Documento - Medio Ambiente Cantabria

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Proyecto: Yacimientos granulares necesarios para la construcción de la Autovía del
Cantábrico A-8 en sus tramos: La Encina-Torrelavega y Solares-La Encina.
Promotor: La Encina UTE, y FCC Construcción S.A.
Localización: TTMM de Liérganes, Piélagos, Castañeda, Santa María de Cayón.
El proyecto a que se refiere la presente Declaración de Impacto Ambiental se
encuentra comprendido en el Anexo B2.3.4ª/5ª/6ª/9ª de la Ley 17/2006, de 11 de
diciembre, de Control Ambiental Integrado.
Los principales elementos de la evaluación practicada se resumen a continuación:
1. Información del proyecto. Promotor y Órgano Sustantivo. Objeto y
justificación. Localización y descripción sintética del proyecto. Alternativas.
Promotor y Órgano Sustantivo.
El proyecto de referencia está promovido por la UTE La Encina (tramo La Encina-
Torrelavega) y FCC (tramo Solares-La Encina), siendo el Órgano Sustantivo la
Dirección General de Industria de la Consejería de Industria y Desarrollo Tecnológico
del Gobierno de Cantabria.
Objeto y justificación. Localización.
El objeto del proyecto de referencia es el planteamiento, definición y análisis de los
posibles emplazamientos de varios yacimientos granulares para la construcción de la
Autovía A-8, tramos: Solares – La Encina y La Encina – Torrelavega.
La necesidad de un volumen de material granular superior al obtenido a partir de los
volúmenes de tierra de desmonte y acondicionamiento del terreno en general de la
propia obra, hace necesario disponer de zonas de préstamo de materiales granulares
para la ejecución de las obras.
Si bien en los Proyectos Constructivos de los respectivos tramos se proponen posibles
ubicaciones para estas actuaciones, dichos emplazamientos no se contemplaban ni en
el Estudio Informativo de la Autovía del Cantábrico, San Sebastián-La Coruña, N-634,
tramo: Solares-Unquera, ni en el Estudio de Impacto Ambiental asociado a dicho
tramo, por lo que han de cursar trámite de impacto ambiental de acuerdo con la
legislación vigente.

Los préstamos planteados, que se describen más detalladamente en los siguientes
párrafos, se localizan en los TTMM de Liérganes, Piélagos, Castañeda y Santa María
de Cayón.
Descripción del proyecto.
Los proyectos constructivos de los tramos “La Encina-Torrelavega” y “Solares-La
Encina” de la Autovía A-8 no tienen compensado su balance total de tierras
procedentes de las obras y por tanto son ambos deficitarios de material adecuado, ya
que la mayoría del material procedente de la ejecución de la propia obra no es apto
para ser reutilizado en la misma.
Esto conlleva la necesidad de disponer de un volumen de material de préstamo, de
acuerdo a lo establecido en los respectivos proyectos constructivos, con el que cubrir
las necesidades de los diversos tipos de material, como cimiento de terraplén, relleno
de mediana, material de explanada, etc.
Para la obtención de estos materiales en los estudios geológicos de los respectivos
proyectos de construcción se han localizado y analizado una serie de zonas de
posibles yacimientos granulares, de los que obtener el material adecuado.
Las zonas de préstamo estudiadas deben cumplir una serie de requisitos mínimos. De
este modo todos los préstamos estudiados cumplen los siguientes requisitos:
- Estar cercanos a la traza
- Evitar afecciones al tráfico (estar bien comunicados y accesibles con la traza a ser
posible por viales específicos evitando el uso de carreteras existentes)
- Presentar un bajo impacto paisajístico y ambiental
- Estar fuera de Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000
- No afectar a yacimientos arqueológicos o elementos de interés cultural
- Evitar molestias a la población
En los estudios geológicos de los proyectos constructivos se ha establecido la
necesidad de materiales de cada uno de los tramos, la capacidad aproximada de las
reservas disponibles en cada punto y las características de los materiales existentes
en ellas.
En cuanto a las necesidades de materiales, según los correspondientes proyectos
constructivos, estas son las siguientes:
- Tramo “La Encina – Torrelavega”: 1.534.760 m3 de material de préstamo.
- Tramo “Solares – La Encina”: 227.044 m3 de material de préstamo.

Inicialmente se proyectaron los siguientes préstamos para el tramo La Encina-
Torrelavega: PG-1; PG-2; PG-3; PG-4; PA-1; PA-2; PA-3; PC-1; PC-2; Carandía; pk
9+000; Antigua Cantera, siendo desestimados por el promotor durante el trámite de
evaluación de impacto ambiental los siguientes: PG-3; PG-4; PA-1; PA-2; PA-3; PC-2;
y Antigua Cantera.
Los préstamos definitivamente seleccionados y a los que se refiere la presente
Declaración son los que se describen a continuación.
Préstamos en el tramo La Encina-Torrelavega:
PG-1.
Se trata de un préstamo de gravas situado al margen izquierdo del PK 2+600. Se
pretende la utilización de una superficie de unos 50.484 m2, cuyo volumen es de
201.851 m3.
Se han realizado prospecciones y calicatas obteniéndose que los materiales que lo
componen son, por un lado gravas y arenas, y por otro bolos, estimándose una
proporción de 50-50% (Con 1% de arcillas). Los espesores son variables pudiéndose
encontrar zonas de arenas y gravas y zonas de bolos estimándose una profundidad
media de 3 m. aunque puede ser mayor en unas zonas y menor en otras.
Los bolos cuarcíticos que componen esta terraza son material adecuado que se puede
utilizar en núcleo, cimiento y coronación de terraplén, pero con un propicio tratamiento
se podrá conseguir zahorras y áridos para hormigón, el resto de material todo uno se
utilizará para núcleo de terraplén.
Se trata de una zona próxima a edificaciones en su parte Este con las que se ha
establecido una distancia de seguridad. Asimismo al estar al lado de la futura obra los
inconvenientes de transporte serán mínimos.
Esta zona, una vez excavada servirá como zona de relleno de las obras y será objeto
de una restauración completa devolviéndola en la medida de lo posible a su estado
inicial. Los diferentes tratamientos de restauración a llevar a cabo en este préstamo,
se van a realizar en una fase única.
PG-2.

En la margen derecha del PK 2+800 aproximadamente se extiende una ladera con
suave pendiente hacia el sur con una lengua sobre el PK 2+900 conformando una
zona más elevada.
En este posible préstamo se pretende la ocupación de una superficie de 19.574 m2, y
un volumen de 115.782 m3. Su potencia es de 4 m. en la parte inicial ascendiendo a
6 m. en la parte de la lengua de la margen derecha del PK 2+900.
Se han realizado en la zona dos calicatas en el Proyecto de Construcción (CD-4 y CD-
5) obteniéndose de los ensayos de laboratorio que los materiales son el 50% tolerable,
correspondientes a las gravas y arenas y 50% adecuado, correspondientes a los
bolos.
Los materiales clasificados como todo uno se podrán utilizar como núcleo de terraplén
mientras que los materiales adecuados servirán tanto en núcleo como en cimiento y
coronación y, con un buen tratamiento se podrán conseguir zahorras y áridos para
hormigón.
Se trata de un préstamo situado al lado de un desmonte, por lo que los inconvenientes
del transporte serán mínimos. Se ha distanciado lo suficiente para evitar las afecciones
sobre las edificaciones ubicadas al sur del mismo.
Esta zona, una vez excavada servirá como zona de relleno de las obras y será objeto
de una restauración completa devolviéndola en la medida de lo posible a su estado
inicial. Los diferentes tratamientos de restauración a llevar a cabo en este préstamo,
se van a realizar en una fase única.
Préstamo-relleno Carandía.
Se trata de un yacimiento situado al margen izquierdo de la traza a la altura del pk
4+600. Se localiza en una pequeña loma ocupada por praderías y alguna franja de
explotación forestal. La distribución de la vegetación en este punto hace posible la
conservación de una línea de vegetación en el exterior de la zona a explotar, a modo
de pantalla visual natural, minimizando considerablemente el impacto visual.
Se trata de una zona próxima a edificaciones en su parte Sur en la que se ha dejado
una distancia mínima de seguridad con respecto a éstas por lo cual no se va a
producir sobre ellas ningún tipo de afección. Las condiciones de transporte y logística
del material y personal serán ideales al encontrarse la zona anexa a la carretera y al
trazado del proyecto.
El yacimiento se compone de dos zonas: una de donde se extraerá el material en sí, y
otra menos extensa que se utilizará como zona de acopio temporal.

Los materiales que componen la zona del yacimiento están formadas por un conjunto
de areniscas grises y pardas rojizas con intercalaciones de lutitas-argilitas grises y
rojizas de edad Cretácico en Facies Weald. Los paquetes areniscosos presentan
estratificación cruzada y son de potencia decimétrica a métrica.
Se ha estimado una superficie total del préstamo de 48.414 m2, dividiendo esta
superficie en, superficie de extracción de 41.432 m2 y anexa a esta una superficie de
zona de acopio de 6.982 m2 y un volumen total aproximado de material de 600.000
m3.
Una vez finalizada la explotación se llevará a cabo la fase de relleno del préstamo y
una adecuada restauración ambiental.
PC-1.
El primer préstamo propuesto de caliza es un préstamo situado al norte del enlace de
Pomaluengo a escasos 40 m. de la rotonda proyectada, está dividido en dos partes
para respetar la carretera y en él se localizan numerosos afloramientos de caliza y
caliza margosa.
Se pretende la ocupación de una superficie de unos 16.733 m2 y un volumen de
100.910 m3.
Se trata de una zona relativamente cercana a la traza con facilidad de acceso y
transporte, los materiales que forman este posible préstamo son calizas y calizas
margosas estimándose que un 50% será todo uno y el otro 50% pedraplén.
Su acceso es muy sencillo ya que actualmente existe un camino que pasará a ser
paso superior el cual comunica el préstamo con la futura traza.
Dado que se trata de una zona próxima a edificaciones, se ha diseñado el préstamo
cumpliéndose en todo caso las distancias de seguridad.
Préstamo-relleno del pk 9+000.
Este posible préstamo se localiza a la altura del pk. 9+000 del trazado, a su margen
izquierda. La zona a ocupar consiste en una pequeña loma ocupada por pradería y
algunos rodales dispersos de bosque mixto aunque las praderías son sin lugar a
dudas la unidad dominante.
Se ha estimado una superficie de 22.780 m2, con la que se obtendrá un volumen de
materiales de 341.250 m3, principalmente calizas.

Se trata de un emplazamiento donde, a partir de los estudios realizados, se estima la
existencia mayoritaria de calizas poco fracturadas de periodos comprendidos entre
Jurásico superior y el Cretácico inferior no marino.
Su situación es relativamente cercana al trazado que goza de un buen nivel de
comunicación al lindar en varios puntos con la carretera comarcal. No existen
edificaciones lo suficientemente cercanas a la actuación como para ser susceptibles
de sufrir algún tipo de afección por lo que no se producirán impactos en este aspecto.
Concluida la fase de explotación de este préstamo se procederá al depósito de
materiales en el mismo y a su restauración ambiental, favoreciendo ambas
actuaciones la integración de la zona. Los diferentes tratamientos a llevar a cabo en el
préstamo estudiado, se van a realizar en una fase única
Préstamo P-CDAR
El préstamo denominado P-CDAR del tramo Solares-La Encina es un yacimiento de
materiales del Cretácico de Facies Weald compuesto por una alternancia de
areniscas, limolitas y arcillas limolíticas las cuales poseen las características
necesarias para satisfacer la demanda de los distintos tipos de material por parte de
las obras.
La superficie denominada P-CDAR se ubica en una zona de yacimiento granular en
las proximidades del PK 7+800 de la traza.
Se trata de una loma situada al sur del p.k. 7+800 sobre una zona de praderías
cercanas a los cultivos forestales.
Una vez se haya finalizado la explotación, se llevará a cabo un relleno con tierras y
una adecuada restauración que favorecerá su recuperación. Los diferentes
tratamientos a llevar a cabo en el préstamo P-CDAR, se van a realizar en una fase
única.
2. Elementos ambientales significativos del entorno del proyecto.
Tanto el clima como la vegetación del ámbito de estudio son de tipo atlántico, y se
caracterizan, respectivamente, por la abundancia y persistencia de precipitaciones
durante todo el año y por la presencia de una frondosa capa vegetal permanentemente
verde.
En cuanto a la geología el área de estudio está en el extremo occidental de la cuenca
cantábrica, en el Entrante Mesoterciario Costero. La orografía de la zona se describe
como suave y alomada con cotas máximas de 300 m. Durante gran parte del recorrido

se atraviesan las llanuras aluviales de los ríos Pas, Pisueña y Suscuaja, elementos
importantes de la red hidrográfica local.
Desde el punto de vista de la hidrología superficial, la variable más importante a
analizar es la red de drenaje que atraviesa el área de estudio. En este sentido, las
principales arterias fluviales de dicho ámbito son el Río Pas y el Río Miera.
A continuación les siguen una serie de afluentes los cuales van conformando la red de
drenaje de la zona de estudio.
La vegetación potencial presente en el área de estudio, es la que se corresponde con
la serie colino-montana orocantábrica, cantabroeuskalduna y galaicoasturiana
mesofítica del fresno (Fraxinus excelsior) Polysticho setiferi-Fraxineto excelsiori
sigmetum.
La acción humana sobre el área de estudio ha sido lo suficientemente intensa como
para producir un empobrecimiento de la flora y vegetación autóctona originarias. Esta
influencia se ha manifestado en la deforestación para la obtención de tierras de cultivo
y áreas para aprovechamientos ganaderos, así como para aprovechamientos
forestales, y recientemente zonas para la edificación, con lo que la vegetación actual
se encuentra muy transformada. Las unidades de vegetación real que podemos
encontrar en la zona en la actualidad son las siguientes:
− Improductivo
− Cultivos forestales
− Tierra de labor y praderías
− Matorral
− Bosque mixto
Dentro del área de estudio podemos encontrar dos espacios pertenecientes a la Red
Natura 2000 y que son el LIC 1300010 “Río Pas”, con una superficie de 957,29 ha y el
LIC ES1300015 “Río Miera” 395,53 ha.
También es posible encontrar algunas zonas de hábitat de interés comunitario de los
cuales el único considerado prioritario es el tipo 91E0* “Bosques aluviales de Alnus
glutinosa y Fraxinus excelsior”.
El paisaje del área de estudio se caracteriza por la combinación de praderías de
intenso color verde, el cual se mantiene a lo largo de todo el año como consecuencia
del clima suave y húmedo del lugar, con núcleos urbanos consolidados, núcleos en

construcción, edificaciones aisladas y vías de tráfico. Desde el punto de vista
paisajístico existen en la zona las siguientes unidades:
− Unidad paisajística de núcleos urbanos
− Unidad paisajística de praderas y tierras de cultivo
− Unidad paisajística plantaciones forestales
− Unidad paisajística de paisaje fluvial
− Unidad paisajística de bosque mixto y matorral
Como se ha comentado anteriormente, el área de estudio discurre por los municipios
de Torrelavega, Piélagos, Puente Viesgo, Castañeda y Santa María de Cayón
pertenecientes a las Comarcas del Besaya, y Pas-Miera.
El desarrollo económico de la zona ha venido determinado desde antaño por el sector
agrario, presentando la zona extensas zonas de explotación agrícola y ganadera. A
esto hay que añadir el desarrollo industrial sufrido por algunos de los municipios
durante las últimas décadas y cuyo ejemplo más característico es Torrelavega, el cual,
ha visto condicionado su desarrollo económico a la actividad industrial implantada en
la zona. También el sector servicios se muestra presente en algunos puntos de la zona
dado el aumento en los últimos años del turismo rural.
En lo referente al patrimonio cultural destacan, a través de la zona de estudio los
siguientes elementos:
− Yacimiento de la Tejera de Sarón
− Necrópolis de la ribera
− Colegiata de Santa Cruz de Castañeda
− La Iglesia de San Lorenzo Martir de Pámanes
− Casa Solariega de Los Cuetos en Sobremazas
− Antigua línea de ferrocarril “Astillero-Ontaneda”
3. Resumen del proceso de evaluación.
3.1. Inicio del trámite.
La tramitación administrativa del trámite de Evaluación de Impacto Ambiental comenzó
el 26 de junio de 2008 (nº de Registro E/11313/2008), mediante escrito de la Dirección
General de Industria con el que se adjuntaba el documento inicial del proyecto de
referencia.
3.2. Consultas previas.

El Servicio de Impacto y Autorizaciones Ambientales inició, con fecha de 4 de agosto
de 2008, un periodo de consultas a personas, Instituciones y Administraciones sobre
los posibles impactos ambientales producidos por el proyecto de referencia. En la tabla
adjunta se recogen las consultas realizadas, así como las respuestas recibidas.
Relación de consultados Respuestas recibidas
Ayuntamiento de Liérganes NO
Ayuntamiento de Santa María de Cayón NO
Ayuntamiento de Piélagos SI
Ayuntamiento de Castañeda NO
ARCA SI
Ecologistas en Acción Cantabria NO
Secretaría General de Cultura, Turismo y Deporte SI
Confederación Hidrográfica del Norte SI
Dirección General de Biodiversidad SI
Demarcación de Carreteras del Estado en Cantabria SI
Delegación del Gobierno en Cantabria SI
Dirección General de Carreteras, Vías y Obras NO
Red Eléctrica de España NO
Un resumen de las contestaciones se expone a continuación:
Dirección General de Biodiversidad
La Dirección General de Biodiversidad informa lo siguiente:
• En relación a la Ley 43/2003 de Montes La propuesta de Yacimientos granulares no
afectan a terrenos de dominio público forestal.
• En relación a la Red de Espacio Naturales Protegidos de Cantabria, ninguno de los
préstamos se encuentra dentro del ámbito de la Red Ecológica Europea Natura 2000,
si bien, existe cierta proximidad, destacando los siguientes:
− LIC Río Pas, se encuentran cercanos el préstamo de Carandía y el préstamo
“Antigua Carretera”. Las afecciones serán indirectas, afectando a la calidad de las

aguas como consecuencia del aumento de sólidos en suspensión y sustancias
contaminantes de las obras.
− LIC Río Miera, el préstamo CDar queda muy alejado del LIC, por tanto no existirá
afección alguna.
De las características y el entorno de las actuaciones, se desprende que no es
probable que se produzcan efectos importantes sobre los valores ecológicos del LIC
Río Pas con la adopción de las medidas preventivas y correctoras oportunas, dirigidas
a la retención de sedimentos y protección de la vegetación en el tramo más próximo al
LIC Río Pas.
Dirección General de Cultura
El Servicio de Patrimonio Cultural de la Dirección General de Cultura informa que la
zona de préstamo PG-1 podría afectar a dos yacimientos arqueológicos, en forma de
necrópolis y yacimientos al aire libre. Esta zona ha sido incluida en el Inventario
Arqueológico Regional o “Carta Arqueológica de Cantabria”.
El artículo 89.2 de la Ley 11/1998, de Patrimonio Cultural de Cantabria establece que
“todos los yacimientos arqueológicos incluidos en el Inventario Arqueológico Regional
contarán con un régimen de protección idéntico a los Bienes de Interés Cultura,
aunque formalmente no haya sido incoado el expediente para su declaración”. Por
tanto, estos terrenos quedan sujetos a un régimen de uso que debe supeditarse a la
legislación de Patrimonio Cultural y ser tutelado por las autoridades regionales en la
materia. En relación con lo anterior, con carácter general, y en virtud al 82.2 de la Ley
11/1998, “la Consejería de Cultura, Turismo y Deporte podrá ordenar la ejecución de
intervenciones arqueológicas en cualquier terreno, público o privado, en donde se
constate o presuma la existencia de un yacimiento o restos arqueológicos”.
En este marco normativo, y como medida preventiva, la Consejería podrá ordenar el
seguimiento arqueológico de cualquier proceso de obras que afecte o pueda afectar a
un espacio en donde se conozca o presuma la existencia de restos arqueológicos, a
tenor del art. 83.1 de la citada Ley.
Según lo dispuesto en el art. 84.5 de la Ley 11/1998, en el caso de que la Consejería
de Cultura, Turismo y Deporte crea oportuno realizar una intervención arqueológica, el
promotor de la obra deberá asumir la financiación de los costes de la intervención.

En cumplimiento de la normativa mencionada, el proyecto de actuación deberá
contemplar las siguientes medidas correctoras del impacto sobre el Patrimonio
Arqueológico:
− Todos los movimientos de tierras que se realicen en la zona PG-1, deberán contar
con seguimiento arqueológico. Si en el curso de le ejecución del proyecto
apareciesen resto u objetos de interés arqueológico o cultural, se paralizarán
inmediatamente las obras, se tomarán las medias oportunas para garantizar la
protección de los bienes aparecidos, y se comunicará el descubrimiento a la
Consejería de Cultura, Turismo y Deporte.
− Esta actuación será efectuada por personal titulado y debidamente autorizado por la
Consejería de Cultura, Turismo y Deporte, en los términos establecidos en la Ley
11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria y el Decreto
36/2001, de 2 de mayo, de desarrollo parcial de la Ley.
− Por otro lado, si en el curso de la ejecución del proyecto apareciesen restos u
objetos de interés arqueológico o cultural, se paralizarán inmediatamente las obras,
se tomarán las medidas oportunas para garantizar la protección de los bienes
aparecidos y se comunicará el descubrimiento a la Consejería de Cultura, Turismo
y Deporte, de acuerdo a lo establecido en el artículo 84.1 de la Ley 11/1998, de 13
de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria.
Confederación Hidrográfica del Cantábrico
Las obras del Proyecto sometido a Evaluación de Impacto Ambiental se desarrollan en
la zona de dominio público y policía de cauces de los ríos Pas y Pisueña, arroyo
Mardino, y otros cauces, produciendo dicha actuación impactos severos, tanto en el
paisaje como en la calidad de las aguas, por lo que se deberá tener en cuenta:
-Todas las obras de nueva implantación necesitarán autorización de las Confederación
Hidrográfica del Cantábrico. En todo caso deberá respetarse la zona de servidumbre.
-La calidad de las aguas superficiales de la zona es, en la propuesta del Plan
Hidrológico Norte II, A2 en su aptitud para el consumo humano y apta para salmónidos
en cuanto a la vida piscícola.
-La calidad de las aguas subterráneas es A2, lo que deberá considerarse en la
instalación de los elementos de depuración previos al vertido que en caso de
realizarse de forma directa o indirecta a cauce público necesitará autorización del
Organismo de cuenca.

-El abastecimiento de agua a las instalaciones, ya sea superficial o subterránea,
temporal o definitiva, necesitará la correspondiente concesión administrativa.
En todo caso se respetará el contenido de:
-Ley 10/2001, de 5 de julio, Plan Hidrológico Nacional, modificada por Ley 11/2005 de
22 de junio.
-Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, de la Ley de Aguas.
-Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, de aprobación del Reglamento de Dominio
Público Hidráulico, modificado por el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo y por el
Real Decreto 9/2008, de 11 de enero.
-Real Decreto 1664/1998. de 24 de julio, de aprobación del Plan Hidrológico Norte II.
-Orden de 13 de agosto de 1999, de publicación del contenido normativo del Plan
Hidrológico Norte II.
Delegación del Gobierno en Cantabria
La Delegación del Gobierno de Cantabria considera que a pesar de que en los
proyectos constructivos se proponen posibles ubicaciones de los yacimientos
granulares, estas distintas alternativas no están contempladas ni en el Estudio
Informativo ni en el Estudio de Impacto Ambiental del tramo. Es preciso realizar de
manera independiente la Evaluación de Impacto Ambiental de las actuaciones de
extracción de materiales granulares asociadas a la obra.
Dada la ubicación y naturaleza de la actuación, se considera que los departamentos
de la Administración General del Estado cuyas competencias se verán afectadas por
las obras previstas son:
• Ministerio de Fomento. Demarcación de Carreteras de Cantabria.
• Ministerio de Medio Ambiente, Confederación Hidrográfica del Norte.
• Ministerio de Fomento, Dirección General de Aviación Civil, dado que el municipio de
Piélagos está entre los afectados por las limitaciones derivadas del aeropuerto de
Santander.
Por ello, deberían considerar administraciones afectadas en el proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental en curso.
Adicionalmente, de acuerdo con la legislación sectorial de aplicación, y previamente a
la aprobación de la actuación pretendida, se deberá solicitar informe a:
• Demarcación de Carreteras del Estado en Cantabria.
• Confederación Hidrográfica del Norte.
• Dirección General de Aviación Civil.

Se propone que en el Estudio de Impacto Ambiental se analice la sostenibilidad de la
actuación y para ello se tengan en cuenta los efectos de la implantación del proyecto
sobre los siguiente aspectos, su repercusión en el medio ambiente y sus efectos
acumulativos de otros proyectos de igual naturaleza y relacionados con el mismo
espacio físico:
• Consumo de energía
• Consumo de recursos naturales, en particular agua y suelo, y sus usos y
contaminación
• Intensidad de transporte
• Generación de residuos urbanos y peligrosos
• Emisiones contaminante a la atmósfera, al agua o al suelo
• Salud, calidad ambiental y consecuencias sobre las áreas pobladas
• Cumplimiento de la normativa ambiental
• Evaluación de los costes y beneficios económicos, medioambientales y sociales
• Red Natura 2000
Por último, dado que el proyecto se sitúa en las proximidades de LICs del RIO PAS y
RIO MIERA, se requiere que el plan o proyecto sea sometido a una adecuada
evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de
conservación de dicho lugar.
ARCA
Esta asociación efectúa una serie de alegaciones en relación al Proyecto “Yacimientos
granulares necesarios para la construcción de la Autovía del Cantábrico A-8 en sus
tramos La Encina – Torrelavega y Solares – La Encina”.
Indica que el que está tramitando el expediente es el Gobierno de Cantabria, lo cual es
ilegal, puesto que la autoridad sustantiva a tramitar es el Ministerio de Medio
Ambiente, ya que el promotor de la obra es la Administración Central, en concreto el
Ministerio de Fomento, por lo que la Consejería de Medio Ambiente no es competente
para la tramitación de este expediente.
Que a pesar de que el promotor de las obras es el Ministerio de Fomento, en este
caso el que solicita la evaluación ambiental de estas obras es la empresa constructora,
la Encina UTE. El único capacitado para solicitar este expediente de evaluación es el
promotor de las obras, es decir el Ministerio de Fomento y no la empresa adjudicataria
de las mismas.

Que es una obra que ha comenzado sin haberse evaluado la totalidad de los impactos
ambientales, reconociéndose que las obras referentes a los yacimientos granulares no
estaban contempladas en el Estudio Informativo de la Autovía y por tanto no fueron
evaluadas ambientalmente.
Que se desea someter a evaluación ambiental las obras de ejecución de los
yacimientos y no la construcción de los tramos, los cuales cuentan con Declaración de
Impacto Ambiental Aprobatoria.
Este modo de proceder es ilegal, pues supone que la evaluación de impacto ambiental
y su posterior Declaración de Impacto Ambiental no tuvieron en cuenta la existencia de
impactos ambientales asociados a la alternativa seleccionada. Si se hubiera
seleccionado otra alternativa, no serían necesarios estos yacimientos, por lo que la
necesidad de estos préstamos esta directamente relacionada con la elección de la
alternativa de trazado elegida.
Que en la DIA del Estudio Informativo, que data de hace mas de 15 años, se han
producido importantes cambios legislativos, en las infraestructuras existentes y en la
realidad física y social de la zona, por lo que la evaluación ambiental debería
acometerse de forma urgente.
Esta autovía se ha diseñado para atravesar el humedal de La Llama, a pesar de que
existían alternativas que lo evitaban. Este humedal carecía de protección hasta hace
pocos años y no estaba catalogado. Hoy en día tras la aprobación del vigente Plan
Hidrológico, tras la aprobación del Plan Nacional de protección de humedales y tras la
catalogación de este humedal por la Consejería de Medio Ambiente en el Catálogo de
Humedales, son suficientes argumentos como para evaluar ambientalmente de nuevo
la totalidad del trazado del Estudio Informativo.
Que la apertura de una o varias canteras está sometida a la legislación vigente de
minas, por lo que debe tramitarse el expediente administrativo ante la autoridad
competente.
Que en virtud de lo anteriormente expuesto solicitan:
1. Que teniendo en cuenta que ni el promotor de este expediente tiene capacidad para
promoverlo y que la Consejería de Medio Ambiente no es competente para tramitar la
evaluación de impacto ambiental de nada relacionada con la construcción de esta
Autovía de titularidad estatal, que se proceda al archivo de las actuaciones
administrativas iniciadas y se dé traslado al Ministerio de Medio Ambiente de todas las
actuaciones realizadas.

2. Que se proceda a la paralización inmediata de las obras hasta que se cuente con
una nueva evaluación de impacto ambiental en la que se contemplen la totalidad de
las alternativas de trazado existentes en el Estudio Informativo.
3. Que se tengan en cuenta las presentes alegaciones y sugerencias y se proceda a
someter de nuevo al trámite de evaluación ambiental el Estudio Informativo o bien los
proyectos de construcción, pero en cualquier caso que se contemplen todas las
alternativas de trazado posibles que minimicen el impacto ambiental de esta Autovía.
4. Que se tenga a ARCA como parte interesada en el presente expediente,
trasladándoles cuantos actos, resoluciones, acuerdos, etc., se produzcan en relación a
este expediente y en el expediente sancionador solicitado.
Demarcación de Carreteras del Estado en Cantabria
Una vez examinada la documentación remitida, la Demarcación de Carreteras del
Estado en Cantabria comunica que considera adecuado el tratamiento ambiental
descrito en el Documento Inicial, informándose favorablemente el contenido del
mismo.
Ayuntamiento de Piélagos
Informa que el 7 de agosto de 2008 llegó al Ayuntamiento de Piélagos el documento
con el que se ha iniciado el trámite para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental que
precisan actuaciones de extracción de áridos en varias zonas de Piélagos: dos en
Zurita y una en Carandía.
El suelo sobre el que se encuentran los tres ámbitos de actuación está clasificado por
el PGOU como No Urbanizable Genérico, equivalente a suelo Rústico de Protección
Ordinaria.
Entre los usos considerados en el suelo No Urbanizable de Piélagos, se encuentra el
de Industria: Actividades extractivas, que permite la explotación de los recursos
minerales del suelo.
Dado que las actuaciones de Zurita (PG-1 y PG-2), se encuentran próximas a
viviendas, será necesario tomar medidas para causar la menor molestia posible ante
ruidos, vibraciones, emisiones de polvo, circulación de vehículos,…
La actuación en Carandía se sitúa junto al camino de acceso a al ETAP del Plan Pas,
desde la que se suministra el agua potable al municipio de Piélagos. Deben respetarse
las pistas forestales existentes, ya que a través de los planos proporcionados parece

invadida una de ellas. La restauración debería realizarse con una cubierta vegetal y
plantación de arbolado.
Los viales deben mantenerse exentos de polvo y barro mediante riegos diarios.
Pueden producirse blandones y deterioro de la calzada por lo que se deberán realizar
labores de mantenimiento continuo, con una reposición de los caminos regenerado el
terreno.
Una vez finalizado el periodo de consultas, con fecha de 3 de octubre de 2008, se dio
traslado al titular del proyecto de las respuestas recibidas para su conocimiento y
efectos oportunos.
3.3. Fase de Información Pública.
El Estudio de Impacto Ambiental fue sometido junto con el proyecto al trámite de
Información Pública por la Dirección General de Industria mediante anuncio publicado
en el Boletín Oficial de Cantabria.
Durante el periodo de Información Pública se recabaron informes de la Confederación
Hidrográfica del Cantábrico, Consejería de Cultura, Turismo y Deporte, Dirección
General de Biodiversidad, Delegación del Gobierno en Cantabria, Dirección General
de Carreteras, Vías y Obras, Dirección General de Ordenación del Territorio y
Evaluación Ambiental Urbanística.
Presentó alegaciones la asociación ARCA, y fuera de plazo la asociación Ecologistas
en Acción de Cantabria.
Dichas alegaciones fueron remitidas por el órgano con competencia sustantiva al
promotor de la actuación para su oportuna consideración o contestación, obrando en
expediente.
4. Valoración ambiental de la actuación
4.1. Calidad y adecuación del Estudio de Impacto Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental cumple el contenido mínimo fijado por la legislación
vigente de Evaluación de Impacto Ambiental, y en concreto con lo determinado en el
artículo 28 de la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental
Integrado.
4.2. Impactos significativos de la alternativa elegida.
Geología

El principal impacto de los proyectos de obtención de préstamos planteados se
producirá sobre la morfología del terreno, derivado de la alteración provocada por la
extracción de materiales geológicos de las zonas seleccionadas y su posterior traslado
a distintos puntos en el entorno de la traza. Por otro lado, las acciones previstas en la
fase de restauración contribuirán a minimizar estos efectos sobre la topografía local, al
reducir en cierta medida la artificialidad de la topografía final.
Suelo
Las principales acciones del proyecto que pueden afectar al suelo son aquéllas
dirigidas a la preparación del área en la que posteriormente se van a extraer los
materiales que se pretenden aprovechar, como son la eliminación de la cubierta
vegetal y de la capa superficial del propio suelo.
Por otro lado, en la fase de abandono y restauración está previsto el extendido de una
capa de tierra vegetal y la ejecución de medidas de revegetación, que tendrán un
efecto positivo sobre el suelo, si bien la consecución de unas propiedades
edafológicas semejantes a las iniciales solamente se conseguirá a largo plazo.
Atmósfera
En lo que se refiere a la calidad del aire, la principal afección potencial consiste en la
emisión de polvo derivada de actuaciones tales como el arranque del material,
transporte y acopio del mismo dentro de la explotación, carga sobre camiones,
voladuras, etc., así como de la acción del viento o del tráfico de vehículos sobre las
superficies expuestas en la explotación y viales sin asfaltar. La proximidad a áreas
pobladas determina una mayor importancia relativa de este impacto, especialmente
por la afección sobre la salud provocada por el polvo respirable.
Por otra parte, en relación con el nivel sonoro de la zona, las labores mineras en las
explotaciones y el tráfico de camiones para el transporte del material de préstamo
extraído provocarán un incremento de aquél durante el horario de trabajo en la
explotación. Este incremento estará provocado, fundamentalmente, por el empleo de
maquinaria y vehículos autopropulsados en el arranque, carga y transporte del
material aprovechado.
Paisaje

La ejecución de los proyectos de aprovechamiento minero planteados supondrá una
afección inevitable sobre el paisaje, ya que aquélla lleva aparejada una modificación
sustancial de dos de los principales elementos que caracterizan la escena paisajística,
como son el relieve y la cubierta vegetal.
5. Medidas de integración ambiental.
5.1. Medidas preventivas y correctoras previstas por el promotor.
• Medio físico:
Calidad atmosférica: la protección de la calidad atmosférica se centra en evitar
alteraciones de la calidad del aire y de la situación fónica. Para ello se prevén riegos
periódicos para evitar el levantamiento de polvo, y revisiones regulares de la
maquinaria para minimizar la emisión de ruidos y vibraciones así como de gases
contaminantes.
Edafología: la principal medida correctora a llevar a cabo en cuanto a la edafología
será la recuperación del horizonte superficial de tierra, de manera que se emplee en
las posteriores tareas de restauración ambiental. A partir de los trabajos de
reconocimiento del terreno efectuado, cabe indicar que el espesor de tierra vegetal a
considerar no varía sustancialmente de un yacimiento a otro y que puede tomarse con
carácter general igual a 40-50 cm.
Hidrología superficial: dado que la afección que se produce sobre los cauces
presentes en la zona de estudio en ningún caso va a ser directa sino que se puede
producir por medio de vertidos accidentales de la maquinaria y camiones o por la
generación de partículas de polvo en suspensión, no habrá medidas correctoras,
aunque sí preventivas. Estas medidas preventivas estarán constituidas por labores de
revegetación de los diferentes yacimientos con el fin de evitar la erosión, y el
consiguiente aumento de la turbidez en las aguas superficiales, extremar las medidas
de seguridad en vertidos contaminantes y otras ya previstas para proteger la calidad
atmosférica como riegos, revisiones de maquinaria o cubierta de camiones con lonas.
• Medio Biológico:
Vegetación: Dado que la mayoría de las afecciones que se producen sobre la
vegetación presente dentro del área de estudio son producidas sobre praderías y
terrenos de labor, la principal medida correctora será la fase de restauración de dichos
terrenos una vez que se hayan clausurado los yacimientos granulares.

Espacios Naturales Protegidos: dado que no se va a afectar a ningún Espacio Natural
Protegido, no se ha propuesto ningún tipo de medida ambiental para paliar los posibles
impactos producidos sobre estas áreas.
Paisaje: las medidas correctoras previstas para la protección del paisaje consisten en
unos rigurosos controles ambientales en la ejecución de las obras, dirigidos a reducir
al mínimo durante ellas las alteraciones morfológicas y de la cubierta vegetal, y en
realizar una revegetación acorde con la potencialidad natural y con el paisaje vegetal
existente.
• Medio Humano:
Socioeconomía: desde el punto de vista socioeconómico todas las alternativas
propuestas suponen una mejora en la economía local dado que la presencia de
obreros en la zona, hará que los comercios y restaurantes locales incrementen los
ingresos. A esto hay que añadir que la restauración paisajística de las zonas
contribuirá a la integración social del proyecto.
Servicios afectados: se llevará a cabo una reposición de los servicios existentes en la
actualidad o en su caso, incremento y la mejora de los mismos. Asimismo, es
importante considerar los previsibles efectos barrera, en este sentido, la previsión de
reposición de los caminos.
Patrimonio histórico artístico: con carácter general para las diferentes alternativas
propuestas, se tomarán las debidas medidas para evitar la afección a los elementos
del patrimonio localizados en las proximidades. Para ello, previamente a las obras,
deberán ser jalonados en su perímetro los elementos que se encuentran en las
proximidades de cada una de las alternativas para evitar cualquier afección indirecta a
los mismos. También se llevará una vigilancia de las obras durante la fase de
explotación consistente en:
• Reconocimiento previo del terreno con anterioridad a cualquier tipo de obra.
• Reconocimiento del terreno una vez realizado el desbroce del área.
• Seguimiento y Control Arqueológico de las obras
En el caso de localizar restos de interés histórico-arqueológico que precisen de una
Actuación Arqueológica más amplia en cota o extensión, se pondrá en conocimiento
del Servicio de Patrimonio correspondiente para coordinar medidas a adoptar.
5.2. Plan de Vigilancia Ambiental propuesto por el promotor.

El Programa de Vigilancia Ambiental tiene como objetivo establecer un sistema que
garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras,
contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental.
El contenido del Programa de Vigilancia Ambiental establecerá principalmente las
previsiones a realizar durante la fase de explotación y restauración de los yacimientos
granulares seleccionados, estableciéndose como un recordatorio de las medidas de
corrección señaladas, para que se tengan presentes los condicionantes
medioambientales y se anule o reduzca el nivel de impacto detectado durante la
redacción del mencionado Proyecto.
La principal misión de este Programa de Vigilancia Ambiental es supervisar y
comprobar que las actuaciones medioambientales propuestas en el Estudio de
Impacto Ambiental se llevan a cabo de manera correcta desde dos puntos de vista:
• De acuerdo a la legislación vigente.
• Utilizando la información obtenida en el presente Estudio de Impacto Ambiental.
El Programa de Vigilancia Ambiental cuenta con el Programa de Seguimiento
Ambiental como núcleo central, en el que se establecen medidas de control para la
comprobación de la idoneidad de las medidas correctoras propuestas, su correcto
funcionamiento, así como la necesidad de incorporar nuevas medidas sobre impactos
que hayan podido surgir o que no fueron identificados durante la redacción del estudio.
El presente programa se divide en dos fases: fase de explotación y fase de
restauración. En cada una de las mismas se lleva a cabo la verificación de las
siguientes actuaciones.
• Fase de explotación: replanteo, balizamiento, permeabilidad territorial, desbroce y
despeje del terreno, excavación, acopio y conservación de la tierra vegetal, control de
polvo y control del nivel sonoro, transporte de materiales y riesgos geológicos (control
de las escorrentías y control de la estabilidad).
• Fase de restauración: preparación de la superficie de siembra, aporte de la tierra
vegetal, siembras y plantaciones, control de la cobertura, control del arraigo de las
plantaciones, reposición de marras y resiembras.
Por otra parte, durante el período de explotación y de restauración se emitirá un
informe semestral por parte del equipo de seguimiento y control del promotor en el que
se detallarán, los aspectos más significativos del archivo de datos que se va
elaborando.

5.3. Medidas correctoras adicionales a las presentadas por el promotor.
− Todos los caminos auxiliares de obra, parque de maquinaria, depósito de
materiales, y cualquier otra superficie que se vaya a ver afectada por la ejecución
del proyecto, deberá ser restaurada tras la fase de obra, o a medida que dejen de
ser necesarias.
− Tanto en la fase de obra como de explotación, se adoptarán medidas de protección
medioambiental de carácter general, como empleo de luminarias de bajo consumo,
utilización preferente de agua reciclada o procedente de pluviales para riego de
caminos, reciclado de materiales, aplicación de sistemas de gestión ambiental en
las empresas adjudicatarias de las obras, medidas destinadas al ahorro de
combustible (empleo de transporte colectivo para traslado de personal a los tajos,
mantenimiento adecuado de la maquinaria de obra, etc).
− Se incluirán entre las especies vegetales empleadas en las labores de
revegetación, trepadoras o lianas autóctonas, que se ubicarán tanto en la base de
los taludes como en su parte superior.
− En los taludes de desmonte y terraplén resultantes se emplearán, junto con las
especies herbáceas utilizadas en la hidrosiembra, especies arbustivas
pertenecientes a la serie fitosociológica de la zona, con el objetivo de fijar los
materiales, evitar erosión y deslizamientos e incrementar la biodiversidad vegetal en
las zonas afectadas por los préstamos.
− En el caso de utilización de explosivos, se aplicarán las Instrucciones Técnicas
Complementarias que desarrollan el Reglamento General de Normas Básicas de
Seguridad Minera.
− Debido a la presencia de especies vegetales alóctonas de carácter invasor
próximas a las zonas de proyecto, y en concreto Cortaderia Selloana y Reynoutria
japonica, durante todas las fases de desarrollo del proyecto se deberá evitar la
proliferación de las mismas en aquellas zonas donde se realice movimiento de
tierras. En caso de que se detecte su presencia, deberán ser eliminadas por medios
manuales o mecánicos, o según la metodología establecida por la Dirección
General de Biodiversidad del Gobierno de Cantabria en sus protocolos. Así mismo,
las labores de revegetación se realizarán tan pronto como sea posible con la
finalidad de evitar que las superficies de suelo sin cobertura vegetal sean
colonizadas por estas especies alóctonas invasoras.
− Las especies vegetales empleadas en las labores de restauración ambiental
incluirán, además de laurel y avellano, otras especies como fresno, roble, espino

albar, majuelo, sauce, y todas aquellas especies propias del bosque mixto, con la
finalidad de incrementar la diversidad y la integración paisajística de las zonas
afectadas por los préstamos.
− El resultado final de la restauración deberá simular el medio natural del entorno, con
perfiles redondeados, evitando aristas rectilíneas, etc.
− Se articularán las medidas adecuadas para controlar los procesos erosivos en los
taludes generados en los préstamos.
− Las zonas afectadas por los préstamos y sus entornos deberán ser mantenidos en
adecuadas condiciones, tanto durante la fase de explotación, como de restauración
y abandono, retirando a lugar apropiado todos aquellos restos de materiales de
obra y similares.
− Con la finalidad de minimizar los impactos sobre el medio, las zonas afectadas por
el proyecto se jalonarán de forma adecuada, quedando limitada la ocupación de
otras zonas externas a las jalonadas.
− Cuando la visibilidad de los préstamos desde núcleos poblados sea elevada, como
en el caso del pk 9+000 y el P-CDAR, se incrementarán las medidas destinadas a
lograr su integración paisajística, entre las que podemos señalar la formación de
caballones en los frentes más visibles que deberán ser revegetados con las
técnicas y especies señaladas anteriormente, incluyendo la plantación de especies
arbóreas de apantallamiento. Esta medida se aplicará desde la fase de ejecución
de la explotación minera.
− Para el caso de aquellos préstamos cuya explotación pueda generar contaminación
del sistema hidrológico, como en el caso del préstamo de Carandía, se diseñarán
balsas de decantación que recojan las aguas de escorrentía y las filtren de forma
previa a su vertido. Estas balsas tendrán el volumen adecuado para almacenar el
agua de escorrentía el tiempo suficiente para permitir la decantación de los sólidos
en suspensión.
− Se preverá un segundo riego de las zonas restauradas al año de realizar la
plantación, en época estival y con la finalidad de garantizar la supervivencia de las
especies vegetales empleadas.
− Todos los movimientos de tierras que se realicen en la zona PG-1, deberán contar
con seguimiento arqueológico. Si en el curso de le ejecución del proyecto
apareciesen resto u objetos de interés arqueológico o cultural, se paralizarán
inmediatamente las obras, se tomarán las medias oportunas para garantizar la
protección de los bienes aparecidos, y se comunicará el descubrimiento a la

Consejería de Cultura, Turismo y Deporte. Esta actuación será efectuada por
personal titulado y debidamente autorizado por la Consejería de Cultura, Turismo y
Deporte, en los términos establecidos en la Ley 11/1998, de 13 de octubre, de
Patrimonio Cultural de Cantabria y el Decreto 36/2001, de 2 de mayo, de desarrollo
parcial de la Ley.
− Por otro lado, si en el curso de la ejecución del proyecto apareciesen restos u
objetos de interés arqueológico o cultural, se paralizarán inmediatamente las obras,
se tomarán las medidas oportunas para garantizar la protección de los bienes
aparecidos y se comunicará el descubrimiento a la Consejería de Cultura, Turismo
y Deporte, de acuerdo a lo establecido en el artículo 84.1 de la Ley 11/1998, de 13
de octubre, de Patrimonio Cultural de Cantabria.
6. Financiación de las Medidas de Protección y Mejora Ambiental
Todos los datos y criterios relacionados con la ejecución de las medidas preventivas y
correctoras, tanto los contemplados en el Estudio de Impacto Ambiental como en la
presente Declaración de Impacto Ambiental, figurarán en los proyectos constructivos,
justificadas en la memoria, definiendo su diseño y localización en los planos en caso
de ser necesario, exigencias técnicas en el pliego de prescripciones y su definición
económica en el presupuesto. También se valorarán económicamente e incluirán en la
partida correspondiente los costes derivados de la aplicación del Programa de
Vigilancia Ambiental.
7. Otras consideraciones.
Cualquier modificación o ampliación del proyecto presentado, así como si se detectase
algún impacto ambiental no previsto en el Estudio de Impacto Ambiental, deberán ser
comunicadas a la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Medio
Ambiente, que establecerá si procede la aplicación de nuevas medidas correctoras.
El incumplimiento o trasgresión de las condiciones ambientales impuestas para la
ejecución del proyecto mediante la presente Declaración de Impacto Ambiental,
derivará, según lo expuesto en el articulado de la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de
diciembre, de Control Ambiental Integrado, en la suspensión de su ejecución a
requerimiento del órgano administrativo de Medio Ambiente competente, sin perjuicio
de la responsabilidad a que hubiera lugar.

Lo anterior se entiende sin perjuicio de la obtención de las preceptivas autorizaciones
o informes por parte de otras Administraciones u Organismos.
Se comunicará a esta Dirección General de Medio Ambiente el inicio de las obras
proyectadas.
Por todo lo anteriormente expuesto, ateniéndonos a la incorporación al proyecto
definitivo de las medidas correctoras y PVA propuestos por el promotor, así como del
resto de medidas adicionales de atenuación del impacto incluidas en el presente
documento, y a los solos efectos ambientales, para el proyecto que nos ocupa se
formula la presente Declaración de Impacto Ambiental Aprobatoria con
Condiciones.
Santander, 29 de julio de 2009
EL DIRECTOR GENERAL DE MEDIO AMBIENTE
(P.S. El Secretario General de Medio Ambiente,
Decreto 97/2008, de 2 de octubre)
Fdo.: Julio G. García Caloca