EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN ... - Portal Cuencas

SEMINARIO INTERNACIONAL: COGESTION
DE CUENCAS HIDROGRAFICAS,
EXPERIENCIAS Y DESAFIOS
EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS EN EL
ESTADO DE CHIAPAS, MEXICO: DIAGNOSTICO Y
PROPUESTA DE UN MODELO ALTERNATIVO DE
GESTION
MSc. Walter López Báez
Investigador
Programa de Manejo de Cuencas
lopez.walter@inifap.gob.mx
www.inifap.gob.mx

Chiapas
www.inifap.gob.mx

ANTECEDENTES
• En Chiapas existe degradación de los recursos naturales
(deforestación, contaminación de aguas, sequías,
inundaciones y sedimentación, entre otros).
• En menos de 10 años han ocurrido dos desastres de
grandes consecuencias por las pérdidas de vidas humanas
y daños económicos y ecológicos cuantiosos.
• El Gobierno del Estado reportó que la presencia del
huracán STAN en octubre del 2005 ocasionó la muerte de
82 personas y daños por $1000 millones dólares.
• Desde hace 16 años hay esfuerzos (leyes, programas,
experiencias, i metodologías, etc.) por manejar las cuencas
pero con impactos pocos significativos.

Deforestación y Arrastre de Suelo

Arrastre de vegetación arbórea

Daños a Daños a
puentes
Arrastre de vegetación arbórea

ROTURA DE CAMINOS CAÑEROS
DAÑO EN APROCHES DE PUENTES
EFRAÍN E. GUTIERREZ – LAS
PUENTE DEL ARENAL
MORENAS
Daños a caminos y puentes
DAÑO EN CAMINOS SACA-
COSECHAS
LAS LECHUGAS
PUENTE COLAPSADO
CEDRAL – EFRAIN A. GUTIERREZ

Afectaciones áreas productivas ganaderas
Perdidas de Pastizales
Derribo de Cercas Perimetrales
Mortalidad de Ganado
Escasez de Alimento (Repasto)

ROMPIMIENTO RIO VADO
ANCHO
RANCHO NANCINAPA,
VILLA COMALTITLAN
Afectaciones en caña de azúcar
CAÑA TOTALMENTE
DESTRUIDA POR
EFECTOS DE
CALZADURA
RÍO VADO ANCHO, VILLA
COMALTITLÁN
CAÑAS INUNDADAS
LA TORONJA
CALZADURA OCASIONADA
POR RÍO HUIXTLA LAS
LECHUGAS AREAS
AGRICOLAS

Derribo de plantaciones
Daños por inundaciones
Afectacciones a plantaciones de banano y plátano
Incremento de daños por
Sigatoka negra
Daños a infraestructura

AFECTACIONES EN EL CULTIVO DEL MANGO
Problemas de sanidad
Plantaciones azolvadas

Afectaciones al cultivo de papaya
Plantaciones derribadas
Plantaciones no
cosechadas afectadas por
hongo
Plantaciones afectadas
por exceso de humedad
Caída de frutos y
follaje

Producción de papaya dañada.

DAÑOS AGUAS ABAJO DE LA
CUENCA, MUNICIPIO DE MOTOZINTLA

Sierra - Costa de Chiapas
2,900
2,600
2,400
el nivel del
mar
Me etros sobre
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
Motozintla
AREA AFECTADA POR INUNDACIONES
200
0
Huixtla
Océano
Pacífico
84 kms
Helbig, 1964

REGIONES HIDROLÓGICAS DE
CHIAPAS

La importancia del manejo de cuencas en
Chiapas
Uso de agua para
consumo humano
Extracción de 691,130 M 3
diario
Cuencas uso
Hidroagrícola
(4 distritos de riego y mas
de 600 pequeñas unidades
de riego)
Cuencas uso de agua
para consumo
humano
(4 millones de hab en
118 municipios y mas
de 20 mil localidades)
Uso Hidroagrícola
(4 distritos de riego y mas de
600 pequeñas unidades de
) riego)
Uso hidroeléctrico
(6 presas que generan 40% energía
hidroeléctrica del país)

¿Qué esta pasando con el
manejo de las cuencas?
¿POR QUÉ NO SE HA IMPULSADO LA GESTIÓN INTEGRAL DE
CUENCAS, EMPEZANDO POR LAS PARTES ALTAS E
INTERMEDIAS DE CADA UNO DE LOS RÍO QUE CAUSARON
ESTRAGOS?
¿ NO SE APRENDE DE LAS EXPERIENCIAS PASADAS?
¿QUE FACTORES ESTAN LIMITANDO ALCANZAR LOGROS DE
¿QUE FACTORES ESTAN LIMITANDO ALCANZAR LOGROS DE
MAYOR IMPACTO?

CUENCA HIDROGRAFICA
PROBLEMA
SOLUCION
¿?

SE REQUIERE UN ANALISIS INTEGRAL DE LO QUE ESTAMOS
HACIENDO PARA PROPONER CAMBIOS ACORDES A LA
REALIDAD ACTUAL.
LAS IDEAS Y RECOMENDACIONES AQUÍ PRESENTADAS SON
LOS PRIMEROS RESULTADOS DE UN NUEVO ENFOQUE.
LA FINALIDAD ES PROMOVER LA REFLEXION SOBRE LAS
POLITICAS PUBLICAS RELACIONADAS CON EL MANEJO DE
CUENCAS Y CONTRIBUIR A LA ELABORACION DE NUEVOS
PROYECTOS EN EL TEMA.

OBJETIVOS
REALIZAR UN DIAGNOSTICO INTEGRAL SOBRE LA
SITUACION QUE GUARDAN LOS ESFUERZOS
REALIZADOS EN EL ESTADO DE CHIAPAS EN
MATERIA DE MANEJO DE CUENCAS.
OBTENER ELEMENTOS DE APOYO PARA
CONSTRUIR UN MODELO ALTERNATIVO DE
GESTION PARA REGIONES CON SINIESTRALIDAD
RECURRENTE.

METODOLOGIA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
PERDIDA DE VIDAS HUMANAS Y
DAÑOS ECONOMICOS POR
INUNDACIONES
DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL MANEJO DE CUENCAS
Etapa 1
Recopilación y análisis
Análisis de los
1 de las experiencias en
ordenamientos legales
Chiapas
en los ámbitos federal,
(encuestas, entrevistas,
estatal y municipal
recorridos)
Análisis de fondos y
programas del Programa
de Egresos de la
Federación 2006
Etapa 2
TALLER DE TRABAJO PLURAL Y
PARTICIPATIVO
Etapa 3
DISEÑO DEL MODELO ALTERNATIVO
DE GESTION PARA EL MANEJO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE
CUENCAS

RESULTADOS DEL
DIAGNÓSTICO

1
NO HAY UNA POLITICA
2 Laguna de Catazajá DEFINIDA SOBRE
CUALES SON LAS
CUENCAS PRIORITARIAS
3
3
5
5
7
3
3
3
66 CUENCAS ATENDIDAS
EN EL ESTADO

2
Falta de integración efectiva de las
instituciones (visión sectorial y corto plazo)
limites
limites
Entradas
Forestal
forestal
(conafor)
Café
(comcafe) Río
(Conagua)
agroindustria
puente
Río
maíz
Caminos
(SCT)
Población
limites
maíz de ladera
Ganadería
(Sagarpa)
Entradas
Area natural protegida
(CONANP)
limites
Salidas
• Agua varios fines
• Materia prima
• alimentos
•contaminación
• Deforestación y erosión
• Inundaciones y desastres
Externalidades
t i ió CADA DEPENDENCIA ATIENDE UNA PARTE
DE LA CUENCA PERO SIN VERLA COMO
SISTEMA Y SUS ACCIONES NO TIENEN
ORIENTACION TERRITORIAL

USO DEL SUELO EN LA
REGION COSTA
USO DEL SUELO Y VEGETACIÓN
ATRIBUTO SOCONUSCO ITSMO-COSTA
Agricultura 20.03% 7.03%
Asentamientos t 094% 0.94% 0.58%
Bosques 11.68% 3.07%
Humedales 9.99% 8.18%
Selvas 21.86% 25.71%
Ganadería 35.22% 53.80%
Otros 0.18% 1.76%

3
FALTA DE CONTINUIDAD A TRAVÉS
DE LOS AÑOS
¡ TODO CAMBIA CADA TRES AÑOS EN LOS MUNICIPIOS !
TRABAJO
REALIZADO
Trieno
Municipal
Trieno
Municipal
Trieno
Municipal
¿Que pasará
Después?
CAMBIOS CAMBIOS CAMBIOS
¿?
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS

MUCHA INVERSION EN ESTUDIOS Y POCA
4 O NULA APLICACIÓN DE LOS MISMOS
DIAGNOSTICO
Y LINEA BASE
PROCESO DE
PLANIFICACION
¿Qué
falta?
EJECUCION PLANES
DE MANEJO
10-40%
MONITOREO Y
EVALUACION

MUCHOS ESPACIOS PARA LA TOMA DE
5 DECISIONES
CONAGUA
CONSEJOS DE CUENCA
1. Costa de Chiapas
2. Grijava-usumacinta
/
/
SEMARNAT
COMISION DE MANEJO
INTEGRAL DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS DEL
ESTADO DE CHIAPAS
GRUPO DE COORDINACION
INTER-INSTITUCIONAL DE
REHABILITACION DE
MICROCUENCAS EN
CHIAPAS
FIRCO
COMISION
INTERSECRETARIAL
CONSEJO ESTATAL DE
DESARROLLO RURAL
COPLADE
CONAGUA
COMITES DE CUENCA
1. Río Coapa
2. Río Coatan
3. Río Lagartero
4. Río Zanatenco
5. Río Sabinal
6. Río Cuxtepeques
7. Lag. Montebello
8. Lag. Catazaja
SEMARNAT
GRUPO TECNICO INTER-
INSTITUCIONAL DE LA
SUBCUENCA DEL RIO
CUXTEPEQUES
CONSEJOS
DISTRITALES DE
DESARROLLO RURAL
COPLADER
CONSEJOS
MUNICIPALES DE
DESARROLLO RURAL
COPLADEM

6
DESCONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS
DEL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS
1. CONFUSION ENTRE TRABAJAR EN UNA CUENCA Y
REALIZAR UN MANEJO INTEGRAL DE LA MISMA.
2. PREDOMINA LA VISION SECTORIAL SOBRE LA VISION
HOLISTICA CON PENSAMIENTO SISTEMICO.
3. TENDENCIA A TRABAJAR ABAJO Y NO DE ARRIBA HACIA
ABAJO.
4. TENDENCIA A TRABAJAR SOLO CONSERVACION DE SUELO
O EL AGUA.
5. NO EXISTE LA MATERIA DE MANEJO DE CUENCAS EN LAS
UNIVERSIDADES.

7
COMITES DE CUENCA CON
CAPACIDADES LIMITADAS
1. Dependen del Gobierno (recursos y decisiones)
2. Sin estatutos para regular su funcionamiento
3. Falta de capacitación con el enfoque de manejo de cuencas
4. No tienen facultades para la captación y administración de
recursos
5. Desvinculados con los demás espacios de toma de
decisiones (CDRS, COPLADEM)
6. No se están cobrando servicios ambientales (empresa de
refrescos, embotelladoras de agua, etc.).
7. Riesgo latente de inestabilidad en las estructuras del comité y
en el seguimiento de programas por cambio de gobiernos.
8. Sin empoderamiento social

8
HAY
MANEJO
HAY 16 AÑOS DE EXPERIENCIA
INSTITUCIONAL EN EL ENFOQUE DE
DE CUENCAS
• Metodologías
• Bases de datos
• Recursos
humanos
Información no socializada que
muchas veces se pierde con los
cambios de gobierno
NUEVOS
PLANTEAMIENTOS
(preocupación
América Latina)
ALCANZAR
RESULTADOS

9
MUCHOS
EVALUACION
MUCHOS FONDOS Y PROGRAMAS
DISEÑADOS A NIVEL CENTRAL SIN
EN SU APLICACION
• En el PEF se identificaron 51 programas directamente
relacionados con el manejo de cuencas.
• SEMARNAT, SAGARPA y SEGOB por separado tienen líneas
estratégicas y programas directamente relacionados al manejo
de cuencas.
• El PEF se integra con visión sectorizada por dependencia.
• Cada año la federación opera un presupuesto asignado a
dependencias que operan de forma individual, aislada y
dispersa con tiempos, reglas y visiones diferentes.

OTROS
CONANP SEGOB CONAFOR
CONAGUA
SEMARNAT
FIRCO
CONAZA
¿?
EDUCACION
SEDESOL
SAGARPA
Chiapas
Es como si la federación enviara un espejo roto y
luego en Chiapas tratáramos de ensamblar los
fragmentos para ver un reflejo fiel.

10
MARCO LEGAL ABUNDANTE PERO
SECTORIZADO Y CON POCA O NULA
10MARCO APLICACIÓN
• Leyes con visión sectorial y diseñadas para regular, normar o fomentar
en forma parcial los diferentes aspectos relacionados con los recursos
naturales. (traslapes y/o vacíos entre ellas)
• Todas la leyes presentan falta de sanción para los órganos
responsables de su aplicación.
• Aunque las leyes sectorizadas consideran la integración de esfuerzos
con otras leyes, en la práctica se privilegia el trabajo aislado y
disperso.
• La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001) es la que mayor sustento
otorga al manejo de cuencas hidrográficas.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Reconoce al territorio como escenario, sujeto y
objeto de intervención por parte de las políticas
públicas.
Incluye en forma explícita las diferentes esferas del
territorio: producción, salud, educación, medio
ambiente, infraestructura social y productiva,
desarrollo político, vivienda y empleo entre otras.
Incorpora una visión multisectorial y diversificada,
estableciendo que los servicios ambientales
constituyen el aprovechamiento de los recursos
naturales en beneficio de la sociedad. Art. 3.

¿CUAL ES EL NUEVO
PLANTEAMIENTO?

Federación
Municipios
Estado
2
Reglas de operación
orientada a los
objetivos del fondo
1
Fondo
“FOCUENCAS”
PSE
Otros
3
Grupo colegiado para la
toma de decisiones
integrado por sociedad y
gobierno
MODELO ALTERNATIVO
PARA GESTION DE
CUENCAS CON
SINIESTRALIDAD
RECURRENTE
7
Cuencas
estratégicas
*
6
Grupo de extensionistas
8
Organización y desarrollo de
capacidades de actores en las
cuencas
4
Red de apoyo
científico y
tecnológico
5
Programa
capacitación
Deberá funcionar con todos
sus componentes.
Una entidad dentro del
Estado asuma el liderazgo.
Considerar las propuestas
de carácter legal.
Validarlo en una cuenca
piloto.
9
Metodología de trabajo:
diagnóstico, planeación,
seguimiento y evaluación

TRANSFERENCIA DE RESULTADOS PROYECTO
PROBLEMA
FALTA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS CON ALTA
VULNERABILIDAD PERDIDA DE VIDAS ANTE DESASTRES HUMANAS NATURALES
Y DAÑOS
ECONOMICOS POR DESASTRES NATURALES
1
Fondo
“FOCUENCAS”
MODELO ALTERNATIVO DE
GESTION
CONOCIMIENTO
GENERADO POR
INIFAP
2
Reglas de operación
orientada a los
objetivos del fondo
7
Selección de
cuencas estratégicas
6
Grupo de extensionistas
3
Grupo colegiado para la
toma de decisiones
integrado por sociedad y
gobierno
4
Red de apoyo
científico y
tecnológico
5
Programa de
capacitación
8
Organización de actores dentro
de las cuencas
9
Metodología de
trabajo
APLICACIÓN DEL
CONOCIMIENTO
RESULTADOS E
IMPACTOS
MANEJO GESTION SUSTENTABLE SOSTENIBLE DE LAS DE CUENCAS
REDUCCION DE RIESGOS Y/O DAÑOS POR
DESASTRES NATURALES

AVANCES EN LA IMPLEMENTACION
1. EN DICTAMEN INICIATIVA DE LEY PARA CREAR FONDO
FOCUENCAS (CAMARA DE SENADORES).
2. PROGRAMA DE CAPACITACION SOBRE CUENCAS A TECNICOS
(THE NATURE CONSERVANCY Y USAID). CURSOS ANUAL Y
DIPLOMADO CADA DOS AÑOS.
3. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES A
POBLADORES, FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES MUNICIPALES
EN CUENCAS CON ALTA VULNERABILIDAD (SAGARPA).
4 SE INICIO LA APLICACIÓN DEL MODELO EN UNA CUENCA
4. SE INICIO LA APLICACIÓN DEL MODELO EN UNA CUENCA
PILOTO (PRONATURA, TNC)

PROYECTO PILOTO: CUENCA DEL RIO LAGARTERO,
MUNICIPIO DE ARRIAGA, CHIAPAS
Implementación
del plan de
manejo
¿Oferta de
servicios
ecosistémicos?
¿Demanda de
servicios
ambientales?
Pago a proveedores
Comité de
cuenca A.C.
Cobro a usuarios
Cuenta o
fondo de la
cuenca
APORTACIONES
DIVERSAS

Beneficios
globales
PSE
Conservación
Beneficios
locales
Área de la cuenca

AVANCES EN LA IMPLEMENTACION
5. SE INICIO MAPA DE PRIORIZACION DE CUENCAS EN CHIAPAS
PARA ORIENTAR LA TOMA DE DECISIONES (CEMICRO).
6. INTEGRACION DEL GRUPO ESTATAL DE SERVICIOS
ECOSISTEMICOS (UNIVERSIDADES, ONG´S Y CENTROS DE
INVESTIGACION).
7. SE INICIO LA CONSTRUCCION DE UN PORTAL SOBRE
CUENCAS EN CHIAPAS PARA SOCIALIZAR LA INFORMACION
GENERADA.

LECCIONES APRENDIDAS
• El modelo es bien aceptado por la sociedad civil,
técnicos que laboran en las cuencas y ONG´s.
• En instituciones de gobierno se percibe como una
amenaza para el trabajo individual y disperso que
realizan. Mayor aceptación en representantes que
trabajan en regiones y municipios y mayor resistencia en
los que trabajan en oficinas centrales.
• La CONAGUA tiene resistencia a reorientar el
funcionamiento de los comités de cuencas y privilegia la
concertación política con los presidentes municipales, a
expensa de la continuidad de las acciones.

LECCIONES APRENDIDAS
•Aceptadop por presidentes municipales pero sin
compartir decisiones con los pobladores de las cuencas
por ser una perdida de poder y control.
• Se requiere modificar la Ley de Aguas Nacionales para
dar mayor participación a los pobladores de las cuencas
en la coordinación y seguimiento del funcionamiento de
los comités de cuencas.
• Hacer funcionar la Comisión Intersercretarial prevista
en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

CONCLUSIONES
a) Los limitantes del manejo de cuencas son: la falta de integración
efectiva de las instituciones, la discontinuidad de las acciones, el
desconocimiento i del enfoque y la débil aplicación ió del marco legal. l
b) Se identificaron los sustentos para diseñar la propuesta de un
nuevo modelo alternativo de gestión.
c) Se requiere actualización, mejoramiento y aplicación de leyes
relacionadas con la gestión de las cuencas hidrográficas.
d) Faltan mejorar los mecanismos institucionales que vinculan las
intervenciones en las cuencas con las políticas nacionales,
estatales y municipales.
d) Aún falta mucho por hacer para alcanzar una gestión participativa e
integrada de las cuencas hidrográficas con mayor participación
social.