TURISMO CULTURAL: CUANDO EL RECURSO ... - Esade

TURISMO CULTURAL: CUANDO EL RECURSO
CULTURAL SUPERA AL DESTINO TURÍSTICO.
EL CASO DE FIGUERES
Marién André
Anàlisi Quantitativa Regional - AQR
Universitat de Barcelona
andre@eco.ub.es
Isabel Cortés
Anàlisi Quantitativa Regional - AQR
Universitat de Barcelona
icortes@eco.ub.es
Jordi López
Anàlisi Quantitativa Regional - AQR
Universitat de Barcelona
jlopez@eco.ub.es
Abstract
El turismo cultural se ha revelado en los últimos tiempos como una de las modalidades más
dinámicas desde el punto de vista de la demanda; en este proceso, sin embargo, quedan muchos
retos que afrontar. Sin duda, uno de los más importantes es el diálogo entre turismo y cultura.
En este sentido, es frecuente encontrar municipios con un importante recurso o producto cultural
que, no obstante, no se integra en la oferta global del mismo, superándolo además en calidad y
atractivo. De este modo, se producen efectos externos de la actividad turística en torno a ese
recurso, que pueden arrojar balances negativos, como problemas de congestión, necesidad de
infraestructuras,… sin que dicha actividad suponga apenas beneficios para la calidad de vida de la
población local.
El presente artículo pretende analizar dicha problemática, abordando las vías e instrumentos para
su resolución, partiendo de la premisa de que la actividad turística no debe contemplarse como una
finalidad en sí misma, sino como un instrumento que permita el desarrollo óptimo de la actividad
económica y social del territorio en cuestión. Asimismo, se aporta evidencia empírica para el caso
concreto de Figueres, receptor de importantes flujos de visitantes a nivel internacional,
fundamentalmente centrados en el interés por el Teatre-Museu Dalí.
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1. INTRODUCCIÓN
El auge del interés de la demanda por el turismo cultural es un hecho indiscutible, cuestión que ha
llevado a muchos destinos tradicionalmente centrados en otras modalidades de turismo a revalorizar
sus propios recursos y a diseñar modelos de dinamización y potenciación de los mismos como
puntos fuertes en la atracción de visitantes.
A lo largo de la geografía catalana, tradicionalmente centrada en el turismo de sol y playa, existe
una importante presencia de recursos patrimoniales y culturales que desde hace años están
permitiendo la diversificación de la oferta. Este hecho se constata año tras año analizando las cifras
de visitantes que acuden a los diferentes puntos de atracción cultural, y que declaran incluir entre
sus principales objetivos el disfrute de dicha experiencia. Atendiendo a las cifras de turistas
extranjeros que visitaron Cataluña el año 2001, se observa que un 48.6% manifestaba haber
realizado visitas culturales y un 10,9% haber asistido a espectáculos culturales (2000: 39.3% y
10.4% respectivamente, 1999: 41.7% y 7.9% respectivamente 1 ).
No obstante, el turismo cultural sigue planteando retos a afrontar. Alguno de los retos planteados la
puesta en valor de los recursos, la creación de productos, su promoción y comercialización. Del
mismo modo, una cuestión especialmente relevante la constituye la necesidad de un mayor diálogo
entre turismo y cultura, o cultura y turismo, ambos, sectores de gran importancia y entidad propia,
pero que sin duda se enriquecen con su conjunción, siempre bajo las premisas de identidad, respeto
y racionalidad. Ligado a este tema, cabría hacer referencia a la necesidad de definir los destinos
turísticos de forma integral, esto es, incorporando todos los recursos y/o productos existentes a una
oferta global, articulada en el territorio y acorde al tejido social y económico presente en el mismo.
En esta línea, una cuestión importante y que será objeto central del presente artículo es la
problemática que afecta a municipios que gozan de la presencia de un importante recurso o
producto cultural, el cual no se integra o articula en el conjunto del municipio, produciéndose
efectos externos de la actividad turística en torno a ese recurso, que pueden arrojar balances
negativos, como problemas de congestión, saturación, necesidad de infraestructuras,… sin que de
dicha actividad se deriven ingresos que puedan repercutir favorablemente en la calidad de vida de la
población.
Indudablemente, la línea de trabajo conducente a la gestión exitosa del turismo en dichos entornos
con una importante componente cultural, pasa por la necesidad de coordinación y colaboración
entre los agentes implicados, tanto entre agentes públicos y privados, como entre los sectores del
turismo y la cultura, propiamente dichos, sin olvidar el papel de los residentes del territorio de
análisis. La conciliación de los intereses de todos ellos es factible, con la generación de modelos
consensuados, que:
1 Datos correspondientes a la Enquesta de Visitants Estrangers 2001, Direcció General de Turisme, Generalitat de Catalunya
(www.gencat.es/turisme)
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- Consigan una mayor atracción de visitantes, y de este modo contribuyan a la maximización de
beneficios de la institución cultural, entendidos en sentido amplio; no tan sólo financieros, sino
en su labor de preservación y difusión del patrimonio artístico-cultural.
- Racionalicen el uso de los espacios, su coexistencia con el residente y los otros usuarios de
dichos entornos, permitan una mejor gestión de los flujos, con la colaboración del sector
público, en pos del mantenimiento de los criterios básicos para la construcción de un modelo
sostenible.
- Generen una industria turística complementaria, adecuada a la identidad y las características del
producto cultural básico ofertado, con la consiguiente generación de actividad y diversificación
económica, incorporando también nuevos espacios de uso y disfrute para las empresas y los
ciudadanos de dicho destino.
- Permitan la endogeneización de los beneficios por parte de la población local, por ejemplo,
abriendo el comercio local y/o artesanal a nuevos mercados.
En este sentido, que los residentes obtengan un provecho de estas actividades turísticas y culturales
no es condición suficiente, es necesario que además participen activamente en el proceso, y
perciban que está recibiendo esos efectos positivos en forma de mejora de su calidad de vida; este
es sin duda un punto fundamental para la traducción de la actividad turística en desarrollo local.
Así pues, este artículo tiene dos objetivos fundamentales: primero, analizar los puntos básicos de la
gestión de los destinos turísticos locales y algunos aspectos concretos de la problemática actual del
turismo cultural, centrándonos en el caso de aquellos destinos turísticos que quedan tras la sombra
de un recurso o producto cultural propio de tales destinos. En este sentido nos centraremos en el
municipio, a pesar de que dicha casuística se puede reproducir y afectar a entornos más amplios. Se
pretende estudiar el papel de una planificación estratégica adecuada del municipio en relación a su
actividad, o potencial actividad turística, en consonancia con su contexto geográfico, social y
económico, como medio de impulso local. Segundo, presentar evidencia empírica para un caso
concreto, que ayude a ratificar y contrastar los aspectos señalados anteriormente. De este modo, se
proponen estrategias para un desarrollo óptimo del turismo del municipio en cuestión, con la
posibilidad de su extrapolación a otros casos similares.
Las premisas de partida en que se fundamentará el análisis se resumen en algunos aspectos
incuestionables en la generación de modelos turísticos exitosos: la actividad turística no se debe
contemplar como una finalidad en sí misma, sino como un instrumento que debe de permitir el
desarrollo óptimo de la actividad económica, social y en general, urbana del territorio y sus
habitantes; se analiza el tema desde la óptica de sostenibilidad, como es obvio, con el objetivo de
garantizar la obtención de los máximos beneficios a medio y largo plazo abandonando los modelos
más tradicionales de desarrollo turístico que han agotado las posibilidades de los recursos
anteponiendo objetivos más corto plazo y adoleciendo alarmantemente de una planificación serena
y meditada.
Así pues, y partiendo de estas premisas, el presente artículo se estructura de la siguiente manera: en
primer lugar se analizan los aspectos teóricos básicos relativos a la gestión del turismo cultural, y en
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general del turismo de ámbito local, incluyendo así algunas de las más recientes aportaciones
realizadas en el marco teórico en que se desarrollan modelos de turismo local sostenible y de
turismo cultural en particular.
En segundo lugar, se expone el caso objeto de estudio, esto es, Figueres, y los resultados obtenidos
para el mismo. Cabe señalar que el municipio de Figueres, situado en la comarca del Alt Empordà,
es internacionalmente conocido por contar con el Teatre-Museu Dalí. Este municipio se caracteriza
precisamente por tener una gran actividad turística, pero centrada casi de forma exclusiva en torno a
la figura de Dalí, quedando el municipio en segundo plano. Así, se analiza su entorno
socioeconómico y cultural, para pasar a continuación a abordar la situación respecto a la actividad
turística, las estrategias adoptadas, su proceso de creación, consenso y consolidación, las líneas de
trabajo abiertas y los primeros resultados obtenidos al respecto.
A modo de conclusión, se resumen la metodología y algunos de los resultados más significativos
obtenidos del análisis de este caso, explicitados de forma que los mismos puedan servir de base para
posteriores profundizaciones y estudios, aplicables a otros destinos de similares características.
Cabe señalar que este artículo es un extracto de un estudio más amplio desarrollado para el
Ayuntamiento de Figueres 2 , con el fin de plantear posibles estrategias de futuro que permitan
potenciar y rentabilizar por parte de la población residente el millón de visitas que el municipio
recibe aproximadamente cada año.
2. LA GESTIÓN DEL TURISMO CULTURAL. ASPECTOS TEÓRICOS
En este apartado se realiza un repaso a los aspectos teóricos básicos para el análisis del turismo a
nivel local y, más concretamente, del turismo cultural. Así mismo, se realiza una breve reseña de la
problemática del turismo cultural. Por otro lado, se estudian algunos aspectos básicos de la gestión
de los destinos turísticos locales teniendo en cuenta la especial relación entre el sector cultural y el
turístico. En la misma línea, se plantea la planificación estratégica del destino en consonancia con
su contexto geográfico como medio de desarrollo económico y social.
2.1. TURISMO CULTURAL: ALGUNOS ASPECTOS BÁSICOS
Se define turismo cultural, siguiendo la European Association for Tourism and Leisure Education
(ATLAS), como el movimiento de personas hacia manifestaciones culturales fuera de su área de
residencia, con la finalidad de obtener nuevos datos y experiencias para satisfacer sus necesidades
culturales (Richards, 1996). No obstante, cabe señalar tres condiciones que nos permiten hablar de
turismo cultural señaladas por Monfort (2002): en primer lugar, deseo de cultivarse, es decir, de
conocer y comprender los objetos, las obras y los hombres; en segundo lugar, la consumición de un
producto habiendo una significación cultural (monumentos, obras de arte, espectáculos, intercambio
de ideas); y, por último, la intervención de un mediador, persona, documento, escrito o material
audiovisual que introducen valores o realizan el producto cultural.
2 Para un análisis más extenso de los resultados de la encuesta consúltese Artís, M.; Suriñach, J.; André, M.; López-Tamayo, J. Anàlisi de
l'Activitat Turística a Figueres. DOC01R36, AQR. Universitat de Barcelona (www.figueresciutat.com; www.pcb.ub.es/aqr)
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Por otro lado, el turismo cultural a priori puede parecer englobar un conjunto homogéneo e incluso
reducido de productos culturales, sin embargo, goza de una realidad diversificada y heterogénea. No
sólo contempla las visitas a museos, conjuntos históricos o yacimientos arqueológicos, sino que
todas las manifestaciones culturales, la gastronomía, ferias de arte, artesanía, dicho de otro modo,
todo signo de identidad cultural de un determinado país, región, localidad forma parte del turismo
cultural. Asimismo, estas manifestaciones culturales pueden darse tanto de manera puntual en un
determinado momento de su historia; como de manera habitual o permanente, en ambos casos
convirtiendo el destino en un foco de atracción turística de gran importancia.
Los estudios realizados al respecto, señalan también que el turismo cultural tiene un mercado
propio, a pesar de que la tendencia apunta hacia una generalización del mismo. En este sentido, es
esencial conocer cuáles son en la actualidad las características de la demanda de turismo cultural,
más aún teniendo en cuenta que ésta goza de una gran diversidad de tipologías, características e
incluso pautas de comportamiento y preferencias. De todos modos, todos ellos tienen un rasgo
común, su afán por conocer nuevas culturas, su curiosidad por descubrir señas de identidad propias
de colectivos determinados, ajenas a sus propias costumbres. Según la Unión Europea (1993), los
diversos segmentos de demanda de turismo cultural se pueden dividir en:
• “personas de edad avanzada con recursos económicos limitados pero con una disposición a
viajar en cualquier época del año
• jóvenes que buscan la aventura y lo inédito
• personas de negocios con recursos elevados que buscan un producto turístico de calidad
• clientela familiar que suele participar de la vida cultural del entorno y posee un ratio de
acción limitado a unos 100km
• clientes eruditos que normalmente viajan solos y buscan personal especializado que les
suministre un elevado nivel de calidad” (Comisión Comunidades Europeas, 1993).
Así mismo, la literatura coincide con dicho estudio, al señalar que el turista cultural apuesta por un
producto de calidad, requiriendo importantes inversiones en infraestructuras y servicios, en busca de
una oferta personalizada. También destaca un comportamiento menos estacional que en otros
segmentos, pero con un gasto por encima de la media; y junto a las visitas a museos, monumentos y
otros puntos de atracción, manifiesta interés por el contacto con la población local y sus tradiciones,
y por ende es más educado con el medio y la cultural local.
Centrándonos en el turismo cultural a nivel local, es evidente que éste supone un factor de
regeneración y revitalización de los municipios, no sólo a nivel económico, sino también en lo
concerniente al aspecto paisajístico, de preservación del patrimonio cultural e histórico, de imagen
externa e imagen interna, o de vertebración del territorio con el consiguiente reequilibrio de la
actividad y el reparto de riqueza y bienestar. Dicho de otro modo, la actividad turística puede
ayudar a justificar inversiones y actuaciones, tanto a nivel público como por parte de la iniciativa
privada, y en este caso tanto desde la vertiente turística como de la cultural, propiamente dichas,
que sin duda deberán revertir principalmente sobre los residentes. Como se señalará más adelante,
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la búsqueda de un marco global e interdisciplinario de trabajo, donde la cooperación y colaboración
entre los agentes implicados configuren el eje vertebral de toda estrategia es uno de los pilares en
los que fundamentar un modelo turístico exitoso.
Para concluir estas breves anotaciones, cabe señalar que por supuesto es enorme la tipología de
destinos de turismo cultural, abarcando desde las grandes metrópolis o centros museísticos,
ciudades históricas y patrimonio hasta pequeñas localidades próximas a zonas de Sol y Playa con un
turismo tradicional consolidado. En estos casos, el elemento cultural se puede convertir en el
dinamizador de una nueva actividad turística, aportando posibilidades de diversificación y
generación de valor añadido. Al respecto cabría plantear el papel de la cultura como argumento de
las visitas, o la cultura como complemento, con modelos generadores de visitas de día, que bien
gestionados, pueden ser una opción muy interesante para toda el área territorial implicada. En la
misma línea se pronuncia Antón Clavé (1996) afirmando que el turismo cultural puede promover la
aparición de nuevos productos así como ofrecer posibilidades reales de desarrollo de nuevos
destinos, así como consumos complementarios en los destinos tradicionales. Precisamente, este es
el caso objeto de análisis en el presente artículo, en el que con frecuencia la falta de planificación
global ha dado lugar a una atracción únicamente hacia el recurso o producto cultural, pero no hacia
el municipio, con un coste de oportunidad importante.
2.2. RETOS DE LA GESTIÓN DEL TURISMO CULTURAL
Existen aspectos obviamente incuestionables como es que no todo el turismo está basado en cultura
y no siempre la cultura implica consumo de turismo; a pesar de ello, existe una realidad y es que
ambos sectores a menudo conviven, o deberían convivir, en simbiosis, reportando beneficios
mutuos. Este hecho conlleva problemáticas de diversa índole.
Problemas tradicionalmente anexos al turismo cultural son el de la capacidad de carga y la
saturación, la preservación, los usos y escalonamiento en dichos usos del patrimonio cultural, la
financiación o la falta de atención en relación a aspectos complementarios, pero a todas luces
necesarios, como la accesibilidad, señalización, etc.
En primer lugar, el auge del turismo cultural debe suponer un efecto positivo sobre los recursos y
productos culturales en tanto en cuanto contribuye a su mantenimiento, preservación y protección.
En muchos casos se rescatan y restauran recursos culturales de gran potencial pero olvidados por no
tener rentabilidad económica (o no haberla explorado suficientemente). En estos casos, la actividad
turística contribuye a preservar la identidad cultural de un municipio o territorio. Así mismo, estos
esfuerzos de mantenimiento y protección quedan justificados por los beneficios sociales, culturales
y económicos que suponen tanto para los visitantes como para los residentes. Por otro lado, en un
escenario donde el turismo y la cultura interactúan, beneficiándose mutuamente, deben basar todas
sus actuaciones en la premisa fundamental de desarrollo sostenible. Evitar impactos ambientales
negativos es esencial para un desarrollo cultural, económico, social y turístico óptimo y con
potencialidades a largo plazo (Comisión Europea, 2000).
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En cualquier caso, es precisa la planificación minuciosa de los flujos turísticos, de manera que los
mismos no generen efectos perversos, como los directamente derivados de exceder la capacidad de
carga, o el empobrecimiento en el uso y disfrute del recurso cultural debido a su masificación. Así
mismo, es importante evitar los efectos de expulsión sobre los primeros y principales destinatarios
de dichos recursos, esto es, la población local.
Por otro lado, la falta de concepción integral del municipio como punto de atracción turística
conlleva el descuido frecuente de los aspectos complementarios señalados más arriba, como la
señalización, la provisión de zonas de aparcamiento y recepción de los visitantes, y muchos otros.
Todo ello redunda en problemas de satisfacción que el turista puede acabar asociando ya no sólo al
municipio, sino al entorno y las atracciones visitadas, por lo que su atención no sólo beneficia al
municipio, en pos de su concepción y promoción como destino, sino al territorio en el que se halla
situado y por supuesto, al recurso o producto cultural que está ejerciendo de polo de atracción.
Otra de las problemáticas más habituales, y que dificulta el diálogo entre turismo y cultura, pero
que sin duda hoy en día se ha convertido en una de las prácticas más frecuentes es la tematización
de los destinos versus la gestión cultural tradicional. Como ya se ha señalado, proyectar una imagen
integral de un destino generando una personalidad diferencial y fácilmente identificable por parte de
la demanda puede ofrecer grandes posibilidades de desarrollo económico en torno a la actividad
turística. No obstante, deben tenerse presentes riesgos evidentes como son el abuso y la
banalizacion, evitando la generación de modelos que conduzcan al municipio a su tematización
excesiva como respuesta a la demanda del turista.
Sin ánimo de entrar en un análisis exhaustivo de una cuestión que conllevaría un estudio propio y
en profundidad, a continuación ahondamos en la problemática concreta que surge ante la falta de
interacción entre el recurso o producto cultural y el destino o territorio, en este caso, municipio, en
el que se encuentra.
Se trata de una situación generalizada, y generalizable, que afecta entre otros a pequeños municipios
de interior, en los cuales el turismo apenas sí tiene presencia propia, más allá de las visitas de
carácter cultural propiciadas por la presencia de un determinado monumento, museo o conjunto
arquitectónico, etc. De igual manera, pueden generarse situaciones similares en pequeñas ciudades
o centros históricos, con una gran riqueza patrimonial. Estas visitas se caracterizan por ser breves,
puntuales, marcadamente estacionales y por no traducirse apenas en impacto económico para la
población receptora, que en cambio, sí debe hacer frente a situaciones incómodas, como la
congestión, en el mejor de los casos. Una de las principales causas de este comportamiento de la
demanda se encuentra precisamente en las deficiencias de la oferta. El turista no percibe el
municipio como destino, porque desde sus propios órganos gestores y agentes no existe una
concepción integral del mismo y del potencial que dichas visitas representan; la falta de iniciativa
privada, y de coordinación y gestión, irrevocablemente conduce a que el visitante centre toda su
atención en conocer únicamente el producto o recurso cultural del cual tiene noticia.
En general cabría señalar así mismo que esta casuística va acompañada de una serie de pautas y
rasgos de comportamiento de la demanda: como se ha comentado anteriormente, la cultura en este
tipo de espacios propicia visitas de escasa duración (puede que horas), de residentes de zonas
cercanas, o de turistas que se hallan pasando sus vacaciones en un destino de ámbito geográfico
superior en el que se inscribe el centro analizado. En cualquier caso, sean visitas de día generadas
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por la población vecina o excursiones, en los que el atractivo cultural se convierte en complemento
de otros recursos y atractivos turísticos, los efectos sobre el municipio visitado suelen ser más
negativos que positivos, por cuanto, entendido a nivel global, la percepción de ingresos se limita a
algún consumo mínimo, generando por el contrario elevados costes económicos (como la inversión
en infraestructuras: señalización, aparcamientos, habilitación de zonas de tránsito y acceso,…) y
sociales. Además, la generación de visitas no controlables, no permite una gestión racional de
flujos, empeorando problemas como los señalados anteriormente.
Es en este sentido en el que el turismo cultural no difiere de cualquier otra modalidad de turismo, en
tanto en cuanto es preciso que la gestión sea planteada, planificada y llevada a cabo bajo una
concepción integral, y con la búsqueda de un beneficiario por encima de los demás, la población
anfitriona. Sí que una diferencia fundamental la constituyen, sin embargo, los agentes implicados en
el proceso, por cuanto como se remarcó al inicio del apartado, es preciso contar con la intervención
de cómo mínimo los dos sectores protagonistas, turismo y cultura, con puntos de fricción
importantes en muchos casos, y que será imprescindible superar en pos de un bien común, y para la
comunidad.
Así pues, es preciso incorporar el patrimonio a la oferta global, empezando en muchos casos por
identificar los recursos y transformarlos en productos para su uso y disfrute, y por consiguiente,
llevar a cabo su promoción, comercialización y consumo. Cuando el caso es el inverso, esto es, el
producto turístico está creado y ejerce una importante atracción turística, si se prefiere un análisis
inverso, implicaría la incorporación/adecuación de la oferta turística global del municipio al
patrimonio existente, de forma que se genere un producto integral que permita ofrecer más y
mejores servicios al turista, y rentabilizar de este modo las visitas recibidas, al tiempo que se
convierta en vehículo y motor para la dinamización y diversificación económica del municipio
(Pardo, 2001).
Queda evidenciada, por tanto, la necesidad de conciliación entre todos los agente implicados, a
nivel público y privado, a nivel cultural y turístico y, ante todo, todos ellos con los residentes del
destino turístico. De hecho, tal vez la resolución de muchos de estos problemas no es genéricamente
diferente de la que afecta a la gestión del destino turístico local en general, por lo que se repasan a
continuación algunos aspectos básicos.
2.3. GESTIÓN DEL TURISMO A NIVEL LOCAL
Según recogen informes de diversos organismos (Comisión Europea, Organización Mundial de
Turismo), existen una serie de factores clave para la gestión integral y de calidad de los destinos
turísticos. El primer aspecto a considerar es la creciente importancia que no sólo dichos informes
sino la literatura en general atribuyen al ámbito local como eje fundamental de la planificación
turística.
Respecto a la gestión de los destinos turísticos locales, en primer lugar, debemos acotar lo que
entendemos por destino turístico local. De acuerdo con la Organización Mundial de Turismo, "un
destino turístico local es un espacio físico en el que el visitante pasa al menos una noche. Incluye
productos turísticos tales como servicios de apoyo y atractivos y recursos turísticos en un radio que
permite ir y volver en el día. Tiene unos límites físicos y administrativos que definen su gestión e
imágenes y percepciones que determinan su competitividad en el mercado. Los destinos locales
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incorporan a diversos grupos, entre los que se cuenta a menudo la comunidad anfitriona y pueden
establecer lazos y redes entre sí para constituir destinos mayores" (Definición de Trabajo, OMT,
Madrid, 2002).
El enfoque, pues, es siempre bajo una óptica de globalidad en el producto, y de calidad del mismo.
Si nos ceñimos a los destinos o “componentes” de dichos destinos, de carácter cultural (bajo la
definición expuesta, el municipio objeto de interés cultural puede formar parte de un área superior,
recibiendo visitas de día), y tal y como veníamos avanzando, el papel de los actores turísticos y
culturales es fundamental. Sus actuaciones deben abarcar la realización de iniciativas conjuntas en
materias como las indicadas por la Comisión Europea (2000): preservación del medio ambiente y el
desarrollo sostenible, facilitar una buena accesibilidad y movilidad en el destino, proporcionar
seguridad al ciudadano y al visitante, y garantizar la calidad de los productos, entre otros. Todo ello
con el objetivo de maximizar los beneficios sociales y económicos a nivel local y optimizar la
calidad de vida del municipio, tanto a corto como a largo plazo y tanto en lo que respecta a los
residentes como a los visitantes, siempre manteniendo la identidad propia del destino y del recurso
o producto, que es precisamente lo que busca el visitante. Así mismo, la planificación estratégica de
un municipio o destino turístico debe diseñarse en consonancia con su contexto geográfico como
medio de crecimiento, desarrollo, impulso económico. A su vez, la gestión debe llevarse a cabo
desde un enfoque integrado e interdisciplinario, uniendo e interrelacionando actuaciones culturales,
turísticas y sociales.
En este sentido, se conseguirán los objetivos planteando propuestas claras y eficaces y con vistas a
largo plazo, de manera que existe una serie de actuaciones de una importancia vital para la gestión.
Concretamente, estas se definen en la integración en los planes de urbanismo de nuevas
infraestructuras públicas, así como el diseño de programas de rehabilitación del hábitat en los
destinos. En la misma línea, aspectos como son la accesibilidad y la movilidad deben asegurarse
tanto para el visitante como para el residente. Otro aspecto esencial de toda política es ofrecer
seguridad a los habitantes del destino y, en consecuencia, a sus visitantes. En este contexto, es
imprescindible mencionar la necesidad de una buena comunicación interna. Aquí interviene de
forma más directa el papel de los residentes del destino, pues el trato para con los visitantes es un
factor indiscutiblemente importante de atracción turística, refuerza la autenticidad y la identidad del
lugar como un elemento cultural adicional. En la mayoría de ocasiones el turista valora más la
acogida, la participación activa de la población local que su visita a los recursos culturales.
Respecto a la importancia que tiene la formación del personal del sector turístico, es incuestionable
que la capacidad de contacto, el dominio de lenguas extranjeras, el conocimiento del destino, de sus
recursos y de todos los eventos y acontecimientos que allí se celebren, y poder dar respuesta a
cualquier duda e inquietud del turista deviene algo fundamental y cada día más demandado y
valorado tal vez porque no siempre se cumplen las expectativas de los visitantes. Además, los
visitantes tienen a su alcance las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, cada
vez son más los destinos que crean su propia página web para promocionarse y llegar así a un
público mayor y cada vez son más los turistas que utilizan esta vía para planificar sus viajes.
Finalmente, cabe señalar una vez más la necesidad de combinar los objetivos de la política turística
y la política cultural para compatibilizar la conservación y el desarrollo económico y turístico. En
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este sentido, es preciso articular fórmulas de planificación y gestión eficientes de los destinos
turísticos, fundamentadas en un modelo de turismo:
- integral, en cuanto a la configuración de la ciudad, municipio o territorio, cuidando todos y cada
uno de los aspectos que inciden en la calidad e imagen del mismo (señalización, accesibilidad,
congestión…).
- integrado, con su incorporación en la planificación global del destino; sólo de este modo se
garantiza un modelo cuyo principal beneficiario es el propio ciudadano, al tiempo que se incide
en la autenticidad e identidad del destino, parámetros básicos para el turista actual,
- integrador, en tanto el éxito de la planificación y gestión turística radica en gran medida en
lograr la colaboración e implicación de todos los agentes que intervienen en la misma (André,
2002).
3. EVIDENCIA EMPÍRICA: EL CASO DE FIGUERES
Evidentemente, el municipio de Figueres presenta muchos aspectos que lo configuran
potencialmente como un destino turístico con identidad propia, aunque su trayectoria lo sitúa como
destino complementario de otras zonas o destinos con mayor fuerza de atracción. Sea de un modo u
otro, lo que resulta innegable es que hasta el momento la capacidad del municipio de obtener un
beneficio significativo derivado de la actividad turística ha sido muy modesta. En consecuencia, el
año 2000 se iniciaron una serie de actuaciones promovidas por el Ayuntamiento, con el fin de
diseñar las líneas de actuación concretas que deberían permitir la obtención del máximo beneficio, a
medio y largo plazo, formando parte de la planificación global del municipio, dirigida al bienestar y
satisfacción de su población residente. Estos aspectos se analizan en detalle en este apartado, en el
cual en primer lugar se analiza el papel del municipio en su contexto territorial.
3.1. FIGUERES Y SU ENTORNO
Como paso previo a la caracterización y análisis del turismo cultural del municipio de Figueres, es
preciso realizar una descripción previa de aspectos demográficos, económicos y territoriales que
caracterizan a la ciudad.
Figueres es actualmente un municipio básicamente dedicado a los servicios e inmerso en un proceso
creciente de terciarización. En este sentido, es uno de los principales centros comerciales de la
Cataluña norte, siendo la capital administrativa de la comarca del Alt Empordà, perteneciente a la
Costa Brava. Por tanto, se halla inmersa en una de las regiones más turísticas de Cataluña. Este
papel otorga a Figueres una posición potencialmente determinante en el mapa turístico de la zona.
De hecho, si se analiza la población flotante que visita anualmente la comarca, resulta bastante
razonable pensar que sin la presencia de un municipio importante, vertebrador de la actividad
comercial y administrativa de la comarca, la actividad turística en la Costa Brava no habría llegado
a los niveles que presenta actualmente.
No obstante, y paradójicamente, este hecho no aporta tantas ventajas como cabría esperar de una
situación tan favorable. Las causas son de origen diverso; existen factores externos (es difícil
competir con el producto Sol y Playa, enormemente arraigado en la zona, o incluso buscar la
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complementariedad), pero también internos. La multifuncionalidad del municipio y su rol en el
espacio geográfico que ocupa, así como la falta de políticas coordinadas entre agentes, han
dificultado enormemente su posicionamiento.
Para caracterizar el papel que juega Figueres en su entorno geográfico más inmediato, basta con un
pequeño ejemplo: Figueres presenta un volumen de actividad económica superior al que le
correspondería según su población, en comparación con muchos otros municipios de Cataluña. A
modo de ejemplo, en términos de población ocupa la posición décimo novena entre los 80
municipios catalanes entre 10.000 y 100.000 habitantes, en cambio, en términos de establecimientos
dedicados al comercio minorista, se encuentra en la octava posición
Sin embargo, y desde el punto de vista demográfico, también hay que remarcar que la ciudad de
Figueres ha sufrido fenómenos que podríamos calificar de negativos para su desarrollo como son la
expulsión de población residente, el progresivo envejecimiento de una población todavía bastante
joven, procesos de dualización social que dificultan la cohesión, en parte como resultado de una
fuerte presión inmigratoria.
En consecuencia, una correcta gestión de la actividad turística, si se contempla como una nueva o
renovada actividad económica del municipio, puede permitir reaccionar ante estas situaciones de
potencial desequilibrio social, así como mejorar la balanza de costes-beneficios arrojados por la
actividad turística.
3.2. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE FIGUERES
A la hora de plantear la dinamización y gestión de la actividad turística, y respondiendo a los
aspectos básicos señalados anteriormente, en el caso de Figueres la estrategia adoptada comprende
la valoración de aspectos tan diversos, pero al mismo tiempo tan unidos, como son infraestructuras,
urbanismo, mercado inmobiliario, economía, sociología, demografía, medio ambiente y paisaje
urbano. Como es lógico, el carácter multidisciplinar del turismo conduce inequívocamente a la
elaboración de un Plan Estratégico transversal en el que resulta determinante la aportación de
especialistas en cada uno de los ámbitos anteriormente comentados.
En el caso concreto de Figueres, la elaboración de este Plan Estratégico ha conducido a la
colaboración de tres universidades; la Universidad de Girona, la Universidad de Barcelona y la
Universidad Politécnica de Cataluña. Ahora bien, el trabajo realizado está obteniendo ya sus frutos
a causa de la implicación de los agentes sociales del municipio así como gracias a la intervención
directa de los ciudadanos en determinadas fases cruciales de desarrollo del Plan Estratégico. Éste es
el rasgo fundamental que en estos momentos está haciendo del Plan Estratégico un instrumento
operativo, ya que ha sido elaborado teniendo en cuenta las aportaciones de todo el tejido social del
municipio.
Llegado este punto, conviene reflexionar acerca de las potencialidades de aquellos municipios
colindantes en los cuales Figueres ejerce cierta influencia, ya sea por cuestiones sociales,
económicas o simplemente administrativas como resultado de su capitalidad comarcal. Por tanto,
para concretar las relaciones demográficas y socioeconómicas objeto de análisis, se definió, como
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fase inicial del proyecto, lo que se conoce como Área Funcional de Figueres 3 . Es decir, a partir de
los flujos de movilidad laboral, se definió cuál era realmente la zona de influencia de Figueres y
cual era la relación entre Figueres y este conjunto de municipios. Del mismo modo, se analizó
también en las fases más incipientes las oportunidades y amenazas que la situación geográfica
supone para el municipio, fundamentadas en tres puntos:
- proximidad a la frontera con Francia
- proximidad a Barcelona y su área metropolitana
- área turística: Costa Brava
Todo este proceso ha llevado desde su gestación casi tres años de trabajos intensos. Algunos de los
resultados pueden consultarse en la página web www.figueresciutat.com (rediseñada también como
parte del proceso de dinamización expuesto). En ella se pueden encontrar los documentos relativos
a la Agenda 21 municipal, y a la Estrategia Urbana y Territorial para el siglo XXI, concretados en:
- Paisaje
- Infraestructuras
- Estructura Urbana
- Estructura Demográfica
- Área Funcional
- Actividad Turística
- Tren de Gran Velocidad
- Mercado Inmobiliario
- Actividad Económica
Con el objetivo de ser breves en la exposición, sintetizaremos el proceso relativo a la actividad
turística en las etapas que mostramos a continuación, partiendo de la base de que el municipio
recibe cerca de un millón de visitas anuales, que prácticamente se concentran en el Teatre-Museu
Dalí, sin apenas generar impacto económico, aunque sí impacto social y de importante gasto
público.
3.3. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN FIGUERES
De forma esquemática, las etapas desarrolladas en el estudio incorporan la metodología que de
forma general se incluye en literatura. En primer lugar, se partió de la realización de un inventario
exhaustivo de recursos y productos del municipio, junto a una valoración de sus usos por parte de
técnicos en la materia; en segundo lugar, se llevó a cabo un análisis de la oferta de recursos y
servicios de carácter complementario (en el caso concreto de Figueres se realizó mediante un
análisis estadístico comparativo de Figueres con su entorno y se completó con entrevistas
personalizadas a empresarios de la ciudad, agentes públicos y culturales); una tercera parte del
estudio incorporó un análisis de la demanda, nuevamente a través del análisis estadístico de datos
preexistentes, completado con un trabajo de campo. En cuarto lugar se realizó un diagnóstico
estratégico de la situación así como sus potencialidades, para finalizar con las propuestas de mejora
del rendimiento de la actividad turística en la ciudad. Cabe señalar que en el momento actual ya se
3 El Área Funcional la forman, además de Figueres, los siguientes municipios: Avinyonet de Puigventós, Borrassà, Cabanes, Far
d'Empordà, Fortià, Llers, Navata, Ordis, Peralada, Pont de Molins, Santa Llogaia d'Àlguema, Vilabertran, Vilafant, Vilamalla, Vilanant y
Vila-sacra.
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están aplicando algunas de estas propuestas, las cuales se prevé que adquieran un punto álgido
durante la celebración en 2004 del Any Dalí.
a) Inventario de Recursos y Productos de atracción turística
Dentro de lo que contemplamos como recursos turísticos se ha de diferenciar entre aquellos que se
consideran recursos primarios, es decir, los que son la atracción turística en sí mismos, de aquellos
que podríamos definir como complementarios, es decir, aquellos que actúan de soporte para poder
explotar los recursos primarios. Éstos se analizarán en el siguiente apartado.
Tabla 1. Patrimonio arquitectónico-monumental de Figueres
Patrimonio Religioso - Ermita de Sant Pau de la Calçada
- Iglesia de Sant Pere
- Capilla de Sant Sebastià
- Convento de los Capuchinos
Patrimonio Militar - Torre Galatea
- Castillo de Sant Ferran
Patrimonio Civil
Barroco - Antiguo Hotel París
Fuente: Ajuntament de Figueres
Neoclásico - Teatre-Museu Dalí
- Casa Romà
- Casa Fages
- Casa Romaguera
- Casa Bonaterra
- Casa del Cafè progrès
- Casa Alegret
- Casa Polideseia
- Asilo Vilallonga
Modernista - Antiguo Escoxador
- Casa Cusí
- Casa Aron
- Casa de Puig
- Casa Puig-Soler
- Casa Salleras
- Sala Edison
- Casa Pagès
- Casa Mas Roger
- Casa Roda
Noucentista - Teatro Cine El Jardí
- Casa Comet
- Casa Pagès
- Casa Fita
- Antigua Casa Pagès
Ecléctico - Casino Menestral
- Casa Caselles
Sin Clasificar - Casa Cruañas
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Respecto a los recursos primarios, cabe señalar que el Teatre-Museu Dalí es el recurso artístico más
importante del municipio, hasta el punto de eclipsar los otros recursos también relevantes de cara al
turismo cultural y que hasta la actualidad han estado infrautilizados. Es evidente el interés que dicho
Museo despierta, así como el posicionamiento y diferenciación que representa para el municipio.
Sin embargo, la percepción de Figueres como sinónimo de Dalí no permite aprovechar las visitas
desde el punto de vista municipal. Dicho de otro modo, el turista visita el Teatre-Museu, y no
Figueres.
Sin ánimo de competir con este elemento claramente hegemónico en la actividad cultural ya no de
Figueres, sino de todo el Alt Empordà, existen otros puntos de interés que podrían permitir articular
una oferta más completa, complementaria en todo caso del foco de atracción principal, y que
permitiera prolongar o repetir las visitas, incrementar el gasto del visitante durante su estancia, y
así, recuperar patrimonio en desuso o mal estado, entre otras actuaciones.
La Tabla 1 muestra algunos ejemplos del patrimonio cultural de Figueres, inventariado por parte de
los técnicos de diferentes ámbitos del Ayuntamiento; muchos de dichos recursos no han sido
transformados en producto turístico, y otros se hallan en un estado de infrautilización alarmante.
Cabe remarcar, que aparte del Teatre-Museu Dalí, existen dos museos más: el Museu del Joguet y el
Museu de l’Empordà. Estos museos no muestran una gran dinamicidad a la hora de atraer visitas
turísticas, ya no como eje principal, sino incluso como complemento al Teatre-Museu Dalí, por lo
que no se integran en el producto global de la ciudad siendo utilizados de forma limitada y por
debajo de su capacidad real. De hecho, un estudio realizado para el Museu de l’Empordà en 1997
para potenciar su dinamización, reflejaba que el escaso número de visitantes venía determinado por
la falta de una definición argumental, el desconocimiento de la demanda y una ausencia de
programas específicos dirigidos a colectivos como el escolar. También se detectó que determinados
problemas relacionados con la gestión del museo estaban limitando su desarrollo. Así, por ejemplo,
la ausencia de personalidad jurídica propia, que limitaba su autonomía.
b) Oferta de recursos complementarios
Respecto a la oferta complementaria nos ceñiremos al alojamiento y la restauración. En lo referente
al primero de ellos, resulta relevante mostrar algunos datos que nos ayudarán a explicar muchos
aspectos.
Cabe destacar que existen tres municipios litorales que concentran el 65% de alojamiento hotelero
de la comarca (Roses, que por sí sola ya contabiliza el 44,7% de las plazas, Cadaqués y Castelló
d’Empúries). Asimismo, es importante remarcar que el 90% de la capacidad de alojamiento de la
comarca son campings, chalets y casas, datos que muestran que el alojamiento extrahotelero es
mucho más importante que el hotelero siendo un aspecto extremadamente relevante dado que
plantea el diseño de estrategias claras de fidelización de la clientela. Para el municipio de Figueres,
la oferta existente es de 26 hoteles, con un total de 1229 plazas (en el momento de realización del
estudio). Cabe destacar que son de categoría baja, este hecho se refleja en que únicamente cinco
hoteles son de tres estrellas, mientras que el resto son de una y dos estrellas.
Respecto al segundo de los recursos complementarios, la restauración, cabe señalar que la
gastronomía por sí misma constituye muchas veces un motivo de visita. En este sentido, si bien
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acostumbra a ser un recurso complementario, una buena gestión del mismo así como una adecuada
promoción puede convertirlo en recurso primario.
El municipio cuenta con 56 bares-restaurantes y 16 restaurantes. Estos datos representan un 11% de
la oferta de la comarca, lo cual consideramos un pobre resultado si se tiene en cuenta que la
población residente representa un 35% de la zona. En segundo lugar, estos establecimientos se
ubican en el centro de la ciudad o las rondas de circunvalación de la misma estando asociados, los
de mayor calidad, a hoteles. Estas cifras muestran que la restauración de calidad está asociada a la
hostelería y no como una actividad productiva independiente.
El trabajo de campo realizado mediante la encuesta directa a gerentes de establecimientos hoteleros
permitió aflorar determinados aspectos y deficiencias para caracterizar la demanda así como las
limitaciones de la oferta existente en Figueres. Así, se concluye que la ocupación varía a lo largo
del año con puntas estacionales en Semana Santa y verano (80%-100%), los fines de semana y
puentes festivos la ocupación media se encuentra entre el 40% y el 60%, salvo en las ferias que
puede llegar al 100%. El resto del año la ocupación media baja bastante, en torno al 30%.
En lo que respecta a cuestiones de carácter cualitativo, especialmente relevantes, cabe señalar que el
perfil del trabajador del sector es de un nivel de formación es de estudios primarios y la realización
de formación continuada se encuentra polarizada; en algunos establecimientos, el 100% de los
trabajadores participan en algún programa de formación, y en el otro extremo, existen hoteles en los
que ningún trabajador realiza ningún programa de formación.
Respecto a la promoción que realizan los establecimientos, en general, se limitan al ámbito
territorial catalán y países europeos cercanos, pero en cualquier caso ningún establecimiento está
incorporado a una red de tour-operadores.
No obstante, el resultado más relevante es que, en conjunto, los hoteleros presentaban voluntad de
participación activa en la elaboración y diseño de un plan de calidad aunque no todos estaban
convencidos de participar en una asociación de hoteleros; la queja generalizada es que las
asociaciones no habían funcionado por una falta de definición de intereses comunes y que los
agentes públicos no habían conseguido dinamizar ni crear el clima de colaboración necesaria. Éste
resultado es muy relevante, dado que es precisamente una de las cuestiones que el Plan Estratégico
pretendía abordar: aglutinar intereses e intercalar información entre los diferentes agentes inmersos
en un objetivo común, pero cuyos canales de comunicación estaban muy deteriorados.
c) Análisis de la demanda
Como se ha comentado anteriormente el análisis de la demanda se realizó de dos formas
complementarias. En primer lugar un análisis estadístico de la información preexistente; en segundo
lugar, un análisis de la demanda mediante una encuesta directa a los visitantes.
El primer aspecto a destacar de la demanda es que Figueres se encuentra ubicada, como ya se ha
comentado, en una de las marcas turísticas con más visitantes de toda la Costa Mediterránea, la
Costa Brava. En la Tabla 2 se muestra la preponderancia de esta zona dentro del total de Cataluña
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Tabla 2. Viajes efectuados a la Costa Brava (2000)
Catalanes Miles %
Costa Brava 1.188 29,8%
Total Cataluña 3.983 100%
Resto de España Miles %
Costa Brava 439,2 9,0%
Total Cataluña 4.856,7% 100%
Extranjeros Miles %
Costa Brava 5.394,6 26,21%
Total Cataluña 20.582,2 100%
Fuente: Turisme de Cataluña
Si se analizan los datos por segmentos de demanda según la procedencia, cabe destacar que en el
caso de visitantes residentes en Cataluña que no se desplazan a una segunda residencia, la Costa
Brava ocupa el primer lugar tanto en términos absolutos como relativos. Respecto a los visitantes
del resto de España, el peso de Barcelona consigue eclipsar al resto de comarcas, representando un
42% de los viajeros. Finalmente, en el caso de los extranjeros, la Costa Brava vuelve a estar en
segundo lugar después de Barcelona que atrae un 33,77% del total.
Si se valoran los datos registrados en las oficinas de turismo de la ciudad, cabe destacar que el
número de usuarios se ha multiplicado por tres desde el año 1991 al año 2000, pasando de 23.177 a
77.728. Según el Departament de Cultura de la Generalitat de Cataluña, el Teatre-Museu es el
cuarto Museu de Cataluña en número de visitantes con una cuota del 10%, sólo detrás del Museu
del Templo de la Sagrada Familia, el Museu del Futbol Club Barcelona y el Museu Picasso (entre
todos ellos, representaban en 1999, un 46,6%). En consecuencia, es el museo más visitado de
Cataluña si excluimos la ciudad de Barcelona. De hecho, según la Fundació Gala-Salvador Dalí, la
cifra de visitantes para el año 2000 fue de 804.647. Esta evolución ha sido espectacular, ya que
estas cifras implican un incremento de cerca del 50% durante la última década. Respecto al
comportamiento estacional, se ha de tener en cuenta que un 44,25% de éstas visitas se concentra
entre julio y septiembre (de los cuales un 3,4% lo hacen por la noche), mientras que el resto se
reparte a lo largo del año (con una punta del 12,5% en Semana Santa). También se ha destacar que,
según se desprende del tipo de entrada vendida, la gran mayoría del público son visitantes
individuales (66%).
Respecto a la encuesta realizada a los visitantes de la ciudad de Figueres en 2001, en cuatro puntos
de la ciudad: Estaciones de tren y autobuses, la Rambla, el Teatre-Museu Dalí y la zona comercial
del centro de la ciudad, obteniéndose un total de 1189 casos que ayudaron a identificar el perfil del
visitante y aspectos relevantes sobre la imagen que éste percibe del municipio. A continuación
realizamos una síntesis de los resultados más relevantes de la encuesta.
Como puede observarse en la tabla 3, el motivo principal de la visita es básicamente Ocio y Cultura,
concentrando el 82,5% de los casos analizados.
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Tabla 3. Motivo principal de la visita.
Frecuencia % % valido %Acumulado
Válidos Otros 21 1,8 1,8 1,8
Ocio/Cultura 970 81,6 82,5 84,3
Profesional 38 3,2 3,2 87,5
Compras 36 3,0 3,1 90,6
De paso 15 1,3 1,3 91,8
Amigos y familiares 96 8,1 8,2 100,0
Total 1176 98,9 100,0
No válidos Perdidos 13 1,1
Total 1189 100,0
Fuente: Elaboración propia.
La atracción fundamental y punto fuerte a aprovechar por parte del municipio es, sin duda alguna, el
Teatre-Museu Dalí. No obstante, existen otros resultados relevantes obtenidos en el trabajo de
campo, los cuales se resumen a continuación:
- como medio de transporte, la mayoría de visitantes llegan a Figueres en coche y suelen ir
acompañados por algún familiar
- respecto a la nacionalidad del los visitantes, suelen ser residentes en Cataluña o en el resto de
España, y también existen nutridos grupos de franceses y alemanes
- los visitantes pasan unas horas en el municipio (desde su lugar de residencia, Cataluña
fundamentalmente, y otros desde el lugar de pernoctación -Costa Brava-, procedentes del resto
de España o del extranjero) pero no pernoctan en Figueres.
- el gasto medio realizado durante la estancia no supera los treinta euros.
- respecto a la intención de repetir la visita, los visitantes se dividen entre los que afirman no
saber si volverán y los que probablemente no volverán
- aspectos positivos: Teatre-Museu Dalí y seguridad ciudadana
- aspectos negativos: el aparcamiento y la accesibilidad a y en la ciudad.
Evidentemente, los datos obtenidos de la encuesta verifican la hipótesis de la necesidad de generar y
promocionar un mayor atractivo turístico en el municipio, que permita rentabilizar las visitas,
aumentando su impacto positivo o alargando la estancia (llegando en el mejor de los casos a la
pernoctación). El análisis de la oferta existente, así como la demanda potencial y ya cautiva gracias
al Teatre-Museu invita a articular un producto global, que pudiera incluir entre otros una visita al
Castillo de Sant Ferran o al Museu del Joguet, mejorando así mismo la percepción en torno al resto
de aspectos complementarios, como el paisaje, la restauración, etc.
d) Diagnóstico
Previamente a la detección de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, se realizó
una puesta en común de todos los aspectos analizados llegando a un consenso claro e inequívoco de
que:
- El turismo puede desempeñar un papel crucial para la dinamización económica, social y
cultural de la ciudad.
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- Es imprescindible aunar esfuerzos para mejorar el rendimiento de la actividad turística en la
ciudad.
- Es absolutamente necesario basar el turismo en la calidad, el respeto del entorno completándolo
obligatoriamente con una mejora de la oferta complementaria.
- Es posible proyectar Figueres como marca de producto diferenciador del resto de productos
culturales, así como aprovechar sinergias con otros destinos y productos.
Con estas premisas se elaboró una matriz DAFO que presenta los siguientes aspectos, entre otros:
Debilidades y Amenazas
• Falta de una definición de producto turístico integral.
• Falta de integración entre Figueres-Municipio y su oferta cultural.
• Sector empresarial atomizado y con poca capacidad inversora.
• Baja calidad de productos y servicios.
• Escasa formación del personal del sector.
• Oferta complementaria con niveles de calidad no equivalentes a los de la oferta básica.
• Proximidad de puntos turísticos consolidados que compiten fuertemente con Figueres.
• Paisaje degradado y territorio atomizado.
• Difícil accesibilidad interna: aparcamientos, tránsito, señalización, etc.
• Conciencia excluyente (interna y externa) en torno al producto Dalí, dificultando otras
iniciativas.
• Escasa exploración de segmentos de demanda potenciales (turismo de compras, de
negocios, etc.).
• Falta de espíritu asociacionista.
• Poco dinamismo y sensibilización respecto a la función turística de Figueres.
• Falta de cultura empresarial, con conciencia de las posibilidades del sector: excesiva
desconfianza.
• Escasa coordinación de las actuaciones a nivel colectivo: falta de iniciativas integradoras.
• Falta de una promoción eficiente y efectiva, bien definida y orientada a la demanda.
• Escasa utilización de las nuevas tecnologías y otros métodos de comercialización de los
productos
• Emergencia de otros puntos de referencia en la zona.
Fortalezas y Oportunidades
• Situación geoestratégica óptima.
• Buenas redes de comunicación.
• Capitalidad de la comarca, centro administrativo y comercial.
• Oferta cultural consolidada y reconocida.
• Presencia de una clientela fiel respecto a determinados productos.
• Aumento del turismo en la zona mediterránea.
• Aumento del turismo en Cataluña.
• Aumento del turismo de estancias cortas, desestacionalización.
• Aumento progresivo de la demanda cultural y especialización del turismo en este segmento.
• Posibilidad de creación de productos no estacionales.
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• Posibilidad de creación de productos dirigidos a determinados segmentos de la demanda:
o Por origen
o Interna
o Nacional
o Internacional
• Proximidad de importantes puntos turísticos:
o Naturaleza
o Sol y playa
o Ruinas greco-romanas y otros, etc.
• Proximidad de la frontera y Barcelona.
• Posibilidad de promoción conjunto con otras zonas.
• Integración en el Arco mediterráneo.
• TAV: atracción de inversotes, imagen, promoción
• Explotación turística del Castell de Sant Ferran.
• Creciente sensibilización de los agentes de cara al turismo.
• Creciente utilización de internet.
Finalmente, la elaboración de esta matriz DAFO permitió elaborar un conjunto de propuestas que
pasaron a formar parte de la Agenda Local 21, de las cuales sólo se muestra una síntesis a
continuación.
1º.- La sostenibilidad como requisito básico en el crecimiento turístico:
• Control de residuos y racionalización de la energía necesaria para el desarrollo de la
actividad.
• Implantación de modelos de buenas prácticas a las empresas del sector.
2º.- El turismo ha de ser interpretado como un medio de regeneración del municipio:
• Paisaje urbano.
• Crecimiento económico.
• Cohesión social.
3.4. LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA LA DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DEL
MUNICIPIO
Una vez llevado a cabo el análisis anterior, cabe plantear de forma clara los objetivos a perseguir.
Éstos son: calidad, sostenibilidad, efectos multiplicadores sobre la población, entre otros, elementos
que pasan ineludiblemente por la elaboración y comercialización de productos competitivos, vivos
y dinámicos. Evidentemente, para alcanzar esos objetivos se necesitan una serie instrumentos que se
concretan a continuación:
1. Debe definirse el producto con claridad y orientación a la demanda.
2. Hay que realizar un trabajo de sensibilización, coordinación y concienciación entre los
agentes.
3. Es necesario diseñar una política turística integral (transversal) e integrada.
4. Debe promoverse la simbiosis entre los agentes implicados para favorecer la toma de
decisiones sobre el proyecto común.
5. Deben definirse las líneas de diversificación de la oferta orientada a los segmentos de
demanda detectados.
19

6. Es necesario diseñar la imagen, la promoción y el proceso de comercialización del
producto.
La elaboración de líneas estratégicas y programas de actuación incluye, en este sentido, la necesidad
de definir una marca integral, compatible con marcas superiores (Costa Brava, Cataluña Cultura,
etc), dotada de una continuidad, un hilo argumental, de la que pueden surgir diferentes productos:
ß Figueres, capital cultural
ß Figueres, centro de negocios
ß Figueres, capital de l’Alt Empordà
ß Figueres, centro lúdico y de compras.
Asimismo, se propone la dotación a la marca de Figueres de unos productos turísticos propios:
folletos, estadísticas, publicaciones; contando con la colaboración público privada en la gestión.
De hecho, la colaboración a la que se hace referencia ha estado presente a lo largo de todo el texto
inciándose con la puesta en común, consenso, participación de agentes y ciudadanos en la
aprobación de las líneas marco de actuación anteriormente expuestas. Como ejemplo de los frutos
de dicha colaboración y actuación conjunta, cabe citar que mientras el Ayuntamiento ya ha puesto
en marcha la construcción de un nuevo aparcamiento, el sector hotelero ha iniciado un proceso para
implementar un Plan de Calidad en los establecimientos del municipio de Figueres.
Como colofón, cabría señalar que en el estudio y propuestas presentadas se plantea la vehiculación
de muchas de las iniciativas propuestas bajo el paraguas de la celebración del Any Dalí 2004,
coincidiendo con el centenario del genial artista. Los acontecimientos de esta índole representan sin
duda alguna una oportunidad para conciliar agentes, siendo punto de unión y concienciación de los
mismos. En este sentido, en el caso de Figueres es evidente que los diferentes sectores están
interesados en potenciar al máximo las posibilidades del evento para dinamizar de forma conjunta
la actividad en el municipio. Cabe hacer especial mención de los apartados de promoción y
comercialización. Adicionalmente, las expectativas del proyecto pero también de la reflexión
colectiva y participada de las necesidades del municipio están propiciando la realización de una
serie de actuaciones en política turística a Figueres de gran relevancia que se concretan en:
- Visita guiada “La Figueres de Dalí”: desde marzo de 2002 se ofrecen visitas guiadas por el
municipio además de la visita guiada al Teatre-Museu Dalí.
- El Bus Turístic: a partir de Semana Santa del presente año 2003 entrará en funcionamiento un
nuevo producto, la articulación de un Bus Turístic que realizará el trayecto Barcelona-Figueres-
Girona-Barcelona.
- Creación de un producto turístico a partir del patrimonio arquitectónico del municipio y del
movimiento histórico del federalismo. Actualmente se está elaborando el inventario patrimonial
y la búsqueda bibliográfica necesaria para desarrollar el discurso histórico de Figueres de los
siglos XIX y XX.
- 2004 Any Dalí: la conmemoración de este acontecimiento está dando lugar a una intensa
programación de actos y eventos para difundir la vida y obra del pintor, además de actividades
en diferentes ciudades. El Any Dalí supondrá una plataforma de indudable importante para la
promoción de la ciudad.
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4. CONCLUSIONES
El presente artículo ha presentado una casuística muy concreta en torno al turismo cultural,
recogiendo aquellos casos en que pequeños municipios dotados, sin embargo, de un elemento
cultural de importante atracción turística, se ven desbordados por el mismo sin conseguir articular
una política que les permita como destino rentabilizar económica y socialmente las visitas recibidas.
Queda claramente expuesto en la parte teórica que un paso previo imprescindible para la
consecución de un modelo óptimo pasa por la concienciación de los agentes implicados y el diálogo
entre sector público y privado, entre cultura y turismo, y entre todos ellos y el ciudadano. Dicha
concienciación debe conducir a una planificación global o integral en la que la construcción del
turismo lo sitúe como vehículo para la diversificación económica y el enriquecimiento cultural del
municipio. Asimismo, la planificación debe ser minuciosa, y perseguir objetivos a medio y largo
plazo, basándose en una serie de fases y etapas indiscutibles, incluyendo el inventario de recursos,
el estudio de usos, capacidad de carga, etc., la puesta en valor y la racionalización en su actividad,
el análisis de los aspectos complementarios, pero no por ello menos importantes, la orientación a la
demanda, la atención detallada a la proyección de la imagen,… y sobre todo, el consenso entre
todos los agentes implicados respecto a la política de actuación.
En este sentido se ha presentado un caso muy significativo, el municipio de Figueres, claramente
eclipsado por un elemento tan importante como es el Teatre-Museu Dalí. Se han expuesto así
algunas de las cuestiones fundamentales tratadas en el proceso de reflexión y planificación del
municipio, entre las que se incluyen el turismo, como fenómeno transversal. Se trata de un mero
resumen de resultados más amplios, pero que aún así evidencian la problemática objeto de estudio,
el papel de la planificación estratégica global en pos de la resolución de la misma, y sobre todo la
importancia de la participación activa de diferentes colectivos.
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