Plan Ganadero Provincial - COPADE

Plan Ganadero Provincial

La Ganadería
en Neuquén

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PLAN GANADERO PROVINCIAL
Bases generales
- Fundamentación
- Objetivos
- Metas
Programas
- Programa Forrajero Provincial
- Programa Provincial de Genética Animal
- Programa Provincial de Sanidad Animal
- Programa Provincial de Cobertizos
- Programa Provincial de Mataderos
- Programa Provincial de Ganados y Carnes
- Programa de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
CONTEXTO DEL SECTOR GANADERO
Referencias históricas de la actividad ganadera
Productores y existencias
Aspectos del medio ambiente
- Desertificación
- La ganadería trashumante
- Receptividad en tierras de pastoreo
Perfil de los sistemas ganaderos
- Ganadería caprina
- Ganadería bovina
- Ganadería mixta
Aspectos de manejo
- Recurso forrajero
- Genética Animal
- Sanidad Animal
Aspectos de infraestructura
- Construcción de Cobertizos
Aspectos productivos
- Ganado bovino
- Ganado caprino
- Ganado ovino
Aspectos de comercialización
Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
- Ciclo Productivo 2001-2004 (Ley Nº 2367)
- Ciclo Productivo 2004-2009 (Ley Nº 2481)
Innovaciones Productivas
ANEXOS
Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura
FODA Sector Ganadero
Normativas Vigentes
Directorio del Sector Ganadero

Gobernador de la Provincia del Neuquén
Don Jorge Omar Sobisch
Ministro de Producción y Turismo
Ing. Marcelo Fernández Dötzel
Subsecretario de Producción
Ing. Rubén Larrondo
Director General de Planificación y Coordinador de las
Direcciones Generales Regionales de Producción
Ing. Thierry Davezac
Director Provincial de Ganadería y Sanidad Animal
Ing. Horacio Pessolani

Introducción
La Política Productiva de la Provincia del Neuquén se apoya en un modelo de desarrollo
sustentable con una base equilibrada en la explotación de sus recursos renovables y no
renovables.
El Plan Productivo Provincial, vigente desde 1999 en el ámbito de la Subsecretaría de
Producción dependiente del Ministerio de Producción y Turismo, promueve la reconversión de la
matriz productiva neuquina y la integración del sector público y privado para la ejecución de
diversos planes sectoriales.
El Plan Ganadero forma parte del conjunto de actividades productivas que Neuquén impulsa
sobre la base de sus recursos naturales renovables, en un marco de sustentabilidad ambiental,
económica y social.
Al enunciar y aplicar políticas de estado en apoyo al sector ganadero, el gobierno neuquino
promueve un proceso de cambio estructural que implica no sólo un aumento en la producción
sino una adecuación a las nuevas exigencias y reglas de juego del mercado, con una
participación activa de todos los actores involucrados.
La decisión de premiar el esfuerzo y el trabajo de los hombres de campo ha sido el hito inicial
del nuevo rumbo de la política provincial, que basa la sustentabilidad del desarrollo en el
fortalecimiento de las economías genuinas y el asentamiento de los productores en las zonas
rurales.
El sector ganadero ha comprendido y comparte plenamente esta decisión, lo cual queda
demostrado en el papel protagónico que ha adquirido en el contexto económico provincial y el
crecimiento de la rentabilidad en las cadenas productivas.

SINTESIS DE GESTION 1999-2006
Dirección Provincial de Ganadería y Sanidad Animal
El Estado Neuquino ha cumplido el objetivo de incrementar la eficiencia productiva del sector ganadero provincial, en todos sus
estratos, preservando el medio ambiente y con una activa participación de los productores.
El conjunto de medidas oficiales para el Sector se resumen en:
. Abastecimiento del 35% de la demanda provincial de carne bovina
. Reconocimiento internacional de la sanidad del ganado neuquino
. Animales genéticamente mejorados y de alta rentabilidad en los mercados
. 15 Mataderos en funcionamiento de tránsito federal, provincial y local
. 15 Programas en desarrollo desde el año 2000 beneficiando a 3.600 productores
. 7 Programas incorporados entre 2004 y 2006
. 10 Leyes sancionadas
. Crédito para pequeños y medianos productores
Se desarrollaron 3 líneas de crédito que suman $ 4.000.000 otorgados a la actividad ganadera, beneficiando un total de 1.260
productores.
. Programas de "Incentivo a la Producción Ganadera Neuquina"
Estos programas creados por Ley 2367 y Ley 2481 han otorgado $18.000.000 a 4.050 beneficiarios entre 2001 y 2006. Para el
ciclo productivo 2007-2009 se prevé destinar $15.000.000.
. Programa Forrajero Provincial
Se ha incorporado al territorio provincial entre 2003 y 2006 una superficie de 1.000 nuevas hectáreas de alfalfa y 40 nuevas
hectáreas de pasturas consociadas.
. Programa Provincial de Sanidad Animal
El Programa ha logrado 21 botiquines sanitarios en marcha y 42 agentes sanitarios capacitados en Comunidades Mapuches y
Asociaciones de Fomento Rural.
Actualmente se desarrollan proyectos de control y erradicación de las principales enfermedades de la ganadería neuquina.
. Status Sanitario
En mayo de 2007 el oeste de la Provincia de Neuquén y el sur de la provincia de Río Negro obtuvieron el reconocimiento de la
Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE) como zonas libre de aftosa sin vacunación, condición que aumenta el valor del
ganado ovino y bovino.

. Programa Provincial de Genética Animal
Se suscribieron convenios productivos con las Asociaciones Argentinas de Criadores de Hereford y de Criadores de Angus.
Otras medidas relacionadas con el mejoramiento genético fueron:
- Inseminación de 2.000 vacas entre 2005 y 2006.
- Se importaron de Australia 15 reproductores y 250 dosis de semen de la raza caprina Angora con destino a la producción
neuquina.
- Se puso en marcha durante 2004 la "Cabaña Ovina" A.F.R. Los Guañacos.
- Surge en 2006 el Proyecto "Toros Neuquinos".
. Programa Provincial de Cobertizos
Se han construido en el territorio provincial 480 Cobertizos a través de 8 Organizaciones de Productores, invirtiendo $ 540.000.
. Programa Provincial de Mataderos
Están en funcionamiento 3 mataderos de tránsito federal en Centenario, Senillosa y Chos Malal, y 3 mataderos de tránsito
provincial en Zapala, Piedra del Aguila y San Martín de los Andes, a los que se suman 9 mataderos con habilitación local.
. Comercialización de la Producción
Se ha incrementado del 6% (1999) al 35% (2005) la demanda de bovinos con producción local, logrando 22.000 terneros
engordados y faenados dentro de la provincia.
En caprinos se ha multiplicado por diez el volumen de fibra Moahir comercializado y fueron exportadas 6.000 cabras de refugo.
En el marco del Programa PROLANA, se incrementó la producción de 44.000 kg de lana ovina obtenida en 1999 hasta 127.000
kg logrados durante 2006.
. Ley Nº 2397 de Marcas, Señales e Identificación
Entre 2004 y 2005 se emitieron 1190 Boletos de Señal (otorgados y renovados) y 377 Boletos de Marca (otorgados y
renovados). Durante 2006 se crearon 6 nuevas delegaciones del Registro en Comisiones de Fomento y Comunidades
Mapuches.
. Capacitación:
Se realizaron 12 cursos para técnicos y profesionales y 22 talleres para técnicos, profesionales y productores.
El conjunto de actividades desarrolladas permiten asegurar que el fortalecimiento de las políticas productivas hacia el Sector
Ganadero, constituye un factor clave para su desarrollo sustentable y una creciente participación en la economía provincial.

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PLAN GANADERO PROVINCIAL
Bases Generales
Fundamentos
En el año 1999 el gobierno neuquino decidió realizar un
diagnóstico de la situación de la ganadería provincial y
se determinó que la misma atravesaba una prolongada
crisis en todos sus estratos, producto de una serie de
factores adversos y coincidentes que la hacían poco
menos que inviable.
Algunos de los indicadores indicaban el estancamiento
de las existencias ganaderas bovinas, un acentuado
retroceso de la producción ovina y en el caso particular
de la ganadería caprina, aunque las existencias se
habían incrementado los productores caprineros y sus
familias experimentaban un marcado deterioro en su
nivel de vida, llegando, en muchos casos, debajo del
nivel de subsistencia.
Si bien la producción agropecuaria no ocupaba entonces
un sitio destacado dentro de las prioridades provinciales,
se reconoció que la misma es la base económica
de un amplio sector social representado principalmente
por los productores del interior, que durante años había
sido relegado.
A partir de ese momento se tomó como premisa de
trabajo que el desarrollo del sector rural debía abordarse
como un proceso de cambio estructural, que implicara
no solo un aumento de los índices productivos sino la
participación activa de todos los involucrados, para
enunciar y aplicar políticas de estado que definie-ran el
rol de este sector económico.
En este marco se definieron los lineamientos básicos
que debían regir la planificación productiva provincial:
Las políticas orientadas al sector se establecerán
para el mediano y largo plazo, trascendiendo las
gestiones de gobierno.
Las decisiones relativas al sector productivo se
tomarán teniendo en cuenta, principalmente, los
intereses de los productores.
Atentos a la realidad productiva de la provincia se
plantearán distintos enfoques para los diferentes
niveles de producción.
Propiciar programas tecnológicos a los efectos del mejoramiento
de la oferta forrajera, de la infraestructura
rural, al manejo de la sanidad, la reproducción y la
genética animal.
Aumentar la cantidad de cabezas/año producidas y
terminadas dentro de la Provincia, en sistemas no
tradicionales de engorde.
Desarrollar sistemas de trazabilidad y calidad certificada
de la Cadena Agroalimentaria del ganado y de la
carne.
Fomentar el Asociativismo y Fortalecer las Organizaciones
de Productores con la finalidad de que alcancen
su autogestión.
Impulsar el desarrollo de las Agroindustrias asociadas
al sector.
Con estos lineamientos se desarrolló entre los años
2000 y 2003 la primera etapa del Plan Ganadero
Provincial y en la actualidad debe evaluarse como
altamente positivo el hecho de haber cumplimentado la
mayoría de los objetivos específicos planteados y
alcanzado las metas fijadas.
Si bien la dinámica del sector lleva a realizar
permanentes ajustes y a incorporar nuevos programas y
proyectos, resulta alentador destacar entre otros logros
la puesta en marcha de la gran mayoría de los
programas inicialmente enunciados.
A partir de 2004 se inició la segunda Fase del Programa
de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
para los ciclos productivos comprendidos entre los años
2004-2009, contando con el respaldo de los diversos
sectores que nuclean a la ganadería neuquina.
Debe destacarse que si bien queda aun un largo
camino por recorrer y numerosas metas que alcanzar,
el fuerte involucramiento de las organizaciones de
productores es, sin duda, el reaseguro de la continuidad
y el perfeccionamiento de las medidas implementadas.

Arreo de ganado caprino.
Foto: Thumann
Objetivos
El objetivo general del Plan es crear las condiciones
para incrementar la eficiencia productiva del sector ganadero
provincial, en todos sus estratos, preservando el
medio y con la activa participación de los productores.
Los objetivos específicos planteados son:
Profundizar y ampliar la participación de productores
en los Programas y Proyectos que se encuentran en
ejecución.
Definir los modelos productivos regionales y formular
los proyectos para su desarrollo de acuerdo a sus características,
diversificando la producción en función
del mercado y la estabilización de los ingresos.
Aumentar la cantidad de cabezas/año producidas,
terminadas y faenadas dentro de la Provincia.
Desarrollar la segunda etapa del Programa Provincial
de Mataderos.
Metas
Lograr un incremento en la calidad de las producciones
ganaderas (carne, pelo, lana, terneros, etc.), como
índice de eficiencia como: rendimiento por animal,
porcentaje de crías logradas, peso al destete, etc.
Lograr en el término de dos años contar con cuatro
proyectos regionales de diversificación de la producción
ganadera.
Incrementar con producción propia en un 50% anual
el abastecimiento del consumo de carnes provincial.
Lograr engordar en el ámbito provincial los terneros
que actualmente se exportan a otras provincias.
Refaccionar y habilitar 2 mataderos para tránsito
provincial y 4 para el tránsito municipal, erradicando
la faena clandestina y la comercialización marginal.
Iniciar la ejecución del programa Provincial de Alambrados,
logrando 300 km anuales de nuevos alambrados.
Incrementar la producción en mallines en 5.000.000
de kg. de materia seca/año.
Disminución del sobrepastoreo por mayor oferta
forrajera. (1500 ha de mallines equivalen a 15.000
ha de campo natural).
Incrementar la superficie implantada con alfalfa en
700 ha/año con la participación de al menos 240
productores minifundistas.
Incrementar la producción de alfalfa a razón de
Evaluar el recurso forrajero a fin de conocer la
situación actual de la carga animal y realizar las
correcciones necesarias.
Elaborar el mapa hidrogeológico de la Provincia como
base para el desarrollo de un "Programa de
Alumbramiento de Aguas Subterráneas" con destino
a bebida, riego y otros fines productivos.
Poner en marcha el Programa de Monitoreo y Control
de Predadores del Ganado.
Formular y poner en marcha un Programa Provincial
de Alambrados.
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Elaborar y lograr la sanción de una Ley Provincial de
Emergencia Agropecuaria, que contemple un Fondo
de Emergencias que permita atender los requerimientos
del sector cuando las condiciones imperantes
así lo requieran.
210.000 fardos por año.
Incrementar la superficie de mallines artificiales en
1000 ha/año con la participación de al menos 10
productores.
Iniciar, al menos un proyecto específico de mejoramiento
de la oferta forrajera natural, en el transcurso
del próximo año de desarrollo del Programa.
Financiar la construcción de 400 cobertizos ganaderos
anualmente.
Financiar la adquisición mancomunada de maquinarias
para la producción de forrajes, de al menos 3
Asociaciones de Fomento Rural (AFR).
Haber logrado en el término de 18 meses las condiciones
para el funcionamiento pleno de la Estación
Agrozootécnica de Campana Mahuida y el Centro Provincial
de Genética Animal.
Proveer de reproductores mejoradores de raza Angora a
los productores involucrados en el Programa Mohair - Neuquén,
hasta el logro de los objetivos de dicho Programa.
Proveer reproductores mejoradores caprinos de raza
criolla a productores seleccionados para la formación
de núcleos básicos hasta 250 productores anuales.
Haber formado, en el término de 4 años, 12 inseminadores
capacitados para brindar el servicio en forma
privada.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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Manejo del ganado bovino.
Foto: Subsecretaría de Turismo
Los Programas que componen el Plan para su implementación
son:
Programa Forrajero Provincial
Programa Provincial de Sanidad Animal
Programa Provincial de Genética Animal
Programa Provincial de Alambrados (1)
Programa de Alumbramiento de Aguas Subterráneas (1)
Programa Provincial de Cobertizos
Programas
Programa Forrajero Provincial
Objetivo General
Lograr el aumento sostenido de la producción de forraje
en cantidad y calidad con la finalidad de cumplimentar
Objetivos Específicos
Incrementar la superficie de forrajeras con destino a
consumo fresco o diferido.
Aumentar la producción por hectárea de forrajes,
naturales e implantados.
Metas
Incrementar la superficie implantada con alfalfa en
700 has/año.
Incluir al menos 240 productores minifundistas en el
Programa de forrajeras bajo riego.
Incrementar la superficie de mallines artificiales en
1000 has/año con la participación de al menos 10
productores/año.
Iniciar un proyecto específico de mejoramiento de la
oferta forrajera natural, por año de desarrollo del
Programa.
Mejorar la prestación de servicios relacionados con la
Programa Provincial de Genética Animal
Objetivo General
Mejorar la Productividad de la Ganadería Provincial a
través del aumento de la calidad individual del ganado
Programa Provincial de Mataderos
Programa Provincial de Ganados y Carnes
Programas Complementarios
- Control y Monitoreo de predadores de la Ganadería (1)
- Monitoreo y Control de plagas del recurso forrajero
- Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
(1) En etapa de formulación durante 2006
los objetivos del Plan Ganadero Provincial.
Mejorar la calidad nutritiva del forraje ofrecido tanto
para pastoreo directo como para henificación.
Mejorar, mediante la aplicación de técnicas adecuadas,
la oferta forrajera natural en zonas de secano.
producción de forrajes, de al menos 10 Asociaciones
de Fomento Rural por año, mediante la reparación
y/o adquisición de equipamiento específico.
Financiar la adquisición mancomunada de maquinarias
para la producción de forrajes, de al menos 3 grupos
de productores asociados.
Mejorar los sistemas actuales de conservación de
forrajes y alentar la incorporación nuevos sistemas.
Fomentar la adquisición de maquinaria para la producción
de forrajes, en forma mancomunada por parte
de grupos de productores asociados a tal fin.
de los rodeos, majadas y piños.

Objetivos Específicos
Determinar los parámetros de calidad productiva que
se quieren alcanzar con el presente Programa, para
cada especie y ecosistema.
Mejoramiento Genético de las razas de las distintas
especies que actualmente componen las existencias
ganaderas provinciales.
Transferir técnicas de manejo reproductivo en el
trabajo habitual del productor ganadero, e incorporar
Metas
Detectar en los primeros 24 meses de ejecución, los
reproductores mejoradores de las especies y razas
seleccionadas por el Plan.
Haber logrado en el término de 18 meses las condiciones
para el funcionamiento pleno de la Estación
Agrozootécnica de Campana Mahuida y el Centro
Provincial de Genética Animal.
Proveer de reproductores mejoradores de raza Angora a
los productores involucrados en el Programa Mohair - Neuquén,
hasta el logro de los objetivos de dicho Programa.
Proveer reproductores mejoradores caprinos de raza
criolla a productores seleccionados para la formación
de núcleos básicos hasta el logro de los objetivos del
Programa Provincial de Sanidad Animal
Objetivo General
Elevar el nivel sanitario de los rodeos, majadas y piños y
consecuentemente aumentar la rentabilidad de las
Objetivos Específicos
Controlar y mejorar el estatus sanitario logrado en
cuanto a las enfermedades de denuncia e incompatibles
con la comercialización en ciertos mercados.
Mallín natural en la cuenca del río Agrio.
Foto: Dirección Provincial de Recursos Hídricos
la Inseminación Artificial como herramienta.
Detección, dentro de los rodeos que participan en el
presente Programa, de "Reproductores Mejoradores"
para su transferencia a los productores mediante una
red provincial establecida a tal fin.
Lograr en el Centro Provincial de Genética Animal la
obtención de machos mejorados de alta calidad
genética
Programa específico.
Introducir, al menos, una nueva raza de las especies
contempladas en el presente programa en los
próximos 6 años.
Haber formado y equipado en el término de dos años
cuatro grupos de inseminadores de ganado vacuno.
Haber formado en el término de 2 años, al menos
cuatro inseminadores de ovinos y caprinos, seleccionados
entre los profesionales provinciales, como complemento
en la extensión ganadera.
Haber formado, en el término de 4 años, 12 inseminadores
capacitados para brindar el servicio en forma
privada.
explotaciones ganaderas.
Control y Erradicación de: Sarna y Melofagosis Ovina,
Sarna Bovina, Brucelosis y Tuberculosis Ovina, Caprina y
Bovina respetando el marco de la normativa nacional
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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Ganado caprino con cría.
Foto: Subsecretaría de Producción
que se adapte a las características de la ganadería
neuquina.
Poner en marcha el proyecto de "botiquines sanitarios
comunitarios".
Implementar la obligatoriedad de la tenencia de
Libreta Sanitaria en toda explotación ganadera.
Metas
Obligatoriedad del uso de la Libreta Sanitaria, a partir
del año 2005.
Puesta en marcha, en el término de seis meses, del proyecto
de capacitación de "agentes de sanidad animal".
Inicio de la construcción de instalaciones de uso
Fundamentos
Los fenómenos climáticos adversos, especialmente las
nevadas de fines de invierno - principios de primavera,
causan efectos que resultan devastadores para la
precaria economía de los "Crianceros".
Su recurrencia hace necesaria la adopción de medidas
preventivas que permitan minimizar sus efectos y
descartar las paliativas, que en la mayoría de los casos
resultan insuficientes, tardías e ineficientes.
La incorporación de mejoras en la infraestructura
productiva es una sentida necesidad de los pequeños
Incorporar la figura de "agentes de sanidad animal".
Poner en marcha el Programa permanente de
difusión de los planes de lucha sanitaria, con el
correspondiente calendario.
Formular y desarrollar el Proyecto de construcción de instalaciones
para la sanidad animal de uso comunitario.
comunitario para tratamientos sanitarios, en el 1°
año de ejecución del Programa.
Dotar de la infraestructura, personal e insumos necesarios
par una efectiva lucha sanitaria a las agencias
de producción del interior provincial.
Programa Provincial de Cobertizos
Objetivo General
Minimizar la incidencia de las inclemencias climáticas en la producción ganadera menor.
Metas
Determinar las necesidades de cobertizos por región,
a través de los programas de extensión y asistencia a
Programa Provincial de Mataderos
Objetivo General
Constituir una Red Provincial de Mataderos habilitados,
estratégicamente ubicados en el territorio para cubrir
las Asociaciones de Fomento Rural (AFR).
Lograr la construcción de 400 cobertizos.
productores, en función de poder mejorar el manejo de
sus majadas y piños y consecuentemente la rentabilidad
que obtienen de los mismos, habida cuenta que
resultan ser el único sostén de su economía.
La gran mayoría de los pequeños productores ganaderos
están asociados a distintas Organizaciones, a través
de las cuales puede canalizarse el presente Programa.
Existen en el ámbito de la Subsecretaría de Producción otros
Programas de atención a Productores Ganaderos Minifundistas
que pueden complementarse con el presente.
las necesidades de faena de las distintas especies, y el
abastecimiento de los mercados.

Objetivos Específicos
Financiar la remodelación, adecuación o construcción
de los distintos mataderos seleccionados para obtener
las habilitaciones sanitarias y comerciales establecidas.
Proponer una distribución regional acorde a las distancias
con los establecimientos ganaderos, las especies
predominantes y directamente relacionadas con
Programa Provincial de Ganados y Carnes
Objetivo General
Aumentar la cantidad y calidad de los productos y
subproductos de la explotación ganadera, mejorando
Objetivos Específicos
Incrementar la eficiencia de las existencias ganaderas,
la producción y la rentabilidad del sector en sus
distintos estratos.
Formular proyectos específicos para cada una de las
explotaciones actuales y potenciales, y profundizar los
que se están desarrollando, con un fuerte componente
de capacitación y asistencia técnica
Desarrollar, junto a las Organizaciones de Productores,
el Programa Provincial de Sanidad Animal.
Dar continuidad a la ejecución del Programa Provincial
de Mataderos.
Subprogramas y proyectos
La diversidad de los sistemas ganaderos provinciales ha
llevado a la formulación de diferentes subprogramas y
proyectos en el marco del presente programa:
Subprograma Bovino
Subprograma Ovino
Objetivos Específicos
Alcanzar y mantener un uso eficiente y racional del
recurso natural mediante sistemas de producción y
manejo adecuados para cada región de la Provincia.
Continuar incrementando el abastecimiento de carne
bovina, ovina y caprina de producción local con oferta
sostenida y de calidad diferenciada.
Aumentar la cantidad y calidad de lana ovina y pelo
las posibilidades de comercialización.
Proponer un protocolo de calidad homogéneo para
toda la provincia y las distintas especies animales que
garantice la seguridad alimentaria y facilite la
colocación del producto terminado.
Proponer un marco de desarrollo comercial acorde a la
realidad de los distintos estratos del sector ganadero.
las condiciones de competitividad, en todos los eslabones
de la cadena productiva.
Mejorar la eficiencia y transparencia de los canales
de comercialización de todos los productos y subproductos
de la explotación ganadera provincial.
Incrementar el consumo de carnes de producción
local.
Crear las condiciones para la colocación de productos
y subproductos de la ganadería neuquina en el resto
del país y en el exterior.
Promover la radicación de industrias ligadas a la
producción ganadera, en territorio neuquino.
Subprograma Caprino
- Proyecto Carne Caprina
- Proyecto Mohair (Pelo Caprino)
- Proyecto Leche Caprina
Subprograma Especies no Tradicionales
Programa de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
Objetivo General
Profundizar los logros alcanzados en la primera fase del sector ganadero hasta la autosustentabilidad.
Programa, potenciando la dinámica productiva del
Resultados Esperados (Ciclo 2004-2009)
Lograr la autosustentabilidad de la producción
ganadera provincial.
Alcanzar y sostener en el tiempo el equilibrio entre el
uso y la conservación del recurso natural en que se
basa nuestra explotación ganadera.
caprino, en armonía con el uso racional del recurso
natural, a través de la incorporación de tecnología
apropiada y apropiable y adecuados sistemas de
comercialización.
Incrementar la demanda de mano de obra y contribuir
al arraigo de la población en el medio rural.
Consolidar la integración de los distintos estratos y de
la cadena productiva, de la ganadería provincial.
Crear las condiciones para proyectar la comercialización
de los productos de nuestra ganadería en el
ámbito nacional e internacional.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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Campos de Veranada

Zonas de ganadería mixta en el centro de Neuquén
Fuente: Dirección Provincial de Catastro e Información Territorial
Río Agrio
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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CONTEXTO DEL SECTOR GANADERO
Referencias historicas de la actividad ganadera
La actividad ganadera en la actual Provincia de
Neuquén comenzó a fines del siglo XIX a través de una
antigua ganadería trashumante, mayoritariamente
caprina, en el norte y centro del entonces territorio
nacional. Durante las primeras décadas del siglo XX se
establecieron estancias para la cría de ganado vacuno y
ovino en los campos del sur.
Antes de la ocupación militar del territorio, hacendados
chilenos arrendaban campos a los grupos indígenas del
noroeste neuquino y después de 1879 se acentuó la
presencia de inversores chilenos, como la 'Sociedad
Comercial y Ganadera Chile-Argentina'.
Los primeros asentamientos del Alto Valle, previos al sistema
de riego, desarrollaron la invernada de ganado con
destino a la exportación a Chile, actividad que se mantuvo
hasta la llegada del ferrocarril a la región en la primera década
del siglo XX, cuando la producción regional comenzó
a orientarse hacia la pampa húmeda y el Atlántico.
La ganadería neuquina se complementaba con la explotación
cerealera y estas formas de producción permitieron
un fluido intercambio con territorio chileno mientras
la frontera con ese país no ofrecía barreras al comercio.
En la década del 1930 los gobiernos argentino y chileno
comenzaron a ejercer controles aduaneros y disminuyeron
los intercambios ganaderos. En el marco de una
economía proteccionista se produjo el cierre definitivo
de la frontera comercial en 1945.
Las dificultades alcanzaron a la ganadería ovina de la
Productores y existencias
La ganadería en la Provincia del Neuquén ha sido
históricamente, y es en la actualidad, la base económica
de un amplio sector social asentado en el interior
provincial. La actividad pecuaria se desarrolla abarcando
principalmente al ganado caprino y, en menor medida,
el bovino y el ovino.
El sector ganadero no es significativo por los ingresos que
aporta a la economía global de la provincia sino porque
ocupa el 90% de la superficie agropecuaria neuquina. La
participación agropecuaria en el PBG provincial durante
el último censo (CNA 2002) fue inferior al 1% y el valor
agregado del sector ganadero representaba el 31,23%.
meseta al generarse una caída del precio internacional
de la lana, acelerada después de la Segunda Guerra
Mundial por la competencia de las fibras sintéticas.
El contexto internacional desfavorable para el comercio
de lana se profundizó con el derrumbe económico de los
países de Europa del Este en 1989, disminuyendo los
mercados y provocando una gran acumulación de
producción.
La ganadería caprina del centro y norte neuquino se desarrolló
durante varias décadas en un marco de marginalidad,
con crianceros ocupando tierras fiscales, realizando
actividades de trashumancia y sobrecargando
los campos.
La degradación del suelo generada por el sobrepastoreo
fue originando la desertificación, proceso complejo
que comenzó a estudiarse en años recientes por el
INTA junto con organismos provinciales y nacionales, en
la búsqueda de soluciones integrales desde los aspectos
socioeconómicos y ambientales.
La ganadería bovina del sur cordillerano, luego de perder
el mercado chileno de ganado en pie, comenzó lentamente
a vincularse con el mercado provincial y nacional.
La explotación agropecuaria patagónica se ha caracterizado,
en general, por el carácter extensivo y una baja
densidad de población rural. La consecuencia social más
saliente de las dificultades de la actividad ganadera
durante las últimas décadas, ha sido el estancamiento y
la migración rural hacia los centros urbanos de la región.
PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO NEUQUEN.
GRAN DIVISION 1 - AÑO 2002
Granja 6,97%
Caza 1,04%
Ganadería 31,23%
Silvicultura 1,50%
Fuente: Dirección Gral. de Estadísticas y Censos.
Anuario Neuquén 2004
Agricultura 59,26%

En el territorio provincial fueron censados 5613
establecimientos agropecuarios (EAPs) dedicados a la
Cabezas de ganado por departamento Areas Ecológicas
Cabezas de Ganado
0 - 20000
20001 - 40000
40001 - 60000
60001 - 80000
80001 - 100000
100001 - 130000
Fuente: Sobre la base del
Censo Nacional
Agropecuario 2002. INDEC
cría de ganado caprino, vacuno y ovino, con cerca de
1.000.000 de cabezas totales.
EAPs CON GANADO Y NUMERO DE CABEZAS POR ESPECIE - PROVINCIA DEL NEUQUEN 2002
ESPECIE
Caprinos
Bovinos
Ovinos
TOTALES
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC
En Neuquén, debido a las características climáticas y
topográficas, el ganado debe trasladarse durante el año
en busca de pasturas tiernas. En invierno permanece
en valles libres de nevadas (invernadas), mientras que
en verano y primavera la hacienda es trasladada a las
zonas altas de la precordillera (veranadas) a fin de
aprovechar las pasturas frescas que deja el deshielo.
La mayor parte de la actividad productiva en el interior
provincial corresponde a la ganadería menor, asentada
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATÁN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
AÑELO
CONFLUENCIA
CANTIDAD DE EAPs
2.216
1.980
1.417
5.613
NUMERO DE CABEZAS
678.321
146.337
165.498
990.156
sobre las tierras fiscales que alcanzan el 50% de la
superficie provincial. En estos campos están asentados
crianceros dedicados a la explotación ganadera
extensiva y trashumante, con tamaños de majadas y
hatos en un promedio de 200-400 animales.
Dentro de este grupo se encuentran las comunidades
indígenas que constituyen un caso especial por estar
ubicadas en las "reservas", con superficies productivas
de propiedad comunitaria.
Referencias
Cordillera Norte
Sierras y Mesetas Norte
Precordillera
Cordillera Sur
Sierras y Mesetas Sur
Monte Austral
Fuente: Laboratiro de
Teledetección.
INTA - EEA Bariloche
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
181

182
El ganado caprino se concentra en los departamentos
del centro y norte de la provincia mientras que el
ganado ovino lo hace en el centro y sur.
Las principales razas ovinas son Merino, que se adapta
a regiones de pastos escasos, secos y duros, y Corriedale,
que se cría mejor en la precordillera. El stock
provincial de ovinos asciende a 200.000 cabezas.
Las principales razas caprinas son la Criolla Neuquina y
la Angora, que suman un stock provincial de 670.000
cabezas.
La superficie de tierras pertenecientes a ganaderos
capitalizados alcanza las 2 millones de hectáreas,
AÑO
1895
1908
1914
1922
1930
1937
1947
1952
1960
1969
1974
1977
1988
1993
1994
1995
1996
1997
1999
2000
2002*
2006**
concentradas en su mayoría en los departamentos del
sur y centro de la provincia. En estos campos la
producción está orientada hacia la ganadería bovina y
en menor medida la ovina. El stock ganadero bovino
llega a 160.000 cabezas.
La cría de ganado equino no se realiza con fines
productivos aunque existe una importante cantidad de
animales en los pastoreos, alcanzando en el ámbito
provincial las 39.251 cabezas durante el año 2002.
La evolución histórica de las principales especies de la
ganadería provincial es la siguiente:
EVOLUCIÓN DE EXISTENCIAS GANADERAS EN NEUQUEN POR ESPECIE (Nº de cabezas)
OVINOS
357.429
672.957
792.417
742.441
914.366
964.000
894.000
976.000
681.000
656.000
648.000
714.252
460.976
449.918
309.237
274.194
222.789
216.918
228.500
244.500
165.498
200.000
BOVINOS
173.700
193.700
152.300
141.300
156.600
152.400
132.100
137.200
131.300
124.300
154.500
185.900
173.466
148.174
168.505
146.179
146.903
157.958
149.600
157.900
146.337
160.000
CAPRINOS
73.600
170.900
325.800
364.000
413.400
537.000
518.300
589.600
660.900
448.800
539.900
798.900
820.547
760.030
723.342
590.532
544.189
557.895
578.500
617.000
678.321
670.000
Fuentes: Méndez Casariego, H. En: SSD Neuquén (INTA, 2001) según G. Huerta (1999) y ENA 2000.
* Dirección Gral. de Estadísticas y Censos de Neuquén. Anuario Estadístico 2004.
** Estimadas según información de la Dirección Provincial de Ganadería y Sanidad Animal.
EQUINOS
57.000
104.700
90.600
100.900
83.800
64.900
46.700
61.400
54.800
43.900
45.000
59.300
55.915
52.569
46.262
39.019
35.228
35.946
36.835
39.251
S/D
S/D

Aspectos del Medio Ambiente
Desertificación
La desertificación es el principal problema ecológico, social
y económico de la Patagonia. El deterioro ambiental
se origina en el uso inadecuado de sus recursos naturales,
en especial del pastizal natural y sus bosques.
Los sistemas ganaderos extensivos iniciados hace más
de un siglo no contemplaron el uso sustentable de los
ecosistemas, acentuando a través del tiempo las
condiciones de aridez de los campos por disminución o
SUPERFICIES AFECTADAS POR DESERTIFICACION EN NEUQUEN
ESTADO
Muy grave
Grave
Medio a grave
Medio
Leve
Resto superficie
TOTAL PROVINCIAL
Degradación de suelos por sobrepastoreo.
Foto: INTA
SUPERFICIE (ha)
635.800
2.917.200
3.062.700
1.630.300
565.100
596.700
9.407.800
Fuente: Del Valle, H.F. y col. (1997) publicado en SSD Neuquén. INTA - EEA Bariloche, 2001.
eliminación de la cubierta vegetal.
En Neuquén, los estudios técnicos han identificado un
69% de la superficie provincial con problemas de
desertificación de grado medio-grave a muy grave,
siendo más notorio en el norte de la provincia y la
meseta central. En estas áreas la principal actividad es
la ganadería trashumante, practicada históricamente
con cargas inadecuadas.
% PROVINCIAL
6,5%
30,5%
32,0%
17,0%
5,90%
8,1%
100%
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
183

184
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
La ganadería trashumante
La ganadería extensiva y trashumante es la actividad
más arraigada en la cultura productiva del sector y
depende para su desarrollo de la oferta forrajera de los
campos de veranada e invernada. Esta práctica ha
resultado durante varias décadas económicamente
insuficiente como sostén de los productores, llevando a
un alto impacto ambiental principalmente por erosión
y/o degradación de suelos y vegetación.
Existe en el territorio provincial un marcado deterioro del
recurso forrajero natural, originado en las históricas actividades
extractivas y de sobrepastoreo. El inadecuado manejo
de las fuentes de agua existentes y/o la falta de
ellas, también ha sido una limitante de consideración para
un mejor aprovechamiento de este importante recurso.
La falta de apotreramiento es otro de los factores que
han influido en el estado del pastizal natural y uno de los
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATÁN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
Aguadas naturales
permanentes
AÑELO
CONFLUENCIA
0 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Fuente: Censo Nacional
Agropecuario 1988. INDEC
que más incide en el proceso de desertificación. A su
vez, la composición de los rodeos cuenta con un alto
porcentaje de ganado menor (caprino y ovino), factor
que influye notoriamente en la degradación de la
cobertura de los suelos.
Estos procesos han ocasionado la pérdida de receptividad
ganadera en las zonas de estepa, aumentando
la presión de pastoreo sobre los "mallines" ubicados en
las zonas de precordillera y cordillera. Los mallines son
ambientes con un alto valor potencial para uso pastoril
por la calidad forrajera y la abundancia y disponibilidad
de agua.
Esta situación presenta una problemática a resolver
involucrando a todos los actores del sector, para lograr la
sustentabilidad de la ganadería provincial y la conservación
de la biodiversidad del recurso forrajero.
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATÁN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
Aguadas artificiales
AÑELO
CONFLUENCIA
0 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Fuente: Censo Nacional
Agropecuario 1988. INDEC

Receptividad en tierras de pastoreo
Los estudios agropecuarios realizados en el territorio
provincial permiten observar la aptitud ganadera
potencial de las tierras en relación con la receptividad y
la carga actual que las mismas presentan.
La carga animal se entiende como la cantidad real de
animales existente en el campo por hectárea y por año,
mientras que la receptividad se relaciona con la
capacidad del recurso forrajero y la carga animal con la
cual se optimiza la producción animal y se protegen los
Aptitud Ganadera Potencial
de las Tierras
1 a 2 ha/Ugo
2 a 5 ha/Ugo
> 5 ha/Ugo
Forestal
Tierras de riego
Fuente: Aptitud y uso de las
tierras Argentinas. 1986.
SAGPyA-INTA. Digitalizado
por EEA Bariloche
recursos naturales involucrados.
Considerando que la actividad ganadera es uno de los
principales procesos desencadenante de la desertificación
que abarca gran parte de la provincia, es muy
importante planificar acciones tendientes a mitigar,
revertir y solucionar estos problemas. Entre ellas, se
destacan la evaluación del estado de los pastizales, la
determinación de especies indicadoras y la adecuación
de la carga animal por superficie.
Análisis de Comparación
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
PICUNCHES
CATÁN LIL
COLLÓN
CURA
Zonas de trashumancia en Aluminé.
Foto: Omar Maraury
LONCOPUÉ
ZAPALA
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
Carga de hectáreas
por UGO (*)
AÑELO
CONFLUENCIA
1 - 2 Ha/Ugo
2 - 5 Ha/Ugo
5 - 11 Ha/Ugo
Equivalencias según
el INTA (2001):
1 ovino=1 UGO
1 caprino=1 UGO
1 vacuno=7 UGO
1 equino=10 UGO
Fuente: Censo Nacional
Agropecuario 1988. INDEC
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
185

186
El INTA (EEA Bariloche) ha estudiado en la cordillera
neuquina los campos de coirón blanco, también
conocido como coirón dulce, coirón fino o coirón de
CALIFICACION DEL ESTADO DE LAS PAMPAS DE COIRON BLANCO SEGÚN SU COBERTURA
Cobertura Total
Cobertura de coirón blanco
Suelo desnudo
Producción forraje (PF) (kg/MS/ha)
Forraje comible (60% PF) (kg/MS/ha)
EXCELENTE
> 90%
> 90%
< 10%
4000-5500
2400-3300
MUY BUENO
70-90%
60-80%
10-30%
2500-4000
1500-2400
Fuente: Guía de Recomendación de Carga Animal para las Pampas de Coirón Blanco.
Pastoreo de Veranadas. Cordillera del Neuquén. INTA EEA Bariloche. (MS = Materia Seca)
Este organismo además ha publicado una guía de
recomendación de carga animal para las pampas de
CONDICION DEL CAMPO
Excelente
Muy buena
Buena
Regular
Pobre
BUENO
50-70%
40-60%
30-50%
1000-2500
600-1500
REGULAR
30-50%
20-40%
50-70%
500-1000
300-600
CARGA ANIMAL EN CAMPOS DE VERANADA DE COIRON BLANCO (Pastoreo desde Noviembre a Abril)
CARGA MAXIMA CADA 10 Has
Vacas con cría
20
15
10
5
Ovejas / chivos
140
100
70
35
Fuente: Guía de Recomendación de Carga Animal para las Pampas de Coirón Blanco.
Pastoreo de Veranadas. Cordillera del Neuquén. INTA EEA Bariloche.
Sobre la base de estos estudios y otros complementarios
realizados por el gobierno neuquino, se ha
determinado la conveniencia que el Plan Ganadero
incluya programas tendientes a detener y revertir los
cordillera (Festuca pallescens), evaluando los diferentes
estados de aptitud forrajera de acuerdo a su cobertura.
coirón blanco, durante el pastoreo de veranadas
comprendido entre los meses de noviembre y abril.
No pastorear - Requiere siembra de pastos
DESCANSO RECOMENDADO
DEL CAMPO
1 verano cada 3 años
1 verano cada 2 años
1 verano cada 1 año
Descanso por 3 años
Prolongado
procesos de degradación de los ecosistemas a la vez
que favorezcan el aumento de la rentabilidad de los
productores provinciales que participan en los diferentes
sistemas ganaderos.

Perfil de los Sistemas Ganaderos
Ganadería Caprina
Producción extensiva de caprinos en el Norte Neuquino
Neuquén se ubica en segundo lugar en el ámbito
nacional en producción caprina, con 678.321 cabezas
(CNA 2002), distribuidas en un gran porcentaje en la
zona norte del territorio provincial.
Las explotaciones son de tipo familiar, sobre campos
fiscales abiertos, tanto de meseta como de valle. Existen
más de 1500 familias que, en mayor o menor grado basan
su economía en la ganadería caprina extensiva para
Definiciones
- Campos de Invernada: son aquellos donde los crianceros
permanecen con sus animales desde abril hasta
noviembre. Son campos bajos, donde los efectos del clima
se presentan atenuados. Se caracterizan por la baja
calidad y cantidad del recurso forrajero y por la escasez
de agua, tanto para consumo humano como animal.
Toda explotación debe contar indefectiblemente con ambos campos para ser viable.
Arreo de caprinos.
Foto: Subsecretaría de Producción
carne. Los crianceros se encuentran distribuidos en los
departamentos Chos Malal, Minas, Pehuenches y Ñorquín,
y presentan algunas particularidades que las diferencian
del resto de las explotaciones caprineras del país.
La trashumancia es quizá la modalidad más importante
de esta producción, práctica fundamental para los crianceros
que consiste en el traslado de los animales entre invierno
y verano buscando las mejores tierras de pastoreo.
- Campos de Veranada: son de mejor calidad y se utilizan
desde diciembre hasta fines de marzo o principios
de abril. Se ubican sobre la cordillera y la distancia que
los separa de las invernadas es variable, desde pocos
kilómetros hasta 400 km o más.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
187

188
La actividad caprinera en Neuquén es netamente
"zafrera". La parición ocurre una sola vez en el año a
diferencia de las provincias del norte del país donde
pueden obtenerse hasta dos por año. Los nacimientos
comienzan desde mediados de septiembre y se
extienden hasta fines de octubre según la zona. Una vez
terminada la temporada de parición comienza a
organizarse el arreo hacia las veranadas. Estas dos
tareas (parición y arreo) son las de mayor actividad para
los crianceros.
A fines de marzo comienza el regreso a las invernadas.
En esa época también se inicia la temporada de servicio
que se extiende hasta fines de mayo en aquellos parajes
donde el clima es más riguroso. El manejo presenta el
servicio estacionado como una particularidad respecto a
otras provincias. Los machos no pasan todo el año en el
piño, se juntan con las hembras a partir de marzo y
luego de terminada la temporada de servicio, se los
separa. Existen campos dedicados al cuidado de los
machos desde noviembre a marzo (castronerías).
Desde abril a noviembre los animales permanecen en
las invernadas hasta que, terminadas las pariciones, se
reinicia el ciclo.
El principal producto de venta de estas explotaciones es
el chivito. La demanda comienza a fines de octubre
manteniéndose sostenida hasta fines de diciembre. La
comercialización constituye una problemática sumamente
compleja, dado que se vende un mínimo porcen-
Razas Caprinas
Cabras Criollas Neuquinas
Esta raza tiene un área de distribución específica y los
animales son manejados por los crianceros mediante la
forma tradicional de ganadería trashumante. Desde el
punto de vista cultural, esta población caprina tiene su
propia identidad. Los crianceros reconocen y aprecian
su rusticidad y capacidad de soportar los rigores
climáticos y la escasa oferta forrajera. Durante los
últimos años organismos provinciales y nacionales han
realizado investigaciones para mejorar el sistema
productivo, incrementar la valoración de la producción y
favorecer su inserción en el mercado.
ESTRUCTURA PROMEDIO DE CAPRINOS
Cabritas y cabritos
Cabrillas
Cabras
Capones
Machos cabríos
Total
taje de los animales nacidos, lo cual provoca un aumento
del número de cabezas con el consecuente
sobrepastoreo que perjudica el recurso y que ha contribuido
a darle fama al chivo de ser una especie perjudicial
para los campos. Periódicamente la naturaleza se
ocupa (mediante sequías o nevadas) de equilibrar esta
compleja situación.
Otra fuente de ingresos para los crianceros, aunque de
menor importancia, proviene de la venta de capones
entre los meses de mayo a julio. Además, existe un
porcentaje variable de ingresos extraprediales de
diversos orígenes, sin los cuales muchas explotaciones
no tendrían viabilidad.
En lo últimos años han ocurrido cambios que afectaron
profundamente el habitual desarrollo de la
trashumancia. Entre los más importantes figuran el
alambrado de campos (tanto privados como fiscales), el
crecimiento de los pueblos por donde pasan las
distintas vías pecuarias (los arreos), el asfalto de
algunas rutas, la construcción de callejones de arreos.
Estos cambios dificultan el traslado de los animales,
principalmente por la escasez de pastos y aguadas
durante la primavera, cuando los animales deben "subir"
hacia la cordillera. Desde hace unos años surgió como
alternativa de solución el traslado de animales
(especialmente vacunos) en camiones, variante que se
continúa evaluando para que llegue al alcance de todos
los crianceros.
Cabras de Angora
La producción de esta raza la realizan pequeños
productores de condición minifundista. La explotación
es netamente familiar, realizada la gran mayoría en zonas
fiscales y en establecimientos de escasa infraestructura.
Los hatos están conformados en promedio por
200 animales. En el aspecto comercial, el productor coloca
los chivitos en ventas individuales o en establecimientos
de consumo y además realiza esquilas anuales
del pelo caprino (fibra mohair), recibiendo en los últimos
años el apoyo estatal para mejorar la aplicación de
tecnología que favorezca una mayor rentabilidad.
Fuente: INDEC. Encuesta Nacional Agropecuaria. Dirección Prov. de Estadística, Censos y Documentación.
Encuesta Pecuaria Provincial 1998.
18%
10%
64%
6%
1%
100%

CAPRINOS: CABEZAS Y EAPs POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Aluminé
Añelo
Catan Lil
Chos Malal
Collón Cura
Confluencia
Huiliches
Lácar
Loncopué
Los Lagos
Minas
Ñorquín
Pehuenches
Picún Leufú
Picunches
Zapala
TOTAL PROVINCIAL
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATAN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
SUPERFICIE (Km2)
4.660
11.655
5.490
4.330
5.730
7.352
4.012
4.930
5.506
4.230
6.225
5.545
8.720
4.580
5.913
5.200
94.078
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
AÑELO
CONFLUENCIA
EAPs
76
72
202
231
73
103
53
26
310
8
243
181
186
83
78
291
2.216
CABEZAS
6.130
28.056
47.115
94.562
10.289
25.202
2.632
1.012
99.253
508
84.305
50.397
82.678
29.281
28.929
87.972
678.321
Caprinos por departamento
Cabezas de Caprinos
0 - 20000
20001 - 40000
40001 - 60000
60001 - 80000
80001 - 100000
Fuente: Sobre la base del
Censo Nacional Agropecuario
2002. INDEC
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
189

190
Ganadería Bovina
Producción empresarial de bovinos de cría
El siguiente panorama comprende la explotación de
bovinos de cría desarrollada en los departamentos Los
Lagos, Lácar, Huiliches, Collón Cura, Catan Lil, Aluminé,
Picunches, Loncopué y Ñorquín, que abarcan cerca del
50% de la superficie provincial.
Estos sistemas productivos involucran, según el CNA
2002, a 937 establecimientos agropecuarios y un
conjunto de 103.772 cabezas bovinas (71% del total
Explotaciones con más de 600 cabezas
Estos campos se ubican en las áreas ecológicas de
cordillera y precordillera con establecimientos cuya
extensión es generalmente superior a 10.000 hectáreas
y rodeos de más de 600 cabezas de ganado vacuno.
Los propietarios pertenecen a familias o grupos sociales
tradicionales que adquirieron las tierras a principios del
siglo XX. Las unidades son netamente empresariales, es
decir, que la totalidad del proceso productivo se basa en
la mano de obra asalariada. En muchos casos, la
dirección del establecimiento es realizada por
administradores o mayordomos profesionales.
El productor estanciero o administrador participa en
organizaciones gremiales, la Sociedad Rural de Junín de
los Andes y del Neuquén, desde donde promueve
nuevas alternativas para la comercialización. También,
es importante la presencia de propietarios ligados a
circuitos económicos extraregionales que pueden estar
o no vinculados a la actividad agropecuaria.
Estos establecimientos están dotados de instalaciones
ESTRUCTURA PROMEDIO DE BOVINOS
Novillo y novillito
Vaca
Vaquillona
Ternera y ternero
Toro y Torito
Buey y toruno
Total
provincial), distribuidas en áreas ecológicas de cordillera,
precordillera, sierras y mesetas.
En estas zonas se distinguen dos tipos de establecimientos
ganaderos, según la cantidad de animales en
producción sea mayor o menor de 600 cabezas. Ambos
sistemas son del tipo empresarial aunque pueden
realizarse algunas diferencias particulares.
completas y el casco tiene como unidad central la casa
del propietario. Además, se recurre con frecuencia al
arrendamiento de otros campos, tanto para ampliar su
escala productiva como para hacer un manejo más
eficiente del rodeo con acceso a mejores pasturas. En
muchos casos se realizan traslados a invernadas y
veranadas, en ocasiones dentro de la propia unidad y en
otros casos con movimientos a mayor distancia, por lo
que se torna en cierta forma de trashumancia.
La producción fundamental es la de terneros para
engorde y animales de faena para el mercado regional.
Existe una tendencia hacia la expansión en la
producción ganadera aumentando la cantidad de
cabezas que manejan.
En los últimos años se ha observado en estas unidades
un importante desarrollo de actividades económicas
alternativas, que incluyen desde los servicios turísticos
para clientes exclusivos hasta negocios inmobiliarios en
partes de sus campos.
Fuentes: INDEC. Encuesta Nacional Agropecuaria. Dirección Prov. de Estadística, Censos y Documentación.
Encuesta Pecuaria Provincial 1998.
8%
48%
18%
22%
3%
1%
100%

BOVINOS: CABEZAS Y EAPs POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Aluminé
Añelo
Catan Lil
Chos Malal
Collón Cura
Confluencia
Huiliches
Lácar
Loncopué
Los Lagos
Minas
Ñorquín
Pehuenches
Picún Leufú
Picunches
Zapala
TOTAL PROVINCIAL
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC
HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATAN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
SUPERFICIE (Km2)
4.660
11.655
5.490
4.330
5.730
7.352
4.012
4.930
5.506
4.230
6.225
5.545
8.720
4.580
5.913
5.200
94.078
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
AÑELO
CONFLUENCIA
EAPs
147
53
134
229
30
100
65
70
221
49
262
157
148
85
64
166
1.980
CABEZAS
10.703
2.295
13.830
8.825
7.273
4.118
14.668
10.878
18.103
4.144
10.776
12.663
6.148
3.984
11.510
6.419
146.337
Bovinos por departamento
Cabezas de Bovinos
0 - 5000
5001 -10000
10001 - 15000
15001 - 20000
Fuente: Sobre la base del
Censo Nacional Agropecuario
2002. INDEC
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
191

192
Explotaciones con menos de 600 cabezas
Este sistema ganadero se diferencia del sistema anterior
por la inferior dotación de capital y recursos productivos,
y la menor amplitud de la escala socioeconómica de sus
propietarios.
Siendo también unidades empresariales, el proceso productivo
se asienta sobre el trabajo asalariado. La gestión
o gerencia la realiza el propietario y habitualmente deja
las actividades de campo en manos de un capataz.
La mayoría de los propietarios son residentes de vieja
data o ligados a las antiguas familias de la zona, si bien
hay empresarios extraregionales que han decidido
invertir en la actividad. Residen en los pueblos o ciudades
cercanos a sus establecimientos donde también desarrollan
otras actividades económicas como comerciantes,
empleados o profesionales. Participan de las
Sociedades Rurales desde donde reciben información y
participan en las demandas del sector.
La mayoría de estas unidades productivas tiene su
origen en el proceso histórico de ocupación y privatización
de las tierras. La dimensión actual se ha alcanzado
tanto por procesos de agregación de unidades menores
como de subdivisión de unidades mayores. Se presentan
las más diversas situaciones de tenencia, propiedad,
adjudicación en venta u ocupación de tierras fiscales.
Muchos establecimientos ocupan varios campos distribuidos
en zonas de invernada y veranada.
Los campos poseen una buena dotación de recursos
naturales, ocupando en general, los mejores mallines y
vegas del área ecológica donde están situados. No obstante,
por su escala productiva, la mayoría de los establecimientos
necesitan la trashumancia a veranadas de
cordillera. Los pastizales de invernada presentan un
buen potencial y sus posibilidades de mejorar se incrementan
si se realiza un eficiente manejo tecnológico.
Las instalaciones de los establecimientos son suficientes
para la producción que llevan adelante, cuyo objetivo es
el desarrollo de la cría y recría de novillos y terneros para
el mercado regional. Los canales de comercialización reconocen
tanto las ventas de ganado en pie a compradores
ocasionales como las ventas directas a los frigoríficos.
En algunos establecimientos, dependiendo del área ecológica
que ocupen, se observa la existencia de ovinos o
caprinos. Esta presencia puede ser el remanente de un
proceso de reconversión hacia el vacuno, de una tradición
para el consumo interno o una transición hacia los
sistemas mixtos.
Ganado bovino.
Foto: Subsecretaría de Producción

Ganadería Mixta
Producción minifundista de la Zona Centro del Neuquén
La zona centro del Neuquén comprende los
departamentos Loncopué, Picunches, Zapala y Catan Lil,
y se caracteriza por el contacto de diversas áreas ecológicas
de precordillera, monte oriental y meseta occidental.
Los regímenes de precipitaciones varían desde los 700
mm en la precordillera a 300 mm en la meseta.
En esta región predomina el productor ganadero mixto,
dedicado a la cría extensiva de diferentes especies
animales, principalmente caprinos, ovinos, bovinos y
equinos.
La actividad principal se sustenta en la cría de cabras y
ovejas, de allí la denominación genérica de "crianceros".
El pequeño productor posee entre 200 y 1000 unidades
ganaderas menores, practicando una trashumancia
estacional que implica el traslado del grupo familiar entre
los meses de noviembre y enero hacia las veranadas
(campos altos de cordillera) y el regreso en marzo - abril
hacia las invernadas (campos bajos de travesía).
La tenencia de la tierra es principalmente fiscal,
exceptuando algunas comunidades indígenas, las
cuales han obtenido el título de propiedad de la tierra y
hacen un uso comunitario de la misma. En ambos casos
son explotaciones extensivas y carecen de alambrados
perimetrales, como así también de apotreramiento.
En esta región se encuentra la mayor población aborigen
provincial, nucleada en 14 comunidades que desarrollan
Ciudad de Zapala, región centro de Neuquén.
Foto: Subsecretaría de Turismo
una ganadería mixta. Existe una importante población
de fiscaleros, con una actividad similar, aunque más
capitalizados. La producción es netamente familiar y en
la mayoría de los casos con economías de subsistencia.
Los campos de pastoreo presentan distintos grados de
erosión originados por diversas causas, principalmente
climáticas y/o de manejo, con la consecuente pérdida
de capacidad productiva y un número elevado de
campos sobrepastoreados.
La cría de caprinos es la principal producción, siendo la
raza Angora y sus cruzas las predominantes. La
producción ovina ha reducido significativamente el
número de animales en las últimas décadas.
Se practica un manejo extensivo de la hacienda, con
bajo tratamiento sanitario, escaso nivel de mejora
genética y con instalaciones precarias. Para la
producción caprina se realiza intercambio de
reproductores entre vecinos o son adquiridos en
cabañas de organismos públicos provinciales o
nacionales.
Las principales formas de comercialización se realizan
con comerciantes que visitan los puestos para
intercambiar productos por mercadería, por venta de
chivitos y/o corderos directamente al consumidor en las
ciudades cercanas, y a través de venta de pelo y lana en
barracas de las ciudades, principalmente Zapala.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
193

194
Ganado caprino criollo.
Foto: Subsecretaría de Producción
ESTRUCTURA PROMEDIO DE OVINOS
Corderos
Borregas
Borregos
Ovejas
Capones
Carneros y carneritos
Total
Fuentes: INDEC. Encuesta Nacional Agropecuaria. Dirección Prov. de Estadística, Censos y Documentación.
Encuesta Pecuaria Provincial 1998.
OVINOS: CABEZAS Y EAPs POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Aluminé
Añelo
Catan Lil
Chos Malal
Collón Cura
Confluencia
Huiliches
Lácar
Loncopué
Los Lagos
Minas
Ñorquín
Pehuenches
Picún Leufú
Picunches
Zapala
TOTAL PROVINCIAL
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC
SUPERFICIE (Km2)
4.660
11.655
5.490
4.330
5.730
7.352
4.012
4.930
5.506
4.230
6.225
5.545
8.720
4.580
5.913
5.200
94.078
EAPs
102
15
135
127
42
41
89
61
138
19
166
98
76
93
43
172
1.417
8%
9%
5%
52%
23%
3%
100%
CABEZAS
12.675
1.773
17.480
11.135
18.572
2.523
6.322
2.525
11.382
2.820
20.673
6.318
3.088
15.944
4.631
27.637
165.498

HUILICHES
LÁCAR
LOS LAGOS
MINAS
ALUMINÉ
ÑORQUÍN
CHOS
MALAL
LONCOPUÉ
PICUNCHES
CATAN LIL
COLLÓN
CURA
ZAPALA
PEHUENCHES
PICÚN LEUFÚ
Ganado ovino en corrales.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
AÑELO
CONFLUENCIA
Ovinos por departamento
Cabezas de Ovinos
0 - 15000
15001 - 30000
30001 - 45000
45001 - 60000
60001 - 80277
Fuente: Sobre la base del
Censo Nacional Agropecuario
2002. INDEC
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
195

196
Aspectos de Manejo
Recurso Forrajero
El Plan Ganadero presenta como uno de sus principales
objetivos lograr en el territorio provincial el aumento
sostenido de la producción de forrajes en cantidad y
calidad.
Neuquén contaba en 2002 con una superficie de
10.000 hectáreas implantadas con especies forrajeras.
El 35% correspondía al cultivo de alfalfa y el resto a
diversas especies como agropiro, falaris, pasto ovillo,
pasto llorón, tréboles y otras.
La alfalfa se ha implantado en los valles irrigados en
suelos sistematizados, en tanto que las restantes
especies se han destinado en su gran mayoría al
enriquecimiento de mallines naturales o a la formación
de mallines antrópicos a través del manejo de las aguas
de escorrentía superficiales.
El destino de las forrajeras es exclusivo para la
alimentación y/o suplementación de rodeos de vacunos,
ovinos, caprinos y para animales de tiro o trabajo como
yeguarizos, bueyes o mulares. El pastoreo se realiza en
forma directa o diferida en fardos o parvas.
Campos con producción de forrajes.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
Los pequeños productores (agricultores, ganaderos o
mixtos) ocupantes o propietarios de parcelas de los
valles del interior provincial y/o campos de invernada -
veranada, que cuentan con abastecimiento de agua,
producen el 65% de la alfalfa. La superficie con mallines
artificiales se encuentra más desarrollada al nivel de
productores medianos y grandes.
El Programa Forrajero Provincial contempla el desarrollo
e implantación de 10.000 ha de mallines y 2.000 ha de
alfalfares en el término de seis años, como también la
recuperación de mallines degradados y alfalfares de
baja producción. La producción planificada se basa en la
importante red hidrográfica provincial y el potencial de
los suelos ubicados en precordillera, cordillera y valles.
La distribución de esta superficie comprende diferentes
zonas provinciales:
Valle de Picún Leufú
Añelo
Cuenca del Río Agrio
Vallecitos de la Zona Norte

Esta actividad permite avanzar en uno de los objetivos
del Programa de Engorde de Ganado Bovino, cual es la
integración al mismo de los pequeños agricultores como
proveedores de forraje, insumo que ha sido históricamente
de provisión extraprovincial.
El sector ganadero cuenta, a través de las Asociaciones
de Fomento Rural (AFR) y de productores independientes,
con el equipamiento suficiente para realizar todas
las labores de sistematización, canalización, labranza,
siembra, tareas culturales y cosecha necesarias para la
ejecución del programa. Los productores con sus
familias aportan la mano de obra necesaria e incluso
contratan mano de obra extrapredial para los momentos
de mayor intensidad de tareas.
RESULTADOS DEL PROGRAMA FORRAJERO
SITUACION 1999
Marcado y progresivo deterioro del recurso forrajero
natural.
Insuficiente producción de pasturas sembradas
para reservas forrajeras (alfalfa).
Monitoreo y Control de plagas del recurso forrajero
En la región centro-norte de la provincia el nivel de infestación
acridiana (langosta, tucura) ha ocasionado, en diferentes
épocas, la disminución en la producción forrajera en
verano y pérdidas económica para el productor, atentando
contra la producción sustentable de la ganadería.
Los lugares de mayor incidencia de la plaga son amplias
zonas de mallines de los departamentos Catan Lil, Zapala,
Picunches, Ñorquín, Loncopué, Minas y Chos Malal,
donde se asientan 3.000 pequeños productores minifundistas,
generalmente ocupando tierras fiscales, y productores
capitalizados con establecimientos de su propiedad.
Las superficie más afectada se ha estimado en 946.422
hectáreas, de las cuales un 10% (9.462 ha) corresponde
a zonas de mallines, que son sitios de oviposición donde
se concentra la mayor población de la plaga y en donde
deben realizarse preferentemente los controles.
El aumento poblacional de esta especie se ha debido a
diversas circunstancias:
Pocos productores que realizaran el control.
Falta de información con respecto al momento y a las
alternativas de control.
Controles a destiempo, tanto por impedimentos
climáticos (imposibilidad de acceso a las zonas
afectadas) como por falta de información.
Uso de productos inadecuados que a corto plazo producían
un incremento en la resistividad de esta especie,
aumentando a su vez la mortandad de la micro-
El programa para el desarrollo forrajero es considerado
como uno de los componentes fundamentales del Plan
Ganadero Provincial y los impactos esperados son:
Incrementar la producción de alfalfa a razón de
210.000 fardos/año, que se traducen en $
1.050.000/año de ingresos para los productores
involucrados. Los ingresos totales en el ciclo del
cultivo suman $ 5.250.000.
Incrementar la producción en mallines en 1.000.000
de kg. de materia seca/año.
Disminuir el sobrepastoreo en los campos neuquinos
por mayor oferta forrajera (1500 ha de mallines
equivalen a 15.000 ha de campo natural).
AVANCES 2001-2006
2003: 600 nuevas hectáreas de forrajes implantadas a
través de créditos Prosub y Proneu.
2005-2006: 400 nuevas hectáreas de alfalfa y
40 hectáreas de pasturas consociadas.
flora y microfauna que realizaban control biológico.
Falta de organización para realizar un control
sistemático de esta plaga.
A través del Plan Ganadero Provincial se hizo necesario
la implementación de un programa de "Pronóstico,
Alarma y Control de Tucuras", con el objetivo de
monitorear y controlar las infestaciones acridianas de
forma tal de disminuir las poblaciones al nivel del
umbral de daño económico.
El programa pretende asesorar/asistir a los productores
perjudicados y realizar el control de tal manera que trascienda
el ámbito particular para llegar a un nivel provincial,
dado al comportamiento migratorio de esta especie.
Las actividades incluyen la transferencia de conocimientos
y la capacitación sobre los métodos de lucha a
los productores con desconocimiento sobre los aspectos
biológicos de la plaga y sobre las técnicas existentes
para su control.
En diferentes épocas se han realizado controles con
productos químicos de amplio espectro aunque con
efectos nocivos, como residualidad en pasturas y en
grasa de animales pequeños y grandes, así como daños
a la población biológica que realiza el control natural.
Los controladores biológicos utilizados han tenido
resultados alentadores pero su aplicación presenta
elevados costos por tratarse de productos importados.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
197

198
El programa plantea dos estrategias para el control de
esta plaga:
Localizado: durante el estadío de saltona, cuando no
presenta migración y se puede realizar el control
localizado.
Generalizado: durante el estado adulto, cuando
necesitan incorporar material seco en su dieta por su
régimen alimentario, realizando ataques diseminando
cebos tóxicos con insecticidas.
Se han creado tres estaciones (Las Lajas, Loncopué y
Andacollo) equipadas de tal manera de instrumentar un
Sistema de Alarma para diversos monitoreos y un
Sistema de Ensayos con distintas drogas presentes en el
mercado.
Genética Animal
El diagnóstico del Plan Ganadero Provincial en 2000
permitió detectar un marcado estancamiento tecnológico
en la producción pecuaria de la Provincia del Neuquén,
producto, entre otros factores, de la falta de inversión tanto
privada como estatal, con mayor notoriedad en el estrato
de los pequeños productores.
Se consideró entonces un factor fundamental la
incorporación de genética mejoradora, por cuanto el
aumento de la producción individual y por ende de los
piños, majadas y rodeos hace innecesario el aumento de
su tamaño en la búsqueda de mejorar la rentabilidad de
sus productos y subproductos (carne, lana, pelo, cueros,
etc.). Esto guarda estrecha relación con un aprovechamiento
adecuado del recurso forrajero y consecuentemente
con el control de la desertificación.
El Programa Provincial de Genética Animal contribuye al
logro de los objetivos del Plan Ganadero, a través de la
incorporación de material genético de primera línea en los
rodeos, majadas y piños de los distintos estratos de
productores ganaderos del territorio provincial. Se
complementan además las actividades desarrolladas a
través del Proyecto de Engorde de Ganado Bovino.
La Secretaría de Producción cuenta con distintas Estaciones
Agrozootécnicas en las cuales se han desarrollado,
distintas experiencias exitosas de introducción de razas,
Centro Genético
El programa desarrolla un Centro Genético ubicado en la
Estación Agrozootécnica de Campana Mahuida, sitio con
una superficie de 100 hectáreas elegido por su
ubicación geográfica, adecuada infraestructura y
posibilidades concretas de producir el forraje necesario
para el mantenimiento de toda la cabaña.
Las restantes Estaciones Agrozootécnicas y Estaciones
Experimentales que posee la provincia, complementan
las actividades del programa funcionando como estaciones
de recría, adaptación, centros de distribución, etc.
La puesta en marcha del programa demandó las inver-
El objetivo del programa es la implementación en el
mediano plazo de un control biológico que produzca un
menor impacto ambiental por el uso de insecticidas.
La estrategia para la implementación del programa
contempla asistencia tecnológica a los productores
capitalizados y asistencia financiera a los pequeños
productores, tanto para la compra de equipos, como de
productos a través de las Organizaciones que los
nuclean.
El responsable operativo del programa junto con los
encargados de cada estación llevan el registro de los
datos surgidos del monitoreo, censales y de efectividad
del programa, con el fin de ajustar parámetros que
permitan el máximo de eficiencia en los objetivos
planteados.
cruzamientos con reproductores mejoradores e inseminación
artificial.
El Programa plantea la necesidad de lograr una continuidad
en las actividades, con seguimiento y asistencia
técnica a los productores a quienes se destinan los
reproductores obtenidos con estos trabajos.
La introducción de nuevas razas de las distintas especies
contribuye al cumplimiento de otro de los objetivos
del Plan Ganadero que es la diversificación de la producción
con su implicancia comercial. Se fortalece
además los esfuerzos realizados en la Provincia, a lo
largo de varios años, en la búsqueda de un mejoramiento
genético de los caprinos de raza Angora, principal
recurso de numerosas familias rurales.
Para el éxito de este programa juegan un importante
papel las actividades interinstitucionales, desarrolladas
sobre la base de acuerdos o programas conjuntos de
trabajo, como los programas llevados a cabo desde
hace varios años con el INTA.
El gobierno provincial considera que el sostenimiento de
los resultados que se alcanzan con el Programa de Genética
Animal, contempla el desarrollo complementario de
otros aspectos fundamentales del manejo como el
alimentario y el sanitario.
siones necesarias para completar la infraestructura básica
del lugar elegido, consistente en la sistematización y
siembra de la totalidad de la superficie aprovechable,
reacondicionamiento de la red de riego, ampliación de
cobertizos y corrales y adecuación de las instalaciones
para destinarlas a las prácticas de inseminación artificial.
El programa contempló además la renovación del
parque de maquinarias empleadas para el corte,
acondicionamiento y enfardado del forraje producido
con destino a la alimentación de la totalidad de los
animales del centro.

Selección visual de cabras de raza Angora
Foto: EEA Bariloche INTA
Mejoramiento caprino y ovino
El Centro tiene como principal finalidad la producción de
reproductores de alta calidad genética de las especies
caprina y ovina. De acuerdo a la conveniencia del
momento y a la disponibilidad de material genético, se
combinan los servicios naturales y la inseminación
artificial.
En estas especies se trabaja en el mejoramiento
genético de las razas que por su aptitud tienen mayor
difusión entre los productores de las distintas regiones
de la provincia. En caprinos se destacan: raza Criolla en
el norte, raza Angora en el centro y parte del sur, razas
lecheras o doble propósito (carne - leche) para los valles
irrigados, etc. En ovinos se trabaja para la producción de
lana, carne y leche, de acuerdo a las demandas de los
productores interesados y atendiendo las exigencias del
mercado.
Cuando se considere que esta etapa se encuentra en
Mejoramiento bovino
En el caso del ganado bovino, la mayoría de los
pequeños y medianos productores no estaba en
condiciones de introducir genética a través de la compra
y mantenimiento de reproductores. Por estas razones y
aspectos de manejo el mejoramiento genético en
bovinos se realiza exclusivamente mediante la
aplicación de la inseminación artificial.
En cambio para el estrato de los productores más
capitalizados el programa prevé facilitar la incorporación
de la técnica de transplante embrionario.
Estas técnicas permiten lograr objetivos de corto y
mediano plazo, mediante el uso de semen y embriones
de reproductores de probada calidad y cuyas
características respondan a las necesidades de
mejoramiento que requieren los rodeos provinciales.
Los aspectos a mejorar se relacionan con el tipo de
manejo que se realiza con los animales. En aquellos
rodeos sometidos al proceso de la trashumancia, el
mejoramiento de determinadas características no afecta
la rusticidad necesaria para soportar el mismo.
pleno funcionamiento, se iniciará la siguiente que
consistirá en la introducción y estudio de adaptación de
"nuevas razas", ya sea para mejorar las producciones
que actualmente se desarrollan o para diversificar la
actividad ganadera.
La transferencia tecnológica se trabaja con la premisa
que el Centro de Genética debe transferir los
reproductores mejoradores logrados, a productores
previamente seleccionados, que adhieran a las pautas
establecidas por los programas de desarrollo ganadero y
a quienes se les pueda garantizar asistencia técnica y
capacitación para lograr un significativo mejoramiento
de sus piños o majadas.
Estos productores forman con sus rodeos "núcleos
básicos" y producen, a su vez, "reproductores seleccionados",
transformándose en proveedores de genética
para el mejoramiento de los rodeos generales.
Con respecto al mejoramiento del ganado vacuno lechero,
el programa complementa las tareas que realizan
pequeños productores por propia iniciativa, ordeñando
vacas elegidas entre el rodeo general y obteniendo leche
para fabricar queso casero que les permite diversificar su
dieta y comercializar los excedentes.
A través del trabajo de técnicos extensionistas, ha
comenzado a incorporarse en estos rodeos tecnología
genética de punta que permita estimular la actividad de
tambo vacuno en las zonas aptas que posee la provincia
para su desarrollo.
Para la puesta en marcha de esta actividad del programa
se ha incorporado el instrumental necesario para la formación
de cuatro "equipos de inseminación" distribuidos
en las zonas Norte, Centro, Este y Sur de la Provincia.
La aplicación de esta técnica en las tres especies
mencionadas se realiza a través de profesionales y
auxiliares capacitados de la Secretaría de Producción,
quienes realizan a su vez la capacitación de las familias
productoras.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
199

200
Nuevos Proyectos Bovinos
El Programa de Genética Animal ha incorporado a partir
de 2004 nuevos proyectos para el mejoramiento del
ganado bovino.
Los mismos tienen estrecha relación con el Proyecto
"Engorde de Ganado Bovino" puesto en marcha en abril
de 2004, por cuanto la obtención de terneros de buena
genética resulta imprescindible para su posterior
terminación en sistemas intensivos o semi-intensivos,
con adecuados valores de rentabilidad.
Las acciones previstas para el desarrollo de estos dos
proyectos son:
Promover y apoyar a través de los programas de
asistencia financiera existentes el acceso de los
productores a las distintas técnicas de reproducción
asistida y transplante embrionario.
Capacitar a los productores involucrados en el
Proyecto Expansión y Mejoramiento de la genética bovina
Tiene por objetivo asegurar el acceso de los productores
ganaderos neuquinos a las técnicas de reproducción
asistida, con la finalidad de mejorar la calidad de su
hacienda bovina.
Para su desarrollo se ha comprometido el apoyo de la
Proyecto Polo Genético para la Provincia del Neuquén
Este proyecto tiene por objetivo lograr el mejoramiento
genético de los rodeos de producción de carne y plantea
la incorporación de técnicas de reproducción asistida,
mediante introducción en la Provincia de embriones
Bovinos mejorados genéticamente.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
proyecto, en el manejo integral de las hembras
receptoras y de los procreo obtenidos.
Brindar capacitación a los técnicos provinciales en el
desarrollo y la aplicación de estas técnicas de
reproducción asistida.
Incorporar al proyecto a productores de distintas
regiones de la Provincia que puedan actuar como
demostradores de las técnicas empleadas y difusores
de los resultados obtenidos.
Acorde a la importancia de los proyectos, los
productores reciben asistencia técnica y capacitación
por parte de profesionales de las distintas Direcciones
Regionales de la Subsecretaría de Producción, quienes
actúan bajo la coordinación de la Dirección Provincial
de Ganadería y Sanidad Animal.
Asociación Argentina de Criadores de Hereford y de la
Sociedad Rural del Neuquén, lo cual garantiza los
resultados y marca un hito trascendental en la
integración de los distintos estratos de la ganadería
neuquina.
genéticamente superiores y técnicamente pensados
para obtener reproductores con biotipos óptimos para
cada región.

Técnicos de inseminación artificial.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
Para su desarrollo se ha comprometido el apoyo de la
Asociación Argentina de Criadores de Angus, junto con la
participación activa de los productores involucrados, lo
cual representa el reaseguro del éxito de las actividades.
El proyecto se desarrollará bajo los siguientes
lineamientos generales:
Se contempla la formación de "Grupos Receptores",
integrados por tres o cuatro productores interesados
en la producción de reproductores genéticamente
superiores, generados a partir del implante de
embriones Puros de Pedigree.
Cada "Grupo Receptor" firma un convenio con la
Asociación Argentina de Angus y la Provincia del
Neuquén y recibe como mínimo 20 preñeces
provenientes de embriones seleccionados por la
Asociación Argentina de Angus bajo la pauta del mejor
Resultados del Programa de Genética Animal
Situación 1999
Inexistencia de un programa de genética animal Bajos índices de productividad
Situación 2006
Inseminación de 2.000 vacas entre 2005 y 2006.
Se importaron de Australia 15 reproductores y 250
dosis de semen de la raza caprina Angora con destino
a la producción neuquina.
Proyecto de Expansión y Mejoramiento de la Genética Bovina
A través del Fondo Ganadero Provincial se han destinado
para este proyecto los recursos económicos ($ 54.000)
que han permitido el costo cero para los productores.
Durante el 2005 se realizaron 900 inseminaciones,
involucrando a 37 productores.
Proyecto Mohair - Neuquén
Luego de más de un año de tramitaciones con el
SENASA y su homólogo de Australia, la Provincia del
Neuquén ha logrado la importación de reproductores y
semen caprino de Angora seleccionado entre los
mejores reproductores australianos.
biotipo para la región.
Los embriones implantados son responsabilidad del
"Grupo Receptor", quien con el asesoramiento técnico
provincial y la Asociación Argentina de Angus, provee
los medios sanitarios y alimenticios para que las
receptoras mantengan el grado de excelencia acorde
al embrión que llevan.
El "Grupo Receptor" es responsable de la correcta
inscripción en los Registros Genealógicos de la
Sociedad Rural Argentina, una vez ocurrido el
nacimiento de los embriones, quedando de esta
manera como titulares de los animales.
Los "Grupos Receptores" reciben asesoramiento para
la selección y el manejo de las hembras receptoras y
de los animales nacidos.
Se puso en marcha durante 2004 la "Cabaña Ovina"
A.F.R. Los Guañacos.
Surge en 2006 el Proyecto "Toros Neuquinos".
Durante el 2006 participaron 80 productores y se efectuaron
1.200 inseminaciones de vacas y vaquillonas.
Se capacitaron 14 profesionales y técnicos con Certificado
de Inseminador oficial otorgado por el SENASA.
El material comenzó a utilizarse en la temporada de
servicios 2006 y dará un impulso superlativo al trabajo
de mejoramiento genético que vienen realizando desde
hace varios años los pequeños productores involucrados
en el proyecto.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
201

202
Sanidad Animal
En la Provincia del Neuquén se han desarrollado desde el
ámbito oficial, en distintas épocas, diversas actividades tendientes
a mejorar el nivel sanitario de la actividad ganadera.
Con la formulación del Plan Ganadero se decidió otorgar a
estas acciones un marco programático y normativo, que
promoviera en los productores el nivel de involucramiento
necesario para hacerlas sostenible a través del tiempo.
La situación económica por la que atravesaba el sector ganadero
en décadas pasadas, con valores de venta de sus
productos muchas veces por debajo de los costos de producción,
no permitía el establecimiento y la adopción de un
programa sanitario mínimo por parte de los productores.
Las organizaciones y representantes de los distintos
estratos de la ganadería neuquina, coincidieron en la
necesidad de crear un programa que permitiera instalar en
los productores el nivel de concientización necesario sobre
la importancia de la lucha sanitaria.
El Programa Provincial de Sanidad Animal tiene como
objetivo general elevar el nivel sanitario de los rodeos,
majadas y piños con la consecuente reducción de las
pérdidas que afectan la rentabilidad de la explotación.
Los problemas sanitarios de mayor relevancia sobre los
Situación Sanitaria
El territorio de la Provincia del Neuquén se encuentra
libre de la fiebre aftosa, siendo el último brote de la
enfermedad un caso aislado en la zona norte hace
aproximadamente 30 años.
No obstante esta situación, la necesidad de asegurar el
abastecimiento de carne con hueso a los centros de mayor
densidad poblacional, motivó al estado neuquino a la
firma de un convenio con el SENASA para permitir el ingreso
de hacienda en pie con destino a faena, supliendo
la falta de oferta interna de este tipo de ganado.
Este convenio incluye la obligación de vacunar contra la
enfermedad en forma preventiva, en el área del
Resultados del Programa de Sanidad Animal
Status Sanitario
En mayo de 2007 la región oeste de la Provincia de
Neuquén fue reconocida en la 75º Asamblea Anual
Ordinaria de la OIE como zona libre de aftosa sin vacunación.
Esta medida significa que el nuevo status sanitario
abarca el 95% del territorio neuquino incluido en la región
Situación 1999
Escaso o inexistente control de Sarna Ovina,
Brucelosis, Tuberculosis, Parasitosis.
Falta de programas integrales de vacunación
Resultados generales
Durante 2003 se iniciaron actividades de control
Control de Brucelosis y TBC con productores minifundistas
en la Región Norte.
Reactivación de la Comisión Provincial de Sanidad
Animal (CO.PRO.S.A.) en el año 2003, órgano consul-
cuales se actúa, tanto desde el ámbito oficial como desde el
privado, son: Sarna Ovina y Bovina, Brucelosis, Tuberculosis,
y en menor medida Hidatidosis y Triquinosis. Existen
además enfermedades de carácter recurrente como Carbunclo
y Mancha y otros ectoparásitos o endoparásitos, a
los que también se les presta atención con el fin de evitar
las pérdidas en la producción que provocaban en el pasado.
En el aspecto normativo, fue sancionada y promulgada en
2002 la nueva Ley de Marcas, Señales e Identificación (Ley
2397) con el fin de realizar un contralor efectivo y regular por
parte de las autoridades de aplicación en materia sanitaria.
Estas medidas permiten solucionar problemas por el carácter
trashumante de gran parte de la ganadería neuquina
y la falta, en algunas zonas, de delimitación y cerramiento
de campos de pastoreo tanto de invernada como de veranada.
Además favorece a aquellos productores que realizan
tratamientos y mantienen sus campos "limpios", para
evitar ser atravesados o invadidos por animales enfermos.
El Programa de Sanidad Animal contempla además el
desarrollo de la infraestructura adecuada para realizar los
tratamientos, con el objeto de aumentar la eficiencia de los
controles en los rodeos provinciales.
Departamento Confluencia, lo cual demanda esfuerzos
humanos y económicos del sector ganadero con la
consecuente pérdida de oportunidades comerciales.
El sector ganadero provincial avanza con el desarrollo
del Plan Ganadero, con el objetivo mediato de cubrir con
producción local la demanda de carne con hueso,
otorgando una solución integral a la situación planteada.
El resto del territorio neuquino presenta condiciones de
"libre de fiebre aftosa sin vacunación", para
comercializar y exportar la producción ganadera a
cualquier mercado extraprovincial.
Patagonia Norte B, conjuntamente con el área geográfica al
sur del río Negro hasta el límite con el paralelo 42.
El reconocimiento internacional sobre la sanidad
ganadera neuquina abre inmejorables oportunidades de
nuevos agronegocios en los diferentes mercados.
Inexistencia de una Ley Provincial de Sanidad Animal
Inactividad de la CO.PRO.S.A.
tivo y de asesoramiento que nuclea a los productores
ganaderos de todos los estratos.
Comenzó a elaborarse el Proyecto de "Ley Provincial
de Sanidad Animal".

Manejo sanitario del ganado.
Foto: Subsecretaría de Turismo
Botiquines sanitarios
Este proyecto permitió disponer de 22 botiquines
comunitarios en funcionamiento y 42 agentes capacitados
para su aplicación.
Las inversiones realizadas por el Ministerio de Producción
y Turismo a través del Fondo Ganadero Provincial ha
beneficiado a las siguientes organizaciones:
Comunidad Mapuche Ancatruz
Control y Erradicación de Enfermedades
Actualmente se desarrollan proyectos de control y
erradicación de las principales enfermedades de la
ganadería neuquina:
Sarna y Melofagosis Ovina
Brucelosis y Tuberculosis Bovina
Sarna y Melofagosis Ovina
Por la implementación de este proyecto fueron tratados
56.000 animales durante la invernada 2003.
Al llegar al tercer año de ejecución (2005) se habían
controlado 1.105 majadas, detectado 68 focos de Sarna
(6,15%) y 112 de Melófago (11%). En todos los casos los
focos fueron tratados y las majadas puestas bajo vigilancia
Mitigación de riesgos de fiebre aftosa
Se ha culminado exitosamente la séptima campaña de
vacunación en el Departamento Confluencia, en el marco
Registro Provincial de Marcas, Señales e Identificación
Como consecuencia de la sanción de la Ley 2397 de
Marcas y Señales, se ha cumplido uno de los objetivos de
la 1º Etapa del Plan Ganadero, al lograrse un importante
Las estadísticas correspondientes a los años 2004-2005 indican:
Año
2004
2005
Renovados
500
100
Boletos de Señal
Otorgados
370
220
Comunidad Mapuche Zuñiga
Comunidad Mapuche Millaín Currical
Comunidad Mapuche Cayupan
Asociación de Fomento Rural Carran Cura - Mallín
Largo
Asociación de Fomento Rural Santo Tomás
Sarna Bovina
Vacunación y desparasitación anual bovina
Además se ha elaborado y difundido el calendario
sanitario mínimo unificado para toda la Provincia (convenio
con el IPCVA).
epidemiológica especial.
La baja incidencia de Sarna en las majadas provinciales
permite alentar esperanzas de un pronto control total con
el consiguiente beneficio económico para los productores
de ovinos.
del convenio entre la Provincia del Neuquén y SENASA. En
total fueron vacunadas 4.500 cabezas de ganado.
blanqueo de las existencias ganaderas provinciales y de la
situación de sus tenedores.
Renovados
85
64
Boletos de Marcas
Otorgados
127
101
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
203

204
Aspectos de Infraestructura
Construcción de Cobertizos
En las zonas ganaderas neuquinas de cordillera y
precordillera, las intensas nevadas que ocurren a fines
de invierno y principios de primavera, han afectado en
diferentes épocas la economía de los pequeños
productores.
Por estos motivos, a través del Plan Ganadero se
adoptaron medidas preventivas para reducir los efectos
perjudiciales del clima, incorporando mejoras en la
infraestructura productiva que contribuyan a mejorar el
manejo de los rodeos y a incrementar la rentabilidad de
los "crianceros".
El Programa Provincial de Cobertizos tiene por objetivo la
construcción de cobertizos para protección de majadas
y piños de las inclemencias climáticas, siendo sus
beneficiarios los productores ganaderos minifun-distas.
Se complementa con otros programas de atención a
pequeños productores de aplicación en el ámbito de la
Secretaría de Producción.
El Programa se canaliza a través de distintas
Organizaciones a las que se encuentran asociados la
Resultados del Programa Provincial de Cobertizos
Situación 1999
Inexistencia, obsolescencia y/o marcado deterioro de
la infraestructura básica de manejo de hacienda.
Resultados generales
Se han construido en el territorio provincial 480
Cobertizos a través de 8 Organizaciones de Productores,
invirtiendo una suma total de $ 540.000.
Durante la primera etapa del proyecto en se financió la
construcción y se otorgaron 95 créditos (Prosub -
Prodecor) para incorporar y/o mejorar infraestructura.
La inversión realizada para este proyecto ha beneficiado,
mayoría de los pequeños productores, las cuales suscriben
un convenio con la Subsecretaría de Producción
donde se acuerdan las respectivas responsabilidades.
Las Organizaciones son las encargadas de proponer al organismo
provincial los beneficiarios del Programa, en forma
conjunta con los técnicos de las Direcciones Regionales
de Producción, quienes verifican que reúnan el perfil
que define al productor minifundista (Res. SAGyP 48/93).
En una primera etapa se incorporaron al programa
aproximadamente 400 crianceros, siendo responsables
de levantar las paredes del cobertizo en los plazos
fijados de común acuerdo por la Subsecretaría y las
Organizaciones participantes, siguiendo un prototipo
oportunamente acordado a tal fin.
El organismo provincial y las Organizaciones tienen a su
cargo la verificación y certificación conjunta de las tareas,
a los fines de entregar a los productores los materiales
necesarios para proceder al techado del cobertizo.
Asimismo ambas entidades integran una Comisión para
el seguimiento y evaluación del desarrollo del Programa.
Falta de crédito o inaccesibilidad al mismo.
entre otras, a las siguientes organizaciones:
Corporación de Desarrollo de la Cuenca del Curi
Leuvú (2º Etapa)
Comunidad Mapuche Ancatruz
Asociación de Fomento Rural Los Chihuidos
Asociación de Fomento Rural Aguada San Roque

Aspectos Productivos
La finalidad del Plan Ganadero Provincial es
implementar una serie de programas y proyectos para el
crecimiento cuantitativo y cualitativo de la producción,
tanto de los productores capitalizados como de los
productores minifundistas y sus organizaciones.
Los sistemas de producción ganadera resultan
sumamente complejos, debido a que combinan
conocimientos ligados a los requerimientos alimenticios,
sanitarios y reproductivos de la hacienda.
En un sistema de manejo del recurso forrajero tan
particular como el que se desarrolla en Neuquén, el
conocimiento de su dinámica, la determinación de la
carga instantánea, la disponibilidad y uso del agua y el
conocimiento del clima, son factores de gran
importancia a la hora de tomar decisiones.
El mejoramiento de las condiciones sanitarias de las
haciendas y su mantenimiento en el tiempo, redundará
en un beneficio económico directo y en un mejor
posicionamiento comercial, habida cuenta de las
exigencias actuales del mercado.
La tecnificación de los diferentes estratos significa implementar
un proceso de reducción de costos para mejorar
las condiciones de la explotación y posibilitar el desarrollo
de inversiones que mejoren la capacidad productiva.
Se considera de fundamental importancia la capacitación
en todo proceso de adopción de tecnología, porque
permite aumentar los índices productivos con una
Machos caprinos de Angora seleccionados
para mejoramiento genético
Foto: EEA Bariloche. INTA
incidencia directa en la rentabilidad final.
El conocimiento y manejo tecnológico debe alcanzar
tanto a productores y personal rural como a profesionales
y técnicos, de manera que los procesos de producción
mejorados por la investigación puedan incorporarse,
mantenerse y perfeccionarse a lo largo del tiempo.
De manera complementaria y para alcanzar las metas
del Plan Ganadero, resulta imprescindible desarrollar una
activa política de promoción del sector para aumentar su
demanda, mejorar los sistemas de comercialización e
incorporar a la industria al proceso productivo.
El Programa Provincial de Ganados y Carnes tiene por
objetivo general impulsar la producción de los productos
y subproductos de la explotación ganadera, aumentando
su cantidad y calidad, y mejorando las condiciones de
competitividad a través de acciones específicas en todos
los eslabones de la cadena productiva.
Los subprogramas y proyectos que componen el
programa son:
Subprograma Bovino
Subprograma Caprino
- Proyecto Carne Caprina
- Proyecto Mohair (Pelo)
- Proyecto Leche Caprina
Subprograma Ovino
Subprograma Especies no Tradicionales
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
205

206
Ganado Bovino
La ganadería neuquina abastecía en el año 1999 solo el
6% del mercado provincial. La tendencia negativa que
marcaban las cifras sobre el crecimiento y el desarrollo
de la ganadería en Neuquén, fue el principal fundamento
AÑO
2000
STOCK BOVINO
154.000 cabezas
Mediante la Ley Nº 2367, y posteriormente la Ley Nº
2481, la Provincia del Neuquén orientó los esfuerzos a
incentivar la actividad ganadera en todos los aspectos
que hacen a la mayor producción y consecuentemente el
producto demandado por la población neuquina.
El Programa Provincial de Ganados y Carnes tiene el
objetivo de mejorar la producción bovina, incrementando
las existencias, la eficiencia de los rodeos y la
Bovinos en corrales.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
HABITANTES
548.000
de la acción de gobierno y del compromiso asumido por
las principales organizaciones de productores para
revertir esa situación en el corto y mediano plazo.
KG FAENADOS
2.030.000
Fuente: Estimaciones del Programa de Incentivo para la Ganadería Neuquina. Ley 2367.
DEMANDA
31.784.000
rentabilidad de los establecimientos. Para ello, se
promueve la capacitación, la transferencia de tecnología,
la oferta de crédito y el incentivo a la producción,
procurando aumentar la cantidad de animales
terminados y faenados dentro de la Provincia.
Las actividades se orientan a la producción lechera y al
desarrollo de un proyecto para el engorde de la hacienda
provincial.

Proyecto Lechería Bovina
Tiene por objetivo desarrollar la lechería bovina,
estableciendo cuencas de producción e industrialización,
Proyecto Desarrollo de Engordes de Ganado Bovino
Tiene por objetivo general avanzar en el engorde de
novillos hasta reemplazar con producción local el ingreso
Proyecto Desarrollo de Engordes de Ganado Bovino
Fundamentación
El desarrollo de "engordes" dentro del territorio provincial
ha sido uno de los objetivos a lograr mediante el
Programa de Incentivo a la Producción Ganadera y otros
complementarios como los programas forrajero, de
comercialización, de genética y de sanidad animal.
El objetivo del proyecto es reducir el pastoreo y mejorar
la rentabilidad del productor. Las actividades consisten
en mantener en el campo solamente los terneros y
trasladar los novillos a corrales de engorde, donde son
alimentados por un período de 90 a 120 días hasta
obtener un animal de calidad con 300-350 kg de peso,
en condiciones de ser vendido con mejores precios que
el ternero de destete.
Desde el año 2000 el estado neuquino apoya con
incentivos a la producción de animales terminados en la
Engorde de ganado bovino.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
donde las condiciones agroecológicas y de escala
productiva y comercial lo permitan.
de hacienda en pie para faena, con una oferta sostenida
y regular durante todo el año.
provincia, con la finalidad de incorporar valor agregado al
sector. El proyecto de engordes bovinos, incorporado en
2004 habiendo transcurrido tres ciclos productivos de
aplicación del Programa de Incentivo Ganadero, alcanza
a un número importante de productores que han logrado
readecuar sus instalaciones, introducir mejoras,
incorporar tecnología y reorientar su producción.
Estas medidas permitirán, en distintas etapas, lograr la
integración horizontal de diferentes estratos de
productores ganaderos y pequeños chacareros, como
así también integrar cadenas de valor con industrias
radicadas y a radicarse en la Provincia (mataderos,
frigoríficos, fábricas de alimentos balanceados, etc.),
multiplicando el valor de los productos primarios y la
demanda de mano de obra.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
207

208
Un claro reflejo de los cambios logrados hasta el
presente mediante este proyecto, es el aumento de la
faena de bovinos terminados en la Provincia, desde una
tasa del 6% en 2001 (puesta en marcha del programa)
hasta tasas del 16% en 2004 y del 25% del 2006.
El gobierno provincial ha anunciado la continuidad de
este Programa, otorgando al sector las herramientas
necesarias para planificar la actividad durante otros cinco
ciclos productivos.
La continuidad de este programa permitirá:
Disminuir la carga animal en los campos naturales, redu-
Acciones propuestas
Promover y apoyar a través del Programa de Incentivo
Ganadero la puesta en marcha de engordes de
ganado bovino.
Promover y apoyar a través del Programa Forrajero y
los Programas de Financiamiento en vigencia el
incremento de la superficie cultivada con alfalfa y
maíz, en los valles irrigados del interior provincial.
Promover y apoyar la incorporación de nuevos cultivos
forrajeros con aplicación directa al engorde de
ganado.
Engorde de ganado bovino.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
ciendo el sobrepastoreo y controlando la desertificación.
Incrementar significativamente la superficie sembrada
con alfalfa y maíz en los valles irrigados cercanos a
las áreas ganaderas (cuencas de los ríos Agrio,
Covunco y Picún Leufú, entre otras).
Orientar la ganadería bovina minifundista exclusivamente
hacia la actividad de cría, terminando los
terneros producidos en los engordes y brindando dos
beneficios al sector: ingresos económicos antes del
invierno (momento de venta de los terneros) y
disminución de carga en los campos de invernada.
Introducir la práctica de la "trazabilidad" en toda la
hacienda nacida, terminada y faenada en la Provincia.
Desarrollar una denominación de origen para el
"novillito de la cordillera neuquina".
Asegurar el servicio de asistencia técnica y capacitación
para los productores que se involucren en el proyecto.
Desarrollar pruebas pilotos que permita realizar los
ajustes tecnológicos, comerciales y de integración
necesarios para asegurar un correcto funcionamiento
del sistema y un crecimiento ordenado del mismo.

Arreo de ganado bovino.
Fuente: Subsecretaría de Producción
Etapas del proyecto
Durante la primera etapa del proyecto, los costos
operativos de las actividades relacionadas con la
asistencia técnica y la capacitación fueron solventados en
partes iguales por los productores involucrados y el
estado provincial.
En función del objetivo enunciado y teniendo en cuenta
que se ha planificado una demanda de aproximadamente
25.000 novillos anuales, el proyecto se desarrolla en tres
etapas a través de diferentes modalidades.
Primera Etapa (2004): Engordes bajo la modalidad
"suplementación", haciendo uso de las instalaciones
existentes en diferentes establecimientos. Esta etapa
demandó la financiación estatal para la compra de 750
toneladas de alimento, que llegó a los productores
mediante un "aporte reintegrable" canalizado a través de
la Sociedad Rural del Neuquén, lo cual permitió el engorde
de 1000 animales hasta un peso final de 340 kg (novillo).
Segunda Etapa (2005): Engordes bajo la modalidad Feed
Subprograma Especies no Tradicionales
Tiene por objetivo desarrollar proyectos específicos que
permitan la diversificación productiva, incrementando la
Lot, consistente en concentrar la hacienda de invernada
en zonas aptas para la producción de la base alimentaria
constituida por alfalfa, maíz en grano o silaje de maíz.
Esta etapa demandó contar con un matadero habilitado
para tránsito provincial cercano al feed lot, con la finalidad
de abastecer centros de consumo que hasta entonces
solo podían acceder a la oferta estacional de la región y a
carne deshuesada proveniente de provincias vecinas.
Tercera Etapa (2006): Engordes de mayores dimensiones
destinado a abastecer la demanda de los grandes centros
de consumo y a desarrollar un producto diferenciado para
venta extraregional y eventual exportación. Esta etapa,
actualmente en desarrollo, demanda aumentar notablemente
la producción de forraje para consumo directo o
para la elaboración de alimentos y contar con un
matadero de tránsito federal y con posibilidades ciertas
de ampliarse y adecuarse para tránsito internacional.
rentabilidad de las explotaciones y eficientizando el uso
del recurso forrajero natural o implantado.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
209

210
Producción de fibra mohair.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
Proyecto Mohair Neuquén
En la Argentina la población de caprinos de Angora de
aproximadamente 650.000 cabezas se concentra en la
Patagonia Norte y se encuentra en manos de 5.000
productores minifundistas.
El Programa Mohair comprende la producción de pelo,
cuero y lana de ganado caprino, con especialización en
mohair, y fue implementado en 1998 por la SAGyP de la
Nación, a través del INTA EEA Bariloche, productores de
caprinos y ovinos, los gobiernos de Neuquén y Río
Negro, y posteriormente el de Chubut,
Los objetivos del programa son la mejora de la
producción -cantidad y la calidad de la fibra-, la mejora
de la esquila, la clasificación y el empaque y a
organización de productores para el acopio y la venta del
producto.
Entre los años 2001 y 2002 el gobierno provincial creó
el Proyecto Mohair Neuquén, con la finalidad de
fortalecer y dar continuidad al programa nacional,
asistiendo a los productores desde lo técnico, la
capacitación y la asistencia financiera.
La iniciativa provincial cuenta con dos pilares básicos:
La mejora genética a través de la introducción de
reproductores de mejor calidad, mejorando la
cantidad y calidad de la fibra mohair que se produce
en cabras de angora de la provincia del Neuquén
Ganado Caprino
Los proyectos destinados al desarrollo del ganado
caprino en Neuquén se relacionan con la reducción de la
carga animal de los campos de pastoreo y el
sostenimiento de la rentabilidad de los productores. Para
ello se trabaja en el mejoramiento genético orientado al
aumento de kilos y calidad de las poblaciones caprinas.
Los proyectos implementados se relacionan la
producción de carne, pelo y leche:
Proyecto Carne Caprina:
Tiene por objetivo promover el desarrollo productivo y socioeconómico
del sector en un marco de sustentabilidad,
fortaleciendo el asociativismo como medio para hacer
más eficiente la capacitación, transferencia tecnológica, asistencia
técnica y financiera y el desarrollo de mercados.
Proyecto Mohair:
Tiene por objetivo lograr un desarrollo racional de la producción
y comercialización de la fibra Mohair, preservando
el recurso natural y generando un impacto favorable
en la economía y modo de vida de los productores.
Proyecto Leche Caprina:
Tiene por objetivo desarrollar e incrementar la actividad
existente en la provincia, aumentando su eficiencia y
rentabilidad mediante la capacitación, la transferencia
tecnológica, la asistencia técnica y financiera y el
desarrollo de mercados.
La clasificación de la fibra obtenida, es decir, el pelo
caprino.
Este proyecto tiene la virtud de mejorar la calidad y
cantidad de la fibra y realizar una clasificación que
permite al productor vender a distintos valores la
producción. Un indicador claro del éxito alcanzado son
los valores de venta en el mercado: en 1998 el pelo
caprino de angora se vendía en promedio a $1,20 y
durante la esquila de 2006 el valor promedio alcanzado
fue de $19 (Kid Mohair).
Tradicionalmente la cabra de angora permitía una sola
esquila en primavera y desde 2003, debido al aumento
de producción y el gran rendimiento del programa, se
implementaron dos esquilas anuales en las provincias
del Neuquén, Río Negro y Chubut.
Los animales producen alrededor de 2,5 kg de lana y
hasta 3 kg de fibra cada uno, en función del
mejoramiento genético alcanzado. Para fortalecer esta
actividad, en 2003 el gobierno provincial importó 15
reproductores de Australia (que comparte con otras dos
provincias) y además adquirió para el Proyecto Mohair
Neuquén, 250 dosis de semen de la mejor genética
caprina de angora de Australia con destino al Centro de
Genética Animal de la Estación Agrozootécnica de
Campana Mahuida.

Ley de Desarrollo Caprino
Durante 2006 fue sancionada la Ley Nacional Nº 26141
que establece un régimen para la recuperación,
fomento y desarrollo de la actividad caprina, destinado a
lograr la adecuación y modernización de los sistemas
productivos basados en el aprovechamiento del ganado
caprino, en un marco sostenible en el tiempo y que
permita mantener, desarrollar e incrementar las fuentes
de trabajo y la radicación de la población rural tendiendo
a una mejor calidad de vida.
Carne caprina diferenciada
A los efectos de valorar la producción de carne caprina
regional, el INTA y la Provincia del Neuquén iniciaron los
trabajos de campo y de frigorífico tendientes a la conformación
de la denominación de origen "Chivito Criollo
Neuquino" en el marco de la Ley Nacional Nº 25.380.
El proyecto presentado por el INTA y la Municipalidad de
Chos Malal permitió la formación del Consejo de
Promoción de la denominación, integrado por productores
y comercializadores, y efectuar las mejores necesarias
para su implementación en el frigorífico de Chos
Fibras Cashmere de calidad
Existen dos ecotipos de Cabras Criollas Neuquinas, las de
pelo corto (peladas) y las de pelo largo (chilladas), que
tienen en común su doble capa de fibras en el vellón.
Este vellón está compuesto por fibras gruesas en el
exterior y por fibras finas más cortas y suaves
denominadas fibra Cashmere, de alto valor comercial y
que reúne las condiciones para ser un recurso
económico genuino e importante. Según trabajos
realizados por el INTA y técnicos de Neuquén, el 86% de
las chivas del norte neuquino tiene esta doble capa.
En el año 2000 se comenzó el "Programa de
conservación y mejoramiento de la población caprina
criolla del Neuquén" entre el INTA, la Provincia del
Neuquén y la SeCyT, que permitió la formación de dos
planteles de mejoramiento genético de dicha raza en
función de los dos biotipos determinados. A través de
Ganado Ovino
Para el ganado ovino en la provincia se han planificado
actividades que consideran en forma integral la
Proyectos Carne - Lana - Leche Ovina
Tiene por objetivo desarrollar la actividad, incrementando
las existencias, la eficiencia de las majadas y la
rentabilidad de los establecimientos, aplicando los
Esta ley comprende el aprovechamiento de la hacienda
caprina que tenga el objetivo final de lograr una producción
con vistas a su autoconsumo y/o comercialización,
tanto a nivel nacional como de exportación, ya sea de
animales en pie, carne, cuero, fibra, leche, semen y
embriones y otros productos y/o subproductos derivados,
en forma primaria o industrializada, y que se realice en
cualquier parte del territorio nacional, en condiciones
agroecológicas adecuadas.
Malal. La denominación de origen permite poner en
valor en el mercado los chivitos del norte neuquino
mediante el reconocimiento de un signo de calidad. Los
chivitos se diferencian no sólo por su procedencia sino
por los parámetros de calidad, de raza, de trazabilidad y
presentación que se definan.
Como resultado de este proyecto, Neuquén ha
comercializado parte de la producción regional en el
mercado externo y fue habilitado el frigorífico de Chos
Malal para la exportación.
investigaciones realizadas en el norte neuquino
durante 2004, se evaluó que la productividad de
Cashmere por parte de los caprinos criollos oscilan
entre los 50 y 200 gr. por animal, con largos de fibras
entre los 5 y los 15 cm. La producción estimada de la
zona norte en función de la proporción de animales
de la raza Criolla Neuquina hace prever una
producción anual superior a los 20.000 kg.
En base a las experiencias recabadas, se realizó la
transferencia de los primeros resultados a crianceros de
la zona norte, mediante la cual se formaron productores
en el reconocimiento de la fibra, la técnica del peinado y
su clasificación. Desde entonces se evalúan diferentes
alternativas comerciales en el mercado interno y externo,
así como el hilado artesanal e industrial de este recurso
natural.
producción de carne, lana y leche.
beneficios de la Ley para la Recuperación de la
Ganadería Ovina.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
211

212
Arreo de ganado ovino para la esquila.
Foto: Subsecretaría de Producción
PROLANA
El Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la
Calidad de la Lana (PROLANA) se aplica en la provincia
desde 1998 y se orienta hacia los pequeños productores
que manejan la mayor parte del ganado ovino de
Neuquén.
Se implementa a través de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos, con la finalidad de mejorar
la calidad de la lana y, en consecuencia, los niveles de
comercialización del producto.
El programa consiste en una serie de acciones que
tienden a realizar una esquila bajo estrictas normas de
Ley de Recuperación de la Ganadería Ovina
La Ley Nacional 25422 para la "Recuperación de la Ganadería
Ovina", a la cual Neuquén se encuentra adherida,
establece un régimen destinado a lograr la adecuación
y modernización de los sistemas productivos
ovinos que permita su sustentabilidad a través del
tiempo, el incremento de las fuentes de trabajo y la
radicación de la población rural. La Ley crea un fondo
fiduciario de $20 millones anuales destinados a
Carne Ovina Patagónica
Las existencias de ganado ovino en la Argentina han
descendido marcadamente en los últimos años debido
al descenso del precio de la lana y el surgimiento de
otras alternativas productivas de mayor rentabilidad.
Si bien el mercado mundial de carne ovina ha crecido, el
mismo ha sido lento y no ha estimulado la producción
local. Las majadas pre-existentes estaban orientadas a
la producción de lana y no de carne, y actualmente la
producción se orienta hacia razas de doble propósito.
La Ley Nacional 25380 presenta otra alternativa para el
sector, mediante un régimen que permite agregar valor a
la carne ovina adoptando una Indicación de Procedencia
Resultados del Programa de Ganados y Carnes
Comercialización de la Producción
En 1999 existían 28.000 terneros engordados y faenados
fuera de la provincia y sólo el 6% de la demanda era
calidad que determinan un mejor tratamiento integral del
vellón y mejores condiciones de limpieza. Esto provoca
que se obtenga una fibra sin contaminantes ni restos
vegetales que se reflejan en los precios de venta en
beneficio del pequeño productor.
El PROLANA cubre actualmente el 20% de la producción
provincial:
Año 1999
5 Productores/ 15.274 ovejas/ 44.174 Kg. de lana
Año 2006
70 Productores/ 29.715 ovejas/ 126.982 Kg. de lana
financiar la recuperación de las majadas, su mejoramiento
genético, inversiones productivas, la mejora de
calidad de los productos, la integración horizontal y
vertical de los productores primarios, la organización de
sistemas eficientes de comercialización, la prefinanciación
de exportaciones, la promoción y desarrollo de nuevos
mercados y productos.
Geográfica como "Carne Ovina Patagónica". Este marco
legal contribuye a revertir la situación de los productores
patagónicos que poseen cerca del 60% de las
existencias ovinas del país.
El desarrollo del ganado ovino en Neuquén, como en el
resto de la Patagonia, tiene posibilidades de ofrecer un
producto diferenciado basado en ventajas comparativas
del clima regional con baja incidencia de enfermedades,
generando un valor agregado que se diferencia de otras
regiones por un menor nivel de grasas, un sabor
particular y un reducido uso de productos sanitarios.
cubierta con producción local.
En 2005 se lograron 22.000 terneros engordados y

Localidad de Aluminé, oeste provincial.
Foto: Subsecretaría de Turismo
faenados dentro de la provincia y se alcanzó el 35% de la
demanda cubierta con producción local.
En caprinos se ha multiplicado por diez el volumen de
fibra Moahir comercializado y fueron exportadas 6.000
Proyecto de Engorde de Ganado Bovino
Este proyecto tuvo como resultado en el ciclo productivo
2004 la cantidad de 1.700 novillos logrados, a través de
un aporte reintegrable de $ 400.000 realizado por el
estado neuquino a la Sociedad Rural de Neuquén.
Al finalizar el año 2005 existían en la provincia 20 corrales
de engordes funcionando, logrando engordar 7.000
Proyecto Cuenca lechera Aluminé
La primera "cuenca lechera" de la Provincia ha
comenzado a desarrollarse mediante el otorgamiento a la
Asociación de Lecheros de Aluminé de un aporte
reintegrable de $ 140.000 por parte del gobierno
provincial.
La aplicación de los fondos otorgados ha permitido a los
Proyecto 100 x 100 Mohair
La zafra total de las organizaciones participantes del
Proyecto Mohair Neuquén obtuvo durante 2005 una
producción de 18.679 kilogramos.
Se comercializaron 5.300 kg de Kid Mohair, la calidad
más alta de la clasificación, que alcanzó durante 2006 un
valor de $ 27 por kilogramo.
La Asociación de Crianceros Unidos (ACU) ha sido benefi-
Proyecto de Lechería Caprina
Este proyecto apunta a la reconversión de la producción
caprina de las Comunidades Indígenas de la zona de
Aluminé y se integrará al Proyecto Mohair en la faz
industrial.
Proyecto Cabaña Ovina "Los Guañacos"
Este proyecto es financiado a través de la Unidad
Ejecutora Provincial de la Ley Ovina y con su
implementación la Asociación Fomento Rural de "Los
cabras de refugo.
En el marco del Programa PROLANA, se incrementó la
producción de 44.000 kg de lana ovina obtenida en 1999
hasta 127.000 kg logrados durante 2006.
novillos. Durante 2006 fueron engordados 12.000
novillos, que han obtenido valores de venta altamente
rentables para los productores.
Entre 2005 y 2006 comenzó a desarrollarse la 3º etapa
del proyecto, cuyo objetivo es la incorporación de los
pequeños productores a los sistemas de engorde.
productores ampliar la cantidad de animales en ordeñe
(incorporando la raza Jersey, de características
inmejorables para la producción en la región) y comenzar
con la construcción y equipamiento de la usina láctea que
permitirá la elaboración de la leche obtenida y su
transformación en diversos subproductos.
ciada, mediante convenios firmados con el estado provincial,
con aportes no reintegrables destinados a la "contratación
de extensionistas capacitadores" ($ 9.600) y a la
"prefinanciación comercial de la producción" ($ 13.000).
El desarrollo de este proyecto ha permitido a la ACU
aportar en la esquila 2005 de primavera, 6.500
kilogramos de fibra Mohair clasificada.
El proceso se inició con la puesta en marcha de un núcleo
de multiplicación de cabras lecheras (razas Anglo Nubbia
y Sannen) en la chacra experimental de Huiri Huiri, dependiente
de la Agencia Local de Producción de Aluminé.
Guañacos" se transforma en la cabaña pionera de la zona
norte, complementando el trabajo que desarrolla la
Estación Agrozootécnica Provincial de Campana Mahuida.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
213

214
Aspectos Comerciales e Industriales
Evolución comercial de la ganadería
El diagnóstico del sector ganadero realizado a partir de
1999 permitió detectar aspectos comerciales desfavorables
para la continuidad y el desarrollo de los productores
asentados en el territorio provincial. Entre ellos se
mencionan:
La oferta local de carne bovina era marcadamente
estacional y solo cubría el 6% de la demanda.
El 90% de los terneros nacidos en Neuquén
(aproximadamente 25.000 anuales) se engordaban
en otras provincias y reingresaban con valor agregado
para su comercialización.
El 90% de los animales que se terminaban en la
Provincia se faenaban fuera de ella.
Los productos y subproductos de las ganaderías ovina
y caprina tenían valores de venta inferiores a los
costos de producción.
EVOLUCION DEL GANADO FAENADO POR ESPECIE - AÑOS 2001-2003
AÑO
2001
2002
2003
Res/cab
17.308
24.724
34.211
BOVINO
Kg
3.377.042
4.978.956
6.974.034
La evolución de los productos derivados del sector
durante el período 1999-2003 también son indicadores
de los cambios logrados en el sector ganadero, aumen-
Los volúmenes de producción de los cueros (bovinos,
ovinos y caprinos), de la lana ovina y del pelo caprino,
Los estudios socioeconómicos del sector fueron los
fundamentos para la desarrollo del Plan Ganadero
Provincial, con el objeto de potenciar la dinámica
productiva por medio de aportes económicos que
propiciaran el aumento de los stocks, el incremento de
la oferta de los productos derivados y la incorporación
de valor agregado.
Durante el año 2001 se sancionó la Ley Nº 2367 para la
implementación de la Fase I del Programa de Incentivo
para la Producción Ganadera Neuquina y en el año 2003
ya se encontraban en ejecución el 90% de los programas
y proyectos con una inversión de $ 3.450.000.
Le reactivación del sector comenzó a reflejarse en los
indicadores de los circuitos comerciales del ganado en
pie y en otras importantes variaciones de las cadenas
productivas.
Res/cab
2.634
2.447
6.301
OVINO
Kg
30.036
30.171
73.045
Res/cab
12.874
13.753
20.598
CAPRINO
Kg
139.190
162.766
240.401
Fuentes: Dirección General de Estadísticas y Censos. Provincia del Neuquén, en base a datos de los Municipios y de empresas
del sector privado. Anuario Estadístico Neuquén 2004.
NEUQUEN: FRUTOS DEL PAIS POR AÑO SEGÚN ESPECIE - AÑOS 1999-2003
FRUTOS DEL PAIS
Cueros bovinos
Cueros ovinos
Cueros caprinos
Lana ovina
Pelo caprino
Pelo angora
Lana caprina
UN. MEDIDA
pieza
pieza
pieza
kg
kg
kg
kg
1999
4.108
2.150
9.911
336.772
36.359
13
-
tando la producción de bienes primarios, y en consecuencia,
generando fuentes de mano de obra y fomentando el
asentamiento de población en el medio rural.
2000
8.021
345
16.605
298.268
62.680
-
-
Fuente: Dirección Gral. de Estadísticas y Censos de Neuquén. Anuario Estadístico 2004
2001
7.269
110
12.154
194.657
21.644
-
-
2002
9.211
996
25.746
382.212
60.928
-
3.108
2003
22.456
3.319
43.407
424.065
90.444
-
-
presentaron en el período 1999-2003 incrementos
significativos.

PRODUCCION DE CUEROS: INCREMENTO 1999-2003
Caprinos
Ovinos
Bovinos
LANA OVINA: INCREMENTO 1999-2003
Lana Ovina
Los incentivos al primer eslabón en la cadena
económica comenzaron a provocar un efecto inmediato
sobre los demás, como el comercio, los servicios o el
0
0
10.000
10.000
PELO CAPRINO: INCREMENTO 1999-2003
Pelo caprino
0
20.000
20.000 30.000 40.000 50.000
Producción de piezas
2003 1999
20.000 30.000 40.000 50.000
Producción en kg.
Fuente: Dirección Gral. de Estadísticas y Censos. Anuario Estadístico Neuquén 2004
2003 1999
40.000 60.000 80.000 100.000
Producción en kg.
2003 1999
transporte, promoviendo una distribución equitativa en
toda la Provincia en función de los diferentes tipos de
hacienda y estratos de productores.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
215

216
Industria de la carne.
Foto: Subsecretaría de Producción
El Plan Provincial de Mataderos contempla un trabajo
conjunto con las Autoridades Municipales de las
PROYECTO DE LA RED PROVINCIAL DE MATADEROS
REGION
NORTE
CENTRO
ESTE
SUR
AMBITO
PROVINCIAL
Red de Mataderos
En el marco del Plan Ganadero se realizó un diagnóstico
provincial sobre el estado de los mataderos existentes y
un relevamiento estadístico de los movimientos de
hacienda con destino a faena en todo el territorio para
las especies bovina, ovina y caprina.
El deficiente estado general de los mataderos
municipales relevados implicaba que se realizaran
faenas clandestinas en un porcentaje elevado, lo cual
deterioraba la calidad del producto y comprometía la
seguridad alimentaria de los consumidores.
En base a ello se decidió desarrollar un plan de acción que
permitiera revertir la falta de infraestructura adecuada, de
baja calidad y con riesgos sanitarios de alimentos cárnicos.
El Programa Provincial de Mataderos tiene como objetivo
general constituir una Red Provincial de Mataderos habilitados,
estratégicamente ubicados en el territorio para
cubrir las necesidades de faena de las distintas especies.
El programa comenzó a desarrollarse en etapas sucesivas,
dando prioridad en la primera etapa a aquellas
localizaciones que debían tener tránsito provincial y/o
federal para las distintas especies. En las siguientes
etapas se prevé el reacondicionamiento o construcción
de instalaciones que deban tener tránsito local.
localidades seleccionadas a fin de interesarlas en el
tema y definir las acciones a desarrollar.
DEPTO. LOCALIDAD
ESTADO
PRIMERA ETAPA
DESTINO
Minas
Andacollo
Matadero Faena de bovinos,
existente caprinos y ovinos
Chos Malal Chos Malal
Matadero
Faena de
existente caprinos y ovinos
Chos Malal Chos Malal Matadero a
reconstruir
Faena de bovinos
Zapala
Zapala
Matadero Faena de bovinos,
a reconstruir ovinos y caprinos
Añelo
Añelo
Matadero Faena de caprinos
a construir
y ovinos
Collón Cura Piedra del Águila Matadero existente Faena de caprinos
a terminar
y ovinos
Confluencia
Senillosa Matadero existente
privado
Faena de bovinos
Confluencia Centenario Matadero existente Faena de bovinos,
privado ovinos y caprinos
Huiliches Junín de los Andes Matadero a construir Faena de bovinos,
por gestión mixta
ovinos y caprinos
SEGUNDA ETAPA Y SUCESIVAS
Aluminé, Las Lajas, Reconstrucción o
Faena de
Loncopué, El Huecú, readecuación de
bovinos, ovinos
Buta Ranquil,
Cutral Co-Plaza Huincul
Mataderos locales
y caprinos
TRANSITO
Provincial
Federal
Local
Provincial
Provincial
Provincial
Federal
Federal
Federal
Local

Traslado de ganado menor.
Foto: Dirección Provincial de Ganadería
Nuevos Mercados
Argentina ha obtenido nuevamente el estado de "país
libre de aftosa con vacunación", por lo que ha incorporado
para el año 2005 otro importante avance sanitario que le
permitirá abastecer a mayor cantidad de mercados.
Esta calificación sanitaria certifica la existencia de un
óptimo sistema epidemiológico, un servicio sanitario que
lleva adelante la lucha contra la Aftosa de manera muy
seria, con productores concientizados, organizados y
respaldados jurídicamente, lo que conduce a la ausencia
Resultados de los Proyectos de Comercialización
Faena de Ganado
El incremento en la faena de ganado terminado dentro
del territorio neuquino permite cubrir desde 2005 del 30
Pelos Caprinos
En el marco del Programa Mohair, el precio promedio de
pelo caprino durante la zafra 2003/2004 fue de U$S
3,30 por kilogramo.
En diciembre de 2005 las calidades intermedias de Mohair
fueron comercializadas a valores promedio de $ 18
de focos de la enfermedad.
En el aspecto comercial, al status nacional se suma el
reconocimiento sanitario logrado en 2007 para la
principal zona ganadera de la Provincia del Neuquén, lo
que permite abrir una nueva alternativa de
abastecimiento de carne con hueso a los grandes
conglomerados urbanos y las zonas turísticas de la
Patagonia Argentina, como también lograr la exportación
hacia Chile y otros mercados mundiales.
al 35% de la demanda de consumo provincial.
Proyecto de Comercialización de Ganado Menor
Durante 2004 fueron exportadas 6.000 cabras de refugo del norte y centro neuquino.
Programa Provincial de Mataderos
Este programa se encontraba en pleno desarrollo durante
2003, involucrando a los Mataderos de Chos Malal,
Andacollo, Centenario, Senillosa y Piedra del Águila.
En el año 2004 el gobierno neuquino realizó aportes no
reintegrables y créditos por $ 650.000 y fueron desarrollados
los Mataderos de Tricao Malal, Andacollo, Buta
Ranquil y Aluminé.
Buta Ranquil
Andacollo
Chos Malal
por kilogramo.
A comienzos de 2006 la calidad más alta de la
clasificación, el Kid Mohair, fue vendida a un valor de $ 27
por kilogramo y en total se comercializaron 5.300 kg de
esta calidad.
En la actualidad se encuentran habilitados en Neuquén 3
mataderos de tránsito federal, ubicados en Centenario,
Senillosa y Chos Malal, y 3 mataderos de tránsito
provincial en Zapala, Piedra del Águila y San Martín de los
Andes, a los que se suman 9 mataderos con habilitación
local ubicados en:
Tricao Malal
Loncopué
Caviahue
Las Lajas
Aluminé
Plottier
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
217

218
Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
Ciclo Productivo 2001-2004 (Ley Nº 2367)
Durante la década de 1990, los altos costos productivos y
los bajos precios de los productos obtenidos ocasionaron
que la explotación ganadera neuquina atravesara una
notable pérdida de rentabilidad, siendo necesaria la
ayuda del estado para mantener la producción y hacerla
sostenible en el tiempo.
El estado neuquino comenzó un programa de apoyo
financiero en el marco del Art. 2º de la Ley Nº 2247 del
IADEP, que permite asistir por medio de programas
específicos a los sectores o actividades que necesiten
mantener y afianzar su continuidad.
En el año 2001 se estableció mediante la Ley Nº 2367 la
Fase I del "Programa de Incentivo para la Producción
Ganadera Neuquina", destinando $2 millones para
compensar los productos del sector, con la premisa
básica de abarcar a la totalidad de los productores
ganaderos de la Provincia.
El diagnóstico realizado de la situación del sector y sus
posibilidades de desarrollo en el contexto económico
Resultados obtenidos
Los principales y más destacados logros de la puesta en
marcha de la primera fase de este Programa han sido la
revalorización y el crecimiento experimentados por el
sector ganadero provincial.
El resultado más indicativo es el incremento del índice de
faena, de animales criados y terminados en explotaciones
neuquinas. Este valor que alcanzaba en 2001 apenas un
6% del total faenado, superaba en 2004 el 16%.
La puesta en marcha del Programa Provincial de Mataderos
y del Proyecto de Engorde de Ganado Bovino ha contribuido
decididamente al constante aumento de este índice,
hasta alcanzar el objetivo planteado de lograr cubrir con
producción neuquina la demanda de carne con hueso.
En el marco de la Ley 3397 se ha logrado una importante
actualización del Registro Provincial de Marcas y Señales,
como consecuencia de las exigencias documentales para
poder acceder a los beneficios del Programa. Consecuentemente,
se ha actualizado el Registro Provincial de Productores
Ganaderos y el Registro de Existencias Ganaderas.
nacional, impulsó también al estado provincial a
complementar la aplicación de este Programa mediante
la promoción de líneas de crédito destinadas a
actividades específicas, entre las cuales se destacaban:
Retención de vientres
Reconversión de la explotación
Instalaciones ganaderas
La puesta en marcha de este Programa permitió
materializar la definición política de trasladar los
beneficios que generan los recursos no renovables al
desarrollo de las actividades productivas, basado en tres
razones fundamentales.
Fomentar el asentamiento de la gente en el medio rural.
Aumentar la producción de bienes primarios.
Generar fuentes de mano de obra.
De esta manera, la decisión del estado provincial se
orientó al fortalecimiento de las economías genuinas y a lograr
la sustentabilidad del sector mediante la participación
de los diferentes estratos de productores ganaderos.
Otra importante consecuencia de la aplicación del
incentivo fue el notable blanqueo de las operaciones
comerciales, con su repercusión en el sistema tributario y
el paulatino ingreso de los pequeños productores al
circuito formal, a través de sus organizaciones.
Mediante la aplicación de los diversos programas comenzó
a visualizarse un proceso de integración de la cadena
productiva que conforman ganaderos de distintos estratos.
Entre ellos, productores de forrajes, prestadores de servicios
agropecuarios y operadores de la industria cárnica.
La dinámica adquirida por el sector y el grado de
compromiso asumido por los productores neuquinos para
consolidar el Plan Ganadero, se reflejaron en la ruptura de
la estacionalidad de la oferta de ganado terminado en la
provincia, la reinstalación de los remates de hacienda
organizados por los productores capitalizados (Sociedad
Rural del Neuquén) y por los productores minifundistas
(Asociación de Fomento Rural Los Guañacos), la proliferación
de emprendimientos ganaderos y las constantes
consultas de interesados en invertir en el sector.

Ciclo Productivo 2004-2009 (Ley Nº 2481)
Los alentadores resultados obtenidos luego de los ciclos
productivos 2001-2004 permitieron cumplir los objetivos
particulares establecidos para el sector ganadero:
Promocionar el uso eficiente y racional del recurso
natural mediante sistemas de producción y manejo
adecuados para cada región de la Provincia.
Incrementar el abastecimiento de carne bovina, ovina
y caprina de producción local con oferta sostenida y
de calidad diferenciada.
Incentivar la reinversión en infraestructura productiva
y en tecnología apropiada y apropiable, incrementando
la demanda de mano de obra y contribuyendo
al arraigo de la población en el medio rural.
El gobierno neuquino decidió la continuidad de estas
medidas ante la necesidad de profundizar el crecimiento
del sector y otorgar un marco de seguridad acorde con
sus tiempos biológicos.
Resultados esperados
Los principales resultados esperados para el ciclo 2004-
2009 son lograr la autosustentabilidad de la producción
ganadera provincial en un marco de conservación del
recurso natural, consolidar la integración de los estratos
Organización para la ejecución del Programa
Perfil general del beneficiario
Productor de la Provincia del Neuquén dedicado a la
ganadería bovina, ovina y/o caprina.
Que acredite la titularidad de su hacienda mediante
boleto de marca o señal actualizado.
Que desarrolle la actividad dentro del territorio provincial
acreditando su situación de tenencia de la tierra.
Las particularidades de la ganadería minifundistas de la
Provincia del Neuquén y su importancia en el conjunto del
sector, hacen necesaria su clara caracterización, con la
finalidad de garantizar su acceso al Programa y la
equitativa distribución de los beneficios del mismo.
Por lo expuesto anteriormente se define al pequeño
productor agropecuario como:
La sanción en 2004 de la Ley Nº 2481 dio origen a la Fase
II del Programa de Incentivo para la Producción Ganadera
Neuquina, para los ciclos productivos comprendidos entre
los años 2004-2009. El objetivo general es profundizar los
logros alcanzados en la primera fase, potenciando la dinámica
productiva hasta la autosustentabilidad.
Las modificaciones propuestas para esta segunda etapa
responden a un profundo análisis de los resultados obtenidos,
de los cambios acaecidos en la economía nacional
y de las perspectivas de desarrollo y crecimiento de la
ganadería provincial.
Esta revisión fue realizada en conjunto con las organizaciones
que nuclean a los distintos estratos de productores
ganaderos, con el fin de contar con la opinión de los
beneficiarios del programa y asegurar un amplio involucramiento
y marcado compromiso del sector para profundizar
el Plan Ganadero Provincial.
de la cadena productiva y crear las condiciones para
proyectar la comercialización de los productos en el
ámbito nacional e internacional.
Aquel que posee hasta 1000 unidades ganaderas
menor (u.g.m) o su equivalente, como principal fuente
de ingresos, según la siguiente equivalencia:
1 cabeza ovina o caprina = 1 unidad ganadera menor
1 cabeza de bovino = 10 cabezas ovinas o caprinas.
En sistemas de producción mixtos, agrícola-ganaderos,
se considerará el ingreso global de la explotación,
el mismo no deberá superar a los ingresos correspondientes
a un producto que posee hasta 1000 unidades
de ganado menor.
Realizar en forma directa el trabajo de la explotación
usando mano de obra familiar.
Al menos el 50% de los ingresos familiares deben
provenir de la explotación agropecuaria.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
219

220
Productos y montos a compensar
Montos a compensar en bovinos, en $/kg. En pie, según categoría y destinos:
CATEGORIA
Terneros Hasta
200 kg. Novillitos
Desde 201 kg
hasta 350 kg
Vaquillonas
desde 270 kg
Novillos
desde 340 kg
Vacas
Montos a compensar en ovinos y caprinos, en $/animal en pie, según categorías con destino a faena:
CATEGORIA
Chivitos Corderos
Caprinos Ovinos
-Refugo-
GANADO CON DESTINO A
RECRÍA E INVERNADA ($/kg)
Fuera de la Prov.
0,08 (1)
Dentro de la Prov.
0,28
Montos a compensar en pesos ($) por otros productos de la explotación de bovinos, ovinos y caprinos.
PRODUCTO
Lana ovina
Pelo caprino
Leche bovina
Leche ovina/caprina
FUERA DE
LA PROVINCIA
ESQUILA TRADICIONAL
1,50
1,50
150
30
4,00
0,45
0,45
Compensaciones especiales
Por el término de las tres (3) primeras campañas
productivas que abarca el presente Programa se abonará
una "compensación especial por venta de equinos" a todos
aquellos pequeños productores que acrediten feha-
GANADO CON DESTINO A
FAENA ($/kg)
Fuera de la Prov. Dentro de la Prov.
0,19 (2)
0,19 (3)
0,30 (4)
PROGRAMAS PROVINCIALES
2,50
2,50
(1) La certificación de animal en ordeñe deberá ser realizada por un técnico provincial
Resultados del Programa de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina
PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCION GANADERA
MONTOS INVERTIDOS DURANTE EL PERÍODO 2001-2004
MONTOS A INVERTIR DURANTE EL PERÍODO 2004-2009
MONTOS OTORGADOS EN LA FASE 1 - LEY Nº 2367
CICLO PRODUCTIVO
2001-2002
2002-2003
2003-2004
MONTOS OTORGADOS EN LA FASE 2 - LEY Nº 2481
CICLO PRODUCTIVO
2004-2005
2005-2006
PRODUCTORES BEFICIADOS
2.132
3.661
4.049
PRODUCTORES BEFICIADOS
2.232
1.818
DENTRO DE
LA PROVINCIA
6.00
4,00
0,54
0,54
0,65
0,20
0BSERVACIONES
(1) Hasta el 30 de
mayo de 2005
(2) Hasta el 30 de
noviembre de 2004
(3) Hasta el 30 de
noviembre de 2004
(4) Hasta el 30 de
noviembre de 2004
0BSERVACIONES
OBSERVACIONES
Por kilogramo comercializado
Por kilogramo comercializado
Por animal certificado en ordeñe (1)
Por animal certificado en ordeñe (1)
cientemente esta operación, con la finalidad de contribuir
a la disminución de la carga de los campos de pastoreo.
La compensación se fija en la suma de pesos treinta ($
30) por yeguarizo vendido
$ 7.887.398
$ 25.000.000
MONTOS INVERTIDOS ($)
1.367.688
3.228.700
3.291.010
MONTOS INVERTIDOS ($)
4.591.298
5.408.702

Innovaciones Productivas
Se detallan a continuación las prioridades del Sector Ganadero aprobados para la Provincia del Neuquén, en el
marco de los Proyectos Federales de Innovación Productiva 2006 de la Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la
Innovación Productiva (SECyT) de la Nación.
Desarrollo y aplicación de tecnologías para la producción de carne y fibras de origen animal (ovino,
caprino y camélido).
Desarrollo y aplicación de tecnologías para la producción de carnes no tradicionales (ciervo, jabalí,
choique o ñandú).
Implementación de actividades asociadas a la identificación de protocolos de siembra, manejo de la
sanidad vegetal y remediación para ser difundidas y aplicadas entre los nuevos productores.
Aplicación de nuevas tecnologías para riego tecnificado utilizadas en áreas de alto potencial productivo.
Aplicación de nuevas tecnologías destinadas a caracterizar tóxicos derivados de las actividades
productivas y su impacto en la salud de la población.
Manejo, conservación y utilización de los recursos genéticos de vegetales nativos maderables y no
maderables para ser aplicados al desarrollo y producción de estas especies.
Aplicaciones biotecnológicas que permitan el mejoramiento genético de los cultivos a fin de dar
respuesta a los sistemas de monitoreo de Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura, con el fin de
aumentar la competitividad de los establecimientos de producción primaria y de empaque y
acondicionamiento de frutos.
Desarrollo e implementación de nuevos marcadores de exposición a agroquímicos para el
mejoramiento de la higiene y seguridad laboral de trabajadores del sector agroindustrial.
Aplicación de las tecnologías de automatización para la detección temprana de la contaminación
producida por las actividades agroindustriales.
Aplicación de tecnologías de gestión y comercialización para la diferenciación de la producción
agroalimentaria.
Gerenciamiento de la calidad en las PyME: implementación de sistemas de trazabilidad y adaptación a
las normativas de calidad exigidas por los mercados externos.
Desertificación de los suelos. Procesos de recuperación mantenimiento y mejoramiento de la calidad
productiva de los suelos.
Energías renovables: micro turbinas, biomasa, geotermia, eólica, nuclear, hidrógeno y solar aplicables
al desarrollo del sector productivo urbano y rural.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
221

222
ANEXOS
Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA)
Las BPA constituyen un sistema preventivo que considera
los principios y prácticas más apropiadas en la producción
de productos frescos, comprendiendo medidas dirigidas a
minimizar los riesgos de contaminación de los alimentos.
Se promueve un manejo adecuado en todas las fases de
la producción, desde la selección del terreno, la siembra,
el desarrollo del cultivo, la cosecha, el empaque y el
Producción Orgánica (PO)
En Argentina, la Ley 25.127 define el concepto de sistema
de producción "ecológico, biológico u orgánico" como
"todo sistema de producción agropecuario, su
correspondiente agroindustria, como así también a los
sistemas de recolección, captura y caza, sustentables en
el tiempo y que, mediante el manejo racional de los
recursos naturales y evitando el uso de productos de
síntesis química y otros de efecto tóxico real o potencial
para la salud humana, brinde productos sanos, mantenga
Producción Integrada (PI)
Según la Organización Internacional para la Lucha
Biológica se define la PI como el sistema de producción
sostenible de alimentos de alta calidad, mediante
métodos respetuosos con el medio ambiente y
manteniendo los ingresos de la explotación.
La Producción Integrada procura reducir el impacto
ambiental de las explotaciones agropecuarias y asegurar
que los productos lleguen a los consumidores libres de
Buenas Prácticas de Manufactura (BPM)
Se entiende por BPM a los procesos y procedimientos que
controlan las condiciones operacionales dentro de un
establecimiento. Estas juegan un papel muy importante
para facilitar la producción de alimentos inocuos. Un
adecuado programa de BPM debe incluir procedimientos
relativos a:
Manejo de las instalaciones
Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES)
Estos procedimientos, conocidos en inglés como
Sanitation Standard Operating Procedures (SSOP's), son
aquellos procesos sanitarios que deben cumplimentar
las empresas que elaboran, depositan o comercializan
alimentos, según lo establecido por la Resolución Nº
233/98 de SENASA.
Comprenden un conjunto de operaciones que son parte
Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP)
Este Sistema es un enfoque sistemático para identificar
peligros y estimar los riesgos que pueden afectar la
inocuidad de un alimento, a fin de establecer las
medidas para controlarlos.
Por tratarse de un sistema que pone énfasis en la
transporte hasta la venta al consumidor final.
Las BPA combinan una serie de tecnologías y técnicas
destinadas a obtener productos saludables, de calidad
superior, con altos rendimientos económicos, poniendo
énfasis en el manejo integrado de plagas y enfermedades,
conservando los recursos naturales y el medio ambiente,
minimizando los riesgos para la salud humana.
o incremente la fertilidad de los suelos y la diversidad
biológica, conserve los recursos hídricos y presente o
intensifique los ciclos biológicos del suelo para suministrar
los nutrientes destinados a la vida vegetal y animal,
proporcionando a los sistemas naturales, cultivos
vegetales y el ganado condiciones tales que le permiten
expresar las características básicas de su
comportamiento innato cubriendo las necesidades
fisiológicas y ecológicas".
residuos de agroquímicos, dando prioridad a métodos
ecológicamente más seguros y poniendo énfasis en la
salud humana.
En Argentina no se han elaborado desde el Estado
normas que regulen la Producción Integrada. Los
protocolos que se utilizan actualmente fueron realizados
por el INTA para distintas producciones y son adaptables a
otras producciones o zonas del país.
Recepción y almacenamiento
Mantenimiento de equipos
Entrenamiento e higiene del personal
Limpieza y desinfección
Control de plagas
Rechazo de productos
integrante de los procesos de fabricación y son
complementarios de las Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM). La aplicación de los POES brinda la
posibilidad de responder inmediatamente frente a fallas
en la calidad de los productos, por ello deben aplicarse
antes, durante y posteriormente a las operaciones de
elaboración.
prevención de los riesgos para la salud de las personas
derivados de la falta de inocuidad de los alimentos, el
enfoque está dirigido a controlar esos riesgos en los
diferentes eslabones de la cadena alimentaria, desde la
producción primaria hasta el consumo.

Para aplicar un sistema HACCP es necesario: observar el
proceso desde el principio al fin, decidir dónde pueden
aparecer los peligros, establecer los controles y vigilarlos,
Calidad Alimentaria
Los mercados y consumidores exigen cada vez más
atributos que le aseguren la calidad de los productos que
adquieren, para satisfacer sus necesidades en términos
nutricionales y de calidad.
La calidad de un producto es el resultado de los procesos
a lo largo de toda la cadena productiva y comercial. En el
caso de un producto alimenticio esta cadena se resume
comúnmente como "desde la naturaleza hasta la mesa".
Para analizar la calidad en este tipo de productos se
pueden distinguir las siguientes categorías:
La calidad como resguardo de inocuidad: el alimento
no debe causar daño a la salud de las personas que
lo consumen.
La calidad nutricional: se refiere a la aptitud de los
alimentos para satisfacer las necesidades del ser
humano en términos de energía y nutrientes.
La calidad definida por los atributos de valor: son
factores que están por sobre la calidad básica de
inocuidad de un alimento y diferencian los productos
Trazabilidad
El concepto de trazabilidad se refiere a la capacidad de
rastrear bienes a lo largo de la cadena de distribución y
contribuye a la seguridad en la industria alimenticia. Esta
tecnología posibilita al consumidor final conocer el origen
de un producto (o lote de productos), accediendo a la
información de todos y cada uno de los pasos seguidos
en el proceso de elaboración y distribución.
Certificación de Productos
La certificación de productos es un proceso por el cual
una tercera parte independiente asegura, por escrito,
que un producto cumple con los requisitos especificados,
los cuales pueden estar contenidos en normas, especificaciones
técnicas, reglamentos u otros documentos
normativos.
Los programas de certificación son necesarios cuando la
calidad o seguridad no pueden ser comprobadas directa-
Normas Internacionales
Las normas internacionales han adquirido gran
relevancia en los últimos años ante la globalización de
los mercados, puesto que sirven para armonizar y
establecer equivalencias de productos a través de las
fronteras. Existen dos organismos internacionales que
elaboran normas que son referentes internacionales:
- El Codex Alimentarius: fue creado en 1962 con el
objetivo de armonizar normas a nivel internacional para
orientar a la industria alimentaria de todos los países,
proteger la salud de los consumidores y favorecer la
escribir todo y guardar los registros y asegurarse que el
Sistema sigue funcionando eficientemente.
de acuerdo a sus características organolépticas y
composicionales, además de cuestiones ligadas a
tradiciones socio-culturales, educación y conveniencia.
La calidad comercial: implica ofrecer un producto que
satisfaga las necesidades y expectativas razonables
de los clientes a un precio igual o inferior al que los
mismos están dispuestos a pagar por la calidad del
producto ofrecido.
En el ámbito nacional los productores de alimentos están
obligados a cumplir normas reguladas por el Código
Alimentario Argentino y en el ámbito del MERCOSUR rige
la Resolución 80/96 del reglamento, como también otras
para productos específicos que permitan asegurar la
calidad mínima o inocuidad de los alimentos.
El Código Alimentario Argentino está vigente desde el año
1969 mediante la sanción de la Ley 18284 y sus
decretos reglamentarios, comprendiendo 20 Capítulos
que involucran al conjunto de alimentos en el ámbito
nacional.
Este sistema demanda de las empresas, principalmente
exportadoras, el desarrollo de buenas prácticas agrícolas
(BPA) y una importante inversión en tecnología para
satisfacer los requisitos exigidos por los mercados
internacionales. A partir de 2008 la Unión Europea exigirá
la trazabilidad para las exportaciones de alimentos.
mente por el consumidor, porque son el resultado de muchas
decisiones de manejo durante el proceso productivo.
La motivación para adoptar un programa de certificación
de producto, es capturar a aquella parte del mercado
dispuesta a pagar por la calidad superior asociada a
características determinadas por las preferencias
organolépticas y/o la seguridad u otras características
diferenciadoras.
comercialización de productos alimenticios.
- Las normas ISO: se refieren a un conjunto de normas
técnicas internacionales consensuadas y validadas a
nivel mundial. Son emitidas por la International
Organization for Standarization (ISO), de la cual son
miembros casi todos los países del mundo. Se utilizan
como instrumentos para certificar los sistemas de
calidad, pero no los productos ni los servicios. Las
normas ISO relacionadas con la industria alimentaria
son las de la serie 9000.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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EurepGAP
EurepGAP es un sistema de gestión de la calidad
iniciado en 1997 como una iniciativa de los
comerciantes minoristas y supermercados europeos,
que tiene el propósito de acordar las normas y los
procedimientos para el desarrollo de las Buenas
Prácticas Agrícolas - BPA (Good Agricultural Practice -
GAP) tendiente a asegurar una producción sustentable.
El sistema establece un marco para el desarrollo las
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas
Ganaderas (BPG) mediante el sistema de
Aseguramiento Integrado de Fincas - IFA (Integrated
Farm Assurance), destinado a explotaciones agrícolas,
ganaderas y/o mixtas. También se refiere a los
requisitos sobre el uso de plaguicidas, la seguridad de
los trabajadores, el cumplimiento de las leyes laborales
nacionales, etc.
Las Normas EurepGAP - IFA responden a las
necesidades del consumidor que hoy exige alimentos
seguros, conociendo su origen y producidos con
cualidades sanitarias garantizadas. Las Certificaciones
EurepGAP comprenden a) Ganadería y Cultivos a granel,
b) Frutas y Hortalizas y c) Acuicultura.

FODA Sector Ganadero
FODA BOVINOS
FORTALEZAS - El estado provincial brinda al sector ganadero asistencia técnica y apoyo económico para el
mejoramiento de aspectos de sanidad, de genética, de alimentación, de infraestructura
y de comercialización.
- Condiciones agroecológicas favorables para la producción eficiente de carne pastoril de alta calidad.
- Existe una muy buena base genética en los diversos biotipos bovinos, con potencial para incrementar
los niveles de producción.
- Se dispone de tecnología mejorada y probada para incrementar la productividad y la producción.
- El mercado revaloriza la producción de carnes producidas en condiciones extensivas y naturales
(alimentos sanos).
- Se incorporan los conceptos de marca y trazabilidad (calidad comprobable).
OPORTUNIDADES - El crecimiento de la cantidad de bovinos faenados permite cubrir un mayor porcentaje de la
demanda provincial de carnes.
- Se dispone de extensas superficies aptas para la producción forrajera que pueden destinarse
al suplemento alimentario del ganado.
- Se puede agregar valor en la etapa industrial y en la comercialización de la carne en el mercado
interno y en las exportaciones.
- Existe una buena imagen y prestigio de la calidad de la carne vacuna argentina en mercados
exigentes como los de la UE ("marca Argentina").
DEBILIDADES - Existen problemas sanitarios, como aftosa y brucelosis.
- Sistema comercial interno obsoleto en el país. La mayor parte de la producción se comercializa
en medias reses, con un limitado agregado de valor industrial a la carne, riesgos de falta de
inocuidad y altos costos de distribución.
- Falta de consistencia en la calidad del producto.
- Existencia de un doble estándar sanitario: para el mercado interno y el externo.
- Deficiente sistema de información sobre mercados y negocios.
- La cadena de carne no encuentra los mecanismos de articulación adecuados y sigue perdiendo
presencia en los mercados mundiales.
AMENAZAS - Aplicación de barreras para arancelarias por parte de los países importadores.
- Políticas de ayuda interna y a la exportación en los países centrales.
- Caída estructural del consumo de carne bovina en la UE.
- Pérdida progresiva del status de 'alimento sano' para la carne bovina.
- Pérdida de mercados de la UE a partir de sus brotes de BSE.
- Nuevas exigencias en los países centrales en materia de sanidad, inocuidad, bienestar animal,
alimentos y sus certificaciones.
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Plan Ganadero Provincial
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FODA CAPRINOS / OVINOS
FORTALEZAS - El estado provincial brinda al sector ganadero asistencia técnica y apoyo económico para el
mejoramiento de aspectos de sanidad, de genética, de alimentación, de infraestructura y de
comercialización.
- Promoción de fuentes de trabajo y radicación de las familias en la zona rural.
- La Patagonia Norte presenta importantes ventajas comparativas para la producción y el comercio,
por la indicación de procedencia.
- Existencias de cruzas doble propósito en el ganado ovino.
- Especies caprinas de fácil manejo y gran capacidad adaptativa a ambientes marginales.
- Bajos costos de producción en sistemas extensivos y semi-extensivos.
- Reconocimiento del "cordero patagónico" y del "chivito del norte neuquino" como productos de
alta calidad.
- Los hatos de caprinos criollos tienen una razonable eficiencia reproductiva.
- Amplio margen para el mejoramiento genético de los rodeos.
- Existencia de programas nacionales de apoyo: PROLANA, Mohair, Ley Ovina, Ley Caprina, además
de organismos tecnológicos y de investigación como el INTA.
OPORTUNIDADES - La región tiene capacidad y produce carne ovina para consumo desde fines de invierno hasta
principios de otoño. La tecnología disponible permitiría cubrir también el período sin oferta entre
abril y julio.
- Estudios efectuados en la ciudad de Buenos Aires y el cono urbano bonaerense, revelaron una
demanda insatisfecha: un aumento del consumo de 100 gr/hab/año representaría una demanda
adicional de 150.000 corderos.
- Disponibilidad de tecnología para mejorar la competitividad.
- Los productores de pelo y lana han comenzado a utilizar nuevos sistemas para conocer la calidad
de los productos y mejorar su rentabilidad.
- Sobreprecios de lanas finas y muy finas.
- Nuevos procesos para el control de calidad de la producción acorde al mercado internacional.
- Tendencia mundial al aumento del consumo de fibras naturales y carnes ovinas.
- Posibilidades de exportación y acceso a mercados de altos precios.
DEBILIDADES - Impacto ambiental negativo por sobrepastoreo y desertificación.
- Baja productividad de majadas y hatos, debido en gran medida al grave deterioro que presentan
en general los pastizales de la región.
- Bajas tasas reproductivas y escaso margen de descarte de hembras inferiores.
- Pérdidas de animales durante las periódicas catástrofes climáticas.
- Fuerte estacionalidad en la producción.
- Baja eficiencia reproductiva de las majadas y hatos de angora.
- Lentitud en la mejora de la sanidad del ganado.
- Escaso asociativismo e integración vertical.
- Bajo valor agregado a la lana. Inadecuado acondicionamiento y presentación de las lanas en los fardos.
- La trazabilidad se pierde en la industria ovina. Inexistencia de marcas reconocidas.
AMENAZAS - Los problemas sanitarios atentan contra la eficiencia de la producción y la cantidad y calidad
de los productos.
- Disminución de la rentabilidad de los establecimientos por faltan de crías para la venta, envejecimiento
de la majada y reducción de los animales de esquila.
- Aumento de los impuestos a las exportaciones.
- Pérdida de mercados por baja competitividad, promoción y presencia.
- Alta competencia de lanas cruza fina uruguaya y finas australianas.
- Competencias de otras fibras para las lanas.

Normativas Vigentes Nacional y Provincial
NACIONAL
NORMATIVA RESUMEN
Ley Nº 26141/06 Crea un régimen para la recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina, destinado
a mejorar los sistemas productivos en un marco sostenible en el tiempo y a favor de las
fuentes de trabajo y la calidad de vida de la población rural.
Ley Nº 25507/01 Crea el Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina, estableciendo sus objetivos,
misiones y funciones.
Ley Nº 25422/01 Crea un régimen para la recuperación de la ganadería ovina destinado a lograr la sostenibilidad
de los sistemas productivos, mantener e incrementar las fuentes de trabajo y la radicación de la
población rural.
Ley Nº 25380/01 Establece el régimen legal para las indicaciones de procedencia y denominaciones de origen de
productos agrícolas y alimentarios.
Ley Nº 25127/99 Regula los sistemas de producción agropecuaria de carácter ecológico, biológico u orgánico y su
correspondiente agroindustria.
Ley Nº 24305/94 Implementa el Programa Nacional de Lucha contra la Fiebre Aftosa y declara de Interés
Nacional la erradicación de dicha enfermedad en todo el territorio.
Ley Nº 22375/81 Régimen de habilitación y funcionamiento de establecimientos que faenen, elaboren y
depositen animales.
Ley Nº 21740/78 Establece las funciones, competencias y jurisdicción de la Junta Nacional de Carnes.
Ley Nº 20247/73 Promueve una eficiente producción y comercialización de semillas, asegura a los productores
agrarios su identidad y calidad y protege la propiedad de las creaciones fitogenéticas. Crea la
Comisión Nacional de Semillas.
Ley Nº 18284/69 Código Alimentario Argentino. Establece la vigencia de las normas higiénico-sanitarias,
bromatológicas y de identificación comercial del reglamento alimentario aprobado por Decreto
141/53. (Decretos Reglamentarios Nº 2126/71 y Nº 2092/91)
Ley Nº 3959 Ley de Policía Sanitaria Animal en el territorio argentino, para la defensa contra la invasión de
enfermedades contagiosas exóticas y la acción de otras existentes en el país.
Decretos
Decreto Nº 1067/05 Crea la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) con el objeto de ejecutar
las políticas que la SAGPyA dicte en materia de comercialización en el sector agroalimentario.
Decreto Nº 690/02 Establece la Nomenclatura Común del MERCOSUR. Modificación. Arancel Externo Común.
Excepciones. Derecho de Importación Extrazona. Reintegros a las exportaciones. Vigencia.
Decreto Nº 815/99 Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos, con el objetivo de asegurar el
cumplimiento del Código Alimentario Argentino. Créase la Comisión Nacional de Alimentos.
Decreto Nº 4238/68 Se aprueba el Reglamento de Inspección de productos, subproductos y derivados de origen
animal.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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Resoluciones SAGPyA
Resolución Nº 412/06 Crea el Programa Caprino Nacional, aprobando los objetivos y la modalidad de funcionamiento.
Resolución Nº 103/06 Crea el Sistema Nacional de Identificación de Ganado Bovino bajo la órbita del SENASA.
Resolución Nº 392/05 Crea el Sello "Alimentos Argentinos una Elección Natural" y el Premio "Alimentos Argentinos",
para distinguir aquellos productos que se destaquen por su calidad, innovación tecnológica,
posicionamiento en los mercados y promoción de aspectos productivos.
Resolución Nº 1139/94 Crea el Programa PROLANA, con el objetivo de mejorar el valor, la calidad y la competitividad de
las lanas argentinas en los mercados.
Resoluciones SENASA
Resolución 754/06 Crea la Clave Única de Identificación Ganadera (CUIG) que identificará individualmente a cada
productor pecuario del país en cada establecimiento agropecuario.
Resolución Nº 1389/04 Prohíbe en todo el territorio nacional el uso de proteínas de origen animal, ya sea como único
ingrediente o mezcladas con otros productos, para la administración con fines alimenticios o
suplementarios a animales rumiantes. Definiciones de las proteínas animales prohibidas.
Resolución Nº 15/03 Crea el Sistema de Identificación de Ganado Bovino para Exportación.
Resolución Nº 492/01 Establece el Registro de Exportadores y/o Importadores de animales y vegetales, y de
materiales reproductivos, productos o mercaderías que contengan ingredientes de origen
animal y/o vegetal.
Resolución Nº 280/01 Crea el Programa Nacional de Certificación de Calidad en Alimentos, de adhesión voluntaria
para la certificación de atributos de calidad de productos o de procesos.
Resolución Nº 178/01 Reglamenta el procedimiento para identificar el origen del ganado susceptible a la Fiebre Aftosa
que se movilice con cualquier destino dentro del territorio nacional.
Resolución Nº 1128/99 Aprueba el Nomenclador para Carnes Bovinas.
Resolución Nº 354/99 Aprueba la Guía de Trámites para ser utilizada en las tramitaciones inherentes al Registro de
Alimentos para Animales.
Resolución Nº 97/99 Crea el Registro Nacional de Medios de Transporte de Animales.
Resolución Nº 233/98 Incorpora al Reglamento de Inspección de Productos, Subproductos y Derivados de Origen
Animal, metodologías y procedimientos de aplicación sistemática en todos los establecimientos
que se elaboren alimentos de origen animal.
Resolución Nº 868/98
Declara de interés institucional la implementación del Sistema de Gestión de Calidad en el
sector agropecuario y agroalimentario.
Resolución Nº 215/95 Crea el Plan Nacional de Control Higiénico-Sanitario y de Residuos Químicos en Productos,
Subproductos y Derivados de Origen Animal (CREHA).
Resolución Nº 1286/93 Reglamenta la producción, elaboración, empaque, tipificación, distribución, identificación y
certificación de calidad y sanidad de productos ganaderos "ecológicos".

Resoluciones FUNBAPA
Resolución Nº 58/01 Establece la regionalización del país y los requisitos para el ingreso de animales vivos y
productos de origen animal o vegetal a las diferentes regiones, a los efectos de la vigilancia,
prevención, control, limitación y erradicación de la Fiebre Aftosa.
PROVINCIAL
Ley Nº 2503/05 Establece el régimen legal de acceso a los recursos genéticos y bioquímicos situados en el
ámbito provincial, pertenecientes al dominio y jurisdicción originario de la Provincia.
Ley Nº 2481/04 Crea dentro del Plan Ganadero Provincial el Programa de Incentivo para la Producción
Ganadera Neuquina - Fase II, para su aplicación durante los ciclos productivos abarcados
entre los años 2004-2009.
Ley Nº 2443/03 Crea un "Fondo Rotatorio Permanente" para la continuidad de los Programas de
Asistencia Financiera para Productores Agropecuarios Minifundistas de la Provincia del
Neuquén - PROSUB Neuquén.
Ley Nº 2397/02 Crea el Registro General de Marcas y Señales e Identificación para el ganado mayor, menor
y de la fauna silvestre proveniente de criadero habilitado con el fin de asegurar la propiedad,
distinción y tránsito de animales vivos y sus productos.
Ley Nº 2337/01 Adhiere la Provincia del Neuquén a la Ley Nacional 25422 del Régimen para la Recuperación
de la Ganadería Ovina.
Ley Nº 2272/98 Consagra el principio de protección de la producción vegetal en el territorio de la Provincia de
Neuquén, garantizando el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre sanidad y
calidad vegetal, preservando la salud humana.
Ley Nº 1875/90
(T.O. por Ley Nº 2267/98)
Ley Nº 1859/90 Régimen Agropecuario e Industrial para el uso y aplicación de Biocidas en la Provincia del
Neuquén.
Ley Nº 1347/82 Establece la adhesión de la Provincia del Neuquén al régimen de la Ley Nacional Nº 22428/81
sobre Conservación y Recuperación de la capacidad productiva de los Suelos.
Ley Nº 899/75 Código de Aguas. Establece el Régimen de Aguas en el ámbito de la Provincia del Neuquén.
Ley Nº 378/64
(modificada por
Ley 2266/98)
Establece los principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente en el ámbito provincial, con el fin de lograr y mantener una óptima calidad de vida
de sus habitantes.
Promueve la instalación de nuevas industrias para la extracción, elaboración y/o
aprovechamiento integral de productos minerales, agropecuarios y forestales; como también los
emprendimientos hidroeléctricos y turísticos.
Ley Nº 263/61 Código de Tierras Fiscales. Promueve el cumplimiento de la función social de la tierra fiscal,
mediante su arrendamiento y enajenación en forma progresiva y orgánica a favor de los
auténticos trabajadores del campo.
Decretos
Decreto Nº 2935/04 Implementa en las áreas de ingreso al territorio provincial, el control documental, higiénico -
sanitario y arancelario de todo material vegetal, suelos y productos relacionados, destinados a
propagación, en el marco de la Ley Nº 2272.
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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Directorio del Sector Ganadero
PROVINCIAL
Subsecretaría de Producción / Ministerio de Producción y Turismo
Belgrano 398 - Piso 10º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4495708 / 5717 -- Fax (0299) 4495432
- Dirección Provincial de Ganadería y Sanidad Animal
Elena de la Vega 472 - Piso 1º - (8340) Zapala
Tel (02942) 422476/ E-mail: agropecuaria@neuquen.gov.ar
- Dirección General Regional Norte
Lamadrid Nº 150 - (8353) Chos Malal
Tel (02948) 421243/422192/ E-mail: norte_adm@neuquen.gov.ar
- Dirección General Regional Centro
Elena de Vega 472 - Piso 1º - (8340) Zapala
Tel (02942) 430030 / E-mail: forestalcentro@neuquen.gov.ar
- Dirección General Regional Sur
Padre Milanesio Nº 570 - Piso 1º - (8837) Junín de los Andes
Tel (02972) 491635 / E-mail: coordforestalsur@neuquen.gov.ar
- Dirección General Regional Confluencia Neuquén
Antártida Argentina 10 - 1º Piso - (8300) Centenario
Tel (0299) 489-7305 / E-mail: regionalneuquen@yahoo.com.ar
- Dirección General Regional Confluencia Limay
Ruta Nacional Nº 22 Km 1235 - (8300) Plottier
Tel (0299) 493-2065 / E-mail: regional_limay@yahoo.com.ar
- Dirección de Gestión Técnica
Belgrano 398 - Piso 2º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4495625
E-mail: registrosprotur@neuquen.gov.ar
Dirección Provincial de Tierras
Belgrano 398 - Piso 3º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4495679
REGIONAL
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)
Centro Regional Patagonia Norte
Gobernador Elordi 414 - (8300) Neuquén Capital
Tel/Fax (0299) 4425756 / 4423241 /
E-mail: crpatano@correo.inta.gov.ar
Dirección Provincial de Recursos Hídricos
Santiago del Estero 426 - Piso 2º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4495985 -- Fax (0299) 4422209
E-mail: dirhidra@neuquen.gov.ar
Control de Ingreso Provincial de Productos Alimenticios (CIPPA)
Dirección de Gestión Técnica - Ministerio de Producción y Turismo
Belgrano y Santiago del Estero - Piso 2º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 449-5691 / E-mail: registrosprotur@neuquen.gov.ar
Instituto Autárquico de Desarrollo Productivo (IADEP)
Rivadavia 127- Piso 4º - (8300) Neuquén Capital
Tel/fax (0299) 448-0113 / 14 / 16
E-mail: iadep@speedy.com.ar
Dirección Provincial de Industria y Comercio
Sargento Cabral 794 - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4420163
Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo (COPADE)
Rivadavia 42 - Piso 4º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4483954 / Inversiones -
E-mail: mllorente@neuquen.gov.ar
Dirección de Desarrollo de Exportaciones
Belgrano 398 - Piso 7º - (8300) Neuquén Capital
Tel (0299) 4495726 - 4495727 -- Fax (0299) 4495645
Sociedad Rural del Neuquén
Ruta Nacional 234 - Km 1025 - (8371) Junín de los Andes
Tel (02972) 491106
Sitio web: www.ruraldeneuquen.com.ar
Casa del Neuquén en la ciudad de Buenos Aires
Maipú 48 - Ciudad de Buenos Aires
Tel (011) 43432324 / 2334
Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FUNBAPA)
Alem 225 - (8500) Viedma - Provincia de Río Negro
Sitio web: www.funbapa.org.ar

Centro de Pronósticos Patagónicos (CEPROPA)
9 de julio 496 - Cipolletti - Río Negro
Tel (0299) 4786557 / www.cepropa.com.ar
NACIONAL
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentación (SAGPyA)
Dirección de Ganadería
Av. Paseo Colón 982 / 922 - (1063) Buenos Aires
Tel (011) 4349-2000
Sitio web: www.sagpya.mecon.gov.ar
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA)
Paseo Colón 367 - (C1063ACD) Capital Federal
Tel (011) 4121-5000
Sitio web: www.senasa.gov.ar
Facultad de Ciencias Agrarias - Universidad Nacional del Comahue
Ruta 151- CC Nº 8- (8303) Cinco Saltos - Río Negro
Tel (299) 4980005/ 4980204 / 4980124 -- Fax (0299) 4982200
E-mail: facaacad@uncoma.edu.ar
Instituto Nacional de Semillas
Paseo Colon 922 - Piso 3º - (C1063ACW) -
Ciudad de Buenos Aires
Tel (011) 4349-2393 / 0800 666 1750
Sitio web: www.inase.gov.ar
Subsecretaría de Producción. Neuquén
Plan Ganadero Provincial
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