163-dpjuj-09 - Defensor del Pueblo de Jujuy

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
VISTO:
San Salvador de Jujuy, 22 de Septiembre de 2009.-
RESOLUCION Nº 0163 - DPJUJ-09
Las Actuaciones Nº 07730/09 y otras - Caratuladas: “H.A.C. Y OTROS
S/ SOLICITUD DE INTERVENCION ANTE LA MUNICIPALIDAD DE
CALILEGUA, DE MAIMARÁ, COMISION MUNICIPAL DE PAMPA BLANCA Y
VOLCAN POR SUPUESTAS MULTAS DE INFRACCION DE TRANSITO”.-
CONSIDERANDO:
Que, ante las numerosas presentaciones realizadas ante el Defensor del
Pueblo, por los usuarios residentes en la Provincia de Jujuy, y turistas provenientes
de las Provincias de Santa Fe, Salta, Tucumán, Buenos Aires y otras, como los
reclamos derivados por la Secretaria de Turismo de la Provincia y de la Dirección
Provincial de Control Agropecuario, Industrial y Comercial, como así también los
reclamos de otros casos que fueron derivados de la Defensoría del Pueblo de la
Nación y de otras Defensorías Provinciales y Municipales; todas ellas solicitando la
intervención de esta Institución ante las Comisiones Municipales de Pampa Blanca,
Volcán, Maimará y la Municipalidad de Calilegua, por supuestas irregularidades en la
aplicación de multas de infracción a la Ley Nacional Nº 24.449 “Ley de Tránsito”.
Que, según las declaraciones de los usuarios antes mencionados han
recepcionado en sus domicilios comunicaciones simples de la Municipalidad de
Calilegua, Comisión Municipal de Pampa Blanca y Volcán, sin formalidad
alguna, y que se dejan en sus respectivos domicilios por personas que no pertenecen
a ninguna empresa postal, cuyo contenido informa sobre la constatación mediante
medios electrónicos (fotomulta), de supuestas infracciones, como por ejemplo no
hacer uso permanente de las luces bajas encendidas y adelantamiento en lugares
prohibidos. En las Cédulas de Notificación se pronuncia lo siguiente:
“Notificar a Ud. que en la Causa Contravencional N°………… en trámite ante la
Oficina de Faltas de Pampa Blanca, (Pcia. de Jujuy); se lo cita y emplaza para que dentro del
término de cinco (5) días comparezcan ante la Oficina de Faltas, constituya domicilio a los
efectos legales, formule su defensa o descargo por escrito y ofrezca las pruebas que hagan a su
defensa. Todo ello bajo apercibimiento de que, si así no lo hiciere, se lo tendrá por domiciliado
legalmente en los Estrados de la Oficina de Faltas, teniendo por válidas todas las notificaciones
administrativas pertinentes y se procederá al dictado de sentencia sin más trámite, conforme con
los hechos denunciados y el derecho aplicable, salvo que Usted ejerza la opción de pago voluntario
en el modo y forma consignado al final de la presente cédula” “QUEDA UD. LEGAL Y
DEBIDAMENTE NOTIFICADO DE LO ARRIBA TRANSCRIPTO”. César Gerardo Cáceres
(Secretario de Faltas).
Que, en el párrafo siguiente de las Cédulas de Notificación entre
otras cosas, se consigna lo siguiente:-
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
2

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
- Monto mínimo de la infracción: 100 U.F $295.00
- Gastos administrativos $59.00
- Total a pagar sin descuento $354.00
Los presentantes manifiestan que las comunicaciones fueron enviadas
varios meses después de haber transitado el lugar señalado en las actas de infracción,
como por ejemplo; la fecha de la supuesta infracción es del mes de enero y los
usuarios reciben la cédula de notificación en el mes de marzo del año en curso.
Que, también expresan que las fotomultas son realizadas a los
vehículos, que en muchos casos no son los que manejaban los mismos, tal es el caso
de los choferes de colectivos de transporte de pasajeros, camiones de carga,
ambulancias, etc., y señalan además que en las cédulas de notificación se les adjunta
copia del acta de comprobación de infracción firmada por un inspector municipal, de
quien en ningún momento recuerdan haber advertido su presencia en el lugar
del hecho.
Que, a efectos de formular su defensa o descargo, se presenta una
confusión en los presentantes, por cuanto no les resulta claro a quien y a que
domicilio deben dirigirse, toda vez que en el membrete de las cédulas de notificación
figura como dirección “Terminal de Ómnibus- Local 1- Código Postal 4606-
Pampa Blanca- Provincia de Jujuy”, y en los sobres que contienen la cédula, dice
“Devolver a C.G.C.- CTP BUE- B1842ZAC- MONTEGRANDE” - Pcia. de
Buenos Aires”.
También en otros sobres indican que la dirección de la
SECRETARIA DE FALTAS-Comisión Municipal de Pampa Blanca- es en la
calle Alvear N° 495 - Piso 8 - Depto. B - S.S. de Jujuy- JUJUY R.A. C.P. 4600.
Lo mismo sucede con los teléfonos suministrados a los usuarios,
quienes expresan que deben llamar a un número cuya característica es de otra
provincia para poder comunicarse con el empleado del Municipio y/o Comisión
Municipal;
Que, otras de las dudas planteada por los usuarios son los medios
electrónicos, (equipos de captura de imágenes) utilizados por las Comisiones
Municipales y Municipio para la comprobación de las supuestas infracciones. Según
expresan los damnificados no figura el número de Resolución de Aprobación de los
equipos, las fotografías tomadas no constituyen prueba suficiente, no son nítidas ya
que por ejemplo no se puede diferenciar si un automóvil lleva las luces bajas
encendidas o no, en las fotografías que se encuentran plasmadas en las supuestas
cédulas de notificación.
Que, en cuanto a los descargos presentados por los usuarios, pudo
observarse que no se los tuvo en cuenta, ya que luego recibían nuevas notificaciones
elevando el monto de la multa de $300 (Trescientos Pesos) a $900 (Novecientos
Pesos).
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
3

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Que, algunos usuarios se quejan que luego de haber abonado la primera
multa, le continúan llegando multas similares en varias oportunidades.
También manifiestan que no se les respeta el beneficio de extensión de
jurisdicción, cercenando de esta manera el derecho que tienen de solicitar que el
proceso que se les imputa, lo tramite el juez de su domicilio, así lo indican varios
turistas oriundos de las Provincias de Santa Fe, Salta, etc;
Que, en lo que se refiere a los descargos efectuados por los supuestos
infractores, los mismos comunican que no se los ha tenido en cuenta; ya que según
expresan los actuantes, dichos descargos fueron respondidos en algunos casos por una
supuesta apoderada legal del Municipio/ Comisión Municipal, y, que la representación
invocada no es acreditada con el pertinente instrumento legal suficiente que confirme
tal hecho; los usuarios no comprenden por que reciben una nota firmada por una
abogada del Foro Local, cuando ellos ejercieron su derecho de defensa ante las
autoridades municipales; a continuación se reproduce la nota aludida:
“Me dirijo a Ud. en mi carácter de apoderada legal de la Comisión Municipal de
Pampa Blanca, a fin de dar respuesta a su Descargo acerca de la “Infracción: NO HACER USO
DE LAS LUCES BAJAS ENCENDIDAS” constatada mediante Acta de Comprobación
N°…………. y al respecto digo:
1- Ante la prueba adjunta en la notificación respectiva, queda claramente demostrado
que el vehículo identificado bajo DOMINIO …………..”NO LLEVABA LAS LUCES BAJAS
ENCENDIDAS”- las mayúsculas me pertenecen- cuando transitaba por el KM. 1155 de la
Ruta Nacional 34, realizando de este modo una clara contravención al Art. 47 de la ley 24.449
– modificado por ley 25.456- que establece “En la vía pública los vehículos deben ajustarse a lo
dispuesto en los Arts. 31 y 32 y encender las luces observando las siguientes reglas: a) Luces Bajas:
mientras el vehículo transite por rutas Nacionales, las luces permanecerán, tanto de día como de
noche…”;
2- En especial NIEGO: a) Que la comuna de Pampa Blanca no tenga jurisdicción
para sancionar la inconducta por ud. cometida, todo lo contrario la materia de tránsito es
competencia material de cada municipalidad y se extiende territorialmente a rutas provinciales
y/o nacionales que atraviesan su ejido urbano, entendiéndose por tales aquellos tramos hasta
donde llegan los servicios de este municipio. Afirmo que en el caso de la Ruta Nacional N° 34
la competencia de Gendarmería Nacional en el tramo urbano lo es por convenio que esa fuerza
de seguridad posee con la comuna. b) Que el acta de comprobación cuestionada carezca de
“Requisitos materiales y formales” y que no posea los elementos esenciales de todo acto
administrativo, por el contrario, posee todo lo requerido para considerársela válida y producir
todos los efectos legales pertinentes. c) Que sea indispensable la detención del rodado toda vez que
ello resulta materialmente imposible durante la circulación, y mucho menos aún la presencia de
testigos en la circunstancia descripta. d) Que sea necesario que el inspector municipal se
identifique como ud. pretende, ya que la imposición legal de aviso de la autoridad que realiza el
control esta cumplida mediante la cartelería que indica control por parte de la Comisión
Municipal de Pampa Blanca y en el mismo sentido Policía de la Provincia y/o Gendarmería
Nacional; por el mismo motivo no es necesaria la detención del rodado. e) Niego que se hayan
conculcado derechos constitucionales;
3- Se le hace saber que los arts. 70 y 71 de la ley 24.449 fueron modificados por el
art. 30 de la ley 26.363 que otorga como único beneficio de interjurisdiccionalidad la posibilidad
de la defensa por escrito mediante correo postal que ud. ya esta utilizando.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
4

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
-En virtud de lo expuesto , se lo intima a abonar la Multa en la suma y plazo que se
consigna en la Cédula de Notificación, mediante depósito en la Cuenta Corriente Nº
……………..del Banco Nación Argentina, o en la Secretaría de Faltas de la Comisión Municipal de
Pampa Blanca – Terminal de Ómnibus Pampa Blanca Local 1- en horario de 08:00 hs. a
13:00.-
-Asimismo, se lleva a su conocimiento que de no adoptar este temperamento, y atento a lo
normado en el Art. 8 Ley 24.449 modificado por el Art. 23 Ley 23363/08, se remitirán los
Informes respectivos a los Registros Provincial y Nacional de Antecedentes de Tránsito, a fin de
inhibir cualquier tipo de trámite relacionado a este dominio, sin perjuicio del cobro de la multa
por vía de apremio.-
-Por último, la comuna que represento le recuerda que “respetar las normas viales SALVA
VIDAS”.-
-Atentamente.- Dra. Nancy R. Abed, Abogada, M.P. 1085”.
Que, los usuarios desconcertados que hicieron su descargo en tiempo y
forma, nuevamente se apersonan a esta Institución para comunicar que recibieron una
nueva notificación por parte del Municipio/Comisión Municipal, del mismo modo que
la intimación anterior, es decir sin formalidad alguna, y en esta oportunidad dichos
municipios remiten aviso de la Resolución Administrativa del Acta de
Comprobación, cuyo contenido dispone:
- “Visto: las actuaciones por las que se tramitan la infracción constatada mediante Acta
de Comprobación Nº……., de las que resulta infractor el ciudadano………y; -Considerando: Que la
notificación efectuada cumplió con el fin jurídico perseguido que no es otro que el infractor tome
conocimiento de la falta que se le imputa, a fin de garantizar el debido proceso y el derecho de
defensa.
- Que atento a lo establecido en el art. 2 de la Ley 26.363 cada municipio resulta
competente en materia de tránsito y seguridad vial dentro de su ejido urbano, sin perjuicio de las
normas constitucionales que le otorgan competencia material.
- Que no existe en autos vicios que afecten la validez de los actos que contiene ni ocasionen
agravio legal y objetivo para el infractor que pudiera resultar de nulidad alguna.
- Que existe prueba fehaciente de la participación del inspector municipal en la
constatación de la falta y están presentes las demás condiciones procesales exigidas por el derecho
vigente.
- Que tratándose la transgresión de una falta administrativa, el acta de registración tiene
valor de semiplena prueba (arts. 69 incs. d y e, 70 inc b4 y b2 y 72 bis de la ley 24.449).
- Que se ha preservado el derecho de interjurisdiccionalidad del domicilio del infractor a
tenor del Art. 30 de la Ley 26.363, modificatorio del Art. 70 de la Ley 24.449.
- Que la falta esta tipificada en la normativa descripta.
-Resuelvo: Artículo 1: Sancionar a………….. y/o actual propietario, con domicilio indicado
en el presente, y por la falta cometida el día….. con multa equivalente a U.F. 300
(TRESCIENTAS), lo que hace un monto de pesos OCHOCIENTOS CUARENTA ($840), con
más costos por actuación administrativa por la suma de pesos CINCUENTA Y SEIS ($56).
Total pesos OCHOCIENTOS NOVENTA Y SEIS ($896), que deberá abonar antes del día
…………. Firme que quede la presente.
-Artículo 2: Ordenan por las vías correspondientes notificar la presente bajo
apercibimiento de perseguir su cobro por vía de apremio, más la totalidad de los recargos previstos
en la Ordenanzas 15/08 por el incumplimiento de la presente, intereses y costas de la ley y sin
perjuicio de cursar los informes pertinentes a los Registros Nacionales y provinciales de
Antecedentes de Tránsito a los fines de la aplicación de las normas en materia de Licencias de
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
5

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Conducir establecidas en la ley 26.363 y a los Registros de la Propiedad del Automotor a los fines
de inhibir cualquier tramitación que intente hacerse a este dominio.
- Insértese, Notifíquese mediante cédula en el domicilio real y en la oficina de faltas.
Firmado María Abad, Juez de Faltas y César Gerardo Cáceres, Secretario de Faltas.
-QUEDA USTED DEBIDA Y LEGALMENTE NOTIFICADO BAJO
APERCIBIMIENTO DE LEY.”
Que, por último algunos usuarios expresan que frente a la notificación
recibida se acogieron a un convenio de pago para abonar la multa, pero sin firmar
ningún formulario, sólo se les entrega una liquidación de pagos donde figura el
número de cuenta en donde deben efectuar los depósitos de las cuotas convenidas.
Cabe acotar que entre las denuncias recibidas por esta Institución,
tenemos que puntualizar aquellas como por ejemplo: las derivadas por los Directores
de Hospitales de la Provincia de Jujuy, taxis o remises, de empresas de transporte de
carga y de pasajeros. Citando dos ejemplos de las denuncias recibidas, nos da una
pauta de la gravedad de la misma: Un usuario que tiene un remis para trabajar, recibió
en un día cuatro multas de un viaje y un transportista de carga, recibió en un día
treinta multas, con los valores antes mencionados ($ 318 y $900).
Que, teniendo en cuenta los relatos y documentación aportada por los
damnificados, esta Institución inicia la correspondiente investigación.
I.- DE LAS INVESTIGACIONES REALIZADAS POR LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE JUJUY
Que, admitidas las Quejas por el Defensor del Pueblo de la Provincia y
considerando los antecedentes existentes en la Institución sobre fotomultas que afectó
a ciudadanos de Jujuy en otras Provincias durante los años 2006, 2007, 2008 y 2009
inclusive. Y teniendo en cuenta lo dispuesto en el Art. 17° de la Ley Nº 5111, se
procedió a remitir los PI a las Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Volcán,
Maimará y Municipalidad de Calilegua.
a) Pedidos de Informes formulados por la Defensoria del Pueblo de la Provincia
de Jujuy.
Que, como punto de partida el Defensor del Pueblo requiere informe tanto a la
Comisión Municipal de Pampa Blanca como a la Municipalidad de Calilegua, a través
del P.I. N° 0354-DPJUJ-09 de fecha 08/05/09 y su reiteración N° 0620-DPJUJ-09 de
fecha 29/05/09, e Informe N° 0530-DPJUJ-09 de fecha 12/05/08 respectivamente,
realizando el siguiente pliego de preguntas:
“1)Teniendo en cuenta lo prescripto en las cláusulas decimoquinta y decimosexta
del Convenio Federal sobre Acciones en materia de Tránsito y Seguridad Vial
suscripto entre el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en fecha 15/08/07, que fuera ratificado por Decreto N° 1232/07 y
el Decreto N° 516/2007 “Tránsito y Seguridad Vial”, y los dispuesto en el
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
6

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
segundo apartado del Art. 20 de la Ley N º 26363, señale si dicha Comisión
Municipal ha suscripto el respectivo convenio con Nación y/o Provincia para
coordinar la acción llevada a cabo por Gendarmería Nacional sobre ruta
Nacional Nº 34 KM 1155.En caso afirmativo acompañe el respectivo convenio.
2) Señale si Gendarmería Nacional esta ejercitando efectivamente el control sobre
la Ruta Nacional Nº 34 KM 1155.
3) En el supuesto que Gendarmería Nacional no este ejercitando el control sobre
la referida ruta Nacional en el KM 1155 y de no existir convenio alguno
suscripto por dicha Comisión Municipal con Nación y/o Provincia, señale por
qué motivo o razón esa Comisión Municipal estaría ejerciendo tales controles
con aplicación de sanciones a quienes circulan por dicho tramo en supuesta
infracción.
4) Todo otro dato de interés”.
b) Respuesta de la Municipalidad de Calilegua:
Que, el Pedido de Informe remitido a la Municipalidad de Calilegua fue
respondido mediante Nota de fecha 28/05/09; que a continuación se transcribe
textualmente:
“Me es grato dirigirme a Ud. en mi carácter de apoderada de la Municipalidad de Calilegua
y con referencia al pedido de informe Nro. 530 DPJUJ-09 que formulara acerca de la
competencia o jurisdicción de los estados municipales de la provincia en materia de tránsito y
seguridad vial, y el marco normativo que les permite a las autoridades municipales realizar
convenios tendientes a la prevención, control y sanción del régimen de tránsito.
Analizado el plexo normativo en que se enmarca la cuestión; así como la Jurisprudencia y
Doctrina al respecto manifiesto:
INTRODUCCION:
El Derecho de Transito comprende una compleja y a la vez completa materia en el orden
jurídico. Ello es así por cuanto en la materia "tránsito" coexisten normas de carácter
constitucional y disposiciones contenidas en leyes nacionales, provinciales y municipales.
En consecuencia, la sanción por infracción de tránsito deberá ser consecuencia de un
procedimiento ágil, veloz, dotado de formalidades mínimas y con penas cuyo cumplimiento sea
eficazmente controlado.
El derecho de tránsito, lejos de lo que fue en sus orígenes, por imperio de la gravedad de la
situación que existe en nuestro país, que ha decidido la postura del gobierno nacional por razones
de oportunidad mérito y conveniencia acerca de la necesidad de encarar políticas públicas
estratégicamente conducentes a reducir la siniestralidad y la violencia vehicular, se ha convertido
en un sistema de normas destinadas a proteger la vida humana.
El bien actual jurídicamente tutelado es el derecho a la vida, pasando el derecho
constitucional de transitar a un segundo lugar, en función de la importancia de aquel.
La trascendencia de la materia, los bienes involucrados, donde descuella el derecho a la
vida, a la libertad, a la salud y a transitar, entre muchos otros, importan entrecruzamiento de
cuestiones altamente relevantes para el mundo jurídico. Coincidentemente, dicho entrecruzamiento
hace que las cuestiones sean apreciadas desde distintas ópticas legales, que parten, según los casos de
básicos procedimientos administrativos, contravencionales, de faltas, contenciosos, pudiendo
convertirse en reclamaciones civiles, comerciales hasta llegar, incluso, a procesos penales.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
7

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
LA JURISDICCION LOCAL:
El pronunciamiento federal contenido en la Carta Magna Nacional determina la
existencia de un derecho fundamental, el de transitar, pero, como es bien sabido, reconoce la
posibilidad de dictar normas de tránsito nacionales o locales y la facultad de llevar adelante
tareas de control en cabeza de los distintos estados.
La reforma de 1994 categoriza el rol de los municipios a los cuales les reconoce autonomía
y facultades propias de legislación, control y juzgamiento en materia de tránsito. Se podría definir
esta jurisdicción local como la potestad dentro de un territorio determinado, de crear normas,
vigilar su cumplimiento e interrumpir su incumplimiento, facultades de juzgamiento e imperio
para la efectiva ejecución de las sanciones.
Como lo establece la propia Constitución Nacional, coexisten en el ámbito nacional
autoridades federales, provinciales y municipales. Conforme al artículo 5 de la C.N., se establece
que las provincias y los municipios gozan de autonomía, entendida como la aptitud de dictar
normas de tránsito y perseguir su cumplimiento.
En consecuencia, serán los estados locales, con respeto a los resguardos constitucionales, los
que en uso de las atribuciones conferidas por el poder de policía dispondrán todo lo referente a la
normativa, autoridad de aplicación y juzgamiento en materia de tránsito.
El respeto por la autonomía municipal que consagra la C.N. importa la devolución a la
propia esencia del sistema representativo, ya que es en los estados municipales donde en forma
cotidiana, concreta y efectiva se plasma la participación popular.
En cuanto a la autonomía municipal , en 1996, la CSJN expreso que: ".. .la necesaria
existencia de un régimen municipal impuesto por el artículo 5 de la CN determina que las leyes
provinciales no solo deben imperativamente establecer los municipios sino que no pueden
privarlos de las atribuciones mínimas necesarias para desempeñar su cometido. Si tales entes se
encontrasen sujetos en estos aspectos a las decisiones de una autoridad extraña, aunque fuera la
provincial, esta podría llegar a impedirles desarrollar su acción especifica, mediante diversas
restricciones, capaces de desarticular las bases de su organización funcional... "
LA LEY 24449:
Esta ley conocida como LEY NACIONAL DE TRANSITO (y su reforma Ley 26363),
fue sancionada y promulgada en 1995 y completada por leyes y decretos modificatorios y
complementarios trató de concentrar en un solo cuerpo legal la normativa principal en materia
de tránsito.
Dicho cuerpo legal contiene una serie de presupuestos de carácter general referidos a la
autoridad de aplicación, al juzgamiento y a las sanciones que se preven para el caso de
incumplimiento, y reconoce que las cuestiones referidas al tránsito son atribuciones
correspondientes a las autonomías locales y no cedidas al Congreso federal. Por lo tanto la ley en
los artículos 1 y 91 contiene una invitación a la adhesión a fin de fijar una política común en la
materia respecto de los municipios y las provincias. La Provincia de Jujuy y la totalidad de sus
municipios ha adherido a la normativa nacional por medio de las leyes y ordenanzas respectivas
y de la suscripción del Pacto Federal de Acciones en Materia de Tránsito y seguridad Vial,
suscripto entre provincia y nación en el año 2008.
El artículo 2 de la Ley 24449 establece en concordancia con las disposiciones
constitucionales: "son autoridades de aplicación y comprobación de las normas contenidas en esta
ley los organismos nacionales, provinciales y municipales que determinen las respectivas
jurisdicciones que adhieran a esta". También dispone que todas las tareas de prevención y control
de tránsito que se realicen en cumplimiento de la ley deben llevarse a cabo," ...sin que el ejercicio
de tales funciones desconozcan o alteren las jurisdicciones locales" .
Además, expresa que "la autoridad correspondiente podrá disponer por vía de excepción
exigencias distintas a las de esta ley y su reglamentación cuando así lo impongan fundadamente
específicas circunstancias locales. Podrá dictar también normas exclusivas, siempre que sean
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
8

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
accesorias a las de esta ley y se refieran al tránsito y estacionamiento urbano, al ordenamiento de
la circulación de vehículos de transporte, de tracción a sangre y a otros aspectos fijados
legalmente".
Este concepto es ampliado por la ley 26363 a la que nuestra provincia adhiere
oportunamente, la que faculta a los municipios a fijar sanciones locales para las infracciones de
tránsito, siempre y cuando las mismas no importen más beneficio que las regladas por la ley
nacional.
Otro aporte de la ley 26363 fue otorgar facultades de control y sanción a las policías
provinciales y en territorio nacional a una de sus fuerzas de seguridad: Gendarmería Nacional. Y
este procedimiento vuelve a remarcar la competencia municipal en materia de tránsito, toda vez
que las policías provinciales están autorizadas a controlar y sancionar las infracciones de tránsito,
siempre y cuando la provincia a la que pertenecen tenga designada autoridad de aplicación o
juzgamiento. En el caso de la Provincia de Jujuy, normas provinciales designan a la misma
policía (a través del Jefe de Policía) autoridad de aplicación de la ley en analogía con todo el
sistema contravencional provincial, pero la situación de Gendarmería Nacional es bien distinta.
Efectivamente en rutas nacionales la prevención y el control del cumplimiento de las
normas de tránsito corresponde a la Gendarmería Nacional, pero no existiendo a nivel nacional
una autoridad de aplicación para el juzgamiento de las infracciones constatadas, esta fuerza se ve
en la necesidad de suscribir convenio con autoridades provinciales y/o municipales, a fin de que
estas ultimas aporten al sistema un "juez natural" para la aplicación de las sanciones. De esta
forma, y por imperio de normas contenidas en la ley 26363, las actas de comprobación
elaboradas por Gendarmería Nacional ingresan a los municipios con carácter de "acta denuncia"
con la cual se pondrá en marcha el aparato juzgador y el procedimiento municipal.
El marco normativo detallado supra informa acerca de la competencia material de los
municipios, que se refiere a las cuestiones o materias que le corresponde al municipio reglar, y en
materia de tránsito la competencia material a que nos referimos es PROPIA del municipio. Esta
competencia propia se con vierte en COMPETENCIA CONCURRENTE (con provincia y
nación) si el concepto tránsito se extiende a la seguridad vial como rama de la seguridad pública.
De lo expuesto se desprende que los estados municipales de la Provincia de Jujuy poseen
competencia material que les permite no solo dictar normas destinadas a la regulación y control
del tránsito sino celebrar, sin autorización previa de nación o provincia, convenios con entidades
públicas y/o privadas para el mejor cumplimiento de esas normas tal como lo establece el artículo
2 de la ley 26363 que autoriza a nación, provincia y municipios a realizar los convenios que
sean necesarios para el mejor cumplimiento de los fines de la ley de tránsito.
ATRIBUCIONES OTORGADAS A GENDARMERIA NACIONAL:
La ley 26363 acertadamente y para poner aún mayor énfasis en la importancia del
control en el cumplimiento de las normas viales, otorgó a las policías provinciales y fuerzas de
seguridad nacionales (Gendarmería Nacional) la facultad de control de la materia tránsito y
seguridad vial en rutas provinciales a las primeras y en rutas nacionales a la segunda. Pero esta
facultad de control no se extiende a la facultad de juzgamiento de las infracciones que dicha
fuerza constate. Es mas, Gendarmería. Nacional suscribió un convenio con la Provincia de Jujuy
a fin de extender esa facultad de control a rutas provinciales (sin ello no podría haberlo
realizado) e invitó a distintos municipios a adherir al mismo.
La Municipalidad de Calilegua no suscribió ningún convenio con Gendarmería
Nacional, pero si lo hubiera realizado, ello no habría enervado la facultad de juzgamiento del
municipio al contrario. Y digo al contrario porque las infracciones constatadas por Gendarmería
Nacional son" actas testimoniales" es decir, instrumentos por los cuales la constatación ingresa
administrativamente al municipio como "denuncia" de la infracción, para que en base a ella la
municipalidad eche a andar el andamiaje jurisdiccional para el cobro de la sanción que
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
9

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
corresponda aplicar, coparticipando a la gendarmería Nacional entre un 25 a 30 por ciento de
la recaudación (según el convenio que se suscriba).
La Municipalidad de Calilegua entendió mas oportuno y conveniente suscribir otros
convenios, que la ley de tránsito autoriza, con otras organizaciones, que permitan que esta
comuna, dentro de su ejido urbano, cuente con control permanente los 365 días del año y durante
las 24 horas (cosa que obviamente no puede ofrecer ningún método de control directo ni siquiera
Gendarmería Nacional) y dejar a criterio de policía y fuerzas nacionales la conveniencia o no de
desarrollar sus actividades de control en caminos provinciales y/o nacionales según lo que las
autoridades políticas de las que dependen estas fuerzas entiendan que estratégicamente corresponde
hacer, sin asumir el compromiso de actuar como autoridad de aplicación de infracciones
constatadas por personal que no depende de este municipio.
Así lo hemos entendido conveniente y oportuno para nuestra realidad y nuestras
necesidades en materia de seguridad vial, utilizando para ello las herramientas que nos acerca la
nueva legislación de tránsito.
Para finalizar solo resta informar que desconozco si la Gendarmería Nacional realiza
controles en Ruta 34, ya que no corresponde a esta municipalidad de supervisión de tareas de
dicha fuerza de seguridad.
Sin otra circunstancia para informar lo saludo con consideración. Atentamente”. Dra.
Nancy R. Abed, Abogada, M.P. 1085”. Apoderado.”
Que, atento a la respuesta incompleta del pliego de preguntas del Pedido de
Informes antes citado, y con el objeto de continuar con las investigaciones que se
llevan a cabo en las actuaciones de referencia, se remite un nuevo pedido de
Informe N° 0627-DPJUJ-09 de fecha 29/05/09 a la Municipalidad de Calilegua; el
cual fue respondido mediante nota de fecha 12/06/09, informando lo siguiente:
“Me dirijo a ud. con referencias al pedido de informe N° 0627-DPJUJ-09 y con respecto a los
ítems requeridos manifiesto:
1.- Que acompaño copia debidamente juramentada del Poder General para Pleitos y Trámites
Administrativos que me otorgara el Depto. Ejecutivo de la Municipalidad de Calilegua con lo
que acredito la personería que invoco. Asimismo le hago saber que no existe contratación alguna
de mi parte para con ese Municipio toda vez que el asesoramiento se hace exclusivamente en
materia de tránsito y seguridad vial y con carácter de “ad honorem”.
2.- Que adjunto copia de nota BO9-4004/49 suscripta por el Comandante principal Horacio
Orlando Molina a cargo del Escuadrón Seguridad Vial San Pedro y copia de las Actas de
Comprobación N° 036, 037 y 038/09 elaboradas por personal de Gendarmería Nacional sobre
Ruta Nacional N° 34, reiterando que este Municipio no suscribió convenio alguna con dicha
fuerza nacional por lo que no se sustancia en esta autoridad de aplicación las infracciones
mencionadas.
3.- Que efectivamente la Municipalidad de Calilegua ha celebrado convenio con la empresa
SERTRAN S.A. cuya copia certificada adjunto, así como copia certificada de la Ordenanza N°
271/08 que en su artículo 3 autoriza al Departamento Ejecutivo a realizar todas las acciones
necesarias para disminuir la siniestralidad vial.
4.- Que para la notificación de las infracciones se utiliza el servicio de distintas empresas de
correo postal constituyendo cada envío un contrato en sí mismo que tiene por objeto el envío y
como contraprestación el pago del precio. Dicho servicio está reglamentado por la ley respectiva
que podrá consultar por el medio que entienda más idóneo para ello.
Que es todo de cuanto se solicita informe.
Dra. Nancy R. Abed, Abogada, M.P. 1085”. Apoderado.”
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
10

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Que, adjuntan a la nota transcripta la siguiente documentación: copia certificada
de Convenio de Locación y mantenimiento de equipos de captura de imágenes
asociados a infracciones de tránsito (fs. 24- Act. Nº 08206/09), copia certificada de
Ordenanza Nº 271/08 (fs, 25,26- Act. Nº 08206/09), copias de tres Actas de
Infracción a la Ley Nacional de Tránsito Nº 24.449 pertenecientes al Grupo Seguridad
Vial “LEDESMA” (fs. 29,30,31- Act Nº 08206/09), copia juramentada de Escritura
Nº 329 de fecha 29/05/09 de Poder General para Juicios y Trámites Administrativos
otorgado por la Municipalidad de Calilegua a favor de Nancy Regina Abed y otro (fs.
32,33- act. Nº 08206/09).
c) Respuesta de la Comisión Municipal de Pampa Blanca:
Que, ante la falta de contestación por parte de la Comisión Municipal de Pampa
Blanca a los informes oportunamente solicitados, en fecha 01/07/09 se procede a
labrar Acta Nº 023-DPJUJ-09 a efectos de obtener una respuesta por parte de dicho
organismo.
Que, en fecha 03/07/09 la Comisión Municipal de Pampa Blanca remite
información escueta que a continuación se reproduce:
“Me dirijo a Ud. en mi carácter de Secretario de Faltas de la Comisión Municipal de Pampa
Blanca conforme Resolución de 02/02/09 que acompaño a la presente, y con respecto a los ítems
requeridos manifiesto:
1.- No existe Convenio con Gendarmería Nacional.
2.- Se desconoce.
3.- Que es de aplicación la siguiente normativa: a- Leyes Nacionales Nº 26.363, Nº
24.449, Nº 25.456, Nº 26.353, sus complementarias y modificatorias vigentes; b- Ley Provincial
Nº 5577, decreto reglamentario, complementarias y modificatorias, c- Ordenanzas Municipales
Nº 029/09 y 030/09, complementarias y modificatorias, d- “Convenio Federal sobre acciones en
materia de tránsito y seguridad vial” (que suscribiera la provincia de Jujuy con el Gobierno
Nacional) ratificado por el Decreto Nº 1232/07 y por Ley Nacional Nº 26.353, e- Acciones
Estratégicas 2008 de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, f- Resolución Federal del Consejo de
Seguridad Vial Art. 1ero., g- Disposición Nº 05/05 de la Subsecretaría de Transporte y Seguridad
Vial, artículo 1ero., h- Constitución de la Provincia de Jujuy, i- Ley Provincial de Adhesión a la
Ley Nacional 24.449 y las adhesiones a sus modificatorias y complementarias.
Sin otro particular lo saludo con consideración.
César Cáceres- Secretario de Faltas.”
Que, adjunta copia certificada de Resolución de fecha 02/02/09, de designación del
Sr. Cáceres como Secretario de Faltas de la Comisión Municipal de Pampa Blanca (fs.
21-Act. Nº 07730/09).
Se labran Actas con el fin de recabar mayor información con respecto a la supuesta
aplicación de multas de infracción a la Ley N° 24.449, que estarían efectuando los
Municipios de Maimará y Volcán respectivamente, realizando el siguiente pliego de
preguntas:
“1) Teniendo en cuenta lo prescripto en las cláusulas decimoquinta y decimosexta
del Convenio Federal sobre Acciones en Materia de Tránsito y Seguridad
Vial suscripto entre el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en fecha 15/08/07, que fuera ratificado por Ley N°
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
11

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
26.353 “Tránsito y Seguridad Vial”, y lo dispuesto en el segundo apartado
del Art. 20° de la Ley N° 26.363, señale si dicha Comisión Municipal ha
suscripto el respectivo convenio con Nación y/o Provincia para coordinar la
acción llevada a cabo por Gendarmería Nacional sobre Ruta Nacional N° 34
Km. 1155. En caso afirmativo acompañe el respectivo convenio;
2) Señale si Gendarmería Nacional está ejercitando efectivamente el control sobre
la Ruta Nacional N° 34 Km. 1155;
3) En el supuesto que Gendarmería Nacional no esté ejercitando el control sobre
la referida Ruta Nacional en el Km. 1155 y de no existir convenio alguno
suscripto por dicha Comisión Municipal con Nación y/o Provincia, señale por
qué motivo o razón esa Comisión Municipal estaría ejerciendo tales controles
con aplicación de sanciones a quienes circulan por dicho tramo en supuesta
infracción;
4) En cuanto a la notificación de las infracciones de tránsito a los titulares de los
vehículos, sírvase informar si la Comisión Municipal ha celebrado contrato
de servicio con alguna empresa de correo postal. En caso afirmativo, sírvase
acompañar copia certificada del mismo, detallando modalidad del mismo;
5) Atento los descargos efectuados por los supuestos infractores ante esa
Comisión, conforme surge de las constancias de aviso de retorno que
adjuntan los mismos a las actuaciones de referencia, informe si han sido
tenidas en cuenta, de no ser así indique el motivo por el cual no se hizo lugar
a las mismas conforme a lo dispuesto por la Ordenanza N° 015/08, “Código
de Faltas”, Art. 15°, inc. “c”; y no se los describen en las Resoluciones
Administrativas remitidas luego de recibir los descargos;
6) En la Cédula de Notificación cursada a los supuestos infractores se señala el
modo en que se puede incrementar el valor de la sanción impuesta, ahora
bien indique el motivo por el cual se aumenta tal sanción hasta un valor de
300UF en la Resolución Administrativa, considerando lo prescripto en el Art.
20° de la ordenanza N° 015/08, y el Art. 77° de la Ley N° 24.449, en el cual
se clasifican de manera taxativa las faltas que se constituyen como graves;
7) Con respecto a la extensión de jurisdicción, beneficio que se encuentra previsto
en el en el Art. 1° de la Ord. N° 015/08, sírvase informar motivo por el cual
se vulnera el beneficio otorgado por el Art. 71°- apartado cuarto- de la Ley
N° 24.449;
8) Señale dirección donde se asienta el Juzgado de Faltas de la Comisión
Municipal de Pampa Blanca, y horarios de atención;
9) Informe los empleados y personal profesional que atienden el Juzgado de Faltas
y Juez de Faltas, acompañe contrato de servicios o en caso de ser personal
profesional dependiente de la Comisión, informe situación de revista de los
mismos, conforme los Arts. 148, 156, 157 inc. “n” y concordantes de la Ley
N° 4466- Orgánica de los Municipios-;
10) Todo otro dato de interés”.
d) Respuestas de las Actas llevadas a cabo en la Comisión Municipal de Volcán:
Que, la Comisión Municipal de Volcán frente a las Actas labradas Nº 024-DPJUJ-
09 y Nº 030-DPJUJ-09, de fechas 14/07/09 y 12/08/09 respectivamente comunica a
través de la Sra. Silvia Tolay y el Señor Ricardo Rubén González, lo siguiente:
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
12

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
“1) En estos momentos los controles los está efectuando la Policía Caminera de la Provincia,
pero en unos meses si van a efectuar estos controles con foto radar de control de velocidad, cuyos
aparatos están siendo probados y se están realizando todos los trámites de su aprobación; 2)
Firmaron un Convenio con la Agencia Nacional de Seguridad Vial; 3) Gendarmería Nacional
se encuentra en el Acceso sur de la Localidad, haciendo controles en transporte de carga; 5) Se
está por crear una Secretaría de Faltas”.
“Ricardo Rubén González, Comisionado Municipal de Volcán en el pedido de informe
requerido mediante acta Nro. 024-DPJUJ-09, me presento y digo:
1.- Que la actividad encarada por esta Comisión Municipal en materia de Transito y
Seguridad Vial se enmarca en el PLAN ANCIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2006-2009 por
medio del cual se profundizan acciones de resultado posible en el corto y mediano plazo en los
términos y con el alcance del CONVENIO FEDERAL SOBRE ACCIONES EN MATERIA
DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL que incluye la Intensificación del control de velocidades
y la implementación del sistema de control y registro radarizado y fotográfico de infracción de
transito (Ley Nacional 26.353).
2. Que esta comuna posee, mediante contrato de locación de equipos, un sistema fijo para
la detección y registro automático de imágenes para procesamientos de infracciones fabricado por
"DISTRIUBUIDORA SERTRAN S.A." marca "SERTRAN" MODELO 1-02 versión 1.0
controlando los carriles en ambos sentidos de circulación en el tramo urbano comprendido entre
los kms.1717 al 1736 de la Ruta nacional Nro. 09 de competencia territorial y materia de
seguridad vial. Dicho equipo trabaja sobre los dos carriles con dos cámaras de video para cada
carril destinadas a aportar evidencia grafica que insertada posteriormente en el acta de
infracción correspondiente permite documentar la existencia y tipo de infracción que se produjo.
En cada carril, una de las cámaras esta destinada a proporcionar una vista panorámica del
lugar de la infracción y la segunda tiene por función captar una aproximación del vehiculo en la
cual pueda distinguirse claramente el dominio. La función de este equipamiento es capturar
imágenes de transito para documentar aquellas infracciones como la falta de luces bajas
encendidas, traspaso de doble línea central (doble banda amarilla), adelantamiento indebido, etc.
Por la función explicada el equipamiento no tiene capacidad "per se" capacidad de discernir si los
vehiculo que pasan son infractores o no, porque se limita a capturar imágenes de todo tipo de
vehículos que transitan por cada uno de los dos carriles. La tarea de identificar la infracción y el
vehiculo infractor corresponde al inspector de transito quien elabora el acta de comprobación con
los datos que puede extraer del vehiculo en transito. Dicha acta dará inicio a un proceso
administrativo que tiene por objeto determinar el responsable de la infracción y la aplicación de
sanción consistente en multa en el caso que corresponda. Las Imágenes que captura el equipo, a
tenor de las autorizaciones emitidas por el INTI. Están encriptadas y no son pasible de
adulteración alguna. (se adjunta documentaria).
3.- Que dentro de las acciones encaradas en la materia, se prevé llevar cabo actividades
tendientes a suscribir convenio con la Gendarmería Nacional a fin de coordinar acciones y
facilitar a dicha fuerza el cobro de las actas de comprobación labradas con motivo de su
actuación.
4.- Que la Secretaria de Falta de Volcán se encuentra ubicada en el edificio "Centro de
Atención del Visitante" y su horario de atención al público se extiende de lunes a viernes de 08,00
a 13,00 hs.
Otros datos de interés atento a la opinión ya manifestada a los medios de comunicación
masivos por esa defensoria a su cargo se le informa.
a)Que las infracciones de tránsito de carácter leve prescriben a los dos años de cometidas
y a los cinco años las faltas graves, plazo durante el cual es legitimo el reclamo de pago de las
mismas no existiendo norma alguna que señale un plazo menor.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
13

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
b)Que el servicio de correo contratado acusa la recepción o no de los reclamos incluyendo
los motivos que ocasionaron la no entrega lo que constituye medio fehaciente, sin perjuicio de la
utilización del servicio de "carta documento" en la etapa procesal oportuna.
c)Que los montos de las multas son lo que indica el nomenclador de la Ley de Nacional
de Transito.
d)Que la obligatoriedad de detener al infractor cede frente a la prescripción de la misma
Ley Nacional de Transito de labrar acta de comprobación incluso cuando no es posible la
detención del infractor y en tal sentido se trabaja históricamente en materia de transito incluso
en la capital provincial.
e)Que se han designado inspectores de transito para la supervisión del tramo de ruta
que pertenece al ejido urbano de este municipio, aun que no resulta obligatorio en esta comuna
toda vez que la Ordenanza Nro. 035/09. CMV en su articulo 8 otorga la validez de
semiplena prueba al sistema de captura de imágenes (entre otros) y que fue sancionada por esta
comuna en virtud de la norma nacional que autoriza a las autoridades locales a dictar su
propio ordenamiento en materia de transito con la condición que las normas municipales no
sean mas beneficiosas para el infractor.
f)Que esta comuna no cuenta con ningún número telefónico de consulta con
característica de Buenos Aires ni distintos domicilios en los actos administrativos.
g)Que los descargos efectuados por los infractores son tenidos en cuenta siempre y resuelto
por los medios legales: aceptarlos o rechazarlos. expresa o tácitamente.
h)EI derecho a la extensión de Jurisdicción al infractor que vive a mas de 60 kms fue
modificado por la ley 26363.
i)Que es marco legal del sistema la siguiente normativa
a) Leyes nacionales Nro. 26363, Nro. 24449, Nro. 25456, Nro. 26353, sus
complementarias y modificatorias vigentes.
b) Ley provincial Nro. 5577, decreto reglamentario, complementarias u
modificatorias.
c) Ordenanzas Municipales, complementarias y modificatorias.
d) Convenio Federal sobre acciones en materia de transito y seguridad vial "(que
suscribiera la Provincia de Jujuy con el Gobierno Nacional") ratificado por el
Decreto Nro. 1232/07 y por Ley Nacional Nro. 26353.
e) Acciones estratégicas 2008 de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
f) Resolución Consejo Federal de Seguridad Vial art. 1ero.
g) Disposición Nro. 05/05 de la Subsecretaria de transporte y Seguridad Vial Art.
1ero.
h) Constitución de la Provincia de Jujuy.
i) Ley Provincial de Adhesión a la Ley Nacional 24449 y las adhesiones a sus
modificatorias y complementarias.
Sin otro particular lo saludo con consideración. Ricardo Rubén González
– Presidente Comisión Municipal de Volcán.
e) Contestación de la Comisión Municipal de Maimará:
Que, la Municipalidad de Maimará por intermedio de la Secretaria de Faltas Sra.
Pamela Mondaque, facilita la información oportunamente requerida, que a
continuación se transcribe:
“1) Si están efectuando controles sobre Ruta Nacional. 2) La Municipalidad de Maimará
por convenio celebrado con la Provincia y con Gendarmería Nacional (La Sra. Secretaria de
Faltas se comunica con la Apoderada Legal-Dra. Abed-); 3) Gendarmería Nacional si esta
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
14

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
ejercitando el control en el ingreso de la Localidad de Purmamarca y trabaja en conjunto con el
Municipio; Ordenanzas del Municipio N° 37, 38, 39 y 40 de 2009. Los controles se realizan a
través de sistemas de radarización autorizados por el INTI, no controlan velocidad, no notifican
al momento de cometer la infracción, mandan el acta de comprobación por correo argentino, no
sabe si es por carta simple, sólo recibe los descargos, y de la parte legal se encarga la apoderada
legal, Dra. Abed. Informa que existe un convenio con una empresa de Santa Fe que se encarga de
la redacción de la notificación, el servicio esta tercerizado; 5) Hay Secretaría de Faltas, dirección
calle Belgrano S/ N° de Maimará y sólo hay una empleada, la Sra. Secretaria de Faltas”.
f) Respuesta suministrada por Gendarmería Nacional:
Como parte de la investigaciones, se solicitó a Gendarmería Nacional Escuadrón
LIII-JUJUY a través de Pedido de Informe N° 0775-DPJUJ-09 de fecha 19/06/09.
Que, dicho requerimiento fue respondido mediante Nota WL9-4008/47 de fecha
06/07/09, adjuntando copias certificadas de los convenios marcos celebrados entre
esa fuerza y los Municipios de las Localidades de Yuto, La Quiaca, San Francisco de
Tilcara, Fraile Pintado, Libertador General San Martín y San Salvador de Jujuy (fs. 23
a 34- Act. Nº 07730/09), informando lo siguiente:
1- “Esta Jefatura de Agrupación firmó hasta la fecha SIETE (7) Convenios en materia de
Tránsito y Seguridad Vial, haciéndolo con el Gobierno de la Provincia de Jujuy y las
Municipalidades de San Salvador de Jujuy, Libertador General San Martín, San Francisco de
Tilcara, Yuto, Fraile Pintado y La Quiaca.
2- Con respecto a la actividad desarrollada por la Municipalidad de Pampa Blanca y las
Comisiones Municipales de Calilegua, Maimará y Volcán, relacionadas con la utilización de
mecanismos de control de tránsito y seguridad vial mediante dispositivos fotográficos y/o
electrónicos, esta Jefatura de Agrupación tomó conocimiento de ello por diversos reclamos de
usuarios de las Rutas Nacionales Nº 9 y 34 y por haber sido advertido por efectivos del
escuadrón Seguridad Vial “SAN PEDRO”, dependiente de esta Agrupación, que constantemente
patrullan las rutas mencionadas. Al respecto, informo a Ud., que Gendarmería Nacional
Argentina no celebró convenio alguno con los municipios referidos en el párrafo anterior.
3- Con relación a la utilización de sistemas fotográficos para el registro de infracciones de
tránsito, esta Fuerza no hace uso de sistemas de esa índole.
4- Los controles que se efectúan sobre las rutas nacionales que atraviesan la Provincia se
desarrollan generalmente con personal de esta fuerza. En ocasiones se los efectúa coordinando
acciones de personal de la Policía de la Provincia, mediante operativos conjuntos en los que se
asigna un sector determinado de la ruta para cada fuerza, a efectos de no superponer las tareas.
Asimismo, eventualmente se efectúan tareas conjuntas con los municipios con los que se
suscribieron los convenios antes mencionados.
5- Finalmente, pongo en su conocimiento que desde esta Jefatura de Agrupación se envió nota
de estilo al Ministerio de Gobierno de la Provincia solicitando conocer si la empresa prestataria
del servicio de registro automático de infracciones de tránsito – que también se hace cargo de la
emisión de multas- cuenta con la correspondiente autorización por parte de la Agencia Nacional
de Seguridad Vial, sin haberse recibido respuesta alguna hasta la fecha.
- En el mismo sentido se remitió nota a la Municipalidad de Pampa Blanca,
solicitando conocer si suscribió algún convenio o acuerdo con empresas privadas y, en su caso
detalles del mismo.
- Adjunto a la presente fotocopias certificadas de los convenios suscriptos con los
municipios antes mencionados.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
15

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Sin otro particular, saludo a Ud. Atentamente - Omar Gustavo Pereira- CTE My. Jefe
Agrupación IX JUJUY.”
g) Respuesta suministrada por la Dirección Nacional de Vialidad:
Se le requirió también información a la Dirección Nacional de Vialidad, atento la
competencia expresa que detenta sobre las rutas nacionales. En tal sentido se solicitó
al Jefe del Sexto Distrito – Jujuy, mediante Informe Nº1001-DPJUJ-09 de fecha
03/08/09.
En respuesta a nuestro requerimiento, el Jefe de Distrito Jujuy, mediante Nota Nº
1348 de fecha 11/08/09, contesta:
1.- Que la Dirección Nacional de Vialidad – Sexto Distrito Jujuy NO AUTORIZO la
colocación de los sistemas, equipos y/o dispositivos, automáticos o semiautomáticos, fotográficos o
no a las Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Maimará, Volcán ni a la Municipalidad de
Calilegua en las rutas nacionales.
2.- Que en el Sexto Distrito Jujuy de la Dirección Nacional de Vialidad no esta en trámite
ningún expte. administrativo gestionado por las Comisiones y municipalidades y referente
colocación de los sistemas, equipos y/o dispositivos, automáticos o semiautomáticos, fotográficos o
no.-
3.- No teniendo registro en el Sexto Distrito Jujuy de la Dirección Nacional de Vialidad, de si
se inicio o no trámite de autorización o permiso para incluir el tramo de una ruta nacional en el
ejido urbano, el pedido de informe Nº 1001 se remitió a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –
Sede de Casa Central de esta repartición, para su contestación oportuna.
Sin otro particular, saludo a Ud. muy atentamente – Ing. Gustavo A. Peuser”
h) Respuesta suministrada por el Ministerio de Gobierno y Justicia de la
Provincia de Jujuy:
Con motivo de las manifestaciones vertidas en el Diario El Pregón, edición de
fecha 22/08/09, por la Coordinadora del Consejo Provincial de Seguridad Vial, sobre
los procedimientos de control de tránsito efectuados por los municipios involucrados
sobre rutas nacionales, mediante Nota Nº 01116-DPJUJ-09 de fecha 25/08/09,
dirigida al Ministro de Gobierno y Justicia de la Provincia de Jujuy, se le requirió lo
siguiente:
“En mi calidad de Defensor del Pueblo de la Provincia de Jujuy, tengo el agrado de dirigirme
a Usted en su carácter de Presidente del Consejo Provincial de Seguridad Vial, según Art.5º del
Decreto Nº 622-G-99, con motivo de las investigaciones que se llevan a cabo en las Actuaciones
Nº 07730/09 y otras, referente a las multas por infracciones de tránsito ocurridas en Ruta
Nacional, las que son promovidas por la Municipalidad de Calilegua, Comisiones Municipales
de Pampa Blanca, Volcán y Maimará.
En relación a ello, el día 22/08/09 en el diario El Pregón se publicaron manifestaciones
vertidas por la Dra. Nancy Abed, en su carácter de Coordinadora del Consejo Provincial de
Seguridad Vial, haciendo hincapié sobre un supuesto informe emitido por esta Institución, con
referencia a los procedimientos que se llevan a cabo en algunas localidades de la Provincia por
infracciones de tránsito captadas a través del sistema foto-multas.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
16

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
A tales efectos, aclaro al Señor Presidente que la Defensoría del Pueblo no ha emitido Informe
definitivo, solo se dio a conocer las diferentes denuncias recibidas y derivadas de organismos
provinciales y nacionales en relación a dichos procedimientos, puesto que se encuentra en pleno
proceso de investigación sumaria, para luego, una vez concluido el mismo, se dicte el acto
administrativo debidamente fundado y respaldado en las pruebas producidas. Así fue siempre el
accionar de esta Institución.
Por tal motivo, en el supuesto que el Consejo Provincial de Seguridad Vial haya consentido o
avalado tales manifestaciones públicas, es importante conocer cual es la información que desconoce
esta Institución referente a la competencia, procedimiento y sistema técnico que utilizan algunas
localidades de la provincia para aplicar infracciones de tránsito sobre rutas nacionales a través
del sistema de foto-multas, y que no hayan sido previamente suministradas por la Dra. Nancy
Abed, como apoderada legal de la Municipalidad de Calilegua, Comisión Municipal de Pampa
Blanca y de Maimará, en contestación a nuestros requerimientos mediante Notas de fecha
28/05/09, 12/06/09 y Acta N° 025-DPJUJ-09 de fecha 14/07/09.
Por ello, es significativo para las investigaciones que lleva adelante esta Institución sobre los
procedimientos concretados por dichas comunas municipales, conocer si el Consejo Provincial de
Seguridad Vial ha consentido o avalado previamente las manifestaciones vertidas por la Dra.
Abed, quien se presenta como Coordinadora de dicho Consejo, ó si la misma ha actuado por
iniciativa y voluntad propia y no en representación del mismo.
En caso de haber sido consentido dichas declaraciones públicas por ése Consejo, es que me veo
en la obligación de solicitar a Usted tenga a bien informar a la brevedad posible, en función de
las facultades conferidas en el Art.27 de la Ley Nº 5111, lo siguiente:
a) Si el Consejo Provincial de Seguridad Vial, tomó participación y emitió opinión
avalando los procedimientos de infracciones de tránsito que llevan a cabo la Municipalidad de
Calilegua, y las Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Volcán y Maimará, sobre rutas
nacionales;
b) Teniendo en cuenta que el Consejo Provincial de Seguridad Vial considera que esta
Institución no cuenta con información suficiente referente a la competencia, procedimiento y
sistema técnico que utilizan algunas localidades de la provincia, para aplicar infracciones de
tránsito sobre rutas nacionales a través del sistema de foto-multas, informe cual sería entonces
aquella información desconocida por nuestra parte, más allá de la brindada por la apoderada
legal de la Municipalidad de Calilegua y Comisión Municipal de Pampa Blanca, Dra. Nancy
Abed, en contestación a nuestros requerimientos mediante Notas de fecha 28/05/09 y 12/06/09;
c) Si el Consejo de Seguridad, tiene conocimiento si tales comunas celebraron convenio con
Gendarmería Nacional para llevar a cabo el control vial y procedimiento administrativo de
cobro posterior de las infracciones de tránsito cometidas sobre rutas nacionales. Sírvase
acompañar documentación respaldatoria;
d) Teniendo en cuenta la autonomía municipal de las comunas individualizadas, informe
si le ha sido solicitado al Consejo Provincial de Seguridad Vial relevamientos técnicos y legales
necesarios para la implementación del sistema de foto multas de control vial. En caso afirmativo,
sírvase agregar documentación respaldatoria;
e) Si tiene conocimiento si se ha tercerizado el servicio de cobro de las infracciones de
tránsito. En caso afirmativo, sírvase agregar documentación respaldatoria;
f) Atento a que la Coordinadora del Consejo Provincial de Seguridad Vial, es a su vez
Apoderada Legal de los Municipios de Calilegua, Pampa Blanca y de Maimará; informe si su
accionar es incompatible con lo prescripto en el Art. 8° y 15° del Anexo Único del Decreto Nº
622-G-99;
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
17

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
g) Todo otro dato o información que considere de interés.”
El Ministro de Gobierno y Justicia de la Provincia de Jujuy, mediante Nota de
fecha 27/08/09, informa:
“REF: NOTA Nº 0116-DPJUJ-09 DE FECHA 25/08/2009.-
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. en respuesta a la Nota de referencia, relativa la
publicación realizada en el Diario Pregón de fecha 22 de agosto del corriente año donde se citan
declaraciones atribuidas a la Dra. Nancy Abed en carácter de Coordinadora del Consejo
Provincial de Seguridad Vial.
En tal sentido, cumplo en informarle que dicha persona ha presentado su renuncia al cargo de
Coordinadora del nombrado Consejo en fecha 13 de mayo del corriente año, la cual fue aceptada
mediante Resolución Nº 536-G-09. Adjunto a la presente copia de los documentos mencionados.
Asimismo, este Ministerio así como Consejo Provincial de Seguridad Vial, deslindan toda
responsabilidad sobre los dichos publicados en los medios periodísticos por la Dra. Nancy Abed.
Tales afirmaciones deben atribuírsele a título personal y de ninguna manera han sido consentidas
ni reflejan la postura del Consejo Provincial de Seguridad Vial. Sin otro particular, saludo a
Usted muy atentamente. Dr. Julio Héctor Costas – Ministro de Gobierno y Justicia”.-
Cabe aclarar que en la respuesta recibida por el Ministro de Gobierno de la
Provincia y Presidente del Consejo Provincial de Seguridad Vial, acompaña la
siguiente documentación:
a) Resolución Nº 0154-G-08 de designación como Secretario Coordinador del
Consejo Provincial de Seguridad Vial de la Dra. Nancy Abed,
b) Nota de Renuncia de la Dra. Nancy Abed, de fecha 13/05/09.
c) Resolución Nº 000536-G-09, de fecha 18/05/09 de derogación con
retroactividad al 13/05/09 de la Resolución de designación de la citada
profesional.
II.- ANALISIS Y SINTESIS DE LAS INVESTIGACIONES:
Que, atento el estado en que se encuentran las actuaciones de
referencia, y las pruebas producidas sobre el objeto de las mismas, producto de las
investigaciones llevadas a cabo, corresponde, emitir opinión fundada al respecto.
Para ello, como cuestión previa, importa detallar el marco legal vigente
que reglamenta el Tránsito y Seguridad Vial sobre rutas nacionales en la República
Argentina:
II.a.- Marco Legal del Tránsito y Seguridad Vial sobre rutas
nacionales en la República Argentina:
En la República Argentina el tránsito y la seguridad vial se encuentra
regulada por la Ley Marco Nº 24.449 “Ley de Tránsito”, sancionada en el año 1995,
la cual sienta los Principios Básicos que rigen dicha materia.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
18

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
En tal sentido, se crea el Consejo Federal de Seguridad Vial, como autoridad
de aplicación y organismo interjurisdiccional, que se encarga de implementar y
ejecutar la Política de Seguridad Vial dentro del territorio nacional, tales como por
ejemplo:
proponer políticas de prevención de accidentes,
desarrollar la educación vial,
armonizar las acciones interjurisdiccionales, entre otras.
Se crea también el Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito y dispone
los lineamientos generales para los factores intervinientes en el tránsito como ser:
El usuario (Licencia de Conducir, requisitos,),
la vía pública y
los vehículos en sus diferentes tipos y grados de peligrosidad.
A su vez establece las reglas generales para la circulación de los vehículos,
velocidades permitidas, el transporte de cosas y pasajeros, como así mismo, el
régimen de accidentes. Finalmente, se puede destacar que asienta las bases de
procedimiento para aplicar la Ley, los Principios Procesales, Medidas Cautelares,
Recursos Judiciales y un Régimen de Sanciones, clasificando las faltas, eximentes,
atenuantes, agravantes, etc.
En virtud de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo Nacional, se dicta el
Decreto Nº 779/95, que reglamenta la Ley Marco Nº 24.449, fijando, entre otras
situaciones:
el régimen de contravenciones y sanciones,
las medidas de prevención técnica vehicular, tales como el sistema de
frenos, seguridad del habitáculo y protección exterior;
instalación de correaje y cabezales de seguridad para automotores,
sistema de iluminación y señalización para vehículos automotores;
guías para la revisión técnica; entre otras.
Posteriormente, se sanciona la Ley Nº 26.353, donde se ratifica el “Convenio
Federal sobre Acciones en Materia de Tránsito y Seguridad Vial” suscripto en el año
2007 entre la Nación, Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuyo
objetivo es cumplimentar con las medidas que, fundadas en la Ley Marco, permitan
homogeneizar y dar consistencia a los múltiples esfuerzos realizados en cada
jurisdicción en pos de revertir la nefasta situación de siniestros de tránsito en todas las
rutas del País.
Asimismo, y complementando la ley marco, el Poder Ejecutivo Nacional dicta
el Decreto Nº 516/2007 el cual asigna a Gendarmería Nacional las funciones de
prevención y control del tránsito vehicular en las rutas nacionales y otros espacios del
dominio público nacional.
Finalmente, siempre como normativa complementaria de la Ley Marco, se
sanciona la Ley Nº 25.456, que introduce la obligatoriedad del uso de luces bajas en
rutas nacionales.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
19

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Se puede decir que, el marco legal de tránsito y la seguridad vial en el
territorio nacional, es amplio y preciso en todos sus aspectos, aunque debido al
marcado incremento de accidentes ocurridos en las rutas y corredores viales, el
legislador le introdujo una serie de modificaciones a fin de adecuarla a la realidad
imperante en el país, es así que en el año 2008 se sanciona la Ley Nº 26.363, que
modifica a la Ley Marco, creando una nueva autoridad nacional de aplicación sobre la
materia, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, siendo un organismo descentralizado
en el ámbito del Ministerio del Interior de la Nación, y cuya misión primordial es
reducir la tasa de siniestralidad en el territorio de la República, además de
implementar políticas de seguridad vial, tanto nacionales como internacionales,
desarrollar medidas estratégicas para un tránsito seguro, como por ejemplo podemos
mencionar algunas funciones:
crear las pautas y procedimientos para la licencia de conducir nacional;
entender en el Registro de Antecedentes de Tránsito,
evaluar permanentemente la efectividad de las normas técnicas y legales,
crear un modelo único de acta de infracción; entre otras
Asimismo modifica y sustituye el Art.2º de la Ley Marco que fija la
competencia de la autoridad de control, e incorpora el Consejo Federal de Seguridad
Vial, el Registro Nacional de Antecedentes del Tránsito; las características y
requisitos de la Licencia Nacional de Conducir; la interjurisdiccionalidad; y el
régimen de prescripción de las acciones.
Al igual que la ley marco, la Ley Nº 26.363, fue reglamentada en su
aplicación por el Decreto Nº 1716/2008, que siguiendo el mismo formato que el
decreto Nº 779/95, crea el Sistema Nacional de Administración de Infracciones, el
Sistema Mecánico de Constatación de Infracciones; el Sistema de Control de Tránsito
en Rutas Concesionadas; incorpora el Programa para Cursos de Capacitación en
Tránsito y Seguridad Vial; el Sistema Nacional de Licencias de Conducir; y el de
Estadística de Seguridad Vial, entre otros.
La Provincia de Jujuy se adhirió a la Ley Marco Nº 24.449, mediante Ley
Provincial Nº 4870, teniendo la particularidad que modifica el Art. 326 bis del Código
Procesal Penal de la Provincia, que dispone como medida cautelar, la inhabilitación
provisoria al procesado para conducir. Luego mediante Decreto Nº 4656-G-2005, el
Poder Ejecutivo Provincial reglamenta la normativa provincial de adhesión,
estableciendo la autoridad de aplicación, el procedimiento de control y fiscalización,
forma del acta de comprobación, autoridad de juzgamiento, notificación a los
infractores, recursos a interponer, sanciones, pago de multas, destino de los fondos
que se recauden de esas multas, sanción a conductores intoxicados y un nomenclador
de infracciones. Por último, siguiendo las necesidades nacionales de disminuir la
siniestralidad vehicular, con la sanción de la Ley Provincial Nº 5577 la Provincia de
Jujuy se adhiere a la Ley Nº 26.363.
Detallado el marco regulatorio sobre tránsito y seguridad vial en la
República Argentina y en la Provincia de Jujuy, sobre dicho encuadramiento
legal, se procederá a analizar y valorar las pruebas obtenidas en las
investigaciones realizadas por esta Institución sobre el sistema de foto multas en
rutas nacionales y el procedimiento de cobro de las infracciones de tránsito
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
20

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
ejecutados por la Municipalidad de Calilegua y las Comisiones Municipales de
Pampa Blanca, Maimará y Volcán.
II.b.- Análisis del Principio de Legalidad de las Ordenanzas
Municipales:
En función de sus autonomías, los Municipios involucrados dictaron las
Ordenanzas de adhesión a las Leyes Nº 24.449, Nº 26.353 y Nº 26.363 y Decretos
reglamentarios y legislación vigente en materia de tránsito y seguridad vial, las
mismas expresan: “…con el objetivo de complementar las herramientas de legislación a través
de los aportes de las nuevas leyes, apoyando la decisión del Poder Ejecutivo Nacional en el sentido
de intensificar esfuerzos en Educación, Seguridad y Control Vial para disminuir los altos índices
de accidentes”.
Tales conceptos se ven plasmados en las Ordenanzas Municipales Nº271/08
de la Municipalidad de Calilegua, y Nº 015/08 de la Comisión Municipal de Pampa
Blanca, y Nº 038/09 de la Comisión Municipal de Maimará.
La Comisión Municipal de Volcán mediante Ordenanza Nº 06/02, se adhiere a
la Ley Nº 24.449 y sus decretos reglamentarios, sin embargo no surge de las
respuestas recibidas la adhesión a las Leyes Nacionales Nº 26.363, Nº 26.353,
decretos reglamentarios ni a la Ley Provincial Nº 5577.
Del estudio y examen de las Ordenanzas detalladas precedentemente surgen
dos interrogantes significativos que se constituyen en instrumentos fundamentales
para luego desengranar la competencia de control que se atribuyen los municipios en
rutas nacionales.
El primer interrogatorio que se presenta es el siguiente: ¿Pueden los
municipios por decisión de su cuerpo legislativo, a través de una ordenanza, incluir
un tramo de Ruta Nacional como parte de su ejido urbano? y siguiendo tal
pensamiento ¿La sanción de una Ordenanza, es suficiente instrumento legal para
que los municipios se atribuyan la competencia de efectuar controles en materia de
tránsito y seguridad vial sobre rutas nacionales?
Diversos son los fundamentos esgrimidos por cada Institución comunal en
torno a este tema, por lo que procederemos a transcribir a continuación una síntesis de
los mismos.
a) La Ordenanza Nº 271/08 de la Municipalidad de Calilegua indica:”… la
necesidad de implementar un ordenamiento del tránsito que tienda a disminuir las infracciones
que cometen los vehículos y la probabilidad de accidentes de tránsito en el radio urbano de la
localidad, calle, avenidas y Ruta Nacional N° 34, en el tramo comprendido desde el mojón
kilométrico 1248 hasta el mojón kilométrico 1254, jurisdicción de la localidad de Calilegua,
teniendo en cuenta la excesiva velocidad con que se desplazan los vehículos por la zona del ejido
urbano de la misma y el inminente peligro de accidentes para los que transitan o acceden a ella,
además de otras faltas de tránsito cometidas...”.
b) La Ordenanza Nº 015/08 de la Comisión Municipal de Pampa Blanca,
expresa: “… la necesidad de un mejor servicio de seguridad vial que regule el tránsito en la
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
21

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
localidad de Pampa Blanca, esta Comisión Municipal complementará las herramientas de
legislación a través de aportes de la Ley Nacional N° 24.449, N° 26.353, N° 26.363
modificatorias decretos reglamentarios y legislación vigente, apoyando la decisión del Poder
Ejecutivo Nacional y Provincial en el sentido de intensificar esfuerzos en Educación, Seguridad y
Control Vial, para disminuir los altos índices de accidentes… Que, sobre la Ruta Nacional Nº
34, que va del Kilómetro 1150 al kilómetro 1160, donde esta Comuna ejerce su autoridad de
control…”.
c) La Ordenanza Nº 037/09 de la Comisión Municipal de Maimará, enfatiza:
“…que es necesario poner en práctica una serie de medidas por parte del gobierno local para
regular la aplicación y los procedimientos, teniendo en cuenta la autonomía de este municipio…”
d) La Ordenanza Nº 035/09 de la Comisión Municipal de Volcán, declara: “…
es autoridad de aplicación de la presente ordenanza el Departamento Ejecutivo de la Comisión
Municipal de Volcán a través de la Dirección Municipal de Tránsito u otro similar quien
realizará el control y fiscalización de la normativa vigente en materia de Tránsito y Seguridad
Vial en todo el territorio municipal y en especial dentro del ejido urbano…”
Para contestar las preguntas ut-supra formuladas, diremos que:
En primer término, corresponde recordar que para poder disponer de un
bien, sea cual fuera su naturaleza jurídica, se debe reconocer el derecho de propiedad
sobre el mismo, y resulta extraño que un Estado Municipal, desconozca la titularidad
que detenta el Estado Nacional a través de la Dirección Nacional de Vialidad sobre
rutas nacionales, conforme lo prevé expresamente el Decreto Nº 505/58 (ratificado por
Ley 14.467) de creación del citado organismo y también la legislación aplicable en la
materia como la Ley Nacional Nº 13.504.
Por otra parte, la Dirección Nacional de Vialidad en su Nota Nº 1348/09,
nos informa que “…no existe registro de si se inició o no trámite de autorización o permiso
para incluir el tramo de una ruta nacional en el ejido urbano de comuna alguna”, ello
demuestra que las comunas de Calilegua, Pampa Blanca, Maimará y Volcán,
arrogándose facultades que no poseen, dispusieron de bienes del Estado Nacional
– como lo son las rutas nacionales – incorporando éstas en forma ilegítima y
arbitraria a sus ejidos urbanos, convirtiendo las Ordenanzas dictadas en ilegales
o inconstitucionales.
Además, en lo que se refiere a las facultades de control de tránsito y
seguridad vial que también se arrogan a través de las ordenanzas municipales, cabe
aquí señalar el “Principio de Supremacía Normativa”, premisa básica y esencial de
nuestro andamiaje jurídico, consagrado en el Art. 31º de la Constitución Nacional, el
cual reza: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales…”
Por lo tanto la supremacía de las leyes es de cumplimiento obligatorio tanto
para los legisladores como para los funcionarios públicos, toda vez que,
encontrándose vigentes leyes nacionales que en forma expresa enuncian las
competencias que le conciernen a cada uno de los organismos intervinientes en la
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
22

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
materia de Tránsito y Seguridad Vial sobre rutas nacionales, que deben respetarse
dicha competencia y no violentar su jurisdiccionalidad.
Concretamente los Municipios deben respetar la exclusiva competencia que
tiene el Estado Nacional sobre las Rutas Nacionales, competencia ésta que está
expresamente estipulada por Ley, por lo tanto las Autoridades Locales no pueden
irrogarse una Competencia que no les corresponde, generando ello un evidente
conflicto y/o choque de Competencias.
Cabe aclarar que con lo expresado no se pretende desconocer las autonomías
municipales consagradas en los Arts. 5 y 123 de la Constitución de la Nación y Arts.
178 de la Constitución de la Provincia, como tampoco el poder de policía de los
municipios. En lo que hace al control es encomiable la tarea que pretenden realizar las
Comisiones Municipales en lo referido a la “seguridad vial”; pero, no deben éstos
olvidar que, al confluir competencias de autoridades federales y locales en esta
materia, rige el principio de supremacía constitucional (Art. 31 C.N.). Ello es así,
porque en el caso bajo análisis, se ventilan cuestiones que se vinculan en forma directa
o inmediata con el tránsito interjurisdiccional. La conducta desplegada por los
municipios, ha dado origen a un entreverado régimen reglamentario viciado de
inconstitucionalidad. Los estados municipales no pueden atribuirse otras
competencias que las expresamente delimitadas por el Art. 75 de la C.N.
Que, de lo expuesto podemos expresar que las ORDENANZAS
RESEÑADAS RESULTAN INCONSTITUCIONALES, ya que se ha vulnerado el
principio de supremacía normativo, al pretender las autoridades locales irrogarse
facultades con dichas Ordenanzas que no le competen sobre las rutas nacionales,
pretendiendo efectuar el control y juzgamiento sobre las mismas, extremo éste que le
está vedado, violentando de esa manera la Ley Nacional de Tránsito, Ley ésta que
está por encima de las Ordenanzas dictadas por los Municipios, considerando que la
legislación nacional vigente en materia de Tránsito y Seguridad Vial, declaran de
manera expresa la competencia que le corresponde a Gendarmería Nacional, sobre
rutas nacionales.
En función de ello, toda aquella medida derivada de esas Ordenanzas
que pretenda regir la seguridad vial en rutas nacionales dictada por las
Comisiones Municipales sería nula de nulidad absoluta.
II.c.- Falta de competencia de los Municipios de Calilegua, Pampa
Blanca, Maimará y Volcán, para el control de tránsito sobre rutas
nacionales:
Hemos concluido en el párrafo anterior que los Municipios a pesar de su
autonomía debidamente reconocida, NO PUEDEN NI DEBEN, APROPIARSE DE
UNA COMPETENCIA, QUE CONFORME A LA NORMATIVA VIGENTE
NO LES CORRESPONDE, CONSECUENTEMENTE AL SER ILEGAL LA
NORMA CREADA POR LAS COMUNAS, TODO LO QUE SE REALICE EN
FUNCIÓN DE LAS MISMAS RESULTARÍA NULO DE NULIDAD
ABSOLUTA.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
23

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Resulta útil señalar el concepto de competencia como: “el conjunto de
facultades que un órgano puede legítimamente ejercer, en razón de la materia, el
territorio, el grado y el tiempo”.
Ahora bien partiendo de la sanción de las Ordenanzas municipales por parte de
los Municipios en cuestión, podemos concluir que las mismas violan el principio de
legalidad, lo que provoca la nulidad de todo lo actuado por los Municipios atento a los
fundamentos expuestos precedentemente.
Es valioso recalcar, como primera reflexión, la complejidad del sistema
normativo en Materia de Tránsito y Seguridad Vial en nuestro país, pues nuestra
Constitución Nacional consagra un Régimen Federal de Gobierno, y ello implica que
existe una superposición de autoridades de aplicación (nacional, provincial y
municipal) de dicha normativa en rutas nacionales, aunque con la reforma que se
hiciera en la Ley Marco Nº 24.449 a través de la Ley Nº 26.363 en el año 2008, se
concretó una redistribución de competencias en la materia, clarificándose las
responsabilidades y compromisos que le corresponden a cada autoridad de
aplicación sea nacional, provincial y municipal en rutas nacionales, logrando con
esta reforma: unicidad, coordinación y cooperación de todos los organismos que
intervienen en la materia.
En ese sentido, con la nueva redacción del Art. 2º de la Ley Nº 24.449
(sustituido por el Art. 20 de la Ley Nº 26.363), se define de manera clara y expresa
cual es la competencia que le compete a cada autoridad en rutas nacionales:
“ARTICULO 2º: Son autoridades de aplicación y comprobación de las normas
contenidas en esta ley los organismos nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que determinen las respectivas jurisdicciones que adhieran a ésta.
El Poder Ejecutivo nacional concertará y coordinará con las respectivas jurisdicciones las
medidas tendientes al efectivo cumplimiento del presente régimen. Asimismo, podrá asignar
las funciones de prevención y control del tránsito en las rutas nacionales y otros
espacios del dominio público nacional a Gendarmería Nacional. La Nación, a través de
Gendarmería Nacional y las provincias, suscribirán con los alcances determinados por el artículo
2º del decreto 516/07 y por el artículo 2º del decreto 779/95, los respectivos convenios destinados
a coordinar la acción de dicha fuerza exclusivamente sobre las rutas nacionales, excluidos los
corredores y rutas o caminos de jurisdicción provincial, salvo autorización expresa de las
provincias para realizar actuaciones sobre esos espacios”.
La diferencia fundamental del nuevo texto con el antiguo, es que anteriormente
el Poder Ejecutivo de la Nación tenía la opción de dar las funciones de prevención y
control del tránsito sobre rutas nacionales a Gendarmería Nacional y otros
organismos existentes, con la reforma de la Ley Marco, se le asigna las funciones de
prevención y control del tránsito en las rutas nacionales y otros espacios del dominio
público nacional a Gendarmería Nacional, es decir de manera expresa designa a esa
Fuerza de Seguridad la competencia de prevención y control, en los términos del
Art. 2º de los Decretos Reglamentarios Nº 779/95 y Nº 516/07. En esa misma línea la
cláusula XVI del Convenio Federal sobre Acciones en Materia de Transito y
Seguridad Vial, ratificado por Ley Nº 26.353, estipula que las constataciones volcadas
en Actas de Infracción serán confeccionadas por Gendarmería Nacional.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
24

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
La doctrina especializada señala al respecto: “En el reparto de competencias Estado
Nacional- provincias, el tema “tránsito” es un tema reservado a la regulación y control local
(provincial y municipal). ¿Significa esto que la ley nacional no sirve de nada? ¿Qué las
provincias pueden dictar leyes de tránsito contradictoras con aquella? Decididamente
respondemos que no. La propia ley nacional prevé el mecanismo de la adhesión provincial a
sus cláusulas (Arts. 1º y 91º) y, en lo sustancial consideramos que las provincias deben adherir,
más allá de algunas reservas que sobre su texto puedan formular y salvar, para lograr la
uniformidad normativa”. (Tratado de Derecho Municipal-Tomo I- pag. 396-
Ed.Rubinzal- Culzoni- Feb. 2006).
También la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha manifestado en forma
reiterada y pacífica, opinando sobre la cuestión de las competencias concurrentes
existentes sobre rutas nacionales, así en el caso “Operadora de Servicios S.A.
c/Municipalidad de Avellaneda” de fecha 28/04/98 (LL 1998-D-198 y Fallos:
321:1052) recordó que “los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art.121) en
tanto que los delegados a la Nación son definidos y expresos (art.75). Dentro de ese contexto, cabe
entender que las prerrogativas de los municipios derivan de las correspondientes a las provincias a
las que pertenecen (art. 5 y 123). Y reconoció entre las facultades de las provincias, el derecho de
imponer contribuciones y percibirlas sin intervención alguna de autoridad extraña, ya que el
derecho de propiedad exclusiva de la Nación sobre los caminos nacionales y obras
anexas no afecta el poder de policía de las provincias y municipalidades, dentro de
sus respectivas jurisdicciones, en tanto el ejercicio de ese poder no sea incompatible
con el de la Nación”.
“No hay razón que autorice a desconocer la competencia ejercida por el municipio y sus
poderes son plenos en tanto su ejercicio no vaya contra lo que constituye la razón de
ser de la jurisdicción nacional en ellos”. (Horacio Rosatti-Tratado de Derecho
Municipal- Tomo I- Ed. Rubinzal-Culzoni-2006- pag. 214).
Es decir, por imperio del Art. 2º de la Ley Nº 24.449 (sustituido por el Art.
20 de la Ley Nº 26.363), la Nación le asigna a Gendarmería Nacional las
funciones de prevención y control del tránsito en las rutas nacionales y otros
espacios del dominio público nacional.
Que, aún siendo claro el texto del Art. 2º de la Ley Nº 24.449, es útil traer a
colación los considerandos del Decreto Nº 516/07 que manifiestan los motivos por los
cuales se asigna la función de control a un solo organismo:
“Que el apuntado temperamento respecto de la jurisdicción federal sobre las rutas
nacionales ha sido claramente salvaguardado a través de la reiterada doctrina judicial y
administrativa, la que se encuentra reseñada en precedentes de la PROCURACION DEL
TESORO DE LA NACION.
Que específicamente, los caminos nacionales constituyen instrumentos del gobierno federal
en tanto estén destinados a proveer y facilitar la circulación de personas y productos en todo el
territorio del país. La adhesión de una provincia a la Ley Nacional de Vialidad, su conformidad
con el trazado y construcción de una ruta nacional y su incorporación a la red troncal, importan
un claro reconocimiento del fin federal que cumple dicha vía (P.T.N. Dictamen 000061 del 27
de abril de 1995).
Que como consecuencia de lo expuesto en el considerando anterior, el hecho de que una ruta
integre un sistema de circulación que sirva al tránsito interprovincial o internacional y que haya
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
25

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
sido construida por la Nación, hace que esa carretera se considere sujeta a la jurisdicción nacional
(P.T.N., Dictamen 000052 del 27 de mayo de 1995).
Que la disparidad de criterios y procedimientos puestos en ejecución para la
prevención y control del tránsito vehicular en las rutas nacionales, deviene
notoriamente uno de los principales escollos que deben removerse a fin de minimizar
la grave situación que se experimenta en materia de seguridad vial.
Que mediante la designación de una única fuerza de seguridad a cargo del
control del tránsito en los consignados espacios sujetos a la jurisdicción federal, se
propende a la optimización de esas funciones, a través de la distribución estratégica
de las acciones a encomendar, racionalizando los costos operativos que estas irrogan y
aliviando a los usuarios de las molestias que generan la superposición de controles y
las diferencias de criterio al prevenir las faltas”.
Que, a tal fin y en ejercicio de la facultad conferida legalmente, el PODER EJECUTIVO
NACIONAL, debe proveer lo necesario para asignar las indicadas funciones de prevención y
control a aquella fuerza de seguridad que por su despliegue en el territorio nacional, incumbencias
específicas, antecedentes y experiencia, resulte la más idónea para acometer esas tareas.
Que en este sentido, la GENDARMERIA NACIONAL se halla dotada de los precitados
caracteres.
Que la asignación de funciones a la GENDARMERIA NACIONAL, no importa
desconocer o alterar el cúmulo de facultades correspondientes a las jurisdicciones locales, a cuyo fin
debe instruirse a dicha fuerza de seguridad a efectos de que al concertar los convenios previstos por
el artículo 2º del Anexo 1 de la Reglamentación General de la Ley Nº 24.449 de Tránsito y
Seguridad Vial aprobada por el Decreto Nº 779 de fecha 20 de noviembre de 1995, se prevean
los aspectos de coordinación con aquéllas, a fin de permitir un adecuado ejercicio de las
facultades propias y concurrentes de cada orden jurisdiccional.
Que por otra parte, la asignación de las funciones de prevención y control del tránsito
vehicular en la totalidad de las rutas nacionales genera la necesidad de adoptar las medidas de
índole presupuestario que garanticen su adecuado cumplimiento.”
Asimismo la Ley Nº 26.353 “Convenio Federal sobre Acciones en Materia de
Tránsito y Seguridad Vial” en cuyo Capítulo V: “Control y Fiscalización del Tránsito
en Rutas Nacionales”, claramente determina en su Cláusula Decimoquinta quien es la
autoridad que detenta la competencia del control y fiscalización sobre rutas
nacionales: “Asignación de funciones a Gendarmería Nacional: EL PODER EJECUTIVO
NACIONAL, a través del Decreto Nº 516/07, en ejercicio de las funciones conferidas por el
artículo 2º párrafo segundo “in fine” de la Ley Nacional de Tránsito y Seguridad Vial Nº
24.449, ha asignado a GENDARMERIA NACIONAL, las funciones de prevención y control
del tránsito en las rutas nacionales y otros espacios del dominio público nacional o sometidos a
su jurisdicción”.
Específicamente en la Cláusula Decimosexta se establece la competencia
asignada de los municipios, disponiendo:
“COMPETENCIA Y JUZGAMIENTO LOCAL: Reconociendo que la atribución del
juzgamiento de las infracciones que GENDARMERIA NACIONAL constate en ejercicio de las
funciones asignadas, es inherente a las autoridades locales, LA NACION, a través de
GENDARMERÍA NACIONAL y LAS PROVINCIAS, suscribirán, con los alcances
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
26

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
determinados por el artículo 2º del mencionado Decreto Nº 516/07 y por el artículo 2º del
Decreto Nº 779/95, los respectivos Convenios destinados a coordinar la acción de dicha fuerza
exclusivamente sobre rutas nacionales, excluidos los ámbitos correspondientes a tramos, corredores
y rutas o caminos de jurisdicción provincial, salvo autorización expresa de LAS PROVINCIAS
para realizar actuaciones sobre esos espacios”…; “los convenios a suscribir contemplarán los
porcentajes de participación a favor de GENDARMERIA NACIONAL respecto de los montos
efectivamente percibidos por las autoridades locales como consecuencia de la instrucción de actas de
infracción labradas por la fuerza.”
Por lo transcripto se observa que la Legislación en vigor asignó las funciones de
prevención y control del tránsito en las rutas nacionales y otros espacios del dominio
público nacional a Gendarmería Nacional, y a la Autoridad Local solo le compete el
juzgamiento de las infracciones que Gendarmería Nacional constate, para lo cual y
para poder llevar adelante ese juzgamiento , se debe concretar la firma de los
respectivos Convenios entre la autoridad nacional y local destinados a coordinar la
acción de dicha fuerza sobre rutas nacionales.
Entonces cabe remitirnos a la información que brindara a esta Institución
Gendarmería Nacional Agrupación IX Jujuy, mediante Nota WL 9-4008/47 de fecha
06/07/09, en la cual se adjunta copia del Convenio Marco firmado entre esta fuerza, la
Provincia de Jujuy y Municipios de San Salvador de Jujuy, Libertador Gral. San
Martín, Yuto, Fraile Pintado, San Francisco de Tilcara y La Quiaca.
Quienes suscribieron los respectivos convenios cuya cláusula 1º dice: “…
juzgar, las actas de constatación de infracciones en que incurran los vehículos que
circulan por las Rutas Nacionales” y 2º cláusula inciso a) “…garantizando a los
imputados el debido proceso administrativo conforme lo dispuesto en el Título VI “Bases para el
Procedimiento” (Art. 69, 70 y 71 de la Ley Nº 24.449 y Dec. Nº 779/95) aplicando en su caso
las multas estipuladas en la Ley Nacional de Tránsito y su pertinente reglamentación…”.
Del convenio citado, se desprende, que tanto la Provincia como los
Municipios firmantes, RECONOCEN no sólo la competencia de control asignada
por Ley a Gendarmería Nacional sobre rutas nacionales, sino también la manera
en que se hallan distribuidas coordinadamente y sin superposición alguna las
competencias y funciones de esta Fuerza de Seguridad, la Provincia y los
Municipios.
Por otro lado, se advierte que de acuerdo a la respuesta transcripta, el
Municipio de Calilegua y las Comisiones Municipales de Pampa Blanca,
Maimará y Volcán, NO SUSCRIBIERON el convenio antes mencionado.
Cabe aclarar que aun con la firma de los convenios mencionados entre la
autoridad de aplicación y los Municipios y/o Comisiones Municipales, no
implicaría la transferencia a los mismos, de la facultad de ejercer el control total
sobre las rutas nacionales, sino solamente la posibilidad de intervenir
parcialmente en el juzgamiento de los supuestos infractores de normas de
transito en rutas nacionales.
En el hipotético caso que Gendarmería Nacional suscribiera un convenio
donde en el mismo se transfiriera la potestad otorgada mediante Ley del control
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
27

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
de tránsito en rutas nacionales, a los Municipios y/o Comisiones Municipales; en
ese caso la autoridad competente (Gendarmería Nacional) estaría incumpliendo
la normativa vigente (Ley Nº 24.449, Art. 20 Ley 26.363, Ley Nº 26.353 y Decreto
Nº 516/07), a través de las cuales le otorgan tal facultad.
Lo antes dicho se fundamenta en que Gendarmería Nacional no debe ni
puede modificar a través de firma de convenios Marco las funciones de control y
prevención sobre rutas nacionales expresamente delegada mediante el art. 20 de
la Ley Nº 26.363
De todo lo expuesto reiteramos que las Ordenanzas dictadas por los
Municipios en cuestión son ilegales y por lo tanto no pueden delegarle
competencia a los municipios para ejercer el control en rutas nacionales.
Salvo aquellos municipios que han firmado el convenio antes mencionado
mediante el cual solamente reconocen que tienen la facultad de juzgamiento de las
actas labradas por gendarmería a los supuestos infractores en rutas nacionales.
Que, analizando la respuesta del Municipio de Calilegua quien se contradice en
sus dichos, porque de su escrito pretenden justificar su accionar, reconociendo que
“Efectivamente en rutas nacionales la prevención y el control del cumplimiento de las normas de
tránsito corresponde a la Gendarmería Nacional, pero no existiendo a nivel nacional una
autoridad de aplicación para el juzgamiento de las infracciones constatadas, esta fuerza se ve en
la necesidad de suscribir convenio con autoridades provinciales y/o municipales a fin de que estas
últimas aporten al sistema un “juez natural” para la aplicación de las sanciones. De esta forma y
por imperio de normas contenidas en la Ley Nº 26.363, las actas de comprobación elaboradas
por Gendarmería Nacional ingresan a los municipios con carácter de “acta denuncia” con la
cual se pondrá en marcha el aparato juzgador y el procedimiento municipal”.
Continúa su exposición: “La Municipalidad de Calilegua no suscribió ningún
convenio con Gendarmería Nacional, pero si lo hubiera realizado, ello no habría enervado la
facultad de juzgamiento del municipio al contrario. Y digo al contrario porque las infracciones
constatadas por Gendarmería Nacional son "actas testimoniales" es decir, instrumentos por los
cuales la constatación ingresa administrativamente al municipio como "denuncia" de la
infracción, para que en base a ella la municipalidad eche a andar el andamiaje jurisdiccional
para el cobro de la sanción que corresponda aplicar, coparticipando a la gendarmería Nacional
entre un 25 a 30 por ciento de la recaudación, (según el convenio que se suscriba).”
La Municipalidad de Calilegua entendió mas oportuno y conveniente suscribir otros
convenios, que la ley de tránsito autoriza, con otras organizaciones, que permitan que esta
comuna, dentro de su ejido urbano, cuente con control permanente los 365 días del año y durante
las 24 horas (cosa que obviamente no puede ofrecer ningún método de control directo ni siquiera
Gendarmería Nacional)…”
Sin duda alguna, la respuesta suministrada por la Municipalidad de Calilegua
que trata de justificar su intervención en el control de tránsito sobre rutas nacionales,
son equívocas y contradictorias, puesto que como se advierte del texto, el municipio
reconoce la competencia de control del tránsito sobre rutas nacionales a Gendarmería
Nacional, e informa que el mismo no suscribió convenio alguno con dicha fuerza
de seguridad, PORQUE CREYÓ MÁS CONVENIENTE suscribir otros
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
28

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
convenios, no especificando que tipo de convenios ni con quien los suscribe. Más
aún, dejan “…a criterio de la policía y fuerzas nacionales la conveniencia o no de desarrollar
sus actividades de control en caminos provinciales y/o nacionales según lo que las autoridades
políticas de las que dependen estas fuerzas entiendan que estratégicamente corresponde hacer…”
Continuando con el análisis de los fundamentos vertidos por los Municipios en
las respuestas suministradas a esta Institución sobre su competencia en la materia; los
mismos se basan en el párrafo tercero del Art. 2º de la Ley Nº 24.449, sustituido por el
Art. 20 de la Ley Nº 26.363, para implementar el sistema de foto-multa y declarar un
tramo de ruta nacional como parte de su ejido urbano.
Al respecto podemos decir que, tomando como ejemplo la contestación del
Municipio de Calilegua, y a su vez hacer extensivo a los otros municipios, es menester
manifestar que los mismos realizan un análisis equivocado y a la vez tratan de inducir
a una interpretación inexacta de la normativa de aplicación, toda vez que justifican sus
competencias en un análisis parcializado del Art. 2º de la Ley Nº 24.449, sin importar
que el texto fue modificado y actualizado por la Ley Nº 26.363. El error de derecho
es inexcusable, pero también es inconcebible que se pretenda inducir al error,
cuando están en juego los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Sin perjuicio de haber fundamentado con anterioridad la improcedencia legal de
tal exabrupto legislativo, es importante considerar el alcance que tiene el Art. 2º -
párrafo 3º de la Ley Nº 24.449, del cual se puede interpretar que el espíritu de la Ley
es dejar abierto un acceso para que cada provincia amen de adherir a la normativa
nacional, pueda según sus necesidades particulares adecuar esa norma a su realidad
local, lo que debe interpretarse en forma restrictiva, pero obsérvese que de la vieja
redacción del art. 2 de la Ley 24. 449 que fue modificado por el art. 20 de la ley
26.363 surge que la competencia sobre rutas nacionales sigue estando en cabeza de
Gendarmería Nacional, por lo tanto la autoridad local no se puede irrogar una
competencia que no le corresponde.-
Tal como lo prevé el último párrafo del Art. 2º de la Ley Nº 24.449 que
expresa lo siguiente: “Cualquier disposición enmarcada en el párrafo precedente, no
debe alterar el espíritu de esta ley, preservando su unicidad y garantizando la
seguridad jurídica del ciudadano. A tal fin, estas normas sobre uso de la vía pública
deben estar claramente enunciadas en el lugar de su imperio, como requisito para su
validez”.
Para una mejor interpretación, cabe remitirnos a lo que expresara Horacio
Rosatti en su obra “Tratado de Derecho Municipal” - Tomo I, pag. 396-397-
Ed.Rubinzal- Culzoni- Feb. 2006: “…uniformar no debe significar para las provincias
“adherir” sin más a una legislación extraña sino “participar” de un texto común que contemple
sus necesidades”; “…el reconocimiento de exigencias locales adicionales a las estipuladas en el
decisorio, derivadas de circunstancias de tiempo y lugar, que el legislador nacional no ha podido
contemplar (vgr.: uso de cadenas y/o luces especiales en zonas de nieve, estacionamiento
temporario en lugares normalmente prohibidos a efectos de permitir el correcto aseo de las calles,
etc). La condición que se requiere de tales exigencias especiales es que- a la par de encaminarse a
asegurar los fines propios de la ley 24.449, aunque con medios diferentes- se encuentren
“claramente enunciadas” (es decir “divulgadas y/o “señalizadas”) en el lugar de su imperio
(art.2º)”.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
29

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
Es claro y preciso Horacio Rosatti, en el caso que nos ocupa, no existen
exigencias locales adicionales que no hayan sido contempladas por la ley. Por lo
tanto, los municipios dentro de su accionar, pretenden no solo inducir al error de
interpretación legal, sino que buscan encubrir circunstancias inexistentes para
una finalidad diferente a la prevención vial, que solo es el fin recaudatorio.
II.d.- Del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo que se imprimen desde los juzgados y
secretarias de falta comunales, lesionan el derecho al debido proceso y legítima
defensa de los supuestos infractores de tránsito que circulan sobre rutas nacionales,
teniendo en cuenta la improcedencia del control de tránsito que ejercen los municipios
involucrados sobre rutas nacionales. Ya que los mismos nacen de un acto viciado por
su ilegitimidad y arbitrariedad manifiesta como lo son las Ordenanzas de adhesión,
reiterando que el trámite administrativo que emplean los juzgados y secretarias
de faltas comunales, lesionan el derecho al debido proceso de los usuarios.
El Derecho de Defensa es un derecho fundamental de todos los ciudadanos que
habitan el territorio nacional, se halla previsto en el Art. 18 de Constitución Nacional
al decir que “…Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos…”, en la
Constitución de la Provincia en su Art. 29º inc 1º, que dispone: “Es inviolable la defensa
de la persona y de los derechos en todo procedimiento judicial o administrativo. Esta garantía no
admite excepciones”; inc. 2º: “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las garantías del debido
proceso legal, por juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o
para la determinación o reconocimiento de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carácter”.
Una vez más los municipios involucrados no respetan el orden de prelación
institucional, y al implementar este sistema de cobro de infracciones de tránsito
quebrantan la norma en diferentes etapas, que a continuación se destacan:
II.d.1- Notificación del Acta de Constatación y Resolución
Administrativa de la infracción de tránsito, al domicilio de los supuestos
infractores:
El procedimiento utilizado por los municipios de Calilegua y Comisión
Municipal de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, para la notificación, intimación y
percepción de multas de tránsito originadas por infracciones cometidas sobre rutas
nacionales, se inicia de la siguiente manera:
Luego de varios meses de cometida la supuesta contravención, se notifica al
titular registral del vehículo, a través del servicio postal simple y a su domicilio del
Acta de Infracción de Tránsito, en la cual obra en el instrumental una foto (borrosa en
muchos de los casos) del vehículo, dando cuenta de que supuestamente ha transitado
por ruta nacional sin las luces bajas encendidas, violentando supuestamente de esta
manera la Ley Nº 24.449 y sus modificatorias, por lo cual se habría labrado la
supuesta acta de infracción. También se procede a intimar el pago de la supuesta
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
30

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
multa aplicada, de un monto de $ 318 y $ 900, mediante una resolución emitida por el
municipio en cuestión.
De tales circunstancias se advierten las siguientes irregularidades, tanto
procesales como legales, a saber:
Destacamos que luego de un tiempo, muchas veces prolongado, de cometida
la supuesta infracción de tránsito, es notificado el titular del vehículo. Ejemplo de ello
podemos destacar, entre muchos otros, el que se refleja en la Actuación Nº 07730/09,
donde la fecha en que se cometió la supuesta infracción fue el día 07/01/09, la cédula
de notificación de la misma fue confeccionada en fecha 04/03/09, y recién notifican al
usuario a mediados del mes de marzo.
Del ejemplo expuesto advertimos la primera irregularidad que hallamos: la
notificación no fue efectuada en el momento de la presunta infracción, requisito
plasmado en el Decreto Reglamentario Nº 779/95 de la Ley Marco, y el Art. 70º
del Anexo 1º Reglamentario de la Ley Nº 24.449 que establece: “Cuando se
utilicen modos automáticos o semiautomáticos para la comprobación de infracciones
en la vía pública, la autoridad pertinente deberá, de acuerdo al procedimiento que se
establezca al efecto, notificar la comisión de la falta al conductor de la unidad dentro
de los DIEZ KILÓMETROS (10 km) del lugar en donde se hubiere verificado la
misma”. En el mismo sentido el Decreto Nº 4656-G-05 que reglamenta la Ley
Provincial Nº 4870, en su Anexo I Art. 3º inc. “c”, refiere a la forma de notificar
al presunto infractor: “…mediante entrega de copia del acta de comprobación, salvo
que no se identificare, se diera a la fuga, se negare a firmar o no fuere habido,
circunstancias estas, que se harán constar en el acta.”
Es importante señalar que conforme lo dispuesto por la normativa citada, nada
se ha cumplido, puesto que no se registra constancia alguna que el funcionario
municipal estuvo en el lugar del hecho para informar al conductor sobre la supuesta
infracción cometida, es decir no se lo notificó al supuesto infractor dentro de los 10
km. donde se verificó la contravención. Tampoco se justifica ni se acredita las
circunstancias especiales o la imposibilidad que tuvo el municipio de notificar
personalmente al supuesto infractor dentro del radio establecido en la norma
mencionada. Y por último, tampoco consta en el Acta de Infracción, que se le hizo
entrega al usuario de una copia del acta, o que el conductor se diera a la fuga, se
rehusare a firmar u otras circunstancias, por lo tanto la confección del Acta de
Infracción adolece de ilegalidad, por carecer de requisitos que la norma de aplicación
vigente, establece para su veracidad y ejecución.
También es reprochable procesalmente las metodologías implementadas por
los municipios para notificar a los supuestos infractores del Acta de Constatación,
toda vez que el servicio de correo postal simple no acredita en forma fehaciente que el
infractor se ha notificado.
La notificación debe ser en persona (intuita personae), pues siguiendo con el
ejemplo dado, los tiempos que se toma el municipio para notificar de la presunta falta
– en enero se comete la infracción y en marzo se efectúa la notificación – pueden
ocurrir varias circunstancias a saber: el infractor puede cambiar su domicilio, ya no
figura en el Registro del Automotor, se puede haber producido la venta del rodado en
el cual se cometió la infracción, o bien la persona que conduce el vehículo al
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
31

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
momento de la comisión de la falta ya no es el titular del mismo. Todas estas
situaciones que de hecho, se han constatado en las numerosas denuncias
recepcionadas por esta Institución de supuestos infractores, provocan inseguridad
jurídica y la violación del debido proceso.
Es dable destacar que en todo procedimiento sea administrativo o judicial que
se inicia en contra de una persona, se debe garantizar la transparencia y legalidad del
mismo, conforme lo estipula la Ley Marco Nº 24.449, Art. 69º, requisitos que no se
contemplan en el procedimiento utilizado por las comunas.
Si bien en el artículo antes citado se encuentra prevista la posibilidad de
“notificar al domicilio del presunto infractor”, se deben considerar dos supuestos;
primero, se debe acreditar las circunstancias por las cuales haya sido imposible
notificar en el momento de comisión de la infracción, ejemplo: en el caso de una
autopista sería dificultoso al inspector de tránsito detener la marcha del vehículo
infractor; y en segundo lugar hay que tener en cuenta la forma en que se efectúa esa
notificación, es decir la misma debe realizarse por medio fehaciente, tal como lo prevé
el fallo: T.S.J. - 19-3-93 - "CATAMARCA RIOJA REFRESCOS S.A.C.I.F.I. -
CASACIÓN" EXPTE. 6.601 - C - 1.990.
En los casos planteados existe una severa trasgresión también a lo
expresamente establecido en el Art.70 inc. 3 de la Ley Nº 24.449, en cuanto
ordena a la autoridad de aplicación el deber de identificarse ante el presunto
infractor, indicándole la dependencia a la que pertenece. El objeto de la ley es
asegurar la vigencia del debido proceso adjetivo y el derecho de defensa
constitucionalmente reconocido al ciudadano, situación que no se alcanza a
cumplimentar con una citación que no cuenta con el debido respaldo documental
e incluye la intimación a efectuar el pago de una multa, desconociendo la
Autoridad de la que emana el Acta de Infracción y el presupuesto fáctico que
rodea el hecho; al no acreditarse en el acta labrada, las circunstancias que
impidieron comunicar al infractor al momento de cometerse la falta.
II.d.2.- Negación de extensión de jurisdicción
Las comunas involucradas hacen caso omiso de la extensión de jurisdicción
invocadas por los supuestos infractores, para que el proceso administrativo se
continúe por el Juez de Falta del domicilio del supuesto infractor.
Que las denuncias recibidas en esta Institución coinciden en la negación por
parte de los municipios involucrados de otorgar el beneficio de la extensión de
jurisdicción, para que el proceso administrativo que se lleva a cabo en su contra, sea
ventilado en el juzgado de falta de su último domicilio real o en su defecto en el
domicilio que figura en el carnet de conductor del supuesto infractor, para que
ejerciten el derecho de la interjurisdiccionalidad.
La extensión de jurisdicción es un beneficio que la Ley Nº 24.449 otorga al
infractor, que contemplado en el Art. 71º, expresa:“Todo imputado, que se domicilie a más
de sesenta kilómetros del asiento del juez competente que corresponda a la jurisdicción del lugar de
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
32

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
comisión de la infracción, tendrá derecho a ejercer su defensa por escrito mediante el uso de un
correo postal de fehaciente constatación”.
Con la nueva redacción del artículo, prevista en la Ley Nº 26.363, se agrega
en el párrafo cuarto, lo siguiente: “Para el caso de las infracciones realizadas en la
jurisdicción nacional, será optativo para el infractor prorrogar el juzgamiento al juez
competente en razón de su domicilio, siempre y cuando el mismo pertenezca a una jurisdicción
adherida al sistema…”.
Tal modificación legal, ha sido omitida por los municipios involucrados en las
Ordenanzas sancionadas por los Concejos Municipales, así por ejemplo en la
Ordenanza Nº 015/08 de la Comuna de Pampa Blanca, en su Art. 1º dispone: “En lo
que se refiere a la jurisdiccionalidad del juzgamiento de las faltas, es de competencia exclusiva de
Comuna a través del Comisionado Municipal. Todo imputado que se domicilie a más de 60 Km
del lugar de comisión de la infracción, tendrá derecho a ejercer su defensa por escrito mediante el
uso de un correo postal de fehaciente constatación”, nuevamente se desobedece el orden
institucional de prelación de la norma, avanzando aún más, al cercenar el derecho de
defensa reconocido tanto en la Constitución Nacional como Provincial. Una
Ordenanza Municipal no puede negar la extensión de jurisdicción prevista por una
Ley Nacional.
II.d.3.- No se tiene en cuenta los descargos formulados
Otra anomalía que se presenta en el procedimiento utilizado por las comunas
es que los descargos efectuados por los supuestos infractores no han sido tenidos en
cuenta al momento de emitir la Resolución Administrativa, tal es el caso de aquellos
usuarios, que aún no habiendo sido notificados en forma fehaciente, para ejercer su
“derecho de defensa” formalizaron su descargo, tal cual lo prevé la nueva norma de
aplicación anteriormente citada (Art.71). No obstante ello, días después, reciben una
nueva comunicación, con idéntica modalidad es decir por correo postal simple, por
parte del Juez de Falta Municipal, notificándole del dictado de la Resolución
Administrativa donde se hace efectiva la infracción y responsable al imputado, sin
considerar los fundamentos de descargo. Destacando que aquellos supuesto
infractores cuyo descargo ha sido considerado en la Resolución Administrativa,
lo fue únicamente para tenerlo por debidamente notificado y aplicarle
igualmente la multa sancionatoria.
Al respecto, cabe destacar lo establecido en el Art. 15º de la Ordenanza Nº
015/08- Comisión Municipal de Pampa Blanca: “La autoridad de aplicación debe resolver
la Causa a la mayor brevedad posible. La resolución debe ser fundada observando los siguientes
requisitos: a) mención del lugar y fecha en la que se dicta; b) detalle de los antecedentes de la
causa, en su caso, enunciación de las pruebas que fundamentan la resolución. En el supuesto de
rechazo de la prueba ofrecida, mención de los motivos de esta decisión; c) En caso de descargo,
constancia abreviada de su presentación; d) Enunciación de los hechos u omisiones que
motivaron la existencia o inexistencia de la infracción o los defectos formales del acta;…”.
En la Resolución Administrativa emitida por el Juez de Falta Municipal,
además de las violaciones legales apuntadas con anterioridad, se puede advertir que
viola la propia normativa municipal ya que no tiene para nada en cuenta los descargos
que puedan efectivizar los supuestos infractores. Dada las circunstancias queda
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
33

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
claro que el posible infractor no es escuchado ni tenido en cuenta al momento de
su juzgamiento.
En este punto es preciso advertir un posible doble perjuicio, ya que con el
procedimiento aplicado por los municipios en cuestión a los supuestos infractores,
estos últimos tendrían que abonar la multa por la supuesta infracción, pero de
demostrarse la ilegalidad de dicho procedimiento los ciudadanos afectados podrían
repetir del municipio lo indebidamente abonado, lo cual generaría un grave perjuicio
en el erario municipal.
II.d.4.- Equipos Electrónicos
Los Equipos Electrónicos utilizados por los municipios para el sistema fotomulta,
carecen de verificación técnica por parte de las autoridades y organismos
nacionales de control.
En ese sentido el sistema de foto multas utilizado para captar la supuesta
infracción de tránsito cometida, deben cumplir con los requisitos de aprobación por
parte de los organismos públicos competentes o designados en la materia, por la
autoridad nacional de aplicación.
Cabe aclarar que existen dos tipos de equipos o dispositivos que detectan
automáticamente las supuestas infracciones de tránsito, a saber:
a) Los llamados “cinemómetros”, comúnmente conocidos como radares y que
están reconocidos por ley,
b) los “dispositivos automáticos fotográficos”.
Según el equipo que se emplee, deberá cumplimentar con determinados
requisitos que la normativa en vigor disponga, y a su vez contar con la homologación
de la autoridad nacional competente.
Para confeccionar el “Acta de Constatación” que se notifica al supuesto
infractor, el Municipio de Calilegua y las Comisiones Municipales de Pampa
Blanca, Maimará como Volcán, utilizan dispositivos automáticos fotográficos
indicados en el inc. b) antes mencionado.
La Ley Nº 26.353 - “Convenio Federal sobre Acciones en Materia de Tránsito
y Seguridad Vial” dice en su Cláusula Novena:
“…b) Los sistemas a ser implementados deberán ser autorizados, con carácter
previo a su utilización, por la Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial,
de conformidad a lo previsto por el apartado 9.5 del Anexo T del Decreto Nº 779/ 95,
reglamentario de la Ley Nacional de Tránsito y Seguridad Vial Nº 24.449.
c) En ningún caso la implementación de los sistemas tratados tendrá como
finalidad principal la recaudación proveniente de la aplicación de las sanciones
pecuniarias que resulten de las infracciones constatadas por dicho medio…”
Asimismo en los Puntos 11 y 12, del Decreto Nº 1716/08 Anexo II establecen,
en forma respectiva, lo siguiente: “LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
resolverá los requisitos operacionales que deberán cumplirse para el uso individual de cada uno de
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
34

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
los modelos de los sistemas/equipos y/o dispositivos mencionados, a partir de contar con la
homologación técnica descrita en el presente; “Los Funcionarios públicos afectados al uso de los
sistemas/ equipos y/o dispositivos mencionados, sea en calidad de operadores y/o responsables del
labrado de las actas y sus firmas, deberán contar con la matrícula que los habilite expedida por la
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL, quien determinará el alcance de los cursos
de capacitación que deberán aprobar los funcionarios aspirantes a la matriculación”;
Teniendo en cuenta los puntos transcriptos del citado Anexo, y
basándonos en los informes que nos fueran contestados por los organismos
nacionales, se advierten una serie de incumplimientos por parte de los
Municipios involucrados, que son reflejados en el Acta de Constatación:
1. De acuerdo a la contestación efectuada por la Dirección Nacional de
Vialidad al pedido de informe Nº 1001-DPJUJ-09 transcripto en los hechos de la
presente resolución, dicho organismo comunica que: “…la Dirección Nacional de
Vialidad – Sexto Distrito Jujuy- NO AUTORIZO la colocación de los sistemas, equipos y/o
dispositivos, automáticos o semiautomáticos, fotográficos o no a las Comisiones Municipales de
Pampa Blanca, Maimará, Volcán ni a la Municipalidad de Calilegua en las rutas nacionales.
Que en el Sexto Distrito Jujuy de la Dirección Nacional de Vialidad no está en trámite ningún
expediente administrativo gestionado por las Comisiones y municipalidades y referente colocación
de los sistemas, equipos y/o dispositivos, automáticos o semiautomáticos, fotográficos o no.”. Es
decir se infringe con el primer requisito impuesto por el Sistema de Constatación de
Infracciones, el cual consiste en la autorización para la colocación de los mismos en
zona de caminos.
2. De la información proporcionada por los Municipios de Calilegua,
Pampa Blanca, Maimará y Volcán, en contestación a los Pedidos de Informes Nº
0530-DPJUJ-09; Nº 0627-DPJUJ-09; Nº 0354-DPJUJ-09, Actas Nº 023-DPJUJ-09;
Nº 024-DPJUJ-09: 025-DPJUJ-09; Carta Documento CD055735341, Carta
Documento CD055735338 y Actas Nº 030-DPJUJ-09 y Nº 031-DPJUJ-09, a pesar de
haberles requerido en forma expresa, ninguno remitió a esta Defensoría del
Pueblo copia de las autorizaciones pertinentes expedidas por la Agencia Nacional
de Seguridad Vial, que permitan la colocación de este tipo de sistemas, por lo
tanto se entiende que se ha violentado el Punto 11.
3. Del mismo modo las comunas involucradas tampoco han acreditado
que sus funcionarios públicos afectados al uso de los sistemas/ equipos y/o
dispositivos mencionados, sea en calidad de operadores y/o responsables del labrado
de las actas y sus firmas, cuenten con la matrícula emitida por la Agencia Nacional de
seguridad Vial, a través de la cual certifique que los mismos se han capacitado para
poder ejercer su cargo en la materia, por ende estamos frente a otra inobservancia por
parte de los municipios al Punto 12 del citado Anexo.
4. Incumplimiento a lo prescripto en la Cláusula Novena inc. “c” y “d”
de la Ley Nº 26.353, las comunas, específicamente la Comisión Municipal de
Maimará, admite haber tercerizado el servicio de confección y notificación de las
actas de constatación a una empresa privada. A pesar de la insistencia de los
reiterados pedidos de Informes no fueron enviados los convenios de
tercerizacion, impidiendo conocer si lo acordado no contraviene con los
porcentajes permitidos en la producción o contraprestación del servicio.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
35

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
5. Otro dato a tener en cuenta es que la Municipalidad de Calilegua y las
Comisiones Municipales de Maimará y Volcán respectivamente, utilizaron los
equipos de infracciones generales, aún cuando no contaban con la verificación que
efectúa el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) de dichos equipos, ya
que la elaboración de los Informes producidos por el organismo nacional, a los que
nos referimos infra, fue en fecha 29/04/09, no obstante ello estas Comisiones ya se
encontraban utilizando los equipos, como surgen de la documentación obrante en las
Actuaciones Nº 08206/09 y N° 09934/09.
Resulta útil detallar la información suministrada por el Instituto Nacional
de Tecnología Industrial (INTI) sobre los equipos empleados por las comunas
involucradas, el organismo indica lo siguiente: “cumplo en aclararle que el equipo no
determina si las luces se encuentran encendidas o no, se limita a tomar fotografías de todos los
vehículos que circulan, luego un inspector analiza las fotografías y determina visualmente si
estaban encendidas. Por tal motivo siempre es posible que se cometa un error. La autoridad de
tránsito debe conservar el archivo de la foto original, donde se debe ver con claridad si la
infracción se cometió o no. Además tienen obligación de Mostrar la foto”.
Asimismo en las conclusiones del informe elaborado por el INTI,
sobre los equipos de fotomultas utilizados por las diferentes comisiones
municipales, se recomienda a la autoridad competente la emisión de una
reglamentación que imponga requisitos técnicos adecuados para este tipo de
equipos.
Teniendo en cuenta la última recomendación efectuada por el INTI sobre
la necesidad de reglamentar las exigencias técnicas adecuadas y necesarias para el
funcionamiento de estos dispositivos automáticos, utilizados por los Municipios y
Comisiones Municipales en cuestión; se advierte la falta de reglamentación por parte
de la Agencia Nacional de Seguridad Vial para los referidos equipos, lo que hace que
los mismos no sean confiables en la constatación de las supuestas infracciones de
tránsito. En cambio los controladores de velocidad -único instrumento de medición
reglamentado que se utiliza en el control del tránsito- para funcionar deben
certificar haber cumplimentado con la normativa (Ley Nº 19.511- De Metrología
Legal- Resolución Nº 753/98, etc.), despejando de esta forma toda duda en la
utilización de los mismos.
Para finalizar el acápite de este capítulo nos parece propicio traer unas
reflexiones que efectúa el Dr. Horacio Rosatti, sobre el criterio de aplicación de las
normas de tránsito, y unos de los criterios que se debe tener en cuenta es el “Principio
de Razonabilidad”, el mismo opina: “Toda la actividad de los agentes de control del
cumplimiento de las normas de tránsito debe inspirarse en el principio de razonabilidad que,
aplicado a la materia de tránsito que se analiza, implica aptitud para escoger los mejores medios
disponibles para lograr el fin deseado”, “… la aplicación del principio de razonabilidad en el
control del tránsito se emparenta con la noción de eficiencia, con la utilización del remedio
“justo” (en un sentido causal- “exacto”- y en un sentido jurídico- “equitativo”- para logar el
efecto deseado, soslayando las medidas que resulten inútiles para tal procura.” (Horacio
Rosatti-Tratado de Derecho Municipal- T.I- Ed. Rubinzal-Culzoni-2006).
En tal sentido, cabe la siguiente reflexión: ¿Cuál es el sentido de
aplicar una multa por no llevar las luces bajas encendidas y que la misma sea
notificada varios meses después?. En función de los fundamentos anteriormente
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
36

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
expuestos, para los Municipios / Comisiones Municipales, el sentido es el fin
recaudatorio, cuando en realidad las normas establecen que el fin principal es
prevenir la falta y así evitar un accidente mientras el usuario se desplaza en ruta.
De allí la importancia del cumplimiento de la norma, notificando al instante,
para cumplir con el espíritu de la ley que es la prevención, objetivo principal de
la misma y no el criterio recaudatorio que expresamente se encuentra prohibido.
III.- NUESTRA OPINION :
Que, habiéndose efectuado un análisis sobre la legalidad de las
Ordenanzas antes mencionadas y del procedimiento de aplicación de las fotomultas
implementado tanto por la Municipalidad de Calilegua como por las Comisiones
Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, y comprobándose la
inconstitucionalidad, arbitrariedad e ilegalidad de las mismas, en este capitulo vamos
a tratar las denuncias recibidas en la Defensoria del Pueblo por supuestos infractores.
Resulta esencial la mención de las mismas, ya que las irregularidades y
absurdos hallados en ellas, fueron el inicio de la investigación llevada a cabo por esta
Institución.
Del examen realizado surge que todas las Comunas en cuestión efectúan
el mismo “modus operandi”, y que también existen conexiones entre las mismas, con
el objetivo de ejecución y cobro de las fotomultas a los supuestos infractores que
transitan las rutas nacionales, que se enumeran a continuación:
1- Por ejemplo, las direcciones que figuran en los sobres que contienen las cédulas
de notificación, provenientes tanto de la Municipalidad de Calilegua como de las
Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, tienen la misma
dirección en la Ciudad de Montegrande, Provincia de Buenos Aires mientras
que en otros sobres se advierte como remitente la OFICINA RECAUDADORA o
SECRETARIA DE FALTAS-Comisión Municipal de Pampa Blanca- Alvear N°
495 - Piso 8 - Depto. B - S.S. de Jujuy- JUJUY R.A. C.P. 4600.
REVERSO DE LOS SOBRES RECEPCIONADOS COMO PRUEBA
2- Resulta llamativo que de las pruebas aportadas por los denunciantes se constató
una misma oficina denominada “OFICINA RECAUDADORA” para todas las
comunas, destinada a recibir los pagos de las multas, ubicada en calle Alvear N°
495 - Piso 8 - Depto. “B” - S.S. de Jujuy.
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
37

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
REVERSO DEL SOBRE RECEPCIONADO COMO PRUEBA
3- Lo sorprendente en este caso es que como consecuencia de la investigación
realizada en esta Institución, surge que todas las multas emitidas por las
comunas en cuestión se debían abonar en una misma cuenta Nº 4004640 y en
un solo Banco (Banco de la Nación Argentina), esto se desprende de la última
parte de las cédulas de notificación enviadas a los supuestos infractores por
todas las comunas involucradas. Queda así demostrada de las constancias que
obran en las actuaciones las conexiones entre las comunas y un mismo “modus
operandi”
4- Otro de los casos llamativos encontrados en las denuncias recibidas en esta
Institución, es la recepción en un mismo día por parte de un supuesto infractor, de
treinta (30) multas de diferentes fechas por las cuales debía abonar por cada una
los montos de Pesos trescientos dieciocho ($318) y Pesos Novecientos ($900).
5- También se han recepcionado denuncias de multas que fueron aplicadas a
diferentes organismos provinciales, tal es el caso de una supuesta infracción
cometida por una ambulancia, aquí corresponde efectuar una salvedad, pues si la
misma en ese momento estaba trasladando a un enfermo, de más esta decir que lo
usual es llevar las luces bajas y sirena encendidas. Cabe destacar que a tenor
del art. 76º de la Ley de Transito que las personas jurídicas no son punibles
por las faltas de sus dependientes.
6- Nos llama poderosamente la atención que de acuerdo a la respuesta recepcionada
del Ministro de Gobierno y Justicia de la Provincia y Presidente del Consejo
Provincial de Seguridad Vial, mediante Nota de fecha 27/08/09 de la cual se
desprende que la funcionaria que se encuentra mencionada en la Resolución Nº
536-G-09, desempeña y desempeñaba los siguientes cargos a saber:
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
38

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
a) Comisario de la División de Seguridad Vial de la Policía de la Provincia de
Jujuy.
b) Secretaria Coordinadora del Consejo Provincial de Seguridad Vial, hasta el
13/05/09 según Resolución Nº 536-G-09,
c) En función de las respuestas de los PI de esta Institución, surge que es
Apoderada Legal del Municipio de Calilegua, Comisión Municipal de Pampa
Blanca y Maimará.
d) También de las denuncias recibidas en la Defensoria del Pueblo, y en función
de los sobres recibidos para el cobro de las supuestas infracciones por los
denunciantes surge, que la funcionaria en cuestión es supuestamente
responsable de la Oficina Recaudadora con domicilio en Alvear N° 495 - Piso 8
- Depto. “B” - S.S. de Jujuy.
De lo expuesto surge a primera vista que existe negociaciones incompatibles
con la función pública en clara violación a la Leyes Nacionales Nº 25.188 y Nº
19549, Leyes Provinciales Nº 5153 y Nº 3161.
7- Conforme a las denuncias recibidas, las Oficinas de Faltas de los
Municipios/Comisiones Municipales no atenderían al publico en los horarios
señalados en las cedulas de notificación enviadas a los mismos, en clara
contradicción con el mínimo de horas diarias de atención exigidas por la normativa
vigente.
8- También se advierten irregularidades por parte de las comunas en cuestión, en la
sustanciación de los descargos efectuados por los supuestos infractores, a saber:
a) Violación a la garantía del juez natural; ya que los descargos presentados por
los usuarios fueron contestados directamente por la apoderada legal de las
comunas sin participación del Juez de Faltas o juez natural del proceso.-
b) Falta de personería; o acreditación de poder suficiente por parte de la apoderada
legal de las Comunas.-
c) Violación al derecho de defensa de los usuarios; en virtud que los descargos no
fueron sustanciados, considerados, ni rechazados fundadamente en la
Resolución de imposición de la multa.
d) Violación al principio del debido proceso adjetivo; en razón que algunos
usuarios recibían en el mismo día la notificación de la infracción y la resolución
de imposición de la multa.-
e) Ilegitimidad del acto administrativo de sanción; toda vez que la resolución por
la cual se ordena el pago de la multa carece de requisitos esenciales como ser la
falta de motivación suficiente o mención de la supuesta infracción; que tornan
al mismo nulo de nulidad absoluta.
f) Negativa infundada al beneficio de prórroga de jurisdicción; invocado en los
descargos por los usuarios violándose el derecho a defensa y al debido proceso
reconocido por nuestra Constitución Nacional, con el agravante de pretender
inducir al error de los mismos informando que tal beneficio ha sido dejado sin
efecto con la reforma de la Ley de Transito.-
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
39

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
9- Corresponde aclarar que las fotografías que forman parte de las Actas de
Infracción no son nítidas, aún las que fueran impresas a color, tal que no se
distingue si efectivamente el automóvil llevaba las luces bajas encendidas. De este
modo se viola el principio “in dubio pro vecino” según el cual en caso de duda
respecto de la comisión de la falta, la autoridad competente debe abstenerse de
imputar la misma.
IMAGEN OBTENIDA DE CEDULA DE NOTIFICACION PRESENTADA COMO PRUEBA
10- Se constató a partir de las respuestas enviadas a esta Institución por parte de las
comunas, la utilización de medios de constatación de la infracción sin valor
probatorio suficiente; toda vez que la maquinaria utilizada, no ha sido
homologada ni certificada por Autoridad de Aplicación.-
11- Falta de eficacia preventiva del sistema de control fotográfico, en virtud que el
mismo no previene las infracciones, sino que funciona como represivo y
recaudatorio; ya que las comunas sólo obtuvieron una suma de dinero. Lo más
grave de ello es que, en el supuesto que el usuario haya cometido efectivamente
la falta, con la fotografía, las comunas tuvieron noticia fehaciente del supuesto
infractor y no hicieron cesar esa conducta enviando dos o tres meses después la
supuesta falta, sin detener a quien supuestamente se presenta como un potencial
peligro para el tránsito de la vía publica.-
12- Falta de cartelería de señalización vial que advierta al usuario la instalación de
los sistemas de fotomultas que se encuentran apostados a la vera de las rutas
Nacionales Nº 34 y Nº 9.
Asimismo cabe hacer mención de la falta de predisposición y sobre
todo de colaboración de las comunas involucradas para suministrar la
información y documentación requerida por esta Institución durante la
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
40

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
investigación efectuada, lo que hace presumir aún más el comportamiento fuera de la
ley.
Otras de las falencias constatadas como resultado de la investigación de
esta Institución, es la irregularidad en la publicación del Boletín Oficial de la
Provincia, las Ordenanzas de la Comisión Municipal de Pampa Blanca Nº 15/08 y
16/08, lo que las transforma en nulas de nulidad absoluta.
De todo lo expuesto surge que estamos en presencia de un sofisticado
sistema implementado por las comunas y empresas o estudios privados con quienes
firmaron convenio, haciendo uso de medios tecnológicos no autorizados. Esto último
surge como consecuencia de la información brindada por una de las comunas
informando que el sistema se encuentra tercerizado sin enviar la documentación
requerida de dicha tercerización.-
El “modus operandi” de las comunas y los absurdos transcriptos, no
hacen mas que confirmar el fin recaudatorio que éstas persiguen, sin respetar los
derechos y garantías de los usuarios, al utilizar la Ley de Tránsito y las potestades
reconocidas constitucionalmente que estas detentan, para obtener una recaudación
supuestamente ilegal y contrario a los fines de la normativa vigente.
Por último, es necesario aclarar que al momento de constatar el
incumplimiento de llevar las luces bajas encendidas, es fundamental la presencia de
un funcionario público para cumplir con el fin de prevención y concientizar al
potencial infractor de encenderlas ya que las luces bajas encendidas durante el día
permiten que los automóviles sean claramente visibles a mayores distancias
evidenciando además cuál es el sentido en que circula un vehículo que transita por una
ruta de doble mano, evitando confusiones a los conductores a la hora de realizar un
sobrepaso.
La oportuna interrupción de la falta por parte de un funcionario
público que detenga al supuesto infractor al tiempo de comprobar la misma
permite cumplir con la finalidad de prevención.
Finalmente, según lo detallado anteriormente corresponde en función de
lo prescripto por el Art. 29º de la Ley 5.111 derivar al Fiscal de Turno para que el
mismo determine si los hechos denunciados, expuestos y transcriptos en la presente
Resolución tipifican en algún delito de acción publica en los términos del Art. 248 del
Código Penal.-
Por los mismos fundamentos, es decir frente a la posibilidad que el
accionar de los funcionarios municipales constituyan actos susceptibles de ser
considerados en los términos del articulo antes mencionado y que pudiesen ocasionar
perjuicios a la hacienda pública municipal, corresponde también poner en
conocimiento de las inobservancias legales en que incurrieron los municipios
involucrados, al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy, en virtud de los deberes
establecidos en el Art.59, concordante con el Art. 71 de la Ley Nº 4376.
Teniendo en cuenta que los funcionarios municipales, a través del cobro
de las infracciones de tránsito originadas por fotomultas, generan un sistema de
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
41

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
recaudación fiscal que ingresan a la hacienda municipal, esta Institución debe poner
en conocimiento al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy, atento su
competencia y atribuciones previstas en el Art.34 párrafo 2º de la Ley Nº 5111 y
concordantes con los Arts. 14, 15, 31 y 33 de la Ley Nº 4376.
Ilegalidad de las Ordenanzas
IV.- CONCLUSIÓN
Como lo hemos expresado anteriormente, los objetivos y fines
perseguidos por la Ley Nº 24.449 y sus modificatorias, son la prevención y educación
vial, ambos conceptos totalmente ausentes tanto en el espíritu de las Ordenanzas que
dan origen a la incorrecta y arbitraria intervención de los municipios, como también
en el procedimiento llevado a cabo por los involucrados.
CREEMOS QUE PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS DE LA LEY
NACIONAL DE TRANSITO, EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL, LA MEJOR
OPCIÓN ES A TRAVÉS DE LA PREVENCIÓN, RELACIONÁNDOSE
DIRECTAMENTE CON LA EDUCACIÓN VIAL, CONSIDERÁNDOLA ÉSTA
COMO “TODA ACCIÓN EDUCATIVA ENCAMINADA AL DESARROLLO DE
CONOCIMIENTOS, HÁBITOS Y ACTITUDES QUE MEJORAN EL
COMPORTAMIENTO COMO CONDUCTOR, PEATÓN O VIAJERO, CON EL
FIN ÚLTIMO DE REDUCIR LA TASA DE ACCIDENTABILIDAD”.
Estos son los objetivos que deberían haberse priorizado en los controles
de tránsito vehicular sobre rutas nacionales. Pero con la fabricación de faltas de
tránsito, de imposible constatación y veracidad, el único objetivo real que aparece, es
el netamente represivo y recaudatorio, impulsando multas pecuniarias que
crecen a un ritmo desmedido.
La metodología implementada por los municipios de Calilegua, Pampa
Blanca, Maimará y Volcán, distan mucho de aquellos objetivos ultraístas de la Ley
Marco, que encubiertos en una retórica de defensa a la vida, se encubre un marcado
incentivo recaudatorio, a través de medios técnicos engañosos y procedimientos
viciados de ilegitimidad.
Por ello consideramos que las Ordenanzas Municipales de adhesión a la
Ley Nacional de Tránsito, devienen en ilegítimas y arbitrarias al incluir dentro del
ejido urbano municipal kilómetros de ruta nacional que son de propiedad del Estado
Nacional atribuyéndose facultades de disposición sobre bienes ajenos respecto de los
cuales carecen de derecho. Atento la naturaleza jurídica del bien de que se trata, la
titularidad la detenta el Estado Nacional a través de la Dirección Nacional de Vialidad
sobre rutas nacionales, conforme lo prevé expresamente el Decreto Nº 505/58 de
creación del citado organismo. Asimismo afianza el Decreto antes referido el Art. 18
de la Ley Nacional de Vialidad Nº 13.504 al reconocer el derecho de propiedad de la
Nación sobre los caminos nacionales.
Además, las comunas se atribuyen las facultades de control de tránsito y
seguridad vial sobre rutas nacionales, lesionando con ello el principio de supremacía
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
42

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
de las leyes y el de legalidad, transgrediendo de este modo normas de jerarquía
constitucional, y violentando la competencia y atribuciones que en forma exclusiva el
PEN delegó a Gendarmería Nacional. Tales atribuciones, no le fueron delegadas por
el Estado Nacional ni a la Municipalidad de Calilegua como así tampoco a las
Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán.
Gendarmería Nacional, tiene competencia reconocida por ley en materia
de seguridad vial y prevención sobre las rutas nacionales y donde las mismas
atraviesan ejidos urbanos, es obvio que se requiera la firma de convenios con los
municipios involucrados.
Ahora bien, atento a lo dispuesto en la Ley Nº 25.456, modificatoria de la
Ley Nº 24.449, que dispone la obligación de llevar las luces bajas encendidas mientras
el vehiculo transite por rutas nacionales, tanto de día como de noche y analizando que
el 99% de las denuncias recibidas en esta Institución en contra de los Municipios
involucrados, corresponden las mismas a supuestas infracciones por no llevar las
luces bajas encendidas sobre rutas nacionales. Entonces cabe la siguiente pregunta:
¿es falta no llevar las luces bajas encendidas en los tramos de las rutas nacionales en
los cuales se declaran como ejido urbano?. La respuesta es no, por lo que establece
claramente el Art. 1º de la Ley Nº 25.456.
En otras palabras si un tramo de la ruta nacional ha sido declarado
ejido urbano por el municipio por medio de una Ordenanza (lo cual desde ya
atacamos de inconstitucional) consecuentemente no es obligación de los
conductores hace uso de las luces bajas dentro de lo que es el ejido urbano, esa
obligación solo se impone sobre una ruta nacional, por lo tanto mal puede el
municipio exigir las luces bajas encendidas en un lugar que fue declarado ejido
urbano.
Además, los Municipios y/o Comisiones Municipales de Calilegua,
Pampa Blanca, Maimará y Volcán, NO SUSCRIBIERON convenios con la autoridad
de aplicación que es Gendarmería Nacional, al momento de recibir las respuestas en
esta Institución por parte de los municipios antes referidos.
Cabe aclarar, que la firma del mencionado convenio entre la
autoridad de aplicación y los Municipios/Comisiones Municipales, no conlleva la
delegación a estos últimos por parte de Gendarmería Nacional de la facultad de
ejercer el control exclusivo sobre las rutas nacionales, sino que implica solamente
la posibilidad de intervenir en el juzgamiento de los supuestos infractores de
normas de transito en rutas nacionales.
Cabe acotar que aun en el hipotético caso que Gendarmería Nacional
suscriba un convenio donde transfiera la potestad del control total de transito en
rutas nacionales, a los Municipios y/o Comisiones Municipales, se estarían
violando las leyes vigentes (Ley Nº 24.449, Ley Nº 26.353, Art. 20 de la Ley Nº
26.363 y Decreto Nº 516/07), a través de las cuales le otorgan tal facultad a dicha
fuerza de Seguridad Nacional.
Lo anteriormente expresado se fundamenta en que Gendarmería
Nacional no debe ni puede modificar a través de firma de convenios su función
expresamente delegada mediante Leyes y/o Decretos ya citados, que le confieren
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
43

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
el control del tránsito sobre rutas nacionales, como así también lo establece la
Ley Nº 19.549, que impide la delegación en este sentido.
De todo lo expuesto reiteramos que las Ordenanzas dictadas por los
Municipios en cuestión son ilegales, arbitrarias e inconstitucionales; por lo tanto
no posibilitan ni avalan a los Municipios antes mencionados para el control,
juzgamiento y cobro de fotomultas en rutas nacionales.
Salvo aquellos convenios existentes que posibilitan únicamente el
juzgamiento de las actas labradas por gendarmería a los supuestos infractores en
rutas nacionales.
Ilegalidad del Procedimiento
Además es necesario destacar que la intervención municipal no solo nace
de un acto viciado por su ilegitimidad y arbitrariedad manifiesta como lo son las
Ordenanzas de adhesión, sino porque el procedimiento administrativo que imprimen
supuestamente los juzgados y secretarias de falta comunales para el cobro compulsivo
de las fotomultas, lesiona el derecho al debido proceso y legítima defensa de los
afectados y también con la falta de notificación fehaciente al supuesto infractor,
violenta el derecho de legítima defensa formulada por los mismos, quienes efectúan el
descargo en debido tiempo y forma, pero sin embargo se dicta resolución
administrativa que cierra el proceso sin tener en cuenta los fundamentos de defensa
vertidos por los supuestos infractores.
Dándose acá una gran paradoja, ya que la persona que constata una
supuesta infracción, y que supuestamente es un funcionario público, con las
potestades conferidas por ley para hacer cesar dicha infracción y no lo hace, está
incumpliendo los deberes de funcionario público. Porque no cumple con la finalidad
esencial de la norma de transito, que establece que lo correcto es, si alguien es
sorprendido cometiendo una infracción debe ser en ese momento donde se le advierta
de la misma para que se produzca el cese y no treinta o sesenta días después enviarle
una foto-multa a su domicilio. Por ello es necesario reiterar como ya se dijo, que el
sistema aplicado no es pensado para prevenir sino para recaudar.
Asimismo debemos resaltar que los equipos técnicos utilizados por los
municipios para captar las imágenes de los vehículos de las supuestas infracciones de
tránsito cometidas por los usuarios sobre rutas nacionales, no se encuentran
debidamente reglamentados, por lo tanto no son confiables las infracciones emitidas,
transformando las mismas en nulas de nulidad absoluta.
De continuar vigente este sistema de fotomultas donde no se hace
cesar la supuesta infracción, también se debería juzgar por incumplimiento de
los deberes de funcionario público, a quien firma como existente dicha
infracción.
La función de todo sistema en materia de tránsito y seguridad vial,
debería ser la prevención de los accidentes de siniestralidad y no el fin recaudatorio
como el caso que nos ocupa y queda demostrado en lo expuesto en la presente
Resolución, que este sistema en consecuencia no funciona como preventivo sino como
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
44

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
represivo y recaudatorio porque el beneficio social del sistema es nulo y muy
retardado en el tiempo siendo un sistema que demostró no ser eficaz ya que no
previene ni subsana la supuesta infracción, sino que solo sirve para hacer una factura o
una multa y tratar de cobrar, por ello el mismo se define como represivo y
recaudatorio.
Los municipios involucrados disfrazando el imperativo legal,
lesionan garantías constitucionales de los ciudadanos, al aplicar una multa,
prevista en la ley marco, con la única finalidad de recaudar fondos para las
comunas, incumpliendo los objetivos que persigue la Ley Nº 24.449, sus
modificatorias y Decretos reglamentarios, vigentes en el país.
Por último, conforme lo expuesto, las disposiciones adoptadas en las
Ordenanzas cuestionadas, devienen en ilegítimas y arbitrarias por carecer de
todo sustento jurídico legal lo que provoca su inconstitucionalidad, derivando la
nulidad absoluta de todo procedimiento administrativo realizado o a realizar en
ese sentido por parte de los municipios y/o comisiones municipales en contra de
los supuestos infractores, violando los fines de prevención y educación vial que
las normas reinantes imparten sobre la materia de Tránsito y Seguridad Vial
Por todo lo expuesto, y de conformidad con las facultades previstas en el
plexo normativo de la Ley Nº 5111;
EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
R E S U E L V E:
ARTICULO 1º: RECOMENDAR a la Municipalidad de Calilegua y Comisiones
Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, que arbitren las medidas
legislativas y administrativas necesarias para derogar las Ordenanzas Nº 271/08, Nº
015/08, Nº 038/09 y Nº 06/02 respectivamente, por ser las mismas ilegales y
arbitrarias a los derechos fundamentales de los ciudadanos, lesionando los Principios
de Legalidad y de Inviolabilidad del Derecho de Propiedad, además del Derecho de
Defensa, previstos en los Arts. 17, 18, 31 y 75 de la Constitución de la Nación; Arts.
6, 15, 16 y 36 de la Constitución de la Provincia concordantes con el Decreto
Nacional Nº 505/58.
ARTICULO 2º: RECOMENDAR Y ADVERTIR a la Municipalidad de Calilegua
y Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, se abstengan de
continuar aplicando el sistema de fotomultas en rutas nacionales, por carecer de
competencia en lo términos del Art. 2º de la Ley Nº 24.449, sustituido por el Art. 20
de la Ley Nº 26.363, y concordante con las Cláusulas Decimoquinta y Decimosexta –
Capítulo V de la Ley Nº 26.353 “Convenio Federal sobre Acciones en Materia de
Tránsito y Seguridad Vial”, debiendo reconocer como única Autoridad de prevención
y control sobre rutas nacionales a GENDARMERIA NACIONAL.
ARTICULO 3º: RECOMENDAR Y ADVERTIR a la Municipalidad de Calilegua
y Comisiones Municipales de Pampa Blanca, Maimará y Volcán, suspender los
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
45

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
procedimientos administrativos y de ejecución fiscal de las multas originadas por
supuestas infracciones de tránsito ocurridas en rutas nacionales, las cuales
persiguen una única finalidad recaudatoria contraria a lo expresamente dispuesto
en el inc. “c” de la Cláusula Novena del Convenio Federal en materia de tránsito y
seguridad vial, en manifiesta violación a las normas del Debido Proceso y Derecho de
Defensa, previstos en el Art. 18 de la Constitución de la Nación; Art. 29 de la
Constitución de la Provincia y Arts. 69 y 70 de la Ley Nº 24.449, concordantes con la
Ley Nº 26.363, Ley Nº 26.353, Decretos Nº 779/95 y Decreto Nº 1716/2008 y Art. 3º
inc. “c” del Anexo I del Decreto Nº 4656-G-05, reglamentario de la Ley Provincial Nº
4870 de “Adhesión a la Ley Nacional de Tránsito”, fundamentos, jurisprudencia y
doctrina expuestas en los considerandos.
ARTICULO 4: RECORDAR Y RECOMENDAR a Gendarmería Nacional la plena
vigencia del Art. 20 de la Ley 26.363, en virtud del cual es única autoridad Nacional
competente en el ejercicio de las funciones de prevención y control del tránsito sobre
rutas nacionales, evitando así, que Municipios y/o Comisiones Municipales se
arroguen competencias que no les son delegadas.
ARTICULO 5º: COMUNICAR la presente Resolución al Agente Fiscal de Turno
del Poder Judicial de la Provincia de Jujuy, para conocimiento y efectos que estime
corresponder, en función de lo que prescribe el Art.29 y concordantes de la Ley Nº
5111.
ARTICULO 6º: ELEVAR la presente Resolución al Fiscal General del Superior
Tribunal de Justicia de la Provincia de Jujuy, para su conocimiento, en función del
artículo antes prescripto.
ARTICULO 7º: NOTIFICAR la presente Resolución a la Comisión de Asuntos
Institucionales; Turismo, Transporte y Comunicación de la Cámara de Diputados de la
Provincia de Jujuy, para su conocimiento y efectos, como Informe Especial en los
términos del Art. 34 de la Ley Nº 5111.
ARTICULO 8º: COMUNICAR la presente Resolución al Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Jujuy, para conocimiento y efectos, en función de los Arts. 14, 15, 31,
33, 36, 59 y 71 de la Ley Nº 4376, concordante con el Art. 34 párrafo 2º de la Ley Nº
5111.
ARTICULO 9º: NOTIFICAR la presente Resolución a los Municipios y
Comisiones Municipales involucrados; Dirección Nacional de Vialidad y Consejo
Provincial de Seguridad Vial, para su conocimiento y efectos.
ARTICULO 10º: NOTIFÍQUESE a los interesados de la presente Resolución y la
Secretaria de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy; Dirección Provincial de
Control Industrial, Agropecuario y Comercial; Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos de la Nación -Delegación Jujuy-; Comisión Nacional de
Regulación de Transporte de la Nación; Registros Nacionales de Propiedad del
Automotor y Defensor del Pueblo de la Nación; Defensores del Pueblo Provinciales y
Municipales, en los términos del Art. 32 de la Ley Nº 5.111
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
46

Email: galarza@defensorjujuy.gov.ar
Web: www.defensorjujuy.gov.ar
ARTICULO 11º: REGÍSTRESE PUBLÍQUESE y AGRÉGUESE al informe
Anual que se presentará al Poder Legislativo en los términos del Art. 34º y 35º de la
Ley Nº 5111.-
sr.-
Sede Central: La Madrid N° 146 – (4600) San Salvador de Jujuy-Tel. :(54-388) 4237151-4237186-Tel. /Fax: 4237164.
Delegación Abra Pampa: Macedonio Graz N° 90 – (4640) Abra Pampa-Tel. (03887) 491322 – Delegación San Pedro: Sarmiento 329 B° Centro
(4500) San Pedro de Jujuy-Tel.: (03884) 423288 – Delegación Humahuaca: Buenos Aires N° 119 – (4630) Humahuaca-Tel.: (03887) 421976=
Delegación La Quiaca: 25 de Mayo N° 22 – (4650) La Quiaca-Tel.: (03885) 424391 – Delegación Libertador: Avda. Libertad N° 569
(4512) Libertador General San Martín – Tel.: (03886) 428667.
47