />
• Tapiados parciales para impedir aumento ocupación.<br />
A partir de acuerdos iniciados en ese ámbito, las principales actuaciones<br />
realizadas fueron:<br />
• Limpieza, desobstrucción y desagote de aguas servidas acumuladas<br />
en sótano. Luego de una visita directa de la Intendenta y el Alcalde del<br />
Municipio B, resuelven:<br />
• Desde Junio/2011, limpiezas, desobstrucciones y extracción<br />
de aguas servidas en forma periódica hasta diciembre/2012 (y<br />
continuarán debido al compromiso ya demostrado), coordinado<br />
por el Alcalde del Municipio B con contrato con empresa BIMBSA<br />
y con valoraciones posteriores del sector Usuarios y Conexiones<br />
de Servicio de Administración de Saneamiento de IM, servicio que<br />
sugirió reparación urgente a efectos de minimizar las afectaciones<br />
al predio lindero.<br />
• Obras de mitigación para disminuir filtraciones a edificios linderos<br />
Obtenida la orden judicial de allanamiento a tal fin, realizaron la<br />
contratación por compra directa por excepción de la Cooperativa<br />
de Trabajo Sayago para realizar las reparaciones en la instalación<br />
sanitaria interna del edificio ExHotel Casino, según resoluciones<br />
5.007/2011 por $ 200.00 y 1.827/12 por $ 133.512.-<br />
• Las obras se realizaron entre noviembre/2011 y marzo de 2012<br />
coordinadas por el Municipio B con prestación de garantías por<br />
parte de la Seccional 5ta. de Policía.<br />
• Análisis de legitimación para solución definitiva. sobre fines del año<br />
2011 se realizan reuniones de especialistas de instituciones vinculadas<br />
(MVOTMA, Intendencia de Montevideo, Ministerio del Interior,<br />
Defensoría del Vecino), para analizar la legitimidad del estado para<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
solicitar judicialmente la resolución de este tipo de situaciones a partir<br />
de esta y otras situaciones trabajadas colectivamente. Se desestima<br />
finalmente la posibilidad de que la declaración de insalubridad por parte<br />
de Intendencia de Montevideo sea un elemento para este fin, por lo que<br />
queda en manos de quien remate el bien. Solo se podrían realizar tareas<br />
de mitigación con orden judicial y planes de realojos voluntarios con<br />
familias ocupantes.<br />
• Desde octubre/12 ante el agravamiento de los perjuicios a vecinos<br />
linderos, reunidos Defensor del Vecino, Alcalde Municipio B, Directora<br />
de Dirección Nacional de Vivienda y Secretaría General de Ministerio del<br />
Interior, la posibilidad de que este último realice la Clausura el Edificio y<br />
se presente la situación junto el Plan de Realojos al Poder Judicial. Este<br />
camino se ha recorrido con la situación del “Edificio Varela” (informado<br />
más adelante), siendo muy efectivo en el acompañamiento del realojo de<br />
casi 30 familias).<br />
• Remate judicial edificio ExHotel Casino. El 26/06/2012 se realiza el<br />
remate Judicial del Padrón, siendo el resultado la adjudicación del mismo<br />
a la empresa que ya está pagando la cancelación de las deudas con la<br />
intendencia y con quien el Grupo Interinstitucional está en contacto.<br />
Desde ese momento se hacen más presentes en el edificio, colocando<br />
rejas, tapiando algunas piezas, conversando con población ocupante,<br />
realizando claramente actos de dueño. Es necesario esperar a la<br />
escrituración del bien para solicita actuaciones judiciales, lo que se ha<br />
demorado según nos informan por recursos reiterados interpuestos por<br />
terceros.<br />
• Más allá de la demora de la escrituración, desde el remate se ha<br />
fortalecido el compromiso de la empresa adjudicataria del remate en<br />
el acompañamiento tanto de las obras de remediación y mitigación<br />
de las filtraciones hacia vecinos, así como en el diálogo y búsqueda de<br />
alternativas para población ocupante acompañando el proceso de realojo<br />
de Grupo Interinstitucional, arreglos, tapiados y disminución del acceso<br />
a espacios vacíos. Manifiesta voluntad para apoyar económicamente los<br />
realojos de las familias.<br />
• Plan de Realojos de familias ocupantes. Dado que las obras de mitigación<br />
no han sido tan efectivas como se esperaban, debido a la continuación<br />
de una ocupación irregular poco cuidadosa de los cuidados de<br />
mantenimiento y se han sucedido nuevas roturas, se resuelve por parte<br />
del Grupo Interinstitucional Fincas ofrecer un plan de realojo a las familias<br />
ocupantes. En este marco se realizaron las siguientes actuaciones:<br />
• Relevamiento de la población ocupante en junio/12, a cargo del<br />
Grupo Interinstitucional Fincas coordinado por INAU. Participó un<br />
Informe Anual 2012 185
186<br />
total de 13 técnicos y profesionales, provenientes de Casamiga de<br />
INAU, Policlínica Tiraparé y Barrio Sur y Servicio Tierras y Hábitat de<br />
Intendencia y Defensoría del Vecino. Se contó con el apoyo de policía<br />
comunitario de la seccional 5ta. de policía. Se relevaron 15 grupos<br />
familiares a quienes se les informó del proceso en que se encuentra<br />
el edificio, de un eventual desalojo que podrá tramitarse una vez<br />
escritura, y la voluntad desde el estado nacional, departamental y<br />
municipal para acompañar en realojos hacia soluciones más estables.<br />
• Julio/2012. Se inicia proceso de conformación y coordinación de los<br />
equipos de apoyo familiar. Coordinados por Región Centro de INAU,<br />
participan técnicos y profesionales de: Casamiga Ciudad Vieja, ETAF<br />
(Estrategias de trabajo de apoyo familiar), Crece Contigo, CASTURU,<br />
Servicio Tierras y Hábitat y Policlínica Barrio Sur (IM), Municipio<br />
B, Mides, DINAVI-MVOTMA. Análisis de situaciones particulares y<br />
propuesta de realojo con mayor viabilidad, planes de derivación,<br />
intervención y seguimiento de las propuestas.<br />
• Noviembre/2012. El Grupo Interinstitucional Fincas, con el Alcalde<br />
del Municipio B y representante de inversores, se reúnen con familias<br />
ocupantes del Edificio para clarificar los términos de las propuestas<br />
de realojos y contexto judicial. Participan también integrantes de los<br />
equipos técnicos que se encuentran ya trabajando con las familias.<br />
En un marco de diálogo franco, que permitieron el traspaso claro<br />
de información y estado de situación actual los tópicos fueron los<br />
siguientes:<br />
1. El proceso no tiene vuelta atrás y en algún momento<br />
seguramente llegue un desalojo que haga inevitable la salida<br />
de las familias.<br />
2. Dada la urgencia sanitaria de vecinos del entorno, de las<br />
condiciones de vida de ocupantes y de la experiencia del GIF, se<br />
proponen planes de realojos con apoyo interinstitucional.<br />
3. Las propuestas son diferenciadas porque depende de las<br />
posibilidades de cada familia de sostener luego el compromiso<br />
asumido, ya que la pretensión es de que pasen a condiciones de<br />
vivienda más estables.<br />
4. No están obligados a aceptar la propuesta, pero es todo lo que<br />
el estado puede ofrecerles si van luego puerta por puerta, con<br />
la salvedad que aquí el ofrecimiento ya incluye la coordinación<br />
y trabajo conjunto que pretende ser integral.<br />
5. En términos generales culmina en buenos acuerdos y compromiso<br />
con las propuestas presentadas por los equipos, con un mejor<br />
entendimiento de la situación y la inminencia de la salida.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
En suma: Al finalizar el año 2012, El Edificio Rodó tiene gravísimas filtraciones<br />
del apto 002, y hasta segundo piso, inundación del ascensor por lo cual debieron<br />
clausurarlo (el edificio tiene 10 pisos), y las aguas se escurren por el palier hasta la<br />
vereda.<br />
Diciembre/2012. Nueva intervención de Municipio B con desagote del sótano.<br />
Estaba nuevamente completo de aguas servidas. Propietario presente acordando<br />
algunas salidas con personas que viven solas y tapiando otras piezas vacías. Defensor<br />
del Vecino presente. Ministerio del Interior informa que ya cuenta con el informe<br />
de Bomberos para la clausura. Se coordina con abogada de DINAVI para transitar el<br />
mismo camino y presentación en Poder Judicial del Plan de realojos que se viene<br />
trabajando.<br />
SOLUCION INTEGRAL – Segundo caso: “Edificio Varela”<br />
José Pedro Varela 3235, Padrones 113276 y 86407<br />
El edificio 22<br />
“El Edificio Varela se encuentra sobre la Av. José Pedro Varela esquina<br />
Valladolid a una cuadra de Bvar. José Batlle y Ordóñez. Se trata de un edificio de<br />
cinco pisos, constituido por dos torres que se conectan entre sí en la misma estructura<br />
edilicia. Tiene 30 apartamentos, garaje en el subsuelo y 2 fosas de ascensores.<br />
Tiene una antigüedad de 10<br />
años, no pudo ser habitado por sus 30<br />
promitentes compradores, dado que la<br />
empresa constructora se retiró sin cumplir<br />
con las obligaciones que le correspondían,<br />
quedando esta propiedad abandonada.<br />
Se dio un proceso de<br />
desmantelamiento por intrusos, que<br />
robaron puertas, ventanas, moquete,<br />
grifería, piletas, muebles, etc., anterior<br />
a la ocupación masiva que se produjo en<br />
setiembre 2010.<br />
El edificio no cuenta con ningún<br />
tipo de cañerías ni saneamiento,<br />
22 Comisión Técnica Interinstitucional, Informe “La Complejidad de un edificio ocupado”, setiembre/2011.<br />
Informe Anual 2012 187
convirtiéndose el garaje en un gran pozo negro en el cual desagotan por caída libre<br />
todas las evacuaciones de los apartamentos.<br />
El edifico que, en algún momento tuvo balcones, barandas en las escaleras,<br />
pasillos de comunicación entre una y otra torre, puertas y ventanas, hoy son solo<br />
aberturas que no cuentan con ninguna seguridad. En la estructura se pueden ver<br />
grietas en paredes exteriores e interiores, así como humedad y filtraciones de las<br />
propias aguas servidas.<br />
La energía eléctrica que utilizan los ocupantes proviene del enganchado<br />
precario a la red de alumbrado público.<br />
El agua potable proviene de dos canillas instaladas por OSE en diciembre de<br />
2010 en la entrada, producto de la gestión realizada por este grupo interinstitucional”.<br />
Del análisis inicial que se realiza sobre la situación dominial y jurídica del<br />
edificio, los datos registrales informan que los dos padrones son propiedad de<br />
sociedad anónima inexistente (VASSER. S.A.), con hipotecas del Banco Pan de Azúcar<br />
(también inexistente).<br />
188<br />
La ocupación<br />
Desde el año 2009, la Mesa Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la<br />
Zona 3 comenzó a recibir denuncias por parte de vecinos y vecinas del entorno, que<br />
refieren a que por “abandono fue saqueado por delincuentes y está siendo utilizado<br />
por intrusos que asolan la zona” desde el año 2008, “los vecinos nos encontramos a<br />
diario con ruidos molestos por los continuos robos que se suscitan en él, especialmente<br />
en el horario nocturno”, “el edificio es saqueado a diario y está hoy en ruinas… cada<br />
día (desde el año 2001) y durante la noche se escuchan fuertes ruidos (que incluso<br />
no dejan descansar a los vecinos), de los ladrones martillando, rompiendo y picando<br />
paredes” 23 .<br />
En setiembre de 2010 luego de una fuerte cobertura de la situación por<br />
parte de la prensa, se sucede una ocupación masiva que los vecinos llamaron “el<br />
desembarco”, con la llegada de 29 familias en un lapso de dos días, entre ellos se<br />
encuentran 54 niños y niñas de todas las edades.<br />
Del primer censo realizado por la Comisión Técnica interinstitucional 24 , surgen<br />
algunos elementos que definen la situación de vulneración de la población ocupante:<br />
23 Denuncias varias recibidas en MLCSC, febrero y mayo de 2009.<br />
24 Comisión Técnica Interinstitucional, informe setiembre de 2011.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL EDIFICIO VARELA:<br />
• ECONÓMICA: pobreza, dificultades financietas,...<br />
• LABORAL: paro subocupación, imposibilidad...<br />
• FORMATIVA: analfabetismo: fracaso escolar<br />
• SOCIOSANITARIA: adicciones, trastorno mental...<br />
• RESIDENCIAL: falta de vivienda, infravivienda, movilidad...<br />
• RELACIONAL: soledad, rechazo social...<br />
• DE CIUDADANÍA: falta de derechos de ciudadanía, no participación social...<br />
La intervención inicial 2010-2011<br />
Frente al agravamiento de la situación la Mesa Local de Convivencia y<br />
Seguridad Ciudadana del zonal 3, comienza a coordinar acciones con el Grupo de<br />
Trabajo Interinstitucional de Fincas, integrado por IM, INAU, MVOTMA, MIDES, ASSE<br />
y Defensoría del Vecino de Montevideo, en funcionamiento desde fines del 2009, y<br />
con varios integrantes en común.<br />
El abordaje previo dos líneas 25 :<br />
1. Por un lado lo relativo a las dificultades de convivencia entre los vecinos<br />
permanentes y los vecinos ocupantes, lo cual se define como competencia<br />
de la MLCSC.<br />
2. Conformar una Comisión Técnica Interinstitucional, que pudiera analizar<br />
y plantear estrategias en relación a la situación de familias ocupantes,<br />
desde el aspecto sanitario, educativo y de protección de derechos.<br />
En este marco, se realizaron reuniones iniciales con grupos de vecinos y<br />
vecinas ocupantes, y por otro lado reuniones con vecinos y vecinas del entorno, a fin<br />
de abrir espacios de comunicación diferenciados para trabajar sobre las dificultades<br />
de convivencias frente a esta nueva situación.<br />
La Comisión Técnica Interinstitucional se integró con representantes del<br />
Municipio C, el INAU Región Centro, CCZ 3, Policlínica Centro de Salud Enrique<br />
Claveaux y Mides Región Centro. Luego de un censo inicial recabando la información<br />
necesaria para la intervención desarrolló un trabajo de apoyo sostenido durante los<br />
años 2011 y 2012.<br />
Entre las acciones desarrolladas, según su informe de setiembre 2011 detalla:<br />
25 INAU, Informe “Acerca de la situación del edificio de la calle Varela – Finca Ocupada.29/12/2010.<br />
Informe Anual 2012 189
190<br />
• Reuniones con vecinos permanentes de la zona, a fin de tratar las<br />
dificultades de convivencia con los ocupantes del Edificio, así como los<br />
aspectos legales relativos a la situación de ocupación.<br />
• Reuniones con los ocupantes del Edificio, donde se abordaron la situación<br />
de ocupación, de riesgo sanitario y edilicio, así como problemas de<br />
convivencia entre ellos y con su entorno.<br />
• Realización de dos relevamientos. El último recién culminado.<br />
• Jornada de limpieza del Edificio, desratización, esterilización de animales<br />
domésticos.<br />
• Elaboración y presentación de un plan paliativo y transitorio de colocación<br />
de tanques para recoger las aguas servidas, que implica compromiso<br />
institucional y de las familias ocupantes.<br />
• Colocación de dos canillas de agua potable a la entrada del edificio.<br />
• Talleres de convivencia.<br />
• Talleres de educación en salud, hábitos de limpieza y de alimentación<br />
saludable.<br />
• Orientación en inserción educativa de niños, niñas y adolescentes, y<br />
seguimiento de las situaciones.<br />
• Orientación en servicios CAIF.<br />
• Orientación y acompañamiento en beneficios sociales.<br />
• Orientación, apoyo y seguimiento de embarazos y de recién nacidos.<br />
• Derivación y control de concurrencia con otros servicios de salud, cuando<br />
se mudan del edificio a otras zonas.<br />
• Abordaje de situaciones de violencia doméstica.<br />
• Referencia a servicios de acogimiento familiar, para brindar respuesta a<br />
situaciones familiares de riesgo y de violencia doméstica.<br />
• Orientación e información en espacios adolescentes.<br />
• Jornada de vacunación de hepatitis.<br />
Sobre las condiciones generales de la situación, el trabajo articulado e<br />
interinstitucional entre la MLCSC y el Grupo Interinstitucional FINCAS, avanzó de la<br />
siguiente manera:<br />
• Reunión, inspección e Informe de la Unidad Pediátrica Ambiental<br />
(UPA-22/12/2010), “resaltando los riegos altamente tóxicos para los<br />
habitantes del edificio por la posibilidad de inhalación de gas sulfhídrico<br />
emanados de materia orgánica en descomposición, además del riesgo<br />
de contaminación biológica por generación de gases tóxicos asfixiantes”,<br />
recomendando evaluación técnica de Intendencia de Montevideo.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Servicios de Intendencia de Montevideo y Municipio C analizan<br />
integralmente la situación, con informes de División Salud, Unidad de<br />
Asesoría, División Saneamiento resultando:<br />
• Limpieza en general del edificio y en particular evacuación del<br />
sótano, operativo que se repitió en varias oportunidades.<br />
• Aplicación de una multa de U.R. 70, a “Vasser S.A.”, propietaria<br />
del edificio sito en la calle José Pedro Varela 3235 entre Valladolid<br />
y Bvar. José Batlle y Ordóñez, Padrón Nº 113.276, por razones de<br />
insalubridad e inseguridad edilicia constatada en el edificio citado,<br />
según resolución N° 1.918/11.-<br />
• Declaración de insalubridad del edificio según resolución de la<br />
Intendenta de Montevideo N° 5.689/11 del 12/12/2011.<br />
• Análisis de responsabilidades legales sobre la situación dominial del<br />
edificio. Febrero 2011 se realizan primeras reuniones del Defensor del<br />
Vecino de Montevideo con República Afisa, dueño de la mayor parte del<br />
crédito fiduciario por deudas del padrón con ex Banco Pan de Azúcar.<br />
La intervención para el realojo 2011-2012<br />
En noviembre del año 2011, ante el interés del Ministerio del Interior para<br />
obtención del predio en el marco de la reestructuración institucional, en reunión con<br />
el Grupo Interinstitucional FINCAS y con un fuerte compromiso de MVOTMA para<br />
las soluciones habitacionales y del INAU para la coordinación del apoyo familia, se<br />
resuelve iniciar las actuaciones necesarias para el realojo de las familias que ocupaban<br />
el “Edificio Varela”. En este marco, el MVOTMA se incorpora a la Comisión Técnica<br />
Interinstitucional, para el inicio de este proceso y la incorporación del derecho a la<br />
vivienda como uno de los tópicos de la intervención familiar.<br />
Noviembre 2011<br />
Se realiza un nuevo censo de ocupantes del edificio resultando que se<br />
encontraban 30 familias, un total de 121 personas, a quienes se les presenta la<br />
propuesta y oportunidad de realojos con acompañamiento técnico.<br />
Marzo 2012<br />
La Dirección Nacional de Bomberos realiza la inspección de Edificio Varela<br />
resultando de dicha Inspección que “…el subsuelo se encuentra inundado con desechos<br />
cloacales y residuos…”, “…los apartamentos en su mayoría no poseen aberturas o<br />
puertas o ventanas….barandas u otra medida de seguridad que evite la caída de las<br />
personas la vacío…”, “…presencia de riesgo eléctrico…” concluyendo que existía alto<br />
riesgo de incendio y riesgo eléctrico poniendo en riesgo la vida de quienes allí residen.<br />
Informe Anual 2012 191
A finales de Marzo el MVOTMA envío una nota el Ministerio del Interior<br />
para manifestar su compromiso y del Grupo Interinstitucional para la reubicación de<br />
las familias que ocupaban el edificio, atento al informe de la Dirección Nacional de<br />
Bomberos. El Ministro del Interior Sr. Eduardo Bonomi, decretó la CLAUSURA DEL<br />
EDIFICIO con fecha 26 de marzo de 2012, y se comenzó a transitar por la vía judicial<br />
para lograr el desalojo del edificio.<br />
Concomitantemente la Comisión Técnica encargado de llevar adelante la<br />
intervención en el edificio se reunió quincenalmente en las oficinas de la DINAVI,<br />
planteando las posibles soluciones habitacionales para los ocupantes del edificio. Se<br />
mantuvieron entrevistas con los ocupantes y el contacto con ellos fue prácticamente<br />
diario.<br />
Las propuestas fueron individualizadas según las características y posibilidades<br />
de sostenibilidad de cada familia, en acuerdo con ellas.<br />
192<br />
Mayo 2012<br />
Se logra incorporar al equipo de trabajo a República Afisa, dueño del la<br />
mayor parte del crédito fiduciario. Con este nuevo actor se consigue poner una<br />
garita de seguridad en la entrada del edificio y tapear los apartamentos de ocupantes<br />
realojados que iban quedando vacíos, cuyo tapeo, en primera instancia había sido<br />
llevado a cabo por la DINAVI.<br />
El 16 de Mayo de 2012 se presenta ante el Juzgado Penal de 11º Turno el<br />
escrito dando cuenta de la situación de emergencia del edificio y la clausura realizada<br />
por el Ministerio del Interior.<br />
Junio 2012<br />
Se realiza audiencia en el Juzgado Penal de 11º Turno donde se les tomó<br />
declaraciones a las personas ocupantes del edificio y a dos funcionarias MVOTMA que<br />
al momento estaban acompañando a las familias en el Juzgado, emplazándolas para<br />
que se presentara un detalle pormenorizado de las familias que están ocupando el<br />
edificio, solución que se le daría y plazo estimado de abandono del edificio. También<br />
nos intimó a informar cada una de las salidas que se vayan dando del edificio, todo<br />
esto a solicitud de la Fiscal. Equipo de INAU acompañó en la etapa inicial de citación<br />
en la seccional de policía.<br />
Julio a diciembre 2012<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Se continúa el trabajo de la Comisión Técnica Interinstitucional con las<br />
familias ocupantes y su realojos según los planes acordados, manteniéndose el<br />
acompañamiento interinstitucional con las familias ya realojadas.<br />
Diciembre 2012<br />
Intendenta de Montevideo, según resolución N° 5.343/12, “remite a la Junta<br />
Departamental de Montevideo un Proyecto de Decreto facultando a esta Intendencia<br />
para exonerar del 75% de la multa y recargos a las deudas de tributos de base<br />
inmobiliaria que gravan a todas la unidades del inmueble padrón No. 113.276, ubicado<br />
en la calle José Pedro Varela No. 3235”, a solicitud de interesados en concretar su<br />
compra, y ante la inviabilidad de la transacción por el monto de la deuda de tributos.<br />
Fecha 3/12/2012.<br />
Enero 2013<br />
Juzgado Penal de 11º Turno a instancia de la Fiscalía, cita a declarar al<br />
Ministerio del Interior como denunciante y a MVOTMA (emplazado en la audiencia<br />
del mes de Junio) a los efectos de tomar conocimiento de la situación del edificio,<br />
intimar al realojo definitivo de una de las familias originalmente censadas y que aún<br />
no había dejado definitivamente el edificio. En esa misma audiencia se emplaza a dos<br />
ocupantes que no estaban en el listado original de familias ocupantes, a los efectos<br />
de comunicar que en breve serían desalojados.<br />
La última familia deja el edificio. Se comunica a República Afisa de modo que<br />
se le de cierre final del edificio.<br />
Sr. Horacio Pérez, Alcalde (I) del Municipio C, envía inspección por parte de su<br />
Sector Operativo, el cual informó “se constata que el edificio está totalmente vacío.<br />
Se puede apreciar gran acumulación de residuos no orgánicos (cartones, ropa,<br />
muebles) que, según el guardia ya fueron abandonados por los antiguos moradores.<br />
Asimismo se puede constatar mucha materia fecal de roedores en todo<br />
el edificio lo que presupone una gran concentración de dichos animales.<br />
Se agrega además que el sótano está totalmente inundado, con una altura de las<br />
aguas de 1 mt. aprox., según informa el guardia, son aguas servidas”.<br />
Informa a República Afisa para realizar las coordinaciones para la limpieza<br />
del edificio, conjuntamente con División Limpieza y División Salud de la Intendencia.<br />
Informe Anual 2012 193
194<br />
Familias realojadas por la intervención interinstitucional:<br />
• 30 Familias y 1 familia ocupante posterior al censo.<br />
• 10 Familias recibieron subsidios de alquiler por 2 años.<br />
• 8 familias fueron realojadas en Conjuntos Habitacionales del MVOTA<br />
(NBE).<br />
• 2 Familias se realojaron en la Pensión Social del programa, con<br />
seguimiento del equipo del INAU.<br />
• Una joven volvió con su familia biológica y está acompañada por<br />
Equipo de INAU en el Departamento donde residen.<br />
• Una familia recibió apoyo de la Comunidad.<br />
• Un joven no aceptó hogar INAU y buscó solución habitacional por su<br />
cuenta con otros familiares.<br />
• 8 Familias cuya alternativa de realojo eran los refugios 24 hs. de<br />
MIDES no aceptaron, y buscaron soluciones habitacionales por sus<br />
medios. En los casos en que fue solicitado apoyo para el traslado de<br />
sus bienes a su nuevo hogar fueron apoyados.<br />
Conclusiones primarias<br />
Hay que realizar en este proceso un fuerte reconocimiento a la<br />
interinstitucionalidad. Una interinstitucionalidad joven en el doble sentido: porque<br />
esta forma de actuar es joven y porque son muy jóvenes quienes mayoritariamente la<br />
llevaron adelante en el acompañamiento de las familias.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
En un proceso de alta complejidad, donde la resolución final se da, por un lado,<br />
en el trabajo vis a vis con las familias, y por otro lado acompañando y sosteniendo,<br />
se juega en cierta forma articulación de la toma de decisiones de las autoridades<br />
involucradas a favor del éxito del proceso, tensionando las acciones más cotidianas o<br />
específicas de los organismos.<br />
Un tercer aspecto es la “cuestión legal” que tiene una especial relevancia,<br />
pues en un lugar donde no era posible actuar por invisibilidad de la responsabilidad<br />
jurídica, se encuentra la alternativa de la “clausura” por un decreto del Ministerio del<br />
Interior y el proceso judicial para los realojos.<br />
Es importante recatar, la incorporación de República Afisa asumiendo<br />
responsabilidades en la situación. Generalmente este tipo de organismos miran<br />
los aspectos financieros y eluden problemas sociales, ambientales y vecinales de<br />
los bienes cuyas deudas administran. Afisa empezó a pagar los tapeados, puso una<br />
empresa de seguridad, y prometió cercar cuando se fueron los ocupantes. Fue duro<br />
el proceso y difícil de sostener por momentos críticos, pero se logró la meta: edificio<br />
desocupado y custodiado, en proceso su recuperación al mercado inmobiliario por<br />
solicitud de exoneración de deuda, y familias (su mayoría) en mejores condiciones<br />
habitacionales.<br />
SÍNDROME DE DIÓGENES: Impacto Comunitario del Trastorno de<br />
Acumulación.<br />
Desde el inicio de la Defensoría han llegado consultas y reclamos por la<br />
existencia en distintos barrios de Montevideo, de numerosas viviendas en las que<br />
sus ocupantes han acumulado en forma voluntaria grandes cantidades de residuos,<br />
transformando sus residencias en focos de insalubridad tanto para la comunidad como<br />
para ellos mismos. . Estamos ante la presencia de un trastorno de comportamiento<br />
que se conoce con el nombre de Síndrome de Diógenes, patrón de conducta bautizado<br />
con ese nombre en 1975, en referencia a Diógenes de Sínope, un filósofo de la época<br />
de Aristóteles, famoso por preconizar un modo de vida austero y renunciar a todo<br />
tipo de comodidades.<br />
El Síndrome se define como “un desorden del comportamiento, una conducta<br />
de aislamiento, con ruptura de las relaciones sociales, negligencia de las necesidades<br />
de higiene personal y ambiental, reclusión domiciliaria, rechazo de las ayudas sociales<br />
o familiares y negación de la situación patológica.” Se expresa como la “acumulación<br />
compulsiva y descontrolada de todo tipo de objetos, ropa usada, papel, envases<br />
vacíos, basura, comida y muchas veces animales dentro y fuera de la casa, ocupando<br />
todo el espacio posible del suelo al techo.”(Informe Anual 2010)<br />
Informe Anual 2012 195
Se caracteriza por la tendencia a acumular compulsivamente grandes<br />
cantidades de basura en los domicilios y vivir “voluntariamente” en condiciones de<br />
pobreza extrema a pesar de poseer muchas veces medios económicos para llevar<br />
mejores condiciones de vida. La persona queda ligada emocionalmente a cada una<br />
de sus posesiones y no logra darse cuenta de las consecuencias nocivas para la salud<br />
propia y la de los demás.<br />
196<br />
• Aislamiento, ruptura de relaciones sociales.<br />
• Alejamiento de normas convencionales de convivencia.<br />
• Autonegligencia con abandono: higiene, salud, alimentación.<br />
• Acumulación compulsiva de grandes cantidades de residuos y/o animales.<br />
• Riesgo de enfermedad y riesgo de vida (incendios).<br />
• “Pobreza imaginaria” y “acostumbramiento familiar”.<br />
• Rechazan ayuda familiar y social (principal dificultad)<br />
• Rechazan cambiar de conducta, repitiendo la acumulación después de cada<br />
limpieza.<br />
El trabajo de la Comisión Inter-institucional<br />
Luego de analizar los primeros reclamos que llegaron a la Defensoría se indagó<br />
sobre el procedimiento que utilizaba la Intendencia para solucionar las situaciones de<br />
las personas que estaban siendo afectadas en su calidad de vida, por vivir próximas a<br />
una vivienda habitada por una persona que sufre el trastorno de acumulación.<br />
El Servicio de Salubridad Pública de la Intendencia de Montevideo tiene el<br />
cometido de custodiar la salubridad pública del departamento, en salvaguarda de<br />
la salud de sus habitantes, ya sea en lugares públicos o privados. Tiene la potestad<br />
de controlar las condiciones higiénicas de las viviendas determinando si aquellas<br />
son susceptibles de afectar la salud de sus ocupantes o la higiene ambiental de los<br />
linderos o de la zona. (Decreto Nº 16.299 Art. 1).<br />
Del análisis de un procedimiento meramente de limpieza como el realizado<br />
por Salubridad Pública, se hizo visible la necesidad de incorporar otros actores para<br />
abordar una problemática tan compleja: además de restablecer las condiciones<br />
sanitarias de la vivienda había que atender la salud de la persona afectada y asegurar<br />
su tratamiento médico.<br />
Es importante señalar que quienes sufren de Síndrome de Diógenes<br />
carecen de conciencia alguna del trastorno que padecen, adoptando generalmente<br />
comportamientos huraños, y huyendo del contacto con otras personas. Esto dificulta<br />
enormemente cualquier tipo de intervención.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
En la búsqueda de una intervención más integral, la Defensoría se encontró<br />
con una resolución del Ministerio de Salud Pública (resolución del 2007) que<br />
convocaba a una Comisión de Trabajo para trabajar la problemática y que todavía no<br />
se había constituido. La Defensoría trabajó activamente para su instalación, con el<br />
objetivo de ”prevención, tratamiento y control evolutivo de personas que acumulan<br />
volúmenes importantes de residuos”, y se integró a trabajar en la misma.<br />
Iniciando su actividad en el mes de noviembre del 2008 presentó en diciembre<br />
del 2009 un Informe de Actuaciones y Recomendaciones al Ministerio de Salud<br />
Pública. El Informe presenta un Protocolo de Actuación Integral como dispositivo para<br />
una intervención efectiva, basado en la articulación inter-institucional.<br />
Luego de presentar el Informe al Ministerio se siguió trabajando y hoy<br />
podemos evaluar cuatro años de intenso trabajo de la Comisión. La misma surgió<br />
con una finalidad exclusiva de asesoramiento, pero en la marcha y dada la carencia<br />
de experiencia en este tema, se vio la necesidad de agregarle a la Comisión un<br />
perfil operativo: había que abordar algunas situaciones concretas, indagar sobre las<br />
competencias de cada organismo involucrado, y generar un aprendizaje colectivo<br />
para después sí hacer propuestas y recomendaciones que construyan una política<br />
pública que aborde integralmente la problemática.<br />
Nuevo marco institucional: COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL de trabajo para la<br />
prevención, tratamiento y control evolutivo de personas que acumulan volúmenes<br />
importantes de residuos. (Set´08)<br />
Ministerio<br />
Público y Fiscal<br />
Inspector del<br />
Psicópata<br />
Defensoría del<br />
Vecino<br />
MSP: Programa de<br />
Salud Mental y ASSE,<br />
Hospital Vilardebó. Facultad de<br />
Medicina, cátedra<br />
de Psiquiatría y<br />
Medicina Legal.<br />
Poder Judicial<br />
IM: Desarrollo Social, División<br />
Salud, Salubridad, S.A.S.<br />
Desarrollo Ambiental, Limpieza,<br />
Descentralización, Jurídica, Escribanía.<br />
Inspección General.<br />
Informe Anual 2012 197
Este cuadro muestra a todas las instituciones que integraron la Comisión<br />
en esa primera etapa, la que se fue ajustando en la medida que se consolidó el<br />
objetivo de seguir abordando situaciones particulares, con un perfil operativo de<br />
grupo de trabajo. Se encuentran trabajando en forma permanente: La Intendencia de<br />
Montevideo a través de la División Salud (Servicio de Atención a la Salud y Salubridad<br />
Pública), el Servicio de Escribanía y el Servicio de Limpieza; el Hospital Vilardebó;<br />
ASSE; MSP; Comisión Honoraria para el Bienestar Animal (CONHAOBA) y la Defensoría<br />
del Vecino de Montevideo.<br />
198<br />
El trabajo de la Comisión durante el año 2012<br />
El trabajo de estos cuatro años ha consolidado un espacio para abordar<br />
integralmente un problema complejo como lo es el Síndrome de Diógenes.<br />
Durante el año 2012 la Comisión Inter-institucional en este nueva<br />
composición, continuó trabajando con su doble objetivo de seguir abordando<br />
situaciones particulares, y de elaborar recomendaciones y formas de actuación que<br />
mejoren las actuales y que incidan en las políticas diseñadas desde cada organismo.<br />
Avances y dificultades de la tarea.<br />
1. Se elaboraron “Pautas de atención sanitaria a los pacientes con Síndrome<br />
de Diógenes” que se incorporaron al Protocolo de Actuación Integral y fueron<br />
avaladas por las autoridades de ASSE y de la División Salud de la Intendencia<br />
de Montevideo.<br />
Durante el año 20012 se aplicaron en las intervenciones realizadas, realizando<br />
los ajustes que fue permitiendo la práctica misma.<br />
Las pautas de atención establecen:<br />
• Coordinaciones previas al operativo de limpieza.<br />
• Acciones durante el operativo.<br />
• Acciones en el centro hospitalario.<br />
• Coordinaciones posteriores al operativo para el seguimiento.<br />
Lo importante es que han sido difundidas en las policlínicas. Esto ha servido<br />
para que se conozca el tema y la forma en que está siendo abordado entre el propio<br />
personal de la salud, que muchas veces no está informado sobre el Síndrome de<br />
Diógenes y desconoce la forma de orientar a familiares o vecinos que se acercan al<br />
primer nivel de atención de salud. Muchas veces los familiares o vecinos próximos<br />
a la vivienda solicitan asesoramiento en las etapas más tempranas del proceso de<br />
acumulación (cuando todavía no se constituyó en un problema de salubridad pública),<br />
y esa intervención oportuna es la más eficaz.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
2. La Comisión recibió solicitudes de asesoramiento de dos departamentos<br />
del interior del país:<br />
1. desde el Poder Judicial del departamento de Maldonado para<br />
pedir orientación de cómo abordar una situación. A raíz de esta<br />
intervención se habrían elaborado pautas para intervenir en<br />
coordinación con la Intendencia de Maldonado.<br />
2. un psiquiatra del departamento de Canelones para pedir<br />
asesoramiento ante una situación de Diógenes que requería un<br />
abordaje inter-institucional.<br />
3. Representantes de la Comisión exponen un trabajo en el Congreso Nacional<br />
de Enfermería Psiquiátrica y Salud Mental: Trastorno de Acumulación:<br />
“Construyendo nuevos abordajes”. Una experiencia inter-disciplinaria e interinstitucional”,<br />
noviembre de 2012.)<br />
4. Coordinaciones con el responsable de los grupos terapéuticos de<br />
autoayuda para personas con Trastorno de Acumulación que funcionan en<br />
el Hospital Maciel. El primero de estos grupos nació en el ámbito privado pero<br />
luego pasó a funcionar en el ámbito de la Salud Pública, Hospital Maciel-ASSE.<br />
5. Se realizó una reunión con abogados – en el marco del trabajo de la Comisión<br />
pertenecientes a las instituciones que la integran, sobre los aspectos legales<br />
y jurídicos vinculados a la problemática: autorización judicial necesaria para<br />
la entrada al domicilio, ingreso involuntario al Hospital, solicitud al juzgado<br />
de la incapacidad civil en los casos que lo amerite, comunicaciones de las<br />
actuaciones a las autoridades judiciales competentes, etc. Se evaluó como<br />
importante la necesidad de incorporar un abogado al trabajo de la Comisión<br />
en forma permanente.<br />
6. Se abordó una situación muy particular ya que la persona que padecía<br />
trastorno de acumulación vivía con su hija y su nieta. Una niña de 10 años<br />
padecía las consecuencias de “vivir cautiva” en una vivienda que se había<br />
transformado en un basural doméstico. La niña fue detectada por una ONG<br />
del barrio porque no asistía a la escuela. Se realizaron coordinaciones con la<br />
ONG y con el INAU hasta que se pudo realizar la intervención. La Comisión<br />
detecta la necesidad de trabajar en el tema del riesgo y el daño que existe<br />
para los niños y niñas que conviven con personas que acumulan basura, como<br />
una dimensión que requiere profundizar. Se realizaron 4 operativos durante<br />
el año 2012.<br />
Sigue existiendo el problema del destino de los animales que hemos<br />
mencionado en informes anteriores, ya que es muy frecuente que en las<br />
Informe Anual 2012 199
200<br />
viviendas habitadas por personas que acumulan residuos también acumulen<br />
animales domésticos. Esta conducta constituye una variable del Síndrome de<br />
Diógenes conocida con el nombre de Síndrome de Noé. Hemos constatado<br />
que es un grave y muchas veces no reconocido problema comunitario que<br />
afecta de igual manera al bienestar de las personas y al de los animales.<br />
Se cuenta con la buena voluntad de las protectoras que se llevan los animales<br />
en el momento del operativo, pero las mismas están saturadas y tampoco<br />
tienen recursos suficientes para la atención de los mismos. Después de realizar<br />
un operativos en el que había alrededor de 40 perros. fue imposible seguir<br />
realizando otros donde hubiera animales, , ya que las protectoras de animales<br />
no estaban en condiciones de responder. Continúa sin reglamentarse la Ley<br />
Nº 18.471 sobre “Tenencia responsable de animales.” La Comisión Honoraria<br />
de Bienestar Animal (CONAHOBA) que fue creada por la mencionada ley<br />
ha terminado el trabajo de reglamentación de la misma, pero aún no se ha<br />
aprobado.<br />
El Servicio de Salubridad Pública a su vez tuvo muchas demandas de<br />
operativos de limpieza de predios baldíos, casas vacías, fábricas abandonadas,<br />
etc, en los que se constataron focos insalubres en los que también se debe<br />
de intervenir con orden de allanamiento. El equipo de allanamiento del<br />
Servicio de Salubridad trabaja para todas las situaciones de insalubridad que<br />
se presentan y no en forma exclusiva para las situaciones de acumulación de<br />
basura por personas que padecen el síndrome de Diógenes. Esto hace que<br />
se vaya evaluando la gravedad de las situaciones de acuerdo a las demandas<br />
presentadas y los recursos existentes. Esta realidad no permitió que se<br />
hicieran más de 4 operativos durante el año, cuando el objetivo inicial era<br />
hacer uno por mes.<br />
Hay que trabajar en el ámbito de la prevención para no tener que abordar<br />
las situaciones desde los “operativos de limpieza”<br />
Este es el concepto principal con el que la Comisión trabajo.<br />
Los operativos son sumamente costosos tanto para la persona que padece el<br />
Trastorno de Acumulación y su familia, como para las instituciones con competencia<br />
en el tema. El despliegue de recursos humanos y materiales que entran en juego en<br />
cada operativo son muchísimos: personal para fumigar y para limpiar, inspectores de<br />
salubridad, funcionarios de jurídica, de escribanía, de tránsito, maquinaria para la<br />
limpieza, personal de la salud, ambulancia, personal policial, etc.<br />
Las personas afectadas por el síndrome tienen que recibir un tratamiento<br />
adecuado, que pueda paliar las complicaciones derivadas de su mal estado nutricional<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
e higiénico, y recibir la atención médica y psiquiátrica correspondiente. La experiencia<br />
indica que cuanto más se demora en recibir esa atención, más se va distanciando<br />
la persona de sus redes familiares y sociales, más difícil es de instaurar las medidas<br />
preventivas para que el cuadro no vuelva a repetirse.<br />
La mayor particularidad de esta situación es que los propios afectados<br />
suelen rechazar la ayuda familiar y social. No tienen conciencia de enfermedad.<br />
Generalmente se niegan a ser atendidos, a continuar un tratamiento médico, a ser<br />
internados en un hospital psiquiátrico o en una residencia, y sólo en los casos que<br />
hayan sido declarados incapaces por existir alguna patología psiquiátrica de base que<br />
así lo ameritara, pueden ser atendidos contra su voluntad.<br />
A esta dificultad se suman las deficiencias higiénico-sanitarias de las viviendas<br />
después de realizar el operativo. La Intendencia retira la basura, los animales, procede<br />
a la desinfección, desinsectación y desratización de las mismas. Muchas veces las<br />
viviendas no recuperan las condiciones adecuadas de habitabilidad como para que la<br />
persona afectada después de tener el alta hospitalaria vuelva a un lugar confortable.<br />
Muchas veces hay que volver a establecer los servicios de agua y de luz,<br />
hay que arreglar o reponer los artefactos sanitarios, volver a equipar la vivienda<br />
Informe Anual 2012 201
con el mínimo mobiliario que necesita una persona para poder vivir en condiciones<br />
saludables.<br />
Si la persona vuelve a su hogar y no tiene un familiar o sustituto que lo<br />
apoye y lo estimule para mantener el tratamiento, acudir a los controles médicos,<br />
acondicionar la vivienda etc., es altamente probable que vuelva a repetir la conducta<br />
de acumulación.<br />
202<br />
Profundizando sobre la temática<br />
Para poder profundizar sobre el tema y potencializar el trabajo que ha<br />
realizado la Comisión Inter-institucional, la Defensoría realizó un llamado abierto<br />
para la contratación de una asistencia técnica a fines del 2011. Se seleccionó un<br />
investigador que ha trabajado durante todo el año 2012. La puesta en marcha de esta<br />
investigación se pudo realizar por el apoyo de la Agencia Española de Cooperación<br />
Internacional y Desarrollo, en el marco del proyecto “Construyendo ciudadanía:<br />
fortalecimiento del Defensor del Vecino de Montevideo como herramienta para la<br />
promoción, y protección de derechos.”<br />
Los objetivos de la asesoría técnica han sido los siguientes:<br />
• Profundizar en el conocimiento científico y empírico sobre el Síndrome<br />
de Diógenes.<br />
• Desarrollar una investigación sobre los factores de incidencia del<br />
Síndrome de Diógenes, en las políticas de salud mental, en la comunidad,<br />
en el ámbito familiar y en las personas que lo padecen.<br />
• A partir de la información recogida y sistematizada, desarrollar un análisis<br />
con la finalidad de concluir con la elaboración de Recomendaciones a los<br />
organismos públicos involucrados.<br />
Breve descripción de la asistencia técnica:<br />
• La tarea se desarrolló mediante la búsqueda de insumos en varias fuentes<br />
y diversas estrategias de recopilación de información.<br />
• Se realizó una búsqueda de información a través de entrevistas a actores<br />
calificados desde lo académico y lo clínico a nivel nacional, la recopilación<br />
de la experiencia desarrollada en Montevideo de la Comisión Interinstitucional<br />
y análisis de casos en los cuales se intervino desde la misma.<br />
• Se relevaron los casos que fueron internados en el Hospital Vilardebó y se<br />
hizo un estudio de algunas historias clínicas, (indagación sobre patologías<br />
de base detectadas, seguimiento post-hospitalario, etc.)<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Se desarrollaron instancias de discusión con referentes del área de la salud<br />
mental, tanto desde lo clínico como desde lo académico, procurando<br />
incorporar al documento una síntesis de lo trabajado en esas instancias.<br />
La presentación de la publicación con los resultados se va a realizar en los<br />
primeros meses del 2013.<br />
MARCO NORMATIVO PARA DEFENSORÍAS DEL PUEBLO<br />
DEPARTAMENTALES EN URUGUAY<br />
Presentación<br />
En el marco del Proyecto de “Fortalecimiento de la Defensoría del Vecino”, el<br />
que se desarrolla con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional<br />
y Desarrollo, se está implementando un proyecto específico, que apunta a realizar un<br />
aporte del punto de vista institucional para ampliar y mejorar el marco normativo sobre<br />
Defensorías del Pueblo en el Uruguay, especialmente de carácter departamental, a fin<br />
de favorecer su implantación en todo el territorio, como herramienta fundamental de<br />
garantías de los derechos ciudadanos de uruguayos y uruguayas.<br />
Actores institucionales<br />
Dicho proyecto de investigación fue presentado a la Facultad de Derecho-<br />
Institutos de Derechos Humanos y de Derecho Constitucional de la UDELAR,<br />
para su realización en aplicación del Convenio Marco de Cooperación suscripto<br />
oportunamente por ambas instituciones. El mismo se encuentra a consideración de<br />
la Facultad de Derecho, habiéndose avanzado con docentes de dichos institutos en las<br />
temáticas a abordar a través del proyecto.<br />
Objetivos<br />
Su objetivo general es “generar un espacio de reflexión y debate en distintos<br />
ámbitos nacionales y departamentales acerca de la institución Defensoría del Pueblo<br />
en el Uruguay, que permita avanzar en propuestas de mejora del marco normativo<br />
existente”.<br />
El objetivo específico es: promover un análisis sobre las posibilidades de<br />
mejora y ampliación del régimen normativo uruguayo que impulsen la constitución<br />
de las Defensorías del Pueblo a nivel Departamental, en el marco de la instalación de<br />
la nueva Institución Nacional de Derechos Humanos y consolidación de la Defensoría<br />
del Vecino de Montevideo, como instituciones claves para la promoción y defensa de<br />
los DDHH en el Uruguay.<br />
Informe Anual 2012 203
Para el logro de estos objetivos, el Proyecto se ha propuesto enfocarse en el<br />
análisis de alguno de estos temas:<br />
204<br />
• Reforma del Estado, el Estado y los DDHH: satisfactor, garante, promotor.<br />
• Estudio comparativo de distintos marcos normativos internacionales<br />
referidos a Defensorías del Pueblo, tanto nacionales como locales.<br />
• Contexto normativo e institucional uruguayo (Ley N° 18.446 de fecha<br />
17/12/08, creadora de la INDH, y su modificativa la N° 18.806 de<br />
14/9/2011).<br />
• Decreto N° 30.592, sancionado por la Junta Departamental de Montevideo<br />
el 18/12/2006, creador de la Defensoría del Vecino de Montevideo, sus<br />
fortalezas y debilidades, estudio a seis años de puesta en marcha de la<br />
institución. Comparación con otros decretos departamentales similares:<br />
Maldonado, Rocha.<br />
• Ombudsman Departamentales. La autonomía departamental y la figura<br />
del Ombudsman local. Reforma de la Ley Orgánica Municipal, nueva Ley<br />
Orgánica Departamental. Antecedentes de propuestas legislativas.<br />
• Análisis sobre la jerarquía de la normativa a impulsar, constitucional o<br />
legal. Ventajas y desventajas. Distintos escenarios posibles.<br />
• La INDH y los Defensores locales. Ámbito generador de un sistema<br />
nacional de protección de Derechos Humanos.<br />
• Propuestas y recomendaciones finales para la promoción de un marco<br />
normativo favorable a la institucionalización de las Defensorías del<br />
Pueblo.<br />
PRESUPUESTO Y DERECHOS HUMANOS<br />
Presentación<br />
En el mes de mayo de 2012 se realizó la presentación pública del “Presupuesto<br />
departamental con enfoque de Derechos Humanos” de la Serie Investigaciones:<br />
Derechos Humanos en las Políticas Públicas. N° 1. Esta investigación se incluye en<br />
el Proyecto Construyendo ciudadanía: Fortalecimiento del Defensor de Vecino de<br />
Montevideo como herramienta para la promoción y protección de derechos, en<br />
cooperación con AECID.<br />
Actores institucionales<br />
Dicho proyecto de investigación se realizó en aplicación del Convenio Marco de<br />
Cooperación suscripto oportunamente entre la DVM y la Universidad de la República,<br />
y específicamente con la Facultad de Derecho-Instituto de Finanzas Públicas.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Objetivos<br />
El objetivo general de la investigación consiste en contribuir al esclarecimiento<br />
del sentido de las políticas públicas y a su evolución en un sentido favorable al respeto,<br />
la garantía y la satisfacción de las necesidades de las personas, expresadas a través<br />
de los derechos que consagran la Constitución y los instrumentos internacionales en<br />
materia de derechos humanos.<br />
Los objetivos específicos de la investigación consistirían en:<br />
• Esclarecer el mecanismo<br />
departamentales.<br />
de elaboración de los presupuestos<br />
• Evaluar críticamente dichos procesos.<br />
• Proponer alternativas de elaboración de los presupuestos<br />
departamentales que conjuguen la satisfacción de las necesidades de las<br />
personas con una participación activa de éstas en su elaboración.<br />
Principales aspectos de análisis<br />
El centro de la investigación lo constituyó la revisión de los últimos<br />
presupuestos departamentales<br />
analizando su proceso de<br />
elaboración, ingresos y egresos,<br />
metas y objetivos, existencia de<br />
mecanismos de participación<br />
ciudadana y cotejo de los distintos<br />
rubrados y asignaciones de recursos<br />
con las principales demandas<br />
ciudadanas y con enfoque de<br />
derechos humanos.<br />
Se realiza un esfuerzo<br />
importante al proceder al análisis<br />
del Presupuesto Departamental,<br />
en función de cada uno de sus<br />
Programas (Objetivos, Productos,<br />
Actividades y Metas) previstos para<br />
cada Departamento, vinculándolos a<br />
los derechos humanos comprendidos<br />
que se encuentran tutelados,<br />
protegidos o promovidos a través del<br />
cumplimiento de dichos objetivos.<br />
Informe Anual 2012 205
206<br />
Principales conclusiones y recomendaciones<br />
Ni los decretos presupuestales de las Juntas Departamentales, ni los demás<br />
documentos que acompañan su elaboración y su control, están centrados en el<br />
discurso de derechos humanos, lo que no impide materialmente que las actividades<br />
del Gobierno Departamental y por ende el gasto que realizan, efectivamente<br />
satisfagan derechos humanos. En efecto, sus cometidos y actividades constituyen<br />
formas de asegurar la satisfacción de tales derechos. Si bien las “metas y objetivos”<br />
presupuestales son fácilmente vinculables a los derechos humanos, para traducirse en<br />
un cambio material relevante en la actividad financiera del Gobierno Departamental,<br />
debería acompañarse de un cambio material en la confección, ejecución y control de<br />
ejecución del presupuesto.<br />
Si bien la estructura formal del presupuesto, impuesta por la propia<br />
Constitución de la República, constituye un impedimento para la exposición del gasto y<br />
del ingreso como herramientas de satisfacción de derechos, deberían instrumentarse<br />
mecanismos explícitos de elaboración del presupuesto y de control en términos de<br />
satisfacción de derechos humanos. En la investigación se estima factible que desde<br />
la elaboración del presupuesto se comenzara con una determinación de los derechos<br />
humanos involucrados en los cometidos y actividades de cada Departamento,<br />
haciéndose en función de ellos una primera determinación del volumen de gasto y su<br />
distribución. A su vez debería acompañarse de la adición de mecanismos preceptivos<br />
de control de ejecución en términos de “satisfacción de derechos humanos” e<br />
instancias de mecanismos de gestión de control popular de la gestión presupuestal.<br />
En cuanto a la transparencia del presupuesto, se ha avanzado notablemente al<br />
ser accesible el mismo en su totalidad en la página web del Gobierno Departamental.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Capítulo VI<br />
DEL RECLAMO A LAS POLÍTICAS<br />
PÚBLICAS DEPARTAMENTALES<br />
Las Defensorías del Pueblo constituyen un instrumento que potencia el<br />
ejercicio democrático, garantista de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, a<br />
través de diversas acciones:<br />
• Promoviendo las alternativas y propuestas muchas veces ya elaboradas<br />
por quienes reclaman,<br />
• Acercando con la intermediación defensorial los diversos intereses que<br />
en una misma situación o problemática “litigan”.<br />
• Fortaleciendo con el análisis técnico integral, aquellas propuestas que<br />
podrán permear e incidir hacia políticas públicas más respetuosas de los<br />
derechos de sus ciudadanas y ciudadanos.<br />
• Articulando las garantías subjetivas, aquellas promovidas por los<br />
reclamos y que atienden las situaciones de los individuos en situación de<br />
vulneración con las garantías objetivas, aquellas que pretenden modificar<br />
todo acto legislativo o administración vulnerador de derechos.<br />
La importancia de esa pequeña escala que caracteriza a los reclamos<br />
individuales, radica no sólo en la posibilidad que la Institución le brinda al ciudadano<br />
de acompañarlo en la defensa de sus legítimos derechos vulnerados y en aportar<br />
a que el Gobierno Departamental recomponga esa situación de vulneración, sino<br />
también en ayudar a detectar disfuncionalidades más estructurales a través de la<br />
información que surge de la sistematización de tales reclamos.<br />
La capacidad de escucha y de respuesta constituyen un mínimo exigible a<br />
la Administración, ello requiere orientarse a una propuesta de “administración<br />
receptiva” cuyo sistema administrativo sea comprensible (saber a qué oficina dirigirse<br />
y el trámite a seguir), que responda a las necesidades reales de los ciudadanos y<br />
ciudadanas, que sea accesible (geográfica, material, temporal, cognitiva) y que<br />
estimule una participación activa 26 .<br />
26 Mendoza Mayordomo, Xavier. “La utilización de técnicas de gestión del sector privado y el desarrollo del<br />
management público” . Monografías de Gobiernos Locales “Pensar lo Público” UIM Granada 2000. Nos aporta<br />
este término de administración receptiva, reeditando informe de OCDE 1987 “La administración al servicio del<br />
público”.<br />
Informe Anual 2012 207
Para que la gestión de las políticas públicas sean respetuosas y garantistas<br />
integralmente de los derechos humanos de ciudadanos y ciudadanas, el sostén<br />
principal es la humanización de las relaciones inherentes a la gestión estatal, para lo<br />
que la figura del Servidor Público debe ser repensada y revalorizada como sustancial.<br />
Por su importancia fundamental queremos retomar en este Informe Anual<br />
dicho concepto. ¿Qué es la función pública sino el servicio que se presta como<br />
representante de las instituciones del Estado para la consecución del bien común?<br />
¿Qué es la política pública sino la que impulsa aquellas actividades que garantizan y<br />
satisfacen las necesidades fundamentales de los y las habitantes?<br />
La incorporación del concepto de servidor público, nos permite hacer hincapié<br />
en aspectos fundamentales referidos a la relación que se instaura entre quien en<br />
nombre del Estado se encuentra en situación de resolver, brindar o administrar<br />
un servicio público, y una ciudadana o ciudadano que acude al estado procurando<br />
satisfacer un derecho o necesidad. Es un concepto que nos permite pensar la función<br />
humanizándola, desburocratizándola y personalizándola a su vez.<br />
Los aspectos ideales y esperables en esta relación se los vincula con: equidad<br />
en el trato (trato igual para todas las personas), competencia y profesionalidad (tiene<br />
habilidades y competencia para desarrollar sus tareas), información (por qué y cómo<br />
se hacen las cosas, sobre normativas, sobre características de trámites y servicios,<br />
sobre documentación a presentar), grado de respuesta, rapidez, certeza (servicio<br />
rápido y eficaz) y empatía: como la capacidad de ponerse en el lugar de la otra<br />
persona, implica una actitud activa, accesibilidad sicológica, flexibilidad, tolerancia,<br />
comprensión de la situación individual del usuario (voluntad de comprender y<br />
ayudar a resolver las demandas personales. Esto ha de ser exigible en aquellos que<br />
desempeñan la función pública a todo nivel.<br />
La necesidad de revertir estos procesos a través del fortalecimiento de la<br />
figura de “servidor público” en los términos que aquí hemos desarrollado, sin dudas<br />
es un elemento central, que deben ser exigibles para avanzar en el respeto y garantía<br />
de derechos de la población de nuestro departamento.<br />
En el caso de la Administración del departamento de Montevideo, algo que<br />
continúa siendo transversal a los reclamos que la Defensoría recibe de su gestión, es<br />
la falta de información clara, completa y oportuna, para entender las competencias<br />
departamentales y/o municipales, las reglamentaciones y procedimientos en que<br />
se organiza su gestión o el respeto a obtener una respuesta seria y fundada a sus<br />
reclamos. En cuanto al funcionariado esto es posible involucrándolo más en los<br />
procesos, sensibilizándolo a través de la capacitación y del trabajo en equipo, en una<br />
tarea que se torna ineludible. También este logro ha de ser posible en lo que refiere a<br />
los equipos de carácter político.<br />
208<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Un aspecto que consideramos clave es el “silencio administrativo”, es decir la<br />
no respuesta, otro distintivo de la gestión en algunas dependencias departamentales<br />
y locales (aunque éstas últimas en menor grado que las anteriores). Todo ello lleva a<br />
la disconformidad, alejamiento y pérdida de legitimidad de la población respecto a<br />
la Administración, frente a una clara vulneración de sus derechos ante esta actitud<br />
omisa de las autoridades.<br />
Como hemos dicho esto ha sido también un distintivo en la vinculación de<br />
la DVM con algunas Direcciones Departamentales especialmente en este año 2012.<br />
Toda esta introducción viene al caso en este capítulo en el que analizaremos<br />
las recomendaciones generales que la DVM ha venido formulando al Gobierno<br />
Departamental durante estos seis años de trabajo.<br />
Un trabajo que surge del esfuerzo de reflexión sobre las distintas temáticas<br />
traídas a la DVM por los mismos vecinos y vecinas, y que ha pretendido ser un<br />
aporte a la construcción de soluciones, desde la propia perspectiva de las demandas<br />
ciudadanas.<br />
En la mayoría de los puntos en ellas tratados, se ha ido madurando y<br />
desarrollando sobre ideas bases, que surgen del encuentro una y otra vez de los<br />
mismos obstáculos burocráticos, y que pese a los aportes realizados y a los seis años<br />
transcurridos, poco o nada se ha avanzado. Para visualizar esta línea de trabajo nos<br />
ha parecido de interés incorporar en este capítulo un cuadro retrospectivo de dichas<br />
recomendaciones.<br />
Resulta aplicable aquí lo que expone la Dra. Alice Elizabeth González en el<br />
capítulo 8.24 de la investigación “Contaminación Sonora y Derechos Humanos” 27 pág.<br />
378 “No se trata de un error en el armado de la tabla: efectivamente son casi idénticas<br />
año tras año. No es que la DVM no trabaje en el tema y en consecuencia no tenga nada<br />
nuevo para decir cada vez que pasa un año más de gestión: cuanto más elementos de<br />
análisis se tiene y cuanto más pasa el tiempo mayor es la convicción de la institución<br />
acerca de la necesidad de considerar estas recomendaciones, que se fundan en un<br />
análisis reflexivo desde el rol de la DVM en cuanto a velar por los derechos de los<br />
ciudadanos de Montevideo…¿Por qué se ha recibido –con total coherencia- durante<br />
cinco años de gestión la misma respuesta –que ha sido “cero respuesta”- de parte de<br />
la Administración? ¿Está claro para los diferentes actores cuál es el rol de la DVM?<br />
¿Está claro qué defiende el Defensor del Vecino y por qué lo defiende? ¿Está claro por<br />
qué y para qué emite informes y recomendaciones?, ¿Quizás el hecho de que todos<br />
los estamentos municipales deban cooperar con su función ha condicionado que estos<br />
27 González, Alice Elizabeth “Contaminación sonora y Derechos Humanos” Serie Investigaciones: Derechos<br />
Humanos en las Políticas Públicas. N° 2. DVM. 2012.<br />
Informe Anual 2012 209
actores se den cuenta claramente que en reciprocidad el Defensor del Vecino también<br />
puede colaborar –y mucho- con las suyas?”<br />
De una revisión global de las recomendaciones generales presentadas en los<br />
informes anuales -desde el año 2007 hasta el 2011 inclusive, de la profundización en<br />
el conocimiento de cada problemática con el avance del tiempo, la complejización<br />
de los problemas y las respuestas obtenidas por el gobierno departamental, es que<br />
surgen las RECOMENDACIONES ANUALES DE 2012. La presentación de las mismas<br />
tendrán la referencia de los años en los que se fueron presentadas y reiteradas, y su<br />
inclusión en esta nómina las define como reiteraciones del año 2012:<br />
210<br />
Recomendaciones Generales sobre TRIBUTOS<br />
• Se recomienda realizar un estudio y evaluación de la política de<br />
remates de inmuebles afectados por deudas tributarias, vinculándolo<br />
especialmente a aquellas propiedades que se encuentre en estado de<br />
abandono y deterioro. (2009 y 2010)<br />
• Revisar el criterio y procedimiento de actuación en aquellos casos en que<br />
un contribuyente incurre en error en el pago inducido por equivocaciones<br />
de la propia intendencia en la factura, de modo de facilitar el traspaso de<br />
lo abonado a la cuenta corriente correcta. (2009 y 2010)<br />
• Que el procedimiento de devolución de importes indebidamente<br />
cobrados por la IM se haga con celeridad e inmediatez, ajustados por IPC<br />
cuando supere los plazos reglamentarios de tramitación. (2008)<br />
Al Departamento de Recursos Financieros y Municipios:<br />
• Aplicar el criterio definido por la División Administración de Ingresos en<br />
informe de fecha 19/9/2011 exp. 2300-001116-11, respecto a que no<br />
procede la aplicación del cobro de la “tasa por extracción” de árboles de<br />
la vía pública, cuando la Intendencia autoriza al particular a contratar el<br />
servicio por su cuenta. (2011)<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Sobre SISTEMA DE PREVENCIÓN DE MOROSIDAD<br />
TRIBUTARIA:<br />
Al Departamento de Recursos Financieros:<br />
Instrumentar un sistema de prevención de la morosidad tributaria en<br />
cumplimiento de las metas y objetivos definidos en el Presupuesto Quinquenal<br />
(Decreto N° 33.753 de 6/5/2011), y de Recomendaciones del Defensor del Vecino de<br />
los años 2009, 2010 y 2011.<br />
Sobre TRIBUNAL DE QUITAS Y ESPERAS (2007 hasta 2011)<br />
Al Departamento de Recursos Financieros:<br />
• Se reiteran las recomendaciones generales formuladas en anteriores<br />
Informes Anuales respecto a la flexibilización en las condiciones de<br />
admisión y el efectivo funcionamiento del Tribunal de Alzada.<br />
• Divulgar ampliamente y hacer accesible a todos los contribuyentes<br />
la información específica sobre Tribunal de Quitas y Espera como<br />
mecanismo de resolución posible de adeudos, tanto a través de la<br />
atención personalizada en los Servicios como en la web institucional.<br />
• Mejorar la calidad y contenido de la información que se proporciona a los<br />
contribuyentes en los distintos Servicios del Departamento.<br />
Recomendaciones Generales sobre<br />
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA<br />
Las recomendaciones de esta temática, son retomadas algunas de Informes<br />
Anuales anteriores del Defensor del Vecino de Montevideo, otras se incorporan del<br />
capítulo de propuestas de la investigación realizada por la Dra. Ing. Elizabeth González<br />
“Contaminación Sonora y DDHH”, y otras surgen de la gestión de reclamos del año<br />
que informamos.<br />
Al Gobierno Departamental<br />
• Incorporar la dimensión de la contaminación acústica en el concepto de<br />
salubridad pública. (2011)<br />
• Crear un ámbito de trabajo conjunto en el que intervengan todas aquellas<br />
dependencias municipales involucradas en el tratamiento de esta temática<br />
(Gobierno Departamental: Departamento de Acondicionamiento<br />
Informe Anual 2012 211
212<br />
Urbano, División Espacios Públicos, Servicio de Contralor de la Edificación<br />
Unidad de Locales Industriales y Comerciales, Departamento de<br />
Desarrollo Ambiental, Servicio de Instalaciones Mecánicas y Eléctricas,<br />
Departamento de Planificación, División de Planificación Territorial,<br />
Unidad de Patrimonio, Secretaría General, Servicio Central de Inspección<br />
General y Gobiernos Municipales), con participación de la Defensoría del<br />
Vecino de Montevideo, con el objetivo de:<br />
• Reconocer los campos de actuación en común, situándose como actores<br />
comprometidos en la resolución global de un problema.<br />
• Detectar las necesidades de información a compartir.<br />
• Estudiar los distintos tipos de procedimientos aplicados por cada una, y<br />
analizar un posible diseño global del procedimiento.<br />
• Encontrar canales de coordinación.<br />
• Generar intercambio fluido de información.<br />
• Propiciar procedimientos de actuación conjunta.<br />
• Ajustar el Digesto Municipal a la ley 17.852.<br />
• Revisar integralmente y actualizar la normativa departamental relativa<br />
a contaminación sonora, tendiendo a eliminar obsolescencias, errores<br />
técnicos, imprecisiones y ambigüedades. 28 Procurar que las mismas sean<br />
más abarcativas de situaciones, locales o fuentes sonoras evitando la<br />
taxatividad, y facilitando su aplicación a nuevas modalidades comerciales.<br />
• Sancionar nuevas normas para lograr un corpus que proporcione un<br />
marco sólido y completo para la gestión en todas sus etapas (prevención,<br />
control, sanción). 29<br />
• Analizar la conveniencia de transferir competencias desde el ámbito<br />
departamental al municipal. 30<br />
A la Secretaría General, al Departamento de Acondicionamiento<br />
Urbano, de Desarrollo Ambiental y a los Municipios.<br />
• Incluir mecanismos de participación de vecinos y vecinas en la resolución<br />
de implantación de determinados emprendimientos, con compromisos<br />
explícitos de la empresa para con la zona. (Audiencia Pública) (2011)<br />
• Realizar Mapa de Ruido de la ciudad. 31<br />
• Reglamentar la actividad de ensayos de carnaval (en locales o en la<br />
vía pública), respecto de la cual existe un vacío regulatorio, ya que no<br />
28 González, Elizabeth. “Contaminación Sonora y DDHH”. Defensoría del Vecino de Montevideo, 2012.<br />
29 Ibídem<br />
30 Ibídem<br />
31 ibídem<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
son considerados espectáculos públicos por los servicios, ni tienen<br />
una regulación específica. Esta necesidad de regulación se manifiesta<br />
por la magnitud que están adquiriendo estas actividades (cantidad de<br />
espectadores, actividades conexas, horas de duración, permanencia en el<br />
tiempo) y la presencia de reclamos de vecinos y vecinas de Montevideo<br />
por la perturbación ocasionada por los ruidos molestos reiterados. Está<br />
amparada por el Art. D1997 y 2768 del Digesto Municipal y la Resolución<br />
3037/10 del 5/7/2010, normativa que define claramente la actividad<br />
como espectáculo público. (2010 y 2011)<br />
• Reglamentar funcionamiento de obras de construcción, según horarios<br />
y actividades a desarrollar, de modo que respete el ambiente territorial<br />
inmediato como ámbito de convivencia ciudadana. (2011)<br />
• Incorporar la dimensión del Impacto Acústico en Estudio de Impacto<br />
Ambiental, siempre que se tramiten viabilidades de uso del suelo y<br />
habilitaciones. 32<br />
• Priorizar el control del cumplimiento de las disposiciones vigentes y la<br />
aplicación de sanciones correspondientes a fin de lograr el cumplimiento<br />
de las normas, confiriéndose más fluidez al procedimiento administrativo.<br />
33<br />
• Actualizar la normativa a fin de regular las nuevas realidades comerciales<br />
y sociales no previstas: templos y gimnasios. (2010 y 2011)<br />
• Actualizar y establecer las modificaciones normativas y reglamentarias<br />
sobre pubs y boliches, para establecer lo siguiente:<br />
• Actualizar la normativa a fin de regular las nuevas realidades<br />
comerciales pubs y boliches. (2011)<br />
• No admitir el funcionamiento de los locales de pubs y boliches hasta<br />
tanto estén habilitados. (2007 hasta 2011)<br />
• Previo a la habilitación de tales locales, exigir en todos los casos su<br />
aislación acústica. (2011)<br />
• Establecer un criterio restrictivo para la habilitación de estos<br />
emprendimientos en zonas residenciales, tomándose en cuenta la<br />
eventual afectación de las casas-habitación linderas, amparado en la<br />
ponderación prioritaria del derecho a la intimidad de los domicilios.<br />
(2007 hasta 2011)<br />
• Estudiar y hacer uso de las facultades respecto a declarar la<br />
saturación de ciertas zonas, con fines de protección y garantía del<br />
derecho a la intimidad de los hogares. (2011)<br />
32 ibídem<br />
33 González, ibídem.<br />
Informe Anual 2012 213
214<br />
• Definir un radio exterior a los locales de recreación nocturna en el<br />
que cada emprendimiento sea solidariamente responsable de los<br />
problemas de contaminación sonora que allí puedan ocurrir. 34<br />
• Regular el nivel de presión sonora en el interior de los locales de<br />
diversión nocturna. 35<br />
• Respecto a las mediciones sobre contaminación acústica:<br />
• Incorporar una visión garantista de los derechos de los afectados<br />
por la contaminación acústica en los procedimientos de contralor y<br />
represión de la misma. (2007 hasta 2011)<br />
• Invertir la carga de la prueba tal cual está ahora establecida en los<br />
procedimientos de contralor de ruidos molestos, determinando<br />
que sea el empresario quien tenga que probar que no produce<br />
contaminación acústica. (2007 hasta 2011)<br />
• Cumplir en tiempos razonables todas las etapas del procedimiento<br />
administrativo, inclusive la sancionatoria, sin incurrir en tantas<br />
dilaciones en los plazos que se conceden a las empresas para<br />
regularizar sus situaciones. (2008)<br />
• Definir, autorizar y aplicar en forma uniforme por todas las<br />
reparticiones involucradas un protocolo del procedimiento de<br />
medición de ruidos. (2007 hasta 2011)<br />
• Fortalecer el funcionamiento y Gestión de Central de Radio para<br />
lograr una efectiva respuesta a las denuncias recibidas.<br />
• Que la Unidad de Gestión de Calidad sea encomendada a encarar un<br />
proceso de mejora de gestión administrativa del SIME.<br />
• Mejorar la comunicación y coordinación de las inspecciones a<br />
realizar, atendiendo fundamentalmente en la planificación de las<br />
mismas la satisfacción de las necesidades de los reclamantes y no<br />
solamente la disponibilidad horaria de los funcionarios intervinientes<br />
y del Servicio actuante, con el objetivo de hacer más eficientes las<br />
intervenciones de contralor y cumplir con la salvaguarda del interés<br />
público. (2011)<br />
• Actualizar el monto de las sanciones previstas en el régimen punitivo<br />
departamental por infringir la normativa haciendo de las mismas una<br />
verdadera herramienta para prevenir y reprimir la contaminación<br />
sonora.<br />
• Generar los instrumentos informáticos apropiados para procesar una<br />
base de datos en red, que facilite el acceso e ingreso de información a<br />
34 González, ibídem.<br />
35 ibídem<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
todas las dependencias departamentales y municipales y al público en<br />
general sobre: 36 (2008, 2010 y 2011)<br />
• Viabilidades, habilitaciones y antecedentes (multas, clausuras, etc.)<br />
de empresas a nivel departamental y municipal.<br />
• Historial de padrones del Departamento donde se registren los<br />
antecedentes de instalaciones de emprendimientos comerciales e<br />
industriales.<br />
• Protocolizar la consulta de la existencia de denuncias o multas en los<br />
procedimientos de autorización de vialidades de uso y habilitaciones, así<br />
como la forma de ingreso de la información al SEM de forma que permita<br />
su inmediata ubicación, para que se tengan en cuenta al momento de<br />
informar las autorizaciones.<br />
A los Municipios<br />
• Realizar análisis acerca de la saturación de determinadas zonas en<br />
relación a la convivencia de usos residenciales y no residenciales y<br />
utilizar las herramientas legales establecidas en el POT para promover tal<br />
declaración en caso de constatarse su existencia. (2011)<br />
• Regularizar definitivamente las situaciones de todos los decks,<br />
entarimados, mesas y sillas en la acera y calzadas acorde a la normativa<br />
vigente, procediéndose al levantamiento de aquellos que se encuentren<br />
en condiciones irregulares. (2010)<br />
• Efectuar un control eficaz y permanente en el territorio de modo de<br />
impedir de inmediato la instalación de decks, mesas y sillas por parte<br />
de comercios sin los permisos correspondientes, garantizando un uso<br />
democrático y respetuoso del espacio público por particulares. (2010)<br />
Recomendaciones Generales sobre ARBOLADO<br />
A la División Espacios Públicos y Edificación y a los Municipios:<br />
• Incluir en forma homogénea en todas las órbitas de competencia en<br />
el tema, en el concepto de tratamientos de urgencia -más allá de las<br />
situaciones originadas por temporales y situaciones climáticas-, aquellas<br />
que ponen en riesgo la vida y la salud humana, y las propiedades públicas<br />
y privadas, en marco de una definición de una política de “Gestión del<br />
riesgo”. (2007 a 2011)<br />
36 Recomendación N° 60/11 dirigida a la Sra. Intendente de Montevideo de fecha 31/10/2011, num 1° I,<br />
actualmente en gestión en Secretaría General.<br />
Informe Anual 2012 215
216<br />
• Explicitar que en aquellas situaciones de urgencia que para su resolución<br />
deba realizarse una ponderación de derechos entre el mantenimiento del<br />
arbolado público y el derecho a la vida, a la integridad física, a la salud<br />
y de propiedad de las personas, prime indubitablemente éstos últimos.<br />
(2011)<br />
Recomendaciones Generales sobre TRÁNSITO Y<br />
TRANSPORTE<br />
Las Recomendaciones Generales en esta temática desde el año 2007, han<br />
sido resueltas en su mayoría por dos razones: la organización y puesta en marcha del<br />
SUCIVE y la limitación de la Resolución 16/08 según Resolución de la Junta Dptal. de<br />
Montevideo.<br />
Se reiteran en este sentido solamente las siguientes recomendaciones:<br />
• Exigir al cuerpo de Inspectores de Tránsito la obligatoriedad de utilización<br />
del uniforme reglamentario y de identificarse claramente en cada<br />
actuación o intervención en la vía pública. (2010)<br />
• Garantizar el cumplimiento del debido proceso en las actuaciones que<br />
se generen por reclamos ante la aplicación de multas de tránsito. (2010)<br />
• Adoptar medidas de discriminación positiva en relación a los trámites de<br />
otorgamiento, renovación de licencia de conducir a quienes padecen de<br />
diabetes crónica u otras situaciones asimilables (2011): 37<br />
• Exoneración del costo del examen médico (cuando éste corresponda).<br />
• Obtener el aval del MSP para el aumento del plazo de vigencia de la<br />
habilitación para conducir.<br />
Recomendaciones generales sobre LIMPIEZA<br />
• Aplicar un sistema de rotación de contenedores. (2010 y 2011)<br />
• Mejorar y profundizar la limpieza regular de los contenedores. (2010)<br />
• Replicar las soluciones exitosas de transformación de basurales<br />
endémicos aplicadas en algunas zonas. (2010)<br />
37 Recomendación N° 57/11 de 17/8/11 dirigida a la División Tránsito y Transporte actualmente en gestión.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Recomendaciones generales sobre SUCIVE-<br />
Sistema Único de Cobro de Ingresos<br />
Vehiculares.<br />
• Definir un sistema de gestión de reclamos individuales en el SUCIVE, con<br />
clara visualización de responsables y respuestas fundadas en tiempo y<br />
forma.<br />
Recomendaciones generales sobre TENENCIA<br />
RESPONSABLE ANIMALES<br />
Al Poder Ejecutivo<br />
• Reglamentar la Ley Nº 18.471 sobre “Tenencia responsable de Animales”.<br />
(2010)<br />
Al Departamento de Desarrollo Ambiental y a la División Salud de<br />
la Intendencia.<br />
• Definir protocolo de actuación y derivación de animales en casos de<br />
clausura de refugios, veterinarias y afines, limpieza y retiro de animales<br />
de domicilios particulares. (2011)<br />
• Establecer por la vía normativa (2011):<br />
• La delimitación de la cantidad de animales máxima admisible de<br />
animales a tener por padrón, según las características y dimensiones<br />
del lugar que los alberga, tomando en consideración la existencia de<br />
casas habitación linderas, por la afectación de los vecinos y vecinas<br />
por temas de salubridad y de contaminación acústica.<br />
• Especificar la sanción para los casos de contaminación acústica<br />
y ambiental que genere la tenencia irresponsable de animales<br />
domésticos, especificándose los procedimientos y competencias.<br />
• Reglamentar el funcionamiento de refugios y empresas con custodia<br />
de animales (veterinarias con guarderías para animales), exigiendo<br />
habilitación específica, según requerimientos de ordenamiento<br />
y gestión territorial, la atención del lugar de ubicación de estos<br />
establecimientos y el cuidado de la afectación del entorno vecinal.<br />
Informe Anual 2012 217
218<br />
Recomendaciones Generales sobre VIVIENDA<br />
A la Junta Departamental de Montevideo y a la Intendencia de<br />
Montevideo<br />
• Modificar el Art. 27 del Decreto nº 21.626 estableciendo la posibilidad<br />
de sancionar al copropietario cuya responsabilidad material haya sido<br />
debidamente constatada, en la construcción de obras sin permiso en<br />
bienes comunes de uso exclusivo o común de una propiedad horizontal.<br />
(2011)<br />
A la Intendencia de Montevideo<br />
• Mejorar y profundizar criterios uniformes de actuación en inspecciones<br />
y sanciones en materia de contralor de las edificaciones, teniendo en<br />
cuenta el principio de proporcionalidad al ejercer la misma. (2011)<br />
• Incorporar a la reglamentación de inspecciones profesionales la<br />
perspectiva de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas contratantes.<br />
(2011)<br />
Recomendaciones generales sobre FINCAS<br />
ABANDONADAS<br />
Al Poder Legislativo<br />
• Que se apruebe definitivamente el Proyecto de Ley nominado “Inmuebles<br />
declarados judicialmente en abandono”, entrado como asunto en la<br />
Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración<br />
de la Cámara de Representantes. El objetivo de este proyecto de Ley, es<br />
legislar sobre deberes relativos a la propiedad privada estipulados por<br />
el art. 37 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo sustentable,<br />
por parte de propietarios: “deber de usar, deber de conservar, deber<br />
de proteger el medio ambiente y la diversidad, deber de proteger el<br />
patrimonio cultural, deber de cuidar, deber de rehabilitar y restituir”, para<br />
cuyo incumplimiento no existe reglamentación aún.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
A la Intendencia de Montevideo y Municipios<br />
• Realizar un relevamiento de las fincas abandonadas por parte de los<br />
gobiernos locales, especialmente aquellos de zonas centrales (2009,<br />
2010):<br />
• Cruzando información con el Departamento de Recursos Financieros<br />
respecto a la situación de adeudos con la Intendencia de Montevideo.<br />
• Con la Dirección General de Registros a fin de actualizar la titularidad<br />
dominial.<br />
• Detectar y sistematizar las trabas existentes para la solución de la<br />
situación por parte de los responsables o para la recuperación del<br />
inmueble.<br />
Recomendaciones generales sobre FERIAS<br />
VECINALES<br />
A la Intendencia (2007, 2008 y 2010)<br />
Restablecer el funcionamiento de la Comisión Coordinadora y Asesora de<br />
Ferias Vecinales, con participación efectiva de todos los servicios vinculados a la<br />
gestión, a efectos de:<br />
• Diseñar un Plan Director de Gestión de Ferias Vecinales.<br />
• Dar cumplimiento a la Resolución 157/11 del 10/1/11 sobre el<br />
Procedimiento de Regularización de Periferias de Ferias Alimentarias.<br />
• Restablecer la agenda de traslados de ferias<br />
• Dar cumplimiento al Reglamento de Ferias Vecinales.<br />
• Estudiar el carácter rotativo de las ferias estableciendo períodos mínimos<br />
y máximos de establecimiento.<br />
A los Municipios (2010)<br />
Generar ámbitos de discusión y acuerdos entre feriantes y ciudadano/as para<br />
una mejor convivencia y gestión de las ferias en los barrios.<br />
Informe Anual 2012 219
220<br />
Recomendaciones generales sobre SERVICIOS<br />
FÚNEBRES<br />
Al Departamento de Acondicionamiento Urbano<br />
• Diseñar y elaborar una política departamental de cementerios desde una<br />
perspectiva de ordenamiento y planificación territorial, suspendiendo<br />
nuevas construcciones y concesiones de espacios en las distintas<br />
necrópolis hasta tanto no se cuente con la misma. (2009 y 2011)<br />
• Revisar en forma inmediata los protocolos de intervención del Servicio<br />
de Necrópolis para que resulten más garantistas para los usuarios de<br />
los cementerios montevideanos. (2011). En especial lo que refiere a<br />
los traslados de restos humanos. Que se dispongan en las diferentes<br />
necrópolis.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
Capítulo VII<br />
PROYECCIONES PARA LA DEFENSORÍA<br />
DEL VECINO<br />
El tránsito por estos 6 años de gestión, nos permite acercarnos a un análisis de<br />
la pertinencia de este marco institucional, en qué medida responde eficientemente al<br />
mandado concedido, y si requiere una modificación de sus líneas estratégicas hasta<br />
ahora priorizadas. Nos basamos para ello en distintos momentos de reflexión, análisis<br />
y propuesta desarrollados como lo fueron principalmente las siguientes instancias:<br />
• Propuestas de Adecuación del Decreto N° 30592 y de Adecuación<br />
Presupuestal, incluidas en nuestro Informe Anual del Año 2010.<br />
• Análisis Institucional desarrollado durante el presente año, en el marco<br />
de un convenio con el Centro de Participación Popular, con el apoyo de la<br />
Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo.<br />
• Evaluación de Planes Estratégicos 2007-2008 y 2009-2012 realizado al<br />
culminar este primer período institucional.<br />
Nos parece importante recuperar aquí las principales líneas de análisis de<br />
estas herramientas, a modo de concluir proyecciones posibles para un segundo<br />
período institucional, culminado el primer mandato de esta institución Defensor del<br />
Vecino de Montevideo.<br />
VII.1. SOBRE EL MARCO JURIDICO Y<br />
ADECUACIÓN DEL DECRETO DE CREACIÓN N°<br />
30592<br />
Esta propuesta pretende desde el acumulado de la experiencia desarrollada<br />
en la gestión institucional, disponer de instrumentos para cubrir ciertos vacíos legales<br />
encontrados en la práctica.<br />
A estos efectos, ya en el año 2010 se procedió a realizar un estudio del<br />
derecho comparado sobre la normativa y estatutos de otros Defensores del Pueblo,<br />
en los que la línea de la futura propuesta fue inspirada.<br />
Informe Anual 2012 221
Los lineamientos refieren a: de la denominación, de la autonomía, de las<br />
suplencias, de las atribuciones. 38<br />
222<br />
De la denominación<br />
Si bien se ha impuesto la nominación “Defensoría del Vecino”, la<br />
denominación original es “Defensor del Vecino”, la cual tiene dos connotaciones<br />
contrarias al espíritu del decreto y a los principios de una institucionalidad como ésta.<br />
Dichas contradicciones son: PRIMERO: Lingüísticamente es discriminatorio desde el<br />
punto de vista de las relaciones de género, tanto la nominación de la persona titular<br />
del cargo “defensor” como el destinatario “vecino” ya que por ser masculino es<br />
excluyente claramente, tanto de posibles titularidades femeninas así como del resto<br />
de la población que no se identificará con el masculino “vecino”. El SEGUNDO aspecto<br />
de contradicción con el espíritu del decreto y de los principios orientadores de estas<br />
instituciones: refiere a una denominación individualista del sujeto de intervención (el<br />
vecino o la vecina), cuando en realidad y sin desatender el componente individual de<br />
la afectación de derechos humanos como punto de partida, la línea de competencias<br />
que le establece el decreto apunta más a intervenciones sobre las repercusiones<br />
colectivas y estructurales a través de la estrategia de la incidencia en la políticas<br />
departamentales, a la promoción de la transparencia de la Administración y a la<br />
promoción y educación en derechos humanos.<br />
Por lo expuesto, se propone que la Institucionalidad se denomine DEFENSORÍA<br />
DEL PUEBLO DE MONTEVIDEO, cuyo titular será la Defensora o el Defensor del<br />
Pueblo de Montevideo, según quien ejerza la titularidad. Esta denominación además<br />
de ser la mayormente adoptada por las Instituciones Ombudsman de Iberoamérica,<br />
resuelve ambas contradicciones detectadas.<br />
De la autonomía<br />
Si bien el decreto dispone claramente la autonomía e independencia del<br />
Defensor del Vecino, dada la amplitud de las disposiciones en él contenidas, surge<br />
la necesidad de especificar y complementar este concepto de independencia<br />
especialmente en lo que hace a administración de recursos humanos y materiales,<br />
propuesta de presupuesto, capacidad para contratar, aceptar donaciones etc.,<br />
cuestiones totalmente inherentes e imprescindibles para que la autonomía sea tal.<br />
De las suplencias<br />
En casos de licencias anuales, o viajes al exterior del Defensor del Vecino,<br />
que no constituyen vacancia no se establece un procedimiento de designación de un<br />
38 Defensoría del Vecino de Montevideo, Informe Anual 2010.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
esponsable interino. Por ese motivo, se ha entendido que la figura del Adjunto/a que<br />
está extendido en el derecho comparado puede resultar de utilidad.<br />
De las atribuciones<br />
A efectos de poder desarrollar plenamente la atribución conferida en<br />
cuanto al establecimiento de relaciones de cooperación con otras instituciones, es<br />
necesario complementar dicha atribución con la facultad de suscribir los convenios<br />
de cooperación que las formalicen, así como también contemplar la posibilidad de<br />
recibir fondos de la cooperación tanto nacional como internacional.<br />
La puesta en funcionamiento de la Defensoría del Vecino, su desarrollo y el<br />
natural crecimiento, ponen de manifiesto la necesaria revisión del Decreto N° 30592<br />
en los siguientes aspectos:<br />
• El decreto no menciona el procedimiento para fijar el presupuesto de la<br />
Defensoría del Vecino.<br />
• Existieron restricciones en la interpretación del concepto de gastos de<br />
funcionamiento, que limitaron el uso de la partida asignada.<br />
• No se contempla la herramienta administrativa que permita recibir y<br />
gestionar donaciones, legados, o fondos de la cooperación nacional e<br />
internacional.<br />
• Tampoco se previó la potestad de administrar, contratar y ordenar gastos<br />
dentro de sus asignaciones presupuestales y no presupuestales, lo que<br />
puede limitar su autonomía.<br />
VII.2. SOBRE LA NECESARIA ADECUACIÓN<br />
PRESUPUESTAL 39<br />
De la misma forma que el decreto que dio creación al DVM requiere de una<br />
adecuación, lo mismo sucede con la partida presupuestal del Defensor del Vecino en<br />
el marco de lo estipulado en el Art. 20 del Decreto Nº 30.592, partida que fue fijada<br />
por Resolución 9.607 inc. 5, del 30 de noviembre de 2006.<br />
Esa partida presupuestal inicial fue suficiente en la etapa de instalación y<br />
los primeros pasos, pero tanto por la demanda recibida como por la diversificación,<br />
complejización de los temas abordados, y las estrategias requeridas para el abordaje<br />
más integral de las competencias institucionales, en el año 2010 se realizó una<br />
evaluación que dio lugar a la propuesta que aquí se retoma.<br />
39 Defensoria del Vecino, Informe Anual 2010.<br />
Informe Anual 2012 223
La Defensoría del Vecino comenzó a desarrollar su gestión con los recursos<br />
de la partida mencionada y el apoyo logístico que le brinda la Junta Departamental<br />
en su compromiso de facilitar la gestión de la misma, establecido en el Artículo 9º<br />
del decreto de creación Nº 30.592. Este apoyo ha sido acorde a las necesidades y se<br />
fue articulando en la medida de los requerimientos con una actitud responsable de<br />
ambas partes.<br />
En este escenario, los servicios de la Defensoría del Vecino fueron dando<br />
respuesta a la demanda vecinal y a lo exigido por las competencias institucionales.<br />
Esto ha sido posible dado que, al apoyo brindado por el Gobierno Departamental,<br />
(Junta y Ejecutivo Departamental) se le ha sumado una estrategia de búsqueda de<br />
fondos de cooperación internacional. En este camino hemos firmado acuerdos de<br />
cooperación, entre otros con la Agencia Española de Cooperación Internacional al<br />
Desarrollo (AECID), con el Defensor del Pueblo de España y la Universidad de Alcalá,<br />
para un mismo proyecto por el período 2010/2012, actualmente con la posibilidad<br />
de una extensión para el año 2013. Los recursos provienen de la AECID, las otras<br />
dos instituciones han aportado apoyo institucional y de formación. Otros apoyos<br />
han referido sobre todo a posibilidades de capacitación con becas en matrículas y<br />
eventualmente gastos de participación, como lo han sido la Universidad Pontificia del<br />
Perú, la Fundación Henry Dunant (Chile), la Unión Iberoamericana de Municipalistas,<br />
y otras.<br />
Frente a un próximo análisis de rendición de cuentas anual y/o presupuesto<br />
quinquenal del Gobierno Departamental, El Defensor del Vecino de Montevideo,<br />
deberá presentar a la Junta Departamental, una propuesta que contemple el<br />
financiamiento de los servicios que hoy presta la Institución, los originales y los<br />
incorporados como respuestas a las demandas, con la finalidad de que una vez<br />
culminado el financiamiento internacional se cubra la actual estructura, con<br />
presupuesto propio.<br />
Si bien las posibilidades de cooperación internacional estarán posiblemente<br />
disponibles frente a nuevos planteos de la Defensoría del Vecino, en esta gestión y/o<br />
en la gestión de un próximo Defensor o Defensora del Vecino, entendemos que la<br />
estructura básica de la Institución debe absorberse con fondos presupuestales, y a<br />
éstos sumarle fondos de cooperación para proyectos de innovación y desarrollo de<br />
nuevas intervenciones, pero creemos que la estructura básica debe ser financiada<br />
con presupuesto propio de modo de asegurar la continuidad de la atención a la<br />
ciudadanía montevideana.<br />
Entre las acciones que se han incorporado y que requieren de garantías<br />
financieras para asegurar una gestión institucional de la Defensoría del Vecino<br />
que responda cabalmente a su mandato, encontramos las siguientes: Defensoría<br />
Comunitaria, estudios e investigaciones, impresión de materiales de promoción<br />
224<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
en derechos humanos e informes, eventos para la discusión y debate de temas de<br />
preocupación de la ciudadanía, mantenimiento del Programa Informático para la<br />
gestión de la información y el expediente electrónico, personal para secretaría y<br />
administración, contratación de asesorías técnicas profesionales específicas de corto<br />
plazo, fortalecimiento del equipo de atención de reclamos de la ciudadanía, caja chica<br />
para imprevistos, etc.<br />
En síntesis, el acto democrático y de profundización de la democracia que<br />
asumió la Junta Departamental de Montevideo, como primer ámbito parlamentario<br />
a nivel nacional en concretarlo, de contar con una Defensoría del Vecino y dotarla de<br />
las condiciones necesarias e imprescindibles para que se consolide definitivamente<br />
como un apoyo a las políticas públicas departamentales y municipales y a la defensa<br />
de los derechos de la ciudadanía, requiere en esta etapa dar el paso de dotarla de los<br />
recursos necesarios para que la falta de los mismos no configure una restricción a su<br />
capacidad de acción.<br />
Con este cuerpo argumentativo, la Defensoría del Vecino, a través de las tres<br />
bancadas partidarias, le propuso a la Junta Departamental, un proceso de adecuación<br />
presupuestal para su funcionamiento, para permitir consolidar esta herramienta.<br />
La propuesta de adecuación del presupuesto de la Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo presentada a la Junta Departamental de Montevideo no fue incorporada,<br />
rigiendo durante todo el período el presupuesto inicial con ajustes anuales por IPC.<br />
Es de destacar que la autonomía presupuestal es un elemento sustancial en<br />
la gestión de una Institución Ombudsman, como lo destacan los Principios de París al<br />
referirse a los elementos de “composición y garantías de independencia y pluralismo”<br />
donde explicita la necesidad de disponer de “créditos suficientes (los que) deberán<br />
destinarse principalmente a la dotación de personal y locales propios, a fin de lograr<br />
la autonomía respecto del Estado y no estar sujeta a controles financieros que podrían<br />
limitar su independencia”.<br />
En el proceso de Análisis Institucional presentado más adelante, un de los<br />
problemas/oportunidades detectados refiere a que “el flujo de fondos es dependiente<br />
de actores externos, lo cual requiere cambios hacia una mayor independencia acorde<br />
con el nivel de independencia que la Defensoría requiere de acuerdo a su función”,<br />
para lo que recomienda “cambios en el marco normativo para la generación de<br />
mecanismos más autónomos de ingresos institucionalizados”.<br />
Informe Anual 2012 225
226<br />
VII.3. SOBRE LAS OPORTUNIDADES DE MEJORAS<br />
ORGANIZATIVAS<br />
Con el Apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional y<br />
Desarrollo, fue posible contratar una consultoría externa para desarrollar un Análisis<br />
Institucional de la Defensoría del Vecino. El objetivo pretendió “diagnosticar e<br />
identificar oportunidades de mejora con el objeto de lograr una organización de<br />
alto desempeño, que reconozca los aprendizajes generados a lo largo de sus 5 años<br />
de trayectoria y pueda introducir los ajustes necesarios para poder atender los<br />
desafíos futuros en el marco de su misión institucional de “ser una herramienta para<br />
la promoción, la educación y la defensa de los Derechos de los y las habitantes de<br />
Montevideo, frente a posibles acciones u omisiones de la gestión municipal que los<br />
vulnere”.<br />
Enfocados en que “al final del proceso de consultoría, la Defensoría del Vecino<br />
habrá fortalecido su identidad organizacional, formulado el Plan de Mejoramiento<br />
Organizacional para los próximos años y desarrollado capacidades de gestión que<br />
permitan su implementación y mejorar significativamente el desempeño de la<br />
organización”, el equipo consultor integrado por Ricardo Chiesa y Alfredo Minchilli,<br />
trabajó durante siete meses del año 2012 desarrollando las siguientes actividades:<br />
• Análisis y recolección de datos.<br />
• Lectura y análisis de documentos de la Defensoría del Vecino.<br />
• Taller de Presentación del Modelo Análisis Institucional y Organizacional.<br />
• Taller de Motivación Organizacional.<br />
• Taller de Capacidades y Entorno de la Defensoría del Vecino.<br />
• Taller de Evaluación de Desempeño de la Defensoría del Vecino.<br />
• Entrevistas a informantes calificados.<br />
• Aplicación de encuesta de clima organizacional.<br />
• Reunión de Cierre de Actividades y presentación de resultados.<br />
Como resultado final, el Plan de Mejoras recibido por la consultoría da cuenta<br />
de las distintas dimensiones trabajadas con todo el equipo técnico de la institución,<br />
arrojando Recomendaciones de Mejora para cada una de las Probables Dificultes /<br />
Oportunidades encontradas:<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
EFICACIA<br />
DIFICULTADES /<br />
OPORTUNIDADES<br />
DETECTADAS<br />
1. La brecha entre los derechos<br />
vulnerados y el estado de<br />
ejercicio pleno de derechos<br />
de los ciudadanos es conocida<br />
principalmente por medio de los<br />
reclamos que le llegan a la DVM<br />
y la resolución alcanzada en los<br />
ámbitos correspondientes.<br />
2. Si bien hay claras evidencias<br />
cualitativas del impacto de la<br />
DVM en el desarrollo de los<br />
Derechos Humanos, no es fácil<br />
su cuantificacion lo cual limita la<br />
posibilidad de mostrar mejor su<br />
relevancia.<br />
EFICIENCIA<br />
3. Si bien existen series de datos<br />
que indican el volumen de<br />
trabajo cubierto por la Defensoría<br />
no se encontraron indicadores de<br />
eficiencia.<br />
RELEVANCIA<br />
4. No se cuenta con un<br />
relevamiento de la satisfacción<br />
del vecino con la solucion al<br />
reclamo y con los efectos de las<br />
políticas públicas en clave de<br />
derecho.<br />
RECOMENDACIONES DE MEJORA<br />
1.1 Una articulación con el sistema de atención de<br />
reclamos de la Intendencia de Montevideo posibilitará<br />
consolidar datos de reclamos y de soluciones respectivas<br />
de la Intendencia con los de la DVM permitiendo una<br />
mejor evaluaciòn del estado de vulneración y resolución.<br />
2.1. Además de las actuales mediciones de reclamos<br />
recibidos, en gestión y concluidos, se podrian identificar<br />
indicadores que midan los resultados de la gestión de<br />
incidencia, a partir de que los cambios en las politicas<br />
públicas originados en las gestiones de la DVM afectan a<br />
una gran masa de ciudadanos (mucho mayor que los casos<br />
de reclamos resueltos con la recepción y seguimiento por<br />
parte de la Defensoría). Igual tratamiento podría tener la<br />
medición de los resultados de las acciones de promoción y<br />
educación.<br />
2.2 Estructuración de los objetivos e indicadores en<br />
un mapa estratégico que muestre las relaciones de<br />
causa efecto entre los diferentes objetivos y ayude a un<br />
alineamiento con la misión de la DVM.<br />
3.1 Se podrían utilizar algunos indicadores de<br />
productividad, (ej.: cantidad de reclamos/cantidad<br />
de personas en admisión, tiempo medio de reclamos<br />
resueltos, etc.) Otros indicadores podrían ser: Satisfacción<br />
de los integrantes. Rotación. Ausentismo. Correspondencia<br />
cargos / competencias requeridas/ competencias<br />
personas.<br />
4.1 Se podría medir por nivel de cumplimiento. El<br />
ciudadano ¿quedó satisfecho? ¿la administración se negó?<br />
Y a su vez, ¿qué otros derechos se encuentran vulnerados<br />
aunque no reclamados?<br />
Informe Anual 2012 227
VIABILIDAD FINANCIERA<br />
5. El flujo de fondos es<br />
dependiente de actores externos,<br />
lo cual requiere cambios hacia<br />
una mayor independencia acorde<br />
con el nivel de independencia<br />
que la Defensoría requiere de<br />
acuerdo a su función.<br />
LIDERAZGO ESTRATÉGICO<br />
6. Los nuevos enfoques de<br />
derechos permitieron una<br />
mayor incidencia y presencia<br />
comunicacional.<br />
7. Hay una excelente imagen<br />
del Defensor entre los que lo<br />
conocen pero aún es necesario<br />
continuar haciendo conocer la<br />
Institución.<br />
8. En el liderazgo interno hay<br />
tensión entre lo deseado y<br />
lo logrado. Se expresa en<br />
consecuencias de rotación.<br />
228<br />
5.1 Se requiere mediante cambios en el marco normativo<br />
de la Defensoría la generación de mecanismos más<br />
autónomos de ingresos institucionalizados. (por ejemplo<br />
mediante una ley o resolución de Junta) Para avanzar en<br />
la sostenibilidad financiera, parece conveniente trabajar<br />
activamente con todos los partidos políticos para buscar<br />
una Defensoría con mayor independencia jurídica y<br />
financiera.<br />
5.2 Los Derechos Humanos se ejercerán mejor con el<br />
empoderamiento de los ciudadanos. Iniciativas como las<br />
Buenas Prácticas Vecinales, son un excelente antecedente<br />
que debería continuarse con acciones en la misma línea.<br />
A mayor posicionamiento en la mente de los ciudadanos<br />
mayor será la legitimidad de la DVM ante el sistema<br />
político.<br />
6.1 Seguir profundizando en nuevos enfoques de<br />
derechos vulnerados, lo cual requiere invertir tiempo más<br />
allá de la gestión del reclamo.<br />
7.1 Buscar formas de incrementar el liderazgo “político”<br />
no partidario, basados en el conocimiento y la integridad<br />
del Ombudsman y la iniciativa en comunicación,<br />
escogiendo los temas de incidencia, teniendo en cuenta<br />
los tipos de interés de los ciudadanos, con seminarios de<br />
periodistas, y una visibilidad orientada a la incidencia y<br />
posicionamiento del liderazgo político señalado más que al<br />
incentivo de los reclamos.<br />
8.1 Fortalecer el liderazgo interno, mediante una mayor<br />
claridad de expectativas y vinculando la agenda de corto<br />
plazo con la de largo plazo para manejar la ansiedad por<br />
el tiempo que demoran los efectos de las acciones de la<br />
DVM.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
ESTRUCTURA<br />
9. El carácter de institución<br />
con base “unipersonal” deja<br />
planteado ¿cómo generar<br />
“acumulación” para que los<br />
aprendizajes y los cambios<br />
logrados sean aprovechados<br />
también en el futuro? La<br />
organización del trabajo responde<br />
en gran parte a los límites de<br />
recursos disponibles para poder<br />
ingresar más personas. Es como<br />
que “todos” hacen la tarea de<br />
“todos”.<br />
10. Los procesos de reclamo se<br />
atienden mediante una función<br />
de recepción.<br />
RECURSOS HUMANOS<br />
11. Diversidad de tipos de<br />
contratos laborales dificultan a<br />
las personas e influyen en las<br />
relaciones y en la sensación de<br />
inequidad.<br />
12. Hoy se funciona bajo el<br />
ámbito jurídico de la Junta.<br />
13. Ha mejorado la relación con<br />
los Concejos Vecinales facilitando<br />
la creacion de una red.<br />
9.1 El fortalecimiento e involucramiento del Consejo<br />
Consultivo (convocatoria, agenda, frecuencia) y la<br />
institucionalización de la Junta de Gestión pueden<br />
ayudar a la sostenibilidad de los logros alcanzados hasta el<br />
momento.<br />
9.2 Dada la actual cantidad de personas, y procurando<br />
mantener la visión integrada de la Defensoría, puede<br />
requerirse que las personas que trabajan allí mantengan<br />
cierta flexibilidad y puedan seguir trabajando con base en<br />
su responsabilidad, moviéndose en diferentes roles. Sería<br />
conveniente reforzar el funcionamiento de equipo del<br />
conjunto de funcionarios para la coordinación.<br />
10.1 Incluir en el análisis y diseño de los procesos<br />
con enfoque integral y amplio, reclamo - incidencia,<br />
actividades (precedentes - Municipios y barrios, y<br />
sucesoras – con directores de la IMM, articular y evitar el<br />
desplazamiento de la carga.<br />
10.2 Especializarse en la metodología de análisis y<br />
solución de problemas para aplicar al proceso de reclamo<br />
– incidencia.<br />
10.3 Ir hacia un centro de atención telefónica. (gestor,<br />
especialistas técnicos, operadores de atención receptivos<br />
y salientes).<br />
10.4 Desarrollar la función de “analista” de los casos<br />
especiales de vulneración que se presentan.<br />
11.1 Tender en el mediano plazo a unificar criterios de<br />
contratación basados en competencias.<br />
11.2 La conformación de la persona jurídica para la<br />
Defensoría favorecerá la conjunción de citerios de<br />
contratación.<br />
11.3 No se ha implementado un sistema integrado de<br />
gestion de personas. Conviene alinear las políticas de<br />
remuneraciones, incentivos, la descripción de cargos, etc.<br />
12.1 Acelerar la elaboración e impulso del proyecto de<br />
Ley respectivo.<br />
13.1 Sostener y profundizar una estrategia de integración<br />
y complementación con los Concejos Vecinales.<br />
Informe Anual 2012 229
230<br />
VII.4. SOBRE LAS FUTURAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS<br />
En relación al funcionamiento interno:<br />
• Incorporación paulatina de las recomendaciones del análisis institucional.<br />
• Mejoramiento de la infraestructura locativa de la Defensoría en función<br />
de las propuestas ya trabajadas y aprobadas por la Junta Departamental.<br />
• Cubrir las vacantes de personal en pases en comisión que han regresado<br />
a la Administración.<br />
• Incorporar los recursos humanos necesarios para cubrir roles que aún<br />
faltan para una gestión plenamente integral.<br />
En relación al marco jurídico/institucional<br />
• Trabajar con la Junta Departamental la adecuación del Decreto de creación<br />
Nº 30.592 en función de las propuestas ya realizadas en informes anuales<br />
anteriores de la DVM.<br />
• Continuar el análisis con la Facultad de derecho (Instituto de derecho<br />
constitucional e Instituto de Derechos Humanos), sobre la necesidad<br />
de un marco jurídico que promueva y fortalezca a las Defensorías<br />
Departamentales.<br />
En relación a las líneas de acción.<br />
• Profundizar el trabajo sobre Fincas Abandonas y ocupadas en Montevideo,<br />
promoviendo la aprobación de una ley nacional y fortaleciendo la<br />
articulación de organismos públicos que la Defensoría del Vecino ha<br />
convocado (INAU; MIDES; MVOTMA, MI, IM)<br />
• Continuar profundizando el trabajo sobre la contaminación acústica en<br />
Montevideo, en base a la investigación y a las Recomendaciones hechas<br />
a la Administración, tanto departamental como nacional.<br />
• Plasmar en una propuesta de decreto departamental un nuevo Plan<br />
director de gestión de Ferias vecinales.<br />
• Presentar y profundizar el trabajo de investigación sobre el fenómeno del<br />
Síndrome de Diógenes, en articulación con los organismos público que la<br />
Defensoría ha convocado, (IM, MSP, ASSE, Hospital Vilardebó).<br />
• Mejora continua de la atención a los ciudadanos a través de todas las vías<br />
de ingreso de reclamos, Web, correo electrónico, presencial, telefónica.<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo
• Profundizar sobre las Recomendaciones referidas a habilitaciones<br />
de empresas y el debido contralor de cumplimiento de la actividad<br />
desarrollada por la misma.<br />
• Profundizar y extender el trabajo de promoción de buenas prácticas<br />
vecinales.<br />
• Profundizar y extender el trabajo del Programa de Infancia y<br />
Adolescencia en articulación con escuelas públicas y organizaciones no<br />
gubernamentales.<br />
• Profundizar el trabajo del Programa Defensoría Comunitaria, priorizando<br />
las áreas de las zonas de Montevideo con mayores necesidades.<br />
• Ampliar la articulación con la Institución Nacional de DDHH y Defensoría<br />
del Pueblo en temáticas comunes.<br />
• Continuar profundizando la articulación con la Junta Departamental para<br />
un mayor aprovechamiento de los insumos generados por la DVM.<br />
• Desarrollar una estrategia institucional para una mayor aplicación de la<br />
mediación social como técnica para resolución alternativa de conflictos.<br />
Informe Anual 2012 231
232<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
• Comisión Técnica Interinstitucional, Informe “La Complejidad de un<br />
edificio ocupado”, setiembre/2011.<br />
• Defensor del Vecino de Montevideo. Recomendaciones.<br />
• Defensoría del Vecino de Montevideo. Informes Anuales 2007, 2008,<br />
2009, 2010, 2011.<br />
• Defensoría del Vecino de Montevideo. Informe Final Plan Estratégico<br />
2007-2008.<br />
• Chiesa, R. y Minchilli A. “Análisis Institucional. Defensoría del Vecino de<br />
Montevideo – Uruguay”. Setiembre de 2012, Montevideo.<br />
• Escobar, Guillermo. “Manual de Derechos e Intervenciones y<br />
Sistematización de Recomendaciones.”<br />
• González, Alice Elizabeth “Contaminación sonora y Derechos Humanos”<br />
Serie Investigaciones: Derechos Humanos en las Políticas Públicas. N° 2.<br />
DVM. 2012.<br />
• INAU, Informe “Acerca de la situación del edificio de la calle Varela –<br />
Finca Ocupada.” 29/12/2010.<br />
• INAU, Propuesta de intervención en Pensión Social, agosto 2012.<br />
• Mendoza Mayordomo, Xavier. “La utilización de técnicas de gestión del<br />
sector privado y el desarrollo del management público” . Monografías<br />
de Gobiernos Locales “Pensar lo Público” UIM Granada 2000. Nos aporta<br />
este término de administración receptiva, reeditando informe de OCDE<br />
1987 “La administración al servicio del público”.<br />
• Núñez, Violeta. “Participación y educación social”. Barcelona, 2005.<br />
• Pelli, V.S. “Habitar, participar, pertenecer”. Nobuko, 2006.<br />
• Quintana, P. “Intersectorialidad y Política Pública”, Ponencia del<br />
Diplomado Internacional de Especialización: Derechos Sociales, Políticas<br />
Públicas y Gestión Global. Chile: Fundación Henry Dunant. (2011)<br />
Defensoría del Vecino de Montevideo