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VII. - POLITICA DE TURISMO INTRODUCCION ... - Salvador Allende

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<strong>VII</strong>. - <strong>POLITICA</strong> <strong>DE</strong> <strong>TURISMO</strong><br />

<strong>INTRODUCCION</strong><br />

Los principios sobre los cuales se ha basado la nueva política de Turismo se orientan en las siguientes dos<br />

grandes líneas:<br />

a) Dar acceso a los beneficios del Turismo a todos los trabajadores chilenos y sus familias, considerando que<br />

estos beneficios han llegado a formar parte de las conquistas que la clase trabajadora tiene derecho a alcanzar.<br />

Para estos efectos es necesario que el turismo se despoje de su carácter de actividad elitaria, a la cual han<br />

tenido acceso, hasta antes del Gobierno de la Unidad Popular, sólo las minorías con capacidad económica<br />

suficiente para poder pagar un turismo de lujo y sin contenido social.<br />

b) Desarrollar el turismo como un área importante dentro de la economía nacional, lo que es una meta<br />

perfectamente alcanzable, si se considera que objetivamente las condiciones potenciales de Chile así lo señalan.<br />

En la actualidad el sector Turismo aporta un ingreso en divisas para nuestro país del orden cercano a los 45<br />

millones de dólares, pese a que hasta ahora ha sido una actividad que ha crecido prácticamente en forma<br />

espontánea, sin obedecer a una planificación ni a políticas definidas.<br />

Simultáneamente con la iniciación de un trabajo inmediato dentro de las dos líneas fundamentales señaladas, se<br />

elaboró un plan operativo anual para el año 1971, a través del cual se persigue aunar y orientar en esas líneas<br />

todos los planes y programas, tanto sectoriales como generales, del sector público. Este objetivo se ha logrado,<br />

habiéndose llegado a la orientación de recursos por un monto del orden de los 260 millones de escudos.<br />

<strong>TURISMO</strong> INTERNO<br />

En el campo del desarrollo del turismo interno se han iniciado los siguientes programas:<br />

a) <strong>TURISMO</strong> SOCIAL<br />

En conjunto con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se inició, a partir del mes de Enero, la construcción de<br />

13 Balnearios Populares, conocido como el Plan "A" y que consiste en la habilitación y equipamiento de<br />

conjuntos vacacionales con características de villas permanentes, conformadas en bloques de cabañas (10 por<br />

bloque), 6 bloques por villa, más un bloque de 5 unidades para administración; 4 baterías de baños equipados<br />

con WC, duchas, lavamanos, etc., un casino central para el conjunto, con capacidad para 250 personas, por<br />

turno, cocina con todas las instalaciones y equipos que esto requiere, bodegas, con equipo de refrigeración,<br />

enfermería para primeros auxilios, lavaderos para uso de la población de la villa, instalaciones de electricidad,<br />

gas y agua potable.<br />

Hasta la fecha están en funcionamiento 7 de ellos, ubicados en los siguientes lugares: Peñuelas (La Serena),<br />

Tongoy, Los Vilos, Pichidangui, Papudo, Piedras Negras (Las Cruces), Llallauquén (orillas embalse Rapel). Por<br />

entregarse al uso de la comunidad tenemos los de Curanipe, Llico y Duao (Curicó), y en construcción está el de<br />

Santo Domingo; se va a comenzar la instalación de una de estas unidades en Iquique, el cual comenzará a<br />

funcionar a fines del mes de Mayo y será de enorme utilidad para el Campeonato Mundial de Caza Submarina.<br />

Es importante destacar la magnitud de este esfuerzo, el cual es una experiencia única en América y la que ha<br />

aumentado en un brevísimo tiempo (45 días), la capacidad de alojamiento turístico de Chile. Tenemos<br />

actualmente 2.795 camas, que se convertirán en 5.525 para la temporada de verano de 1971-1972, ya que al<br />

completarse la cadena con los 6 restantes, se aumenta en 2.550 camas más, lo que comparativamente<br />

representa más del doble de la capacidad instalada que posee la más grande cadena hotelera actualmente<br />

existente en el país.<br />

El uso de estos establecimientos está orientado exclusivamente hacia los sectores de bajos ingresos<br />

económicos, para lo cual el funcionamiento de los Balnearios ha sido dividido en dos etapas: la temporada<br />

Primavera-Verano, que es de vacaciones subvencionadas, ya que es a un costo mínimo de E° 10 por adulto y E°<br />

5 por los niños mayores de 2 años (los menores de 2 años van gratis), incluyendo transporte, alojamiento y<br />

alimentación. La temporada Otoño-Invierno, que se hará a un costo de E° 25 diario por adulto y E° 15 por niños<br />

mayores de 2 años, incluyendo alojamiento y alimentación.<br />

La temporada Primavera-Verano se promueve en combinación con la Central Unica de Trabajadores y la<br />

Consejería de Desarrollo Social, organismos que seleccionan a los beneficiados con estas vacaciones; en<br />

cambio en la temporada Otoño-Invierno, se hace sólo en colaboración con la Central Unica de Trabajadores, y<br />

deben inscribirse y efectuar sus reservaciones en las Oficinas de Turismo Social.<br />

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El financiamiento de este programa se ha obtenido a través de aportes hechos por el Ministerio de la Vivienda y<br />

Urbanismo, en la construcción, y la Dirección de Turismo, en cuanto a equipamiento, administración y<br />

conservación de los mismos.<br />

La Dirección de Turismo creó una unidad especializada, que es la Oficina de Turismo Social, la cual es la que<br />

ejecuta, proyecta y desarrolla estos planes. Un cálculo estimativo de su ocupación es del orden de las cien mil<br />

personas, como mínimo, para el año 1971, cifra que se incrementará en forma considerable en los años<br />

venideros.<br />

Además del plan "A", la Dirección de Turismo tuvo que participar a través de su oficina de Turismo Social, en la<br />

construcción, equipamiento, administración y mantención del Camping "vivero Forestal" ubicado en Llo-Lleo, en<br />

terrenos que facilitó el Ministerio de Tierras y Colonización. Este camping comenzó a funcionar el 26 de Enero<br />

recién pasado, con una capacidad de 10.000 personas por turno, tuvo una ocupación de alrededor de 20.000<br />

personas durante la temporada veraniega; las personas beneficiadas con este plan fueron inscritas por el<br />

Ministerio de Tierras y Colonización, y se organizaron a través de Centros de Madres, Sindicatos, Juntas de<br />

Vecinos y otros elementos de la comunidad organizada.<br />

En el plan del Camping "Vivero Forestal" hay que destacar la eficiente labor y cooperación prestada por<br />

diferentes reparticiones del Gobierno, asimismo por instituciones privadas como la Defensa Civil.<br />

También podemos destacar entre los planes para desarrollar en el presente año, el de la instalación de un<br />

refugio cordillerano de uso popular, el cual puede ~ estar ubicado en el Cajón del Maipo. Este proyecto se llevará<br />

a cabo con la Dirección de Equipamiento Comunitario del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, y tendrá una<br />

capacidad de 250 personas, con derecho a alimentación y alojamiento por una suma ínfima. Este plan hará llegar<br />

a nuestro pueblo la montaña y dará a conocer de cerca lo que son los deportes de invierno, actividad hasta ahora<br />

sólo reservada para las clases de altos ingresos económicos.<br />

b) <strong>TURISMO</strong> JUVENIL<br />

1.- Una política de Turismo Juvenil.<br />

Es necesario cambiar el carácter clasista del turismo, y considerarlo como una necesidad del joven, un derecho<br />

al descanso y la recreación necesaria.<br />

2.-Desarrollo del Turismo Juvenil.<br />

Para la formulación de una política de Turismo Juvenil se necesita:<br />

a) Crear una infraestructura que permita desarrollar y extender esta actividad dentro de todos los sectores<br />

juveniles; "Federación Nacional de Albergues para la Juventud".<br />

b) Coordinar todos los sectores de Gobierno que incidan en esta actividad mediante la creación del Consejo<br />

Nacional de Turismo Juvenil.<br />

c) Participación de los organismos representativos de la Juventud en la formulación de las políticas, a través de<br />

la creación de la Corporación de Turismo Juvenil.<br />

d) Confeccionar planes y programas que signifiquen un conocimiento acabado del país y entablar convenios con<br />

los países limítrofes; para los alumnos del último año de educación media, comparar la realidad chilena con otros<br />

países americanos (ver anexo plan anual).<br />

e) Estrechar vínculos con los organismos internacionales, especialmente con la Federación Internacional de<br />

Albergues para la Juventud y el Buró Internacional de Turismo Juvenil (BITEJ), dependiente de la Federación<br />

Mundial de Juventudes Democráticas.<br />

Con fecha de Enero, fue creada como unidad operativa de la Dirección de Turismo, la Oficina Nacional de<br />

Turismo Juvenil, que tiene como finalidad estudiar y planificar el desarrollo de la actividad turística en los<br />

sectores juveniles (ver anexo plan).<br />

C) <strong>TURISMO</strong> LABORAL<br />

En relación con la Central Unica de Trabajadores, se iniciarán programas destinados a lograr el máximo<br />

aprovechamiento de los feriados y vacaciones de los trabajadores, facilitando los medios para abaratar los<br />

costos de transporte, alojamiento y comida.<br />

Esta labor es fundamentalmente de coordinación, y por ello se ha dictado la Resolución 52 que permite rebajas<br />

sin límites a los hoteles y demás establecimientos de hospedaje del país. Para efectuar este tipo de contratos,<br />

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del mismo modo se ha coordinado tanto el sector público como el sector privado, en transporte y alimentación.<br />

Con el Departamento de Desarrollo de Mercado del Banco del Estado, se ha elaborado un proyecto de líneas de<br />

crédito que junto con permitir la facilitación de esta fuente de turismo, permite también orientarlos hacia zonas<br />

determinadas del país, y crear nuevas temporadas que permitirán el mejor uso de la actual capacidad de<br />

alojamiento turístico de que dispone el país.<br />

d) <strong>TURISMO</strong> EN SECTOR AGRARIO<br />

En conjunto con la Corporación de la Reforma Agraria, y con el Instituto de Arquitectura de la Universidad de<br />

Chile, se está elaborando un plan de utilización para las casas patronales de los asentamientos y fundos del<br />

país.<br />

Para algunas de ellas se contempla su uso como hosterías, albergues, museos coloniales, museo de latifundio,<br />

colonias escolares, etc.<br />

Dentro de este plan se contempla la creación de nuevos circuitos turísticos que incorporen lo agrario y<br />

campesino al turismo, tanto para los sectores urbanos como para los mismos campesinos.<br />

PLANIFICACION Y COORDINACION REGIONAL<br />

Dentro del Plan Operativo Anual 1971, se consultó la creación de dos unidades que asumieran la tarea de<br />

elaborar planes de corto, mediano y largo alcance para el sector, y que por otra parte coordinaran e hicieran<br />

posible su aplicación regionalmente, dada la dispersión y variedad de origen de los recursos que existen en<br />

turismo.<br />

De este modo ha sido posible canalizar dentro de los objetivos nacionales recursos por un monto del orden de<br />

los E° 260.000.000.<br />

La mayor inversión está concentrada, si se toma por regiones, en:<br />

- Provincia de Tarapacá: E° 100.000.000<br />

- Zona Central (ValparaísoSantiago-Aconcagua) 57.000.000<br />

- Valdivia-Osorno-Llanquihue 40.000.000<br />

Si se considera el tipo de inversión, las principales son las siguientes:<br />

- Villas vacacionales populares E° 28.000.000<br />

- Camping y Cabinas 10.000.000<br />

- Ampliación de capacidad hotelera: 9 proyectos importantes<br />

- Caminos turísticos E° 150.000.000<br />

- Crédito hotelero-turístico al sector privado 42.000.000<br />

- Playas-Piscinas-Balnearios 19.000.000<br />

- Monumentos nacionales 5.000.000<br />

(Hay, además, financiamiento internacional comprometido de UNESCO y BID).<br />

Además, se ha iniciado la elaboración del plan de mediano y largo plazo, para el cual se contará con la<br />

asistencia técnica internacional ya comprometida.<br />

De acuerdo a instrucciones del Presidente de la República, se ha elaborado un plan especial para las zonas<br />

fronterizas, de las provincias de Cautín, Valdivia y Osorno, y otro para la Isla de Pascua.<br />

Como dato ilustrativo debe señalarse que si no se hubiera hecho este esfuerzo de inversión en turismo, tan<br />

importante para Chile, habría quedado rezagado definitivamente en relación a otros países de América Latina.<br />

INSPECCION Y FOMENTO.<br />

Las tareas de Inspección y Fomento, llamadas a cumplir un papel importante para el desarrollo del turismo, han<br />

experimentado un cambio en su organización, transformándose en una unidad que ha iniciado la labor de<br />

asesoría a todas las empresas y actividades turísticas del país.<br />

a) ESTABLECIMIENTOS <strong>DE</strong> HOSPEDAJE.<br />

Durante la temporada turística se mantuvo un cuerpo de Inspectores en la provincia de Valparaíso, quienes<br />

cubrieron por primera vez las inspecciones en forma conjunta con la DIRINCO, Inspectores del Trabajo, gremio<br />

gastronómico, etc., obteniendo resultados muy positivos que han asegurado hacia el futuro una nueva<br />

concepción de las inspecciones.<br />

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En la temporada se han inspeccionado la casi totalidad de los establecimientos de hospedaje del país,<br />

principalmente los de las zonas balnearias; se han incorporado 56 nuevos hoteles que no contaban con la<br />

clasificación y eran, en consecuencia, desconocidos para el Servicio.<br />

Se ha autorizado la instalación de nuevos establecimientos de hospedaje en todo el país en este corto tiempo.<br />

Igualmente, se han instalado campings con la autorización y asesoría de esta Dirección, sin contar las<br />

instalaciones propias que la DITUR ha hecho en cumplimiento de la nueva política del Supremo Gobierno de<br />

posibilitar el turismo a toda la población y, en especial, a los trabajadores y gente de escasos recursos.<br />

b) AGENCIAS <strong>DE</strong> VIAJES.<br />

Las Agencias de Viajes y empresas de turismo han contado con la asesoría necesaria, pero también, con el<br />

control riguroso en sus actividades.<br />

Hoy, las Agencias de Viajes deben asegurar y comprobar actividades propias del turismo receptivo y de<br />

organización de tours en el territorio nacional, como requisito previo para contar con la autorización á que se<br />

refiere el Reglamento, Decreto 671, respecto de ventas de pasajes al extranjero.<br />

Conscientes de que las Agencias de Viajes son muchas en el país, se está estudiando con detención las nuevas<br />

solicitudes y, además, por falta de solvencia o malos manejos comprobados, se han cerrado definitivamente 6<br />

Agencias de Viajes en los últimos dos meses del año en curso.<br />

FOMENTO.<br />

Con el propósito de lograr nuevas corrientes turísticas y desarrollar él turismo fuera de temporada, se ha iniciado<br />

una campaña con la prensa, radio y televisión de Argentina, como primera experiencia, promocionando la<br />

Semana Santa en Chile; las Fiestas Patrias de Mayo en Chile (21 de Mayo-25 de Mayo) y la Semana de la Nieve<br />

en Chile.<br />

Estas campañas de fomento, además, corresponden a una política tendiente a otorgar las mayores facilidades y<br />

precios justos que parten de dos hechos:<br />

1°.- Congelación de las tarifas hoteleras para el año 1971 en todos los establecimientos de hospedaje del país,<br />

impidiendo con ello las alzas injustificadas; y<br />

2°.- Dictación de la Resolución N° 52, de 15 de Marzo de 1971, que autoriza a todos los establecimientos de<br />

hospedaje, a rebajar sus tarifas en los porcentajes que deseen. Esta situación antes no existía y, por el contrario,<br />

se prohibía a los hoteleros rebajar sus tarifas.<br />

B.- LABOR POR REALIZAR EN INSPECCION Y FOMENTO.<br />

Es importante para cumplir con nuestros propósitos reseñar algunas de las tareas más importantes que en el<br />

presente año se realizarán en materia de Inspección y Fomento:<br />

a) Redacción y dictación del primer Reglamento Hotelero para el país;<br />

b) Redacción y dictación del primer Reglamento de Termas;<br />

c) Modificación del Decreto 55 de 13 de Enero de 1970, sobre instalación y funcionamiento de Campings;<br />

d) Modificación del Decreto N° 671, de 8 de Julio de 1970, sobre Agencias de Viajes y Empresas de<br />

Turismo.<br />

Dictar el primer reglamento hotelero es fundamental para la DITUR, como igualmente la modificación de los<br />

Decretos 55 y 671 que no consultan sino lo pertinente a las empresas y sector patronal, dejando de lado toda<br />

orientación a los usuarios y la situación de los trabajadores del turismo que merece una especial preocupación.<br />

Como consecuencia de lo anterior, durante el presente año se realizará:<br />

1.- Reclasificación de todos los establecimientos de hospedaje de Chile, que permitirá ordenar el sector hotelero<br />

é incorporar a nuevos establecimientos que contarán con asesoría y ayuda a través del crédito para<br />

construcciones, ampliaciones, mejoramiento, etc., además de permitir una nueva dotación de establecimientos<br />

para el desarrollo del turismo popular.<br />

2°.-Reclasificación de todas las Agencias de Viajes (139), con el propósito de organizar y adecuar dicho sector<br />

orientándolo fundamentalmente al turismo receptivo y desarrollo del turismo nacional.<br />

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3°- Lograr, de acuerdo a las necesidades, la formación de empresas mixtas del turismo con la participación<br />

directa del Estado.<br />

4°.- Clasificación de todos los campings y termas de Chile.<br />

5°.- Estudio del nuevo sistema tarifario para todas las empresas y actividades turísticas del país, ya que la<br />

aplicación de las tarifas actualmente no responden a ningún sistema justo y técnico y, en la mayoría de los<br />

casos, son los propios empresarios los que determinan sus propias tarifas.<br />

6°.- Clasificar, autorizar y fijar tarifas por primera vez en el país a todos los vehículos del transporte turístico<br />

nacional, de acuerdo con el Reglamento ya elaborado por Investigaciones Turísticas y Normas de la DITUR.<br />

Se dará comienzo al transporte turístico organizado en Chile como uno de los pilares del desarrollo del turismo<br />

masivo.<br />

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