Volumen 1 - Unesco

pueden influir en la posibilidad de adaptación, determinando el acceso del país a los
mercados globales y a la tecnología.
Las teorías de capacidad adaptativa no deberían caer en el simplismo donde
la misma es considerada como una variable tan sólo dependiente de la voluntad
política, un término problemático que tiende a ver el complejo institucional, los
procesos de governanza e interacciones estado-sociedad como una caja negra
impenetrable evitando intentar explicar la acción o inacción de la sociedad
(O’Riordan, 1998; Adger et al., 2002).
En resumen, el grado de ocurrencia de adaptación parecería estar decidido
por procesos que operan a diferentes escalas; algunas de ellas serán diferentes de
la escala a la cual un sistema de interés es definido. La visión de capacidad
adaptativa como algo inherente a un sistema, probablemente se hace expresa al
poner el énfasis en los procesos operando a escala de sistema y subsistema, sin
descuidar procesos a mayor escala y resultados que serán convenientes a ciertos
grupos ideológicos e instituciones. El tópico de escala nos lleva a pensar más
atentamente sobre la definición de capacidad de adaptación, cuestionando si debe
un sistema con alta capacidad de adaptación automáticamente adaptarse; en otras
palabras, ¿la capacidad de adaptación se autogenera? Si este fuera el caso, la
definición de capacidad de adaptación debería acompasar todo el proceso que
determina cuando la adaptación toma lugar y a qué grado, incluyendo esos
asociados a las diferentes escalas y sistemas, representativos del contexto
ambiental, económico y geopolítico en el que el sistema de interés está inserto.
Quizá el término más apropiado sea probabilidad de adaptación. Mientras el
uso del término capacidad adaptativa frecuentemente lleva al debate de donde
termina lo inherente a la capacidad y donde comienzan los obstáculos externos a la
adaptación; el término probabilidad de adaptación parece ajustarse más
naturalmente a determinantes provenientes de diferentes escalas.
Resulta necesario para este estudio vincular el aspecto de la capacidad
adaptativa a posibles cambios en el uso del suelo, relacionando este concepto a la
posibilidad de que éstos puedan generar situaciones críticas o ser percibidos como
impacto negativo por algunos grupos.
La selección de indicadores para cuantificar esta capacidad de adaptación
será el resultado de la relación entre la representatividad de aspectos sociales,
demográficos y económicos, y la disponibilidad pública de los datos. Su aplicación
permitirá identificar las heterogeneidades de la sociedad implicada así como la
interrelación que se establece con el ambiente y el uso que hacen de los recursos
naturales, especialmente el agua. La capacidad de adaptación, como factor
complejo y multidimensional, hace necesario abarcar también aspectos vinculados
con las condiciones materiales de vida de la población, las percepciones de distintos
grupos sociales respecto a los riesgos en la que están inmersos, las carencias o
limitaciones de las instituciones para la toma de decisión y la acción.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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