El litigio estratégico en México: La aplicación de los ... - Hchr.org.mx
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EL LITIGIO<br />
ESTRATÉGICO<br />
EN MÉXICO:<br />
la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
OFICINA EN MÉXICO DEL ALTO COMISIONADO<br />
DE LAS NACIONES UNIDAS<br />
PARA LOS DERECHOS HUMANOS
2007. Por <strong>La</strong> Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para <strong>los</strong> Derechos Humanos<br />
Alejandro Dumas 165,<br />
Col. Polanco,<br />
C.P. 11560, <strong>México</strong>, D.F.<br />
www.hchr.<strong>org</strong>.<strong>mx</strong><br />
Publicado por <strong>La</strong> Oficina <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para <strong>los</strong> Derechos Humanos<br />
ISBN 978-92-1-354100-5<br />
Coordinador <strong>de</strong> la publicación: Fabián Sánchez Matus<br />
Directora <strong>de</strong>l proyecto: Jan Perlin<br />
Corrector <strong>de</strong> estilo: Rafael García <strong>de</strong> Alba<br />
Diseño y formación: Nydia Cuevas y Sandra <strong>de</strong> la Peña<br />
Colaboradora especial: Guadalupe Barr<strong>en</strong>a<br />
Ninguna parte <strong>de</strong> esta publicación pue<strong>de</strong> ser reproducida, almac<strong>en</strong>ada <strong>en</strong> un sistema <strong>de</strong> recuperación, o<br />
transmitida <strong>en</strong> cualquier forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopiado, <strong>de</strong> grabación<br />
o <strong>de</strong> cualquier otro tipo, sin previa autorización <strong>de</strong>l editor.<br />
Impreso y hecho <strong>en</strong> <strong>México</strong><br />
“Este libro ha sido elaborado con la ayuda financiera <strong>de</strong> la Unión Europea.<br />
En ningún caso <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse que el análisis y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>l mismo reflejan<br />
la opinión oficial <strong>de</strong> la Unión Europea.”
Indice<br />
Prólogo<br />
Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>:<br />
la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Amerigo Incalcaterra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1<br />
I. Introducción<br />
Fabián Sánchez Matus - Jan Perlin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
II. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho<br />
<strong>de</strong> Interés Público<br />
Marta Villarreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13<br />
III. Acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong><br />
Ina Zoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27<br />
IV. Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>:<br />
¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
Guadalupe Barr<strong>en</strong>a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39<br />
V. Experi<strong>en</strong>cias mexicanas <strong>en</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
Estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>El</strong>aborado por el Equipo Oaxaca <strong>de</strong>l Proyecto, “Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>daciones<br />
Derivadas <strong>de</strong>l Diagnóstico sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>”<br />
Autores <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> alfabético:<br />
Erika Lili Díaz, Nahieli Gómez, Norma González, Cecile <strong>La</strong>ch<strong>en</strong>al,<br />
Eduardo Lozano, <strong>El</strong>izabeth Márquez, Juan Car<strong>los</strong> Martínez Martínez,<br />
Juan Car<strong>los</strong> Morales López y Efrain Velasquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to por las instancias<br />
<strong>de</strong> justicia y <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
Miguel Ángel <strong>de</strong> <strong>los</strong> Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong><br />
<strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM<br />
Andrea Meraz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
Graciela Rodríguez Manzo - Luis Miguel Cano López . . . . . . . . . . . . . . . . 131<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
Ricardo A . <strong>La</strong>gunes Gasca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155<br />
Litigio <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
Priscila Rodríguez Bribiesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179<br />
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés publico CIDE-ODI.<br />
Colaboración estratégica para educar y transformar<br />
Guadalupe Barr<strong>en</strong>a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y<br />
promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
<strong>El</strong>ba Y . Coria Márquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Prólogo<br />
Sin lugar a dudas, para alcanzar la pl<strong>en</strong>a incorporación <strong>de</strong> <strong>los</strong> estándares<br />
internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong> es necesario llevar a cabo<br />
reformas legislativas que permitan armonizar el ord<strong>en</strong> jurídico mexicano<br />
con el Derecho Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. Sin embargo, aunque<br />
esta tarea es necesaria, también es importante tomar conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que no<br />
es sufici<strong>en</strong>te. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ello se requiere <strong>de</strong>sarrollar un importante número<br />
<strong>de</strong> esfuerzos que se refier<strong>en</strong> a otros ámbitos <strong>de</strong> la vida pública y <strong>de</strong> la vida<br />
jurídica. Es necesario, por ejemplo, g<strong>en</strong>erar e implem<strong>en</strong>tar políticas públicas<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>sarrollar campañas <strong>de</strong> promoción<br />
y educación formal e informal <strong>en</strong> la materia y, <strong>de</strong> manera muy importante,<br />
promover la pl<strong>en</strong>a exigibilidad y justiciabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
En relación con esta última tarea exist<strong>en</strong> muchos aspectos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
cubrir y que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos y garantías a<strong>de</strong>cuadas<br />
y accesibles para que cualquier persona pueda exigir el <strong>de</strong>bido respeto y<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos, hasta una correcta y profunda<br />
formación <strong>de</strong> <strong>los</strong> impartidores <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> la materia <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Sin embargo, para po<strong>de</strong>r garantizar que todo el sistema <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong><br />
un país se convierta <strong>en</strong> el principal garante <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y que<br />
<strong>los</strong> fal<strong>los</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> diversos tribunales puedan convertirse <strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ros refer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> la protección y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos, es necesario cubrir un<br />
aspecto es<strong>en</strong>cial: que la sociedad civil que se acerca al sistema <strong>de</strong> justicia,<br />
y <strong>en</strong> específico <strong>los</strong> abogados y abogadas que repres<strong>en</strong>tan y <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas, cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con las capacida<strong>de</strong>s, conocimi<strong>en</strong>tos y<br />
habilida<strong>de</strong>s necesarios para po<strong>de</strong>r formular sus <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Este elem<strong>en</strong>to se fortalece y <strong>en</strong>riquece con el concepto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el cual constituye el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reflexión <strong>de</strong><br />
esta obra. Los vehícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> la sociedad ante las instancias<br />
judiciales han llevado a la creación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que aspiran a t<strong>en</strong>er<br />
un impacto <strong>en</strong> la esfera pública. Des<strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil, la aca<strong>de</strong>mia, e incluso <strong>de</strong>spachos jurídicos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, se han erigido<br />
espacios que v<strong>en</strong> <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho una herrami<strong>en</strong>ta que trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> a las
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
controversias cotidianas y se ubica <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> lo trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> se ubica <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> el que se reconoce el po<strong>de</strong>r trasformador<br />
<strong>de</strong>l Derecho y la pot<strong>en</strong>cialidad que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Po<strong>de</strong>r Judicial existe para<br />
que, mediante una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia o resolución, se cambie la realidad.<br />
Conci<strong>en</strong>te las pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
la Oficina <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para <strong>los</strong> Derechos Humanos (OACNUDH), conjuntam<strong>en</strong>te con algunas <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil mexicana y con el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Unión<br />
Europea, <strong>org</strong>anizó foros con el propósito <strong>de</strong> conocer el estado que guarda<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> alto impacto <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>. <strong>El</strong><br />
producto <strong>de</strong> dichos foros es la pres<strong>en</strong>te publicación.<br />
<strong>La</strong> suma <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayos que alberga la pres<strong>en</strong>te obra permite conocer el<br />
naci<strong>en</strong>te interés que <strong>en</strong> <strong>México</strong> existe por explorar y transitar una ruta<br />
hasta hace poco aj<strong>en</strong>a al mundo <strong>de</strong>l activismo <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Nos<br />
muestra que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos abrazan ag<strong>en</strong>das específicas que van<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el tema ambi<strong>en</strong>tal hasta el migratorio, pasando por la reivindicación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y el combate a la tortura. Evid<strong>en</strong>cia, a<strong>de</strong>más,<br />
una germinal confianza <strong>en</strong> las instituciones que el Estado Constitucional <strong>de</strong><br />
Derecho ha creado para interpretar el <strong>de</strong>recho: la rama judicial.<br />
Importante para la OACNUDH es atestiguar cómo la normatividad internacional<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos gravita <strong>en</strong> el discurso y <strong>en</strong> las tácticas y<br />
estrategias que diseñan <strong>los</strong> y las protagonistas, lo cual, a su vez, incita al<br />
pronunciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la judicatura sobre temas novedosos que <strong>de</strong>safían<br />
visiones tradicionales y que aspiran a implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el ámbito doméstico<br />
<strong>los</strong> estándares internacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
<strong>La</strong> participación <strong>de</strong> espacios académicos <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
es un signo al<strong>en</strong>tador. <strong>El</strong> reconocimi<strong>en</strong>to que el <strong>litigio</strong> ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
formación <strong>de</strong>l estudiantado es estimulante <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que las futuras<br />
g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong> profesionistas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho crean, <strong>de</strong>sarrollan y aquilatan interpretaciones<br />
jurídicas alternativas y examinan las vías procesales para hacerlas<br />
valer. Lo anterior posee un invaluable po<strong>de</strong>r formativo y prometedor.<br />
Espero, por último, que la pres<strong>en</strong>te obra sirva para evaluar, pero sobre<br />
todo rep<strong>en</strong>sar y re<strong>de</strong>finir el papel que el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos está llamado a jugar <strong>en</strong> el contexto mexicano. Se trata <strong>de</strong> un
primer acercami<strong>en</strong>to que seguram<strong>en</strong>te estará secundado por esfuerzos<br />
futuros <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong> reconocer <strong>los</strong> alcances y <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> una ruta que<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociedad civil y la aca<strong>de</strong>mia, a través <strong>de</strong> la judicatura, pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
incidir seriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la esfera <strong>de</strong> lo público y lo social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Amerigo Incalcaterra<br />
Repres<strong>en</strong>tante <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong> la Alta Comisionada<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos
I<br />
Introducción
Introducción<br />
<strong>La</strong> pres<strong>en</strong>te obra conti<strong>en</strong>e una muestra <strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong> algunas<br />
<strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a<br />
nivel nacional. Por “<strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos” se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> el esfuerzo<br />
por aterrizar el Derecho Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos (DIDH) a<br />
nivel nacional <strong>de</strong> manera que se haga realidad el goce <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos. Esta<br />
actividad, dirigida a fortalecer la institucionalidad <strong>de</strong>mocrática, es una <strong>de</strong><br />
las formas <strong>en</strong> que la sociedad civil <strong>org</strong>anizada articula las <strong>de</strong>mandas respecto<br />
al goce <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y <strong>de</strong> manera importante, provee<br />
un ámbito <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales están llamados a <strong>en</strong>contrar el<br />
equilibrio <strong>en</strong>tre intereses <strong>de</strong> distintos sectores <strong>de</strong> la sociedad d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un<br />
marco <strong>de</strong> respeto a estos <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales.<br />
Surge, asimismo, <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> foros realizados <strong>en</strong>tre la Oficina <strong>en</strong><br />
<strong>México</strong> <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos (OACNUDH-<strong>México</strong>) y <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil mexicana,<br />
con el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Unión Europea. En estos foros, 1 se exploraron<br />
el conocimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>strezas y modalida<strong>de</strong>s para implem<strong>en</strong>tar estrategias<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a concretar, <strong>en</strong> la práctica, la protección y garantía <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. En este mismo s<strong>en</strong>tido, esta publicación ti<strong>en</strong>e como objetivo<br />
exponer las experi<strong>en</strong>cias relevantes <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> estas estrategias<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, a<strong>de</strong>cuado al contexto y sistema<br />
normativo mexicanos.<br />
Mediante la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos por parte <strong>de</strong> las<br />
propias <strong>org</strong>anizaciones, a través <strong>de</strong> sus abogadas y abogados, mismo que<br />
ha sido <strong>de</strong>sarrollado durante varios años y <strong>en</strong> distintos estados <strong>de</strong> la República,<br />
se refleja la necesidad <strong>de</strong> llevar a cabo una transformación <strong>en</strong> la manera<br />
<strong>en</strong> que se conceptualiza el <strong>litigio</strong>, pasando <strong>de</strong> una modalidad <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia a<br />
una que concibe al sistema judicial como un motor <strong>de</strong> cambio <strong>en</strong> la sociedad.<br />
En <strong>México</strong> exist<strong>en</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos perpetradas<br />
por el mismo sistema <strong>de</strong> justicia, situación que se ha visto agravada, <strong>en</strong>tre<br />
otras problemáticas, por la falta <strong>de</strong> homologación <strong>de</strong> la legislación nacional<br />
con el DIDH.<br />
1. <strong>El</strong> primer foro se c<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> el marco jurídico <strong>de</strong>l DIDH, y el segundo, <strong>en</strong> las implicaciones para el goce <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong> las reformas propuestas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho procesal p<strong>en</strong>al, a manera <strong>de</strong> promover un acercami<strong>en</strong>to<br />
<strong>estratégico</strong> legal para la protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. En este segundo foro se contó con el co-auspicio <strong>de</strong> la Comisión<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, la Comisión Mexicana <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos,<br />
la Organización RENACE y el Programa <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la Universidad Iberoamericana. <strong>El</strong> último seminario<br />
consistió <strong>en</strong> la difusión, <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> Oaxaca, <strong>de</strong> <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong>l “Diagnóstico<br />
sobre el Acceso a la Justicia para <strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>México</strong>: Estudio <strong>de</strong> Caso <strong>en</strong> Oaxaca” y se realizó durante un periodo<br />
<strong>de</strong> dos semanas <strong>en</strong> forma itinerante, con la participación <strong>de</strong> 3 comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Lo anterior repres<strong>en</strong>ta el<br />
esfuerzo <strong>de</strong> difusión <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> <strong>de</strong>recho-habi<strong>en</strong>tes con la finalidad <strong>de</strong> impulsar su utilización y ev<strong>en</strong>tual reclamo.<br />
Este volum<strong>en</strong> sobre el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> recoge la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> todas las activida<strong>de</strong>s m<strong>en</strong>cionadas, <strong>en</strong> tanto permite<br />
un acercami<strong>en</strong>to metodológico para lograr la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Como ejemplo, la actual legislación <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al limita el <strong>de</strong>bido<br />
proceso legal dotando, <strong>en</strong> especial a las instancias <strong>de</strong> procuración <strong>de</strong> justicia<br />
como el Ministerio Público, <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s extraordinarias e incluso contrarias<br />
a la naturaleza jurídica <strong>de</strong> sus funciones al convertirlas <strong>de</strong> facto <strong>en</strong><br />
jueces, ya que, <strong>en</strong>tre otras, “al resultado <strong>de</strong> sus acciones se les conce<strong>de</strong><br />
estatuto <strong>de</strong> prueba. Es <strong>de</strong>cir que el<strong>los</strong>, y no <strong>los</strong> jueces, valoran las pruebas,<br />
y lo hac<strong>en</strong> mi<strong>en</strong>tras su responsabilidad es la <strong>de</strong> acusar, y no la <strong>de</strong><br />
juzgar imparcialm<strong>en</strong>te.” 2 Por lo anterior, cobra efectividad lo planteado por<br />
la OACNUDH-<strong>México</strong> mediante el Diagnóstico <strong>de</strong> la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong> al establecer que “el conferirle autonomía al MP<br />
sin que se adopte un sistema procesal <strong>de</strong> corte acusatorio podría resultar<br />
contraproduc<strong>en</strong>te. En efecto, se constituiría así un órgano con po<strong>de</strong>r excesivo,<br />
ya que sólo el sistema acusatorio impone controles a<strong>de</strong>cuados sobre<br />
la actividad cotidiana <strong>de</strong>l MP.” 3<br />
En g<strong>en</strong>eral, las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bido proceso legal g<strong>en</strong>eran un gran<br />
número <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos e impid<strong>en</strong> el goce y ejercicio<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos que se vean implicados <strong>en</strong> aquel<strong>los</strong> procesos.<br />
Esto es reflejo <strong>de</strong> una falta <strong>de</strong> política integral <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
que fom<strong>en</strong>te <strong>los</strong> cambios normativos necesarios para lograr un Estado <strong>de</strong><br />
Derecho respetuoso <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos. <strong>La</strong>s causas que se id<strong>en</strong>tifican<br />
como las principales g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong> situaciones violatorias <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos son la falta <strong>de</strong> normatividad interna, la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> normatividad<br />
obsoleta, prácticas institucionales viciadas, la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> control y <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la política gubernam<strong>en</strong>tal. <strong>La</strong><br />
falta <strong>de</strong> normatividad interna se <strong>de</strong>muestra <strong>en</strong> casos <strong>en</strong> que las disposiciones<br />
están contempladas <strong>en</strong> tratados internacionales, pero <strong>en</strong> la práctica no<br />
son aplicadas, alegando que dichas normas no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la legislación<br />
interna. <strong>El</strong> ejemplo más claro es lo refer<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>saparición forzada<br />
<strong>de</strong> personas contemplada regionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Interamericana<br />
sobre Desaparición Forzada <strong>de</strong> Personas. Al respecto, la Suprema Corte <strong>de</strong><br />
Justicia <strong>de</strong> la Nación (SCJN) ha <strong>de</strong>terminado la posibilidad <strong>de</strong> su <strong>aplicación</strong><br />
sin repres<strong>en</strong>tar violación al principio <strong>de</strong> irretroactividad <strong>de</strong> la ley. No obstante,<br />
la Fiscalía Especial para la Investigación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Delitos Cometidos <strong>en</strong><br />
el Pasado no acató dicha <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la Corte y consignó <strong>los</strong> casos <strong>de</strong><br />
su compet<strong>en</strong>cia bajo el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> privación ilegal <strong>de</strong> la libertad <strong>en</strong> su modalidad<br />
<strong>de</strong> plagio o secuestro.<br />
2. Véase Sarre, Miguel, “En busca <strong>de</strong> un sistema acusatorio”, <strong>en</strong> Gaceta #9, Comisión Estatal <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> Jalisco, mayo-septiembre <strong>de</strong> 199 , pp. 22-30.<br />
3. Diagnóstico sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>, elaborado por la Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>en</strong> el año 2004, Capítulo 2 Derechos Civiles,<br />
página 12.
<strong>La</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> normatividad obsoleta se manifiesta <strong>en</strong> tanto que existe<br />
legislación interna que no es acor<strong>de</strong> con <strong>los</strong> estándares internacionales <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> Pactos, Conv<strong>en</strong>ciones o Conv<strong>en</strong>ios.<br />
Un ejemplo es la disposición que establece que la carga <strong>de</strong> la prueba <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> tortura, y aún respecto <strong>de</strong> la licitud <strong>de</strong> una prueba sobre la que hay<br />
indicios <strong>de</strong> que sea producto <strong>de</strong> la tortura 4 , está a cargo <strong>de</strong>l que alegue haber<br />
sido torturado y no <strong>de</strong> la autoridad, a fin <strong>de</strong> que <strong>de</strong>muestre lo contrario.<br />
<strong>La</strong>s prácticas institucionales viciadas surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> tanto existe legislación<br />
interna acor<strong>de</strong> con <strong>los</strong> estándares internacionales, pero <strong>en</strong> el actuar diario<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s y funcionarios persist<strong>en</strong> acciones que impid<strong>en</strong> su pl<strong>en</strong>a<br />
implem<strong>en</strong>tación. Ejemplo <strong>de</strong> ello son las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias o “redadas”<br />
<strong>de</strong> migrantes, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> a pesar <strong>de</strong> existir la legislación refer<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>bido<br />
proceso legal, las autorida<strong>de</strong>s se empeñan <strong>en</strong> la continuidad <strong>de</strong> prácticas<br />
realizadas durante años contra extranjeros, violando una multiplicidad <strong>de</strong><br />
legislaciones al respecto.<br />
<strong>La</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> control respecto <strong>de</strong> la actuación <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
ha facilitado la violación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Ejemplo <strong>de</strong> lo anterior<br />
es la Def<strong>en</strong>sa Nacional, que hasta hace poco era la única Secretaría <strong>de</strong> Estado<br />
sin comparec<strong>en</strong>cias ante el Congreso para informar sobre sus actuaciones,<br />
y respecto <strong>de</strong> la cual no existe ningún mecanismo <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> políticas gubernam<strong>en</strong>tales es otro factor que da<br />
lugar a violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que el gobierno<br />
no ha fijado una postura perman<strong>en</strong>te y favorable fr<strong>en</strong>te a acontecimi<strong>en</strong>tos<br />
o situaciones relativas al respeto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Por ejemplo,<br />
hoy <strong>en</strong> día se carece <strong>de</strong> una política clara para dar respuesta cabal a las<br />
recom<strong>en</strong>daciones emitidas por <strong>los</strong> sistemas públicos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos. 5<br />
Así, surge la necesidad por parte <strong>de</strong> varias <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil <strong>de</strong> una práctica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos cuya pret<strong>en</strong>sión es<br />
la <strong>de</strong> contribuir, promover e impulsar el acceso a la justicia <strong>en</strong> <strong>México</strong>, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
casos y situaciones paradigmáticas <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, a fin <strong>de</strong> sugerir nuevas interpretaciones judiciales y la <strong>aplicación</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l DIDH a nivel doméstico, que redund<strong>en</strong> <strong>en</strong> una<br />
mayor protección. En este s<strong>en</strong>tido, “las múltiples formas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
judicial que obe<strong>de</strong>c<strong>en</strong> a distintos niveles o grados <strong>de</strong> activismo, <strong>de</strong>terminan<br />
4. Es importante distinguir cuando se trata <strong>de</strong> una acusación por tortura, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la carga <strong>de</strong> la prueba le<br />
correspon<strong>de</strong> al Ministerio Público, qui<strong>en</strong> supuestam<strong>en</strong>te investiga por parte <strong>de</strong> la víctima; <strong>en</strong> otros casos se<br />
trata <strong>de</strong> la exclusión <strong>de</strong> una prueba, lo que no <strong>de</strong>be <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> un fallo cond<strong>en</strong>atorio por tortura <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l<br />
responsable. En este último caso, el Ministerio Público, que ti<strong>en</strong>e la carga <strong>de</strong> la prueba para probar la responsabilidad<br />
<strong>de</strong> la victima-acusado, <strong>de</strong>be sust<strong>en</strong>tar la licitud <strong>de</strong> la prueba que int<strong>en</strong>ta admitir al proceso.<br />
5. Cfr. Introducción. Análisis y Propuestas <strong>de</strong> Reformas Mínimas para el Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Procuración<br />
y Administración <strong>de</strong> Justicia <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Comisión Mexicana <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos,<br />
A.C. (CMDPDH).<br />
9
10<br />
Introducción<br />
el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> las diversas estrategias <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia legal y la posibilidad<br />
<strong>de</strong> establecer articulaciones fructíferas con otras estrategias <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
política, tales como el monitoreo <strong>de</strong> políticas públicas sociales, el cabil<strong>de</strong>o<br />
<strong>en</strong> las instancias <strong>de</strong> la administración o <strong>en</strong> el Parlam<strong>en</strong>to, la negociación, la<br />
movilización social o las campañas <strong>de</strong> opinión pública. Por eso es erróneo<br />
p<strong>en</strong>sar las estrategias legales como excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> otras estrategias <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
política, o plantear una disyuntiva <strong>en</strong>tre actuar <strong>en</strong> <strong>los</strong> tribunales o<br />
hacerlo <strong>en</strong> la esfera política.” 6<br />
<strong>La</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia actual <strong>en</strong> el movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos internacional<br />
es la g<strong>en</strong>eración no sólo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, sino <strong>de</strong> “<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>”, principalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el ámbito nacional, como búsqueda y promoción <strong>de</strong>l cambio social<br />
mediante la adopción, impulso, creación o modificación <strong>de</strong> políticas públicas<br />
<strong>en</strong> la materia, cuyos resultados se traduzcan <strong>en</strong> “convertir <strong>en</strong> legal una <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> política pública ya asumida por el Estado, ejecutar una ley o una<br />
norma administrativa que fija obligaciones jurídicas <strong>en</strong> materia social, fijar un<br />
marco d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual la administración <strong>de</strong>be diseñar e implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
concretas y monitorear su ejecución, <strong>de</strong>terminar una conducta a seguir o, <strong>en</strong><br />
ciertos casos, meram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>clarar al Estado <strong>en</strong> mora respecto <strong>de</strong> una obligación<br />
sin imponer remedio procesal o una medida <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>terminada.”<br />
En este s<strong>en</strong>tido, es mucho lo que se pue<strong>de</strong> lograr con el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>:<br />
modificación <strong>de</strong> la legislación nacional, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> criterios jurisprud<strong>en</strong>ciales,<br />
la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> políticas públicas, o <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido amplio, la g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> una cultura <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos como insumo <strong>en</strong> la construcción<br />
<strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong> Derecho. Y si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> exist<strong>en</strong> ciertos obstácu<strong>los</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> tribunales a fin <strong>de</strong> incorporar <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>cisiones el DIDH, hay algunos<br />
avances y apertura por parte <strong>de</strong> algunos juzgadores, al igual que <strong>en</strong> la SCJN<br />
al aceptar reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>los</strong> amicus curiae –pres<strong>en</strong>tados por <strong>org</strong>anizaciones<br />
civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o instituciones académicas– <strong>en</strong> su <strong>de</strong>cisión<br />
respecto <strong>de</strong> las modificaciones a las leyes fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Radio y Televisión<br />
y <strong>de</strong> Telecomunicaciones. Todo esto ali<strong>en</strong>ta a buscar esa transformación<br />
social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las instancias <strong>de</strong> justicia nacionales a partir <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Asimismo, mediante este tipo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> se promueve y confronta la idoneidad<br />
y efectividad <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos y procesos judiciales con la realidad<br />
internacional <strong>de</strong>l acceso a <strong>los</strong> mecanismos <strong>de</strong> administración e impartición<br />
6. Abramovich, Víctor, “Líneas <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales: herrami<strong>en</strong>tas y aliados”,<br />
<strong>en</strong> J. Zalaquett (ed). Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Derechos Humanos para América <strong>La</strong>tina.<br />
7. Abramovich, Víctor, “Líneas <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales: herrami<strong>en</strong>tas y aliados”,<br />
i<strong>de</strong>m.<br />
8. Literalm<strong>en</strong>te quiere <strong>de</strong>cir “amigo <strong>de</strong> la corte”, y significa aportar la opinión <strong>de</strong> una persona o sector que, sin<br />
ser parte <strong>en</strong> la acción, cree que la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Corte pue<strong>de</strong> afectar sus intereses. En este s<strong>en</strong>tido, permite una<br />
participación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>org</strong>anizada, <strong>de</strong> intereses particulares o inclusive <strong>de</strong> <strong>org</strong>anismos internacionales<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate sobre <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sin que la resolución <strong>de</strong>l tribunal le afecte <strong>en</strong> lo particular. De esta misma<br />
manera, la modalidad <strong>de</strong>l amicus curiae ayuda al tribunal a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> efectos posibles <strong>de</strong> su resolución<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva social más amplia, lo que a su vez apoya soluciones justas.
<strong>de</strong> justicia, buscando su homologación con <strong>los</strong> estándares internacionales<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, como pilares básicos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho, así<br />
como el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong> justicia y el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> una cultura integral <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
A través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> se busca no sólo la participación directa <strong>de</strong> <strong>los</strong> sectores<br />
<strong>de</strong> la población afectados y la articulación con <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil, sino que la práctica ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a eliminar cualquier discriminación<br />
<strong>en</strong> el acceso a la justicia basada <strong>en</strong> género, edad, condición social, orig<strong>en</strong><br />
étnico, raza, <strong>en</strong>tre otros –como <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> asesinatos y <strong>de</strong>sapariciones<br />
<strong>de</strong> mujeres y niñas <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Chihuahua <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se evid<strong>en</strong>cia un trato<br />
discriminatorio <strong>en</strong> el acceso a la justicia. En este s<strong>en</strong>tido, el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
busca la modificación <strong>de</strong> estructuras que permit<strong>en</strong> esta discriminación y la<br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> políticas públicas para dar cumplimi<strong>en</strong>to a las recom<strong>en</strong>daciones<br />
internacionales como las reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te emitidas por la Comisión<br />
Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> su informe “Acceso a la Justicia<br />
para las Mujeres <strong>en</strong> las Américas”. 9<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> contribuye, promueve e impulsa el acceso a la justicia<br />
a través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, sistematización, investigación y difusión <strong>de</strong> las<br />
situaciones repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> patrones sistemáticos <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos que <strong>de</strong>muestran <strong>en</strong> términos humanos cómo estas fallas<br />
estructurales afectan a personas <strong>en</strong> su experi<strong>en</strong>cia concreta, y a la luz <strong>de</strong> las<br />
exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>los</strong> estándares internacionales <strong>en</strong> la materia.<br />
En <strong>México</strong> es car<strong>en</strong>te la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, por lo que la<br />
OACNUDH-<strong>México</strong>, a finales <strong>de</strong>l año pasado, <strong>en</strong> conjunto con la Comisión<br />
Mexicana <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH),<br />
la Clínica <strong>de</strong> Litigio <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Doc<strong>en</strong>cia<br />
Económicas (CIDE) y la Oficina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> la Infancia (ODI), realizó<br />
el Taller “Estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> a nivel nacional <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos”,<br />
para impulsar el acercami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> varios estados<br />
<strong>de</strong> la República que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> programas legales al interior <strong>de</strong> las mismas. 10<br />
Dicho Taller tuvo como objetivo específico contribuir a mejorar la capacidad<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> basado <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema<br />
nacional <strong>de</strong> justicia, mediante la sistematización y reflexión sobre las diversas<br />
experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> hasta<br />
la fecha. Para ello, se contó con la participación <strong>de</strong> dos clínicas jurídicas <strong>de</strong><br />
9. www.cidh.<strong>org</strong><br />
10. Participaron <strong>en</strong> este foro: la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios; Fundar; R<strong>en</strong>ace; Sin Fronteras; Vereda Themis;<br />
Fray Matías <strong>de</strong> Córdova; CIJPRO; CEREAL; C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Derechos Humanos Agustín Pro-Juárez; C<strong>en</strong>tro Mexicano <strong>de</strong><br />
Derecho Ambi<strong>en</strong>tal; C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Justicia, Paz y Desarrollo; CEDHAPI; CADHAC; CDHNK, y miembros <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones<br />
auspiciadoras <strong>de</strong>l ev<strong>en</strong>to.<br />
11
12<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
las escuelas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l CIDE y <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico Autónomo <strong>de</strong><br />
<strong>México</strong> (ITAM). Este intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias sobre <strong>los</strong> esfuerzos por<br />
incorporar la matriz <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> las resoluciones judiciales u<br />
otras a nivel nacional reveló que las experi<strong>en</strong>cias exist<strong>en</strong>tes b<strong>en</strong>eficiarían <strong>de</strong><br />
un trabajo más profundo para fortalecer <strong>los</strong> esfuerzos exist<strong>en</strong>tes e impulsar<br />
la ampliación <strong>de</strong> la perspectiva estratégica <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> nacional.<br />
<strong>El</strong> Taller abarcó <strong>los</strong> compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> con especial<br />
énfasis <strong>en</strong> las estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> como metodología <strong>de</strong> trabajo que instrum<strong>en</strong>ta<br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> las<br />
<strong>org</strong>anizaciones, resaltando el camino y la argum<strong>en</strong>tación que las mismas<br />
elig<strong>en</strong> para plantear un caso concreto fr<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> tribunales y <strong>en</strong> conjunto<br />
con otros pasos relevantes, como la utilización <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> apoyo o complem<strong>en</strong>tarias<br />
al <strong>litigio</strong>.<br />
<strong>La</strong> pres<strong>en</strong>te publicación es resultado <strong>de</strong>l referido Taller y <strong>en</strong> ella se<br />
podrán id<strong>en</strong>tificar, <strong>en</strong> primera instancia, <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que constituy<strong>en</strong> el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, las herrami<strong>en</strong>tas y acciones <strong>de</strong> apoyo al mismo, así como<br />
<strong>los</strong> factores <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones y la viabilidad <strong>de</strong><br />
empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> el contexto mexicano, mediante artícu<strong>los</strong><br />
elaborados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva académica y práctica.<br />
En segunda instancia, abogadas y abogados <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> la República han escrito sobre la práctica <strong>de</strong> sus instituciones <strong>en</strong> el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos; <strong>los</strong> objetivos <strong>de</strong> su <strong>litigio</strong>; <strong>los</strong> procesos para su<br />
<strong>de</strong>terminación; consi<strong>de</strong>raciones propias <strong>de</strong>l foro; repres<strong>en</strong>tados; aspectos<br />
particulares <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> ciertos <strong>de</strong>rechos; el marco legal, y <strong>los</strong> retos y éxitos<br />
<strong>en</strong> el proceso. Al final, <strong>los</strong> autores plantearon propuestas a futuro para el<br />
<strong>litigio</strong> con base <strong>en</strong> su experi<strong>en</strong>cia. Mediante estos artícu<strong>los</strong> es posible t<strong>en</strong>er<br />
una visión <strong>de</strong> la valiosa experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, la forma <strong>en</strong> que se acercan a la protección o reclamo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos ante el sistema <strong>de</strong> justicia, las limitaciones que se pres<strong>en</strong>tan y<br />
el pot<strong>en</strong>cial para continuar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> hacia un objetivo id<strong>en</strong>tificable. Asimismo,<br />
mediante estos artícu<strong>los</strong> es posible id<strong>en</strong>tificar <strong>los</strong> diversos temas <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la sociedad civil, a fin <strong>de</strong> ser<br />
colocados <strong>en</strong> la <strong>de</strong>l Estado mexicano y la <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos internacionales<br />
como la OACNUDH-<strong>México</strong>.
Esperamos que a partir <strong>de</strong> esta publicación se g<strong>en</strong>ere un proceso <strong>de</strong><br />
reflexión al interior <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos sobre el<br />
papel que juega el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> tales <strong>de</strong>rechos y <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l<br />
mismo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo y fortalecimi<strong>en</strong>to, y mayor aún, <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio<br />
<strong>de</strong> la sociedad mexicana, al igual que se busque innovar <strong>en</strong> i<strong>de</strong>as respecto<br />
<strong>de</strong> cómo abordar las violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, incluy<strong>en</strong>do<br />
la incorporación <strong>de</strong> otras visiones, como la psico-social. Asimismo, se busca<br />
g<strong>en</strong>erar una mayor comunicación <strong>en</strong>tre las <strong>org</strong>anizaciones que cu<strong>en</strong>tan con<br />
acciones <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, así como el intercambio <strong>de</strong> tácticas <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido. Esto<br />
implica, <strong>en</strong> términos concretos, la creación <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> apoyo mutuo y<br />
<strong>de</strong> asesores especialistas <strong>en</strong> distintas disciplinas para ir avanzando el <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos como una actividad prioritaria para la<br />
consecución <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong>mocrático.<br />
También esperamos que las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que<br />
aún no cu<strong>en</strong>tan con acciones <strong>de</strong> este tipo, se vean reflejadas <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>te<br />
publicación y al respecto empr<strong>en</strong>dan acciones a futuro.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, agra<strong>de</strong>cemos <strong>de</strong> manera especial el esfuerzo <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
contribuyeron con su disposición y conocimi<strong>en</strong>tos a la creación <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te<br />
obra, a fin <strong>de</strong> <strong>en</strong>riquecer el trabajo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>.<br />
Fabián Sánchez Matus*, Coordinador <strong>de</strong> la Publicación<br />
Jan Perlin**, Directora <strong>de</strong>l Proyecto<br />
* Fabián Sánchez Matus es Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Comisión Mexicana <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa y Promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos, A.C.<br />
** Directora <strong>de</strong>l Proyecto “Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>l Diagnóstico sobre la Situación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>”, llevado a cabo por la Oficina <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos.<br />
13
II<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho<br />
<strong>de</strong> Interés Público
IntroduccIón<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho<br />
<strong>de</strong> Interés Público<br />
Marta Villarreal*<br />
Aun cuando el tema que me propongo abordar <strong>en</strong> este texto es el <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, consi<strong>de</strong>ro oportuno <strong>de</strong>limitar el alcance <strong>de</strong> mis com<strong>en</strong>tarios<br />
y aproximaciones al mismo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés<br />
Público 1 , sobre todo, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la premisa <strong>de</strong> que la preservación <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>de</strong> Derecho Democrático es una obligación <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> que <strong>en</strong> él<br />
participamos, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es hemos optado por ejercer nuestra<br />
profesión <strong>en</strong> el ámbito legal: <strong>los</strong> abogados.<br />
Los abogados t<strong>en</strong>emos un compromiso con el Estado <strong>de</strong> Derecho que va<br />
mucho más allá <strong>de</strong> la mera observancia <strong>de</strong> las leyes, <strong>de</strong> su interpretación<br />
y utilización; que rebasa el seguimi<strong>en</strong>to puntual <strong>de</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos y<br />
las formas <strong>de</strong> acceso a <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia y procesos <strong>de</strong><br />
elaboración normativa. <strong>La</strong> obligación <strong>de</strong> <strong>los</strong> abogados con el Estado <strong>de</strong> Derecho<br />
se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hasta lograr que el concepto mismo <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Derecho<br />
comunique a todos <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la sociedad su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, es <strong>de</strong>cir,<br />
hasta lograr que <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y la <strong>de</strong>mocracia<br />
perme<strong>en</strong> <strong>los</strong> tejidos sociales y especialm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> legales.<br />
Así, cuando me refiera a <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> lo estaré siempre contextuali<br />
zando <strong>en</strong> un marco <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong> búsqueda<br />
<strong>de</strong> cambios con justicia social, sin <strong>de</strong>jar por ello <strong>de</strong> reconocer que el <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> también ser utilizado por profesionales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho cuyos<br />
objetivos son distintos a la promoción específica <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, para el objeto <strong>de</strong> este texto por su relación con el Derecho<br />
<strong>de</strong> Interés Público, el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es la herrami<strong>en</strong>ta idónea para proteger<br />
el ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
* Coordinadora <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Educación Legal Clínica y profesora <strong>de</strong> las materias Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público<br />
I (inducción) y II (<strong>litigio</strong>), <strong>en</strong> el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico Autónomo <strong>de</strong> <strong>México</strong> (ITAM).<br />
1. <strong>La</strong> noción <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> Interés Público rebasa la <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, <strong>en</strong> tanto que no se<br />
limita a la acción reivindicatoria <strong>de</strong> éstos ante las violaciones cometidas por el Estado, sino que aun cuando el<br />
Estado sea el principal objeto <strong>de</strong> sus acciones, éstas pued<strong>en</strong> ir más allá <strong>en</strong> la constitución <strong>de</strong> espacios civiles <strong>de</strong><br />
participación <strong>en</strong> la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l propio interés compartido <strong>en</strong> una sociedad.<br />
17
18<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Sobre el lItIgIo eStratégIco<br />
Litigar es una <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que mayorm<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tifican al abogado.<br />
Hacerlo con intelig<strong>en</strong>cia, cuidado y audacia es lo que difer<strong>en</strong>cia a un practicante<br />
común <strong>de</strong> un bu<strong>en</strong> litigante, pero un bu<strong>en</strong> litigante, para llegar a ser<br />
“litigante <strong>estratégico</strong>”, requiere poner al servicio <strong>de</strong>l interés público todas<br />
sus <strong>de</strong>strezas. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es la herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> pericia <strong>de</strong> <strong>los</strong> abogados<br />
con la cual contribuy<strong>en</strong> al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés Público;<br />
es aquel que se realiza con el claro objetivo <strong>de</strong> contribuir al cambio social.<br />
Ing<strong>en</strong>io, compromiso y conocimi<strong>en</strong>to, podríamos asegurar, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> cada actividad <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Un caso común y corri<strong>en</strong>te, una<br />
simple pret<strong>en</strong>sión, una litis cotidiana, pue<strong>de</strong>, para un abogado <strong>estratégico</strong>,<br />
convertirse <strong>en</strong> el caso i<strong>de</strong>al para transformar el Derecho. <strong>El</strong> profesional <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> torna un simple caso <strong>en</strong> un traje a la medida <strong>de</strong>l interés<br />
público, con efectos superiores.<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> abogados están <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados para repres<strong>en</strong>tar el mejor<br />
interés <strong>de</strong> su cli<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un caso o procedimi<strong>en</strong>to específico. Cuando llevan<br />
un caso <strong>en</strong> la práctica cotidiana, <strong>los</strong> abogados analizan el <strong>de</strong>recho aplicable<br />
y sigu<strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos que más conv<strong>en</strong>gan a <strong>los</strong> intereses <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes.<br />
Algunos abogados, sin embargo, se compromet<strong>en</strong> con un tipo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
diseñado para alcanzar objetivos que rebasan el <strong>de</strong>l interés <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo<br />
particular. A través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> estos abogados promuev<strong>en</strong> cambiar la ley o su<br />
<strong>aplicación</strong>, cambiarla <strong>de</strong> una manera tal que el efecto se reflejará <strong>en</strong> la sociedad<br />
<strong>en</strong> su conjunto. 2<br />
Conocido también como <strong>litigio</strong> paradigmático 3 , <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público o <strong>de</strong><br />
las causas justas 4 , el común d<strong>en</strong>ominador <strong>de</strong> <strong>los</strong> conceptos está referido a<br />
sus efectos: el efecto <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto rebasa <strong>los</strong> intereses personales<br />
<strong>de</strong> las partes. Los intereses individuales <strong>de</strong>l o <strong>de</strong> <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes repres<strong>en</strong>tados<br />
se v<strong>en</strong> superados por el interés <strong>de</strong> la sociedad.<br />
En cuanto <strong>de</strong>scribe la actividad por medio <strong>de</strong> la cual <strong>los</strong> abogados buscan<br />
solv<strong>en</strong>tar la problemática social a que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan, utilizando el <strong>litigio</strong><br />
con el objetivo <strong>de</strong> alcanzar el b<strong>en</strong>eficio integral, el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> también<br />
es conocido como <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto o como <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> prueba 5y6 .<br />
2. Rekosh, Edwin, Buchko, Kyra A. & Vessela Terzieva (eds). Pursuing the Public Interest: A handbook for legal<br />
professionals and activists, Public Interest <strong>La</strong>w Initiative, p.81. Traducción libre por la autora.<br />
3. En algunos grupos <strong>de</strong> profesionales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho y sociedad civil mexicana, a <strong>los</strong> casos objeto <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> se les conoce como casos “paradigmáticos”, lo que expresa la aspiración <strong>de</strong> que su resolución v<strong>en</strong>ga a<br />
servir <strong>de</strong> ejemplo o a establecer preced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> interpretación.<br />
4. O causas perdidas, <strong>en</strong> la percepción <strong>de</strong> muchas personas, sobre todo aquellas cuya concepción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
es la <strong>de</strong> un sistema inamovible, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> cambio no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra cabida.<br />
5. Public Interest <strong>La</strong>w Initiative, op. cit., p.82<br />
6. Ver supra nota 2.
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> ti<strong>en</strong>e a<strong>de</strong>más la peculiaridad <strong>de</strong> no limitar su campo <strong>de</strong><br />
acción a las batallas <strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> la ley. Se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> para buscar cambios<br />
estructurales, ya por reformas legales o por modificaciones <strong>de</strong> prácticas.<br />
Ti<strong>en</strong>e como sujeto <strong>de</strong> sus acciones no sólo a <strong>los</strong> individuos sino a la<br />
sociedad, al m<strong>en</strong>os a un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> sociedad <strong>de</strong>mocrática y respetuosa <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Aún dicho lo anterior, “es evid<strong>en</strong>te un énfasis <strong>en</strong><br />
las acciones jurisdiccionales dirigidas contra el Estado, puesto que éstas<br />
g<strong>en</strong>eran un mayor impacto público y su difusión <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong>mocrático<br />
si<strong>en</strong>ta un preced<strong>en</strong>te para la repetición <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> iniciativas”. 7<br />
Para <strong>los</strong> abogados, el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> repres<strong>en</strong>ta la avanzada por el<br />
cambio social <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> nuestra propia especialidad: el <strong>de</strong> las leyes.<br />
Pero no sólo las leyes tal cual se nos pres<strong>en</strong>tan, sino las leyes tal cual las<br />
imaginamos que rig<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Derecho que proyectamos, aquél <strong>en</strong><br />
el cual nos gustaría vivir, trabajar.<br />
Forzar sutilm<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> juzgadores a p<strong>en</strong>sar el <strong>de</strong>recho que aplican, a<br />
dotar <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>mocrático y efectivo <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos que dirim<strong>en</strong>, a ot<strong>org</strong>ar<br />
sustancia a <strong>los</strong> otrora <strong>de</strong>rechos simbólicos, es <strong>de</strong> interés público; hacerlo<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> maniobra que el sistema jurídico y el <strong>de</strong> impartición<br />
<strong>de</strong> justicia establec<strong>en</strong>, es <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Así como el jugador profesional <strong>de</strong> futbol requiere <strong>de</strong> pastos y el basquetbolista<br />
<strong>de</strong> canasta, el litigante <strong>estratégico</strong> no pue<strong>de</strong> r<strong>en</strong>egar <strong>de</strong> su<br />
propia cancha: <strong>los</strong> tribunales. Pero para el abogado, las reglas <strong>de</strong>l juego<br />
no se agotan, como para <strong>los</strong> <strong>de</strong>portistas, <strong>en</strong> el reglam<strong>en</strong>to que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
acatar ciegam<strong>en</strong>te si quier<strong>en</strong> practicar. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l practicante <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>porte, el <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> cu<strong>en</strong>ta con la posibilidad <strong>de</strong> cambiar las<br />
reglas <strong>de</strong>l juego que quiere jugar, pue<strong>de</strong> participar <strong>en</strong> su diseño y promover<br />
cambios <strong>en</strong> el sistema <strong>en</strong> que juega, y <strong>de</strong> su pericia y estrategia <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
cuál sea el juego que al final se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre jugando.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> realizarse por individuos, <strong>org</strong>anizaciones,<br />
instituciones académicas, asociaciones <strong>de</strong> abogados o incluso <strong>de</strong><br />
otras profesiones. <strong>La</strong> flexibilidad <strong>en</strong> quién ejecute el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
también <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l que se trate (por ejemplo, <strong>los</strong> procesos<br />
colectivos pued<strong>en</strong> accionarse sólo <strong>en</strong> casos muy limitados como el <strong>de</strong><br />
materia ambi<strong>en</strong>tal), <strong>de</strong> que el sistema u ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico así lo<br />
7. Estremadoyro Vermejo, Julieta: “Rep<strong>en</strong>sando el interés público <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> género”, <strong>en</strong> Discriminación<br />
e interés Público; Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> análisis jurídico. Escuela <strong>de</strong> Derecho, Universidad Diego <strong>de</strong> Portales,<br />
Felipe Gonzalez (ed), Santiago, 2001. No.12<br />
19
20<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés Público<br />
permita, pero ello no limita las variadas manifestaciones <strong>de</strong> actores <strong>en</strong> el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. En nuestro país al m<strong>en</strong>os es cierto que han sido las <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil qui<strong>en</strong>es han promovido el cambio social<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>recho; las que a base <strong>de</strong> litigar estratégicam<strong>en</strong>te han logrado<br />
avanzar la forma <strong>de</strong> ejercer <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, <strong>de</strong> vivir la <strong>de</strong>mocracia.<br />
Por ejemplo, a resultas <strong>de</strong> exigibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos no explícitam<strong>en</strong>te<br />
expresados <strong>en</strong> la Carta Magna, pero reconocidos <strong>en</strong> principios y tratados<br />
internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>los</strong> litigantes han llevado a nuestro<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial a id<strong>en</strong>tificar, a través <strong>de</strong> una lectura integral y coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
Constitución, la presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia. 8 <strong>La</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales especializadas ha sido fundam<strong>en</strong>tal para ello.<br />
Eso es <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Ya sea incluy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> su equipo a abogados o haci<strong>en</strong>do pactos <strong>de</strong><br />
cooperación con el<strong>los</strong>, la sociedad civil <strong>org</strong>anizada <strong>en</strong> <strong>México</strong> ha <strong>en</strong>trado<br />
a la cultura <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> manera contund<strong>en</strong>te, pues es innegable<br />
que el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> ha empezado a dar resultados. Y<br />
por resultados me refiero a as<strong>en</strong>tar jurisprud<strong>en</strong>cia que favorezca la resolución<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> casos judiciales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las primeras instancias, que por jerarquía<br />
<strong>de</strong> interpretación <strong>los</strong> juzgadores opt<strong>en</strong> por criterios afines a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos; a provocar reformas legislativas <strong>en</strong>caminadas a ot<strong>org</strong>ar mayor<br />
protección y seguridad jurídica, a eliminar <strong>los</strong> espacios <strong>de</strong> arbitrariedad;<br />
con inducir cambios <strong>de</strong> política pública incluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
la sociedad civil; crear conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ciudadanía sobre <strong>los</strong> temas <strong>de</strong> participación,<br />
<strong>de</strong> exigibilidad y respeto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong> las obligaciones<br />
estatales y las liberta<strong>de</strong>s individuales, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos; <strong>en</strong> fin,<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar nuevas reglas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia social, todo ello propiciando un<br />
pl<strong>en</strong>o ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales,<br />
<strong>en</strong> el afán <strong>de</strong> constituir un efectivo Estado <strong>de</strong> Derecho Democrático.<br />
eStrategIaS para la conSecucIón<br />
<strong>de</strong>l InteréS públIco<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>limito el espacio <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> a <strong>los</strong> tribunales,<br />
con ello no quiero implicar que <strong>los</strong> abogados solam<strong>en</strong>te puedan aportar<br />
al interés público <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese terr<strong>en</strong>o. Sin embargo, como estas notas se<br />
refier<strong>en</strong> al <strong>litigio</strong>, por ello c<strong>en</strong>tro el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> tal manera. <strong>El</strong>lo, sin<br />
<strong>de</strong>jar <strong>de</strong> reconocer que el Derecho <strong>de</strong> Interés Público, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> acudir al<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, se apoya <strong>en</strong> otras herrami<strong>en</strong>tas clave como el cabil<strong>de</strong>o, el<br />
8. Presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia. <strong>El</strong> principio relativo se conti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> manera implícita <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>ral. Nov<strong>en</strong>a<br />
Época. Pl<strong>en</strong>o. Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta XVI, Agosto <strong>de</strong> 2002. p. 14 Tesis: P. XXXV/2002.<br />
Tesis Aislada. Materia(s): Constitucional, P<strong>en</strong>al.
lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> difusión, la docum<strong>en</strong>tación y la capacitación,<br />
las cuales, la mayoría <strong>de</strong> las veces, son utilizadas <strong>de</strong> forma paralela.<br />
<strong>El</strong> interés público pue<strong>de</strong> verse favorecido con acciones jurídicas, sociales<br />
y políticas, así como con prácticas espontáneas o manifestaciones socioculturales<br />
no <strong>org</strong>anizadas. En ese s<strong>en</strong>tido, al conjunto <strong>de</strong> acciones jurídicas<br />
para el interés público es a lo que llamaré Derecho <strong>de</strong> Interés Público, y una<br />
<strong>de</strong> las acciones jurídicas con que se persigue el interés público es precisam<strong>en</strong>te<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
En efecto, el Derecho <strong>de</strong> Interés Público ti<strong>en</strong>e pl<strong>en</strong>a conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es sólo una <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas legales disponibles,<br />
ya que para la consecución <strong>de</strong> sus objetivos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>,<br />
figuran el cabil<strong>de</strong>o legislativo y ante el Ejecutivo, utiliza campañas <strong>de</strong><br />
difusión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y conci<strong>en</strong>tización, procura la accesibilidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
para todos, investiga, docum<strong>en</strong>ta, analiza, capacita, coopera, <strong>org</strong>aniza,<br />
d<strong>en</strong>uncia públicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las esferas local o internacional, gestiona con las<br />
autorida<strong>de</strong>s, media. En pocas palabras, el Derecho <strong>de</strong> Interés Público utiliza<br />
todas las herrami<strong>en</strong>tas jurídicas a su alcance para lograr un cambio estructural<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> toda la sociedad.<br />
Es factible que se establezca una relación bidireccional <strong>en</strong> que el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong><br />
impacto sea el objetivo mismo y las acciones jurídicas no <strong>litigio</strong>sas y las no<br />
jurídicas se program<strong>en</strong> y ejecut<strong>en</strong> para dar soporte al <strong>litigio</strong>; igualm<strong>en</strong>te<br />
21
22<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
podrá ser utilizado como un medio para conseguir o perfeccionar una acción<br />
social o política, o incluso una jurídica no <strong>litigio</strong>sa, como la reforma<br />
legislativa. Un ejemplo <strong>de</strong> ello podría ser la id<strong>en</strong>tificada necesidad <strong>de</strong> eliminar<br />
<strong>los</strong> tipos p<strong>en</strong>ales que sancionan la migración indocum<strong>en</strong>tada <strong>en</strong><br />
<strong>México</strong>: las herrami<strong>en</strong>tas jurídicas a utilizar incluy<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la propuesta<br />
<strong>de</strong>l texto <strong>de</strong> reforma legislativa hasta provocar una <strong>aplicación</strong> para buscar<br />
litigar la constitucionalidad <strong>de</strong>l tipo p<strong>en</strong>al (poco factible, conoci<strong>en</strong>do el foro).<br />
Pero el efecto <strong>de</strong> las mismas t<strong>en</strong>dría mayor impacto si se acompaña, por<br />
ejemplo, <strong>de</strong> un cabil<strong>de</strong>o que garantice la suma <strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong> el Legislativo<br />
o incluso ante el Ejecutivo para que éste pres<strong>en</strong>te la iniciativa <strong>de</strong> reforma, y<br />
quizá la única vía <strong>de</strong> llamar el interés <strong>de</strong> <strong>los</strong> legisladores y el Ejecutivo por<br />
el tema, sería utilizando <strong>los</strong> medios masivos <strong>de</strong> comunicación, reuni<strong>en</strong>do<br />
datos duros <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos negativos <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las sanciones p<strong>en</strong>ales,<br />
movilizando a <strong>los</strong> familiares <strong>de</strong> migrantes económicos que incidan <strong>en</strong> la<br />
voluntad política <strong>de</strong> cambio.<br />
¿cuándo optar por el lItIgIo eStratégIco<br />
como herramI<strong>en</strong>ta?<br />
Algunos grupos internacionales <strong>de</strong> abogados <strong>de</strong> interés público consi<strong>de</strong>ran<br />
que pued<strong>en</strong> acudir al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes situaciones:<br />
si el <strong>de</strong>recho no es observado; si hay discordancia con <strong>los</strong> estándares internacionales,<br />
<strong>en</strong> busca <strong>de</strong> mejores prácticas, para clarificar el <strong>de</strong>recho exist<strong>en</strong>te;<br />
cuando hay reiterada <strong>aplicación</strong> inexacta y arbitraria <strong>de</strong> la ley; cuando<br />
se soslaya la aplicabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos económicos, sociales y culturales vs.<br />
<strong>los</strong> civiles y políticos, si exist<strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ras posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito; cuando<br />
el objetivo mismo sean <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos legales, como un eslabón <strong>en</strong> la<br />
estrategia total y aun cuando sea muy probable que el triunfo no será <strong>en</strong> el<br />
<strong>litigio</strong> mismo. 9<br />
Tomando como refer<strong>en</strong>cia <strong>los</strong> <strong>de</strong>tonantes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> acudir al <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> propuestas <strong>en</strong> el Manual para profesionistas legales y activistas<br />
<strong>en</strong> busca <strong>de</strong>l interés público 10 , a continuación señalo posibles mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>litigio</strong>sa estratégica:<br />
1. Cuando las bu<strong>en</strong>as leyes son letra muerta. Cuando el sistema jurídico conti<strong>en</strong>e<br />
normas o <strong>de</strong>rechos que consi<strong>de</strong>ramos bu<strong>en</strong>os para el interés público pero<br />
que <strong>de</strong>safortunadam<strong>en</strong>te no son practicados, <strong>en</strong> la vida diaria se actúa como si<br />
no existiera el <strong>de</strong>recho o, lo que es peor, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l mismo <strong>de</strong>recho.<br />
9. Strategic litigation of race discrimination in Europe: from principles to practice. A manual on the theory and<br />
practice of strategic litigation with particular refer<strong>en</strong>ce to the EC Race Directive. European Roma Rights C<strong>en</strong>ter,<br />
Interights and Migration Policy Group. Nottingham, 2004, pp. 4750. Traducción libre por la autora.<br />
10. Pursuing the Public Interest: A handbook for legal professionals and activists , op. cit., p.86. Traducción libre por<br />
la autora.
Entonces el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> apropiarse el objetivo <strong>de</strong> su efectividad<br />
y buscar la interv<strong>en</strong>ción judicial para que el <strong>de</strong>recho sea realm<strong>en</strong>te observado,<br />
revivirlo. Muchas veces suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés Público<br />
que se logra insertar <strong>en</strong> el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico un <strong>de</strong>recho pero que hace<br />
falta darle seguimi<strong>en</strong>to y promoción para evitar que se vuelva letra muerta.<br />
En <strong>México</strong>, una <strong>de</strong> las gran<strong>de</strong>s victorias <strong>de</strong> la sociedad civil fue convertir<br />
<strong>en</strong> un <strong>de</strong>recho el acceso a la información pública, y <strong>los</strong> logros se<br />
tradujeron <strong>en</strong> la adopción <strong>de</strong> legislación fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> la materia. Pues bi<strong>en</strong>,<br />
la sociedad civil quiso asegurar que su <strong>de</strong>recho recién nacido continuara<br />
nutriéndose y adquiri<strong>en</strong>do forma <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> parido, así fue como optó<br />
por echar a andar un mecanismo <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y verificación <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
efectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. Acordó que se haría uso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
para evitar que éste se convirtiera <strong>en</strong> un cadáver jurídico. Y a las primeras dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> interpretación o <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> la ley, y con antelación previsto,<br />
se accionó el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público, para que <strong>en</strong> la vía jurisdiccional se<br />
fuera creando un cuerpo interpretativo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong> sus alcances, <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
límites y procesos concurr<strong>en</strong>tes. A través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se ha<br />
v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>lineando con mayor precisión jurídica el cont<strong>en</strong>ido efectivo<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información pública; vía el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se ha logra<br />
do, incluso, modificar las prácticas antitranspar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la autoridad y crear<br />
una relación individuogobierno mucho más acor<strong>de</strong> al i<strong>de</strong>al <strong>de</strong>mocrático.<br />
Un caso particular es cuando habiéndose logrado el reconocimi<strong>en</strong>to y<br />
consagración <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la protección constitucional,<br />
hac<strong>en</strong> falta <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tación. Cuando se explicitaron <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as constitucionalm<strong>en</strong>te y algunos movimi<strong>en</strong>tos<br />
sociales lograron que sus constituy<strong>en</strong>tes locales modificaran su<br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos carecían –y sigu<strong>en</strong> careci<strong>en</strong>do– <strong>de</strong><br />
vías <strong>de</strong> ejercicio y goce. En materia <strong>de</strong> acceso a <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
dice Francisco López Bárc<strong>en</strong>as, el artículo 26 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Derechos<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> y Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca previ<strong>en</strong>e<br />
que “Los pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a establecer,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a la normatividad vig<strong>en</strong>te, sus propios medios <strong>de</strong> comunicación<br />
–periódicos, revistas, estaciones <strong>de</strong> radio, televisoras y <strong>de</strong>más análogos–,<br />
<strong>en</strong> sus propias l<strong>en</strong>guas.” Esta disposición no constituye ningún <strong>de</strong>recho<br />
porque la materia <strong>de</strong> comunicación correspon<strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tarla a la fe<strong>de</strong>ración<br />
y no a <strong>los</strong> estados. 11 <strong>La</strong> afirmación final <strong>de</strong> Francisco López Bárc<strong>en</strong>as<br />
es el ejemplo por excel<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l primer síntoma <strong>de</strong> una norma bi<strong>en</strong><br />
11. López Bárc<strong>en</strong>as, Francisco: “<strong>La</strong> diversidad mutilada. Los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la legislación <strong>de</strong> Oaxaca” <strong>en</strong> Cua<strong>de</strong>rnos<br />
<strong>de</strong> Antropología Jurídica, No. 4, Segunda Serie, p.111<br />
23
24<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés Público<br />
int<strong>en</strong>cionada pero vacía <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido material o formal: aparece como<br />
<strong>en</strong>unciadora <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho no reclamable, sin efectividad, retórica o programática.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> ella una veta <strong>de</strong> acción<br />
efectiva: <strong>en</strong> primera instancia habrá <strong>de</strong> observar las posibles vías <strong>de</strong> hacer<br />
efectivo el <strong>de</strong>recho; el propio.<br />
Francisco López sugiere que el <strong>de</strong>recho, por lo que a radiodifusión correspon<strong>de</strong>,<br />
pue<strong>de</strong> hacerse efectivo <strong>en</strong> el ámbito fe<strong>de</strong>ral, a través <strong>de</strong> una concesión<br />
(<strong>en</strong> mi opinión sería a través <strong>de</strong> un permiso). Si seguimos con at<strong>en</strong>ción la<br />
problemática específica que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as (y otras)<br />
podremos id<strong>en</strong>tificar que aún la regulación para la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> una autorización<br />
<strong>de</strong> uso <strong>de</strong> espacio <strong>de</strong> radiodifusión es tan complicada y discrecional que<br />
resulta casi imposible obt<strong>en</strong>erla. Entonces <strong>en</strong>tra la oportunidad <strong>de</strong> sumarse a<br />
las múltiples vías abiertas por las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, reclamar<br />
a <strong>los</strong> tres po<strong>de</strong>res la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho ahora constitucionalm<strong>en</strong>te<br />
reconocido. <strong>La</strong> tarea <strong>de</strong>l litigo <strong>estratégico</strong> podría iniciar con preparar la solicitud<br />
<strong>de</strong> una comunidad indíg<strong>en</strong>a para operar una estación <strong>de</strong> radio y<br />
transmitir su señal <strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho constitucional, dar seguimi<strong>en</strong>to<br />
a la respuesta <strong>de</strong> la autoridad administrativa, y si no es favorable, <strong>en</strong>contrar<br />
las vías <strong>de</strong> apelación por medio <strong>de</strong> las cuales pueda obt<strong>en</strong>erse no sólo la<br />
autorización misma sino una <strong>de</strong>cisión que implícita o explícitam<strong>en</strong>te ot<strong>org</strong>ue<br />
significado efectivo al <strong>de</strong>recho que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong>. Otra estrategia sería<br />
adherirse a las acciones ya iniciadas por las radios comunitarias (indíg<strong>en</strong>as<br />
y no indíg<strong>en</strong>as) para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r su <strong>de</strong>recho a transmitir y sumar esfuerzos<br />
con ellas <strong>en</strong> el cabil<strong>de</strong>o a favor <strong>de</strong> las mismas.<br />
2. Cuando la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, ya sea por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
o incluso por <strong>los</strong> propios tribunales es incierta, impre<strong>de</strong>cible, cuando es<br />
imposible conocer con certeza la forma <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong>. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
buscará elevar el grado <strong>de</strong> seguridad jurídica, eliminar la arbitrariedad y<br />
establecer o fijar criterios <strong>de</strong> interpretación que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> hacer previsible<br />
la respuesta, sean lo más favorables al interés público.<br />
Hasta el año pasado, era un vía crucis para cada <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor y sobre todo<br />
para el inculpado p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te, realizar las activida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
a<strong>de</strong>cuada, un <strong>de</strong>recho humano innegable. Sin embargo, la mala práctica y<br />
tradición inquisitiva <strong>de</strong>l Ministerio Público mexicano impedían la comunicación<br />
con el abogado antes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración ministerial, <strong>de</strong>bido a la absurda<br />
cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que la eficacia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración se vería disminuida si el <strong>de</strong>cla
ante contaba con asesoría legal. <strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> la batalla <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong><br />
acción y <strong>en</strong> tiempos reales era siempre tan incierto que llegó a consi<strong>de</strong>rarse<br />
como <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a suerte o signo <strong>de</strong> b<strong>en</strong>evol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ministerio Público permitir<br />
al inculpado hablar con su abogado con antelación a su <strong>de</strong>claración.<br />
Actualm<strong>en</strong>te y gracias al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos procesales<br />
explícitam<strong>en</strong>te se han ext<strong>en</strong>dido a las actuaciones efectuadas por el Ministerio<br />
Público, pero a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2006 la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación específicam<strong>en</strong>te ha interpretado que no se <strong>de</strong>be prev<strong>en</strong>ir o impedir<br />
la comunicación <strong>de</strong>l inculpado con el abogado antes <strong>de</strong> su <strong>de</strong>claración. Sin<br />
embargo, el avance jurisprud<strong>en</strong>cial no significa la <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong>l problema<br />
inicial, la incomunicación. Todavía hay espacios don<strong>de</strong> esto sigue ocurri<strong>en</strong>do<br />
y <strong>en</strong> especial el acceso a <strong>los</strong> presos <strong>en</strong> <strong>los</strong> lugares <strong>de</strong> reclusión para preparar<br />
su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. En este caso, hay otras acciones que se pued<strong>en</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> para evid<strong>en</strong>ciar que <strong>en</strong> algunos espacios sigue sin respetarse este<br />
<strong>de</strong>recho o ampliar el espacio <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l principio <strong>en</strong>unciado respecto<br />
al acceso al <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor y la a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Encontrar <strong>los</strong> casos propicios,<br />
<strong>de</strong>finir la estrategia a<strong>de</strong>cuada, correspon<strong>de</strong> al abogado <strong>de</strong> interés público.<br />
Los espacios <strong>de</strong> actividad para el litigante <strong>estratégico</strong> son múltiples<br />
cuando se trata <strong>de</strong> eliminar fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> arbitrariedad, <strong>de</strong> incertidumbre jurídica<br />
y <strong>los</strong> medios suel<strong>en</strong> ser también variados: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> solicitar la revisión administrativa<br />
<strong>de</strong> un acto pasando por la búsqueda <strong>de</strong> amparo <strong>de</strong> la justicia fe<strong>de</strong>ral,<br />
hasta –agotadas las instancias nacionales– buscar alivio <strong>en</strong> las internacionales.<br />
3. Restricciones legales para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Cuando<br />
las limitaciones al <strong>de</strong>recho están estructuralm<strong>en</strong>te inmersas <strong>en</strong> éste mismo,<br />
cuando la fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos es la propia<br />
ley, ahí también se g<strong>en</strong>era espacio para el actuar <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Por<br />
más extraño que pueda parecer, el <strong>de</strong>recho es dúctil y qui<strong>en</strong> mejor artesano<br />
para mol<strong>de</strong>arlo que el propio abogado, el profesional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, que<br />
le conoce y anticipa las implicaciones que para todo el sistema g<strong>en</strong>era una<br />
falla <strong>en</strong> el mismo. <strong>El</strong>lo no <strong>de</strong>be interpretarse como la posibilidad <strong>de</strong> tergiversar<br />
el <strong>de</strong>recho o su <strong>aplicación</strong> ni <strong>de</strong> aplicar las famosas chicanadas (término<br />
utilizado para referirse al mal uso y abuso int<strong>en</strong>cionados <strong>de</strong> las lagunas<br />
legales), <strong>en</strong> frau<strong>de</strong> al <strong>de</strong>recho, sino <strong>de</strong> buscar utilizar las propias herrami<strong>en</strong>tas<br />
legales que el <strong>de</strong>recho ofrece para dar efectiva vig<strong>en</strong>cia a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos que aban<strong>de</strong>ramos. Por ejemplo, cuando el interés público nos<br />
exige <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er algunas obras cuyos efectos sobre una comunidad result<strong>en</strong><br />
25
26<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
perjudiciales pero sea difícil poner <strong>en</strong> marcha <strong>los</strong> medios jurisdiccionales<br />
que por excel<strong>en</strong>cia susp<strong>en</strong><strong>de</strong>rían la obra –<strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que su requisito <strong>de</strong><br />
procedibilidad exija probar el interés jurídico directo y por ser éste difuso<br />
no pueda probarse–, pued<strong>en</strong> buscarse alternativas, por ejemplo, un juicio <strong>de</strong><br />
responsabilidad administrativa al servidor público que hubiera autorizado la<br />
obra, gestionando al efecto <strong>en</strong> el sistema local la acción pública 12 .<br />
Fiel a su instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajo, el litigante <strong>estratégico</strong> que t<strong>en</strong>ga que<br />
combatir una norma o un cuerpo <strong>de</strong> normas jurídicas, lo hará precisam<strong>en</strong>te<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema jurídico, es <strong>de</strong>cir, usar la ley para combatir la ley. Aun<br />
cuando sea iusnaturalista y pi<strong>en</strong>se que la norma injusta no conforma<br />
<strong>de</strong>recho, habrá <strong>de</strong> ser positivista <strong>en</strong> lo que correspon<strong>de</strong> a su actuar y<br />
buscará todas las herrami<strong>en</strong>tas jurídicas a su alcance para modificar tal<br />
norma, para dotarla <strong>de</strong> justicia. <strong>La</strong> <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong><br />
una norma es el objetivo lógico <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> estos casos. <strong>La</strong><br />
anulación <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos administrativos o judiciales fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la afectación<br />
pue<strong>de</strong> ser otra estrategia. Foro Migraciones, una red <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizaciones e<br />
individuos <strong>de</strong>dicados a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, ha id<strong>en</strong>tificado y d<strong>en</strong>unciado la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una norma<br />
(artículo 67 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población 13 ) que resulta un obstáculo<br />
legal para el acceso a la justicia <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados. <strong>El</strong> Foro<br />
reconoce que la afectación a <strong>los</strong> migrantes, <strong>en</strong> este caso, no <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong><br />
malas prácticas ni <strong>de</strong> una relativización <strong>de</strong> la norma al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
<strong>aplicación</strong>, sino que su fu<strong>en</strong>te es la propia Ley. Ante esta situación, podrá<br />
optarse por promover reformas legislativas que culmin<strong>en</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>rogación<br />
<strong>de</strong> la norma, su d<strong>en</strong>uncia para evitar su <strong>aplicación</strong> o la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
que sea fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> algún acto <strong>de</strong> autoridad.<br />
Otra manera <strong>de</strong> visualizar la pot<strong>en</strong>cialidad <strong>de</strong>l uso <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
pue<strong>de</strong> consistir <strong>en</strong> erradicar las restricciones legales que obstaculizan la realización<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> interés público. Un ejemplo <strong>de</strong> ello fue precisam<strong>en</strong>te<br />
la aprobación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Participación Ciudadana <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Jalisco,<br />
que fue apoyada, <strong>en</strong>tre otras, por las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil que<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dieron la necesidad imperante <strong>de</strong> saltar la barrera legal que restringía la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> ley. Dicha Ley introdujo la figura <strong>de</strong> la iniciativa<br />
popular que facultó a la ciudadanía a pres<strong>en</strong>tar ante el congreso jalisci<strong>en</strong>se<br />
proyectos legislativos. Gracias a la introducción <strong>de</strong> esta vía legislativa se facilitó<br />
a la sociedad civil <strong>org</strong>anizada la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la Iniciativa Popular sobre<br />
Viol<strong>en</strong>cia Intrafamiliar <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Jalisco.<br />
12. <strong>La</strong> acción pública, según se regula <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Desarrollo Urbano <strong>de</strong>l D.F., pue<strong>de</strong> ser iniciada por qui<strong>en</strong><br />
resulte afectado y no requiere comprobar el interés jurídico.<br />
13. Art. 67. “<strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la República, sean fe<strong>de</strong>rales, locales o municipales, así como <strong>los</strong> notarios públicos<br />
[…] están obligados a exigir a <strong>los</strong> extranjeros que tramit<strong>en</strong> ante el<strong>los</strong> asuntos <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, que<br />
previam<strong>en</strong>te lescomprueb<strong>en</strong> su legal estancia <strong>en</strong> el país [...]”.
Nuestra Constitución Política establece, por ejemplo, la Acción <strong>de</strong><br />
Inconstitucionalidad y el juicio <strong>de</strong> Amparo como vías judiciales para solv<strong>en</strong>tar<br />
las situaciones <strong>de</strong> normas inconstitucionales.<br />
4. Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estándares o refer<strong>en</strong>tes internacionales que pudieran <strong>de</strong>terminar<br />
o influ<strong>en</strong>ciar el actuar <strong>de</strong>l Estado. Una <strong>de</strong> las características <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o <strong>de</strong>l interés público es precisam<strong>en</strong>te<br />
su constante refer<strong>en</strong>cia al <strong>de</strong>recho internacional.<br />
Apoyarse <strong>en</strong> éste con dos bácu<strong>los</strong> principales: el primero, porque es<br />
bi<strong>en</strong> sabido que <strong>los</strong> Estados, <strong>en</strong> particular el nuestro, son susceptibles a la<br />
presión <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> las obligaciones que <strong>en</strong> el ámbito internacional han contraído;<br />
porque se han comprometido y obligado a garantizar <strong>en</strong> su territorio<br />
la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que son <strong>de</strong> interés público; estudiar la interpretación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> estándares nacionales tanto por <strong>los</strong> gobiernos como por <strong>los</strong> tribunales<br />
para <strong>de</strong>tectar <strong>en</strong> qué grado, si fuera el caso, cumpl<strong>en</strong> con <strong>los</strong> estándares<br />
nacionales e internacionales, y evaluar la posibilidad no sólo <strong>de</strong> evid<strong>en</strong>ciarlo<br />
sino <strong>de</strong> combatir la disparidad con <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> nacional o internacional.<br />
En segundo lugar porque el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> avances que <strong>en</strong> nuestras<br />
particulares materias <strong>los</strong> abogados <strong>de</strong> otros países han logrado, aporta<br />
a todo el gremio. Apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y compartir, <strong>en</strong> lo oportuno, las estrategias<br />
allana el camino. A<strong>de</strong>más, <strong>los</strong> logros <strong>de</strong> interés público <strong>en</strong> un sitio, por su<br />
naturaleza, suel<strong>en</strong> ser trasladables a otro. 14<br />
5. Para poner a prueba el <strong>de</strong>recho. Suele <strong>de</strong>cirse que <strong>en</strong> un <strong>litigio</strong> común el<br />
abogado está programado para ganar el caso <strong>de</strong> su cli<strong>en</strong>te y que su éxito<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> básicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> si la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia le reconoce o no la razón. En cambio,<br />
un litigante <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> reconocer su éxito <strong>en</strong> una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que<br />
no le conce<strong>de</strong> la razón.<br />
Mínimos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
Confianza<br />
Se opta por el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> cuando se confía <strong>en</strong> el sistema jurídico, esa<br />
es la premisa inicial. Algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que pued<strong>en</strong> contribuir a formar<br />
confianza <strong>en</strong> el sistema jurídico son un Po<strong>de</strong>r Judicial in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, un<br />
clima g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong> respeto al Estado <strong>de</strong> Derecho y el conocimi<strong>en</strong>to integral<br />
<strong>de</strong>l sistema jurídico y <strong>de</strong> su pot<strong>en</strong>cialidad. Para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> el<br />
14. Strategic litigation of race discrimination in Europe: from principles to practice. A manual on the theory and<br />
practice of strategic litigation with particular refer<strong>en</strong>ce to the EC Race Directive, op. cit., pp 4849<br />
27
28<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Interés Público<br />
punto <strong>de</strong> partida i<strong>de</strong>al es la firme convicción <strong>de</strong> que las estrategias legales<br />
planteadas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> modificar significativam<strong>en</strong>te las relaciones<br />
sociales y <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r hasta el grado <strong>de</strong> transformarlas vía el <strong>de</strong>recho. Y<br />
aún cuando no se coincida con el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho por sí mismo, se reconoce<br />
al <strong>litigio</strong> como una <strong>de</strong> las pocas estrategias confiables. 15 Un ejemplo<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r transformador <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho estratégicam<strong>en</strong>te utilizado es la modificación<br />
<strong>de</strong> relaciones sociales <strong>de</strong> antaño arraigo pero contrarias al i<strong>de</strong>al <strong>de</strong><br />
una sociedad <strong>de</strong>mocrática: durante décadas fue incuestionable la autoridad<br />
<strong>de</strong>l profesor <strong>de</strong> escuela para disciplinar a las niñas y niños, aún utilizando<br />
golpes o humillaciones; hoy por hoy, como resultado no sólo <strong>de</strong> la inclusión<br />
jurídica <strong>de</strong> protección a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la niñez sino <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
múltiples casos difundidos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> el profesor agresor es sancionado por<br />
el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico, su autoridad ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> ser incuestionable, las<br />
relaciones alumnosprofesores no son ya <strong>de</strong> sometimi<strong>en</strong>to incondicional. 16<br />
Creatividad<br />
Otra premisa para incursionar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es la creatividad. Para<br />
alcanzar objetivos <strong>de</strong> interés público a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho cuando otros<br />
han probado ineficacia, insufici<strong>en</strong>cia o impropiedad, se requiere, más que<br />
<strong>de</strong> valor y paci<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> mucha creatividad. Implica <strong>en</strong>contrar formas convinc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> resignificar el <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong> dotarlo <strong>de</strong> nuevas dim<strong>en</strong>siones<br />
interpretativas que favorezcan nuestro objetivo: hacer efectivo el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>en</strong> cuestión. <strong>La</strong> creatividad, por tradición, suele excluirse <strong>de</strong> las características<br />
<strong>de</strong> antaño ot<strong>org</strong>adas a <strong>los</strong> abogados, pues se presupone –erróneam<strong>en</strong>te–<br />
que la profesión se nutre <strong>de</strong>l statu quo, por ello resulta tan difícil<br />
realizar <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> con las modalida<strong>de</strong>s o esquemas que excluy<strong>en</strong> la<br />
innovación. De hecho, me atrevería a <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> un<br />
sinónimo <strong>de</strong> incursión <strong>en</strong> nuevas manifestaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.<br />
Y la creatividad incluye la posibilidad <strong>de</strong> adaptar figuras exitosas exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> otros países al propio ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to. Ejemplo <strong>de</strong> lo anterior es la<br />
búsqueda que actualm<strong>en</strong>te las <strong>org</strong>anizaciones civiles están realizando <strong>de</strong><br />
estrategias para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong>l amicus curiae 17 como<br />
15. “McCann y Silverstein sugier<strong>en</strong> que <strong>los</strong> activistas utilizan el <strong>de</strong>recho no por una cre<strong>en</strong>cia ciega <strong>en</strong> su po<strong>de</strong>r,<br />
pero más bi<strong>en</strong> por consi<strong>de</strong>rarlo una estrategia óptima d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las muy limitadas opciones a las que pued<strong>en</strong><br />
recurrir (McCann 1998:88). Esta apreciación <strong>de</strong>l Derecho permite a <strong>los</strong> activistas acudir a tácticas estratégicas <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> para promover sus objetivos sin caer <strong>en</strong> una percepción falsa <strong>de</strong>l Derecho y sin perpetuar la naturaleza hegemónica<br />
<strong>de</strong> las instituciones legales”. Citado por Idit Kostiner <strong>en</strong> “Evaluating legality: toward a cultural approach<br />
to the study oflaw and social change”, <strong>La</strong>w and society review, 2003, Vol. 37, Issue 2, pp. 323368. (consulta <strong>en</strong><br />
ebscohost; traducción libre por la autora)<br />
16. Cuatro ejemp<strong>los</strong> más <strong>de</strong> las modificaciones <strong>de</strong> relaciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r a partir <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización ciudadana<br />
utilizando herrami<strong>en</strong>tas jurídicas, pue<strong>de</strong> ser id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> San Luis Potosí, Jalisco, Oaxaca<br />
y Baja California relatadas <strong>en</strong> el libro Incid<strong>en</strong>cia Pública <strong>de</strong> las Organizaciones Civiles <strong>en</strong> <strong>México</strong>, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> sus<br />
coordinadores, Car<strong>los</strong> Zarco y Rafael Reygadas, al <strong>de</strong>scribir <strong>los</strong> procesos, incluy<strong>en</strong> sin duda la utilización <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
jurídicas utilizadas por las <strong>org</strong>anizaciones civiles.<br />
17. Los amicus curiae pued<strong>en</strong> constituir herrami<strong>en</strong>tas válidas para funcionar <strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> cuestiones<br />
controversiales y que pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> interés público como el análisis constitucional <strong>de</strong> una norma <strong>de</strong><br />
importancia pública, <strong>en</strong> las que la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> éstas marque una guía jurisprud<strong>en</strong>cial para casos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Al<br />
abrir espacios <strong>de</strong> comunicación con la sociedad y escuchar <strong>los</strong> diversos intereses que ro<strong>de</strong>an un procedimi<strong>en</strong>to,<br />
la Suprema Corte se legitima fr<strong>en</strong>te a la sociedad al ser un espacio <strong>de</strong> discusión plural e incluy<strong>en</strong>te. Con la introducción<br />
<strong>de</strong> la figura <strong>de</strong>l amicus curiae se mo<strong>de</strong>rnizarán las instituciones relacionadas con la administración <strong>de</strong><br />
justicia, y se abrirá una nueva puerta a la participación <strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos jurisdiccionales.
herrami<strong>en</strong>ta auxiliar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. <strong>La</strong> Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público<br />
y el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Acceso a la Justicia <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico Autónomo <strong>de</strong> <strong>México</strong>,<br />
han empr<strong>en</strong>dido la tarea <strong>de</strong> promover su aceptación y adopción por el Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial fe<strong>de</strong>ral, <strong>en</strong> especial por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación. En<br />
<strong>México</strong>, no existe una norma específica que haga refer<strong>en</strong>cia a la figura, es innovadora,<br />
no así <strong>en</strong> otros sistemas jurídicos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> es una práctica cotidiana<br />
y que <strong>en</strong> muchas ocasiones ha <strong>de</strong>mostrado ser <strong>de</strong> gran utilidad para avanzar<br />
la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. <strong>La</strong> creatividad radica no sólo <strong>en</strong> hacer la<br />
propuesta para su adopción sino <strong>en</strong> buscar d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico<br />
<strong>los</strong> espacios que mejor la acojan, <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos que facilit<strong>en</strong> su <strong>en</strong>trada <strong>en</strong><br />
el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico nacional: quizá a través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> petición, ubicando<br />
una facultad <strong>de</strong>l juzgador para hacerse llegar mayores elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión, sugiri<strong>en</strong>do la supl<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la queja, o incluso un cambio <strong>de</strong> estrategia<br />
radical y optando por la inclusión <strong>de</strong> la figura a través <strong>de</strong>l Legislativo.<br />
<strong>de</strong> loS objetIvoS <strong>de</strong>l lItIgIo eStratégIco<br />
¿Ganar perdi<strong>en</strong>do?<br />
Suele <strong>de</strong>cirse que <strong>en</strong> un <strong>litigio</strong> común el abogado está programado para ganar<br />
el caso <strong>de</strong> su cli<strong>en</strong>te y que su éxito <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> básicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> si la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia le<br />
reconoce o no la razón. En cambio, un litigante <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> reconocer<br />
su éxito <strong>en</strong> una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que no le conce<strong>de</strong> la razón. ¿Cómo explicar esta<br />
paradoja? Ganar perdi<strong>en</strong>do: el resultado <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no necesariam<strong>en</strong>te<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que pone fin al <strong>litigio</strong>, algunas veces es<br />
ahí don<strong>de</strong> germina y se perfila el futuro <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Si el objetivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no es ganar un juicio <strong>en</strong> <strong>los</strong> términos<br />
tradicionales, <strong>en</strong>tonces ¿cuál es el objetivo <strong>de</strong> éste? <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> ti<strong>en</strong>e,<br />
como lo presupongo <strong>en</strong> la introducción <strong>de</strong> este texto, un objetivo magno:<br />
pugnar por la construcción y preservación <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong> Derecho Democrático.<br />
Al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> le correspon<strong>de</strong> salvaguardar el interés público <strong>en</strong><br />
sus expresiones jurídicam<strong>en</strong>te relevantes. Pero <strong>en</strong> lo particular, <strong>los</strong> objetivos<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es opt<strong>en</strong> por el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pued<strong>en</strong> ser <strong>de</strong> tan diversas índoles<br />
como diversas sean las manifestaciones jurídicas <strong>de</strong>l interés público.<br />
Así t<strong>en</strong>emos que algunas <strong>de</strong> las tareas <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> están <strong>en</strong>caminadas<br />
a apoyar las acciones sociales como el <strong>de</strong>spertar <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia, el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> grupos, la reivindicación <strong>de</strong> minorías, la modificación <strong>de</strong> estándares<br />
29
30<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
culturales, dar visibilidad a la situación o a algunos grupos. Asimismo, preparar<br />
acciones políticas como la incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la proyección <strong>de</strong> políticas públicas, la<br />
inclusión <strong>de</strong> temática <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da política; incluso para fortalecer acciones jurídicas<br />
distintas <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>, ya sea aportando datos que justifiqu<strong>en</strong> elaboración<br />
<strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> ley, mostrar <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias sustantivas o procesales, d<strong>en</strong>unciar<br />
malas prácticas, s<strong>en</strong>tar preced<strong>en</strong>tes, preparando el cambio <strong>de</strong> foro hacia el<br />
internacional, por ejemplo. <strong>La</strong> multiplicidad <strong>de</strong> usos y objetivos <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> no<br />
excluye la tradicional meta <strong>de</strong>l mismo, <strong>en</strong> especial si se ti<strong>en</strong>e como objetivo<br />
el acceso a la justicia para <strong>los</strong> más <strong>de</strong>sfavorecidos, <strong>en</strong> don<strong>de</strong>, sin embargo, el<br />
objetivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se torna más tradicional. 18<br />
Para algunos litigantes <strong>los</strong> objetivos <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pued<strong>en</strong> ser<br />
procedim<strong>en</strong>tales:<br />
pue<strong>de</strong> ser utilizado para <strong>de</strong>sarrollar más elem<strong>en</strong>tos técnicos o procesales <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>recho. Por ejemplo, i) para revelar barreras procesales <strong>en</strong> tribunales, ii) para<br />
procurar recursos alternativos y mejores formas <strong>de</strong> restitución a <strong>los</strong> individuos,<br />
iii) para promover una participación más positiva y progresiva <strong>de</strong> <strong>los</strong> juzgadores.<br />
<strong>El</strong> objetivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> podría ser el <strong>de</strong> educar a las cortes <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> un nuevo<br />
estándar o establecer técnicas para cambiar la carga <strong>de</strong> la prueba. 19<br />
De la experi<strong>en</strong>cia compartida por varios actores <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público<br />
se pue<strong>de</strong> extraer una conclusión: la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> respon<strong>de</strong> a una estrategia mayor que <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> la observación y<br />
análisis <strong>de</strong> la realidad social, política y jurídica, <strong>de</strong> la valoración <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos<br />
positivos o negativos que las difer<strong>en</strong>tes acciones puedan t<strong>en</strong>er, qué fuerzas<br />
pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>satarse y <strong>los</strong> costos involucrados.<br />
Una vez <strong>de</strong>terminado el objetivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, el sigui<strong>en</strong>te paso es<br />
la selección <strong>de</strong>l caso, <strong>de</strong>l foro <strong>en</strong> que se ha <strong>de</strong> librar, y lo más importante, la<br />
estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que se habrá <strong>de</strong> seguir, incluy<strong>en</strong>do <strong>los</strong> planes alternativos.<br />
Pero el análisis <strong>de</strong> las estrategias 20 no es el objetivo <strong>de</strong> este texto, que sólo se<br />
plantea esbozar un marco g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>en</strong> qué consiste el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Para concluir estas líneas quiero insistir <strong>en</strong> la característica principal <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>: estar al servicio <strong>de</strong>l interés público. <strong>El</strong> bu<strong>en</strong> abogado plantea estrategias<br />
mediante las cuales pue<strong>de</strong> maniobrar <strong>en</strong> las carreteras jurídicas, el litigante <strong>estratégico</strong><br />
<strong>org</strong>aniza su estrategia para <strong>en</strong><strong>de</strong>rezar el rumbo <strong>de</strong> esas rutas jurídicas y asegurarse <strong>de</strong><br />
que estén trazadas con un único objetivo <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te: el que marca el interés público.<br />
18. En mi opinión, el <strong>litigio</strong> cuyo objetivo se limita a proveer servicios legales a <strong>los</strong> individuos que por su condición<br />
social o económica no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fácil acceso a la justicia, se aparta <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> cuando se limita<br />
a proveer servicios legales y satisfacer la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te <strong>en</strong> particular. Consi<strong>de</strong>ro que para que la prestación <strong>de</strong><br />
servicios legales pueda <strong>en</strong>cuadrar <strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> requiere estar inmersa <strong>en</strong> un objetivo mayor<br />
distinto <strong>de</strong>l <strong>de</strong> ampliar el acceso a la justicia y combinarse con otras estrategias <strong>de</strong> acción jurídica.<br />
19. Strategic litigation of race discrimination in Europe: from principles to practice. A manual on the theory and practice of<br />
strategic litigation with particular refer<strong>en</strong>ce to the EC Race Directive, op. cit., pp. 4950. Traducción libre por la autora.<br />
20. <strong>La</strong>s estrategias habrán <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar elem<strong>en</strong>tos refer<strong>en</strong>tes a la selección <strong>de</strong>l caso, <strong>de</strong>l foro, <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> la vía procesal,<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho sustantivo a invocar, <strong>de</strong> la recaudación y preparación <strong>de</strong> pruebas, <strong>de</strong> las acciones colaterales <strong>de</strong> apoyo, las alternativas,<br />
la protección <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te, la propia experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l litigante, las condiciones económicas y <strong>de</strong> urg<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tre otros.
III<br />
Acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong>
Acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong><br />
Ina Zoon*<br />
Has hallado por experi<strong>en</strong>cia que el<br />
fuera pue<strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> el d<strong>en</strong>tro.<br />
Has estado más allá <strong>de</strong>l par <strong>de</strong> antítesis.<br />
Herman Hesse<br />
Este texto parte <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> alto<br />
impacto necesita estrategias <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong> y <strong>de</strong>scribe algunas acciones<br />
<strong>en</strong>caminadas a ese fin:<br />
• Acciones <strong>de</strong> apoyo al caso por parte <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
• Amicus curiae<br />
• Trabajo adicional relacionado con el caso<br />
• Recaudación <strong>de</strong> fondos<br />
• Apoyo a la familia o a la comunidad afectadas<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> necesita un esfuerzo <strong>org</strong>anizacional <strong>de</strong> larga duración,<br />
<strong>de</strong> alta complejidad y <strong>de</strong> costos elevados. Estas características obligan a<br />
<strong>los</strong> equipos responsables <strong>de</strong> las ONG’s que <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> adoptarlo como método<br />
principal <strong>de</strong> trabajo, a <strong>de</strong>sarrollar una estrategia <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong> que<br />
abarca todas las oportunida<strong>de</strong>s, retos y riesgos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el espacio<br />
que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el procedimi<strong>en</strong>to legal.<br />
<strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong> apoyo ti<strong>en</strong>e como objetivos maximizar el impacto<br />
social <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> (a través <strong>de</strong> la incorporación <strong>de</strong> otros actores sociales)<br />
y manejar y minimizar posibles daños tanto al afectado como a la causa<br />
durante el proceso judicial. Asimismo, <strong>los</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir líneas presupuestales específicas para activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo<br />
al mismo y recursos humanos capacitados para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> coaliciones,<br />
publicidad y recaudación <strong>de</strong> fondos.<br />
<strong>La</strong>s acciones <strong>de</strong> apoyo a la <strong>litigio</strong> son respuestas coher<strong>en</strong>tes a <strong>los</strong> retos<br />
sociales y económicos: <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> alto impacto, la virtuosidad jurídica es la<br />
condición necesaria, pero no sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> estas acciones. <strong>El</strong> éxito se logra<br />
si el equipo <strong>litigio</strong>so pue<strong>de</strong> rebasar <strong>los</strong> problemas que aparec<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro y<br />
fuera <strong>de</strong> la sala <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, porque <strong>los</strong> problemas externos incid<strong>en</strong> y<br />
por lo mismo afectan a la litis. Parafraseando a Hesse: “nada está fuera,<br />
nada está d<strong>en</strong>tro; pues lo que está fuera está d<strong>en</strong>tro [<strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>]”.<br />
* Ina Zoon es abogada especialista <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y experta <strong>de</strong> la Comisión Europea <strong>en</strong> las áreas <strong>de</strong><br />
Democracia y Derechos Humanos, así como <strong>de</strong> Salud y Desarrollo Social. Ha trabajado como experta <strong>en</strong> cabil<strong>de</strong>o<br />
internacional para el interés público <strong>en</strong> países <strong>de</strong> Europa C<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong>l Este; <strong>de</strong> la ex-Yugoslavia y las Repúblicas<br />
<strong>de</strong> la ex-Unión Soviética, con el Consejo <strong>de</strong> Europa, la Organización para la Seguridad y la Cooperación <strong>en</strong> Europa<br />
(OSCE) e Interights-Londres. Actualm<strong>en</strong>te es Jefa <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Técnica Europea <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Cooperación <strong>de</strong><br />
la Unión Europea <strong>en</strong> Guatemala d<strong>en</strong>ominado “Lucha contra las Exclusiones”.<br />
33
34<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Acciones <strong>de</strong> Apoyo<br />
Apoyo <strong>de</strong> otras<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
Amicus curiae<br />
Trabajo adicional<br />
relacionado con el caso<br />
Recaudación <strong>de</strong> fondos<br />
Apoyo a la familia o a la<br />
comunidad<br />
lAs AccIones <strong>de</strong> Apoyo Al lItIgIo<br />
estRAtegiA<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
(D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la<br />
sala <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias)<br />
1. Acciones <strong>de</strong> Apoyo Al cAso por pArte<br />
<strong>de</strong> otrAs <strong>en</strong>tidA<strong>de</strong>s<br />
Retos<br />
Falta <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong> datos, <strong>de</strong> apoyo<br />
social o mediático<br />
Falta <strong>de</strong> información <strong>en</strong> el<br />
sistema judicial<br />
Necesida<strong>de</strong>s adicionales<br />
<strong>de</strong>l caso<br />
Falta <strong>de</strong> recursos<br />
Oposición <strong>de</strong> la familia y/o<br />
<strong>de</strong> la comunidad<br />
lAs Acciones <strong>de</strong> Apoyo Al <strong>litigio</strong><br />
son respuestAs coher<strong>en</strong>tes A retos sociAles y económicos<br />
Muchas ONG’s nacionales que se <strong>de</strong>dican al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> buscan la colaboración<br />
<strong>de</strong> <strong>org</strong>anizaciones comunitarias y gran<strong>de</strong>s <strong>org</strong>anizaciones internacionales,<br />
académicas y programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las universida<strong>de</strong>s,<br />
clínicas legales, sindicatos y asociaciones profesionales. Esta estrategia<br />
les permite mayor alcance <strong>de</strong> actuación e impacto, les confiere credibilidad<br />
y economizar recursos. A<strong>de</strong>más, pued<strong>en</strong> acce<strong>de</strong>r a bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia<br />
especializada y a estudios <strong>de</strong> legislación comparada. En el marco<br />
<strong>de</strong> programas <strong>de</strong> cooperación se pue<strong>de</strong> pedir consultoría legal: equipos <strong>de</strong><br />
abogados o expertos extranjeros que trabajan con <strong>los</strong> litigantes nacionales<br />
para la preparación <strong>de</strong> un caso específico.<br />
<strong>La</strong>s <strong>org</strong>anizaciones comunitarias pued<strong>en</strong> asistir <strong>en</strong> la investigación <strong>de</strong> campo<br />
y <strong>org</strong>anizar el apoyo <strong>de</strong> la comunidad, <strong>de</strong>sarrollar campañas <strong>de</strong> educación,<br />
s<strong>en</strong>sibilizar a la opinión pública, y crear re<strong>de</strong>s y coaliciones. Si el asunto es<br />
laboral, por ejemplo, pue<strong>de</strong> ser necesaria la colaboración con <strong>los</strong> sindicatos.<br />
<strong>La</strong> investigación pue<strong>de</strong> ser una herrami<strong>en</strong>ta po<strong>de</strong>rosa para fundam<strong>en</strong>tar<br />
la argum<strong>en</strong>tación jurídica. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>los</strong> académicos y <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
investigación son valiosos aliados <strong>de</strong>l abogado litigante, gracias a la publicación<br />
<strong>de</strong> libros, informes o artícu<strong>los</strong> sobre la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la ley,<br />
análisis <strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia, interpretaciones doctrinales, legislación y prác-
ticas comparadas <strong>en</strong> otros países, así como por la posibilidad <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizar<br />
la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> que impulsan el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> confer<strong>en</strong>cias y talleres, o<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> radio y televisión.<br />
En materia <strong>de</strong> justicia medioambi<strong>en</strong>tal,<br />
el conocimi<strong>en</strong>to ci<strong>en</strong>tífico altam<strong>en</strong>te especializado<br />
es necesario. Frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
las <strong>org</strong>anizaciones no-gubernam<strong>en</strong>tales<br />
carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> recursos sufici<strong>en</strong>tes para pagar<br />
estudios y costos relacionados con la<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> expertos <strong>en</strong> el proceso. <strong>El</strong><br />
problema se pue<strong>de</strong> resolver mediante<br />
acuerdos <strong>de</strong> cooperación con expertos<br />
y/u <strong>org</strong>anizaciones especializadas que<br />
ofrec<strong>en</strong> servicios gratuitos para el <strong>litigio</strong><br />
<strong>de</strong> alto impacto.<br />
Por otra parte, <strong>en</strong> ocasiones <strong>los</strong> jueces<br />
no conoc<strong>en</strong> las normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional<br />
y la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos<br />
internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos aplicables<br />
al caso. Esta falta <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>cisiva para el resultado <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong>. En <strong>los</strong> países don<strong>de</strong> la formación<br />
<strong>de</strong> jueces <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos es insufici<strong>en</strong>te,<br />
las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil ofrec<strong>en</strong> copias <strong>de</strong> tratados y <strong>de</strong>cisiones<br />
relevantes. Hay también maneras<br />
m<strong>en</strong>os obvias <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilizar el sistema<br />
judicial, como mediante la <strong>org</strong>anización<br />
<strong>de</strong> talleres, <strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cooperación<br />
con <strong>los</strong> institutos <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
tribunales <strong>de</strong> justicia.<br />
<strong>La</strong>s <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> jueces, fiscales<br />
o <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos pued<strong>en</strong> jugar un<br />
papel significativo <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>: <strong>los</strong> manuales para <strong>los</strong> jueces<br />
–promovidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ámbitos judicia-<br />
1. http://www.<strong>de</strong>rechos<strong>de</strong>lamujer.<strong>org</strong>/html/<br />
PUBLICACIONES/manual%20para%20jueces-CDM.pdf<br />
2. http://www.essex.ac.uk/combatingtorturehandbook/<br />
spanish/combating_torture_handbook(spanish).pdf<br />
educAción JudiciAl:<br />
MAnUAles pARA JUeces, FiscAles y<br />
<strong>de</strong>F<strong>en</strong>soRes<br />
JUsticiA Medio AMBi<strong>en</strong>tAl: <strong>El</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> justicia medioambi<strong>en</strong>tal ha<br />
<strong>en</strong>contrado <strong>en</strong> las propias <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> jueces<br />
un aliado valioso: presid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> tribunales y otros<br />
jueces superiores <strong>de</strong> unos 100 países han solicita-<br />
do, a través <strong>de</strong>l Simposio Mundial <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> 2002<br />
celebrado <strong>en</strong> Johannesburgo, la publicación <strong>de</strong><br />
información sobre el <strong>litigio</strong> medioambi<strong>en</strong>tal.<br />
Como respuesta, el Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para el Medio Ambi<strong>en</strong>te (PNUMA) elaboró el Manual<br />
para Jueces sobre Derecho Medioambi<strong>en</strong>tal, publicado<br />
<strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 2005 y traducido <strong>en</strong> varios idiomas. <strong>El</strong><br />
Manual ofrece una guía práctica <strong>de</strong> principios medio-<br />
ambi<strong>en</strong>tales básicos y problemas que podrían surgir<br />
<strong>en</strong> la litis. Incluye información sobre leyes medioam-<br />
bi<strong>en</strong>tales internacionales y leyes comparativas sobre<br />
medio ambi<strong>en</strong>te y refer<strong>en</strong>cias a casos relevantes.<br />
Honduras: el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> las Mujeres<br />
(CDM) elaboró un Manual para Jueces sobre la Apli-<br />
cación <strong>de</strong> la Ley Contra la Viol<strong>en</strong>cia Domestica 1 <strong>en</strong><br />
colaboración con la Comisión Interinstitucional para<br />
la Aplicación <strong>de</strong> la Ley y con financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> varias<br />
embajadas <strong>de</strong> países europeos.<br />
Reino Unido: <strong>en</strong> 2003, el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Essex, elaboró y publicó, <strong>en</strong> el mar-<br />
co <strong>de</strong> un programa contra la tortura financiado por el<br />
Ministerio Británico <strong>de</strong> Asuntos Exteriores, el libro “Lucha<br />
contra la Tortura, Manual para jueces y fiscales”. 2<br />
35
36<br />
Acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong><br />
oRgAnIzAcIones <strong>de</strong> <strong>de</strong>RecHos<br />
HUmAnos, clínIcAs legAles<br />
y AcAdémIcos <strong>de</strong> tRes<br />
contIn<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>víAn amicus<br />
curiae A lA coRte constItUcIonAl<br />
<strong>de</strong> colombIA <strong>en</strong> cAso sobRe<br />
<strong>de</strong>sp<strong>en</strong>AlIzAcIón <strong>de</strong> AboRto.<br />
les, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociedad civil o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ambos<br />
lados– son herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> alto impacto<br />
porque abarcan a un gran número <strong>de</strong><br />
jueces y uniformizan <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />
sobre temas específicos.<br />
2. Amicus curiAe<br />
(interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> terceros)<br />
colombia: En Mayo <strong>de</strong> 2006 la Corte<br />
Constitucional <strong>de</strong> Colombia falló a favor En países don<strong>de</strong> la legislación lo permi-<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>sp<strong>en</strong>alización <strong>de</strong>l aborto <strong>en</strong> ciertas te, el amicus curiae, utilizado <strong>de</strong> manera<br />
circunstancias. Este histórico fallo fue el regular a nivel internacional, pue<strong>de</strong> ser un<br />
resultado <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> inconstitu- instrum<strong>en</strong>to po<strong>de</strong>roso <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong><br />
cionalidad <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Aborto interpuesta <strong>estratégico</strong>. Organizaciones internaciona-<br />
ante la Corte Constitucional por el proyecto les como Interights, Amnistía Internacional<br />
<strong>en</strong> Colombia <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización Wom<strong>en</strong>’s y Human Rights Watch pose<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
Link Worldwi<strong>de</strong> y apoyado mediante ami- consi<strong>de</strong>rable <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> amicus<br />
cus curiae por <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y académicos <strong>de</strong>l curiae para todas las jurisdicciones.<br />
mundo <strong>en</strong>tero: la Asociación para la Educación<br />
Sexual <strong>de</strong> Suecia (RFSU); Alfonso En g<strong>en</strong>eral, las <strong>org</strong>anizaciones naciona-<br />
Ruiz Miguel, catedrático <strong>de</strong> fi<strong>los</strong>ofía <strong>de</strong>l les contactan a universida<strong>de</strong>s, <strong>org</strong>aniza-<br />
Derecho <strong>de</strong> la Universidad Autónoma <strong>de</strong> ciones internacionales o expertos indivi-<br />
Madrid, España; Human Rights Watch <strong>de</strong>sduales solicitando el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> amicus curiae<br />
<strong>de</strong> Nueva York; la Red <strong>de</strong> Académicos <strong>La</strong>ti- <strong>en</strong> apoyo a sus casos. Por ello, no es infr<strong>en</strong>oamericanos<br />
<strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os cu<strong>en</strong>te que dos o más <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s sign<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
Aires, Arg<strong>en</strong>tina, y la Clínica <strong>de</strong> Derechos manera conjunta un amicus curiae.<br />
Humanos Allard K. Low<strong>en</strong>stein <strong>de</strong> la Facultad<br />
<strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Yale,<br />
New Hav<strong>en</strong>, EE. UU., etc.<br />
Caso ramzy vs Países Bajos (2005) – protección contra la tortura, interpuesto junto con otras<br />
siete <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ante la Corte Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Caso Nachova vs Bulgaria (2004) – valoración <strong>de</strong> la prueba e inversión <strong>de</strong> la carga <strong>de</strong> la prueba <strong>en</strong><br />
casos <strong>de</strong> discriminación, ante la Corte Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Caso caesar vs república Trinidad y Tobago (2004) – si la p<strong>en</strong>a corporal judicial constituye trato<br />
cruel, inhumano o <strong>de</strong>gradante <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l Articulo 5 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre<br />
Derechos Humanos (Pacto <strong>de</strong> San José) – ante la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Caso D.H. y Otros vs república checa (2004) – utilización <strong>de</strong> las estadísticas como prueba <strong>de</strong> discriminación<br />
indirecta – amicus curiae preparado junto con Human Rights Watch para la Corte Europea<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos.
<strong>La</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> utilizar amicus curiae pert<strong>en</strong>ece al equipo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> la legislación aplicable (hay países don<strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> amicus curiae<br />
es <strong>de</strong>sconocida o su aceptación es inusual), <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos que<br />
aceptaría la corte y <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos procesales.<br />
Esta <strong>de</strong>cisión toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la cultura legal <strong>de</strong>l país, las características<br />
específicas <strong>de</strong>l caso y la posición <strong>de</strong> la corte. También, juegan un papel<br />
importante el prestigio y la credibilidad <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización, universidad o<br />
persona que firma el amicus curiae; el motivo percibido <strong>de</strong> su interv<strong>en</strong>ción;<br />
la importancia y el impacto probable <strong>de</strong> la contribución.<br />
En <strong>los</strong> casos don<strong>de</strong> hay un gran número <strong>de</strong> amicus curiae, la elaboración<br />
y el <strong>en</strong>vío <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser coordinados para fortalecer <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l<br />
equipo <strong>litigio</strong>so.<br />
En <strong>los</strong> países don<strong>de</strong> es necesario id<strong>en</strong>tificar las contribuciones financieras<br />
<strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> <strong>los</strong> amicus curiae, <strong>los</strong> códigos procesales obligan<br />
a <strong>los</strong> autores a incluir <strong>en</strong> el mismo docum<strong>en</strong>to una nota sobre la información<br />
financiera. 3 Por este motivo, es necesario que las ONG’s involucradas<br />
dispongan <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> recaudación <strong>de</strong> fondos transpar<strong>en</strong>te, que les<br />
permita id<strong>en</strong>tificar con precisión la fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> recursos para la preparación<br />
<strong>de</strong> amicus curiae.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, hay jurisdicciones don<strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados 4 o las ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>tales<br />
pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>viar amicus curiae a la corte. 5 En estos casos el equipo <strong>litigio</strong>so<br />
analiza el efecto probable y explora la posibilidad <strong>de</strong> negociar con las<br />
autorida<strong>de</strong>s relevantes posiciones <strong>de</strong> importancia para <strong>los</strong> objetivos <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>.<br />
Caso <strong>La</strong>wr<strong>en</strong>ce vs Texas (2003) – <strong>de</strong>recho al respeto y protección <strong>de</strong> la vida privada<br />
<strong>de</strong> las parejas homosexuales – amicus firmado por Interights, Amnistía Internacional y<br />
Mary Robinson, pres<strong>en</strong>tado a la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>los</strong> EE. UU.<br />
Caso mc vs Bulgaria (2003) – análisis <strong>de</strong> la legislación <strong>de</strong> ocho países <strong>en</strong> relación con<br />
la necesidad <strong>de</strong> probar el uso <strong>de</strong> la fuerza física/la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la víctima <strong>en</strong> casos <strong>de</strong><br />
violación – amicus para la Corte Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
Caso rafael marques vs angola (2002) – sobre la libertad <strong>de</strong> expresión y el <strong>de</strong>recho<br />
a un juicio justo, firmado por Interights y el Instituto para una Sociedad Abierta (NY) y<br />
pres<strong>en</strong>tado al Comité <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la ONU.<br />
3. Reglas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> EE. UU., Regla 37.6.<br />
4. Rules of the European Court of Human Rights: Regla 44.2.a) permite a cualquier Estado signatario <strong>de</strong><br />
la Conv<strong>en</strong>ción Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong>viar amici curiae a la Corte. http://www.echr.coe.int/NR/<br />
rdonlyres/D1EB31A8-4194-436E-987E-65AC8864BE4F/0/RulesOfCourt.pdf<br />
5. Véase por ejemplo, Regla 37.4 <strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>de</strong> EE.UU.<br />
37
38<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>La</strong>s Cortes Constitucionales <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina empiezan a apreciar las v<strong>en</strong>tajas<br />
<strong>de</strong> recibir información adicional <strong>en</strong> casos complejos. Cada día, la aceptación<br />
<strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> terceros forma parte <strong>de</strong> la práctica progresista<br />
judicial <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te (véase, por ejemplo, el fallo colombiano sobre <strong>de</strong>sp<strong>en</strong>alización<br />
<strong>de</strong> ciertos casos <strong>de</strong> aborto).<br />
En <strong>México</strong>, la figura <strong>de</strong> amicus curiae aún no es utilizada por <strong>los</strong> tribunales.<br />
Expertos <strong>en</strong>cargados por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación<br />
(SCJN), mediante la interpretación <strong>de</strong> <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> la Consulta Nacional<br />
sobre una Reforma Integral y Coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Impartición <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>en</strong> el Estado Mexicano, recomi<strong>en</strong>dan 6 :<br />
Acción 22. Introducir el amicus curiae <strong>en</strong> procesos constitucionales: <strong>La</strong>s fun-<br />
ciones <strong>de</strong> un tribunal constitucional trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> el interés <strong>de</strong> las partes <strong>en</strong><br />
conflicto. Por ello, para lograr un mayor acceso a la justicia y promover una<br />
mejor y más amplia participación social <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos funda-<br />
m<strong>en</strong>tales y las controversias políticas, se <strong>de</strong>be introducir la figura <strong>de</strong>l amicus<br />
curiae <strong>en</strong> algunos mecanismos procesales exist<strong>en</strong>tes (e.g. controversias constitu-<br />
cionales, acciones <strong>de</strong> inconstitucionalidad, contradicciones <strong>de</strong> tesis e, incluso<br />
<strong>en</strong> ciertas hipótesis, el propio amparo). Exist<strong>en</strong> diversas maneras <strong>de</strong> lograr<br />
este objetivo, discutidas <strong>en</strong> la sección correspondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> este Libro Blanco, y<br />
que incluy<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una reforma constitucional hasta modificaciones legislati-<br />
vas. Sin embargo, su implem<strong>en</strong>tación también pue<strong>de</strong> lograrse <strong>en</strong> el corto plazo<br />
mediante una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> esta direc-<br />
ción. En cualquier hipótesis es necesario subrayar que este mecanismo supone<br />
el ejercicio <strong>de</strong> una facultad discrecional <strong>de</strong>l tribunal qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>be <strong>de</strong>terminar <strong>en</strong><br />
cada caso la manera <strong>en</strong> que el amicus curiae contribuye a informar su <strong>de</strong>cisión.<br />
<strong>La</strong> aceptación <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> amicus curiae, a través <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la<br />
SCJN, podría constituir, per se, el objetivo <strong>de</strong> un bu<strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>.<br />
trAbAJo relAcionAdo con el cAso<br />
A m<strong>en</strong>udo, aparte <strong>de</strong>l trabajo legal <strong>en</strong> sí, <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos necesitan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s adicionales:<br />
• investigación – doctrina y jurisprud<strong>en</strong>cia;<br />
• investigación social y “fact-finding” (investigación adicional sobre <strong>los</strong><br />
hechos <strong>de</strong>l caso);<br />
6. 33 Acciones para la Reforma Judicial:<br />
http://200.38.86.53/PortalSCJN/RecJur/ReformaJudicial1/LibroBlancoReformaJudicial/33Acciones.htm.
• peritajes adicionales (para establecer hechos o apoyar argum<strong>en</strong>tos<br />
técnicos);<br />
• <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tación jurídica (“legal briefs”) sobre<br />
<strong>los</strong> temas relevantes <strong>de</strong>l caso;<br />
• <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> memoranda o mo<strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong> memoranda sobre la legislación<br />
y jurisprud<strong>en</strong>cia internacional respecto al tema <strong>en</strong> <strong>litigio</strong>, o legislación<br />
comparada;<br />
• <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> amicus curiae.<br />
recAudAción <strong>de</strong> fondos<br />
Los programas <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> son complejos, <strong>de</strong> larga duración y<br />
relativam<strong>en</strong>te caros. Muchas veces empiezan como respuesta a la aparición<br />
<strong>de</strong> un caso paradigmático <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> un<br />
contexto social o legislativo favorable, por lo que las <strong>org</strong>anizaciones se v<strong>en</strong><br />
obligadas a reaccionar <strong>de</strong> una manera ad hoc. En este contexto, para cubrir<br />
las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> se utilizan recursos humanos exist<strong>en</strong>tes, <strong>los</strong> abogados<br />
<strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización, y fondos <strong>de</strong> otros programas. Muy pronto –y <strong>en</strong><br />
especial si el caso es complejo, involucrando un gran número <strong>de</strong> personas<br />
<strong>en</strong> lugares lejanos– se llega al punto don<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos no son sufici<strong>en</strong>tes,<br />
lo que sitúa a la <strong>org</strong>anización <strong>en</strong> una posición difícil <strong>en</strong> relación con el cli<strong>en</strong>te<br />
y pue<strong>de</strong> arriesgar el interés público que se busca proteger a través <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Por esto, una planificación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> recursos es es<strong>en</strong>cial para el<br />
éxito <strong>de</strong> cualquier programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Los recursos humanos y<br />
financieros <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser, por un lado, sufici<strong>en</strong>tes, y por otro, bi<strong>en</strong> distribuidos<br />
para cubrir todas las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l caso (tanto las directas: investigación,<br />
honorarios, peritajes, costos <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, fianzas; como las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
apoyo: campañas mediáticas, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> publicidad, creación <strong>de</strong> coaliciones,<br />
investigación adicional).<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te a las anteriores proyecciones, es necesario tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta:<br />
- <strong>los</strong> fondos para el funcionami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización (<strong>en</strong>tre 5%<br />
y 10% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l programa);<br />
- <strong>en</strong> algunos casos, existe la posibilidad <strong>de</strong> utilizar <strong>los</strong> mecanismos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa pública/gratuita para limitar gastos (<strong>en</strong> <strong>los</strong> países don<strong>de</strong> las<br />
39
40<br />
Acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorías públicas funcionan <strong>de</strong> una manera a<strong>de</strong>cuada, se pue<strong>de</strong> asegurar<br />
una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> calidad, o hay acuerdos pro bono con <strong>de</strong>spachos<br />
<strong>de</strong> abogados).<br />
<strong>La</strong> duración <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos pres<strong>en</strong>ta uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> retos más importantes para la<br />
recaudación <strong>de</strong> fondos: <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, las ONG’s obti<strong>en</strong><strong>en</strong> fondos para proyectos<br />
<strong>de</strong> uno a tres años y el <strong>litigio</strong> (a nivel nacional y aun más cuando se<br />
continúa a nivel regional o internacional) pue<strong>de</strong> fácilm<strong>en</strong>te durar cinco años<br />
o más. 7 <strong>La</strong>s <strong>org</strong>anizaciones que optan por el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como instrum<strong>en</strong>to<br />
principal <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> acompañarlo con estrategias <strong>de</strong> recaudación<br />
<strong>de</strong> fondos a largo plazo y prever múltiples fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiación.<br />
Acciones dirigidAs A tomAr <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>tA<br />
A lA fAmiliA <strong>de</strong>l AfectAdo o su comunidAd<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> alto impacto pue<strong>de</strong> exponer al cli<strong>en</strong>te a intrusiones <strong>en</strong> su privacidad<br />
y su vida familiar, así como a una cobertura mediática negativa <strong>de</strong>l<br />
caso y todo tipo <strong>de</strong> intimidaciones y presiones, lo cual, <strong>en</strong> situaciones extremas,<br />
pue<strong>de</strong> traer como consecu<strong>en</strong>cia la exclusión <strong>de</strong> la víctima <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno<br />
familiar o comunitario.<br />
Ciertos casos <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos pres<strong>en</strong>tan una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
más ac<strong>en</strong>tuada <strong>de</strong> difusión comunitaria, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que se<br />
afectan no sólo <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos individuales <strong>de</strong> la víctima sino también <strong>los</strong> <strong>de</strong><br />
su familia y comunidad. De vez <strong>en</strong> cuando, <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> un<br />
interés público g<strong>en</strong>eral, <strong>los</strong> litigantes se olvidan –o minimizan la importancia–<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> intereses inmediatos <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus<br />
familias y comunida<strong>de</strong>s.<br />
<strong>El</strong> compromiso <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te <strong>de</strong> seguir con el caso es una condición sine<br />
qua non para el éxito <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>. Este compromiso pue<strong>de</strong> ser mant<strong>en</strong>ido a<br />
través <strong>de</strong>l apoyo familiar y <strong>de</strong> la comunidad, o <strong>de</strong>bilitado a través <strong>de</strong> presiones<br />
constantes ejercitadas sobre la víctima <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su propio <strong>en</strong>torno. 8<br />
la Familia: Para evitar el peligro <strong>de</strong> <strong>de</strong>sistimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te, el abogado<br />
necesita investigar y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la situación familiar: la actitud <strong>de</strong> la esposa<br />
o <strong>de</strong>l marido <strong>de</strong> la víctima, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> niños, la opinión <strong>de</strong> <strong>los</strong> padres<br />
y <strong>de</strong> la familia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral sobre el caso, la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> peligros inmediatos<br />
o futuros para la familia, la posibilidad <strong>de</strong> involucrar a otros miembros<br />
7. Al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el sistema europeo, <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos fr<strong>en</strong>te a la Corte Europea <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
8. <strong>La</strong>s presiones comunitarias y familiares se añad<strong>en</strong> a <strong>los</strong> miedos individuales y a las posibles presiones<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s involucradas, resultando muchas veces <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sistir.
<strong>de</strong> la familia <strong>en</strong> el caso como víctimas adicionales o testigos, la manera<br />
<strong>en</strong> la cual la publicidad sobre el caso pue<strong>de</strong> afectar a la familia. Si hay<br />
razones serias para consi<strong>de</strong>rar que uno o más <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos pued<strong>en</strong><br />
afectar la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te <strong>de</strong> seguir con el caso, se <strong>de</strong>sarrollan estrategias<br />
específicas <strong>de</strong> respuesta, con recursos propios <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización o<br />
con el apoyo <strong>de</strong> <strong>org</strong>anismos especializados<br />
(Iglesia, asist<strong>en</strong>cia social, médicos,<br />
escuelas, etc.).<br />
vIctImIzAcIón<br />
PRESIONES POR PARTE DE LAS<br />
AUTORIDADES<br />
la comunidad: En <strong>los</strong> casos que transci<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> aspectos individuales y afectan En la última década, las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong><br />
a un grupo <strong>de</strong> personas (discriminación <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> Europa C<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong>l<br />
étnica, <strong>de</strong> género, por razones <strong>de</strong> situa- Este han pres<strong>en</strong>tado varios casos <strong>de</strong> discrición<br />
económica, etc.), una actitud hostil minación racial a la Corte Europea <strong>de</strong> Dere-<br />
<strong>de</strong> la comunidad pue<strong>de</strong> poner el caso <strong>en</strong> chos Humanos y a <strong>los</strong> comités especializados<br />
peligro, influ<strong>en</strong>ciando la posición <strong>de</strong> la víc- <strong>de</strong> las Naciones Unidas. Pero <strong>en</strong> otros casos,<br />
tima, su confianza <strong>en</strong> el equipo que lleva <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>cidieron r<strong>en</strong>unciar al juicio por<br />
a cabo el <strong>litigio</strong>, la disponibilidad <strong>de</strong> testi- miedo a las represalias <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s.<br />
gos y la calidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> testimonios.<br />
K.H. and Others vs Slovakia: acceso a regis-<br />
Con relación a las autorida<strong>de</strong>s acusadas tros hospitalarios <strong>en</strong> un caso <strong>de</strong> esteriliza-<br />
<strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, hay ción forzosa <strong>de</strong> mujeres gitanas <strong>en</strong> Eslova-<br />
situaciones <strong>en</strong> que las mismas int<strong>en</strong>tan quia <strong>de</strong>l Este: varias mujeres <strong>de</strong>sist<strong>en</strong> por<br />
manipular a la comunidad <strong>de</strong> la víctima –o presiones <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l hospital<br />
a una parte <strong>de</strong> la comunidad– para intimi- local y <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s municipales. Una <strong>de</strong><br />
darla o conv<strong>en</strong>cerla <strong>de</strong> actuar contra el caso. las víctimas, casada por el rito gitano a <strong>los</strong><br />
trece años, quedó embarazada a <strong>los</strong> 15 y fue<br />
esterilizada sin cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to a <strong>los</strong> 16, <strong>en</strong><br />
el hospital local. Después <strong>de</strong> que la víctima d<strong>en</strong>unció <strong>los</strong> hechos, las autorida<strong>de</strong>s policíacas locales<br />
am<strong>en</strong>azaron al marido <strong>de</strong> que sería acusado y <strong>en</strong>juiciado por t<strong>en</strong>er sexo con una m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> edad (el<br />
matrimonio tradicional gitano no ti<strong>en</strong>e efectos jurídicos <strong>en</strong> Eslovaquia y no absuelve al marido <strong>de</strong> la<br />
responsabilidad p<strong>en</strong>al). Por miedo a la <strong>en</strong>carcelación, el marido y su familia presionaron a la víctima<br />
hasta conv<strong>en</strong>cerla <strong>de</strong> abandonar el caso.<br />
Caso: Segregación racial <strong>en</strong> las escuelas primarias <strong>en</strong> Croacia. Un grupo <strong>de</strong> 57 padres <strong>de</strong> niños<br />
gitanos sujetos <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> segregación racial <strong>en</strong> la escuela, <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> participar <strong>en</strong> el programa<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Unos <strong>de</strong>sist<strong>en</strong> cuando las autorida<strong>de</strong>s municipales les am<strong>en</strong>azan con<br />
la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia social.<br />
41
42<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>La</strong>s respuestas más comunes a estos retos son:<br />
- mant<strong>en</strong>er contacto regular con el cli<strong>en</strong>te, su familia y repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> su comunidad para mant<strong>en</strong>er<strong>los</strong> informados y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus preocupaciones;<br />
- aclarar <strong>de</strong> inmediato todos <strong>los</strong> asuntos legales y económicos relacionados<br />
con el caso;<br />
- ofrecerles asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> la pr<strong>en</strong>sa, acompañar<strong>los</strong><br />
<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tos con medios <strong>de</strong> comunicación, y brindar apoyo si hay acoso<br />
mediático;<br />
- <strong>org</strong>anizar ev<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> la comunidad o fuera <strong>de</strong> la comunidad para <strong>de</strong>mostrar<br />
que el cli<strong>en</strong>te y su familia están apoyados por otras personas, y<br />
- <strong>en</strong> casos complejos con un número significativo <strong>de</strong> víctimas y que exista<br />
probabilidad <strong>de</strong> victimización, consi<strong>de</strong>rar la pres<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la OSC interesada.<br />
vAloRes <strong>de</strong> lA comUnIdAd:<br />
MATRIMONIO TRADICIONAL<br />
GITANO Y RECONOCIMIENTO<br />
DE SUS EFECTOS JURíDICOS<br />
EN ESPAñA<br />
<strong>El</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> valores <strong>de</strong>l grupo<br />
afectado y <strong>los</strong> acuerdos con la comunidad<br />
son es<strong>en</strong>ciales cuando el objetivo<br />
<strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> es percibido como contrario a<br />
<strong>los</strong> valores tradicionales o a <strong>los</strong> intereses<br />
<strong>de</strong> la comunidad: <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad<br />
para las mujeres, <strong>en</strong>señanza primaria <strong>en</strong><br />
el idioma <strong>de</strong> un grupo étnico, protección<br />
contra la viol<strong>en</strong>cia doméstica, trabajo<br />
infantil, etc.<br />
<strong>El</strong> art. 16 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción para <strong>El</strong>iminación<br />
<strong>de</strong> la Discriminación contra las mujeres <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas requiere a <strong>los</strong> Estados parte<br />
a “tomar todas las medidas apropiadas<br />
para eliminar la discriminación contra las<br />
mujeres <strong>en</strong> las materias relacionadas con el<br />
matrimonio y las relaciones familiares”.<br />
<strong>El</strong> Código Civil Español no reconoce efectos jurídicos a la boda gitana. Esta falta <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
la sufr<strong>en</strong> particularm<strong>en</strong>te las mujeres gitanas, que han visto d<strong>en</strong>egadas por <strong>los</strong> tribunales<br />
las p<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> viu<strong>de</strong>dad <strong>de</strong>mandadas, a pesar <strong>de</strong> estar casadas conforme al tradicional rito<br />
gitano. Por ello, las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong>dicadas a la protección <strong>de</strong> minorías <strong>en</strong> España han iniciado<br />
un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, solicitando el reconocimi<strong>en</strong>to civil <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> la boda<br />
gitana, pero se han visto atacadas por <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> mujeres, qui<strong>en</strong>es argum<strong>en</strong>tan<br />
que las tradiciones matrimoniales gitanas (<strong>en</strong> especial el llamado “ritual <strong>de</strong> la virginidad”) y la<br />
costumbre <strong>de</strong> casarse con <strong>los</strong> primos son <strong>de</strong>gradantes para la mujer y <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> conflicto con la<br />
legislación <strong>en</strong> materia familiar española que prohíbe el matrimonio <strong>en</strong>tre primos hermanos.<br />
En <strong>los</strong> últimos años (2004-2006), el programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> ha registrado éxitos, como el<br />
ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to judicial <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> viu<strong>de</strong>dad a las mujeres gitanas <strong>en</strong> la Comunidad <strong>de</strong> Madrid.<br />
A nivel nacional, uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos sigue p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Tribunal Constitucional Español.
Otro elem<strong>en</strong>to relacionado con el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la cultura <strong>de</strong> una comunidad<br />
y que pue<strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar el grado <strong>de</strong> complejidad <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>, es la t<strong>en</strong>sión<br />
<strong>en</strong>tre <strong>los</strong> referidos valores tradicionales y costumbres <strong>de</strong> la comunidad,<br />
así como la legislación vig<strong>en</strong>te o <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos individuales <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didos por<br />
otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. En estos casos, típicam<strong>en</strong>te, son necesarias reuniones <strong>de</strong> clarificación<br />
y acuerdos <strong>en</strong>tre la comunidad y las <strong>org</strong>anizaciones involucradas.<br />
En <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, las víctimas <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos son las personas más vulnerables y más expuestas al<br />
peligro. Por ello, <strong>los</strong> litigantes no sólo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er interés <strong>en</strong> proteger y apoyar<br />
a sus cli<strong>en</strong>tes para lograr <strong>los</strong> objetivos <strong>estratégico</strong>s <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización, sino<br />
la obligación ética <strong>de</strong> proteger<strong>los</strong>. A<strong>de</strong>más, existe la obligación y el interés <strong>de</strong><br />
preservar la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización y preservar la confianza social.<br />
43
IV<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>:<br />
¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>:<br />
¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
Guadalupe Barr<strong>en</strong>a *<br />
<strong>La</strong> metáfora <strong>de</strong> Sísifo para referirse a la labor <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos resulta pot<strong>en</strong>te para transmitir el estoicismo <strong>de</strong>l héroe,<br />
pero es al mismo tiempo profundam<strong>en</strong>te perturbadora. Hace casi 30 años,<br />
Jerome Shestack, miembro <strong>de</strong> la Comisión Internacional <strong>de</strong> Juristas, la<br />
empleaba para recordarnos que la lucha misma “toma un significado simbólico,<br />
elevando la dignidad humana”. 1 <strong>El</strong> absurdo <strong>de</strong>l personaje pue<strong>de</strong><br />
pesar más que su heroísmo. Aunque Sísifo suba la montaña <strong>en</strong> infinitas<br />
ocasiones, ¿no sería mejor al m<strong>en</strong>os erosionar la piedra que <strong>de</strong>be llevar? En<br />
este texto quisiera explorar la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> constitucional como un cincel<br />
para la piedra <strong>de</strong> Sísifo. Aunque al final el trabajo para la realización <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no cese, es válido echar mano <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas a<br />
nuestro alcance para aligerar la jornada.<br />
<strong>La</strong> interpretación constitucional <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> garantías individuales<br />
es un campo poco socorrido por la judicatura y la práctica privada. Exist<strong>en</strong><br />
pocos criterios judiciales obligatorios emitidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong>l sistema<br />
judicial <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. <strong>El</strong> campo está abierto para que las<br />
<strong>org</strong>anizaciones civiles explot<strong>en</strong> esta veta y llam<strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Corte<br />
sobre las materias que merec<strong>en</strong> ser <strong>de</strong>cididas ejerci<strong>en</strong>do su función <strong>de</strong><br />
tribunal constitucional. Con limitados canales formales para conocer las<br />
disputas que se están dirimi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>los</strong> tribunales o juzgados, la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong> <strong>los</strong> litigantes para conocer las causas<br />
sobre las que pue<strong>de</strong> ejercer su facultad <strong>de</strong> atracción.<br />
Existe <strong>en</strong>tre la comunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos una<br />
concepción g<strong>en</strong>eralizada y justificada sobre el sistema <strong>de</strong> justicia mexicano<br />
que ha ali<strong>en</strong>ado a muchas <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong>l foro interno y las ha llevado a<br />
preferir casi exclusivam<strong>en</strong>te el <strong>litigio</strong> internacional para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. <strong>La</strong> continua refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> reportes internacionales sobre falta <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial estatal, la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l sistema jurídico<br />
con 32 <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, la falta <strong>de</strong> vías <strong>de</strong> acceso a la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia y la ins<strong>en</strong>sibilidad g<strong>en</strong>eral al <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
* División <strong>de</strong> Estudios Jurídicos, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Doc<strong>en</strong>cia Económicas. Lic<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> Derecho por la UNAM, con<br />
estudios <strong>de</strong> maestría <strong>en</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> Europa C<strong>en</strong>tral, ha trabajado <strong>en</strong> programas <strong>de</strong> reforma<br />
<strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> justicia, <strong>de</strong> reforma al proceso p<strong>en</strong>al y reforma policial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 5 años para <strong>org</strong>anizaciones no<br />
gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> la cooperación internacional <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Actualm<strong>en</strong>te es becaria <strong>de</strong> Op<strong>en</strong> Society Justice Initiative para<br />
colaborar <strong>en</strong> la Clínica <strong>de</strong> Litigio <strong>de</strong> Interés Público CIDE-ODI (C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Doc<strong>en</strong>cia Económicas, A.C. -Oficina <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>soria <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> la Infancia). Este artículo reúne reflexiones motivadas al observar el trabajo <strong>de</strong> mis colegas<br />
(ver <strong>en</strong> este volum<strong>en</strong> “Clínica <strong>de</strong> Litigio <strong>de</strong> Interés Público CIDE-ODI: Colaboración estratégica para litigar y transformar”).<br />
1. Schestack J., Jerome. “Sisyphus <strong>en</strong>dures: the international human rights NGO” (1978-1979), 24, <strong>en</strong> New York <strong>La</strong>w<br />
School <strong>La</strong>w Review 89, p. 90.<br />
47
48<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, son algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos aducidos para preferir<br />
vías <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia alternas al <strong>litigio</strong>, o para <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> internacional,<br />
por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> interno.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la percepción sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia,<br />
exist<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>raciones estructurales para rechazar el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el foro<br />
nacional como una herrami<strong>en</strong>ta eficaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Pareciera<br />
que sólo <strong>en</strong> un sistema jurídico <strong>de</strong> common law –basado <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l<br />
preced<strong>en</strong>te judicial– pue<strong>de</strong> esperarse el cambio social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la judicatura.<br />
En nuestro país, estas posibilida<strong>de</strong>s están <strong>en</strong>marcadas por el sistema <strong>de</strong><br />
control constitucional. En su aspecto sustantivo, el efecto <strong>de</strong>l control constitucional<br />
<strong>en</strong> casos don<strong>de</strong> el ciudadano busca limitar al Estado, es reducido,<br />
si consi<strong>de</strong>ramos que <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos constituy<strong>en</strong> una porción mínima<br />
<strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> la Corte. 2 Como condición <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>,<br />
<strong>de</strong>bemos preguntarnos si existe un foro don<strong>de</strong> podamos exigir nuestros<br />
<strong>de</strong>rechos con eficacia.<br />
Por estas razones, la primera vez que mis colegas me hablaron <strong>de</strong> la<br />
posibilidad <strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> para obt<strong>en</strong>er respuestas <strong>de</strong> la<br />
Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, no alcancé a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a qué se<br />
referían. En ese mom<strong>en</strong>to, era asist<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l director <strong>de</strong> la clínica CIDE-ODI.<br />
Un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber interrumpido mi relación con la clínica, supe que<br />
mis colegas habían logrado <strong>en</strong>tablar un diálogo judicial con la Corte. En<br />
estas páginas <strong>de</strong>scribo algunas reflexiones provocadas por la observación<br />
<strong>de</strong> su trabajo. Primero, quisiera aclarar <strong>en</strong> qué s<strong>en</strong>tido uso el término “<strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>”. Segundo, daré algunas razones respecto <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> control constitucional, por las que creo que es viable empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
un programa <strong>de</strong> trabajo empleando esta técnica. Tercero, ofreceré algunas<br />
reflexiones sobre mecanismos para <strong>en</strong>contrar v<strong>en</strong>tanas <strong>de</strong> oportunidad <strong>en</strong><br />
un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
1. ¿Litigio “<strong>estratégico</strong>”?<br />
De primera impresión parece que la expresión “<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>” es contradictoria.<br />
<strong>El</strong> control <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> es responsabilidad <strong>de</strong>l juez. En nuestra tradición<br />
jurídica el juez gobierna el proceso y lleva la carga <strong>de</strong> impulsarlo. <strong>La</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> que sea el abogado qui<strong>en</strong> controle el <strong>litigio</strong> no parece t<strong>en</strong>er<br />
mucho s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> este contexto. <strong>El</strong> abogado sólo pue<strong>de</strong> ofrecer alternativas<br />
razonables para que el tribunal falle con base <strong>en</strong> el mejor argum<strong>en</strong>to.<br />
2. Magaloni, Ana <strong>La</strong>ura y Zaldívar, Arturo. “<strong>El</strong> ciudadano olvidado”, <strong>en</strong> Nexos (28) 342 (Junio), <strong>México</strong>, p. 37.
<strong>El</strong> paso crucial para apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>r una i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> “<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>” es visualizar el<br />
campo <strong>de</strong> juego como abarcando no sólo<br />
el tribunal, sino el contexto alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />
un caso. En efecto, el juez siempre llevará<br />
la facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir el caso particular.<br />
Pero el abogado <strong>de</strong>be saber que su pres<strong>en</strong>cia<br />
ante ese tribunal para repres<strong>en</strong>tar<br />
ese caso con esos argum<strong>en</strong>tos no es fortuita.<br />
¿Por qué está el abogado allí? ¿Cómo<br />
llegó allí? ¿Qué expectativas ti<strong>en</strong>e? A continuación<br />
veamos una breve <strong>de</strong>scripción<br />
<strong>de</strong> un ejemplo clásico: la lucha contra la<br />
segregación racial <strong>en</strong> Estados Unidos.<br />
Esta es una historia <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> porque el abogado analizó el<br />
contexto, estableció un propósito, i<strong>de</strong>ó<br />
un plan y lo ejecutó (aunque <strong>de</strong>liberadam<strong>en</strong>te<br />
he omitido la narración <strong>de</strong> la<br />
m<strong>en</strong>os exitosa ejecución <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
Brown II).<br />
Quisiera introducir tres limitaciones<br />
a mi uso <strong>de</strong>l término “<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>”.<br />
Primero, quisiera distinguirlo <strong>de</strong> la práctica<br />
<strong>de</strong> un abogado postulante compet<strong>en</strong>te,<br />
capaz <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er resultados <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
foros a <strong>los</strong> cuales pret<strong>en</strong><strong>de</strong> llegar. Prefiero<br />
d<strong>en</strong>ominar <strong>los</strong> aspectos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
técnica “estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>” y sobre<br />
estos aspectos, puedo <strong>de</strong>cir muy poco.<br />
Como segunda condición, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
otros abogados postulantes, las <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, que <strong>de</strong>ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
la invasión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la persona<br />
por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado,<br />
practican el “<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> interés público”<br />
(public interest law). Po<strong>de</strong>mos caracteri-<br />
3. Plessy v Ferguson 163 US 537 (1896) (United States Supreme<br />
Court)<br />
4. Brown v Board of Education 357 U.S. 483 (1954) (United States<br />
Supreme Court)<br />
Plessy v Fergusson 3<br />
contra Brown v Board<br />
oF education 4<br />
1. SITUACIóN INICIAL:<br />
En 1896 la Suprema Corte <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos afirmó la constitucionalidad <strong>de</strong> la<br />
segregación racial. <strong>La</strong> doctrina “separados<br />
pero iguales” permitía que negros y blancos<br />
tuvieran acceso a <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>en</strong> instalaciones distintas, afirmando que<br />
“si una raza es socialm<strong>en</strong>te inferior a otra,<br />
la Constitución <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos no<br />
pue<strong>de</strong> ponerlas <strong>en</strong> el mismo plano.”<br />
2. SITUACIóN DESEADA:<br />
Revertir el preced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Plessy para que<br />
la segregación racial no esté permitida <strong>en</strong><br />
la constitución <strong>en</strong> la <strong>en</strong>señanza básica.<br />
3. CONTExTO:<br />
<strong>La</strong> segregación escolar impone costos<br />
insalvables al erario público.<br />
4. MECANISMO:<br />
<strong>La</strong>s victorias sucesivas <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la<br />
educación superior <strong>en</strong> <strong>los</strong> estados <strong>de</strong>l sur<br />
prepararon el terr<strong>en</strong>o hasta que la Corte estuvo<br />
dispuesta a abandonar el paradigma <strong>de</strong><br />
segregación y sustituirlo por el <strong>de</strong> no discriminación.<br />
<strong>La</strong> estrategia se basó <strong>en</strong> litigar:<br />
(1) casos <strong>de</strong> alumnos universitarios para<br />
obligar al tribunal a reconocer que aunque<br />
la Constitución lo permitiera, t<strong>en</strong>er faculta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho separadas para blancos<br />
y negros era una política pública financieram<strong>en</strong>te<br />
inviable.<br />
(2) Habi<strong>en</strong>do logrado victorias sucesivas,<br />
Marshall llevó a la Corte la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> una<br />
niña negra caminando <strong>en</strong> la nieve, esperando<br />
el autobús que la llevaría a la escuela<br />
segregada. Veinte años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber<br />
empezado la lucha judicial, Brown v Board<br />
of Education (I) revirtió <strong>en</strong> 1954 <strong>los</strong> estándares<br />
constitucionales sobre igualdad racial.<br />
cuadro 1<br />
49
50<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>: ¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
zar este trabajo por (i) carecer <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> lucro, (ii) favorecer a otros fuera<br />
<strong>de</strong> la relación abogado-cli<strong>en</strong>te y (iii) adoptar técnicas alternas al <strong>litigio</strong>. <strong>La</strong>s<br />
consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> este texto están p<strong>en</strong>sadas para contribuir al trabajo <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> interés público, y no para aportar ninguna herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
técnica al universo <strong>de</strong> abogados postulantes. En tercer lugar, se<br />
<strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> también que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal es sólo una <strong>en</strong>tre diversas estrategias<br />
para obt<strong>en</strong>er el cambio social <strong>de</strong>seado. 5 <strong>La</strong> gama <strong>de</strong> técnicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
legal <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l interés público incluye la asist<strong>en</strong>cia jurídica gratuita,<br />
la promoción <strong>de</strong>l trabajo pro bono o el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Mis com<strong>en</strong>tarios<br />
van dirigidos a esta faceta <strong>de</strong> trabajo y no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> imponer un<br />
juicio <strong>de</strong> valor <strong>en</strong>tre estas diversas prácticas.<br />
<strong>La</strong> práctica actual <strong>de</strong> una <strong>org</strong>anización <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
requiere aplicar algunos matices a su labor actual para transformarla<br />
<strong>en</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no es un programa complejo <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s viable para <strong>org</strong>anizaciones muy <strong>de</strong>sarrolladas. En realidad, es<br />
sólo una técnica <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es una técnica para impactar <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> justicia<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, a partir <strong>de</strong> un caso concreto. <strong>La</strong> caracterización <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> se asocia con términos como el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto o paradigmático.<br />
Estos tres adjetivos d<strong>en</strong>otan simplem<strong>en</strong>te un punto <strong>de</strong> inicio, un objetivo<br />
y un plan para crear un efecto g<strong>en</strong>eral. Como herrami<strong>en</strong>ta, es un arma para<br />
hacer prevalecer el estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y más específicam<strong>en</strong>te, para impulsar<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales. 6<br />
1.1 ¿Por qué <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>?<br />
No hay <strong>de</strong>recho sin acción. <strong>La</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> normas que conced<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos a<br />
las personas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l territorio mexicano resulta ociosa sin la capacidad<br />
<strong>de</strong> acudir ante <strong>los</strong> tribunales para hacer que se respet<strong>en</strong>. <strong>La</strong> noción <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial como árbitro <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos se traduce <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho a<br />
un recurso a<strong>de</strong>cuado y efectivo, ampliam<strong>en</strong>te reconocido e incorporado <strong>en</strong><br />
el <strong>de</strong>recho internacional. 7<br />
5. Schestack, <strong>en</strong> ‘Sisyphus <strong>en</strong>dures: the international human rights NGO’, op. cit., p. 96, <strong>de</strong>scribe seis funciones básicas<br />
<strong>de</strong> las ONG’s: consulta, monitoreo, educación, mediación, participación <strong>en</strong> acciones gubernam<strong>en</strong>tales, catálisis <strong>de</strong> la<br />
acción gubernam<strong>en</strong>tal e inhibición <strong>de</strong> dicha acción.<br />
6. Es interesante notar que el trabajo <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones que emplean el estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho como paradigma pued<strong>en</strong><br />
operar siempre que haya un mínimo <strong>de</strong> humanidad <strong>en</strong> el statu quo. Esto es, <strong>los</strong> órd<strong>en</strong>es jurídicos altam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sacreditados<br />
difícilm<strong>en</strong>te podrían ofrecer una vía para el <strong>litigio</strong> como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> cambio, y mucho m<strong>en</strong>os para permitir el uso <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Cfr ibid p. 107.<br />
7. Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos, Naciones Unidas, UN GA Res 2200A (xxI), U.N. Doc. A/6316 (1966),<br />
999 UNTS 171, <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo 23 <strong>de</strong> 1976, arts. 2 y 14; Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> Derechos Humanos, Confer<strong>en</strong>cia<br />
Intergubernam<strong>en</strong>tal Especializada <strong>en</strong> Derechos Humanos, Organización <strong>de</strong> Estados Americanos, OASTS No. 36, 1144 UNTS<br />
123, julio 18 <strong>de</strong> 1978, arts. 8 & 25; Conv<strong>en</strong>ción para la protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y las liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales,<br />
Consejo <strong>de</strong> Europa, (ETS No. 5) <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dada por el Protocolo No. 11 (ETS No. 155) <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 1 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1998,<br />
septiembre 9 <strong>de</strong> 1950, art. 13; Declaración Universal <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, Naciones Unidas, UN GA Res 217A (III), UN<br />
Doc A/810, 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1948, arts. 8 & 10.
En el contexto <strong>de</strong> la transición política <strong>de</strong> nuestro país, un aspecto sustantivo<br />
<strong>de</strong> la vida <strong>de</strong>mocrática pasa por la exigibilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos ante<br />
<strong>los</strong> tribunales. <strong>La</strong> cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong>l sistema judicial, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia,<br />
<strong>de</strong>be recuperar para la población la noción <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho como un<br />
concepto eficaz, aplicando la ley para “transformar una realidad profundam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>sigual”. 8 <strong>El</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho implica que <strong>los</strong> límites constitucionales<br />
a la acción <strong>de</strong>l Estado fr<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> ciudadanos, sean impuestos por el Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial. <strong>La</strong> Corte lleva la responsabilidad <strong>de</strong> dar vida a estos <strong>de</strong>rechos.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, como otros esti<strong>los</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal, g<strong>en</strong>era importantes<br />
b<strong>en</strong>eficios: apoyar el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, docum<strong>en</strong>tar<br />
la injusticia y permitir la reparación <strong>de</strong> la víctima por el mero acceso<br />
al foro judicial. Más profundam<strong>en</strong>te que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal conv<strong>en</strong>cional, el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> nos permite incidir <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate nacional <strong>en</strong> torno<br />
<strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, influir <strong>en</strong> la percepción<br />
<strong>de</strong> la comunidad respecto <strong>de</strong> temas sobre <strong>los</strong> que imperan <strong>los</strong> prejuicios. 9<br />
Los b<strong>en</strong>eficios pot<strong>en</strong>ciales vi<strong>en</strong><strong>en</strong> acompañados por riesgos proporcionales:<br />
importa para el cli<strong>en</strong>te y la <strong>org</strong>anización la posibilidad <strong>de</strong> fracasar <strong>en</strong> el<br />
tribunal, la presión <strong>de</strong> la opinión pública y la posible dificultad <strong>de</strong> ejecutar<br />
un fallo favorable. 10<br />
<strong>La</strong> pregunta c<strong>en</strong>tral para <strong>los</strong> abogados es si vale la p<strong>en</strong>a siquiera int<strong>en</strong>tar<br />
esta empresa. Mi int<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te sección será dar algunas razones<br />
por las que creo que aún sin un sistema <strong>de</strong> common law, nuestro sistema <strong>de</strong><br />
justicia pue<strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
2. un tribunaL constitucionaL<br />
para <strong>La</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
<strong>El</strong> reto <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias mo<strong>de</strong>rnas es hacer prevalecer <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
constitucionales a través <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado. <strong>La</strong><br />
noción <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho como el estado sujeto a la ley y el ejercicio <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r público <strong>en</strong>causado según <strong>los</strong> límites <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
está ampliam<strong>en</strong>te difundida. 11 A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>los</strong> mecanismos electorales para<br />
<strong>de</strong>mocratizar el ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, la judicatura juega un papel fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> sistemas constitucionales para cont<strong>en</strong>er la soberanía <strong>de</strong>l Estado<br />
y <strong>de</strong> la mayoría. Los <strong>de</strong>rechos constitucionales son tales <strong>en</strong> tanto puedan<br />
ser exigidos con eficacia por las personas <strong>en</strong> <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong>l país. <strong>La</strong> pregunta<br />
<strong>de</strong> esta sección será si las instituciones <strong>de</strong> justicia constitucional <strong>en</strong><br />
8. Raphael, Ricardo. “Justicia <strong>de</strong> baja int<strong>en</strong>sidad”, Nexos (28) 342, <strong>México</strong>, p. 34.<br />
9. Coomber, Andrea, Strategic litigation of wom<strong>en</strong>’s property rights in Africa - Practical ocnsi<strong>de</strong>rations (Workshop on<br />
strategic litigation for wom<strong>en</strong>’s propoety rights, Publisher, 2005) http://www.wlce.co.za/confer<strong>en</strong>ce_2005/Coomber.<br />
pdf August 15-8, 2005, p. 2, para un exam<strong>en</strong> esquemático <strong>de</strong> <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios, riesgos y técnicas <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
10. Ibid. p. 3.<br />
11. Ferrajoli, Luiggi, Derecho y razón. Teoría <strong>de</strong>l garantismo p<strong>en</strong>al, Trotta, 3ª ed., Madrid, 1998, pp. 855-860.<br />
51
52<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>México</strong> permit<strong>en</strong> una <strong>en</strong>trada sufici<strong>en</strong>te para impulsar cambios <strong>de</strong> amplio<br />
alcance a través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos particulares.<br />
2.1 ¿Cuán pot<strong>en</strong>te es nuestro sistema <strong>de</strong><br />
control constitucional?<br />
<strong>La</strong>s <strong>de</strong>mocracias mo<strong>de</strong>rnas admit<strong>en</strong> mecanismos para que el Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
pueda imponer la Constitución <strong>en</strong> las situaciones <strong>en</strong> don<strong>de</strong> ha sido violada.<br />
Los esti<strong>los</strong> para abrir las vías <strong>de</strong> acceso a la justicia constitucional varían<br />
profundam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> región a región, pero el <strong>de</strong>recho comparado id<strong>en</strong>tifica<br />
algunos atributos clave: 12<br />
i. ¿Qué actos <strong>de</strong>l Estado están sujetos a revisión constitucional?<br />
ii. ¿Quién pue<strong>de</strong> solicitar a <strong>los</strong> tribunales que <strong>de</strong>cidan sobre la constitucionalidad<br />
<strong>de</strong> dichos actos?<br />
iii. ¿Qué órgano <strong>de</strong>l Estado conduce el proceso <strong>de</strong> control constitucional?<br />
iv. ¿Qué consecu<strong>en</strong>cias pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar la inconstitucionalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos<br />
<strong>de</strong>l Estado?<br />
De nada serviría empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> si nos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>táramos<br />
a un sistema jurídico don<strong>de</strong> sólo excepcionalm<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong> reclamar<br />
la constitucionalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos <strong>de</strong>l Estado; o don<strong>de</strong> nadie ti<strong>en</strong>e acceso a<br />
dicha reclamación; o don<strong>de</strong> el proceso para reclamar es arbitrario; o don<strong>de</strong><br />
no podremos obt<strong>en</strong>er ninguna reparación <strong>de</strong>l Estado. Consi<strong>de</strong>rando esto,<br />
<strong>México</strong> cu<strong>en</strong>ta con sufici<strong>en</strong>tes herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> control constitucional como<br />
para empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r una actividad <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> a gran escala por las<br />
sigui<strong>en</strong>tes razones:<br />
2.2 <strong>El</strong> po<strong>de</strong>r sujeto a control<br />
Por regla g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> <strong>México</strong> las leyes, actos administrativos y <strong>de</strong>cisiones<br />
judiciales están sujetos al control constitucional a través <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong><br />
inconstitucionalidad, controversias constitucionales, y el Juicio <strong>de</strong> Amparo. 13<br />
En g<strong>en</strong>eral, las acciones para promover la inconstitucionalidad <strong>de</strong> leyes<br />
varían según el interés jurídico <strong>de</strong>l actor: <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong><br />
po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas pued<strong>en</strong> ocurrir al tribunal a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
su esfera <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia; una porción <strong>de</strong> <strong>los</strong> legisladores fe<strong>de</strong>rales o <strong>de</strong> la<br />
<strong>en</strong>tidad emit<strong>en</strong>te, el Procurador G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República y Ombudsman <strong>en</strong><br />
12. Ver <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, Steinberger, Helmut, “Mo<strong>de</strong>ls of constitutional adjudication”, in Sci<strong>en</strong>ce and technique of<br />
<strong>de</strong>mocracy, Council of Europe, Strasbourg, 1994.<br />
13. Ver Fix-Zamudio, Héctor y Val<strong>en</strong>cia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, Porrúa,<br />
2ª ed., <strong>México</strong>, 2001, p. 817, para un panorama <strong>de</strong> las acciones para acce<strong>de</strong>r al control constitucional.
calidad <strong>de</strong> guardianes <strong>de</strong> la Constitución pued<strong>en</strong> solicitar la revisión <strong>de</strong> una<br />
ley; y <strong>los</strong> individuos cuya esfera jurídica se vea vulnerada por la mera vig<strong>en</strong>cia<br />
o <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> una ley pued<strong>en</strong> promover un Juicio <strong>de</strong> Amparo.<br />
2.3 Puertas <strong>de</strong> escape <strong>de</strong>l control constitucional<br />
<strong>El</strong> <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong>l control constitucional no es lo bastante d<strong>en</strong>so para cerrar<br />
el paso a toda vulneración a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. Primero, exist<strong>en</strong><br />
al m<strong>en</strong>os dos tipos <strong>de</strong> actos no sujetos a control constitucional:<br />
• Omisión legislativa: el sistema jurídico mexicano no permite acción contra<br />
la omisión legislativa. 14 <strong>El</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial no pue<strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ar al Po<strong>de</strong>r<br />
Legislativo que instrum<strong>en</strong>te una norma constitucional, sino sólo a que<br />
lo haga correctam<strong>en</strong>te;<br />
• Actos <strong>de</strong> particulares: Al contrario <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong> irradiación <strong>de</strong> la<br />
Norma Fundam<strong>en</strong>tal Alemana, o el recurso <strong>de</strong> queja ante el Tribunal<br />
Constitucional Español, <strong>en</strong> nuestro país no hemos <strong>de</strong>sarrollado aún<br />
<strong>los</strong> mecanismos que nos permitan interpretar el sistema jurídico <strong>en</strong><br />
su totalidad, bajo <strong>los</strong> preceptos <strong>de</strong> las garantías individuales. <strong>La</strong> protección<br />
constitucional para las relaciones <strong>en</strong>tre particulares queda aún<br />
relegada <strong>en</strong> nuestra práctica.<br />
<strong>La</strong>s limitaciones <strong>de</strong> sustancia al control constitucional se agravan con otras<br />
<strong>de</strong> proceso. Primero, respecto <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> leyes, carecemos <strong>de</strong> un recurso<br />
<strong>de</strong> control prev<strong>en</strong>tivo <strong>de</strong> constitucionalidad (Portugal, Francia, Irlanda,<br />
Canadá) que se aplique previo a la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> normas g<strong>en</strong>erales.<br />
Incluso, <strong>en</strong> algunos sistemas, las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias pued<strong>en</strong> someterse a revisión <strong>de</strong><br />
constitucionalidad a petición <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales ordinarios. Segundo, <strong>los</strong> tribunales<br />
<strong>de</strong> jurisdicción ordinaria no pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>viar una cuestión interlocutoria<br />
<strong>de</strong> constitucionalidad al tribunal compet<strong>en</strong>te. Tercero, la Corte no<br />
ti<strong>en</strong>e faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> jurisdicción consultiva, sumam<strong>en</strong>te útil <strong>en</strong> el contexto<br />
<strong>de</strong> la adopción <strong>de</strong> tratados internacionales.<br />
A<strong>de</strong>más, la Corte ha explorado sólo superficialm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> límites <strong>de</strong> su propio<br />
po<strong>de</strong>r. De hecho, uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> principios fundadores <strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo<br />
(acción para particulares) es que <strong>de</strong>be solicitarlo la parte agraviada. Como<br />
consecu<strong>en</strong>cia, existe poca práctica <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong> actuar pro-activam<strong>en</strong>te<br />
para <strong>de</strong>finir su compet<strong>en</strong>cia. <strong>La</strong> Corte Suprema ha expandido paulatinam<strong>en</strong>te<br />
14. Rubro “Leyes, amparo contra. Es improced<strong>en</strong>te aquel <strong>en</strong> que se impugna la omisión <strong>de</strong>l legislador ordinario<br />
<strong>de</strong> expedir una ley o <strong>de</strong> armonizar un ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to legal a una reforma constitucional.” Nov<strong>en</strong>a Época, Pl<strong>en</strong>o,<br />
Tesis 1688, Tomo I Const PR SCJN, pág. 1165. Sólo el Estado <strong>de</strong> Veracruz prevé esta oportunidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />
53
54<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>: ¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
su po<strong>de</strong>r para recibir amicus curiae, pero quedan <strong>en</strong> el tintero medidas para<br />
explorar el límite <strong>de</strong>l interés jurídico <strong>de</strong> <strong>los</strong> quejosos, o para ot<strong>org</strong>ar medidas<br />
creativas <strong>de</strong> reparación a una violación <strong>de</strong> una norma fundam<strong>en</strong>tal.<br />
2.4 Una estrecha puerta <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada<br />
¿Quién pue<strong>de</strong> ir a la Corte? En <strong>México</strong>, como <strong>en</strong> muchas jurisdicciones, este<br />
es el dilema <strong>de</strong>l interés jurídico para acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> control constitucional:<br />
sólo qui<strong>en</strong> sea afectado por el acto <strong>de</strong>l Estado pue<strong>de</strong> acudir a<br />
impulsar la acción <strong>de</strong> la judicatura. Es razonable anticipar que si cualquier<br />
persona, <strong>en</strong> cualesquiera circunstancias pudiera pedir <strong>de</strong>l máximo tribunal<br />
la protección para sí o para otro, éste se asfixiaría y no podría cumplir su<br />
función. Por razones <strong>de</strong> operatividad, es verdad que <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong> control<br />
<strong>de</strong> constitucionalidad <strong>de</strong>b<strong>en</strong> prever un diseño manejable. Si la Suprema<br />
Corte pudiera quedar paralizada por un número infinito <strong>de</strong> casos, la revisión<br />
constitucional carecería <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido. <strong>El</strong> punto <strong>de</strong> balance <strong>de</strong>be ser, sin<br />
embargo, la habilidad <strong>de</strong>l tribunal para id<strong>en</strong>tificar cuáles son las quejas<br />
que <strong>de</strong>be escuchar. ¿En qué casos requiere la Corte ot<strong>org</strong>ar mayor guía?<br />
Esta posibilidad es inexist<strong>en</strong>te si el tribunal manti<strong>en</strong>e sus puertas cerradas<br />
mediante requisitos <strong>de</strong>masiado exig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> interés jurídico.<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otras jurisdicciones, nuestro sistema <strong>de</strong> control constitucional<br />
no ha <strong>en</strong>contrado el cauce para oir casos que impliqu<strong>en</strong> violaciones<br />
constitucionales don<strong>de</strong> las víctimas no puedan acudir al tribunal por cualquier<br />
razón. <strong>La</strong> India ha acabado con la limitación <strong>de</strong>l interés legítimo <strong>de</strong>l<br />
todo, allegándose la Corte Suprema faculta<strong>de</strong>s para iniciar ex oficio juicios<br />
<strong>de</strong> constitucionalidad <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. 15 <strong>La</strong> Constitución Sudafricana<br />
<strong>de</strong> 1996 prevé explícitam<strong>en</strong>te la posibilidad <strong>de</strong> que se revise la constitucionalidad<br />
<strong>de</strong> casos don<strong>de</strong> las víctimas no pued<strong>en</strong> ocurrir al tribunal. 16<br />
2.5 ¿Qué recibimos a cambio <strong>de</strong>l control constitucional?<br />
Los resultados <strong>de</strong> una <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> inconstitucionalidad varían según la<br />
acción que se promueva. De <strong>los</strong> tres tipos <strong>de</strong> juicios para el control constitucional<br />
<strong>en</strong> <strong>México</strong>, sólo uno conduce a efectos g<strong>en</strong>erales:<br />
• <strong>La</strong> Acción <strong>de</strong> Inconstitucionalidad promovida por una porción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
legisladores <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad emit<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la ley, el Ministerio Público o el<br />
Ombudsperson <strong>de</strong> la jurisdicción, pued<strong>en</strong> lograr que la ley <strong>en</strong> cuestión<br />
15. Ni Chuilleanáin, Orla. “Op<strong>en</strong>ing up the courts to the margunalised: the uses and usefulness of public interest<br />
litigation in India” (2003) 6 Trinity College <strong>La</strong>w Review 18<br />
16. Constitution of the Republic of South Africa 1996, approved by the Constitutional Court in December 4,<br />
1996; in effect on February 4, 1997, art. 38 (b), (c) & (d).
sea <strong>de</strong>clarada inválida con efectos prospectivos, y sólo retroactivos <strong>en</strong><br />
materia p<strong>en</strong>al si b<strong>en</strong>efician al inculpado. <strong>El</strong> efecto erga omnes se aplica<br />
para la normatividad secundaria emanada <strong>de</strong> la norma g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>clarada<br />
inconstitucional.<br />
• <strong>La</strong>s controversias constitucionales –por disputas compet<strong>en</strong>ciales– carec<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> efectos g<strong>en</strong>erales.<br />
• <strong>El</strong> Juicio <strong>de</strong> Amparo está regido por el principio <strong>de</strong> relatividad <strong>de</strong> las<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, y <strong>de</strong> ellas no cabe un efecto g<strong>en</strong>eral.<br />
Como se pue<strong>de</strong> apreciar, el efecto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> inconstitucionalidad<br />
es g<strong>en</strong>eral por excepción. <strong>El</strong> acceso a esta acción está vinculado cercanam<strong>en</strong>te<br />
con un ejercicio político <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, ya que requiere el cabil<strong>de</strong>o<br />
a través <strong>de</strong> las minorías <strong>de</strong> la legislatura, o el Ejecutivo. <strong>La</strong> integración <strong>de</strong>l<br />
Ombudsperson <strong>en</strong>tre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s facultadas para <strong>en</strong>tablar estos procesos<br />
es un avance para la legitimidad y una vía <strong>de</strong> acceso para la sociedad civil.<br />
Otra <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> nuestro sistema <strong>de</strong> control constitucional es la poca<br />
diversidad <strong>de</strong> acciones que pued<strong>en</strong> seguir a la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l tribunal. En<br />
algunos países, es posible que el tribunal constitucional haga <strong>de</strong>claraciones<br />
interpretativas <strong>de</strong> la ley para evitar el proceso legislativo <strong>de</strong> toda la ley si<br />
la inconstitucionalidad afecta sólo una parte accid<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la misma. En<br />
nuestro país la guía <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial ha sido más bi<strong>en</strong> vaga, limitada por<br />
el principio <strong>de</strong> división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res para <strong>de</strong>cretar la inconstitucionalidad<br />
<strong>de</strong> una ley.<br />
Por otro lado, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia no ha interpretado como<br />
parte <strong>de</strong> sus atribuciones la <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r amplio para restablecer <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong><br />
un acto <strong>de</strong>l Estado. Este efecto limitado <strong>de</strong> la restitución <strong>de</strong>l daño pue<strong>de</strong> ser<br />
una consecu<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong> la relatividad <strong>de</strong> las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias.<br />
2.6 <strong>El</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l tribunal para cambiar la<br />
interpretación constitucional<br />
En muchos sistemas constitucionales la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial ti<strong>en</strong>e<br />
gran<strong>de</strong>s alcances, consi<strong>de</strong>rando que cada <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> constitucionalidad<br />
<strong>de</strong>l tribunal supremo se integra a una red <strong>de</strong> criterios cuya consi<strong>de</strong>ración es<br />
55
56<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
obligatoria (preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la tradición <strong>de</strong>l common law). En nuestro país,<br />
la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> un criterio obligatorio <strong>de</strong> interpretación constitucional<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>crete que el fallo <strong>de</strong> un caso<br />
constituye jurisprud<strong>en</strong>cia. Para el segundo rango <strong>de</strong> tribunales fe<strong>de</strong>rales,<br />
<strong>los</strong> tribunales colegiados <strong>de</strong> circuito, <strong>los</strong> criterios obligatorios pued<strong>en</strong> dictarse<br />
sólo cuando se ha fallado cinco veces <strong>en</strong> el mismo s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> manera<br />
ininterrumpida. 17 <strong>La</strong> Corte aplica esta misma regla, pero ti<strong>en</strong>e también la<br />
facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cretar un criterio obligatorio <strong>en</strong> otras circunstancias <strong>en</strong> que<br />
lo estime prud<strong>en</strong>te.<br />
Otra difer<strong>en</strong>cia importante respecto <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> preced<strong>en</strong>tes, es que<br />
<strong>en</strong> nuestro país el criterio judicial rara vez nos ori<strong>en</strong>ta sobre <strong>los</strong> hechos y<br />
las circunstancias <strong>de</strong>l caso que g<strong>en</strong>eró la <strong>de</strong>cisión. <strong>El</strong> criterio se compone<br />
sólo <strong>de</strong> un <strong>en</strong>unciado compreh<strong>en</strong>sivo apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aplicable a cualquier<br />
circunstancia, que poco nos habla <strong>de</strong> las razones para la <strong>de</strong>cisión.<br />
Un aspecto peculiar <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> criterios judiciales <strong>en</strong> <strong>México</strong> es la<br />
facultad <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or rango <strong>de</strong> apartarse <strong>de</strong> <strong>los</strong> criterios judiciales<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> mayor jerarquía. <strong>El</strong>lo ocurre sin que sea necesario<br />
aportar razonami<strong>en</strong>to alguno para <strong>de</strong>sechar la opinión <strong>de</strong> otro tribunal,<br />
sino simplem<strong>en</strong>te como el ejercicio <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia judicial.<br />
2.7 Proceso<br />
Quizá el aspecto que con mayor urg<strong>en</strong>cia revela las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> control constitucional <strong>en</strong> nuestro país es la limitación procesal para<br />
solicitar la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia. Es verdad que el<br />
tribunal pue<strong>de</strong> emitir juicios <strong>de</strong> constitucionalidad cuando se resuelva la<br />
contradicción <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> dos tribunales colegiados <strong>de</strong> circuito, o <strong>de</strong> las<br />
salas <strong>de</strong>l <strong>org</strong>anismo. Sin embargo, no existe <strong>en</strong> el país una acción para<br />
solicitar la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia. Si bi<strong>en</strong> muchos<br />
sistemas admit<strong>en</strong> la respuesta discrecional <strong>de</strong>l tribunal para escuchar casos<br />
<strong>de</strong> constitucionalidad, ni la legislación ni la Corte han propuesto reglas<br />
para que se abra la puerta <strong>de</strong> acceso. <strong>La</strong> costumbre consiste <strong>en</strong> notificar <strong>de</strong><br />
manera informal al tribunal <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un caso altam<strong>en</strong>te relevante<br />
que está por <strong>de</strong>cidirse.<br />
17. Ley <strong>de</strong> Amparo Reglam<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 103 y 105 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos<br />
Mexicanos, <strong>México</strong>, arts. 192, 193.
2.8 ¿Es <strong>estratégico</strong> litigar <strong>en</strong> nuestro sistema <strong>de</strong><br />
control constitucional?<br />
<strong>La</strong>s condiciones institucionales para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran acotadas por las limitaciones <strong>de</strong> nuestro sistema <strong>de</strong> control<br />
constitucional: carecemos <strong>de</strong> acciones contra la omisión legislativa, el Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial no ti<strong>en</strong>e jurisdicción consultiva, tampoco po<strong>de</strong>mos obt<strong>en</strong>er la revisión<br />
<strong>de</strong> actos <strong>de</strong> particulares. Sin embargo, y a pesar <strong>de</strong> que <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong><br />
la revisión constitucional no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> efectos erga omnes, el sistema mexicano<br />
permite la formación <strong>de</strong> preced<strong>en</strong>tes con fuerza vinculante para todos<br />
<strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> inferior jerarquía. Esta herrami<strong>en</strong>ta, poco empleada <strong>en</strong> el<br />
<strong>litigio</strong>, constituye el espacio más dúctil <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la judicatura para<br />
dar vida a la Constitución fr<strong>en</strong>te al abuso pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> la mayoría.<br />
<strong>La</strong> v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia sorbe la legislación es que el Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
fija <strong>los</strong> límites constitucionales <strong>de</strong> modo constructivo, <strong>de</strong> forma que<br />
sólo el po<strong>de</strong>r especial autorizado para reformar la Constitución pue<strong>de</strong><br />
modificar esos límites. Este po<strong>de</strong>r no lo ti<strong>en</strong>e ninguna otra estrategia <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción. Si bi<strong>en</strong> las estrategias políticas alcanzaron a r<strong>en</strong>dir estos frutos<br />
<strong>en</strong> el pasado por la especial configuración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> las legislaturas<br />
<strong>de</strong>l país, dominadas por un solo partido, este no es ya el caso. Nuestra experi<strong>en</strong>cia<br />
muestra que la revisión constitucional, a cargo <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
Fe<strong>de</strong>ral, es la puerta para impactar <strong>en</strong> la transformación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
justicia <strong>de</strong> nuestro país.<br />
2.9 Fe<strong>de</strong>ralismo: división vertical <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sconfianza por las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestro sistema <strong>de</strong> control<br />
constitucional, el fe<strong>de</strong>ralismo se refiere como un obstáculo para el <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>. Pue<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tarse que la fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong> órd<strong>en</strong>es<br />
jurídicos <strong>en</strong> 33 órd<strong>en</strong>es jurídicos autónomos es un obstáculo para incidir<br />
con eficacia. Nuestra experi<strong>en</strong>cia muestra que esta división vertical <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
<strong>en</strong>tre la fe<strong>de</strong>ración y las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, ofrece oportunida<strong>de</strong>s y obstácu<strong>los</strong>.<br />
Una <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> nuestro sistema fe<strong>de</strong>ral es que impone un doble<br />
fr<strong>en</strong>o al ejercicio arbitrario <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la autoridad c<strong>en</strong>tral. Ante la posible<br />
erosión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral, o incluso ante su mero sil<strong>en</strong>cio,<br />
las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s son el foro i<strong>de</strong>al para dar s<strong>en</strong>tido a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales.<br />
En el caso <strong>de</strong> una reforma constitucional <strong>en</strong> materia concurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
57
58<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>: ¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
la fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> estados, el fe<strong>de</strong>ralismo pue<strong>de</strong> abrir oportunida<strong>de</strong>s para<br />
(i) apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res judiciales locales a la cabeza <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
reforma; (ii) seguir <strong>los</strong> experim<strong>en</strong>tos legislativos más progresistas y más<br />
conservadores y (iii) tomar estas experi<strong>en</strong>cias como insumos <strong>de</strong> <strong>los</strong> límites<br />
<strong>de</strong> prácticas sobre las que el Po<strong>de</strong>r Judicial Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>be pronunciarse.<br />
Políticam<strong>en</strong>te, la división vertical <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre el gobierno c<strong>en</strong>tral<br />
y las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, poco aportaba al diálogo nacional. Cambiar<br />
el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> una regla no reservada a la jurisdicción fe<strong>de</strong>ral requería<br />
<strong>de</strong> negociaciones con un sólo actor político que dominaba el c<strong>en</strong>tro y la<br />
provincia. En <strong>los</strong> últimos años ha <strong>de</strong>caído la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro y la correspondi<strong>en</strong>te<br />
fuerza <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas se int<strong>en</strong>sifica.<br />
Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l espacio <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l fe<strong>de</strong>ralismo, el<br />
riesgo y las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se complem<strong>en</strong>tan. Por un lado,<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> una <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa pue<strong>de</strong> ofrecer la posibilidad <strong>de</strong> un logro<br />
o un <strong>de</strong>scalabro <strong>en</strong> la promoción <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados cont<strong>en</strong>idos. Por otro, el<br />
hecho <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>cisión se tome d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una jurisdicción limitada nos<br />
permite empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r pasos más pequeños <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> mayor riesgo.<br />
<strong>La</strong> fragm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r dificulta la interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos<br />
políticos, pero brinda a la sociedad civil una valiosa oportunidad para el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Al iniciar acciones <strong>en</strong> tribunales sujetos a la jurisdicción<br />
<strong>de</strong> dos circuitos judiciales, es posible g<strong>en</strong>erar una contradicción <strong>de</strong> tesis que<br />
provoque la atracción <strong>de</strong>l caso a la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia. <strong>El</strong> laboratorio<br />
fe<strong>de</strong>ral permite a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s experim<strong>en</strong>tar formas diversas <strong>de</strong> aplicar la<br />
Constitución. A la sociedad civil le permite hacer competir <strong>en</strong> el foro judicial<br />
dichas interpretaciones y obligar a la Corte a <strong>de</strong>cidir si la Constitución valida<br />
dicha experim<strong>en</strong>tación.<br />
3. ¿cómo <strong>en</strong>contrar oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción?<br />
Consi<strong>de</strong>rando un balance <strong>de</strong> las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> control constitucional,<br />
parece razonable admitir que el sistema admite <strong>en</strong>tradas para incitar<br />
una transformación a través <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales. <strong>El</strong> sigui<strong>en</strong>te paso es consi<strong>de</strong>rar<br />
el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>México</strong> para la protección <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. Parece justo <strong>de</strong>cir que este <strong>de</strong>sarrollo es incipi<strong>en</strong>te.<br />
18 Mi int<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> esta sección es ofrecer algunos insumos para una <strong>de</strong>ci-<br />
18. Carbonell, Miguel. “Estudio introductorio: Derechos fundam<strong>en</strong>tales y justicia constitucional” <strong>en</strong> Derechos fundam<strong>en</strong>tales,<br />
estado <strong>de</strong>mocrático y justicia constitucional, Rolla, Giancarlo (ed), Ensayos jurídicos, IIJ-UNAM, <strong>México</strong>,<br />
2002, p. 26.
sión informada <strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>, con<br />
base <strong>en</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Corte y <strong>los</strong> Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuito.<br />
Este texto no pue<strong>de</strong> ofrecer un catálogo <strong>de</strong> criterios urg<strong>en</strong>tes para invitar<br />
a otros a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r programas <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. <strong>El</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> criterios que necesitamos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial Fe<strong>de</strong>ral para dar vida y eficacia<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales <strong>de</strong>be ser propuesto por <strong>los</strong> abogados<br />
que empr<strong>en</strong>dan programas <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Cualesquiera que sean<br />
<strong>los</strong> límites, su mandato (temas, grupos), las <strong>org</strong>anizaciones con experi<strong>en</strong>cia<br />
pued<strong>en</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un proceso <strong>de</strong> reflexión sobre la forma <strong>en</strong> que el sistema<br />
<strong>de</strong> justicia ha respondido a sus iniciativas para id<strong>en</strong>tificar las gran<strong>de</strong>s<br />
oportunida<strong>de</strong>s (<strong>los</strong> graves vacíos) <strong>en</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia.<br />
De la experi<strong>en</strong>cia y resultados <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización surgirán muchas i<strong>de</strong>as<br />
sobre criterios que resuelvan una situación dada. Quizá antes que esperar<br />
una respuesta <strong>de</strong>terminada <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, la <strong>org</strong>anización ti<strong>en</strong>e la tarea<br />
<strong>de</strong> plantear una pregunta constitucionalm<strong>en</strong>te relevante. <strong>La</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<br />
son infinitas. En el proceso <strong>de</strong> elaborar la pregunta constitucional que regirá<br />
nuestro programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, consi<strong>de</strong>remos cuatro puntos que<br />
<strong>de</strong>bemos t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el proceso.<br />
CUAtrO PrEgUntAS COnStAntES<br />
DENTRO DEL MARCO DEL MANDATO DE LA ORGANIZACIóN:<br />
• ¿Cuál es la situación actual?<br />
• ¿Cuál es la situación a don<strong>de</strong> queremos llegar?<br />
• ¿Qué factores <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> impactar <strong>en</strong> esta situación?<br />
• ¿Qué ruta vamos a seguir para llegar a don<strong>de</strong> queremos?<br />
cuadro 2<br />
Con estas preguntas <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te, sugeriré algunos insumos para <strong>de</strong>cidir<br />
cómo integrar un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
3.1 ¿Cuál es el problema que queremos resolver?<br />
Un diagnóstico grosso modo <strong>de</strong> la situación actual es el primer paso. <strong>La</strong><br />
<strong>org</strong>anización <strong>de</strong>be tomar postura respecto <strong>de</strong> la situación actual. Un mismo<br />
estado <strong>de</strong> cosas pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>scrito <strong>de</strong> maneras diversas si se vive la<br />
59
60<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> campo, o si se recolecta información <strong>de</strong> diagnóstico, o si se<br />
conduce una investigación académica. <strong>El</strong> propósito <strong>de</strong> esta fase es (i) analizar<br />
la información propia; y (ii) hacernos llegar <strong>de</strong> la información que otros<br />
han producido para confirmar o reformar nuestras impresiones. Con este<br />
paso podremos saber cuál es exactam<strong>en</strong>te la causa <strong>de</strong>l problema que se<br />
manifiesta <strong>en</strong> nuestros casos singulares.<br />
1. <strong>La</strong> primera fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información sobre una situación que merece ser<br />
atacada mediante un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización.<br />
Por ejemplo, po<strong>de</strong>mos preguntarnos: durante el último año ¿qué barreras<br />
han impedido la satisfacción <strong>de</strong> <strong>los</strong> intereses <strong>de</strong> <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes?<br />
2. <strong>La</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones pue<strong>de</strong> verse confirmada <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
reportes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos internacionales.<br />
Los cuerpos <strong>de</strong> Naciones Unidas o <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización Estados Americanos<br />
han producido materiales muy valiosos.<br />
3. Otra fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información pue<strong>de</strong> ser la investigación aplicada que exista<br />
<strong>en</strong> el campo, para complem<strong>en</strong>tar las intuiciones g<strong>en</strong>eradas por la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización.<br />
Algunas personas t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos a estancarnos <strong>en</strong> la tarea <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r un<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. Pero la factura <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no pue<strong>de</strong><br />
consumirse analizando docum<strong>en</strong>tos. Es necesario t<strong>en</strong>er una i<strong>de</strong>a clara <strong>de</strong><br />
la situación para po<strong>de</strong>r i<strong>de</strong>ar una solución pertin<strong>en</strong>te, sin que ello implique<br />
llegar a la “parálisis por análisis”.<br />
3.2 ¿Cuál es la situación a don<strong>de</strong> queremos llegar?<br />
<strong>El</strong> sigui<strong>en</strong>te paso es buscar un objetivo SMART. 19 He planteado como contexto<br />
para un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>, las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
que ofrece la estructura <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial fe<strong>de</strong>ral. Exist<strong>en</strong> otros foros<br />
relevantes para la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> casos relacionados con <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales,<br />
pero <strong>en</strong> este volum<strong>en</strong> el foco es el <strong>litigio</strong> doméstico. Por ello, po<strong>de</strong>mos<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> plantear objetivos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>los</strong> resultados que po<strong>de</strong>mos<br />
esperar <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial: s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias que establezcan criterios aislados<br />
o jurisprud<strong>en</strong>ciales (obligatorios para <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or jerarquía <strong>de</strong>l<br />
emit<strong>en</strong>te). Según <strong>los</strong> objetivos <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización, un objetivo SMART <strong>de</strong>be ser<br />
Específico, Mesurable, Alcanzable, relevante y limitado <strong>en</strong> el tiempo.<br />
19. <strong>El</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong> verse como la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> principios<br />
<strong>de</strong> estrategia y planeación. Como ejemplo, pue<strong>de</strong> consultarse un docum<strong>en</strong>to s<strong>en</strong>cillo <strong>en</strong> castellano: Gordon,<br />
Graham. Manual <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría: Acciones prácticas <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>soría (Tearfund) http://tilz.tearfund.<strong>org</strong>/webdocs/<br />
Tilz/Roots/Spanish/Advocacy/ADVKIT2S.pdf Abril 2007.
• Un <strong>en</strong>unciado <strong>de</strong>l tipo “Mejorar el acceso a la justicia <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong><br />
indíg<strong>en</strong>as” pue<strong>de</strong> muy bi<strong>en</strong> ser el objetivo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización,<br />
pero no es un objetivo SMART.<br />
• Un <strong>en</strong>unciado <strong>de</strong>l tipo “lograr el acceso <strong>de</strong> x a un <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong><br />
el proceso p<strong>en</strong>al” pue<strong>de</strong> ser el propósito <strong>de</strong> tomar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> x, pero<br />
no pue<strong>de</strong> ser un objetivo SMART, no obstante, nos permite <strong>en</strong>marcar el<br />
propósito <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> singular, más que señalar el fin <strong>de</strong> una campaña <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. No se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong>l análisis que la <strong>org</strong>anización hace <strong>de</strong> la<br />
situación <strong>de</strong> su mandato g<strong>en</strong>eral, sino <strong>en</strong> la evaluación <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong> X.<br />
• <strong>El</strong> objetivo pue<strong>de</strong> ser: “g<strong>en</strong>erar durante 2008 un criterio <strong>de</strong> Tribunal<br />
Colegiado <strong>de</strong> Circuito que <strong>de</strong>fina el impacto <strong>de</strong> la vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as sobre la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a<strong>de</strong>cuada que reciban <strong>en</strong> la averiguación<br />
previa”.<br />
• Aunque este <strong>en</strong>unciado se parece a un objetivo SMART, no integra aún<br />
una <strong>de</strong> las características <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> que he<br />
empleado el término. Consi<strong>de</strong>remos: “Increm<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> un 5% la frecu<strong>en</strong>cia<br />
con que <strong>los</strong> procesados indíg<strong>en</strong>as ret<strong>en</strong>idos, recib<strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
un abogado durante la fase <strong>de</strong> averiguación previa <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong><br />
Oaxaca mediante la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> interpretación constitucional”.<br />
• Sin duda este <strong>en</strong>unciado <strong>de</strong>be ser refinado para ser un objetivo SMART.<br />
Un objetivo a<strong>de</strong>cuado para un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> oscila <strong>en</strong>tre la misión<br />
<strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización y <strong>los</strong> ítems <strong>de</strong> acción para lograrlo.<br />
3.3 ¿Qué factores <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong><br />
impactar <strong>en</strong> esta situación?<br />
<strong>El</strong> ambi<strong>en</strong>te alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> incluye todas<br />
las cosas que escapan a la <strong>org</strong>anización y que pued<strong>en</strong> ayudar u obstaculizar<br />
la consecución <strong>de</strong>l fin propuesto. <strong>La</strong> gama <strong>de</strong> factores que pued<strong>en</strong> afectar el<br />
cambio real que buscamos obt<strong>en</strong>er incluye cosas como la sucesión <strong>de</strong> jueces<br />
que revisarán nuestro caso, las reformas constitucionales o legislativas,<br />
o la resolución <strong>de</strong> otros casos que puedan <strong>en</strong>durecer un criterio aislado que<br />
buscamos <strong>de</strong>rribar, por dar algunos ejemp<strong>los</strong>.<br />
61
62<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>: ¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
Un gran factor para ayudar a nuestro caso es la posibilidad <strong>de</strong> que el tribunal<br />
t<strong>en</strong>ga discreción para aceptar nuestro punto <strong>de</strong> vista, y que el asunto<br />
pueda ser consi<strong>de</strong>rado relevante. En esta sección quisiera sugerir algunos<br />
trazos anchos para discriminar <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> temas don<strong>de</strong> existe más discreción<br />
judicial y que al mismo tiempo pued<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar interés, con base <strong>en</strong> la d<strong>en</strong>sidad<br />
<strong>de</strong> criterios judiciales exist<strong>en</strong>te.<br />
<strong>La</strong> causa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos siempre admite el reclamo por una<br />
respuesta gubernam<strong>en</strong>tal más eficaz. <strong>El</strong> statu quo siempre admite mejoras.<br />
Para plantear un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, es útil consi<strong>de</strong>rar el contexto<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> nuestro plan se ejecutará, para evaluar sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
éxito y para blindar la estrategia <strong>en</strong> la medida posible contra ev<strong>en</strong>tualida<strong>de</strong>s<br />
externas. <strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> siempre <strong>de</strong>l juez. Quisiera<br />
incluir aquí algunas consi<strong>de</strong>raciones sobre el foro y su relación con <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos constitucionales. Quizá estas notas puedan contribuir a elegir las<br />
vetas estratégicas <strong>de</strong> <strong>los</strong> programas <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>.<br />
Para buscar nichos <strong>de</strong> discreción judicial emplee la Compilación “<strong>La</strong><br />
constitución y su interpretación por el Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración”. 20<br />
Registré la cantidad <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción que absorb<strong>en</strong> <strong>los</strong> diversos artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong>l<br />
catálogo <strong>de</strong> garantías constitucionales por parte <strong>de</strong> la judicatura. Sólo incluí<br />
<strong>los</strong> primeros 29 artícu<strong>los</strong>. <strong>El</strong> propósito <strong>de</strong> discutir estas cifras no es evaluar<br />
la actividad <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial sino ofrecer pautas para precisar el campo <strong>de</strong><br />
un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
<strong>La</strong> gráfica muestra el número <strong>de</strong> criterios aislados o firmes <strong>de</strong> cada<br />
artículo <strong>en</strong> la Compilación consultada. <strong>La</strong> mediana <strong>de</strong> criterios judiciales por<br />
artículo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la 5ª época <strong>de</strong> la Corte hasta 2005, es <strong>de</strong> 23. Pue<strong>de</strong> verse <strong>en</strong><br />
la gráfica que <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 29 artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong>l primer capítulo <strong>de</strong> la Constitución,<br />
existe una gran disparidad <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción que las garantías individuales han<br />
recibido <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales (y la comunidad profesional). Mi<strong>en</strong>tras que algunos<br />
artícu<strong>los</strong> han sido tratados <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 400 ocasiones, algunos ap<strong>en</strong>as han<br />
sido tocados.<br />
20. <strong>La</strong> Constitución y su interpretación por le Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración (Disco compacto), Suprema Corte<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, <strong>México</strong>, 2005.
Numero <strong>de</strong> Criterios<br />
DISPARIDAD EN LA ATENCIóN DE LAS<br />
GARANTíAS INDIVIDUALES<br />
ArtiCulo CoNstituCioNAl<br />
63
64<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
He puesto <strong>los</strong> 29 artícu<strong>los</strong> constitucionales <strong>en</strong> cuatro categorías según<br />
la frecu<strong>en</strong>cia con que han sido objeto <strong>de</strong> criterios judiciales: (i) mínima<br />
interpretación; (ii) interpretación baja-media; (iii) interpretación media;<br />
(iv) interpretación alta.<br />
<strong>El</strong> primer criterio <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión que quisiera proponer es que don<strong>de</strong> no<br />
hay interpretación, hay máxima discreción judicial para aceptar <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
que se ofrezcan y existe un máximo pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> interés <strong>de</strong> la<br />
judicatura por hacer dichos pronunciami<strong>en</strong>tos.<br />
3.3.1 Artícu<strong>los</strong> con interpretación mínima<br />
ARTíCULOS CON MíNIMA<br />
INTERPRETACIóN<br />
ART. TOTAL Jurisp. Aislados<br />
2 5 0 5<br />
10 9 0 9<br />
11 8 3 7<br />
12 1 0 1<br />
15 2 0 2<br />
24 2 0 2<br />
26 4 0 4<br />
29 5 4 1<br />
tab<strong>La</strong> 1<br />
En <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 2 21 , 10, 12, 15 y 24<br />
sólo se han emitido tesis aisladas<br />
hasta 2005, sin que existiera ningún<br />
criterio firme sobre su interpretación.<br />
Destacan <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y la<br />
libertad <strong>de</strong> culto. Estos temas son, sin<br />
duda, parte importante <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y han sido tratados<br />
ampliam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones civiles. Quizá <strong>en</strong><br />
estas áreas podría promoverse un programa<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong> para llamar a la judicatura<br />
a pronunciarse sobre el<strong>los</strong>. <strong>El</strong> caso<br />
<strong>de</strong>l artículo 29 es interesante porque<br />
ha sido tratado sólo <strong>en</strong> cinco ocasiones <strong>de</strong> las cuales cuatro han s<strong>en</strong>tado jurisprud<strong>en</strong>cia.<br />
Una <strong>de</strong> ellas <strong>de</strong>staca <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad ciudadana, que es sin<br />
duda uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> temas más urg<strong>en</strong>tes y pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la política<br />
pública <strong>de</strong>l país. 22 Destaca a<strong>de</strong>más el artículo 11, que ha sido tocado <strong>en</strong> ocho<br />
criterios, <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales tres han s<strong>en</strong>tado jurisprud<strong>en</strong>cia. En fecha posterior a la<br />
que abarca la compilación empleada, se empleó la libertad <strong>de</strong> tránsito <strong>de</strong>clarar<br />
inconstitucional el arraigo previsto <strong>en</strong> el Código Estatal <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos<br />
P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> Chihuahua. 23 Quizá valdría la p<strong>en</strong>a explorar este aspecto.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia misma <strong>de</strong> criterios, <strong>de</strong> ninguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong><br />
m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> este grupo se <strong>en</strong>contraron criterios jurisprud<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> circuito. Quizá una bu<strong>en</strong>a estrategia sería apuntar a la<br />
creación <strong>de</strong> dichos criterios como un primer paso.<br />
21. <strong>La</strong> primera jurisprud<strong>en</strong>cia se emitió <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2006, Registro IUS No. 175169.<br />
22. <strong>La</strong> Acción <strong>de</strong> Inconstitucionalidad 1/96 fue interpuesta <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> las fuerzas armadas<br />
<strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> seguridad ciudadana, al aprobarse la Ley G<strong>en</strong>eral que Establece las Bases <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong>l Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Seguridad Pública. Nov<strong>en</strong>a Época, Pl<strong>en</strong>o, Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, Tomo xI,<br />
Abril <strong>de</strong> 2000, p. 552, tesis P./J. 36/2000, jurisprud<strong>en</strong>cia, Constitucional. Registro IUS: 192082.<br />
23. 9a. Época; Pl<strong>en</strong>o; S.J.F. y su Gaceta; xxIII, Febrero <strong>de</strong> 2006; pág. 1171, Rubro IUS 176029.
3.3.2 Artícu<strong>los</strong> con interpretación baja<br />
En esta sección, <strong>en</strong>contramos <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 1, 3, 6,<br />
7, 9, 18 y 25. 24 En este grupo <strong>de</strong>staca<br />
que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong><br />
pr<strong>en</strong>sa no había sido objeto <strong>de</strong> un<br />
criterio jurisprud<strong>en</strong>cial para el año<br />
2005. De modo similar, la libre<br />
manifestación <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as había<br />
estado sujeta sólo a dos criterios<br />
firmes. <strong>El</strong> artículo 18 constitucional<br />
había sido interpretado tres veces<br />
con criterio firme. <strong>El</strong> artículo 3, a<br />
pesar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er ocho criterios firmes,<br />
ha sido tratado <strong>en</strong> su aspecto institucional, <strong>en</strong> relación con la coordinación<br />
<strong>en</strong>tre la fe<strong>de</strong>ración y <strong>los</strong> estados, y la autonomía universitaria. Hasta 2005,<br />
<strong>los</strong> aspectos sustantivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho no habían sido tratados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la 5ª<br />
época. De este grupo, el <strong>de</strong>recho tratado con más amplitud es el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> libre asociación, pero la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> criterios jurisprud<strong>en</strong>ciales se ha<br />
conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la asociación política.<br />
Resulta sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa, <strong>de</strong> expresión<br />
y <strong>de</strong> asociación hayan quedado relegados <strong>en</strong> el diálogo judicial. Sin duda estos<br />
podrían integrarse como compon<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
3.3.3 Artícu<strong>los</strong> con interpretación media<br />
En esta categoría <strong>en</strong>contramos <strong>los</strong><br />
artícu<strong>los</strong> 4, 5, 13, 19, 21, 22, 23 y<br />
28. Por primera vez <strong>en</strong>contramos<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos relativos a la justicia<br />
p<strong>en</strong>al. Los artícu<strong>los</strong> 19, 22 y 23 han<br />
sido tratados <strong>en</strong> criterios firmes <strong>de</strong><br />
un modo <strong>de</strong>sigual. Mi<strong>en</strong>tras que el<br />
artículo 23 aparece sólo <strong>en</strong> tres criterios<br />
firmes, el artículo 19 aparece<br />
<strong>en</strong> once y el 22 <strong>en</strong> diecinueve. Sin<br />
embargo, la proporción <strong>de</strong> criterios<br />
CRITERIOS POR ARTíCULO<br />
DE BAJA INTERPRETACIóN<br />
ART TOTAL Jurisp. Aislados<br />
1 15 4 11<br />
3 19 8 11<br />
6 20 6 18<br />
7 13 0 13<br />
9 19 8 11<br />
18 23 7 20<br />
25 11 1 10<br />
tab<strong>La</strong> 2<br />
CRITERIOS POR ARTíCULO CON<br />
INTERPRETACIóN MEDIA<br />
ART TOTAL Jurisp. Aislados<br />
4 34 9 27<br />
5 62 29 43<br />
13 60 11 49<br />
19 33 11 22<br />
22 58 24 39<br />
23 68 11 65<br />
28 31 14 21<br />
tab<strong>La</strong> 3<br />
24. Es también interesante que sólo un criterio jurisprud<strong>en</strong>cial se hubiera emitido respecto <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la<br />
rectoría <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional (Artículo 25).<br />
65
66<br />
Oportunida<strong>de</strong>s y retos para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>: ¿un cincel para la piedra <strong>de</strong> Sísifo?<br />
aislados fr<strong>en</strong>te a criterios firmes <strong>en</strong> el artículo 23 es la más alta <strong>de</strong>l catálogo.<br />
Por cada criterio firme hay casi dieciséis criterios aislados. En la mayoría<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, la proporción no llega a tres. <strong>El</strong>lo pue<strong>de</strong> significar que existe<br />
un gran pot<strong>en</strong>cial para introducir una estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que dé criterios<br />
firmes a temas como la prohibición <strong>de</strong> la doble instancia, o la noción <strong>de</strong><br />
instancia y su relación con la presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia. En relación con el<br />
artículo 22, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que la jurisprud<strong>en</strong>cia ha estado <strong>de</strong>dicada <strong>en</strong> gran<br />
medida a <strong>los</strong> aspectos administrativos, con relativam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or impacto <strong>en</strong><br />
la justicia p<strong>en</strong>al. <strong>El</strong> artículo 19 cu<strong>en</strong>ta con once criterios firmes y veintidós<br />
criterios aislados. 25<br />
En esta categoría <strong>de</strong>staca el artículo 4 por ser don<strong>de</strong> más evid<strong>en</strong>te es el<br />
<strong>de</strong>sarrollo jurisprud<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> la 9ª época <strong>en</strong> relación con las anteriores. Se<br />
han g<strong>en</strong>erado diez veces más criterios, sin duda como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
cambios <strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l artículo. Este texto incorpora una gran cantidad<br />
<strong>de</strong> materias innovadoras, por lo que sería valioso instar a <strong>los</strong> tribunales<br />
a que aport<strong>en</strong> más cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> sus consecu<strong>en</strong>cias específicas.<br />
3.3.4 Artícu<strong>los</strong> con interpretación alta<br />
En esta categoría se integran <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> más com<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia.<br />
Los artícu<strong>los</strong> 8, 14, 16, 17, 20, 21 y 27 aglutinan casi el 70 por ci<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la interpretación constitucional. Sólo <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 14, 16, 17, y 20 abarcan<br />
el 50.7% <strong>de</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia hasta 2005. <strong>La</strong> d<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> criterios <strong>en</strong> estas<br />
ramas requiere un análisis distinto <strong>de</strong> las anotaciones que hice arriba sobre<br />
<strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> don<strong>de</strong> hay amplias oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción por la car<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> criterios previos.<br />
CRITERIOS POR ARTíCULO<br />
CON ALTA INTERPRETACIóN<br />
ART TOTAL Jurisp. Aislados<br />
8 118 45 104<br />
14 444 114 376<br />
16 393 141 297<br />
17 161 41 125<br />
20 179 41 140<br />
21 71 18 55<br />
27 131 26 109<br />
tab<strong>La</strong> 4<br />
<strong>El</strong> reto para la interpretación constitucional<br />
<strong>de</strong> estos artícu<strong>los</strong>, me parece,<br />
oscila <strong>en</strong>tre lo que <strong>de</strong>searíamos que la<br />
Constitución proteja y lo que po<strong>de</strong>mos<br />
razonablem<strong>en</strong>te esperar sorteando <strong>los</strong><br />
obstácu<strong>los</strong> <strong>de</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te.<br />
Es verdad que este <strong>en</strong>unciado<br />
se podría aplicar a todos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
constitucionales.<br />
25. Podría caber la pregunta por <strong>los</strong> procesos administrativos <strong>de</strong> puesta a disposición y certificación <strong>de</strong> plazos.<br />
Conv<strong>en</strong>dría int<strong>en</strong>tar cerrar el paso a <strong>de</strong>moras reales <strong>en</strong> el plazo constitucional causadas por procesos administrativos<br />
<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tes.
En esta sección, la labor <strong>de</strong> la 9ª época <strong>de</strong> la Corte es es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te distinta<br />
<strong>de</strong> la función que pue<strong>de</strong> realizar <strong>en</strong> las anteriores. En <strong>los</strong> <strong>de</strong>más casos,<br />
había emitido un mayor número <strong>de</strong> criterios que la suma <strong>de</strong> las cuatro épocas<br />
anteriores:<br />
Interpretación Número <strong>de</strong> criterios 5ª-8ª Épocas 9ª Época Factor<br />
Mínima 36 5 31 6.2<br />
Baja 120 30 90 3.0<br />
Media 328 102 226 2.2<br />
Alta 1128 464 664 1.4<br />
TOTAL 1612 601<br />
tab<strong>La</strong> 5<br />
1011 1.7<br />
Con una d<strong>en</strong>sidad jurisprud<strong>en</strong>cial m<strong>en</strong>or, <strong>en</strong> las categorías anteriores<br />
era ost<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te más fácil abrir brecha para que la 9ª época pudiera<br />
r<strong>en</strong>ovar el criterio judicial. En estos artícu<strong>los</strong>, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> anteriores,<br />
la 9ª época ti<strong>en</strong>e que dialogar int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te con las épocas anteriores.<br />
Así, respecto <strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> interpretación alta, se aprecia que la 9ª<br />
época <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta un reto mucho mayor que <strong>en</strong> las <strong>de</strong>más categorías si busca<br />
actualizar <strong>los</strong> criterios exist<strong>en</strong>tes, por acumular ésta el 77% <strong>de</strong> la labor <strong>de</strong><br />
las cuatro épocas anteriores.<br />
Destaca, sin embargo, que la 9ª época ha discutido casi cinco veces<br />
más que las anteriores <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 17 y 20. En <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 14 y 16, sin<br />
embargo, la 9ª época compite con las anteriores, sin llegar a duplicar la<br />
cantidad <strong>de</strong> criterios emitidos por aquellas. A<strong>de</strong>más, por primera vez notamos<br />
<strong>en</strong> esta categoría que la judicatura ha <strong>de</strong>jado dos artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> lado: (i)<br />
el asunto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> petición (aportando un cuarto <strong>de</strong> <strong>los</strong> criterios <strong>de</strong>l<br />
tema) y (ii) el artículo 27. <strong>El</strong> artículo 23 es el tercer caso don<strong>de</strong> la 9ª época<br />
ha actuado <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os ocasiones que la suma <strong>de</strong> las cuatro anteriores.<br />
3.4 ¿Qué plan seguiremos?<br />
DISTRIBUCIóN DE CRITERIOS POR ÉPOCAS<br />
Una vez id<strong>en</strong>tificadas las secciones <strong>de</strong>l tablero don<strong>de</strong> sería más probable<br />
acertar, po<strong>de</strong>mos diseñar un plan <strong>de</strong> acción. Sugiero <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes:<br />
(i) Plantear una pregunta constitucionalm<strong>en</strong>te relevante; (ii) <strong>El</strong>aborar<br />
un criterio alterno al dominante (o inexist<strong>en</strong>te) <strong>en</strong> el sistema; (iii) En<br />
67
68<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
la medida posible, explicitar el criterio alterno <strong>en</strong> el idioma <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
interno; (iv) Diseñar una estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> para confrontar criterio alterno<br />
con criterio exist<strong>en</strong>te o para llevar el caso a la instancia que pueda g<strong>en</strong>erar<br />
el criterio.<br />
<strong>El</strong> propósito <strong>de</strong> este texto no es postular una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> criterios constitucionales<br />
específicos que <strong>de</strong>ban perseguirse, sino contribuir al <strong>de</strong>bate <strong>de</strong><br />
la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as para la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones que empr<strong>en</strong>dan<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. En todo caso, algunas técnicas podrían ayudar a<br />
insertar nuevos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> discusión al diálogo judicial, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las materias más com<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia.<br />
Una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> inspiración para plantear argum<strong>en</strong>tos nuevos es el Derecho<br />
Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. Sin duda, la comunidad profesional<br />
pue<strong>de</strong> hacer gran<strong>de</strong>s aportaciones a la eficacia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
planteados <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que sean integrados al l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> la judicatura.<br />
<strong>El</strong> paso crucial, sin embargo, <strong>de</strong>be ser su traducción a la textura constitucional.<br />
<strong>La</strong> resist<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong> la judicatura a incorporar el l<strong>en</strong>guaje<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional pue<strong>de</strong> reducirse introduci<strong>en</strong>do <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
internacionales como refuerzo <strong>de</strong> un argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho interno.<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho comparado pue<strong>de</strong> ser otra fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> inspiración para construir<br />
argum<strong>en</strong>tos novedosos <strong>en</strong> la d<strong>en</strong>sa red <strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia<br />
criminal. Más que una respuesta <strong>de</strong>l marco constitucional, <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
inspirados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho comparado buscan plantear una pregunta <strong>de</strong> un<br />
modo innovador. Relaciones normativas <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>rechos constitucionales<br />
(v. g., conflicto, jerarquía, concurr<strong>en</strong>cia) y la lectura completa y compreh<strong>en</strong>siva<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> principios rectores <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales<br />
(mutatis mutandis, la dignidad humana <strong>en</strong> <strong>los</strong> sistemas alemán o sudafricano),<br />
pued<strong>en</strong> impulsarse mediante el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> para obt<strong>en</strong>er<br />
conclusiones que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> <strong>los</strong> paradigmas constitucionales <strong>de</strong> forma<br />
conjunta y no aislada.<br />
En el programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> se pued<strong>en</strong> incluir consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> coyuntura,<br />
como las reformas constitucionales, que claram<strong>en</strong>te abr<strong>en</strong> la oportunidad<br />
<strong>de</strong> discutir el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>los</strong> textos reformados; o <strong>de</strong> las reformas legislativas<br />
que pued<strong>en</strong> abrir una veta <strong>de</strong> temas no com<strong>en</strong>tados. <strong>La</strong>s reformas<br />
constitucionales a <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 1, 18 y la inmin<strong>en</strong>te reforma al artículo 6<br />
podrían ser consi<strong>de</strong>rados <strong>en</strong> la ruta <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.
4. concLusión<br />
Con el empleo <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> po<strong>de</strong>mos elegir una<br />
<strong>en</strong>trada al Po<strong>de</strong>r Judicial que impacte <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones obligatorias <strong>de</strong> otros<br />
tribunales. Es verdad que nuestro sistema <strong>de</strong> control constitucional no es<br />
perfecto, pero ofrece bu<strong>en</strong>as oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir. A<strong>de</strong>más, po<strong>de</strong>mos<br />
ord<strong>en</strong>ar nuestro trabajo para preferir las áreas don<strong>de</strong> pue<strong>de</strong> haber<br />
más oportunida<strong>de</strong>s para introducir criterios judiciales. Quisiera concluir<br />
volvi<strong>en</strong>do con Jerome Schestack: “Para Sísifo como para las ONGs, es posible<br />
que el pináculo nunca sea alcanzado. Sin embargo, al recorrer la vereda<br />
<strong>en</strong> asc<strong>en</strong>so, <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> pued<strong>en</strong> superarse; el camino pue<strong>de</strong> hacerse más<br />
ligero para otros.” 26<br />
26. “Sisyphus <strong>en</strong>dures: the international human rights NGO”, op. cit., p.123.<br />
69
V<br />
Experi<strong>en</strong>cias mexicanas <strong>en</strong><br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Equipo Oaxaca* que <strong>de</strong>sarrolla el Proyecto<br />
“Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>daciones Derivadas <strong>de</strong>l<br />
Diagnóstico sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>”<br />
1. Pres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>La</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> el país, y <strong>de</strong> manera particular<br />
<strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad, ha sido uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> mayores retos que ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado la sociedad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, especialm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> integrantes <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as. Esta circunstancia quedó reflejada <strong>en</strong> <strong>los</strong> resultados obt<strong>en</strong>idos<br />
<strong>en</strong> la primera fase <strong>de</strong>l Proyecto “Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>daciones<br />
Derivadas <strong>de</strong>l Diagnóstico sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong><br />
<strong>México</strong>”, realizado por la Oficina <strong>en</strong> <strong>México</strong> <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos (OACNUDH).<br />
<strong>El</strong> Proyecto, como seguimi<strong>en</strong>to al diagnóstico inicial, trabajó <strong>en</strong> el diseño<br />
<strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a la diversidad cultural, <strong>en</strong> favor <strong>de</strong><br />
personas indíg<strong>en</strong>as que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sujetos a procesos p<strong>en</strong>ales, y parti<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong>l principio constitucional que reconoce y garantiza el acceso a la<br />
jurisdicción <strong>de</strong>l Estado. Estas estrategias part<strong>en</strong> <strong>de</strong> la obligación que ti<strong>en</strong>e<br />
el sistema <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus costumbres y especificida<strong>de</strong>s<br />
culturales, y complem<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te una serie <strong>de</strong> características específicas<br />
a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong>l contexto étnico, cultural y lingüístico difer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong>l indíg<strong>en</strong>a,<br />
así como distintas garantías específicas consagradas a su favor <strong>en</strong><br />
relación con el proceso p<strong>en</strong>al. En algunos casos se propuso hacer eficaz la<br />
jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, a fin <strong>de</strong> que las autorida<strong>de</strong>s estatales <strong>de</strong>clin<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
a las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as o <strong>en</strong> su caso respet<strong>en</strong> las resoluciones<br />
emitidas por éstas.<br />
Tomando <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración que es la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> oficio a qui<strong>en</strong><br />
correspon<strong>de</strong> hacer valer las <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l correspondi<strong>en</strong>te proceso, la<br />
segunda fase <strong>de</strong>l proyecto estuvo coordinada con <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos fe<strong>de</strong>rales<br />
y <strong>de</strong>l fuero común, con <strong>los</strong> que se sostuvieron capacitaciones y charlas<br />
<strong>en</strong> las cuales se compartió el diseño <strong>de</strong> estrategias usando las normas que<br />
* Los autores son, colectivam<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> alfabético: Erika Lili Díaz, Nahieli Gómez, Norma González,<br />
Cecile <strong>La</strong>ch<strong>en</strong>al, Eduardo Lozano, <strong>El</strong>izabeth Márquez, Juan Car<strong>los</strong> Martínez Martínez, Juan Car<strong>los</strong> Morales López<br />
y Efrain Velasquez. Repres<strong>en</strong>ta la sistematización <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> análisis y trabajo durante la segunda fase<br />
<strong>de</strong>l proyecto “Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>dacio nes <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong><br />
<strong>México</strong> <strong>de</strong> OACNUDH”, al analizar las consecu<strong>en</strong>cias teóricas-prácticas <strong>de</strong>l “Diagnóstico sobre el acceso a la justicia<br />
para <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>México</strong>: Estudio <strong>de</strong> Caso <strong>en</strong> Oaxaca”, que constituyó la primera fase <strong>de</strong>l proyecto.<br />
73
74<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
reconoc<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, así como <strong>los</strong> medios probatorios para acreditar<br />
la difer<strong>en</strong>cia cultural. Como resultado <strong>de</strong> estas charlas, <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores<br />
públicos fe<strong>de</strong>rales compartieron sus experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> fal<strong>los</strong> obt<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong>riqueci<strong>en</strong>do<br />
con ello <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa con esta perspectiva. Cabe<br />
m<strong>en</strong>cionar que si bi<strong>en</strong> dichos fal<strong>los</strong> han absuelto a algunos indíg<strong>en</strong>as, éstos<br />
no se han fundado a partir <strong>de</strong> un reconocimi<strong>en</strong>to a sus <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as,<br />
si no más bi<strong>en</strong> ubicándo<strong>los</strong> <strong>en</strong> un plano <strong>de</strong> error inv<strong>en</strong>cible.<br />
<strong>La</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> compartir estas estrategias con la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> oficio estatal,<br />
tuvo como objetivo <strong>en</strong>caminar <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas que contempl<strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tidad y<br />
consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la difer<strong>en</strong>cia cultural, acreditando estos extremos con<br />
las pruebas idóneas para ello. Es oportuno m<strong>en</strong>cionar que si bi<strong>en</strong> es cierto<br />
que no <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> el aspecto cultural <strong>en</strong><br />
la conducta, esto no será limitante para evid<strong>en</strong>ciar la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a algún<br />
pueblo indíg<strong>en</strong>a, ya que tal calidad cobra importancia para tomar ciertas<br />
medidas procesales que ayud<strong>en</strong> a una a<strong>de</strong>cuada compr<strong>en</strong>sión recíproca,<br />
pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er implicaciones <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> individualizar la p<strong>en</strong>a, o bi<strong>en</strong><br />
para solicitar la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> p<strong>en</strong>as alternativas distintas <strong>de</strong> la prisión <strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> casos proced<strong>en</strong>tes.<br />
Por otra parte, la coadyuvancia con <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l fuero común<br />
inicia a partir <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> casos concretos con relevancia cultural<br />
radicados <strong>en</strong> <strong>los</strong> juzgados. Paralelam<strong>en</strong>te al diálogo sost<strong>en</strong>ido con el procesado<br />
para conocer la versión <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos que motivaron la causa, se<br />
analizó <strong>en</strong> forma conjunta <strong>los</strong> expedi<strong>en</strong>tes y se procedió al diseño <strong>de</strong> las<br />
estrategias. Éstas fueron implem<strong>en</strong>tadas por el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor, con la coadyuvancia<br />
<strong>de</strong>l Proyecto. Cabe precisar que el Proyecto dio apoyo para la obt<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios periciales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> antropología jurídica cuando <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
casos era proced<strong>en</strong>te.<br />
Como se ha apuntado anteriorm<strong>en</strong>te, la finalidad <strong>de</strong> este ejercicio estriba<br />
<strong>en</strong> el apoyo a <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras <strong>de</strong> oficio <strong>en</strong> el diseño e implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> estrategias que reivindican <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos específicos <strong>de</strong> personas<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
En la medida <strong>en</strong> que éstos sean exigidos, motivarán a <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong><br />
procuración y administración <strong>de</strong> justicia a pronunciarse al respecto. Se espera<br />
también que con la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estas <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas, no sólo se logre<br />
la asignación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a personas concretas, si no también medios para
lograr la formulación <strong>de</strong> criterios jurisdiccionales <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> obligatoria<br />
directa para <strong>los</strong> juzgadores, basados <strong>en</strong> el respeto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
nacional e internacionalm<strong>en</strong>te reconocidos, y quizá a largo plazo <strong>en</strong><br />
la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la legislación estatal para garantizar la implem<strong>en</strong>tación<br />
práctica <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos.<br />
2. introducción<br />
En <strong>México</strong>, <strong>los</strong> temas <strong>de</strong> la justicia indíg<strong>en</strong>a y el acceso <strong>de</strong> éstos a la justicia<br />
<strong>de</strong>l Estado se han visto fuertem<strong>en</strong>te permeados por una discusión <strong>de</strong><br />
carácter político que con frecu<strong>en</strong>cia nos ha <strong>de</strong>sviado <strong>de</strong>l tema propiam<strong>en</strong>te<br />
jurídico. Pue<strong>de</strong> ser por esta circunstancia, o bi<strong>en</strong> por el <strong>de</strong>safío que este<br />
tema repres<strong>en</strong>ta para el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to jurídico tradicional, que exist<strong>en</strong> pocos<br />
avances <strong>en</strong> torno a la implem<strong>en</strong>tación jurisdiccional <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos ya reconocidos<br />
<strong>en</strong> esta materia.<br />
<strong>El</strong> objetivo <strong>de</strong> este capítulo es precisam<strong>en</strong>te abonar a una discusión teórico<br />
práctica que ti<strong>en</strong>da a subsanar este hueco. <strong>La</strong> tarea no es s<strong>en</strong>cilla dado que no<br />
sólo implica un trabajo técnico jurídico especial, sino un replanteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> algunos<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> supuestos jurídicos que comúnm<strong>en</strong>te sust<strong>en</strong>tan la práctica for<strong>en</strong>se.<br />
Con las reformas <strong>de</strong>l año 2001, el artículo 2º <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
Estados Unidos Mexicanos eleva a rango constitucional <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as,<br />
ya antes reconocidos a través <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacional<br />
<strong>de</strong>l trabajo, y reitera algunos preceptos <strong>de</strong>l hoy <strong>de</strong>rogado artículo<br />
4º constitucional. Los <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as se especifican <strong>en</strong> el apartado A <strong>de</strong>l artículo 2º constitucional.<br />
Sin embargo, para ciertos efectos, la Constitución Política <strong>de</strong>lega a <strong>los</strong><br />
congresos locales el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público, es <strong>de</strong>cir: “el conjunto <strong>de</strong> pret<strong>en</strong>siones<br />
relacionadas con las necesida<strong>de</strong>s colectivas <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> una comunidad<br />
y protegidas mediante la interv<strong>en</strong>ción directa y perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Estado”<br />
(UNAM, IIJ, 2001: 2113). Esto implica limitar su capacidad <strong>de</strong> ejercicio <strong>en</strong> virtud<br />
<strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> personalidad jurídica para ser titular <strong>de</strong> obligaciones y<br />
para hacer valer sus <strong>de</strong>rechos, es <strong>de</strong>cir como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público,<br />
y no como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público, lo que afirma, contradictoriam<strong>en</strong>te,<br />
el tutelaje estatal sobre la autonomía que por otro lado se reconoce.<br />
75
76<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
Al respecto, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación (SCJN) resolvió <strong>en</strong><br />
una tesis aislada que ninguna ley secundaria pue<strong>de</strong> limitar las disposiciones<br />
constitucionales correspondi<strong>en</strong>tes; sin embargo, sí son susceptibles <strong>de</strong> ser<br />
ampliadas por el legislador ordinario, ya sea fe<strong>de</strong>ral o local. En consecu<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>los</strong> congresos locales, al legislar sobre la materia indíg<strong>en</strong>a y regular las<br />
instituciones relativas, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> el artículo 2º <strong>de</strong> la<br />
Constitución Política, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacerlo bajo el criterio <strong>de</strong> que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
que se ot<strong>org</strong>an <strong>en</strong> ella a la población indíg<strong>en</strong>a son <strong>de</strong>rechos mínimos que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser respetados para garantizar su efectividad, pero que pued<strong>en</strong> ser<br />
ampliados para imprimir las características propias que mejor expres<strong>en</strong> las<br />
situaciones y aspiraciones <strong>de</strong> sus pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, siempre que tal ampliación<br />
se realice sin vulnerar el marco constitucional al que dichos <strong>de</strong>rechos se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sujetos. 1<br />
Vemos así que existe un marco jurídico reconocido al que le hace falta<br />
una mayor eficacia procesal. En tal s<strong>en</strong>tido, lo que aquí se ofrece no es un<br />
prontuario <strong>de</strong> machotes o propuestas rígidas <strong>de</strong> “cómo <strong>de</strong>be ser” la <strong>aplicación</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos particulares que se reconoc<strong>en</strong> a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as,<br />
sino herrami<strong>en</strong>tas estratégicas para ir consolidando la eficacia procesal <strong>de</strong><br />
estos <strong>de</strong>rechos. Se sugier<strong>en</strong> propuestas g<strong>en</strong>erales o principios que pongan<br />
<strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho las concepciones rígidas que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran imposible la justiciabilidad<br />
<strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos. También mostramos razones y fundam<strong>en</strong>tos para<br />
la creatividad <strong>de</strong>l litigante y un asomo a las diversas posibilida<strong>de</strong>s que ofrec<strong>en</strong><br />
las normas relativas a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as que ha positivisado<br />
el Estado mexicano, si se las mira <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva pluralista.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros problemas para la realización <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>en</strong> el ámbito jurisdiccional es la i<strong>de</strong>a recurr<strong>en</strong>te, consagrada incluso a nivel<br />
jurisprud<strong>en</strong>cial, <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el sistema judicial mexicano no hay un control<br />
difuso <strong>de</strong> la Constitución y que <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong>l fuero común no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> facultad<br />
para interpretar la misma. Es por ello que se <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to<br />
que <strong>en</strong> las estrategias propuestas no se está pidi<strong>en</strong>do una interpretación<br />
<strong>de</strong> normas sino su <strong>aplicación</strong>. Lo grave <strong>de</strong> plantear que una disposición<br />
constitucional no ti<strong>en</strong>e relevancia alguna <strong>en</strong> <strong>los</strong> espacios <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho no es sólo la ineficacia <strong>de</strong> la norma, sino que se estaría aceptando el<br />
socorrido dicho <strong>de</strong> <strong>los</strong> movimi<strong>en</strong>tos sociales <strong>de</strong> que la reforma promulgada<br />
<strong>en</strong> el año 2001 <strong>en</strong> realidad no t<strong>en</strong>ía ningún s<strong>en</strong>tido ni cont<strong>en</strong>ido.<br />
1. Nov<strong>en</strong>a Época, Instancia: Segunda Sala, Fu<strong>en</strong>te: Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, Tomo: XVI,<br />
Noviembre <strong>de</strong> 2002 Tesis: 2a. CXXXIX/2002, página: 446, Materia: Constitucional Tesis aislada.
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que aquí esbozamos respond<strong>en</strong> a <strong>los</strong> principales<br />
<strong>de</strong>rechos reconocidos por la legislación aplicados a situaciones jurídicas muy<br />
concretas. <strong>El</strong> capítulo cu<strong>en</strong>ta con apartados refer<strong>en</strong>tes a tres <strong>de</strong> <strong>los</strong> principales<br />
<strong>de</strong>rechos reconocidos por la ley y aplicables a <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>ales:<br />
a) el <strong>de</strong>recho a la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a,<br />
b) el <strong>de</strong>recho a que durante <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos sean tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta costumbres,<br />
especificida<strong>de</strong>s culturales y <strong>de</strong>recho consuetudinario (sistemas<br />
normativos) <strong>de</strong> estos pueb<strong>los</strong>, y<br />
c) el <strong>de</strong>recho al traductor/intérprete. En un último apartado <strong>de</strong>sarrollamos<br />
<strong>los</strong> medios <strong>de</strong> prueba y elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> convicción que pued<strong>en</strong> ser útiles<br />
para fundam<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> las aseveraciones <strong>en</strong> que se basan las estrategias<br />
<strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia cultural y la pluralidad normativa.<br />
En cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros tres apartados se <strong>de</strong>sarrolla una justifica-<br />
ción socio-cultural y jurídica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a que hacemos refer<strong>en</strong>cia, se explica<br />
el marco jurídico y conceptual que le da cont<strong>en</strong>ido y alcance a estos<br />
<strong>de</strong>rechos. Asimismo, se explican <strong>los</strong> principales problemas prácticos y<br />
las interpretaciones jurídicas que obstaculizan su observancia y <strong>aplicación</strong>,<br />
y a partir <strong>de</strong> éstos <strong>de</strong>sarrollamos <strong>los</strong> contra argum<strong>en</strong>tos y estrategias que<br />
les hagan eficaces. <strong>El</strong> principal objetivo <strong>de</strong> este texto es proponer prácticas<br />
jurisdiccionales que le d<strong>en</strong> justiciabilidad a estos <strong>de</strong>rechos, a partir <strong>de</strong> casos<br />
concretos, reales e hipotéticos.<br />
En el último apartado se <strong>de</strong>sarrolla una <strong>de</strong>finición, métodos <strong>de</strong> elaboración<br />
y utilidad concreta <strong>de</strong> ciertos medios <strong>de</strong> prueba y elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> convicción<br />
idóneos para ciertos casos y circunstancias. No todas las pruebas<br />
sirv<strong>en</strong> <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to, sino que son un paquete <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s que<br />
pued<strong>en</strong> ser útiles <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados mom<strong>en</strong>tos y situaciones <strong>de</strong> cada caso<br />
concreto. No ofrecemos recetas rígidas o formulas mágicas, sino un abanico<br />
<strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s que nunca podrán sustituir la pericia, el compromiso y la<br />
creatividad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor. Los principales medios <strong>de</strong> prueba que <strong>de</strong> manera<br />
<strong>en</strong>unciativa, pero no limitativa, ofrecemos son la pericial cultural, la pericial<br />
jurídico-antropológica, la pericial lingüística, las docum<strong>en</strong>tales públicas<br />
y <strong>los</strong> testimonios. Algunos <strong>de</strong> estos medios pued<strong>en</strong> ser complem<strong>en</strong>tarios,<br />
otros respond<strong>en</strong> a estrategias difer<strong>en</strong>ciadas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y pued<strong>en</strong> ser incompatibles<br />
<strong>en</strong> ciertos casos, pero todas respond<strong>en</strong> a casos <strong>de</strong>finidos por la<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> situaciones <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la diversidad cultural o jurídico-política<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> relevancia c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> el caso <strong>en</strong> cuestión.<br />
77
78<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Se espera que las reflexiones teóricas y prácticas, así como las técnicas jurídicas<br />
aquí <strong>de</strong>sarrolladas abran la inquietud <strong>de</strong> <strong>los</strong> litigantes y les motiv<strong>en</strong> a <strong>de</strong>sarrollar<br />
estrategias y argum<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>safí<strong>en</strong> la lógica tradicional <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> formalista<br />
que hasta la fecha priva <strong>en</strong> <strong>los</strong> juzgados y que ti<strong>en</strong>e sumido a <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res<br />
judiciales fe<strong>de</strong>ral y locales <strong>en</strong> profundas crisis <strong>de</strong> eficacia y credibilidad.<br />
3. naturaleza jurídica <strong>de</strong> la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>La</strong> reivindicación y reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
2 a partir <strong>de</strong> las reformas <strong>de</strong>l artículo 2º <strong>de</strong> la Constitución <strong>en</strong> el 2001 3 ,<br />
reconoc<strong>en</strong> la autonomía y la libertad para utilizar sus sistemas normativos<br />
propios <strong>en</strong> la regulación <strong>de</strong> conductas internas <strong>de</strong> las personas habitantes<br />
<strong>de</strong> la misma población, así como su ejercicio administrativo. <strong>La</strong> Constitución,<br />
específicam<strong>en</strong>te, señala que:<br />
[…] reconoce y garantiza el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y las comunida<strong>de</strong>s indíge-<br />
nas a la libre <strong>de</strong>terminación y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, a la autonomía para:<br />
I. Decidir sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y <strong>org</strong>anización social, económica,<br />
política y cultural.<br />
II. Aplicar sus propios sistemas normativos <strong>en</strong> la regulación y solución <strong>de</strong> sus<br />
conflictos internos, sujetándose a <strong>los</strong> principios g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> esta Constitución,<br />
respetando las garantías individuales, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y, <strong>de</strong> manera relevante,<br />
la dignidad e integridad <strong>de</strong> las mujeres. <strong>La</strong> ley establecerá <strong>los</strong> casos y<br />
procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> validación por <strong>los</strong> jueces o tribunales correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
Este precepto constitucional refiere a la libertad <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
para resolver <strong>los</strong> conflictos <strong>de</strong> manera interna, implicando, por tanto, un<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia jurisdiccional que aunque no se plasme<br />
textualm<strong>en</strong>te, las atribuciones y faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la norma constitucional<br />
son el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos. Dicho<br />
<strong>de</strong> otra manera, son las faculta<strong>de</strong>s que <strong>en</strong> la teoría <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho se d<strong>en</strong>ominan<br />
“jurisdicción”. <strong>El</strong>lo se fortalece con lo establecido <strong>en</strong> algunos instrum<strong>en</strong>tos<br />
internacionales, a citar:<br />
Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, art. 2. “la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad indíg<strong>en</strong>a o tribal<br />
<strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rarse un criterio fundam<strong>en</strong>tal para <strong>de</strong>terminar <strong>los</strong> grupos a <strong>los</strong><br />
2. <strong>El</strong> término “pueblo” pue<strong>de</strong> ser aplicado según la acepción propuesta por el profesor Alejandro Ponce Villacís <strong>en</strong> su<br />
libro <strong>El</strong> <strong>de</strong>recho a la auto<strong>de</strong>terminación, <strong>en</strong> el que afirma que pueblo es un grupo socialm<strong>en</strong>te <strong>org</strong>anizado que se ve<br />
a sí mismo como una unidad política distinta, con una cultura común, l<strong>en</strong>guaje, religión y sistema jurídico d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
un territorio que ha sido tradicionalm<strong>en</strong>te ocupado por dicho grupo. (p.338). O la <strong>de</strong>finición dada por la Constitución<br />
Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos: “pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as que son aquél<strong>los</strong> que <strong>de</strong>sci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> poblaciones<br />
que habitaban <strong>en</strong> el territorio actual <strong>de</strong>l país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones<br />
sociales, económicas, culturales y políticas o parte <strong>de</strong> ellas”, “la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>berá ser<br />
criterio fundam<strong>en</strong>tal para <strong>de</strong>terminar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as”.<br />
3. En el <strong>de</strong>creto pronunciado el 14 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001 se reforman y <strong>de</strong>rogan <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> constitucionales: 1°, se<br />
adicionan <strong>los</strong> párrafos segundo y tercero, éste último refiere la prohibición <strong>de</strong> la discriminación por cuestiones<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> étnico; el 2°, se relaciona al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad cultural indíg<strong>en</strong>a, libre <strong>de</strong>terminación,<br />
criterios etnolingüísticas, as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to físico, la autonomía para la solución <strong>de</strong> conflictos mediante su sistema<br />
normativo interno, <strong>en</strong>tre otros <strong>de</strong>rechos; el artículo 115 garantiza la libertad <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
coordinarse y asociarse.
que se aplican las disposiciones <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>io”; art. 9. “[…] <strong>de</strong>berán<br />
respetarse <strong>los</strong> métodos a <strong>los</strong> que <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> interesados recurr<strong>en</strong> tradicio-<br />
nalm<strong>en</strong>te para la represión <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos cometidos por sus miembros”.<br />
Pactos Internacionales sobre Derechos Civiles y Políticos, y sobre Derechos Econó-<br />
micos, Sociales y Culturales, (<strong>en</strong> ambos) art. 1.1. “Todos <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>re-<br />
cho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación. En virtud <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho establec<strong>en</strong> librem<strong>en</strong>te su<br />
condición política y prove<strong>en</strong> asimismo a su <strong>de</strong>sarrollo económico, social y cultura”.<br />
<strong>La</strong> jurisdicción, cuyo vocablo ius: <strong>de</strong>recho; dicere: <strong>de</strong>cir, “<strong>de</strong>cir el <strong>de</strong>recho”,<br />
se consi<strong>de</strong>ra como el po<strong>de</strong>r g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> administrar justicia, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
po<strong>de</strong>res y atribuciones que expresam<strong>en</strong>te marca la ley; es <strong>en</strong>tonces, la facultad<br />
<strong>de</strong> hacer justicia <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>litigio</strong>sos; acepción estrictam<strong>en</strong>te procesal<br />
<strong>de</strong>l término, ya que ésta función compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>clarar el <strong>de</strong>recho<br />
por medio <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia o resolución. <strong>La</strong> compet<strong>en</strong>cia, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la jurisdicción, es el modo o manera <strong>en</strong> cómo se ejerce ésta por circunstancias<br />
concretas <strong>de</strong> materia, grado y territorio; imponiéndose por tanto una<br />
compet<strong>en</strong>cia por necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> práctico.<br />
Todas las autorida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r facultativo <strong>de</strong> administrar<br />
justicia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> jurisdicción, pero cada una <strong>de</strong> ellas ti<strong>en</strong>e compet<strong>en</strong>cia para<br />
<strong>de</strong>terminados asuntos. En este s<strong>en</strong>tido, las autorida<strong>de</strong>s pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a<br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as están facultadas para realizar actos <strong>de</strong> administración <strong>de</strong><br />
justicia, facultad <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong> estos pueb<strong>los</strong>, así como <strong>de</strong> su<br />
sistema normativo interno, y por tanto, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia jurisdicción.<br />
Al quedar plasmado <strong>en</strong> el artículo 2º Constitucional, el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as a aplicar sus propios sistemas normativos<br />
<strong>de</strong> regulación y solución <strong>de</strong> conflictos internos, se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que<br />
será aplicable para las personas que habitan o han habitado <strong>en</strong> un territorio<br />
regido bajo un sistema normativo interno, con características propias y específicas<br />
<strong>de</strong> cada pueblo, o que se autoadscriba e id<strong>en</strong>tifique con dicho sistema<br />
y con su pueblo. <strong>La</strong> fijación <strong>de</strong> la territorialidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as no<br />
siempre correspon<strong>de</strong> a la división política territorial establecida para el país.<br />
Constitucionalm<strong>en</strong>te no existe una <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
cuanto al grado y cuantía, t<strong>en</strong>iéndose únicam<strong>en</strong>te limitada con que aquélla<br />
se sujete a <strong>los</strong> principios g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la Constitución respeto a las garantías<br />
individuales, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y <strong>de</strong> manera relevante, la dignidad<br />
e integridad <strong>de</strong> las mujeres (art. 2. A. II. constitucional). 4<br />
4. Cabe m<strong>en</strong>cionar que <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa Oaxaca, <strong>en</strong> el artículo 38 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> y<br />
Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as, se <strong>de</strong>limita la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes términos: “las autorida<strong>de</strong>s comunitarias<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as ejercerán jurisdicción <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos sigui<strong>en</strong>tes: b).- que la materia <strong>de</strong> las<br />
controversias verse sobre <strong>de</strong>litos que estén sancionados <strong>en</strong> el Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Oaxaca con p<strong>en</strong>a económica o<br />
corporal que no exceda <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> prisión…”. Sin embargo, para el caso, es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te sust<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> el<br />
precepto constitucional ya citado (art. 2), aplicándolo bajo el principio <strong>de</strong> supremacía constitucional, y el principio<br />
pro-persona, con el que se aplicaría la norma que más favorezca a la persona humana.<br />
79
80<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
En la realidad práctica, las autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales indíg<strong>en</strong>as conoc<strong>en</strong><br />
y resuelv<strong>en</strong> sobre diversos <strong>de</strong>litos, ya sean m<strong>en</strong>ores o sean graves. 5 Así,<br />
se ti<strong>en</strong>e manifestada la coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre la facultad reconocida constitucionalm<strong>en</strong>te,<br />
como la libertad que <strong>de</strong> facto ejerc<strong>en</strong> las autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales<br />
indíg<strong>en</strong>as. En algunas comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la mixteca 6 , por ejemplo, la viol<strong>en</strong>cia<br />
familiar la sancionan como una falta (<strong>de</strong>lito) grave, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la sanción<br />
impuesta por el Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> Oaxaca, que la ti<strong>en</strong>e como un <strong>de</strong>lito no<br />
grave. De ahí que las resoluciones emanadas <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales<br />
indíg<strong>en</strong>as se sust<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> su propio sistema normativo, <strong>de</strong>jándonos<br />
claro que la cosmovisión indíg<strong>en</strong>a y sus especificida<strong>de</strong>s culturales dictan el<br />
acervo <strong>de</strong> normas que les rig<strong>en</strong>.<br />
Después <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong> 2001, se logró establecer constitucionalm<strong>en</strong>te<br />
la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un pluralismo jurídico, el cual se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la coexist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> el mismo espacio político y la admisión <strong>en</strong> un mismo ámbito territorial,<br />
<strong>de</strong> formas <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos difer<strong>en</strong>ciados, <strong>de</strong>rivado precisam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la diversidad cultural <strong>de</strong>l país sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> sus pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as.<br />
Los procesos <strong>de</strong> validación a que hace refer<strong>en</strong>cia el último párrafo <strong>de</strong>l<br />
artículo 2º, inciso A, fracción II, último párrafo, repres<strong>en</strong>tan un candado para<br />
el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> autonomía indíg<strong>en</strong>a dado <strong>en</strong> líneas anteriores. Aunque<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran expresados, no exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> la realidad práctica, como tampoco<br />
exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> alguna Ley Reglam<strong>en</strong>taria <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> dicha norma constitucional.<br />
Al no existir, <strong>en</strong>tonces no pued<strong>en</strong> darse por no válidas las resoluciones<br />
<strong>de</strong> la comunidad. <strong>La</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> las resoluciones parte <strong>de</strong> la legitimidad<br />
y el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las partes que se sometieron al conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
una autoridad, a qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos civiles, políticos,<br />
económicos, sociales y culturales, <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> reconocer la facultad <strong>de</strong> resolver<br />
la controversia, porque su sistema normativo y cosmovisión cultural así se<br />
<strong>los</strong> dicta. Por lo que se hace innecesaria la convalidación.<br />
3.1 Mom<strong>en</strong>to y formas procesales para promover<br />
Jurisdicción y compet<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a<br />
Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te que al plantearse estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong>focadas a invocar<br />
la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, se <strong>de</strong>be argum<strong>en</strong>tar como base principal el artículo<br />
2º Constitucional, <strong>en</strong> el que se reconoce expresam<strong>en</strong>te la autonomía para<br />
<strong>de</strong>cidir sus propias reglas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, así como aplicar sus propios sistemas<br />
normativos <strong>en</strong> la regulación y solución <strong>de</strong> conflictos internos.<br />
5. Información sost<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el diagnóstico <strong>de</strong>l Proyecto “Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las Recom<strong>en</strong>daciones Derivadas <strong>de</strong>l<br />
Diagnóstico sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>”.<br />
6. Investigación realizada <strong>en</strong> la comunidad <strong>de</strong> Guadalupe Hidalgo, Santiago Tilantongo Nochixtlán, Oaxaca.<br />
Trabajo <strong>de</strong> campo <strong>de</strong>l proyecto: “Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> Sistemas Normativos Comunitarios como Métodos<br />
Alternativos <strong>de</strong> Acceso a la Justicia, <strong>en</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Municipal <strong>de</strong> Guadalupe Hidalgo, Tilantongo Nochixtlán,<br />
Oaxaca”. Luna <strong>de</strong>l Sur A.C./CDI. Mayo-diciembre <strong>de</strong> 2006.
Para que <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado mom<strong>en</strong>to el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor, <strong>en</strong> un caso específico,<br />
<strong>de</strong>cida si argum<strong>en</strong>ta la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a como estrategia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, requiere que éste sepa si el asunto <strong>de</strong>be o <strong>de</strong>bió ser conocido por<br />
la autoridad jurisdiccional indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia territorial o<br />
material; <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do tomar como base para ello la <strong>en</strong>trevista con su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido<br />
a que se hace refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la parte <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> prueba.<br />
Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te también que el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor revise la ubicación territorial<br />
<strong>de</strong>l lugar don<strong>de</strong> se hayan realizado <strong>los</strong> actos imputados, <strong>de</strong> tal manera<br />
que pueda <strong>de</strong>terminar si dicho lugar pert<strong>en</strong>ece o no a un pueblo indíg<strong>en</strong>a.<br />
Pue<strong>de</strong> ser utilizado como mero refer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> algunos casos, la división política<br />
establecida por la administración pública estatal, aunque cabe hacer la<br />
aclaración que <strong>en</strong> muchas ocasiones no siempre correspon<strong>de</strong>. Por ello se<br />
<strong>de</strong>be verificar mediante un son<strong>de</strong>o y <strong>en</strong>trevista con su repres<strong>en</strong>tado y para<br />
profundizar se pued<strong>en</strong> consultar las bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l INEGI y la Comisión<br />
Nacional para el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as. En todo caso, el dato<br />
más relevante es cómo se auto<strong>de</strong>fine la g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la comunidad y <strong>en</strong> particular<br />
el propio procesado, y el elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la territorialidad no siempre será<br />
<strong>de</strong>terminante, como <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as migrantes.<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor t<strong>en</strong>drá también la tarea <strong>de</strong> valorar si el tipo <strong>de</strong> conducta<br />
<strong>de</strong>splegada constituye hechos que pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>marcarse <strong>en</strong> la jurisdicción<br />
indíg<strong>en</strong>a, es <strong>de</strong>cir, que sean relacionados directam<strong>en</strong>te con las especificida<strong>de</strong>s<br />
culturales o normados por el sistema jurídico propio <strong>de</strong> la comunidad<br />
indíg<strong>en</strong>a, así como también conocer si el caso pudo haber sido resuelto ahí<br />
mismo porque exist<strong>en</strong> autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales con faculta<strong>de</strong>s para ello,<br />
y si <strong>en</strong> su caso ya fue resuelto y sancionado.<br />
A partir <strong>de</strong> la certeza que t<strong>en</strong>ga el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> un hecho<br />
compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, por la docum<strong>en</strong>tación e investigación<br />
ya realizada, pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, conforme al artículo 2º Constitucional, sost<strong>en</strong>er la<br />
capacidad <strong>de</strong> resolver conflictos <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> la comunidad como un <strong>de</strong>recho<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> reconocido expresam<strong>en</strong>te <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
a) Averiguación Previa<br />
En esta etapa, se pue<strong>de</strong> alegar al Ministerio Público, argum<strong>en</strong>tando y sust<strong>en</strong>tando<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> preceptos legales ya m<strong>en</strong>cionados, la falta <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
para integrar la averiguación 7 , y con base <strong>en</strong> ello pedir que éste ponga a<br />
7. Artículo 4, fracción I, <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong> la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República; Artículo 2 <strong>de</strong> la Ley<br />
Orgánica <strong>de</strong> la Procuraduría <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca. En estos preceptos legales, no le son atribuibles<br />
faculta<strong>de</strong>s, ya que la misma ley señala <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que t<strong>en</strong>drán que conocer. Al no establecerse que el<br />
Ministerio Público pueda conocer <strong>de</strong> un caso <strong>de</strong> jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong>tonces ti<strong>en</strong>e que hacer <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> estos hechos a la autoridad jurisdiccional indíg<strong>en</strong>a que corresponda por razón <strong>de</strong> territorio, y <strong>en</strong> su caso,<br />
poner a su disposición a <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos.<br />
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82<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autoridad compet<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> este caso la autoridad indíg<strong>en</strong>a<br />
que corresponda. Dicha argum<strong>en</strong>tación pue<strong>de</strong> hacerse válida <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
que el Ministerio Público t<strong>en</strong>ga <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida a la persona, lo que <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> acuerdo al caso específico y resolver el traslado d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />
término <strong>de</strong> 48 horas que le señala la Constitución.<br />
Vale la p<strong>en</strong>a recalcar que la diversidad <strong>de</strong> sistemas normativos comunitarios<br />
irá <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> la diversidad cultural, con ello t<strong>en</strong>emos que según la<br />
comunidad y pueblo indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as. Dicho <strong>de</strong> otro modo, una vez que el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor haya realizado la<br />
<strong>en</strong>trevista con su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido (ver: medios <strong>de</strong> prueba) y t<strong>en</strong>ga conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> normatividad que rige al interior <strong>de</strong> la comunidad don<strong>de</strong> se haya<br />
perpetrado el <strong>de</strong>lito, podrá <strong>de</strong>terminar si la autoridad <strong>de</strong> la comunidad pue<strong>de</strong><br />
o no conocer y resolver <strong>de</strong>l asunto concreto.<br />
Una vez que el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor t<strong>en</strong>ga la certeza –con base <strong>en</strong> la docum<strong>en</strong>tación,<br />
investigación y <strong>en</strong>trevistas ya referidas– <strong>de</strong> que la autoridad indíg<strong>en</strong>a<br />
pueda conocer y resolver 8 el caso <strong>en</strong> concreto, t<strong>en</strong>drá elem<strong>en</strong>tos sufici<strong>en</strong>tes<br />
para prev<strong>en</strong>ir al ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio Público sobre la facultad <strong>de</strong> la autoridad<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> conocer <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos imputados, sust<strong>en</strong>tando tal pret<strong>en</strong>sión<br />
<strong>en</strong> la normatividad ya referida.<br />
b) Etapa preprocesal e instrucción<br />
Los jueces ti<strong>en</strong><strong>en</strong> también la obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>clararse incompet<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>clinar<br />
por inhibitoria, aunque no exista preced<strong>en</strong>te jurídico planteado por la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, sino que vaya <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to y <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> las normas<br />
jurídicas <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos relacionados con la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a.<br />
En esta etapa convi<strong>en</strong>e t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que se está fr<strong>en</strong>te a una instancia<br />
judicial, es <strong>de</strong>cir, un juez, perito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>be conocer sobre<br />
las cuestiones <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia y ante qui<strong>en</strong> se pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar el incid<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>clinación por razones <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, al no poseer éste jurisdicción<br />
sobre el caso. Si un tribunal carece <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>clinar; si<br />
se niega, <strong>los</strong> interesados pued<strong>en</strong> exigir la recusación por vía incid<strong>en</strong>tal<br />
argum<strong>en</strong>tando y probando la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una autoridad indíg<strong>en</strong>a facultada<br />
constitucionalm<strong>en</strong>te para administrar justicia.<br />
8. Esto lo pue<strong>de</strong> hacer mediante la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l testimonio <strong>de</strong> las propias autorida<strong>de</strong>s.
Para acreditar la vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> la jurisdicción propuesta por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, es<br />
viable utilizar las pruebas periciales cultural y jurídico antropológica, <strong>de</strong> tal<br />
manera que se <strong>de</strong>muestre la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la persona a un pueblo indíg<strong>en</strong>a,<br />
así como la exist<strong>en</strong>cia y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l sistema normativo interno <strong>de</strong> dicho<br />
pueblo <strong>en</strong> el que que<strong>de</strong> claro que el caso sometido a la jurisdicción estatal<br />
pue<strong>de</strong> ser resuelto <strong>en</strong> la comunidad. <strong>La</strong> cuestión <strong>de</strong> la conformidad con<br />
<strong>los</strong> principios g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la Constitución, garantías individuales, <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y dignidad <strong>de</strong> las mujeres pue<strong>de</strong> o no surgir <strong>en</strong> esta etapa, <strong>en</strong><br />
cuyo caso se pue<strong>de</strong> litigar con base <strong>en</strong> <strong>los</strong> hechos particulares <strong>de</strong>l caso.<br />
Al sust<strong>en</strong>to legal que se ha referido <strong>en</strong> este apartado, se pued<strong>en</strong> también<br />
añadir instrum<strong>en</strong>tos jurídicos internacionales y por supuesto la correspondi<strong>en</strong>te<br />
jurisprud<strong>en</strong>cia. Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>los</strong> incid<strong>en</strong>tes<br />
por compet<strong>en</strong>cia se tramitan por cuerda separada y es importante poner <strong>de</strong><br />
manifiesto <strong>en</strong> el ofrecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sahogo <strong>de</strong> pruebas <strong>de</strong>l principal las argum<strong>en</strong>taciones,<br />
razones y <strong>de</strong>rechos establecidos <strong>en</strong> el incid<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> forma tal<br />
que que<strong>de</strong> acreditada la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un pueblo indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la persona<br />
sujeta a proceso. Esto favorecerá incluso <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> pruebas<br />
respecto a las cuestiones <strong>de</strong> fondo.<br />
Los jueces ti<strong>en</strong><strong>en</strong> también la obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>clinar por inhibitoria, aunque<br />
no exista preced<strong>en</strong>te jurídico planteado por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, cuando <strong>de</strong> su conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos queda evid<strong>en</strong>te que el caso es <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a.<br />
c) Aplicación <strong>de</strong>l principio Ne bis in i<strong>de</strong>m<br />
En ocasiones <strong>los</strong> jueces tramitan casos que ya han sido resueltos por alguna<br />
autoridad jurisdiccional indíg<strong>en</strong>a. En estos casos consi<strong>de</strong>ran que lo resuelto<br />
por esas autorida<strong>de</strong>s no repres<strong>en</strong>ta una <strong>de</strong>cisión “apegada a <strong>de</strong>recho”.<br />
<strong>La</strong>s políticas públicas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> justicia hasta antes <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong><br />
2001, iban <strong>en</strong>caminadas a t<strong>en</strong>er a <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res judiciales <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> la<br />
Fe<strong>de</strong>ración como únicas instancias para administrar e impartir justicia. <strong>El</strong>lo<br />
ocasionó que las resoluciones emitidas por las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong><br />
no fueran consi<strong>de</strong>radas como resoluciones judiciales efectivas por parte <strong>de</strong><br />
las instancias gubernam<strong>en</strong>tales m<strong>en</strong>cionadas. Aunque a la fecha se t<strong>en</strong>ga<br />
reconocida la autonomía y la facultad <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as para resolver<br />
sobre <strong>los</strong> conflictos que se originan al interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, ello<br />
no ha <strong>de</strong>rivado <strong>en</strong> que <strong>los</strong> actores judiciales reconozcan efectivam<strong>en</strong>te ese<br />
83
84<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong>recho y faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as. <strong>El</strong>lo ha resultado <strong>en</strong> casos <strong>en</strong><br />
que se ha juzgado a una persona <strong>en</strong> dos ocasiones: por la autoridad <strong>de</strong> la<br />
comunidad y por un juez, vulnerando el principio constitucional establecido<br />
<strong>en</strong> el artículo 23:<br />
[…] Ningún juicio criminal <strong>de</strong>berá t<strong>en</strong>er más <strong>de</strong> tres instancias. Nadie pue<strong>de</strong> ser<br />
juzgado dos veces por el mismo <strong>de</strong>lito, ya sea que <strong>en</strong> el juicio se le absuelva o<br />
se le cond<strong>en</strong>e. Queda prohibida la práctica <strong>de</strong> absolver <strong>de</strong> la instancia.<br />
En casos concretos don<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s judiciales <strong>de</strong> la comunidad o pueblo<br />
indíg<strong>en</strong>a han dictado la resolución <strong>de</strong> un conflicto, y éste por diversas<br />
circunstancias llega a conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ministerio Público o tribunal <strong>de</strong> justicia,<br />
es imprescindible que se haga valer el principio ne bis in i<strong>de</strong>m <strong>de</strong>scrito<br />
<strong>en</strong> el artículo 23 constitucional. Para ello, <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer uso<br />
<strong>de</strong> medios <strong>de</strong> prueba <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar ante el Ministerio Público o<br />
tribunal la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sujeto a un pueblo indíg<strong>en</strong>a, verificar la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s judiciales <strong>en</strong> el pueblo al que pert<strong>en</strong>ece y acreditar que<br />
existe la resolución: es <strong>de</strong>cir, que hay “cosa juzgada” con respecto al caso.<br />
3.2 Observaciones g<strong>en</strong>erales<br />
En <strong>de</strong>finitiva, las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> reconocido su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
libre <strong>de</strong>terminación y autonomía para conocer y resolver <strong>los</strong> conflictos que<br />
se suscit<strong>en</strong> al interior <strong>de</strong> su comunidad, a que las personas les reconozcan<br />
la facultad <strong>de</strong> resolver y por tanto se sujet<strong>en</strong> a su jurisdicción, <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong><br />
su sistema normativo que les rige y su cosmovisión. <strong>El</strong>lo implica que las<br />
personas t<strong>en</strong>drán un procedimi<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> se conozcan las especificida<strong>de</strong>s<br />
culturales <strong>de</strong> su comunidad y se resuelva <strong>en</strong> torno a un sistema normativo<br />
que han conocido, respetado y seguido durante toda su vida y que lo ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
pres<strong>en</strong>te como lo que <strong>de</strong>be o no <strong>de</strong>be ser. En este respecto, <strong>los</strong> límites establecidos<br />
<strong>en</strong> la norma para la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, se traduc<strong>en</strong> exactam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> mismos que ti<strong>en</strong>e cualquier otra autoridad jurisdiccional. A<strong>de</strong>más,<br />
con dicho reconocimi<strong>en</strong>to expreso se reduc<strong>en</strong> <strong>los</strong> altos costos para las personas<br />
indíg<strong>en</strong>as que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que tramitar algún proceso judicial ante las<br />
instancias <strong>de</strong>l Estado.
4. garantía a que sean “tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el <strong>de</strong>recho<br />
consuetudinario, sistemas normativos, costumbres<br />
y esPecificida<strong>de</strong>s culturales <strong>de</strong> <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as”<br />
4.1 Fundam<strong>en</strong>to jurídico<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as reconocidos, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra un importante<br />
grupo relativo al acceso pl<strong>en</strong>o a la jurisdicción <strong>de</strong>l Estado, regulado por la<br />
fracción VIII, apartado A, <strong>de</strong>l artículo 2º Constitucional. De conformidad con<br />
el ord<strong>en</strong> constitucional, este <strong>de</strong>recho es aplicable a todas las materias <strong>en</strong><br />
juicios o procedimi<strong>en</strong>tos don<strong>de</strong> un indíg<strong>en</strong>a, individual o colectivam<strong>en</strong>te, se<br />
involucre. 9 Este <strong>de</strong>recho pue<strong>de</strong> ser ampliado por <strong>los</strong> Estados pero no pue<strong>de</strong><br />
t<strong>en</strong>er mayores límites que <strong>los</strong> que la propia Constitución establece.<br />
4.2 Definición<br />
En el ámbito <strong>de</strong> la justicia estatal, es la prerrogativa <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es se auto-adscrib<strong>en</strong><br />
como indíg<strong>en</strong>as que sus sistemas normativos, costumbres o <strong>de</strong>recho<br />
consuetudinario sean tomados <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración cuando les<br />
sea aplicada la legislación. 10 Lo anterior no quiere <strong>de</strong>cir que se juzgue conforme<br />
a <strong>los</strong> sistemas normativos indíg<strong>en</strong>as, ya que esto es jurisdicción <strong>de</strong><br />
la propia comunidad 11 , sino que cuando se aplique “la legislación nacional o<br />
estatal” <strong>en</strong> un asunto que es <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>l Estado, éste<br />
<strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar las normas indíg<strong>en</strong>as.<br />
Este <strong>de</strong>recho se refiere a que propiam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>los</strong> juicios y procedimi<strong>en</strong>tos<br />
sea tomado <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el ord<strong>en</strong> jurídico o normas propias <strong>de</strong>l pueblo o<br />
comunidad indíg<strong>en</strong>a, las que operan y rig<strong>en</strong> con el carácter y fuerza normativa<br />
sobre el sujeto <strong>de</strong> que se trata. Por ello, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> otros<br />
<strong>de</strong>rechos que forman parte <strong>de</strong> la garantía <strong>de</strong> acceso pl<strong>en</strong>o a la justicia para<br />
<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, que son primordialm<strong>en</strong>te procesales (<strong>de</strong>recho a un intérprete<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor bilingüe); el <strong>de</strong>recho a que se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las prácticas<br />
normativas <strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong>l sujeto es quizá el más importante, ya que<br />
esta consi<strong>de</strong>ración es <strong>de</strong> carácter sustantiva. Esto ti<strong>en</strong>e que ver con el fondo<br />
<strong>de</strong>l asunto y no sólo con un requerimi<strong>en</strong>to procesal formal, ya que ti<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
9. Este <strong>de</strong>recho parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 8.1, 8.2 y 8.3 <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo.<br />
En <strong>México</strong> es reconocido <strong>en</strong> algunas constituciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> estados, como <strong>en</strong> la <strong>de</strong> Durango, artículo 2º; Hidalgo, artículo<br />
5º; Jalisco, artículo 4º; Michoacán, artículo 3º; Chihuahua, artículo 8º; Campeche, artículo 7º; Puebla, artículo<br />
13; San Luis Potosí, artículo 9º; Tabasco, artículo 2º, y Veracruz, artículo 5º. Así como se contempla <strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes<br />
disposiciones <strong>de</strong> carácter reglam<strong>en</strong>tario: Ley <strong>de</strong> Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Nayarit, artículo 23; Ley<br />
<strong>de</strong> Derechos, Cultura y Organización <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> y Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Campeche, artículo 59;<br />
Ley <strong>de</strong> Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Chiapas, artículo 15. Tratándose <strong>de</strong>l sistema normativo p<strong>en</strong>al, este<br />
<strong>de</strong>recho está regulado por algunos preceptos que dispon<strong>en</strong> <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales que cuando el procesado pert<strong>en</strong>ezca<br />
a algún pueblo o comunidad indíg<strong>en</strong>a, se tomarán <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus usos y costumbres. <strong>La</strong>s disposiciones que<br />
contemplan estos <strong>de</strong>rechos son el Código P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral, artículo 52; el Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales,<br />
artícu<strong>los</strong> 146, 154, 220, 220 bis y 223; Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca, artículo 58; Código <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos<br />
P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca, artícu<strong>los</strong> 223, 242, 414 y 543; y <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> y Comunida<strong>de</strong>s<br />
Indíg<strong>en</strong>as, artículo 32.<br />
10. Informe <strong>de</strong>l Diagnóstico Sobre el Acceso a la Justicia para <strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>México</strong>: Estudio <strong>de</strong> caso <strong>en</strong> Oaxaca,<br />
www.hchr.<strong>org</strong>.<strong>mx</strong>/publiy.docu.htm<br />
11. Esta facultad, como se señaló, correspon<strong>de</strong> a la autoridad que tradicionalm<strong>en</strong>te es reconocida por la comunidad.<br />
85
86<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
a explicar la conducta <strong>de</strong>splegada por un sujeto que actúa bajo un sistema<br />
normativo indíg<strong>en</strong>a difer<strong>en</strong>te, y que por ello, ti<strong>en</strong>e su propia concepción<br />
sobre lo obligatorio, lo permitido y lo prohibido, como cualquier norma.<br />
Por lo anterior, es preciso que <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al cualquier indíg<strong>en</strong>a que<br />
esté sometido a un proceso p<strong>en</strong>al merezca particular at<strong>en</strong>ción, ya que es<br />
relevante establecer bajo qué circunstancias pudo haberse <strong>de</strong>terminado su<br />
comportami<strong>en</strong>to, razones que bi<strong>en</strong> podrían estar compr<strong>en</strong>didas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
su sistema normativo, y éste, por gozar <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, hace posible la<br />
juridicidad <strong>de</strong> la conducta, y por <strong>en</strong><strong>de</strong> pue<strong>de</strong> negar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito con<br />
una causa <strong>de</strong> licitud. Por otra parte, se podrían acreditar causas <strong>de</strong> inculpabilidad;<br />
con consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> no responsabilidad p<strong>en</strong>al, o mínimam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
at<strong>en</strong>uación <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a al tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el contexto íntegro <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos.<br />
Es importante establecer que el sistema <strong>de</strong> normas <strong>de</strong> una comunidad<br />
indíg<strong>en</strong>a obe<strong>de</strong>ce a necesida<strong>de</strong>s jurídicas que surg<strong>en</strong> y que requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> una medida específica. Es así como se van teji<strong>en</strong>do una serie <strong>de</strong> soluciones<br />
eficaces. Esa forma <strong>de</strong> solución va g<strong>en</strong>erando <strong>en</strong> la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
sujetos una obligatoriedad y una sujeción a las mismas. Así pues, la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un ord<strong>en</strong> jurídico propio <strong>en</strong> miembros <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> ocasiones les dificulta, o <strong>en</strong> muchos otros casos les impi<strong>de</strong> asumir como<br />
propias las normas p<strong>en</strong>ales creadas por el legislador. Esto da orig<strong>en</strong> a una<br />
antinomia <strong>en</strong>tre la ley p<strong>en</strong>al y las formas indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>org</strong>anización social.<br />
Es precisam<strong>en</strong>te el ord<strong>en</strong> normativo interno vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as el reconocido <strong>en</strong> la Constitución Fe<strong>de</strong>ral y al t<strong>en</strong>er ese carácter<br />
tiñe <strong>de</strong> juridicidad la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> tal sistema normativo.<br />
4.3 <strong>La</strong> importancia <strong>de</strong> las excluy<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> la concreción <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho<br />
Es preciso que, específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos p<strong>en</strong>ales, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
pronunciarse la resolución y durante el procedimi<strong>en</strong>to, sea valorado este<br />
<strong>de</strong>recho, incluso <strong>de</strong> oficio. Una figura a la que frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se recurre<br />
para alegar el factor cultural es el error <strong>de</strong> prohibición como exclusión <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>lito o la at<strong>en</strong>uación <strong>de</strong>l reproche jurídico, según sea v<strong>en</strong>cible o inv<strong>en</strong>cible.<br />
12 Pero estas excluy<strong>en</strong>tes no son únicas, ya que si analizamos un sistema<br />
normativo como cualquier otro, <strong>en</strong> este caso indíg<strong>en</strong>a; prescribe, permite,<br />
prohíbe o justifica conductas <strong>de</strong> sus individuos. De <strong>de</strong>mostrarse <strong>en</strong> un juicio<br />
con <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> prueba idóneos –como a<strong>de</strong>lante veremos–, que la con-<br />
12. <strong>El</strong> error <strong>de</strong> prohibición es la excluy<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito quizá más usada para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as; sin<br />
embargo, sost<strong>en</strong>emos aquí que el marco constitucional permite acreditar la juridicidad <strong>de</strong> la conducta; es <strong>de</strong>cir,<br />
que no es contraria a <strong>de</strong>recho si obe<strong>de</strong>ce al sistema normativo indíg<strong>en</strong>a que goza <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to legal, <strong>en</strong><br />
este s<strong>en</strong>tido <strong>los</strong> sujetos indíg<strong>en</strong>as estarían ejerci<strong>en</strong>do ese <strong>de</strong>recho. A<strong>de</strong>más, el error trae consigo argum<strong>en</strong>tos<br />
poco favorables para <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> estos sujetos al tratar<strong>los</strong> <strong>de</strong> ignorantes, <strong>de</strong> equivocados <strong>de</strong> conducta, <strong>de</strong><br />
poco instruidos, <strong>de</strong> atrasados sociales, si<strong>en</strong>do que estas i<strong>de</strong>as, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> discriminatorias, at<strong>en</strong>tan contra el<br />
principio constitucional <strong>de</strong> pluriculturalidad <strong>de</strong> la nación, al pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, si<strong>en</strong>do <strong>de</strong> una cultura<br />
difer<strong>en</strong>te, sigan un patrón <strong>de</strong> conducta homogéneo, lo cual negaría la vig<strong>en</strong>cia y fuerza normativa <strong>de</strong> su ord<strong>en</strong><br />
jurídico propio, at<strong>en</strong>tando contra su reconocimi<strong>en</strong>to hecho <strong>en</strong> el artículo 2º Constitucional.
ducta <strong>de</strong> un sujeto pue<strong>de</strong> ser jurídica <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> normas indíg<strong>en</strong>as,<br />
estaremos acreditando causas <strong>de</strong> licitud como lo son ejercicio <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho<br />
o cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>ber. 13<br />
Es importante consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> el plano <strong>de</strong> la argum<strong>en</strong>tación que lo más<br />
<strong>de</strong>licado <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque cultural radica <strong>en</strong> evitar reproducir <strong>los</strong> estigmas <strong>de</strong><br />
discriminación y d<strong>en</strong>igración <strong>en</strong> el que incurrió el sistema jurídico p<strong>en</strong>al<br />
aduci<strong>en</strong>do “atraso cultural” y “aislami<strong>en</strong>to social”, que permanecieron por<br />
muchos años <strong>en</strong> el Código P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral.<br />
Hay dos mom<strong>en</strong>tos importantes <strong>en</strong> la concreción <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho: <strong>en</strong> la<br />
resolución <strong>de</strong>l término constitucional o <strong>en</strong> el fallo <strong>de</strong>finitivo; es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> las<br />
<strong>de</strong>sciones <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l asunto, atacando directam<strong>en</strong>te el cuerpo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito<br />
o la probable responsabilidad <strong>en</strong> el término constitucional, o <strong>en</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia,<br />
eliminado un elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tipo p<strong>en</strong>al o negando la responsabilidad p<strong>en</strong>al, o<br />
por lo m<strong>en</strong>os como argum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> individualización <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a; esta última<br />
cuando las circunstancias exteriores <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito sean culturales<br />
y sirvan para at<strong>en</strong>uar la p<strong>en</strong>a 14 , pero cuando t<strong>en</strong>ga que ver directam<strong>en</strong>te<br />
con la juridicidad o no <strong>de</strong> la conducta el argum<strong>en</strong>to alcanza para excluir el<br />
<strong>de</strong>lito. Al plantear una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> esta índole, es importante<br />
ofrecer un material probatorio que acredite la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las<br />
excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito objeto <strong>de</strong> prueba.<br />
4.4 <strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> algunos casos<br />
Los problemas más frecu<strong>en</strong>tes sobre prácticas culturales que han estado<br />
vig<strong>en</strong>tes d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> tiempos ancestrales, son, <strong>de</strong> manera<br />
<strong>en</strong>unciativa, las relacionadas con el uso tradicional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ervantes, <strong>de</strong> armas <strong>de</strong><br />
fuego, exp<strong>los</strong>ivos, recursos naturales (flora o fauna), prácticas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
ver con la sexualidad <strong>de</strong> las personas, atribuciones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s tradicionales<br />
que difier<strong>en</strong> <strong>de</strong> las oficialm<strong>en</strong>te establecidas, formas <strong>de</strong> represión <strong>de</strong><br />
conductas antisociales y concepciones <strong>de</strong> propiedad y posesión, <strong>en</strong>tre otras.<br />
Para mejor concreción <strong>de</strong> una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> esta índole vale citar algunos<br />
ejemp<strong>los</strong> <strong>de</strong> casos verificables <strong>en</strong> la realidad, como a continuación se ofrece:<br />
13. <strong>El</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>ber porque <strong>los</strong> sistemas normativos indíg<strong>en</strong>as, como ya se dijo, prescrib<strong>en</strong><br />
obligaciones que <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong>b<strong>en</strong> observar, <strong>de</strong> lo contrario podrían ser sancionados.<br />
14. A manera <strong>de</strong> ilustración consultar la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Nación, <strong>de</strong> la<br />
Nov<strong>en</strong>a época, cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, Tomo XXI, Junio <strong>de</strong> 2005,<br />
página 698, Tesis: XX.2o. J/7, <strong>de</strong> rubro INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PENA. NO DEBEN TOMARSE EN CUENTA LOS<br />
ANTECEDENTES PENALES PARA DETERMINAR EL GRADO DE CULPABILIDAD DEL SENTENCIADO (LEGISLACIÓN<br />
DEL ESTADO DE CHIAPAS).<br />
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88<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
Caso 1<br />
En una comunidad indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca, por medio <strong>de</strong> asamblea<br />
<strong>de</strong> ciudadanos nombran a distintas autorida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tre ellas a topiles 15 o<br />
policías, y para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su cargo les <strong>de</strong>signan armas <strong>de</strong> fuego<br />
(escopeta o rifle), que les servirán para hacer rondines <strong>de</strong> seguridad, vigilar<br />
<strong>los</strong> caminos, el ganado <strong>de</strong> <strong>los</strong> pobladores y <strong>los</strong> límites territoriales <strong>de</strong> la<br />
comunidad. Estos topiles, al ejercer sus funciones como tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
lo exige su sistema <strong>de</strong> cargos 16 , son <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por la policía prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong>l<br />
Estado y pres<strong>en</strong>tados ante el ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio Público; éste <strong>de</strong>termina<br />
el ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al, <strong>de</strong>creta la ret<strong>en</strong>ción y consigna el caso<br />
poni<strong>en</strong>do a <strong>los</strong> topiles a disposición <strong>de</strong>l juez compet<strong>en</strong>te.<br />
En este caso, el factor <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia cultural se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra pres<strong>en</strong>te y es<br />
necesario <strong>de</strong>stacarlo y allegarlo al expedi<strong>en</strong>te mediante medios probatorios,<br />
que <strong>en</strong> este caso podrían ser:<br />
• <strong>La</strong> docum<strong>en</strong>tal pública <strong>de</strong>l nombrami<strong>en</strong>to como topiles mediante un sistema<br />
<strong>de</strong> elección reconocida como “usos y costumbres”; para el caso contar con<br />
un acta <strong>de</strong> asamblea que acredite el nombrami<strong>en</strong>to; o por testimoniales que<br />
acredit<strong>en</strong> que fueron nombrados con ese carácter <strong>en</strong> esa comunidad.<br />
• Testimoniales que expliqu<strong>en</strong> las funciones que <strong>de</strong>sempeña un topil <strong>en</strong><br />
la comunidad.<br />
• Un dictam<strong>en</strong> jurídico-antropológico que acredite que efectivam<strong>en</strong>te es<br />
una comunidad indíg<strong>en</strong>a; que existe un sistema normativo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />
cual actuaron y un “sistema <strong>de</strong> cargos” que contemplan y regulan la figura<br />
<strong>de</strong>l topil, con cierto perfil, con funciones que les son obligatorias y la<br />
sanción que conlleva incumplir este cargo, <strong>en</strong>tre otros datos relevantes.<br />
• Informe <strong>de</strong> la autoridad <strong>de</strong>l lugar que revele la naturaleza jurídica <strong>de</strong> la<br />
figura <strong>de</strong>l topil y sus funciones <strong>en</strong> observancia al sistema normativo <strong>de</strong> la<br />
comunidad. Para ello, se podrá ofrecer un cuestionario a contestar; y<br />
• Todos <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> prueba para acreditar que se trata <strong>de</strong> un caso don<strong>de</strong><br />
el juzgador <strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rar el sistema normativo <strong>de</strong> la comunidad,<br />
ya que explica la conducta <strong>de</strong>splegada por <strong>los</strong> sujetos.<br />
15. <strong>La</strong> figura <strong>de</strong> Topil, es <strong>en</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros cargos con el que se inicia el sistema<br />
<strong>de</strong> servicio <strong>de</strong> cargos, la importancia <strong>de</strong> éste y sus atribuciones se prueba <strong>en</strong> el proceso con un dictam<strong>en</strong> jurídicoantropológico.<br />
16. <strong>El</strong> sistema <strong>de</strong> cargos es una <strong>de</strong> las instituciones propias <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as para la prestación <strong>de</strong><br />
servicios públicos, como se pue<strong>de</strong> acreditar por medio <strong>de</strong> una pericial jurídico-antropológica.
Se trata <strong>de</strong> alegar a favor <strong>de</strong> <strong>los</strong> acusados que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />
acreditada una causa <strong>de</strong> licitud <strong>de</strong> la conducta <strong>de</strong> <strong>los</strong> sujetos, ya que al<br />
ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> flagrancia ejerci<strong>en</strong>do funciones propias <strong>de</strong> su cargo, con<br />
instrum<strong>en</strong>tos 17 con <strong>los</strong> que se ejerc<strong>en</strong>, fundados <strong>en</strong> su sistema normativo<br />
interno y <strong>de</strong> su “sistema <strong>de</strong> cargos”, estaban actuando <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>ber, que <strong>de</strong> no acatarlo les ocasionaría sanciones por incumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> la comunidad.<br />
Al acreditar esta causa <strong>de</strong> licitud específica, <strong>de</strong>struimos la probable<br />
responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> sujetos y podrán obt<strong>en</strong>er su libertad por falta <strong>de</strong><br />
elem<strong>en</strong>tos para procesar.<br />
Caso 2<br />
Ante el síndico <strong>de</strong> la comunidad, qui<strong>en</strong> es el que resuelve <strong>los</strong> conflictos<br />
internos, acudió doña Margarita, quejándose ante dicha autoridad <strong>de</strong> que un<br />
burro, que pres<strong>en</strong>taba <strong>en</strong> el acto, propiedad <strong>de</strong> don Macario, se había soltado<br />
y le ocasionó importantes daños a su cosecha <strong>de</strong> maíz. <strong>La</strong> autoridad, <strong>de</strong><br />
inmediato, mandó a comparecer a don Macario, qui<strong>en</strong> admitió que el burro<br />
era suyo. <strong>La</strong> autoridad ord<strong>en</strong>ó que acudieran todos a verificar el daño al sembradío<br />
y una vez confirmado, escuchó a las partes y resolvió que el señor<br />
Macario le pagara con tres maquilas 18 <strong>de</strong> maíz a doña Margarita. Don Macario<br />
solicitó un tiempo para cubrir este pago, ya que el maíz estaba escaso <strong>en</strong><br />
esa región. Doña Margarita, <strong>en</strong>tonces, pidió que se respetara su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
t<strong>en</strong>er al animal hasta <strong>en</strong> tanto se le cubriera su pago, ya que esa es la forma<br />
<strong>en</strong> la que se proce<strong>de</strong> <strong>en</strong> estos casos para asegurar el cumplimi<strong>en</strong>to, por lo<br />
que la autoridad resolutora le reconoció y respaldó su <strong>de</strong>recho.<br />
Así trascurrió el plazo y don Macario no cubrió la <strong>de</strong>uda que había contraído<br />
como sanción y necesitaba a su burro para trabajos <strong>de</strong>l campo, por lo que<br />
un sobrino suyo, estudiante <strong>de</strong> la carrera <strong>de</strong> Derecho, lo asesoró para que<br />
acudiera a d<strong>en</strong>unciar a doña Margarita y al síndico <strong>de</strong>l pueblo. Fue así que se<br />
inició averiguación previa <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> estos sujetos por <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> abigeato<br />
y abuso <strong>de</strong> autoridad, por lo que fueron consignados y procesados.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l sistema normativo <strong>de</strong> la comunidad, la resolución que emitió<br />
el síndico fue legítima, <strong>de</strong>bido a que él es el <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> administrar justicia<br />
y así procedió. A<strong>de</strong>más, su resolución está apegada a la forma <strong>de</strong> resolución<br />
que se aplica <strong>en</strong> esos casos. Por otra parte, doña Margarita también<br />
17. Se refiere a las armas <strong>de</strong> fuego como instrum<strong>en</strong>tos para ejercer las funciones <strong>de</strong> vigilancia.<br />
18. Medida que se usa para el maíz y otros granos.<br />
89
90<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
es asistida <strong>de</strong> razón al ejercer el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción reconocido <strong>en</strong> la comunidad.<br />
¿Cómo hacemos que se tome <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el sistema normativo <strong>de</strong><br />
la comunidad a favor <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesados?<br />
Como ya se expresó, se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> que este <strong>de</strong>recho se haga efectivo al resolver<br />
el fondo <strong>de</strong>l asunto, <strong>de</strong> otro modo no t<strong>en</strong>dría objeto. Nuevam<strong>en</strong>te <strong>los</strong><br />
medios probatorios idóneos son la forma <strong>de</strong> acreditar la manera <strong>en</strong> la que<br />
opera el sistema normativo o <strong>de</strong>recho consuetudinario para que b<strong>en</strong>eficie<br />
a <strong>los</strong> procesados.<br />
Se pued<strong>en</strong> ofrecer:<br />
• Docum<strong>en</strong>tales públicas, si es que obran <strong>en</strong> <strong>los</strong> archivos <strong>de</strong> la Sindicatura<br />
<strong>de</strong> casos que se hayan resuelto sigui<strong>en</strong>do <strong>los</strong> mismos patrones; si no<br />
están docum<strong>en</strong>tadas las resoluciones, ofrecer testimoniales (es importante<br />
acreditar con esta prueba el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción).<br />
• Docum<strong>en</strong>tal pública consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l síndico, o testimoniales<br />
que acredit<strong>en</strong> su nombrami<strong>en</strong>to, aunado a especificar sus<br />
funciones <strong>en</strong> la comunidad.<br />
• Docum<strong>en</strong>tal pública o testimoniales que acredit<strong>en</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />
resolución <strong>de</strong>l conflicto mediante un procedimi<strong>en</strong>to regido por normas<br />
propias <strong>de</strong> la comunidad.<br />
• Dictam<strong>en</strong> jurídico-antropológico que muestre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sistema<br />
normativo, la forma <strong>de</strong> administrar justicia y la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to tales como la ret<strong>en</strong>ción.<br />
En este caso, se trata <strong>de</strong> lograr una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia absolutoria, alegando para el<br />
caso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> abigeato la falta <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l tipo p<strong>en</strong>al,<br />
que <strong>de</strong>struy<strong>en</strong> la concreción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> que existe un <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la comunidad y que por tanto no hay <strong>de</strong>lito. Para el caso<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> autoridad, acreditar que el síndico actuó administrando<br />
justicia <strong>en</strong> base a las normas <strong>de</strong> la comunidad y que estaba obligado a<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>ber. Con ello, se alegará esa causa <strong>de</strong> licitud que<br />
<strong>de</strong>struye la responsabilidad p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l procesado, ya que sancionó el caso<br />
sometido a su conocimi<strong>en</strong>to y reconoció el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción que asistió<br />
a su co-procesada.
4.5 Medios <strong>de</strong> impugnación<br />
Para el caso <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er una resolución <strong>de</strong>sfavorable, ya sea <strong>en</strong> el término<br />
constitucional o <strong>en</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, se pue<strong>de</strong> impugnar esta resolución,<br />
alegando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego si se trata <strong>de</strong> apelación por violaciones a preceptos<br />
que establece el <strong>de</strong>recho a la toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>los</strong> “usos y<br />
costumbres” que como miembro <strong>de</strong> una comunidad indíg<strong>en</strong>a ti<strong>en</strong>e el procesado.<br />
Este argum<strong>en</strong>to se robustece con el mandami<strong>en</strong>to constitucional<br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el artículo 2º apartado A, fracción VII, mismo que <strong>en</strong> la vía <strong>de</strong><br />
amparo se alegaría como precepto violado.<br />
Es importante recordar que aunque este <strong>de</strong>recho no esté regulado <strong>en</strong> el<br />
Código P<strong>en</strong>al aplicable, por supremacía este <strong>de</strong>recho es una garantía constitucional<br />
y su incumplimi<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandarse ante <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong><br />
control constitucional que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la función <strong>de</strong> proteger al individuo <strong>en</strong> sus<br />
garantías fundam<strong>en</strong>tales y a la propia Constitución al garantizar la inviolabilidad<br />
<strong>de</strong> sus preceptos, ya sea por normas g<strong>en</strong>erales contrarias a dichos<br />
preceptos o por actos <strong>de</strong> autoridad que vulner<strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido o <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
fundam<strong>en</strong>tales reconocidos <strong>en</strong> la Constitución.<br />
Esta estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar paralelam<strong>en</strong>te alegando<br />
otras excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito u otros medios <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, ya que <strong>de</strong> acuerdo a<br />
la circunstancia <strong>de</strong>l caso, esta línea pue<strong>de</strong> ser la principal o la subsidiaria <strong>de</strong><br />
la principal. Por ello, las i<strong>de</strong>as vertidas <strong>en</strong> este apartado <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran<br />
medida <strong>de</strong> la pericia <strong>en</strong> la estrategia planeada por el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor.<br />
5. <strong>de</strong>recho a la traducción<br />
e interPretación cultural<br />
5.1 Fundam<strong>en</strong>tación jurídica<br />
En el ámbito internacional se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran reconocidos <strong>de</strong>rechos a favor <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as que establec<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera imperativa que <strong>de</strong>berán<br />
tomarse medidas para garantizar que <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> dichos pueb<strong>los</strong> puedan<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y hacerse compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos legales, facilitándoles<br />
para ello intérpretes u otros medios eficaces. 19 Asimismo, durante el<br />
proceso toda persona acusada <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito, y <strong>en</strong> particular <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as,<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho, <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a igualdad y como garantía mínima, <strong>de</strong> ser asistidos<br />
gratuitam<strong>en</strong>te por el traductor o intérprete. 20<br />
19. Articulo 12 <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT<br />
20. Articulo 8.2 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana Sobre Derechos Humanos; Articulo 14.3.3 Pacto Internacional <strong>de</strong><br />
Derechos Civiles y Políticos.<br />
91
92<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
En la legislación internacional este <strong>de</strong>recho se ha establecido como<br />
prerrogativa mínima para <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as y <strong>en</strong> la legislación nacional aún es<br />
más amplia, pues no pone restricciones para la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l intérprete,<br />
y a<strong>de</strong>más promueve la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores con conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
l<strong>en</strong>gua y cultura indíg<strong>en</strong>a, si<strong>en</strong>do 21 <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> todo mexicano comunicarse<br />
<strong>en</strong> la l<strong>en</strong>gua <strong>de</strong> la que sea hablante, sin restricciones <strong>en</strong> el ámbito público<br />
o privado, <strong>en</strong> forma oral o escrita <strong>en</strong> todas sus activida<strong>de</strong>s sociales,<br />
económicas, políticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras. 22<br />
A pesar <strong>de</strong> estas múltiples disposiciones, <strong>en</strong> <strong>México</strong> no se han podido<br />
hacer efectivos estos <strong>de</strong>rechos. No hay razón que impida la obligación que<br />
ti<strong>en</strong>e el Estado mexicano <strong>de</strong> modificar su legislación e instituciones <strong>de</strong> justicia<br />
para crear instancias que fiscalic<strong>en</strong> y hagan efectivos estos <strong>de</strong>rechos a<br />
favor <strong>de</strong> la diversidad cultural. En este s<strong>en</strong>tido, se han reformado <strong>los</strong> Códigos<br />
<strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales <strong>en</strong> el país, haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong>l traductor o<br />
intérprete un elem<strong>en</strong>to que hace posible el acceso <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as a la jurisdicción <strong>de</strong>l Estado, y que se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus<br />
“usos y costumbres” <strong>en</strong> <strong>los</strong> diversos actos <strong>de</strong> que consta el proceso p<strong>en</strong>al.<br />
Por otra parte, “habida cu<strong>en</strong>ta, el someter a proceso p<strong>en</strong>al a qui<strong>en</strong> no<br />
<strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> la acusación y las actuaciones equivale tanto como a no ser oído y<br />
v<strong>en</strong>cido <strong>en</strong> juicio, es <strong>de</strong>cir una violación a la garantía <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia”. 23<br />
Se ha establecido también, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las reglas especiales para la práctica<br />
<strong>de</strong> dilig<strong>en</strong>cia y levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> actas <strong>de</strong> averiguación previa, una<br />
regla <strong>de</strong> seguridad jurídica procesal, que correspon<strong>de</strong> a las garantías individuales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia y que tutela tanto a extranjeros como a<br />
indíg<strong>en</strong>as que no <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>dan correctam<strong>en</strong>te el castellano. 24 Es importante<br />
señalar que <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a la garantía constitucional y su preemin<strong>en</strong>cia sobre<br />
la Ley Reglam<strong>en</strong>taria, el <strong>de</strong>recho a traductor o intérprete no pue<strong>de</strong> estar condicionado<br />
al bajo nivel <strong>de</strong> castellanización <strong>de</strong>l procesado, sino que, como se<br />
ha señalado, el indíg<strong>en</strong>a ti<strong>en</strong>e el pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>recho a hablar <strong>en</strong> su propio idioma<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> espacios públicos, y <strong>en</strong> este caso, <strong>en</strong> el ámbito procesal.<br />
5.2 Perfil <strong>de</strong> traducción a<strong>de</strong>cuada<br />
Con base al alcance y propósito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a traductor e intérprete, se<br />
sugiere que una a<strong>de</strong>cuada interpretación parta <strong>de</strong> un perfil que <strong>de</strong>be poseer<br />
el intérprete para permitir la confianza y profesionalismo <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sempeño:<br />
21. Articulo 2, apartado A, fracción VIII, Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos.<br />
22. Artículo 9, <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Derechos Lingüísticos.<br />
23. Díaz <strong>de</strong> León, Marcos Antonio, Código <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales com<strong>en</strong>tado, Séptima Edición, Editorial<br />
Porrúa, <strong>México</strong> 2003, pág. 66.<br />
24. Le hará saber sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción o bi<strong>en</strong> si se pres<strong>en</strong>tare voluntariam<strong>en</strong>te a<br />
<strong>de</strong>clarar. Artículo 124 bis <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>l Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales.
• Pl<strong>en</strong>o dominio <strong>de</strong> ambas l<strong>en</strong>guas (español, l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a).<br />
• Una actitud positiva y afectiva fr<strong>en</strong>te a su l<strong>en</strong>gua materna que le brind<strong>en</strong><br />
<strong>org</strong>ullo y seguridad al hablarla y al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> traducirla.<br />
• Un profundo conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> saberes y cre<strong>en</strong>cias que se cond<strong>en</strong>san<br />
<strong>en</strong> su l<strong>en</strong>gua.<br />
• Un dominio <strong>de</strong> la variedad lingüística <strong>de</strong>l inculpado, así como <strong>de</strong> las tradiciones<br />
culturales y costumbres jurídicas <strong>de</strong> la comunidad <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>.<br />
• Un conocimi<strong>en</strong>to básico <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos jurídicos, <strong>de</strong> la estrategia discursiva<br />
<strong>de</strong> este ámbito y <strong>de</strong> <strong>los</strong> rituales que rig<strong>en</strong> la interacción socio comunicativa<br />
<strong>de</strong>l mismo.<br />
En suma, el traductor <strong>de</strong>be ser poseedor <strong>de</strong> una conci<strong>en</strong>cia lingüística<br />
profesional, <strong>de</strong> una capacidad <strong>de</strong> reflexión metalingüística y <strong>de</strong> una compet<strong>en</strong>cia<br />
lingüística, comunicativa y cultural para interactuar correctam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el ámbito jurídico”. 25<br />
Dadas las características inquisitoriales <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al, la participación<br />
<strong>de</strong>l traductor se ha <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido por <strong>los</strong> administradores <strong>de</strong> justicia como<br />
un medio para facilitar la confesión <strong>de</strong>l imputado, o como herrami<strong>en</strong>tas<br />
meram<strong>en</strong>te formales, ya que lo único que hac<strong>en</strong> es legitimar <strong>los</strong> procesos<br />
sin que se logre la pl<strong>en</strong>a compr<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre ambas visiones y perspectivas<br />
culturales, pasando por <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos improvisados y escasos <strong>en</strong> la<br />
comunicación <strong>de</strong>l significado jurídico-práctico <strong>de</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos, por<br />
un lado, y <strong>de</strong> la expresión <strong>de</strong>l indíg<strong>en</strong>a, por otro.<br />
5.3 Estrategias para hacer valer este <strong>de</strong>recho<br />
a impugnar traducciones ina<strong>de</strong>cuadas<br />
Dada la importancia <strong>de</strong> hacer efectivos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos referidos como son<br />
la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong>recho a la traducción/interpretación cultural,<br />
<strong>de</strong>recho a que sean tomadas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus costumbres, especificida<strong>de</strong>s<br />
culturales y <strong>de</strong>recho consuetudinario (sistemas normativos), <strong>en</strong> un Estado<br />
pluricultural toda actuación que se hiciere sin la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l traductor<br />
y que por faltar a esta formalidad se causare algún perjuicio a alguna <strong>de</strong><br />
las partes, será nula. 26 Correspon<strong>de</strong> al <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor exigir que se respete este<br />
25. Socio lingüista, maestra Maria Teresa Pardo Brügmann <strong>en</strong> <strong>en</strong>trevista con <strong>los</strong> autores, 28 <strong>de</strong> septiembre, 2006.<br />
26. Art. 27- bis <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales.<br />
93
94<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong>recho. Sin embargo, <strong>de</strong>be ser un acto <strong>de</strong> iniciativa y obligatoriedad por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> juzgadores instrum<strong>en</strong>tar y movilizar el aparato institucional<br />
para hacerlo cumplir. Recor<strong>de</strong>mos que el precepto constitucional que impone<br />
la obligación <strong>de</strong> nombrar traductor es una garantía constitucional 27 , por<br />
lo que no es un precepto sujeto a la discrecionalidad <strong>de</strong> la autoridad, y su<br />
incumplimi<strong>en</strong>to constituye una abierta violación a dicha garantía.<br />
En ese plano, el peritaje lingüístico 28 significa la tarea <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar<br />
cuáles son las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> algui<strong>en</strong> para acce<strong>de</strong>r al s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la ley, <strong>en</strong><br />
proceso judicial y la procuración <strong>de</strong> justicia, y con ello <strong>de</strong>mostrar cuándo<br />
su <strong>de</strong>recho lingüístico ha sido violado. <strong>El</strong> objetivo compr<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong>tre otras,<br />
la nulidad <strong>de</strong> las actuaciones, y <strong>en</strong> especial cuando el no cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
este <strong>de</strong>recho significa una vulneración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. 29 A manera<br />
<strong>de</strong> ejemplo <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> vulneración y su expresión <strong>en</strong> hechos, se ofrece<br />
el sigui<strong>en</strong>te.<br />
Caso hipotético:<br />
En una comunidad <strong>de</strong> Tlacolula, Oaxaca, se celebra la fiesta patronal el 12 <strong>de</strong><br />
octubre. Anualm<strong>en</strong>te se nombra al mayordomo que ti<strong>en</strong>e como parte <strong>de</strong> sus<br />
obligaciones realizar dicha festividad <strong>en</strong> coordinación con el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
Comité Encargado Único <strong>de</strong>l Templo. Esta celebración es fundam<strong>en</strong>tal para<br />
reproducir la vida social y cultural <strong>de</strong> esta comunidad. Para el mayordomo<br />
es obligatorio cumplir con dicha función y es prerrequisito para asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
<strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> cargos <strong>de</strong>l pueblo, por lo que cumplir con esta <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da<br />
es también fundam<strong>en</strong>tal para la <strong>org</strong>anización política <strong>de</strong> esta comunidad<br />
indíg<strong>en</strong>a, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te al pueblo zapoteco.<br />
Por ser un cargo que le da prestigio y honorabilidad a la persona que<br />
lo <strong>de</strong>sempeña, <strong>en</strong> muchas ocasiones habitantes <strong>de</strong> la comunidad pid<strong>en</strong> ser<br />
nombrados. Asimismo, existe la convicción <strong>de</strong> que realizar una gran fiesta<br />
aum<strong>en</strong>ta el prestigio personal <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> la realiza e implica un bu<strong>en</strong> augurio<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la vida comunitaria <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te ciclo, y una especial<br />
protección <strong>de</strong>l Santo Patrono para la g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la comunidad. Es por ello que<br />
<strong>en</strong> la cultura local es fundam<strong>en</strong>tal realizar la quema <strong>de</strong> juegos pirotécnicos,<br />
comida, consumo <strong>de</strong> bebidas regionales, activida<strong>de</strong>s religiosas, etc. Cada<br />
uno <strong>de</strong> estos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la festividad ti<strong>en</strong>e un simbolismo específico que<br />
repres<strong>en</strong>ta bi<strong>en</strong>estar, alegría, armonía, abundancia <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es para las fami-<br />
27. Art. 2º, apartado “A”, fracción VIII, <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos.<br />
28. Art. 220 y 220 bis.<br />
29. Art. 160, fracciones V, VIII y XVII <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.
lias y la <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong> fr<strong>en</strong>te al mal. Este último es, <strong>en</strong> particular, el significado<br />
específico <strong>de</strong> <strong>los</strong> cohetes <strong>en</strong> la fiesta.<br />
<strong>El</strong> mayordomo, como parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> preparativos <strong>de</strong> esta festividad, acudió<br />
a la ciudad <strong>de</strong> Oaxaca para comprar una gran cantidad <strong>de</strong> cohetes,<br />
cohetones y <strong>de</strong>más artícu<strong>los</strong> pirotécnicos. A su regreso, <strong>en</strong> el trayecto hacia<br />
su pueblo, el camión <strong>en</strong> el que viajaba fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> un puesto <strong>de</strong> revisión<br />
<strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Investigación, por lo que al <strong>en</strong>contrar gran cantidad<br />
<strong>de</strong> este material exp<strong>los</strong>ivo y ost<strong>en</strong>tarse como propietario <strong>de</strong>l mismo,<br />
fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido y puesto a disposición <strong>de</strong>l Ministerio Público, lo que dio orig<strong>en</strong><br />
a una averiguación previa por un <strong>de</strong>lito fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> contrav<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> Fuego y Exp<strong>los</strong>ivos (artículo 86, fracción II, <strong>en</strong> relación<br />
al 41, fracción IV, inciso e). <strong>El</strong> mayordomo habla el idioma indíg<strong>en</strong>a zapoteca<br />
y ti<strong>en</strong>e un <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te dominio <strong>de</strong>l español.<br />
<strong>El</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio Público fe<strong>de</strong>ral, <strong>en</strong> el acto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración, se percata<br />
<strong>de</strong>l problema lingüístico y solicita sea asistido por un traductor. Se localiza<br />
a un policía hablante <strong>de</strong> zapoteco, originario <strong>de</strong> otra comunidad. <strong>El</strong> policía<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dió relativam<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong> el zapoteco <strong>de</strong>l mayordomo, e hizo una traducción<br />
literal <strong>de</strong> lo que expresó el indiciado, por lo que se cumplió con la formalidad<br />
<strong>de</strong> la interpretación. Sin embargo, exist<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos para suponer que no existió<br />
una comunicación pl<strong>en</strong>a a pesar <strong>de</strong> la utilización <strong>de</strong>l intérprete:<br />
Primero, al preguntársele por <strong>los</strong> motivos <strong>de</strong> llevar consigo gran cantidad<br />
<strong>de</strong> cohetes y cohetones, el mayordomo respondió al traductor que era<br />
para hacer una gran fiesta <strong>en</strong> su pueblo. Para él había una expresión tácita<br />
<strong>de</strong> la dim<strong>en</strong>sión social, ritual y cultural <strong>de</strong>l concepto fiesta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su perspectiva,<br />
asumi<strong>en</strong>do que el traductor la compartía. <strong>El</strong> traductor se limita <strong>en</strong><br />
transmitir la aceptación <strong>de</strong>l mayordomo <strong>de</strong> que eran <strong>de</strong> su propiedad y <strong>los</strong><br />
quería para <strong>org</strong>anizar una fiesta <strong>en</strong> gran<strong>de</strong>, sin aportar <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l<br />
contexto cultural que permitieran <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> lo que el mayordomo<br />
quería expresar al referir el concepto fiesta gran<strong>de</strong>.<br />
Al omitir explicar al ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio Público fe<strong>de</strong>ral el significado<br />
<strong>de</strong> esta fiesta, y la importancia y obligatoriedad <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> este material<br />
pirotécnico por el cargo que él <strong>de</strong>sempeña, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las implicaciones<br />
que ti<strong>en</strong>e el faltar a una costumbre <strong>de</strong> su comunidad, no se lleva a cabo<br />
con eficacia con la finalidad <strong>de</strong> la traducción. Con ello, se viola su <strong>de</strong>recho a<br />
que se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus especificida<strong>de</strong>s culturales, ya que <strong>en</strong> la l<strong>en</strong>gua<br />
95
96<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
zapoteca al hacer la traducción <strong>de</strong>l término fiesta –lanii–, sin explicar el<br />
<strong>en</strong>torno que ro<strong>de</strong>a esta fiesta, lleva a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que es una fiesta particular<br />
y conduce a que se <strong>de</strong>terminan reunidos <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que integran el cuerpo<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y la probable responsabilidad <strong>de</strong>l mayordomo, y se consigna.<br />
En la estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es importante consi<strong>de</strong>rar <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes<br />
aspectos:<br />
• Inicialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>fatizar la importancia que reviste el <strong>de</strong>recho que ti<strong>en</strong>e el<br />
indiciado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r comunicarse con oportunidad con su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor, lo que<br />
se traduce <strong>en</strong> una asist<strong>en</strong>cia a<strong>de</strong>cuada, previo a r<strong>en</strong>dir su <strong>de</strong>claración ministerial.<br />
En este caso el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor hubiera podido prev<strong>en</strong>ir este mal<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido.<br />
• En la etapa <strong>de</strong> averiguación previa y al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración<br />
ministerial, si el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido se auto-adscribe a un pueblo indíg<strong>en</strong>a, se<br />
<strong>de</strong>be vigilar que <strong>los</strong> datos g<strong>en</strong>erales sean as<strong>en</strong>tados correctam<strong>en</strong>te,<br />
pues esto permitirá que <strong>en</strong> lo sucesivo se puedan invocar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as que por ley le correspond<strong>en</strong>.<br />
• Si el indiciado es hablante <strong>de</strong> un idioma indíg<strong>en</strong>a, exigir se respete su<br />
<strong>de</strong>recho lingüístico <strong>de</strong> ser asistido por un intérprete <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> así<br />
estimarlo el indiciado, y no permitir que la <strong>de</strong>terminación sobre la participación<br />
<strong>de</strong>l intérprete que<strong>de</strong> sujeta al arbitrio <strong>de</strong>l juzgador o al grado<br />
<strong>de</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l castellano.<br />
• En la etapa preprocesal, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración preparatoria, al<br />
igual que <strong>en</strong> la averiguación previa, verificar que sean as<strong>en</strong>tados <strong>los</strong><br />
datos g<strong>en</strong>erales que permitan <strong>en</strong> lo sucesivo invocar <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as,<br />
así como exigir que la <strong>de</strong>claración sea a través <strong>de</strong> un intérprete que<br />
domine a pl<strong>en</strong>itud el idioma <strong>de</strong>l procesado.<br />
• Durante el proceso aportar las pruebas que ordinariam<strong>en</strong>te son ofrecidas<br />
para <strong>de</strong>svirtuar <strong>los</strong> señalami<strong>en</strong>tos contra el procesado, ofrecer<br />
aquellas <strong>en</strong>caminadas a acreditar la difer<strong>en</strong>cia cultural cuando el caso lo<br />
amerite, y <strong>en</strong> especial, pres<strong>en</strong>tar el peritaje lingüístico que le permita a<br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>mostrar que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos lingüísticos le fueron violados <strong>en</strong><br />
aquel<strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que el procesado sea hablante <strong>de</strong> alguna l<strong>en</strong>gua<br />
indíg<strong>en</strong>a y no le hubier<strong>en</strong> nombrado intérprete, ya que se le niega <strong>en</strong><br />
este caso el acceso a la justicia <strong>en</strong> plano <strong>de</strong> igualdad con la acusación.
• En cualquier mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to, la violación a<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos lingüísticos pue<strong>de</strong> invocarse por la vía <strong>de</strong> la apelación o<br />
<strong>de</strong>l amparo indirecto por ser violaciones procesales <strong>en</strong> don<strong>de</strong> proce<strong>de</strong><br />
la nulidad <strong>de</strong> las actuaciones, y por consigui<strong>en</strong>te, la reposición <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to.<br />
30 Si bi<strong>en</strong> invocar estas violaciones procesales no pon<strong>en</strong> fin<br />
al procedimi<strong>en</strong>to, ni tampoco se logra la absolución <strong>de</strong>l procesado, se<br />
logra que durante el proceso se haga efectiva la garantía <strong>de</strong> igualdad<br />
jurídica dada la difer<strong>en</strong>cia cultural y lingüística <strong>de</strong>l procesado indíg<strong>en</strong>a.<br />
• Para el caso <strong>de</strong> que se haya dictado una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que aún no ha causado<br />
ejecutoria proce<strong>de</strong> el amparo directo, ya que la violación se cometió<br />
durante el procedimi<strong>en</strong>to afectando a la a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciado<br />
y estas violaciones trasc<strong>en</strong>dieron al resultado <strong>de</strong>l fallo. Por<br />
lo tanto, el tribunal colegiado <strong>de</strong>bería pronunciarse <strong>en</strong> una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
absolutoria, máxime que estas violaciones repercutieron <strong>en</strong> el fondo<br />
<strong>de</strong>l asunto. 31<br />
• Cabe m<strong>en</strong>cionar que no <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que interv<strong>en</strong>ga un<br />
indíg<strong>en</strong>a el hecho imputado t<strong>en</strong>ga una explicación que revista un aspecto<br />
cultural. Sin embargo, se está fr<strong>en</strong>te a un individuo culturalm<strong>en</strong>te<br />
diverso, y ese aspecto, aunado a las pruebas idóneas, podrían incidir<br />
positivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, por lo que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa no <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> evid<strong>en</strong>ciar<br />
su adscripción a un pueblo indíg<strong>en</strong>a, ya que esto será indisp<strong>en</strong>sable<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> individualizar la p<strong>en</strong>a correspondi<strong>en</strong>te, así como<br />
<strong>en</strong> el último <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos solicitar que como integrante <strong>de</strong> un pueblo<br />
indíg<strong>en</strong>a la sanción que le llegare a imponer el juez sea distinta <strong>de</strong> la<br />
prisión <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos proced<strong>en</strong>tes. 32<br />
Con estas estrategias se busca guiar a <strong>los</strong> abogados <strong>en</strong> su trabajo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa,<br />
y a la vez la transformación <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales y revertir las prácticas<br />
reiteradas que coartan <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> hablantes <strong>de</strong> l<strong>en</strong>guas indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> ser asistidos por peritos intérpretes, ya que in<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te se ha <strong>de</strong>jado<br />
a criterio <strong>de</strong>l juzgador o bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>l funcionario que lleva la audi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>terminar<br />
si el indiciado o procesado habla y <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> el idioma castellano. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, será importante argum<strong>en</strong>tar que éste es un <strong>de</strong>recho consagrado a<br />
favor <strong>de</strong>l indiciado o procesado y no una facultad discrecional <strong>de</strong>l juzgador<br />
como lo establece el ord<strong>en</strong> jurídico mexicano. 33<br />
30. Ver artículo 363 <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales y <strong>los</strong> correspondi<strong>en</strong>tes a la apelación <strong>en</strong> el<br />
fuero común; y art.114, fracción II, <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
31. Ver artículo 160 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo, fracciones I, II, VII, VIII y IX.<br />
32. Ver artícu<strong>los</strong> 9 y 10 <strong>de</strong>l conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, art. 24 <strong>de</strong> Código P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral y <strong>los</strong> correlativos a las p<strong>en</strong>as<br />
alternativas <strong>en</strong> el fuero común.<br />
33. Ver artículo 2º constitucional, apartado A, fracción VIII; art. 10 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Derechos Lingüísticos,<br />
artículo 16, quinto párrafo, <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong>l Estado Libre y Soberano <strong>de</strong> Oaxaca; artículo 8 <strong>de</strong>l<br />
Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, etc. Ver también anexos sobre tesis y jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> traducción.<br />
97
98<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
6. medios <strong>de</strong> Prueba<br />
<strong>El</strong> reto <strong>de</strong> la diversidad cultural <strong>en</strong> una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa jurídica, radica<br />
<strong>en</strong> la distancia que pue<strong>de</strong> haber <strong>en</strong>tre la “verdad legal”, es <strong>de</strong>cir la que se<br />
plasma <strong>en</strong> el expedi<strong>en</strong>te, y la “verdad real”, es <strong>de</strong>cir, la que constituy<strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
hechos y valoraciones que acontec<strong>en</strong> <strong>en</strong> una comunidad indíg<strong>en</strong>a (Gómez<br />
1995:185). Por ello, es evid<strong>en</strong>te la necesidad <strong>de</strong> establecer nuevos <strong>en</strong>foques<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> diseñar <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas, instigando a <strong>los</strong> actores <strong>de</strong>l sistema judicial<br />
a t<strong>en</strong>er una visión más amplia y plural <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la justicia. Como<br />
bi<strong>en</strong> se aprecia <strong>en</strong> la Constitución mexicana <strong>en</strong> su artículo 2º, la diversidad<br />
cultural conlleva diversidad <strong>en</strong> <strong>los</strong> sistemas normativos. Por ello, es necesario<br />
hacer<strong>los</strong> coexistir armoniosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la práctica. A partir <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
constitucional ya señalado, dichos actores <strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>los</strong> mecanismos y sistemas <strong>de</strong> justicia que operan <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as que habitan <strong>en</strong> el territorio mexicano.<br />
En esta lógica, se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> las sigui<strong>en</strong>tes pruebas <strong>de</strong> manera <strong>en</strong>unciativa<br />
y no limitativa, para que el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor las utilice <strong>de</strong> acuerdo al caso<br />
concreto. Cabe señalar que se realiza la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> ellas<br />
bajo la óptica <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra procesada una<br />
persona por la ejecución <strong>de</strong> conductas relacionadas, o con las especificida<strong>de</strong>s<br />
culturales propias <strong>de</strong>l pueblo indíg<strong>en</strong>a al cual se auto adscribe, o<br />
con el sistema normativo interno <strong>de</strong> la comunidad a la cual pert<strong>en</strong>ece. Es<br />
importante insistir que con ello no se <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> la impunidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
sino la concreción <strong>de</strong> una legalidad hasta ahora negada: es <strong>de</strong>cir el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas normativos vig<strong>en</strong>tes alternos.<br />
Dichas pruebas son testimoniales, docum<strong>en</strong>tales públicas y periciales.<br />
<strong>La</strong>s periciales se divid<strong>en</strong> <strong>en</strong> tres: pericial cultural, pericial jurídico-antropológico<br />
y pericial lingüística.<br />
6.1 Testimoniales<br />
Los testimonios ofrec<strong>en</strong> la oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir con precisión aspectos<br />
culturales o normativos que rig<strong>en</strong> las conductas <strong>de</strong> las personas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes<br />
a la comunidad. Asimismo, por medio <strong>de</strong> <strong>los</strong> interrogatorios <strong>en</strong> el<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sahogo <strong>de</strong> esta prueba, el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor pue<strong>de</strong> ampliar sobre <strong>los</strong><br />
aspectos que hagan <strong>de</strong>mostrable que la conducta <strong>de</strong>splegada por la persona<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>dida se consi<strong>de</strong>ra o se contempla como lícita (prohibida, permitida u
obligatoria), bajo la lógica <strong>de</strong> la misma comunidad y por el sistema normativo<br />
interno que la rige. En este s<strong>en</strong>tido, es <strong>de</strong> suma importancia po<strong>de</strong>r visitar<br />
la comunidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrollaron <strong>los</strong> hechos, para que<br />
el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor pueda concebir y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la lógica <strong>de</strong> la cultura a la que pert<strong>en</strong>ece<br />
su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido, y <strong>de</strong> esa manera conducir a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
a) <strong>El</strong> valor <strong>de</strong> la prueba testimonial<br />
<strong>La</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> testigos a favor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> cualquier etapa <strong>de</strong>l<br />
proceso p<strong>en</strong>al, se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>ral: “se le recibirán<br />
<strong>los</strong> testigos y <strong>de</strong>más pruebas que ofrezca concediéndole el tiempo que la<br />
ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para obt<strong>en</strong>er la comparec<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
el lugar <strong>de</strong>l proceso” 34 Dicho precepto constitucional también se plasma <strong>en</strong><br />
el Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales (CFPP) 35 ; y <strong>en</strong> <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong><br />
Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca (CPPO). 36<br />
Cabe hacer énfasis <strong>en</strong> que para la estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> una persona<br />
indíg<strong>en</strong>a, muchas veces el testimonio <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad<br />
<strong>de</strong> la cual provi<strong>en</strong>e el inculpado es fundam<strong>en</strong>tal, particularm<strong>en</strong>te las autorida<strong>de</strong>s<br />
pres<strong>en</strong>tes y pasadas, ya que darán elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la normativa y cultura<br />
local <strong>de</strong> la comunidad para la compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos <strong>de</strong> una manera<br />
fiel al contexto <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>sarrollaron. <strong>La</strong> apreciación <strong>de</strong> <strong>los</strong> testigos, así<br />
como la valoración <strong>de</strong> sus testimonios, queda <strong>de</strong>terminada <strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido<br />
<strong>de</strong>l artículo 289 <strong>de</strong>l CFPP, lo cual es retomado por el artículo 355, fracción<br />
VI, <strong>de</strong>l CPPO.<br />
b) Averiguación previa<br />
<strong>La</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar pruebas <strong>en</strong> la averiguación previa es evitar el ejercicio<br />
<strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al por aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acreditación <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y<br />
la probable responsabilidad <strong>de</strong> la persona acusada. Por otro lado, <strong>en</strong> caso<br />
<strong>de</strong> que se llegara a consignar, el aporte <strong>de</strong> esta probanza pue<strong>de</strong> ser útil para<br />
sust<strong>en</strong>tar un juicio <strong>de</strong> garantías y <strong>en</strong> su caso lograr avances <strong>en</strong> la etapa preprocesal.<br />
<strong>La</strong>s garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa procesales <strong>de</strong> <strong>los</strong> inculpados durante la<br />
etapa <strong>de</strong> averiguación previa son <strong>de</strong> observancia obligatoria. Se hace, pues,<br />
ext<strong>en</strong>sivo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bido proceso legal aún <strong>en</strong> la fase<br />
indagatoria, con las condiciones y límites establecidos <strong>en</strong> la ley. 37 De ser el<br />
caso, el juez también podrá resolver <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to sobre la situación jurí-<br />
34. Artículo 20, apartado A, fracción V.<br />
35. Artículo 128, fracción III, inciso e.<br />
36. Artículo 22 fracción III e.<br />
37. Artículo 20, apartado A, <strong>de</strong> la Constitución mexicana.<br />
99
100<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
dica <strong>de</strong>l indiciado, para lo cual <strong>de</strong>berá tomar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración también las<br />
probanzas aportadas por él <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> averiguación previa.<br />
c) Preprocesal e instrucción<br />
Es <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos procesales cuando se pue<strong>de</strong> lograr un auto <strong>de</strong> libertad<br />
por falta <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos, la iniciación <strong>de</strong> un incid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>clinación por razones<br />
<strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia 38 <strong>de</strong>l juzgado, o fortalecer el argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que dicha<br />
conducta ya fue juzgada por las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Estos argum<strong>en</strong>tos,<br />
<strong>en</strong> relación a <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que las conductas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong><br />
relacionadas con especificida<strong>de</strong>s culturales propias <strong>de</strong>l pueblo indíg<strong>en</strong>a al<br />
cual se autoadscribe o las normativas <strong>de</strong>l sistema interno <strong>de</strong> la comunidad a<br />
la cual pert<strong>en</strong>ece. Los términos <strong>en</strong> que hemos referido la prueba testimonial<br />
durante la averiguación previa se pued<strong>en</strong> aplicar <strong>en</strong> estas dos etapas, ya que<br />
se trata <strong>de</strong> hacer ver la lógica <strong>en</strong> que se conduc<strong>en</strong> las personas integrantes<br />
<strong>de</strong> un pueblo o comunidad indíg<strong>en</strong>a, cuando son sometidos a un proceso<br />
p<strong>en</strong>al por conductas que se relacionan con su ámbito cultural y normatividad<br />
interna; esto, como una forma válida, legítima y justa <strong>de</strong> su actuar.<br />
6.2 Docum<strong>en</strong>tales públicas<br />
Naturaleza jurídica <strong>de</strong> la prueba Docum<strong>en</strong>tal Pública<br />
Se reputan docum<strong>en</strong>tos públicos todos aquel<strong>los</strong> que son elaborados y signados<br />
por cualquier autoridad pública con facultad para poseer el sello<br />
oficial, con el cual legaliza cualquier acto o acuerdo. Por tanto, la prueba<br />
docum<strong>en</strong>tal pública, hace prueba pl<strong>en</strong>a; <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diéndose como docum<strong>en</strong>to<br />
público aquél que es elaborado y signado por una autoridad pública; <strong>en</strong><br />
el artículo 280 y 281 <strong>de</strong>l CFPP <strong>en</strong> relación al artículo 129 <strong>de</strong>l CFPC.- “Son<br />
docum<strong>en</strong>tos públicos aquel<strong>los</strong> cuya formación está <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada por la ley,<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> límites <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, a un funcionario público revestido<br />
<strong>de</strong> la fe pública, y <strong>los</strong> expedidos por funcionarios públicos, <strong>en</strong> el ejercicio<br />
<strong>de</strong> sus funciones. <strong>La</strong> calidad <strong>de</strong> públicos se <strong>de</strong>muestra por la exist<strong>en</strong>cia<br />
regular, sobre <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong> <strong>los</strong> sel<strong>los</strong>, firmas u otros signos exteriores<br />
que, <strong>en</strong> su caso, prev<strong>en</strong>gan las leyes.” En dichos términos queda<br />
establecido y es aplicable <strong>en</strong> todas las áreas judiciales.<br />
38. Ver cont<strong>en</strong>ido anterior <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a.
Esta prueba es flexible para pres<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> cualquier mom<strong>en</strong>to procesal,<br />
ya que por su misma naturaleza se ot<strong>org</strong>a el valor pl<strong>en</strong>o <strong>en</strong> base a <strong>los</strong><br />
preceptos señalados anteriorm<strong>en</strong>te.<br />
6.3 <strong>La</strong>s periciales<br />
<strong>La</strong>s ci<strong>en</strong>cias que estudian al hombre <strong>en</strong> sociedad están marginadas d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l espacio <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la verdad legal. 39 <strong>La</strong> génesis se pue<strong>de</strong><br />
explicar como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l carácter intangible <strong>de</strong>l objeto <strong>de</strong> estudio<br />
(sociedad, cultura, interpretaciones históricas <strong>de</strong> materiales, etc). De<br />
manera g<strong>en</strong>eral, cualquier funcionario <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial estará dispuesto a<br />
aceptar su <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to sobre temas como la administración, medicina,<br />
<strong>los</strong> tiempos requeridos para asegurar el cultivo <strong>de</strong> hongos, o la crianza <strong>de</strong><br />
animales <strong>de</strong> corral. Sin embargo, es difícil que acepte que no ubica que una<br />
manifestación cultural, por su carácter no material, es un hecho complejo<br />
que se ti<strong>en</strong>e que interpretar a la luz <strong>de</strong> una forma difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> concebir la<br />
realidad, relacionarse con su <strong>en</strong>torno físico o formas <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizarse y relacionarse<br />
<strong>en</strong> grupo.<br />
En las disciplinas sociales <strong>los</strong> dictám<strong>en</strong>es requeridos son <strong>los</strong> etnohistóricos,<br />
que se utilizan básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia agraria; antropología<br />
física más ligados a la medicina for<strong>en</strong>se; y <strong>los</strong> lingüísticos que se pued<strong>en</strong><br />
ubicar relativo al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l implicado dada la necesidad <strong>de</strong> hacer valer la<br />
importancia <strong>de</strong> establecer una verda<strong>de</strong>ra comunicación <strong>en</strong> relación al <strong>de</strong>recho<br />
al <strong>de</strong>bido proceso. Sobre él se manejan tres figuras <strong>de</strong> soporte: el traductor,<br />
intérprete y el lingüista; y <strong>los</strong> dictám<strong>en</strong>es antropológicos, también<br />
d<strong>en</strong>ominados etnológicos o culturales.<br />
<strong>El</strong> valor <strong>de</strong>l peritaje<br />
<strong>La</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> peritajes, tanto el cultural como el jurídico-antropológico,<br />
surg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to constitucional <strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>los</strong> sistemas<br />
normativos internos <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as para resolver<br />
sus conflictos internos 40 , así como <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a que sean tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
estos sistemas normativos <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos judiciales <strong>en</strong> <strong>los</strong> cuales estén<br />
involucrados indíg<strong>en</strong>as. 41<br />
39. Con excepción <strong>de</strong> la psiquiatría y la psicología, que son ci<strong>en</strong>cias humanas y las únicas que han podido<br />
alcanzar cierta veracidad, gracias a que sus conocimi<strong>en</strong>tos se valoran a partir <strong>de</strong> cánones <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje<br />
hegemónicos y universales.<br />
40. Constitución, artículo 2, apartado A, fracción II.<br />
41. I<strong>de</strong>m, fracción VIII.<br />
101
102<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Mom<strong>en</strong>to procesal <strong>en</strong> que <strong>de</strong>be practicarse el peritaje<br />
En g<strong>en</strong>eral, la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l perito <strong>en</strong> casos que involucran a personas<br />
indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong>e lugar <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> la instrucción, y el peritaje está ofrecido<br />
por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Sin embargo, <strong>en</strong> un nivel teórico, nada impi<strong>de</strong> que el Ministerio<br />
Público haga uso <strong>de</strong> ello para t<strong>en</strong>er un criterio que lo ayu<strong>de</strong> a <strong>de</strong>terminar<br />
o no el ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al.<br />
En el CFPP, la valoración <strong>de</strong>l peritaje está señalada <strong>en</strong> el artículo 288,<br />
que refiere a que “<strong>los</strong> tribunales apreciarán <strong>los</strong> dictám<strong>en</strong>es periciales, aun<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> peritos ci<strong>en</strong>tíficos, según las circunstancias <strong>de</strong>l caso”. En el CPP<br />
<strong>de</strong> Oaxaca no existe refer<strong>en</strong>cia explícita a la valoración <strong>de</strong>l peritaje, sin<br />
embargo, el artículo 354 refiere que “el valor judicial <strong>de</strong> las pruebas queda<br />
sujeto a la apreciación que <strong>de</strong> ellas hagan <strong>los</strong> tribunales, qui<strong>en</strong>es, según la<br />
naturaleza <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos y el <strong>en</strong>lace lógico y natural más o m<strong>en</strong>os necesario<br />
que exista <strong>en</strong>tre verdad conocida y la que se busca, apreciarán <strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />
el valor <strong>de</strong> las aportaciones <strong>en</strong> autos, hasta el grado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r consi<strong>de</strong>rar<br />
que prueban pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos y circunstancias que<br />
son materia <strong>de</strong>l proceso”.<br />
Al valorarlo el juez, <strong>de</strong>be observar que ti<strong>en</strong>e dos funciones: la técnica,<br />
que ayuda a verificar hechos o circunstancias, y la ori<strong>en</strong>tadora, que le<br />
permite formarse opiniones sobre esos hechos y circunstancias. Aunque el<br />
juez goza <strong>de</strong> libertad sufici<strong>en</strong>te para valorar el dictam<strong>en</strong> pericial, ello no es<br />
sinónimo <strong>de</strong> arbitrariedad sino <strong>de</strong> valoración. Esto implica un razonami<strong>en</strong>to<br />
sufici<strong>en</strong>te para justificar el por qué se acepta o se rechaza el dictam<strong>en</strong>. <strong>El</strong><br />
CFPP lo precisa al afirmar: “<strong>los</strong> tribunales, <strong>en</strong> sus resoluciones, expondrán<br />
<strong>los</strong> razonami<strong>en</strong>tos que hayan t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para valorar jurídicam<strong>en</strong>te la<br />
prueba”. 42 De la misma manera, el CPP <strong>de</strong> Oaxaca afirma que “<strong>los</strong> tribunales,<br />
<strong>en</strong> sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, expondrán las razones que hayan t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para<br />
valorar las pruebas”. 43<br />
Difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el peritaje cultural y el peritaje<br />
jurídico-antropológico<br />
<strong>El</strong> peritaje cultural repres<strong>en</strong>ta una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> suma utilidad para el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor<br />
cuando la conducta <strong>de</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido pue<strong>de</strong> ser explicada por el <strong>en</strong>torno cultural<br />
al cual pert<strong>en</strong>ece, ya que permite poner la luz sobre <strong>los</strong> hechos y las valoraciones<br />
que se hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva cultural que es la suya.<br />
42. Artículo 290.<br />
43. Artículo 355.
<strong>El</strong> peritaje jurídico-antropológico se constituye como la prueba idónea para<br />
mostrar que <strong>los</strong> sistemas normativos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
cuando se lleve a cabo un procedimi<strong>en</strong>to jurídico <strong>en</strong> el cual <strong>los</strong> mismos difier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho nacional. Es <strong>de</strong>cir que no se trata <strong>de</strong> analizar y juzgar a un<br />
individuo sólo por sus hábitos personales sino por ser sujeto portador <strong>de</strong> una<br />
cultura creada y sost<strong>en</strong>ida por un pueblo o colectividad, así como por sus instituciones<br />
jurídicas, y por <strong>en</strong><strong>de</strong> ser sujeto <strong>de</strong> un sistema normativo propio.<br />
Sin embargo, no todos <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as que están involucrados <strong>en</strong> procesos<br />
judiciales requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> un peritaje cultural o jurídico-antropológico, ya<br />
que no todos <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s están relacionados con una circunstancia cultural o<br />
una circunstancia normada o institucionalizada por la comunidad. Por ejemplo,<br />
un <strong>de</strong>lito contra la salud que implique tráfico comercial <strong>de</strong> drogas no<br />
respon<strong>de</strong> a ninguna práctica propia y normada <strong>de</strong> la comunidad, sino que<br />
al contrario, lo más probable es que también <strong>en</strong> el ámbito comunitario esté<br />
prohibida esta conducta. En cambio, cuando el uso <strong>de</strong> psicotrópicos está<br />
relacionado con un ev<strong>en</strong>to ceremonial, ritual o curativo, <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse<br />
el compon<strong>en</strong>te cultural. No se está afirmando que se haga una excepción al<br />
aplicar el <strong>de</strong>recho, sino que el <strong>de</strong>recho contemple la variabilidad cultural y<br />
las nociones que un colectivo ti<strong>en</strong>e sobre lo permitido y lo prohibido.<br />
Como ya se ha m<strong>en</strong>cionado, el tipo <strong>de</strong> peritaje que el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor solicita<br />
<strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>finido <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido, así como <strong>de</strong> la estrategia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que <strong>de</strong>cida implem<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor.<br />
<strong>El</strong> peritaje cultural<br />
<strong>El</strong> antropólogo, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus opiniones, <strong>de</strong>be explicar puntualm<strong>en</strong>te <strong>los</strong><br />
contextos culturales por <strong>los</strong> que un indíg<strong>en</strong>a porta un arma <strong>de</strong> fuego,<br />
recolecta huevos <strong>de</strong> tortuga o iguanas. Son situaciones que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista legal están calificadas como ilícitas, por poner <strong>en</strong> peligro un<br />
bi<strong>en</strong> jurídico tutelado (sociedad, recursos naturales, etc), pero que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
cosmovisión indíg<strong>en</strong>a, respond<strong>en</strong> a una razón elem<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> superviv<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>de</strong> formas sociales que históricam<strong>en</strong>te han sido las usuales para asegurar la<br />
vida <strong>de</strong>l grupo. En todo caso, el perito no sólo <strong>de</strong>be contar con conocimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>l caso judicial, sino también con capacidad interpretativa para hacer<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dibles a <strong>los</strong> actores <strong>de</strong>l sistema judicial, <strong>los</strong> sistemas culturales que<br />
<strong>de</strong>fin<strong>en</strong> visiones <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> la comunidad.<br />
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104<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>El</strong> objeto <strong>de</strong> un peritaje cultural 44 es fundam<strong>en</strong>tar, analizar y com<strong>en</strong>tar<br />
<strong>de</strong> manera comparativa un hecho, “la costumbre”, traducir <strong>de</strong> manera comparada<br />
las explicaciones <strong>de</strong> una cultura a otra, y aclarar cuáles son las<br />
situaciones que se <strong>de</strong>rivan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una comunidad por el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
o incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> valores sociales compartidos. <strong>El</strong> perito <strong>de</strong>be estar<br />
consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que aún cuando su trabajo se elabore a partir <strong>de</strong> una metodología<br />
objetiva y con principios éticos, el sujeto que es sometido al proceso<br />
está si<strong>en</strong>do juzgado <strong>en</strong> un procedimi<strong>en</strong>to regido con parámetros que no<br />
son propios <strong>de</strong> su cultura.<br />
<strong>El</strong> peritaje cultural <strong>de</strong> ninguna manera <strong>de</strong>be pres<strong>en</strong>tarse como un conglomerado<br />
<strong>de</strong> datos etnográficos sobre la cultura g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l implicado,<br />
sino que versará sobre situaciones específicas. <strong>La</strong>s argum<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser claras y directas, para ello es necesario contar con un cuerpo <strong>de</strong> preguntas<br />
que fij<strong>en</strong> cuál es el motivo <strong>de</strong> la investigación y la situación particular<br />
que se <strong>de</strong>sea esclarecer.<br />
Inmerso <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> opiniones está el <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad, mediante el<br />
cual se pi<strong>de</strong> al antropólogo acreditar la id<strong>en</strong>tidad o reconocer si algui<strong>en</strong><br />
pue<strong>de</strong> o no ser consi<strong>de</strong>rado indíg<strong>en</strong>a. Este tipo <strong>de</strong> preguntas implican ad<strong>en</strong>trarse<br />
<strong>en</strong> un conflicto ético, primero, porque presupone una nueva forma<br />
<strong>de</strong> discriminación, y <strong>en</strong> segundo término porque aún cuando se pue<strong>de</strong> o no<br />
t<strong>en</strong>er la capacidad teórica para <strong>de</strong>terminar y dar un sí o no por respuesta,<br />
implicaría casi fijar un f<strong>en</strong>otipo indíg<strong>en</strong>a y uno no indíg<strong>en</strong>a. <strong>El</strong> peritaje, <strong>en</strong><br />
este s<strong>en</strong>tido, podría ser pertin<strong>en</strong>te si existiera duda <strong>de</strong> su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a<br />
un pueblo indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que un individuo se autoadscribiera como<br />
pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te a una u otra cultura.<br />
Otro error frecu<strong>en</strong>te es argum<strong>en</strong>tar a cuestionami<strong>en</strong>tos que part<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rar la id<strong>en</strong>tidad indíg<strong>en</strong>a como resultado <strong>de</strong>l aislami<strong>en</strong>to geográfico,<br />
<strong>de</strong> una situación económica precaria o <strong>de</strong>l grado <strong>de</strong> nivel educativo <strong>de</strong>l<br />
acusado. Estas situaciones no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> formalizarse, y <strong>de</strong> hacerlo se atrasaría<br />
innecesariam<strong>en</strong>te el proceso. <strong>La</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> éstas no repres<strong>en</strong>ta un cambio<br />
sustancial d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> leyes, ni <strong>de</strong> la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> individuos<br />
que la impart<strong>en</strong>, por lo que dicho aspecto <strong>de</strong>be resolverse <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos ya reconocidos a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, a partir <strong>de</strong>l Artículo<br />
2° <strong>de</strong> la Constitución Mexicana y <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, <strong>en</strong> el cual se<br />
consi<strong>de</strong>ra, <strong>en</strong>tre otros, que el criterio fundam<strong>en</strong>tal para su <strong>aplicación</strong> es el<br />
<strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad (autoadscripción), su cultura, formas <strong>de</strong> <strong>org</strong>anización social,<br />
44. A dicho peritaje se le ha conocido como: peritaje antropológico.
política, económica y cultural <strong>de</strong>l indíg<strong>en</strong>a, y no <strong>los</strong> ya conocidos y casi<br />
siempre <strong>de</strong>terminantes: l<strong>en</strong>gua y vestim<strong>en</strong>ta.<br />
<strong>El</strong> peritaje cultural es útil para <strong>los</strong> casos que involucran comportami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> la persona que no pued<strong>en</strong> ser relacionados con el sistema normativo <strong>de</strong><br />
la comunidad indíg<strong>en</strong>a a la cual pert<strong>en</strong>ece, pero que sí pued<strong>en</strong> ser explicados<br />
por el contexto cultural <strong>en</strong> el cual se <strong>de</strong>sarrolla. Por ejemplo, están<br />
<strong>los</strong> casos <strong>de</strong> asesinatos cometidos por motivo <strong>de</strong> brujería, o <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ganza,<br />
o ciertos casos <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes. En el<strong>los</strong>, el peritaje cultural<br />
permite dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia cultural para explicar la conducta <strong>de</strong><br />
una manera equiparable a un peritaje psicométrico que da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l estado<br />
psicológico <strong>en</strong> el cual actuó la persona. Estos peritajes sirv<strong>en</strong> <strong>en</strong>tonces<br />
para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las circunstancias <strong>de</strong> hecho <strong>en</strong> las cuales sucedió la conducta<br />
incriminada y permit<strong>en</strong> estructurar una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa basada <strong>en</strong> la<br />
imputabilidad, es <strong>de</strong>cir <strong>en</strong> el elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la culpabilidad. Se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces<br />
buscar la exclusión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito sobre la base <strong>de</strong>l artículo 15, fracción VII, <strong>de</strong>l<br />
Código P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral (artículo 14 <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca), la<br />
fracción VIII, inciso b), o la fracción IX.<br />
<strong>La</strong> utilidad <strong>de</strong> un peritaje cultural <strong>en</strong> un juicio p<strong>en</strong>al permite revelar la<br />
“verdad real” <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos al poner at<strong>en</strong>ción a su significado cultural y a su<br />
valoración difer<strong>en</strong>ciada.<br />
<strong>El</strong> peritaje jurídico-antropológico<br />
<strong>El</strong> peritaje jurídico-antropológico sirve al <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>ta para<br />
mostrar que la conducta <strong>de</strong>l sujeto indíg<strong>en</strong>a está relacionada con el sistema<br />
normativo interno <strong>de</strong> la comunidad a la cual pert<strong>en</strong>ece. Es <strong>de</strong>cir, que permite<br />
efectuar un salto cualitativo <strong>en</strong> la argum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l indíg<strong>en</strong>a<br />
procesado. De combatir la culpabilidad, se pasa a combatir la anti-juridicidad<br />
<strong>de</strong> la conducta <strong>litigio</strong>sa. <strong>La</strong> argum<strong>en</strong>tación jurídica ya no se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
las condiciones propias <strong>de</strong>l individuo procesado, sino <strong>en</strong> la conducta <strong>en</strong> sí<br />
misma. <strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong>tonces sobre las causas <strong>de</strong><br />
justificación para la exclusión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito (artículo 15, fracción VI <strong>de</strong>l Código<br />
P<strong>en</strong>al Fe<strong>de</strong>ral, o artículo 14 <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca).<br />
En esta perspectiva, el peritaje jurídico-antropológico se pres<strong>en</strong>ta como<br />
un instrum<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal para conocer y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo normativo <strong>en</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as 45 al “objetivar” lo jurídico, inmerso <strong>en</strong> las relacio-<br />
45. Reconocido por el artículo 2º <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos.<br />
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106<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
nes sociales <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Del mismo modo, se constituye<br />
como un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> traducción <strong>de</strong> un l<strong>en</strong>guaje al otro, o <strong>de</strong> una lógica<br />
cultural a otra: <strong>de</strong>l l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido común y oral <strong>de</strong> la comunidad y <strong>de</strong><br />
su lógica cultural propia al l<strong>en</strong>guaje especializado <strong>de</strong>l juez y <strong>de</strong> la lógica<br />
jurídica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo.<br />
Razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>l peritaje jurídico-antropológico<br />
En las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, como <strong>en</strong> todas las socieda<strong>de</strong>s, lo jurídico o<br />
normativo correspon<strong>de</strong> a un sistema propio <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>taciones, valores y<br />
principios que dan su cohesión al grupo social <strong>de</strong>l cual emana, y le permite<br />
crear instrum<strong>en</strong>tos para regular sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y <strong>org</strong>anización<br />
social, económica, política y cultural.<br />
Si <strong>en</strong> las socieda<strong>de</strong>s con Estado lo normativo se <strong>de</strong>sarrolla como un<br />
sistema autónomo y auto referido <strong>en</strong> el cual las reglas están concebidas <strong>de</strong><br />
manera abstracta y se expresan por escrito, <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
lo jurídico o lo normativo no se constituyó como un sistema separado o<br />
abstraído <strong>de</strong> las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales, sino<br />
que está incrustado <strong>en</strong> ellas. Esto no <strong>de</strong>be ser interpretado como una aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> normas, ni como una forma <strong>de</strong> arbitrariedad. Es solam<strong>en</strong>te que las<br />
socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as eligieron expresar lo jurídico <strong>de</strong> una forma distinta a<br />
la forma occid<strong>en</strong>tal. Así, al contrario <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo que pue<strong>de</strong> estar<br />
consignado <strong>en</strong> códigos, leyes y ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos escritos, lo jurídico <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as se expresa <strong>de</strong> manera oral y casuística.<br />
<strong>El</strong> peritaje jurídico-antropológico se constituye así como una herrami<strong>en</strong>ta<br />
fundam<strong>en</strong>tal para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el carácter jurídico <strong>de</strong> ciertos discursos y<br />
prácticas culturales <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, aún cuando se difer<strong>en</strong>ci<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivisado <strong>en</strong> códigos. En el sistema<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo, para conocer una norma, saber qué conducta está<br />
permitida, prohibida o es obligatoria, se recurre al Código P<strong>en</strong>al u otros<br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos escritos que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> tipos p<strong>en</strong>ales especiales. Para conocer<br />
lo jurídico <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, es <strong>de</strong>cir sus sistemas normativos<br />
internos, el dictam<strong>en</strong> jurídico-antropológico se constituye como la herrami<strong>en</strong>ta<br />
necesaria para conocer las normas, las instituciones, <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos,<br />
las sanciones, esto es, lo que está prohibido, permitido y lo que es obligatorio,<br />
y quién está facultado para exigir la observancia <strong>de</strong> estas conductas <strong>en</strong><br />
la comunidad estudiada.
<strong>El</strong> esquema sigui<strong>en</strong>te permite mostrar que si bi<strong>en</strong> las normas internas<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as no son explicitadas <strong>de</strong> la misma manera que<br />
<strong>en</strong> el sistema positivo nacional, sí reún<strong>en</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> una<br />
normatividad e integran un sistema normativo.<br />
Los valores, principios, cre<strong>en</strong>cias y cosmogonía son <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que<br />
conforman la cultura <strong>de</strong>l grupo indíg<strong>en</strong>a, su forma <strong>de</strong> concebirse, dando un<br />
s<strong>en</strong>tido, o razón <strong>de</strong> ser al pueblo. Esta cultura se “aterriza” <strong>en</strong> la comunidad<br />
dando lugar a prácticas e instituciones propias. Algunas prácticas, por su<br />
carácter reiterado (costumbres) y a<strong>de</strong>cuado a las situaciones <strong>en</strong> las cuales se<br />
dan, se vuelv<strong>en</strong> normas <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to, que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>los</strong> comportami<strong>en</strong>tos<br />
permitidos, obligatorios o prohibidos, y que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad<br />
van a hacer respetar. <strong>La</strong>s normas comunitarias surg<strong>en</strong> también <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad fr<strong>en</strong>te a situaciones y conflictos nuevos.<br />
Este conjunto <strong>de</strong> instituciones, autorida<strong>de</strong>s, normas y procedimi<strong>en</strong>tos que<br />
conforman el sistema normativo indíg<strong>en</strong>a, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran, como todos <strong>los</strong><br />
sistemas normativos, sust<strong>en</strong>tados por la finalidad <strong>de</strong> permitir la reproducción<br />
social y cultural <strong>de</strong> la comunidad.<br />
7. conclusión<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos regulares requiere <strong>de</strong><br />
una serie <strong>de</strong> novedosas previsiones que quiebran con <strong>los</strong> esquemas típicos<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa tradicional. Ésta ruptura po<strong>de</strong>mos verla por un lado como<br />
una necesidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso para hacer efectivas las garantías, relativam<strong>en</strong>te<br />
nuevas, que ot<strong>org</strong>an <strong>de</strong>rechos específicos a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>l<br />
<strong>México</strong> y dan un carácter plural al <strong>de</strong>recho nacional.<br />
Pero a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una necesidad o una obligación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, estas<br />
nuevas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa pued<strong>en</strong> ser vistas como una oportunidad<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> un sistema jurídico <strong>en</strong> crisis. En muchos s<strong>en</strong>tidos, el gran<br />
proceso conocido a nivel nacional e internacional como “reforma judicial” es<br />
un int<strong>en</strong>to global por acercar nuestros sistemas jurídicos a la realidad social<br />
y dar mejor respuesta a las dinámicas y cambiantes situaciones <strong>de</strong>l mundo<br />
contemporáneo.<br />
En nuestro país, estos dramáticos cambios g<strong>en</strong>erados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> años<br />
och<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l siglo pasado, sigu<strong>en</strong> una interminable transición política, que<br />
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108<br />
Estragegias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as<br />
no acaba <strong>de</strong> dar un nuevo perfil al Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y a <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados, que responda mejor a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> justicia y seguridad<br />
que ejerce una cada vez más pujante sociedad civil. Los nuevos contextos<br />
ejerc<strong>en</strong> presión sobre las autorida<strong>de</strong>s judiciales, pero éstas no acaban <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>contrar un a<strong>de</strong>cuado equilibrio <strong>en</strong>tre respon<strong>de</strong>r a estas <strong>de</strong>mandas y dar<br />
continuidad a la tradición jurídica que les da orig<strong>en</strong> e id<strong>en</strong>tidad.<br />
Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te con relación al Ejecutivo,<br />
su función va más allá <strong>de</strong> formalizar <strong>los</strong> acuerdos obt<strong>en</strong>idos extrajudicialm<strong>en</strong>te<br />
por lo sectores sociales <strong>en</strong>tretejidos por el hoy <strong>de</strong>cad<strong>en</strong>te sistema<br />
corporativista que cohesionó nuestro país por décadas. En este s<strong>en</strong>tido, un<br />
nuevo Po<strong>de</strong>r Judicial requiere no sólo <strong>de</strong> peritos técnicos <strong>en</strong> aplicar automáticam<strong>en</strong>te<br />
textos legales incompr<strong>en</strong>sibles a qui<strong>en</strong>es se v<strong>en</strong> sometidos a<br />
<strong>los</strong> órganos judiciales, sino expertos <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho y <strong>en</strong> el contexto <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
este se aplica. Esta doble experticia nos dará resoluciones que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong><br />
caminos no sólo <strong>de</strong> legalidad, sino <strong>de</strong> justicia que d<strong>en</strong> respuesta real a <strong>los</strong><br />
conflictos que día con día g<strong>en</strong>era nuestra compleja sociedad y que se acumulan<br />
como am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eralizado y estallido social.<br />
En el caso particular <strong>de</strong> la justicia a <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as, se hace<br />
necesario reconocer que históricam<strong>en</strong>te estos pueb<strong>los</strong> y sus autorida<strong>de</strong>s han<br />
sido aliados <strong>de</strong> la justicia nacional canalizando un sin número <strong>de</strong> conflictos y<br />
armonizando serios problemas cuya <strong>de</strong>manda hubiera rebasado con mucho<br />
la precaria oferta <strong>de</strong> <strong>los</strong> sistemas judiciales, fe<strong>de</strong>ral y estatales, <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
estos pueb<strong>los</strong> son mayoría.<br />
No obstante las bonda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos sistemas normativos para la gobernabilidad<br />
<strong>en</strong> <strong>México</strong>, su reconocimi<strong>en</strong>to ha sido formalizado a nivel fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>en</strong> el año 2000. Aunque tar<strong>de</strong>, esta apertura, aún incipi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sistema<br />
jurídico nacional hacia el pluralismo jurídico, repres<strong>en</strong>ta una gran oportunidad<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovar nuestras instituciones y dar nuevos parámetros a qui<strong>en</strong>es<br />
las <strong>en</strong>carnan para cumplir a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te la importante función republicana<br />
que la Constitución y la sociedad les mandatan.
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to<br />
por las instancias <strong>de</strong> justicia y <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos *<br />
Miguel Ángel <strong>de</strong> <strong>los</strong> Santos **<br />
<strong>La</strong> Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios por <strong>los</strong> Derechos Humanos (la Red <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sores Comunitarios), es un <strong>org</strong>anismo <strong>de</strong> base formado para la promoción<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos individuales y colectivos <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
<strong>El</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que plantea la Red <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sores Comunitarios, constituye una nueva táctica <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> mismos. Implica el involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las víctimas <strong>en</strong> particular o sus<br />
familiares, y las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. En el caso <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s, lo hac<strong>en</strong> a través <strong>de</strong> sus propios <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores o <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soras<br />
comunitarias, electas o electos <strong>en</strong> asambleas comunitarias para la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> casos que les afectan. Un ejemplo que ilustra <strong>de</strong> modo más claro la participación<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y familiares <strong>en</strong> su propia <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es el sigui<strong>en</strong>te: En<br />
marzo <strong>de</strong> 2004 fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas tres personas <strong>de</strong> una comunidad tzotzil<br />
<strong>en</strong> Chiapas, acusadas <strong>de</strong> transportar carbón que utilizarían para cocinar. En<br />
el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> que no existe otro medio para cocinar distinto <strong>de</strong> la leña<br />
o el carbón, la comunidad pidió a <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores que asumieran el caso.<br />
Mi<strong>en</strong>tras se realizaban <strong>los</strong> trámites judiciales requeridos, la comunidad se<br />
apostó <strong>en</strong> las afueras <strong>de</strong> la cárcel para “acompañar” a <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, darles<br />
ánimo y respaldar el trabajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores. <strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad,<br />
por su parte, acudieron con el juez para dar testimonio sobre el uso<br />
<strong>de</strong>l carbón <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s, y sobre la autorización que el<strong>los</strong> como<br />
autoridad han dado para procesar ma<strong>de</strong>ra que se convierte <strong>en</strong> carbón.<br />
Tres días <strong>de</strong>spués, <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos fueron liberados. <strong>La</strong> comunidad asumió el<br />
veredicto como un logro <strong>de</strong> todos, <strong>en</strong>cabezado por sus <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores.<br />
<strong>El</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>sarrollado por la<br />
Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios parte <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar, <strong>en</strong>tre otras premisas:<br />
a) la participación activa e informada <strong>de</strong> la víctima o sus familiares <strong>en</strong><br />
el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, b) limitar la actividad asist<strong>en</strong>cialista que se ti<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
a g<strong>en</strong>erar por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos civiles o <strong>de</strong> abogados y abogadas<br />
* Este trabajo se <strong>en</strong>riqueció con <strong>los</strong> com<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> Jan Perlin y Fabián Sánchez Matus, sin embargo, la<br />
responsabilidad final es <strong>de</strong>l autor.<br />
** Asesor <strong>de</strong> la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios por <strong>los</strong> Derechos Humanos, profesor <strong>de</strong> Garantías Individuales,<br />
Facultad <strong>de</strong> Derecho, UNACH.<br />
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110<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> casos, y c) g<strong>en</strong>erar conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> familiares sobre la<br />
necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. 1<br />
En la medida <strong>en</strong> que la comunidad, <strong>los</strong> familiares y las víctimas participan<br />
activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, es más fácil <strong>de</strong>sarrollar una estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l caso, pues se distribuy<strong>en</strong> las tareas, se limitan <strong>los</strong> <strong>de</strong>sgastes<br />
humanos, y si la persona se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> prisión, asume una actitud optimista<br />
y paci<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te a su situación. Estas v<strong>en</strong>tajs se han percibido <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa llevados a cabo a favor <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as y<br />
personas no indíg<strong>en</strong>as que se han visto <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas a procesos p<strong>en</strong>ales.<br />
Como ya es conocido, <strong>en</strong> Chiapas, la mayor parte <strong>de</strong> las violaciones<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se perpetran reca<strong>en</strong> <strong>en</strong> indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong>bido a<br />
razones <strong>de</strong> discriminación y a que estos cu<strong>en</strong>tan con m<strong>en</strong>os recursos para<br />
su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa. Es muy probable que la violación a un <strong>de</strong>recho perpetrada a un<br />
indíg<strong>en</strong>a que<strong>de</strong> <strong>en</strong> la impunidad <strong>de</strong>bido a car<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> recursos económicos<br />
para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa; lo cual no suce<strong>de</strong> con qui<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta con recursos para<br />
cubrir <strong>los</strong> honorarios <strong>de</strong> una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa particular o bi<strong>en</strong> para cubrir <strong>los</strong> gastos<br />
que g<strong>en</strong>eraría acudir a las ciuda<strong>de</strong>s y hacerse escuchar mediante d<strong>en</strong>uncias<br />
públicas o ante <strong>org</strong>anismos que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. <strong>El</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que v<strong>en</strong>imos com<strong>en</strong>tando reduce <strong>los</strong> costos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la<br />
medida <strong>en</strong> que <strong>los</strong> familiares se involucran <strong>en</strong> el proceso y facilitan el aporte<br />
<strong>de</strong> pruebas o la comunicación con la víctima. A la vez, también se erig<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
el mecanismo externo <strong>de</strong> comunicación para d<strong>en</strong>unciar las violaciones a <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> la víctima y las dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el acceso a la justicia<br />
para <strong>los</strong> grupos marginados.<br />
Trabajando bajo el esquema <strong>de</strong>scrito, la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores busca at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> manera más eficaz el cúmulo <strong>de</strong> violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que<br />
se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> Chiapas. Es común percibir <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos<br />
civiles que la at<strong>en</strong>ción cotidiana <strong>de</strong> las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
muchas veces conduce a at<strong>en</strong><strong>de</strong>rlas <strong>de</strong> modo mecánico, sin el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
una estrategia que permita at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> problemas <strong>de</strong> fondo tras las violaciones<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y sin que la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l caso trasci<strong>en</strong>da más allá<br />
<strong>de</strong>l caso especifico. Des<strong>de</strong> mi perspectiva, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las situaciones<br />
g<strong>en</strong>eradas por la violación a un <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong>be at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse el caso abordando<br />
las causas que las g<strong>en</strong>eran, agotando <strong>los</strong> mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y protección<br />
que incidan <strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> que esa violación no se repita <strong>en</strong> el<br />
1. Sobre el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos llevado a cabo por la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios<br />
por <strong>los</strong> Derechos Humanos, ver “Asumi<strong>en</strong>do nuestra propia <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa”, <strong>en</strong> www.newtactics.<strong>org</strong>
futuro, o que al m<strong>en</strong>os las acciones llevadas a cabo impact<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>los</strong> sujetos<br />
perpetradores <strong>de</strong> las violaciones y disuadan sus conductas.<br />
Hoy día, las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong><br />
Chiapas se pued<strong>en</strong> caracterizar <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
1. <strong>La</strong>s violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos sociales producto <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>ción hacia<br />
<strong>los</strong> sectores más pobres y que se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> la car<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> salud, educación, alim<strong>en</strong>tación, y otros <strong>de</strong>rechos sociales.<br />
2. <strong>La</strong>s g<strong>en</strong>eradas por la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s, que se<br />
traduce <strong>en</strong> afectaciones a la vida comunitaria cotidiana. Aunque la pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> sí pue<strong>de</strong> no constituir una violación a un <strong>de</strong>recho, lo cierto es que la pres<strong>en</strong>cia<br />
militar ti<strong>en</strong>e un impacto <strong>en</strong> el disfrute <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
como pued<strong>en</strong> ser el libre tránsito, las formas tradicionales <strong>de</strong> profesar la<br />
religión, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la cultura, las costumbres, <strong>en</strong> <strong>los</strong> términos previstos<br />
por el Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo. 2 <strong>La</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
militar <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as ha g<strong>en</strong>erado que la actividad<br />
económica se c<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> militares (abarrotes,<br />
fondas, lavado <strong>de</strong> ropa, etcétera), que éstos se relacion<strong>en</strong> con mujeres y<br />
procre<strong>en</strong> hijos o hijas <strong>de</strong> las cuales no se hac<strong>en</strong> responsables, y que <strong>los</strong><br />
jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la comunidad se relacion<strong>en</strong> con las drogas y el alcohol. Pon<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
riesgo la cultura <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> <strong>de</strong>bido a la intromisión <strong>de</strong> personas aj<strong>en</strong>as<br />
a su cultura que impon<strong>en</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y promuev<strong>en</strong> que la vida comunitaria<br />
gire <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia militar. Adicionalm<strong>en</strong>te, impid<strong>en</strong> que<br />
<strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> su vida <strong>en</strong> paz.<br />
3. <strong>La</strong>s relacionadas con abusos por parte <strong>de</strong> grupos id<strong>en</strong>tificados como<br />
“paramilitares”, <strong>de</strong> filiación priísta, que actúan con la tolerancia o aquiesc<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> gobiernos fe<strong>de</strong>ral y estatal, y que g<strong>en</strong>eran divisiones y t<strong>en</strong>siones<br />
<strong>en</strong>tre <strong>los</strong> habitantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. <strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> estas políticas son<br />
confrontaciones <strong>en</strong>tre grupos <strong>de</strong> campesinos que se disputan territorios<br />
cuyo saldo se traduce <strong>en</strong> pérdidas <strong>de</strong> vidas, lesionados y daños. <strong>La</strong> mayoría<br />
<strong>de</strong> las veces, aunque las t<strong>en</strong>siones comunitarias anuncian la ev<strong>en</strong>tualidad<br />
<strong>de</strong> la confrontación, las autorida<strong>de</strong>s se absti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir, lo que increm<strong>en</strong>ta<br />
el nivel <strong>de</strong> sospecha respecto a su apoyo hacia una <strong>de</strong> las partes <strong>en</strong><br />
el conflicto. Bajo estas circunstancias, cuando las confrontaciones se pres<strong>en</strong>tan<br />
configuran violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
2. <strong>El</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT establece la necesidad <strong>de</strong> adoptar medidas para salvaguardar la cultura <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as. Incluso, el Relator Especial sobre la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y las liberta<strong>de</strong>s<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as, a propósito <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong> gran<strong>de</strong>s proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
abordó <strong>en</strong> su primer informe el impacto <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos <strong>en</strong> su estilo <strong>de</strong> vida comunitaria y su cultura tradicional.<br />
Ver Derechos Humanos y Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as, Informe <strong>de</strong>l Relator Especial sobre la Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos y las Liberta<strong>de</strong>s Fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as Rodolfo Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>, pres<strong>en</strong>tado <strong>de</strong> conformidad<br />
con la resolución 2002/65 <strong>de</strong> la Comisión. E/CN.4/2003/90.<br />
111
112<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to por las instancias <strong>de</strong> justicia y<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
4. <strong>La</strong>s violaciones a <strong>de</strong>rechos individuales g<strong>en</strong>erados por la acción <strong>de</strong><br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l Estado para disminuir t<strong>en</strong>siones sociales. Se<br />
traduce <strong>en</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias, a veces masivas, <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as o campesinos<br />
cuyos reclamos sociales son respondidos con la acción <strong>de</strong> las policías.<br />
Muchas veces estas acciones son el resultado <strong>de</strong> una <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te operación<br />
política por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Estado, qui<strong>en</strong>es revelan su incapacidad<br />
para ori<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> reclamos sociales hacia causes políticos, administrativos o<br />
<strong>de</strong> negociación, don<strong>de</strong> podrían <strong>en</strong>contrar respuesta a sus <strong>de</strong>mandas. Otras<br />
veces, se privilegia el uso <strong>de</strong> la fuerza, <strong>en</strong>carcelando a <strong>los</strong> <strong>de</strong>mandantes<br />
para mostrar <strong>los</strong> alcances <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l gobierno y escarm<strong>en</strong>tar a otros.<br />
Des<strong>de</strong> luego que cuando se opta por el uso <strong>de</strong> la fuerza se cu<strong>en</strong>ta con la<br />
colaboración <strong>de</strong> las instancias <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia,<br />
mismas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran subordinadas al po<strong>de</strong>r político.<br />
5. <strong>La</strong>s violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos individuales perpetradas por las policías<br />
estatales <strong>en</strong> el combate a las conductas <strong>de</strong>lictivas. Estas acciones afectan<br />
por igual todos <strong>los</strong> sectores <strong>de</strong> la sociedad, sin embargo, las principales<br />
violaciones las sufr<strong>en</strong> las personas pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a <strong>los</strong> sectores marginados.<br />
Se traduc<strong>en</strong>, <strong>en</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias, seguidas <strong>de</strong> incomunicación,<br />
tortura, arraigo y negación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
De las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> Chiapas,<br />
la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios escogió el <strong>de</strong>recho a la integridad física,<br />
<strong>en</strong> particular el <strong>de</strong>recho a no ser torturado, para trabajar bajo el esquema<br />
<strong>de</strong> “casos <strong>estratégico</strong>s” y at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> mismos procurando agotar todas las<br />
instancias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa posibles a fin <strong>de</strong> visibilizar las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias legales <strong>en</strong><br />
su at<strong>en</strong>ción, incorporar <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa todas las consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos pertin<strong>en</strong>tes al caso, obligar a <strong>los</strong> tribunales<br />
a resolver <strong>los</strong> casos a la luz <strong>de</strong> las disposiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
conseguir <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos necesarios para sust<strong>en</strong>tar la necesidad <strong>de</strong> modificar<br />
el marco legal y la práctica judicial <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tortura.<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas es una práctica g<strong>en</strong>eralizada, sistemáticam<strong>en</strong>te<br />
negada y ocultada por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> procuración y administración<br />
<strong>de</strong> justicia. <strong>El</strong>lo nos condujo a la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> un “caso<br />
tipo” que nos permitiera litigarlo bajo un esquema <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
No siempre es fácil <strong>en</strong>contrar un caso <strong>en</strong> que las víctimas acept<strong>en</strong> que su<br />
asunto se litigue bajo un esquema <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Es obvio: muchas<br />
veces este esquema requiere mayor tiempo y si la persona se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra
privada <strong>de</strong> la libertad sólo le interesa recuperarla lo más pronto posible.<br />
<strong>El</strong> caso <strong>de</strong>be reunir también circunstancias que lo hagan <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dible. Un<br />
relato coher<strong>en</strong>te, creíble y sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> la tortura sufrida permite <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo<br />
mejor, aun cuando se carezca <strong>de</strong> evid<strong>en</strong>cias físicas <strong>de</strong> la misma.<br />
<strong>El</strong> apoyo <strong>de</strong> la familia es fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que colabora para la<br />
consecución y aporte <strong>de</strong> pruebas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> acompañar y animar a la víctima<br />
<strong>en</strong> sus periodos <strong>de</strong> <strong>de</strong>presión. Difícilm<strong>en</strong>te el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pue<strong>de</strong><br />
llevarse a cabo sin la colaboración consci<strong>en</strong>te e informada <strong>de</strong> la víctima y<br />
sus familiares.<br />
A. LA torturA <strong>en</strong> eL ámbito nAcionAL<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> principales problemas id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> el Diagnóstico sobre la<br />
Situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>, elaborado por la Oficina<br />
<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos<br />
<strong>en</strong> <strong>México</strong>, es indudablem<strong>en</strong>te el <strong>de</strong> la tortura, a la que se califica como un<br />
mal <strong>en</strong>démico que subsiste, cobijada <strong>en</strong> un sistema inquisitorial, pese a que<br />
existe legislación nacional y estatal que castiga su práctica. Por ello, sugiere<br />
que sólo la instauración <strong>de</strong> un sistema acusatorio erradicará la misma, <strong>en</strong><br />
la medida <strong>en</strong> que las funciones <strong>de</strong> custodia e investigación no recaigan <strong>en</strong><br />
la misma autoridad. <strong>El</strong>lo, aunado a la capacitación técnica a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> las<br />
policías <strong>en</strong> la investigación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos, pues no <strong>de</strong>be per<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> vista<br />
que se recurre a la tortura para obt<strong>en</strong>er confesiones sobre hechos <strong>de</strong>lictivos.<br />
3 <strong>El</strong> problema <strong>de</strong> la tortura también fue abordado por el Relator Especial<br />
sobre la Cuestión <strong>de</strong> la Tortura, <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas,<br />
qui<strong>en</strong> afirmó que <strong>en</strong> <strong>México</strong> la tortura constituye una práctica g<strong>en</strong>eralizada.<br />
4 De igual manera, el Comité contra la Tortura, <strong>en</strong> su informe <strong>de</strong> 2003,<br />
señaló el carácter habitual y sistemático <strong>de</strong> esta práctica, luego <strong>de</strong> realizar<br />
una visita a <strong>México</strong>:<br />
el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> la información acumulada durante el curso <strong>de</strong> este procedimi<strong>en</strong>to,<br />
no <strong>de</strong>svirtuada por las autorida<strong>de</strong>s, y la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tortura, la mayor<br />
parte ocurridos <strong>en</strong> <strong>los</strong> meses anteriores a la visita y <strong>en</strong> el año que la precedió,<br />
recibida directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>los</strong> que la sufrieron, su uniformidad <strong>en</strong> cuanto a las<br />
circunstancias <strong>en</strong> que se produjeron, el objetivo <strong>de</strong> la tortura (casi siempre obte-<br />
ner información o una confesión autoinculpatoria), la semejanza <strong>de</strong> <strong>los</strong> métodos<br />
empleados y su distribución territorial, ha producido a <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong>l Comité<br />
la convicción <strong>de</strong> que no se trata <strong>de</strong> situaciones excepcionales o <strong>de</strong> ocasionales<br />
excesos <strong>en</strong> que han incurrido algunos ag<strong>en</strong>tes policiales, sino, por el contrario,<br />
3. Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>, “Diagnóstico<br />
sobre la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>”, 2003, págs. 11-12<br />
4. Informe <strong>de</strong>l Relator Especial sobre Tortura, Nigel S. Rodley, pres<strong>en</strong>tado con arreglo a la resolución 1997/38 <strong>de</strong><br />
la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> Naciones Unidas. Visita <strong>de</strong>l Relator Especial a <strong>México</strong>, 14/01/98, par. 88e.<br />
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114<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
que el empleo <strong>de</strong> la tortura por parte <strong>de</strong> éstos ti<strong>en</strong>e carácter habitual y se recurre<br />
a ella <strong>de</strong> manera sistemática como un recurso más <strong>en</strong> las investigaciones crimi-<br />
nales, siempre disponible cuando el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> éstas lo requiere. 5<br />
Evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, la tortura <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra un inc<strong>en</strong>tivo para su práctica <strong>en</strong> el<br />
hecho <strong>de</strong> que se admite como prueba <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos p<strong>en</strong>ales. En la práctica<br />
judicial todavía impera la vieja tesis jurisprud<strong>en</strong>cial sobre la preemin<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las primeras <strong>de</strong>claraciones por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las posteriores, aun cuando<br />
se alegue que las primeras son el producto <strong>de</strong> la coerción.<br />
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ PROCESAL, INTERPRETACION DEL. DIVERSAS<br />
DECLARACIONES DEL REO. At<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do al principio <strong>de</strong> inmediatez procesal, las<br />
<strong>de</strong>claraciones iniciales <strong>de</strong>l inculpado <strong>de</strong>b<strong>en</strong> prevalecer sobre las posteriores, si<br />
éstas no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran corroboradas con diverso medio <strong>de</strong> prueba, porque las<br />
originalm<strong>en</strong>te vertidas fueron r<strong>en</strong>didas sin tiempo sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> meditación y<br />
aleccionami<strong>en</strong>to. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO. 6<br />
Amnistía Internacional, un <strong>org</strong>anismo reconocido por su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos, ha sost<strong>en</strong>ido que cuando se alega que una <strong>de</strong>claración<br />
ha sido obt<strong>en</strong>ida mediante tortura, trato cruel, inhumano o <strong>de</strong>gradante, o<br />
por coacción, <strong>de</strong>be realizarse una vista separada antes <strong>de</strong> que tales pruebas<br />
sean admitidas por el tribunal. 7 Sin embargo, lejos <strong>de</strong> apegarse a estas<br />
directrices sugeridas, la propuesta <strong>de</strong> reforma al sistema <strong>de</strong> justicia impulsada<br />
por el actual gobierno fe<strong>de</strong>ral apunta a reforzar la práctica <strong>de</strong> la tortura<br />
al proponer un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to especial para <strong>los</strong> casos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>org</strong>anizada.<br />
Por esa razón, el Comité <strong>de</strong> Derechos Humanos, luego <strong>de</strong> analizar el<br />
cuarto informe <strong>de</strong>l Estado Mexicano, señaló algunas observaciones que<br />
<strong>de</strong>berán ser consi<strong>de</strong>radas y remediadas a efectos <strong>de</strong> dar cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el próximo<br />
informe. <strong>El</strong> Comité expresó su preocupación por el hecho <strong>de</strong> que las<br />
confesiones extraídas mediante la coerción puedan ser utilizadas como evid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l acusado, así como el hecho <strong>de</strong> que se haga recaer la<br />
carga <strong>de</strong> la prueba sobre el mismo cuando se alega que una confesión fue<br />
extraída mediante la fuerza. 8<br />
Contribuye a la práctica <strong>de</strong> la tortura el hecho <strong>de</strong> que no existe armonización<br />
<strong>en</strong>tre leyes estatales e instrum<strong>en</strong>tos internacionales. Esta circunstancia<br />
pue<strong>de</strong> constatarse al revisar <strong>los</strong> códigos p<strong>en</strong>ales o las leyes <strong>en</strong> materia<br />
5. Comité contra la Tortura, Informe sobre <strong>México</strong> preparado por le Comité <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l artículo 20 <strong>de</strong> la<br />
Conv<strong>en</strong>ción y respuesta <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> <strong>México</strong>, par. 218, CAT/C/75, 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2003.<br />
6. Instancia: Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuito, Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, VIII-Agosto, Pág. 206,<br />
Amparo directo 295/91. Amador Bal<strong>de</strong>ras Padilla. 19 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991. Unanimidad <strong>de</strong> votos. Pon<strong>en</strong>te: Raúl<br />
Díaz Infante Aranda. Secretaria: Sonia Gómez Díaz González.<br />
7. Amnistía Internacional, Juicios Justos, pág. 100, disponible <strong>en</strong> www.amnesty.<strong>org</strong><br />
8. Comité <strong>de</strong> Derechos Humanos. Observaciones sobre <strong>México</strong>. CCPR/C/79/Add.109, 27 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1999. par. 6
<strong>de</strong> tortura <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, pues algunas difier<strong>en</strong> al consi<strong>de</strong>rar <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y <strong>en</strong> algunos casos, señalan que la calificación <strong>de</strong> la tortura se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> relación con la gravedad con que se inflige la misma.<br />
<strong>El</strong> Comité consi<strong>de</strong>ra motivo <strong>de</strong> suma preocupación que no todas las formas <strong>de</strong><br />
tortura estén necesariam<strong>en</strong>te cubiertas por la ley <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> Estados mexicanos<br />
y que no exista un órgano in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te para investigar el importante<br />
número <strong>de</strong> quejas sobre actos <strong>de</strong> tortura y <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>tos crueles, inhumanos<br />
o <strong>de</strong>gradantes. También es motivo <strong>de</strong> preocupación que <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> tortura,<br />
las <strong>de</strong>sapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales que se han<br />
llevado a cabo no hayan sido investigadas, que las personas responsables <strong>de</strong><br />
estos actos no hayan sido sometidas a juicio y que las víctimas o sus familias<br />
no hayan sido in<strong>de</strong>mnizadas. 9<br />
Ciertam<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> armonización legislativa, quizás el<br />
obstáculo práctico más importante ti<strong>en</strong>e que ver con la falta <strong>de</strong> voluntad y<br />
capacidad práctica para investigar las d<strong>en</strong>uncias <strong>de</strong> tortura. Muchas veces,<br />
aun con las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la calificación <strong>de</strong> la tortura se inician investigaciones;<br />
sin embargo, las mismas se estancan, o bi<strong>en</strong> concluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> una resolución <strong>de</strong><br />
no ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al por no existir pruebas que <strong>de</strong>muestran la prática<br />
<strong>de</strong> la tortura. Suele ocurrir, como veremos con <strong>de</strong>talle más a<strong>de</strong>lante, que<br />
la tortura no <strong>de</strong>ja evid<strong>en</strong>cia física y que <strong>los</strong> dictám<strong>en</strong>es médicos tampoco<br />
<strong>de</strong>jan constancia <strong>de</strong> lesiones físicas, circunstancia que sirve <strong>de</strong> excusa para<br />
<strong>de</strong>terminar la falta <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> prueba.<br />
<strong>La</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos tuvo oportunidad <strong>de</strong><br />
reflexionar sobre el tema al emitir la recom<strong>en</strong>dación número 10 “Sobre la<br />
practica <strong>de</strong> la tortura”. <strong>El</strong> <strong>org</strong>anismo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la magnitud<br />
<strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong> la tortura <strong>en</strong> <strong>México</strong>, <strong>de</strong>scribe las difer<strong>en</strong>cias que se pres<strong>en</strong>tan<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos estatales con relación a la tipificación<br />
<strong>de</strong> la tortura. Por ello, recomi<strong>en</strong>da “se tom<strong>en</strong> las medidas respectivas para<br />
que se logre la homologación <strong>de</strong>l tipo p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> tortura, y <strong>de</strong> acuerdo con<br />
la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia por lograr la mayor protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos se<br />
incorpor<strong>en</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scripción prevista <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción<br />
Interamericana para Prev<strong>en</strong>ir y Sancionar la Tortura, a fin <strong>de</strong> evitar<br />
la impunidad y garantizar la <strong>aplicación</strong> efectiva <strong>de</strong> la ley.” 10<br />
9. Ibi<strong>de</strong>m, parr 6.<br />
10. Disponible <strong>en</strong> www.cndh.<strong>org</strong>.<strong>mx</strong><br />
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116<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to por las instancias <strong>de</strong> justicia y<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
b. trAtAmi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> LA torturA <strong>en</strong> chiApAs<br />
<strong>El</strong> castigo a <strong>los</strong> perpetradores <strong>de</strong> tortura es muy raro <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> la<br />
justicia mexicana, y ello ti<strong>en</strong>e que ver con la falta <strong>de</strong> voluntad para investigar<br />
tales prácticas (aun cuando son d<strong>en</strong>unciadas), y la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las<br />
mismas <strong>en</strong> el cúmulo <strong>de</strong> pruebas que integran <strong>los</strong> procesos p<strong>en</strong>ales, aunado<br />
a la inexperi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su investigación. <strong>La</strong> falta <strong>de</strong> voluntad para indagar<br />
las prácticas <strong>de</strong> tortura se refleja <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que algunas fiscalías, <strong>en</strong>tre<br />
ellas la <strong>de</strong> Chiapas, no cu<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>tre sus registros el tipo p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> tortura.<br />
Es <strong>de</strong>cir, cuando se pres<strong>en</strong>ta una d<strong>en</strong>uncia por ese <strong>de</strong>lito, se registra como<br />
abuso <strong>de</strong> autoridad. De esa manera se oculta la práctica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura<br />
y se investiga como si fuera un abuso <strong>de</strong> autoridad. Utilizar esta última figura<br />
implica ocultar la finalidad <strong>de</strong> la tortura que es castigar u obt<strong>en</strong>er información<br />
o confesión, circunstancias que no se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> el abuso <strong>de</strong> autoridad.<br />
En la práctica <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales, existe un arraigado criterio que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a<br />
<strong>de</strong>scalificar alegatos <strong>de</strong> tortura si no existe evid<strong>en</strong>cia física <strong>de</strong> lesiones o si<br />
existe certificado médico que indica la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> éstas. De hecho, cuando<br />
una persona imputada manifiesta durante su <strong>de</strong>claración preparatoria<br />
que no ratifica su <strong>de</strong>claración ministerial por haber sido obt<strong>en</strong>ida mediante<br />
tortura, tal <strong>de</strong>claración ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a consi<strong>de</strong>rarse, sistemáticam<strong>en</strong>te, como<br />
una estrategia <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva y se exige que esta circunstancia se corrobore con<br />
otras pruebas que <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong> que la confesión fue forzada.<br />
<strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te también la práctica <strong>de</strong> <strong>los</strong> abogados <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores<br />
contribuye a la invisibilizacion <strong>de</strong> la tortura <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos p<strong>en</strong>ales. Estos<br />
llegan a aceptar la tortura como una práctica inher<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción e<br />
investigación, y aun cuando ti<strong>en</strong><strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ilicitud <strong>de</strong> la conducta<br />
consi<strong>de</strong>ran que su <strong>litigio</strong> constituye una actividad inoficiosa que no b<strong>en</strong>eficiará<br />
la causa principal que es la liberación <strong>de</strong> la persona inculpada. Incluso<br />
ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a con<strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>r con las actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> secretarios o secretarias <strong>de</strong><br />
juzgado, que ante un alegato <strong>de</strong> tortura suel<strong>en</strong> <strong>de</strong>cir: “pero su <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong>be c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>los</strong> hechos que se le imputan… lo que paso durante su<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción es otra cosa…”
c. Litigio estrAtégico y <strong>de</strong>rechos humAnos<br />
Pedro, Pablo y José 11 fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos mediante la frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te utilizada<br />
“ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación”, misma que técnicam<strong>en</strong>te no implica <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción,<br />
pero ni las policías que hac<strong>en</strong> cumplir la ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación ni el fiscal<br />
permit<strong>en</strong> a la persona disponer <strong>de</strong> la libertad ambulatoria. Los tres fueron<br />
involucrados <strong>en</strong> el supuesto robo <strong>de</strong> tarjetas telefónicas a la empresa don<strong>de</strong><br />
laboraban. Previo a su pres<strong>en</strong>tación ante el fiscal <strong>de</strong>l Ministerio Público, Pedro<br />
y Pablo fueron objeto <strong>de</strong> tortura para obligar<strong>los</strong> a confesar su participación<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> robo con viol<strong>en</strong>cia. Al primero le fue atribuida una confesión<br />
autoinculpatoria <strong>en</strong> la que, a<strong>de</strong>más, implicaba la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> otros<br />
dos inculpados. <strong>La</strong> <strong>de</strong>claración autoinculpatoria resultó cubierta <strong>de</strong> legitimidad<br />
con la supuesta asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un abogado particular <strong>de</strong>signado por el<br />
fiscal. Este abogado firmó la <strong>de</strong>claración como si hubiera estado pres<strong>en</strong>te y<br />
se as<strong>en</strong>taron algunos alegatos para dotar <strong>de</strong> mayor legitimidad la dilig<strong>en</strong>cia.<br />
Aunque Pablo también fue objeto <strong>de</strong> tortura, la misma no logró su objetivo y<br />
se respetó su <strong>de</strong>claración ministerial.<br />
Ambos fueron torturados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l edificio <strong>de</strong> la Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>de</strong> Chiapas, utilizando bolsas <strong>de</strong> plástico para provocar su asfixia y<br />
contando con el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la fiscal <strong>de</strong>l Ministerio Público. <strong>El</strong> sigui<strong>en</strong>te<br />
es un extracto <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>uncia por tortura pres<strong>en</strong>tada por Pedro:<br />
<strong>en</strong>tonces el<strong>los</strong> me <strong>de</strong>cían: pi<strong>en</strong>sa las cosas, el<strong>los</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dinero pued<strong>en</strong> salir, pero<br />
tú no ti<strong>en</strong>es dinero. A lo que yo respondía: “si pero no puedo culpar a inoc<strong>en</strong>tes.”<br />
Entonces el judicial les dijo: rómpanle toda su madre para que por algo se<br />
queje con <strong>de</strong>rechos humanos fue que se v<strong>en</strong>daron la mano para golpearme <strong>en</strong> el<br />
pecho, la cabeza, la espalda, y el estomago, me pusieron bolsa <strong>de</strong> plástico hasta<br />
casi asfixiarme, luego me quitaron la bolsa y me preguntaron: ¿vas a <strong>de</strong>clarar<br />
como te dijo el lic<strong>en</strong>ciado?, a lo que yo contestaba: no voy a <strong>de</strong>clarar nada porque<br />
no somos culpables. Luego me volvieron a golpear, fue cuando me llevaron al<br />
medico y la doctora me <strong>en</strong>contró <strong>en</strong> el pecho unas partes rojas, <strong>en</strong> la espalda, <strong>en</strong><br />
el cuello, me pregunto que me paso, es don<strong>de</strong> me han golpeado les dije, luego<br />
llamo a otra doctora para que me checara, <strong>de</strong>spués me bajaron y me volvieron<br />
a llevar para el cuarto […]<br />
Aunque Pedro refiere haber sido revisado por una doctora <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que<br />
lo torturaron, no se integró a este dictam<strong>en</strong> médico. Previo a la tortura<br />
fueron examinados por un médico, qui<strong>en</strong> dictaminó que <strong>los</strong> dos se <strong>en</strong>con-<br />
11. Aunque las víctimas han autorizado la publicidad <strong>de</strong> la información relacionada con su caso, no se utilizan<br />
<strong>los</strong> nombres reales para proteger su integridad e id<strong>en</strong>tidad.<br />
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118<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
traban <strong>en</strong> bu<strong>en</strong> estado físico. Este fue el dictam<strong>en</strong> médico que se incorporó<br />
a la averiguación previa. Posteriorm<strong>en</strong>te fueron llevados ante el fiscal <strong>de</strong>l<br />
Ministerio Público para las <strong>de</strong>claraciones ministeriales.<br />
Una vez practicadas estas dilig<strong>en</strong>cias, fueron consignados ante el juez p<strong>en</strong>al<br />
compet<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Distrito Judicial <strong>de</strong> Tuxtla Gutiérrez, por el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> robo<br />
con viol<strong>en</strong>cia.<br />
1. Al r<strong>en</strong>dir su <strong>de</strong>claración preparatoria ante el Juez, y con la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> oficio, Pedro rechazó el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> su <strong>de</strong>claración ministerial y<br />
Pablo la ratificó. Sin embargo, ambos manifestaron haber sido objeto <strong>de</strong> presión<br />
y tortura para <strong>de</strong>clarar, narrando brevem<strong>en</strong>te las conductas <strong>de</strong> que fueron<br />
objeto. Pese a esta circunstancia, el juez dictó Auto <strong>de</strong> Formal Prisión <strong>en</strong><br />
su contra, sin hacer ninguna refer<strong>en</strong>cia a <strong>los</strong> alegatos antes m<strong>en</strong>cionados.<br />
2. Iniciado el proceso p<strong>en</strong>al, y una vez que la Red <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sores Comunitarios<br />
asumió la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, se pres<strong>en</strong>tó un Incid<strong>en</strong>te no especificado <strong>de</strong><br />
nulidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>claración ministerial, mismo que fue valorado improced<strong>en</strong>te<br />
por el Juez. Al resolver el incid<strong>en</strong>te, el Juez señaló que las pruebas serían<br />
valoradas al resolver <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva y que no correspondía a esta etapa procesal<br />
hacerlo. A<strong>de</strong>más, añadió: En el “…oficio... cabe <strong>de</strong>stacar que no obra<br />
indicio alguno que el informe proporcionado por dicho ag<strong>en</strong>te apreh<strong>en</strong>sor,<br />
le fuera arrancado por medio <strong>de</strong> la coacción física o moral…” Al pres<strong>en</strong>tar el<br />
incid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> nulidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>claración ministerial, Pedro manifestó:<br />
Existe <strong>en</strong> autos <strong>de</strong> la causa p<strong>en</strong>al ... radicada ante el Juez ... un dictam<strong>en</strong> médico<br />
[solicitado por uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> policías torturadores] que señala haber sido revisado<br />
a las 15:35 horas <strong>de</strong>l día 13 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te año. En el mismo dictam<strong>en</strong> se<br />
concluye que no pres<strong>en</strong>to huellas <strong>de</strong> lesiones. Dos horas y media <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
haber sido revisado por el medico, y luego <strong>de</strong> haber sido torturado, fui puesto<br />
a disposición <strong>de</strong>l Ministerio Publico, como se pue<strong>de</strong> apreciar también <strong>en</strong> autos.<br />
Al ponerme a disposición se acompaña el informe <strong>de</strong> una “<strong>en</strong>trevista” <strong>en</strong> que<br />
consta mi confesión y el involucrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> señores […]<br />
3. Contra la resolución <strong>de</strong>l Incid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Nulidad <strong>de</strong> Declaración Ministerial,<br />
se interpuso el recurso <strong>de</strong> apelación. Al resolver el mismo, la Sala <strong>de</strong>l Tribunal<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>l Estado concedió la razón al juzgador <strong>de</strong> primera instancia<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que las pruebas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser valoradas al dictar s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>finitiva. <strong>El</strong> argum<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal para sost<strong>en</strong>er que la prueba confe-
sional obt<strong>en</strong>ida mediante tortura no pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rada como prueba<br />
para iniciar un proceso, fue el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l artículo 20 constitucional y las<br />
disposiciones <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Interamericana para Prev<strong>en</strong>ir y Sancionar la<br />
Tortura. <strong>La</strong> disposición constitucional establece <strong>en</strong> la fracción octava que<br />
ninguna persona pue<strong>de</strong> ser obligada a <strong>de</strong>clarar; mi<strong>en</strong>tras que el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
internacional, ratificado por <strong>México</strong> con fecha 22 <strong>de</strong> Junio <strong>de</strong> 1987,<br />
señala que “Ninguna <strong>de</strong>claración que se compruebe haber sido obt<strong>en</strong>ida<br />
mediante tortura podrá ser admitida como medio <strong>de</strong> prueba <strong>en</strong> un proceso…”<br />
4. En contra <strong>de</strong>l Auto <strong>de</strong> Formal Prisión se interpuso el recurso <strong>de</strong> amparo<br />
indirecto, <strong>en</strong>fatizando la nulidad <strong>de</strong> la confesión al haberse obt<strong>en</strong>ido<br />
mediante tortura, por lo que no <strong>de</strong>bería ser consi<strong>de</strong>rada como tal para valorar<br />
si se iniciaba el proceso. <strong>El</strong> Juez <strong>de</strong> Distrito negó el amparo, y al abordar<br />
la tortura, señaló:<br />
al manifestar que la confesión que obra <strong>en</strong> autos <strong>de</strong> Pedro N. estuvo sujeta a<br />
presión física y tortura resultan infundados, toda vez que no existe prueba<br />
alguna que lleve a concluir que hubiera sido golpeado para que <strong>de</strong>clarara […]<br />
máxime que este al r<strong>en</strong>dir la citada <strong>de</strong>claración ministerial estuvo asistido <strong>de</strong><br />
persona <strong>de</strong> su confianza,; así también obra el dictam<strong>en</strong> medico y la fe minis-<br />
terial <strong>de</strong> integridad física practicada por el repres<strong>en</strong>tante social <strong>en</strong> la cual se<br />
hace constar que no pres<strong>en</strong>ta lesiones…lo que lleva a concluir que no existe<br />
constancia que lleve a <strong>de</strong>mostrar que haya sido objeto <strong>de</strong> azotes, torm<strong>en</strong>tos<br />
[…] circunstancia que el amparista estaba constreñido a <strong>de</strong>mostrar, máxime<br />
que dicha confesión (calificada divisible) se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra corroborada por otros<br />
medios probatorios […]<br />
5. Dada la negación <strong>de</strong>l amparo, se interpuso el recurso <strong>de</strong> revisión, mismo<br />
que fue resuelto un año y cinco meses <strong>de</strong>spués, cuando ya <strong>los</strong> procesados<br />
esperaban el dictado <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finitiva. <strong>La</strong> misma, omite referirse a<br />
<strong>los</strong> agravios expresados <strong>en</strong> relación con la tortura, y opta por conce<strong>de</strong>r el<br />
amparo para efectos <strong>de</strong> dictar uno nuevo, <strong>de</strong>bido a que no se analizaron<br />
<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te las pruebas.<br />
6. A la par <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos jurídicos <strong>en</strong> las instancias judiciales, también<br />
se interpuso queja ante la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong><br />
Chiapas, misma que resolvió no haber <strong>en</strong>contrado violación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, dado que no existían evid<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> que hubieran sido objeto <strong>de</strong><br />
tortura. Prueba <strong>de</strong> ello era la asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su abogado particular durante<br />
119
120<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to por las instancias <strong>de</strong> justicia y<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
la <strong>de</strong>claración ministerial y el hecho <strong>de</strong> que no hubieran manifestado tal<br />
circunstancia durante la misma <strong>de</strong>claración. Tanto <strong>en</strong> este recurso como<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> anteriores, se insistió <strong>en</strong> que la persona que fungió como <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor<br />
durante la <strong>de</strong>claración ministerial <strong>de</strong> Pedro no fue nombrado por él,<br />
sino por el Ministerio Público, por ello no se hace constar ningún dato <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong>l abogado. Adicionalm<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
que expresa el abogado constituy<strong>en</strong> <strong>los</strong> que cualquier persona, con cédula<br />
o no, realizaría al final <strong>de</strong> una dilig<strong>en</strong>cia, y sin necesidad <strong>de</strong> participar<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la misma. Qui<strong>en</strong> fungió como <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor se concretó a<br />
pedir la libertad equivocando <strong>los</strong> nombres <strong>de</strong> <strong>los</strong> implicados, confundi<strong>en</strong>do<br />
las disposiciones legales (invoca el artículo 20 fracción primera <strong>de</strong> la<br />
Constitución fe<strong>de</strong>ral), y dici<strong>en</strong>do que actuó “sin ninguna voluntad”. Tales<br />
argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor no revelan que qui<strong>en</strong> <strong>los</strong> expresa participó <strong>en</strong><br />
cada mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración ministerial, sino una participación cómplice<br />
y necesaria para dar legitimidad a una <strong>de</strong>claración que <strong>de</strong> otro modo<br />
resultaría nula.<br />
7. En contra <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> la CDH se interpuso el recurso <strong>de</strong> impugnación<br />
ante la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos (CNDH), misma<br />
que dio la razón a la CDH. <strong>La</strong> resolución <strong>de</strong> esta instancia es lam<strong>en</strong>table.<br />
Esperábamos que realizara una investigación seria, que incluyera <strong>en</strong>trevistar<br />
a las víctimas, practicar su propio estudio psicológico, etcétera. No<br />
obstante que <strong>los</strong> familiares <strong>de</strong> las víctimas insistieron <strong>en</strong> que acudieran al<br />
reclusorio para <strong>en</strong>trevistarlas, y que aceptaran un dictam<strong>en</strong> practicado <strong>de</strong><br />
conformidad con el Protocolo <strong>de</strong> Estambul, la CNDH sólo se concretó a revisar<br />
el expedi<strong>en</strong>te y con base <strong>en</strong> ello resolvió.<br />
8. De igual manera, se pres<strong>en</strong>tó la d<strong>en</strong>uncia correspondi<strong>en</strong>te ante el fiscal<br />
<strong>de</strong>l Ministerio Público por <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> tortura, abuso <strong>de</strong> autoridad y <strong>en</strong>cubrimi<strong>en</strong>to,<br />
iniciándose la averiguación previa. En 2006 posterior a la resolución<br />
<strong>de</strong> la CNDH, esta autoridad <strong>de</strong>terminó el no ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al<br />
al no <strong>en</strong>contrar evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos d<strong>en</strong>unciados. <strong>La</strong>s resoluciones, tanto<br />
<strong>de</strong> la CDH como <strong>de</strong> la CNDH, fueron utilizadas por el ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio<br />
Público a cargo <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>uncia por tortura, para fortalecer la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> tortura.<br />
9. En contra <strong>de</strong> la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> no ejercitar acción p<strong>en</strong>al, se interpuso<br />
el recurso <strong>de</strong> reconsi<strong>de</strong>ración, mismo que fue resuelto concedi<strong>en</strong>do la<br />
razón al fiscal <strong>de</strong>l Ministerio Público y ratificando el no ejercicio <strong>de</strong> la acción
p<strong>en</strong>al. Esta <strong>de</strong>terminación se dio, pese a que la averiguación previa solo<br />
abarcó el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> autoridad y no el <strong>de</strong> tortura, que también fue<br />
d<strong>en</strong>unciado. A<strong>de</strong>más, tampoco consi<strong>de</strong>ró el peritaje <strong>en</strong> materia psicológica<br />
elaborado <strong>de</strong> conformidad con el Protocolo <strong>de</strong> Estambul por una experta<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
10. Contra la resolución que autoriza el no ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al<br />
se interpuso el recurso <strong>de</strong> amparo indirecto, mismo que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
proceso a la publicación <strong>de</strong> este artículo, ante el Juez <strong>de</strong> Distrito. Durante<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este proceso <strong>de</strong> amparo, ha sido imposible localizar a <strong>los</strong><br />
policías y a la ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio Público implicados <strong>en</strong> la tortura, por lo<br />
que la notificación se ha llevado a cabo por medio <strong>de</strong> edictos. Sin embargo,<br />
la publicación <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos ha requerido, nuevam<strong>en</strong>te, la participación<br />
conci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las víctimas y la familia, pues las publicaciones <strong>en</strong> diarios <strong>de</strong><br />
circulación local y <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración han alcanzado un<br />
costo cercano a <strong>los</strong> veinte mil pesos.<br />
11. Como ya se ha dicho, <strong>en</strong> el transcurso <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa se <strong>de</strong>mostró<br />
mediante un peritaje <strong>en</strong> materia psicológica, elaborado conforme el<br />
Protocolo <strong>de</strong> Estambul, que <strong>los</strong> imputados pres<strong>en</strong>taban secuelas psicológicas<br />
como resultado <strong>de</strong> la tortura aplicada. Al valorar las pruebas y dictar<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia absolutoria, el Juez resolvió que <strong>en</strong> el caso “la retractación <strong>de</strong><br />
la confesión se había soportado <strong>en</strong> pruebas”, y no hizo mayor refer<strong>en</strong>cia<br />
a la presunción <strong>de</strong> haberse practicado la tortura. Es evid<strong>en</strong>te que el Juez<br />
continuó asumi<strong>en</strong>do que se dio la confesión pero que Pedro se retractó <strong>de</strong><br />
la misma. Habría sido difer<strong>en</strong>te que el Juez hubiera razonado que con las<br />
pruebas aportadas se <strong>de</strong>mostró que la confesión no fue vertida voluntaria y<br />
espontáneam<strong>en</strong>te, sino por el producto <strong>de</strong> la coerción que se ejerció sobre<br />
Pedro. <strong>El</strong>lo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> reconocer la actualidad <strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong> la tortura,<br />
habría s<strong>en</strong>tado un preced<strong>en</strong>te importante cuyo m<strong>en</strong>saje para <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l Ministerio Público y las policías sería la posibilidad <strong>de</strong> que las confesiones<br />
que obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mediante tortura pued<strong>en</strong> no ser reconocidas. <strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />
el Juez optó por la tang<strong>en</strong>te y no afrontó el problema.<br />
Que <strong>los</strong> quejosos t<strong>en</strong>gan que <strong>de</strong>mostrar que fueron objeto <strong>de</strong> tortura,<br />
como sucedió <strong>en</strong> este caso, resulta ser un criterio muy ext<strong>en</strong>dido al at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
estos reclamos, y repres<strong>en</strong>ta el inc<strong>en</strong>tivo perfecto para promover la práctica<br />
<strong>de</strong> la tortura. Qui<strong>en</strong>es la practican, máxime si son servidores públicos al servicio<br />
<strong>de</strong> la procuración <strong>de</strong> justica, están consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la naturaleza ilícita<br />
121
122<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong> tal práctica, por lo que evitan <strong>de</strong>jar evid<strong>en</strong>cias. Ante tal circunstancia, las<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> vigilar la observancia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
no pued<strong>en</strong> soslayar una queja por tortura trasladando la carga <strong>de</strong> la prueba<br />
al quejoso. <strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, este criterio también es observado <strong>en</strong> ciertos<br />
<strong>org</strong>anismos que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, como ha quedado claro<br />
<strong>en</strong> este caso.<br />
Ante esta realidad, es necesario no sólo establecer reglas especiales <strong>de</strong><br />
procedim<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la investigación <strong>de</strong> tortura, sino también capacitar a <strong>los</strong><br />
<strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> procurar e impartir justicia, así como a qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, para <strong>de</strong>sarrollar una investigación que vaya más<br />
allá <strong>de</strong> las constancias docum<strong>en</strong>tales. <strong>La</strong>s <strong>en</strong>trevistas con las víctimas resultan<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> esta estrategia, si pued<strong>en</strong> acompañarse <strong>de</strong> estudios<br />
psicológicos, <strong>los</strong> resultados son mejores. Los <strong>org</strong>anismos autónomos que<br />
<strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> limitarse a investigar las violaciones<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos bajo reglas <strong>de</strong> investigación para <strong>de</strong>litos;<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar procesos <strong>de</strong> investigación más amplios que incluyan las<br />
circunstancias <strong>en</strong> que una persona es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida, el espacio físico <strong>en</strong> que se le<br />
ubicó, el tiempo que permaneció con la policía o el Ministerio Público, etcétera.<br />
Todo ello <strong>de</strong>be ser consi<strong>de</strong>rado al resolver la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> violaciones<br />
a la integridad física y no sólo la exist<strong>en</strong>cia o no <strong>de</strong> dictám<strong>en</strong>es médicos o<br />
el cumplimi<strong>en</strong>to formal <strong>de</strong> la ley.<br />
Al revisar las quejas por prácticas <strong>de</strong> tortura, <strong>los</strong> tribunales suel<strong>en</strong> ignorar,<br />
también, que <strong>en</strong> muchos casos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran involucrados no sólo <strong>los</strong><br />
policías que la practican directam<strong>en</strong>te, sino, como <strong>en</strong> este caso, <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l Ministerio Público, médicos, legistas y abogados que las toleran, dado<br />
que están al tanto <strong>de</strong> su práctica, participando directam<strong>en</strong>te o legitimándola<br />
firmando actuaciones que apar<strong>en</strong>tan haberse <strong>de</strong>sarrollado con legalidad.<br />
Está claro que la tortura como medio <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> confesiones sólo<br />
<strong>de</strong>saparecerá cuando <strong>de</strong>je <strong>de</strong> reconocérseles el valor <strong>de</strong> prueba <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos<br />
p<strong>en</strong>ales. Sin embargo, mi<strong>en</strong>tras eso no suceda, valdría la p<strong>en</strong>a insistir<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>jar constancia cronológica <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las actuaciones. En el caso<br />
que nos ocupa, el hecho <strong>de</strong> que el dictam<strong>en</strong> médico cu<strong>en</strong>te con la hora <strong>en</strong><br />
que se practicó la revisión, <strong>de</strong>muestra que la misma se llevó a cabo antes<br />
<strong>de</strong> que Pedro fuera torturado y dos horas y media antes <strong>de</strong> su puesta a<br />
disposición ante el Ministerio Público. Sin embargo, no siempre <strong>en</strong> las dilig<strong>en</strong>cias<br />
se anota la hora, o la hora real <strong>en</strong> que se practican y ello dificulta
probar la tortura. En cuanto a la participación <strong>de</strong> abogados particulares<br />
<strong>de</strong>signados por el Ministerio Público, es importante impugnar<strong>los</strong> cuando no<br />
han sido nombrados por la persona inculpada. Se ha convertido <strong>en</strong> práctica<br />
común que abogados o abogadas vinculadas al Ministerio Público aportan<br />
su cédula para fungir como <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores particulares aun cuando la persona<br />
inculpada no <strong>los</strong> <strong>de</strong>signa, y su única función es legitimar una dilig<strong>en</strong>cia que<br />
<strong>de</strong> otro modo sería nula. A veces, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> oficio también juega ese rol<br />
y no ti<strong>en</strong>e ningún papel activo <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> intereses <strong>de</strong> la persona<br />
que repres<strong>en</strong>ta. Para estos casos, es importante t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que exist<strong>en</strong><br />
tesis <strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ina<strong>de</strong>cuada que pued<strong>en</strong> ser<br />
útiles para impugnar <strong>de</strong>claraciones autoinculpatorias o reponer procesos.<br />
Triste es reconocerlo, pero la práctica <strong>de</strong> la tortura se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra bastante<br />
ext<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> el espectro mexicano, y cada vez más ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a suplir las<br />
investigaciones policiales y a constituir la prueba sobre la que se basan <strong>los</strong><br />
procesos p<strong>en</strong>ales.<br />
d. objetivos <strong>de</strong>L Litigio estrAtégico<br />
En el caso que se ha <strong>de</strong>scrito se planteó como objetivo principal lograr la liberación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> implicados, evid<strong>en</strong>ciando la práctica <strong>de</strong> tortura como base <strong>de</strong> la<br />
investigación ministerial y <strong>de</strong>l proceso p<strong>en</strong>al. A la vez, se pret<strong>en</strong>dió confirmar<br />
que las instancias <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia, tanto estatales como fe<strong>de</strong>rales,<br />
evitan el análisis <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> tortura, resolvi<strong>en</strong>do con base <strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
jurídicos difer<strong>en</strong>tes. <strong>El</strong> caso también reveló que <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos autónomos<br />
que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos (CDH y CNDH) ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a <strong>de</strong>sconocer<br />
la práctica <strong>de</strong> la tortura cuando ésta no muestra evid<strong>en</strong>cias físicas. Estos<br />
objetivos alcanzados nos permitirán la construcción <strong>de</strong> una petición ante<br />
un <strong>org</strong>anismo internacional <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que<br />
plantee la violación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> sí, la ineficacia <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos internos<br />
para la investigación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> la tortura y la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una práctica<br />
judicial que la favorece.<br />
Resulta significativo <strong>en</strong> este caso que el juzgador <strong>de</strong> primera instancia<br />
señalara al resolver el incid<strong>en</strong>te, que analizaría las pruebas impugnadas al<br />
dictar la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finitiva. Este criterio fue respaldado por la segunda instancia<br />
al resolver el recurso <strong>de</strong> apelación <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> resolución incid<strong>en</strong>tal.<br />
Sin embargo, al dictar la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>finitiva, el juez <strong>de</strong> primera instancia<br />
omitió el estudio <strong>de</strong> la tortura alegada y <strong>de</strong> manera tang<strong>en</strong>cial señaló que la<br />
123
124<br />
<strong>La</strong> tortura <strong>en</strong> Chiapas y su tratami<strong>en</strong>to por las instancias <strong>de</strong> justicia y<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
retractación <strong>de</strong> la confesión se había soportado <strong>en</strong> pruebas. Des<strong>de</strong> luego,<br />
se estaba refiri<strong>en</strong>do a que se había <strong>de</strong>mostrado con un peritaje psicológico<br />
que la confesión había sido extraída mediante tortura.<br />
<strong>La</strong>s instancias <strong>de</strong> justicia fe<strong>de</strong>ral (Juzgado <strong>de</strong> Distrito y Tribual Colegiado)<br />
siguieron el mismo criterio que las estatales. <strong>El</strong> juzgado <strong>de</strong> distrito<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñó el alegato sobre la práctica <strong>de</strong> la tortura y transfirió la carga <strong>de</strong> la<br />
prueba a las víctimas, qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>bieron haber <strong>de</strong>mostrado que tal práctica<br />
se llevó a cabo. Mi<strong>en</strong>tras que el Tribunal Colegiado omitió totalm<strong>en</strong>te el análisis<br />
<strong>de</strong> la tortura, optando por conce<strong>de</strong>r el amparo para efectos <strong>de</strong> dictar<br />
un nuevo auto <strong>de</strong> formal prisión por no haber relacionado <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te las<br />
pruebas que motivaron el auto constitucional.<br />
Lo anterior conduce a concluir que la tortura se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra soportada<br />
por una práctica jurisdiccional que la favorece y estimula al obviar manifestarse<br />
cuando se le pres<strong>en</strong>tan casos.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, el objetivo trazado <strong>en</strong> función <strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong> la CDH<br />
y la CNDH también se cumplió, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> que estas dos instancias<br />
coinci<strong>de</strong>ron <strong>en</strong> señalar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> evid<strong>en</strong>cia física que revelaran la práctica<br />
<strong>de</strong> la tortura. <strong>El</strong> anterior razonami<strong>en</strong>to conlleva la conclusión <strong>de</strong> que<br />
sólo <strong>en</strong> aquel<strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que se pres<strong>en</strong>tan las evid<strong>en</strong>cias físicas se establece<br />
la práctica <strong>de</strong> la tortura. Ninguna <strong>de</strong> las dos instancias realizó estudios<br />
psicológicos o <strong>en</strong>trevistas a las víctimas para soportar su resolución. Ambas<br />
se basaron única y exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la queja pres<strong>en</strong>tada y <strong>en</strong> la revisión<br />
<strong>de</strong> la causa p<strong>en</strong>al.<br />
e. eLem<strong>en</strong>tos pArA eL <strong>de</strong>sArroLLo<br />
<strong>de</strong> un Litigio estrAtégico<br />
Es importante partir <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la víctima y sus familiares<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> haber sido víctima <strong>de</strong> la violación a un <strong>de</strong>recho humano, y<br />
como tal, el proceso trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa jurídica <strong>de</strong> un imputado, ya que<br />
busca, a<strong>de</strong>más, evid<strong>en</strong>ciar la violación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, la participación <strong>de</strong> las<br />
instancias involucradas y <strong>los</strong> funcionarios que las practican.<br />
<strong>La</strong> víctima <strong>de</strong>be estar consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su situación y <strong>de</strong>be contar con toda<br />
la información relacionada con su proceso. Solo <strong>en</strong> esa medida, podrá participar<br />
activam<strong>en</strong>te y a<strong>de</strong>más compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que el procedimi<strong>en</strong>to implica
mayor l<strong>en</strong>titud <strong>de</strong>bido a que la estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa requiere agotar cada<br />
uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos legales previstos. En la medida <strong>en</strong> que la víctima está<br />
informada y colabora, <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos negados o las resoluciones<br />
<strong>de</strong>sfavorables t<strong>en</strong>drán un m<strong>en</strong>or efecto <strong>en</strong> su ánimo y valorará que<br />
aun con resultados negativos se avanza hacia el objetivo <strong>estratégico</strong>. Des<strong>de</strong><br />
luego que la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no pue<strong>de</strong> implicar la<br />
<strong>de</strong>sat<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> aquellas pruebas dirigidas a conseguir la libertad <strong>de</strong> las personas<br />
inculpadas. En el pres<strong>en</strong>te caso, a la par <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> tortura,<br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa aportó testimoniales, docum<strong>en</strong>tales, análisis periciales, <strong>en</strong>tre otros,<br />
que revelaban la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> inculpados.<br />
<strong>La</strong> familia también juega un rol importante <strong>en</strong> este proceso, auxiliando<br />
<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> pruebas, acompañando y animando a la víctima,<br />
<strong>en</strong>trevistándose con funcionarios <strong>de</strong> justicia y <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos autónomos<br />
que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos para s<strong>en</strong>sibilizarles y colaborar <strong>en</strong> la<br />
investigación, etc.<br />
Parte <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong>be ser también la s<strong>en</strong>sibilización <strong>de</strong>l<br />
juzgador y secretarios (as) <strong>de</strong> estudio y cu<strong>en</strong>ta. En este caso, aquellas pruebas<br />
dirigidas a <strong>de</strong>mostrar la tortura fueron acompañadas <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas<br />
con el Juez para hacerle notar que el medio <strong>de</strong> prueba, o bi<strong>en</strong> la disposición<br />
invocada, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sust<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el Derecho Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos, etcétera. Si bi<strong>en</strong> parece ser que esta labor <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización no<br />
tuvo efecto sobre el caso <strong>en</strong> concreto <strong>de</strong> la tortura, creemos que sí ayudó <strong>en</strong><br />
la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>los</strong> inculpados como inoc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>los</strong> cargos.<br />
F. resuLtAdos <strong>de</strong>L Litigio estrAtégico<br />
Llevar a cabo una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa bajo el esquema <strong>de</strong>l “<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>” plantea<br />
retos difíciles cuando la víctima se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> prisión. Ambos intereses,<br />
el <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> y la libertad <strong>de</strong> la víctima, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> coincidir y uno<br />
no <strong>de</strong>be dim<strong>en</strong>sionarse sobre el otro, es <strong>de</strong>cir, no se pue<strong>de</strong>, por ejemplo,<br />
<strong>de</strong>sarrollar <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> a costa <strong>de</strong> mayor tiempo <strong>en</strong> la cárcel para la<br />
víctima. En el caso que se <strong>de</strong>scribe, las víctimas aportaron conci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
tiempo adicional <strong>en</strong> prisión para esperar la evaluación que el Tribunal Colegiado<br />
haría sobre la tortura alegada.<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Actualm<strong>en</strong>te y aun cuando gozan <strong>de</strong> su libertad, las víctimas persist<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> su empeño por conseguir se les haga justicia por la tortura <strong>de</strong> que fueron<br />
objeto. Incluso han cubierto <strong>los</strong> casi veinte mil pesos <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> <strong>los</strong> edictos<br />
para emplazar a <strong>los</strong> servidores públicos al juicio <strong>de</strong> garantías promovido <strong>en</strong><br />
contra <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong>l no ejercicio <strong>de</strong> la acción p<strong>en</strong>al.<br />
Esta participación consci<strong>en</strong>te y sacrificada constituye condición indisp<strong>en</strong>sable<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, pues la falta <strong>de</strong> la misma<br />
habría fr<strong>en</strong>ado la continuación <strong>de</strong>l proceso una vez que las víctimas obtuvieron<br />
su libertad.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong>l caso consiguió la libertad <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> tortura,<br />
sin embargo, aun no se consigue que la tortura sufrida sea investigada<br />
y se haga justicia. Estamos <strong>en</strong> el proceso, pero aun cuando no se consiguiera<br />
la investigación <strong>en</strong> el ámbito estatal, un resultado adicional <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> lo<br />
constituye el agotar <strong>los</strong> recursos legales nacionales que permitirían acudir a<br />
una instancia internacional <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Este caso ha revelado la actitud jurídica <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales<br />
y estatales <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia, así como <strong>de</strong> las<br />
instancias autónomas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos fr<strong>en</strong>te a la<br />
tortura. Estamos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que el caso no revela nada nuevo, pero sí<br />
<strong>de</strong> que el mismo conc<strong>en</strong>tra:<br />
• la actitud sistemática <strong>de</strong> negación <strong>de</strong> la tortura si ésta no muestra<br />
evid<strong>en</strong>cias físicas;<br />
• se evita su análisis y se opta por resolver con base <strong>en</strong> criterios jurídicos<br />
difer<strong>en</strong>tes;<br />
• se omite la investigación <strong>de</strong> la tortura aun cuando se haya d<strong>en</strong>unciado;<br />
• las instancias <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos no investigan, o<br />
lo hac<strong>en</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, las quejas por torturar;<br />
• la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un marco legal y una práctica judicial ineficaces <strong>en</strong> la<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tortura, lo que promueve su práctica.
<strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta<br />
para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Clínica<br />
Legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM<br />
1. <strong>La</strong> CLíniCa LegaL <strong>de</strong> interés PúbLiCo <strong>de</strong>L itaM<br />
y su aCerCaMi<strong>en</strong>to aL Litigio estratégiCo<br />
Andrea Meraz*<br />
<strong>La</strong> Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público (CLIP), pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>te al Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Derecho <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico Autónomo <strong>de</strong> <strong>México</strong> (ITAM), es un proyecto<br />
<strong>de</strong> formación <strong>de</strong> abogados con responsabilidad social y educación <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos. <strong>El</strong> objetivo <strong>de</strong>l proyecto es vincular la <strong>en</strong>señanza clínica<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, la investigación aplicada, la interacción<br />
aca<strong>de</strong>mia-sociedad civil y el compromiso con el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l interés público.<br />
Entre las activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrolla la CLIP se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las <strong>de</strong> investigación,<br />
difusión <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, diseño <strong>de</strong> estrategias, cabil<strong>de</strong>o<br />
y, <strong>en</strong> especial, el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto. Cabe <strong>de</strong>stacar que reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la Clínica<br />
ha t<strong>en</strong>ido un importante <strong>de</strong>sarrollo como c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> interés<br />
público a través <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
<strong>El</strong> trabajo <strong>de</strong> la CLIP se realiza <strong>de</strong> forma paralela <strong>en</strong> dos verti<strong>en</strong>tes que<br />
contemplan distintas perspectivas <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>:<br />
a) <strong>La</strong> educación clínica para la formación integral <strong>de</strong> abogados por el interés<br />
público, que necesariam<strong>en</strong>te requiere la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto. Los estudiantes<br />
adquier<strong>en</strong> habilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>strezas profesionales para llevar casos<br />
<strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> con un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> interés público; participan <strong>en</strong><br />
el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> casos y diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong><br />
impacto, y activam<strong>en</strong>te, bajo la dirección <strong>de</strong>l coordinador <strong>de</strong> la CLIP,<br />
<strong>en</strong> la realización <strong>de</strong> acciones <strong>en</strong>caminadas a apoyar una estrategia <strong>de</strong><br />
interés público.<br />
b) <strong>El</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> Interés Público, que se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
doc<strong>en</strong>tes, académicas, <strong>de</strong> investigación aplicada y vinculación, con un<br />
* Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l Instituto Tecnológico Autónomo <strong>de</strong> <strong>México</strong>. Agra<strong>de</strong>zco a Marta Villarreal<br />
por su ayuda <strong>en</strong> la elaboración <strong>de</strong> este texto.<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
corte <strong>de</strong> interés público, así como prestar servicios directos. Su aproximación<br />
al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> interés público consiste <strong>en</strong> la realización <strong>de</strong> acciones<br />
estratégicas para lograr cambios <strong>en</strong> cuestiones que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el acceso<br />
a la justicia para grupos vulnerables o históricam<strong>en</strong>te marginados, hasta<br />
propuestas y participación <strong>en</strong> reformas legislativas, cambios <strong>en</strong> las<br />
políticas públicas u otras formas <strong>de</strong> interacción <strong>en</strong> la esfera pública.<br />
Para llevar a cabo las acciones <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, la CLIP parte <strong>de</strong> las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>tectadas por sus miembros, ya que, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, <strong>los</strong><br />
temas o acciones <strong>de</strong> interés público son propuestos o surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> su actividad.<br />
<strong>La</strong> Clínica manti<strong>en</strong>e relación constante con otros actores involucrados<br />
<strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> interés público como <strong>org</strong>anismos <strong>de</strong> la sociedad civil,<br />
proyectos o instituciones <strong>de</strong> interés público, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> acceso a la justicia,<br />
asociaciones <strong>de</strong> abogados, <strong>en</strong>tre otros, lo cual posibilita obt<strong>en</strong>er<br />
información sobre pot<strong>en</strong>ciales asuntos para litigar estratégicam<strong>en</strong>te. Los<br />
miembros <strong>de</strong> la CLIP analizan y <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> <strong>en</strong> forma conjunta, bajo la guía <strong>de</strong>l<br />
coordinador, <strong>los</strong> asuntos que quier<strong>en</strong> convertir <strong>en</strong> un caso <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> cada uno.<br />
<strong>La</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> estrategias y la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> las acciones a seguir<br />
también se <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> conjuntam<strong>en</strong>te por <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la Clínica, siempre<br />
bajo la guía y supervisión <strong>de</strong>l coordinador. <strong>La</strong> CLIP promueve el uso <strong>de</strong><br />
diversas herrami<strong>en</strong>tas tanto jurisdiccionales como no jurisdiccionales con el<br />
fin <strong>de</strong> plantear estrategias y acciones alternativas para el <strong>litigio</strong>, la difusión<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y la investigación.<br />
Para la promoción <strong>de</strong> las distintas herrami<strong>en</strong>tas, la CLIP capacita inicialm<strong>en</strong>te<br />
a sus miembros para que las conozcan y apr<strong>en</strong>dan a utilizarlas.<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te, se trabaja <strong>en</strong> su <strong>aplicación</strong> a un caso práctico. De esta<br />
manera, <strong>los</strong> miembros se involucran activam<strong>en</strong>te con su funcionami<strong>en</strong>to y<br />
observan qué efectos pued<strong>en</strong> alcanzarse a través <strong>de</strong> su uso.<br />
Una vez concluidos <strong>los</strong> casos que se litigaron estratégicam<strong>en</strong>te, <strong>los</strong><br />
miembros <strong>de</strong> la CLIP realizan un análisis <strong>de</strong>l proceso que se llevó a cabo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la elección <strong>de</strong>l tema hasta su final. En dicho análisis, reflexionan<br />
sobre las herrami<strong>en</strong>tas utilizadas, <strong>los</strong> éxitos y fallas que se experim<strong>en</strong>taron<br />
durante el proceso, así como <strong>los</strong> resultados finales <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Tal<br />
reflexión se docum<strong>en</strong>ta como información que pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> utilidad para<br />
futuros casos y se difun<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre distintos actores interesados <strong>en</strong> el tema.
2. eL aCCeso a <strong>La</strong> inforMaCión<br />
CoMo herraMi<strong>en</strong>ta Para eL Litigio estratégiCo<br />
Una <strong>de</strong> las herrami<strong>en</strong>tas que la Clínica promueve para litigar estratégicam<strong>en</strong>te<br />
es el acceso a la información. <strong>El</strong> <strong>de</strong>recho a la información se ha convertido<br />
<strong>en</strong> fechas reci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> ámbitos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> la discusión<br />
<strong>en</strong> torno a la relación <strong>de</strong>l Estado con la sociedad civil. 1 Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> objetivos<br />
<strong>de</strong>l acceso a la información es contribuir a la <strong>de</strong>mocratización y vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>de</strong> Derecho. 2<br />
<strong>La</strong> CLIP, como varias <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, está conv<strong>en</strong>cida<br />
<strong>de</strong> que el acceso a la información, como <strong>de</strong>recho humano, es un principio<br />
básico para la <strong>de</strong>mocracia. “Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> principios rectores <strong>de</strong> cualquier Estado<br />
<strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho es el acceso a la información pública.” 3 <strong>La</strong> Clínica<br />
consi<strong>de</strong>ra que uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> aspectos más relevantes para la construcción<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia es el compromiso ciudadano para hacer efectivo el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> acceso a la información.<br />
• <strong>La</strong>s personas requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> información g<strong>en</strong>erada por <strong>los</strong> <strong>en</strong>tes públicos<br />
y el <strong>de</strong>recho a ella se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra garantizado por el Estado, <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong>l artículo 6 constitucional, por lo tanto, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la<br />
información conlleva una seguridad jurídica para <strong>los</strong> individuos miembros<br />
<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
• <strong>El</strong> acceso a la información repres<strong>en</strong>ta un método <strong>de</strong> observación, por<br />
parte <strong>de</strong> la sociedad, <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sempeñan el gobierno y<br />
sus miembros, obligándo<strong>los</strong> a apegarse a las normas que <strong>los</strong> regulan y<br />
procurando que hagan bi<strong>en</strong> su trabajo.<br />
• <strong>La</strong> información es fundam<strong>en</strong>tal para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> las personas,<br />
es <strong>de</strong>cir, permite conocer <strong>los</strong> factores que pued<strong>en</strong> influ<strong>en</strong>ciar para<br />
elegir una u otra opción, dando más seguridad y haci<strong>en</strong>do más libres a<br />
<strong>los</strong> individuos.<br />
• <strong>La</strong> información permite y fom<strong>en</strong>ta la actuación <strong>de</strong> las personas <strong>en</strong> la vida<br />
pública <strong>de</strong> cada país, así como el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos políticos.<br />
1. Ver Becerra, Ricardo y López, Sergio, “<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información y la transpar<strong>en</strong>cia”, <strong>en</strong> Manual<br />
<strong>de</strong> acceso a la información, transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones<br />
civiles, <strong>México</strong>, IFAI, 2005, p. 15.<br />
2. Artículo 4 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
3. Solana Martínez, Javier, Derecho <strong>de</strong> acceso a la información. Reflexiones y propuestas, <strong>México</strong>, ITAM, 2000, p. 10.<br />
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<strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la clínica<br />
legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM<br />
• Es necesario crear conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las garantías individuales que ot<strong>org</strong>a<br />
la Constitución y, a partir <strong>de</strong> ésta, ejercer <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos subjetivos que<br />
emanan <strong>de</strong> ella. 4<br />
Por lo tanto, la Clínica, comprometida con la promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, int<strong>en</strong>ta hacer efectivo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información.<br />
Creemos que una <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> hacerlo es mediante su ejercicio a través<br />
<strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la Información<br />
Pública Gubernam<strong>en</strong>tal (LFTAIPG), aprobada <strong>en</strong> 2002 como resultado<br />
<strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> la sociedad que llevaron una iniciativa<br />
propia al Congreso. 5<br />
Según el artículo 1° <strong>de</strong> la citada ley, ésta ti<strong>en</strong>e como finalidad “proveer<br />
lo necesario para garantizar el acceso <strong>de</strong> toda persona a la información <strong>en</strong><br />
posesión <strong>de</strong> <strong>los</strong> Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la Unión, <strong>los</strong> órganos constitucionales autónomos<br />
o con autonomía legal, y cualquier otra <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>ral.” Conocer y<br />
saber cómo se aplica la LFTAIPG es una manera <strong>de</strong> ejercer y promover la<br />
efectividad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l interés <strong>de</strong> la CLIP por promover la efectividad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> acceso a la información como algo necesario para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
cultura <strong>de</strong>mocrática, el mismo se visualiza como un instrum<strong>en</strong>to para llevar<br />
a cabo acciones <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos humanos. <strong>La</strong> Clínica utiliza<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información como una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> apoyo para<br />
su trabajo cotidiano <strong>de</strong> investigación, difusión <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
diseño <strong>de</strong> estrategias, cabil<strong>de</strong>o y, <strong>en</strong> especial, para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
En el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información garantiza<br />
conocer aquella información g<strong>en</strong>erada, recibida y/o conservada por instituciones<br />
estatales, 6 dicha información pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> gran utilidad para la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones relacionadas con el conocimi<strong>en</strong>to, ejercicio y exig<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos.<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra estrecham<strong>en</strong>te vinculado<br />
a otros <strong>de</strong>rechos ya que, antes <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r ejercitar cualquiera, se <strong>de</strong>be contar<br />
con toda la información necesaria para hacerlo. 7 En <strong>los</strong> apartados sigui<strong>en</strong>tes se<br />
hará una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la CLIP <strong>en</strong> cuanto al uso <strong>de</strong>l acceso<br />
a la información como herrami<strong>en</strong>ta para realizar acciones <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
4. Ibid, p. 12.<br />
5. Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Acceso a la Información: Transpar<strong>en</strong>cia, acceso a la información y datos personales.<br />
Marco normativo, <strong>México</strong>, 2005, p. 7.<br />
6. Becerra, Ricardo y López, Sergio, op. cit., p. 15.<br />
7. Solana, Luis Javier, op. cit., p. 13.
2.1 <strong>El</strong> alcance <strong>de</strong>l acceso a la información<br />
<strong>en</strong> un procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asilo<br />
<strong>El</strong> procedimi<strong>en</strong>to para reconocer la condición <strong>de</strong> refugiado <strong>en</strong> <strong>México</strong> no<br />
garantiza el principio <strong>de</strong> legalidad ni el <strong>de</strong>recho a la certeza jurídica, ya que<br />
la legislación que lo regula no es clara al establecer quiénes son <strong>los</strong> órganos<br />
facultados para calificar la condición <strong>de</strong> refugiado; tampoco es clara<br />
al establecer qué procedimi<strong>en</strong>to se <strong>de</strong>be seguir para solicitar el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> dicha condición; y <strong>en</strong> la práctica se opera <strong>de</strong> forma muy distinta<br />
a lo que se establece <strong>en</strong> la escasa legislación.<br />
Esta falta <strong>de</strong> certeza jurídica, así como el distanciami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre la ley y<br />
la práctica, causan que <strong>los</strong> solicitantes <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la condición<br />
<strong>de</strong> refugiado se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a serias dificulta<strong>de</strong>s durante el procedimi<strong>en</strong>to,<br />
especialm<strong>en</strong>te si int<strong>en</strong>tan recurrir, administrativa o judicialm<strong>en</strong>te, las <strong>de</strong>terminaciones<br />
negativas al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su condición. Por tal motivo, la<br />
Clínica <strong>de</strong>cidió participar <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> un caso <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong><br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la condición <strong>de</strong> refugiado, junto con otras <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil.<br />
Los objetivos <strong>de</strong> las acciones realizadas fueron, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales:<br />
1. Que se llevaran a cabo las reformas legales y reglam<strong>en</strong>tarias necesarias<br />
para que el marco normativo <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
condición <strong>de</strong> refugio establezca términos precisos, reales y, sobre todo,<br />
<strong>de</strong>termine claram<strong>en</strong>te las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y se<br />
evit<strong>en</strong> lagunas durante el procedimi<strong>en</strong>to;<br />
2. Que como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo anterior, se elimin<strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
ad hoc; y<br />
3. Que se garantice el <strong>de</strong>recho a la certeza jurídica que <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ga <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to<br />
previo <strong>de</strong> leyes sustanciales y procedim<strong>en</strong>tales.<br />
En el caso referido, el refugiado pres<strong>en</strong>tó la solicitud <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> su condición <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2005, y no fue sino hasta agosto <strong>de</strong>l mismo año<br />
cuando, mediante escrito sin vali<strong>de</strong>z oficial por carecer <strong>de</strong> firma y sello, se le<br />
informó que no reunía <strong>los</strong> requisitos para obt<strong>en</strong>er tal reconocimi<strong>en</strong>to. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>en</strong> dicho escrito no se expresaron <strong>los</strong> motivos ni fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tal <strong>de</strong>cisión.<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que, según el <strong>de</strong>recho internacional, una <strong>de</strong> las medidas<br />
<strong>de</strong> protección básica a <strong>los</strong> refugiados es el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> petición, que permite<br />
acceso individual <strong>de</strong> <strong>los</strong> solicitantes <strong>de</strong> asilo a un procedimi<strong>en</strong>to reconocido<br />
para <strong>de</strong>terminar su condición, e incluye la posibilidad <strong>de</strong> apelación <strong>en</strong> caso<br />
<strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión negativa. 8<br />
<strong>La</strong> falta <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to reconocido para <strong>de</strong>terminar la condición<br />
<strong>de</strong> refugiado <strong>en</strong> <strong>México</strong> y el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> motivos y fundam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>l rechazo <strong>de</strong> la solicitud, imposibilitaron al solicitante pres<strong>en</strong>tar una<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a<strong>de</strong>cuada para que su solicitud fuera <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te reconsi<strong>de</strong>rada.<br />
Si el procedimi<strong>en</strong>to no es claro y el solicitante <strong>de</strong>sconocía <strong>los</strong> motivos <strong>de</strong>l<br />
rechazo <strong>de</strong> su solicitud, era prácticam<strong>en</strong>te imposible pres<strong>en</strong>tar una a<strong>de</strong>cuada<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa contra la negativa <strong>de</strong> la autoridad. Por tanto, se pidió a la autoridad<br />
correspondi<strong>en</strong>te que realizara la notificación <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada y<br />
expresara las razones por las que se rechazó la solicitud, sin embargo, la<br />
autoridad no dio respuesta.<br />
Debido a la falta <strong>de</strong> acceso a la información sobre el procedimi<strong>en</strong>to y<br />
sobre <strong>los</strong> motivos <strong>de</strong>l rechazo <strong>de</strong> la solicitud <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, se pidio a<br />
la autoridad copias <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l caso. No obstante, éstas tampoco le<br />
fueron ot<strong>org</strong>adas. Fue <strong>en</strong>tonces cuando se <strong>de</strong>cidió acudir al Instituto Fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> Acceso a la Información Pública (IFAI) para que, por medio <strong>de</strong>l ejercicio<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información, se obtuvieran respuestas sobre<br />
el procedimi<strong>en</strong>to instaurado y acceso al expedi<strong>en</strong>te que se había formado<br />
<strong>en</strong> ocasión <strong>de</strong>l estudio y análisis <strong>de</strong>l caso <strong>en</strong> cuestión.<br />
<strong>El</strong> objetivo <strong>de</strong> la solicitud ante el IFAI era, por una parte, aclarar el procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refugio o, <strong>en</strong> todo caso, probar que la<br />
normatividad pres<strong>en</strong>ta lagunas y, por lo tanto, <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos que se<br />
sigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> la práctica son ad hoc y distanciados <strong>de</strong> las normas aplicables.<br />
Por otra, se pret<strong>en</strong>día conocer <strong>los</strong> motivos por <strong>los</strong> que fue rechazada la<br />
solicitud, y si fuera posible, pres<strong>en</strong>tar una a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para la reconsi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>l caso.<br />
Los datos y docum<strong>en</strong>tos que se solicitaron a las distintas <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias,<br />
y subsidiariam<strong>en</strong>te al IFAI, a nombre <strong>de</strong>l solicitante, son <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />
8. Ver Principios y criterios relativos a refugiados y <strong>de</strong>rechos humanos, Tomo 1, CNDH–ACNUR – UIA, <strong>México</strong>, 2002;<br />
también ver Conclusión núm. 8 (XXVIII), Determinación <strong>de</strong> la condición <strong>de</strong> refugiado, 1977.
1. ¿Cómo intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> todas y cada una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias o instituciones<br />
<strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral que conoc<strong>en</strong> <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> refugiado?<br />
2. ¿Quiénes integran el Comité <strong>de</strong> <strong>El</strong>egibilidad que me negó el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la condición <strong>de</strong> refugiado y con qué fundam<strong>en</strong>to legal <strong>de</strong>sempeñan<br />
sus funciones?<br />
3. ¿Cuál es la participación <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Seguridad Nacional<br />
(CISEN) <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> refugiado?<br />
4. Todos <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos y datos que conti<strong>en</strong>e el expedi<strong>en</strong>te 541-4-1766/05<br />
con relación a mi solicitud <strong>de</strong> refugio.<br />
5. Copia <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos y constancias que integran el<br />
expedi<strong>en</strong>te que con motivo <strong>de</strong>l análisis, evaluación y estudio <strong>de</strong> mi solicitud<br />
<strong>de</strong> refugio <strong>en</strong> <strong>México</strong> se inició d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Ayuda a <strong>los</strong> Refugiados<br />
(COMAR).<br />
De <strong>los</strong> distintos cuestionami<strong>en</strong>tos hechos sobre la interv<strong>en</strong>ción y faculta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral se id<strong>en</strong>tificó<br />
que, efectivam<strong>en</strong>te, no existía fundam<strong>en</strong>to legal alguno que diera soporte<br />
al Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> <strong>El</strong>egibilidad. Por otra parte, se id<strong>en</strong>tificó<br />
que la COMAR no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra mayor sust<strong>en</strong>to legal <strong>en</strong> su actuar que lo que<br />
vagam<strong>en</strong>te establec<strong>en</strong> dos artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, respecto <strong>de</strong> la solicitud hecha a la COMAR sobre la totalidad<br />
<strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te que se inició con motivo <strong>de</strong>l análisis y estudio <strong>de</strong>l caso,<br />
se logró t<strong>en</strong>er acceso a parte importante <strong>de</strong>l mismo. Sin embargo, ciertos<br />
docum<strong>en</strong>tos clave fueron clasificados como reservados por distintos motivos,<br />
<strong>en</strong>tre otros: cuestiones <strong>de</strong> seguridad nacional, resolución p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
un proceso <strong>de</strong>liberativo, y revelación <strong>de</strong> política migratoria.<br />
<strong>La</strong> Clínica pres<strong>en</strong>tó argum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> clasificar la docum<strong>en</strong>tación<br />
con carácter <strong>de</strong> reservada, pues consi<strong>de</strong>ramos que: la información solicitada<br />
no es asunto <strong>de</strong> seguridad nacional; el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refugiado<br />
no es un proceso <strong>de</strong>liberativo, por lo que no es relevante si está p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> resolución; y no está relacionado con asuntos <strong>de</strong> política migratoria,<br />
pues <strong>los</strong> refugiados no son migrantes.<br />
133
134<br />
<strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la clínica<br />
legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM<br />
Una vez emitida la resolución <strong>de</strong>l IFAI –<strong>en</strong> la que se ord<strong>en</strong>aba acceso a la versión<br />
completa <strong>de</strong> ciertos docum<strong>en</strong>tos y a las versiones testadas <strong>de</strong> otros–,<br />
el solicitante se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó a un nuevo problema: <strong>en</strong> la COMAR le negaron el<br />
ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las copias solicitadas <strong>de</strong>bido a que para ello era necesario<br />
pres<strong>en</strong>tar algún docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación oficial. Este requisito es un<br />
grave inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para <strong>los</strong> solicitantes <strong>de</strong> refugio ya que, por su situación,<br />
la mayoría <strong>de</strong> las veces no cu<strong>en</strong>tan con docum<strong>en</strong>tos que <strong>los</strong> id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más, es una incongru<strong>en</strong>cia que el solicitante haya realizado un<br />
procedimi<strong>en</strong>to ante la COMAR y <strong>de</strong>spués esta misma <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia le niegue<br />
el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad.<br />
Por lo anterior, miembros <strong>de</strong> la CLIP sostuvimos una charla con <strong>los</strong> consejeros<br />
<strong>de</strong>l IFAI para exponerles el problema. <strong>El</strong><strong>los</strong> compr<strong>en</strong>dieron que la<br />
exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mostrar un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación oficial coartaba el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información <strong>de</strong> refugiados y migrantes. Por lo tanto,<br />
a petición <strong>de</strong> la Clínica, <strong>los</strong> consejeros <strong>de</strong>l IFAI <strong>de</strong>cidieron solucionar este<br />
problema no sólo para el caso <strong>en</strong> cuestión, sino para todas las personas<br />
que se <strong>en</strong>contraran <strong>en</strong> una situación similar. Consi<strong>de</strong>ramos que tal solución<br />
es un logro <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> llevado a cabo por la CLIP, ya que fue<br />
posible realizar una modificación <strong>en</strong> las prácticas <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s que<br />
b<strong>en</strong>eficiará a cualquier persona migrante o refugiada que no cu<strong>en</strong>te con<br />
id<strong>en</strong>tificación oficial.<br />
Gracias a ello, para el caso concreto, la COMAR y <strong>de</strong>más <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tregaron la información solicitada. Así fue posible comprobar algunas<br />
lagunas y fallas <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to. Con dicha información se realizaron<br />
más acciones <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, como la interposición <strong>de</strong> amparos contra<br />
la COMAR, la Coordinación G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la COMAR, y el Instituto Nacional<br />
<strong>de</strong> Migración, así como la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una queja ante la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. Todo ello con el propósito <strong>de</strong> que las<br />
autorida<strong>de</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes —el Legislativo <strong>en</strong> cuanto a la ley y el Ejecutivo<br />
<strong>en</strong> cuanto al reglam<strong>en</strong>to— elabor<strong>en</strong> un marco normativo que proteja el<br />
<strong>de</strong>recho para reconocer <strong>en</strong> <strong>México</strong> la condición <strong>de</strong> refugiado mediante un<br />
procedimi<strong>en</strong>to establecido a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.
2.2 <strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta<br />
para realizar propuestas <strong>de</strong> reforma legislativa<br />
Otra <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> la CLIP se sitúa <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong><br />
reforma legislativa. Como caso concreto, figura una acción que ti<strong>en</strong>e como<br />
objetivo promover la eliminación <strong>de</strong> sanciones p<strong>en</strong>ales establecidas <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
artícu<strong>los</strong> 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 y 127 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población<br />
(LGP), ya que éstos criminalizan la migración indocum<strong>en</strong>tada bajo <strong>los</strong><br />
supuestos y p<strong>en</strong>alida<strong>de</strong>s que se indican a continuación:<br />
a) Hasta diez años <strong>de</strong> prisión:<br />
- Al extranjero que habi<strong>en</strong>do sido expulsado se interne nuevam<strong>en</strong>te al<br />
territorio nacional sin haber obt<strong>en</strong>ido acuerdo <strong>de</strong> readmisión.<br />
- Al extranjero que no exprese u oculte su condición <strong>de</strong> expulsado para<br />
que se le autorice y obt<strong>en</strong>ga nuevo permiso <strong>de</strong> internación.<br />
b) Hasta seis años <strong>de</strong> prisión:<br />
- Al extranjero que habi<strong>en</strong>do obt<strong>en</strong>ido legalm<strong>en</strong>te autorización para<br />
internarse al país, por incumplimi<strong>en</strong>to o violación <strong>de</strong> las disposiciones<br />
administrativas o legales a que se condicionó su estancia, se <strong>en</strong>c<strong>en</strong>tre<br />
ilegalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mismo.<br />
c) Hasta cinco años <strong>de</strong> prisión:<br />
- Al mexicano que contraiga matrimonio con extranjero sólo con el objeto<br />
<strong>de</strong> que éste pueda radicar <strong>en</strong> el país, acogiéndose a <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios<br />
que la Ley establece para estos casos.<br />
- Al extranjero que contraiga matrimonio con mexicano sólo con el objeto<br />
<strong>de</strong> radicar <strong>en</strong> el país, acogiéndose a <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios que la Ley establece<br />
para estos casos.<br />
- Al extranjero que do<strong>los</strong>am<strong>en</strong>te haga uso o se ost<strong>en</strong>te como poseedor<br />
<strong>de</strong> una calidad migratoria distinta <strong>de</strong> la que la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación<br />
le haya ot<strong>org</strong>ado.<br />
d) Hasta dos años <strong>de</strong> prisión:<br />
- Al extranjero que se interne ilegalm<strong>en</strong>te al país.<br />
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136<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
- Al extranjero que, por la realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ilícitas o <strong>de</strong>shonestas,<br />
viola <strong>los</strong> supuestos a que está condicionada su estancia <strong>en</strong> el país.<br />
e) Hasta dieciocho meses <strong>de</strong> prisión:<br />
- Al extranjero que realice activida<strong>de</strong>s para las cuales no esté autorizado<br />
conforme a esta Ley o al permiso <strong>de</strong> internación que la Secretaría <strong>de</strong><br />
Gobernación le haya ot<strong>org</strong>ado.<br />
Los miembros <strong>de</strong> la CLIP consi<strong>de</strong>ramos que tales p<strong>en</strong>alizaciones vulneran<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes; criminalizan la pobreza y la búsqueda<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s; se basan <strong>en</strong> una política criminal contraria al<br />
<strong>de</strong>recho p<strong>en</strong>al mínimo y a <strong>los</strong> principios básicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>mocrático,<br />
ya que no respetan <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> legalidad, proporcionalidad,<br />
necesidad y lesividad; y se suman a una pluralidad <strong>de</strong> sanciones previstas<br />
para las mismas conductas.<br />
<strong>El</strong> gobierno mexicano ha manifestado <strong>en</strong> repetidas ocasiones que, a<br />
pesar <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> m<strong>en</strong>cionados tipos p<strong>en</strong>ales, éstos no son aplicados<br />
<strong>en</strong> la práctica. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la CLIP, mediante<br />
una solicitud <strong>de</strong> información, preguntamos a la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la<br />
República (PGR) el número <strong>de</strong> personas indiciadas, consignadas, procesadas<br />
y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas por tales <strong>de</strong>litos.<br />
Dicha solicitud se llevó a cabo con la triple finalidad <strong>de</strong> conocer el fondo<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l gobierno mexicano; realizar una investigación que<br />
nos permitiera esgrimir más argum<strong>en</strong>tos a favor <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sp<strong>en</strong>alización <strong>de</strong><br />
la migración indocum<strong>en</strong>tada; y promover el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información<br />
por sí mismo.<br />
<strong>La</strong> primera respuesta que obtuvimos <strong>de</strong> la PGR fue que la información<br />
solicitada no era <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia. No obstante, inconformes con esa<br />
respuesta y <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> una mayor promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la<br />
información, interpusimos un recurso <strong>de</strong> revisión ante el IFAI. En tal recurso<br />
solicitamos la revocación <strong>de</strong> la respuesta <strong>de</strong> la PGR y el ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
información solicitada mediante el argum<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> que <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos<br />
previstos <strong>en</strong> la LGP son fe<strong>de</strong>rales y es compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la PGR perseguir <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>litos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> fe<strong>de</strong>ral, por lo tanto, la información solicitada sí es compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la PGR.
En la resolución <strong>de</strong>l IFAI al recurso <strong>de</strong> revisión interpuesto se establece<br />
que la PGR <strong>de</strong>be proporcionar la información solicitada por la Clínica. De<br />
manera tal que, por un lado, logramos hacer efectivo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso<br />
a la información; y por otro, con base <strong>en</strong> <strong>los</strong> datos proporcionados por<br />
la PGR, tuvimos un mayor conocimi<strong>en</strong>to sobre la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> tipos<br />
p<strong>en</strong>ales que criminalizan la migración indocum<strong>en</strong>tada, con lo que pudimos<br />
proponer más argum<strong>en</strong>tos para solicitar su <strong>de</strong>rogación.<br />
<strong>El</strong> sistema <strong>de</strong> acceso a la información es una herrami<strong>en</strong>ta que nos permitió<br />
confirmar que son realm<strong>en</strong>te pocos <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados<br />
iniciados, consignados, procesados y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados por <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> la LGP que<br />
establec<strong>en</strong> p<strong>en</strong>a <strong>de</strong> prisión y multas. Esta información nos fue útil para argum<strong>en</strong>tar<br />
que, aunque sean escasam<strong>en</strong>te aplicados, <strong>los</strong> tipos p<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> la LGP ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cias perjudiciales, pues constituy<strong>en</strong> una expresión <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho p<strong>en</strong>al<br />
simbólico que las autorida<strong>de</strong>s utilizan para intimidar, am<strong>en</strong>azar o extorsionar a<br />
<strong>los</strong> migrantes que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> supuestos señalados. Esto se<br />
<strong>de</strong>be a que, al ser <strong>de</strong>litos querellables por el Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración, se<br />
<strong>de</strong>ja un amplio marg<strong>en</strong> para que las autorida<strong>de</strong>s actú<strong>en</strong> discrecional y arbitrariam<strong>en</strong>te,<br />
cometi<strong>en</strong>do violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes.<br />
3. ConCLusión<br />
<strong>La</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Clínica Legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l<br />
acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> ha sido<br />
favorable. Si bi<strong>en</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la CLIP nos hemos percatado <strong>de</strong> que el<br />
acceso a la información no es un procedimi<strong>en</strong>to rápido ni s<strong>en</strong>cillo, como se<br />
propone <strong>en</strong> la ley que lo regula, sino una labor que requiere constancia y<br />
paci<strong>en</strong>cia, <strong>los</strong> resultados han sido satisfactorios.<br />
En el primer caso <strong>de</strong>scrito se logró obt<strong>en</strong>er informacón que sirvió como<br />
pruebas y argum<strong>en</strong>tos tanto para resolver la solicitud <strong>de</strong> condición <strong>de</strong> refugiado,<br />
como para que mediante dicho caso fuera posible realizar más acciones<br />
para ampliar <strong>los</strong> efectos hacia la propuesta <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> una normatividad<br />
que regule <strong>de</strong> manera protectora el <strong>de</strong>recho al refugio.<br />
A<strong>de</strong>más, se logró que el IFAI fuera consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la problemática que<br />
implica solicitar docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación a refugiados, migrantes y<br />
<strong>de</strong>más personas que, por su situación, no cu<strong>en</strong>tan con el<strong>los</strong>, como requisito<br />
137
138<br />
<strong>El</strong> acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la clínica<br />
legal <strong>de</strong> Interés Público <strong>de</strong>l ITAM<br />
para la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> información, y girara sus instrucciones para solucionar<br />
este inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te que m<strong>en</strong>oscaba su <strong>de</strong>recho.<br />
En el segundo caso, la información que se obtuvo sirvió para comprobar<br />
la veracidad <strong>de</strong> las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l gobierno mexicano e investigar más a<br />
fondo sobre el tema <strong>de</strong> las sanciones p<strong>en</strong>ales que establece la Ley G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> Población para <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados. Con dicha información se<br />
respaldan <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos para solicitar una propuesta <strong>de</strong> reforma legislativa<br />
que <strong>de</strong>sp<strong>en</strong>alice la migración indocum<strong>en</strong>tada.<br />
Creemos que con cierta imaginación, habilida<strong>de</strong>s argum<strong>en</strong>tativas y<br />
paci<strong>en</strong>cia es posible obt<strong>en</strong>er logros consi<strong>de</strong>rables tanto para el fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
y ampliación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información como para la<br />
protección <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechos humanos, gracias al uso <strong>de</strong> <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
acceso a la información como herrami<strong>en</strong>ta para realizar acciones <strong>de</strong> impacto.<br />
fu<strong>en</strong>tes jurídiCas referidas:<br />
Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos.<br />
Conv<strong>en</strong>ción sobre el Estatuto <strong>de</strong> <strong>los</strong> Refugiados <strong>de</strong> 1951.<br />
Declaración <strong>de</strong> Cartag<strong>en</strong>a sobre Refugiados <strong>de</strong> 1984.<br />
Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población.<br />
Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población.
Acuerdos iniciAles<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como<br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
Luis Miguel Cano López y Graciela Rodríguez Manzo*<br />
Para asegurar que el <strong>de</strong>bate sobre las implicaciones <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
sea fructífero, previam<strong>en</strong>te se requiere acordar <strong>los</strong> alcances <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos<br />
a emplear <strong>en</strong> <strong>los</strong> discursos involucrados. En ese <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido, el pres<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>sayo concibe al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como una especie <strong>de</strong>l género que conforma<br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa paradigmática <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. <strong>La</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong><br />
la última es mayor, toda vez que incluye la protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
que pue<strong>de</strong> lograrse por vías distintas a las jurisdiccionales. 1<br />
Con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la aclaración anterior, <strong>de</strong> mayor trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
resulta precisar bajo qué perspectiva es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r todo <strong>litigio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, pues es s<strong>en</strong>cillo suponer que cualquier esfuerzo<br />
por proteger <strong>de</strong>rechos que sea percibido como un ejercicio que se soporta<br />
<strong>en</strong> estrategias que acud<strong>en</strong> a fu<strong>en</strong>tes externas al <strong>de</strong>recho positivo, no será<br />
recibido con el mismo ánimo ni contará con iguales oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito<br />
que aquel otro que sea pres<strong>en</strong>tado y apreciado como una crítica interna a<br />
<strong>los</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos positivos.<br />
En ese t<strong>en</strong>or, al m<strong>en</strong>os es indisp<strong>en</strong>sable que las personas que llevan a<br />
cabo <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos tom<strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> que su actividad queda compr<strong>en</strong>dida como parte <strong>de</strong> una ci<strong>en</strong>cia<br />
jurídica no contemplativa sino crítica, 2 pero <strong>en</strong> todo caso acor<strong>de</strong> a una<br />
teoría positivista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. 3 Eso sí, un positivismo situado <strong>en</strong> un Estado<br />
Constitucional <strong>de</strong> Dere cho, aunque sea uno <strong>en</strong> ciernes como acontece <strong>en</strong><br />
nuestro país.<br />
* Coordinadores <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> Fundar, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Análisis e Investigación, A.C.<br />
1. Es posible apreciar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora que se emplean como sinónimos las expresiones <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales.<br />
<strong>El</strong>lo, dado que no obstante que <strong>en</strong> el l<strong>en</strong>guaje judicial y académico va ganando terr<strong>en</strong>o el uso <strong>de</strong>l segundo término,<br />
no <strong>de</strong>be pasar <strong>de</strong>sapercibido que <strong>en</strong> las fu<strong>en</strong>tes internacionales se continúa recurri<strong>en</strong>do al primero, así como que <strong>en</strong> ciertos ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos<br />
jurídicos nacionales el listado <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales no abarca la totalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
2. Ferrajoli es uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> autores que con mayor luci<strong>de</strong>z advierte la insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las visiones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho que bajo el<br />
pretexto <strong>de</strong> ser meram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scriptivas, no sólo no cumpl<strong>en</strong> tal <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da, sino que a<strong>de</strong>más ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a justificar cualesquiera<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>los</strong> normativos. De todo esto, mucho se pue<strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r con la lectura <strong>de</strong>l artículo “Más allá <strong>de</strong> una ci<strong>en</strong>cia jurídica<br />
contemplativa”, <strong>de</strong> Santiago Sastre Ariza, <strong>en</strong> Garantismo. Estudios sobre el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to jurídico <strong>de</strong> Luigi Ferrajoli, Trotta,<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> <strong>México</strong>, Madrid, 285-292, y sobre todo con la<br />
respuesta más reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Luigi Ferrajoli: Garantismo. Una discusión sobre <strong>de</strong>recho y <strong>de</strong>mocracia, Trotta, Madrid, 2006.<br />
3. En es<strong>en</strong>cia, una teoría que rechaza que el <strong>de</strong>recho pueda id<strong>en</strong>tificarse y aplicarse con base <strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos extrajurídicos,<br />
tales como <strong>los</strong> prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> una moral. Esta cuestión es bastante más compleja, así que <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>to basta<br />
con remitir, <strong>en</strong>tre otros, a Escu<strong>de</strong>ro Alday, Rafael, Los calificativos <strong>de</strong>l positivismo jurídico. <strong>El</strong> <strong>de</strong>bate sobre la incorporación<br />
<strong>de</strong> la moral, Civitas, Universidad Car<strong>los</strong> III <strong>de</strong> Madrid, Madrid, 2004.<br />
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140<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
De ese modo, qui<strong>en</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong>be ser capaz <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tificar las antinomias y lagunas al interior <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico que<br />
conllevan una afectación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, pero sobre todo, <strong>de</strong>be<br />
ser capaz <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar soluciones que no rebas<strong>en</strong> las fronteras <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
positivo. En caso contrario, su actividad, aunque valiosa, formará parte <strong>de</strong><br />
una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa paradigmática que pugne por las reformas que estén aus<strong>en</strong>tes.<br />
Si se incluy<strong>en</strong> estas advert<strong>en</strong>cias, no es tanto por un excesivo afán académico,<br />
sino porque se estiman <strong>de</strong> gran utilidad <strong>en</strong> la vida diaria. Esto es así<br />
<strong>de</strong> no olvidarse que <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> objetivos que comúnm<strong>en</strong>te se persig<strong>en</strong> con<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran la transformación <strong>de</strong> las prácticas administrativas<br />
ampliam<strong>en</strong>te difundidas, así como la modificación <strong>en</strong> la interpretación<br />
y la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> disposiciones g<strong>en</strong>erales hasta ese mom<strong>en</strong>to<br />
consi<strong>de</strong>radas a<strong>de</strong>cuadas. Prácticas y disposiciones que fácilm<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong><br />
hacer creer que el <strong>de</strong>recho positivo está reflejado <strong>en</strong> ellas, cuando <strong>en</strong> realidad<br />
<strong>en</strong>cubr<strong>en</strong> violaciones sistemáticas a diversos <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
que <strong>de</strong>mandan ser corregidas.<br />
A todo ello obe<strong>de</strong>ce que <strong>en</strong> el ámbito concerni<strong>en</strong>te al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>,<br />
tal vez con mayor frecu<strong>en</strong>cia y énfasis que <strong>en</strong> cualquier otro esc<strong>en</strong>ario,<br />
sea posible observar el contraste exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre normas constitucionales e<br />
internacionales protectoras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, por una parte, y disposiciones<br />
y actuaciones prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s ordinarias,<br />
por la otra, dando por resultado un claro punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros<br />
<strong>en</strong>tre <strong>los</strong> parámetros <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z, vig<strong>en</strong>cia y efectividad a partir <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
cuales pue<strong>de</strong> calificarse a las normas y actos participantes. Y ello sin abandonar<br />
el <strong>de</strong>recho positivo. 4<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, la importancia <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> no se agota <strong>en</strong> el servicio<br />
que como laboratorio práctico pue<strong>de</strong> proporcionar a la teoría jurídica y<br />
<strong>de</strong>más discursos refer<strong>en</strong>tes al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. Así, quizá resulte más<br />
suger<strong>en</strong>te apreciar <strong>los</strong> alcances <strong>de</strong>mocráticos que aquella actividad conlleva,<br />
por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> una sociedad como la nuestra que se ubica <strong>en</strong> una<br />
etapa incipi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> transición. Sobre el particular, es pertin<strong>en</strong>te preguntarse<br />
si existe alguna conexión <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>mocracia y <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos fundam<strong>en</strong>tales.<br />
En este trabajo no cabe más que respon<strong>de</strong>r <strong>en</strong> forma afirmativa. Sin embargo,<br />
si se opta por esta alternativa es a causa <strong>de</strong> que no se comparte que la<br />
<strong>de</strong>mocracia exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>globe un procedimi<strong>en</strong>to formal <strong>de</strong> toma <strong>de</strong><br />
4. No constituye ningún secreto la influ<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong> <strong>los</strong> autores <strong>de</strong> estas líneas ti<strong>en</strong>e la visión garantista <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho expuesta por Ferrajoli, razón por la cual el l<strong>en</strong>guaje empleado <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa perspectiva.
<strong>de</strong>cisiones regido ilimitadam<strong>en</strong>te por el principio <strong>de</strong> mayoría. <strong>La</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
es mucho más, es al m<strong>en</strong>os participación informada <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong>liberativo<br />
transpar<strong>en</strong>te que se <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da no sólo a repres<strong>en</strong>tantes políticos sino a la<br />
totalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> integrantes <strong>de</strong> la sociedad que habrá <strong>de</strong> ser regida por las<br />
<strong>de</strong>cisiones públicas <strong>de</strong> ese modo adoptadas. 5 Decisiones que requier<strong>en</strong> ser<br />
consist<strong>en</strong>tes con el respeto por <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> todas las personas<br />
para seguir si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>mocráticas.<br />
Una <strong>de</strong>mocracia así <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida ofrece a sus usuarios diversos cauces <strong>de</strong><br />
participación y no todos el<strong>los</strong> transitan por instancias supuestam<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tativas.<br />
En una sociedad <strong>en</strong> la cual el sistema partidista haya podido<br />
mermar la confianza <strong>en</strong> las instituciones <strong>de</strong>mocráticas más comunes, la<br />
vía abierta por el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como mecanismo para obt<strong>en</strong>er el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> compromisos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos previstos<br />
a nivel constitucional e internacional adquiere un papel básico, ya que si<br />
fallan las se<strong>de</strong>s <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político a las que <strong>en</strong> principio se <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da su<br />
cuidado, aún quedan las jurisdiccionales para <strong>en</strong><strong>de</strong>rezar el camino, incluso,<br />
<strong>de</strong> forma más accesible a las personas.<br />
Cada vez que se inicia un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, una persona común y corri<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e la posibilidad <strong>de</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> un factor real <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, 6 precisam<strong>en</strong>te al usar el po<strong>de</strong>r que el <strong>de</strong>recho y<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos le confier<strong>en</strong> para limitar a <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res públicos y/o privados<br />
que at<strong>en</strong>tan contra esos mínimos que cualquier régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong>be<br />
salvaguardar. Para <strong>de</strong>cirlo coloquialm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> esta órbita no hace falta dirigir<br />
un grupo <strong>de</strong> presión, pues basta con conocer el <strong>de</strong>recho y emplearlo<br />
creativam<strong>en</strong>te.<br />
En la medida que ello sea posible, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> asumir las responsabilida<strong>de</strong>s<br />
republicanas que son necesarias <strong>en</strong>tre todas las personas que<br />
pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> vivir <strong>en</strong> una <strong>de</strong>mocracia, 7 se ti<strong>en</strong>e ocasión <strong>de</strong> conocer el compromiso<br />
que con este régim<strong>en</strong> guardan órganos no electos, pero no por ello<br />
con una m<strong>en</strong>or vocación <strong>de</strong>mocrática, la cual pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>mostrar siempre<br />
que asuman la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la legitimidad que<br />
les provee conducirse <strong>en</strong> estricto apego a una argum<strong>en</strong>tación jurídica. Por<br />
ello, no ha <strong>de</strong> extrañar que sea el <strong>litigio</strong> un medio <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar una conci<strong>en</strong>cia<br />
indisp<strong>en</strong>sable para erigir una cultura <strong>de</strong>mocrática.<br />
5. Interesa t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te a Bovero, Michelangelo, Una gramática <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia. Contra el gobierno <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
peores, Trotta, Madrid, 2002, a fin <strong>de</strong> apreciar <strong>de</strong> forma s<strong>en</strong>cilla estos alcances <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia.<br />
6. Vale la p<strong>en</strong>a aprovechar una expresión tan conocida y dotarla <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>mocrático, pues lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te<br />
no suele leerse así a <strong>La</strong>ssalle, Ferdinand, ¿Qué es una constitución?, 7a. edición, Colofón, <strong>México</strong>, 1996.<br />
7. Sobre la actitud cívica aludida, y aunque las i<strong>de</strong>as no sean tan reci<strong>en</strong>tes como presume el título <strong>de</strong> este<br />
libro, se profundiza <strong>en</strong> AA. VV., Nuevas i<strong>de</strong>as republicanas. Autogobierno y libertad, Paidós, Barcelona, 2004.<br />
141
142<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
Con este contexto advertido, parece prud<strong>en</strong>te dar paso a la reseña <strong>de</strong><br />
algunos <strong>litigio</strong>s <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se pi<strong>en</strong>san merecedores<br />
<strong>de</strong>l calificativo <strong>de</strong> <strong>estratégico</strong>s. <strong>La</strong> razón <strong>de</strong> su exposición, aparte <strong>de</strong>l<br />
interés que <strong>en</strong> lo particular pudieran suscitar <strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> algún lector,<br />
estriba <strong>en</strong> <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> que <strong>en</strong> la construcción o preparación <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa paradigmática <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, con la <strong>de</strong>bida argum<strong>en</strong>tación y bi<strong>en</strong><br />
meditados <strong>los</strong> diversos planes <strong>de</strong> acción, cualquier caso pue<strong>de</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> una causa emblemática. 8<br />
Todos <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan a la fecha <strong>en</strong> que se escrib<strong>en</strong> estas<br />
líneas –febrero <strong>de</strong> 2007–, permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> curso <strong>de</strong> resolución, sea ante una<br />
instancia internacional o bi<strong>en</strong> nacional. Los primeros tres se promovieron<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que tradicionalm<strong>en</strong>te se pued<strong>en</strong> calificar <strong>de</strong> políticos,<br />
pero que ni duda cabe son <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. Dos más están<br />
vinculados a la protección <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información. <strong>El</strong> último, aunque<br />
no se minimiza su cercanía con el respeto a las liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comunicación,<br />
se formuló prepon<strong>de</strong>rantem<strong>en</strong>te a fin <strong>de</strong> salvaguardar el <strong>de</strong>recho humano<br />
a la igualdad.<br />
<strong>La</strong> experi<strong>en</strong>cia obt<strong>en</strong>ida y las expectativas que perduran incólumes a<br />
este día, conforman una <strong>de</strong> las más satisfactorias <strong>en</strong>señanzas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
recibidas por qui<strong>en</strong>es esto escrib<strong>en</strong>. Asimismo, hoy sabemos que la preparación<br />
y pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> todos esos <strong>litigio</strong>s mejoraría significativam<strong>en</strong>te<br />
a partir <strong>de</strong>l camino recorrido. Sobre todo, somos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que con su<br />
<strong>de</strong>bate será todavía mayor nuestro apr<strong>en</strong>dizaje. Esa es la razón <strong>de</strong> iniciar<br />
este diálogo.<br />
unA cAusA por lA <strong>de</strong>mocrAciA<br />
Los <strong>litigio</strong>s que se com<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> este apartado surg<strong>en</strong> a partir <strong>de</strong> reflexionar<br />
acerca <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia o no <strong>de</strong> una forma <strong>de</strong> controlar al S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la<br />
República <strong>en</strong> el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> Derechos Humanos. En este esc<strong>en</strong>ario, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un primer instante resulta<br />
claro que la respuesta a<strong>de</strong>cuada supone <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el problema <strong>de</strong> hacer justiciables<br />
<strong>de</strong>cisiones que <strong>en</strong> nuestro contexto invariablem<strong>en</strong>te se concib<strong>en</strong><br />
como políticas.<br />
Ante ello, importa estar conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> que es posible alterar la percepción<br />
g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong> que <strong>los</strong> nombrami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> funcionarios públicos pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong><br />
al ámbito exclusivo <strong>de</strong> la política y <strong>los</strong> políticos, <strong>en</strong> el que las personas<br />
8. Expuestas algunas implicaciones teóricas y la perspectiva política <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la que se empr<strong>en</strong><strong>de</strong> este artículo, el<br />
último señalami<strong>en</strong>to previo a la exposición <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s reales que a continuación se relatan, consiste <strong>en</strong> advertir<br />
que <strong>los</strong> mismos fueron imaginados primordialm<strong>en</strong>te y planteados puntualm<strong>en</strong>te con estrategias que ac<strong>en</strong>túan temas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, y que por consecu<strong>en</strong>cia, no se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan ni <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>to afrontan problemas <strong>de</strong> prueba, órbita que<br />
requiere un diseño y configuración bastante exig<strong>en</strong>te pero que a la vez posee un gran pot<strong>en</strong>cial, y <strong>de</strong> la que mucho<br />
se pue<strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r al consultar, <strong>en</strong>tre otros, a Andrés Ibáñez, Perfecto, «<strong>La</strong> argum<strong>en</strong>tación probatoria y su expresión<br />
<strong>en</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia», <strong>en</strong> Jueces y pon<strong>de</strong>ración argum<strong>en</strong>tativa, Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> <strong>México</strong>, Instituto <strong>de</strong><br />
Investigaciones Jurídicas, <strong>México</strong>, 2006, 19-52.
comunes no participan, pues sin eso <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te no vale la p<strong>en</strong>a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
cualquier otra acción posterior. Tema que abiertam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>manda una visión<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia que no se cont<strong>en</strong>te con su aspecto repres<strong>en</strong>tativo.<br />
De igual manera, meditar <strong>en</strong> torno a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos implicados<br />
<strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e elem<strong>en</strong>tal, pues todo cambia si <strong>en</strong> el caso se ve involucrado algún<br />
<strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal, razón por la que no sobra reiterar que <strong>en</strong> no pocas<br />
ocaciones <strong>de</strong>scubrir la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> básicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la visión que se t<strong>en</strong>ga sobre el <strong>de</strong>recho positivo <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, dado<br />
que si ésta es garantista y crítica, las posibilida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a increm<strong>en</strong>tarse.<br />
Asumidas estas i<strong>de</strong>as, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora convi<strong>en</strong>e resaltar que <strong>en</strong> la preparación<br />
<strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es indisp<strong>en</strong>sable id<strong>en</strong>tificar tanto<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales comprometidos como <strong>los</strong> principales obstácu<strong>los</strong><br />
que pudieran afectar a <strong>los</strong> medios para hacer<strong>los</strong> exigibles, y que<br />
obviam<strong>en</strong>te ambas búsquedas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> iniciarse <strong>en</strong> <strong>los</strong> preceptos que regulan<br />
el caso. De <strong>en</strong>trada, aparec<strong>en</strong> como relevantes tanto el apartado B <strong>de</strong>l artículo<br />
102 constitucional como ciertas disposiciones <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. 9<br />
Su simple lectura muestra que <strong>en</strong> la primer disposición el legislador<br />
constitucional faculta a la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores para efectuar la elección<br />
<strong>de</strong>l ombudsman fe<strong>de</strong>ral a la par que remite a la ley para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
procedimi<strong>en</strong>to correspondi<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> las segundas se <strong>de</strong>talla<br />
tal procedimi<strong>en</strong>to al incluir como uno <strong>de</strong> sus requisitos la realización <strong>de</strong><br />
una previa auscultación <strong>en</strong>tre <strong>org</strong>anizaciones civiles repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
diversos sectores <strong>de</strong> la sociedad y <strong>de</strong>dicadas a la promoción y protección<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, toda vez que es “con base” <strong>en</strong> ella que el S<strong>en</strong>ado<br />
<strong>de</strong> la República <strong>de</strong>be concluir ese nombrami<strong>en</strong>to.<br />
Por otra parte, con relación a <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> aludidos, y dando por s<strong>en</strong>tado<br />
que el juicio <strong>de</strong> garantías ocupa un sitio prepon<strong>de</strong>rante respecto a la mayoría<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se pued<strong>en</strong> plantear <strong>en</strong> nues-<br />
9. Los párrafos quinto y sexto <strong>de</strong>l apartado B <strong>de</strong>l artículo 102 constitucional dispon<strong>en</strong> respectivam<strong>en</strong>te que “<strong>La</strong><br />
Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos t<strong>en</strong>drá un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que serán<br />
elegidos por el voto <strong>de</strong> las dos terceras partes <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros pres<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores o, <strong>en</strong> sus recesos,<br />
por la Comisión Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la Unión, con la misma votación calificada. <strong>La</strong> ley <strong>de</strong>terminará <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
a seguir para la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las propuestas por la propia Cámara. Anualm<strong>en</strong>te serán substituidos <strong>los</strong><br />
dos consejeros <strong>de</strong> mayor antigüedad <strong>en</strong> el cargo, salvo que fues<strong>en</strong> propuestos y ratificados para un segundo periodo”,<br />
y que “<strong>El</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, qui<strong>en</strong> lo será también <strong>de</strong>l Consejo Consultivo,<br />
será elegido <strong>en</strong> <strong>los</strong> mismos términos <strong>de</strong>l párrafo anterior. Durará <strong>en</strong> su <strong>en</strong>cargo cinco años, podrá ser reelecto por<br />
una sola vez y sólo podrá ser removido <strong>de</strong> sus funciones <strong>en</strong> <strong>los</strong> términos <strong>de</strong>l título Cuarto <strong>de</strong> esta Constitución”. Por su<br />
parte, el artículo 10 <strong>de</strong> la m<strong>en</strong>cionada Ley señala <strong>en</strong> su primer párrafo que “<strong>El</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> Derechos Humanos, será elegido por el voto <strong>de</strong> las dos terceras partes <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros pres<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la Cámara<br />
<strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores o, <strong>en</strong> sus recesos, por la Comisión Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la Unión, con la misma votación calificada.<br />
Para tales efectos, la comisión correspondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores proce<strong>de</strong>rá a realizar una amplia<br />
auscultación <strong>en</strong>tre las <strong>org</strong>anizaciones sociales repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> distintos sectores <strong>de</strong> la sociedad, así como <strong>en</strong>tre<br />
<strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos públicos y privados promotores o <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos”, añadi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> su segundo<br />
párrafo que “Con base <strong>en</strong> dicha auscultación, la comisión correspondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores propondrá al<br />
pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la misma, una terna <strong>de</strong> candidatos <strong>de</strong> la cual se elegirá a qui<strong>en</strong> ocupe el cargo o, <strong>en</strong> su caso, la ratificación <strong>de</strong>l<br />
titular”, <strong>en</strong> tanto que el artículo 11 <strong>de</strong> ese mismo ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to secundario establece que “<strong>El</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos durará <strong>en</strong> su <strong>en</strong>cargo cinco años, y podrá ser reelecto por una sola vez”.<br />
143
144<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
tro ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico, sin ser <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s que se refier<strong>en</strong> una excepción, lo<br />
aconsejable es la consulta <strong>de</strong> las disposiciones <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo, <strong>en</strong> especial<br />
las que indican las causales <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tal juicio. 10<br />
Pues bi<strong>en</strong>, es la fracción VIII <strong>de</strong>l artículo 73 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo la<br />
disposición que guarda relación con la cuestión <strong>de</strong>batida, porque <strong>en</strong> ella<br />
se puntualiza que el juicio <strong>de</strong> garantías resulta improced<strong>en</strong>te “contra las<br />
resoluciones o <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l Congreso Fe<strong>de</strong>ral o <strong>de</strong> las Cámaras que lo<br />
constituy<strong>en</strong>, <strong>de</strong> las Legislaturas <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados o <strong>de</strong> sus respectivas Comisiones<br />
o Diputaciones Perman<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> elección, susp<strong>en</strong>sión o remosión <strong>de</strong><br />
funcionarios, <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que las Constituciones correspondi<strong>en</strong>tes les<br />
confieran la facultad <strong>de</strong> resolver soberana o discrecionalm<strong>en</strong>te”, lo que a su<br />
vez posibilita que se alegue que la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República <strong>en</strong><br />
torno al nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos es una relativa a la elección <strong>de</strong> un funcionario que constitucionalm<strong>en</strong>te<br />
cu<strong>en</strong>ta con <strong>los</strong> atributos <strong>de</strong> ser soberana o discrecional.<br />
Hasta aquí las cosas parec<strong>en</strong> sumam<strong>en</strong>te complicadas <strong>de</strong>bido a que <strong>de</strong><br />
una parte permanece aus<strong>en</strong>te la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal,<br />
al mismo tiempo que por el otro lado existe una disposición que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
análisis apresurado se inclina a ver <strong>en</strong> la actuación <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores<br />
una <strong>de</strong>cisión política soberana, es <strong>de</strong>cir, no justiciable. Sin embargo, es<br />
<strong>en</strong> este panorama don<strong>de</strong> <strong>de</strong>staca como elem<strong>en</strong>to esc<strong>en</strong>cial para armar un<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> una perspectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo que no se conforme<br />
con puntos <strong>de</strong> vista tradicionales.<br />
En contraste, con una formación garantista, <strong>en</strong>contrar la solución no<br />
resulta tan difícil ni tan original como se pudiera p<strong>en</strong>sar. 11 Simplem<strong>en</strong>te<br />
se ti<strong>en</strong>e que reflexionar <strong>en</strong> torno a la previsión legal que establece una<br />
auscultación <strong>en</strong>tre <strong>org</strong>anismos integrantes <strong>de</strong> la sociedad, así como estar<br />
consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que cualquier disposición que forme parte <strong>de</strong> un ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
jurídico necesariam<strong>en</strong>te conlleva consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> esa índole, pues <strong>de</strong> lo<br />
contrario se t<strong>en</strong>dría que sost<strong>en</strong>er que ciertas normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho positivo <strong>en</strong><br />
realidad no significan nada. Entonces, si el artículo 10 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos ord<strong>en</strong>a que se efectúe esa amplia<br />
auscultación y aña<strong>de</strong> que con base <strong>en</strong> ella <strong>de</strong>be continuar el S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la<br />
República el analizado procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nombrami<strong>en</strong>to hasta concluirlo,<br />
<strong>de</strong> ahí se <strong>de</strong>rivan tanto obligaciones para esa autoridad como <strong>de</strong>rechos para<br />
<strong>los</strong> particulares.<br />
10. Una causal <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia, para <strong>de</strong>cirlo <strong>en</strong> una frase, impi<strong>de</strong> que se estudie el fondo <strong>de</strong>l asunto juzgado.<br />
11. <strong>El</strong> calificativo garantista, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva jurídica, se c<strong>en</strong>tra, para efectos <strong>de</strong> no complicar <strong>de</strong>masiado<br />
esta exposición, <strong>en</strong> poner siempre <strong>en</strong> primer término el respeto por <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales.
Derechos que pued<strong>en</strong> apreciarse mejor <strong>de</strong> acudir a <strong>los</strong> tratados internacionales,<br />
que no se olvi<strong>de</strong> constituy<strong>en</strong> una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho positivo mexicano<br />
aunque su orig<strong>en</strong> sea externo. En este punto, convi<strong>en</strong>e recalcar que<br />
el estudio y empleo <strong>de</strong>l Derecho Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos es<br />
obligado para confeccionar cualquier <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. 12 Es así que el <strong>de</strong>recho<br />
que surge para las <strong>org</strong>anizaciones civiles a partir <strong>de</strong> la amplia auscultación<br />
es posible vincularlo con un <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal reconocido <strong>en</strong> el<br />
plano internacional, como el <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> asuntos públicos,<br />
inclusive directam<strong>en</strong>te. 13<br />
Pero no es ese el único <strong>de</strong>recho humano involucrado. Otros <strong>de</strong>rechos<br />
se v<strong>en</strong> <strong>en</strong>vueltos <strong>en</strong> esta causa si no pasa <strong>de</strong>sapercibido que las <strong>org</strong>anizaciones<br />
sociales no son <strong>los</strong> únicos actores civiles participantes <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> elección <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos, dado que también <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse a las personas que sean<br />
propuestas como candidatos, y sobre todo, que ellas son titulares <strong>de</strong> otro<br />
<strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal como lo es el <strong>de</strong>recho a t<strong>en</strong>er acceso, <strong>en</strong> igualdad <strong>de</strong><br />
condiciones, a las funciones públicas <strong>de</strong> su país, reconocido tanto a nivel<br />
constitucional como internacional. 14<br />
En tercer lugar, aunque no <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or importancia, es innegable que las<br />
<strong>de</strong>terminaciones <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República que se adopt<strong>en</strong> a lo largo <strong>de</strong> tal<br />
procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elección, como suce<strong>de</strong> respecto <strong>de</strong> cualquier otro acto <strong>de</strong><br />
autoridad, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> acompañar las razones que sean sufici<strong>en</strong>tes para explicar<br />
y justificar que su s<strong>en</strong>tido sea el adoptado y no cualquier otro. Esa obligación,<br />
que comúnm<strong>en</strong>te se reduce a la observancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> motivación,<br />
pue<strong>de</strong> ser aprovechada para <strong>en</strong>tablar un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> que busque vincularla<br />
necesariam<strong>en</strong>te con el <strong>de</strong>recho a la información, bajo una premisa<br />
relativam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>cilla <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r, como es que para conocer y <strong>de</strong>batir<br />
<strong>los</strong> motivos <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión, <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser públicos.<br />
Visto así, es indiscutible la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. <strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />
no <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> supuestos este aspecto facilita la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos. Ese era el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s com<strong>en</strong>tados al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> iniciarse<br />
y ello <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que tanto el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong><br />
asuntos públicos como el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er acceso, <strong>en</strong> igualdad <strong>de</strong> con-<br />
12. Máxime si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la importancia que se predica para <strong>los</strong> tratados internacionales <strong>en</strong>tre el sistema <strong>de</strong><br />
fu<strong>en</strong>tes normativas <strong>de</strong> nuestro ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, ac<strong>en</strong>tuada <strong>en</strong> 1999 con la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación <strong>en</strong> el amparo <strong>en</strong> revisión 1475/98, caso Sindicato Nacional <strong>de</strong> Controladores <strong>de</strong> Tránsito Aéreo, <strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>riva<br />
la tesis aislada <strong>de</strong> rubro Tratados internacionales. Se ubican jerárquicam<strong>en</strong>te por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las leyes fe<strong>de</strong>rales y <strong>en</strong> un<br />
segundo plano respecto <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>ral. Cuestión respecto <strong>de</strong> la cual el Pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Corte ha t<strong>en</strong>ido ocasión<br />
<strong>de</strong> pronunciarse <strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> días tan reci<strong>en</strong>tes como el 12 y 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007, y <strong>en</strong> la que, si bi<strong>en</strong> con<br />
otros argum<strong>en</strong>tos, se va a reiterar tal prepon<strong>de</strong>rancia.<br />
13. Un <strong>de</strong>recho que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra soporte tanto <strong>en</strong> el artículo 21 <strong>de</strong> la Declaración Universal <strong>de</strong> Derechos Humanos, el 25<br />
<strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos, el XX <strong>de</strong> la Declaración Americana <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos y Deberes <strong>de</strong>l<br />
Hombre, y el 23 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre Derechos Humanos.<br />
14. Esta vez el fundam<strong>en</strong>to se halla <strong>en</strong> el artículo 35 constitucional, fracción II, así como <strong>en</strong> el 25 <strong>de</strong>l Pacto Internacional<br />
<strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos y el 23 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana sobre Derechos Humanos.<br />
145
146<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
diciones, a las funciones públicas, se podían percibir exclusivam<strong>en</strong>te como<br />
<strong>de</strong>rechos políticos. Ante esa realidad, un análisis apresurado se prestaba<br />
a que no se reparara <strong>en</strong> el obstáculo que esta caracterización conlleva, sin<br />
importar que como tales sean estimados <strong>en</strong> el plano internacional. <strong>La</strong> consecu<strong>en</strong>cia,<br />
sin embargo, no es m<strong>en</strong>or y aparece por el lado <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos<br />
para hacer<strong>los</strong> exigibles, <strong>en</strong> concreto el juicio <strong>de</strong> garantías.<br />
Precisam<strong>en</strong>te porque el Juicio <strong>de</strong> Amparo se ha limitado a la salvaguarda<br />
<strong>de</strong> las garantías individuales y no a la <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos políticos, si<strong>en</strong>do<br />
ese un punto <strong>de</strong> vista que ap<strong>en</strong>as ha variado <strong>en</strong> el ámbito judicial. 15 En esa<br />
situación, no basta con dar por s<strong>en</strong>tado que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o fundam<strong>en</strong>tales<br />
funcionan como un género don<strong>de</strong> pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er cabida tanto<br />
las tradicionales liberta<strong>de</strong>s individuales, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos sociales, económicos,<br />
culturales y ambi<strong>en</strong>tales, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos políticos y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos políticoelectorales,<br />
así como que todos esos <strong>de</strong>rechos son inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, pues<br />
lo que resulta significativo para aum<strong>en</strong>tar las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong><br />
cualquier amparo es <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> que las instancias <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> resolverlo<br />
no puedan <strong>en</strong>cuadrarlo <strong>de</strong> inicio <strong>en</strong> una <strong>de</strong> sus causales <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia.<br />
Claro está que se pue<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tar que un objetivo apreciable <strong>en</strong> un<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> lo constituye el hecho <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er un preced<strong>en</strong>te que abra<br />
al Juicio <strong>de</strong> Amparo para preservar todos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, salvo<br />
<strong>los</strong> político-electorales que actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran salvaguarda por vía<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> impugnación <strong>en</strong> materia electoral y <strong>en</strong> especial por el<br />
juicio <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong>l ciudadano. Sin<br />
embargo, a la hora <strong>de</strong> construir la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa judicial <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho también<br />
<strong>de</strong>be t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración un equilibrio <strong>en</strong>tre lo <strong>de</strong>seable y lo asequible,<br />
<strong>en</strong>tre un l<strong>en</strong>guaje garantista y uno propio <strong>de</strong>l foro <strong>en</strong> que se actúa, así<br />
como ser consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la instancia ante la cual se comparece. 16<br />
Como sea, afortunadam<strong>en</strong>te <strong>los</strong> juicios que sobre el tema se empr<strong>en</strong>dan<br />
<strong>en</strong> lo futuro pued<strong>en</strong> resultar b<strong>en</strong>eficiados <strong>de</strong> dos preced<strong>en</strong>tes que pon<strong>en</strong><br />
fuera <strong>de</strong> duda que al m<strong>en</strong>os el <strong>de</strong>recho a t<strong>en</strong>er acceso, <strong>en</strong> igualdad <strong>de</strong> condiciones,<br />
a las funciones públicas, es un <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal exigible por<br />
medio <strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo. Se trata <strong>de</strong> dos jurisprud<strong>en</strong>cias emitidas por el<br />
Pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>en</strong> 2005. 17 Dar noticia <strong>de</strong> las mismas<br />
funciona como un bu<strong>en</strong> pretexto para <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> un apunte ele-<br />
15. Para corroborarlo vale la p<strong>en</strong>a comparar dos tesis <strong>de</strong> la Suprema Corte, una <strong>de</strong> la quinta época, Derechos<br />
políticos (cargos <strong>de</strong> elección popular), y otra <strong>de</strong> la nov<strong>en</strong>a época, Reforma constitucional, Amparo contra su proceso<br />
<strong>de</strong> creación. Proce<strong>de</strong> por violación a <strong>de</strong>rechos políticos asociados con garantías individuales.<br />
16. De modo alguno esto <strong>de</strong>be ser observado como un dato que pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia cierta inclinación conservadora<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> este <strong>en</strong>sayo. <strong>La</strong> verdad es que se trata <strong>de</strong> ser lo más ambicioso posible porque <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos se necesita un cambio revolucionario <strong>en</strong> la cultura jurídica dominante, empezando por el l<strong>en</strong>guaje<br />
que la caracteriza, pero también es cierto que por otro lado se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pon<strong>de</strong>rar <strong>los</strong> intereses inmediatos <strong>de</strong> todos <strong>los</strong><br />
actores involucrados <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos que conforman estas causas.
m<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> lo concerni<strong>en</strong>te a la preparación <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, que no<br />
es otro que estar al tanto <strong>de</strong> <strong>los</strong> criterios relevantes que día a día se originan<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> casos sometidos al Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
Para finalizar esta serie <strong>de</strong> reflexiones, resulta aconsejable dar cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong> una última <strong>de</strong>cisión significativa relativa a estos casos. En su mom<strong>en</strong>to,<br />
se tuvo la necesidad <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elección <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos a pesar <strong>de</strong> no<br />
estar <strong>de</strong> acuerdo con las bases expedidas por el S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República, y<br />
es evid<strong>en</strong>te que esa participación no era indifer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuanto a lo jurídico.<br />
<strong>La</strong> explicación <strong>de</strong>l rumbo adoptado vuelve a obe<strong>de</strong>cer al objetivo <strong>de</strong><br />
sortear <strong>los</strong> posibles obstácu<strong>los</strong> para aspirar a una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa exitosa por vía<br />
<strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo. Esta expresión, sortear, no resulta exagerada si se<br />
consi<strong>de</strong>ra que las complicaciones vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> dos situaciones <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas.<br />
Por un lado, participar <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elección conlleva el riesgo <strong>de</strong><br />
ser interpretado como un proce<strong>de</strong>r que presupone el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo<br />
acontecido y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, la imposibilidad <strong>de</strong> impugnarlo con posterioridad.<br />
Por el otro, no participar implica que cualquier crítica jurídica que<br />
se int<strong>en</strong>te se lleva a cabo tan solo por el interés simple, más no trivial, <strong>de</strong><br />
que se respet<strong>en</strong> <strong>en</strong> el caso <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos involucrados. Sin embargo,<br />
esa crítica externa, ante la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una afectación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
personas concretas, 18 provoca una diversa improced<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el amparo.<br />
Si ambos extremos posibilitan la actualización <strong>de</strong> dos difer<strong>en</strong>tes causales<br />
<strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l juicio <strong>de</strong> garantías, a saber, el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> actos reclamados y la falta <strong>de</strong> interés jurídico, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tonces<br />
es <strong>de</strong>l todo pertin<strong>en</strong>te preguntarse si para estos <strong>litigio</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio<br />
era <strong>de</strong> augurarse un rotundo fracaso. 19 Aquí, la respuesta no pue<strong>de</strong> ser sino<br />
negativa, ya que la única manera <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er que <strong>en</strong> esos dos supuestos el<br />
Juicio <strong>de</strong> Amparo <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e irremediablem<strong>en</strong>te improced<strong>en</strong>te supone colocar<br />
a las personas <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario similar a aquel <strong>en</strong> el cual una misma acción<br />
esté prohibida y ord<strong>en</strong>ada a la vez. Lo anterior es inadmisible jurídicam<strong>en</strong>te.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, se <strong>de</strong>bía participar activam<strong>en</strong>te.<br />
Delineado todo este marco, que a riesgo <strong>de</strong> impaci<strong>en</strong>tar a <strong>los</strong> lectores<br />
se ha compartido para ejemplificar algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> acertijos prácticos que es<br />
<strong>de</strong>bido resolver con carácter previo al inicio <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> y que<br />
<strong>de</strong>ja constancia <strong>de</strong>l proceso interno necesario para <strong>de</strong>terminar las tácticas<br />
17. Los rubros correspondi<strong>en</strong>tes son Acceso a empleo o comisión pública <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> igualdad. <strong>La</strong> fracción<br />
IV <strong>de</strong>l artículo 271 <strong>de</strong>l Código Hac<strong>en</strong>dario para el Municipio <strong>de</strong> Veracruz contravi<strong>en</strong>e ese <strong>de</strong>recho, y Acceso a<br />
empleo o comisión pública. <strong>La</strong> fracción II <strong>de</strong>l artículo 35 <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos, que<br />
sujeta dicha prerrogativa a las calida<strong>de</strong>s que establezca la ley, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollarse por el legislador <strong>de</strong> manera<br />
que no se propici<strong>en</strong> situaciones discriminatorias y se respet<strong>en</strong> <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia, mérito y capacidad;<br />
criterios que se dictan con motivo <strong>de</strong> la controversia constitucional 38/2003.<br />
18. De sobra es conocido que tanto las personas físicas como las jurídicas pued<strong>en</strong> ser titulares <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
19. Causales establecidas <strong>de</strong> forma g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> las fracciones V, XI y XII <strong>de</strong>l artículo 73 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
147
148<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong>l mismo, pero que por supuesto no se va a repetir con ese <strong>de</strong>talle para las<br />
otras causas paradigmáticas que luego se com<strong>en</strong>tan, resulta conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
c<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> mostrar, por último, <strong>los</strong> objetivos que todavía al día <strong>de</strong> hoy<br />
persigu<strong>en</strong> estos tres casos.<br />
En es<strong>en</strong>cia, la meta principal siempre ha sido obt<strong>en</strong>er el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho humano fundam<strong>en</strong>tal que claram<strong>en</strong>te contribuye al avance<br />
<strong>de</strong> nuestro incipi<strong>en</strong>te régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocrático y que sin duda nos acerca a una<br />
<strong>de</strong>mocracia más participativa. Ese <strong>de</strong>recho trae por consecu<strong>en</strong>cia reconocer<br />
el carácter vinculante, y no meram<strong>en</strong>te ornam<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong> la amplia auscultación<br />
o consulta que se realiza <strong>en</strong>tre las <strong>org</strong>anizaciones y <strong>org</strong>anismos<br />
<strong>de</strong>dicados a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Lo que <strong>en</strong> realidad se <strong>de</strong>manda es<br />
respetar seriam<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> participar directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />
asuntos públicos, ni más ni m<strong>en</strong>os.<br />
De la mano <strong>de</strong> ese objetivo, conseguir que se reconozca como una garantía<br />
individual in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> igualdad <strong>de</strong> condiciones<br />
a las funciones públicas, 20 y que como tal se le observe <strong>en</strong> el nombrami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos a fin <strong>de</strong><br />
que pueda calificar como una verda<strong>de</strong>ra elección y mucho más importante,<br />
una efectiva reelección cuando así proceda. Todo ello sin olvidar como tercer<br />
propósito la afirmación <strong>de</strong>l estrecho vínculo <strong>en</strong>tre el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> motivar<br />
toda <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> autoridad y la obligación <strong>de</strong> informar públicam<strong>en</strong>te sobre<br />
las razones que la sust<strong>en</strong>tan.<br />
Los tres casos que se com<strong>en</strong>tan llegaron a la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la Nación luego <strong>de</strong> que ejerciera su facultad <strong>de</strong> atracción. Al respecto,<br />
vale la p<strong>en</strong>a meditar <strong>en</strong> torno a la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia que guarda para un <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> que <strong>de</strong> él conozca el máximo tribunal <strong>de</strong>l país. 21 Normalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>biera admitirse esa interv<strong>en</strong>ción como una situación provechosa a causa<br />
<strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción pública que pudiera <strong>de</strong>rivar para un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y por la trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> contar con un preced<strong>en</strong>te favorable a su<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la más alta instancia judicial, pero esa confianza no<br />
pue<strong>de</strong> presuponerse sin mayores reflexiones.<br />
Por lo que hace a estos <strong>litigio</strong>s, todos se radicaron <strong>en</strong> la Segunda Sala<br />
<strong>de</strong> la Suprema Corte, 22 la cual resolvió por unanimidad <strong>en</strong> <strong>los</strong> tres casos que<br />
la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República <strong>en</strong> cuanto a la elección <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong><br />
20. Circunstancia que felizm<strong>en</strong>te se logró <strong>en</strong> otro caso <strong>de</strong>l todo difer<strong>en</strong>te durante el lapso <strong>en</strong> que estos <strong>litigio</strong>s<br />
se tramitaron <strong>en</strong> instancias nacionales, pero que extrañam<strong>en</strong>te no pesó <strong>en</strong> nada al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> resolver<strong>los</strong>.<br />
21. Ciertam<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> particulares no cu<strong>en</strong>tan con la posibilidad legal <strong>de</strong> solicitar directam<strong>en</strong>te la atracción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
juicios <strong>en</strong> que participan. No obstante lo anterior, al m<strong>en</strong>os se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dos alternativas para int<strong>en</strong>tar que la Suprema<br />
Corte conozca <strong>de</strong> el<strong>los</strong>, la primera es dar argum<strong>en</strong>tos sufici<strong>en</strong>tes para que un tribunal colegiado <strong>de</strong> circuito eleve<br />
dicha solicitud, mi<strong>en</strong>tras que la segunda consiste <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarla <strong>de</strong> todos modos ante la Corte, a sabi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> que<br />
van a rechazarla alegando falta <strong>de</strong> legitimación para solicitarla, pero buscando dar a conocer el amparo respectivo<br />
para que sea alguno <strong>de</strong> sus integrantes qui<strong>en</strong> formule el requerimi<strong>en</strong>to conduc<strong>en</strong>te. En cualquier caso, convi<strong>en</strong>e<br />
iniciar un <strong>de</strong>bate sobre <strong>los</strong> alcances <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> petición <strong>en</strong> cuanto a este asunto.<br />
22. Id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> su última fase como <strong>los</strong> amparos <strong>en</strong> revisión <strong>de</strong> rubros 614/2006, 471/2006 y 1523/2006.
la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos es soberana y discrecional,<br />
aunque no se le ot<strong>org</strong>u<strong>en</strong> esas características <strong>de</strong> forma expresa <strong>en</strong> el texto<br />
constitucional. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>to se ha perdido una valiosa<br />
oportunidad para que <strong>en</strong> el ámbito interno se reconozca y respete el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> participar directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> tal asunto público. En estas<br />
circunstancias, se ha conseguido exactam<strong>en</strong>te lo opuesto a lo perseguido<br />
<strong>en</strong> una causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, precisam<strong>en</strong>te porque a raíz <strong>de</strong> esos<br />
juicios <strong>de</strong> amparo se ha emitido el sigui<strong>en</strong>te criterio 23 :<br />
Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. En el procedimi<strong>en</strong>to para la<br />
<strong>de</strong>signación o ratificación <strong>de</strong> su Presid<strong>en</strong>te, el S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República emite<br />
actos soberanos, a <strong>los</strong> que resulta aplicable la causa <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia prevista<br />
<strong>en</strong> la fracción VIII <strong>de</strong>l artículo 73 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo. <strong>La</strong> causa <strong>de</strong> improce-<br />
d<strong>en</strong>cia que prevé el precepto citado ti<strong>en</strong>e lugar cuando la Constitución Política<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos (o la estatal relativa, <strong>en</strong> su caso) confiere al<br />
órgano legislativo la facultad <strong>de</strong> resolver soberana o discrecionalm<strong>en</strong>te sobre<br />
la elección, remoción o susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> funcionarios. Ahora bi<strong>en</strong>, la atribución<br />
que el artículo 102, apartado B, párrafos quinto y sexto, <strong>de</strong> la Constitución<br />
Fe<strong>de</strong>ral confiere a la Cámara <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores (y <strong>en</strong> sus recesos a la Comisión<br />
Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la Unión) para elegir mediante votación calificada<br />
al Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, reviste<br />
características que permit<strong>en</strong> clasificarla como soberana -aun cuando el texto<br />
normativo no le atribuya tal adjetivo- <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que no exige que la<br />
<strong>de</strong>cisión sea avalada o sometida a la aprobación, sanción o ratificación <strong>de</strong> persona<br />
u <strong>org</strong>anismo alguno; lo que se corrobora con la exposición <strong>de</strong> motivos<br />
y <strong>los</strong> <strong>de</strong>más docum<strong>en</strong>tos integrantes <strong>de</strong>l proceso legislativo que originaron el<br />
<strong>de</strong>creto que reformó el precepto constitucional m<strong>en</strong>cionado, publicado <strong>en</strong> el<br />
Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1999, pues <strong>de</strong> el<strong>los</strong> se<br />
advierte que al s<strong>en</strong>tar las bases <strong>de</strong> la actual Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos, se tuvo la clara int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> crear un auténtico <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos relativos, concebido como <strong>org</strong>anismo público autónomo, con<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia técnica y financiera, cuyo titular fuera <strong>de</strong>signado por la Cámara<br />
<strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, sin obe<strong>de</strong>cer a proposiciones <strong>de</strong> otra índole que pudieran<br />
afectar su autonomía <strong>de</strong> gestión. A<strong>de</strong>más, la circunstancia <strong>de</strong> que <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong><br />
tercero transitorio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto referido y 10 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos establezcan que la comisión correspondi<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong>be realizar una auscultación <strong>en</strong>tre las <strong>org</strong>anizaciones sociales<br />
repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> distintos sectores <strong>de</strong> la sociedad y <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos<br />
públicos y privados promotores o <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, así<br />
23. Se trata <strong>de</strong> la tesis aislada 2a. LXXXIX/2006, <strong>de</strong> la nov<strong>en</strong>a época, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la aludida Segunda Sala y<br />
publicada <strong>en</strong> el Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, tomo XXIV, diciembre <strong>de</strong> 2006, página 230, que se<br />
origina a propósito <strong>de</strong> <strong>los</strong> amparos <strong>en</strong> revisión 614/2006 y 471/2006, promovidos por Fundar, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Análisis e<br />
Investigación, A.C. y otros, fallados el 2 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2006, por cinco votos, si<strong>en</strong>do pon<strong>en</strong>tes el ministro G<strong>en</strong>aro David<br />
Góngora Pim<strong>en</strong>tel y la ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, respectivam<strong>en</strong>te.<br />
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150<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
como que con base <strong>en</strong> su resultado dicho órgano podrá proponer al S<strong>en</strong>ado<br />
la ratificación <strong>de</strong>l titular para un segundo periodo o una terna <strong>de</strong> candidatos<br />
<strong>de</strong> la cual se elegirá a qui<strong>en</strong> ocupe el cargo, no m<strong>en</strong>oscaba la soberanía <strong>de</strong><br />
la facultad <strong>de</strong>l órgano legislativo, dado que no condiciona su fallo a la aproba-<br />
ción, sanción o ratificación <strong>de</strong> persona, asociación u <strong>org</strong>anismo alguno, pues<br />
no atribuye fuerza vinculatoria a la opinión vertida por <strong>los</strong> sectores consultados;<br />
es más, este sistema ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a optimizar el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Cámara<br />
<strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, para que sus miembros puedan votar por alguna <strong>de</strong> las opciones<br />
que, <strong>en</strong> número reducido, se sometan a su <strong>de</strong>cisión, <strong>de</strong> manera que alguna <strong>de</strong><br />
ellas, <strong>en</strong> su caso, alcance la votación calificada requerida para su aprobación.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, cuando se reclame la <strong>de</strong>cisión final o cualquier acto emitido<br />
<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> elección o ratificación <strong>de</strong>l Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, el juicio <strong>de</strong> garantías será improced<strong>en</strong>te<br />
con fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el artículo 73, fracción VIII, <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, con un preced<strong>en</strong>te judicial <strong>de</strong> esta índole se justifica continuar<br />
la lucha por <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales involucrados <strong>en</strong> se<strong>de</strong> internacional,<br />
estando <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una situación que ilustra a la perfección que<br />
tratándose <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>s <strong>estratégico</strong>s, sus participantes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar preparados<br />
para llevar su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ante instancias difer<strong>en</strong>tes a las nacionales. Es<br />
por esa razón que <strong>los</strong> dos primeros casos al día <strong>de</strong> hoy han motivado la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una d<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> la Comisión Interamericana<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos. 24<br />
Y así como la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos requiere <strong>en</strong> ciertas ocasiones<br />
traspasar fronteras, <strong>de</strong> igual manera resulta necesario que las <strong>de</strong>cisiones tácticas<br />
que conforman un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> continú<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta nueva órbita. No es<br />
este el lugar ni el mom<strong>en</strong>to para a<strong>de</strong>lantar y profundizar lo que se espera <strong>de</strong>l<br />
procedimi<strong>en</strong>to iniciado ante el sistema interamericano, pero sí parece aconsejable<br />
<strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> las primeras <strong>de</strong>cisiones que se estima pued<strong>en</strong> abrir<br />
temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>l todo interesantes para tal instancia internacional.<br />
Dos <strong>en</strong> particular. <strong>El</strong> primero concerni<strong>en</strong>te a la posibilidad <strong>de</strong> que <strong>de</strong><br />
una vez por todas se reconozca que, respecto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción<br />
Americana <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados casos, el titular no es exclusivam<strong>en</strong>te una<br />
persona física, y que al pres<strong>en</strong>tarse estas situaciones no resulta a<strong>de</strong>cuado<br />
negar a las personas jurídicas capacidad para formular ellas mismas d<strong>en</strong>uncias<br />
<strong>de</strong> violación ante la Comisión Interamericana, sobre todo si al interior<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> que se trate no existe impedim<strong>en</strong>to para que por<br />
24. D<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia Bernardo Romero Vázquez, P-1352-06, <strong>México</strong>, misma que fuera <strong>en</strong>viada el 30<br />
<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006 y <strong>en</strong>tregada al día sigui<strong>en</strong>te según informara la compañía <strong>de</strong> m<strong>en</strong>sajería contratada;<br />
recepción que ha sido confirmada por el Secretario Ejecutivo <strong>de</strong> la propia Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos el 8 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2007, aunque indicando que la misma aconteció el 4 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2006, dato<br />
fr<strong>en</strong>te al cual se ha remitido la docum<strong>en</strong>tación sufici<strong>en</strong>te para mostrar la correcta fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega.
sí solas int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se les ot<strong>org</strong>an a<br />
ellas y no a <strong>los</strong> individuos, y ello dado que rehusarles esa legitimación activa<br />
incluso es contrario al principio pro homine o pro personae. Segundo tema,<br />
las violaciones al <strong>de</strong>recho a contar con un recurso efectivo para proteger <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos pued<strong>en</strong> originarse a causa <strong>de</strong> las máximas instancias judiciales.<br />
unA cAusA por lA trAnspAr<strong>en</strong>ciA<br />
Sin importar la concepción que se t<strong>en</strong>ga <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia, no se pue<strong>de</strong> negar<br />
la relevancia <strong>de</strong> que <strong>en</strong> un régim<strong>en</strong> que aspire con seriedad a ser coincid<strong>en</strong>te<br />
con ella es indisp<strong>en</strong>sable que se cumplan y respet<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos fundam<strong>en</strong>tales, sea que se les vea como un parámetro para medir<br />
<strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios que acarrea a las personas el instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mocrático, <strong>en</strong><br />
calidad <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, sea que se les tome por presupuestos<br />
o requisitos previos sin cuya pres<strong>en</strong>cia no se está <strong>en</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
conducirse <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te, o bi<strong>en</strong> sea que se les consi<strong>de</strong>re elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>finitorios <strong>de</strong> lo que un tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia es. 25<br />
Entre esos <strong>de</strong>rechos, uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> que constituye uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> pilares <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>mocracia es el <strong>de</strong>recho a la información <strong>en</strong> todas sus verti<strong>en</strong>tes. Sin<br />
discusiones abiertas a la participación <strong>de</strong> las personas llevadas a cabo para<br />
intercambiar propuestas o exigir r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> torno a cualesquiera<br />
temas <strong>de</strong> interés público, la calidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong>cae. De ahí<br />
la importancia <strong>de</strong> contar con información sufici<strong>en</strong>te y oportuna que permita<br />
que toda persona interv<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> dichos <strong>de</strong>bates <strong>en</strong> igualdad <strong>de</strong> condiciones.<br />
En <strong>los</strong> dos <strong>litigio</strong>s que a continuación se relatan se busca salvaguardar<br />
con especial énfasis el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s estatales, para así obt<strong>en</strong>er información <strong>de</strong> la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, que por <strong>de</strong>sconcertante que pueda resultar, <strong>en</strong><br />
estos casos <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> figurar como instancia protectora <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
<strong>los</strong> obstaculiza.<br />
En resumidas cu<strong>en</strong>tas, toda persona <strong>de</strong>biera t<strong>en</strong>er a su alcance la posibilidad<br />
<strong>de</strong> hacerse <strong>de</strong> la información que le interese con tan sólo pres<strong>en</strong>tar<br />
una solicitud <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido ante cualesquiera autorida<strong>de</strong>s, evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
respetando ciertas pautas que <strong>de</strong>limitan su <strong>de</strong>recho, lo armonizan con<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>más y establec<strong>en</strong> <strong>los</strong> cauces para ejercerlo a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.<br />
Este <strong>de</strong>recho humano no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sconocido ni <strong>en</strong>torpecido<br />
su disfrute tanto por vías directas como por medidas indirectas, y <strong>en</strong> ese<br />
25. Inicialm<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong> remitirse al diálogo <strong>en</strong>tre Bovero y Ferrajoli plasmado <strong>en</strong> Bovero, Michelangelo,<br />
«Democracia y <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales», <strong>en</strong> Isonomía, 16, <strong>México</strong>, 2002, 21-38, y Ferrajoli, Luigi, «Sobre la<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> “<strong>de</strong>mocracia”. Una discusión con Michelangelo Bovero», <strong>en</strong> Isonomía, 19, <strong>México</strong>, 2003, 227-240.<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido, el objetivo primordial <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s <strong>en</strong> curso es evitar que se<br />
haga ilusorio el <strong>de</strong>recho a la información a través <strong>de</strong> establecer como un<br />
requisito previo a la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la información el pago <strong>de</strong> montos excesivos<br />
a favor <strong>de</strong> las instancias estatales, sea cual fuere el pretexto esgrimido. 26<br />
Siempre que se esté ante una solicitud <strong>de</strong> información resulta evid<strong>en</strong>te<br />
que el <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal involucrado es el <strong>de</strong>recho a la información<br />
<strong>en</strong> cualquiera <strong>de</strong> sus verti<strong>en</strong>tes, sea como libertad <strong>de</strong> investigación, como<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> buscar y recibir información o como <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la<br />
información <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s estatales –todos el<strong>los</strong> vinculados<br />
con el <strong>de</strong>recho a conocer la verdad–, y sin que trasci<strong>en</strong>da si una vez obt<strong>en</strong>ida<br />
la información requerida la misma se comunicará a <strong>los</strong> <strong>de</strong>más <strong>en</strong> uso<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a informar, sea con el objeto <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar la participación <strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> asuntos públicos, <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>tar la gestión pública o <strong>de</strong> favorecer la<br />
r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas a fin <strong>de</strong> que se valore el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
estatales, buscando así contribuir a la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> la sociedad.<br />
Al tratarse <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información es claro que <strong>de</strong> m<strong>en</strong>os se <strong>de</strong>be<br />
consi<strong>de</strong>rar lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> sexto <strong>de</strong> nuestra Constitución,<br />
19 <strong>de</strong> la Declaración Universal <strong>de</strong> Derechos Humanos, 19 <strong>de</strong>l Pacto Internacional<br />
<strong>de</strong> Derechos Civiles y Políticos, IV <strong>de</strong> la Declaración Americana<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos y Deberes <strong>de</strong>l Hombre, 13 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana<br />
sobre Derechos Humanos y sexto <strong>de</strong> la <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia<br />
y Acceso a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal, precepto que impone a<br />
todas las autorida<strong>de</strong>s favorecer <strong>en</strong> sus actuaciones el principio <strong>de</strong> máxima<br />
publicidad y disponibilidad <strong>de</strong> la información <strong>en</strong> su custodia e interpretar<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información pública conforme a las disposiciones<br />
referidas, así como <strong>de</strong> conformidad con la interpretación que <strong>de</strong> las normas<br />
internacionales efectú<strong>en</strong> <strong>los</strong> órganos especializados. 27<br />
A<strong>de</strong>más, el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos casos no estaría completo <strong>de</strong> pasar<br />
por alto las interpretaciones que han expresado tanto el Comité <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, órgano especializado <strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l Pacto Internacional aludido,<br />
la Comisión y la Corte Interamericanas <strong>de</strong> Derechos Humanos, órganos<br />
especializados <strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana, e incluso la Relatoría<br />
Especial para la Libertad <strong>de</strong> Expresión, establecida por tal Comisión, <strong>de</strong><br />
nueva cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> aras <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong>l artículo sexto <strong>de</strong> la referida Ley Fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
26. En estos casos la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos aduce que el cobro exorbitante obe<strong>de</strong>ce a <strong>los</strong><br />
trabajos que le es <strong>de</strong>bido realizar para proteger <strong>los</strong> datos personales cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos solicitados<br />
y <strong>en</strong> última cu<strong>en</strong>ta el <strong>de</strong>recho a la intimidad <strong>de</strong> las personas. Sin embargo, hay que advertir que el respeto que<br />
ese otro <strong>de</strong>recho humano <strong>de</strong>manda no pue<strong>de</strong> cobrarse a <strong>los</strong> titulares <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información.<br />
27. Es así que <strong>de</strong>be interpretarse <strong>de</strong> acuerdo con la Declaración <strong>de</strong> Principios sobre la Libertad <strong>de</strong> Expresión,<br />
aprobada por la Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos durante su 108 periodo ordinario <strong>de</strong> sesiones,<br />
por ser ella un instrum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que se plasma una interpretación <strong>de</strong>l artículo 13 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción.
Por el otro lado, el fundam<strong>en</strong>to que se ha construido para exigir el pago<br />
<strong>de</strong> un monto <strong>de</strong>sproporcionado como requisito previo a la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la<br />
información solicitada se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> el artículo 5 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> Derechos y <strong>en</strong> un Acuerdo G<strong>en</strong>eral expedido por el Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, por el que se establec<strong>en</strong> <strong>los</strong> costos<br />
y condiciones a que se sujetará el acceso a la información <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es solicit<strong>en</strong><br />
la expedición <strong>de</strong> copias simples, certificadas o cualquier otro medio,<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos que estén <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s administrativas<br />
y/o áreas responsables <strong>de</strong> tal Comisión, acor<strong>de</strong> a lo establecido <strong>en</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal<br />
y <strong>en</strong> la citada Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Derechos. 28<br />
De <strong>en</strong>tre todas estas disposiciones vale la p<strong>en</strong>a <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong> el<br />
artículo 5 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Derechos se establece que tratándose <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
servicios que sean prestados por cualquiera <strong>de</strong> las Secretarías <strong>de</strong> Estado y la<br />
Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República, se pagarán <strong>de</strong>rechos conforme a las<br />
cuotas que para cada caso se indican, y <strong>en</strong> concreto dispone su fracción VI<br />
que <strong>de</strong> actualizarse el supuesto <strong>en</strong> ella regulado, se pagarán 93 pesos –que<br />
es lo que la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos pret<strong>en</strong><strong>de</strong> cobrar<br />
por hoja–, <strong>en</strong> tanto que el artículo 27 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia se<br />
<strong>de</strong>be interpretar para apreciar que el monto <strong>de</strong> la cuota oportuna que guarda<br />
congru<strong>en</strong>cia razonable con el costo que para el Estado ti<strong>en</strong>e la realización<br />
<strong>de</strong>l servicio prestado no pue<strong>de</strong> exce<strong>de</strong>r a la suma <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> <strong>los</strong> materiales<br />
utilizados <strong>en</strong> la reproducción <strong>de</strong> la información y su costo <strong>de</strong> <strong>en</strong>vío.<br />
Con eso avanzado, una vez ubicadas las disposiciones <strong>en</strong> disputa, lo<br />
sigui<strong>en</strong>te es compartir que lo que resulta <strong>de</strong>terminante para <strong>de</strong>linear la<br />
estrategia asumida <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>s empr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
a la información es evitar que el problema sea observado exclusivam<strong>en</strong>te<br />
como un asunto propio <strong>de</strong> la materia fiscal. 29 <strong>El</strong>lo porque <strong>de</strong> t<strong>en</strong>erse<br />
éxito <strong>en</strong> situar estos casos <strong>en</strong> la órbita <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos se facilita<br />
sortear uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> <strong>de</strong>l juicio <strong>de</strong> garantías más comunes<br />
<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> la práctica.<br />
Se trata <strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la causal <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l amparo que<br />
se actualiza ante la falta <strong>de</strong> interés jurídico. En el ámbito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho fiscal<br />
suele acontecer que como requisito para impugnar algún cobro <strong>de</strong> esa índole,<br />
como el que se origina por el pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos por servicios, se necesita<br />
28. También se ha buscado fundar este cobro <strong>en</strong> el artículo 3 <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso a la<br />
Información <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, aprobado por su Consejo Consultivo, el cual<br />
dispone que tan sólo podrá cobrarse la expedición <strong>de</strong> copias acor<strong>de</strong> con las tarifas que al efecto publique tal<br />
Comisión, e inclusive, por paradójico que resulte, <strong>en</strong> el artículo 27 <strong>de</strong> dicha Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia.<br />
29. <strong>El</strong> término <strong>de</strong>rechos es usado <strong>en</strong> esta rama <strong>de</strong> la ci<strong>en</strong>cia jurídica para indicar una especie <strong>de</strong>l género<br />
contribuciones, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el pago <strong>de</strong> una cantidad que se origina <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que las autorida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>tales prestan un servicio y que se exige a fin <strong>de</strong> cubrir <strong>los</strong> costos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que incurre el Estado a causa<br />
<strong>de</strong> tal actividad. En nuestro supuesto concreto, la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> copias <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos solicitados.<br />
153
154<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
previam<strong>en</strong>te haber cubierto la cantidad correspondi<strong>en</strong>te, pues <strong>de</strong> lo contrario<br />
se carecerá <strong>de</strong> interés jurídico al no verse afectada la persona involucrada.<br />
Sin embargo, la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> cantida<strong>de</strong>s exorbitantes como<br />
requisito previo a la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la información solicitada bastaría para impedir<br />
el pl<strong>en</strong>o disfrute <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información a bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> sus titulares, 30<br />
con el riesgo <strong>de</strong> convertir este <strong>de</strong>recho humano <strong>en</strong> un privilegio solam<strong>en</strong>te al<br />
alcance <strong>de</strong> las personas con mayores recursos materiales, lo que <strong>de</strong> paso nos<br />
pondría <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una discriminación por motivos económicos. 31<br />
En contrapartida, apreciado como un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
y acudi<strong>en</strong>do al Derecho Internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, la trayectoria<br />
<strong>de</strong> estos <strong>litigio</strong>s <strong>estratégico</strong>s varía <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>to och<strong>en</strong>ta grados. Esto porque<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong>l párrafo 3 <strong>de</strong>l artículo 13 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana<br />
sobre Derechos Humanos no es posible a las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales<br />
restringir el <strong>de</strong>recho a la información a través <strong>de</strong> medidas indirectas. 32 Así,<br />
<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tarse que el cobro <strong>de</strong>sproporcionado que se impone como presupuesto<br />
<strong>de</strong> la <strong>en</strong>trega requerida <strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la información<br />
constituye una <strong>de</strong> esas vías indirectas, la consecu<strong>en</strong>cia práctica que pue<strong>de</strong><br />
obt<strong>en</strong>erse es que la afectación a ese <strong>de</strong>recho se aprecie <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se exige<br />
tal pago, por lo que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahí se cu<strong>en</strong>ta con interés jurídico.<br />
As<strong>en</strong>tada esta argum<strong>en</strong>tación, a ella pue<strong>de</strong> añadirse para completar la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> que se trate, todo lo que se guste <strong>en</strong> cuanto a la<br />
materia fiscal, justam<strong>en</strong>te porque no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> m<strong>en</strong>ospreciarse las consi<strong>de</strong>raciones<br />
más habituales <strong>en</strong> el foro <strong>en</strong> el que se trabaja. En ese t<strong>en</strong>or, el conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> preced<strong>en</strong>tes judiciales como herrami<strong>en</strong>ta que no pue<strong>de</strong> estar<br />
aus<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>s <strong>estratégico</strong>s se ha podido ratificar<br />
felizm<strong>en</strong>te a propósito <strong>de</strong> este par <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> amparo, pues semanas<br />
antes <strong>de</strong> iniciar<strong>los</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong>claró la inconstitucionalidad <strong>de</strong> una<br />
disposición muy parecida a la impugnada.<br />
De recordarse que el principal fundam<strong>en</strong>to legal para int<strong>en</strong>tar el cobro<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos como requisito previo a la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> información lo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> la fracción VI <strong>de</strong>l artículo<br />
5 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Derechos, no existirá problema <strong>en</strong> prever que una<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> una fracción difer<strong>en</strong>te que establece<br />
un monto m<strong>en</strong>or es un dato que resulta <strong>de</strong> gran utilidad al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
plantear la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa judicial <strong>de</strong> estos casos. Sobre todo a causa <strong>de</strong>l argum<strong>en</strong>-<br />
30. En <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s que se relatan, la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos pret<strong>en</strong><strong>de</strong> el pago <strong>de</strong> 579,297.00<br />
pesos y <strong>de</strong> 89,652.00 pesos, a razón <strong>de</strong> cobrar 93 pesos por hoja, para <strong>en</strong>tregar la información.<br />
31. Situación jurídicam<strong>en</strong>te vedada por resultar contraria al mandato establecido <strong>en</strong> el tercer párrafo <strong>de</strong>l artículo<br />
primero <strong>de</strong> nuestra Constitución, <strong>en</strong> el que se prohíbe toda discriminación motivada por la condición social.<br />
32. Es aconsejable distinguir <strong>en</strong>tre libertad <strong>de</strong> expresión y <strong>de</strong>recho a la información, a pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> la órbita<br />
internacional se les equipare, pero ello no impi<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que el precepto aludido aplica a ambos <strong>de</strong>rechos.
to empleado por la Suprema Corte para llegar a esa conclusión, a saber, que<br />
la disposición conduc<strong>en</strong>te viola la garantía <strong>de</strong> equidad <strong>en</strong> materia tributaria;<br />
<strong>de</strong>fecto ext<strong>en</strong>sible a dicha fracción VI. 33<br />
Los dos juicios <strong>de</strong> amparo que se analizan aguardan su resolución, uno<br />
<strong>en</strong> segunda instancia ante el Octavo Tribunal Colegiado <strong>en</strong> Materia Administrativa<br />
<strong>de</strong>l Primer Circuito, el otro <strong>en</strong> primera instancia <strong>en</strong> el Juzgado<br />
Sexto <strong>de</strong> Distrito <strong>en</strong> Materia Administrativa <strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral. 34 En estas<br />
circunstancias, lo que <strong>de</strong> mom<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> afirmarse es que <strong>en</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
recaída al primero <strong>de</strong> esos <strong>litigio</strong>s, el Juzgado Decimosegundo <strong>de</strong> Distrito<br />
<strong>en</strong> Materia Administrativa <strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral concedió el amparo a la<br />
parte quejosa pero tan sólo <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> la violación a la garantía <strong>de</strong><br />
equidad <strong>en</strong> materia tributaria. 35<br />
unA cAusA por lA iguAldAd<br />
<strong>El</strong> relato <strong>de</strong> este tercer caso pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>jar anunciados dos temas adicionales<br />
que se estiman vinculados con la configuración <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Por un lado, estar consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que la labor <strong>de</strong> <strong>los</strong> juristas <strong>en</strong> no pocas<br />
ocasiones implica po<strong>de</strong>r ubicar <strong>los</strong> puntos neurálgicos sobre <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>en</strong> <strong>los</strong> planteami<strong>en</strong>tos prácticos que se nos pres<strong>en</strong>tan. En segundo<br />
lugar, <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> juicios paradigmáticos no es<br />
trivial prever el mom<strong>en</strong>to a<strong>de</strong>cuado para iniciar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>en</strong> disputa.<br />
Para <strong>de</strong>jar esto <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te importa <strong>en</strong>tonces recordar que el pres<strong>en</strong>te<br />
<strong>litigio</strong> inicia a partir <strong>de</strong>l cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las reformas y adiciones a la<br />
Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión y a la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones,<br />
publicadas <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración con fecha 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
2006, las que comúnm<strong>en</strong>te se han conocido como la Ley Televisa. Cuestionami<strong>en</strong>to<br />
realizado por el sector <strong>de</strong> las radios comunitarias agrupadas <strong>en</strong> la<br />
Asociación Mundial <strong>de</strong> Radios Comunitarias (AMARC-<strong>México</strong>), radios que a<br />
su vez se catalogan, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>l primer ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to indicado, como<br />
permisionarias privadas.<br />
Empero, cualquiera que lleve a cabo el análisis <strong>de</strong> las reformas y adiciones<br />
m<strong>en</strong>cionadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio pue<strong>de</strong> percatarse que el mismo rebasa<br />
33. <strong>La</strong> razón que explica esta inconstitucionalidad se advierte a raíz <strong>de</strong> que <strong>en</strong> el p<strong>en</strong>último párrafo <strong>de</strong>l artículo 5 <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Derechos se dispone que no se pagará el <strong>de</strong>recho a que se refiere dicho precepto por <strong>los</strong> servicios solicitados<br />
por <strong>los</strong> partidos políticos legalm<strong>en</strong>te constituidos, así como cuando se solicit<strong>en</strong> constancias u otros docum<strong>en</strong>tos a<br />
alguna <strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias a que se refiere esta disposición, si es con motivo <strong>de</strong> la relación laboral <strong>en</strong>tre el solicitante y<br />
la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, situación que pone <strong>de</strong> manifiesto un trato difer<strong>en</strong>ciado irrazonable <strong>en</strong>tre estos sujetos y el resto <strong>de</strong> las<br />
personas a las que se cobra por idéntico servicio.<br />
34. En ese ord<strong>en</strong>, que obe<strong>de</strong>ce al <strong>de</strong> las fechas <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas respectivas, el primer caso se id<strong>en</strong>tifica<br />
como el amparo <strong>en</strong> revisión 466/2006, mi<strong>en</strong>tras que el segundo es el amparo indirecto 882/2006.<br />
35. Aunque el recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l amparo indirecto 973/2006, que es el <strong>de</strong>cidido por este Juzgado Decimosegundo, no estaría<br />
completo <strong>de</strong> no agregarse que <strong>en</strong> el fallo conduc<strong>en</strong>te también se da la razón a la parte quejosa <strong>en</strong> lo concerni<strong>en</strong>te al<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas solicitantes <strong>de</strong> información a optar por la modalidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> tal<br />
información y la correlativa obligación a cargo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> sus términos tal petición, <strong>de</strong>recho y<br />
obligación negadas por la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos.<br />
155
156<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
por mucho el ámbito estrictam<strong>en</strong>te jurídico y <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>los</strong> particulares o<br />
autorida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> impugnarlas conocimi<strong>en</strong>tos técnicos importantes,<br />
sin pasar por alto que esas mismas modificaciones legales se han int<strong>en</strong>tado<br />
justificar como marco para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el d<strong>en</strong>ominado f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la converg<strong>en</strong>cia<br />
digital. Ante ese contexto, la primera tarea por afrontar consiste<br />
<strong>en</strong> situar d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas posibles <strong>de</strong> suscitarse a causa <strong>de</strong> dichos<br />
cambios legales <strong>los</strong> que atañ<strong>en</strong> exclusivam<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> diversos<br />
<strong>de</strong>rechos humanos fundam<strong>en</strong>tales.<br />
A partir <strong>de</strong> ahí no sería extraño intuir que se v<strong>en</strong> involucradas la libertad<br />
<strong>de</strong> expresión, el <strong>de</strong>recho a la información, la libertad <strong>de</strong> trabajo y la libre<br />
concurr<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>rechos humanos establecidos <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 5, 6, 7 y 28<br />
constitucionales, aparte <strong>de</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> textos internacionales.<br />
Como sea, conformarse con <strong>en</strong>focar el problema solam<strong>en</strong>te con base <strong>en</strong><br />
estos <strong>de</strong>rechos pue<strong>de</strong> complicar la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, dado que abre la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que ante las impugnaciones concretas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>los</strong> permisionarios<br />
privados, se refute, no sin cierto cinismo, que b<strong>en</strong>eficiar a otros<br />
particulares como <strong>los</strong> concesionarios <strong>en</strong> nada afecta a <strong>los</strong> primeros. Alegato<br />
que por supuesto eva<strong>de</strong> un argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> suma-cero. 36<br />
Sea como fuere, este tipo <strong>de</strong> casos <strong>de</strong>jan <strong>en</strong>trever que la creatividad jurídica<br />
es vital para <strong>en</strong>tablar <strong>litigio</strong>s <strong>estratégico</strong>s. Es así que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un segundo<br />
repaso tampoco resultaría extraño que se arribara a la conclusión <strong>de</strong> que<br />
<strong>en</strong> este esc<strong>en</strong>ario también se ve comprometido un <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal<br />
diverso a <strong>los</strong> anticipados, como lo es el <strong>de</strong>recho a la igualdad, el cual es<br />
necesario que impere <strong>en</strong>tre permisionarios y concesionarios privados. 37<br />
Bajo esta segunda óptica, <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre todas las modificaciones realizadas<br />
a la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión, y haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> lado <strong>en</strong> esta ocasión lo<br />
sucedido <strong>en</strong> torno a la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones, pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>stacarse<br />
sus artícu<strong>los</strong> 28, 72-A y 79-A. Preceptos que, <strong>en</strong> ese ord<strong>en</strong>, solam<strong>en</strong>te a <strong>los</strong><br />
concesionarios permit<strong>en</strong> prestar servicios adicionales <strong>de</strong> telecomunicaciones,<br />
increm<strong>en</strong>tar la publicidad <strong>en</strong> sus transmisiones siempre que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con un<br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> producción nacional in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, así como difundir propaganda<br />
electoral, provocando que únicam<strong>en</strong>te el<strong>los</strong> puedan obt<strong>en</strong>er <strong>los</strong> recursos<br />
indisp<strong>en</strong>sables para la operación <strong>de</strong> sus estaciones <strong>de</strong> radio y televisión,<br />
<strong>en</strong> tanto que a <strong>los</strong> permisionarios se les priva <strong>de</strong> toda posibilidad <strong>de</strong> allegarse<br />
recursos para mant<strong>en</strong>erse al aire a fin <strong>de</strong> <strong>en</strong>carar <strong>los</strong> cambios tecnológicos<br />
necesarios para no <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> ejercer efectivam<strong>en</strong>te sus <strong>de</strong>rechos.<br />
36. Básicam<strong>en</strong>te consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> que lo que se ot<strong>org</strong>a a unos necesariam<strong>en</strong>te se sustrae a otros involucrados.<br />
37. Son concesionarias, con base <strong>en</strong> la distinción introducida <strong>en</strong> el artículo 13 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y<br />
Televisión, las estaciones comerciales. En contraste, son permisionarias tanto las estaciones oficiales como las<br />
estaciones culturales, <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tación, las escuelas radiofónicas o las <strong>de</strong>más <strong>de</strong> cualquier otra índole.
En otras palabras, las disposiciones <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión<br />
resultan inconstitucionales dado que realizan una distinción injustificada<br />
<strong>en</strong>tre concesionarios y permisionarios, <strong>en</strong> contrav<strong>en</strong>ción al <strong>de</strong>recho a la<br />
igualdad sin discriminaciones establecido <strong>en</strong> el artículo primero constitucional,<br />
repercuti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> ese modo <strong>en</strong> el goce real <strong>de</strong> su libre expresión, su<br />
<strong>de</strong>recho a la información, su libertad <strong>de</strong> trabajo y su libre concurr<strong>en</strong>cia. 38<br />
Por lo anterior, se cu<strong>en</strong>ta con elem<strong>en</strong>tos más que sufici<strong>en</strong>tes para iniciar<br />
un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la igualdad y <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong><br />
28, 72-A y 79-A <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión. 39 Con este objetivo<br />
<strong>de</strong>limitado, y tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>los</strong> preced<strong>en</strong>tes judiciales <strong>en</strong> la materia,<br />
lo que <strong>de</strong>be resolverse es si estas disposiciones establec<strong>en</strong> una distinción<br />
irrazonable, para lo cual antes que todo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse <strong>los</strong> términos<br />
<strong>de</strong> comparación a<strong>de</strong>cuados <strong>en</strong>tre las situaciones o <strong>los</strong> sujetos involucrados.<br />
<strong>El</strong>lo, <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tre dos situaciones o sujetos siempre es posible<br />
hallar semejanzas y difer<strong>en</strong>cias, pero para <strong>de</strong>terminar si existe una in<strong>de</strong>bida<br />
discriminación <strong>de</strong>b<strong>en</strong> apreciarse sólo las relevantes.<br />
En esa lógica, <strong>en</strong>tre concesionarios y permisionarios privados exist<strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>cias innegables, si<strong>en</strong>do la principal que <strong>los</strong> primeros, <strong>en</strong> perfecto<br />
uso <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, operan estaciones comerciales y dirig<strong>en</strong> sus activida<strong>de</strong>s<br />
a la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> un lucro, mi<strong>en</strong>tras que <strong>los</strong> segundos operan estaciones<br />
culturales, <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tación, escuelas radiofónicas o algunas otras <strong>de</strong><br />
similar índole, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que se conduc<strong>en</strong> sin lucro. Asimismo, <strong>en</strong>tre esos<br />
concesionarios y permisionarios prevalec<strong>en</strong> semejanzas inobjetables, pues<br />
ambos son particulares, gozan <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos reconocidos <strong>en</strong><br />
38. Para internarse <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> la igualdad es recom<strong>en</strong>dable leer, <strong>en</strong>tre otros, a Carbonell, Miguel, Igualdad<br />
y constitución, Consejo Nacional para Prev<strong>en</strong>ir la Discriminación, <strong>México</strong>, 2004, y a Ferrajoli, Luigi, «Igualdad y<br />
difer<strong>en</strong>cia», <strong>en</strong> Derechos y garantías. <strong>La</strong> ley <strong>de</strong>l más débil, 2a. edición, Trotta, Madrid, 2001.<br />
39. Estos preceptos se transcrib<strong>en</strong> para facilitar su consulta, artículo 28: “Los concesionarios que <strong>de</strong>se<strong>en</strong><br />
prestar servicios <strong>de</strong> telecomunicaciones adicionales a <strong>los</strong> <strong>de</strong> radiodifusión a través <strong>de</strong> las bandas <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cias<br />
concesionadas <strong>de</strong>berán pres<strong>en</strong>tar solicitud a la Secretaría. / Para tal efecto, la Secretaría podrá requerir el pago<br />
<strong>de</strong> una contraprestación, cuyo monto se <strong>de</strong>terminará tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la amplitud <strong>de</strong> la banda <strong>de</strong>l espectro<br />
radioeléctrico <strong>en</strong> la que se prestarán <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> telecomunicaciones adicionales a <strong>los</strong> <strong>de</strong> radiodifusión, la<br />
cobertura geográfica que utilizará el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado<br />
otros concesionarios <strong>en</strong> la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> bandas <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cias para usos similares, <strong>en</strong> <strong>los</strong> términos <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones. / En el mismo acto administrativo por el que la Secretaría autorice <strong>los</strong> servicios<br />
<strong>de</strong> telecomunicaciones, ot<strong>org</strong>ará título <strong>de</strong> concesión para usar, aprovechar o explotar una banda <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> el territorio nacional, así como para instalar, operar o explotar re<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong> telecomunicaciones, a que<br />
se refier<strong>en</strong> las fracciones I y II, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l artículo 11 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones. Estos<br />
títu<strong>los</strong> sustituirán la concesión a que se refiere el artículo 21 <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te Ley. / Los concesionarios a qui<strong>en</strong>es se<br />
hubiese ot<strong>org</strong>ado la autorización a que se refiere este artículo <strong>de</strong>berán observar lo sigui<strong>en</strong>te: / I. <strong>La</strong>s bandas <strong>de</strong><br />
frecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l espectro radioeléctrico y <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> telecomunicaciones que se prest<strong>en</strong> <strong>en</strong> ellas, se regirán<br />
por las disposiciones aplicables <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> telecomunicaciones; / II. <strong>El</strong> servicio <strong>de</strong> radiodifusión se regirá por<br />
las disposiciones <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te ley, <strong>en</strong> lo que no se oponga a la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones”, artículo 72-A:<br />
“Los concesionarios que cubran con producción nacional in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te cuando m<strong>en</strong>os un veinte por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
programación, podrán increm<strong>en</strong>tar el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> publicidad a que se refiere el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esta<br />
ley, hasta <strong>en</strong> un cinco por ci<strong>en</strong>to. / Este inc<strong>en</strong>tivo se aplicará <strong>de</strong> manera directam<strong>en</strong>te proporcional al porc<strong>en</strong>taje<br />
<strong>de</strong> producción nacional in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te con el que se dé cumplimi<strong>en</strong>to a lo establecido <strong>en</strong> el párrafo anterior”, y<br />
artículo 79-A: “En cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la función social <strong>de</strong> la radiodifusión a que se refiere el artículo 5 <strong>de</strong> esta ley,<br />
<strong>en</strong> la difusión <strong>de</strong> propaganda electoral, <strong>los</strong> concesionarios observarán las sigui<strong>en</strong>tes disposiciones: / I. Tratándose<br />
<strong>de</strong> elecciones fe<strong>de</strong>rales, <strong>de</strong>berán informar al Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral sobre la propaganda que hubiese sido<br />
contratada por <strong>los</strong> partidos políticos o por <strong>los</strong> candidatos a cualquier puesto <strong>de</strong> elección, así como <strong>los</strong> ingresos<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> dicha contratación, conforme a la metodología y formatos que al efecto emita ese Instituto <strong>en</strong> el<br />
Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Fiscalización respectivo; / II. At<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>los</strong> requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> información <strong>en</strong> la materia que les<br />
formule el Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral; / III. Tratándose <strong>de</strong> concesionarios, éstos ofrecerán tarifas equival<strong>en</strong>tes a<br />
la publicidad comercial, y / IV. <strong>El</strong> Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>El</strong>ectoral, durante <strong>los</strong> procesos electorales fe<strong>de</strong>rales, será la<br />
instancia <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> pagar la publicidad electoral <strong>de</strong> <strong>los</strong> partidos políticos con cargo a sus prerrogativas, y<br />
dictará las medidas necesarias para ello”.<br />
157
158<br />
Del <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> como experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
las disposiciones supremas, y operan estaciones <strong>de</strong> radio y televisión <strong>en</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong> su libertad <strong>de</strong> expresión, su <strong>de</strong>recho a la información, su libertad<br />
ocupacional y su garantía individual a la libre concurr<strong>en</strong>cia.<br />
Evid<strong>en</strong>ciada la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el escrutinio al legislador<br />
ordinario <strong>de</strong>be ser estricto. No obstante, si el análisis constitucional se<br />
limitara a corroborar que <strong>en</strong>tre concesionarios y permisionarios privados<br />
exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias manifiestas, sin reparar <strong>en</strong> sus semejanzas, apresuradam<strong>en</strong>te<br />
se podría concluir que cualquier distinción resulta razonable porque<br />
el legislador secundario ha optado por tratar igual a <strong>los</strong> iguales y <strong>de</strong>sigual a<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>siguales. En contra, una argum<strong>en</strong>tación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>be ori<strong>en</strong>tarse para<br />
que el peso <strong>de</strong> las semejanzas <strong>en</strong>tre concesionarios y permisionarios sea<br />
pon<strong>de</strong>rado con mayor <strong>de</strong>t<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.<br />
En fin, que lo primordial es c<strong>en</strong>trar el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> si la prohibición impuesta<br />
a <strong>los</strong> permisionarios privados <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 28, 72-A y 79-A <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión, al impedirles prestar servicios adicionales <strong>de</strong><br />
telecomunicaciones, increm<strong>en</strong>tar la publicidad no comercial <strong>en</strong> sus transmisiones<br />
y difundir propaganda electoral, todo ello sin fines <strong>de</strong> lucro, sino tan sólo<br />
ori<strong>en</strong>tado a la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos indisp<strong>en</strong>sables para su operación,<br />
constituye o no una obstaculización o m<strong>en</strong>oscabo <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
De actualizarse esas violaciones a <strong>de</strong>rechos humanos, lo conduc<strong>en</strong>te es<br />
int<strong>en</strong>tar remediar esta situación inconstitucional planteando la interpretación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 28, 72-A y 79-A <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión,<br />
<strong>de</strong> conformidad con <strong>los</strong> mandatos supremos, 40 a efecto <strong>de</strong> posibilitar que se<br />
consi<strong>de</strong>re que <strong>los</strong> permisionarios cu<strong>en</strong>tan con iguales <strong>de</strong>rechos que <strong>los</strong> concesionarios,<br />
es <strong>de</strong>cir, que no se les prohíb<strong>en</strong> las mismas acciones que <strong>los</strong><br />
concesionarios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> permitidas, salvando <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to que actú<strong>en</strong><br />
sin fines <strong>de</strong> lucro.<br />
Fijado el punto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> lo concerni<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>recho a la<br />
igualdad, el reto subsecu<strong>en</strong>te lo repres<strong>en</strong>tó la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to<br />
preciso para impugnar las disposiciones legales referidas. Como es conocido<br />
<strong>en</strong>tre <strong>los</strong> litigantes <strong>de</strong> amparo, las leyes que se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> inconstitucionales<br />
pued<strong>en</strong> combatirse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor o esperar a que las<br />
mismas sean aplicadas <strong>en</strong> concreto por alguna autoridad. Esta distinción<br />
resulta pertin<strong>en</strong>te a la hora <strong>de</strong> construir la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa judicial <strong>de</strong> un caso como<br />
el que aquí se expone.<br />
40. <strong>La</strong> interpretación conforme conlleva una técnica argum<strong>en</strong>tativa que se pue<strong>de</strong> sintetizar dici<strong>en</strong>do que <strong>en</strong>tre<br />
dos significados posibles para una disposición jurídica, siempre <strong>de</strong>berá optarse por el que sea consist<strong>en</strong>te con<br />
otros preceptos <strong>de</strong> mayor jerarquía, sean estos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> constitucional o prov<strong>en</strong>gan <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>te internacional.
Admitido que <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 28, 72-A y 79-A <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y<br />
Televisión privan <strong>de</strong> ciertos <strong>de</strong>rechos legales a las permisionarias privadas,<br />
lo que siguió fue <strong>de</strong>cidir cómo resaltar la afectación sufrida y elegir el mejor<br />
esc<strong>en</strong>ario. Tres alternativas se pres<strong>en</strong>taron. Una, tratar <strong>de</strong> llevar a cabo las<br />
activida<strong>de</strong>s que dichas disposiciones sólo permit<strong>en</strong> a <strong>los</strong> concesionarios, bajo<br />
el riesgo <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las repercusiones legalm<strong>en</strong>te previstas para el caso <strong>de</strong><br />
que un titular <strong>de</strong> un permiso actúe fuera <strong>de</strong> <strong>los</strong> límites concedidos. 41<br />
Dos, solicitar autorización <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s conduc<strong>en</strong>tes para realizar<br />
tales activida<strong>de</strong>s y ante la previsible negativa impugnar <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> que la<br />
sust<strong>en</strong>tan. Tres, combatir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un inicio <strong>los</strong> citados preceptos aduci<strong>en</strong>do<br />
que al establecer una prohibición a partir <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> vigor produc<strong>en</strong><br />
contrav<strong>en</strong>ciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> todas las permisionarias.<br />
<strong>La</strong>s razones para transitar por la tercera vía obe<strong>de</strong>cieron a <strong>de</strong>cisiones tácticas.<br />
De <strong>en</strong>trada, evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te para evitar poner <strong>en</strong> peligro <strong>los</strong> intereses<br />
<strong>de</strong> la parte repres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> este asunto. Segundo, porque ante cualquier<br />
complicación advertida <strong>en</strong> este primer juicio <strong>de</strong> garantías la estrategia <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> pue<strong>de</strong> variar <strong>en</strong> amparos futuros promovidos a raíz <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros<br />
actos <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> las disposiciones <strong>en</strong> com<strong>en</strong>to, sigui<strong>en</strong>do la opción<br />
dos. Adicionalm<strong>en</strong>te, pres<strong>en</strong>tar con rapi<strong>de</strong>z una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> amparo abría<br />
la posibilidad <strong>de</strong> que a la larga fuera atraída por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la Nación al conocer la acción <strong>de</strong> inconstitucionalidad 26/2006 que formularan<br />
una minoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> legisladores <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las modificaciones a<br />
las leyes fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Telecomunicaciones y Radio y Televisión. 42<br />
Posibilidad que se ha visto comprometida <strong>de</strong>bido al retraso para conformar<br />
el expedi<strong>en</strong>te a propósito <strong>de</strong>l recurso que se promoviera <strong>en</strong> contra<br />
<strong>de</strong>l fallo <strong>de</strong>l Juzgado Décimo <strong>de</strong> Distrito <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Sonora, dado que<br />
esa instancia negó la protección a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos involucrados, y<br />
que ap<strong>en</strong>as ahora se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ante el Primer Tribunal Colegiado <strong>en</strong> Materias<br />
P<strong>en</strong>al y Administrativa <strong>de</strong>l Quinto Circuito como amparo <strong>en</strong> revisión 63/2007.<br />
41. <strong>La</strong> principal consecu<strong>en</strong>cia no es m<strong>en</strong>or, toda vez que <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> la fracción III <strong>de</strong>l artículo 37 <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Radio y Televisión, a un particular pue<strong>de</strong> revocarse su permiso para operar, <strong>en</strong>tre otras causales, por<br />
“transmitir anuncios comerciales o asuntos aj<strong>en</strong>os a aquel<strong>los</strong> para <strong>los</strong> que se concedió el permiso”.<br />
42. Obvio, parte <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> paradigmático es lograr que se ejerza dicha facultad <strong>de</strong> atracción.<br />
159
160<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
discusiones p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
Con base <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia acumulada <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s que se han examinado,<br />
se está <strong>en</strong> posibilidad <strong>de</strong> compartir las i<strong>de</strong>as que a continuación se <strong>en</strong>listan<br />
sin ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> importancia:<br />
• Una visión garantista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho facilita empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa judicial<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
• Se requier<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos sobre argum<strong>en</strong>tación jurídica para construir<br />
las <strong>de</strong>mandas.<br />
• Reconocer todas las disposiciones relevantes que regulan el caso es<br />
una tarea previa.<br />
• Acudir a fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos es<br />
indisp<strong>en</strong>sable.<br />
• Estar al tanto <strong>de</strong> <strong>los</strong> preced<strong>en</strong>tes judiciales <strong>en</strong> la materia es una obligación<br />
<strong>de</strong>l litigante.<br />
• Enfr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> evadir <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> procesales resulta altam<strong>en</strong>te<br />
recom<strong>en</strong>dable.<br />
• Preparar la materia probatoria <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, cuando sea necesario, es<br />
fundam<strong>en</strong>tal.<br />
• Escoger el mom<strong>en</strong>to a<strong>de</strong>cuado para iniciar <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s <strong>estratégico</strong>s no<br />
es indifer<strong>en</strong>te.<br />
• Se <strong>de</strong>be estar dispuesto a llevar hasta las últimas instancias todo <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>.<br />
• Cuando falla el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se <strong>de</strong>be acudir a otras vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
paradigmática.<br />
• <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e un método magnífico <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza práctica<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.
• Nunca se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> comprometer <strong>los</strong> intereses <strong>de</strong> la parte repres<strong>en</strong>tada al<br />
preparar el caso.<br />
• A veces pue<strong>de</strong> ser conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te atraer reflectores públicos sobre el<br />
<strong>litigio</strong> <strong>de</strong> un caso.<br />
• Siempre se <strong>de</strong>be ubicar el <strong>de</strong>recho afligido y verse el tema como <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos.<br />
En conclusión, plantear <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s siempre como un medio para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho humano es lo que permite separar<strong>los</strong> <strong>de</strong> simples disputas por<br />
intereses concretos hasta convertir<strong>los</strong> <strong>en</strong> causas paradigmáticas. Si<strong>en</strong>do así,<br />
no se <strong>de</strong>be optar solam<strong>en</strong>te por construir <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> óptimas condiciones<br />
<strong>de</strong> laboratorio, sino que se <strong>de</strong>be asumir el reto <strong>de</strong> preparar un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>en</strong> cualquier mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se pres<strong>en</strong>te la oportunidad. Porque <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>finitiva, cada vez que se pone <strong>en</strong> práctica uno <strong>de</strong> estos ejercicios se colabora<br />
<strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuestra <strong>de</strong>mocracia, una <strong>de</strong>mocracia participativa,<br />
razonada y sustantiva.<br />
161
I. IntroduccIón<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate<br />
a la criminalización <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes<br />
<strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
Ricardo <strong>La</strong>gunes Gasca*<br />
<strong>El</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Derechos Humanos Fray Matías <strong>de</strong> Córdova A.C. (CDH Fray<br />
Matías), <strong>org</strong>anismo civil <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que trabaja <strong>en</strong> la región <strong>de</strong>l<br />
Soconusco, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula, Chiapas, ha recorrido durante<br />
diez años un camino <strong>de</strong> lucha y crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
<strong>La</strong> labor <strong>de</strong>l CDH Fray Matías compr<strong>en</strong><strong>de</strong> a todos <strong>los</strong> sectores vulnerables<br />
<strong>de</strong> la población nacional o extranjera, que acud<strong>en</strong> <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> una ori<strong>en</strong>tación<br />
jurídica sobre alguna problemática <strong>en</strong> particular <strong>en</strong> el área p<strong>en</strong>al, laboral,<br />
civil, familiar o migratoria. Ante la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> nuestros servicios, nos avocamos<br />
por garantizar que las personas que <strong>los</strong> requieran sean b<strong>en</strong>eficiadas con<br />
una a<strong>de</strong>cuada ori<strong>en</strong>tación y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa que les permita el acceso a la justicia.<br />
Por su ubicación estratégica –<strong>en</strong> el camino <strong>de</strong> paso <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes sin<br />
docum<strong>en</strong>tos y a unos escasos kilómetros <strong>de</strong> la frontera internacional <strong>en</strong>tre<br />
<strong>México</strong> y Guatemala–, el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la migración es parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> pilares<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l CDH Fray Matías.<br />
En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te artículo, haremos un análisis <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas estructurales que dan pie a la criminalización <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
migrantes, asimismo, se m<strong>en</strong>cionarán las estrategias que se han implem<strong>en</strong>tado<br />
ante la <strong>de</strong>tección y docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las violaciones a sus <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. También, señalaremos algunas dificulta<strong>de</strong>s o limitaciones que<br />
se pres<strong>en</strong>tan durante la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> ante<br />
dichas violaciones.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que el CDH Fray Matías aún no ha incorporado<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> su mecanismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
por lo que ha abordado las violaciones sistemáticas <strong>de</strong> forma particular,<br />
conforme son <strong>de</strong>tectados <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> violaciones <strong>en</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> refugio para migrantes o <strong>en</strong> las mismas oficinas <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro.<br />
* Nacido <strong>en</strong> <strong>México</strong>, D.F., el 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1981. Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Derecho por la Universidad Nacional<br />
Autónoma <strong>de</strong> <strong>México</strong>. Master <strong>en</strong> Derechos Humanos por la Universidad <strong>de</strong> Alcalá, España. Abogado <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos Fray Matías <strong>de</strong> Córdova, A.C. Tapachula, Chiapas.<br />
163
164<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Por ello, realizaremos a manera <strong>de</strong> conclusión una reflexión acerca <strong>de</strong><br />
cómo implem<strong>en</strong>tar el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> para combatir alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas<br />
estructurales <strong>de</strong> la región, con la finalidad <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> el actuar<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s migratorias y policíacas, así como <strong>en</strong> <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong><br />
justicia que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> criminalización <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes<br />
<strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong>. En el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> que al implem<strong>en</strong>tarse esta<br />
técnica <strong>de</strong> protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, se busca que el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to y el b<strong>en</strong>eficio <strong>en</strong> el goce y disfrute <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos, t<strong>en</strong>ga una<br />
mayor cobertura <strong>en</strong> el sector vulnerable con el cual se está trabajando, consiguiéndose<br />
un cambio estructural <strong>en</strong> las instituciones, <strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
y <strong>en</strong> <strong>los</strong> servidores públicos que las conforman y que aplican éstos últimos.<br />
II. contexto regIonal<br />
Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, la situación más grave <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> migración se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la Frontera Sur, don<strong>de</strong> hay importantes<br />
movimi<strong>en</strong>tos transfronterizos <strong>de</strong> personas, sobre todo <strong>en</strong> esta región <strong>de</strong>l<br />
Soconusco que divi<strong>de</strong> a <strong>México</strong> y Guatemala. Según el Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
Población, hay <strong>en</strong>tre 50 mil y 75 mil ingresos anuales docum<strong>en</strong>tados (que<br />
pued<strong>en</strong> incluir <strong>en</strong>tradas múltiples), y un número in<strong>de</strong>finido <strong>de</strong> ingresos no<br />
docum<strong>en</strong>tados, pero que pue<strong>de</strong> llegar a constituir un total <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 100 mil<br />
y 250 mil trabajadores. 1<br />
<strong>El</strong> tema migratorio conlleva un <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong> problemáticas sociales,<br />
económicas, políticas, <strong>de</strong> seguridad jurídica, <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso legal y <strong>de</strong><br />
falta <strong>de</strong> acceso a la justicia para todos <strong>los</strong> extranjeros que <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> internarse<br />
<strong>en</strong> territorio mexicano.<br />
<strong>La</strong> población migrante <strong>en</strong> estas latitu<strong>de</strong>s se ve <strong>en</strong>vuelta <strong>en</strong> una inseguridad<br />
y vulnerabilidad jurídica ante la discriminación y x<strong>en</strong>ofobia <strong>de</strong>splegada<br />
no solam<strong>en</strong>te por <strong>los</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes locales o las pandillas, sino también<br />
por el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong>l uso excesivo <strong>de</strong> la fuerza, el abuso <strong>de</strong> autoridad y la<br />
corrupción <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> niveles, <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong><br />
velar por la seguridad pública y fronteriza.<br />
<strong>El</strong> tipo <strong>de</strong> abusos más recurr<strong>en</strong>tes que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>los</strong> migrantes son<br />
la extorsión, el robo, la agresión física, la intimidación y las am<strong>en</strong>azas, el<br />
abuso sexual, la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos y la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción sin información<br />
sobre sus <strong>de</strong>rechos. <strong>La</strong> impunidad y el <strong>en</strong>cubrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos abusos son<br />
1. Cfr. “Diagnóstico sobre la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>.” Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong><br />
las Naciones Unidas para <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> <strong>México</strong>, <strong>México</strong> 2003, p. 174.
perman<strong>en</strong>tes, pues la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> sus <strong>de</strong>rechos y<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan gran<strong>de</strong>s dificulta<strong>de</strong>s, riesgos y costos administrativos para hacer<br />
una d<strong>en</strong>uncia. No exist<strong>en</strong> datos precisos sobre el número <strong>de</strong> muertes ni la<br />
cantidad <strong>de</strong> abusos cometidos <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> la Frontera Sur. 2<br />
Con relación a lo anterior, el Subsecretario <strong>de</strong> Población, Migración y<br />
Asuntos Religiosos <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación, Flor<strong>en</strong>cio Salazar Adame,<br />
el día 12 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> este año, <strong>en</strong> confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa y <strong>en</strong> respuesta<br />
a la pregunta <strong>de</strong> si consi<strong>de</strong>raría que la Frontera Sur es un foco rojo para el<br />
Gobierno Fe<strong>de</strong>ral, aseveró que:<br />
Sí, por supuesto. Es un <strong>en</strong>orme foco rojo porque t<strong>en</strong>emos una frontera sur poro<br />
sa con un poco control <strong>de</strong> acceso <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica y otras<br />
regiones por esa parte <strong>de</strong>l país para acce<strong>de</strong>r al nuestro.<br />
Hay violación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l migrante, hay actos <strong>de</strong> corrupción<br />
y bandas <strong>org</strong>anizadas que se <strong>de</strong>dican a <strong>de</strong>linquir, a asaltar a <strong>los</strong> migrantes,<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>los</strong> mismos medios han informado como polleros pelean con<br />
otros polleros por las personas que tratan <strong>de</strong> trasladar <strong>de</strong> manera ilegal hacia<br />
<strong>los</strong> Estados Unidos, por eso el presid<strong>en</strong>te Cal<strong>de</strong>rón nos ord<strong>en</strong>ó que le pres<strong>en</strong>táramos<br />
y sobre eso estamos trabajando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diciembre pasado <strong>en</strong> el programa<br />
“Frontera Sur Segura” con respeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Es paradójico que a pesar <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tantos cuerpos <strong>de</strong> “seguridad”<br />
<strong>de</strong>l ámbito fe<strong>de</strong>ral, estatal y municipal, la situación <strong>de</strong> inseguridad<br />
sea mayor tanto para <strong>los</strong> migrantes que cruzan la frontera sin docum<strong>en</strong>tos<br />
como para la población mexicana <strong>de</strong> la región.<br />
<strong>La</strong> viol<strong>en</strong>cia y la criminalización <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong><br />
<strong>México</strong> se han visto recru<strong>de</strong>cidas a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l “efecto” <strong>de</strong>l muro <strong>de</strong><br />
la frontera norte con <strong>los</strong> Estados Unidos <strong>de</strong> América, ya que el cierre <strong>de</strong><br />
su frontera ha traído aparejada la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> mano<br />
dura y militarización <strong>de</strong> la zona con la finalidad <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>er a la migración<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro América, que g<strong>en</strong>era, más que una<br />
labor <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, acciones <strong>de</strong> represión.<br />
Otro factor que inci<strong>de</strong> para la persecución <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> el sur <strong>de</strong><br />
<strong>México</strong>, es la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las pandillas Mara Salvatrucha (MS 13) y Barrio 18.<br />
Esto ha originado que <strong>los</strong> diversos cuerpos <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> Chiapas (Policía<br />
2. Cfr. Ibi<strong>de</strong>m.<br />
165
166<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
sectorial y municipal principalm<strong>en</strong>te), <strong>de</strong>t<strong>en</strong>gan arbitrariam<strong>en</strong>te a personas<br />
que portan algún tatuaje <strong>en</strong> su cuerpo, sin muchas veces fundar y motivar<br />
que dichas personas realm<strong>en</strong>te estén asociadas a una pandilla y repres<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
un peligro para la sociedad.<br />
En este t<strong>en</strong>or, es ejemplificativo observar cómo a través <strong>de</strong> la legislación<br />
p<strong>en</strong>al vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Chiapas, se ha incorporado como agravante<br />
a la conducta típica <strong>de</strong> pandillerismo, el hecho <strong>de</strong> mostrar tatuajes o el <strong>de</strong><br />
hacer señas con las manos.<br />
De esta manera, el artículo 238 Quater <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong><br />
Chiapas, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l capítulo <strong>de</strong> Delincu<strong>en</strong>cia Organizada, Asociación Delictuosa<br />
y Pandillerismo, contempla que aquel<strong>los</strong> grupos <strong>de</strong> dos o más personas<br />
que solicit<strong>en</strong> dinero o dádiva <strong>en</strong> forma intimidatoria <strong>en</strong> vehícu<strong>los</strong> <strong>de</strong>l transporte<br />
público, <strong>en</strong> la vía pública o <strong>en</strong> cualquier sitio abierto al público, serán<br />
sancionados con prisión <strong>de</strong> dos a tres años. <strong>La</strong> p<strong>en</strong>a se increm<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> dos a<br />
cuatro años, <strong>en</strong> el supuesto <strong>de</strong> que las personas que llev<strong>en</strong> a cabo la conducta<br />
antes m<strong>en</strong>cionada muestr<strong>en</strong> tatuajes, hagan señas con las manos, port<strong>en</strong><br />
objetos como cad<strong>en</strong>as, piedras, pa<strong>los</strong> o cualquier otro que pudiera dañar la<br />
integridad <strong>de</strong> las personas.<br />
De la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong>sarrollado con este tipo <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<br />
arbitraria, nos hemos percatado <strong>de</strong> que la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es c<strong>en</strong>troamericanos<br />
o mexicanos que están recluidos <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> readaptación<br />
social <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula, sujetos <strong>de</strong> un proceso p<strong>en</strong>al por alguno <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>litos antes m<strong>en</strong>cionados, pert<strong>en</strong>ecieron a alguna pandilla, sin embargo,<br />
su situación actual es <strong>de</strong> “tranquilo”, es <strong>de</strong>cir, retirado <strong>de</strong> la misma. Desafortunadam<strong>en</strong>te,<br />
el estigma <strong>de</strong> <strong>los</strong> tatuajes es un elem<strong>en</strong>to para que sigan<br />
si<strong>en</strong>do víctimas <strong>de</strong> la persecución y <strong>de</strong> la exclusión social.<br />
Asimismo, otro elem<strong>en</strong>to que contribuye a la vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
migrantes <strong>en</strong> situación indocum<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong>, es<br />
la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sinnúmero <strong>de</strong> cuerpos <strong>de</strong> seguridad fe<strong>de</strong>ral, estatal y<br />
municipal, que fuera <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> la ley realizan procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> verificación<br />
y vigilancia previstos <strong>en</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población y su Reglam<strong>en</strong>to,<br />
<strong>los</strong> cuales sólo pued<strong>en</strong> ser ejecutados por <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Migración y la Policía Fe<strong>de</strong>ral Prev<strong>en</strong>tiva, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>los</strong><br />
artícu<strong>los</strong> 156 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población y 196 <strong>de</strong> su Reglam<strong>en</strong>to. Sin<br />
embargo, corporaciones como la Ag<strong>en</strong>cia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Investigaciones, Ejército
Mexicano, Policía Sectorial <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Chiapas, Policía Estatal Fronteriza<br />
(que se sumó reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a las 35 corporaciones policíacas ya exist<strong>en</strong>tes 3 )<br />
y las diversas policías municipales <strong>de</strong> la región, realizan asegurami<strong>en</strong>tos<br />
motu proprio y pon<strong>en</strong> a <strong>los</strong> migrantes a disposición <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Migración <strong>en</strong> la Estación Migratoria <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula, <strong>en</strong> la completa<br />
impunidad para las autorida<strong>de</strong>s que practican estos asegurami<strong>en</strong>tos que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la ley, ya que ante la <strong>de</strong>portación se impi<strong>de</strong> la<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia o queja administrativa.<br />
Esta situación dio orig<strong>en</strong> a una Recom<strong>en</strong>dación 4 <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral<br />
emitida por la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, sobre “<strong>La</strong><br />
práctica <strong>de</strong> verificaciones migratorias ilegales”, dirigida a <strong>los</strong> Secretarios <strong>de</strong><br />
Gobernación, <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Nacional y <strong>de</strong> Marina, al Procurador G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
la República, a <strong>los</strong> Gobernadores <strong>de</strong> las Entida<strong>de</strong>s Fe<strong>de</strong>rativas y al Jefe <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral. En su parte medular, la misma recomi<strong>en</strong>da que<br />
<strong>los</strong> cuerpos <strong>de</strong> seguridad fe<strong>de</strong>rales, estatales y municipales se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> abst<strong>en</strong>er<br />
<strong>de</strong> realizar actos ilegales <strong>de</strong> verificación <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos migratorios a <strong>los</strong><br />
extranjeros que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> territorio nacional. Asimismo, recom<strong>en</strong>dó<br />
al Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración instruir al personal responsable <strong>de</strong> recibir<br />
a <strong>los</strong> migrantes que son puestos a disposición por autorida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales,<br />
estatales o municipales, t<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> que el asegurami<strong>en</strong>to es<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un acto <strong>de</strong> verificación migratoria ilegal, y dar vista a las<br />
autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes para <strong>de</strong>slindar la responsabilidad p<strong>en</strong>al o administrativa<br />
<strong>en</strong> que se haya incurrido.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que este contexto <strong>de</strong> criminalización y discriminación<br />
hacia <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro América<br />
se ve reflejado, también, <strong>en</strong> <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> comunicación escrita. En el monitoreo<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> diarios locales <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula y <strong>de</strong> circulación estatal,<br />
hemos <strong>de</strong>tectado que hay una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las notas informativas que buscan<br />
g<strong>en</strong>erar el temor y rechazo a <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados, ubicando<br />
<strong>en</strong> la sección policíaca todo lo que hace alusión a algún incid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el que<br />
esté involucrado un migrante. Aunado a que el término por excel<strong>en</strong>cia utilizado<br />
por <strong>los</strong> periodistas para referirse a <strong>los</strong> migrantes es el <strong>de</strong> “ilegal”.<br />
Por lo tanto, el panorama social y jurídico se percibe bastante complejo,<br />
puesto que <strong>en</strong> el mismo existe una diversidad <strong>de</strong> realida<strong>de</strong>s adversas respecto<br />
<strong>de</strong> las cuales se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que permitan<br />
la visibilización <strong>de</strong> estos problemas estructurales, y simultáneam<strong>en</strong>te que<br />
3. www.jornada.unam.<strong>mx</strong>, edición <strong>de</strong>l 07 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007, Sección Política, “Guatemala pedirá información<br />
a <strong>México</strong> sobre la ‘Policía Fronteriza’: embajador.”<br />
4. Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral 13 <strong>de</strong> la CNDH, 15 noviembre 2006. http://www.cndh.<strong>org</strong>.<strong>mx</strong>/recom<strong>en</strong>/recomegr.asp<br />
167
168<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
hagan pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia la obligación <strong>de</strong> observancia<br />
y <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, reconocidos <strong>en</strong> la<br />
Constitución Mexicana y <strong>en</strong> <strong>los</strong> tratados internacionales <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
suscritos y ratificados por <strong>México</strong>.<br />
III. Problemas estructurales<br />
y estrategIas <strong>de</strong> lItIgIo<br />
III.1 Falta <strong>de</strong> Acceso a la Justicia y recursos efectivos<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la justicia que asiste a <strong>los</strong> habitantes <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina<br />
para la protección, prev<strong>en</strong>ción y reparación <strong>de</strong> las violaciones a sus <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, se ve seriam<strong>en</strong>te limitado tanto por las condiciones económicas que<br />
han sumido <strong>en</strong> la pobreza a un sector mayoritario incapaz <strong>de</strong> sufragar <strong>los</strong> costos<br />
<strong>de</strong> la justicia, como por el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> impunidad y corrupción pres<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las distintas instancias <strong>de</strong> la administración y la procuración <strong>de</strong> justicia. 5<br />
Aunado a este aspecto económico, por lo que toca a <strong>los</strong> migrantes, la discriminación<br />
y la criminalización juegan un papel <strong>de</strong>terminante para negar el<br />
acceso a la justicia a aquel<strong>los</strong> que ingresan a territorio mexicano <strong>de</strong> forma<br />
indocum<strong>en</strong>tada.<br />
Nuestra Constitución, <strong>en</strong> su artículo primero, reconoce que todos <strong>los</strong><br />
individuos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> territorio mexicano gozarán <strong>de</strong> las garantías<br />
y <strong>de</strong>rechos que se consagran <strong>en</strong> ella. A<strong>de</strong>más prohíbe toda discriminación<br />
motivada por orig<strong>en</strong> étnico o nacional, el género, la edad, las capacida<strong>de</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes, la condición social, las condiciones <strong>de</strong> salud, la religión, las<br />
opiniones, las prefer<strong>en</strong>cias, el estado civil o cualquier otra que at<strong>en</strong>te contra<br />
la dignidad humana y t<strong>en</strong>ga por objeto anular o m<strong>en</strong>oscabar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y<br />
liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas. Sin embargo, <strong>en</strong> la praxis <strong>en</strong>contramos que <strong>los</strong><br />
extranjeros indocum<strong>en</strong>tados pose<strong>en</strong> un mínimo <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r<br />
a las instancias compet<strong>en</strong>tes para exigir el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho o<br />
la reparación <strong>de</strong> algún daño cometido <strong>en</strong> su agravio.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>en</strong> la Constitución mexicana y <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho internacional<br />
se establece el acceso a la justicia y al <strong>de</strong>bido proceso como un<br />
<strong>de</strong>recho humano que no <strong>de</strong>bería restringirse por motivos <strong>de</strong>l estatus migratorio<br />
<strong>de</strong> una persona. 6<br />
5. Cfr. “Democracia, Derechos Humanos y la Administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> la Región Andina”, Comisión Andina<br />
<strong>de</strong> Juristas, Perú, 1994. p. 69.<br />
6. “Informe Alternativo <strong>México</strong>” ForoMigraciones, pres<strong>en</strong>tado ante el Comité <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> Trabajadores<br />
Migratorios <strong>de</strong> las Naciones Unidas, 2005, p. 32
De acuerdo con el artículo 1.1 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, <strong>los</strong> Estados partes se compromet<strong>en</strong> a respetar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s<br />
reconocidos <strong>en</strong> ella y a garantizar su libre y pl<strong>en</strong>o ejercicio a toda<br />
persona que esté sujeta a su jurisdicción sin ningún tipo <strong>de</strong> discriminación.<br />
Asimismo y <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que <strong>los</strong> Estados partes no tuvier<strong>en</strong> ya garantizados<br />
por disposiciones legislativas o <strong>de</strong> otro carácter <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s<br />
m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> el párrafo anterior, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> comprometerse a adoptar con<br />
arreglo a sus procedimi<strong>en</strong>tos constitucionales y a las disposiciones <strong>de</strong> la<br />
Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> Derechos Humanos, las medidas legislativas o<br />
<strong>de</strong> otro carácter que fuer<strong>en</strong> necesarias para hacer efectivos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y<br />
liberta<strong>de</strong>s reconocidos (artículo 2 Conv<strong>en</strong>ción Americana).<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la justicia va ligado al <strong>de</strong>recho a un recurso efectivo,<br />
puesto que <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos efectivos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
el que una persona pueda acce<strong>de</strong>r al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho. Tal y<br />
como lo ha señalado la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos, no<br />
basta con la exist<strong>en</strong>cia formal <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos, sino que es necesario que<br />
estos sean idóneos y efectivos para el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho o para<br />
su reparación <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser violado. 7<br />
A<strong>de</strong>más, para satisfacer el <strong>de</strong>recho a la justicia, no es sufici<strong>en</strong>te que <strong>en</strong><br />
el respectivo recurso se emita una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>finitiva <strong>en</strong> la cual se <strong>de</strong>clar<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>rechos y obligaciones o se proporcione la protección a las personas; es preciso<br />
que también existan mecanismos efectivos para ejecutar esas <strong>de</strong>cisiones<br />
o s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, para así proteger <strong>de</strong> manera efectiva <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>clarados. 8<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este marco jurídico nacional e internacional, se obliga al Estado<br />
mexicano a garantizar el acceso a la justicia a través <strong>de</strong> recursos que sean<br />
efectivos e idóneos para cualquier persona que se ubique <strong>en</strong> su jurisdicción.<br />
De contrav<strong>en</strong>ir dichas disposiciones, el Estado mexicano incurre <strong>en</strong> una<br />
responsabilidad internacional.<br />
Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el Comisionado <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración emitió<br />
una circular 9 que permite a <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados que han sido<br />
víctimas <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>lito o violación a sus <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> territorio<br />
nacional, acce<strong>de</strong>r a regularizar su situación migratoria para que <strong>de</strong> esta<br />
manera puedan permanecer <strong>en</strong> el país hasta <strong>en</strong> tanto se resuelva el procedimi<strong>en</strong>to<br />
legal mediante el cual les sea reparado el daño cometido. Esto es un<br />
7. Caso López Álvarez vs. Honduras, S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 1 <strong>de</strong> febrero 2006, Serie C Núm. 141, párrafo 139; Caso Palamara<br />
Iribarne vs. Chile, S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 22 <strong>de</strong> noviembre 2005, Serie C Núm. 135, párrafo 184; Caso Palmeras vs.<br />
Colombia, S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 6 <strong>de</strong> diciembre 2001, Serie C Núm. 90, párrafo 58.<br />
8. Cfr. Faún<strong>de</strong>z Le<strong>de</strong>sma, H. “<strong>El</strong> Sistema Interamericano <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, Aspectos<br />
institucionales y procesales”, 3 ed., San José <strong>de</strong> Costa Rica, 2004. p. 310.<br />
9. Circular 08/2006 Agosto <strong>de</strong> 2006, Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración.<br />
169
170<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
criterio progresivo indudablem<strong>en</strong>te para el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso<br />
a la justicia, sin embargo, este docum<strong>en</strong>to no se difun<strong>de</strong> ampliam<strong>en</strong>te por<br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> migración y solam<strong>en</strong>te las personas que recib<strong>en</strong> la asist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos llegan a conocerlo.<br />
Incluso las mismas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong><br />
justicia <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> esta circular <strong>en</strong> com<strong>en</strong>to, por lo que<br />
continúan conduciéndose <strong>en</strong> la lógica <strong>de</strong> que cualquier persona que <strong>de</strong>see<br />
hacer valer un <strong>de</strong>recho ante ellas, primero <strong>de</strong>be acreditar su legal estancia<br />
<strong>en</strong> el país, sin importar el <strong>de</strong>lito o daño que hayan sufrido.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población establece <strong>en</strong> su artículo 67<br />
la obligación para las autorida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales, locales o municipales, así como<br />
<strong>los</strong> notarios públicos <strong>de</strong> exigir a <strong>los</strong> extranjeros que tramit<strong>en</strong> ante el<strong>los</strong> asuntos<br />
<strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, que previam<strong>en</strong>te les comprueb<strong>en</strong> su legal estancia <strong>en</strong><br />
el país y d<strong>en</strong> aviso a la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación acerca <strong>de</strong> <strong>los</strong> y las migrantes<br />
irregulares <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es t<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>to. Esto claram<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>ta un<br />
obstáculo al acceso a la justicia y al <strong>de</strong>bido proceso. Un migrante víctima <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>lito suele no acudir a d<strong>en</strong>unciarlo por miedo a que el Ministerio Público<br />
lo <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ga y <strong>en</strong>tregue a las autorida<strong>de</strong>s migratorias, qui<strong>en</strong>es le asegurarán y<br />
<strong>de</strong>portarán sin darle la oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus <strong>de</strong>rechos viol<strong>en</strong>tados. 10<br />
En este ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, la experi<strong>en</strong>cia que hemos t<strong>en</strong>ido como <strong>org</strong>anización<br />
nogubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando la falta <strong>de</strong> acceso<br />
a la justicia para <strong>los</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados, es que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
procuración <strong>de</strong> justicia solam<strong>en</strong>te permit<strong>en</strong> el acceso a la misma cuando<br />
existe una presión mediática por parte <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>org</strong>anizada para<br />
el inicio y resolución <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to legal que repare <strong>los</strong> daños ocasionados<br />
<strong>en</strong> agravio <strong>de</strong>l migrante. Ya sea a través <strong>de</strong>l acompañami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
víctima <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>uncia o <strong>en</strong> la interlocución con <strong>los</strong> superiores<br />
jerárquicos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s que obstruy<strong>en</strong> el acceso a la justicia.<br />
Dramáticam<strong>en</strong>te, para aquel<strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que no t<strong>en</strong>ga conocimi<strong>en</strong>to<br />
alguna <strong>org</strong>anización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, el migrante t<strong>en</strong>drá que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
el aparato <strong>de</strong> “justicia” totalm<strong>en</strong>te solo y vulnerable, haci<strong>en</strong>do fr<strong>en</strong>te a la<br />
discriminación institucional, legal y social.<br />
Mediante interpretación jurisprud<strong>en</strong>cial 11 se ha <strong>de</strong>terminado que <strong>los</strong><br />
trabajadores extranjeros están legitimados para comparecer a juicio aún<br />
cuando no tuvieran acreditada su legal estancia <strong>en</strong> el país: “tomando <strong>en</strong><br />
10. “Informe Alternativo <strong>México</strong>”, op. cit., p. 15.<br />
11. Tesis jurisprud<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l Segundo Tribunal Colegiado <strong>de</strong> Circuito, Octava Época, Semanario Judicial <strong>de</strong> la<br />
Fe<strong>de</strong>ración, Tomo XV, febrero <strong>de</strong> 1995, Tesis VIII, 2º.36 L. Página 222.
consi<strong>de</strong>ración que la legitimación activa o pasiva es la posibilidad, aptitud, o<br />
facultad que ti<strong>en</strong>e el sujeto para <strong>de</strong>sempeñarse por sí mismo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un<br />
juicio <strong>de</strong>terminado a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> que es titular, ya sea<br />
como actor o <strong>de</strong>mandado, el sólo hecho <strong>de</strong> que el trabajador haya comparecido<br />
al juicio laboral por su propio <strong>de</strong>recho, lo legitima para tal efecto,<br />
no obstante que sea extranjero y no tuviere acreditada su legal estancia <strong>en</strong><br />
el país, pues <strong>de</strong> no reconocerle tal legitimación se le violarían las garantías<br />
cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 14 y 16 constitucional”.<br />
Por otro lado, si el migrante pudo ejercer su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la<br />
justicia, quizá a través <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una querella o d<strong>en</strong>uncia p<strong>en</strong>al,<br />
queja administrativa, <strong>de</strong>manda laboral, etc., existe la posibilidad que <strong>de</strong>cida<br />
abandonar el trámite <strong>de</strong>l recurso, <strong>de</strong>bido al retardo injustificado que caracteriza<br />
al sistema <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia. Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>stacar<br />
que no siempre <strong>los</strong> recursos legales disponibles son eficaces para la<br />
reparación <strong>de</strong>l daño <strong>de</strong> la violación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>l migrante.<br />
III.2 Det<strong>en</strong>ciones Arbitrarias<br />
En Tapachula, Chiapas, a partir <strong>de</strong> la segunda quinc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2004,<br />
se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>aron operativos para combatir el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las maras.<br />
Con ello, se ha <strong>en</strong>fatizado la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> migrantes extranjeros, pues tanto<br />
las autorida<strong>de</strong>s como la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral especulan y actúan parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong><br />
la premisa <strong>de</strong> que todo extranjero jov<strong>en</strong> y tatuado es miembro <strong>de</strong> la mara. 12<br />
En el marco <strong>de</strong> <strong>los</strong> operativos antimaras, <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> Tapachula, se <strong>de</strong>stinaron<br />
1,221 hombres <strong>de</strong> distintas corporaciones policíacas, 600 vehícu<strong>los</strong> y<br />
3 helicópteros. <strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s m<strong>en</strong>cionaron que <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> estos operativos<br />
había una investigación que procedía <strong>de</strong> años, mediante la cual se localizaron<br />
diversos puntos <strong>de</strong> reunión <strong>de</strong> la Mara Salvatrucha, personajes que<br />
controlan el narcom<strong>en</strong>u<strong>de</strong>o, <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> tráfico ilícito <strong>de</strong> migrantes<br />
y lugares <strong>en</strong> <strong>los</strong> que mujeres indocum<strong>en</strong>tadas y m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad son víctimas<br />
<strong>de</strong> la trata <strong>de</strong> personas con fines <strong>de</strong> explotación sexual. <strong>El</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong><br />
las maras se ha abordado únicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> seguridad<br />
pública, <strong>en</strong> vez promover simultáneam<strong>en</strong>te políticas <strong>de</strong> solución estructurales<br />
que incorpor<strong>en</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> políticas educativas y <strong>de</strong> empleo para la<br />
juv<strong>en</strong>tud. <strong>La</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las leyes y operaciones antimaras no respond<strong>en</strong><br />
a ese <strong>en</strong>foque integral, y más bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> la práctica se han traducido <strong>en</strong><br />
violaciones g<strong>en</strong>eralizadas a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> sectores juv<strong>en</strong>iles. 13<br />
12. “Informe Alternativo <strong>México</strong>”, op. cit., p. 13<br />
13. “<strong>México</strong> y su Frontera Sur”, Sin Fronteras I.A.P., <strong>México</strong>, 2005, pp. 2627.<br />
171
172<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción arbitraria.<br />
José Santos Melgar Reyes apreh<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> Tapachula, Chiapas, por la policía<br />
pública mi<strong>en</strong>tras realizaban el operativo Acero III antimara, diciéndole que iría<br />
solam<strong>en</strong>te para tomarle una <strong>de</strong>claración. Fue <strong>en</strong>gañado y consignado ante el<br />
Juez, acusado <strong>de</strong> pandillerismo y portación <strong>de</strong> arma prohibida. Motivo por lo cual<br />
se pres<strong>en</strong>tó un amparo indirecto <strong>en</strong> el Juzgado <strong>de</strong> Distrito por privación ilegal <strong>de</strong><br />
la libertad, el cual fue <strong>de</strong>sechado. Después, fue pres<strong>en</strong>tado ante el Juez p<strong>en</strong>al un<br />
recurso <strong>de</strong> causa <strong>de</strong> excluy<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, el cual fue <strong>de</strong>sechado. Se volvió a pres<strong>en</strong>tar<br />
un amparo indirecto <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la resolución dictada; el amparo fue concedido<br />
y el Juez <strong>de</strong> Distrito advirtió a<strong>de</strong>más <strong>en</strong> su resolución final que claram<strong>en</strong>te<br />
fueron violadas las garantías individuales a José Santos. <strong>El</strong> Juez <strong>de</strong> Distrito ord<strong>en</strong>ó<br />
al Juez P<strong>en</strong>al que lo pusiera <strong>en</strong> inmediata libertad a disposición <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Migración. Y toda vez que ti<strong>en</strong>e un hijo nacido <strong>en</strong> territorio mexicano<br />
y con fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el artículo 39 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población, se solicitó que<br />
fuera puesto <strong>en</strong> libertad para iniciar su regularización migratoria. 14<br />
<strong>La</strong> imputación <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos como el <strong>de</strong> Portación <strong>de</strong> Arma Prohibida y/o Pandillerismo,<br />
es muy frecu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong> respecto <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
jóv<strong>en</strong>es que portan algún tatuaje y que son asociados automáticam<strong>en</strong>te a<br />
las maras. Esta imputación <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos se origina a raíz <strong>de</strong> una <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción que<br />
es fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> conceptos muy ambiguos como el <strong>de</strong> “escandalizar” o<br />
“mostrar actitud sospechosa” como elem<strong>en</strong>tos para ejecutar la misma.<br />
Por otro lado, el sistema <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> Chiapas, específicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula, no es garante <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> estas personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>de</strong> forma arbitraria. En numerosos<br />
casos, <strong>los</strong> jueces p<strong>en</strong>ales ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ratificar las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones efectuadas por las<br />
autorida<strong>de</strong>s ministeriales, sin que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> acreditados <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y la responsabilidad p<strong>en</strong>al, por lo que el juez forzadam<strong>en</strong>te dicta<br />
el auto <strong>de</strong> formal prisión como un medio <strong>de</strong> escarmi<strong>en</strong>to para el procesado.<br />
En el int<strong>en</strong>to por visibilizar este tipo <strong>de</strong> actos violatorios <strong>de</strong> las garantías<br />
individuales y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, hemos pres<strong>en</strong>tado amparos indirectos<br />
que permitan el estudio <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong> estos.<br />
Desafortunadam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> amparos <strong>en</strong> el que estaba por celebrarse<br />
la audi<strong>en</strong>cia constitucional y violando flagrantem<strong>en</strong>te la Ley <strong>de</strong> Amparo,<br />
la autoridad <strong>de</strong>mandada, es <strong>de</strong>cir el juez p<strong>en</strong>al, haci<strong>en</strong>do caso omiso <strong>de</strong><br />
que el proceso estaba susp<strong>en</strong>dido por <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l juez <strong>de</strong> amparo,<br />
14. “Informe Alternativo <strong>México</strong>”, op. cit., p. 14.
emitió s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia absolutoria <strong>de</strong> nuestro repres<strong>en</strong>tado. Si bi<strong>en</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia no<br />
le causó perjuicio <strong>en</strong> su esfera jurídica, el juez <strong>de</strong> amparo sobreseyó el juicio<br />
<strong>de</strong> garantías sin pronunciarse sobre el fondo <strong>de</strong>l asunto, y sin que impusiera<br />
sanción alguna a la autoridad responsable por el <strong>de</strong>sacato cometido.<br />
<strong>La</strong> figura <strong>de</strong> “flagrancia” es muy recurrida por las autorida<strong>de</strong>s para efectos<br />
<strong>de</strong> justificar las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias. Se han pres<strong>en</strong>tado varios casos<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> que jóv<strong>en</strong>es extranjeros que portan tatuajes y que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran reunidos<br />
<strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> dos o más personas <strong>en</strong> la vía pública, son <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos<br />
por alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> diversos cuerpos policíacos exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Tapachula, por<br />
estar supuestam<strong>en</strong>te escandalizando <strong>en</strong> la vía pública, am<strong>en</strong>azando a <strong>los</strong><br />
transeúntes <strong>de</strong> manera verbal o con algún arma prohibida. <strong>El</strong> elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
prueba que prevalece <strong>en</strong> el trámite <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>al y con el cual la<br />
autoridad ministerial y jurisdiccional basa sus <strong>de</strong>terminaciones, es la tarjeta<br />
informativa <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes apreh<strong>en</strong>sores, sin respetar el principio <strong>de</strong> presunción<br />
<strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> que no se practican otras dilig<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
casos <strong>de</strong> portación <strong>de</strong> arma prohibida, como por ejemplo, el peritaje <strong>de</strong><br />
huellas dactilares para <strong>de</strong>terminar que efectivam<strong>en</strong>te el cuchillo lo portaba<br />
la persona inculpada o procesada. De lo contrario, se conce<strong>de</strong> <strong>de</strong>masiado<br />
po<strong>de</strong>r a la tarjeta informativa <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes, y como suce<strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
hac<strong>en</strong> uso in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s mediante la imputación <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos<br />
que no se cometieron. Para aclarar la i<strong>de</strong>a anterior, figura la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> un<br />
jov<strong>en</strong> procesado por Portación <strong>de</strong> Arma Prohibida, qui<strong>en</strong> fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido porque<br />
según la información <strong>de</strong> <strong>los</strong> policías, pres<strong>en</strong>taba “actitud sospechosa”<br />
y huyó al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> notar su pres<strong>en</strong>cia. Al ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido, fue registrado<br />
y se le <strong>en</strong>contró un cuchillo <strong>en</strong> su mochila. En este caso se argum<strong>en</strong>tó que<br />
la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción había sido arbitraria porque no se motivó <strong>en</strong> qué consistió esa<br />
“actitud sospechosa” o conducta típica para que fuera <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
que no se practicaron <strong>los</strong> peritajes correspondi<strong>en</strong>tes para probar que portaba<br />
el arma, y <strong>en</strong> todo caso que la portara, cuál era el riesgo que implicaba<br />
para la sociedad si el cuchillo lo guardaba <strong>en</strong> su mochila.<br />
Otra estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> estos casos es la solicitud <strong>de</strong> careos <strong>en</strong>tre<br />
<strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes apreh<strong>en</strong>sores y el procesado, conjuntam<strong>en</strong>te con el interrogatorio<br />
que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a aclarar <strong>los</strong> hechos y <strong>en</strong>contrar las contradicciones <strong>en</strong> el<br />
dicho <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes para b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> nuestro <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido. En el caso <strong>de</strong> un<br />
nacional guatemalteco <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la ciudad fronteriza <strong>de</strong> Talismán, por<br />
estar presuntam<strong>en</strong>te escandalizando <strong>en</strong> la vía pública y por am<strong>en</strong>azar con<br />
un cuchillo a <strong>los</strong> dos ag<strong>en</strong>tes que lo apreh<strong>en</strong>dieron, durante la práctica <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
173
174<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
careos cada ag<strong>en</strong>te negó haber <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong>sarmado al procesado, manifestando<br />
que había sido su compañero el que lo hizo. A pesar <strong>de</strong> esta contradicción<br />
el juez dictó s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia cond<strong>en</strong>atoria con <strong>de</strong>recho a fianza por no ser<br />
consi<strong>de</strong>rada grave esta conducta típica.<br />
III.3 Verificaciones migratorias ilegales<br />
y abuso <strong>de</strong> autoridad<br />
Como se señaló al inicio <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te artículo, las acciones <strong>de</strong> control y<br />
verificación migratoria son procedimi<strong>en</strong>tos administrativos exclusivam<strong>en</strong>te<br />
a cargo <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración y <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral Prev<strong>en</strong>tiva,<br />
conforme a lo dispuesto por <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 56 <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to Interior <strong>de</strong> la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobernación, 7, 64, 151 y 156 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población y<br />
196 <strong>de</strong> su Reglam<strong>en</strong>to. Estos servidores públicos pued<strong>en</strong> realizar la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<br />
flagrante <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que no acredit<strong>en</strong> su legal estancia<br />
<strong>en</strong> el país. Acto seguido, son asegurados para su posterior expulsión.<br />
Dicho procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be cumplir con las garantías <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso –<br />
como todo procedimi<strong>en</strong>to llevado a cabo por autoridad– y <strong>en</strong> el que exista <strong>de</strong><br />
por medio alguna afectación a la esfera jurídica <strong>de</strong> la persona. 15<br />
Ninguna otra institución fe<strong>de</strong>ral, estatal o municipal está facultada por<br />
la ley para realizar acciones <strong>de</strong> verificación migratoria, y para que puedan<br />
participar <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> operativos <strong>de</strong> esa naturaleza se requiere que<br />
así les sea solicitado por el propio Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración, siempre<br />
y cuando ese Instituto se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre al mando <strong>de</strong>l mismo.<br />
Sin embargo, persiste la arbitrariedad <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s que no están<br />
facultadas para realizar procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> verificación y vigilancia, como la<br />
Ag<strong>en</strong>cia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Investigaciones, Ejército Mexicano, Policía Sectorial <strong>de</strong><br />
Chiapas, Policías Municipales <strong>de</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> Chiapas, y que sin mediar<br />
solicitud <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración, practican asegurami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
extranjeros que no acreditaron su legal estancia <strong>en</strong> el país y <strong>los</strong> trasladan a<br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> migración. Esta hipótesis es <strong>en</strong> el mejor <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, porque<br />
estas autorida<strong>de</strong>s suel<strong>en</strong> también extorsionar a <strong>los</strong> migrantes o <strong>de</strong>sposeer<strong>los</strong><br />
<strong>de</strong> su dinero para <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>jar<strong>los</strong> a la <strong>de</strong>riva <strong>en</strong> su camino por<br />
terr<strong>en</strong>os inhóspitos. En el caso <strong>de</strong> la señora Leticia <strong>de</strong> <strong>El</strong> Salvador, al cruzar<br />
<strong>de</strong> forma indocum<strong>en</strong>tada la frontera <strong>de</strong> TecúnUman y Ciudad Hidalgo para<br />
ir <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> su esposo que se <strong>en</strong>contraba internado <strong>de</strong> gravedad <strong>en</strong> un<br />
hospital <strong>de</strong> Tapachula, fue <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida por elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Ejército Mexicano y<br />
15. Artículo 16 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos y 13 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to<br />
Administrativo.
le solicitaron id<strong>en</strong>tificarse. Al no po<strong>de</strong>r acreditar su legal estancia <strong>en</strong> el país,<br />
la llevaron a un lugar apartado para po<strong>de</strong>r registrarla <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> dinero.<br />
Cuando llegó a Tapachula, la asistimos <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>uncia<br />
p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> la Fiscalía Especializada <strong>en</strong> Delitos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra la Mujer y <strong>en</strong><br />
la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la queja ante la oficina regional <strong>de</strong> la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos. En la Fiscalía continúan las investigaciones y la<br />
CNDH aún no emite recom<strong>en</strong>dación alguna.<br />
Estas autorida<strong>de</strong>s policíacas y cuerpos armados, durante el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> rondines <strong>de</strong> vigilancia y operativos <strong>de</strong> seguridad pública <strong>en</strong> las inmediaciones<br />
<strong>de</strong> instalaciones ferroviarias o <strong>en</strong> la vía pública, argum<strong>en</strong>tan que al<br />
<strong>de</strong>tectar a personas <strong>en</strong> actitud sospechosa o marcado nerviosismo, les solicitan<br />
que se id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> y acredit<strong>en</strong> su legal estancia <strong>en</strong> el país, y que, al no<br />
contar con docum<strong>en</strong>tos migratorios, son puestos a disposición <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Migración.<br />
<strong>La</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, <strong>en</strong> la Recom<strong>en</strong>dación<br />
G<strong>en</strong>eral Número 2, emitida el 19 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2001, se pronunció <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> que, jurídicam<strong>en</strong>te, las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>cia o<br />
actitud sospechosa o <strong>en</strong> un marcado nerviosismo <strong>de</strong>l sujeto, no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
sust<strong>en</strong>to legal, porque son contrarias al principio <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia, pues tanto <strong>en</strong><br />
esos supuestos como <strong>en</strong> <strong>los</strong> hechos señalados <strong>en</strong> la Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral<br />
número 13, el acto <strong>de</strong> molestia se ha realizado para confirmar una sospecha,<br />
lo que trae como consecu<strong>en</strong>cia que tales conductas result<strong>en</strong> ilegales, y con ello<br />
se vulner<strong>en</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros, relativos a la legalidad<br />
y a la seguridad jurídica. 16<br />
Al respecto, <strong>en</strong> 2003 la Relatora Especial <strong>de</strong> Naciones Unidas para la<br />
Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Migrantes, hizo una recom<strong>en</strong>dación<br />
al gobierno mexicano <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>:<br />
[…] limitar la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> otras fuerzas armadas o <strong>de</strong> seguridad pública, <strong>en</strong><br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> control migratorio […]<br />
Asimismo recom<strong>en</strong>dó:<br />
[…] que también sería importante lanzar una campaña contra la extorsión y<br />
el abuso <strong>de</strong> migrantes indocum<strong>en</strong>tados, con una p<strong>en</strong>alización efectiva <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
funcionarios implicados. 17<br />
16. Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral número 13, 15 noviembre <strong>de</strong> 2006.<br />
Apartado III. Observaciones.<br />
17. Informe <strong>de</strong> la Relatora Especial <strong>de</strong> Naciones Unidas para la Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
Migrantes, <strong>en</strong> su Visita a <strong>México</strong>, E/CN.4/2003/85/Add.2, 30 <strong>de</strong> Octubre <strong>de</strong> 2002, párrafo 51.<br />
175
176<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Si como resultado <strong>de</strong> una verificación migratoria ilegal el extranjero es puesto<br />
a disposición <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración y asegurado, la autoridad<br />
migratoria incurre <strong>en</strong> responsabilidad <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> no hacer <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes ese acto para que se <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> la responsabilidad<br />
administrativa <strong>en</strong> que se haya incurrido. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que, si <strong>en</strong> la comisión <strong>de</strong><br />
ese acto <strong>de</strong> verificación migratoria ilegal se cometió algún <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> agravio <strong>de</strong>l<br />
extranjero, el Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración <strong>de</strong>be hacer <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> extranjeros que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar una d<strong>en</strong>uncia ante el Ministerio<br />
Público compet<strong>en</strong>te. 18<br />
Los abusos <strong>de</strong> autoridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales son víctimas <strong>los</strong> migrantes, frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
son consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la verificación migratoria ilegal practicada<br />
por alguna <strong>de</strong> las distintas corporaciones ya m<strong>en</strong>cionadas anteriorm<strong>en</strong>te.<br />
Estos casos han sido docum<strong>en</strong>tados por el CDH Fray Matías, ya sea por la<br />
canalización <strong>de</strong>l caso por parte <strong>de</strong> algún albergue <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a migrantes o<br />
por la solicitud voluntaria <strong>de</strong> la víctima <strong>en</strong> las oficinas <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro.<br />
Como primer paso, se toman <strong>los</strong> datos g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la víctima y la<br />
narración <strong>de</strong> <strong>los</strong> hechos. Posteriorm<strong>en</strong>te, se le hace una explicación s<strong>en</strong>cilla<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y las alternativas legales para ejercer<strong>los</strong> y d<strong>en</strong>unciar el incid<strong>en</strong>te.<br />
En la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong>cid<strong>en</strong> que sólo nos autorizan para pres<strong>en</strong>tar<br />
una queja ante la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos o la<br />
Comisión Estatal <strong>de</strong> Derechos Humanos (<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do si <strong>los</strong> que cometieron<br />
las agresiones son servidores públicos fe<strong>de</strong>rales o estatales), puesto que su<br />
prioridad es continuar el camino hacia el norte <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong>jando así <strong>de</strong>trás las<br />
violaciones cometidas <strong>en</strong> su persona.<br />
En el supuesto <strong>de</strong> que <strong>de</strong>cidan permanecer <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula<br />
para continuar con la d<strong>en</strong>uncia o querella interpuesta <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> sus agresores,<br />
la estrategia legal <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro compr<strong>en</strong><strong>de</strong> tanto el aspecto <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> regulación migratoria, con base <strong>en</strong> la Circular 08/2006 <strong>de</strong>l<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración y también el <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación legal <strong>de</strong> la<br />
víctima como coadyuvante <strong>de</strong>l Ministerio Público (fe<strong>de</strong>ral o estatal) que esté<br />
tramitando la averiguación previa correspondi<strong>en</strong>te. Asimismo, se le ayuda<br />
<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la queja administrativa <strong>en</strong> el órgano interno <strong>de</strong> control<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a la cual esté adscrito el servidor público responsable <strong>de</strong><br />
la violación cometida.<br />
18. Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral número 13, 15 noviembre 2006.<br />
Primera Recom<strong>en</strong>dación.
III.4 Operativos <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>los</strong> Estados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er un control y ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
flujos migratorios d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> su territorio, también existe la obligación <strong>de</strong><br />
que se lleve a cabo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l respeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. <strong>El</strong><br />
CDH Fray Matías ha docum<strong>en</strong>tado que <strong>los</strong> operativos <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> extranjeros con situación migratoria irregular, son la máxima expresión<br />
<strong>de</strong> la criminalización <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y la violación a sus <strong>de</strong>rechos humanos<br />
como la vida y la integridad personal.<br />
Los mismos son <strong>org</strong>anizados y <strong>en</strong>cabezados por el Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Migración con el apoyo <strong>de</strong> la Policía Fe<strong>de</strong>ral Prev<strong>en</strong>tiva, Ag<strong>en</strong>cia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
Investigaciones, Policías Estatales y/o Policías Municipales.<br />
Estos operativos se <strong>de</strong>sarrollan como una auténtica cacería <strong>de</strong> personas<br />
al estilo <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos <strong>de</strong> Norteamérica (ya sea por la Bor<strong>de</strong>r Patrol<br />
o <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> Minute Man Project). Los cuales se caracterizan por el<br />
uso excesivo <strong>de</strong> la fuerza <strong>de</strong>splegado por <strong>los</strong> cuerpos policíacos y ag<strong>en</strong>tes<br />
migratorios, utilizando toletes, varas con ganchos <strong>en</strong> la punta y armas<br />
largas para amedr<strong>en</strong>tar a <strong>los</strong> extranjeros que pret<strong>en</strong>dan darse a la fuga.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las agresiones físicas, <strong>los</strong> servidores públicos que participan <strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> operativos, sin ningún tipo <strong>de</strong> ética ni capacitación <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
agrad<strong>en</strong> verbal y psicológicam<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> migrantes, lo cual se traduce<br />
<strong>en</strong> ma<strong>los</strong> tratos, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes que at<strong>en</strong>tan contra su <strong>de</strong>recho<br />
a la vida y a su integridad personal. <strong>El</strong> Albergue Belén <strong>de</strong> Tapachula reportó<br />
que durante el primer semestre <strong>de</strong> 2004 había <strong>de</strong>tectado cerca <strong>de</strong> 2,000<br />
violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, <strong>en</strong>tre las que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción irregular, tratos crueles, inhumanos y <strong>de</strong>gradantes,<br />
cohecho pasivo, robo agravado, estafa, extorsiones, agresión y abuso por<br />
parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales, estatales y municipales. 19<br />
<strong>El</strong> contexto <strong>de</strong> <strong>los</strong> operativos se produce siempre <strong>en</strong> lugares inhóspitos<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados tramos <strong>de</strong> las vías <strong>de</strong>l tr<strong>en</strong> cuando el mismo transporta una<br />
gran cantidad <strong>de</strong> personas (mujeres, niños, niñas, jóv<strong>en</strong>es, hombres adultos)<br />
y <strong>en</strong> altas horas <strong>de</strong> la noche para aprovechar la complicidad <strong>de</strong> la oscuridad<br />
que g<strong>en</strong>era miedo, confusión, persecución y abusos <strong>en</strong> <strong>los</strong> migrantes.<br />
Estas condiciones bajo las que se realizan <strong>los</strong> operativos, permit<strong>en</strong> que <strong>los</strong><br />
ag<strong>en</strong>tes apreh<strong>en</strong>sores se mant<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> el anonimato y <strong>en</strong> la impunidad,<br />
puesto que <strong>los</strong> migrantes no logran id<strong>en</strong>tificar <strong>de</strong> manera clara y directa,<br />
19. “<strong>México</strong> y su Frontera Sur”, op. cit., p. 30.<br />
177
178<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
<strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, a <strong>los</strong> servidores públicos que <strong>los</strong> agredieron o si<br />
logran id<strong>en</strong>tificar<strong>los</strong> no <strong>los</strong> d<strong>en</strong>uncian por miedo a las represalias.<br />
Todo esto da como resultado un auténtico drama <strong>en</strong> el que <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te<br />
la impunidad se distingue por su pres<strong>en</strong>cia. Una vez asegurados (<strong>en</strong> el mejor<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> casos), las autorida<strong>de</strong>s migratorias procuran <strong>de</strong> la forma más expedita<br />
expulsar o <strong>de</strong>portar a <strong>los</strong> extranjeros (que <strong>en</strong> su mayoría son originarios<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> países <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro América), lo cual impi<strong>de</strong> que tanto <strong>los</strong> <strong>org</strong>anismos<br />
públicos como las <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos logremos<br />
docum<strong>en</strong>tar las violaciones cometidas.<br />
Sin embargo, <strong>los</strong> extranjeros que logran escapar <strong>de</strong> <strong>los</strong> operativos y<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran refugio <strong>en</strong> algún albergue para migrantes son testigos pres<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>de</strong> estos hechos, y con su testimonio, las <strong>org</strong>anizaciones iniciamos<br />
la docum<strong>en</strong>tación e id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes involucrados <strong>en</strong> <strong>los</strong> actos<br />
<strong>de</strong> ma<strong>los</strong> tratos e inhumanos que at<strong>en</strong>tan contra el <strong>de</strong>recho a la vida y a la<br />
integridad física y psicológica <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes.<br />
Pero exist<strong>en</strong> otras experi<strong>en</strong>cias mucho más trágicas, por ejemplo, aquellas<br />
<strong>en</strong> las que el migrante, int<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sesperación y miedo abordar<br />
el tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>to, pier<strong>de</strong> algún miembro <strong>de</strong> su cuerpo. Respecto a<br />
esto, las autorida<strong>de</strong>s señalan que no es responsabilidad <strong>de</strong> ningún servidor<br />
público que participó <strong>en</strong> el operativo, sino que fue un accid<strong>en</strong>te y que es<br />
algo lam<strong>en</strong>table. De acuerdo con el artículo 2 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Conducta<br />
para Funcionarios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> Hacer Cumplir la Ley 20 , <strong>los</strong> funcionarios<br />
<strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> hacer cumplir la ley <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus tareas, <strong>de</strong>berán<br />
respetar y proteger la dignidad humana y mant<strong>en</strong>er y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong> todas las personas. Asimismo, <strong>los</strong> funcionarios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong><br />
hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictam<strong>en</strong>te<br />
necesario y <strong>en</strong> la medida que lo requiera el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus tareas. Este<br />
uso <strong>de</strong> la fuerza será solam<strong>en</strong>te excepcional y no podrá usarse <strong>en</strong> la medida<br />
que exceda <strong>los</strong> límites <strong>de</strong> razonabilidad y proporcionalidad.<br />
A raíz <strong>de</strong> un operativo que se llevó a cabo <strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> Arriaga,<br />
Chiapas, el 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, el CDH Fray Matías emitió una acción<br />
urg<strong>en</strong>te que fue <strong>en</strong>viada a diversas <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
<strong>en</strong>tre ellas, a todas las que conforman la Red Nacional <strong>de</strong> Organismos<br />
Civiles <strong>de</strong> Derechos Humanos “Todos <strong>los</strong> Derechos para Todos y Todas”, <strong>en</strong><br />
la que se solicitaba se hiciera llegar el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la misma a diversas auto<br />
20. “Código <strong>de</strong> Conducta para Funcionarios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> Hacer Cumplir la Ley”. Adoptado por la Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong><br />
su resolución 34/169, <strong>de</strong> <strong>de</strong>positario: ONU. Lugar <strong>de</strong> adopción: Nueva York, EUA. Fecha <strong>de</strong> adopción: 17 diciembre 1979.
ida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rales para d<strong>en</strong>unciar el abuso <strong>de</strong> autoridad y <strong>los</strong> ma<strong>los</strong> tratos<br />
cometidos <strong>en</strong> este operativo.<br />
En respuesta a la acción urg<strong>en</strong>te, la Delegación Regional Sur <strong>de</strong> la Fiscalía<br />
Especializada <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos cometidos <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la Mujer e Intrafamiliares<br />
(FEVIM, <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>te creación), con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Tapachula, inició <strong>de</strong> oficio averiguación<br />
previa <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración<br />
que participaron <strong>en</strong> el operativo <strong>de</strong>l 17 <strong>de</strong> noviembre y que son probables<br />
responsables <strong>de</strong> abuso <strong>de</strong> autoridad y lesiones <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> una mujer <strong>de</strong><br />
nacionalidad hondureña, la cual <strong>los</strong> id<strong>en</strong>tificó pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te.<br />
Asimismo, la Oficina Regional <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos<br />
Humanos <strong>en</strong> Tapachula, inició las investigaciones sobre ma<strong>los</strong> tratos, crueles<br />
e inhumanos d<strong>en</strong>unciados por el sacerdote que está a cargo <strong>de</strong>l albergue<br />
para el migrante <strong>en</strong> Arriaga, Chiapas. Hasta el mom<strong>en</strong>to, este <strong>org</strong>anismo no<br />
ha emitido ningún tipo <strong>de</strong> pronunciami<strong>en</strong>to al respecto.<br />
Cabe señalar que uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes hondureños que fue gravem<strong>en</strong>te<br />
golpeado <strong>en</strong> este operativo, estuvo alojado <strong>en</strong> la casa <strong>de</strong>l migrante <strong>de</strong> Arriaga<br />
y t<strong>en</strong>ía la pl<strong>en</strong>a int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar su d<strong>en</strong>uncia ante el Ministerio Público<br />
<strong>de</strong>l fuero común. Sin embargo, al pres<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> las oficinas <strong>de</strong> esa repres<strong>en</strong>tación<br />
social, le dijeron que no podían recibir su d<strong>en</strong>uncia puesto que no<br />
conocía el nombre <strong>de</strong> <strong>los</strong> servidores públicos que lo habían agredido. Días<br />
<strong>de</strong>spués, este migrante originario <strong>de</strong> honduras <strong>de</strong>sapareció <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que<br />
salió caminando hacia el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ciudad, para comprar algunos productos<br />
<strong>de</strong> uso personal. Se sabe por el dicho <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong>l albergue,<br />
que él t<strong>en</strong>ía p<strong>en</strong>sado permanecer más tiempo <strong>en</strong> este lugar para d<strong>en</strong>unciar<br />
<strong>los</strong> hechos <strong>de</strong>l operativo. <strong>El</strong> CDH Fray Matías solicitó al Instituto Nacional<br />
<strong>de</strong> Migración algún anteced<strong>en</strong>te migratorio <strong>de</strong> esta persona, con base <strong>en</strong><br />
el artículo 8 <strong>de</strong> la Constitución, asimismo, hizo <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esta<br />
petición al Consulado <strong>de</strong> Honduras <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Tapachula, para la indagación<br />
<strong>de</strong> su situación. Sin embargo, el Instituto no ha dado una respuesta<br />
<strong>en</strong> tiempo razonable, por lo que se ha interpuesto un amparo indirecto <strong>en</strong><br />
materia administrativa ante la falta <strong>de</strong> contestación.<br />
Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el viernes 9 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> las 10 <strong>de</strong><br />
la noche, se llevó a cabo otro operativo orquestado por miembros <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Migración, <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Investigaciones y <strong>de</strong> la<br />
Policía Fe<strong>de</strong>ral Prev<strong>en</strong>tiva, <strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> Arriaga, a unos 10 kilómetros<br />
179
180<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>de</strong> la estación <strong>de</strong>l tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> el tramo <strong>de</strong> la comunidad “<strong>El</strong> Paraíso”. Abordo <strong>de</strong><br />
la “bestia <strong>de</strong> acero” (sobr<strong>en</strong>ombre <strong>de</strong>spectivo adjudicado por <strong>los</strong> migrantes<br />
al tr<strong>en</strong>), viajaban alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 115 migrantes irregulares, <strong>en</strong>tre niños, niñas y<br />
mujeres, <strong>en</strong> su mayoría guatemaltecos, salvadoreños y hondureños. De nueva<br />
cu<strong>en</strong>ta, el operativo se <strong>de</strong>stacó por el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong>l uso excesivo <strong>de</strong> la<br />
fuerza y <strong>los</strong> abusos físicos y verbales.<br />
Del testimonio docum<strong>en</strong>tado por el CDH Fray Matías <strong>de</strong> dos migrantes<br />
(uno <strong>de</strong> <strong>El</strong> Salvador y otro <strong>de</strong> Honduras <strong>de</strong> la comunidad Garífona), alojados<br />
<strong>en</strong> el albergue <strong>de</strong> Arriaga y que lograron escapar <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes apreh<strong>en</strong>sores,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con lo que observaron, dijeron que varios migrantes varones fueron<br />
golpeados con toletes y patadas <strong>en</strong> las costillas y que algunas mujeres<br />
que llevaban a sus hijos tomados <strong>de</strong> las manos fueron <strong>de</strong>snudadas. Desafortunadam<strong>en</strong>te,<br />
esto no se logró comprobar.<br />
Una ciudadana guatemalteca, por el miedo a ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el operativo,<br />
int<strong>en</strong>tó abordar <strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta el tr<strong>en</strong> y una rueda le cerc<strong>en</strong>ó el pié<br />
izquierdo. Pernoctó a la orilla <strong>de</strong> las vías <strong>de</strong>l ferrocarril <strong>en</strong> compañía <strong>de</strong> su<br />
esposo, sin que recibiera la asist<strong>en</strong>cia médica inmediata. Por la mañana, fue<br />
transportada a un hospital público <strong>en</strong> Tapanatepec, Oaxaca, y posteriorm<strong>en</strong>te<br />
al Hospital Regional <strong>de</strong> Arriaga don<strong>de</strong> fue sometida a cirugía por la<br />
lesión traumática.<br />
Como respuesta a las violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos cometidas<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este operativo, pres<strong>en</strong>tamos una queja ante la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, <strong>en</strong> la oficina regional <strong>de</strong> Tapachula. Asimismo,<br />
se int<strong>en</strong>tó que la Fiscalía Especializada <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra la<br />
Mujer (FEVIM) iniciara las investigaciones sobre este operativo <strong>en</strong> el que<br />
hubo mujeres victimadas. Sin embargo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una especie <strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
con uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Ministerio Público adscrito a la FEVIM, para que<br />
la averiguación correspondi<strong>en</strong>te fuera iniciada, el operativo, <strong>de</strong> acuerdo con<br />
el criterio <strong>de</strong>l ag<strong>en</strong>te, no era compet<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong> la Fiscalía, por lo que él<br />
sugería ir directam<strong>en</strong>te a la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República<br />
<strong>en</strong> Arriaga para dar mayor celeridad al asunto.<br />
Ante esta actitud <strong>de</strong>l servidor público, nos dirigimos directam<strong>en</strong>te a las<br />
oficinas <strong>de</strong> la Fiscalía <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> <strong>México</strong>. De esta forma, <strong>los</strong> superiores<br />
jerárquicos <strong>de</strong>l ag<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>cionado lo instruyeron para que se constituyera<br />
<strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> Arriaga para realizar las investigaciones correspondi<strong>en</strong>tes.
Cabe m<strong>en</strong>cionar que previam<strong>en</strong>te a su llegada, el CDH Fray Matías ya había<br />
pres<strong>en</strong>tado escrito <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia ante la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
la República <strong>en</strong> Arriaga.<br />
Los casos tipo o paradigmáticos exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> situaciones, sin<br />
embargo, la voluntad <strong>de</strong> la víctima para continuar un procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> contra<br />
<strong>de</strong> sus agresores no siempre favorece el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong>. Es frecu<strong>en</strong>te<br />
que prefiera regresar a su país <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> o continuar su camino hacia<br />
el norte <strong>de</strong>l territorio mexicano. En <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que hemos logrado que la<br />
víctima d<strong>en</strong>uncie las violaciones cometidas <strong>en</strong> su agravio, <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
están <strong>en</strong> trámite y no se ha <strong>de</strong>slindado por el mom<strong>en</strong>to la responsabilidad<br />
p<strong>en</strong>al o administrativa.<br />
<strong>La</strong> situación tanto personal como jurídica <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> <strong>los</strong> operativos<br />
que se realizan <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong>, así como <strong>en</strong> otras tantas<br />
partes <strong>de</strong> la República Mexicana, es dramática e indignante. En primer lugar,<br />
como ya se ha señalado, <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos son vejados, maltratados<br />
y humillados por <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> migración y por las corporaciones<br />
fe<strong>de</strong>rales, estatales y/o municipales. Y por otro lado, si alguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes<br />
<strong>de</strong>ci<strong>de</strong> hacer valer sus <strong>de</strong>rechos ante las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes, éstas<br />
obstruy<strong>en</strong> su acceso a la justicia, su <strong>de</strong>recho a d<strong>en</strong>unciar las violaciones cometidas<br />
<strong>en</strong> su persona y <strong>en</strong> suma, su <strong>de</strong>recho al goce y disfrute <strong>de</strong> las garantías<br />
individuales que ot<strong>org</strong>a la Carta Magna y <strong>los</strong> tratados internacionales <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos suscritos y ratificados por <strong>México</strong>.<br />
<strong>La</strong> corrupción y el contubernio <strong>en</strong>raizado <strong>en</strong> las diversas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
procuración y administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong> implican<br />
una lucha constante <strong>de</strong> cada día para las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>en</strong> la tarea <strong>de</strong> promoción, protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>en</strong> la región.<br />
III.5 Deportaciones sin <strong>de</strong>bido proceso legal<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>portación es una <strong>de</strong> las posibles <strong>de</strong>terminaciones <strong>en</strong> la que pue<strong>de</strong><br />
finalizar el procedimi<strong>en</strong>to administrativo migratorio, el cual <strong>de</strong>ber ser, ante<br />
todo, un procedimi<strong>en</strong>to respetuoso <strong>de</strong> las garantías individuales, es <strong>de</strong>cir,<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> legalidad, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y gratuidad. 21<br />
21. Cfr. Victal Adame O., “Derecho Migratorio Mexicano”, Cuarta Edición, Ed. Porrúa et al, <strong>México</strong>, 2004, p. 114.<br />
181
182<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
<strong>El</strong> procedimi<strong>en</strong>to administrativo migratorio, bajo el cual está sujeto un<br />
extranjero asegurado o no, <strong>de</strong>be regirse por las garantías <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso<br />
<strong>de</strong> la forma <strong>en</strong> que son observadas <strong>en</strong> el ámbito p<strong>en</strong>al. Es <strong>de</strong>cir, el principio<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa o <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso que integra el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia,<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> ser oído, <strong>de</strong> ofrecer pruebas para su <strong>de</strong>sahogo<br />
y valoración; obt<strong>en</strong>er una resolución fundada y motivada y; t<strong>en</strong>er la posibilidad<br />
<strong>de</strong> impugnar dicha resolución cuando se consi<strong>de</strong>re que afecta o causa<br />
agravio al particular. 22<br />
Estos principios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso legal no son observados tratándose<br />
<strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to administrativo migratorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros indocum<strong>en</strong>tados,<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro América. <strong>La</strong> práctica <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
migratorias es la <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to sumarísimo <strong>en</strong> el cual las personas<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a la asist<strong>en</strong>cia consular 23 y <strong>de</strong>más garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido<br />
proceso legal. Es alarmante conocer estas situaciones que visibilizan el trato<br />
discriminatorio <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s mexicanas hacia <strong>los</strong> nacionales <strong>de</strong> Guatemala,<br />
<strong>El</strong> Salvador y Honduras.<br />
Como resultado <strong>de</strong> esta práctica sistemática <strong>de</strong> inobservancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido<br />
proceso <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to administrativo migratorio que finaliza con la<br />
<strong>de</strong>portación, se pres<strong>en</strong>tan violaciones graves a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> migrantes a la libertad y al <strong>de</strong>bido proceso legal. En el Quinto informe<br />
<strong>de</strong> Progreso <strong>de</strong> la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y Miembros <strong>de</strong><br />
sus Familias 24 , ésta última señaló que las personas apreh<strong>en</strong>didas por las<br />
autorida<strong>de</strong>s migratorias no son objeto <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to individualizado.<br />
A<strong>de</strong>más, que no se profier<strong>en</strong> resoluciones para cada persona, ni se levanta<br />
un acta <strong>de</strong> las respuestas <strong>de</strong> la persona a las preguntas formuladas. <strong>La</strong><br />
Relatoría observó que no existe una resolución don<strong>de</strong> se sancione a cada<br />
persona por su ingreso no autorizado y que por tanto el procedimi<strong>en</strong>to<br />
administrativo migratorio no incluye ni respeta las garantías mínimas <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>bido proceso.<br />
Es ejemplificativo el caso <strong>de</strong> una niña guatemalteca que viajaba <strong>en</strong> compañía<br />
<strong>de</strong> su padre y su hermano hacia la ciudad <strong>de</strong> Huehuetán, Chiapas,<br />
puesto que su padre y su hermano se <strong>de</strong>dican a trabajar la carpintería <strong>en</strong> esa<br />
localidad. Como un viaje más <strong>de</strong> <strong>los</strong> que estaba acostumbrada esta familia a<br />
realizar, un día partieron muy temprano <strong>de</strong> Guatemala para llegar a esa ciudad<br />
chiapaneca. Sin embargo, esta vez fueron asegurados por ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Migración y trasladados a la estación migratoria <strong>de</strong> Tapachula.<br />
22. Cfr. Ibid. p. 115.<br />
23. Artículo 36, párrafo 1, incisos a, b y c <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Vi<strong>en</strong>a sobre Relaciones Consulares. Publicada <strong>en</strong><br />
el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 1 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1968.<br />
24. Quinto informe <strong>de</strong> Progreso <strong>de</strong> la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y Miembros <strong>de</strong> sus Familias.<br />
OEA/Ser.L/V/II.118.Doc. 70 rev. 2.29 diciembre 2003.
<strong>La</strong> niña manifestó a las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> migración que viajaba acompañada<br />
pero nunca se registró esta información <strong>en</strong> su expedi<strong>en</strong>te. Tampoco se notificó<br />
inmediatam<strong>en</strong>te al consulado <strong>de</strong> Guatemala <strong>en</strong> Tapachula el asegurami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> esta familia, por lo que no tuvo acceso a la asist<strong>en</strong>cia consular que hubiera<br />
permitido <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to confirmar <strong>los</strong> lazos <strong>de</strong> par<strong>en</strong>tesco <strong>en</strong>tre <strong>los</strong><br />
tres miembros <strong>de</strong> la familia.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, fueron <strong>de</strong>portados cada uno <strong>en</strong> un día distinto. <strong>La</strong> niña guatemalteca<br />
fue <strong>de</strong>portada hasta el final. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que se viol<strong>en</strong>tó la Conv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> Vi<strong>en</strong>a sobre Relaciones Consulares, el gobierno mexicano no observó<br />
las normas <strong>de</strong>l Acuerdo Bilateral <strong>de</strong> <strong>México</strong>Guatemala para la Repatriación<br />
ord<strong>en</strong>ada, segura y digna <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> edad.<br />
Se pres<strong>en</strong>tó la queja correspondi<strong>en</strong>te ante la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
Derechos Humanos y se dirigió un extrañami<strong>en</strong>to a diversas autorida<strong>de</strong>s<br />
fe<strong>de</strong>rales mexicanas, así como un exhorto a <strong>org</strong>anismos internacionales<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños y al Ministerio <strong>de</strong> Relaciones<br />
Exteriores guatemalteco para que se pronunciaran al respecto. <strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />
la cotidianeidad <strong>de</strong> estos casos <strong>en</strong> la frontera sur ha ins<strong>en</strong>sibilizado<br />
a las repres<strong>en</strong>taciones consulares <strong>de</strong> <strong>los</strong> países c<strong>en</strong>troamericanos y a <strong>los</strong><br />
<strong>org</strong>anismos públicos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos para d<strong>en</strong>unciar las violaciones<br />
al <strong>de</strong>bido proceso <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to migratorio administrativo.<br />
IV. ImPlem<strong>en</strong>tacIón <strong>de</strong>l lItIgIo estratégIco<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se concibe como una técnica legal <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> <strong>los</strong> problemas estructurales<br />
<strong>de</strong> una realidad social, política y jurídica. Incid<strong>en</strong>cia que permita una mayor<br />
observancia y <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> operadores<br />
<strong>de</strong> justicia y promovi<strong>en</strong>do con actos <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> la s<strong>en</strong>sibilización<br />
y conci<strong>en</strong>tización <strong>de</strong> <strong>los</strong> medios <strong>de</strong> comunicación y <strong>de</strong> la sociedad.<br />
Ante esta realidad tan compleja <strong>de</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong>, que se<br />
ha pret<strong>en</strong>dido <strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> este artículo (no <strong>de</strong> forma exhaustiva), con la<br />
manifestación <strong>de</strong> las problemáticas sociales, <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong><br />
que se pres<strong>en</strong>tan ante las diversas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> procuración y<br />
administración <strong>de</strong> justicia o <strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos legales para el resarcimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las violaciones, se pres<strong>en</strong>ta como un gran reto necesario para<br />
las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> esta región, el implem<strong>en</strong>tar el<br />
183
184<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Consi<strong>de</strong>ramos que uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas más graves que<br />
hay que at<strong>en</strong><strong>de</strong>r y combatir <strong>en</strong> nuestro contexto <strong>de</strong>l sur, es el abuso <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
cuerpos policíacos fe<strong>de</strong>rales, estatales y municipales hacia <strong>los</strong> migrantes<br />
irregulares principalm<strong>en</strong>te. Asimismo, <strong>los</strong> criterios <strong>de</strong> <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia<br />
que ratifican o confirman las <strong>de</strong>terminaciones y actos in<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te<br />
fundados y motivados por la autoridad ministerial y <strong>los</strong> cuerpos policíacos.<br />
Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar que una pieza fundam<strong>en</strong>tal para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, es la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> un caso paradigmático o caso tipo, que<br />
nos permita hacer visible a través <strong>de</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos que se comet<strong>en</strong> sistemáticam<strong>en</strong>te. Ahora bi<strong>en</strong>, consi<strong>de</strong>ramos que<br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> que se <strong>de</strong>sarrolle t<strong>en</strong>drá dos <strong>en</strong>foques, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong><br />
la situación <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre el migrante respecto <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es activemos<br />
<strong>los</strong> mecanismos <strong>de</strong> protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
En cuanto al primer <strong>en</strong>foque, la situación versará cuando el migrante es<br />
víctima <strong>de</strong> una violación a sus <strong>de</strong>rechos humanos como resultado <strong>de</strong> una<br />
agresión física, verbal y/o sexual por parte <strong>de</strong> un servidor público, la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<br />
ilegal y/o la <strong>de</strong>portación sin el <strong>de</strong>bido proceso legal.<br />
<strong>La</strong>s acciones correspondi<strong>en</strong>tes para este tipo <strong>de</strong> casos consistirán <strong>en</strong><br />
la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una d<strong>en</strong>uncia p<strong>en</strong>al ante el fuero local o fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> la naturaleza jurídica <strong>de</strong> <strong>los</strong> autores <strong>de</strong> la violación. Asimismo,<br />
la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la queja administrativa <strong>en</strong> su contra, ante la contraloría<br />
interna <strong>de</strong>l <strong>org</strong>anismo al que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes estatales. Como tercer<br />
mecanismo a activar, t<strong>en</strong>emos el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> queja ante la Comisión<br />
Nacional o Estatal <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
En este primer <strong>en</strong>foque, tratándose <strong>de</strong>l migrante víctima <strong>de</strong> una violación<br />
a sus <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> existir serias probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> que permanezca<br />
localizable para cualquier citación o dilig<strong>en</strong>cia que <strong>de</strong>ba <strong>de</strong>sahogarse<br />
con su pres<strong>en</strong>cia. De lo contrario, las acciones empr<strong>en</strong>didas quedarán con<br />
la calidad <strong>de</strong> mero preced<strong>en</strong>te y no se podrá fincar <strong>de</strong> manera contund<strong>en</strong>te<br />
la responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> agresores. Por lo que a través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong><br />
colaboración con alguno o algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> albergues <strong>de</strong> la ciudad, se pue<strong>de</strong><br />
ofrecer alojami<strong>en</strong>to a la víctima y su familia por el tiempo que se requiera<br />
para el <strong>de</strong>sahogo <strong>de</strong> las dilig<strong>en</strong>cias.
A manera <strong>de</strong> ejemplo, está el caso <strong>de</strong> la niña guatemalteca m<strong>en</strong>cionado<br />
anteriorm<strong>en</strong>te. Este caso pue<strong>de</strong> ser tomado como paradigmático o tipo, para<br />
hacer visible las violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que se comet<strong>en</strong> frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
con <strong>los</strong> niños y niñas migrantes originarios <strong>de</strong> Guatemala. Su <strong>de</strong>portación<br />
sin el <strong>de</strong>bido proceso legal fue docum<strong>en</strong>tada ante la Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> su oficina regional <strong>en</strong> Tapachula. <strong>La</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />
no exist<strong>en</strong> <strong>los</strong> recursos judiciales a<strong>de</strong>cuados y efectivos para la reparación<br />
<strong>de</strong> la violación cometida <strong>en</strong> agravio <strong>de</strong> la niña y <strong>de</strong> su familia, sin embargo,<br />
es muy viable la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una petición ante la Comisión Interamericana<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos para que se pronuncie sobre la responsabilidad <strong>de</strong>l<br />
Estado mexicano. Como una acción <strong>de</strong> apoyo a la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> local<br />
int<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> este caso, se <strong>en</strong>vió una comunicación a la relatoría especial <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas sobre <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes.<br />
<strong>El</strong> segundo <strong>en</strong>foque se refiere a cuando el migrante es inculpado o procesado<br />
por un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> <strong>los</strong> que por la práctica se conoce que son “fabricados”<br />
(Portación <strong>de</strong> Arma Prohibida y/o Pandillerismo). Y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>be<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a todo el aparato <strong>de</strong> procuración y administración <strong>de</strong> justicia,<br />
que hace caso omiso <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia.<br />
Respecto <strong>de</strong> esta situación, se ha tratado <strong>de</strong> localizar un caso paradigmático<br />
que nos permita b<strong>en</strong>eficiar a un mayor número <strong>de</strong> personas procesadas<br />
sin las garantías <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bido proceso. En el supuesto <strong>de</strong> un jov<strong>en</strong> procesado<br />
por pandillerismo, se le proporciona la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a<strong>de</strong>cuada mediante la interposición<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos oportunos, como el amparo indirecto respecto <strong>de</strong>l<br />
auto <strong>de</strong> formal prisión, dado que es muy frecu<strong>en</strong>te la in<strong>de</strong>bida motivación y<br />
fundam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l mismo. Así como el ofrecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pruebas y dilig<strong>en</strong>cias<br />
que no serían ofrecidas <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser repres<strong>en</strong>tados por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría<br />
social. Asimismo, como parte fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> para el<br />
caso paradigmático que se logre id<strong>en</strong>tificar, será el <strong>de</strong> solicitar el amparo<br />
respecto <strong>de</strong> la inconstitucionalidad <strong>de</strong>l párrafo refer<strong>en</strong>te a tatuajes y señas<br />
que hace refer<strong>en</strong>cia el tipo p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> pandillerismo <strong>en</strong> la ley adjetiva p<strong>en</strong>al<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Chiapas.<br />
Conseguir un pronunciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración respecto<br />
<strong>de</strong> la constitucional <strong>de</strong>l artículo 238 Quater <strong>de</strong>l Código P<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l Estado<br />
<strong>de</strong> Chiapas, contribuiría a la disminución <strong>de</strong> <strong>los</strong> abusos <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong><br />
la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es con algún tipo <strong>de</strong> tatuaje.<br />
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186<br />
<strong>La</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el combate a la criminalización<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> la Frontera Sur <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
En este panorama <strong>de</strong> criminalización <strong>de</strong> la migración, alim<strong>en</strong>tado por <strong>los</strong> abusos<br />
cometidos tanto <strong>en</strong> operativos, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones arbitrarias y verificaciones<br />
migratorias ilegales, se <strong>de</strong>be incidir con un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> que permita<br />
visibilizar las violaciones. Para esto, el pl<strong>en</strong>o ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso<br />
a la justicia es imprescindible para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> que<br />
trate <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> la problemática <strong>de</strong> las violaciones al <strong>de</strong>recho a la vida,<br />
integridad personal y <strong>de</strong>bido proceso legal.<br />
Esto implica g<strong>en</strong>erar <strong>los</strong> espacios <strong>de</strong> capacitación y diálogo con <strong>los</strong> operadores<br />
<strong>de</strong> justicia a través <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> apoyo al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, como<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> talleres y confer<strong>en</strong>cias para que compr<strong>en</strong>dan que <strong>los</strong><br />
extranjeros indocum<strong>en</strong>tados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos, que pued<strong>en</strong> ejercer<strong>los</strong> <strong>en</strong> territorio<br />
mexicano, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong> tribunales para hacer<strong>los</strong><br />
valer y que <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser sujetos <strong>de</strong> un proceso p<strong>en</strong>al ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a la<br />
presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia, así como a un <strong>de</strong>bido proceso legal.
Litigio <strong>estratégico</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
¿Realm<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>mos, mediante el ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo que es nuestro y lo que nos es común,<br />
nuestro patrimonio común, la tierra y sus recursos?<br />
<strong>El</strong> cEntro mExicano dE dErEcho ambiEntal<br />
(cEmda)<br />
Priscila Rodríguez Bribiesca*<br />
En 1993 fue fundado CEMDA como una <strong>org</strong>anización sin fines <strong>de</strong> lucro y con la<br />
misión <strong>de</strong> lograr un mundo más justo y ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sust<strong>en</strong>table. Nuestra<br />
<strong>org</strong>anización se compone <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes programas <strong>en</strong>focados <strong>en</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes<br />
temas: Aire y Energía, Agua, Comercio y Medio Ambi<strong>en</strong>te, Biodiversidad,<br />
Transpar<strong>en</strong>cia y Def<strong>en</strong>sa Legal. Nuestra visión es realizar acciones concretas<br />
que fortalezcan las bases <strong>de</strong> una cultura a favor <strong>de</strong> la sust<strong>en</strong>tabilidad y la<br />
<strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l marco jurídico que coadyuve a tal fin.<br />
Des<strong>de</strong> su creación hemos colaborado con <strong>los</strong> tres órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política pública como<br />
el Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to Ecológico Territorial, Evaluaciones <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal,<br />
Normas Oficiales Mexicanas y Áreas Naturales Protegidas. Particularm<strong>en</strong>te<br />
trabajamos mediante <strong>los</strong> espacios <strong>de</strong> participación social que <strong>los</strong> propios<br />
instrum<strong>en</strong>tos concib<strong>en</strong>, asesorando a comunida<strong>de</strong>s rurales y urbanas para<br />
su involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> dichos espacios <strong>de</strong> participación.<br />
En el plano legislativo trabajamos <strong>en</strong> la elaboración <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong><br />
reforma a difer<strong>en</strong>tes leyes, reglam<strong>en</strong>tos e incluso a la propia Constitución<br />
Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos, al haber integrado a su texto,<br />
mediante el artículo 4º, el Derecho Fundam<strong>en</strong>tal al Medio Ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo y bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong>l hombre. De la misma manera,<br />
colaboramos con el grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> la reforma integral a<br />
nuestra ley marco, la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Equilibrio Ecológico y la Protección al<br />
Ambi<strong>en</strong>te (LGEEPA), asimismo, hemos trabajado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes leyes especiales<br />
como la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Vida Silvestre.<br />
* Coordinadora <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Legal <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Mexicano <strong>de</strong> Derecho Ambi<strong>en</strong>tal.<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>La</strong> labor <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Legal <strong>de</strong>l CEMDA se divi<strong>de</strong> <strong>en</strong> dos ejes. <strong>El</strong><br />
primero lo constituye la asesoría y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> poblaciones vulnerables,<br />
pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as y sociedad civil <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> megaproyectos 1<br />
que impliqu<strong>en</strong> afectación <strong>de</strong> ecosistemas importantes –Áreas Naturales Protegidas,<br />
zonas boscosas, mantos acuíferos, ríos y biodiversidad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral– y que,<br />
a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esas afectaciones, se viole directam<strong>en</strong>te su <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> un medio ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado, o se transgredan o viol<strong>en</strong><br />
otros <strong>de</strong>rechos sociales como la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>, el <strong>de</strong>recho a la<br />
alim<strong>en</strong>tación, a la salud o a la libre <strong>de</strong>terminación. <strong>El</strong> segundo eje se refiere a<br />
impulsar y ejercer la participación pública <strong>en</strong> <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
la política ambi<strong>en</strong>tal, asesorar legalm<strong>en</strong>te a difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> la sociedad<br />
civil y comunida<strong>de</strong>s para que puedan participar <strong>en</strong> la elaboración <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos<br />
que <strong>de</strong>terminan el rumbo <strong>de</strong> nuestra gestión ambi<strong>en</strong>tal, como la Evaluación<br />
<strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal, la elaboración o modificación <strong>de</strong> Normas Oficiales<br />
Mexicanas (NOM´s), la elaboración <strong>de</strong> Planes y Programas <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Urbano y Ecológicos (PDU o POET´s, respectivam<strong>en</strong>te), <strong>en</strong>tre otros.<br />
Lo novedoso <strong>de</strong> la materia y su reglam<strong>en</strong>tación nos ha inclinado hacia<br />
el trabajo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> casos concretos, pues a pesar <strong>de</strong> que nuestro<br />
país ha evolucionado <strong>en</strong> el aspecto normativo con la creación <strong>de</strong> las normas<br />
e instrum<strong>en</strong>tos, este proceso <strong>de</strong>be estar acompañado <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> mismos, <strong>los</strong> que muchas veces no son observados por ignorancia o mala<br />
fe o por ambas razones. A lo largo <strong>de</strong> nuestra trayectoria, hemos percibido<br />
que existe, incluso <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> abogados, jueces y autorida<strong>de</strong>s, amplio <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to<br />
sobre la materia ambi<strong>en</strong>tal, que <strong>de</strong> suyo es compleja, al ser,<br />
como m<strong>en</strong>cionamos, nueva y multidisciplinaría. Esta circunstancia vuelve<br />
aún más difícil el planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, aunado por supuesto<br />
a la falta <strong>de</strong> espacios procesales a<strong>de</strong>cuados para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> estos<br />
<strong>de</strong>rechos reci<strong>en</strong>tes.<br />
A pesar <strong>de</strong> que hemos avanzado <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> tecnología, ci<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>de</strong>recho que se reflejan <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>en</strong> la política pública <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
<strong>México</strong> es uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> países mas atrasados <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la tutela <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos ambi<strong>en</strong>tales. En efecto, <strong>los</strong> mexicanos contamos con la tutela constitucional<br />
<strong>de</strong> vivir <strong>en</strong> un medio ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado, sin embargo, <strong>en</strong> la práctica<br />
este <strong>de</strong>recho no es justiciable ante <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>l Estado (Po<strong>de</strong>r Judicial)<br />
<strong>en</strong>cargados específicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> velar por que la garantía <strong>de</strong>l hombre sea<br />
respetada por el Estado. Los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal más inspeccionados<br />
son <strong>los</strong> que resid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, cuya imparcialidad <strong>de</strong><br />
1. Nos referimos a proyectos <strong>de</strong> infraestructura como carreteras, proyectos hidroeléctricos, gasoductos, rell<strong>en</strong>os<br />
sanitarios, incineradores, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga o emisiones a la atmósfera <strong>de</strong> sustancias contaminantes<br />
<strong>de</strong> industrias, <strong>en</strong>tre otros. Obras que, <strong>en</strong>tre otras afectaciones, causan un grave impacto ambi<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong> ocasiones<br />
irreversible, si no se realizan con las sujeciones que <strong>de</strong>termina la normatividad, provocando <strong>en</strong> la totalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
casos afectaciones directas a las poblaciones locales y al medio ambi<strong>en</strong>te.
sus fal<strong>los</strong> <strong>en</strong> las controversias ambi<strong>en</strong>tales ha sido cuestionada, <strong>de</strong>bido a que<br />
<strong>en</strong> muchas ocasiones la contraparte es alguna <strong>en</strong>tidad gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l<br />
propio Po<strong>de</strong>r Ejecutivo.<br />
Otro asunto importante a consi<strong>de</strong>rar <strong>en</strong> este diagnóstico es la inequidad<br />
<strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong> las batallas legales, al resultar nuestras contrapartes o abogados<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público con toda su estructura y recursos o contra empresas<br />
privadas <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme capital, que por lo m<strong>en</strong>os numéricam<strong>en</strong>te rebasan nuestra<br />
capacidad <strong>de</strong> respuesta. Esta circunstancia nos ha obligado a ser selectivos<br />
<strong>en</strong> torno a <strong>los</strong> casos que aceptemos <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> un caso pue<strong>de</strong> ser llevada por diversas vías, sin embargo,<br />
las más necesarias como el Juicio <strong>de</strong> Amparo o una acción especifica para<br />
<strong>de</strong>mandar la Responsabilidad civil por daño ambi<strong>en</strong>tal, no han sido reglam<strong>en</strong>tadas<br />
aún, salvo el <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> Tabasco 2 , lo que constituye otro obstáculo<br />
para la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa.<br />
Aunado a todo lo anterior, las problemáticas <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa 3 ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes características, lo que impi<strong>de</strong> seguir un patrón <strong>de</strong> respuesta, a<strong>de</strong>más,<br />
muchos <strong>de</strong> el<strong>los</strong> pres<strong>en</strong>tan alto grado <strong>de</strong> complejidad técnica y resulta muy<br />
costoso obt<strong>en</strong>er pruebas idóneas para daños futuros. 4 Por otra parte, nos ha<br />
resultado igualm<strong>en</strong>te difícil probar daños a la salud, a la calidad <strong>de</strong> vida e incluso<br />
a la vida misma <strong>de</strong> las personas, provocados por la contaminación, esto es,<br />
el famoso “nexo causal” que requiere toda acción legal que se precie <strong>de</strong> serlo.<br />
Quizá por todas estas razones, nuestro país cu<strong>en</strong>ta con un número muy<br />
reducido <strong>de</strong> abogados especializados <strong>en</strong> la materia ambi<strong>en</strong>tal, particularm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> grupos vulnerables, razón por la que carecemos <strong>de</strong><br />
vías legales experim<strong>en</strong>tadas e inspeccionadas, así como preced<strong>en</strong>tes para<br />
utilizar, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, todo lo que implica el conocimi<strong>en</strong>to, uso y tradición<br />
<strong>de</strong> la legalidad ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Bajo este esc<strong>en</strong>ario, <strong>los</strong> abogados t<strong>en</strong>emos múltiples retos, <strong>los</strong> más<br />
sobresali<strong>en</strong>tes son plantear casos <strong>en</strong> <strong>los</strong> que consigamos interpretaciones<br />
<strong>en</strong> el ámbito judicial y administrativo que constituyan preced<strong>en</strong>tes positivos<br />
para ser usados <strong>en</strong> otros casos y se traduzcan <strong>en</strong> adiciones o reformas legales,<br />
e ir construy<strong>en</strong>do las normas requeridas como las <strong>de</strong> responsabilidad<br />
civil, principio precautorio y otras necesarias.<br />
2. <strong>El</strong> Estado <strong>de</strong> Tabasco publicó el 29 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2004, <strong>en</strong> su Periódico Oficial, la Ley <strong>de</strong> Responsabilidad<br />
Civil por Daño y Deterioro al Ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Tabasco.<br />
3. Descargas <strong>de</strong> aguas residuales clan<strong>de</strong>stinas, contaminación por tira<strong>de</strong>ros a cielo abierto, construcción <strong>de</strong><br />
carreteras, hidroeléctricas, confinami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> residuos peligrosos, <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> zonas boscosas, todos estos<br />
proyectos con afectación a la salud, <strong>de</strong>sarrollo e incluso vida <strong>de</strong> personas y colectivos.<br />
4. Mediante el uso <strong>de</strong> preced<strong>en</strong>tes negativos <strong>en</strong> casos similares, peritajes especiales.<br />
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Litigio Estratégico <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
la justiciabilidad dE las causas ambiEntalEs<br />
<strong>El</strong> Derecho Ambi<strong>en</strong>tal<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal ti<strong>en</strong>e que ver con la continuidad<br />
<strong>de</strong> la vida sobre la tierra. <strong>La</strong> continuidad <strong>de</strong> la vida <strong>en</strong><br />
la tierra ti<strong>en</strong>e que ver, a su vez, con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las condiciones que la hicieron posible.<br />
R. Brañes<br />
<strong>La</strong> regulación ambi<strong>en</strong>tal int<strong>en</strong>ta propiciar que el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la nación sea<br />
sust<strong>en</strong>table, esto es, planear las políticas públicas consi<strong>de</strong>rando la perviv<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos naturales para las g<strong>en</strong>eraciones futuras, ord<strong>en</strong>ando<br />
mediante leyes especiales las relaciones sociales, el <strong>de</strong>sarrollo económico y<br />
el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos naturales.<br />
Por esta razón resulta relevante conocer la naturaleza jurídica <strong>de</strong> <strong>los</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
y recursos sujetos <strong>de</strong> aprovechami<strong>en</strong>to y protección. <strong>México</strong> ha <strong>de</strong>terminado<br />
que la propiedad <strong>de</strong> la tierra, agua y todos <strong>los</strong> recursos naturales compr<strong>en</strong>didos<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l territorio nacional correspond<strong>en</strong> originalm<strong>en</strong>te a la nación,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con el artículo 27 <strong>de</strong> nuestra Carta Magna. Asimismo, se establece<br />
<strong>en</strong> favor <strong>de</strong> la nación el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> regular su aprovechami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> la sociedad, así como <strong>de</strong> realizar las acciones necesarias para<br />
su preservación, restauración y aprovechami<strong>en</strong>to sust<strong>en</strong>table. <strong>La</strong> LGEEPA,<br />
por su parte, <strong>de</strong>termina las compet<strong>en</strong>cias que les correspond<strong>en</strong> a <strong>los</strong> tres<br />
difer<strong>en</strong>tes órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> gobierno (fe<strong>de</strong>ral, estatal y municipal) <strong>de</strong> acuerdo a<br />
las materias objeto <strong>de</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal. A<strong>de</strong>más, la referida ley ot<strong>org</strong>a<br />
<strong>los</strong> parámetros g<strong>en</strong>erales para cada una <strong>de</strong> las materias sujetas a regulación,<br />
como <strong>los</strong> bosques, el manejo costero, el manejo hídrico, vida silvestre,<br />
manejo <strong>de</strong> residuos sólidos y peligrosos, <strong>en</strong>tre otras. Posteriorm<strong>en</strong>te cada<br />
ley especial ha ido regulando, <strong>de</strong> acuerdo con estos principios rectores, <strong>los</strong><br />
rubros respectivos.<br />
Cada una <strong>de</strong> las leyes sectoriales y sus reglam<strong>en</strong>tos impon<strong>en</strong> condiciones,<br />
especificaciones y requerimi<strong>en</strong>tos técnicos y legales a <strong>los</strong> particulares, a<br />
las empresas y al gobierno para realizar obras o activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> extracción,<br />
aprovechami<strong>en</strong>to o cualquiera otra que pudiera ocasionar impacto a <strong>los</strong><br />
recursos, y su incumplimi<strong>en</strong>to supone un procedimi<strong>en</strong>to y una sanción por<br />
parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la materia.
Aunado a la regulación <strong>de</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal, nuestra Constitución reconoce<br />
el <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> las personas a vivir <strong>en</strong> un medio ambi<strong>en</strong>te<br />
a<strong>de</strong>cuado para su <strong>de</strong>sarrollo y bi<strong>en</strong>estar, por lo que es obligación <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales el ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones necesarias<br />
para lograr el ejercicio <strong>de</strong>l referido <strong>de</strong>recho. Esta obligación a cargo <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>de</strong> tutelar la protección <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te y velar por el respeto<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal, ha posibilitado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1999 <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> un<br />
esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa más fuerte <strong>en</strong> el ámbito judicial.<br />
Los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal<br />
<strong>El</strong> objeto <strong>de</strong> este apartado es exponer <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral las vías e instancias<br />
con las que se cu<strong>en</strong>ta para exigir el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la normatividad<br />
ambi<strong>en</strong>tal y <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos ambi<strong>en</strong>tales, así como algunos obstácu<strong>los</strong> o<br />
impedim<strong>en</strong>tos que <strong>los</strong> litigantes hemos ido superando mediante el <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> y otros que constituy<strong>en</strong> aún tareas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes.<br />
<strong>El</strong> recurso <strong>de</strong> Revisión<br />
<strong>La</strong> normatividad aplicable, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus procesos y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal, reconoció a partir <strong>de</strong> 1996 el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros<br />
<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s afectadas <strong>de</strong> solicitar la revocación <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> autoridad<br />
que viol<strong>en</strong> la ley <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te y/o <strong>de</strong> la salud pública. 5<br />
Esta disposición ot<strong>org</strong>a a grupos vulnerables legitimación procesal para la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> su medio ambi<strong>en</strong>te. Sin embargo, al t<strong>en</strong>er que acudir mediante<br />
este recurso ante el superior jerárquico <strong>de</strong> la misma <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que emitió<br />
el acto que se reclama como ilegal, el recurr<strong>en</strong>te <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> ocasiones<br />
un criterio sesgado o una predisposición <strong>de</strong> la autoridad, la que <strong>en</strong> ocasiones<br />
no evalúa con objetividad <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos y pruebas planteadas. No<br />
hay que olvidar que este recurso es un procedimi<strong>en</strong>to administrativo que<br />
se rige bajo las reglas propias <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos, difer<strong>en</strong>tes<br />
a las que rig<strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos. 6 Una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas más claras <strong>de</strong> este<br />
procedimi<strong>en</strong>to es que al no ser un proceso, la autoridad que evalúa y juzga<br />
no es <strong>de</strong>l todo imparcial y objetiva, ya que es la misma <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia la que<br />
emitió el acto sujeto a revisión, por ello, el recurr<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ante una<br />
<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja procesal.<br />
En el ejercicio <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> recursos, <strong>los</strong> abogados repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s afectadas nos <strong>en</strong>contramos con serias dificulta<strong>de</strong>s para<br />
5. Artículo 180 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambi<strong>en</strong>te.<br />
6. Miguel Acosta Romero difer<strong>en</strong>cia Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Proceso, <strong>de</strong>terminando que el primero es el “conjunto <strong>de</strong><br />
actos realizados conforme a ciertas normas para producir un acto”, mi<strong>en</strong>tras que Proceso es el “conjunto <strong>de</strong> actos<br />
realizados conforme a <strong>de</strong>terminados normas, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unidad <strong>en</strong>tre si y buscan una finalidad que es la resolución<br />
<strong>de</strong> un conflicto”<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
acreditar el daño sufrido por la comunidad ante una obra o actividad previam<strong>en</strong>te<br />
autorizada por la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal, lo que hasta hace poco<br />
provocaba el <strong>de</strong>sechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos, sin embargo, a través <strong>de</strong> la<br />
perseverancia, conseguimos resoluciones favorables que nos han permitido<br />
sobrepasar este impedim<strong>en</strong>to. Asimismo, hemos obt<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la autoridad<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias favorables que resuelv<strong>en</strong> una laguna legal sobre la legitimación<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s para acce<strong>de</strong>r a este recurso. 7<br />
Para po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r a este recurso mediante el uso <strong>de</strong> la prerrogativa<br />
<strong>de</strong> reconsi<strong>de</strong>ración, <strong>de</strong>bemos obt<strong>en</strong>er algunas <strong>de</strong>finiciones o interpretaciones<br />
<strong>de</strong> la autoridad administrativa sobre las susp<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> obras cuya<br />
autorización está sometida a su revisión (mediante el recurso), pues ha sido<br />
recurr<strong>en</strong>te el obt<strong>en</strong>er un fallo favorable <strong>de</strong> la autoridad pero sin efectos, al<br />
haberse concluido la construcción o ejecución <strong>de</strong> la obra impugnada, por<br />
no obt<strong>en</strong>er durante el procedimi<strong>en</strong>to dicha susp<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong><br />
recursos económicos para el pago <strong>de</strong> la fianza impuesta por ley.<br />
Otro <strong>de</strong> <strong>los</strong> retos que pres<strong>en</strong>ta este recurso, es el obt<strong>en</strong>er resolución<br />
favorable que <strong>de</strong>termine la obligación <strong>de</strong> <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> la obra causante<br />
<strong>de</strong>l daño <strong>de</strong> probar que su <strong>de</strong>sempeño se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
límites permisibles por la ley, revirti<strong>en</strong>do la carga <strong>de</strong> la prueba <strong>en</strong> razón <strong>de</strong>l<br />
Principio Precautorio, criterio fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal.<br />
D<strong>en</strong>uncia Popular<br />
Es una acción prevista también <strong>en</strong> la LGEEPA, por medio <strong>de</strong> la cual se permite<br />
a cualquier persona acudir ante la autoridad ambi<strong>en</strong>tal con atribuciones <strong>de</strong><br />
inspección y vigilancia –que <strong>en</strong> el caso concreto es la Procuraduría Fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> Protección al Ambi<strong>en</strong>te (PROFEPA)–, para hacer <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ésta<br />
la realización <strong>de</strong> una obra ilegal con o sin permiso <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong>l medio<br />
ambi<strong>en</strong>te, la calidad <strong>de</strong> vida o la salud pública, con miras a lograr que la autoridad<br />
realice una inspección, inicie un procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l infractor e<br />
imponga las sanciones correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas <strong>de</strong> esta acción es la falta <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
autoridad sobre el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l d<strong>en</strong>unciante <strong>de</strong> coadyuvar <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to,<br />
ot<strong>org</strong>ándole pruebas y elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to que le permitan<br />
aducir que la obra d<strong>en</strong>unciada ha violado la norma. A pesar <strong>de</strong> que el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> coadyuvancia <strong>de</strong>l d<strong>en</strong>unciante está dispuesto por la LGEEPA, <strong>en</strong><br />
7. A mayor abundami<strong>en</strong>to, ver <strong>en</strong> páginas subsecu<strong>en</strong>tes experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos “Mayan Palace”y “Casino <strong>de</strong> la Selva”,
la práctica, las autorida<strong>de</strong>s lo rechazan <strong>de</strong> manera formal, aduci<strong>en</strong>do que el<br />
procedimi<strong>en</strong>to abierto con motivo <strong>de</strong> la d<strong>en</strong>uncia popular, d<strong>en</strong>ominado procedimi<strong>en</strong>to<br />
administrativo <strong>de</strong> inspección y vigilancia, es un procedimi<strong>en</strong>to<br />
difer<strong>en</strong>te a la d<strong>en</strong>uncia popular. 8<br />
Otro elem<strong>en</strong>to que muestra la ineficacia <strong>de</strong> estas acciones <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia, es<br />
el relativo a la falta <strong>de</strong> fuerza vinculante <strong>de</strong> las “recom<strong>en</strong>daciones” que emite la<br />
PROFEPA hacia po<strong>de</strong>res legalm<strong>en</strong>te constituidos como <strong>los</strong> municipios, paraestatales<br />
u otras <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la administración pública fe<strong>de</strong>ral, cuando <strong>en</strong><br />
virtud <strong>de</strong> este procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inspección y vigilancia, la autoridad fe<strong>de</strong>ral se<br />
percata <strong>de</strong> la falta o violación <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> estos <strong>en</strong>tes <strong>de</strong> gobierno.<br />
<strong>La</strong> PROFEPA, a<strong>de</strong>más, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a no cumplir con obligaciones expresas<br />
que la ley <strong>en</strong> la materia le confiere, como la relativa a d<strong>en</strong>unciar ante la autoridad<br />
ministerial compet<strong>en</strong>te, cuando ti<strong>en</strong>e conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un acto que<br />
pue<strong>de</strong> ser constitutivo <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito. Es práctica común que esta obligación<br />
no sea cumplida por la autoridad, lo que obliga a <strong>los</strong> ciudadanos o grupos<br />
<strong>org</strong>anizados a iniciar las acciones <strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncia p<strong>en</strong>al respectivas, con las<br />
implicaciones <strong>de</strong> riesgo y complejidad técnica que conllevan.<br />
Otro <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuestionami<strong>en</strong>tos hacia la PROFEPA es la falta <strong>de</strong> capacidad<br />
técnica y económica para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> compromisos que por ley ti<strong>en</strong>e, lo<br />
cual ha sido motivo, incluso, <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia evada su responsabilidad<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>dir dictám<strong>en</strong>es o pruebas periciales ante ministerios públicos que<br />
tramitan una averiguación previa por <strong>de</strong>litos ambi<strong>en</strong>tales.<br />
<strong>El</strong> Juicio <strong>de</strong> Nulidad<br />
Aunado a lo anterior existe otro medio para hacer justiciables <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
ambi<strong>en</strong>tales, el Juicio <strong>de</strong> Nulidad, que repres<strong>en</strong>ta un verda<strong>de</strong>ro proceso ante<br />
una autoridad jurisdiccional. Sin embargo, el mismo no cumple con las normas<br />
<strong>de</strong> cualquier proceso, como el relativo a la celeridad <strong>en</strong> <strong>los</strong> tiempos, lo<br />
que hace también poco eficaz la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ante esta instancia. Asimismo, nos<br />
hemos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a serios problemas al no po<strong>de</strong>r obt<strong>en</strong>er la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong><br />
las obras impugnadas por <strong>los</strong> altos costos <strong>de</strong> las fianzas respectivas.<br />
<strong>El</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nulidad ante el Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal<br />
y Administrativa pres<strong>en</strong>ta un gran obstáculo <strong>de</strong> difícil solución: el Tribunal<br />
cu<strong>en</strong>ta con poco presupuesto para la <strong>en</strong>orme carga <strong>de</strong> trabajo que ti<strong>en</strong>e,<br />
8. Ver experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> caso: “Rell<strong>en</strong>o Sanitario <strong>en</strong> Xalapa”.<br />
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Litigio Estratégico <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
convirtiéndolo <strong>en</strong> un <strong>en</strong>te poco funcional, al grado incluso <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse<br />
una especie <strong>de</strong> D<strong>en</strong>egación <strong>de</strong> Justicia, por la espera <strong>de</strong> hasta seis meses para<br />
que la Sala conocedora <strong>de</strong>l asunto dicte su acuerdo <strong>de</strong> admisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda<br />
–el periodo normal son tres meses. Por supuesto que <strong>los</strong> tiempos están fuera<br />
<strong>de</strong> lo marcado por la ley, razón por la que <strong>los</strong> litigantes po<strong>de</strong>mos pres<strong>en</strong>tar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una simple queja ante el órgano interno <strong>de</strong> control hasta un amparo,<br />
sin embargo, el problema estriba <strong>en</strong> que estas acciones no resuelv<strong>en</strong> el fondo<br />
<strong>de</strong>l problema, que es mayor presupuesto para el Tribunal. Esta situación<br />
<strong>de</strong> l<strong>en</strong>titud y burocracia <strong>de</strong>be ser uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> factores a consi<strong>de</strong>rar para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, pues por lo regular se combat<strong>en</strong> proyectos<br />
que pued<strong>en</strong> ser construidos hasta <strong>en</strong> seis meses, el mismo periodo que<br />
pudiera tardarse únicam<strong>en</strong>te el acuerdo <strong>de</strong> admisión <strong>en</strong> el juicio <strong>de</strong> nulidad,<br />
sin aspirar por supuesto a obt<strong>en</strong>er la susp<strong>en</strong>sión por las razones expuestas.<br />
<strong>El</strong> Juicio <strong>de</strong> Amparo<br />
Como se m<strong>en</strong>cionó, nuestra Constitución reconoce el <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal a<br />
vivir <strong>en</strong> un medio ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado, sin embargo, hasta ahora el sólo reconocimi<strong>en</strong>to<br />
no ha sido sufici<strong>en</strong>te para que <strong>los</strong> interesados acudan al Juicio <strong>de</strong><br />
Amparo a exigir el respeto <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho. <strong>El</strong>lo se <strong>de</strong>be, <strong>en</strong> gran parte, a la<br />
tradición civil <strong>de</strong> corte individualista <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>cionado juicio, la que obliga a <strong>los</strong><br />
quejosos a <strong>de</strong>mostrar un daño personal y directo, <strong>en</strong> contraposición al tipo<br />
<strong>de</strong> afectación g<strong>en</strong>eral que se produce al lesionar <strong>de</strong>rechos sociales como el<br />
<strong>de</strong>recho al medio ambi<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el que un solo acto <strong>de</strong> autoridad pue<strong>de</strong> dañar<br />
bi<strong>en</strong>es cuyo aprovechami<strong>en</strong>to sea incluso por actores in<strong>de</strong>terminados 9 .<br />
<strong>El</strong> interés jurídico <strong>de</strong>be <strong>de</strong>mostrarse con el agravio personal y directo<br />
que el acto le produce a un individuo, situación que está vinculada con <strong>los</strong><br />
efectos <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 10 , <strong>los</strong> que <strong>de</strong>berán ser personales, es <strong>de</strong>cir, una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
no pue<strong>de</strong> proteger a un colectivo, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do referirse únicam<strong>en</strong>te al<br />
caso concreto. Sin embargo, existe una interpretación sobre el interés jurídico<br />
y la posibilidad <strong>de</strong> que este pueda ost<strong>en</strong>tarse por el repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> una<br />
comunidad 11 (este preced<strong>en</strong>te se refiere a un aspecto procesal para po<strong>de</strong>r<br />
acudir al amparo y no versa sobre una cuestión <strong>de</strong> fondo). <strong>La</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> esta interpretación aislada, al no contar con fuerza vinculante para ningún<br />
tribunal, no ha logrado t<strong>en</strong>er repercusiones positivas <strong>en</strong> la admisión <strong>de</strong><br />
otros casos, por tanto, el criterio dominante <strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales sigue si<strong>en</strong>do<br />
la falta <strong>de</strong> interés jurídico para <strong>de</strong>mandar este tipo <strong>de</strong> causas ambi<strong>en</strong>tales.<br />
9. Como pued<strong>en</strong> ser integrantes <strong>de</strong> varios pueb<strong>los</strong> que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> para su sobreviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> un río<br />
contaminado a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un acto u omisión <strong>de</strong> autoridad.<br />
10. Los efectos <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sólo restituir al agraviado <strong>en</strong> el goce <strong>de</strong> sus garantías violadas. (Principio<br />
<strong>de</strong> Relatividad <strong>en</strong> la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia), Art. 80 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo.<br />
11. No. Registro: 198,421. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa, Común. Nov<strong>en</strong>a Época. Instancia: Pl<strong>en</strong>o.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta. Tomo: V, junio <strong>de</strong> 1997. Tesis: P. CXI/97. Página: 156.<br />
Amparo <strong>en</strong> revisión 435/96. Fundación Mexicana para la Educación Ambi<strong>en</strong>tal, A. C. 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997. Unanimidad<br />
<strong>de</strong> nueve votos. Aus<strong>en</strong>tes: José <strong>de</strong> Jesús Gudiño Pelayo y Olga M. Sánchez Cor<strong>de</strong>ro. Pon<strong>en</strong>te: Mariano<br />
Azuela Güitrón. Secretaria: Merce<strong>de</strong>s Rodarte Magdal<strong>en</strong>o.)
Sin embargo, ello no significa que no podamos recurrir nuevam<strong>en</strong>te a dicho<br />
juicio para modificar el criterio anterior.<br />
Por otra parte, el principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitividad <strong>de</strong> las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias (que supone<br />
el agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recursos ordinarios antes <strong>de</strong> acudir al juicio <strong>de</strong> garantías)<br />
es otro obstáculo para acudir <strong>de</strong> manera inmediata ante <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> amparo,<br />
sin embargo, exist<strong>en</strong> ciertos casos, como la violación a la garantía <strong>de</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia, que posibilita acudir <strong>en</strong> primera instancia ante el<strong>los</strong>.<br />
Asimismo, las altas sumas <strong>de</strong> dinero fijadas para las fianzas <strong>en</strong> el ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la susp<strong>en</strong>sión se vuelv<strong>en</strong> otro obstáculo a v<strong>en</strong>cer. Por ejemplo,<br />
al solicitar susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> infraestructura, que incluso pued<strong>en</strong> ser<br />
para servicios públicos, las cifras a las que asci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> las fianzas son inasequibles,<br />
pero insistimos, exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo supuestos establecidos<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> por la importancia <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong> jurídico a tutelar, por ejemplo cuando<br />
el acto reclamado ponga <strong>en</strong> peligro la vida <strong>de</strong>l quejoso, el juez <strong>de</strong>be ot<strong>org</strong>ar<br />
la susp<strong>en</strong>sión sin el pago <strong>de</strong> las mismas.<br />
Por todos <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> <strong>de</strong>scritos (la falta <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l interés<br />
jurídico colectivo, relatividad <strong>en</strong> las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitividad y<br />
la fijación <strong>de</strong> fianzas impagables), <strong>en</strong> la actualidad no existe un amparo concedido<br />
contra actos que vulner<strong>en</strong> o restrinjan el <strong>de</strong>recho al medio ambi<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> persona <strong>de</strong>terminada. Por ello, no exist<strong>en</strong> preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la materia y <strong>de</strong><br />
ahí el <strong>en</strong>orme reto que <strong>los</strong> litigantes <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos para hacer justiciable este<br />
<strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal. Sin embargo, y dadas las lam<strong>en</strong>tables condiciones <strong>en</strong><br />
las que se <strong>de</strong>sarrollan <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos y procesos <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia<br />
<strong>en</strong> el nivel administrativo (D<strong>en</strong>uncia Popular, Recurso <strong>de</strong> Revisión, Juicio<br />
<strong>de</strong> Nulidad), es necesario y urg<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>tar el Juicio <strong>de</strong> Amparo, si<strong>en</strong>do<br />
creativos al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar <strong>los</strong> casos para sortear positivam<strong>en</strong>te <strong>los</strong><br />
obstácu<strong>los</strong> planteados, con lo cual podríamos aspirar a mayor celeridad <strong>en</strong><br />
el proceso, la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l acto reclamado e imparcialidad <strong>en</strong> el análisis y<br />
resolución <strong>de</strong> la controversia.<br />
<strong>El</strong> Programa <strong>de</strong> Litigio <strong>de</strong> CEMDA, como parte <strong>de</strong> su <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, ha<br />
<strong>de</strong>cidido int<strong>en</strong>tar difer<strong>en</strong>tes Juicios <strong>de</strong> Amparo para lograr preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la<br />
materia, seleccionando con cuidado <strong>los</strong> casos que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>remos <strong>en</strong> esta instancia.<br />
Casos idóneos ayudados <strong>de</strong> algún preced<strong>en</strong>te sobre interés jurídico<br />
o repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l interés colectivo –como el citado anteriorm<strong>en</strong>te– para<br />
lograr, <strong>en</strong> primer término, cruzar la puerta y <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> un juicio puram<strong>en</strong>te<br />
195
196<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
ambi<strong>en</strong>tal y obt<strong>en</strong>er una resolución <strong>de</strong> fondo. Asimismo, seleccionar casos<br />
<strong>de</strong> afectación a comunida<strong>de</strong>s campesinas para ayudarnos <strong>de</strong> algunas prerrogativas<br />
<strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo <strong>en</strong> Materia Agraria, como la ex<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la<br />
fianza para obt<strong>en</strong>er la susp<strong>en</strong>sión.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> criterios a consi<strong>de</strong>rar también lo es el que la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l<br />
acto no t<strong>en</strong>ga un trasfondo político, social y/o económico relevante, pues<br />
eso implicaría m<strong>en</strong>os posibilida<strong>de</strong>s para que <strong>los</strong> jueces se atrevieran a ot<strong>org</strong>ar<br />
el amparo. Lo que requerimos es lograr el primer preced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> amparo<br />
por daños al medio ambi<strong>en</strong>te con susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l acto reclamado.<br />
Por todas estas consi<strong>de</strong>raciones, <strong>en</strong> opinión <strong>de</strong> la autora, resulta necesaria<br />
y urg<strong>en</strong>te la reglam<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Amparo <strong>de</strong> un juicio especial<br />
para hacer <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dible la garantía a vivir <strong>en</strong> un medio ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado,<br />
que corrija las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias que por técnica y por tradición jurídica han<br />
hecho difícil la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> esta importante garantía. Para t<strong>en</strong>er una refer<strong>en</strong>cia<br />
que ejemplifique lo m<strong>en</strong>cionado, el lector pue<strong>de</strong> consultar el Libro<br />
Segundo <strong>de</strong> la Ley Agraria, que regula el Juicio <strong>de</strong> Amparo para la clase<br />
campesina, ot<strong>org</strong>ando un trato más justo y asequible, con prerrogativas<br />
que lo distingu<strong>en</strong> como la ex<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> garantía para la<br />
susp<strong>en</strong>sión, <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos tutelados, <strong>en</strong> este<br />
caso, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ejidos y comunida<strong>de</strong>s a sus aguas, montes, pastos y<br />
tierras. Creemos que para influir <strong>en</strong> la inserción <strong>de</strong> este apartado <strong>de</strong> Juicio<br />
<strong>de</strong> Amparo Ambi<strong>en</strong>tal u otro que resuelva la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong>bemos<br />
int<strong>en</strong>tar más la instancia, analizar las resoluciones obt<strong>en</strong>idas y fundam<strong>en</strong>tar<br />
más nuestra crítica, <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostrar lo que requerimos (<strong>en</strong> regulación)<br />
con base <strong>en</strong> lo que ahora no t<strong>en</strong>emos y es un impedimi<strong>en</strong>to.<br />
Def<strong>en</strong>sa Internacional<br />
Básicam<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong> dos medios <strong>de</strong> participación y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> el plano internacional,<br />
el primero cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong><br />
América <strong>de</strong>l Norte, mediante su artículo 14 que <strong>de</strong>termina la posibilidad <strong>de</strong><br />
cualquier ciudadano <strong>de</strong> <strong>los</strong> Países signatarios <strong>de</strong>l Tratado 12 a solicitar que la<br />
Comisión 13 investigue si el país d<strong>en</strong>unciado está incurri<strong>en</strong>do <strong>en</strong> omisiones<br />
<strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> su legislación. <strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> esta investigación pue<strong>de</strong><br />
ser un Expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Hechos elaborado por la Comisión <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se dé<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> las omisiones <strong>de</strong> la Parte d<strong>en</strong>unciada. Si bi<strong>en</strong> este procedimi<strong>en</strong>to<br />
12. Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio con América <strong>de</strong>l Norte firmado por Estados Unidos <strong>de</strong> Norteamérica, <strong>México</strong> y<br />
Canadá <strong>en</strong> 1993. Junto con la firma <strong>de</strong> este instrum<strong>en</strong>to, <strong>los</strong> países firmaron dos acuerdos parale<strong>los</strong> más.<br />
13. Comisión para la Cooperación Ambi<strong>en</strong>tal (CCA)
no constituye un juicio, <strong>los</strong> efectos políticos e internacionales <strong>de</strong> esta clase<br />
<strong>de</strong> informes son <strong>de</strong> gran relevancia. 14<br />
Por su parte, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal también pue<strong>de</strong> ser llevada ante el<br />
Sistema Interamericano <strong>de</strong> Derechos Humanos (SIDH), sin embargo, a la<br />
fecha son muy pocos <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido ambi<strong>en</strong>tal resueltos por estas<br />
instancias, por lo tanto, es parte fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> nuestras estrategias <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> com<strong>en</strong>zar a pres<strong>en</strong>tar controversias ante el SIDH que impliqu<strong>en</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos ambi<strong>en</strong>tales.<br />
A manera <strong>de</strong> ejemplo, la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
ha emitido s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias con refer<strong>en</strong>cias ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos Awas Tingi<br />
vs Gobierno <strong>de</strong> Nicaragua y Yakye Axe vs Gobierno <strong>de</strong> Paraguay, vinculados<br />
a problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación, aunque el asunto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa fue la<br />
posesión <strong>de</strong> la tierra. <strong>La</strong> Comisión, por su parte, a través <strong>de</strong> su Informe <strong>de</strong><br />
Ecuador <strong>de</strong> 1997, hace refer<strong>en</strong>cia a la violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
indíg<strong>en</strong>as ecuatorianos a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro ambi<strong>en</strong>tal. A<strong>de</strong>más,<br />
tanto la Comisión como la Corte han obsequiado Medidas Prev<strong>en</strong>tivas y<br />
Cautelares <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Sarayacu vs Gobierno <strong>de</strong> Ecuador para que éste<br />
implem<strong>en</strong>tara medidas <strong>de</strong> control a las activida<strong>de</strong>s petroleras, a fin <strong>de</strong> que<br />
no lesionaran el ambi<strong>en</strong>te y territorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as. De la misma manera<br />
se dictaron Medidas Cautelares <strong>en</strong> el caso San Mateo Huanchol vs Gobierno<br />
<strong>de</strong> Perú, recom<strong>en</strong>dando la disposición a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> <strong>los</strong> residuos peligrosos<br />
que por el alto cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> plomo dañaban a la salud <strong>de</strong> las personas.<br />
Conclusión<br />
A pesar <strong>de</strong> que exist<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te mecanismos y procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el plano nacional e internacional, el conocimi<strong>en</strong>to y práctica <strong>de</strong><br />
estos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa es aún incipi<strong>en</strong>te, ya que exist<strong>en</strong> todavía in<strong>de</strong>finiciones<br />
sobre disposiciones es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l marco jurídico, sobre todo <strong>en</strong> el<br />
rubro procesal, que impid<strong>en</strong> un auténtico acceso a la justicia ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Nuestro país <strong>de</strong>be construir un verda<strong>de</strong>ro sistema legal <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
ambi<strong>en</strong>tal con criterios uniformes <strong>en</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, estándares<br />
unificados <strong>en</strong> las legislaciones y con visión a largo plazo, <strong>de</strong> otra manera, no<br />
lograremos hacer justiciable el <strong>de</strong>recho a un medio ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado. Es<br />
<strong>en</strong> este esc<strong>en</strong>ario don<strong>de</strong> se hace indisp<strong>en</strong>sable la tarea <strong>de</strong> <strong>los</strong> litigantes <strong>de</strong> ser<br />
<strong>estratégico</strong>s <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las batallas a plantear, maximizando recur<br />
14. Ver experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> caso: “CEMDA VS Gobierno <strong>de</strong> <strong>México</strong>”<br />
197
198<br />
Litigio Estratégico <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
sos, utilizando las coyunturas políticas e imponiéndonos metas sobre lo que<br />
po<strong>de</strong>mos lograr con nuestras acciones. <strong>La</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuestras acciones<br />
es real, así lo hemos comprobado, pero <strong>de</strong>bemos fijarnos las metas.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
¿Qué mas <strong>estratégico</strong> que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
comunes a todos, <strong>los</strong> pastos, montes y ríos, la<br />
tierra <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> hombres, la tragedia <strong>de</strong> <strong>los</strong> comunes?<br />
Cuando una persona acu<strong>de</strong> a la <strong>org</strong>anización, atemorizada porque una gran<br />
empresa o el propio gobierno pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ejecutar un proyecto <strong>de</strong> “gran visión”<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus tierras, afectándole quizá al límite <strong>de</strong> la expropiación, siempre<br />
me sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te pregunta: ¿Cuál es la razón para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r este<br />
caso? Inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués hago un somero análisis sobre <strong>los</strong> daños<br />
ambi<strong>en</strong>tales que la obra ocasionaría, las afectaciones sociales y la posible<br />
violación a la normatividad aplicable, incluidos <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> grupos localizados <strong>en</strong> el área <strong>de</strong>l proyecto. Son difíciles <strong>los</strong> ejercicios<br />
<strong>de</strong> evaluación que realizamos, si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> casos nuestro objeto <strong>de</strong> análisis es la viabilidad <strong>de</strong> un proyecto cuya<br />
principal ban<strong>de</strong>ra y justificación es el ot<strong>org</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un servicio público<br />
por parte <strong>de</strong>l Estado o la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> empleos y divisas a cargo <strong>de</strong> particulares.<br />
Entonces nos confundimos un poco, porque a<strong>de</strong>más sabemos que<br />
será una lucha gran<strong>de</strong> y ext<strong>en</strong>uante, y que quizá no t<strong>en</strong>gamos siquiera recursos<br />
humanos y económicos sufici<strong>en</strong>tes para plantearla como se requiere.<br />
P<strong>en</strong>samos también <strong>en</strong> el tamaño <strong>de</strong>l opositor o contraparte, sus fuerzas,<br />
habilida<strong>de</strong>s y contactos. También p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> que no t<strong>en</strong>emos camino que<br />
seguir, que no hay preced<strong>en</strong>tes que <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong> que algui<strong>en</strong> antes <strong>de</strong> nosotros<br />
obtuvo éxito <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> esta <strong>en</strong>vergadura y con este p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />
vi<strong>en</strong>e un coraje <strong>de</strong> lograr algo que nadie o pocos han obt<strong>en</strong>ido, y<br />
con éste una ansiedad <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar una brecha trazada para otros y la necesidad<br />
<strong>de</strong> trabajar para que <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>j<strong>en</strong> <strong>de</strong> ser letra muerta y vivan y t<strong>en</strong>gan<br />
fuerza y se lean <strong>en</strong> una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, y si nos ponemos ambiciosos, conseguir<br />
más s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias para <strong>de</strong>jar un camino con <strong>los</strong> jueces, s<strong>en</strong>tar jurisprud<strong>en</strong>cia.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> que nuestros s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos se mezclaron y que<br />
por un lado <strong>de</strong>seamos contribuir con algo a la lucha <strong>de</strong> esta g<strong>en</strong>te que nos<br />
pi<strong>de</strong> ayuda pero también <strong>de</strong>seamos abrir la brecha o por lo m<strong>en</strong>os int<strong>en</strong>tarlo.<br />
Porque por <strong>de</strong>sgracia o por fortuna, aunque perdamos el caso, ganamos<br />
sólo con el ejercicio <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>rechos tan nuevos, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos ambi<strong>en</strong>tales.
Si <strong>los</strong> costos que el proyecto implica resultaron <strong>en</strong> nuestro análisis más<br />
gran<strong>de</strong>s que <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios, <strong>de</strong>cidimos iniciar el caso. Este caso siempre<br />
se convierte <strong>en</strong> una causa porque al <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r a un grupo <strong>de</strong> personas,<br />
estamos <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>do también recursos naturales <strong>de</strong> <strong>los</strong> que todos obt<strong>en</strong>emos<br />
b<strong>en</strong>eficios y a una colectividad. También es una causa porque <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>mos<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> más materias que la estrictam<strong>en</strong>te ambi<strong>en</strong>tal y porque <strong>en</strong> el<br />
diseño <strong>de</strong> nuestras estrategias para saber cómo vamos a abordar el asunto,<br />
valoramos si es posible dar otras batallas procesales con este mismo caso,<br />
por ejemplo, ejercitar <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> acceso a la información <strong>de</strong>l proyecto, participar<br />
activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la evaluación ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l mismo, plantear un <strong>litigio</strong><br />
con medios probatorios no int<strong>en</strong>tados anteriorm<strong>en</strong>te, e incluso acudir al Juicio<br />
<strong>de</strong> Amparo por la violación a <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales que, por no estar<br />
cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> leyes, su violación es una práctica común <strong>en</strong> casos similares,<br />
lo que nos posibilita asimismo a solicitar el amparo contra esas leyes.<br />
<strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> es este proceso que inicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
acciones, incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el análisis previo a éstas <strong>en</strong> el que valoramos por<br />
qué <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r o no una causa, las razones que t<strong>en</strong>emos para ello. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> lo hacemos siempre o casi siempre mi<strong>en</strong>tras nuestras acciones<br />
t<strong>en</strong>gan dirección, sean creativas y nuevas, mi<strong>en</strong>tras p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> ganar no<br />
sólo el caso, sino las causas similares que v<strong>en</strong>gan tras <strong>de</strong> este caso.<br />
<strong>La</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> y las estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> es que<br />
el primero requiere <strong>de</strong> las segundas siempre, pero las segundas pued<strong>en</strong><br />
pres<strong>en</strong>tarse sin que necesariam<strong>en</strong>te se esté efectuando un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>,<br />
con visión a futuro, con metas claras que trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> el caso concreto.<br />
<strong>La</strong> docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l caso<br />
Cuando se ha <strong>de</strong>cidido que el caso/causa ti<strong>en</strong>e posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito, realizamos<br />
el análisis técnicojurídico <strong>de</strong> las vías posibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y las necesida<strong>de</strong>s<br />
concretas <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación, g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> pruebas y obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> actos<br />
reclamados. También <strong>de</strong>bemos valorar las vías m<strong>en</strong>os onerosas para obt<strong>en</strong>er<br />
la información que se requiere para probar <strong>los</strong> hechos impugnados. 15 Cabe<br />
<strong>de</strong>stacar que el éxito o fracaso <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> su mayoría <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong><br />
probar nuestras afirmaciones, lo que casi siempre se traduce <strong>en</strong> daños pasados<br />
o <strong>de</strong> futura realización, con complejidad técnica para probar, como la realización<br />
<strong>de</strong> estudios técnicos cuantiosos y complicados, para probar afectaciones<br />
puntuales a un sistema ambi<strong>en</strong>tal y/o a la salud propia <strong>de</strong> poblaciones.<br />
15. No olvi<strong>de</strong> el lector que el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la información es gratuito, sin embargo, el pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos por<br />
concepto <strong>de</strong> copias certificadas –las necesarias para g<strong>en</strong>erar prueba pl<strong>en</strong>a– es alto y <strong>en</strong> ocasiones inasequible, lo<br />
que nos conduce a i<strong>de</strong>ar nuevas maneras <strong>de</strong> allegarnos docum<strong>en</strong>tos probatorios, como por la vía <strong>de</strong> requerimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> autoridad judicial.<br />
199
200<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
En materia ambi<strong>en</strong>tal, un asunto trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la parte probatoria<br />
es el relacionado con la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pruebas o evid<strong>en</strong>cia ci<strong>en</strong>tífica que<br />
<strong>de</strong>muestre daños concretos. A veces t<strong>en</strong>emos sólo indicios que muestran la<br />
exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> riesgos, sin embargo, <strong>de</strong> acuerdo a un principio es<strong>en</strong>cial no<br />
sólo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho sino <strong>de</strong> la gestión ambi<strong>en</strong>tal, el Principio Precautorio, son<br />
<strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> <strong>los</strong> proyectos o actos que se asum<strong>en</strong> riesgosos, <strong>los</strong> que<br />
<strong>de</strong>berán <strong>de</strong>mostrar la inocuidad <strong>de</strong> su acción, <strong>de</strong> lo contrario, la autoridad<br />
ambi<strong>en</strong>tal no pue<strong>de</strong> autorizar <strong>los</strong> mismos.<br />
Bajo esta lógica, que es inversa a la aplicada por nuestra legislación<br />
procesal civil 16 –que es la que rige <strong>en</strong> el fondo todo procedimi<strong>en</strong>to–, la carga<br />
<strong>de</strong> la prueba será siempre para el promov<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l proyecto que se asume<br />
dañino. De hecho, uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos más importantes <strong>de</strong> la gestión<br />
ambi<strong>en</strong>tal, la Evaluación <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal (EIA), está fincado bajo esta<br />
premisa: el responsable <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>be <strong>de</strong>mostrar a la autoridad que <strong>los</strong><br />
impactos ambi<strong>en</strong>tales ocasionados son resarcibles y mitigables, <strong>de</strong> lo contrario,<br />
la autoridad ambi<strong>en</strong>tal no <strong>de</strong>be autorizar la realización <strong>de</strong>l mismo.<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>los</strong> juicios planteados no hemos conseguido instaurar<br />
esta lógica para que sean <strong>los</strong> <strong>de</strong>mandados <strong>los</strong> que <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong> que su actividad<br />
no es perjudicial para el medio ambi<strong>en</strong>te o para la salud <strong>de</strong> las personas.<br />
Con ello lograríamos un giro importante, pues como hemos referido, uno <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos es la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> las pruebas por el alto<br />
costo y el grado <strong>de</strong> complejidad técnica.<br />
<strong>La</strong> selección <strong>de</strong> acciones legales<br />
En ocasiones existe más <strong>de</strong> una acción para ejercitar, por ejemplo, po<strong>de</strong>mos<br />
recurrir a difer<strong>en</strong>tes instancias pidiéndole a ambas la revisión y cancelación<br />
<strong>de</strong>l proyecto. Es <strong>de</strong>cir, po<strong>de</strong>mos acudir al Recurso <strong>de</strong> Revisión, al Juicio <strong>de</strong><br />
Nulidad o Amparos <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> nuestros actos reclamados y el nivel <strong>de</strong><br />
afectación que podamos acreditar.<br />
Nuestra elección sobre el particular <strong>de</strong>be ser consecu<strong>en</strong>te con la experi<strong>en</strong>cia<br />
que t<strong>en</strong>gamos <strong>en</strong> cada instancia, pero sobre todo por la mayor efici<strong>en</strong>cia<br />
que brin<strong>de</strong> una sobre otra 17 . Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos que tomaremos<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es saber con cual <strong>de</strong> las acciones po<strong>de</strong>mos obt<strong>en</strong>er la susp<strong>en</strong>sión<br />
<strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la obra sin pagar fianza, o bi<strong>en</strong> la clausura <strong>de</strong> una obra<br />
ya construida y perjudicial al medio ambi<strong>en</strong>te y a comunida<strong>de</strong>s.<br />
16. <strong>La</strong> carga <strong>de</strong> la prueba es para qui<strong>en</strong> afirma.<br />
17. Véase apartado: “D<strong>en</strong>uncia Popular, Recurso <strong>de</strong> Revisión, Juicio <strong>de</strong> Nulidad”
En materia ambi<strong>en</strong>tal, nuestra <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse por la vía<br />
constitucional, reclamando el respeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales como la<br />
Salud, Medio Ambi<strong>en</strong>te A<strong>de</strong>cuado, Alim<strong>en</strong>tación, Vivi<strong>en</strong>da, o al Debido Proceso.<br />
Esta área es <strong>de</strong> las m<strong>en</strong>os int<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que exist<strong>en</strong> impedim<strong>en</strong>tos<br />
procedim<strong>en</strong>tales relacionados con el interés jurídico, el agravio<br />
personal y directo, y el principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitividad que obliga a agotar previam<strong>en</strong>te<br />
las difer<strong>en</strong>tes vías, lo que pue<strong>de</strong> perjudicar la acción.<br />
Una <strong>de</strong> nuestras estrategias ha sido acudir a dos o más instancias simultáneam<strong>en</strong>te<br />
con el objeto <strong>de</strong> ver la eficacia que cada una <strong>de</strong> ellas ti<strong>en</strong>e,<br />
solicitando <strong>en</strong> una la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l acto o clausura <strong>de</strong> la obra y <strong>en</strong> otra la<br />
nulidad <strong>de</strong>l acto <strong>de</strong> autoridad que lo posibilitaba legalm<strong>en</strong>te. Sin embargo,<br />
antes <strong>de</strong> iniciar todas las acciones posibles, <strong>de</strong>bemos valorar nuestra capacidad<br />
real para abordar el asunto por tal o cual instancia, valorando el costo,<br />
el tiempo y el grado <strong>de</strong> efectividad <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las instancias posibles.<br />
Recordando, a<strong>de</strong>más, que no es lo mismo plantear una instancia internacional<br />
que una local, dado que cada una <strong>de</strong> ellas sirve a un objetivo difer<strong>en</strong>te:<br />
la internacional ti<strong>en</strong>e incid<strong>en</strong>cia política pero no necesariam<strong>en</strong>te jurídica, y<br />
la local necesariam<strong>en</strong>te versará sobre la nulidad <strong>de</strong>l acto o la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal<br />
<strong>de</strong> la situación, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que <strong>los</strong> costos y necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una y otra son<br />
<strong>en</strong> extremo difer<strong>en</strong>tes.<br />
Habrá que t<strong>en</strong>er cuidado con las acciones carismáticas, como las D<strong>en</strong>uncias<br />
<strong>de</strong> Responsabilidad a Funcionarios o las instancias internacionales, que si bi<strong>en</strong><br />
son necesarias <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados casos, muchas veces no sirv<strong>en</strong> para atacar<br />
el problema <strong>de</strong> fondo.<br />
<strong>La</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>finirse <strong>en</strong> base a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> afectados y a <strong>los</strong> objetivos previam<strong>en</strong>te establecidos <strong>en</strong> nuestro <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>, tratando <strong>de</strong> conjugar ambos. Sin embargo, si ello no es posible<br />
y nuestra planeación o at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado caso requiere arriesgarlo<br />
para obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong>terminado preced<strong>en</strong>te o interpretación, siempre <strong>de</strong>berá ser<br />
con el conocimi<strong>en</strong>to y cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> posibles afectados.<br />
<strong>La</strong>s alianzas<br />
<strong>La</strong>s alianzas con universida<strong>de</strong>s o c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> especialización académica para<br />
g<strong>en</strong>erar pruebas periciales son parte medular <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la estrate<br />
201
202<br />
Litigio Estratégico <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
gia, así como la vinculación con otras <strong>org</strong>anizaciones y movimi<strong>en</strong>tos sociales<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sinergias.<br />
Los medios <strong>de</strong> comunicación nacionales e internacionales son un elem<strong>en</strong>to<br />
es<strong>en</strong>cial para impulsar otras acciones políticas y las propiam<strong>en</strong>te mediáticas,<br />
g<strong>en</strong>erando conci<strong>en</strong>cia ciudadana, necesaria para toda causa. Por esta razón<br />
resulta indisp<strong>en</strong>sable que a la par <strong>de</strong> la estrategia legal se realice una estrategia<br />
<strong>de</strong> medios, que <strong>de</strong>termine las acciones a seguir 18 , pero sobre todo que<br />
siga su propia <strong>org</strong>anización y lógica. Los abogados responsables <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
casos no pued<strong>en</strong> hacerse cargo <strong>de</strong> esta gran labor, por ello, lo recom<strong>en</strong>dables<br />
es que si <strong>los</strong> recursos económicos o las alianzas lo permit<strong>en</strong>, sea otra<br />
persona u <strong>org</strong>anización qui<strong>en</strong> se <strong>en</strong>cargue <strong>de</strong> esta campaña o estrategia.<br />
Otro vínculo necesario es con las propias autorida<strong>de</strong>s administrativas<br />
o judiciales que <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to resolverán el <strong>litigio</strong> o t<strong>en</strong>drán alguna relación<br />
o injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> éste. Debemos t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que <strong>los</strong> funcionarios<br />
que conoc<strong>en</strong> nuestro caso son personas comunes y corri<strong>en</strong>tes y que, al<br />
igual que cualquiera, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuestra causa<br />
y las implicaciones que conllevaría una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado s<strong>en</strong>tido<br />
como preced<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>jándoles <strong>en</strong>trever la innovación jurídica –incluso humana–<br />
<strong>de</strong> su labor si fallan a favor <strong>de</strong> la causa que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>mos.<br />
Aunque el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proceso o procedimi<strong>en</strong>to legal no requiera el<br />
apersonami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> afectados, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> juicios<br />
<strong>de</strong> amparo, <strong>de</strong>bemos, <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> lo posible, acercar<strong>los</strong> con <strong>los</strong> juzgadores<br />
para que con extrema libertad y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su situación especifica expliqu<strong>en</strong><br />
cómo impacta el proyecto <strong>en</strong> sus vidas, qué daños han pa<strong>de</strong>cido, y <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral, cualquier información relevante que haga saber a <strong>los</strong> juzgadores<br />
que atrás <strong>de</strong> sus plumas y sus escritorios hay muchas personas que pued<strong>en</strong><br />
ser perjudicadas o b<strong>en</strong>eficiadas con su laudo.<br />
Si nuestra estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> incluye una modificación o reforma legislativa,<br />
esta alianza será <strong>de</strong>terminante para lograr dicho objetivo. <strong>El</strong> acercami<strong>en</strong>to<br />
podría hacerse primero con las Comisiones <strong>en</strong> la materia <strong>de</strong> ambas<br />
Cámaras <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la Unión, solicitando previam<strong>en</strong>te audi<strong>en</strong>cia por<br />
escrito para exponer la causa, <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> que <strong>en</strong> la práctica se pres<strong>en</strong>tan<br />
con la disposición jurídica o ante la falta <strong>de</strong> regulación, las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la reforma, etc. Aunque no se busque con el <strong>litigio</strong> específicam<strong>en</strong>te una<br />
reforma, es necesaria la comunicación con este sector y su compr<strong>en</strong>sión<br />
18. Aunque lo <strong>de</strong>seable es que <strong>de</strong> manera anticipada exista una estrategia <strong>de</strong> medios, la propia dinámica,<br />
tiempos propios y ev<strong>en</strong>tualida<strong>de</strong>s, complican la anticipación <strong>de</strong> acciones para difundir <strong>los</strong> posicionami<strong>en</strong>tos y<br />
avances <strong>de</strong>l caso, sin embargo, esta tarea <strong>de</strong>be hacerse con la anticipación y at<strong>en</strong>ción que sea posible y bajo el<br />
asesorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l abogado responsable.
sobre nuestra causa, pues siempre pued<strong>en</strong> hacer recom<strong>en</strong>daciones a favor<br />
<strong>de</strong>l caso, a manera <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> acuerdo.<br />
Responsabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> litigantes, falta <strong>de</strong> profesionalización<br />
<strong>La</strong>s <strong>org</strong>anizaciones t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos <strong>en</strong> ocasiones a s<strong>en</strong>tir o creer que nuestro trabajo<br />
es más producto <strong>de</strong> nuestra bu<strong>en</strong>a voluntad y g<strong>en</strong>erosidad hacia las causas<br />
y la g<strong>en</strong>te, que producto <strong>de</strong> una responsabilidad concreta que t<strong>en</strong>emos fr<strong>en</strong>te<br />
a nuestra <strong>org</strong>anización, a las fundaciones o donadores que nos financian y<br />
hacia <strong>los</strong> afectados. Esta ina<strong>de</strong>cuada actitud o compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> nuestro trabajo<br />
nos ha hecho per<strong>de</strong>r tiempo, experi<strong>en</strong>cia y profesionalización. Los abogados<br />
<strong>de</strong>bemos asumir el papel <strong>de</strong> abogado y <strong>de</strong> tratar, <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> lo posible,<br />
con “cli<strong>en</strong>tes”. Pareciera chocante el término, sin embargo, <strong>de</strong>bemos int<strong>en</strong>tar<br />
una relación más profesional y m<strong>en</strong>os s<strong>en</strong>tim<strong>en</strong>tal, y si ello implica no asistir<br />
a alguno o varios ev<strong>en</strong>tos, talleres, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros, etcétera, <strong>de</strong>beremos hacerlo,<br />
pues ese tiempo habrá <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>stinado al estudio, preparación, seguimi<strong>en</strong>to<br />
y cabil<strong>de</strong>o <strong>de</strong> las acciones legales. Los casos y causas requier<strong>en</strong> abogados<br />
preparados, con experi<strong>en</strong>cia y que muestr<strong>en</strong> dilig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todas sus actuaciones,<br />
no amigos o acompañantes.<br />
Es necesario, a<strong>de</strong>más, al inicio <strong>de</strong> toda acción, formalizar nuestra relación<br />
con <strong>los</strong> afectados mediante un contrato <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios,<br />
aunque el pago sea simbólico o no exista, <strong>en</strong> el que se <strong>de</strong>termin<strong>en</strong> las obligaciones<br />
y <strong>de</strong>rechos tanto <strong>de</strong> colectivos o individuos que asesoremos como<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores. Este simple acto ot<strong>org</strong>ará formalidad a la relación, pero<br />
sobre todo certidumbre para ambas partes.<br />
203
204<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Casos concretos <strong>de</strong> Litigio Estratégico y<br />
Resultados Obt<strong>en</strong>idos<br />
Consejo <strong>de</strong> ejidos y comunida<strong>de</strong>s opositoras a la presa <strong>La</strong> Parota<br />
vs<br />
Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>El</strong>ectricidad<br />
Secretaría <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te y Recursos Naturales<br />
Gobierno <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Guerrero<br />
PRECEDENTE: Recom<strong>en</strong>dación internacional<br />
<strong>de</strong> cancelación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l proyecto<br />
RESULTADO: En <strong>los</strong> hechos, la obra está susp<strong>en</strong>dida<br />
<strong>La</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>El</strong>ectricidad pret<strong>en</strong><strong>de</strong> construir una presa<br />
con una capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> 30 MW sobre uno<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> acuíferos más importantes <strong>de</strong> la zona: el Río Papagayo. Esta<br />
obra implicaría el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 25,000 personas que<br />
habitan el sitio propuesto para el embalse. A<strong>de</strong>más, el embalse<br />
inundaría más <strong>de</strong> 17,000 hectáreas <strong>de</strong> selva baja y mediana caducifolia,<br />
que se per<strong>de</strong>ría junto con las innumerables especies <strong>de</strong> flora<br />
y fauna, muchas <strong>de</strong> ellas <strong>en</strong> alguna categoría <strong>de</strong> riesgo. <strong>El</strong> sitio propuesto<br />
ti<strong>en</strong>e otra <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>bilidad: se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una zona altam<strong>en</strong>te<br />
sísmica, sobre tres fallas geológicas. Por si esto fuera poco,<br />
la obra afectaría Regiones Terrestres e Hidrológicas Prioritarias.<br />
<strong>El</strong> CEMDA, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004, ha asumido la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal y <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos, solicitando la Consulta Pública <strong>de</strong>l proyecto, la<br />
Nulidad <strong>de</strong> la autorización <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal y D<strong>en</strong>unciando<br />
ante la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República conductas constitutivas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos ambi<strong>en</strong>tales y agrarios.<br />
En el mes <strong>de</strong> marzo se pres<strong>en</strong>tó este caso <strong>en</strong> Audi<strong>en</strong>cia Pública<br />
ante el Tribunal <strong>La</strong>tinoamericano <strong>de</strong>l Agua, obt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l jurado<br />
una recom<strong>en</strong>dación <strong>de</strong> cancelación <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
innumerables daños sociales y al ambi<strong>en</strong>te, y <strong>los</strong> cuestionados<br />
b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l mismo.<br />
Pres<strong>en</strong>taremos Demanda <strong>de</strong> Garantías por violaciones al Derecho<br />
al Medio Ambi<strong>en</strong>te, a la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Pueb<strong>los</strong> Indíg<strong>en</strong>as, a
la Vivi<strong>en</strong>da y a la Alim<strong>en</strong>tación. Asimismo, es un amparo contra<br />
las leyes que autorizaron el proyecto y que no respetan las garantías<br />
<strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>bido proceso, consagradas <strong>en</strong> la Constitución<br />
mexicana. <strong>La</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l juicio <strong>de</strong> amparo es una acción sin<br />
preced<strong>en</strong>tes legales <strong>en</strong> <strong>México</strong>, y esperamos con ella com<strong>en</strong>zar una<br />
nueva etapa <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa ambi<strong>en</strong>tal y <strong>en</strong> la justiciabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos sociales.<br />
Asimismo, pres<strong>en</strong>taremos una Petición <strong>de</strong> Medidas Cautelares<br />
ante la Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos, <strong>de</strong>bido a que<br />
la situación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia se agrava <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>los</strong> opositores al proyecto,<br />
qui<strong>en</strong>es han sufrido incriminaciones injustas, violaciones a la<br />
integridad y a la vida <strong>de</strong> algunos comuneros, y violaciones a sus <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> participación y consulta, así como a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos<br />
naturales <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Alpuyeca y Tetlama<br />
vs<br />
Comisíon Estatal <strong>de</strong>l Agua y Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
PRECEDENTE: Investigación p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> daños a la salud<br />
por contaminación<br />
RESULTADO: Clausura <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l tira<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> basura.<br />
Pobladores <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Tetlama y Alpuyeca, <strong>en</strong> el Estado<br />
<strong>de</strong> More<strong>los</strong>, afectados <strong>en</strong> su salud con cáncer, leucemia, malformaciones<br />
y otras <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s mortales, a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
cercanía <strong>de</strong> sus pueb<strong>los</strong> con un tira<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> basura a cielo abierto,<br />
<strong>de</strong>mandaron p<strong>en</strong>alm<strong>en</strong>te al Gobierno <strong>de</strong>l Estado y a <strong>los</strong> Municipios<br />
por <strong>los</strong> daños sufridos y por la contaminación al agua, suelo y aire<br />
provocada por el tira<strong>de</strong>ro.<br />
<strong>El</strong> tira<strong>de</strong>ro fue clausurado <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva, sin embargo,<br />
aún se requiere el avance <strong>de</strong> la indagatoria para que <strong>los</strong> responsables<br />
remedi<strong>en</strong> el lugar don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>contraba el tira<strong>de</strong>ro y no continúe<br />
si<strong>en</strong>do un foco <strong>de</strong> infección. Paralelo a las acciones legales,<br />
establecimos interlocución con el Gobierno Municipal <strong>de</strong> Temixco,<br />
don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el tira<strong>de</strong>ro y hemos estado trabajando con éste<br />
para lograr dicha remediación.<br />
205
206<br />
Litigio Estratégico <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ambi<strong>en</strong>tal<br />
Mant<strong>en</strong>emos alianza con universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región para obt<strong>en</strong>er<br />
pruebas que <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong> fehaci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te el vínculo <strong>en</strong>tre el daño<br />
ambi<strong>en</strong>tal y el daño a la salud <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Fe<strong>de</strong>rico Juárez Pérez, Victor Mor<strong>en</strong>o y Héctor Suárez<br />
vs<br />
Casas Ara, S.A.<br />
PRECEDENTE: Interés Jurídico<br />
RESULTADO: S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que ord<strong>en</strong>a Clausura <strong>de</strong> la obra.<br />
Creación <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l<br />
Río Amecameca<br />
Casas Ara inicia construcción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo Inmobiliario <strong>en</strong> el<br />
Municipio <strong>de</strong> Chalco sin contar con las autorizaciones ambi<strong>en</strong>tales<br />
y urbanas necesarias, afectando una zona <strong>de</strong> captación <strong>de</strong> agua<br />
<strong>de</strong>l acuífero. Resid<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Chalco d<strong>en</strong>uncian la irregularidad y no<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> respuesta <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s, por lo que recurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> juicio<br />
cont<strong>en</strong>cioso el sil<strong>en</strong>cio <strong>de</strong> aquellas, y obt<strong>en</strong>emos, mediante resolución,<br />
clausura <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> la construcción.<br />
Este caso evid<strong>en</strong>cia la importancia <strong>de</strong> la unión <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>, así<br />
como la alianza con académicos y <strong>org</strong>anismos especializados <strong>en</strong> el<br />
tema. En este caso, la alianza fue con Sierra Nevada, qui<strong>en</strong>es paralelam<strong>en</strong>te<br />
están creando la Comisión <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l Río Amecameca.<br />
Flora Guerrero Goff<br />
vs<br />
Costco, Comercial Mexicana<br />
PRECEDENTE: Interés Jurídico<br />
RESULTADO: Resolución <strong>de</strong> Amparo favorable<br />
con consi<strong>de</strong>ración ambi<strong>en</strong>tal<br />
En 1993, la cad<strong>en</strong>a Comercial Costco, Comercial Mexicana, sin<br />
contar con <strong>los</strong> requisitos <strong>de</strong> ley, obtuvo autorización <strong>de</strong> impacto<br />
ambi<strong>en</strong>tal para construir una ti<strong>en</strong>da comercial sobre el conocido<br />
hotel Casino <strong>de</strong> la Selva. Los ciudadanos, con nuestra asesoría,<br />
<strong>de</strong>mandaron la nulidad <strong>de</strong> la autorización <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que la misma
implicaba el <strong>de</strong>smonte <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> árboles <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes especies<br />
nativos <strong>de</strong> la región, así como la afectación a una zona arqueológica<br />
y <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> pinturas y murales <strong>de</strong> prestigiados artistas. Perdimos<br />
las dos instancias locales <strong>en</strong> el Tribunal Cont<strong>en</strong>cioso <strong>en</strong> razón <strong>de</strong><br />
que la contraparte alegó falta <strong>de</strong> interés jurídico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mandante, sin<br />
embargo, ganamos <strong>en</strong> Amparo el caso. <strong>El</strong> problema fue que <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, sin haber logrado la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la obra, <strong>los</strong><br />
árboles y las pinturas habían sido <strong>de</strong>struidas y con ello la materia <strong>de</strong>l<br />
asunto controvertido.<br />
Este caso es jurídicam<strong>en</strong>te exitoso porque logró s<strong>en</strong>tar el<br />
primer preced<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> More<strong>los</strong> a nivel judicial sobre<br />
la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> interés jurídico <strong>de</strong> las personas que habitan <strong>en</strong> un<br />
Estado para <strong>de</strong>mandar actos que vulner<strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho a un medio<br />
ambi<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado. Sin embargo, el resultado no fue al<strong>en</strong>tador,<br />
pues la obra, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tres años, se construyó y <strong>los</strong> bi<strong>en</strong>es que<br />
int<strong>en</strong>tamos tutelar fueron <strong>de</strong>struidos. Es un ejemplo <strong>de</strong> la necesidad<br />
<strong>de</strong> la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las susp<strong>en</strong>siones.<br />
Araceli Domínguez Rodríguez<br />
vs<br />
Hotel Mayan Palace<br />
PRECEDENTE: Interés jurídico<br />
RESULTADOS: Inhabilitación por responsabilidad <strong>de</strong><br />
funcionarios fe<strong>de</strong>rales<br />
En Cancún, a partir <strong>de</strong>l 2001, se iniciaron protestas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong><br />
la construcción <strong>de</strong>l hotel Mayan Palace realizada sin autorizaciones<br />
legales. <strong>La</strong> SEMARNAT le negó interés jurídico a la <strong>de</strong>mandante, por<br />
lo que acudimos al juicio <strong>de</strong> nulidad para la aceptación <strong>de</strong>l recurso<br />
<strong>de</strong> revisión. Después <strong>de</strong> un año <strong>de</strong> juicio, el Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> lo<br />
Cont<strong>en</strong>cioso Administrativo aceptó el interés jurídico <strong>de</strong> la actora,<br />
por lo que se le ord<strong>en</strong>ó a la autoridad ambi<strong>en</strong>tal evaluar el asunto<br />
<strong>en</strong> el fondo, la cual alegó que <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que la construcción estaba<br />
concluida no quedaba mucho por hacer.<br />
A pesar <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse el caso por tres vías difer<strong>en</strong>tes (nulidad,<br />
d<strong>en</strong>uncia popular y responsabilidad <strong>de</strong> servidores públicos), no se<br />
207
208<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
logró susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r la construcción. Actualm<strong>en</strong>te, analizamos la vía<br />
internacional para d<strong>en</strong>unciar al Estado Mexicano por su omisión y<br />
responsabilidad <strong>en</strong> este caso que dañó irreversiblem<strong>en</strong>te zonas <strong>de</strong><br />
manglar y ecosistemas costeros.<br />
Este caso <strong>de</strong>muestra una vez más dos problemas frecu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa: la falta <strong>de</strong> susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> obras y la acreditación <strong>de</strong>l<br />
interés jurídico. Sin embargo, por lo m<strong>en</strong>os con el cabil<strong>de</strong>o, presión<br />
e impacto mediático que se le ha dado a la ilegalidad manifiesta y<br />
al daño permitido por el Estado, se logró la inhabilitación <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las Delegaciones <strong>de</strong> SEMARNAT y PROFEPA.<br />
Comunida<strong>de</strong>s afectadas<br />
vs<br />
Municipio <strong>de</strong> Xalapa<br />
PRECEDENTES: Consi<strong>de</strong>raciones ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> amparo<br />
RESULTADOS: Clausura <strong>de</strong> la obra por PROFEPA<br />
En 2003, el Municipio <strong>de</strong> Xalapa construyó sobre bosque mesófilo <strong>de</strong><br />
montaña un Rell<strong>en</strong>o Sanitario a pocos metros <strong>de</strong> un río que abastece<br />
a dos comunida<strong>de</strong>s. <strong>La</strong> g<strong>en</strong>te inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués com<strong>en</strong>zó a<br />
res<strong>en</strong>tir <strong>en</strong> su salud <strong>los</strong> efectos negativos <strong>de</strong>l rell<strong>en</strong>o, sobre todo <strong>los</strong><br />
niños. Por no contar con permisos fe<strong>de</strong>rales, se pres<strong>en</strong>tó una d<strong>en</strong>uncia<br />
popular, exigi<strong>en</strong>do la clausura. <strong>El</strong> Municipio se amparó <strong>en</strong> contra<br />
<strong>de</strong> esta resolución y perdió, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa acercó a la g<strong>en</strong>te afectada<br />
ante las autorida<strong>de</strong>s que resolvían el amparo y esto funcionó, ya que<br />
se negó el amparo <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva. Sin embargo, las autorida<strong>de</strong>s municipales<br />
no acataron el fallo.<br />
CEMDA, Grupo <strong>de</strong> <strong>los</strong> ci<strong>en</strong><br />
vs<br />
Gobierno <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
Nuestra <strong>org</strong>anización d<strong>en</strong>unció <strong>en</strong> 1996 al Gobierno Mexicano ante<br />
la Comisión <strong>de</strong> Cooperación Ambi<strong>en</strong>tal (CCA), por la falta <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong><br />
<strong>de</strong> la legislación ambi<strong>en</strong>tal mexicana al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> emitir <strong>los</strong>
permisos ambi<strong>en</strong>tales para una c<strong>en</strong>tral portuaria <strong>en</strong> Cozumel d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> un Área Natural Protegida “Zona <strong>de</strong> refugio para la protección<br />
<strong>de</strong> la flora y la fauna marinas <strong>de</strong> la costa occid<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la isla Cozumel”.<br />
Como resultado <strong>de</strong> esta acción se publicó el primer Informe <strong>de</strong><br />
Hechos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> constan las irregularida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las que el Gobierno<br />
Mexicano incurrió al emitir las autorizaciones.<br />
<strong>El</strong> Gobierno Mexicano <strong>de</strong>cidió cancelar todo el proyecto y sólo<br />
permitir la construcción <strong>de</strong> un muelle. Con la publicación <strong>de</strong>l Informe,<br />
trabajando y negociando con las autorida<strong>de</strong>s, el CEMDA y otras<br />
<strong>org</strong>anizaciones lograron un fi<strong>de</strong>icomiso para la creación <strong>de</strong>l Área<br />
Natural Protegida “Arrecifes <strong>de</strong> Cozumel y el Programa <strong>de</strong> Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
Ecológico Territorial <strong>de</strong> la Isla <strong>de</strong> Cozumel y su Área Marina<br />
<strong>de</strong> Influ<strong>en</strong>cia” 19 , aún vig<strong>en</strong>te.<br />
Esta acción es un ejemplo <strong>de</strong> cómo la elección a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> una<br />
estrategia pue<strong>de</strong> servir no sólo para la resolución <strong>de</strong>l caso, sino<br />
también para mejorar la situación <strong>en</strong> el plano g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> este caso,<br />
con medidas concretas para salvaguardar una región ecológicam<strong>en</strong>te<br />
importante.<br />
<strong>El</strong> Expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Hechos 20 logró la cancelación oficial <strong>de</strong>l proyecto,<br />
limitándolo a un muelle, gracias al efecto político y mediático <strong>de</strong><br />
la acción internacional obt<strong>en</strong>ida por la participación <strong>de</strong> la coalición y<br />
acompañami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> otros <strong>org</strong>anismos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l medio ambi<strong>en</strong>te.<br />
Estos resultados quizá no se hubieran obt<strong>en</strong>ido, si la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal<br />
se lleva únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el plano nacional.<br />
<strong>La</strong>s circunstancias <strong>de</strong> este caso hicieron posible esta vía internacional;<br />
un caso carismático (la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> un Área Natural Protegida),<br />
unión <strong>de</strong> esfuerzos con otras <strong>org</strong>anizaciones para lograr mayores<br />
insumos y la violación tan evid<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l marco normativo ambi<strong>en</strong>tal.<br />
19. Publicado <strong>en</strong> el Periódico Oficial <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Quintana Roo el 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2002.<br />
20. Narración sucinta por parte <strong>de</strong>l Secretariado <strong>de</strong> la CCA, <strong>en</strong> la que constan paso a paso las dilig<strong>en</strong>cias que<br />
realizó <strong>en</strong> la investigación <strong>de</strong>l caso. Sin efectos jurídicos vinculantes.<br />
209
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público<br />
CIDE-ODI: Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
Guadalupe Barr<strong>en</strong>a *<br />
<strong>El</strong> Estado <strong>de</strong> Derecho es un vehículo exitoso para lograr el cambio social.<br />
Esta convicción sust<strong>en</strong>ta el trabajo <strong>de</strong> la Clínica <strong>de</strong> Litigio <strong>de</strong> Interés Público<br />
CIDE-ODI, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004 forma a estudiantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho para lograr el<br />
cambio social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> tribunales. <strong>La</strong> Clínica CIDE-ODI es un proyecto que<br />
persigue la expansión <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho para <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes<br />
a qui<strong>en</strong>es repres<strong>en</strong>ta, para <strong>los</strong> estudiantes a qui<strong>en</strong>es forma y para la<br />
comunidad jurídica <strong>en</strong> su conjunto. <strong>El</strong> mecanismo que hemos elegido para<br />
maximizar el impacto <strong>de</strong> nuestro trabajo es el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. <strong>La</strong> clave <strong>de</strong><br />
nuestro <strong>en</strong>foque ha sido invertir la lógica <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción jurídica gratuita:<br />
nuestra meta no es satisfacer al mayor número <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes posible, sino<br />
transformar tan profundam<strong>en</strong>te como podamos la calidad <strong>de</strong> la respuesta<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
<strong>El</strong> proyecto arrancó <strong>en</strong> el verano <strong>de</strong> 2004 para satisfacer <strong>los</strong> intereses<br />
complem<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> las instituciones participantes: por un lado, proporcionar<br />
servicios jurídicos gratuitos a la comunidad, y por otro, formar abogados<br />
solv<strong>en</strong>tes y socialm<strong>en</strong>te comprometidos. <strong>El</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y<br />
Doc<strong>en</strong>cia Económicas (CIDE) y la Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong><br />
la Infancia (ODI) han <strong>de</strong>sarrollado un espacio <strong>de</strong> colaboración y complem<strong>en</strong>tación<br />
que ha madurado para convertirse <strong>en</strong> un programa exitoso <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. En este capítulo <strong>de</strong>scribiremos el diseño <strong>de</strong>l proyecto,<br />
su <strong>de</strong>sarrollo, el proceso <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> sus objetivos <strong>estratégico</strong>s y<br />
algunos ejemp<strong>los</strong> <strong>de</strong> casos relevantes <strong>en</strong> su ejecución.<br />
<strong>La</strong> División <strong>de</strong> Estudios Jurídicos <strong>de</strong>l CIDE <strong>de</strong>sarrolla <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace seis años<br />
un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho basado <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias<br />
para sus estudiantes. Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l método <strong>de</strong> casos, el Programa <strong>de</strong> Reforma<br />
<strong>de</strong> Enseñanza <strong>de</strong>l Derecho (PRENDE) ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a que sus estudiantes pi<strong>en</strong>s<strong>en</strong> como<br />
abogados. Complem<strong>en</strong>tado por la <strong>en</strong>señanza clínica, se busca g<strong>en</strong>erar un espacio<br />
para que <strong>los</strong> estudiantes puedan actuar como abogados: <strong>en</strong>trevistar cli<strong>en</strong>tes,<br />
investigar hechos, <strong>de</strong>finir las controversias, id<strong>en</strong>tificar las vías <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>l<br />
conflicto, id<strong>en</strong>tificar y respon<strong>de</strong>r técnicam<strong>en</strong>te a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te.<br />
* Lic<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> Derecho por la UNAM, con estudios <strong>de</strong> maestría <strong>en</strong> Derechos Humanos <strong>en</strong> la Universidad <strong>de</strong> Europa<br />
C<strong>en</strong>tral, ha trabajado <strong>en</strong> programas <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> justicia, <strong>de</strong> reforma al proceso p<strong>en</strong>al y reforma policial<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 5 años para <strong>org</strong>anizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> la cooperación internacional <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Actualm<strong>en</strong>te<br />
es becaria <strong>de</strong> Op<strong>en</strong> Society Justice Initiative para colaborar <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la Clínica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006. Este artículo<br />
fue redactado para la Oficina <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> la Infancia, A.C. (ODI) y la División <strong>de</strong> Estudios Jurídicos<br />
<strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Doc<strong>en</strong>cia Económicas (CIDE) para reflejar la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su colaboración.<br />
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212<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>El</strong> proyecto pone <strong>en</strong> operación una ag<strong>en</strong>da legal propuesta por la ODI: la<br />
protección judicial <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la infancia. Esta ag<strong>en</strong>da se caracteriza<br />
por apartarse <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque asist<strong>en</strong>cial, r<strong>en</strong>unciando a satisfacer necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> este tipo directa o indirectam<strong>en</strong>te. A<strong>de</strong>más, su <strong>en</strong>foque es multidisciplinario.<br />
<strong>La</strong> ODI promueve la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas legales <strong>de</strong> la infancia<br />
protegi<strong>en</strong>do su integridad psicológica <strong>en</strong> el proceso. Resultaría inaceptable<br />
anular a la persona volviéndola un medio para lograr una conquista legal. <strong>La</strong><br />
Clínica se montó sobre <strong>los</strong> hombros <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ONG para seguir<br />
su ag<strong>en</strong>da temática, don<strong>de</strong> se id<strong>en</strong>tificaban <strong>los</strong> problemas más urg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
el campo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> la infancia.<br />
<strong>La</strong> combinación <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización y la universidad g<strong>en</strong>eraron<br />
un proyecto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público don<strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
no sólo a actuar como abogados, sino a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>sarrollan un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> responsabilidad<br />
social. <strong>La</strong> Clínica tomó vida con el apoyo técnico y financiero<br />
<strong>de</strong> Op<strong>en</strong> Society Justice Initiative y se ha <strong>de</strong>sarrollado mediante un continuo<br />
ejercicio <strong>de</strong> reflexión sobre la experi<strong>en</strong>cia y <strong>los</strong> resultados obt<strong>en</strong>idos.<br />
I. <strong>La</strong> abogacía <strong>en</strong> favor <strong>de</strong>L Interés <strong>de</strong> todos<br />
<strong>El</strong> primer punto <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre la ODI y el CIDE fue el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> impulsar <strong>los</strong><br />
servicios <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación legal <strong>en</strong> favor <strong>de</strong> personas sin recursos económicos<br />
para contratar<strong>los</strong>. En el marco <strong>de</strong>l PRENDE, la contribución <strong>de</strong> la universidad<br />
para atajar el problema <strong>de</strong> la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> servicios legales accesibles y efectivos<br />
consiste <strong>en</strong> que <strong>los</strong> futuros abogados t<strong>en</strong>gan herrami<strong>en</strong>tas no sólo para ser<br />
mejores abogados, sino g<strong>en</strong>erar <strong>en</strong> el<strong>los</strong> una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo profesional<br />
comprometida con altos estándares <strong>de</strong> responsabilidad profesional.<br />
A. Más abogados, ¿más justicia?<br />
Señalar la dificultad <strong>de</strong> acceso a <strong>los</strong> servicios legales <strong>en</strong> <strong>México</strong> es un lugar<br />
común. <strong>El</strong> hecho es que el país ha visto una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
número <strong>de</strong> abogados per cápita. Aunque sería difícil <strong>de</strong>cir si este increm<strong>en</strong>to<br />
ha sido un factor para resolver <strong>los</strong> problemas <strong>de</strong> acceso a la justicia <strong>en</strong> el<br />
país, parece que más abogados no significa más justicia. En efecto, durante<br />
la década <strong>de</strong> <strong>los</strong> 90, la Lic<strong>en</strong>ciatura <strong>en</strong> Derecho increm<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> un quinto<br />
su participación <strong>en</strong>tre la prefer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes universitarios. 1 En el<br />
mismo periodo, se duplicó el número <strong>de</strong> estudiantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho que fueron<br />
admitidos al mercado laboral y recibieron la pat<strong>en</strong>te para ejercer la profesión. 2<br />
1. Durante la década, el interés por la lic<strong>en</strong>ciatura creció <strong>de</strong>l 10 al 12% aproximadam<strong>en</strong>te. Ver, López-Ayllón, Sergio y<br />
Fix-Fierro, Héctor, “‘¡Tan cerca, tan lejos!’ Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y cambio jurídico <strong>en</strong> <strong>México</strong> (1970, 2000)”, <strong>en</strong> Fix-Fierro,<br />
Héctor, M. Friedman, <strong>La</strong>wr<strong>en</strong>ce y Pérez Perdomo, Rogelio (eds.), Culturas jurídicas latinas <strong>de</strong> Europa y América <strong>en</strong><br />
tiempos <strong>de</strong> globalización, Doctrina jurídica, Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, UNAM, <strong>México</strong>, 2003, p. 560.<br />
2. <strong>El</strong> número pasó <strong>de</strong> 12,761 a 23,164, ibid, p. 560.
Para 2004, el INEGI reportaba un total <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 191 mil abogados que<br />
ejercían como tales, 3 para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a 103 millones <strong>de</strong> personas. 4 <strong>La</strong> relación<br />
era aproximadam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 185 abogados por cada 100,000 habitantes.<br />
En realidad, la tasa <strong>de</strong> abogados per cápita no es por sí sola un indicador<br />
<strong>de</strong> barreras <strong>de</strong> acceso a la justicia. 5 Países con diverso grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tasas muy variadas a las <strong>de</strong> <strong>México</strong>: 150 <strong>en</strong> Reino Unido, 77 <strong>en</strong> Alemania<br />
y 37 <strong>en</strong> Países Bajos por cada 100,000 habitantes, mi<strong>en</strong>tras que Perú<br />
ti<strong>en</strong>e una tasa 30% más alta que <strong>México</strong>. 6 Parece claro, sin embargo, que el<br />
número <strong>de</strong> abogados per cápita juega un papel importante si se le combina<br />
con <strong>los</strong> esquemas <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos que el marco legal da a la profesión jurídica<br />
para realizar trabajo a favor <strong>de</strong> la comunidad. En nuestro país, la aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong> <strong>los</strong> profesionales para trabajar a favor <strong>de</strong>l interés público<br />
pue<strong>de</strong> resumirse <strong>en</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes puntos:<br />
i) <strong>La</strong> regulación <strong>de</strong> la profesión no impone esta obligación a <strong>los</strong> profesionales<br />
graduados.<br />
ii) Durante <strong>los</strong> estudios universitarios se impone un periodo <strong>de</strong> servicio<br />
social, requisito para obt<strong>en</strong>er la pat<strong>en</strong>te <strong>de</strong> abogado.<br />
iii) No contamos con un sistema <strong>de</strong> colegiación obligatoria mediante la cual se<br />
pueda canalizar algún tipo <strong>de</strong> exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> prestar servicios gratuitos.<br />
iv) Tampoco existe una estructura <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos fiscales para proporcionar<br />
servicios jurídicos gratuitos. <strong>La</strong> labor <strong>de</strong> interés público queda así <strong>en</strong> la<br />
conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> cada persona.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, sin inc<strong>en</strong>tivos para <strong>los</strong> profesionales, la solución <strong>de</strong>l acceso<br />
a la justicia ¿<strong>de</strong>be v<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> las próximas g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong> abogados? Posiblem<strong>en</strong>te.<br />
Pero la perspectiva profesional <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes está claram<strong>en</strong>te<br />
ori<strong>en</strong>tada a posiciones <strong>en</strong> la práctica privada, el servicio civil o la carrera<br />
judicial. A pesar <strong>de</strong> una creci<strong>en</strong>te y pujante comunidad <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizaciones<br />
civiles <strong>en</strong> el país, el trabajo jurídico <strong>en</strong> el sector no gubernam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong>caminado al interés público es escaso. Claram<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> estudiantes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>tre sus perspectivas profesionales la <strong>de</strong> convertirse<br />
<strong>en</strong> abogados que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>dan causas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Hacia 2002, sólo<br />
el 1% <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes <strong>en</strong>cuestados por <strong>los</strong> profesores Fix-Fierro y López-<br />
Ayllón estaban empleados <strong>en</strong> <strong>org</strong>anizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales. <strong>El</strong> 60%<br />
trabaja para la iniciativa privada y cerca <strong>de</strong> un 20% para alguna rama <strong>de</strong>l<br />
sector público. 7<br />
3. Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística, Geografía e Informática, Estadísticas a propósito <strong>de</strong>l día <strong>de</strong>l abogado. Datos<br />
Nacionales (2004), p. 7.<br />
4. —, II Conteo <strong>de</strong> Población y Vivi<strong>en</strong>da 2005. Resultados <strong>de</strong>finitivos. Tabuladores básicos (2005) (November 19, 2006) http://<br />
www.inegi.gob.<strong>mx</strong>/est/cont<strong>en</strong>idos/espanol/sistemas/conteo2005/datos/00/pdf/cpv00_pob_3.pdf<br />
5. Blank<strong>en</strong>burg, Erhard, Private insurance and the historical “waves” of legal aid (1993), 13 Windsor Y B Acces Just 185, p. 193.<br />
6. Consorcio Justicia Viva, <strong>en</strong> “Resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> la justicia peruana <strong>en</strong> cifras” (http://www.justiciaviva.<strong>org</strong>.pe/indicadores/<br />
Resum<strong>en</strong>justicia/Resum<strong>en</strong><strong>de</strong>lajusticia.htm, febrero 15 <strong>de</strong> 2007), reporta 243 abogados por ci<strong>en</strong> mil habitantes.<br />
7. Fix-Fierro, Héctor y López-Ayllón, Sergio, “<strong>La</strong> educación jurídica <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Un panorama g<strong>en</strong>eral”, <strong>en</strong> González<br />
Martín, Nuria (ed.), Estudios jurídicos <strong>en</strong> hom<strong>en</strong>aje a Marta Morineau, tomo II: Sistemas Jurídicos Contemporáneos.<br />
Derecho comparado. Temas diversos, Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, UNAM, <strong>México</strong>, 2006, p. 311.<br />
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214<br />
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público CIDE-ODI. Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
Estos datos indican dos problemas: por un lado, las oportunida<strong>de</strong>s<br />
relativam<strong>en</strong>te reducidas <strong>de</strong> acceso a servicios jurídicos, y más gravem<strong>en</strong>te,<br />
la dificultad <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes que se integran al mercado <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />
optar por esquemas profesionales alternativos. Aunque <strong>los</strong> profesores Fix-<br />
Fierro y López-Ayllón reportan que <strong>los</strong> estudiantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una<br />
noción al<strong>en</strong>tadora <strong>de</strong> <strong>los</strong> fines <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, éstos no logran vincular la ley<br />
como un factor <strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te. 8<br />
Ante este panorama, el proyecto busca dos objetivos: inmediatam<strong>en</strong>te,<br />
proporcionar servicios jurídicos gratuitos; y a mediano plazo, educar a <strong>los</strong><br />
estudiantes <strong>en</strong> un modo alternativo <strong>de</strong> practicar la profesión.<br />
B. Acceso a la justicia mediante tiros <strong>de</strong> precisión<br />
¿Por qué <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio se planteó la necesidad <strong>de</strong> que el proyecto empr<strong>en</strong>diera<br />
una veta <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>? Un elem<strong>en</strong>to importante <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>cisión<br />
se <strong>de</strong>be a la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es lo concibieron. Tanto el profesorado<br />
<strong>de</strong> la División <strong>de</strong> Estudios Jurídicos <strong>de</strong>l CIDE como la Directora Ejecutiva<br />
<strong>de</strong> la ODI, han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo el reto <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> la<br />
transformación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintos ángu<strong>los</strong>.<br />
Sin duda, el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos aislados repres<strong>en</strong>ta una gran contribución<br />
para brindar servicios legales a <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> una comunidad que<br />
no pue<strong>de</strong> pagar por el<strong>los</strong>. Pero ambas <strong>org</strong>anizaciones plantearon <strong>en</strong> sus<br />
objetivos la contribución a una transformación <strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Sin<br />
una visión <strong>de</strong> cómo capitalizar <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> cada <strong>litigio</strong> para hacer<strong>los</strong><br />
ext<strong>en</strong>sivos a otros que nunca serían at<strong>en</strong>didos por la Clínica, sería difícil<br />
imaginar una contribución sistémica. Para lograr este fin exist<strong>en</strong> mecanismos<br />
alternativos al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, que son técnicas que acompañan a esta<br />
actividad. <strong>La</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> vino <strong>de</strong> la vocación<br />
<strong>de</strong> las instituciones participantes por contribuir al diseño <strong>de</strong> la política<br />
pública, por aportar insumos para la clara compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas<br />
que más aquejan al sistema <strong>de</strong> justicia, y por dar herrami<strong>en</strong>tas al <strong>de</strong>bate <strong>de</strong><br />
la búsqueda <strong>de</strong> las mejores soluciones disponibles.<br />
Es importante hacer notar que el proyecto lleva una lista mixta <strong>de</strong><br />
casos. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> repres<strong>en</strong>ta un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la carga <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>en</strong> la que participan <strong>los</strong> estudiantes. Para la <strong>org</strong>anización, esta mezcla <strong>de</strong><br />
casos permite un acceso amplio a <strong>los</strong> problemas jurídicos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la<br />
8. “Mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida” fue la <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> “justicia” <strong>de</strong> sólo 7.1% <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>cuestados, a pesar <strong>de</strong><br />
que cerca <strong>de</strong> la mitad habla <strong>de</strong> ella como la finalidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, ibid, p. 316.
infancia. Según explica la Directora Ejecutiva <strong>de</strong> la ODI, Margarita Griesbach,<br />
<strong>los</strong> primeros pasos <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto se basaron <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong><br />
casos singulares. Más a<strong>de</strong>lante, <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos que recibía. En una tercera<br />
fase <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, la <strong>org</strong>anización logró crear <strong>los</strong> casos para conseguir<br />
<strong>los</strong> objetivos planteados. Una lista mixta <strong>de</strong> casos ofrece varias v<strong>en</strong>tajas.<br />
Primero, el proyecto ha logrado familiarizarse con temas nuevos a partir<br />
<strong>de</strong> casos singulares. A través <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia, es posible visualizar el<br />
pot<strong>en</strong>cial paradigmático <strong>de</strong> la situación. Por otro lado, <strong>los</strong> casos singulares<br />
necesitan el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una gama amplia <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes se <strong>en</strong>riquece por su grado <strong>de</strong><br />
exposición a un panorama tan diverso. En relación con el valor educativo <strong>de</strong>l<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> comparación con el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos singulares, quizá<br />
es pronto para llegar a una evaluación comparativa. En cualquier caso, el<br />
equipo ha notado que ambos compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> casos <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
interés público ofrec<strong>en</strong> importantes oportunida<strong>de</strong>s educativas. En ambos<br />
casos, <strong>los</strong> análisis <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos y su instrum<strong>en</strong>tación, nos<br />
han permitido un espacio <strong>de</strong> reflexión sumam<strong>en</strong>te valioso.<br />
En efecto, la adopción <strong>de</strong> un mecanismo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> se <strong>en</strong>contraba<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las aspiraciones <strong>de</strong>l proyecto original. Su instrum<strong>en</strong>tación,<br />
sin embargo, fue producto <strong>de</strong> la técnica <strong>de</strong> trabajo adoptada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
inicio. Para la Clínica ha sido clave reflexionar sobre el proceso que se está<br />
conduci<strong>en</strong>do, con el propósito específico <strong>de</strong> extraer lecciones susceptibles<br />
<strong>de</strong> ser aplicadas <strong>en</strong> circunstancias futuras. Ha sido vital evaluar cómo las<br />
lecciones que obtuvimos antes resultaron o no favorables para la consecución<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> dos objetivos. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tajas intrínsecas <strong>de</strong> este proceso<br />
<strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje, el proceso mismo ha permitido que <strong>en</strong> el proyecto esté<br />
pres<strong>en</strong>te la contribución <strong>de</strong> colaboradores ev<strong>en</strong>tuales, que no participan <strong>de</strong><br />
tiempo completo <strong>en</strong> él como algunos miembros <strong>de</strong>l claustro <strong>de</strong> la División<br />
<strong>de</strong> Estudios Jurídicos.<br />
Maduró así una práctica <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> casos individuales, para instrum<strong>en</strong>tar<br />
nuestro propósito original <strong>de</strong> litigar para transformar el sistema <strong>en</strong><br />
su conjunto. Por <strong>los</strong> cauces <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia, el proyecto optó por<br />
multiplicar su incid<strong>en</strong>cia empleando al Po<strong>de</strong>r Judicial como caja <strong>de</strong> resonancia:<br />
por cada caso litigado, la jerarquía <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial se <strong>en</strong>cargaría<br />
<strong>de</strong> multiplicar <strong>los</strong> efectos obt<strong>en</strong>idos para ser accesibles a muchas más personas<br />
<strong>de</strong> las que hubiéramos podido at<strong>en</strong><strong>de</strong>r.<br />
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216<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
II. ¿Qué po<strong>de</strong>mos esperar aL empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un<br />
programa <strong>de</strong> LItIgIo estratégIco?<br />
<strong>El</strong> propósito <strong>de</strong> esta sección es ejemplificar las líneas g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l proyecto, señalando diversos tipos <strong>de</strong> resultado que ha experim<strong>en</strong>tado.<br />
<strong>El</strong> proyecto lleva una ag<strong>en</strong>da relativam<strong>en</strong>te flexible para su<br />
programa <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, consi<strong>de</strong>rando cuáles son las oportunida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> cada caso. <strong>El</strong> año pasado, casi la mitad <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> que participaron<br />
<strong>los</strong> estudiantes eran parte <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Consi<strong>de</strong>rando que el propósito <strong>de</strong> este texto es compartir la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la Clínica, incluimos aquí cuatro fotografías <strong>de</strong> algunas experi<strong>en</strong>cias con<br />
la finalidad <strong>de</strong> que sirvan a otros <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> sus programas <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong>. <strong>La</strong> selección <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos <strong>de</strong>scritos abajo no ti<strong>en</strong>e la finalidad <strong>de</strong> ser<br />
una muestra repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> la Clínica. Este conjunto<br />
<strong>de</strong> casos es más bi<strong>en</strong> un anecdotario. Desafortunadam<strong>en</strong>te, algunas <strong>de</strong><br />
las estrategias más interesantes no pued<strong>en</strong> ser publicadas aún porque <strong>los</strong><br />
casos están p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>cididos. Otras estrategias han sido omitidas<br />
por su similitud con las que hemos elegido aquí.<br />
Por limitaciones <strong>de</strong> espacio, socializamos brevem<strong>en</strong>te estas historias<br />
para que otros puedan anticipar esc<strong>en</strong>arios posibles <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong>: (i) una estrategia que se prepara pero no se pue<strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tar; (ii)<br />
una estrategia que se prepara, se instrum<strong>en</strong>ta y señala con contund<strong>en</strong>cia<br />
un problema subyac<strong>en</strong>te; (iii) una estrategia exitosa <strong>en</strong> el caso, aunque no<br />
alcanzó <strong>los</strong> peldaños superiores <strong>de</strong> la escalera judicial, y (iv) una estrategia<br />
exitosa simple y llanam<strong>en</strong>te, con el efecto <strong>de</strong> dotar <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido a garantías<br />
individuales transversalm<strong>en</strong>te, a todo lo largo <strong>de</strong>l sistema.<br />
A. Preparación <strong>de</strong> una estrategia sin caso<br />
En <strong>los</strong> <strong>litigio</strong>s singulares es factible que <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>cidan <strong>de</strong>jar el proceso.<br />
Este es un costo normal <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> la Clínica. <strong>El</strong> riesgo persiste <strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> casos <strong>estratégico</strong>s. Sin cli<strong>en</strong>tes, las estrategias no pued<strong>en</strong> ejecutarse.<br />
En septiembre <strong>de</strong> 2006 la <strong>org</strong>anización condujo <strong>los</strong> preparativos para una<br />
estrategia relacionada con <strong>los</strong> libros <strong>de</strong> texto <strong>de</strong> educación secundaria. En<br />
algunas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país, <strong>los</strong> libros no habían sido <strong>en</strong>tregados a <strong>los</strong> niños<br />
al inicio <strong>de</strong>l año escolar. Contactada por un grupo <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizaciones civiles<br />
interesadas, la Clínica preparó una estrategia analizando las difer<strong>en</strong>tes<br />
vetas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales involucrados, vislumbrando un amplio
espectro <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias jurídicas que podrían obt<strong>en</strong>erse y priorizando<br />
las conquistas que <strong>de</strong>bían buscarse <strong>en</strong> el corto plazo. <strong>El</strong> caso se prestó para<br />
discutir <strong>los</strong> límites constitucionales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho la educación pública, impulsar<br />
la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> el Juicio <strong>de</strong> Amparo y el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales <strong>de</strong> la infancia referidos <strong>en</strong> el artículo 4º. <strong>El</strong><br />
foro <strong>de</strong> reflexión <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong>l CIDE permitió vislumbrar<br />
una estrategia amplia, priorizando objetivos <strong>de</strong> corto y mediano plazo para<br />
promover <strong>los</strong> aspectos sustantivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la educación. <strong>La</strong> Clínica,<br />
incluso, preparó una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> amparo que sería circulada <strong>en</strong>tre las <strong>org</strong>anizaciones<br />
participantes para buscar cli<strong>en</strong>tes pot<strong>en</strong>ciales.<br />
<strong>El</strong> ejercicio <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> la estrategia fue valioso <strong>en</strong> sí mismo. Sin embargo,<br />
su operación resultó compleja por las diversas jurisdicciones don<strong>de</strong> el<br />
tema era relevante. <strong>El</strong> caso no logró <strong>de</strong>spegar por la dificultad <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar<br />
a personas que quisieran interponer <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> amparo.<br />
B. Justicia juv<strong>en</strong>il y la (in)<strong>aplicación</strong><br />
directa <strong>de</strong> la Constitución<br />
<strong>La</strong> Clínica ha vivido una experi<strong>en</strong>cia distinta int<strong>en</strong>tando impulsar la <strong>aplicación</strong><br />
directa <strong>de</strong> la Constitución para garantizar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> conflicto con la ley. Describiré brevem<strong>en</strong>te algunos pasos <strong>en</strong><br />
esta estrategia, exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> relación con la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> la reforma<br />
constitucional aprobada <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 al artículo 18.<br />
<strong>La</strong> empresa <strong>de</strong> litigar casos <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il repres<strong>en</strong>tó una adición<br />
interesante a la ag<strong>en</strong>da tradicional <strong>de</strong> la Clínica. Hasta 2005 la verti<strong>en</strong>te<br />
p<strong>en</strong>al <strong>de</strong>l proyecto había trabajado habitualm<strong>en</strong>te para repres<strong>en</strong>tar a niños<br />
víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y <strong>en</strong> particular, víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos sexuales. Esta línea<br />
<strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción resultó ser eficaz y produjo un criterio judicial <strong>de</strong> la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia para que las víctimas pudieran acce<strong>de</strong>r al Juicio <strong>de</strong><br />
Amparo por razones no explicitadas <strong>en</strong> la legislación.<br />
<strong>La</strong> coyuntura legislativa marcó una nueva prioridad <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da: durante<br />
2005 se aprobó <strong>en</strong> <strong>México</strong> una reforma constitucional que transformó <strong>los</strong><br />
requisitos <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il para eliminar sus cont<strong>en</strong>idos tutelares.<br />
Una <strong>de</strong> las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la reforma constitucional fue imponer a las<br />
legislaturas estatales la obligación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tarla <strong>en</strong> un plazo <strong>de</strong>finido<br />
<strong>en</strong> la propia reforma. A mediados <strong>de</strong> 2006 el proyecto empr<strong>en</strong>dió un pro-<br />
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Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público CIDE-ODI. Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
grama <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> para discutir la a<strong>de</strong>cuación estatal <strong>de</strong> <strong>los</strong> nuevos preceptos<br />
constitucionales. Este tema abría una amplia v<strong>en</strong>tana <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong><br />
incid<strong>en</strong>cia. Para empezar, la reforma constitucional g<strong>en</strong>eraba la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que se crearan 33 esquemas legislativos <strong>en</strong> las diversas jurisdicciones<br />
<strong>de</strong>l país. En efecto, el resultado <strong>de</strong> la reforma constitucional fue una instrum<strong>en</strong>tación<br />
gradual <strong>en</strong> diversas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas que seguían distintos<br />
mecanismos para garantizar <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te incluidos <strong>en</strong> la<br />
Constitución. I<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te, <strong>los</strong> principios <strong>de</strong>l nuevo sistema abrían la posibilidad<br />
a un rico catálogo <strong>de</strong> garantías <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso, com<strong>en</strong>zando<br />
por la separación <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el proceso para<br />
adolesc<strong>en</strong>tes y la posibilidad <strong>de</strong> integrar como mínimo todas las garantías<br />
disponibles para la justicia criminal común. Esta aspiración constitucional se<br />
vio frustrada temporalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Estado <strong>de</strong> <strong>México</strong> don<strong>de</strong> la reforma procesal<br />
<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor hasta principios <strong>de</strong> 2006. En el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> redactar este<br />
texto, la reforma <strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral no había sido implantada.<br />
<strong>La</strong>s oportunida<strong>de</strong>s para litigar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la<br />
reforma eran amplias. Numerosas legislaturas <strong>de</strong>l país fallaron <strong>en</strong> adoptar<br />
una legislación local <strong>en</strong> el plazo estipulado. En algunos otros estados, la<br />
<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> la ley se ha diferido <strong>en</strong> exceso <strong>de</strong>l plazo constitucional.<br />
Sin embargo, por conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia operativa, la Clínica c<strong>en</strong>tró sus esfuerzos <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> <strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral y el Estado <strong>de</strong> <strong>México</strong>.<br />
Inicialm<strong>en</strong>te tomamos la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> DA, un niño acusado <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito calificado<br />
como grave por la ley (robo <strong>de</strong> vehículo), y por <strong>en</strong><strong>de</strong>, sin acceso a libertad<br />
provisional. Privado <strong>de</strong> la libertad <strong>en</strong> Zinacantepec, Estado <strong>de</strong> <strong>México</strong>, el<br />
agravio contra DA era doble. Por una parte, el caso que se pres<strong>en</strong>taba <strong>en</strong> su<br />
contra era débil. Pero más gravem<strong>en</strong>te, la autoridad que pret<strong>en</strong>día juzgarlo<br />
no estaba sujeta a <strong>los</strong> nuevos principios constitucionales. DA sería tratado <strong>en</strong><br />
un régim<strong>en</strong> incompatible con la nueva regulación. Aunque la Clínica se había<br />
<strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> litigar casos don<strong>de</strong> <strong>los</strong> niños eran las víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, era<br />
claro que DA sería victimizado por el sistema al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlo a un proceso sin<br />
todas las garantías que la Constitución le ot<strong>org</strong>aba. Por principio <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas,<br />
era cuestionable que la autoridad no reformada <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> un mandato<br />
constitucional, conservara su jurisdicción sobre el caso.<br />
Al <strong>de</strong>cidir tomar el caso, referido a la ODI por su especialización <strong>en</strong> temas<br />
<strong>de</strong> infancia, se visualizó la necesidad <strong>de</strong> acompañarlo con una serie <strong>de</strong> medidas<br />
paralelas. Primero, se diseñó una estrategia que abarcaría otras jurisdicciones
don<strong>de</strong> no se hubiera instrum<strong>en</strong>tado la reforma constitucional. Al mismo<br />
tiempo, se preparó un instrum<strong>en</strong>to para apoyar a <strong>los</strong> legisladores como insumo<br />
<strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> un nuevo sistema integral <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il. <strong>El</strong> primer<br />
paso nos daría la oportunidad <strong>de</strong> buscar una reacción <strong>de</strong> la judicatura <strong>en</strong> otro<br />
circuito judicial, mi<strong>en</strong>tras que el segundo respon<strong>de</strong>ría a la vocación <strong>de</strong> las instituciones<br />
participantes <strong>en</strong> el proyecto <strong>de</strong> incidir <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> las políticas<br />
públicas aportando insumos para <strong>los</strong> tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
Poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber empr<strong>en</strong>dido la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> DA, fue referido a la ODI<br />
el caso G. En él, se involucraba a un jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> 17 años que había sido tratado<br />
como mayor <strong>de</strong> edad y sujeto a proceso <strong>en</strong> un tribunal común <strong>en</strong> el Distrito<br />
Fe<strong>de</strong>ral. <strong>El</strong> caso G se integraría a la veta <strong>de</strong>l caso DA y se buscaría provocar<br />
una reacción <strong>en</strong> ambas jurisdicciones.<br />
<strong>El</strong> caso DA ejemplifica algunos elem<strong>en</strong>tos importantes <strong>de</strong> estrategia. Primero,<br />
el equipo analizó la trayectoria publicada por el Consejo <strong>de</strong> la Judicatura<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> distrito que podrían recibir el amparo y esperó a que<br />
estuviera <strong>en</strong> turno qui<strong>en</strong> podría mostrarse más s<strong>en</strong>sible a <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
ofrecidos. En términos <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>, el caso también<br />
repres<strong>en</strong>tó para la ODI una oportunidad importante <strong>de</strong> evaluar <strong>los</strong> recursos<br />
que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa criminal consumiría <strong>de</strong>l equipo.<br />
Simultáneam<strong>en</strong>te, el caso G planteaba una situación un poco distinta<br />
porque se litigó <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> <strong>México</strong>. <strong>La</strong> acusación <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> nuestro<br />
cli<strong>en</strong>te era s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te más fuerte que el <strong>de</strong> DA y evid<strong>en</strong>ciaba un trabajo<br />
policial mayor. <strong>El</strong> <strong>de</strong>lito por el que se le acusaba también era grave y por lo<br />
tanto se <strong>en</strong>contraba privado <strong>de</strong> la libertad. G fue tratado inicialm<strong>en</strong>te como<br />
mayor <strong>de</strong> edad y consignado ante las autorida<strong>de</strong>s comunes. Después <strong>de</strong><br />
lograr que nuestro cli<strong>en</strong>te recibiera trato <strong>de</strong> persona m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> 18 años, se<br />
redactó un amparo similar al <strong>de</strong> DA para promover la contradicción <strong>en</strong>tre el<br />
régim<strong>en</strong> que lo juzgaba y <strong>los</strong> nuevos principios constitucionales.<br />
Diversos factores adversos han minado el camino ante <strong>los</strong> tribunales. Primero,<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> DA se consi<strong>de</strong>ró prud<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sistirse <strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo<br />
por la certeza <strong>de</strong> que las autorida<strong>de</strong>s locales resolverían empleando un<br />
estándar a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> las pruebas. Si ello sucediera, nuestro<br />
cli<strong>en</strong>te podría ser liberado con rapi<strong>de</strong>z. Segundo, <strong>en</strong> el caso G la respuesta<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s no alcanzó nuestras expectativas. Primero, la resolución<br />
<strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo se prolongó más <strong>de</strong> lo que habíamos anticipado, g<strong>en</strong>e-<br />
219
220<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
rando <strong>de</strong> nuevo la pregunta <strong>de</strong> su pertin<strong>en</strong>cia porque susp<strong>en</strong><strong>de</strong>ría la resolución<br />
sustantiva <strong>de</strong> la causa p<strong>en</strong>al. Una vez que todas las instancias relevantes<br />
emitieron su fallo, <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos constitucionales que se sometieron<br />
no fueron evaluados <strong>en</strong> su totalidad.<br />
<strong>La</strong> Clínica id<strong>en</strong>tificó como obstáculo la dificultad <strong>de</strong> que la judicatura<br />
aplique directam<strong>en</strong>te la Constitución. <strong>La</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una acción contra la<br />
omisión legislativa ha contribuido a la dificultad <strong>de</strong>l diálogo con el Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial. En este mom<strong>en</strong>to, la Clínica está replanteando su estrategia para<br />
continuar. Entre tanto, el instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> insumos legislativos está si<strong>en</strong>do<br />
circulado a diversas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l país.<br />
C. <strong>El</strong> <strong>litigio</strong> por la no discriminación:<br />
<strong>aplicación</strong> implícita <strong>de</strong> la Constitución<br />
En <strong>los</strong> casos DA y G la respuesta que obtuvimos no <strong>de</strong>scartó <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
planteados sino que fueron reinterpretados por la autoridad. En la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l proyecto esto es frecu<strong>en</strong>te. A finales <strong>de</strong> 2005 el proyecto estaba<br />
volcado sobre la posibilidad <strong>de</strong> litigar casos que tuvieran un impacto transversal<br />
sobre <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la infancia. <strong>El</strong> trabajo realizado hasta <strong>en</strong>tonces<br />
se había <strong>en</strong>focado <strong>en</strong> numerosos procesos criminales para proteger a la<br />
infancia. Buscando casos que vincularan <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral con <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la infancia, el proyecto vio como una <strong>en</strong>trada<br />
valiosa el <strong>de</strong>recho a la no discriminación.<br />
En noviembre <strong>de</strong> 2005, el Sr. Vega, participante <strong>en</strong> un foro don<strong>de</strong> miembros<br />
<strong>de</strong>l equipo jurídico fueron pon<strong>en</strong>tes, se acercó para plantear el sigui<strong>en</strong>te<br />
problema. Él no estaba casado, era padre <strong>de</strong> un hijo pequeño y aunque<br />
t<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al servicio <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>ría <strong>de</strong>l Instituto Mexicano<br />
<strong>de</strong>l Seguro Social (IMSS), el servicio le había sido negado. Con base <strong>en</strong> el<br />
estado civil <strong>de</strong>l padre, se había privado al hijo el <strong>de</strong>recho a ser inscrito <strong>en</strong> la<br />
guar<strong>de</strong>ría. <strong>El</strong> proyecto visualizó el caso como la posibilidad <strong>de</strong> introducir un<br />
preced<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> no discriminación: el marco legal <strong>de</strong>bía ser abierto<br />
para <strong>de</strong>sechar la posibilidad <strong>de</strong> que el estado civil <strong>de</strong>l padre mermara <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño.<br />
<strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> se <strong>de</strong>sarrolló <strong>en</strong> tres pasos. Primero, el equipo<br />
investigó el marco legal para <strong>de</strong>terminar las razones que podría argum<strong>en</strong>tar<br />
la autoridad al negarse a admitir al niño <strong>en</strong> la guar<strong>de</strong>ría. Se <strong>en</strong>contró que
la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la institución sólo permitía el acceso a padres divorciados,<br />
pero no a padres que no hubieran estado casados.<br />
<strong>El</strong> segundo paso fue g<strong>en</strong>erar un acto <strong>de</strong> autoridad para po<strong>de</strong>r empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
luego un juicio <strong>de</strong> garantías. Mediante un escrito, se requirió a la Dirección<br />
G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>rías <strong>de</strong>l IMSS que informara al padre <strong>los</strong> requisitos para<br />
po<strong>de</strong>r inscribir a su hijo. <strong>La</strong> respuesta por escrito constituyó el acto <strong>de</strong> autoridad,<br />
al reiterar las limitaciones <strong>de</strong> la norma reglam<strong>en</strong>taria.<br />
Finalm<strong>en</strong>te se diseñó la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> amparo que plantearía el argum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> no discriminación. <strong>La</strong> estrategia <strong>de</strong>l caso requería sortear un problema<br />
técnico: asimilar al IMSS como una autoridad responsable <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
la Ley <strong>de</strong> Amparo. <strong>El</strong>lo era un reto <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> la jurisprud<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te.<br />
A<strong>de</strong>más, era fundam<strong>en</strong>tal plantear el caso no como uno <strong>de</strong> mera<br />
legalidad sino como uno <strong>de</strong> constitucionalidad.<br />
En la primera instancia <strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo, una victoria parcial llegó<br />
para el proyecto. En su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, el juez <strong>de</strong>cretó la inconstitucionalidad <strong>de</strong><br />
la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>rías <strong>de</strong>l IMSS por contrav<strong>en</strong>ir el artículo 1º <strong>de</strong> la<br />
Constitución. A pesar <strong>de</strong>l fallo <strong>en</strong> <strong>los</strong> puntos resolutivos, las consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>de</strong>l juez no fueron las esperadas. De modo similar al caso G, <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
constitucionales que se plantearon no fueron interpretados <strong>en</strong> su totalidad.<br />
Primero, la autoridad judicial no <strong>de</strong>sarrolló <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos planteados y<br />
<strong>los</strong> alcances <strong>de</strong> admitir al IMSS como una autoridad responsable <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong>l Juicio <strong>de</strong> Amparo. Segundo, el juez falló admiti<strong>en</strong>do que había una<br />
violación al <strong>de</strong>recho a la no discriminación <strong>en</strong> la reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l acceso<br />
a guar<strong>de</strong>rías, <strong>en</strong>marcando la disputa como un problema <strong>de</strong> discriminación<br />
por razones <strong>de</strong> género. Sin embargo, el argum<strong>en</strong>to se había planteado por<br />
discriminación <strong>en</strong> razón <strong>de</strong>l estado civil. Finalm<strong>en</strong>te, no fue posible examinar<br />
<strong>en</strong> este caso las implicaciones <strong>de</strong> la relación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l niño a ser<br />
admitido <strong>en</strong> la guar<strong>de</strong>ría, respecto <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> su padre <strong>de</strong> inscribirlo.<br />
En un balance, con el fallo el caso concreto se litigó <strong>de</strong> manera exitosa y la<br />
estrategia principal ti<strong>en</strong>e ahora <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos necesarios para repres<strong>en</strong>tar otros<br />
casos e impulsar la adopción <strong>de</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia por reiteración <strong>de</strong> criterios.<br />
221
222<br />
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público CIDE-ODI. Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
D. <strong>La</strong> libertad <strong>de</strong> expresión y libertad <strong>de</strong> culto<br />
<strong>de</strong> vuelta a la Corte<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> algunas experi<strong>en</strong>cias poco satisfactorias <strong>de</strong> la Clínica fr<strong>en</strong>te<br />
a <strong>los</strong> tribunales <strong>de</strong> distrito, el éxito <strong>en</strong> el foro <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
ha sido muy al<strong>en</strong>tador. Una <strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias fue el caso Steph<strong>en</strong>,<br />
fallado por la Suprema Corte a inicios <strong>de</strong> este año. <strong>El</strong> caso fue referido a la<br />
<strong>org</strong>anización por <strong>los</strong> hijos <strong>de</strong> un pastor evangélico que repartía volantes<br />
anunciando una reunión con música religiosa y copias <strong>de</strong> un texto bíblico.<br />
Steph<strong>en</strong> había sido <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido por las autorida<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong> la ciudad<br />
<strong>de</strong> Toluca, Estado <strong>de</strong> <strong>México</strong>, bajo el argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que el Bando <strong>de</strong><br />
Gobierno (una regulación <strong>de</strong>l ayuntami<strong>en</strong>to) no permitía que la propiedad<br />
pública fuera usada para difundir propaganda.<br />
<strong>El</strong> caso ofreció a la Clínica una oportunidad única. Sin duda, la libertad<br />
<strong>de</strong> expresión es uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> una sociedad <strong>de</strong>mocrática.<br />
Aunque <strong>los</strong> alcances <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho se han discutido <strong>en</strong> diversos<br />
contextos, la jurisprud<strong>en</strong>cia no había t<strong>en</strong>ido la oportunidad <strong>de</strong> tratar este<br />
<strong>de</strong>recho <strong>en</strong> relación con la libertad <strong>de</strong> culto. En realidad, la libertad <strong>de</strong> culto<br />
es un <strong>de</strong>recho poco tratado por aquélla. En el pasado, este <strong>de</strong>recho se ha<br />
asociado con la regulación <strong>de</strong> las asociaciones religiosas <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><br />
la separación <strong>de</strong>l Estado y la Iglesia <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Consi<strong>de</strong>rando esta oportunidad,<br />
la Clínica preparó el caso Steph<strong>en</strong> específicam<strong>en</strong>te para solicitar su<br />
atracción por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia.<br />
<strong>La</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> amparo planteaba <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> inconstitucionalidad<br />
<strong>de</strong>l Bando <strong>de</strong> Gobierno por imponer un requisito <strong>de</strong> c<strong>en</strong>sura previa,<br />
abiertam<strong>en</strong>te contrario a la Constitución. A<strong>de</strong>más, abría la puerta para vincular<br />
la libertad <strong>de</strong> expresión con la libertad <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia.<br />
<strong>El</strong> amparo se admitió y por razones <strong>de</strong> la relevancia <strong>de</strong>l tema se solicitó<br />
su atracción. <strong>El</strong> caso fue llevado con éxito a la Corte para ser <strong>de</strong>cidido <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>ero <strong>de</strong> este año. <strong>La</strong> resolución retoma <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda y<br />
<strong>en</strong>cuadra la disputa planteada <strong>en</strong> ella, discuti<strong>en</strong>do ampliam<strong>en</strong>te las implicaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos constitucionales <strong>en</strong> juego.<br />
<strong>El</strong> mecanismo empleado <strong>en</strong> este caso es uno <strong>en</strong>tre otros con igual éxito<br />
<strong>en</strong> otras oportunida<strong>de</strong>s. <strong>El</strong> objetivo inicial <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er un pronunciami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la Corte es <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te plausible.
Como pue<strong>de</strong> verse, <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pued<strong>en</strong> ser variados.<br />
Sin duda, el compon<strong>en</strong>te más valioso para este trabajo es la continua<br />
reflexión sobre <strong>los</strong> pasos tomados y <strong>los</strong> resultados alcanzados. En las sigui<strong>en</strong>tes<br />
secciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran algunas notas distintivas <strong>de</strong> nuestro proyecto,<br />
que han permitido a la Clínica refinar su acercami<strong>en</strong>to al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, y<br />
a alcanzar un mayor impacto <strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
III. v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> <strong>La</strong> co<strong>La</strong>boracIón <strong>en</strong>tre <strong>La</strong><br />
socIedad cIvIL y <strong>La</strong> unIversIdad<br />
<strong>El</strong> proyecto logró consolidarse por una afortunada combinación <strong>de</strong> vocaciones<br />
y visiones. <strong>El</strong> CIDE y la ODI aportan su experi<strong>en</strong>cia distinta y complem<strong>en</strong>taria.<br />
<strong>La</strong> División <strong>de</strong> Estudios Jurídicos <strong>de</strong>l CIDE ha <strong>de</strong>sarrollado una<br />
visión <strong>de</strong> la justicia como un tema <strong>de</strong> políticas públicas. <strong>La</strong> ODI innovó <strong>en</strong> el<br />
área <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la infancia <strong>en</strong> <strong>los</strong> tribunales.<br />
Por un lado, la universidad ti<strong>en</strong>e como prioridad la formación <strong>de</strong> sus<br />
estudiantes. <strong>El</strong> CIDE persigue el objetivo manifiesto <strong>de</strong> reformar la <strong>en</strong>señanza<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> <strong>México</strong> para ori<strong>en</strong>tar a <strong>los</strong> estudiantes a resolver problemas,<br />
con base <strong>en</strong> el método <strong>de</strong> caso. 9 Como complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa <strong>en</strong><br />
aulas, el proyecto persigue brindar a <strong>los</strong> estudiantes un ambi<strong>en</strong>te académicam<strong>en</strong>te<br />
controlado don<strong>de</strong> puedan adquirir las habilida<strong>de</strong>s necesarias para<br />
ejercer la profesión. Difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong> pasantías <strong>en</strong> don<strong>de</strong> el<br />
claustro carece <strong>de</strong> control y <strong>de</strong>cisión sobre las activida<strong>de</strong>s que realizan <strong>los</strong><br />
estudiantes <strong>en</strong> el campo, el proyecto está c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la dirección académica<br />
<strong>de</strong> un profesor asociado, con amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong>, responsable<br />
<strong>de</strong> lograr <strong>los</strong> objetivos doc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la institución.<br />
Exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> nuestro país diversos ejemp<strong>los</strong> <strong>de</strong> bufetes <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción jurídica<br />
gratuita. 10 A<strong>de</strong>más, figuran la Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> <strong>México</strong>,<br />
a través <strong>de</strong> su <strong>La</strong>boratorio <strong>de</strong> Enseñanza Práctica, y el Instituto Tecnológico<br />
Autónomo <strong>de</strong> <strong>México</strong> a través <strong>de</strong> su C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Acceso a la Justicia. 11 Dadas<br />
las peculiarida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las metas académicas <strong>de</strong>l CIDE, así como la asociación<br />
con la ODI, el proyecto se caracteriza por: (i) la responsabilidad directa <strong>de</strong><br />
un profesor universitario <strong>en</strong> la supervisión <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes; (ii) el trabajo<br />
cotidiano <strong>de</strong> <strong>los</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> las instalaciones <strong>de</strong> la ONG, integrándose <strong>de</strong><br />
modo natural a su dinámica <strong>de</strong> trabajo; y (iii) un espacio <strong>de</strong> reflexión <strong>de</strong><br />
vuelta <strong>en</strong> la universidad para analizar el trabajo cotidiano don<strong>de</strong> el CIDE y la<br />
ODI aportan insumos para la discusión.<br />
9. Posadas, Alejandro, <strong>La</strong> educación jurídica <strong>en</strong> el CIDE (<strong>México</strong>): el a<strong>de</strong>cuado balance <strong>en</strong>tre la innovación y la<br />
tradición, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Doc<strong>en</strong>cia Económicas, <strong>México</strong>, 2006.<br />
10. Sólo <strong>de</strong> modo ilustrativo, m<strong>en</strong>ciono algunos programas notables <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> <strong>México</strong> por sus dim<strong>en</strong>siones,<br />
tradición y resultados: la Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> <strong>México</strong> y la Universidad Panamericana, al igual que<br />
el C<strong>en</strong>tro Manuel Villoro Toranzo <strong>de</strong> la Universidad Iberoamericana.<br />
11. <strong>La</strong> directora <strong>de</strong> la Clínica <strong>de</strong>l ITAM participa también <strong>en</strong> esta publicación. <strong>La</strong> UNAM, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su Bufete<br />
Jurídico Gratuito, ha <strong>de</strong>sarrollado el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Enseñanza Práctica para la capacitación <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el<br />
ejercicio <strong>de</strong> la profesión.<br />
223
224<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
Primero, el CIDE se hizo responsable <strong>de</strong> la contratación <strong>de</strong> un profesor<br />
con amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>litigio</strong> para <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ar y supervisar a <strong>los</strong> estudiantes.<br />
Segundo, <strong>los</strong> estudiantes <strong>de</strong>sarrollan sus activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las instalaciones<br />
<strong>de</strong> la ODI, don<strong>de</strong> se les trata como miembros <strong>de</strong>l equipo, compart<strong>en</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s y participan <strong>en</strong> las reuniones don<strong>de</strong> se distribuye el trabajo,<br />
se evalúa el avance y se toman <strong>de</strong>cisiones sobre <strong>los</strong> casos. Tercero, el<br />
CIDE proporciona a <strong>los</strong> estudiantes un espacio adicional quinc<strong>en</strong>al don<strong>de</strong><br />
el director <strong>de</strong> la carrera discute con el equipo jurídico la estrategia legal<br />
<strong>de</strong> un caso <strong>en</strong> particular, evalúa la estrategia institucional para tomar un<br />
caso y dirige la reflexión sobre problemas <strong>de</strong> ética profesional. Estas activida<strong>de</strong>s<br />
están <strong>en</strong>marcadas <strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> la lic<strong>en</strong>ciatura, que incluy<strong>en</strong>: 12 (i) escritura legal; (ii) análisis jurídico; (iii)<br />
negociación, y (iv) resolución <strong>de</strong> problemas. En la Clínica, se espera que <strong>los</strong><br />
estudiantes <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> las habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistar a un cli<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>finir<br />
sus intereses, la naturaleza jurídica <strong>de</strong> la disputa planteada, y <strong>de</strong>linear <strong>los</strong><br />
procesos disponibles para resolverla. En términos operativos, el trabajo<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes y la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l profesor asociado repres<strong>en</strong>tan una<br />
aportación a las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la ODI.<br />
Para la universidad, la colaboración con la Clínica ha traído diversas v<strong>en</strong>tajas<br />
<strong>en</strong> distintos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l proyecto. Primero, como concepto educativo,<br />
la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes <strong>en</strong> las instalaciones <strong>de</strong> una Organización No<br />
Gubernam<strong>en</strong>tal les permitiría integrarse a un ambi<strong>en</strong>te laboral distinto <strong>de</strong><br />
la universidad. Segundo, el diseño <strong>de</strong> la Clínica <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes reales imponía la<br />
necesidad <strong>de</strong> contactar a dichos cli<strong>en</strong>tes. <strong>La</strong> asociación con la ODI permitió<br />
cumplir esta función. Asimismo, y quizá <strong>de</strong> modo más importante, la colaboración<br />
con la <strong>org</strong>anización permitió un acelerado <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
estratégica <strong>de</strong>l proyecto. Por su experi<strong>en</strong>cia e inserción <strong>en</strong> el campo, la ODI<br />
podría id<strong>en</strong>tificar las áreas temáticas prioritarias.<br />
Otra v<strong>en</strong>taja sustancial <strong>de</strong> la colaboración <strong>en</strong>tre la universidad y la sociedad<br />
civil es el lujo <strong>de</strong>l tiempo. <strong>El</strong> primer compromiso <strong>de</strong> la Clínica es su<br />
compon<strong>en</strong>te doc<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras que el compromiso inmediato <strong>de</strong> la ODI es<br />
garantizar la calidad <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes. Para satisfacer ambos<br />
fines, la Clínica aporta un espacio <strong>de</strong> reflexión para buscar la mejor alternativa<br />
posible para el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> un caso y para el avance <strong>de</strong> una estrategia. <strong>El</strong><br />
resultado es que las necesida<strong>de</strong>s cotidianas <strong>de</strong> la respuesta a la coyuntura<br />
y la at<strong>en</strong>ción al cli<strong>en</strong>te, pued<strong>en</strong> analizarse críticam<strong>en</strong>te con total certeza <strong>de</strong><br />
12. Ver American Bar Association, “MacCrate Report. Legal education and professional <strong>de</strong>velopm<strong>en</strong>t. An<br />
educational continuum. Report on the task force on law schools and the profession: Narrowing the gap”, 1992:<br />
capítulo 5, para una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong><br />
valores y habilida<strong>de</strong>s recom<strong>en</strong>dadas <strong>en</strong> la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> las escuelas estadounid<strong>en</strong>ses.
que un cambio <strong>de</strong> estrategia no daña la consecución <strong>de</strong> <strong>los</strong> fines planteados<br />
originalm<strong>en</strong>te, sino que incluso pue<strong>de</strong> favorecerla.<br />
Por citar un ejemplo, la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> seguida <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> justicia<br />
juv<strong>en</strong>il, se planteó para hacer prevalecer el ord<strong>en</strong> constitucional <strong>en</strong> las<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que no han instrum<strong>en</strong>tado la reforma <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006, que<br />
ord<strong>en</strong>a la creación <strong>de</strong> un sistema integral para este fin. En el caso <strong>de</strong> DA, el<br />
primero que la Clínica litigó <strong>en</strong> este rubro, se <strong>de</strong>cidió abandonar la batalla<br />
<strong>en</strong> el Po<strong>de</strong>r Judicial fe<strong>de</strong>ral para no fr<strong>en</strong>ar la resolución <strong>de</strong> fondo sobre la<br />
responsabilidad <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te. Esta estrategia resultó ina<strong>de</strong>cuada porque la justicia<br />
local no respondió <strong>de</strong> modo satisfactorio a nuestros argum<strong>en</strong>tos. Nos<br />
hemos visto obligados a volver a la justicia fe<strong>de</strong>ral mi<strong>en</strong>tras nuestro cli<strong>en</strong>te<br />
continúa privado <strong>de</strong> la libertad. En el caso <strong>de</strong> G, segundo sobre el tema,<br />
la Clínica pudo b<strong>en</strong>eficiarse <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia y mant<strong>en</strong>er su batalla <strong>en</strong> el<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial fe<strong>de</strong>ral confiando <strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> constitucional. <strong>El</strong><br />
b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l tiempo y el foro <strong>de</strong> reflexión <strong>en</strong> la Escuela <strong>de</strong> Derecho permitió<br />
tomar perspectiva <strong>de</strong>l caso y elegir el mejor curso <strong>de</strong> acción. Más a<strong>de</strong>lante<br />
com<strong>en</strong>taré las implicaciones <strong>de</strong> estos casos para la formación <strong>de</strong> estándares<br />
<strong>de</strong> ética profesional <strong>en</strong> <strong>los</strong> estudiantes.<br />
Otra <strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tajas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser m<strong>en</strong>cionadas respecto <strong>de</strong> la colaboración<br />
<strong>en</strong>tre la <strong>org</strong>anización y la universidad, es la alianza <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
contactos. En efecto, el CIDE pue<strong>de</strong> aportar la estrecha vinculación con el<br />
sector académico con el análisis y la estrategia <strong>de</strong>l proyecto. Por su parte,<br />
la <strong>org</strong>anización contribuye con las relaciones que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> su inserción<br />
<strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> la sociedad civil. Con frecu<strong>en</strong>cia, el sector gubernam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>scansa <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones civiles, tanto por su contacto<br />
con el campo, como por su papel como guardianes <strong>de</strong> la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Estos contactos pued<strong>en</strong> abrir oportunida<strong>de</strong>s para el<br />
proyecto, mismas que se v<strong>en</strong> reforzadas por su anclaje <strong>en</strong> el sector académico.<br />
Sólo por m<strong>en</strong>cionar un ejemplo, esta sinergia permitió <strong>los</strong> contactos<br />
iniciales <strong>de</strong>l proyecto con la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia.<br />
Iv. LeaLtad con eL estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y<br />
con Los Intereses <strong>de</strong>L cLI<strong>en</strong>te<br />
Por principio educativo y operativo, el proyecto busca que sus cli<strong>en</strong>tes accedan<br />
a la justicia por la vía <strong>de</strong> la legalidad. Es incongru<strong>en</strong>te perseguir la preval<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Derecho por vías contrarias o aj<strong>en</strong>as a la legalidad.<br />
225
226<br />
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público CIDE-ODI. Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
Así, la primera condición <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> la Clínica es la adhesión a <strong>los</strong> más<br />
altos estándares <strong>de</strong> ética profesional, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como el estricto apego a la<br />
ley y la búsqueda <strong>de</strong> las mejores prácticas que permitan a <strong>los</strong> estudiantes<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar conflictos éticos complejos.<br />
Con frecu<strong>en</strong>cia, la percepción <strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong> la abogacía <strong>en</strong> <strong>México</strong> se<br />
vincula <strong>en</strong> la opinión pública con la corrupción. Según Transpar<strong>en</strong>cia Internacional,<br />
<strong>los</strong> servicios judiciales se ubicaban <strong>en</strong> 2004 <strong>en</strong> el lugar número 13 <strong>de</strong><br />
corrupción, superados por la procuración <strong>de</strong> justicia, y un número <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo relativos al tránsito vehicular, aduanas, servicios<br />
<strong>de</strong> limpia y agua, y obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> permisos y lic<strong>en</strong>cias. 13 <strong>La</strong> percepción <strong>de</strong><br />
corrupción permea la imag<strong>en</strong> que <strong>los</strong> estudiantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
práctica profesional, como lo confirma la <strong>en</strong>cuesta <strong>de</strong> <strong>los</strong> profesores Fix-Fierro<br />
y López-Ayllón, que revela que el 61.6% <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes <strong>en</strong>cuestados<br />
afirma que la g<strong>en</strong>te asocia corrupción con la profesión, y la mitad <strong>de</strong> estos<br />
se si<strong>en</strong>te obligado a participar <strong>en</strong> actos <strong>de</strong> corrupción. 14 Como antídoto a<br />
esta avasalladora percepción, la Clínica brinda a <strong>los</strong> estudiantes un espacio<br />
para litigar con éxito <strong>en</strong> el foro nacional sin hacer uso <strong>de</strong> medidas extralegales<br />
para impulsar la voluntad <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s.<br />
¿Hacia quién <strong>de</strong>be ser leal el abogado? Diversas culturas jurídicas respond<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> manera distinta: la lealtad <strong>de</strong>l abogado es para con el tribunal, su<br />
cli<strong>en</strong>te y el sistema jurídico. 15 Nuestro país ofrece un terr<strong>en</strong>o fértil para <strong>de</strong>sarrollar<br />
<strong>los</strong> principios <strong>de</strong> la responsabilidad profesional, y esta ha sido una<br />
<strong>de</strong> las aportaciones más significativas <strong>de</strong> la <strong>en</strong>señanza clínica <strong>en</strong> nuestro<br />
mo<strong>de</strong>lo. Primero, <strong>en</strong> nuestro país la normatividad sobre responsabilidad<br />
profesional se compone <strong>de</strong> algunos aspectos p<strong>en</strong>ales, algunos civiles, y una<br />
gran red <strong>de</strong> materiales <strong>de</strong> autorregulación <strong>en</strong>tre las barras <strong>de</strong> abogados.<br />
Sin embargo, el hecho <strong>de</strong> que la colegiación no sea obligatoria conduce a la<br />
ineficacia <strong>de</strong> <strong>los</strong> esquemas auto-regulativos. De modo similar, la regulación<br />
civil y p<strong>en</strong>al <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta difíciles condiciones <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong>. Ante el panorama<br />
adverso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> ética profesional, la Clínica ha puesto<br />
gran énfasis <strong>en</strong> la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> principios que guí<strong>en</strong> la discusión.<br />
Hemos confirmado <strong>en</strong> dos años y medio <strong>de</strong> trabajo que es posible persuadir<br />
al Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> brindar una protección eficaz a <strong>los</strong> ciudadanos<br />
con base <strong>en</strong> las garantías individuales. Es verdad que nunca es grato combatir<br />
a un funcionario <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial que aspira a recibir un inc<strong>en</strong>tivo<br />
económico por hacer su trabajo. Sin embargo, <strong>de</strong> las condiciones <strong>en</strong> que<br />
13. P. Enriquez, Blas, “Mexico. A case study”, Transpar<strong>en</strong>cy International, 2004; (Febrero 15), p 7.<br />
14. Fix-Fierro, Héctor, y López-Ayllón, Sergio, “<strong>La</strong> educación jurídica <strong>en</strong> <strong>México</strong>. Un panorama g<strong>en</strong>eral.”, op. cit., p. 316.<br />
15. Nagorcka, Felicity, Stanton, Michael, y Wilson, Michael, <strong>en</strong> “Stran<strong>de</strong>d betwe<strong>en</strong> partisanship and the truth? A<br />
comparative analysis of legal ethics in the adversarial and inquisitorial systems of Justice” (2005) 29 Melboutne<br />
U L Rev 449, p. 466, señalan la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las tradiciones <strong>de</strong>l sistema civil y el common law, don<strong>de</strong> el primero<br />
busca la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l abogado respecto <strong>de</strong>l juez, el cli<strong>en</strong>te y <strong>los</strong> colegas, mi<strong>en</strong>tras que el common law señala<br />
la lealtad <strong>de</strong>l abogado con el juez, el cli<strong>en</strong>te y la ley.
se <strong>de</strong>sarrolla nuestra labor hemos confirmado que: (i) es posible persuadir<br />
al Po<strong>de</strong>r Judicial d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> límites <strong>de</strong> la ley, y (ii) es posible elegir<br />
las prácticas que d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la ley proteg<strong>en</strong> más <strong>los</strong> intereses <strong>de</strong> nuestros<br />
cli<strong>en</strong>tes. Esta experi<strong>en</strong>cia no sólo forma a <strong>los</strong> estudiantes que participan <strong>en</strong><br />
la Clínica, sino que blinda nuestra confianza <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> ante las instancias<br />
nacionales como un foro viable.<br />
v. ag<strong>en</strong>da<br />
Bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto se ha <strong>de</strong>bido a una estrecha y flexible<br />
colaboración <strong>en</strong>tre el CIDE y la ODI. <strong>La</strong> Clínica se montó sobre <strong>los</strong> hombros<br />
y la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ODI para colaborar <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da<br />
previam<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tificada, <strong>de</strong>purada con el tiempo y la experi<strong>en</strong>cia adquirida.<br />
Su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el campo permitió a la ODI establecer temas prioritarios<br />
para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la infancia. Durante su primera fase, la<br />
Clínica colaboró <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> abuso sexual <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> niños,<br />
disputas <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> familiar y casos <strong>de</strong> cooperación judicial internacional.<br />
Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros <strong>litigio</strong>s <strong>en</strong> 2004 y 2005, la <strong>org</strong>anización<br />
id<strong>en</strong>tificó <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> legales que fr<strong>en</strong>aran el efectivo acceso a la justicia<br />
<strong>en</strong> su área <strong>de</strong> especialización. Al recibir casos <strong>en</strong> una fase muy avanzada y<br />
con pocas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, la ODI <strong>de</strong>terminó que había cuatro<br />
obstácu<strong>los</strong> fundam<strong>en</strong>tales para el acceso a la justicia <strong>de</strong> las víctimas m<strong>en</strong>ores<br />
<strong>de</strong> 18 años: (i) la brecha <strong>en</strong>tre el interés jurídico y el interés legítimo para<br />
acce<strong>de</strong>r al foro judicial; (ii) la estrecha noción <strong>de</strong> autoridad responsable <strong>en</strong><br />
el Juicio <strong>de</strong> Amparo; (iii) el limitado acceso <strong>de</strong> la víctima al proceso p<strong>en</strong>al, y<br />
(iv) el rudim<strong>en</strong>tario <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestro sistema <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il. Como<br />
consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong>, estos puntos se transformaron<br />
<strong>en</strong> el objetivo <strong>de</strong> batallas judiciales <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización.<br />
<strong>La</strong> calidad <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización ha sido una condición fundam<strong>en</strong>tal<br />
para que la Clínica pueda colaborar <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>.<br />
Así, <strong>los</strong> casos que arriban a la ODI como resultado <strong>de</strong> la coyuntura han podido<br />
ser fácilm<strong>en</strong>te ubicados como parte <strong>de</strong> una estrategia amplia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>.<br />
Otro compon<strong>en</strong>te importante <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> fijación <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l<br />
proyecto ha sido la misión doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l CIDE. Como consecu<strong>en</strong>cia, la participación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> estudiantes <strong>en</strong> el diseño, la instrum<strong>en</strong>tación y la evaluación <strong>de</strong><br />
la estrategia <strong>org</strong>anizacional es prioritaria. En este rubro, su inclusión <strong>en</strong> las<br />
reuniones <strong>de</strong> cimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> la ODI, les ha permitido familiarizarse<br />
227
228<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
con <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> la<br />
estrategia: (i) la continua reafirmación <strong>de</strong>l propósito <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización y<br />
su re<strong>de</strong>finición según nuevas circunstancias; (ii) la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
y obstácu<strong>los</strong> mom<strong>en</strong>to a mom<strong>en</strong>to; (iii) la función <strong>de</strong> <strong>los</strong> aspectos<br />
operativos <strong>en</strong> la consecución <strong>de</strong> dicho fin; (iv) la evaluación <strong>de</strong> <strong>los</strong> costos <strong>de</strong><br />
dichas activida<strong>de</strong>s d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la capacidad total <strong>de</strong> la <strong>org</strong>anización, y (v) la<br />
necesidad <strong>de</strong> justificar cambios <strong>en</strong> la estrategia.<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l pragmatismo que la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> la ODI pue<strong>de</strong> requerir<br />
<strong>en</strong> estas <strong>de</strong>cisiones, la discusión <strong>en</strong> el espacio <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Derecho<br />
ha obligado a <strong>los</strong> estudiantes a partir <strong>de</strong> un contexto libre <strong>de</strong> limitaciones<br />
<strong>en</strong> la capacidad operativa: i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te, ¿cómo <strong>de</strong>beríamos proce<strong>de</strong>r? Para<br />
luego preguntarse: ¿cómo po<strong>de</strong>mos ejecutar este paradigma <strong>en</strong> las condiciones<br />
actuales? Muy probablem<strong>en</strong>te, sin la sociedad <strong>en</strong>tre la ODI y el CIDE,<br />
habría pocos inc<strong>en</strong>tivos para construir este pu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre la práctica profesional<br />
y nuestro paradigma <strong>de</strong> la práctica profesional.<br />
vI. responsabILIdad<br />
<strong>El</strong> cumplimi<strong>en</strong>to con <strong>los</strong> altos estándares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño profesional <strong>de</strong>l<br />
proyecto <strong>de</strong>be estar bajo escrutinio. <strong>La</strong>s instituciones participantes respond<strong>en</strong><br />
jurídicam<strong>en</strong>te ante sus cli<strong>en</strong>tes y políticam<strong>en</strong>te ante la comunidad <strong>de</strong><br />
<strong>org</strong>anizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y ante la comunidad académica, respectivam<strong>en</strong>te.<br />
<strong>La</strong> responsabilidad compartida <strong>de</strong> <strong>los</strong> socios <strong>de</strong>l proyecto es el corolario<br />
<strong>de</strong> una relación <strong>de</strong> confianza y flexibilidad. Por razones <strong>de</strong> viabilidad y conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia,<br />
la ODI y su personal jurídico han asumido la responsabilidad legal<br />
<strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes. Por un lado, el marco jurídico <strong>en</strong> la materia<br />
<strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l proyecto, no permite a <strong>los</strong> estudiantes responsabilizarse<br />
directam<strong>en</strong>te por la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, por carecer <strong>de</strong> pat<strong>en</strong>te <strong>de</strong> abogado.<br />
Por otro lado, la Escuela <strong>de</strong> Derecho es sólo compet<strong>en</strong>te para establecer<br />
esquemas doc<strong>en</strong>tes para sus estudiantes, y no para ofrecer servicios jurídicos<br />
gratuitos. Ante estas limitaciones <strong>de</strong> la universidad, la ODI es responsable <strong>de</strong><br />
informar a <strong>los</strong> cli<strong>en</strong>tes que un equipo <strong>de</strong> estudiantes participará <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> su causa. Se les avisa que <strong>los</strong> estudiantes serán supervisados por abogados<br />
experim<strong>en</strong>tados, y se recaba su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to para ello.
Políticam<strong>en</strong>te, la participación <strong>de</strong> la Escuela <strong>de</strong> Derecho <strong>en</strong> materias <strong>de</strong><br />
alta s<strong>en</strong>sibilidad parece ilegítima. Pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be promover la adquisición<br />
<strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s, pero difícilm<strong>en</strong>te podría t<strong>en</strong>er legitimidad para atraer a sus<br />
estudiantes hacia cierta postura política. 16 Por el contrario, la labor <strong>de</strong> la<br />
ODI se ubica <strong>en</strong> medio <strong>de</strong>l torbellino político, ya que una <strong>de</strong> sus finalida<strong>de</strong>s<br />
es incidir <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público. <strong>La</strong> colaboración <strong>en</strong>tre<br />
ambas instituciones permite a <strong>los</strong> estudiantes participar <strong>en</strong> la elaboración<br />
<strong>de</strong> insumos que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión política, sin que ello implique traicionar<br />
la vocación doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la universidad. Como ejemplo <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> alto<br />
perfil se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la reforma constitucional que ord<strong>en</strong>ó el establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> un sistema integral <strong>de</strong> justicia para adolesc<strong>en</strong>tes, a la que hicimos refer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> la sección anterior. A pesar <strong>de</strong> la alta s<strong>en</strong>sibilidad <strong>de</strong>l tema, <strong>los</strong><br />
estudiantes pudieron participar con éxito <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> una estrategia<br />
para combatir constitucionalm<strong>en</strong>te las reformas y su instrum<strong>en</strong>tación, sin<br />
que ello implicara traicionar la neutralidad <strong>de</strong>l foro universitario. Los estudiantes<br />
participaron <strong>en</strong> la elaboración <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong>l tema,<br />
discutieron la relevancia <strong>de</strong> hacer prevalecer la legalidad <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong><br />
reformas a la Constitución a pesar <strong>de</strong>l amplio cons<strong>en</strong>so con que contó dicha<br />
reforma, pero no fueron ori<strong>en</strong>tados a tomar partido.<br />
Al mismo tiempo, la ODI se esfuerza por conservar su in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público, permaneci<strong>en</strong>do como un ag<strong>en</strong>te neutral ante <strong>los</strong><br />
factores <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Dicha in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia le permite interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> foros muy<br />
diversos aportando insumos técnicos, sin comprometer su vocación por<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r el Estado <strong>de</strong> Derecho.<br />
vII. cambIo cuLturaL: eL <strong>de</strong>recho como<br />
contexto para resoLver probLemas<br />
<strong>El</strong> proyecto ha asumido el reto <strong>de</strong> promover su metodología <strong>de</strong> trabajo para<br />
que otras <strong>org</strong>anizaciones y otras universida<strong>de</strong>s conozcan nuestra experi<strong>en</strong>cia.<br />
Sin duda, exist<strong>en</strong> otros esquemas similares <strong>de</strong> colaboración que han permitido<br />
a ambos sectores <strong>de</strong>sarrollar sus respectivas estrategias <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> campos <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia. <strong>El</strong> ejercicio <strong>de</strong> compartir experi<strong>en</strong>cias<br />
es prioritario, si aspiramos a v<strong>en</strong>cer <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos qui<strong>en</strong>es<br />
buscamos incidir <strong>en</strong> la manera <strong>de</strong> administrar justicia <strong>en</strong> el país.<br />
Como hemos visto, el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> nuestro proyecto se <strong>de</strong>sarrolla<br />
como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la mezcla <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la ODI y el espacio<br />
16. Anam Babich, <strong>en</strong> “The apolitical law school clinic” (2004-2005), 11, Clinical <strong>La</strong>w Review 447, notas 7 y 8,<br />
discute las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la escuela <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong>l juicio profesional <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> estudiantes. Mi<strong>en</strong>tras que la Clínica pue<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar a <strong>los</strong> alumnos sobre las <strong>de</strong>cisiones más recom<strong>en</strong>dables<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l marco legal, difícilm<strong>en</strong>te podría justificar su interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l criterio político.<br />
229
230<br />
Clínica <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> interés público CIDE-ODI. Colaboración estratégica<br />
para educar y transformar<br />
<strong>de</strong> reflexión que aporta el CIDE. <strong>El</strong> impacto <strong>de</strong> nuestras experi<strong>en</strong>cias como<br />
litigantes sólo ti<strong>en</strong>e el resultado <strong>de</strong>seado <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que son amplificadas<br />
a través <strong>de</strong> la jerarquía <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Sin embargo, aspiramos a<br />
esta amplificación también <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l capital humano.<br />
Los estudiantes que viv<strong>en</strong> el proyecto se llevan consigo herrami<strong>en</strong>tas<br />
necesarias, es<strong>en</strong>ciales para el ejercicio profesional. Pero quizá <strong>de</strong> modo más<br />
importante, heredan la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> colaborar <strong>en</strong> un equipo que<br />
vive el ejercicio <strong>de</strong> la profesión para satisfacer fines colectivos, como <strong>en</strong><br />
todas las <strong>org</strong>anizaciones <strong>de</strong>dicadas a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
<strong>El</strong> valor agregado <strong>de</strong>l proyecto a un programa <strong>de</strong> pasantía, radica <strong>en</strong> explicitar<br />
<strong>los</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> dicha <strong>en</strong>señanza.<br />
Algunos expertos <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo profesional señalan que un problema <strong>en</strong><br />
el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> las ci<strong>en</strong>cias médicas, ori<strong>en</strong>tadas como ninguna otra a la<br />
<strong>en</strong>señanza práctica, es que <strong>los</strong> doctores suel<strong>en</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un conjunto <strong>de</strong> tácticas<br />
y herrami<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> el inicio <strong>de</strong> su vida profesional y continúan siguiéndolas<br />
toda la vida. 17 <strong>El</strong> objeto <strong>de</strong> nuestro proyecto es amplificar nuestra metodología<br />
para que <strong>los</strong> estudiantes se llev<strong>en</strong> consigo un <strong>en</strong>foque para resolver<br />
problemas <strong>de</strong>l modo más efici<strong>en</strong>te posible, usando como una <strong>de</strong> esas herrami<strong>en</strong>tas<br />
la racionalidad técnica que apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> las aulas <strong>de</strong> la universidad.<br />
En otras palabras, una <strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas <strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
es que no basta ser un profesional compet<strong>en</strong>te, sino que es necesario evaluar<br />
el <strong>en</strong>torno, actuar con prud<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>terminar nuestras acciones con base <strong>en</strong><br />
nuestros objetivos. 18 <strong>La</strong> profesión secuestrada por la ley <strong>en</strong> nuestra tradición<br />
legalista, merece ser vista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista contrario: la ley pue<strong>de</strong> provocar<br />
el cambio social.<br />
17. Zuger, Abigail, “New way of doctoring: by the book”, in the New York Times, New York, <strong>de</strong>cember 16, 1997.<br />
18. K. Neumann, Richard Jr., “Donald Schön, the reflective practitioner, and the comparative failures of legal<br />
education”, (1999-2000), 6, Clinical Legal Review 401, p 408.
I. IntroduccIón<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y<br />
promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
<strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
“Des<strong>de</strong> la perspectiva antropológica, las migraciones<br />
y <strong>los</strong> intercambios <strong>en</strong>tre poblaciones <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
diverso son factores que han impulsado el proceso<br />
civilizatorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>.”<br />
Luz Ma. Martínez Montiel<br />
<strong>La</strong> migración internacional <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> <strong>México</strong> constituye un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
complejo que requiere estudio, análisis, at<strong>en</strong>ción y regulación consi<strong>de</strong>rando<br />
cada una <strong>de</strong> las tres verti<strong>en</strong>tes que pres<strong>en</strong>ta: la expulsión <strong>de</strong> mexicanos al<br />
exterior, la acogida o recepción <strong>de</strong> migrantes y el tránsito <strong>de</strong> extranjeros con<br />
<strong>de</strong>stino a Estados Unidos y Canadá. Aunado a lo anterior, converge el flujo <strong>de</strong><br />
solicitantes <strong>de</strong> asilo y el trato que internam<strong>en</strong>te recib<strong>en</strong> <strong>los</strong> refugiados.<br />
De tal suerte que el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> políticas públicas o regulaciones<br />
jurídicas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a dar soluciones y at<strong>en</strong>ción al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o migratorio,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> contemplar las difer<strong>en</strong>cias exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la migración, difer<strong>en</strong>ciar<br />
a <strong>los</strong> refugiados y a su vez, establecer prácticas, mecanismos y procedimi<strong>en</strong>tos<br />
que, acor<strong>de</strong>s al régim<strong>en</strong> jurídico especial al que se v<strong>en</strong> sujetos <strong>los</strong><br />
extranjeros, hagan posible el ejercicio y goce <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Dado que las estructuras políticas, jurídicas y sociales por las que el<br />
Estado establece mecanismos <strong>de</strong> acceso a la justicia y ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
no se construy<strong>en</strong> at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una población no nacional<br />
minoritaria, es necesario trabajar <strong>en</strong> la reconstrucción <strong>de</strong> dichas estructuras<br />
para producir cambios que incluyan y posibilit<strong>en</strong> el goce y ejercicio <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos a <strong>los</strong> migrantes, al tiempo que fr<strong>en</strong><strong>en</strong> su vulneración.<br />
En ese s<strong>en</strong>tido, se requiere <strong>de</strong> una ley migratoria respetuosa <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos reconocidos tanto <strong>en</strong> <strong>los</strong> Tratados Internacionales <strong>en</strong><br />
la materia como <strong>en</strong> la propia Constitución Mexicana; la modificación <strong>de</strong><br />
prácticas gubernam<strong>en</strong>tales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a excluir a <strong>los</strong> migrantes y refugia<br />
* Subcoordinadora <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> Sin Fronteras, I.A.P.<br />
<strong>El</strong>ba Y. Coria Márquez*.<br />
231
232<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
dos <strong>de</strong> servicios educativos, médicos, <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da o protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos; la eliminación <strong>de</strong> prácticas y normativas que establec<strong>en</strong><br />
un trato <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros favoreci<strong>en</strong>do la creación <strong>de</strong> espacios<br />
<strong>de</strong> marginación y exclusión social; y la creación <strong>de</strong> políticas públicas que<br />
contribuyan, <strong>en</strong> forma integral, al reconocimi<strong>en</strong>to fáctico y jurídico <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados.<br />
A fin <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar tales cambios, <strong>en</strong> <strong>México</strong> cada vez son más las <strong>org</strong>anizaciones<br />
civiles y <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que, como Sin Fronteras,<br />
participan y se involucran <strong>en</strong> la problemática migratoria, com<strong>en</strong>zando poco<br />
a poco a construir las bases <strong>de</strong> una participación más activa, especializada e<br />
informada <strong>en</strong> la materia. Lo que ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia que la participación<br />
social busque una transformación <strong>de</strong> fondo <strong>en</strong> la que el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong><br />
casos juega un papel prepon<strong>de</strong>rante para proteger <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
g<strong>en</strong>erar modificaciones legales garantes <strong>de</strong>l ejercicio y goce <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
y políticas públicas incluy<strong>en</strong>tes e integrales <strong>de</strong> protección y respeto <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y <strong>los</strong> refugiados, que aun cuando éstos<br />
últimos no son migrantes, compart<strong>en</strong> muchas problemáticas y violaciones<br />
a sus <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> su extranjería.<br />
II. necesIdad <strong>de</strong> un lItIgIo estratégIco<br />
<strong>en</strong> materIa mIgratorIa<br />
<strong>La</strong> migración mexicana hacia Estados Unidos, aunque <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> políticas<br />
públicas y transformación <strong>de</strong>l tejido social es la que resulta más alarmante <strong>en</strong><br />
el contexto nacional, no es, por fortuna, aquella sobre la que se realizan la<br />
mayor cantidad <strong>de</strong> actos arbitrarios y violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
<strong>La</strong> migración más vulnerable y afectada por la arbitrariedad y la discrecionalidad<br />
estatal que se traduce <strong>en</strong> la impunidad <strong>de</strong> un sin número <strong>de</strong> violaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, la constituye aquella que transita constante y<br />
masivam<strong>en</strong>te por territorio mexicano y que a la vez escapa furtiva y sil<strong>en</strong>ciosam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la opinión pública y <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia<br />
<strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> velar y garantizar el respeto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
Aunque el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o migratorio hacia <strong>México</strong> se compone <strong>de</strong> migrantes<br />
que transitan o se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> territorio mexicano, existe también una red no<br />
<strong>org</strong>anizada <strong>de</strong> c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ares <strong>de</strong> particulares, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
<strong>org</strong>anizaciones civiles involucrados y comprometidos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes ámbitos <strong>de</strong><br />
acción por el respeto y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes.
Desafortunadam<strong>en</strong>te, aún cuando es incalculable el apoyo y ayuda<br />
que prestan individuos <strong>de</strong> la sociedad y <strong>org</strong>anizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales<br />
a <strong>los</strong> migrantes, tales esfuerzos no han logrado materializarse <strong>en</strong> cambios<br />
estructurales que, mediante reformas legislativas integrales y políticas<br />
públicas incluy<strong>en</strong>tes que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> al migrante no sólo como sujeto <strong>de</strong><br />
obligaciones sino también <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, logr<strong>en</strong> establecer un fr<strong>en</strong>o a <strong>los</strong><br />
abusos, trasgresiones y violaciones <strong>de</strong> las que son objeto <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong><br />
su tránsito o estancia <strong>en</strong> <strong>México</strong>.<br />
<strong>El</strong>lo podría resultar sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te a la luz <strong>de</strong> la magnitud <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
migratorio <strong>en</strong> nuestro país, que basta con observarlo <strong>en</strong> las estadísticas preliminares<br />
<strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración <strong>en</strong> <strong>los</strong> últimos dos años. Conforme<br />
a la autoridad migratoria –y sin focalizar la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> las modalida<strong>de</strong>s y<br />
variantes <strong>de</strong> situaciones, circunstancias y trasgresiones a la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
Población <strong>en</strong> que incurrieron <strong>los</strong> c<strong>en</strong>sados– <strong>en</strong> el 2005 1 se produjeron 235,<br />
297 <strong>de</strong>voluciones <strong>de</strong> extranjeros <strong>de</strong> <strong>los</strong> 240, 269 asegurami<strong>en</strong>tos que se<br />
realizaron, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> 2006 2 se registraron 182,705 asegurami<strong>en</strong>tos,<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales 179,345 migrantes fueron <strong>de</strong>vueltos.<br />
Tales cifras, aún cuando sean preliminares y parciales, son ilustrativas <strong>de</strong>l<br />
flujo migratorio exist<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> su dinamismo y continuidad, y por <strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>de</strong> la<br />
limitada at<strong>en</strong>ción y visibilidad social, jurídica y política que ha t<strong>en</strong>ido el tema<br />
migratorio, <strong>en</strong> relación con otros temas políticos y sociales que afectan e impactan<br />
<strong>de</strong> forma igual o similar <strong>en</strong> la sociedad mexicana y <strong>en</strong> sus instituciones.<br />
Asimismo, constituy<strong>en</strong> un bu<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>te para dilucidar <strong>los</strong> parámetros<br />
bajo <strong>los</strong> cuales se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> y priorizan, <strong>en</strong> la práctica, las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y asist<strong>en</strong>cia que se brinda a migrantes que transitan o se establec<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> el país. <strong>El</strong>lo, toda vez que, a consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las características propias<br />
<strong>de</strong> la migración exist<strong>en</strong>te y sus dim<strong>en</strong>siones, no se cu<strong>en</strong>ta con recursos<br />
humanos y materiales sufici<strong>en</strong>tes para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a la población migrante y<br />
brindar soluciones dura<strong>de</strong>ras a sus problemas. De ahí que tanto <strong>los</strong> miembros<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil no <strong>org</strong>anizada como <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes o miembros <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones civiles, c<strong>en</strong>tran<br />
sus esfuerzos y recursos <strong>en</strong> la satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s básicas (at<strong>en</strong>ción<br />
médica, alim<strong>en</strong>tación, vestido, habitación, etc.), y <strong>en</strong> la solución o búsqueda<br />
<strong>de</strong> soluciones concretas a situaciones <strong>de</strong> conflicto emerg<strong>en</strong>tes y apremiantes<br />
que no produc<strong>en</strong> cambios g<strong>en</strong>eralizados.<br />
1. Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración, “Estadísticas Migratorias <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración.”, <strong>en</strong> http://<br />
www.inm.gob.<strong>mx</strong>/paginas/estadisticas/<strong>en</strong>edic05/registro.mht (18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007).<br />
2. Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración. Estadísticas Migratorias <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración, I<strong>de</strong>m.<br />
(18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007).<br />
233
234<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
Aunque las <strong>org</strong>anizaciones civiles y <strong>los</strong> particulares que <strong>en</strong> forma humanitaria<br />
realizan activida<strong>de</strong>s y labores <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, como<br />
por ejemplo su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal, escasos son <strong>los</strong> actores –<strong>de</strong>bido a las necesida<strong>de</strong>s<br />
que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> su labor diaria– que han planteado un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>en</strong> el tema migratorio, y m<strong>en</strong>os aún, aquel<strong>los</strong> que han podido llegar<br />
a resultados satisfactorios o esperados.<br />
Por lo que hace a <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> la sociedad civil no <strong>org</strong>anizada,<br />
actualm<strong>en</strong>te no exist<strong>en</strong> las condiciones para que dirijan su actuar hacia un<br />
<strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, <strong>de</strong>bido a que su labor <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes es meram<strong>en</strong>te<br />
altruista, por lo que tampoco cu<strong>en</strong>tan con <strong>los</strong> recursos económicos<br />
ni <strong>los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos jurídicos o la especialización <strong>en</strong> el tema migratorio que<br />
les permitan plantear y ejecutar un proyecto <strong>en</strong>focado al <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>en</strong> la materia.<br />
Así se ti<strong>en</strong>e un esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el que existe una necesidad real <strong>de</strong> llevar<br />
a cabo un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> la materia migratoria, fr<strong>en</strong>te a una aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> actores que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>los</strong> recursos humanos y financieros, así como<br />
las herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> profesionalización jurídica necesarias para llevarlo a<br />
cabo. Si<strong>en</strong>do a<strong>de</strong>más que no exist<strong>en</strong> <strong>de</strong>masiadas posibilida<strong>de</strong>s para que <strong>los</strong><br />
migrantes <strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> contacto con <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos 3 y m<strong>en</strong>os aún contrat<strong>en</strong><br />
<strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> un abogado privado, o para que por sí mismos realic<strong>en</strong><br />
un <strong>litigio</strong> con las características requeridas para que sea <strong>estratégico</strong>.<br />
Por tanto se concluye que <strong>de</strong> <strong>los</strong> actores sociales involucrados <strong>en</strong> la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, las <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
particularm<strong>en</strong>te las especializadas <strong>en</strong> el tema migratorio, son las que cu<strong>en</strong>tan<br />
con mayores posibilida<strong>de</strong>s reales para llevar a cabo el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
<strong>de</strong> casos que puedan modificar prácticas gubernam<strong>en</strong>tales, producir reformas<br />
legislativas, cambiar o ampliar criterios judiciales o g<strong>en</strong>erar programas<br />
institucionales y políticas públicas que garantic<strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
migrantes. Sin embargo, lo cierto es que hasta el mom<strong>en</strong>to son pocas las<br />
<strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> migrantes que cu<strong>en</strong>tan con un área<br />
jurídica o legal que lleve a cabo el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos particulares con tales<br />
propósitos. <strong>La</strong> mayor parte <strong>de</strong> ellas persigu<strong>en</strong> objetivos asist<strong>en</strong>ciales y otras<br />
cuantas se crean con fines académicos, <strong>de</strong> investigación, fom<strong>en</strong>to o promoción<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, mi<strong>en</strong>tras que las <strong>org</strong>anizaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>focadas prioritariam<strong>en</strong>te<br />
a temas diversos.<br />
3. Conforme a la Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría Pública Fe<strong>de</strong>ral (publicada <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 28 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998)<br />
y <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 29 y 31 <strong>de</strong> las Bases G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> Organización y Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>soría Pública<br />
Fe<strong>de</strong>ral (publicada <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 26 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1998), existe la posibilidad <strong>de</strong> que <strong>los</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores<br />
públicos llev<strong>en</strong> a cabo la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa legal <strong>de</strong> migrantes fr<strong>en</strong>te a actos o <strong>de</strong>terminaciones <strong>de</strong> carácter administrativo.
Aun cuando lo anterior no es al<strong>en</strong>tador para <strong>los</strong> propósitos <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong>, por fortuna, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica <strong>de</strong> las <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong>dicadas<br />
a la asist<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral, no es cuestionable la necesidad que existe <strong>de</strong> realizar un trabajo<br />
legal especializado a fin <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar cambios estructurales y g<strong>en</strong>eralizados<br />
<strong>en</strong> <strong>los</strong> tres niveles <strong>de</strong> gobierno que posibilit<strong>en</strong> a <strong>los</strong> migrantes el ejercicio y<br />
goce efectivo <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
De ahí que cada vez con mayor fuerza, las <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos y las especializadas <strong>en</strong> la materia, int<strong>en</strong>tan acercarse y<br />
abordar más profundam<strong>en</strong>te el tema migratorio, a fin <strong>de</strong> llevar a cabo una<br />
más especializada y a<strong>de</strong>cuada docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> violaciones a <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes que, a su vez, dé paso al establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> y finalm<strong>en</strong>te a un <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto <strong>en</strong> el respeto y<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
III. el trabajo <strong>de</strong> la subcoordInacIón <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> sIn fronteras <strong>en</strong> materIa mIgratorIa<br />
Des<strong>de</strong> que fue creada la Subcoordinación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>en</strong> el 2002, Sin<br />
Fronteras consi<strong>de</strong>ró como prioritaria la necesidad <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tar violaciones<br />
a <strong>de</strong>rechos humanos y realizar <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> casos paradigmáticos,<br />
consi<strong>de</strong>rando como tales, aquel<strong>los</strong> <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se cometían graves<br />
violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados <strong>de</strong>bido<br />
a la creación <strong>de</strong> cercos <strong>de</strong> impunidad o lagunas legales <strong>de</strong> protección a la<br />
persona, así como <strong>los</strong> que constituían y evid<strong>en</strong>ciaban prácticas sistemáticas<br />
<strong>de</strong> violaciones a sus <strong>de</strong>rechos.<br />
No obstante ello, a lo largo <strong>de</strong>l trabajo que se realiza <strong>en</strong> la Def<strong>en</strong>soría,<br />
se evid<strong>en</strong>ció con más claridad la diversidad <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados que, aunque muchas veces no se<br />
producían por el actuar <strong>de</strong> la autoridad migratoria, <strong>en</strong> su mayoría se relacionaban<br />
con su condición <strong>de</strong> extranjeros <strong>en</strong> <strong>México</strong>. <strong>El</strong>lo trajo como consecu<strong>en</strong>cia<br />
el cuestionami<strong>en</strong>to sobre cuáles eran las violaciones concretas<br />
sobre las que se llevaría a cabo el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> y si únicam<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>bía<br />
proporcionar asist<strong>en</strong>cia legal y repres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> esos casos o, por el contrario,<br />
se <strong>de</strong>bía brindar asesoría jurídica ante todo tipo <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos que sufrieran <strong>los</strong> migrantes, ya sea que se <strong>en</strong>contraran<br />
privados o no <strong>de</strong> su libertad personal <strong>en</strong> Estaciones Migratorias.<br />
235
236<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
<strong>La</strong> respuesta a tales cuestionami<strong>en</strong>tos ha llevado al área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría a<br />
t<strong>en</strong>er como un objetivo más el proporcionar asesoría, ori<strong>en</strong>tación y repres<strong>en</strong>tación<br />
legales como parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios directos que ofrece Sin Fronteras<br />
a la población migrante y refugiada que solicita su apoyo, brindando así una<br />
solución al caso específico más que buscar un cambio g<strong>en</strong>eral o estructural.<br />
Cuando la solicitud <strong>de</strong> apoyo a Sin Fronteras es realizada con relación<br />
a un mexicano <strong>en</strong> el extranjero, se brinda ori<strong>en</strong>tación o se canaliza a otras<br />
<strong>org</strong>anizaciones que pued<strong>en</strong> prestar apoyo, lo mismo ocurre <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos <strong>en</strong><br />
que se solicita asist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia civil, laboral, p<strong>en</strong>al o mercantil sin que<br />
exista alguna afectación por su condición <strong>de</strong> extranjeros.<br />
De tal forma que sólo se lleva a cabo la asesoría y repres<strong>en</strong>tación legal<br />
cuando la población migrante y refugiada <strong>en</strong> <strong>México</strong> haya sufrido una limitación<br />
<strong>en</strong> el ejercicio y goce <strong>de</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos:<br />
• Vida<br />
• Integridad personal y trato humano<br />
• Libertad y seguridad personal<br />
• Acceso a la justicia<br />
• Debido proceso legal<br />
• Igualdad<br />
• Salud y educación<br />
Aun cuando para prestar asesoría o repres<strong>en</strong>tación legal, no es requerible que la<br />
limitación o restricción al ejercicio o goce <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>listados<br />
se produzca por actos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la autoridad migratoria, sí es indisp<strong>en</strong>sable<br />
que la afectación se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre relacionada con su condición <strong>de</strong> extranjero y,<br />
que por tal hecho, sea colocado <strong>en</strong> una posición <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad.<br />
Este tipo <strong>de</strong> apoyo o asist<strong>en</strong>cia es difer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos objeto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> <strong>en</strong> cuanto que éstos, aún cuando se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran focalizados a la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>listados, son aquel<strong>los</strong> <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se produce<br />
una afectación o violación, grave o sistemática, <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
migrantes o refugiados. Afectación o violación que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra directam<strong>en</strong>te<br />
relacionada a la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> una norma o práctica migratoria que –sin ser<br />
relevante que el extranjero se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre privado <strong>de</strong> su libertad– ti<strong>en</strong>e sust<strong>en</strong>to<br />
o fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el régim<strong>en</strong> jurídico especial que regula la estancia, ingreso y<br />
perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l extranjero <strong>en</strong> el país o <strong>en</strong> su condición como migrante.
Así por ejemplo, mi<strong>en</strong>tras que la trata <strong>de</strong> personas, la <strong>de</strong>portación y la<br />
tortura a migrantes son consi<strong>de</strong>radas violaciones graves <strong>en</strong> las que Sin Fronteras<br />
ha asumido un <strong>litigio</strong> con el fin <strong>de</strong> evid<strong>en</strong>ciar o g<strong>en</strong>erar un cambio,<br />
la violación a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia y legalidad, por su parte, constituy<strong>en</strong><br />
violaciones sistemáticas –cuya gravedad <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la afectación que<br />
produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> la persona <strong>de</strong>l migrante– que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />
mecanismos, procedimi<strong>en</strong>tos, políticas y activida<strong>de</strong>s implem<strong>en</strong>tadas por el<br />
Estado ante el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o migratorio, razón por la que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
aspectos fundam<strong>en</strong>tales para realizar un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos cuya violación o vulneración <strong>en</strong><br />
perjuicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados son <strong>de</strong> mayor preocupación e interés<br />
para Sin Fronteras, no sería sufici<strong>en</strong>te si sólo se estableciera <strong>en</strong> relación con<br />
la frecu<strong>en</strong>cia con que se produc<strong>en</strong>. Es necesario consi<strong>de</strong>rar el fundam<strong>en</strong>to<br />
o refer<strong>en</strong>te fáctico o legal que les origina y/o posibilita, y que <strong>en</strong> dado<br />
mom<strong>en</strong>to, para <strong>los</strong> fines <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>, forma parte <strong>de</strong>l cambio<br />
estructural que se persigue.<br />
De ahí que haya sido necesario hacer un balance <strong>en</strong>tre actos graves o sistemáticos,<br />
<strong>de</strong>rechos rectores violados y prácticas o normas jurídicas que hac<strong>en</strong><br />
permisible la consumación <strong>de</strong> la afectación o que per se la posibilitan, a fin <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminar el rumbo que tomará el <strong>litigio</strong> que se realice <strong>en</strong> casos concretos y<br />
hasta la priorización <strong>de</strong> prácticas y normativas concretas cuya modificación o<br />
<strong>de</strong>rogación es <strong>de</strong> especial interés para asumir el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> un caso.<br />
Con base <strong>en</strong> lo anterior, una <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Migración, fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el artículo 37 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población,<br />
que niega conce<strong>de</strong>r o prorrogar la legal estancia <strong>de</strong> un migrante con Síndrome<br />
<strong>de</strong> Inmuno<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cia Adquirida, sería consi<strong>de</strong>rada como un caso<br />
paradigmático porque dicho artículo establece una distinción que, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con el artículo 1º constitucional, es discriminatoria y ti<strong>en</strong>e como efecto<br />
el m<strong>en</strong>oscabo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la salud, la integridad personal e incluso at<strong>en</strong>ta<br />
contra el <strong>de</strong>recho a la vida:<br />
Artículo 37. <strong>La</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobernación podrá negar a <strong>los</strong> extranjeros la <strong>en</strong>trada<br />
al país o el cambio <strong>de</strong> calidad o característica migratoria por cualesquiera <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes motivos, cuando:<br />
[...]<br />
VII. No se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> física o m<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sanos a juicio <strong>de</strong> la autoridad sanitaria.<br />
237
238<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
Si bi<strong>en</strong> es cierto que el fin último que se persigue a través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> no sólo contempla la modificación o adhesión <strong>de</strong> normas que<br />
favorezcan el goce y ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes,<br />
es indiscutible la necesidad que existe <strong>en</strong> el tema migratorio <strong>de</strong> contar con<br />
un marco legal acor<strong>de</strong> con el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes<br />
a gozar y ejercer tales <strong>de</strong>rechos. <strong>El</strong>lo es fundam<strong>en</strong>tal dado que el marco<br />
normativo <strong>en</strong> la materia no sólo no se ajusta a <strong>los</strong> parámetros y estándares<br />
internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sino que tampoco cumple <strong>los</strong> estándares<br />
consagrados <strong>en</strong> el Capítulo I <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados<br />
Unidos Mexicanos.<br />
IV. PrIncIPales obstácu<strong>los</strong> <strong>de</strong>tectados<br />
<strong>en</strong> el lItIgIo <strong>de</strong> casos<br />
No obstante la m<strong>en</strong>ción que se ha realizado sobre el motivo principal que dio<br />
orig<strong>en</strong> a la creación <strong>de</strong> la Subcoordinación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>en</strong> Sin Fronteras, hasta<br />
el mom<strong>en</strong>to no se ha litigado estratégicam<strong>en</strong>te. Aún cuando se han establecido<br />
estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong>s t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a evid<strong>en</strong>ciar o modificar la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong><br />
prácticas o normas jurídicas que viol<strong>en</strong>tan o impid<strong>en</strong> el acceso al goce efectivo<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos cuya titularidad pose<strong>en</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados.<br />
En la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> han influido varios factores que es<br />
posible resumir <strong>en</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />
A. Intereses y disponibilidad <strong>de</strong>l cli<strong>en</strong>te<br />
Los problemas <strong>de</strong> exigibilidad, acceso y disfrute <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong><br />
la población migrante no sólo se crean y <strong>de</strong>sarrollan por su posición fr<strong>en</strong>te a la<br />
autoridad migratoria. En g<strong>en</strong>eral, aunque se origin<strong>en</strong> <strong>en</strong> una norma o práctica<br />
g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> el contexto migratorio, se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> la falta <strong>de</strong> acceso o disfrute<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos diversos que viol<strong>en</strong>tan necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> la persona.<br />
Exist<strong>en</strong> ciertas variables que, <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> materia migratoria,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser primordialm<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>radas, pues <strong>de</strong> ello <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> la<br />
disponibilidad y capacidad real <strong>de</strong>l migrante para ejercer acciones legales.<br />
<strong>La</strong>s variantes a tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta están relacionadas a: si el migrante cu<strong>en</strong>ta<br />
con docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> legal estancia <strong>en</strong> el país; si se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra privado <strong>de</strong> su<br />
libertad por parte <strong>de</strong> la autoridad migratoria, y si se trata <strong>de</strong> un migrante <strong>en</strong>
tránsito o ti<strong>en</strong>e a <strong>México</strong> como <strong>de</strong>stino estableciéndose <strong>de</strong> manera perman<strong>en</strong>te<br />
o in<strong>de</strong>terminada <strong>en</strong> él.<br />
Aunque la combinación <strong>de</strong> cada variable<br />
pres<strong>en</strong>ta características propias<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>radas<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> iniciar un <strong>litigio</strong>, la<br />
falta <strong>de</strong> un docum<strong>en</strong>to migratorio es<br />
la que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a producir la mayor<br />
cantidad <strong>de</strong> actos violatorios <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes<br />
y refugiados y es, a la vez, ante<br />
la que se coloca a la persona <strong>en</strong><br />
una mayor vulnerabilidad, la cual<br />
ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a increm<strong>en</strong>tarse cuando el<br />
migrante se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra privado <strong>de</strong><br />
la libertad.<br />
<strong>México</strong><br />
Tránsito/Destino<br />
(T) (D)<br />
TABLA DE VARIABLES<br />
Docum<strong>en</strong>to<br />
legal estancia<br />
Libertad<br />
T NO NO<br />
T NO SI<br />
D NO NO<br />
D NO SI<br />
T SI NO<br />
T SI SI*<br />
D SI NO<br />
D SI SI<br />
Es común que <strong>los</strong> migrantes que<br />
*Hasta el mom<strong>en</strong>to no se han <strong>de</strong>tectado casos<br />
se han establecido perman<strong>en</strong>te o<br />
<strong>de</strong> violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />
por tiempo in<strong>de</strong>finido <strong>en</strong> territorio<br />
migrantes que respondan a esta variable.<br />
mexicano y que por alguna circunstancia<br />
han sido privados <strong>de</strong> la libertad <strong>en</strong> una Estación Migratoria, muestr<strong>en</strong><br />
una mayor disposición e interés por ejercer acciones legales a fin <strong>de</strong> que no<br />
sean expulsados, o habiéndolo sido, puedan regresar a territorio mexicano.<br />
No obstante, cuando gozan <strong>de</strong> un docum<strong>en</strong>to migratorio y han recuperado<br />
o gozan <strong>de</strong> su libertad personal, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran m<strong>en</strong>os dispuestos<br />
a continuar o iniciar un proceso legal <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s migratorias<br />
u otras. Muchas veces por el temor <strong>de</strong> sufrir represalias o agravios que<br />
les cre<strong>en</strong> conflictos <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo diario <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s y finalm<strong>en</strong>te<br />
llev<strong>en</strong> a la no autorización <strong>de</strong> su estancia <strong>en</strong> el país. Lo anterior, <strong>en</strong> parte<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tir y razonar muy arraigados <strong>de</strong> la<br />
difer<strong>en</strong>cia que constituye ser extranjero, así como <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
propio sistema social, cultural, jurídico y político que rige las relaciones <strong>de</strong><br />
la sociedad mexicana.<br />
Un migrante que ha establecido sus relaciones personales y profesionales<br />
<strong>en</strong> territorio nacional cobra conci<strong>en</strong>cia, a través <strong>de</strong> su interacción con<br />
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<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
la sociedad mexicana, <strong>de</strong> <strong>los</strong> contextos nacionales y <strong>de</strong> que su condición<br />
como extranjero le hace objeto <strong>de</strong> una discriminación positiva o negativa<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las circunstancias. Bajo esos límites, rige su interacción y<br />
modus viv<strong>en</strong>di, pues sabe que <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que <strong>los</strong> respete contará con<br />
mayores posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lograr la satisfacción <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s y alcanzar<br />
sus objetivos personales, profesionales, etc.<br />
De forma tal que si un trabajo o un servicio médico le es negado por<br />
el hecho <strong>de</strong> ser extranjero, antes que p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> ejercer acciones legales<br />
por discriminación y la negación a su <strong>de</strong>recho al trabajo o la salud, int<strong>en</strong>ta<br />
<strong>en</strong>contrar soluciones a su necesidad principal.<br />
Cuando el migrante se ha establecido <strong>en</strong> forma perman<strong>en</strong>te o temporal<br />
<strong>en</strong> el país, pero no cu<strong>en</strong>ta con docum<strong>en</strong>to migratorio, es más claro para él<br />
que su condición le coloca <strong>en</strong> una posición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad ante la sociedad<br />
y el Estado, rigi<strong>en</strong>do bajo ese esquema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad la solución <strong>de</strong> sus<br />
problemas diarios.<br />
En esa línea se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran casos <strong>de</strong> mujeres víctimas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
doméstica que <strong>en</strong> ocasiones prefier<strong>en</strong> regresar con sus hijos a su país <strong>de</strong><br />
orig<strong>en</strong>, antes <strong>de</strong> acudir a un juez <strong>de</strong> lo familiar que les pondrá a disposición<br />
<strong>de</strong> la autoridad migratoria por no contar con docum<strong>en</strong>tos que acredit<strong>en</strong> su<br />
legal estancia <strong>en</strong> el país; o aquel<strong>los</strong> migrantes que han sido víctimas <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>lito y que a fin <strong>de</strong> no ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por la falta <strong>de</strong> un docum<strong>en</strong>to migratorio<br />
no acud<strong>en</strong> ante el Ministerio Público a pres<strong>en</strong>tar una d<strong>en</strong>uncia.<br />
En el caso <strong>de</strong> migrantes que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> tránsito y son objeto <strong>de</strong><br />
diversas violaciones a sus <strong>de</strong>rechos humanos, es aún más difícil contar con<br />
su disposición <strong>de</strong> llevar a cabo acciones legales <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa o protección <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> mismos, pues sus intereses se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ori<strong>en</strong>tados, <strong>en</strong>tre otros, a recuperar<br />
el gasto que realizaron para llegar a <strong>los</strong> Estados Unidos, la satisfacción<br />
<strong>de</strong> sus expectativas <strong>de</strong> vida y cubrir sus necesida<strong>de</strong>s básicas y las <strong>de</strong> su<br />
familia <strong>en</strong> el país <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>.<br />
Para <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> tránsito resulta preferible, <strong>en</strong> no pocas ocasiones,<br />
aceptar la <strong>de</strong>portación y la violación <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos por parte <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
migratorias u otras, que permanecer varados por tiempo in<strong>de</strong>finido <strong>en</strong><br />
territorio mexicano, sin darle s<strong>en</strong>tido, solución o razón <strong>de</strong> ser a las violaciones<br />
<strong>de</strong> las que fueron objeto <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> sus aspiraciones.
En ocasiones, <strong>los</strong> migrantes <strong>en</strong> tránsito llegan a involucrarse activam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las acciones legales que se ejercitan, pero su interés merma ante <strong>los</strong><br />
plazos prolongados <strong>de</strong> tiempo que requiere el ejercicio <strong>de</strong> acciones legales,<br />
<strong>en</strong> tanto que el<strong>los</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sin posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cumplir con sus<br />
objetivos o necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> espera <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> un proceso legal, que<br />
incluso pue<strong>de</strong> no reivindicarles <strong>en</strong> el goce y ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
De ahí que pese a que la gran mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes son objeto <strong>de</strong><br />
alguna violación a sus <strong>de</strong>rechos humanos, un número relativam<strong>en</strong>te pequeño<br />
<strong>de</strong> el<strong>los</strong> esté dispuesto evid<strong>en</strong>ciarlas y <strong>de</strong>mandarles ante el sistema <strong>de</strong><br />
impartición <strong>de</strong> justicia con todos <strong>los</strong> posibles efectos que un <strong>litigio</strong> cause <strong>en</strong><br />
su esfera jurídica y <strong>en</strong> su vida diaria.<br />
No son pocos <strong>los</strong> casos que serían objeto <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> pero<br />
que, sin embargo, no pue<strong>de</strong> ser llevado al ámbito jurisdiccional por temor<br />
<strong>de</strong>l migrante o <strong>de</strong>l refugiado a ver aún más vulnerados sus <strong>de</strong>rechos o ante<br />
la propia necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una solución expedita a su situación y que<br />
difícilm<strong>en</strong>te se logra a través <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> su caso.<br />
B. Candados legales y prácticos <strong>en</strong> materia migratoria<br />
En el área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría hemos <strong>de</strong>signado como candados legales a todas<br />
aquellas normas que dificultan y evitan el acceso efectivo al goce <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, <strong>en</strong> especial, el relacionado con el acceso a la<br />
justicia, indisp<strong>en</strong>sable para la construcción <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>.<br />
En ese s<strong>en</strong>tido, exist<strong>en</strong> varios candados al acceso a la justicia <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
extranjeros que <strong>de</strong>mandan el respeto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos humanos, y que precisam<strong>en</strong>te<br />
influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> su disponibilidad a ejercer acciones legales.<br />
Estos candados se localizan <strong>en</strong> la legislación que regula y verifica el ingreso,<br />
perman<strong>en</strong>cia y salida <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros <strong>en</strong> el país, pero permea al resto <strong>de</strong> las<br />
estructuras que conforman el sistema <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> <strong>México</strong>.<br />
En principio, tratándose <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos iniciados por infracciones a<br />
la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población (v. gr. el ingreso o la perman<strong>en</strong>cia irregular <strong>en</strong><br />
el país) 4 , ésta última, su Reglam<strong>en</strong>to 5 y las Normas para el Funcionami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las Estaciones Migratorias (NFEM) 6 establec<strong>en</strong> que la autoridad migratoria<br />
4. Cfr. el artículo 152 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población (publicada <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 7 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 1974): “Si con motivo <strong>de</strong> la verificación se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> alguna infracción a lo dispuesto <strong>en</strong> la Ley, su Reglam<strong>en</strong>to<br />
o <strong>de</strong>más disposiciones aplicables que amerite la expulsión <strong>de</strong>l extranjero, el personal autorizado podrá llevar a<br />
cabo su asegurami<strong>en</strong>to”.<br />
5. Publicado <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1998.<br />
6. Acuerdo por el que se emit<strong>en</strong> las Normas para el Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las Estaciones Migratorias. Diario<br />
Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> fecha 26 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001.<br />
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242<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
<strong>de</strong>berá, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> asegurar al extranjero, resolver su situación jurídica <strong>en</strong><br />
un plazo no mayor <strong>de</strong> 15 días hábiles.<br />
Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población. Artículo 157. Una vez cubiertos <strong>los</strong> requisitos previstos<br />
<strong>en</strong> este Capítulo [X. Del procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> verificación y vigilancia], la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobernación resolverá lo conduc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un máximo <strong>de</strong> quince<br />
días hábiles [...].<br />
Artículo 210. <strong>La</strong> Secretaría, una vez cubiertos <strong>los</strong> requisitos <strong>de</strong> este Capítulo<br />
[Octavo. Verificación y Vigilancia], resolverá lo conduc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un máximo <strong>de</strong><br />
quince días hábiles [...]<br />
NFEM. Artículo 6o. Normas. <strong>La</strong> autoridad migratoria <strong>de</strong>berá resolver la situación<br />
jurídica <strong>de</strong>l extranjero asegurado <strong>en</strong> un plazo no mayor <strong>de</strong> 15 días hábiles, <strong>de</strong><br />
conformidad a lo dispuesto <strong>en</strong> el artículo 157 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población.<br />
Aunque el plazo establecido para resolver la situación jurídica <strong>de</strong> un extranjero<br />
pue<strong>de</strong> resultar a<strong>de</strong>cuado, se pres<strong>en</strong>tan complicaciones al mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
que se dan violaciones a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
a disposiciones como la cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> las Normas para el Funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las Estaciones Migratorias, que establec<strong>en</strong> categóricam<strong>en</strong>te la prolongación<br />
<strong>de</strong> la privación <strong>de</strong> la libertad hasta por más <strong>de</strong> 90 días cuando se interpone<br />
un Juicio <strong>de</strong> Amparo o se ejercita un recurso administrativo que impida la<br />
ejecución <strong>de</strong> la resolución adoptada, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> expulsión.<br />
Artículo 7o. <strong>El</strong> asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros no podrá exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> nov<strong>en</strong>ta<br />
días, con excepción <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes conting<strong>en</strong>cias:<br />
[…]<br />
IX. <strong>La</strong> interposición <strong>de</strong> un recurso administrativo que impida la ejecución <strong>de</strong> la<br />
resolución;<br />
X. <strong>La</strong> interposición <strong>de</strong> juicio <strong>de</strong> amparo que impida la ejecución <strong>de</strong> la resolución;<br />
En tales circunstancias, el que un migrante ejerza cualquier medio <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
legal <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l actuar <strong>de</strong> la autoridad migratoria, implica que permanecerá<br />
privado <strong>de</strong> su libertad el tiempo que sea necesario para que <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
o recursos legales se sustanci<strong>en</strong> y se resuelva si <strong>los</strong> agravios<br />
<strong>de</strong>l migrante son proced<strong>en</strong>tes.
<strong>El</strong> sólo hecho <strong>de</strong> interponer un recurso <strong>de</strong> revisión administrativa implica<br />
que la autoridad migratoria goza <strong>de</strong> un plazo <strong>de</strong> cuando m<strong>en</strong>os tres meses<br />
para emitir una resolución que modifique o revoque la <strong>de</strong>terminación que se<br />
recurre. <strong>El</strong>lo, <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a la <strong>aplicación</strong> supletoria <strong>de</strong>l artículo 17 <strong>de</strong> la Ley<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to Administrativo 7 , ya que ni las disposiciones relativas<br />
al Recurso <strong>de</strong> Revisión <strong>en</strong> las leyes que rig<strong>en</strong> la materia migratoria ni la m<strong>en</strong>cionada<br />
Ley Fe<strong>de</strong>ral, establec<strong>en</strong> un plazo para emitir la resolución al recurso:<br />
Artículo 17. Salvo que <strong>en</strong> otra disposición legal o administrativa <strong>de</strong> carácter<br />
g<strong>en</strong>eral se establezca otro plazo, no podrá exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> tres meses el tiempo para<br />
que la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia u <strong>org</strong>anismo <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado resuelva lo que corresponda.<br />
Transcurrido el plazo aplicable, se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán las resoluciones <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido nega<br />
tivo al promov<strong>en</strong>te, a m<strong>en</strong>os que <strong>en</strong> otra disposición legal o administrativa <strong>de</strong><br />
carácter g<strong>en</strong>eral se prevea lo contrario. A petición <strong>de</strong>l interesado, se <strong>de</strong>berá<br />
expedir constancia <strong>de</strong> tal circunstancia d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> dos días hábiles sigui<strong>en</strong>tes<br />
a la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la solicitud respectiva ante qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>ba resolver; igual constancia<br />
<strong>de</strong>berá expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el<br />
plazo aplicable la resolución <strong>de</strong>ba <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido positivo.<br />
En el caso <strong>de</strong> que se recurra la negativa por falta <strong>de</strong> resolución, y ésta a su vez no se<br />
resuelva d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mismo término, se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá confirmada <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido negativo.<br />
De ello se pue<strong>de</strong> observar que <strong>en</strong> el más optimista <strong>de</strong> <strong>los</strong> esc<strong>en</strong>arios, un<br />
migrante que ejerce acciones legales <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminación administrativa<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> verificación migratorio, cuando<br />
m<strong>en</strong>os se <strong>en</strong>contraría privado <strong>de</strong> su libertad por un plazo un poco mayor al<br />
<strong>de</strong> tres meses a partir <strong>de</strong> que interpuso el Recurso <strong>de</strong> Revisión, <strong>en</strong> tanto que<br />
si no les recurre, la privación <strong>de</strong> su libertad disminuirá significativam<strong>en</strong>te.<br />
En el caso <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, acceso o ejercicio <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos fr<strong>en</strong>te<br />
a autorida<strong>de</strong>s distintas <strong>de</strong> la migratoria, el acceso a la justicia no resulta<br />
m<strong>en</strong>os problemático. Los artícu<strong>los</strong> 67 <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población y 201<br />
<strong>de</strong> su Reglam<strong>en</strong>to, forman un cerco alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos y<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia, al establecer:<br />
(Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población)<br />
ARTICULO 67. <strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la República, sean fe<strong>de</strong>rales, locales o municipales,<br />
así como <strong>los</strong> notarios públicos [...] están obligados a exigir a <strong>los</strong> extran<br />
7. Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to Administrativo, publicada <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el 4 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1994.<br />
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244<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
jeros que tramit<strong>en</strong> ante el<strong>los</strong> asuntos <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, que previam<strong>en</strong>te les<br />
comprueb<strong>en</strong> su legal estancia <strong>en</strong> el país, y que <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos que establezca<br />
el Reglam<strong>en</strong>to, acredit<strong>en</strong> que su condición y calidad migratoria les permit<strong>en</strong><br />
realizar el acto o contrato <strong>de</strong> que se trate, o <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fecto, el permiso especial<br />
<strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación. En <strong>los</strong> casos que señale el Reglam<strong>en</strong>to, darán<br />
aviso a la expresada Secretaría <strong>en</strong> un plazo no mayor <strong>de</strong> quince días, a partir<br />
<strong>de</strong>l acto o contrato celebrado ante ellas<br />
(Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Población)<br />
Artículo 201. <strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la República a que se refiere el artículo 67 <strong>de</strong><br />
la Ley, están obligadas a poner <strong>de</strong> inmediato a disposición <strong>de</strong> la Secretaría, a<br />
<strong>los</strong> extranjeros que no acredit<strong>en</strong> su legal estancia <strong>en</strong> el país. En caso <strong>de</strong> incum<br />
plimi<strong>en</strong>to se aplicará la sanción prevista por el artículo 114 <strong>de</strong> la Ley.<br />
Conforme a estos preceptos legales que rig<strong>en</strong> para todas las autorida<strong>de</strong>s y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la República, <strong>los</strong> migrantes que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> prestaciones laborales, d<strong>en</strong>uncian <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>los</strong> que fueron objeto o inician<br />
juicios ante jueces civiles, <strong>en</strong>tre otros, si no corroboran su legal estancia<br />
<strong>en</strong> el país, no sólo <strong>en</strong> muchas ocasiones no pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso al sistema<br />
<strong>de</strong> justicia sino que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> ser puestos a inmediata disposición <strong>de</strong> la<br />
autoridad migratoria.<br />
Cuando la legislación permite que se inici<strong>en</strong> y d<strong>en</strong> seguimi<strong>en</strong>to a <strong>los</strong> procesos<br />
legales y la autoridad migratoria <strong>de</strong>termina no llevar a cabo la expulsión<br />
hasta que se sustanci<strong>en</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos, como podría ser el inicio<br />
<strong>de</strong> d<strong>en</strong>uncias p<strong>en</strong>ales, ello no hace mella <strong>en</strong> la privación <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> la<br />
persona d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las estaciones migratorias <strong>en</strong> tanto sea necesario.<br />
Aunque podría p<strong>en</strong>sarse que el problema <strong>de</strong>l acceso a la justicia u otros<br />
<strong>de</strong>rechos radica principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la falta <strong>de</strong> una autorización <strong>de</strong> estancia regular,<br />
<strong>en</strong> realidad <strong>los</strong> extranjeros con docum<strong>en</strong>tación migratoria no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
ex<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ser objeto <strong>de</strong> violaciones a sus <strong>de</strong>rechos humanos, por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong><br />
cuanto a actos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la autoridad migratoria se refiere.<br />
Los extranjeros con regular estancia <strong>en</strong> el país que sean objeto <strong>de</strong> un<br />
acto arbitrario o aquel<strong>los</strong> a <strong>los</strong> que se viol<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales con<br />
actos emanados <strong>de</strong> la autoridad migratoria, para recurrir tal <strong>de</strong>terminación<br />
–especialm<strong>en</strong>te cuando el acto se relaciona con su autorización para perma
necer <strong>en</strong> el país–, pued<strong>en</strong> ser objeto <strong>de</strong> mayores perjuicios a sus <strong>de</strong>rechos si<br />
ejerc<strong>en</strong> acciones legales <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> dichas <strong>de</strong>terminaciones, puesto que la<br />
autorización <strong>de</strong> su legal estancia se condiciona a la resolución <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos<br />
legales que se interpongan <strong>en</strong> su contra, y <strong>en</strong> tanto ello ocurre, no pose<strong>en</strong><br />
una legal estancia <strong>en</strong> el país, llegando incluso a per<strong>de</strong>r su empleo al no t<strong>en</strong>er<br />
un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> legal estancia, o no t<strong>en</strong>er acceso a <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> educación,<br />
salud, etc., durante periodos <strong>de</strong> tiempo consi<strong>de</strong>rables.<br />
De esta manera, el primer obstáculo para la realización <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra relacionado con el acceso a la justicia, toda vez que se<br />
<strong>de</strong>be llevar a cabo <strong>en</strong> forma tal que la afectación que se cause o llegara a<br />
causar con el <strong>litigio</strong>, no exceda al daño provocado por la violación o violaciones<br />
que dieron lugar a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> justicia.<br />
C. Organización, estructura y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la<br />
Subcoordinación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría<br />
Ante la insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>org</strong>anizaciones civiles y abogados que prest<strong>en</strong> asesoría<br />
y repres<strong>en</strong>tación legal a migrantes, una parte importante <strong>de</strong>l trabajo<br />
que se hace <strong>en</strong> la Subcoordinación <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría ha sido <strong>de</strong>stinado a brindar<br />
tales servicios, así como a realizar la docum<strong>en</strong>tación legal <strong>de</strong> violaciones<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados.<br />
<strong>El</strong> brindar asist<strong>en</strong>cia, asesoría legal e incluso bu<strong>en</strong>os oficios, no sólo<br />
respon<strong>de</strong> a una necesidad real <strong>en</strong> la población migrante y refugiada <strong>de</strong> contar<br />
con un abogado que <strong>los</strong> ori<strong>en</strong>te y <strong>los</strong> asista legalm<strong>en</strong>te para dar solución<br />
a difer<strong>en</strong>tes problemáticas que pres<strong>en</strong>tan, sino que también respon<strong>de</strong> a la<br />
<strong>org</strong>anización, estructura y funcionami<strong>en</strong>to institucional.<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otras <strong>org</strong>anizaciones civiles <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> las<br />
que una gran parte <strong>de</strong>l trabajo institucional gira <strong>en</strong> torno a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos mediante el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> casos, la Subcoordinación<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong> Sin Fronteras es sólo uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>granes por <strong>los</strong> cuales la<br />
institución cumple sus objetivos: empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y refugiados<br />
<strong>en</strong> sus <strong>de</strong>rechos, el incidir <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas públicas acor<strong>de</strong>s a<br />
<strong>los</strong> estándares <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y el impulsar<br />
alianzas estratégicas con <strong>org</strong>anizaciones civiles para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la interlocución con el gobierno.<br />
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246<br />
Reflexiones sobre el <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> migrantes y refugiados<br />
Es por ello que el área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría está concebida d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios<br />
directos que brinda Sin Fronteras a la población migrante y refugiada<br />
que ati<strong>en</strong><strong>de</strong> y no como un área que goce <strong>de</strong> cierta autonomía. Por tanto, no es<br />
posible limitar sus activida<strong>de</strong>s únicam<strong>en</strong>te a la selección <strong>de</strong> casos paradigmáticos,<br />
<strong>de</strong>sat<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do las solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apoyo y asesoría legal que, sin reunir<br />
las condiciones necesarias para un <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto, requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción,<br />
y que <strong>en</strong> muchos s<strong>en</strong>tidos son fu<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eradora <strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> violaciones<br />
a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes y <strong>de</strong> análisis legal.<br />
Hasta fechas reci<strong>en</strong>tes, la doble función que realiza la Subcoordinación<br />
<strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sobrepasar las capacida<strong>de</strong>s humanas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l área, le restó claridad a las problemáticas que <strong>de</strong>bían ser objeto <strong>de</strong><br />
un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido a que estando inmersos <strong>en</strong>tre<br />
tantos y tan variados casos, cada cual con sus peculiarida<strong>de</strong>s fácticas y<br />
legales pero que <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> una solución, resulta más<br />
complicado <strong>de</strong>limitar cuáles son las problemáticas prioritarias para el <strong>litigio</strong><br />
<strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> casos.<br />
Asimismo, docum<strong>en</strong>tar, ot<strong>org</strong>ar asesoría, ori<strong>en</strong>tación y asist<strong>en</strong>cia legal al<br />
tiempo <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>sea g<strong>en</strong>erar cambios estructurales o impactos g<strong>en</strong>eralizados<br />
mediante el <strong>litigio</strong>, ha llegado a interferir <strong>en</strong> el a<strong>de</strong>cuado y efici<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las gestiones y activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> llevarse a cabo <strong>en</strong> el planteami<strong>en</strong>to<br />
y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong>. Interfer<strong>en</strong>cias que afectan<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción constante al seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l caso hasta la preparación o<br />
construcción <strong>de</strong> <strong>los</strong> argum<strong>en</strong>tos legales y razonami<strong>en</strong>tos fácticos que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
emplear para sust<strong>en</strong>tar un caso ante instancias nacionales e internacionales.<br />
V. el lItIgIo <strong>en</strong> materIa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> mIgrantes<br />
Pese a <strong>los</strong> obstácu<strong>los</strong> o limitaciones con las que nos hemos <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong><br />
el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> migrantes o refugiados, hemos obt<strong>en</strong>ido<br />
experi<strong>en</strong>cias favorables que contribuy<strong>en</strong> a acercarnos con mayor claridad y<br />
precisión a la realización <strong>de</strong> un <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong> y a s<strong>en</strong>tar algunas pautas<br />
<strong>de</strong> utilidad para su realización.<br />
Los logros que hemos obt<strong>en</strong>ido y que <strong>de</strong> alguna manera se han traducido<br />
<strong>en</strong> avances g<strong>en</strong>eralizados <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> migrantes y refugiados, han sido posibles mediante la implem<strong>en</strong>tación
<strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> que contemplan el utilizar <strong>los</strong> mecanismos legales<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el sistema jurídico que posibilit<strong>en</strong> d<strong>en</strong>unciar, proteger y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Incluso, <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> mecanismos que <strong>en</strong> un <strong>litigio</strong><br />
internacional no sean consi<strong>de</strong>rados como recursos efectivos, como el<br />
sistema <strong>de</strong> quejas <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos o el<br />
<strong>de</strong> reclamaciones <strong>en</strong> la Secretaría <strong>de</strong> la Función Pública.<br />
<strong>El</strong>lo <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción a que aún cuando éstos no son medios jurisdiccionales<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos vulnerados y pued<strong>en</strong> no g<strong>en</strong>erar un resultado<br />
favorable a la exist<strong>en</strong>cia o reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la violación, resultan provechosos<br />
como herrami<strong>en</strong>tas para docum<strong>en</strong>tar y evid<strong>en</strong>ciar las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias,<br />
prácticas e inconsist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> protección e impartición <strong>de</strong> justicia.<br />
A<strong>de</strong>más, cuando las resoluciones o <strong>de</strong>terminaciones que adoptan ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
al reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la violación, no sólo se confronta al sistema <strong>de</strong><br />
impartición <strong>de</strong> justicia jurisdiccional sino que también pued<strong>en</strong> ser utilizados<br />
como un mecanismo <strong>de</strong> presión y evaluación <strong>de</strong> prácticas, políticas públicas,<br />
normativas o interpretaciones jurídicas.<br />
En uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos asumidos por el área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría, el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
8 por parte <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la trata <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> unas trabajadoras <strong>de</strong> nacionalidad<br />
china, y <strong>de</strong> la consigui<strong>en</strong>te responsabilidad <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Migración y <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Trabajo y Previsión Social <strong>en</strong> la comisión <strong>de</strong>l<br />
ilícito previsto <strong>en</strong> el Protocolo para prev<strong>en</strong>ir, reprimir y sancionar la trata <strong>de</strong><br />
personas, así como <strong>de</strong> la violación a sus garantías <strong>de</strong> legalidad, seguridad<br />
jurídica y trato digno <strong>en</strong>tre otras, constituyó el único reconocimi<strong>en</strong>to, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> un órgano <strong>de</strong>l Estado, a la situación <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas <strong>de</strong> la<br />
que fueron sobrevivi<strong>en</strong>tes las migrantes. 9<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, abrió posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diálogo con el Comisionado<br />
<strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración sobre víctimas <strong>de</strong> trata <strong>de</strong> personas y<br />
la necesidad <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una característica migratoria por motivos<br />
humanitarios, lo cual dio lugar al ejercicio <strong>de</strong> acciones concretas por parte<br />
<strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Migración t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a evitar la práctica consist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la ret<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos migratorios <strong>de</strong> <strong>los</strong> extranjeros por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> empleadores. Asimismo, dio lugar a la práctica <strong>de</strong> controles por parte<br />
<strong>de</strong> la autoridad migratoria y <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Trabajo y Previsión Social,<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a verificar que las condiciones <strong>en</strong> las que <strong>los</strong> trabajadores migra<br />
8. Recom<strong>en</strong>dación 11/2006 “sobre el caso <strong>de</strong> las señoras LF y CS <strong>de</strong> nacionalidad china”, <strong>de</strong> fecha 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2006.<br />
9. Aunque el Protocolo para Prev<strong>en</strong>ir, reprimir y sancionar la trata <strong>de</strong> personas, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> mujeres y niños ha<br />
sido firmado y ratificado por <strong>México</strong>, aún no se ha tipificado <strong>en</strong> <strong>los</strong> códigos p<strong>en</strong>ales el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> Trata <strong>de</strong> Personas.<br />
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248<br />
<strong>El</strong> Litigio Estratégico <strong>en</strong> <strong>México</strong>: la <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a nivel práctico<br />
Experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
torios prestan sus servicios <strong>en</strong> territorio mexicano no sean at<strong>en</strong>tatorias <strong>de</strong><br />
sus <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> el caso concreto existieron otros avances importantes, es probable<br />
que con todas las limitaciones <strong>de</strong> facto y legales que pres<strong>en</strong>tan las<br />
recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos, la<br />
resolución adoptada por el Ombudsman <strong>en</strong> este caso produjo impactos<br />
favorables y modificaciones más g<strong>en</strong>eralizadas.<br />
Otro <strong>de</strong> <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales que se ha incluido <strong>en</strong> nuestras<br />
estrategias <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> es el uso <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia y Acceso<br />
a la Información Pública Gubernam<strong>en</strong>tal y el Sistema <strong>de</strong> Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Información.<br />
A través <strong>de</strong> su utilización ha sido posible establecer estrategias <strong>de</strong><br />
<strong>litigio</strong> más precisas y analíticas basadas <strong>en</strong> la información que las propias<br />
autorida<strong>de</strong>s brindan, así como obt<strong>en</strong>er docum<strong>en</strong>tos susceptibles <strong>de</strong> aportarse<br />
como pruebas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un proceso o juicio sustanciado fr<strong>en</strong>te a la<br />
autoridad judicial.<br />
Son varios <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a la información pública<br />
gubernam<strong>en</strong>tal han servido <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>tes para el análisis <strong>de</strong> un caso y la<br />
elaboración <strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tos lógicos y jurídicos aum<strong>en</strong>tando así su calidad, y<br />
por tanto, g<strong>en</strong>erando mayores elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> convicción para el juzgador.<br />
Asimismo, <strong>en</strong> fechas reci<strong>en</strong>tes hemos com<strong>en</strong>zado a ver <strong>en</strong> <strong>los</strong> medios <strong>de</strong><br />
comunicación una herrami<strong>en</strong>ta importante para incidir <strong>en</strong> la opinión pública<br />
sobre temas o problemáticas que son objeto <strong>de</strong> <strong>litigio</strong> <strong>en</strong> Sin Fronteras y<br />
que incluso indirectam<strong>en</strong>te, favorec<strong>en</strong> las acciones legales que realizamos.<br />
Tan sólo un par <strong>de</strong> días atrás, <strong>en</strong> una sesión <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Suprema Corte<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la discusión que se tuvo con motivo <strong>de</strong><br />
una controversia constitucional sobre la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> plano y provisional<br />
<strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la <strong>de</strong>portación, se hizo refer<strong>en</strong>cia como elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reflexión<br />
a una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>claraciones públicas <strong>de</strong> Sin Fronteras que meses atrás se<br />
realizó con motivo <strong>de</strong>l <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> un caso <strong>en</strong> el que existió la violación a la<br />
susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> oficio dictada por el juez.<br />
Acontecimi<strong>en</strong>tos como éste, que abr<strong>en</strong> otros espacios públicos <strong>de</strong> evaluación,<br />
análisis y cambio, dan razón <strong>de</strong> la trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminado<br />
mom<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> alcanzar un planteami<strong>en</strong>to público <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas<br />
y <strong>de</strong>safíos que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> el tema migratorio pero que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran un
sust<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el ejercicio legal, por lo que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser evaluados a la luz <strong>de</strong>l<br />
sistema jurídico y <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia.<br />
De tal suerte que aunque estamos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que el <strong>litigio</strong> <strong>estratégico</strong><br />
requiere para su realización <strong>de</strong> la suma y valoración <strong>de</strong> elem<strong>en</strong>tos diversos<br />
que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la elaborar una estrategia <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> comunicación hasta<br />
el diálogo y cabil<strong>de</strong>o con autorida<strong>de</strong>s y funcionarios, y <strong>de</strong> que para su realización<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> valorarse contextos políticos, esc<strong>en</strong>arios sociales o coyunturales,<br />
las experi<strong>en</strong>cias positivas y negativas que se han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> el <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> casos<br />
reafirman nuestro <strong>de</strong>seo e interés <strong>de</strong> dirigir las activida<strong>de</strong>s y acciones que realiza<br />
el área <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría hacia un <strong>litigio</strong> <strong>de</strong> impacto que no sólo ti<strong>en</strong>da a<br />
g<strong>en</strong>erar <strong>los</strong> cambios estructurales y reformas requeridos para el respeto <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>los</strong> migrantes, sino que también traduzca y visibilice<br />
el trabajo que durante diez años se ha realizado <strong>en</strong> Sin Fronteras.<br />
249
1000 ejemplares<br />
Impreso <strong>en</strong> <strong>México</strong> por Artes Gráficas Panorama, S.A. <strong>de</strong> C.V.<br />
Av. Av<strong>en</strong>a 629, Col. Granjas <strong>México</strong>, CP 08400, <strong>México</strong>,D.F.