Agregados de Defensa - DCAF

¿Qué es un agregado de defensa (AD)?
¿Cuáles son los orígenes del puesto y
cómo ha evolucionado?
¿Cuáles son hoy día los principales
papeles del AD?
¿Cómo enfocan los distintos países el
cargo de AD?
¿Cómo han ido reformando los países su
sistema de AD?
¿Dónde hay más información
disponible?
Agregados de Defensa
DCAF
Centro de Ginebra para el
Control Democrático de las
Fuerzas Armadas
Este documento forma parte de la serie de
Backgrounders del DCAF, que proporciona a
los profesionales del ramo introducciones
concisas a diversos temas en el campo de
la Gobernanza y la Reforma del Sector de la
Seguridad.
Backgrounder del DCAF
¿Qué es un agregado de defensa?
07/2007
Un agregado de defensa (AD) es un miembro de las
fuerzas armadas que sirve en una embajada como
representante del establisment de defensa de su país
en el extranjero, y en dicha calidad goza de estatus
diplomático y de inmunidad. AD es un término genérico
que cubre el personal de todas las ramas de los servicios
de las fuerzas armadas, si bien algunos países de mayor
envergadura pueden nombrar un agregado para
representar un servicio determinado, como un agregado
aéreo o naval.
El AD es normalmente responsable de todos los
aspectos de las relaciones bilaterales militares y de
defensa. Algunos países también despliegan agregados
para trabajar en otros asuntos de seguridad, como
inmigración o asuntos de policía y justicia.
Los miembros de las fuerzas armadas de un país
pueden también prestar servicio como parte de una
misión militar ante una organización regional, como
la OTAN, la UE, el ECOWAS o la ONU. Estas personas
son normalmente designadas “consejeros militares” o
“jefes de misión”. Tales misiones son principalmente de
naturaleza multilateral, mientras que el sistema de AD
se centra en la relación bilateral entre establishments
militares. Es en esta categoría en la que se centra este
backgrounder. Además este backgrounder contempla
principalmente los enfoques europeos occidentales del
puesto de AD.
El Estatus Diplomático del AD
La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de
18 de abril de 1961 estipula la inmunidad de las personas de
acuerdo con sus rangos en una misión diplomática. Define
el estatus legal de un AD en el artículo 7:
Sujeto a las disposiciones de los artículos 5, 8, 9 y 11, el
Estado titular de la misión puede nombrar libremente al
personal de la misma. En el caso de los agregados militares,
navales o aéreos, el Estado receptor puede requerir de
antemano sus nombres, para su aprobación.
Por consiguiente, de acuerdo con la Convención, los AD son
considerados miembros del personal diplomático, gozando
de plena inmunidad.

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Agregados de Defensa
¿Cuáles son los orígenes del puesto y
cómo ha evolucionado?
El AD surgió en el siglo XVII durante la Guerra de
los Treinta Años cuando el Duque de Richelieu
envió agentes militares al extranjero para servir
de enlaces con potencias aliadas, observar los
desarrollos militares y recopilar inteligencia.
En el siglo XVIII se inició la práctica de asignar
AD a las embajadas. Hacia el siglo XIX, la mayor
parte de los países utilizaban AD, una tendencia
favorecida por la aparición de establishments
de defensa nacional y la creación de imperios
coloniales.
El siglo XIX trajo cambios drásticos en el
número y perfil de los AD. Según avanzaba el
siglo, la necesidad de agregados se hacía sentir
con mayor intensidad en razón del número
creciente de estados, la naturaleza cada vez más
compleja de sus sistemas de armas y la mayor
importancia de la recopilación de inteligencia.
En 1961, los derechos y responsabilidades de los
diplomáticos fueron regulados en la Convención
de Viena, y se otorgó a los AD el mismo estatus.
Los cambios en el ambiente de la seguridad
desde el fin de la Guerra Fría han vuelto el
papel del AD considerablemente más exigente,
y le han dado un papel clave en la diplomacia
de defensa nacional. Además de tareas más
tradicionales, el AD puede ahora tener que
ocuparse de asuntos tan diversos como
• reforma del sector de la defensa y la seguridad
en países en proceso de democratización,
• operaciones complejas de apoyo a la paz y
de emergencia civil, y
• terrorismo.
El abanico de relaciones y la carga de tareas de los
agregados se ha ampliado consecuentemente,
y se han incrementado las exigencias en cuanto
a su experiencia técnica y sus capacidades
políticas. Por esta razón se espera que estas
tendencias continúen en el futuro.
Sobre este fondo, muchos países están
en proceso de revisar sus sistemas de AD,
Diplomacia de Defensa
La característica principal de la diplomacia de
defensa es el uso combinado de instrumentos
diplomáticos y militares. Las actividades de la
diplomacia de defensa incluyen:
• proporcionar asesoramiento y ayuda militar
a los países que reforman sus sectores de
defensa;
• establecer misiones mixtas civiles y militares en
teatros en conflicto y posconflicto;
• desarrollar nuevas medidas de control de
armas, desarme y fomento de la seguridad y
la confianza, la mayoría también en respuesta
a las exigencias de los teatros en conflicto y
posconflicto.
La Diplomacia de Defensa surgió debido en gran
parte a las necesidades de los países del Oeste
de los Balkanes y de Europa Central y Oriental,
pero más tarde vino a jugar un papel importante
también en otras regiones.
El Reino Unido fue pionero de la diplomacia de
defensa, el primero en mencionar este concepto en
su Strategic Defence Review (Revisión Estratégica
de la Defensa) de 1998 y en abordar el papel del
agregado a este respecto. Tras los atentados del
11 de septiembre de 2001, el Reino Unido revisó
su Strategic Defence Review y desarrolló lo que se
dio en llamar el “Nuevo Capítulo”. Éste destaca la
importancia de la Diplomacia de Defensa al tratar
las causas de los conflictos y del terrorismo, así
como los beneficios que se derivan del enfoque
amplio de su propia naturaleza. Mediante su papel
como diplomáticos de defensa, los agregados de
defensa del Reino Unido son actores importantes
en la política antiterrorista de su país.
replanteándose cuestiones tales como de qué
manera se gestiona el puesto, cómo se capacita
al agregado de defensa para sus tareas, así
como dónde y cómo se han llevado a cabo
los despliegues. El reto consiste en adaptar el
sistema de agregados de defensa a las exigencias
actuales, respetando al mismo tiempo las
limitaciones presupuestarias, que pueden ser
considerables.
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas

¿Cuáles son hoy día los principales
papeles del AD?
Los principales papeles del AD son los siguientes:
1. es un defensor de los intereses militares y de
seguridad de su país,
2. representa a las autoridades militares de
su país y actúa de enlace con las del país
anfitrión,
3. proporciona una red de política de
seguridad y militar capaz de operar incluso
en tiempos de relaciones bilaterales difíciles
o reducidas,
4. actúa como consejero militar y/o de
seguridad del embajador y del personal de
la embajada,
5. observa las condiciones en el país relativas a
la seguridad, e informa acerca de las mismas
a las autoridades su país,
6. supervisa y gestiona actividades de
cooperación en el área militar, de
diplomacia de defensa y de seguridad,
tanto en intercambios bilaterales como a
través de programas multilaterales, como la
Asociación para la Paz de la OTAN,
7. promueve, en algunos casos, la industria
armamentística de su país y
8. puede jugar un papel encabezando la
respuesta de emergencia y los esfuerzos de
ayuda cuando surge una crisis.
¿Cómo enfocan los distintos países el
cargo de AD?
El alcance y la estructura del sistema de AD de
cada país varía en función de sus prioridades de
defensa y recursos disponibles. La embajada de
un país dado puede no tener agregado, tener
un único AD responsable de todas las relaciones
militares, o varios agregados representando
a diferentes ramas de las fuerzas armadas.
Este último es normalmente el caso de la
representación de los Estados Unidos. Su sistema
de AD es el mayor del mundo, con cientos de
agregados operando en 135 embajadas. Suiza,
por otra parte, emplea un total de 17 agregados
que llevan las relaciones bilaterales con 72
países.
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas
Agregados de Defensa
¿Cómo son seleccionados, supervisados y
gestionados los AD en los distintos países?
Cuando se abre un puesto de AD, la provisión de
la plaza tiene lugar mediante una convocatoria
abierta o mediante la nominación de candidatos
por parte de sus ramas de servicio específicas.
El rango militar de un candidato típico varía
por países, yendo desde teniente coronel hasta
mayor general. Los candidatos cualificados
poseen a menudo capacidades lingüísticas
relevantes y conocimiento del país, pero no
es necesariamente un requisito previo para el
puesto. La competencia social, la competencia
profesional y la curiosidad intelectual son
altamente valoradas.
Tras haber estrechado el campo de candidatos
a AD, comienza la fase final de selección. En
Suiza, el AD es nombrado por una comisión de
selección constituida por representantes de
ocho departamentos del gobierno distintos.
Entre ellos hay un representante del Ministerio
de Exteriores, cuya opinión tiene un peso
significativo en la decisión final. En otros
países, como Austria, Francia y el Reino Unido,
el Ministerio de Asuntos Exteriores ejerce poca
o ninguna influencia, ya que la decisión recae
en el Ministerio de Defensa. El nombramiento
puede estar sujeto también a la aprobación de
la Inteligencia Estratégica y/o Militar, Estado
Mayor Conjunto y/o el embajador pertinente en
la embajada donde el AD presta sus servicios.
En su destino, el AD está subordinado al
embajador del país y ocupa el segundo, tercero
o cuarto puesto. En países como Austria, el
embajador puede asignar tareas directamente
al AD. Esto no es normal, sin embargo, puesto
que la mayoría de los agregados de defensa
reciben sus órdenes del Ministerio de Defensa. El
agregado informa regularmente a la oficina del
AD de su país así como a la Inteligencia Militar.
El AD puede ser retirado en cualquier momento
si se juzga que ha dejado de ser adecuado para
el puesto.
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Agregados de Defensa
¿Qué tipo de formación reciben los AD?
La formación consta generalmente de tres
componentes principales:
• formación lingüística especializada, que
puede durar de varios meses a un año. El
nivel necesario de dominio de la lengua del
lugar depende del país de destino, puesto
que mantener relaciones efectivas con los
militares del país receptor puede requerir
tan solo conocimientos de supervivencia
(junto con inglés avanzado) o la fluidez
prácticamente de un nativo;
• formación pertinente para las funciones de
su trabajo, tales como política de defensa
y seguridad, inteligencia, protocolo, la
estructura de las fuerzas armadas, control de
armas, control de la exportación de armas y
formación informática especializada;
• formación cultural con el fin de aclimatar
al AD al país de destino; en algunos países
– Francia, Suiza – esto puede incluir a la
esposa y otros miembros de la familia.
Después de tomar posesión del puesto, el AD
tiene normalmente oportunidades de mejorar
su formación lingüística. Otras oportunidades
adicionales de aprendizaje surgen también por
medio de reuniones periódicas con el personal
de defensa en el país de origen y la asistencia
a las conferencias anuales de agregados de
defensa.
Tradicionalmente, la formación para los AD
tendía a desarrollarse en un marco estrictamente
nacional. No obstante, desde hace algunos
años hay disponibles algunos programas
multilaterales de formación. Un ejemplo es el
Módulo Anual de Formación de Agregados de
Defensa llevado a cabo por el Centro de Ginebra
para Política de Seguridad (Geneva Centre for
Security Policy). La sesión de cuatro días reúne
a AD procedentes de más de veinte países (para
más información http://www.gcsp.ch/Regional-
Capacity-Development/Civil-Military-Relations/
Training-Courses/8th-Annual-Defence-Attache-
Orientation-Module).
El Papel del AD en el Líbano durante las
Operaciones Militares de Israel en 2006
En entornos de crisis o situaciones de emergencia, los
AD pueden estar directamente implicados en tareas
de gestión operativas, tales como la evacuación de
no beligerantes. Durante la campaña militar israelí
del verano 2006, el AD francés en el Líbano era el
punto de contacto entre la embajada francesa, las
autoridades de otros países occidentales, el ejército
libanés y el personal militar francés, ya que era él
quien ponía en práctica los planes de seguridad
y de evacuación para la comunidad civil. En sus
esfuerzos por localizar personas aisladas y llevarlas
a puntos de reunión seguros, el agregado ejercía
mando directo sobre las tropas francesas y otros
recursos. También estaba encargado de establecer
puntos de abastecimiento logístico para la Fuerza
de Interposición Provisional de las Naciones Unidas
en el Líbano (UNIFIL) y la embajada francesa en
¿Durante cuánto tiempo se suelen desplegar los
AD?
El despliegue de un AD dura normalmente
tres años. Como en el caso de los diplomáticos
civiles, esto apunta a alcanzar un equilibrio
entre la necesidad de ponerse al corriente
de la situación sobre el terreno, la necesidad
de enriquecer el sistema con las lecciones
aprendidas, y la necesidad de garantizar que
el AD no “se vuelve nativo”. Aunque existe la
posibilidad de ampliaciones y segundas vueltas,
no es esta la norma en los despliegues de los
AD. El puesto no se percibe normalmente como
vector de carrera en sí, sino más bien como una
oportunidad aparte en una carrera militar.
¿Cómo han ido reformando los países su
sistema de AD?
Se pueden señalar dos enfoques principales.
Primero, hay países cuyos sistemas de AD se han
mantenido en gran parte sin reformas desde
el fin de la Guerra Fría. Ello incluye países que
tienden a seguir utilizando el sistema primera
y principalmente para obtener inteligencia.
Segundo, hay países que se han concentrado
principalmente en revisar y reformar sus
sistemas. La mayoría de los países de la OTAN
y de la UE se hallan en esta categoría. Algunos
países, como Austria, han adoptado un enfoque
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas

gradual, basado en un proceso de revisión
continua; otros, como Suiza, han intentado
revisar el sistema de AD de una sola vez.
Los principales cambios que pueden identificarse
en los esfuerzos de reforma de este segundo
grupo son los siguientes:
• de agregados bilaterales a consejeros
militares multilaterales: algunos países han
reducido puestos bilaterales e incrementado
los puestos multilaterales en las misiones
militares regionales de la UE, la ONU o la OTAN
o en sus cuarteles generales, ya que en estos
contextos tiene lugar una gran cantidad de
intercambio de cooperación e información.
Estos oficiales multilaterales realizan las
mismas tareas que los AD bilaterales, pero
son generales bajo las órdenes de una
división aparte del Ministerio de Defensa.
• del mundo desarrollado al mundo en
desarrollo: algunos países han cambiado de
despliegues tradicionales en países vecinos
a despliegues en países que han adquirido
una nueva importancia estratégica. Por
ejemplo, los fuertes vínculos entre los
militares de los países de la UE y la OTAN
han reducido en gran medida la necesidad
de los miembros de intercambiar agregados
bilaterales. Los países de Europa Occidental
están estableciendo pues nuevos puestos de
AD en Oriente Medio, África y Asia, mientras
eliminan puestos en los países vecinos;
• de la acreditación bilateral a la acreditación
múltiple: algunos países han cambiado de
un sistema de agregados separados ubicados
en dos o tres países diferentes, a uno en que
un solo AD lleva las relaciones bilaterales
con los dos o los tres países. El agregado
tiene su base en un país de la región y viaja
frecuentemente al otro o los otros países en
que está acreditado. De modo similar, dos o
más agregados pueden tener su base en un
país a fin de llevar las relaciones bilaterales
con seis o siete países de la región. Mientras
estos enfoques hacen un uso eficiente de
los escasos recursos y pueden ayudar a
proporcionar una visión regional, pueden en
cambio limitar el conocimiento del país y el
campo de contactos del AD;
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas
Agregados de Defensa
• del despliegue en un país a estar basado
en el propio: unos pocos países han
reemplazado los agregados residentes con
agregados itinerantes que se ocupan de las
relaciones bilaterales con más de un país.
La diferencia es que mientras los agregados
residentes están basados en la región, los
itinerantes operan fuera de sus países de
origen. La principal ventaja de este sistema
es el ahorro de costes. Sin embargo, el
sistema conlleva numerosas desventajas,
incluida una falta de conocimiento regional
y de profundidad en la red de contactos, así
como posibles limitaciones en cuanto a la
disponibilidad del AD, ya que se le requiere
para realizar tareas adicionales adicionales
en su país;
• de permanente a temporal: algunos países
han pasado de destinar permanentemente
a los AD a los países receptores a
desplegarlos de forma temporal, según
se necesite cuando surja una situación de
crisis. Este planteamiento reduce también
el conocimiento del agregado de las
circunstancias y las personalidades locales,
y puede disminuir seriamente su eficacia;
• de “agregado de defensa” a “agregado de
seguridad”: los parlamentos de algunos
países han pedido que el puesto de AD
reciba la denominación de “agregado de
seguridad”. Ésta puede reflejar con mayor
precisión el enfoque amplio hacia la política
de seguridad del país del agregado, pero
es imposible para una persona ocuparse
de toda la gama de asuntos del sector de la
seguridad. Además, puesto que la eficacia
del AD se corresponde directamente con su
capacidad de establecer relaciones militares
bilaterales con el país receptor, un “agregado
de seguridad” menos especializado
puede revelarse incapaz de asegurar unas
relaciones de calidad con los miembros del
establishment de defensa.
El enfoque del sistema de AD ha sido
desarrollado tradicionalmente por unos
determinados países, actuando aisladamente.
Reunir a agregados de diferentes países, así
como a los oficiales que los dirigen y los
forman puede ofrecer beneficios importantes.
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6
¿Qué
departamento(s)
nombra(n) al AD?
¿A qué
departamento
informa el AD
dentro del MD?
¿Cuál es la
situación de
la carrera de
un solicitante
antes del primer
despliegue como
agregado de
defensa?
¿Cuánto dura el
despliegue del
AD?
¿Qué tipo de
enseñanzas y de
entrenamiento
recibe un AD?
Austria Francia Alemania Suiza Reino Unido
MD y
Estado Mayor
General
Jefe de la
Defensa,
Dirección para
la Política de
Seguridad y la
Defensa, División
de Agregados
De Teniente
Coronel a General
de Brigada desde
un puesto en
el MD, o en el
Estado Mayor
en la estructura
superior de
mando
4 años, con
opción a 2 más;
ampliación si
no se puede
encontrar
reemplazo,
o en caso de
emergencia
No hay un
programa de
formación
estándar por el
momento; un
nuevo curso
combinará un
año de formación
lingüística con
seis meses
de política de
seguridad
Agregados de Defensa
Enfoques de algunos países de Europa Occidental del puesto de AD
MD y
Estado Mayor
Conjunto
Segundo Jefe del
Estado Mayor
Conjunto para
las Relaciones
Internacionales
y la Agencia de
Inteligencia Militar
(DRM)
De Teniente
Coronel a Mayor
General con
experiencia en
el Estado Mayor
conjunto y/o
experiencia
en el país y en
inteligencia
MD, pero autorizado
por el Ministerio
de Asuntos
Exteriores
Todo informe
pasa primero por
el embajador y
después a otros
departamentos
De Teniente
Coronel antiguo
a General de
Brigada
Una comisión
representando a
8 departamentos
gubernamentales
distintos
Los informes
operativos van
a la Oficina
de Agregados
de Defensa; la
información
de inteligencia
va a la Oficina
de Inteligencia
Estratégica
Oficial de carrera
u oficial en la
reserva empleado
por el MD; oficial
en la reserva
de la industria
privada
3 años 3 años 3 años, con
opción a un 4º
año
Curso de
perfeccionamiento
del idioma; curso
de 3 meses
sobre política de
seguridad; curso de
una semana sobre
protocolo social
para esposas
Curso de lenguas
seguido de
un curso de
agregado de
defensa de 5 a 6
meses
11 meses de
curso previo al
despliegue que
comprende todos
los aspectos
de formación,
incluyendo
alguna formación
para las esposas
Director de Diplomacia de
Defensa (un oficial militar)
y el jefe de Relaciones
Políticas y de Defensa (PDR)
en el MD (un civil)
Dirección de PDR para
temas profesionales;
Departamento
de Diplomacia de
Defensa para asuntos
administrativos; los
informes van al MD
No hay un perfil típico,
pero los oficiales deben ser
completos y expertos
Los períodos de servicio
acompañados duran
3 años, mientras los no
acompañados (un número
reducido de países tales
como Irak) duran de 1.5 a
2 años; las ampliaciones
de 1 año son posibles con
aprobación
Pack estándar para todos
los agregados para
familiarizarles con asuntos
de seguridad; la formación
en idiomas va desde el nivel
de supervivencia hasta
el nivel de especialista,
dependiendo del país de
despliegue
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas

En particular, podría proporcionar un foro
para compartir las mejores prácticas y explorar
nuevos modos de adaptar el papel del AD a las
actuales prioridades de seguridad.
¿Dónde hay más información disponible?
Las publicaciones que tratan del sistema de AD
son escasas. El único estudio completo se publicó
en 1959, una tesis doctoral suiza titulada Der
Militärattaché, seine völker- und landesrechtliche
Stellung mit besonderer Berücksichtigung der
Schweizer Verhältnisse.
El DCAF está preparando un policy paper que
ofrecerá una comparación más detallada de los
sistemas de agregados de defensa de Austria,
Francia, Suiza, Alemania y el Reino Unido.
Este documento estará disponible online en
www.dcaf.ch
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas
Agregados de Defensa
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Serie de BackgrounderS del dcaF
sobre el Buen Gobierno y la Reforma del Sector de la Seguridad
Serie de BackgrounderS del dcaF
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del sector de la seguridad. Más adelante encontrará una lista de todos los temas disponibles. También se encuentra disponible un
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• La Reforma del Sector de la Seguridad en la
Construcción de la Paz tras los Conflictos
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• Niños Soldado
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