VII. - POLITICA DE TURISMO INTRODUCCION ... - Salvador Allende

VII. - POLITICA DE TURISMO
INTRODUCCION
Los principios sobre los cuales se ha basado la nueva política de Turismo se orientan en las siguientes dos
grandes líneas:
a) Dar acceso a los beneficios del Turismo a todos los trabajadores chilenos y sus familias, considerando que
estos beneficios han llegado a formar parte de las conquistas que la clase trabajadora tiene derecho a alcanzar.
Para estos efectos es necesario que el turismo se despoje de su carácter de actividad elitaria, a la cual han
tenido acceso, hasta antes del Gobierno de la Unidad Popular, sólo las minorías con capacidad económica
suficiente para poder pagar un turismo de lujo y sin contenido social.
b) Desarrollar el turismo como un área importante dentro de la economía nacional, lo que es una meta
perfectamente alcanzable, si se considera que objetivamente las condiciones potenciales de Chile así lo señalan.
En la actualidad el sector Turismo aporta un ingreso en divisas para nuestro país del orden cercano a los 45
millones de dólares, pese a que hasta ahora ha sido una actividad que ha crecido prácticamente en forma
espontánea, sin obedecer a una planificación ni a políticas definidas.
Simultáneamente con la iniciación de un trabajo inmediato dentro de las dos líneas fundamentales señaladas, se
elaboró un plan operativo anual para el año 1971, a través del cual se persigue aunar y orientar en esas líneas
todos los planes y programas, tanto sectoriales como generales, del sector público. Este objetivo se ha logrado,
habiéndose llegado a la orientación de recursos por un monto del orden de los 260 millones de escudos.
TURISMO INTERNO
En el campo del desarrollo del turismo interno se han iniciado los siguientes programas:
a) TURISMO SOCIAL
En conjunto con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se inició, a partir del mes de Enero, la construcción de
13 Balnearios Populares, conocido como el Plan "A" y que consiste en la habilitación y equipamiento de
conjuntos vacacionales con características de villas permanentes, conformadas en bloques de cabañas (10 por
bloque), 6 bloques por villa, más un bloque de 5 unidades para administración; 4 baterías de baños equipados
con WC, duchas, lavamanos, etc., un casino central para el conjunto, con capacidad para 250 personas, por
turno, cocina con todas las instalaciones y equipos que esto requiere, bodegas, con equipo de refrigeración,
enfermería para primeros auxilios, lavaderos para uso de la población de la villa, instalaciones de electricidad,
gas y agua potable.
Hasta la fecha están en funcionamiento 7 de ellos, ubicados en los siguientes lugares: Peñuelas (La Serena),
Tongoy, Los Vilos, Pichidangui, Papudo, Piedras Negras (Las Cruces), Llallauquén (orillas embalse Rapel). Por
entregarse al uso de la comunidad tenemos los de Curanipe, Llico y Duao (Curicó), y en construcción está el de
Santo Domingo; se va a comenzar la instalación de una de estas unidades en Iquique, el cual comenzará a
funcionar a fines del mes de Mayo y será de enorme utilidad para el Campeonato Mundial de Caza Submarina.
Es importante destacar la magnitud de este esfuerzo, el cual es una experiencia única en América y la que ha
aumentado en un brevísimo tiempo (45 días), la capacidad de alojamiento turístico de Chile. Tenemos
actualmente 2.795 camas, que se convertirán en 5.525 para la temporada de verano de 1971-1972, ya que al
completarse la cadena con los 6 restantes, se aumenta en 2.550 camas más, lo que comparativamente
representa más del doble de la capacidad instalada que posee la más grande cadena hotelera actualmente
existente en el país.
El uso de estos establecimientos está orientado exclusivamente hacia los sectores de bajos ingresos
económicos, para lo cual el funcionamiento de los Balnearios ha sido dividido en dos etapas: la temporada
Primavera-Verano, que es de vacaciones subvencionadas, ya que es a un costo mínimo de E° 10 por adulto y E°
5 por los niños mayores de 2 años (los menores de 2 años van gratis), incluyendo transporte, alojamiento y
alimentación. La temporada Otoño-Invierno, que se hará a un costo de E° 25 diario por adulto y E° 15 por niños
mayores de 2 años, incluyendo alojamiento y alimentación.
La temporada Primavera-Verano se promueve en combinación con la Central Unica de Trabajadores y la
Consejería de Desarrollo Social, organismos que seleccionan a los beneficiados con estas vacaciones; en
cambio en la temporada Otoño-Invierno, se hace sólo en colaboración con la Central Unica de Trabajadores, y
deben inscribirse y efectuar sus reservaciones en las Oficinas de Turismo Social.
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El financiamiento de este programa se ha obtenido a través de aportes hechos por el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, en la construcción, y la Dirección de Turismo, en cuanto a equipamiento, administración y
conservación de los mismos.
La Dirección de Turismo creó una unidad especializada, que es la Oficina de Turismo Social, la cual es la que
ejecuta, proyecta y desarrolla estos planes. Un cálculo estimativo de su ocupación es del orden de las cien mil
personas, como mínimo, para el año 1971, cifra que se incrementará en forma considerable en los años
venideros.
Además del plan "A", la Dirección de Turismo tuvo que participar a través de su oficina de Turismo Social, en la
construcción, equipamiento, administración y mantención del Camping "vivero Forestal" ubicado en Llo-Lleo, en
terrenos que facilitó el Ministerio de Tierras y Colonización. Este camping comenzó a funcionar el 26 de Enero
recién pasado, con una capacidad de 10.000 personas por turno, tuvo una ocupación de alrededor de 20.000
personas durante la temporada veraniega; las personas beneficiadas con este plan fueron inscritas por el
Ministerio de Tierras y Colonización, y se organizaron a través de Centros de Madres, Sindicatos, Juntas de
Vecinos y otros elementos de la comunidad organizada.
En el plan del Camping "Vivero Forestal" hay que destacar la eficiente labor y cooperación prestada por
diferentes reparticiones del Gobierno, asimismo por instituciones privadas como la Defensa Civil.
También podemos destacar entre los planes para desarrollar en el presente año, el de la instalación de un
refugio cordillerano de uso popular, el cual puede ~ estar ubicado en el Cajón del Maipo. Este proyecto se llevará
a cabo con la Dirección de Equipamiento Comunitario del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, y tendrá una
capacidad de 250 personas, con derecho a alimentación y alojamiento por una suma ínfima. Este plan hará llegar
a nuestro pueblo la montaña y dará a conocer de cerca lo que son los deportes de invierno, actividad hasta ahora
sólo reservada para las clases de altos ingresos económicos.
b) TURISMO JUVENIL
1.- Una política de Turismo Juvenil.
Es necesario cambiar el carácter clasista del turismo, y considerarlo como una necesidad del joven, un derecho
al descanso y la recreación necesaria.
2.-Desarrollo del Turismo Juvenil.
Para la formulación de una política de Turismo Juvenil se necesita:
a) Crear una infraestructura que permita desarrollar y extender esta actividad dentro de todos los sectores
juveniles; "Federación Nacional de Albergues para la Juventud".
b) Coordinar todos los sectores de Gobierno que incidan en esta actividad mediante la creación del Consejo
Nacional de Turismo Juvenil.
c) Participación de los organismos representativos de la Juventud en la formulación de las políticas, a través de
la creación de la Corporación de Turismo Juvenil.
d) Confeccionar planes y programas que signifiquen un conocimiento acabado del país y entablar convenios con
los países limítrofes; para los alumnos del último año de educación media, comparar la realidad chilena con otros
países americanos (ver anexo plan anual).
e) Estrechar vínculos con los organismos internacionales, especialmente con la Federación Internacional de
Albergues para la Juventud y el Buró Internacional de Turismo Juvenil (BITEJ), dependiente de la Federación
Mundial de Juventudes Democráticas.
Con fecha de Enero, fue creada como unidad operativa de la Dirección de Turismo, la Oficina Nacional de
Turismo Juvenil, que tiene como finalidad estudiar y planificar el desarrollo de la actividad turística en los
sectores juveniles (ver anexo plan).
C) TURISMO LABORAL
En relación con la Central Unica de Trabajadores, se iniciarán programas destinados a lograr el máximo
aprovechamiento de los feriados y vacaciones de los trabajadores, facilitando los medios para abaratar los
costos de transporte, alojamiento y comida.
Esta labor es fundamentalmente de coordinación, y por ello se ha dictado la Resolución 52 que permite rebajas
sin límites a los hoteles y demás establecimientos de hospedaje del país. Para efectuar este tipo de contratos,
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del mismo modo se ha coordinado tanto el sector público como el sector privado, en transporte y alimentación.
Con el Departamento de Desarrollo de Mercado del Banco del Estado, se ha elaborado un proyecto de líneas de
crédito que junto con permitir la facilitación de esta fuente de turismo, permite también orientarlos hacia zonas
determinadas del país, y crear nuevas temporadas que permitirán el mejor uso de la actual capacidad de
alojamiento turístico de que dispone el país.
d) TURISMO EN SECTOR AGRARIO
En conjunto con la Corporación de la Reforma Agraria, y con el Instituto de Arquitectura de la Universidad de
Chile, se está elaborando un plan de utilización para las casas patronales de los asentamientos y fundos del
país.
Para algunas de ellas se contempla su uso como hosterías, albergues, museos coloniales, museo de latifundio,
colonias escolares, etc.
Dentro de este plan se contempla la creación de nuevos circuitos turísticos que incorporen lo agrario y
campesino al turismo, tanto para los sectores urbanos como para los mismos campesinos.
PLANIFICACION Y COORDINACION REGIONAL
Dentro del Plan Operativo Anual 1971, se consultó la creación de dos unidades que asumieran la tarea de
elaborar planes de corto, mediano y largo alcance para el sector, y que por otra parte coordinaran e hicieran
posible su aplicación regionalmente, dada la dispersión y variedad de origen de los recursos que existen en
turismo.
De este modo ha sido posible canalizar dentro de los objetivos nacionales recursos por un monto del orden de
los E° 260.000.000.
La mayor inversión está concentrada, si se toma por regiones, en:
- Provincia de Tarapacá: E° 100.000.000
- Zona Central (ValparaísoSantiago-Aconcagua) 57.000.000
- Valdivia-Osorno-Llanquihue 40.000.000
Si se considera el tipo de inversión, las principales son las siguientes:
- Villas vacacionales populares E° 28.000.000
- Camping y Cabinas 10.000.000
- Ampliación de capacidad hotelera: 9 proyectos importantes
- Caminos turísticos E° 150.000.000
- Crédito hotelero-turístico al sector privado 42.000.000
- Playas-Piscinas-Balnearios 19.000.000
- Monumentos nacionales 5.000.000
(Hay, además, financiamiento internacional comprometido de UNESCO y BID).
Además, se ha iniciado la elaboración del plan de mediano y largo plazo, para el cual se contará con la
asistencia técnica internacional ya comprometida.
De acuerdo a instrucciones del Presidente de la República, se ha elaborado un plan especial para las zonas
fronterizas, de las provincias de Cautín, Valdivia y Osorno, y otro para la Isla de Pascua.
Como dato ilustrativo debe señalarse que si no se hubiera hecho este esfuerzo de inversión en turismo, tan
importante para Chile, habría quedado rezagado definitivamente en relación a otros países de América Latina.
INSPECCION Y FOMENTO.
Las tareas de Inspección y Fomento, llamadas a cumplir un papel importante para el desarrollo del turismo, han
experimentado un cambio en su organización, transformándose en una unidad que ha iniciado la labor de
asesoría a todas las empresas y actividades turísticas del país.
a) ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE.
Durante la temporada turística se mantuvo un cuerpo de Inspectores en la provincia de Valparaíso, quienes
cubrieron por primera vez las inspecciones en forma conjunta con la DIRINCO, Inspectores del Trabajo, gremio
gastronómico, etc., obteniendo resultados muy positivos que han asegurado hacia el futuro una nueva
concepción de las inspecciones.
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En la temporada se han inspeccionado la casi totalidad de los establecimientos de hospedaje del país,
principalmente los de las zonas balnearias; se han incorporado 56 nuevos hoteles que no contaban con la
clasificación y eran, en consecuencia, desconocidos para el Servicio.
Se ha autorizado la instalación de nuevos establecimientos de hospedaje en todo el país en este corto tiempo.
Igualmente, se han instalado campings con la autorización y asesoría de esta Dirección, sin contar las
instalaciones propias que la DITUR ha hecho en cumplimiento de la nueva política del Supremo Gobierno de
posibilitar el turismo a toda la población y, en especial, a los trabajadores y gente de escasos recursos.
b) AGENCIAS DE VIAJES.
Las Agencias de Viajes y empresas de turismo han contado con la asesoría necesaria, pero también, con el
control riguroso en sus actividades.
Hoy, las Agencias de Viajes deben asegurar y comprobar actividades propias del turismo receptivo y de
organización de tours en el territorio nacional, como requisito previo para contar con la autorización á que se
refiere el Reglamento, Decreto 671, respecto de ventas de pasajes al extranjero.
Conscientes de que las Agencias de Viajes son muchas en el país, se está estudiando con detención las nuevas
solicitudes y, además, por falta de solvencia o malos manejos comprobados, se han cerrado definitivamente 6
Agencias de Viajes en los últimos dos meses del año en curso.
FOMENTO.
Con el propósito de lograr nuevas corrientes turísticas y desarrollar él turismo fuera de temporada, se ha iniciado
una campaña con la prensa, radio y televisión de Argentina, como primera experiencia, promocionando la
Semana Santa en Chile; las Fiestas Patrias de Mayo en Chile (21 de Mayo-25 de Mayo) y la Semana de la Nieve
en Chile.
Estas campañas de fomento, además, corresponden a una política tendiente a otorgar las mayores facilidades y
precios justos que parten de dos hechos:
1°.- Congelación de las tarifas hoteleras para el año 1971 en todos los establecimientos de hospedaje del país,
impidiendo con ello las alzas injustificadas; y
2°.- Dictación de la Resolución N° 52, de 15 de Marzo de 1971, que autoriza a todos los establecimientos de
hospedaje, a rebajar sus tarifas en los porcentajes que deseen. Esta situación antes no existía y, por el contrario,
se prohibía a los hoteleros rebajar sus tarifas.
B.- LABOR POR REALIZAR EN INSPECCION Y FOMENTO.
Es importante para cumplir con nuestros propósitos reseñar algunas de las tareas más importantes que en el
presente año se realizarán en materia de Inspección y Fomento:
a) Redacción y dictación del primer Reglamento Hotelero para el país;
b) Redacción y dictación del primer Reglamento de Termas;
c) Modificación del Decreto 55 de 13 de Enero de 1970, sobre instalación y funcionamiento de Campings;
d) Modificación del Decreto N° 671, de 8 de Julio de 1970, sobre Agencias de Viajes y Empresas de
Turismo.
Dictar el primer reglamento hotelero es fundamental para la DITUR, como igualmente la modificación de los
Decretos 55 y 671 que no consultan sino lo pertinente a las empresas y sector patronal, dejando de lado toda
orientación a los usuarios y la situación de los trabajadores del turismo que merece una especial preocupación.
Como consecuencia de lo anterior, durante el presente año se realizará:
1.- Reclasificación de todos los establecimientos de hospedaje de Chile, que permitirá ordenar el sector hotelero
é incorporar a nuevos establecimientos que contarán con asesoría y ayuda a través del crédito para
construcciones, ampliaciones, mejoramiento, etc., además de permitir una nueva dotación de establecimientos
para el desarrollo del turismo popular.
2°.-Reclasificación de todas las Agencias de Viajes (139), con el propósito de organizar y adecuar dicho sector
orientándolo fundamentalmente al turismo receptivo y desarrollo del turismo nacional.
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3°- Lograr, de acuerdo a las necesidades, la formación de empresas mixtas del turismo con la participación
directa del Estado.
4°.- Clasificación de todos los campings y termas de Chile.
5°.- Estudio del nuevo sistema tarifario para todas las empresas y actividades turísticas del país, ya que la
aplicación de las tarifas actualmente no responden a ningún sistema justo y técnico y, en la mayoría de los
casos, son los propios empresarios los que determinan sus propias tarifas.
6°.- Clasificar, autorizar y fijar tarifas por primera vez en el país a todos los vehículos del transporte turístico
nacional, de acuerdo con el Reglamento ya elaborado por Investigaciones Turísticas y Normas de la DITUR.
Se dará comienzo al transporte turístico organizado en Chile como uno de los pilares del desarrollo del turismo
masivo.
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