Historia de la regulación eléctrica en Venezuela - Universidad de ...
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
2
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Colección Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Humanida<strong>de</strong>s<br />
3
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES<br />
Autorida<strong>de</strong>s universitarias<br />
• Rector<br />
Léster Rodríguez Herrera<br />
• Vicerrector Académico<br />
Humberto Ruiz Cal<strong>de</strong>rón<br />
• Vicerrector Administrativo<br />
Mario Bonucci Rossini<br />
• Secretaria<br />
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PUBLICACIONES<br />
VICERRECTORADO<br />
ACADÉMICO<br />
• Director<br />
Humberto Ruiz Cal<strong>de</strong>rón<br />
• Coordinador editorial<br />
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• Asist<strong>en</strong>te editorial<br />
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• Consejo editorial<br />
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COLECCIÓN<br />
Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Humanida<strong>de</strong>s<br />
Comité editorial<br />
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Rocco Mangieri<br />
COLECCIÓN<br />
Ci<strong>en</strong>cias Sociales y Humanida<strong>de</strong>s<br />
Publicaciones<br />
Vicerrectorado<br />
Académico<br />
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
Primera edición, 2007<br />
© <strong>Universidad</strong> <strong>de</strong> Los An<strong>de</strong>s<br />
Vicerrectorado Académico<br />
<strong>en</strong> coedición con el Institut <strong>de</strong> recherche pour<br />
le développem<strong>en</strong>t, (Francia) y el HUMANIC<br />
© H<strong>en</strong>ri Coing<br />
• Concepto <strong>de</strong> colección y diseño <strong>de</strong> portada<br />
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• Fotografía <strong>de</strong> portada<br />
•<br />
Corrección <strong>de</strong> Textos<br />
Carlos Eduardo López Acosta<br />
•<br />
Diagramación<br />
Levy Apolinar Márquez<br />
•<br />
Impresión<br />
Editorial V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na C.A.<br />
HECHO EL DEPÓSITO DE LEY<br />
Depósito legal: LF23720079001222<br />
ISBN: 978-980-11-1055-2<br />
Derechos reservados<br />
Prohibida <strong>la</strong> reproducción total<br />
o parcial <strong>de</strong> esta obra sin <strong>la</strong> autorización<br />
escrita <strong>de</strong>l autor y el editor<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>de</strong> Los An<strong>de</strong>s<br />
Av. 3 In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
Edif. C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l Rectorado<br />
Mérida, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
publicacionesva@u<strong>la</strong>.ve<br />
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•<br />
Los trabajos publicados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Colección Ci<strong>en</strong>cias Sociales y<br />
Humanida<strong>de</strong>s han sido rigurosam<strong>en</strong>te<br />
seleccionados y arbitrados<br />
por especialistas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes disciplinas<br />
4<br />
Impreso <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
Printed in V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES<br />
Autorida<strong>de</strong>s Universitarias<br />
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Mario Bonucci Rossini<br />
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Tomasz Suárez Litvin<br />
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• Producción editorial<br />
Yelliza García A.<br />
• Producción libro electrónico<br />
Miguel Rodríguez<br />
Primera edición digital 2011<br />
Hecho el <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> ley<br />
<strong>Universidad</strong> <strong>de</strong> Los An<strong>de</strong>s<br />
Av. 3 In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
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Mérida, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
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Los trabajos publicados <strong>en</strong> esta Colección han<br />
sido rigurosam<strong>en</strong>te seleccionados y arbitrados por<br />
especialistas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes disciplinas
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones<br />
<strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Humanas<br />
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
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Introducción<br />
Cuando no sabes adón<strong>de</strong> vas,<br />
da <strong>la</strong> vuelta y observa <strong>de</strong> don<strong>de</strong> vi<strong>en</strong>es.<br />
Refrán africano<br />
En el mundo <strong>en</strong>tero, el sector eléctrico está sufri<strong>en</strong>do una<br />
profunda transformación. El mo<strong>de</strong>lo anterior se caracterizaba por <strong>la</strong><br />
integración vertical <strong>de</strong> empresas que gozaban <strong>de</strong> un monopolio <strong>en</strong> su<br />
territorio. La t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia dominante ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a sustituir<strong>la</strong>s por empresas<br />
especializadas (g<strong>en</strong>eración, transmisión, distribución, comercialización), con<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un mercado <strong>en</strong> don<strong>de</strong> los productores compitan <strong>en</strong>tre sí<br />
y los consumidores puedan escoger <strong>en</strong>tre varios proveedores. Esta<br />
transformación vi<strong>en</strong>e acompañada <strong>de</strong> una masiva privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas públicas, así como <strong>de</strong> un cambio radical <strong>en</strong> <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r<br />
el sector y sus instituciones.<br />
En América, Asia, Europa, África, es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones<br />
<strong>de</strong>l mundo se conoce más o m<strong>en</strong>os <strong>la</strong> misma evolución. En todas partes<br />
se manifiestan adhesiones <strong>en</strong>tusiastas y resist<strong>en</strong>cias t<strong>en</strong>aces. Surg<strong>en</strong> severas<br />
crisis (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> California, hasta <strong>la</strong> quiebra <strong>de</strong> Enron) que g<strong>en</strong>eran nuevas<br />
preguntas <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> dicha política (Ke<strong>en</strong>,<br />
2004).<br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> no escapa a tal <strong>de</strong>bate. Pero el país se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra, más<br />
que otros, <strong>en</strong> un periodo <strong>de</strong> gran incertidumbre acerca <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong> su<br />
industria <strong>eléctrica</strong>. En 1989 se inició un proceso <strong>de</strong> privatización y, a<br />
partir <strong>de</strong> 1996, una progresiva creación <strong>de</strong> una compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el<br />
mercado eléctrico. El actual Gobierno aprobó <strong>en</strong> 1999 una ley que<br />
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
institucionalizaba esta evolución. Sin embargo, los cambios previstos <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> ley no se dieron, y durante los últimos cinco años, han sido postergados<br />
una y otra vez. Más aún, <strong>en</strong> el año 2004 varios proyectos <strong>de</strong> ley han sido<br />
remitidos a <strong>la</strong> Asamblea Nacional para cuestionar radicalm<strong>en</strong>te sus<br />
principios, proponi<strong>en</strong>do por ejemplo, <strong>la</strong> integración vertical <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas o <strong>la</strong> estatización <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector (proyecto<br />
Luis Tascón). Hoy <strong>en</strong> día, es muy difícil prever hacia dón<strong>de</strong> va <strong>la</strong> industria<br />
<strong>eléctrica</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na.<br />
Los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas l<strong>la</strong>madas neo-liberales pi<strong>en</strong>san<br />
que el mundo <strong>en</strong>tero se dirige hacia un mismo mo<strong>de</strong>lo organizativo <strong>en</strong><br />
el sector. Existiría una solución única, óptima. Esta visión es simplista e<br />
incluso errónea, porque varios mo<strong>de</strong>los efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> organización son<br />
posibles y, a<strong>de</strong>más, porque cada país ti<strong>en</strong>e problemas específicos que<br />
resolver como <strong>la</strong> her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un pasado i<strong>de</strong>ológico, <strong>de</strong> un sistema<br />
institucional, <strong>de</strong> una estructura industrial, <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong><br />
presión, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un <strong>en</strong>orme impacto sobre <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> reforma.<br />
No hay tab<strong>la</strong> rasa. "History does matter", <strong>la</strong> historia ti<strong>en</strong>e importancia.<br />
Por esta razón, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> profunda incertidumbre que ro<strong>de</strong>a <strong>la</strong><br />
evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, es importante hacer un<br />
recorrido por <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l sector y recordar sus etapas.<br />
Proce<strong>de</strong>remos <strong>en</strong> tres etapas, <strong>de</strong>finidas por los principales temas<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate actual:<br />
• ¿Cuál <strong>de</strong>be ser <strong>la</strong> estructura industrial <strong>de</strong>l sector? El primer<br />
Capítulo trata <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo nació su estructura actual, su evolución<br />
y cuáles son los apremios que <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> el<strong>la</strong>.<br />
• ¿Cómo se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> coordinar los actores <strong>de</strong>l sistema? El segundo<br />
Capítulo recuerda <strong>la</strong> saga <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión y <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se ha<br />
manejado hasta <strong>la</strong> fecha el problema c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación, exigida<br />
por <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad que no se almac<strong>en</strong>a y requiere<br />
<strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuación instantánea <strong>en</strong>tre oferta y <strong>de</strong>manda.<br />
•¿Cómo se <strong>de</strong>be regu<strong>la</strong>r el sector? El tercer Capítulo trata <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s cuales se ha atrasado tanto <strong>la</strong><br />
institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> y, por otro <strong>la</strong>do,<br />
<strong>de</strong>terminar cuáles ha sido los mecanismos reales <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
8
Introducción<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, creando una matriz <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong><br />
los problemas muy difícil <strong>de</strong> cambiar. 1<br />
Al final <strong>de</strong> este recorrido, <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>remos mejor <strong>la</strong>s peripecias<br />
actuales, y tal vez nos daremos cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s cuestiones más<br />
importantes y más difíciles <strong>de</strong>l sector eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no no son<br />
necesariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s más <strong>de</strong>batidas.<br />
Este trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo <strong>de</strong>l Institut <strong>de</strong><br />
Recherche pour le Développem<strong>en</strong>t (IRD) <strong>de</strong> Francia, qui<strong>en</strong> financió el<br />
trabajo, y <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios Superiores <strong>de</strong> Administración (IESA)<br />
<strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, don<strong>de</strong> fui Profesor Invitado durante mi estadía <strong>en</strong> Caracas.<br />
1<br />
Estaba previsto un capítulo sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación y <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas y su re<strong>la</strong>ción<br />
con el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong>l servicio y <strong>de</strong> su equidad. Infelizm<strong>en</strong>te, los investigadores<br />
que p<strong>la</strong>nearon este trabajo tuvieron que <strong>de</strong>dicarse a otras tareas. El Capítulo III aborda esta<br />
temática, pero le hace falta un estudio económico más sistemático.<br />
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
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Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no<br />
y el papel <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas etapas<br />
<strong>de</strong> su conformación<br />
Un sistema eléctrico es el resultado <strong>de</strong> un <strong>la</strong>rgo proceso histórico,<br />
<strong>de</strong> tal manera que sus características no pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse si no se<br />
conoc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes fases <strong>de</strong> su construcción y los factores que han<br />
influido <strong>en</strong> su proceso evolutivo. Aunque exist<strong>en</strong> muchas similitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>tre los sistemas eléctricos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> el mundo, por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> tecnologías comunes, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> un sistema a<br />
otro también son diversas, pues cada uno ti<strong>en</strong>e un "estilo" específico.<br />
Como lo escribiera Hughes (1983), "hay que <strong>en</strong>fatizar estas difer<strong>en</strong>cias<br />
porque a m<strong>en</strong>udo se subestiman <strong>en</strong> nuestra época, que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a abogar<br />
por una ‘one best way’, un mo<strong>de</strong>lo que supera <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias regionales<br />
y nacionales". Así, <strong>en</strong> su estudio <strong>de</strong> los sistemas norteamericano, alemán<br />
e inglés, quiso subrayar <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los factores locales, geográficos,<br />
económicos, organizacionales y legis<strong>la</strong>tivos que contribuy<strong>en</strong> a <strong>de</strong>terminar<br />
el particu<strong>la</strong>r "estilo" <strong>de</strong> cada sistema eléctrico.<br />
En el caso v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, se pue<strong>de</strong>n m<strong>en</strong>cionar <strong>de</strong> antemano<br />
algunos factores que han t<strong>en</strong>ido un impacto <strong>de</strong>cisivo sobre <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> su sistema eléctrico: <strong>la</strong> geografía y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>tes recursos <strong>de</strong> petróleo, gas, carbón e hidro<strong>en</strong>ergía,<br />
así como <strong>la</strong> distante ubicación <strong>de</strong> los recursos hídricos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s<br />
regiones más pob<strong>la</strong>das; <strong>la</strong> <strong>de</strong>mografía, pues cuando nace <strong>la</strong> industria<br />
<strong>eléctrica</strong>, el país no t<strong>en</strong>ía siquiera dos millones <strong>de</strong> habitantes dispersos<br />
<strong>en</strong> un territorio poco pob<strong>la</strong>do y cuya urbanización ha sido muy tardía; <strong>la</strong><br />
economía, por cuanto <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta petrolera le dio al Estado <strong>en</strong>ormes recursos<br />
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
financieros; <strong>la</strong> política, que <strong>de</strong>terminó el respectivo papel <strong>de</strong>l sector,<br />
público y privado y, a<strong>de</strong>más, porque el gran auge <strong>de</strong>l sistema eléctrico<br />
tuvo una estrecha re<strong>la</strong>ción con metas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial; <strong>la</strong><br />
cultura, porque un país petrolero ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía como un<br />
bi<strong>en</strong> gratuito y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> consumo <strong>en</strong>ergívoros, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Por estas y otras razones, el sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no no se parece ni<br />
al norteamericano, ni al brasileño.<br />
A principios <strong>de</strong>l año 2000, el sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no ya<br />
cu<strong>en</strong>ta con dieciocho empresas <strong>eléctrica</strong>s; once pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al Estado,<br />
g<strong>en</strong>eran el 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía producida <strong>en</strong> el país y distribuy<strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía al<br />
69% <strong>de</strong> los consumidores.<br />
Tab<strong>la</strong> 1<br />
Empresas <strong>eléctrica</strong>s año 2000<br />
* G = G<strong>en</strong>eración, T = Transmisión, D = Distribución, C = Comercialización<br />
En g<strong>en</strong>eración, domina E<strong>de</strong>lca, <strong>la</strong> empresa hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong>l<br />
Caroní, cuya producción repres<strong>en</strong>ta más <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong>l total. Cadafe, Elecar<br />
y Enelv<strong>en</strong> aportan el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción con sus p<strong>la</strong>ntas principalm<strong>en</strong>te<br />
térmicas.<br />
Las cuatro empresas fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l Sistema (Cadafe, Elecar,<br />
Enelv<strong>en</strong>-Enelco y <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eradora hidro<strong>eléctrica</strong> E<strong>de</strong>lca), interactúan sobre<br />
12
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
los aportes <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s bloques <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a través <strong>de</strong>l Sistema<br />
Interconectado Nacional (<strong>de</strong> 230 a 800 kV), cuyas líneas troncales<br />
pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a E<strong>de</strong>lca.<br />
En distribución, <strong>la</strong> empresa dominante es Cadafe, que cubre casi<br />
el 90% <strong>de</strong>l territorio y ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los suscriptores. Elecar, única<br />
empresa privada importante, vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>spués con un 30% <strong>de</strong> los<br />
suscriptores, ubicados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Gran Caracas. Enelbar (Estado Lara), Enelv<strong>en</strong>-<br />
Enelco (Estado Zulia), S<strong>en</strong>eca (Estado Nueva Esparta), Calife (Puerto<br />
Cabello), Eleval (parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia), Elebol (Ciudad Bolívar),<br />
Caley (parte <strong>de</strong>l Estado Yaracuy), completan el sistema. Obviam<strong>en</strong>te, se<br />
trata <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> empresas muy heterogéneas <strong>en</strong> cuanto al tamaño,<br />
funciones y a su propiedad.<br />
T<strong>en</strong>dremos que recorrer <strong>la</strong>s diversas etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> conformación<br />
<strong>de</strong>l sistema eléctrico <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los rasgos específicos<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, hoy <strong>en</strong> día, el peso correspondi<strong>en</strong>te a los sectores público y<br />
privado, <strong>la</strong> estructura industrial (<strong>la</strong> coexist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre empresas<br />
verticalm<strong>en</strong>te integradas y empresas <strong>de</strong>dicadas so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a g<strong>en</strong>eración<br />
o distribución), el tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> los mercados<br />
regionales y <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia que ha ejercido el Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong><br />
su estructura. En términos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, nos c<strong>en</strong>traremos <strong>en</strong> este<br />
Capítulo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sucesivas y cambiantes interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>l Estado ori<strong>en</strong>tadas<br />
a influir sobre estos parámetros.<br />
1 Primera etapa (1888-1945)<br />
Según Hughes (1983), <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> los sistemas eléctricos<br />
pasó por tres mom<strong>en</strong>tos cruciales <strong>en</strong>tre 1880 y 1930. Primero, nacieron<br />
los sistemas <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te continua, con cargas y <strong>de</strong>mandas homogéneas y<br />
<strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong>. En cada ciudad prestaban el servicio una multiplicidad<br />
<strong>de</strong> empresas privadas. Después, surgió el l<strong>la</strong>mado "sistema universal" que<br />
lograba combinar g<strong>en</strong>eradores <strong>de</strong> distintas características con <strong>de</strong>mandas<br />
también diversas, mediante transformadores que podían abastecer a una<br />
ciudad <strong>en</strong>tera y mejorar el factor <strong>de</strong> carga. Nac<strong>en</strong> los monopolios<br />
territoriales y el Estado respon<strong>de</strong> con <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción o <strong>la</strong> municipalización<br />
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<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>de</strong>l servicio. La tercera etapa se caracteriza por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sistemas<br />
regionales, que combinan fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía distantes y diversas (carbón,<br />
petróleo, hidro<strong>en</strong>ergía) mediante líneas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> alto voltaje,<br />
para lograr <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> económicam<strong>en</strong>te más efici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to.<br />
Surg<strong>en</strong> <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong>s empresas holding, <strong>la</strong>s empresas hidro<strong>eléctrica</strong>s<br />
públicas y los <strong>de</strong>bates <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong>l servicio.<br />
Es importante <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r bi<strong>en</strong> los dos conceptos c<strong>la</strong>ves que<br />
<strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda y <strong>la</strong> tercera etapa, porque <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> estructura<br />
<strong>de</strong>l sector. Las primeras p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te continua requerían una<br />
<strong>de</strong>manda homogénea que tuviera el mismo voltaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta y que<br />
estuviera muy cercana a el<strong>la</strong>.<br />
Por su parte, el l<strong>la</strong>mado "sistema universal" <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda etapa<br />
se caracterizaba por contar con máquinas más pot<strong>en</strong>tes, es <strong>de</strong>cir, turbinas<br />
<strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te alterna ubicadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s afueras <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, transformadores<br />
y líneas <strong>de</strong> alto voltaje que permitían <strong>la</strong> transmisión hacia lugares mucho<br />
más distantes y, sobre todo, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> convertir una corri<strong>en</strong>te<br />
directa <strong>en</strong> una alterna y viceversa, <strong>de</strong> cambiar voltajes y cic<strong>la</strong>jes y así<br />
combinar <strong>en</strong> un solo sistema, máquinas y motores <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes tipos.<br />
Aparece también el <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> carga, que permite operar el<br />
sistema como un todo y regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> producción <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
ya que <strong>la</strong> curva <strong>de</strong> consumo varía según <strong>la</strong>s horas <strong>de</strong>l día. El factor <strong>de</strong><br />
carga se volvió el concepto c<strong>la</strong>ve que re<strong>la</strong>cionaba técnica y economía<br />
para optimizar <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> un sistema, pues lo i<strong>de</strong>al es t<strong>en</strong>er una<br />
<strong>de</strong>manda lo más cerca posible a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l sistema; sin embargo, el<br />
consumo es muy variable a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l día y <strong>la</strong> mera adición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
punta <strong>de</strong> los suscriptores, obligaría al productor a t<strong>en</strong>er una capacidad<br />
muy importante y subutilizada fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s horas pico. Pero, como los<br />
diversos suscriptores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> horarios <strong>de</strong> consumo difer<strong>en</strong>ciados, no<br />
coinci<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda máxima <strong>de</strong> hogares, industria, alumbrado público,<br />
transporte colectivo, etc. Por tanto, el productor pue<strong>de</strong> conseguir <strong>la</strong><br />
optimización t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> los suscriptores hasta<br />
lograr, i<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te, una <strong>de</strong>manda perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te cercana a su<br />
capacidad <strong>de</strong> producción. Esto se logra por un a<strong>de</strong>cuado diseño tarifario<br />
y un merca<strong>de</strong>o <strong>en</strong>focado hacia consumidores con el perfil <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda<br />
que complem<strong>en</strong>te mejor el factor <strong>de</strong> carga. En 1914, Insull <strong>de</strong>finía once<br />
14
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
c<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> consumidores, cuya <strong>de</strong>manda máxima alcanzaba 26.640 kW.,<br />
pero cuya suma <strong>en</strong> un instante dado nunca sobrepasaba los 9.770 kW.<br />
De tal manera que <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> se logran, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por<br />
el número <strong>de</strong> suscriptores o el tamaño <strong>de</strong>l área servida, sino más que<br />
todo por <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, que aum<strong>en</strong>ta el factor <strong>de</strong> carga y,<br />
por consigui<strong>en</strong>te, reduce el costo unitario.<br />
Así se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> hacia <strong>la</strong><br />
segunda etapa, que se caracteriza, pues, por <strong>la</strong> fusión <strong>de</strong> varias pequeñas<br />
empresas para alcanzar una <strong>de</strong>manda acordada con p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
cada vez más gran<strong>de</strong>s, pero también por alcanzar una diversidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>manda que permitiera optimizar el factor <strong>de</strong> carga (<strong>de</strong>finido como <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> carga promedio y <strong>la</strong> carga máxima <strong>de</strong>mandada durante<br />
un <strong>de</strong>terminado <strong>la</strong>pso <strong>de</strong> tiempo).<br />
De igual manera, <strong>la</strong> tercera etapa se caracteriza por un concepto<br />
técnico-económico y remite a <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta re<strong>la</strong>cionada con<br />
varias fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía: carbón, diesel, residuos petroleros, gas,<br />
hidro<strong>en</strong>ergía que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> costos variados y que también evolucionan según<br />
<strong>la</strong> estacionalidad m<strong>en</strong>sual o anual (los precios re<strong>la</strong>tivos <strong>de</strong>l petróleo, <strong>de</strong>l<br />
gas o <strong>de</strong>l carbón varían, o el costo <strong>de</strong>l agua <strong>en</strong>tre los periodos <strong>de</strong> sequía<br />
y los años <strong>de</strong> alta pluviosidad).<br />
También se requier<strong>en</strong> insta<strong>la</strong>ciones muy difer<strong>en</strong>tes, con distintas<br />
estructuras <strong>de</strong> costo (una p<strong>la</strong>nta hidro<strong>eléctrica</strong> requiere una inversión<br />
inicial <strong>en</strong>orme, pero ti<strong>en</strong>e un bajo costo operativo; por el contrario, una<br />
p<strong>la</strong>nta diesel requiere una inversión mucho m<strong>en</strong>or, pero su costo<br />
operativo es alto).<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda se pue<strong>de</strong> dividir <strong>en</strong> tres partes: base<br />
(<strong>la</strong> carga <strong>de</strong>mandada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s horas <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or consumo), semi-base y punta.<br />
Por ejemplo, una p<strong>la</strong>nta nuclear –que ti<strong>en</strong>e costos fijos altísimos– ti<strong>en</strong>e<br />
que funcionar 24 horas al día y pue<strong>de</strong> suplir <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía-base; una vieja<br />
p<strong>la</strong>nta diesel pue<strong>de</strong> resultar económica <strong>en</strong> <strong>la</strong> hora pico, si funciona pocas<br />
horas al día. Para optimizar un sistema, hay que buscar <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergías que minimice los costos. Esta lógica ti<strong>en</strong>e que ver<br />
con sistemas <strong>de</strong> mayor amplitud que los <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda etapa y requiere<br />
una organización (económica, institucional) específica. Este es el mom<strong>en</strong>to<br />
cuando se interconectan áreas <strong>de</strong> servicio que funcionaban <strong>en</strong> forma<br />
15
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, lo cual requiere una coordinación estrecha y muy fina<br />
<strong>en</strong>tre todos los actores. Recor<strong>de</strong>mos que, dado que <strong>la</strong> electricidad no se<br />
almac<strong>en</strong>a, <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> oferta ti<strong>en</strong>e que correspon<strong>de</strong>r<br />
exactam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
Estas tres etapas, por su estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> evolución<br />
tecnológica, se dieron <strong>en</strong> todos los países. Sin embargo, como hemos<br />
visto, sus conceptos c<strong>la</strong>ve no son meram<strong>en</strong>te técnicos, sino que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que ver igualm<strong>en</strong>te con el cálculo económico y <strong>la</strong> organización empresarial<br />
e institucional <strong>de</strong>l sistema. En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> los sistemas<br />
no es lineal, ni tampoco idéntica <strong>en</strong> todos los países. Tal como lo <strong>de</strong>muestra<br />
Hughes, <strong>en</strong> Europa y <strong>en</strong> los Estados Unidos, <strong>la</strong> segunda etapa empieza <strong>en</strong><br />
1893 y <strong>la</strong> tercera <strong>en</strong> los años veinte <strong>de</strong>l siglo pasado con gran<strong>de</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> un país a otro.<br />
En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> comi<strong>en</strong>za muy temprano y<br />
pasa rápidam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera a <strong>la</strong> segunda etapa, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> Caracas,<br />
pero, <strong>la</strong> tercera etapa tardará mucho más <strong>en</strong> aparecer y t<strong>en</strong>drá rasgos<br />
muy específicos. Esto es precisam<strong>en</strong>te lo que nos interesa explicar.<br />
Los primeros pasos se dieron <strong>en</strong> Val<strong>en</strong>cia y Maracaibo <strong>en</strong> el año<br />
1888 y el primer cli<strong>en</strong>te fue el alumbrado público. Si bi<strong>en</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1881<br />
<strong>la</strong> Compañía <strong>de</strong> Gas y Luz <strong>de</strong>dicada al alumbrado público a gas, producía<br />
<strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> con una pequeña p<strong>la</strong>nta urbana <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te directa y<br />
con otra construida <strong>en</strong> 1883, <strong>la</strong> empresa La Electricidad <strong>de</strong> Caracas (Elecar)<br />
nació <strong>en</strong> 1894 con un proyecto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>te<br />
alterna ubicada fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (El Encantado, 240 KW) y con una<br />
línea <strong>de</strong> transmisión a 5.000 voltios. Su primer cli<strong>en</strong>te fue una industria,<br />
<strong>la</strong> Cervecería Nacional. Des<strong>de</strong> el principio, trató <strong>de</strong> diversificar los usos<br />
<strong>de</strong> electricidad, rega<strong>la</strong>ndo o alqui<strong>la</strong>ndo motores eléctricos a <strong>la</strong>s industrias<br />
y prestando servicio tanto a los tranvías como al alumbrado público y a<br />
los hogares. Esta empresa t<strong>en</strong>ía ya una noción precisa <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong>l factor <strong>de</strong> carga; <strong>la</strong>s moli<strong>en</strong>das <strong>de</strong> maíz, por ejemplo, t<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>recho<br />
a disponer <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hasta <strong>la</strong>s 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> mañana (Rohl, 1977).<br />
Elecar v<strong>en</strong>día <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> bloque a <strong>la</strong> Compañía <strong>de</strong> Gas y Luz que<br />
t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> alumbrado <strong>en</strong> el casco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y abastecía<br />
directam<strong>en</strong>te a los alre<strong>de</strong>dores. Rápidam<strong>en</strong>te, a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta inicial se añadieron<br />
otras p<strong>la</strong>ntas hidro<strong>eléctrica</strong>s <strong>en</strong> el mismo río Guaire (<strong>en</strong> 1902, Los Naranjos,<br />
16
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
con 1.314 KW y transmisión a 25.000 voltios; Lira <strong>en</strong> 1911) y <strong>de</strong>spués<br />
sobre el río Mamo (p<strong>la</strong>ntas Mamo, Caoma, Marapa), Petaquire (embalse<br />
<strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> m 3 ), Carupao, hasta <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> su primera p<strong>la</strong>nta<br />
térmica <strong>en</strong> La Guaira <strong>en</strong> 1931 (4.000 KW y otra unidad <strong>de</strong> 5.000 KW <strong>en</strong><br />
1933) lo cual permite a La Electricidad <strong>de</strong> Caracas alcanzar una mayor<br />
efici<strong>en</strong>cia al combinar <strong>en</strong>ergías <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes costos.<br />
Mi<strong>en</strong>tras tanto, <strong>la</strong> empresa había ampliado su territorio,<br />
distribuy<strong>en</strong>do electricidad hasta el litoral <strong>de</strong> Vargas. La crónica <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
expansión territorial <strong>de</strong> Elecar nos ayudará a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo se dio el<br />
proceso <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración y <strong>la</strong> conformación pau<strong>la</strong>tina <strong>de</strong> un monopolio<br />
regional. Como ya lo hemos m<strong>en</strong>cionado, <strong>la</strong> primera empresa fue <strong>la</strong><br />
Compañía <strong>de</strong> Gas y Luz (2) que operaba <strong>en</strong> el casco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y que<br />
compró <strong>en</strong>ergía a Elecar (1) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> inauguración <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera p<strong>la</strong>nta<br />
hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> 1897. Gas y Luz obtuvo <strong>en</strong> 1901 una concesión formal<br />
<strong>de</strong>l municipio para el servicio <strong>de</strong> alumbrado público. Después <strong>de</strong> muchos<br />
avatares y <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa por parte <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong>l<br />
G<strong>en</strong>eral Castro, los activos <strong>de</strong> dicha empresa fueron v<strong>en</strong>didos a <strong>la</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
Electric Light Cy, <strong>de</strong> Canadá (3) <strong>en</strong> 1912, qui<strong>en</strong> compra también <strong>la</strong> empresa<br />
que prestaba servicio <strong>en</strong> Los Teques (5); <strong>en</strong> 1932 <strong>la</strong> American Foreign<br />
Power Cy (4) compra <strong>la</strong> empresa e int<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> 1942, comprar Elecar, pero<br />
no lo logra; propone <strong>en</strong>tonces al municipio el traspaso <strong>de</strong> su concesión a<br />
Elecar; el municipio no contesta y, a partir <strong>de</strong> esta fecha, <strong>la</strong> empresa se<br />
vuelve un mero intermediario <strong>en</strong>tre el municipio y Elecar que se convierte<br />
el prestador <strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong> <strong>la</strong> capital hasta 1964, cuando Elecar absorbe<br />
oficialm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> compañía norteamericana y heredará <strong>la</strong> concesión que<br />
ésta había adquirido <strong>en</strong> Yaracuy, Caley (6), fundada <strong>en</strong> 1919.<br />
Mucho antes, había surgido <strong>la</strong> Compañía G<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> Fuerza<br />
y Luz Eléctrica (8), propiedad <strong>de</strong> JC White & Co., fundada para aprovechar<br />
<strong>la</strong>s caídas <strong>de</strong>l río Mamo y que am<strong>en</strong>azaba con convertirse <strong>en</strong> una peligrosa<br />
compet<strong>en</strong>cia. Elecar promueve <strong>la</strong> fundación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Compañía La Luz, para<br />
hacerle mel<strong>la</strong> a <strong>la</strong> empresa inglesa, cuyos dueños prefirieron v<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus<br />
haberes a Elecar <strong>en</strong> 1913. Al comprar <strong>la</strong> empresa, Elecar hereda también<br />
<strong>la</strong> concesión para el Departam<strong>en</strong>to Vargas <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera concesión<br />
había sido otorgada <strong>en</strong> 1903 a Carlos Pacaníns (6), traspasada a Cipriano<br />
Castro, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (7) <strong>en</strong> 1908 y, <strong>en</strong> 1910, a <strong>la</strong> Fuerza y<br />
17
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Luz Eléctrica. En Guar<strong>en</strong>as y Guatire, <strong>la</strong> primera concesión fue otorgada<br />
<strong>en</strong> 1916 al Coronel Francisco <strong>de</strong> Guillio Sánchez (9) y posteriorm<strong>en</strong>te<br />
Elecar <strong>la</strong> compró.<br />
Gráfico 1<br />
El proceso <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> Caracas<br />
De esta manera, <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> Elecar, a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> pequeñas empresas preexist<strong>en</strong>tes, se parece mucho a<br />
lo que ocurrió <strong>en</strong> otros países, pero a un ritmo mucho más l<strong>en</strong>to pues se<br />
dio <strong>en</strong> un <strong>la</strong>rgo periodo <strong>de</strong> casi set<strong>en</strong>ta años. En el resto <strong>de</strong>l país, el<br />
proceso ha sido aún más l<strong>en</strong>to. En todas partes se van creando pequeñas<br />
empresas, privadas <strong>en</strong> su mayoría, a veces municipales, que v<strong>en</strong><strong>de</strong>n<br />
electricidad para el alumbrado público y privado, pero son pocas <strong>la</strong>s que<br />
inician una transformación tecnológica y un proceso <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to<br />
territorial por absorción <strong>de</strong> empresas vecinas. En Val<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> empresa<br />
Eleval, fundada <strong>en</strong> 1908 por Bessemer Trust Cy NA, nunca superó los<br />
límites <strong>de</strong> su estrecho territorio (8.200 km 2 ), y lo mismo ocurrió a Calife<br />
<strong>en</strong> Puerto Cabello, fundada <strong>en</strong> 1911, que presta servicio <strong>en</strong> una área <strong>de</strong><br />
18
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
sólo 622 km 2 . Elebol, fundada <strong>en</strong> 1910, todavía presta servicio <strong>en</strong> su<br />
territorio <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>, Ciudad Bolívar (137 km 2 ). Enelbar, creada <strong>en</strong> 1914,<br />
compró <strong>en</strong> 1931 una empresa local, más tar<strong>de</strong> compró <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta <strong>eléctrica</strong><br />
<strong>de</strong> Quíbor y <strong>la</strong> <strong>de</strong> Carora <strong>en</strong> 1965, pero ni siquiera logró unificar el<br />
mercado eléctrico <strong>de</strong>l estado Lara que no se dio sino <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su<br />
nacionalización <strong>en</strong> 1977.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación <strong>de</strong> 1956 <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> situación<br />
imperante antes <strong>de</strong> 1945 <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos: "Sólo existían p<strong>la</strong>ntas<br />
<strong>de</strong> pequeña o mediana capacidad, <strong>en</strong> su mayoría anticuadas, <strong>de</strong><br />
producción antieconómica, repartidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones más<br />
importantes". Las únicas que, a su juicio "funcionaban realm<strong>en</strong>te como<br />
empresas", eran <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Caracas, Maracaibo, Val<strong>en</strong>cia, Maracay, Mérida,<br />
Ciudad Bolívar, Valera, Barquisimeto, San Cristóbal y Por<strong>la</strong>mar. En ciuda<strong>de</strong>s<br />
importantes como Cumaná, Barcelona y Maturín, <strong>la</strong>s empresas "no<br />
prestaban un servicio a<strong>de</strong>cuado". Punto Fijo y El Tigre t<strong>en</strong>ían todavía <strong>en</strong><br />
los años cuar<strong>en</strong>ta, <strong>de</strong> cuatro a seis empresas prestando el servicio. En San<br />
Cristóbal, existía una empresa privada y una <strong>de</strong>l Estado, cada una con un<br />
cic<strong>la</strong>je difer<strong>en</strong>te. Según el C<strong>en</strong>so Económico <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to<br />
(1968), <strong>en</strong> 1963 Apure t<strong>en</strong>ía 22 empresas <strong>eléctrica</strong>s, y Barinas 29. A su<br />
vez, el G<strong>en</strong>eral Alfonzo Ravard (1981: 62-63) escribía: "La gran mayoría<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías que suministraban (<strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>) eran privadas, con<br />
muy poco capital (algunas extranjeras). Los sistemas municipales y estadales<br />
consistían <strong>en</strong> pequeñas insta<strong>la</strong>ciones que prestaban un pésimo servicio,<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 6 horas al día, lo que hacía imposible <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
más pequeña industria… Existía a<strong>de</strong>más una gran disparidad <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
frecu<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> los voltajes <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración, transmisión y distribución".<br />
Esa situación ti<strong>en</strong>e mucho que ver con <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>mográfica<br />
<strong>de</strong>l país, que contaba con una pob<strong>la</strong>ción muy escasa <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el<br />
tamaño <strong>de</strong>l territorio nacional y un proceso <strong>de</strong> urbanización aún incipi<strong>en</strong>te.<br />
Aunque Elecar <strong>en</strong> Caracas ost<strong>en</strong>ta algunos <strong>de</strong> los rasgos <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera<br />
etapa <strong>de</strong>scrita por Hughes (sistemas regionales integrados), t<strong>en</strong>emos que<br />
recordar que aún <strong>en</strong> 1941, el área metropolitana <strong>de</strong> Caracas no t<strong>en</strong>ía<br />
sino 360.000 habitantes. Se trata <strong>de</strong> un sistema eléctrico muy pequeño<br />
todavía, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al tamaño <strong>de</strong> los sistemas regionales que se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> los años veinte <strong>en</strong> Europa o <strong>en</strong> los Estados Unidos. Sin<br />
19
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
embargo, el Distrito Fe<strong>de</strong>ral repres<strong>en</strong>taba el 34% <strong>de</strong>l consumo eléctrico<br />
total <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> 1938 y un 40% <strong>en</strong> 1945, lo cual significa que los mercados<br />
eléctricos <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l país t<strong>en</strong>ían aún m<strong>en</strong>os oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
sistemas regionales fuertes. No existían re<strong>de</strong>s urbanas regionales, ni una<br />
carga sufici<strong>en</strong>te para justificar su interconexión. En los países <strong>de</strong>l norte, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> carga por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria ha sido un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve<br />
para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> sistemas regionales y, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> tampoco<br />
t<strong>en</strong>ía un <strong>de</strong>sarrollo industrial significativo y mucho m<strong>en</strong>os conc<strong>en</strong>trado. A<br />
partir <strong>de</strong> los años treinta, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria petrolera g<strong>en</strong>eró<br />
una <strong>de</strong>manda importante, pero <strong>en</strong> zonas ais<strong>la</strong>das o poco urbanizadas, así<br />
que propició más bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> autog<strong>en</strong>eración por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong><br />
este sector (por ejemplo, <strong>la</strong> Creole <strong>en</strong> Caripito y Jusepín).<br />
Tab<strong>la</strong> 2<br />
El tamaño <strong>de</strong> los mercados<br />
Alfonzo Ravard (1981: 63) pres<strong>en</strong>ta otra explicación: "es posible<br />
que <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> capital que requiere <strong>la</strong> industria era el factor más<br />
importante que impedía <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones". De hecho, <strong>la</strong>s<br />
primeras p<strong>la</strong>ntas han sido construidas por inversionistas v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nos, que<br />
t<strong>en</strong>ían una sólida posición económica <strong>en</strong> su ciudad, pero a una esca<strong>la</strong><br />
muy pequeña <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con los requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> (por<br />
ejemplo, <strong>la</strong>s Industrias Eléctricas V<strong>en</strong>tane, <strong>en</strong> Puerto Cabello). Sin embargo,<br />
el caso <strong>de</strong> Caracas nos <strong>de</strong>muestra que sí fue posible para un grupo <strong>de</strong><br />
inversionistas nacionales <strong>de</strong> tamaño muy mo<strong>de</strong>sto al principio, acumu<strong>la</strong>r<br />
y conseguir sufici<strong>en</strong>te capital para construir nuevas p<strong>la</strong>ntas al ritmo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
20
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
<strong>de</strong>manda, ampliar su territorio, absorber empresas vecinas y resistir a <strong>la</strong>s<br />
t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> compra por parte <strong>de</strong> capitales norteamericanos.<br />
El ritmo <strong>de</strong> inversión sost<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>tre 1925 y 1933, por ejemplo,<br />
es realm<strong>en</strong>te impresionante y no parece haber sido limitado por <strong>la</strong> escasez<br />
<strong>de</strong> capital. También estaban pres<strong>en</strong>tes empresas extranjeras, que t<strong>en</strong>ían acceso<br />
a los mercados <strong>de</strong> capitales <strong>en</strong> sus respectivos países. La V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Electric<br />
Light Cy, <strong>de</strong> Canadá, <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> el mercado caraqueño <strong>en</strong> 1912: "<strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Compañía <strong>de</strong> Gas y Luz que Fernán<strong>de</strong>z Feo había adquirido días antes<br />
por <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> Bs. 1.955.000, <strong>la</strong>s traspasó con los papeles <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión<br />
por <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> Bs. 3.500.000 a Allison, Wallis & Fleming", o sea <strong>la</strong> misma<br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Electric Light Cy (Pérez Alfonso, 1965), sustituida <strong>en</strong> 1931 por <strong>la</strong><br />
American Foreign Power Cy que pert<strong>en</strong>ecía a <strong>la</strong> Electric Bond & Share<br />
(G<strong>en</strong>eral Electric), el mayor holding eléctrico <strong>de</strong> los Estados Unidos (Hughes,<br />
1988). 1 En Maracaibo, <strong>la</strong> empresa <strong>eléctrica</strong> (Maracaibo Electric Light Cy<br />
fundada <strong>en</strong> 1888) fue comprada <strong>en</strong> 1926 por <strong>la</strong> Canadian International<br />
Power Cy (Canadá), que también adquirió <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> Barquisimeto y <strong>de</strong><br />
Quíbor. Elebol, creada por un grupo <strong>de</strong> guayaneses, pasó a manos <strong>de</strong><br />
inversionistas ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>ses durante <strong>la</strong> Segunda Guerra Mundial. Hasta 1945,<br />
no hubo restricción alguna a <strong>la</strong> inversión extranjera, así que <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong><br />
capital no nos parece una explicación convinc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> poca integración<br />
lograda por <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na.<br />
Durante estos ses<strong>en</strong>ta años, el Estado tampoco tuvo un papel<br />
significativo, pues <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Castro <strong>en</strong> Caracas <strong>en</strong> el Litoral<br />
C<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral Gómez <strong>en</strong> Maracay (cuya empresa pasó a manos<br />
<strong>de</strong>l Estado cuando cayó <strong>la</strong> dictadura <strong>en</strong> 1936), fueron empeños privados.<br />
En algunos municipios y estados se crearon empresas públicas locales <strong>de</strong><br />
muy pequeña esca<strong>la</strong> que nunca superaron esa etapa preliminar.<br />
1<br />
La misma empresa invertía <strong>en</strong> Colombia y, <strong>en</strong> 1927, contro<strong>la</strong>ba <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> Cartag<strong>en</strong>a,<br />
Barranquil<strong>la</strong>, Santa Marta, Ciénaga, Aracataca, Cali, Palmira, Bu<strong>en</strong>av<strong>en</strong>tura, Buga, Honda, Girardot,<br />
Zipaquirá y "dirigía sus esfuerzos a <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas mayores <strong>de</strong>l país, <strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
Bogotá y Me<strong>de</strong>llín", que no logró comprar por <strong>la</strong> oposición política que esto g<strong>en</strong>eró. El<br />
comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma empresa <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> luce mucho más mo<strong>de</strong>sto, porque el<br />
mercado eléctrico ofrecía m<strong>en</strong>os oportunida<strong>de</strong>s.<br />
21
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
2 El Fom<strong>en</strong>tismo (1945-1973)<br />
A partir <strong>de</strong> 1945, <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na<br />
que acabamos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scribir va a sufrir una profunda transformación. La<br />
muerte <strong>de</strong> Gómez cambia el panorama político y sus efectos sobre <strong>la</strong><br />
industria <strong>eléctrica</strong> se empezaron a s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1938 <strong>en</strong> Caracas y, a<br />
nivel nacional, <strong>en</strong> 1945 con <strong>la</strong> Junta Revolucionaria <strong>de</strong> Gobierno.<br />
Pero no m<strong>en</strong>os importantes fueron los cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura<br />
económica <strong>de</strong>l país. Durante los años treinta, el gran auge <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />
petrolera y los consecu<strong>en</strong>tes ingresos fiscales, <strong>de</strong>sataron un proceso <strong>de</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to económico acelerado acompañado, a su vez, <strong>de</strong> un<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mográfico mucho mayor y <strong>de</strong> una rápida urbanización. En<br />
<strong>la</strong> posguerra, el proceso se acelera: <strong>la</strong> capacidad <strong>eléctrica</strong> insta<strong>la</strong>da pasa<br />
<strong>de</strong> 92.200 kW <strong>en</strong> 1945 a 180.000 <strong>en</strong> 1947 y 724.000 <strong>en</strong> 1957. La<br />
producción crece a un ritmo <strong>de</strong> 10% interanual <strong>en</strong>tre 1938 y 1945, para<br />
pasar <strong>de</strong>spués a un ritmo aún mayor: 1950 a 1959, 17%; 1959 a 1979,<br />
13%. El consumo per cápita, muy bajo al inicio <strong>de</strong>l periodo (1945: 44.5<br />
kW/h; 1950: 82 kW/h , cuando <strong>en</strong> México era <strong>de</strong> 165 kW/h), pasa a 283<br />
<strong>en</strong> 1959, 777 <strong>en</strong> 1969, 1.526 <strong>en</strong> 1979 (Alfonzo Ravard, 1981). Cambios<br />
<strong>de</strong> esta magnitud, obviam<strong>en</strong>te, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un fuerte impacto sobre <strong>la</strong><br />
estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria.<br />
En este contexto, <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong>l anterior mo<strong>de</strong>lo eléctrico<br />
se hac<strong>en</strong> más evi<strong>de</strong>ntes: tarifas muy elevadas (se multiplican <strong>la</strong>s campañas<br />
<strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa sobre este tema) e insufici<strong>en</strong>tes inversiones <strong>en</strong> muchas ciuda<strong>de</strong>s,<br />
g<strong>en</strong>erando un servicio ina<strong>de</strong>cuado y un rezago <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta con respecto<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. 2<br />
1945 repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> primera etapa <strong>de</strong> un cambio radical <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición y organización <strong>de</strong>l servicio, así como <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>l Estado.<br />
Empieza con <strong>la</strong> primera interv<strong>en</strong>ción directa <strong>de</strong>l Gobierno <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> tarifas (una rebaja <strong>de</strong> 16% <strong>en</strong> promedio) y posteriorm<strong>en</strong>te con un<br />
programa int<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> ayuda técnica y financiera para impulsar <strong>la</strong><br />
2<br />
En Vargas, un numeroso grupo <strong>de</strong> comerciantes solicitó <strong>en</strong> 1938 "<strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas<br />
conduc<strong>en</strong>tes a que <strong>la</strong> industria suministradora <strong>de</strong> fuerza y luz <strong>eléctrica</strong> pase a manos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad" (Pérez Alfonso, 1965: 63).<br />
22
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
electrificación <strong>de</strong>l país. 3 En 1946 se crea <strong>la</strong> Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong><br />
Fom<strong>en</strong>to, que <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte t<strong>en</strong>drá un papel <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l sector eléctrico, pero también <strong>en</strong> su reestructuración. En el año 1948,<br />
<strong>la</strong> CVF e<strong>la</strong>boró un proyecto <strong>de</strong> Estatuto <strong>de</strong> Electricidad <strong>en</strong> el cual se<br />
proponía <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un Instituto Nacional <strong>de</strong> Electricidad autónomo<br />
adscrito al Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to. Su objetivo era "lograr el increm<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> el país promovi<strong>en</strong>do y financiando<br />
<strong>la</strong> construcción y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> servicio público, (…).<br />
Correspondía igualm<strong>en</strong>te al Instituto <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes nacionales<br />
<strong>de</strong> electricidad" (Alfonzo Ravard, 1981: 59). Se <strong>de</strong>fine así el papel rector<br />
<strong>de</strong>l Estado, <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación, pero también su<br />
protagonismo <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector <strong>en</strong> cuanto al financiami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> empresas. Estamos <strong>en</strong>trando <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong><br />
Fom<strong>en</strong>to.<br />
El resultado más obvio es el increm<strong>en</strong>to espectacu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa<br />
<strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong>l servicio eléctrico. Si bi<strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral ya t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong><br />
1950 una tasa <strong>de</strong> 84%, el promedio nacional sólo alcanzaba un 40%, y el<br />
Estado Sucre un pobre 18%. Estas cifras van a t<strong>en</strong>er una evolución<br />
acelerada tal como se muestra <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 3.<br />
Tab<strong>la</strong> 3<br />
Proporción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das con luz <strong>eléctrica</strong><br />
3<br />
"En un año, el gobierno <strong>de</strong>mocrático llevó su ayuda <strong>eléctrica</strong> a 123 c<strong>en</strong>tros pob<strong>la</strong>dos, que es<br />
más <strong>de</strong> 20 veces <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> 6 c<strong>en</strong>tros pob<strong>la</strong>dos at<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> los diez años anteriores,<br />
mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong> ese año fue casi 10 veces <strong>la</strong> <strong>de</strong>l <strong>la</strong>rgo periodo anterior <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia,<br />
no obstante <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s mayores <strong>de</strong> <strong>la</strong> posguerra y cuando todo había que iniciarlo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
nada" (Pérez Alfonso, 1965: 65).<br />
23
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Sin embargo, no se trata <strong>de</strong> un proceso lineal, por tanto, convi<strong>en</strong>e<br />
analizar por separado varias etapas y también varios procesos paralelos.<br />
a) Los primeros pasos (1945-1948)<br />
La Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to (CVF) reagrupa y<br />
reestructura muchas empresas, privadas o públicas (Cumaná, Guanare,<br />
etc.), para llegar poco a poco a <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> 18 empresas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los casos constituidas a nivel <strong>de</strong> cada estado. 4 Esta meta se<br />
logra ya sea por compra directa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, o mediante un préstamo<br />
que <strong>de</strong>spués se capitaliza <strong>de</strong> tal manera que <strong>la</strong> CVF se vuelve accionario<br />
mayoritario 5 , para conformar compañías anónimas, con participación tanto<br />
<strong>de</strong>l capital privado como <strong>de</strong> organismos estatales y municipales. 6 Pero, <strong>la</strong><br />
CVF se reserva <strong>en</strong> todo caso <strong>la</strong> mayoría: "La Corporación opera como<br />
una especie <strong>de</strong> 'holding' o <strong>en</strong>tidad matriz, que dirige y contro<strong>la</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dichas compañías a <strong>la</strong> vez que les proporciona <strong>la</strong> alta<br />
dirección técnica".<br />
En <strong>la</strong> zona m<strong>en</strong>os pob<strong>la</strong>da (L<strong>la</strong>nos, Guayana, Territorios Fe<strong>de</strong>rales),<br />
<strong>la</strong> CVF manti<strong>en</strong>e sistemas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (unida<strong>de</strong>s diesel), pero para el<br />
resto <strong>de</strong>l país t<strong>en</strong>ía previsto, <strong>en</strong> una segunda etapa, agrupar <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> estos sistemas ais<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> tres sistemas, tres gran<strong>de</strong>s<br />
compañías. En una tercera etapa, se preveía "<strong>la</strong> interconexión <strong>de</strong> los<br />
sistemas occi<strong>de</strong>ntal, c<strong>en</strong>tral y ori<strong>en</strong>tal a medida que <strong>la</strong>s cargas <strong>eléctrica</strong>s<br />
lo amerit<strong>en</strong>" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta CVF, 1955-6). Se inició así <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> Electricidad <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa confiscada a Gómez,<br />
La Electricidad <strong>de</strong> Maracay (ampliada con <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> pequeñas<br />
empresas vecinas, La Victoria, Vil<strong>la</strong> <strong>de</strong> Cura). Esta empresa se vuelve "un<br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión, <strong>de</strong> un sistema mo<strong>de</strong>rno, p<strong>la</strong>nificado (…) y primer<br />
4<br />
Apure, Bolívar, Carúpano, Delta, Falcón, Guárico, L<strong>la</strong>nos Occi<strong>de</strong>ntales, Mérida, Miranda, C<strong>en</strong>tro,<br />
Monagas, Nueva Esparta, Sucre y Anzoátegui, Táchira, Trujillo, Valle <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pascua, Yaracuy, Zulia.<br />
5<br />
Un mecanismo simi<strong>la</strong>r (pero utilizado <strong>de</strong> manera más consci<strong>en</strong>te) al proceso por el cual<br />
treinta años más tar<strong>de</strong>, el FIV se volverá propietario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong>l Estado.<br />
Para el año 1950, los créditos otorgados por <strong>la</strong> CFV a empresas <strong>eléctrica</strong>s privadas repres<strong>en</strong>tan<br />
4 millones, <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 9 millones otorgados al sector eléctrico <strong>en</strong> su conjunto.<br />
6<br />
La Electricidad <strong>de</strong> Maturín, por ejemplo, t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong>tre sus accionistas al Ejecutivo Nacional<br />
(50%), al Estado <strong>de</strong> Monagas (21%), al Municipio <strong>de</strong> Maturín (11%) y capitales privados (18%).<br />
24
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
es<strong>la</strong>bón <strong>de</strong> una red para <strong>la</strong> región Norte-C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República"<br />
(Memoria y Cu<strong>en</strong>ta Fom<strong>en</strong>to, 1946: 48). Está prevista también <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> los sistemas occi<strong>de</strong>ntal y ori<strong>en</strong>tal. En esta tercera etapa, al operarse <strong>la</strong><br />
interconexión <strong>de</strong> los sistemas, "se efectuará una mayor c<strong>en</strong>tralización<br />
administrativa y técnica, cuyas modalida<strong>de</strong>s específicas serán <strong>de</strong>terminadas<br />
por <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia".<br />
El Estado asume pues, una responsabilidad global por el servicio,<br />
no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te para superar problemas <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to, sino para <strong>de</strong>finir<br />
su estructura y operar directam<strong>en</strong>te los cambios necesarios. Es un periodo<br />
marcado por una visión <strong>de</strong> conjunto y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. El sector eléctrico se<br />
ha vuelto un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y<br />
territorial. La reestructuración <strong>de</strong>l sector no se logra gracias a un proceso<br />
progresivo ori<strong>en</strong>tado por el mercado (como ocurrió <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Elecar),<br />
sino por una p<strong>la</strong>nificación c<strong>en</strong>tralizada, <strong>en</strong> este caso por el mismo Estado,<br />
cuyo instrum<strong>en</strong>to principal será, <strong>de</strong> allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, <strong>la</strong>s empresas que él<br />
mismo va creando.<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia es el "sistema regional", <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong>finido por Hughes (1983, cap. XIII). El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación,<br />
publicado <strong>en</strong> 1956, lo explica <strong>en</strong> estos términos: "Los pequeños sistemas<br />
que se <strong>de</strong>stinan a proveer <strong>de</strong> luz y fuerza a una <strong>de</strong>terminada pob<strong>la</strong>ción<br />
ofrec<strong>en</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias técnicas y costos <strong>de</strong> producción tan altos que se ha<br />
hecho necesario sustituirlos por los gran<strong>de</strong>s sistemas que abastec<strong>en</strong> a<br />
muchas pob<strong>la</strong>ciones y aun a <strong>la</strong>s zonas rurales (…). El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Electrificación sigue este principio <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sistemas". En<br />
este s<strong>en</strong>tido, se trata <strong>de</strong> una obra <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, mediante una<br />
reestructuración <strong>de</strong>l sector para hacerlo efici<strong>en</strong>te y universalizar el<br />
servicio. Se pondrá énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> estandardización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas y <strong>de</strong> los<br />
equipos (unificación <strong>de</strong> voltaje y <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cia), condición necesaria para<br />
po<strong>de</strong>r interconectar los sistemas locales a esca<strong>la</strong> regional y nacional: "La<br />
interconexión <strong>de</strong> los sistemas occi<strong>de</strong>ntal, c<strong>en</strong>tral y ori<strong>en</strong>tal se ejecutará a<br />
medida que <strong>la</strong>s cargas <strong>eléctrica</strong>s lo amerit<strong>en</strong>" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta CVF,<br />
1955-6).<br />
Sin embargo, el Estado no se reserva el monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
prestación <strong>de</strong>l servicio. Pérez Alfonso (1965) lo confirma, cuando escribe:<br />
"Se consi<strong>de</strong>ró conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te que el sector privado siguiera prestando<br />
25
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
servicio eléctrico", y se refiere a <strong>la</strong> Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1947: "En todo el país continuaremos prop<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do al<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l suministro <strong>de</strong> electricidad <strong>en</strong> todas sus formas y por todos<br />
los medios (…) En <strong>la</strong> gran ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l pueblo<br />
v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, hay campo para todos (…). Más tar<strong>de</strong> llegará <strong>la</strong> oportunidad<br />
<strong>de</strong> selección… <strong>de</strong> elegir <strong>en</strong>tre sistemas diversos <strong>de</strong> producción.<br />
T<strong>en</strong>dremos <strong>en</strong>tonces razones comprobadas para escoger; y seguram<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> muchos casos conv<strong>en</strong>drá mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre sistemas<br />
que mutuam<strong>en</strong>te se sirvan <strong>de</strong> control". Al final <strong>de</strong> este periodo, <strong>en</strong> 1948,<br />
el sector público ti<strong>en</strong>e un peso todavía reducido y no repres<strong>en</strong>ta sino el<br />
25% <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>en</strong> el país (el porc<strong>en</strong>taje sería aún m<strong>en</strong>or si<br />
se incluyera <strong>en</strong> el total <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> industria petrolera<br />
para sus propias necesida<strong>de</strong>s). Su peso real <strong>en</strong> aquel mom<strong>en</strong>to no se<br />
mi<strong>de</strong> por su participación cuantitativa, sino por su papel <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
reestructuración y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l sector.<br />
La figura emblemática <strong>de</strong> este periodo podría ser Pérez Alfonso,<br />
pues se había <strong>de</strong>sempeñado como síndico procurador <strong>en</strong> "<strong>la</strong> primera<br />
municipalidad <strong>de</strong>mocrática" <strong>de</strong> Caracas <strong>de</strong> 1937 y, así, había <strong>de</strong>scubierto<br />
el problema eléctrico. En 1945, nombrado Ministro <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, ti<strong>en</strong>e<br />
un papel <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF y <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición e imp<strong>la</strong>ntación<br />
<strong>de</strong>l programa eléctrico.<br />
b) Pérez Jiménez y el repunte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas (1948-1958)<br />
El golpe <strong>de</strong> Estado contra el Presi<strong>de</strong>nte Medina y el asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong><br />
Pérez Jiménez, cambian profundam<strong>en</strong>te el contexto político <strong>de</strong>bido a<br />
<strong>la</strong>s nuevas alianzas políticas. Así lo expresa Pérez Alfonso (1965) muy<br />
polémicam<strong>en</strong>te a su manera: "El gobierno <strong>de</strong>mocrático fue <strong>de</strong>rrocado y<br />
personeros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s privadas tomaron posiciones <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
CVF, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> lograron paralizar el progreso institucional. Los intereses<br />
privados afectados por <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los intereses<br />
g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> los v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nos, programadas por el gobierno <strong>de</strong>mocrático,<br />
no perdieron tiempo <strong>en</strong> aprovechar <strong>la</strong> nueva usurpación <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía<br />
para consolidar otra vez sus posiciones… Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF se podía revertir,<br />
paralizar o re<strong>en</strong>cauzar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>eléctrica</strong> y al<br />
26
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
propio directorio <strong>de</strong> esa empresa estatal llegó uno <strong>de</strong> los más<br />
importantes portavoces <strong>de</strong>l sector privado". Se refiere a Oscar Machado<br />
Zuloaga, cuya familia contro<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> primera empresa privada <strong>eléctrica</strong>.<br />
Desaparecieron los programas <strong>de</strong> unificación e interconexión<br />
<strong>de</strong>l sistema: "La diversidad <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cia y el abandono <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unificaciones<br />
previstas, servirían <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>cia a los sistemas privados<br />
autónomos <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías petroleras. Los primeros pasos<br />
para <strong>la</strong> unificación nacional por interconexión quedaron in<strong>de</strong>finidam<strong>en</strong>te<br />
postergados <strong>en</strong> todo el país". También se eliminó <strong>la</strong> disposición que<br />
garantizaba a <strong>la</strong> CVF <strong>en</strong>tre el 2 y el 10% <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l Estado.<br />
La conclusión <strong>de</strong> Pérez Alfonso es contun<strong>de</strong>nte: "El retroceso<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> dictadura es evi<strong>de</strong>nte y grave <strong>en</strong> todo lo re<strong>la</strong>tivo a electricidad,<br />
<strong>de</strong>terminando <strong>en</strong> muchos casos paralización o reversión, especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> lo institucional. (…) Se revierte el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector público<br />
mi<strong>en</strong>tras el sector privado vuelve por <strong>la</strong>s suyas al tomar <strong>la</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong>ntera sin<br />
controles <strong>de</strong> ninguna c<strong>la</strong>se" (Pérez Alfonso, ibíd).<br />
Sin embargo, no es cierto que se haya paralizado por completo<br />
el esfuerzo iniciado <strong>en</strong> 1945, y varios interlocutores nuestros pusieron<br />
mayor énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>eléctrica</strong> a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l<br />
periodo. Lo pue<strong>de</strong> ilustrar <strong>la</strong> publicación <strong>en</strong> 1956 <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Electrificación, iniciado por el gobierno anterior. 7 El proceso <strong>de</strong> compra<br />
<strong>de</strong> pequeñas empresas locales y <strong>de</strong> fusión para crear empresas regionales,<br />
tampoco se paralizó por completo. La Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> 1956-<br />
1957 se refiere a <strong>la</strong> fusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> Monagas (constituida <strong>en</strong><br />
1954) y <strong>de</strong>l Delta y a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> Lara y Yaracuy, "con lo cual se<br />
ha avanzado <strong>en</strong> el propósito <strong>de</strong> integrar los gran<strong>de</strong>s sistemas regionales.<br />
Elec<strong>en</strong>tro ha sido constituido <strong>en</strong> 1955, Eleori<strong>en</strong>te está <strong>en</strong> preparación y<br />
se construirá por <strong>la</strong> fusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> Carúpano, Nueva Esparta,<br />
Sucre y Anzoátegui". En San Fernando <strong>de</strong> Apure, <strong>la</strong> CVF presta dinero a<br />
7<br />
Vi<strong>en</strong>e acompañado por un P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> gasificación (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to 1955-1956: 125-22; 1956-1957: 10-17): "Gas y electricidad se complem<strong>en</strong>tan<br />
y forman parte <strong>de</strong> un objetivo único.» La gasificación permitirá, <strong>en</strong>tre otros b<strong>en</strong>eficios, un<br />
«abaratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad". P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro, La Mariposa, La Cabrera, <strong>la</strong>s tres gran<strong>de</strong>s<br />
c<strong>en</strong>trales construidas durante este periodo <strong>en</strong> <strong>la</strong> región c<strong>en</strong>tral, funcionan a gas. La voluntad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir una política <strong>en</strong>ergética global y <strong>de</strong> aprovechar el recurso gas, no es tan reci<strong>en</strong>te<br />
como a veces se pi<strong>en</strong>sa…<br />
27
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>la</strong> empresa, y <strong>de</strong>spués capitaliza este aporte y <strong>la</strong> adquiere para formar <strong>la</strong><br />
Electricidad <strong>de</strong> Apure (1954). En Por<strong>la</strong>mar, <strong>la</strong> CVF compra <strong>la</strong> empresa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>en</strong> 1954, el año sigui<strong>en</strong>te crea <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Nueva<br />
Esparta y, <strong>en</strong> 1957, fusiona Sucre, Anzoátegui, Carúpano y Nueva Esparta.<br />
Cada año, <strong>la</strong> CVF invierte <strong>en</strong>tre 50 y 80 MM. Bs. El P<strong>la</strong>n Nacional Eléctrico,<br />
publicado <strong>en</strong> 1956, pres<strong>en</strong>ta un programa muy simi<strong>la</strong>r al i<strong>de</strong>ado <strong>en</strong> 1948<br />
y lo <strong>de</strong>scribe como <strong>la</strong> política <strong>de</strong> Pérez Jiménez.<br />
Por el contrario, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector privado es aún más<br />
rápido. Según Myers (1969), <strong>en</strong>tre 1948 y 1958, "<strong>la</strong>s empresas privadas<br />
suplieron <strong>en</strong>ergía a <strong>la</strong>s áreas urbanas <strong>en</strong> rápido crecimi<strong>en</strong>to, mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong>s<br />
empresas <strong>de</strong>l Estado conc<strong>en</strong>traban sus mayores esfuerzos <strong>en</strong> el interior.<br />
La capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración se multiplicó por diez y <strong>la</strong> contribución <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas públicas cayó por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l 20%". Sin embargo, el mismo<br />
Pérez Alfonso (1965: 68) m<strong>en</strong>ciona los sigui<strong>en</strong>tes porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong><br />
participación <strong>de</strong>l sector público <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da: 25% <strong>en</strong> 1948<br />
y el 30% <strong>en</strong> 1958. Es muy difícil saber qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> razón, porque <strong>la</strong>s<br />
series estadísticas <strong>de</strong> Caveinel no van más allá <strong>de</strong> 1954. Las Memorias y<br />
Cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF nos indican una participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
producción <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> 21,9% <strong>en</strong> 1957 y 26,6% <strong>en</strong> 1958 (primera etapa<br />
<strong>de</strong> Macagua I). Las proyecciones realizadas <strong>en</strong> esta época indican que su<br />
participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da pasaría <strong>de</strong> 16% <strong>en</strong> 1955 a 30,5%<br />
<strong>en</strong> 1960 (y hasta 40% si se incluye el Caroní). En cuanto a <strong>la</strong> interconexión,<br />
se dio un primer paso con <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong>tre La Cabrera y La<br />
Mariposa <strong>en</strong> <strong>la</strong> región c<strong>en</strong>tral.<br />
Durante el mismo periodo, se iniciaron los estudios preliminares<br />
para el aprovechami<strong>en</strong>to hidroeléctrico <strong>de</strong> <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l Caroní, que<br />
está <strong>de</strong>scrito <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación <strong>de</strong> 1956 <strong>en</strong> estos<br />
términos: "Alcanzada <strong>la</strong> interconexión <strong>de</strong> los diversos sistemas se propicia<br />
el objetivo final que es <strong>la</strong> total integración <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>en</strong> un gran sistema<br />
<strong>de</strong> electrificación una <strong>de</strong> cuyas fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tación serán <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
g<strong>en</strong>eradores que aprovecharán <strong>la</strong>s caídas <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l río Caroní". Así que<br />
nos parece difícil afirmar que <strong>en</strong> ese periodo <strong>la</strong> inversión pública y el<br />
interés <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el sector eléctrico hubiera cambiado radicalm<strong>en</strong>te,<br />
pero sí se fr<strong>en</strong>ó. Por ejemplo, <strong>en</strong> Guayana, no se hizo sino cumplir con<br />
los contratos firmados por el Gobierno anterior (primeros estudios<br />
28
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
técnicos <strong>en</strong> el Caroní, y para el sistema interconectado) e iniciar el proyecto<br />
Macagua. Los programas <strong>de</strong> unificación <strong>de</strong> voltaje y <strong>de</strong> interconexión se<br />
postergaron. 8<br />
Tal vez el mayor cambio no se refiere al peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong>l sector<br />
público, sino a su papel. En 1945, el sector público era un instrum<strong>en</strong>to<br />
para estructurar el sector, lograr <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sistemas regionales<br />
y su interconexión, sin que fuera necesario eliminar <strong>la</strong>s empresas privadas<br />
exist<strong>en</strong>tes. Durante <strong>la</strong> dictadura <strong>de</strong> Pérez Jiménez, se vislumbra una división<br />
<strong>de</strong>l trabajo difer<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que el sector privado ati<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda solv<strong>en</strong>te; el sector<br />
público sigue creci<strong>en</strong>do, y cubre una proporción creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l espacio<br />
nacional (hasta llegar <strong>en</strong> el futuro a 90% <strong>de</strong>l territorio), pero se especializa<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong>l servicio a <strong>la</strong>s zonas aún no servidas, o con servicio<br />
<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te y especial énfasis <strong>en</strong> el área rural, "para llevar <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hasta<br />
lugares don<strong>de</strong> ninguna otra empresa se si<strong>en</strong>te atraída para hacer<br />
inversiones" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF 1960-1961). 9<br />
Rep<strong>en</strong>tinam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra Fom<strong>en</strong>to reviste un nuevo s<strong>en</strong>tido, mucho<br />
más reducido, como se ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF <strong>de</strong> 1955-<br />
1956: "La electrificación, <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma que fue p<strong>la</strong>nificada, no podía ser<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> iniciativa privada, por cuanto <strong>la</strong> obra a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
era principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to".<br />
8<br />
La disparidad <strong>de</strong> cic<strong>la</strong>je t<strong>en</strong>ía que ver con <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre empresas públicas y privadas,<br />
pero también con <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre proveedores y asesores europeos o norteamericanos.<br />
Maracaibo (<strong>la</strong>s empresas petroleras) o Val<strong>en</strong>cia (Eleval) usaban <strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 60 ciclos,<br />
cuando Elecar (tradición suiza e inglesa), y Cadafe <strong>en</strong> Val<strong>en</strong>cia, Maracay, San Cristóbal, etc.<br />
usaban corri<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 50 ciclos (asesoría <strong>de</strong> EDF-Francia). En 1956, 71% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
usaban <strong>la</strong> frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 50 ciclos. Sin embargo, <strong>la</strong> unificación se hizo basada <strong>en</strong> una frecu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 60 ciclos. "...una verda<strong>de</strong>ra lástima (...) Esa precipitada recom<strong>en</strong>dación le ha ocasionado<br />
al erario nacional un <strong>de</strong>sembolso consi<strong>de</strong>rable". El estudio <strong>de</strong>l sistema interconectado fue<br />
hecho por una consultora norteamericana (CVIE, 1966). No obstante, cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong>spués,<br />
se pue<strong>de</strong> observar que América Latina toda unificó su cic<strong>la</strong>je <strong>en</strong> 60 ciclos. V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, <strong>de</strong> haber<br />
escogido 50 ciclos, hubiera quedado ais<strong>la</strong>da.<br />
9<br />
Durante el periodo 1959-1963, Cadafe empr<strong>en</strong>dió <strong>la</strong> electrificación <strong>de</strong> 85 pob<strong>la</strong>ciones con<br />
más <strong>de</strong> 5.000 habitantes, <strong>de</strong> 160 pob<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre 1.000 y 5.000 y <strong>de</strong> 250 pob<strong>la</strong>ciones con<br />
m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 1.000 habitantes, <strong>en</strong> una época <strong>en</strong> que se daba un viol<strong>en</strong>to crecimi<strong>en</strong>to urbano,<br />
para ser at<strong>en</strong>didas principalm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s empresas privadas. Según el c<strong>en</strong>so <strong>de</strong> 1961, 84%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das urbanas ya t<strong>en</strong>ían electricidad, mi<strong>en</strong>tras que ap<strong>en</strong>as 11% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das<br />
rurales disfrutaban <strong>de</strong> este servicio.<br />
29
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El fom<strong>en</strong>to se vuelve sinónimo <strong>de</strong> inversiones que el sector<br />
privado no quisiera hacer, ori<strong>en</strong>tación que <strong>de</strong>jará profundas huel<strong>la</strong>s aun<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> Pérez Jiménez. En <strong>la</strong> Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> 1960,<br />
se pue<strong>de</strong> leer: "Para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r con mayor exactitud <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong><br />
electrificación <strong>de</strong>l país que realiza Cadafe, es necesario tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>orme dispersión <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción servidos". El argum<strong>en</strong>to<br />
según el cual Cadafe se <strong>de</strong>dica principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> electrificación rural,<br />
servirá durante mucho tiempo como excusa por los altos costos o los<br />
profundos déficits <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. 10 Los evi<strong>de</strong>ntes sobrecostos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
electrificación rural, que <strong>en</strong> todas partes <strong>de</strong>l mundo fr<strong>en</strong>aban <strong>la</strong><br />
universalización <strong>de</strong>l servicio, han sido at<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> otros países con <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> solidaridad a esca<strong>la</strong> nacional como <strong>la</strong> Rural<br />
Electrification Administration (REA), norteamericana, creada <strong>en</strong> 1935<br />
para subsidiar <strong>la</strong>s cooperativas <strong>eléctrica</strong>s, o el Fondo <strong>de</strong> Amortización<br />
(FACE) francés, creado <strong>en</strong> 1937. En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, esa tarea se <strong>en</strong>cargó a una<br />
empresa pública, cuando los mercados urbanos r<strong>en</strong>tables ya habían sido<br />
aprovechados por el sector privado. 11<br />
El periodo <strong>de</strong> Pérez Jiménez ti<strong>en</strong>e una doble característica. Por<br />
un <strong>la</strong>do, ost<strong>en</strong>ta un crecimi<strong>en</strong>to acelerado <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta (<strong>la</strong> capacidad<br />
insta<strong>la</strong>da se multiplica por 4 <strong>en</strong>tre 1947 y 1958), <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción (que<br />
crece al ritmo anual <strong>de</strong> 17% <strong>en</strong>tre 1950 y 1959) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda (el<br />
consumo per cápita crece al ritmo anual <strong>de</strong> 19,6% <strong>en</strong>tre 1949 y 1959<br />
cuando para América Latina <strong>la</strong> tasa fue <strong>de</strong> 8,9%; <strong>en</strong> 1959, <strong>la</strong> electricidad<br />
g<strong>en</strong>erada por habitante <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> superaba <strong>la</strong> <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> un<br />
12% (Naciones Unidas, 1962). Se trata <strong>de</strong>l periodo <strong>de</strong> mayor crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l sector, li<strong>de</strong>rado por <strong>la</strong> empresa privada. El argum<strong>en</strong>to<br />
10<br />
"La realidad es que por mandato nacional Cadafe ha subsidiado el servicio eléctrico a una<br />
gran cantidad <strong>de</strong> usuarios esparcidos por todo el territorio nacional, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> ellos <strong>en</strong><br />
el ámbito rural v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, lo que ha contribuido substancialm<strong>en</strong>te a su gestión <strong>de</strong>ficitaria"<br />
(Caveinel, 1992). "Cadafe ha ori<strong>en</strong>tado su función hacia una <strong>la</strong>bor emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te social. (…)<br />
Por ser Cadafe una empresa sin fines <strong>de</strong> lucro, los b<strong>en</strong>eficios percibidos no se compa<strong>de</strong>c<strong>en</strong><br />
con <strong>la</strong>s inversiones que realiza" (Cadafe, 1980).<br />
11<br />
Un efecto conocido <strong>de</strong> esta elección es <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa a integrar <strong>en</strong> un solo<br />
sistema, hasta <strong>la</strong>s zonas más lejanas. La línea <strong>de</strong> transmisión que se construyó para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r el<br />
muy estrecho mercado <strong>de</strong> Puerto Ayacucho ti<strong>en</strong>e tal longitud, que su costo nunca se podrá<br />
cargar al sistema. Electrobras <strong>en</strong> Brasil tuvo una política simi<strong>la</strong>r.<br />
30
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
esgrimido por Alfonzo Ravard, según el cual <strong>la</strong> empresa privada no podía<br />
expandir <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones por falta <strong>de</strong> capital, no parece tan válido a <strong>la</strong> luz<br />
<strong>de</strong> este periodo. En 1964, <strong>la</strong> so<strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas aún repres<strong>en</strong>taba<br />
el 57% <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong>l país y <strong>la</strong> CVF tan sólo el 17%<br />
(Cár<strong>de</strong>nas, s/f).<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el periodo repres<strong>en</strong>ta una ruptura con <strong>la</strong> etapa<br />
anterior, que <strong>en</strong>fatizaba el papel rector <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
servicio eléctrico. También se postergaron los ambiciosos proyectos <strong>de</strong><br />
interconexión, que siempre habían g<strong>en</strong>erado una fuerte oposición <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa privada y, a su vez, <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución se <strong>de</strong>sdibuja una división<br />
<strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong>tre el sector público y el sector privado; <strong>la</strong>s zonas r<strong>en</strong>tables<br />
para el segundo, y el resto <strong>de</strong>l territorio para el primero.<br />
c) Cadafe y <strong>la</strong> pugna por el territorio<br />
Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> Pérez Jiménez, Acción Democrática vuelve<br />
al po<strong>de</strong>r y retoma <strong>la</strong> estrategia esbozada <strong>en</strong>tre 1945 y 1948. En seguida,<br />
el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> inversiones públicas <strong>de</strong>dicadas al sector se increm<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
manera brutal. Es así como <strong>la</strong> CVF invierte 407 millones <strong>en</strong> el año 1958,<br />
cuando su inversión acumu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 1949 a 1954 sólo alcanzó 77 millones<br />
(Memorias <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF). El segundo paso fue <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una nueva<br />
empresa, Cadafe, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> retomar y reorganizar <strong>la</strong>s quince empresas<br />
estatales constituidas por <strong>la</strong> CVF a partir <strong>de</strong> 1945. Se trataba <strong>de</strong> "unificar<br />
los criterios, coordinar el p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to, ejecución y supervisión <strong>de</strong> los<br />
trabajos técnicos y establecer una administración c<strong>en</strong>tralizada que<br />
permitiera obt<strong>en</strong>er un máximo <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong>s inversiones y<br />
alcanzar m<strong>en</strong>ores costos <strong>de</strong> operación" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF<br />
1958-1959).<br />
La gran heterog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas fusionadas a esca<strong>la</strong><br />
regional y ahora nacional, imponía tareas urg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> estandarización<br />
técnica, <strong>de</strong> homog<strong>en</strong>eización administrativa y contable, comercial y<br />
tarifaria, así como una int<strong>en</strong>sa campaña <strong>de</strong> capacitación y <strong>de</strong> ayuda técnica<br />
para superar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones así integradas. Se crearon<br />
14 administraciones regionales <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> operar y mant<strong>en</strong>er los<br />
sistemas, tres c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> facturación y se c<strong>en</strong>tralizaron, <strong>en</strong> todo el país,<br />
todas <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación, estudio y construcción <strong>de</strong> obras,<br />
31
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
administración financiera y gestión <strong>de</strong>l recurso humano. La misma <strong>de</strong>bilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s anteriores empresas llevó a escoger un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión muy<br />
c<strong>en</strong>tralizado 12 (no por azar se escogió a EDF <strong>de</strong> Francia como asesor).<br />
La reestructuración <strong>de</strong>l sector no había terminado. En 1963,<br />
todavía quedarían 179 "empresas" <strong>eléctrica</strong>s, 143 <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s municipales o<br />
estatales, pero este mismo año <strong>la</strong>s 28 socieda<strong>de</strong>s anónimas realizarían el<br />
99,6% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones, lo que <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong>l sector ya<br />
está altam<strong>en</strong>te conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF y <strong>de</strong>l sector privado<br />
(C<strong>en</strong>so económico <strong>de</strong> 1963). La política <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pequeñas<br />
empresas municipales, estatales o privadas exist<strong>en</strong>tes continúa, <strong>en</strong> El Tigre<br />
y El Tigrito, Timoteo, Las Trincheras, El Rubio, Barcelona, etc.<br />
Apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, Cadafe no actuaba <strong>en</strong> forma compulsiva. En<br />
Mérida, por ejemplo, pudo comprar <strong>la</strong>s dos empresas exist<strong>en</strong>tes, mi<strong>en</strong>tras<br />
que <strong>en</strong> Val<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> familia Stelling se negó a v<strong>en</strong><strong>de</strong>r Eleval y continuaron<br />
prestando el servicio dos empresas, una pública y otra privada. Sin<br />
embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> XVIII Asamblea anual <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras, <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Industriales <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tó una pon<strong>en</strong>cia bastante agresiva <strong>en</strong> contra<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s compras <strong>de</strong> Cadafe: "El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación prevé <strong>la</strong> adquisición por<br />
Cadafe <strong>de</strong> nueve empresas privadas, con 99 MW <strong>de</strong> capacidad total, sin<br />
que existan razones económicas ni técnicas que justifiqu<strong>en</strong> dichas compras,<br />
con lo cual no están acor<strong>de</strong>s <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías afectadas,<br />
habi<strong>en</strong>do más bi<strong>en</strong> esas empresas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong>fáticam<strong>en</strong>te su voluntad<br />
<strong>de</strong> seguir at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> sus servicios". De allí <strong>la</strong><br />
recom<strong>en</strong>dación adoptada por <strong>la</strong> Asamblea <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras, <strong>de</strong> "precisar<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas estatales y privadas".<br />
La <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> negocio <strong>en</strong>tre Cadafe y <strong>la</strong>s<br />
empresas privadas exist<strong>en</strong>tes, no era el producto <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición política<br />
explícita, sino el resultado <strong>de</strong> un proceso informal, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
veces pacífico, <strong>en</strong> el que prevalecía el principio "qui<strong>en</strong> llega primero se<br />
queda con el mercado". En Bolívar, Cadafe compró dos empresas que<br />
no le interesaban a Elebol y nunca trató <strong>de</strong> comprar a esta última. En<br />
Acarigua, el Inos v<strong>en</strong>dió su p<strong>la</strong>nta a Cadafe, porque Enelbar no t<strong>en</strong>ía<br />
12<br />
La agrupación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 15 empresas <strong>en</strong> una so<strong>la</strong>, <strong>de</strong>bía permitir "una absoluta uniformidad <strong>de</strong><br />
criterio <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s cuestiones técnicas o administrativas y, <strong>en</strong> fin, <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> un solo<br />
organismo <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s programaciones y ejecuciones <strong>de</strong> índole nacional" (Ga<strong>la</strong>vis, 1964).<br />
32
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
interés <strong>en</strong> comprar<strong>la</strong>. En 1965 <strong>en</strong> Yaracuy, Calev, comprada por Elecar<br />
dos años antes, respondió favorablem<strong>en</strong>te al pedido <strong>de</strong>l Distrito Bruzual<br />
Chivacoa y se <strong>en</strong>cargó <strong>de</strong>l servicio bajo el nombre <strong>de</strong> Caley: "En estas<br />
coyunturas se evi<strong>de</strong>ncia el bu<strong>en</strong> crédito <strong>de</strong> que goza <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong><br />
región; hemos <strong>de</strong>jado constancia <strong>de</strong> nuestra mayor disposición para<br />
ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r los servicios a <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores recursos sin consi<strong>de</strong>rar<br />
como obstáculos <strong>la</strong>s altas inversiones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> realizarse o su baja<br />
r<strong>en</strong>tabilidad" (Memoria Elecar, 1965).<br />
Elecar ext<strong>en</strong>dió su territorio <strong>en</strong> Aragua, para prestar servicio <strong>en</strong><br />
El Junquito y <strong>la</strong> Colonia Tovar, pero nunca quiso ir hasta Caucagua,<br />
consi<strong>de</strong>rada como no r<strong>en</strong>table 13 y que quedó <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> Cadafe. Se<br />
pue<strong>de</strong> afirmar que Cadafe siempre ha respetado los territorios ocupados<br />
por empresas privadas, lo que muchas veces trajo como consecu<strong>en</strong>cia su<br />
repliegue hacia zonas poco <strong>de</strong>nsas. En Lara, por ejemplo, Enelbar prestaba<br />
servicio a Barquisimeto y Carora, y Cadafe <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l Estado. No fue<br />
sino hasta 1997 que el FIV quiso reunir los activos <strong>de</strong> Enelbar<br />
(nacionalizada <strong>en</strong> 1977) y <strong>de</strong> Cadafe <strong>en</strong> Lara, para crear una empresa<br />
ba<strong>la</strong>nceada (con zonas r<strong>en</strong>tables y no r<strong>en</strong>tables), lo que <strong>de</strong>sató una fuerte<br />
oposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos ciuda<strong>de</strong>s m<strong>en</strong>cionadas, que no querían cargar con el<br />
peso <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona rural. En Miranda, cuando se pres<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> crisis <strong>en</strong>tre el<br />
Concejo Municipal <strong>de</strong> Guar<strong>en</strong>as y Elecar, Cadafe se negó explícitam<strong>en</strong>te<br />
a retomar el servicio <strong>en</strong> esta zona. 14<br />
Como lo hemos visto, <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l servicio universal y<br />
más tar<strong>de</strong> <strong>de</strong> los sistemas regionales integrados, imponían el continuo<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas servidas por una empresa, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
razón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> permitidas por nuevas tecnologías, sino<br />
también por <strong>la</strong> diversificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> carga, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva<br />
necesaria y al complem<strong>en</strong>tarse <strong>la</strong>s diversas fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Pero, <strong>la</strong><br />
voluntad <strong>de</strong> crear sistemas regionales integrados, <strong>en</strong>foque c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong> 1945, quedó posteriorm<strong>en</strong>te subordinada a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />
no tocar los intereses creados y <strong>de</strong> respetar <strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong>finidas por el<br />
sector privado. Esto pue<strong>de</strong> explicar <strong>en</strong> parte <strong>la</strong> dificultad que tuvo Cadafe,<br />
a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> su historia, para <strong>de</strong>finir un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> regionalización técnica<br />
13<br />
Sin embargo, Cár<strong>de</strong>nas nos da una versión difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l caso como se verá más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.<br />
14<br />
Entrevista con Guillermo Capriles.<br />
33
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
y económicam<strong>en</strong>te coher<strong>en</strong>te. Ese mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> coexist<strong>en</strong>cia pacífica<br />
también significó que el sector privado tampoco pudiera ampliar sus<br />
fronteras y llegar a conformar sistemas regionales propios. Enelv<strong>en</strong> quedó<br />
ais<strong>la</strong>da <strong>en</strong> el <strong>la</strong>do oeste <strong>de</strong>l Lago <strong>de</strong> Maracaibo porque Enelco ocupaba<br />
<strong>la</strong> ribera este; Calife tampoco se ext<strong>en</strong>dió hacia Falcón, o Elecar hacia<br />
Miranda. En cuanto a Val<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> 1989 todavía existían <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad sectores<br />
cubiertos por <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Eleval y <strong>de</strong> Cadafe y <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong> época se<br />
int<strong>en</strong>tó corregir esta situación, mediante un conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> separación <strong>de</strong><br />
re<strong>de</strong>s que firmaron ambas empresas. Aún así, este conv<strong>en</strong>io aún no ha<br />
sido totalm<strong>en</strong>te ejecutado.<br />
No obstante, el proceso no siempre fue pacífico. En el Distrito<br />
Torres <strong>de</strong>l Estado Lara, La P<strong>la</strong>nta Eléctrica <strong>de</strong> Carora inició <strong>en</strong> 1965 un<br />
programa <strong>de</strong> electrificación rural (a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera Panamericana<br />
hasta Libertad, para retornar hacia <strong>la</strong> carretera Carora-Lagunil<strong>la</strong>s. "Un<br />
mal<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong>l Concejo Municipal <strong>de</strong>l Distrito fom<strong>en</strong>tado por intrigas<br />
<strong>de</strong> baja calificación, hizo que éste paralizara con <strong>la</strong> fuerza pública <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas líneas". 15<br />
El Estado Lara es una zona don<strong>de</strong> se ve con mayor c<strong>la</strong>ridad el<br />
estancami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> sistemas regionales. En el<br />
docum<strong>en</strong>to que acabamos <strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar, aparece el sigui<strong>en</strong>te com<strong>en</strong>tario:<br />
"La línea <strong>en</strong> construcción por <strong>la</strong> C. A. P<strong>la</strong>nta Eléctrica <strong>de</strong> Carora llega muy<br />
cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pastora, servida por Cadafe con <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> transmisión Trujillo-<br />
Cuicas-La Pastora y, si se le permite completar<strong>la</strong>, permitiría una interesante<br />
interconexión <strong>de</strong> servicio con el sistema Cadafe, utilizable por ahora <strong>en</strong><br />
casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> el futuro como es<strong>la</strong>bón <strong>en</strong> una ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong><br />
transmisión que conecte Zulia-Trujillo con <strong>la</strong> región Lar<strong>en</strong>se. Los dos<br />
programas antes <strong>de</strong>scritos son sólo una parte <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n conjunto <strong>de</strong><br />
electrificación rural que fue pres<strong>en</strong>tado por <strong>la</strong> C. A. Enelbar <strong>en</strong> esa<br />
Región 16 , sobre el cual aún no se ti<strong>en</strong>e respuesta sobre el criterio oficial.<br />
En los alre<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> San Felipe, a<strong>de</strong><strong>la</strong>nta igualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> empresa privada<br />
15<br />
Política <strong>de</strong> tarifas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s privadas (Publicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVIE, 1966, No. 21,<br />
p. 30).<br />
16<br />
En el docum<strong>en</strong>to publicado por <strong>la</strong> CVIE "Electrificación rural" (1965), se m<strong>en</strong>ciona el proyecto<br />
<strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas ais<strong>la</strong>das <strong>de</strong> propiedad privada y estatal exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona a<br />
fin <strong>de</strong> integrar<strong>la</strong>s <strong>en</strong> un solo sistema.<br />
34
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
LEV, un programa coordinado <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> sus líneas <strong>de</strong> transmisión<br />
rural, que llegan actualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Guama hasta Farriar y, al estudiar los<br />
requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración que exige <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>manda, se propuso<br />
<strong>la</strong> realización <strong>de</strong> una importante interconexión que uniría sus re<strong>de</strong>s con<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Enelbar y con <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Luz y Fuerza Eléctrica <strong>de</strong> Puerto Cabello,<br />
incorporando también ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> Cadafe Lara-<br />
Yaracuy. Esta interconexión Barquisimeto-San Felipe-Puerto Cabello,<br />
estudiada con objeto <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er economías <strong>de</strong> inversión y operación,<br />
así como para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> flexibilidad y estabilidad <strong>de</strong> los sistemas<br />
eléctricos, requiere una línea <strong>de</strong> transmisión <strong>en</strong> 115 kV <strong>de</strong> 180 kms <strong>de</strong><br />
longitud. El recién construido Gasoducto Morón-Barquisimeto era un<br />
factor importante para efectuar <strong>la</strong> m<strong>en</strong>cionada interconexión, <strong>en</strong> vista<br />
<strong>de</strong> que facilitaba <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s turbinas <strong>de</strong> gas y permitía una<br />
g<strong>en</strong>eración más económica que <strong>la</strong> conv<strong>en</strong>cional usada hasta <strong>la</strong> fecha <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s cuatro empresas que sirv<strong>en</strong> <strong>la</strong> zona con pequeñas unida<strong>de</strong>s Diesel. Se<br />
p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong>tonces <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> formar una empresa g<strong>en</strong>eradoratransmisora<br />
que podía ser integrada por <strong>la</strong>s empresas privadas<br />
conjuntam<strong>en</strong>te con aportes estatales y municipales y con p<strong>la</strong>ntas ubicadas<br />
<strong>en</strong> Barquisimeto, Yaritagua y Puerto Cabello, unidas por <strong>la</strong> línea <strong>de</strong><br />
transmisión <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia (…) Aún no se ha podido llegar a un acuerdo<br />
<strong>de</strong>finitivo". Se pue<strong>de</strong> leer <strong>en</strong> <strong>la</strong> Memoria <strong>de</strong> Elecar <strong>de</strong> 1964: "La integración<br />
<strong>de</strong> este sistema con los otros <strong>de</strong> esta región (<strong>de</strong> Yaracuy) <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Barquisimeto a Carora con <strong>la</strong> posible inclusión <strong>de</strong> Acarigua, ha sido<br />
propuesta por <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Barquisimeto al Ejecutivo Nacional. Ello<br />
repres<strong>en</strong>taría un paso trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal <strong>en</strong> <strong>la</strong> electrificación <strong>de</strong> esta importante<br />
región agríco<strong>la</strong>". También <strong>en</strong> 1967 <strong>la</strong> CVIE se refería a <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
P<strong>la</strong>nta Eléctrica <strong>de</strong> Carora <strong>en</strong> estos términos: "Una vez resuelta <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> límites <strong>de</strong> zonas a servir <strong>en</strong>tre dicha compañía y Cadafe (…)". Pero,<br />
no existía un <strong>en</strong>te rector <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l sector, ni tampoco una política<br />
explícita acerca <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> proyectos, ni mucho m<strong>en</strong>os un<br />
procedimi<strong>en</strong>to para solucionar estos conflictos. No se sabe si alguna vez<br />
se dio una respuesta formal, lo más probable es que se paralizaron los<br />
proyectos por falta <strong>de</strong> respuesta.<br />
35
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong>tre Cadafe y Enelv<strong>en</strong> también<br />
ha g<strong>en</strong>erado conflictos y <strong>de</strong>moras: "La complejidad <strong>de</strong> un acuerdo <strong>en</strong>tre<br />
una empresa privada y un grupo estatal ha <strong>de</strong>morado <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión sobre<br />
esta interconexión, que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> relevar a Cadafe <strong>de</strong> urg<strong>en</strong>tes inversiones<br />
<strong>en</strong> equipo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración, pres<strong>en</strong>taría <strong>en</strong> un futuro <strong>la</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un<br />
anillo cerrado <strong>de</strong> transmisión alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l Lago <strong>de</strong> Maracaibo" (ibíd).<br />
Esto tampoco se hizo.<br />
En Val<strong>en</strong>cia, se busca una solución más mo<strong>de</strong>sta. Eleval ti<strong>en</strong>e una<br />
capacidad insta<strong>la</strong>da exce<strong>de</strong>ntaria cuando a Cadafe le falta <strong>en</strong>ergía: "...para<br />
una operación más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l sistema c<strong>en</strong>tral, es preciso buscar <strong>la</strong><br />
forma <strong>de</strong> integrar los excel<strong>en</strong>tes equipos <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> Eleval al<br />
conjunto, lo cual se podría hacer mediante <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong> un contrato<br />
simi<strong>la</strong>r al establecido <strong>en</strong>tre Elecar y E<strong>de</strong>lca. Los empresarios <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia<br />
han manifestado siempre su disposición a estudiar esta posibilidad"<br />
(CVIE, 1966).<br />
En Miranda, según Cár<strong>de</strong>nas, Elecar proyectó electrificar <strong>la</strong> zona<br />
rural <strong>de</strong> los valles <strong>de</strong>l Tuy: "...pero <strong>la</strong> CVF intervino y objetó dicho p<strong>la</strong>n sin<br />
exponer razones técnicas, económicas u otras que justificaran <strong>la</strong> actitud<br />
asumida <strong>en</strong> aquel <strong>en</strong>tonces sin causa apar<strong>en</strong>te, o por falta tal vez, <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>finida ori<strong>en</strong>tación". El mismo autor aña<strong>de</strong>: "De haber existido un sincero<br />
ánimo <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong> empresa privada, muchas<br />
regiones <strong>de</strong>l país hubieran sido electrificadas por el sector privado". La<br />
interpretación más probable es que existía una política implícita <strong>de</strong><br />
cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong>l sector privado, pero también <strong>de</strong> respeto<br />
a <strong>la</strong>s posiciones que éste ya había conquistado.<br />
La expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas hacia <strong>la</strong>s zonas rurales<br />
vecinas a los c<strong>en</strong>tros que sirv<strong>en</strong> se seguía dando. "Des<strong>de</strong> 1963, Enelv<strong>en</strong><br />
inició un p<strong>la</strong>n int<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> electrificación rural que ha originado una<br />
ext<strong>en</strong>sión consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> su zona servida, interconectándose <strong>en</strong> primer<br />
lugar con <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> CA Electricidad <strong>de</strong> Perijá y realizando contratos<br />
<strong>de</strong> servicio con los Distritos Perijá, Mara, Páez, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Guajira, Colón <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
costa sur <strong>de</strong>l Lago y Miranda <strong>en</strong> <strong>la</strong> costa norori<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l mismo. En dichos<br />
contratos <strong>la</strong> empresa se comprometía a electrificar totalm<strong>en</strong>te los<br />
m<strong>en</strong>cionados distritos <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> tres años" (CVIE, 1966).<br />
36
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
Pero, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, el proceso se daba <strong>en</strong> forma pau<strong>la</strong>tina. 17 Ese<br />
ritmo l<strong>en</strong>to se explica a <strong>la</strong> vez por <strong>la</strong> pru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> zonas<br />
don<strong>de</strong> <strong>la</strong> carga todavía estaba reducida y también por "los numerosos<br />
obstáculos que opone <strong>la</strong> gestión oficialista a tales <strong>de</strong>sarrollos". 18 El mismo<br />
docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVIE pi<strong>de</strong> que se <strong>de</strong>finan reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego c<strong>la</strong>ras, y<br />
propone que se establezca "como <strong>de</strong>marcación <strong>en</strong>tre sistemas vecinos,<br />
<strong>la</strong> comparación económica <strong>de</strong> los precios que puedan ofrecer para <strong>la</strong><br />
prestación <strong>de</strong>l servicio y <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre el sistema<br />
para suplir <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te carga". Fe<strong>de</strong>cámaras adoptó una recom<strong>en</strong>dación<br />
"a <strong>la</strong>s organizaciones estatales <strong>de</strong>l ramo (para) que <strong>de</strong>n su apoyo a los<br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> electrificación rural que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
privadas". También pi<strong>de</strong> que <strong>la</strong>s empresas privadas t<strong>en</strong>gan acceso a fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to con intereses razonables y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo: "...este<br />
financiami<strong>en</strong>to ha sido puesto al alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas estatales por <strong>la</strong><br />
AID, y no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> extrañar que haya sido rehusado a <strong>la</strong>s empresas privadas".<br />
Tal como lo <strong>de</strong>muestra lo anterior, <strong>la</strong> paralización <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> creación <strong>de</strong> sistemas regionales no significaba que se hubiese agotado<br />
<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas. Durante los años<br />
nov<strong>en</strong>ta, cuando se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> privatización, Elecar se candidatiza para<br />
retomar <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> Miranda servida por Cadafe 19 y, <strong>de</strong>spués, para comprar<br />
el sistema eléctrico <strong>de</strong> Nueva Esparta; también <strong>de</strong>muestra su interés <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong>l Semda (Monagas y Delta) o <strong>de</strong> Enelv<strong>en</strong> y trata <strong>de</strong><br />
oponerse al proyecto <strong>de</strong> ley que impone un límite a <strong>la</strong> porción <strong>de</strong> mercado<br />
que pudiese obt<strong>en</strong>er una so<strong>la</strong> empresa. Pero todo parece indicar que a<br />
partir <strong>de</strong> 1958 <strong>la</strong> división <strong>de</strong>l espacio <strong>en</strong>tre el sector público y <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
empresas privadas, quedó conge<strong>la</strong>da y se conservó tal y como era <strong>en</strong><br />
aquel<strong>la</strong> época pues se respetaron <strong>la</strong>s fronteras establecidas. Las empresas<br />
17<br />
En el docum<strong>en</strong>to e<strong>la</strong>borado <strong>en</strong> 1965 por <strong>la</strong> CVIE, "Electrificación rural", aparec<strong>en</strong> numerosos<br />
mapas <strong>de</strong> los sistemas y <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas.<br />
18<br />
En <strong>la</strong> Asamblea Anual <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras <strong>de</strong> 1967, <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> privada se queja <strong>de</strong> "<strong>la</strong><br />
apar<strong>en</strong>te ignorancia <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes políticos que no aprecian <strong>en</strong> su <strong>de</strong>bida magnitud, <strong>la</strong><br />
importancia que ti<strong>en</strong>e para <strong>la</strong> comunidad un servicio eléctrico confiable (…). Se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong><br />
esas posiciones i<strong>de</strong>ológicas multitud <strong>de</strong> trabas y retardos <strong>en</strong> <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong> aprobaciones<br />
para <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>en</strong> ciertas comunida<strong>de</strong>s rurales".<br />
19<br />
"Elecar ha expresado interés <strong>en</strong> adquirir los activos <strong>de</strong> Cadafe <strong>en</strong> el estado Miranda, <strong>la</strong> que<br />
constituye una ext<strong>en</strong>sión natural <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> esa empresa" (Caveinel, 1992).<br />
37
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
privadas no pudieron ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse sino <strong>de</strong> manera marginal y, por otra<br />
parte, <strong>la</strong> reestructuración <strong>de</strong>l sistema empr<strong>en</strong>dida por Cadafe, tuvo que<br />
hacerse <strong>de</strong>ntro estos límites. Esto se dio no por <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una<br />
política explícita, sino por <strong>de</strong>cisiones puntuales (o muchas veces por<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s), por obstáculos y trabas, <strong>en</strong> una lucha sorda por el<br />
territorio.<br />
Lo característico <strong>de</strong> este proceso no es <strong>la</strong> lucha por el territorio,<br />
que existió <strong>en</strong> todo el mundo 20 , sino <strong>la</strong> manera como se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvió <strong>en</strong><br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, una mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> mercado y <strong>de</strong> actuaciones<br />
públicas, sin regu<strong>la</strong>ción explícita. Los acuerdos logrados, <strong>la</strong>s treguas o <strong>la</strong>s<br />
"paces <strong>eléctrica</strong>s" tampoco se p<strong>la</strong>smaron <strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tos escritos, <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>finiciones legales o contractuales <strong>de</strong> áreas exclusivas. Retomaremos el<br />
tema <strong>en</strong> el capítulo sobre <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s concesiones.<br />
d) El río Caroní: <strong>la</strong> valorización <strong>de</strong>l recurso hidroeléctrico<br />
ico<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> aprovechar los ing<strong>en</strong>tes recursos hidroeléctricos <strong>de</strong>l<br />
río Caroní no era nueva. Como ya ha sido m<strong>en</strong>cionado, el proceso se<br />
inició durante el periodo 1945-1948 y <strong>la</strong>s firmas consultoras estimaron<br />
el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l bajo Caroní <strong>en</strong> 8.000 MW: "Es <strong>de</strong> observar que <strong>la</strong> cifra<br />
indicada exce<strong>de</strong> <strong>en</strong> más <strong>de</strong> siete veces <strong>la</strong> capacidad total <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
insta<strong>la</strong>das <strong>en</strong> todo el país" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta CVF 1958-9). Sin embargo,<br />
no se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el alto Caroní, ni el Paragua, el Aro, o el Caura.<br />
Estas cifras nos ayudan a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el <strong>en</strong>orme salto cuantitativo y cualitativo<br />
que repres<strong>en</strong>ta para el sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> iniciar<br />
este <strong>de</strong>sarrollo. La primera fase <strong>de</strong> Macagua I culmina <strong>en</strong> 1958, con una<br />
capacidad <strong>de</strong> sólo 525 KW. Después <strong>de</strong> 1958, el proceso se acelera.<br />
La valorización <strong>de</strong> este pot<strong>en</strong>cial se <strong>en</strong>marcaba <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> tres<br />
fuertes i<strong>de</strong>as:<br />
20<br />
Las peleas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> empresa alemana RWE y <strong>la</strong> empresa pública <strong>de</strong> Prusia son bi<strong>en</strong> conocidas<br />
(ver por ejemplo, Hughes, 1983: 408-429) y <strong>de</strong>sembocan <strong>en</strong> el conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> 1926, l<strong>la</strong>mado<br />
"Elecktrofrie<strong>de</strong>n", paz <strong>eléctrica</strong>.<br />
38
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
•Una política <strong>en</strong>ergética global, según <strong>la</strong> cual los kW/h g<strong>en</strong>erados por<br />
una p<strong>la</strong>nta hidro<strong>eléctrica</strong> sustituirán una gran cantidad <strong>de</strong> barriles <strong>de</strong><br />
petróleo que se podrían exportar. Los proyectos hidroeléctricos gozaban<br />
<strong>de</strong> una doble legitimidad, el bajo costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía producida y el<br />
ahorro <strong>de</strong> petróleo mediante el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad, liberando así<br />
cantida<strong>de</strong>s importantes <strong>de</strong> hidrocarburos para <strong>la</strong> exportación. E<strong>de</strong>lca<br />
calcu<strong>la</strong>ba el ahorro <strong>de</strong> hidrocarburos por hidroelectricidad <strong>en</strong> 130 MM<br />
BEP <strong>en</strong> 1997, es <strong>de</strong>cir, más <strong>de</strong> 2.000 MM <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res a un precio <strong>de</strong><br />
16,86 dó<strong>la</strong>res por barril. Por esa razón, siempre se usó <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
metodología <strong>de</strong> comparación <strong>de</strong> proyectos <strong>en</strong>ergéticos tomando como<br />
refer<strong>en</strong>cia los costos sociales (a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> países don<strong>de</strong> el predominio<br />
<strong>de</strong> una so<strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te primaria permitía obviar esta comparación, como<br />
ocurrió <strong>en</strong> Brasil o <strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra <strong>en</strong> los años ses<strong>en</strong>ta). El argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sustitución <strong>de</strong> un recurso transable por otro no transable, y el cálculo <strong>de</strong><br />
un ba<strong>la</strong>nce positivo <strong>de</strong> divisas, bastaba para dirimir <strong>la</strong> disputa. Tal<br />
metodología reflejaba el fácil cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre E<strong>de</strong>lca y <strong>la</strong>s empresas<br />
petroleras: "es evi<strong>de</strong>nte que existe una situación <strong>de</strong> subsidio (a los<br />
hidrocarburos) <strong>en</strong> el mercado interno, por lo que a <strong>la</strong> industria petrolera<br />
le resulta inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te el reducir <strong>la</strong>s exportaciones para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r el<br />
consumo interno, a m<strong>en</strong>os que se sincer<strong>en</strong> los precios" (Estudio <strong>de</strong><br />
factibilidad económico-financiero <strong>de</strong> Caruachi, 1989).<br />
•Una política <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial que contemp<strong>la</strong>ba <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong>l país y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
nuevos polos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, e incluía a<strong>de</strong>más, un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> colonización y<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guayana v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na, para aprovechar recursos mineros<br />
<strong>en</strong> su lugar <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> y así s<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> una pujante industria<br />
básica. Des<strong>de</strong> su creación, <strong>en</strong> 1963, <strong>la</strong> empresa hidro<strong>eléctrica</strong> E<strong>de</strong>lca, será<br />
adscrita a <strong>la</strong> Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> Guayana, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l hierro y <strong>de</strong>l aluminio. La construcción<br />
<strong>de</strong>l primer embalse sobre el río Caroní hace parte <strong>de</strong> un proyecto regional<br />
global que incluye tanto <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad nueva <strong>en</strong> Puerto<br />
Ordaz, como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Empresa Si<strong>de</strong>rúrgica Nacional para<br />
aprovechar el abundante mineral <strong>de</strong> hierro.<br />
39
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
•El papel <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong>l Estado para empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r obras <strong>de</strong> tal tamaño. La<br />
Constitución <strong>de</strong> 1961 le daba al Gobierno un mandato explícito para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria básica. El aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l río Caroní siempre<br />
ha sido visto como una tarea nacional y por consigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong> carácter<br />
público. La Ley <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> 1999, al <strong>de</strong>cretar que "el Estado se reserva <strong>la</strong><br />
actividad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> los ríos Caroní, Paragua y Caura"<br />
(Art. 3) no hizo sino confirmar lo que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio fue evi<strong>de</strong>nte<br />
para todos.<br />
En 1953, es <strong>de</strong>cir, durante el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> Pérez Jiménez, se creó<br />
<strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Estudios para <strong>la</strong> Electrificación <strong>de</strong>l Caroní (1953-1960)<br />
adscrita primero al Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>spués a <strong>la</strong> CVF y, finalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> 1960, a <strong>la</strong> Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> Guayana (CVG), el mismo año<br />
<strong>de</strong> su creación. E<strong>de</strong>lca se constituyó como empresa <strong>en</strong> 1963. La <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> construir el primer embalse ha sido incluida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l macro-proyecto <strong>de</strong>l Caroní, con una ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> presas (Macagua,<br />
Guri, Caruachi, Tocoma, y otros cuatro sitios <strong>en</strong> el Alto Caroní) escogidas<br />
<strong>en</strong>tre 35 sitios evaluados. Para Tocoma, cuya construcción acaba <strong>de</strong> ser<br />
aprobada, se compraron terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1986.<br />
Cuadro 1<br />
Cronograma <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>ntas hidro<strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong>l Caroní<br />
40
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
En 1986, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> supera por primera vez a <strong>la</strong><br />
producida con p<strong>la</strong>ntas térmicas. Así que, <strong>en</strong>tre 1960 y 1990, <strong>la</strong> proporción<br />
<strong>de</strong> hidroelectricidad <strong>en</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da total pasó <strong>de</strong> 5 a 59%, y <strong>en</strong><br />
electricidad g<strong>en</strong>erada <strong>de</strong> 4 a 66%. Hoy <strong>en</strong> día, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que el<br />
90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad producida provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>l sector público. La creación<br />
<strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca repres<strong>en</strong>ta, pues, un cambio estructural <strong>en</strong> el panorama<br />
eléctrico nacional.<br />
Gráfico 2<br />
Gráfico 3<br />
´<br />
´<br />
´<br />
41
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
En el mismo periodo, muchos países <strong>de</strong> América Latina han dado<br />
el mismo vuelco hacia <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> y hacia el sector público,<br />
mediante programas altam<strong>en</strong>te publicitados y priorizados por cada<br />
gobierno. Basta con m<strong>en</strong>cionar el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Metas <strong>de</strong> Kubitschek (1956)<br />
<strong>en</strong> Brasil. Según T<strong>en</strong>dler, <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada masiva <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>eléctrica</strong> ha sido "a remarkably non-conflicting way of rationalizing the<br />
State’s <strong>en</strong>try in the power sector".<br />
Tanto <strong>en</strong> Brasil como <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, se hacía refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong><br />
experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> T<strong>en</strong>nessee Valley Authority (TVA), para justificar <strong>la</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción masiva <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong>. Sin embargo,<br />
<strong>en</strong> ambos países, los programas que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ban ost<strong>en</strong>taban una<br />
difer<strong>en</strong>cia significativa con <strong>la</strong> TVA, caracterizada por el aprovechami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los múltiples usos <strong>de</strong>l agua y <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> metas para <strong>la</strong> producción<br />
<strong>eléctrica</strong>, <strong>la</strong> irrigación, <strong>la</strong> agricultura y el control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s crecidas, mi<strong>en</strong>tras<br />
que el proyecto <strong>de</strong>l Caroní, al igual que los <strong>de</strong>sarrollos simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> Brasil,<br />
es un programa netam<strong>en</strong>te sectorial. A <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río, se le otorga un<br />
uso prioritario, el <strong>de</strong>sarrollo hidroeléctrico (y su coro<strong>la</strong>rio, el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> industria pesada), <strong>de</strong>finido como prioridad nacional. Los otros efectos<br />
<strong>de</strong>l programa son meras consecu<strong>en</strong>cias y no hac<strong>en</strong> parte <strong>de</strong> los objetivos.<br />
En pocas pa<strong>la</strong>bras, se trata <strong>de</strong> un "highly single-purpose and profitable<br />
project". Por otro <strong>la</strong>do, a <strong>la</strong> empresa <strong>eléctrica</strong> se le otorga un control<br />
ext<strong>en</strong>dido tanto sobre el suelo como sobre <strong>la</strong>s aguas, programa <strong>de</strong><br />
expropiación muy amplio, por el cual <strong>la</strong> CVG se vuelve dueña <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona<br />
y <strong>de</strong> sus aguas al <strong>de</strong>legarle el Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te a E<strong>de</strong>lca <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ca. 21<br />
21<br />
Decreto 1193 por el cual, <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l Caroní se <strong>de</strong>fine como área <strong>de</strong> administración bajo<br />
régim<strong>en</strong> especial y se <strong>en</strong>carga a E<strong>de</strong>lca <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l estudio y manejo <strong>de</strong> todos los<br />
ríos ubicados al sur <strong>de</strong>l Orinoco. En consecu<strong>en</strong>cia, E<strong>de</strong>lca se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
hidrometeorológica, <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos y <strong>de</strong> su sistema <strong>de</strong> información geográfica, <strong>de</strong>l<br />
programa <strong>de</strong> control <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>dios, <strong>de</strong> los estudios <strong>de</strong> erosión y <strong>de</strong>forestación. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
otros gran<strong>de</strong>s proyectos hidroeléctricos, el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l río Caroní se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>en</strong><br />
una zona poco pob<strong>la</strong>da. El inm<strong>en</strong>so embalse <strong>de</strong> Guri <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zó a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 5.000 personas,<br />
Caruachi a 400, Tocoma a 40. Caruachi solo afecta a 725 habitantes <strong>en</strong> los 255 km² <strong>de</strong> su<br />
zona <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia inmediata, muchos <strong>de</strong> ellos inmigrantes y mineros nómadas. Para Caruachi,<br />
el costo <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> tierras y bi<strong>en</strong>hechurías repres<strong>en</strong>ta m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 1% <strong>de</strong>l costo total <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
obra.<br />
42
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
Estas circunstancias le dan a E<strong>de</strong>lca unas características muy<br />
peculiares, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s otras gran<strong>de</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s, todas el<strong>la</strong>s<br />
integradas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hasta <strong>la</strong> distribución y con re<strong>la</strong>ción a Cadafe.<br />
Su tamaño, su salud financiera, <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes, contribuy<strong>en</strong><br />
a conferirle, poco a poco, una gran autonomía. Su especialización <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong> y <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s obras, <strong>la</strong> alejan <strong>de</strong><br />
los problemas <strong>de</strong> distribución, mi<strong>en</strong>tras que 40% <strong>de</strong> su <strong>en</strong>ergía se v<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
directam<strong>en</strong>te a cli<strong>en</strong>tes industriales no regu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>l acero y<br />
<strong>de</strong>l aluminio <strong>de</strong> Guayana. Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca lo que T<strong>en</strong>dler afirma<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas brasileñas especializadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
hidro<strong>eléctrica</strong>: <strong>en</strong> estas empresas, el alto cont<strong>en</strong>ido tecnológico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
gran<strong>de</strong>s obras permite a los técnicos ais<strong>la</strong>rse <strong>de</strong> lo político <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>cisiones<br />
cotidianas, mi<strong>en</strong>tras que el político ti<strong>en</strong>e prefer<strong>en</strong>cia por <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s obras,<br />
susceptibles <strong>de</strong> ser inauguradas y que g<strong>en</strong>eran resultados altam<strong>en</strong>te visibles.<br />
Todos recuerdan <strong>la</strong> solemne inauguración <strong>de</strong>l Guri que realizó el Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Por el contrario, una empresa <strong>de</strong> distribución ti<strong>en</strong>e un<br />
cont<strong>en</strong>ido político muy alto <strong>en</strong> sus operaciones diarias y, a <strong>la</strong> vez, los<br />
resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión <strong>en</strong> mejoras son difíciles <strong>de</strong> medir y pocos<br />
visibles. El contraste (y los conflictos) <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos empresas públicas,<br />
E<strong>de</strong>lca y Cadafe, ti<strong>en</strong>e allí sus verda<strong>de</strong>ras raíces.<br />
e) La interconexión<br />
Des<strong>de</strong> el principio, tal como ya hemos m<strong>en</strong>cionado, <strong>la</strong> interconexión<br />
fue <strong>de</strong>finida como un objetivo es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> Cadafe. "Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones<br />
importantes <strong>de</strong> Cadafe <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su creación hasta el pres<strong>en</strong>te ha sido ir<br />
interconectando los sistemas ais<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> sistemas regionales cada vez<br />
<strong>de</strong> mayores proporciones" (Cadafe, EdC, E<strong>de</strong>lca, 1966).<br />
43
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Tab<strong>la</strong> 4<br />
Situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong> 1966<br />
Mapa 1. Panorama global <strong>de</strong> <strong>la</strong> electrificación <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
Conv<strong>en</strong>ciones<br />
P<strong>la</strong>ntas mayores <strong>de</strong> 30.000 Kilowatios<br />
P<strong>la</strong>ntas mayores <strong>de</strong> 8.000 Kilowatios<br />
P<strong>la</strong>ntas m<strong>en</strong>ores<br />
Líneas <strong>de</strong> transmisión primarias<br />
Fu<strong>en</strong>te: CVIE 1965<br />
44
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
La tan anhe<strong>la</strong>da interconexión <strong>de</strong>l sistema C<strong>en</strong>tro se vuelve una<br />
realidad cuando por fin se conecta <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta <strong>la</strong> Cabrera con <strong>la</strong> Mariposa y<br />
Puerto Cabello a 115 Kv. Entre 1962 y 1965 se realiza <strong>la</strong> primera<br />
interconexión con Colombia (La Fría-Tibú). Pero, por supuesto, los<br />
<strong>de</strong>sarrollos hidroeléctricos <strong>de</strong>l Caroní le van a dar a <strong>la</strong> interconexión una<br />
nueva dim<strong>en</strong>sión. El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación <strong>de</strong> 1956 <strong>de</strong>cía:<br />
"Alcanzada <strong>la</strong> interconexión <strong>de</strong> los diversos sistemas, se propicia el objetivo<br />
final que es <strong>la</strong> total integración <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>en</strong> un gran sistema <strong>de</strong><br />
electrificación una <strong>de</strong> cuyas fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tación serán <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
g<strong>en</strong>eradoras que aprovecharán <strong>la</strong>s caídas <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l río Caroní".<br />
Esto no se logró sin dificultad. Tal como lo hemos expresado, el<br />
periodo <strong>de</strong> Pérez Jiménez se caracteriza por una postergación <strong>de</strong> los<br />
ambiciosos proyectos <strong>de</strong> interconexión <strong>de</strong>finidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1945. Esto no<br />
se explica sino por <strong>la</strong>s fuertes resist<strong>en</strong>cias que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta el proyecto.<br />
Resist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector público, por aquellos que t<strong>en</strong>ían una visión<br />
regional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo eléctrico, con un mejor aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
recursos propios <strong>de</strong> cada uno; sus gran<strong>de</strong>s proyectos eran <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong><br />
Miranda, Anzoátegui, Puerto Cabello, San Cristóbal. "En 1956 se da<br />
comi<strong>en</strong>zo a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> Macagua con <strong>la</strong> oposición t<strong>en</strong>az <strong>de</strong> ciertos<br />
sectores, públicos y privados, que veían <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> esta p<strong>la</strong>nta<br />
como un elefante b<strong>la</strong>nco a un costo <strong>de</strong> capital muy elevado, para <strong>la</strong> cual<br />
no existía <strong>de</strong>manda y que por consigui<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>dría poca productividad<br />
(…). No se tomaba <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> utilización<br />
<strong>de</strong> un recurso <strong>de</strong> naturaleza r<strong>en</strong>ovable y el consumo que se hacía para<br />
siempre <strong>de</strong> un bi<strong>en</strong> no r<strong>en</strong>ovable. La premisa era: ‘un kWh es un kWh<br />
cualquiera que sea <strong>la</strong> forma como se produce" (Alfonzo Ravard, 1981:<br />
67). Pero, el mismo Alfonzo Ravard m<strong>en</strong>ciona <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
privadas, aspecto que amerita una explicación.<br />
El sector privado no se oponía a <strong>la</strong> interconexión, como lo p<strong>la</strong>ntea<br />
el párrafo anterior, pero hubiera querido llevarlo por su propia cu<strong>en</strong>ta al<br />
ámbito regional. Durante el periodo <strong>de</strong> Pérez Jiménez, los proyectos<br />
sobre el Guri han sido vistos más que todo como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
para <strong>la</strong> industria pesada cuya creación estaba prevista <strong>en</strong> Guayana. Al<br />
hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> C<strong>en</strong>tral Macagua I, <strong>la</strong> Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF <strong>en</strong> 1955<br />
indica que "constituye por el mom<strong>en</strong>to un sistema ais<strong>la</strong>do <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
45
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>de</strong> una industria", <strong>la</strong> Si<strong>de</strong>rúrgica Nacional. Pero el proyecto completo <strong>de</strong><br />
aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Caroní t<strong>en</strong>ía un significado mucho mayor, porque<br />
volvería a Guayana, es <strong>de</strong>cir al Estado, el mayor g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong>l país. De<br />
hecho, <strong>en</strong> el año 2000, E<strong>de</strong>lca g<strong>en</strong>eró más <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
<strong>eléctrica</strong> total. "Con el proyecto <strong>de</strong> Gurí sucedió lo mismo que con el<br />
proyecto Macagua, hubo importante oposición <strong>de</strong> sectores públicos y<br />
privados, esta vez incluso con mayor t<strong>en</strong>acidad (Las magnitu<strong>de</strong>s <strong>en</strong>vueltas<br />
eran mayores) pero felizm<strong>en</strong>te el proyecto se aprueba y obti<strong>en</strong>e luz<br />
ver<strong>de</strong> <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1963" (id., p. 76).<br />
Alfonzo Ravard era un fervi<strong>en</strong>te partidario <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión,<br />
mi<strong>en</strong>tras que otros actores <strong>de</strong>l sector público, <strong>en</strong>tre ellos Pérez Alfonso,<br />
<strong>en</strong>fatizaban <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> armar sistemas regionales coher<strong>en</strong>tes basados<br />
<strong>en</strong> recursos <strong>en</strong>ergéticos locales, y <strong>de</strong> postergar los ambiciosos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
interconexión hasta que existiera una carga sufici<strong>en</strong>te para justificar<strong>la</strong>. Las<br />
empresas privadas t<strong>en</strong>ían una visión simi<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l problema. La Cámara <strong>de</strong><br />
Industriales <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> <strong>la</strong> Asamblea Anual <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras<br />
<strong>en</strong> 1963, una recom<strong>en</strong>dación según <strong>la</strong> cual era necesario "contemp<strong>la</strong>r<br />
separadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>ergéticas <strong>de</strong>l país (…) sin darle un<br />
énfasis exagerado a los programas <strong>de</strong> interconexión global" (pp. 502-<br />
524), y <strong>la</strong> CVIE <strong>en</strong> 1966 <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raba, "No <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
v<strong>en</strong>tajas que pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> interconexión, pues pue<strong>de</strong> no estar <strong>la</strong> solución<br />
aplicable a todos los casos (…). Una interconexión prematura o<br />
injustificada económicam<strong>en</strong>te podrá satisfacer el anhelo romántico <strong>de</strong><br />
contemp<strong>la</strong>r gran<strong>de</strong>s ext<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> nuestra geografía atravesadas por<br />
líneas <strong>eléctrica</strong>s, pero resultaría <strong>en</strong> un <strong>de</strong>sperdicio <strong>de</strong> nuestros escasos<br />
recursos <strong>de</strong> capital (…). Los sucesivos p<strong>la</strong>nes han dado énfasis a <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
obras hidro<strong>eléctrica</strong>s y a <strong>la</strong> red básica <strong>de</strong> interconexión… pero adolec<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> no analizar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle <strong>la</strong>s situaciones locales y <strong>de</strong> no tomar<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el apreciable aporte que han hecho y podrán hacer <strong>la</strong>s empresas<br />
privadas" (CVIE, 1966).<br />
Las empresas privadas <strong>eléctrica</strong>s, o autog<strong>en</strong>eradoras, temían <strong>la</strong><br />
interconexión también por otras razones: "The huge g<strong>en</strong>eration capacity<br />
of the new system, wh<strong>en</strong> coupled with p<strong>la</strong>ns to connect Guayana<br />
electricity into a national electric network, insures that private producers<br />
will be re<strong>la</strong>tively less important in the near future. Many private<br />
46
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
businessm<strong>en</strong> believe that ev<strong>en</strong>tually they will be limited to distributing<br />
governm<strong>en</strong>t-produced electricity" (Myers, 1969: 29). En pocas pa<strong>la</strong>bras<br />
temían que V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> pasara por una evolución simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> que se dio <strong>en</strong><br />
Brasil, cuando el sector público <strong>en</strong>tró masivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>eléctrica</strong> y convirtió a muchas empresas privadas <strong>en</strong> meras distribuidoras<br />
(T<strong>en</strong>dler, 1968). Hasta 1956, <strong>la</strong> empresa Light producía el 100% <strong>de</strong> su<br />
<strong>en</strong>ergía, <strong>en</strong> 1964 el<strong>la</strong> compraba <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> lo que necesitaba y <strong>en</strong> 1965<br />
anuncia que se especializaría so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución. Si bi<strong>en</strong> es cierto<br />
que empresas como Calife, o Elebol sufrieron una evolución simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> muchas empresas brasileñas (En 1967, el contrato <strong>de</strong> interconexión<br />
que firmó Elebol con Cadafe le prohibía g<strong>en</strong>erar su propia <strong>en</strong>ergía), Elecar<br />
<strong>en</strong> cambio siguió <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo su capacidad propia y <strong>en</strong> 2001g<strong>en</strong>era el<br />
100% <strong>de</strong> su <strong>en</strong>ergía y a<strong>de</strong>más exporta hacia el sistema interconectado.<br />
El contraste <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos evoluciones es significativo. Elecar siempre trató<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er una re<strong>la</strong>tiva autonomía <strong>en</strong>ergética, y como lo veremos más<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, esto g<strong>en</strong>eró conflictos con el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas <strong>en</strong><br />
los periodos posteriores. Esta difer<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> situación brasileña se <strong>de</strong>be,<br />
<strong>en</strong> parte, al contexto nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos empresas. En Brasil, los años<br />
cincu<strong>en</strong>ta se caracterizan a <strong>la</strong> vez por una insufici<strong>en</strong>te capacidad <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración y por <strong>la</strong> dificultad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas para ajustar sus<br />
tarifas <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> rápida inf<strong>la</strong>ción, lo que g<strong>en</strong>eró una reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones privadas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración y un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo<br />
m<strong>en</strong>or que el <strong>de</strong> otras regiones <strong>de</strong>l mundo. V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, por el contrario,<br />
no t<strong>en</strong>ía inf<strong>la</strong>ción, t<strong>en</strong>ía empresas privadas prósperas 22 y gozó <strong>de</strong>l mayor<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> toda su historia.<br />
Entre los opositores estaba también <strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l gas (privada<br />
<strong>en</strong> aquel <strong>en</strong>tonces). El Guri, <strong>de</strong>cían, "<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zará al gas, lo que producirá<br />
una pérdida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas, aum<strong>en</strong>tará el <strong>de</strong>sperdicio <strong>de</strong>l gas, no se<br />
logrará utilizar <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>en</strong> gasoductos" (Asociación <strong>de</strong><br />
Ing<strong>en</strong>ieros, AVIEM, citado por Cár<strong>de</strong>nas).<br />
22<br />
"En 1957, <strong>la</strong> empresa American Foreign Power se quejaba <strong>de</strong> <strong>la</strong> baja r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> sus<br />
subsidiarias <strong>en</strong> Brasil (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre) y v<strong>en</strong>día una alta<br />
proporción <strong>de</strong> sus acciones; pero, por otro <strong>la</strong>do, reportaba que <strong>la</strong>s ganancias <strong>de</strong> sus compañías<br />
<strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> y <strong>en</strong> América C<strong>en</strong>tral habían sido satisfactorias" (Cavers, 1959: 37).<br />
47
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
A nuestro <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong>l sector privado fr<strong>en</strong>te al proyecto<br />
Guri y a <strong>la</strong> interconexión se explica por dos temores. Por un <strong>la</strong>do, el peso<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l sector público <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, un marg<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> maniobra reducido para el sector privado, así como <strong>la</strong> probable regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> sus tarifas; y, por otro <strong>la</strong>do, el temor <strong>de</strong> que esto no fuera sino un<br />
primer paso hacia <strong>la</strong> nacionalización completa <strong>de</strong>l sector eléctrico, como<br />
acababa <strong>de</strong> ocurrir <strong>en</strong> México e Italia. "Ante <strong>la</strong>s diversas manifestaciones<br />
reci<strong>en</strong>tes sobre <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong>l servicio eléctrico, consi<strong>de</strong>rando que<br />
<strong>la</strong> tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> empresas privadas carece, a juicio <strong>de</strong><br />
Fe<strong>de</strong>cámaras <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tos prácticos y no ti<strong>en</strong>e justificación económica,<br />
acuerda manifestar públicam<strong>en</strong>te su disconformidad con los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos<br />
que se han v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do sobre <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s privadas" (Asamblea Anual <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras 1964: 348-9). 23 El<br />
mismo día, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, R. Leoni, dijo <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma Asamblea:<br />
"Firme disposición será <strong>la</strong> <strong>de</strong> mi Gobierno <strong>de</strong> no interferir ni competir con<br />
<strong>la</strong>s empresas privadas" (ibíd). Otro indicio <strong>de</strong> esta t<strong>en</strong>sión se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>la</strong> versión preliminar <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Energía Eléctrica 1963-<br />
1966 e<strong>la</strong>borado por Cordip<strong>la</strong>n <strong>en</strong> 1962, versión que ha sido <strong>de</strong>scartada<br />
porque "cont<strong>en</strong>ía afirmaciones <strong>de</strong> fondo acerca <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong>stino que el<br />
Gobierno Nacional <strong>de</strong>bía trazar a <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>, o sea, se exhibía un<br />
programa cargado <strong>de</strong> frases o epítetos <strong>de</strong> carácter polémico, que hacía<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia contraproduc<strong>en</strong>te"<br />
(es <strong>de</strong>cir estatizadora). Reflejaba, según Cár<strong>de</strong>nas, "el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> los<br />
p<strong>la</strong>nificadores gubernam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> continuar ejerci<strong>en</strong>do inadvertidam<strong>en</strong>te<br />
los postu<strong>la</strong>dos expuestos <strong>en</strong> diversos docum<strong>en</strong>tos que informan <strong>la</strong> política<br />
económica oficial, que aprueba <strong>la</strong> pau<strong>la</strong>tina apropiación por parte <strong>de</strong>l Estado<br />
<strong>de</strong> empresas privadas. También se consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s áreas servidas por<br />
estas empresas son mercados naturales <strong>de</strong> Cadafe".<br />
Elecar t<strong>en</strong>ía mucha confianza <strong>en</strong> el G<strong>en</strong>eral Rafael Alfonzo Ravard,<br />
primer director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión para el <strong>de</strong>sarrollo hidroeléctrico <strong>de</strong>l<br />
Caroní (1953) y primer Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVG, e hizo alianza con él. 24<br />
23<br />
De igual manera <strong>en</strong> <strong>la</strong> Memoria <strong>de</strong>l FIV <strong>de</strong> 1976, po<strong>de</strong>mos leer: "El Gobierno ha contemp<strong>la</strong>do<br />
<strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>".<br />
24<br />
A partir <strong>de</strong> 1986, el G<strong>en</strong>eral Ravard será miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta Directiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong><br />
Caracas.<br />
48
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
Por eso se logró, primero, <strong>la</strong> creación <strong>en</strong> 1963 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión para<br />
unificar <strong>la</strong> frecu<strong>en</strong>cia a 60 ciclos y un acuerdo <strong>en</strong> 1967 para el<br />
financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> Elecar. En<br />
1968, se firma el contrato <strong>de</strong> interconexión Cadafe-E<strong>de</strong>lca-Elecar, y se<br />
crea OPSIS, <strong>la</strong> Oficina <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación <strong>de</strong>l sistema<br />
interconectado. Se trata <strong>de</strong> una empresa <strong>de</strong> carácter privado, integrada<br />
por <strong>la</strong>s tres empresas, lo que confiere a Elecar un papel muy importante<br />
<strong>en</strong> su operación y <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> que sus intereses serían tomados <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta.<br />
La interconexión real <strong>de</strong> los sistemas ha sido un proceso<br />
progresivo y l<strong>en</strong>to <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong>l Gobierno<br />
Democrático <strong>de</strong> 1945.<br />
Mapa 2. Sistema interconectado <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>-1968<br />
En el mapa <strong>de</strong> 1968, se ve c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> conformación progresiva<br />
<strong>de</strong> sistemas regionales, y <strong>la</strong> primera etapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión creada<br />
para <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> Gurí.<br />
49
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Mapa 3. Sistema interconectado <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>-1997<br />
Quince años más tar<strong>de</strong>, <strong>en</strong> 1997, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alta t<strong>en</strong>sión se han<br />
multiplicado, así como <strong>la</strong> integración <strong>en</strong> cada región.<br />
Cuadro 2<br />
Etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
50
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
3 La V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Saudita:<br />
apogeo <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo c<strong>en</strong>tralista (1974-1988)<br />
El mo<strong>de</strong>lo fom<strong>en</strong>tista no termina <strong>en</strong> 1973, pero el aum<strong>en</strong>to<br />
brusco <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong>l petróleo g<strong>en</strong>eró una situación nueva, y<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nó una serie <strong>de</strong> efectos que van a ac<strong>en</strong>tuar hasta <strong>la</strong> caricatura,<br />
los rasgos más problemáticos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollismo y crear <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> su propia crisis.<br />
a) La nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas extranjeras<br />
El primer cambio significativo fue <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas extranjeras. El tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> nacionalización no era nada nuevo; ni<br />
<strong>en</strong> el sector petrolero, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong> nacionalización, discutida durante<br />
muchos años, se realiza <strong>en</strong> 1976, ni <strong>en</strong> el mismo sector eléctrico. En<br />
1960, Ricardo Zuloaga, <strong>de</strong> Elecar, propició <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Industria Eléctrica Privada (CVIE) para luchar contra esta am<strong>en</strong>aza: "Para<br />
estos tiempos, se había puesto <strong>de</strong> moda <strong>la</strong> Cepal con sus i<strong>de</strong>as socializantes<br />
que pregonaban <strong>la</strong> estatización y que el interés <strong>de</strong> los consumidores está<br />
mejor servido por <strong>la</strong> g<strong>en</strong>erosidad <strong>de</strong>l gobierno que por el espíritu <strong>de</strong><br />
lucro <strong>de</strong> los empresarios". La "am<strong>en</strong>aza cepalina", según Zuloaga, (1963)<br />
o "<strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> expropiación <strong>en</strong> ciernes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas a <strong>la</strong><br />
que no escaparían <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l sector eléctrico". De acuerdo con E. Arnal, "fue<br />
un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> Caveinel, con fuerte apoyo <strong>de</strong> Elebol,<br />
Elebar, y Puerto Cabello" (Las voces <strong>de</strong> Caveinel, s/f). En 1969, durante el<br />
conflicto <strong>en</strong>tre Elecar y el Municipio <strong>de</strong> Guar<strong>en</strong>as, <strong>la</strong> Juv<strong>en</strong>tud<br />
Revolucionaria Copeyana pidió <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> los servicios eléctricos.<br />
"La a<strong>la</strong>rma creada por esta <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración fue tal que el Presi<strong>de</strong>nte Cal<strong>de</strong>ra<br />
tuvo que <strong>de</strong>sm<strong>en</strong>tir" (Gómez, s/f).<br />
No obstante, <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> los sucesivos gobiernos había sido<br />
siempre mant<strong>en</strong>er el carácter mixto <strong>de</strong>l sector. En 1947 se <strong>de</strong>cía:<br />
"seguram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> muchos casos conv<strong>en</strong>drá mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
sistemas que mutuam<strong>en</strong>te se sirvan <strong>de</strong> control". En 1963, Pérez Alfonso,<br />
a pesar <strong>de</strong> su lucha feroz contra Elecar, <strong>de</strong>cía sin embargo: "Convi<strong>en</strong>e al<br />
interés <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> mant<strong>en</strong>er<strong>la</strong> como una empresa privada <strong>de</strong> servicios<br />
públicos… Reconozco <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia que es estímulo<br />
51
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
para el progreso. También he mant<strong>en</strong>ido <strong>la</strong> tesis <strong>de</strong> que al <strong>la</strong>do <strong>de</strong> los<br />
servicios estatales funcion<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s simi<strong>la</strong>res o parale<strong>la</strong>s administradas<br />
por particu<strong>la</strong>res" (Pérez Alfonso, 1965). En una <strong>en</strong>trevista realizada por<br />
<strong>la</strong> revista Mom<strong>en</strong>to (28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1964), a <strong>la</strong> pregunta ¿Sería conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> estatización total <strong>de</strong> los servicios eléctricos?, Pérez Alfonso contestó:<br />
"En términos g<strong>en</strong>erales <strong>la</strong> respuesta ti<strong>en</strong>e que ser afirmativa. La naturaleza<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, su importancia para otras industrias y para el bi<strong>en</strong>estar<br />
g<strong>en</strong>eral, han ido llevando a <strong>la</strong> estatización total aun a los países capitalistas.<br />
El caso más reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Italia muestra el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia. Pero <strong>en</strong><br />
mi opinión personal, para nuestro caso v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, no consi<strong>de</strong>ro<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te ni necesaria <strong>la</strong> estatización".<br />
Al final <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> era tal vez el único país <strong>de</strong><br />
América Latina <strong>en</strong> don<strong>de</strong> "an aggressive business lea<strong>de</strong>rship controls more<br />
of the electric power industry than the governm<strong>en</strong>t" (Myers, 1969).<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1974, el gobierno <strong>de</strong> Carlos Andrés<br />
Pérez publica el Decreto Nº 62 (GO 1660 extraordinario <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong><br />
abril <strong>de</strong> 1974): "Artículo 1. Quedan reservadas a <strong>la</strong>s empresas nacionales,<br />
y no se admitirán nuevas inversiones extranjeras directas <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad nacional: a) los servicios públicos <strong>de</strong> teléfonos,<br />
correos, telecomunicaciones; agua potable y alcantaril<strong>la</strong>do; <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración,<br />
transmisión, distribución y v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> electricidad, y los servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
y seguridad <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y personas". Las empresas exist<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>drán que<br />
poner <strong>en</strong> v<strong>en</strong>ta al m<strong>en</strong>os el 80% <strong>de</strong> sus acciones para su adquisición por<br />
inversionistas nacionales. Esta <strong>de</strong>cisión fue confirmada por el <strong>de</strong>creto<br />
2031 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1977 (Art.1).<br />
Elebol, fundada por un grupo <strong>de</strong> guayaneses <strong>en</strong> 1910 y que<br />
había rechazado dos int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> compra por parte <strong>de</strong> inversionistas<br />
extranjeros <strong>en</strong> 1914, había sido adquirida por inversionistas ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>ses<br />
durante <strong>la</strong> Segunda Guerra Mundial. En 1977, <strong>en</strong> aplicación <strong>de</strong>l<br />
m<strong>en</strong>cionado <strong>de</strong>creto, empresarios guayaneses y trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa volvieron a comprar el 80% <strong>de</strong> sus acciones. Enelv<strong>en</strong> y La<br />
Electricidad <strong>de</strong> Perijá, propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Canadian Internacional Power Co,<br />
fueron compradas <strong>en</strong> 1976 por el recién creado Fondo <strong>de</strong> Inversiones<br />
<strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>. De igual manera, el FIV adquiere <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> La C.A.<br />
Energía Eléctrica <strong>de</strong> Barquisimeto y <strong>la</strong> C.A. P<strong>la</strong>nta Eléctrica <strong>de</strong> Carora,<br />
52
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
propiedad <strong>de</strong>l mismo grupo canadi<strong>en</strong>se. Enelbar trató <strong>de</strong> negociar con<br />
Cadafe una solución difer<strong>en</strong>te, puesto que <strong>en</strong> su Memoria <strong>de</strong> 1973 se<br />
pue<strong>de</strong> leer: "El accionista mayoritario ha sost<strong>en</strong>ido conversaciones con el<br />
Gobierno Nacional <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> manifestación hecha <strong>de</strong> su interés <strong>en</strong><br />
participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. La base sobre <strong>la</strong> cual se ha<br />
estado tratando, es una participación <strong>de</strong>l 50% para el sector público e<br />
igual participación para el sector privado". Pero <strong>en</strong> 1974 prevaleció una<br />
solución más radical, <strong>la</strong> completa estatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
Por segunda vez, una interv<strong>en</strong>ción pública reduce el peso <strong>de</strong>l<br />
sector privado <strong>en</strong> el sector eléctrico, esta vez por <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong><br />
empresas exist<strong>en</strong>tes. En <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, 30% <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da privada<br />
pasa a manos <strong>de</strong>l sector público. En <strong>la</strong> distribución, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l<br />
sector privado pasa <strong>de</strong> 47% <strong>en</strong> 1973 a 30% <strong>en</strong> 1978. Maracaibo, segunda<br />
ciudad <strong>de</strong>l país, pasa a manos <strong>de</strong>l sector público. Sin embargo, <strong>en</strong> cuanto<br />
a <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> estatización <strong>de</strong> Enelv<strong>en</strong> y Enelbar reduce<br />
<strong>en</strong> un 30% el parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración privada exist<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> 1980<br />
nos <strong>en</strong>señan una reducción mucho m<strong>en</strong>or. En efecto, durante este periodo<br />
Elecar aum<strong>en</strong>tó fuertem<strong>en</strong>te su capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración.<br />
Tab<strong>la</strong> 5<br />
Peso respectivo <strong>de</strong> los sectores público<br />
y privado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración y distribución<br />
En realidad, <strong>la</strong> principal empresa privada no cambia <strong>de</strong> dueño. El<br />
Decreto no hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas, sino <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
extranjeras, con refer<strong>en</strong>cia al Acuerdo <strong>de</strong> Cartag<strong>en</strong>a, por el cual <strong>la</strong>s<br />
naciones andinas concertaban su política <strong>de</strong> restricción a <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>de</strong>l<br />
capital extranjero <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona. En consecu<strong>en</strong>cia, no afectaba a Eleval, Calife,<br />
ni a Elecar. Des<strong>de</strong> hace quince años, <strong>la</strong> empresa caraqueña <strong>en</strong>fatizaba su<br />
"v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nidad", para evadir el riesgo <strong>de</strong> nacionalización. El libro publicado<br />
53
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
por J. Rohl es un himno al nacionalismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y <strong>de</strong> su fundador.<br />
Al referirse, por ejemplo, a <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> 1904 y a <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> CALEV<br />
por el Gobierno <strong>de</strong> Castro, reproduce un com<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> <strong>la</strong> época: "La<br />
Electricidad <strong>de</strong> Caracas no sufrió m<strong>en</strong>oscabo a causa <strong>de</strong> aquel conflicto.<br />
Por el contrario <strong>de</strong>rivó <strong>de</strong> él un b<strong>en</strong>eficio moral que consistió <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su intachable nacionalismo". El mismo autor cu<strong>en</strong>ta (p. 270)<br />
que una vez una Compañía americana ofreció una suma muy alta para<br />
comprar<strong>la</strong>. Oscar Zuloaga rechazó <strong>la</strong> oferta, y Rohl com<strong>en</strong>ta: "Más pudo<br />
su patriotismo bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido y el amor por su empresa, que <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong>de</strong> hacer un espléndido negocio"; el fundador <strong>de</strong> Elecar no<br />
era un extranjero "chupasangre" sino un patriota fom<strong>en</strong>tista, "v<strong>en</strong>ezonalista<br />
hasta <strong>la</strong> médu<strong>la</strong>."<br />
Hasta Pérez Alfonso <strong>en</strong>tonó un himno parecido: "La Electricidad<br />
<strong>de</strong> Caracas es una empresa <strong>de</strong> una gran tradición v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na, admirada y<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>dida por mí <strong>en</strong> muchas ocasiones. Ti<strong>en</strong>e el mérito <strong>de</strong> que sus<br />
fundadores y <strong>en</strong> especial el doctor Ricardo Zuloaga, por su actividad e<br />
interés nacionalista, impidieron que este servicio público tan importante<br />
cayera <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> grupos extranjeros que ambicionaban contro<strong>la</strong>r<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> época <strong>en</strong> que el país carecía <strong>de</strong> gobiernos responsables". 25 Se pue<strong>de</strong><br />
ahora <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r porque para muchos fue tan duro el golpe <strong>de</strong> <strong>la</strong> OPA<br />
<strong>la</strong>nzada por el grupo norteamericano AES sobre <strong>la</strong> misma Electricidad<br />
<strong>de</strong> Caracas <strong>en</strong> 1999.<br />
La nacionalización <strong>de</strong> Enelv<strong>en</strong> y Enelbar tuvo dos consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> el sector eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no: por un <strong>la</strong>do, aum<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> diversidad<br />
interna <strong>de</strong>l sector público puesto que <strong>la</strong>s empresas nacionalizadas no se<br />
fusionan con Cadafe sino que permanec<strong>en</strong> autónomas, bajo <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> <strong>de</strong>l<br />
FIV; y por otro <strong>la</strong>do, <strong>de</strong>jó a Elecar como única empresa privada <strong>de</strong> peso.<br />
25<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> su <strong>en</strong>trevista <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista Mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1964 (ibíd, pp.106-<br />
7), Pérez Alfonso com<strong>en</strong>taba así <strong>la</strong> compra por <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong><br />
Luz Eléctrica <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas por <strong>la</strong> Electric Bond and Share <strong>de</strong> Nueva York: "En lo que<br />
respecta a <strong>la</strong> cortina <strong>de</strong> humo <strong>de</strong> una supuesta v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nización <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa extranjera, <strong>la</strong><br />
verdad es que el capitalismo se hace cada vez más internacional… ¿Quién pue<strong>de</strong> probar que<br />
a <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas, v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nísima <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su orig<strong>en</strong> y, ahora a su empresa más<br />
reci<strong>en</strong>te adquirida y supuestam<strong>en</strong>te v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nizada, no <strong>la</strong>s mueve el capital foráneo, introducido<br />
aun <strong>en</strong> <strong>la</strong> propia empresa matriz? Debe pues examinarse el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas <strong>eléctrica</strong>s, apartando <strong>la</strong> interesada aura <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nización".<br />
54
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
Los equilibrios internos <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria nunca más serán los mismos <strong>de</strong><br />
antes. En los sucesivos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, uno pue<strong>de</strong> observar <strong>la</strong> manera<br />
como se reduce el peso <strong>de</strong>l sector privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión prevista para<br />
el sector eléctrico: 1963-1966, 37%; 1965-1968, 21%; 1976-1980,11%.<br />
Es por esto que estamos hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong>l apogeo <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo c<strong>en</strong>tralista y<br />
estatista.<br />
b) El boom <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y el repunte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica<br />
El boom <strong>de</strong> inversiones y consumo g<strong>en</strong>erado por los ingresos<br />
petroleros produjo, primero, un acelerado crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda,<br />
más que todo <strong>en</strong>tre 1978 y 1981. La <strong>de</strong>manda máxima <strong>de</strong>l Sistema<br />
Interconectado (SIN) aum<strong>en</strong>ta al ritmo <strong>de</strong> 12% anual <strong>en</strong>tre 1977 y 1980,<br />
y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s industrias pesadas <strong>de</strong> Guayana crece aun más rápido,<br />
por el arranque <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s proyectos como el P<strong>la</strong>n IV <strong>de</strong> <strong>la</strong> si<strong>de</strong>rúrgica y<br />
<strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l aluminio (consumo multiplicado por 5,8 <strong>en</strong>tre 1971 y<br />
1985. En el Gráfico Nº. 4 se observa <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía al<br />
SIN por parte <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca a partir <strong>de</strong> 1977 mi<strong>en</strong>tras subían aceleradam<strong>en</strong>te<br />
sus v<strong>en</strong>tas a <strong>la</strong> industria guayanesa.<br />
Gráfico 4<br />
Guayana<br />
55
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Al principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> década, se preveía que <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> primera etapa <strong>de</strong>l Guri bastaría para suplir <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía requerida. En <strong>la</strong><br />
Memoria <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca <strong>de</strong> 1969 se podía leer: "durante el <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io 1970-<br />
1980, todas <strong>la</strong>s ampliaciones <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l Sistema Interconectado<br />
se harán <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> Guri hasta completar <strong>la</strong> primera<br />
etapa <strong>de</strong> <strong>la</strong> presa con <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> décima unidad <strong>en</strong> 1980". La<br />
décima unidad ha sido puesta <strong>en</strong> servicio <strong>en</strong> 1978 y, sin embargo, surgió<br />
una escasez <strong>de</strong> oferta por el <strong>en</strong>orme cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
Esto <strong>de</strong>sató una o<strong>la</strong> <strong>de</strong> inversiones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. Según el<br />
informe <strong>de</strong> consultoría <strong>de</strong> EDF-Francia e<strong>la</strong>borado <strong>en</strong> 1979, "los medios<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración ap<strong>en</strong>as alcanzan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>ergéticas,<br />
y Cadafe hace dos años tuvo que adquirir unos treinta turbo-gas <strong>de</strong> 20<br />
MW cada uno". Nuevos proyectos aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s empresas, <strong>la</strong><br />
inversión total <strong>de</strong>l sector se multiplica por 4,5 <strong>en</strong>tre 1974 y 1978 <strong>en</strong><br />
bolívares constantes (<strong>de</strong> 1, 817 a 8, 276 millones, <strong>en</strong> bolívares <strong>de</strong> 1984).<br />
La estructura <strong>de</strong>l sector se modifica <strong>en</strong>tonces, con dos consecu<strong>en</strong>cias<br />
significativas:<br />
·La g<strong>en</strong>eración térmica, que había sido superada por <strong>la</strong> hidráulica a<br />
mediados <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta (producción <strong>de</strong> 11.843 GWH contra 8.162 <strong>en</strong><br />
1976), vuelve a tomar <strong>la</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong>ntera (<strong>en</strong> 1985, alcanza los 20.145 GWH<br />
contra 15.372. La hidroelectricidad pasa <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción total<br />
<strong>en</strong> 1977 a 42% <strong>en</strong> 1982). Por supuesto, esto g<strong>en</strong>era un crecimi<strong>en</strong>to<br />
acelerado <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> fuel y gasoil (<strong>de</strong> 2,62 millones <strong>de</strong> barriles <strong>en</strong><br />
1975 a 18 millones <strong>en</strong> 1982, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>l 16% al 40% <strong>de</strong>l consumo<br />
interno total <strong>de</strong> estos combustibles). 26<br />
·El peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Sistema Interconectado cambia.<br />
Entre 1978 y 1980, Elecar pasa <strong>de</strong> 32.70 a 6.264 MGH g<strong>en</strong>erados, y el<br />
crecimi<strong>en</strong>to es aún mayor para Cadafe, que pasa <strong>de</strong> 1.468 MGH <strong>en</strong><br />
26<br />
No se observa una evolución simi<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> gas (durante el mismo periodo el<br />
consumo <strong>de</strong> gas por el sector eléctrico crece ap<strong>en</strong>as <strong>de</strong> 2 a 2,4 mil<strong>la</strong>rdos <strong>de</strong> m3), a pesar <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> su uso <strong>en</strong> <strong>la</strong> industria petrolera porque su producción total se estanca o<br />
<strong>de</strong>crece durante los años set<strong>en</strong>ta.<br />
56
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
1976 a 7.078 <strong>en</strong> 1980 y 10.142 <strong>en</strong> 1985. En 1977, Cadafe compraba<br />
el 64% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía que requería, porc<strong>en</strong>taje que baja hasta el 27% <strong>en</strong><br />
1980. En el sigui<strong>en</strong>te cuadro, <strong>la</strong> "capacidad acreditada" <strong>de</strong> cada empresa<br />
se compara con <strong>la</strong> capacidad total acreditada <strong>en</strong> el sistema interconectado.<br />
En diez años Cadafe pasa <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera a <strong>la</strong> primera posición y supera a<br />
E<strong>de</strong>lca.<br />
Tab<strong>la</strong> 6<br />
Contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad acreditada <strong>de</strong>l SIN<br />
Fu<strong>en</strong>te: MEM, Series Estadísticas. E<strong>la</strong>boración propia.<br />
Aunque <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> Guri II permitirá a E<strong>de</strong>lca retomar<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong>ntera a partir <strong>de</strong> 1984, este cuadro ayuda a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué los<br />
años set<strong>en</strong>ta han sido para Cadafe un periodo <strong>de</strong> oro, durante el cual<br />
obtuvo un mucho mayor peso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector y le permitió volver a<br />
soñar con proyectos ambiciosos: "Después <strong>de</strong> haber parecido<br />
<strong>de</strong>sinteresarse durante mucho tiempo <strong>de</strong>l aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
trem<strong>en</strong>dos recursos hidráulicos <strong>de</strong>l país, Cadafe inició hace unos años<br />
…un muy ambicioso programa <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>tos hidroeléctricos:<br />
Uribante-Caparo y Caura, para sólo hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los mayores". El Caura es<br />
un aflu<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Orinoco, ubicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona guayanesa, y su<br />
aprovechami<strong>en</strong>to hubiera permitido a Cadafe competir con E<strong>de</strong>lca <strong>en</strong><br />
su propio territorio, con una capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 3.000 MW. En cuanto<br />
al Uribante-Caparo, el único que se construyó, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sastrosa historia <strong>de</strong><br />
este elefante b<strong>la</strong>nco es sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te conocida, cuya terminación estaba<br />
prevista para el año 1987 y que aún no se ha concluido. En el VIII P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Nación (Cordip<strong>la</strong>n, 1990), aparec<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes com<strong>en</strong>tarios: "No<br />
se justifica continuar con <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral g<strong>en</strong>eradora<br />
57
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
correspondi<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> tercera etapa (<strong>de</strong>l Uribante-Caparo), así tampoco<br />
con <strong>la</strong> segunda etapa <strong>en</strong> su totalidad, ya que esta represa constituye una<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> más costosas <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong><br />
términos <strong>de</strong> kW insta<strong>la</strong>do" (2.300 dó<strong>la</strong>res/kW, cuando el costo <strong>de</strong><br />
Macagua II era <strong>de</strong> 550 dó<strong>la</strong>res/kW). En cuanto a <strong>la</strong> termoelectricidad, el<br />
proyecto <strong>en</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro t<strong>en</strong>dría una capacidad <strong>de</strong><br />
1,8 MW <strong>en</strong> 1983. Para percatarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme brecha <strong>en</strong>tre los p<strong>la</strong>nes<br />
que se e<strong>la</strong>boraron durante esta época y lo que realm<strong>en</strong>te se logró realizar,<br />
basta con comparar <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes cifras:<br />
Tab<strong>la</strong> 7<br />
Cadafe: previsiones versus realidad<br />
Fu<strong>en</strong>te: Memoria Cadafe <strong>de</strong> 1979 y series históricas MEM (1994)<br />
El Informe e<strong>la</strong>borado <strong>en</strong> 1983 por una empresa consultora ya<br />
lo anticipaba: "Al comparar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> obt<strong>en</strong>ida<br />
con los valores pronosticados por Cadafe, se observa que éstos últimos<br />
están sobreestimados <strong>en</strong> todos los esc<strong>en</strong>arios t<strong>en</strong><strong>de</strong>nciales". Sueños<br />
faraónicos, muy típicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> saudita. 27 Cuando Cadafe<br />
<strong>de</strong>spertara <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su borrachera, se <strong>en</strong>contraría con una capacidad<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración ampliada y subutilizada, con <strong>de</strong>udas insost<strong>en</strong>ibles y con<br />
una estructura profundam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bilitada. Así, lo que se perfi<strong>la</strong>ba a finales<br />
<strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta como el r<strong>en</strong>acimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, ha sido sin duda un<br />
factor <strong>de</strong>terminante <strong>en</strong> su posterior caída.<br />
Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a observar que el mismo informe <strong>de</strong> EDF añadía: "es<br />
una p<strong>en</strong>a que dado los recursos <strong>de</strong> carbón y <strong>de</strong> gas <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte occi<strong>de</strong>ntal<br />
<strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración son actualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tes,<br />
27<br />
Cadafe no fue <strong>la</strong> única <strong>en</strong> sobrestimar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda futura. A mediados <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta, se<br />
preveía <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> Caruachi (ahora <strong>en</strong> construcción) <strong>en</strong> 1991-1993, y <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Tocoma (cuya construcción arrancó <strong>en</strong> 2002) <strong>en</strong> 1993-1995.<br />
58
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
no se haya consi<strong>de</strong>rado <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntar una p<strong>la</strong>nta térmica <strong>de</strong><br />
m<strong>en</strong>or costo y <strong>de</strong> realización más rápida y fácil". En el P<strong>la</strong>n Rector <strong>de</strong><br />
Cadafe para el año 2000 e<strong>la</strong>borado <strong>en</strong> 1983, se m<strong>en</strong>ciona un proyecto<br />
termo-carbón <strong>de</strong> 1,750 MW, posible <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario más ambicioso,<br />
pero aus<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l esc<strong>en</strong>ario realista. El carbón es un recurso abundante<br />
<strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, y empezó a aprovecharse <strong>en</strong> esta época, pero, hasta ahora,<br />
nunca se ha usado para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong>. Irónicam<strong>en</strong>te, se está<br />
hab<strong>la</strong>ndo hoy <strong>en</strong> día <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta a carbón ubicada <strong>en</strong><br />
Colombia para proveer <strong>en</strong>ergía al occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>.<br />
4 Liberalización, <strong>en</strong>sayos y errores (1989-1998)<br />
No por azar <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación por Cordip<strong>la</strong>n<br />
<strong>en</strong> 1990, se l<strong>la</strong>ma "el gran viraje". El cambio radical <strong>de</strong> rumbo iniciado por<br />
Carlos Andrés Pérez <strong>en</strong> 1989 se traduce también para el sector eléctrico<br />
<strong>en</strong> una reori<strong>en</strong>tación fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong>l país.<br />
"Todos sabemos que el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustitutivo que<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntó V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> era <strong>de</strong>mocrática se agotó hace<br />
varios años". Las pa<strong>la</strong>bras c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong>l nuevo mo<strong>de</strong>lo son: Mayor efici<strong>en</strong>cia<br />
interna (<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción económica, racionalización y privatización <strong>de</strong><br />
empresas públicas); promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia internacional (apertura<br />
comercial, mayor inversión extranjera); nuevo rol <strong>de</strong>l Estado (<strong>de</strong> productor<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios a responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> servicios<br />
públicos y sociales. De inversionista, financista y ejecutor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
obras y proyectos a responsable <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura). La<br />
primera m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l servicio eléctrico indica que, para <strong>la</strong>s presas y re<strong>de</strong>s<br />
<strong>eléctrica</strong>s, el Estado interv<strong>en</strong>drá apoyando a <strong>la</strong> producción y no<br />
produci<strong>en</strong>do directam<strong>en</strong>te.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s medidas concretas para el sector luc<strong>en</strong> mucho<br />
más mo<strong>de</strong>stas: si bi<strong>en</strong> "<strong>la</strong> tercera etapa pret<strong>en</strong><strong>de</strong> profundizar <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong>l sector privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> economía realizando <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s empresas (…) incluy<strong>en</strong>do los l<strong>la</strong>mados monopolios naturales",<br />
por el mom<strong>en</strong>to no está previsto transferir <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
públicas <strong>de</strong>l sector eléctrico, sino so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>la</strong> gestión. Por otra parte, <strong>la</strong><br />
59
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
lista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones públicas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración es muy amplia: Macagua II<br />
(<strong>en</strong>traría <strong>en</strong> operación <strong>en</strong> 1994-5), Caruachi (1997-98) y Tocoma (1999-<br />
2002) sobre el río Caroní, solución <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro 28<br />
y construcción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s adicionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda mitad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> década.<br />
Pero, pronto llegan <strong>de</strong>cisiones mucho más radicales: privatización<br />
<strong>de</strong>l sector (Ley <strong>de</strong> Privatizaciones, <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1992), apertura progresiva<br />
<strong>de</strong>l sector a <strong>la</strong> libre compet<strong>en</strong>cia (Decreto 2.383, <strong>en</strong> junio <strong>de</strong>l mismo<br />
año). El Decreto 1.558 (octubre 1996) or<strong>de</strong>na <strong>la</strong> separación <strong>de</strong> los<br />
negocios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración, transmisión, distribución y comercialización. Este<br />
conjunto <strong>de</strong> reformas se parece mucho a <strong>la</strong>s que se hicieron <strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra<br />
o <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, con <strong>la</strong> típica coher<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyecto neo-liberal. Como<br />
lo hemos visto, tocan todos los puntos neurálgicos i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
anteriores etapas, que analizaremos <strong>en</strong> el capítulo sobre <strong>la</strong><br />
institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción. Retomemos aquí los puntos que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria:<br />
·Aper<br />
Apertur<br />
tura a <strong>de</strong>l sector. El Decreto 2.383, por el cual se crea <strong>la</strong> Comisión<br />
Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> Energía Eléctrica, le da como norte "<strong>la</strong> apertura progresiva<br />
<strong>de</strong>l sector a <strong>la</strong> libre compet<strong>en</strong>cia", y <strong>de</strong>creta el libre acceso a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s. La<br />
CREE t<strong>en</strong>drá que garantizar "el libre acceso <strong>de</strong> los ofer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
al sistema <strong>de</strong> transmisión nacional". El <strong>de</strong>creto 2.384, que crea Fun<strong>de</strong>lec<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> misma fecha, <strong>en</strong>carga a este nuevo <strong>en</strong>te el diseño <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
"operación <strong>de</strong>l sistema eléctrico que propicie <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia y minimice<br />
los costos". Estas dos directrices quier<strong>en</strong> acabar con el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
interconexión y <strong>de</strong> operación <strong>de</strong>l sistema organizado por OPSIS y, con<br />
esta "cogestión" <strong>de</strong>l SIN, reemp<strong>la</strong>zarlo por un club <strong>de</strong> empresas. Quier<strong>en</strong><br />
también favorecer <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> nuevos g<strong>en</strong>eradores, más que todo<br />
térmicos.<br />
·Separ<br />
Separación ación <strong>de</strong> negocios. Des<strong>de</strong> 1990, se p<strong>la</strong>ntea una reestructuración<br />
<strong>de</strong>l sector que implica, a <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> Ing<strong>la</strong>terra o Arg<strong>en</strong>tina, una ruptura<br />
28<br />
Este docum<strong>en</strong>to afirma que <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> los problemas operacionales y organizativos<br />
producirían un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un 40% sobre el nivel actual <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración.<br />
60
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
con el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas verticalm<strong>en</strong>te integradas, como condición<br />
para que se pueda introducir una compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración y <strong>en</strong><br />
comercialización. Esto supone por cierto, un <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Cadafe,<br />
su partición <strong>en</strong> varias empresas <strong>de</strong> distribución, así como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
una o varias empresas <strong>de</strong> transmisión. El Decreto 1.556 <strong>de</strong> 1996<br />
<strong>de</strong>termina un p<strong>la</strong>zo para que se opere tal separación. Durante el año<br />
1998 el Ejecutivo Nacional promulgó un Decreto "para <strong>de</strong>finir y ejecutar<br />
<strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo no mayor a un año los preparativos para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Empresa Nacional <strong>de</strong> Transmisión, cuyo objetivo será <strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
operaciones <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y expansión…" (Memoria FIV, 1998). La<br />
misma Memoria resalta "como un logro significativo <strong>en</strong> este año <strong>la</strong>s<br />
iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas Cadafe, E<strong>de</strong>lca y Enelv<strong>en</strong> para <strong>la</strong> conformación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Empresa Nacional <strong>de</strong> Transmisión que, a partir <strong>de</strong>l 1o. <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />
1999, ti<strong>en</strong>e previsto el inicio <strong>de</strong> sus operaciones".<br />
•Privatización<br />
Privatización. La Ley <strong>de</strong> privatizaciones <strong>en</strong>carga al FIV (el mayor accionista<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas <strong>eléctrica</strong>s) <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los activos públicos, le otorga un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 180 días para<br />
pres<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> al Ejecutivo y <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> empresas a v<strong>en</strong><strong>de</strong>r. De inmediato,<br />
surge una primera lista que incluye a Enelv<strong>en</strong> y Enelco, Enerbar, P<strong>la</strong>nta<br />
C<strong>en</strong>tro y <strong>la</strong> Resolución 1.061 (1993) inicia el proceso <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong><br />
Enelv<strong>en</strong>, Enelco y Enelbar. El mismo año, el FIV <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da un estudio a<br />
una firma <strong>de</strong> consultores, para e<strong>la</strong>borar un p<strong>la</strong>n estratégico <strong>de</strong>l sector<br />
eléctrico (i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s áreas susceptibles <strong>de</strong> ser privatizadas a corto y<br />
mediano p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong>s áreas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser reestructuradas y <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
permanecer bajo el control y administración <strong>de</strong>l Estado). La lista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas por privatizar se amplía, <strong>en</strong> 1994 con <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l complejo<br />
Uribante-Caparo mediante un BOT y, <strong>en</strong> 1995, con el sistema eléctrico<br />
<strong>de</strong> Nueva Esparta, por causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> rápida <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación<br />
<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> is<strong>la</strong> y, a<strong>de</strong>más, por los intereses regionales que quier<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> el negocio. El Decreto 1.558 <strong>de</strong> 1996 va más allá: "La<br />
participación <strong>de</strong>l Estado como empresario <strong>en</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio<br />
eléctrico se hará <strong>de</strong> manera subsidiaria cuando ello no fuera <strong>de</strong> interés<br />
para los particu<strong>la</strong>res (Art. 5)". Se <strong>de</strong>termina así <strong>la</strong> participación directa<br />
<strong>de</strong>l sector público como una excepción, cuando antes se <strong>de</strong>finía como<br />
61
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
meta (para medir <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong>l cambio, basta con recordar que el P<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación <strong>de</strong>finía como meta para los años 1976-1980, una proporción<br />
<strong>de</strong> 89/11 <strong>en</strong> <strong>la</strong>s inversiones <strong>de</strong>l sector público respecto a <strong>la</strong> inversión<br />
privada). El Art. 70 m<strong>en</strong>ciona por primera vez <strong>en</strong> forma explícita a<br />
Cadafe: "El FIV y Cadafe e<strong>la</strong>borarán y ejecutarán <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo no mayor<br />
<strong>de</strong> un año un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> reestructuración y privatización <strong>de</strong> esta empresa y<br />
<strong>de</strong> Elec<strong>en</strong>tro, Eleori<strong>en</strong>te, Eleocci<strong>de</strong>nte, Ca<strong>de</strong><strong>la</strong> y Desurca (Uribante-Caparo)".<br />
La única empresa que queda fuera <strong>de</strong>l programa es E<strong>de</strong>lca. Con este<br />
programa, se quería cambiar radicalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre sector público<br />
y sector privado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema eléctrico.<br />
El proceso <strong>de</strong> privatización ofrece también una oportunidad para<br />
racionalizar <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> negocio. Hemos analizado <strong>la</strong>s razones históricas<br />
por <strong>la</strong>s cuales no se han creado <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> sistemas eléctricos regionales<br />
simi<strong>la</strong>res a los que se formaron <strong>en</strong> otros países. Con miras a <strong>la</strong> privatización,<br />
por primera vez se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negocio<br />
más racionales. El P<strong>la</strong>n Estratégico propuesto <strong>en</strong> 1993 por empresas<br />
consultoras 29 <strong>de</strong>fine los sigui<strong>en</strong>tes criterios: <strong>de</strong>limitar áreas ba<strong>la</strong>nceadas<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> tamaño, complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura, impacto <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>sempeño financiero, número y tipo <strong>de</strong> personal. No se buscó ba<strong>la</strong>ncear<br />
los ingresos ni <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad, ya que no se p<strong>la</strong>nteaba <strong>en</strong>tonces que <strong>la</strong>s<br />
empresas pudieran separarse <strong>de</strong>l holding. El informe analiza <strong>de</strong>spués un<br />
esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el cual se crearía una empresa por Estado. Esto permitiría<br />
darle un nuevo ímpetu al proceso <strong>de</strong> regionalización, basándose <strong>en</strong> una<br />
c<strong>la</strong>ra racionalidad política, pero tropieza con argum<strong>en</strong>tos técnicos: <strong>la</strong>s<br />
líneas <strong>de</strong> 115 kV son interestatales, no hay manera <strong>de</strong> crear una red<br />
completa que se pueda operar <strong>de</strong> forma autónoma y responsable. Pero<br />
si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas actuales no han sido <strong>de</strong>limitadas <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
división política <strong>de</strong>l territorio, tampoco lo han sido <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica<br />
técnico-económica <strong>de</strong>l sistema eléctrico. Es por esto que el informe termina<br />
recom<strong>en</strong>dando modificaciones parciales a <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación actual: nuevo<br />
diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong>tre Elec<strong>en</strong>tro y Eleocci<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> Aragua y<br />
Carabobo; absorción <strong>de</strong> Yaracuy por Elebar (<strong>la</strong> "estrecha vincu<strong>la</strong>ción técnica<br />
29<br />
P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong>l FIV hacia el sector eléctrico, 1993, Inelectra, Unión F<strong>en</strong>osa, Espiñeira-<br />
Shaldon y Ass.<br />
62
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
convierte a Yaracuy <strong>en</strong> un área <strong>de</strong> expansión natural <strong>de</strong> Enelbar, <strong>la</strong> cual<br />
podría obt<strong>en</strong>er v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y<br />
operación <strong>de</strong> sus re<strong>de</strong>s si se unies<strong>en</strong> ambos sistemas"). En el Estado<br />
Bolívar <strong>la</strong> situación es crítica, y "<strong>la</strong> CVG podría estar interesada <strong>en</strong> promover<br />
una solución razonable" por <strong>la</strong> fusión <strong>en</strong>tre los activos <strong>de</strong> Elebol y los <strong>de</strong><br />
Eleori<strong>en</strong>te. En cuanto a Eleocci<strong>de</strong>nte, el informe se limita a observar que<br />
incluye <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus límites geográficos tres distribuidoras privadas. Una<br />
vez más se pue<strong>de</strong> observar, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Consultora, <strong>la</strong> manera como el proceso técnico-económico <strong>de</strong><br />
conformación <strong>de</strong> sistemas regionales se ha quedado <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> a mitad<br />
<strong>de</strong> camino.<br />
Pero esta vez, parece que <strong>la</strong>s cosas van a cambiar: se crea una nueva<br />
empresa, Enelco (1990), con los activos <strong>de</strong> Cadafe <strong>en</strong> el Zulia, para<br />
fusionar<strong>la</strong> con Enelv<strong>en</strong> y lograr así, por fin, integrar el Este <strong>de</strong>l Lago <strong>de</strong><br />
Maracaibo con el Sur y el Este. Cadafe se parte (<strong>en</strong> 1991) <strong>en</strong> cuatro<br />
empresas regionales (Eleori<strong>en</strong>te, Eleocci<strong>de</strong>nte, Elec<strong>en</strong>tro y Ca<strong>de</strong><strong>la</strong>) y una<br />
empresa <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> (Desurca). Los activos <strong>de</strong> Cadafe<br />
<strong>en</strong> Lara se fusionan con Enelbar (1997). El sistema eléctrico <strong>de</strong> Nueva<br />
Esparta 30 se in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>diza para crear S<strong>en</strong>eca (1998). Monagas y el Delta<br />
Amacuro se separan <strong>de</strong> Cadafe y se un<strong>en</strong> <strong>en</strong> una nueva empresa, Semda<br />
(1998). Surge el proyecto <strong>de</strong> unificar <strong>en</strong> Bolívar los activos <strong>de</strong> Elebol, <strong>de</strong><br />
Cadafe y <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> distribución. Surg<strong>en</strong>, a<strong>de</strong>más,<br />
los proyectos privados que ya hemos m<strong>en</strong>cionado, <strong>de</strong> una gran empresa<br />
regional fusionando Elebar, Caley, Calife y los activos <strong>de</strong> Cadafe, así como<br />
el proyecto <strong>de</strong> ampliación <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> Elecar hacia Miranda "que constituye<br />
una ext<strong>en</strong>sión natural <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> esa empresa". (Caveinel, <strong>en</strong> <strong>la</strong> XLVIII<br />
Asamblea <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras).<br />
30<br />
Caracterizado por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> fuertes y urg<strong>en</strong>tes inversiones y por <strong>la</strong> alta estacionalidad<br />
<strong>de</strong> su consumo, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> actividad predominante, el turismo.<br />
63
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Se perfi<strong>la</strong>, pues, una estructura totalm<strong>en</strong>te nueva <strong>de</strong>l sistema<br />
eléctrico nacional… al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> el papel, porque a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> este<br />
periodo se toman muchas <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> principio, pero muy pocas logran<br />
imp<strong>la</strong>ntarse. Las únicas medidas que han t<strong>en</strong>ido efecto han sido <strong>la</strong> fusión<br />
Enelv<strong>en</strong>-Enelco, <strong>la</strong> fusión Enelbar-Cadafe <strong>en</strong> Lara, <strong>la</strong> creación y privatización<br />
<strong>de</strong> S<strong>en</strong>eca. La empresa <strong>de</strong> transmisión aún no existe, <strong>la</strong> separación <strong>de</strong><br />
Cadafe <strong>en</strong> 5 empresas no produjo ningún efecto concreto porque estas<br />
empresas fantasmas sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do ger<strong>en</strong>ciadas directam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> casa<br />
matriz; lo mismo ocurrió con Semda. Así que, ninguno <strong>de</strong> los objetivos<br />
diseñados a partir <strong>de</strong> 1989 se ha logrado <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> separación <strong>de</strong><br />
negocios (se acaba <strong>de</strong> otorgar a <strong>la</strong>s empresas un nuevo p<strong>la</strong>zo para<br />
imp<strong>la</strong>ntar<strong>la</strong>, hasta 2005), <strong>de</strong> privatización (salvo S<strong>en</strong>eca, que repres<strong>en</strong>ta<br />
m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 2% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> suscriptores <strong>de</strong>l país), y <strong>de</strong> reestructuración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> negocio (Eleval sigue compiti<strong>en</strong>do con Cadafe <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
calles <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia). En cuanto a <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, surgió <strong>en</strong><br />
Maracay una empresa, Turbov<strong>en</strong>, que g<strong>en</strong>era y distribuye <strong>en</strong>ergía para<br />
industrias locales, sin marco jurídico muy c<strong>la</strong>ro. E<strong>de</strong>lca v<strong>en</strong><strong>de</strong> directam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>ergía a <strong>la</strong> empresa hidrológica Hidrocapital <strong>en</strong> Miranda, pero esto nada<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> comercialización. 31 Los otros<br />
gran<strong>de</strong>s usuarios t<strong>en</strong>drán que esperar hasta finales <strong>de</strong>l 2005 para t<strong>en</strong>er<br />
acceso directo al mercado. Los únicos cambios significativos ocurrieron<br />
cuando inversionistas nacionales (<strong>en</strong> Elebol) o extranjeros (Enron <strong>en</strong> Calife<br />
<strong>en</strong> 1998, y más que todo AES <strong>en</strong> Elecar <strong>en</strong> el 2000) compraron empresas<br />
privadas exist<strong>en</strong>tes previ<strong>en</strong>do <strong>la</strong> futura privatización <strong>de</strong>l sector que no<br />
termina <strong>de</strong> concretarse.<br />
Los años nov<strong>en</strong>ta repres<strong>en</strong>tan pues una apertura t<strong>en</strong>tativa, un<br />
proyecto <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sector muy ambicioso, pero que ha t<strong>en</strong>ido<br />
muy pocos efectos reales. Esto lo explica el contexto político. Poco <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong>l segundo gobierno <strong>de</strong> Carlos Andrés Pérez, surge el<br />
31<br />
Hidrocapital, empresa <strong>de</strong> agua para Caracas, consume una gran cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (2,1<br />
GWh, o sea 75% <strong>de</strong>l consumo eléctrico <strong>de</strong> Miranda) por sus insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> bombeo y<br />
suele pagar a su proveedor con mucha irregu<strong>la</strong>ridad, o nunca. La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> permitir a<br />
Hidrocapital comprar su <strong>en</strong>ergía directam<strong>en</strong>te a E<strong>de</strong>lca obe<strong>de</strong>ce pues al <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> aliviar <strong>la</strong><br />
factura <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa pública <strong>de</strong> agua, pero también <strong>de</strong> aliviar <strong>la</strong> carga financiera <strong>de</strong><br />
Elec<strong>en</strong>tro, asfixiada por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidrológica. Se trata más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> una transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>udas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector público.<br />
64
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
Caracazo, revuelta popu<strong>la</strong>r contra el paquete <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> ajuste; <strong>en</strong><br />
1992 ocurre el int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> golpe militar li<strong>de</strong>rado por Hugo Chavez; <strong>en</strong><br />
1993 el Congreso <strong>de</strong>stituye al Presi<strong>de</strong>nte por corrupción y, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
un intermedio <strong>de</strong> un año, <strong>en</strong> 1994 sale electo Rafael Cal<strong>de</strong>ra que gobierna<br />
con el Congreso <strong>en</strong> contra y trata <strong>de</strong> actuar por Decreto. Así, <strong>en</strong> 1996,<br />
promulga <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>l sector eléctrico, pero no le alcanza para lograr<br />
<strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>eléctrica</strong>, ni <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas; <strong>en</strong><br />
1999 Hugo Chávez recién electo ratifica el programa <strong>de</strong> privatización<br />
pero lo paraliza poco <strong>de</strong>spués. Era difícil esperar una continuidad <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
política <strong>eléctrica</strong> cuando imperaba esta discontinuidad e incertidumbre<br />
política.<br />
El clima <strong>de</strong> incertidumbre refuerza <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas (privadas, y más aún públicas) al cambio: resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong><br />
separación <strong>de</strong> negocios (mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l holding), a <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> una empresa nacional <strong>de</strong> transmisión, al cambio <strong>de</strong> lógica <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>spacho, a <strong>la</strong> rectificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras y, por supuesto, a <strong>la</strong><br />
privatización. También se retrasa <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> nuevos competidores <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración y los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas exist<strong>en</strong>tes<br />
(el proyecto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta térmica <strong>en</strong> El Sitio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas<br />
se posterga una y otra vez).<br />
El resultado inesperado es que, al terminarse <strong>la</strong> década, el sistema<br />
eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no pres<strong>en</strong>ta muy pocas difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> su estructura,<br />
con <strong>la</strong> que t<strong>en</strong>ía el país diez años antes a pesar <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sos esfuerzos <strong>de</strong><br />
reforma.<br />
65
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
5 Conclusión<br />
La regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructur<br />
uctura a <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />
ia<br />
En cualquier mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia, el Estado ha interv<strong>en</strong>ido<br />
<strong>de</strong> múltiples maneras para influir sobre <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />
<strong>eléctrica</strong>, regu<strong>la</strong>ndo el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas operadoras, el<br />
nivel <strong>de</strong> integración funcional <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria y <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l<br />
tamaño <strong>de</strong>l mercado a ser at<strong>en</strong>dido por cada unidad operativa. 32<br />
Retomemos cada uno <strong>de</strong> estos temas:<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión<br />
El tema c<strong>en</strong>tral tanto <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> como <strong>en</strong> otros países, es y ha<br />
sido, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l respectivo papel <strong>de</strong>l sector privado y <strong>de</strong>l sector<br />
público. Al principio, nac<strong>en</strong> múltiples empresas, privadas <strong>en</strong> su mayoría,<br />
pero también municipales o estadales. La dinámica <strong>de</strong>l sistema pone <strong>en</strong><br />
jaque este mo<strong>de</strong>lo, tanto <strong>en</strong> su versión pública como <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
concesión imperante. En los Estados Unidos, <strong>la</strong> crisis se supera con <strong>la</strong><br />
legitimación <strong>de</strong> empresas privadas monopolísticas y regu<strong>la</strong>das; <strong>en</strong> Alemania,<br />
con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empresas públicas, o mixtas; <strong>en</strong> Francia, o <strong>en</strong> México,<br />
mediante <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>en</strong> su conjunto. En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>,<br />
como lo hemos expresado, no hubo una re<strong>de</strong>finición drástica <strong>de</strong>l<br />
estatuto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas y, durante mucho tiempo, los<br />
gobiernos locales mantuvieron una amplia libertad para escoger el<br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión que mejor les conv<strong>en</strong>ía. Lo que se dio fue más bi<strong>en</strong><br />
una compet<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s empresas privadas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
públicas, ya que estas últimas se b<strong>en</strong>eficiaban <strong>de</strong> los aportes<br />
presupuestarios y, dado que lograron cont<strong>en</strong>er por medios<br />
principalm<strong>en</strong>te informales, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas<br />
exist<strong>en</strong>tes; <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra "containm<strong>en</strong>t" <strong>de</strong>scribe bi<strong>en</strong> el proceso.<br />
Más tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> 1976 afectó <strong>la</strong>s empresas<br />
extranjeras, y no <strong>la</strong>s empresas privadas como tal.<br />
32<br />
Retomamos <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación usada por M. E. Corrales <strong>en</strong> El reto <strong>de</strong>l agua. CAF, Caracas, 1998.<br />
66
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
La política <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong>finida a partir <strong>de</strong> 1990, formalm<strong>en</strong>te<br />
reiterada <strong>en</strong> 1999 33 , toma <strong>la</strong> dirección opuesta, pero aún no ha producido<br />
efectos significativos, salvo el caso marginal <strong>de</strong> S<strong>en</strong>eca <strong>en</strong> Nueva Esparta.<br />
Por el contrario, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 1999 reserva al Estado el<br />
aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los ríos Caroní, Caura, y Paragua, y <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> 2001<br />
aña<strong>de</strong> a <strong>la</strong> lista <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro y los ríos andinos Uribante, Caparo, etc.<br />
Más aun, con <strong>la</strong> muy g<strong>en</strong>érica formu<strong>la</strong>ción "el Estado se reservará <strong>la</strong><br />
propiedad <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s empresas estatales <strong>de</strong>l Sistema Eléctrico Nacional<br />
que no repres<strong>en</strong>te carga fiscal o cuyo carácter estratégico contribuya con<br />
el <strong>de</strong>sarrollo nacional", se limita todavía más el alcance <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to<br />
privatizador que queda casi sepultado. Los proyectos <strong>de</strong> ley e<strong>la</strong>borados<br />
<strong>en</strong> 2004 apuntan hacia <strong>la</strong> misma dirección.<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructur<br />
uctura funcional<br />
Este tipo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción establece normas <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el tipo<br />
<strong>de</strong> actividad que pue<strong>de</strong>n integrarse <strong>en</strong> una misma unidad operativa.<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa verticalm<strong>en</strong>te integrada imperó <strong>en</strong><br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> como <strong>en</strong> otras partes. Sin embargo, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, que<br />
no ti<strong>en</strong>e papel <strong>de</strong> distribución, introdujo <strong>en</strong> el sector público una empresa<br />
especializada <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, tal y como ocurrió <strong>en</strong> Brasil. Los sucesivos<br />
esfuerzos para integrar<strong>la</strong> <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> casa matriz con <strong>la</strong>s otras empresas<br />
públicas, han fracasado. Pero asimismo, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una ing<strong>en</strong>te capacidad<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> autónoma, tampoco ha conducido a <strong>la</strong>s otras<br />
empresas a volverse meras distribuidoras. Elecar, como lo hemos visto,<br />
ha logrado mant<strong>en</strong>er una capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración acor<strong>de</strong> con el tamaño<br />
<strong>de</strong> su mercado <strong>de</strong> consumo.<br />
Hasta 1996, no hubo regu<strong>la</strong>ción formal <strong>de</strong> corte g<strong>en</strong>eral sobre<br />
<strong>la</strong> estructura funcional. En aquel mom<strong>en</strong>to se introdujo tal normativa,<br />
con el fin <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s sujetas a monopolios naturales y permitir<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>smonopolización <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración y comercialización. Como ya se<br />
m<strong>en</strong>cionó, esta normativa aún no ha producido efectos, y los proyectos<br />
<strong>de</strong> ley e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> 2004 propon<strong>en</strong> <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> esta medida.<br />
33<br />
Ley 1999, Art. 3, "El Estado… fom<strong>en</strong>tará <strong>la</strong> participación privada <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s que constituy<strong>en</strong> el servicio eléctrico". La Ley <strong>de</strong> 2001 retoma el tema <strong>en</strong> los<br />
mismos términos.<br />
67
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong>l mercado<br />
La t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia natural <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> conduce a <strong>la</strong><br />
ampliación <strong>de</strong> sus áreas <strong>de</strong> negocio, hasta conformar, primero, unos<br />
mercados urbanos unificados y, posteriorm<strong>en</strong>te, unos sistemas regionales<br />
integrados. En los Estados Unidos, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Estado ha consistido,<br />
primero, <strong>en</strong> reconocer <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los monopolios territoriales que<br />
se iban conformando y a regu<strong>la</strong>rlos mediante el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una<br />
lic<strong>en</strong>cia. Posteriorm<strong>en</strong>te, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> veloz integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong><br />
holding, cada día más importantes, el Estado <strong>de</strong>cidió parar este proceso<br />
<strong>en</strong> los años treinta. En este país el Public Utility Act <strong>de</strong> 1935 otorga a <strong>la</strong><br />
Securities and Exchange Commission (SEC), amplios po<strong>de</strong>res para<br />
reorganizar <strong>la</strong> estructura industrial y financiera <strong>de</strong>l sector eléctrico y,<br />
a<strong>de</strong>más, limitar su integración horizontal. El mismo docum<strong>en</strong>to regu<strong>la</strong> el<br />
proceso <strong>de</strong> interconexión y <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas.<br />
Otros países han respondido con políticas distintas, como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
un sistema público <strong>de</strong> interconexión (Ing<strong>la</strong>terra), o <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> industria (Francia e Italia).<br />
En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> no se observa este tipo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción. Tal como se<br />
ha m<strong>en</strong>cionado con anterioridad, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empresas públicas ha<br />
paralizado <strong>de</strong> hecho el proceso <strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> sistemas regionales<br />
privados, pero también públicos al conge<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s fronteras exist<strong>en</strong>tes. Nunca<br />
ha predominado <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia técnica <strong>de</strong> los sistemas;<br />
pero tampoco <strong>la</strong> <strong>de</strong>l equilibrio económico que se logra por un a<strong>de</strong>cuado<br />
ba<strong>la</strong>nceo <strong>en</strong>tre re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alta r<strong>en</strong>tabilidad con aquel<strong>la</strong>s m<strong>en</strong>os r<strong>en</strong>tables.<br />
En el sector público el ba<strong>la</strong>nceo se dio al nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa matriz, Cadafe,<br />
o <strong>de</strong>l sector público como un todo; <strong>en</strong>tre el sector público y el privado,<br />
a veces imperaba <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> ganancias privadas y pérdidas públicas, o a<br />
veces surgía una voluntad hegemónica <strong>de</strong>l sector público, pero no se<br />
hicieron reformas para <strong>de</strong>finir los respectivos mercados.<br />
En el caso v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, tal vez el hecho más significativo es <strong>la</strong><br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un mecanismo formal <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> mercados.<br />
Al principio, <strong>la</strong>s empresas prestaban el servicio mediante una concesión<br />
municipal (aunque, como lo veremos <strong>en</strong> el tercer Capítulo, nunca se<br />
trató <strong>de</strong> concesiones formales <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra). Lo<br />
extraño es que <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión municipal no ha<br />
68
Capítulo I<br />
La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y el papel...<br />
g<strong>en</strong>erado un mecanismo alterno, como <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los Estados Unidos,<br />
o <strong>la</strong> concesión nacional formal <strong>en</strong> otros países. Los monopolios <strong>de</strong> hecho<br />
nunca se convirtieron <strong>en</strong> monopolios <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho. No existe docum<strong>en</strong>to<br />
legal alguno para <strong>de</strong>limitar el territorio <strong>de</strong> Elecar, por ejemplo, y mucho<br />
m<strong>en</strong>os normas g<strong>en</strong>erales para poner límites al proceso natural <strong>de</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to horizontal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, o a su diversificación geográfica.<br />
La Ley <strong>de</strong> 1999 por primera vez <strong>de</strong>termina tales limitaciones<br />
(prohibición <strong>de</strong> superar un porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l mercado nacional <strong>de</strong><br />
distribución) para propiciar <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, y <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> figura <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión<br />
y los procedimi<strong>en</strong>tos para su otorgami<strong>en</strong>to, pero <strong>la</strong> única concesión formal<br />
exist<strong>en</strong>te es <strong>la</strong> que se otorgó a S<strong>en</strong>eca cuando se privatizó <strong>en</strong> 1998.<br />
Cuadro 3<br />
Los tres tipos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura industrial<br />
69
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
En otras pa<strong>la</strong>bras, el Estado v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no no ha sido más ni m<strong>en</strong>os<br />
interv<strong>en</strong>cionista que otros países <strong>en</strong> el sector eléctrico, para ori<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />
estructura funcional y geográfica <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, así como <strong>la</strong> respectiva<br />
combinación <strong>en</strong>tre el sector público y el privado. La especificidad <strong>de</strong> su<br />
interv<strong>en</strong>ción es otra, pues raras veces actuó mediante instrum<strong>en</strong>tos legales,<br />
normas g<strong>en</strong>erales, mecanismos explícitos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y, cuando lo quiso<br />
hacer a partir <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, fracasó.<br />
Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r esta característica realm<strong>en</strong>te atípica, t<strong>en</strong>dremos<br />
que analizar <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong>, o<br />
mejor dicho, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s resist<strong>en</strong>cias a su institucionalización. Pero ya<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos mejor por qué <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, resultado <strong>de</strong><br />
sucesivas interv<strong>en</strong>ciones parciales, ha g<strong>en</strong>erado una corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas,<br />
un conjunto <strong>de</strong> intereses creados y unos mecanismos informales <strong>de</strong><br />
resolución <strong>de</strong> conflictos, que conforman, a <strong>la</strong> vez, <strong>la</strong> fuerza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad<br />
<strong>de</strong>l sector: <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> cualquier proyecto <strong>de</strong> reforma,<br />
cualquiera que sea su ori<strong>en</strong>tación.<br />
70
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
La puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong>l embalse y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> Gurí, repres<strong>en</strong>ta<br />
una fecha c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na. Con <strong>la</strong><br />
interconexión, el sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no da un salto cuantitativo y<br />
cualitativo. El aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos hidrológicos <strong>de</strong>l Caroní<br />
crea <strong>la</strong>s condiciones para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r un crecimi<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
con una <strong>en</strong>ergía abundante y barata. Pero, a <strong>la</strong> vez, el t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
alto voltaje que lleva <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>l Caroní a todo el país, va creando por<br />
primera vez un sistema nacional unificado don<strong>de</strong> no existía sino sistemas<br />
regionales incipi<strong>en</strong>tes. En lugar <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er muchos ag<strong>en</strong>tes actuando cada<br />
uno <strong>en</strong> su zona <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia, se impone una visión <strong>de</strong> conjunto y <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>de</strong> nuevo <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre todos ellos.<br />
Por esta razón, t<strong>en</strong>emos que volver a observar ese mom<strong>en</strong>to<br />
cuando por primera vez se p<strong>la</strong>ntea el problema-c<strong>la</strong>ve que hasta <strong>la</strong> fecha<br />
queda por solucionar: ¿qué tipo <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong>be existir <strong>en</strong>tre los<br />
actores <strong>de</strong> un sistema interconectado? La respuesta que se da a esta<br />
pregunta, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia, <strong>de</strong>ve<strong>la</strong> tanto <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas,<br />
como <strong>la</strong>s sucesivas lógicas <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> turno, así como los<br />
verda<strong>de</strong>ros problemas que están <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate actual y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
<strong>en</strong> curso.<br />
71
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
1 Los b<strong>en</strong>eficios esperados <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
La interconexión <strong>en</strong>tre varias empresas <strong>eléctrica</strong>s suele g<strong>en</strong>erar<br />
los sigui<strong>en</strong>tes b<strong>en</strong>eficios:<br />
·G<strong>en</strong>era economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>, al permitir <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong><br />
mayor tamaño y más económicas.<br />
·Mejora el factor <strong>de</strong> carga, reduce <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> punta<br />
y, por consigui<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s inversiones necesarias para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>s.<br />
·Reduce el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva necesaria (capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
exce<strong>de</strong>nte para hacer fr<strong>en</strong>te a necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, fal<strong>la</strong>s y<br />
conting<strong>en</strong>cias) y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s inversiones requeridas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración.<br />
·Permite una operación más económica <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
(mezc<strong>la</strong> óptima <strong>en</strong>tre hidroelectricidad, g<strong>en</strong>eración a gas, fuel-oil, o carbón).<br />
Estos b<strong>en</strong>eficios redundan <strong>en</strong> una muy significativa reducción<br />
<strong>de</strong> los costos.<br />
Nuestra pregunta c<strong>en</strong>tral será <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te: ¿se han conseguido<br />
los b<strong>en</strong>eficios asociados normalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> interconexión?, ¿b<strong>en</strong>eficios a<br />
nivel microeconómico para <strong>la</strong>s empresas participantes, b<strong>en</strong>eficios a nivel<br />
<strong>de</strong>l sistema como un todo por <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> su funcionami<strong>en</strong>to,<br />
b<strong>en</strong>eficios para los consumidores?<br />
Si el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Sistema Interconectado no ha permitido<br />
conseguir el ci<strong>en</strong>to por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos b<strong>en</strong>eficios, ¿cuáles son los factores<br />
que lo pue<strong>de</strong>n explicar? ¿Ti<strong>en</strong>e que ver el diseño institucional y regu<strong>la</strong>torio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión? ¿Cómo se p<strong>la</strong>ntea el problema hoy <strong>en</strong> día? Al<br />
respecto, se pue<strong>de</strong>n hacer <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes hipótesis:<br />
a) Economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong><br />
La respuesta es obvia. El complejo hidroeléctrico <strong>de</strong>l Caroní,<br />
por su magnitud, no se hubiera podido construir sin <strong>la</strong> interconexión,<br />
circunstancia que por sí so<strong>la</strong> <strong>la</strong> explica y justifica. Se trata no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
72
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
<strong>de</strong> Gurí I, que por sí solo exigía <strong>la</strong> interconexión, sino también <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
etapas posteriores, Gurí II, Macagua II, Caruachi y <strong>de</strong>spués Tocoma, un<br />
complejo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas <strong>en</strong> cascada sobre el mismo río, con un embalse <strong>de</strong><br />
gran tamaño capaz <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ar una <strong>en</strong>orme cantidad <strong>de</strong> agua (el embalse<br />
cubre 4.250 Km ² ) para regu<strong>la</strong>r el caudal durante todo el año, a pesar <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s variaciones estacionales (creci<strong>en</strong>te máxima 17.000 m 3 /seg, gasto<br />
mínimo registrado 182 m 3 /seg). Des<strong>de</strong> el inicio, el proyecto había sido<br />
<strong>de</strong>finido como un sistema integrado para aprovechar este excepcional<br />
recurso, que obviam<strong>en</strong>te correspondía a una esca<strong>la</strong> nacional y no regional.<br />
Su construcción cambió por completo <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>l sector y permitió<br />
al país disponer <strong>de</strong> una <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> muy bajo costo.<br />
b) Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l factor <strong>de</strong> carga<br />
Las empresas <strong>eléctrica</strong>s v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> unas curvas <strong>de</strong> carga 1<br />
muy favorables, pues operan con picos <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda poco pronunciados. El<br />
caso más impresionante es <strong>la</strong> curva <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca (sistema regional) cuyos cli<strong>en</strong>tes<br />
industriales trabajan 24 horas por día, razón por <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> empresa<br />
hidro<strong>eléctrica</strong> ost<strong>en</strong>ta variaciones muy pequeñas <strong>de</strong> su <strong>de</strong>manda. Sin embargo,<br />
al comparar <strong>la</strong>s curvas, uno observa difer<strong>en</strong>cias significativas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas<br />
(ver el Informe <strong>de</strong>l MEM, "Estudio <strong>de</strong> los costos marginales", 1992).<br />
Por ejemplo, Elecar ost<strong>en</strong>ta un contraste muy marcado <strong>en</strong>tre el<br />
día y <strong>la</strong> noche (un profundo "valle" <strong>en</strong> <strong>la</strong> madrugada), mi<strong>en</strong>tras que Enelv<strong>en</strong><br />
ti<strong>en</strong>e su mayor consumo durante <strong>la</strong> noche, por el alto uso <strong>de</strong>l aire<br />
acondicionado <strong>en</strong> el Zulia. Cuando se interconectan los sistemas regionales,<br />
puntas y valles se comp<strong>en</strong>san, <strong>de</strong> tal manera que <strong>la</strong> curva <strong>de</strong>l sistema<br />
nacional luce extremadam<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>na —el factor <strong>de</strong> carga está <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>l 85%— lo que <strong>de</strong>muestra <strong>la</strong> sinergia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s diversas curvas <strong>de</strong> carga<br />
y <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión para lograr<strong>la</strong>.<br />
1<br />
Factor <strong>de</strong> carga: Como ya fue explicado <strong>en</strong> el primer Capítulo, los usuarios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
perfiles <strong>de</strong> consumo según <strong>la</strong>s horas <strong>de</strong>l día, sus horas <strong>de</strong> mayor consumo no coinci<strong>de</strong>n, <strong>de</strong><br />
tal manera que para <strong>la</strong> empresa <strong>eléctrica</strong>, es importante lograr <strong>la</strong> mayor diversidad <strong>de</strong> carga<br />
posible y, por consigui<strong>en</strong>te, una curva <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda (<strong>de</strong> carga) lo más p<strong>la</strong>na posible.<br />
73
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
c) Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva<br />
va<br />
El Contrato <strong>de</strong> Interconexión suscrito <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong><br />
1968, <strong>de</strong>terminaba como máximo una reserva equival<strong>en</strong>te al 25% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda máxima. A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda etapa<br />
<strong>de</strong>l Gurí, <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da supera con creces este porc<strong>en</strong>taje (para<br />
1986, año <strong>en</strong> que culmina el programa Gurí II, <strong>la</strong> razón reserva/<strong>de</strong>manda<br />
máxima alcanza 92%). Des<strong>de</strong> luego, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
hidro<strong>eléctrica</strong> es que no permite aum<strong>en</strong>tos discretos <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
insta<strong>la</strong>da sino saltos importantes (y más aún con <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong>l<br />
sistema Caroní, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un nuevo embalse repres<strong>en</strong>ta<br />
una capacidad adicional superior a 2.000 MW), lo que siempre g<strong>en</strong>erará<br />
periodos <strong>de</strong> sobreoferta. Sin embargo, <strong>en</strong> el caso v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, esa capacidad<br />
exce<strong>de</strong>ntaria ha sido especialm<strong>en</strong>te importante y por un periodo<br />
anormalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>rgo. Esto nos obliga a evaluar y cuestionar <strong>la</strong> manera<br />
como se realizó <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l sistema, su ampliación y los mecanismos<br />
que inc<strong>en</strong>tivaron a <strong>la</strong>s empresas a ampliar su parque térmico.<br />
d) Operación más económica <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
Es <strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> lo que concierne a <strong>la</strong> maximización <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>. En 1999, hubiera sido necesario quemar 119<br />
millones <strong>de</strong> barriles <strong>de</strong> petróleo adicionales para g<strong>en</strong>erar <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía producida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas hidro<strong>eléctrica</strong>s. Esta cifra no es nada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong>ñable. Sin embargo, una hipótesis a m<strong>en</strong>udo formu<strong>la</strong>da por actores<br />
u observadores <strong>de</strong>l sistema eléctrico, se refiere a que el objetivo <strong>de</strong><br />
maximización <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> se ha conseguido<br />
parcialm<strong>en</strong>te y, por otro <strong>la</strong>do, a que <strong>la</strong> operación real <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración ha sido difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lo que hubiera sido una optimización<br />
económica <strong>de</strong>l sistema. Exist<strong>en</strong> opiniones <strong>en</strong>contradas al respecto y los<br />
<strong>de</strong>bates han sido casi perman<strong>en</strong>tes a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo, así que,<br />
t<strong>en</strong>dremos que averiguar lo que ha pasado y buscar <strong>la</strong>s explicaciones<br />
correspondi<strong>en</strong>tes. Si no se ha logrado una operación óptima <strong>de</strong>l sistema,<br />
esto se <strong>de</strong>be ¿a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción aplicada al sector?, ¿al diseño <strong>de</strong>l contrato<br />
<strong>de</strong> interconexión?, ¿a <strong>la</strong> manera como ha sido implem<strong>en</strong>tado?, ¿a <strong>la</strong><br />
interfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otras políticas públicas que g<strong>en</strong>eraron distorsiones o<br />
inc<strong>en</strong>tivos perversos?<br />
74
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
e) Estabilidad y sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
Queda por preguntarse si el Sistema Interconectado Nacional<br />
ha alcanzado <strong>la</strong> estabilidad y sost<strong>en</strong>ibilidad necesarias. Se han logrado<br />
muy bu<strong>en</strong>os resultados <strong>en</strong> términos técnicos y <strong>la</strong> Oficina Opsis ti<strong>en</strong>e una<br />
merecida reputación profesional; seguram<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> institución<br />
más sólida <strong>de</strong>l sector. E<strong>de</strong>lca, por su parte, ha crecido velozm<strong>en</strong>te y<br />
ahora autofinancia una elevada proporción <strong>de</strong> sus nuevas inversiones.<br />
Pero <strong>en</strong> términos técnicos, ¿se ha logrado <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad necesaria para<br />
este tipo <strong>de</strong> empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo? A pesar <strong>de</strong> haber cumplido<br />
33 años, el SIN pa<strong>de</strong>ce varias <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s que cuestionan su viabilidad<br />
económica y el actual proceso <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sector <strong>la</strong>s hace aún más<br />
evi<strong>de</strong>ntes.<br />
Al t<strong>en</strong>er respuestas a estas preguntas, tal vez podremos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
por qué el G<strong>en</strong>eral Alfonzo Ravard, a su manera alusiva, escribió una vez:<br />
"Una visión estrecha, parroquial, <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l contrato, o<br />
personalista, impidió aprovechar todos los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión"<br />
(Alfonzo Ravard, 1981: 75).<br />
2 Las instituciones a<strong>de</strong>cuadas<br />
para optimizar una interconexión<br />
¿Cómo se logra <strong>la</strong> "optimización" <strong>de</strong> un sistema interconectado?<br />
Por <strong>la</strong> mejor mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergías y tecnologías, tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> composición<br />
<strong>de</strong>l parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración, como <strong>en</strong> <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s<br />
exist<strong>en</strong>tes, o sea <strong>en</strong> el <strong>de</strong>spacho, usando <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong><br />
óptima con base <strong>en</strong> el conjunto <strong>de</strong>l parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración disponible. Se<br />
trata <strong>de</strong> una optimización "social", <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
como un todo, lo cual no necesariam<strong>en</strong>te coinci<strong>de</strong> con <strong>la</strong> solución óptima<br />
para cada empresa. De allí surge el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación, porque<br />
<strong>la</strong> ganancia obt<strong>en</strong>ida no siempre se reparte <strong>de</strong> una manera igual <strong>en</strong>tre los<br />
ag<strong>en</strong>tes involucrados.<br />
75
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> interconexión, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> está <strong>en</strong>trando <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>no <strong>en</strong> <strong>la</strong> tercera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong>scritas por Hughes (ver Capítulo I):<br />
optimización <strong>de</strong> los sistemas <strong>en</strong>ergéticos basada <strong>en</strong> a <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong><br />
económicam<strong>en</strong>te óptima <strong>de</strong> diversas <strong>en</strong>ergías. Sin embargo, <strong>la</strong> interconexión,<br />
por sí so<strong>la</strong>, no basta para <strong>de</strong>finir esta fase <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>eléctrica</strong>. En California,<br />
por ejemplo, <strong>la</strong>s primeras gran<strong>de</strong>s represas construidas para g<strong>en</strong>erar<br />
electricidad, obe<strong>de</strong>cían a un mo<strong>de</strong>lo distinto: una p<strong>la</strong>nta hidro<strong>eléctrica</strong>, con<br />
una red <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> alto voltaje, abastecía a <strong>la</strong>s zonas urbanas; pero, se<br />
trataba so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una transmisión punto a punto <strong>en</strong>tre una fu<strong>en</strong>te y un<br />
lugar <strong>de</strong> consumo y, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> una ampliación meram<strong>en</strong>te cuantitativa <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> oferta. No había optimización, no había sistema.<br />
Un sistema integrado <strong>de</strong> tercera g<strong>en</strong>eración no se <strong>de</strong>fine por <strong>la</strong><br />
mera interconexión física, sino por <strong>la</strong> optimización económica <strong>de</strong>l sistema<br />
como un todo: <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> cada p<strong>la</strong>nta se programa <strong>en</strong> el tiempo<br />
para aprovechar <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> sus características respecto a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
otras p<strong>la</strong>ntas. Lo anterior requiere cálculos complejos para programar <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas, una red <strong>de</strong> información, controles remotos, un<br />
historial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, datos hidrográficos y <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras c<strong>la</strong>ves utilizadas<br />
<strong>en</strong> el proceso, han sido tomadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los sistemas como<br />
coordinación, integración, estabilidad, control, racionalización, pero también<br />
c<strong>en</strong>tralización. Esto conduce a una racionalización <strong>de</strong>l sistema exist<strong>en</strong>te,<br />
una especialización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas y a <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s que no<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> espacio <strong>en</strong> el sistema optimizado. Los programas <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que coordinarse para minimizar <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong>l<br />
sistema. La red <strong>de</strong> transmisión también ti<strong>en</strong>e que ajustarse a los nuevos<br />
flujos g<strong>en</strong>erados por <strong>la</strong> racionalización. Finalm<strong>en</strong>te, el sistema tarifario<br />
ti<strong>en</strong>e que cambiar para optimizar el factor <strong>de</strong> carga <strong>de</strong>l sistema como un<br />
todo. En todos los países, los mayores <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión no<br />
fueron los retos tecnológicos, sino <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones tanto o<br />
más innovadoras <strong>en</strong> el ámbito organizacional e institucional.<br />
Esto se pue<strong>de</strong> lograr por <strong>la</strong> integración total <strong>de</strong> los compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> empresa, pública o privada, capaz <strong>de</strong> buscar<br />
internam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> su parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración a corto y <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo. Es lo que Hughes l<strong>la</strong>ma "los sistemas p<strong>la</strong>nificados", y los ilustra con<br />
<strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> RWE <strong>en</strong> Bavaria. En Francia, el mismo resultado se<br />
76
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
logró mediante <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas exist<strong>en</strong>tes y su fusión<br />
<strong>en</strong> una so<strong>la</strong>, EDF. Como lo hemos visto, esta solución hasta ahora ha sido<br />
<strong>de</strong>scartada <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>l Estado<br />
<strong>en</strong> el sector, pues siempre se mantuvo una pluralidad <strong>de</strong> empresas y <strong>la</strong><br />
coexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sector privado con el público. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, <strong>de</strong>dicada exclusivam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, introdujo un elem<strong>en</strong>to<br />
nuevo y obligaba a buscar otro mo<strong>de</strong>lo institucional <strong>de</strong> optimización.<br />
La optimización también se pue<strong>de</strong> lograr por <strong>la</strong> separación <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un "mercado" <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía que obligue a<br />
<strong>de</strong>spachar cada p<strong>la</strong>nta según el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> mérito económico, bajo <strong>la</strong><br />
dirección <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l sistema eléctrico. Este<br />
p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to, p<strong>la</strong>smado <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Eléctrica v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> 1999, es muy<br />
reci<strong>en</strong>te (<strong>en</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, dominaba el concepto <strong>de</strong> empresas<br />
verticalm<strong>en</strong>te integradas y monopólicas). Sin embargo, Ing<strong>la</strong>terra <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los años veinte exploró una solución intermedia, que mant<strong>en</strong>ía <strong>la</strong> diversidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y su integración vertical, pero organizaba <strong>de</strong> manera<br />
c<strong>en</strong>tralizada <strong>la</strong> interconexión, <strong>la</strong> transmisión y el <strong>de</strong>spacho económico. La<br />
creación <strong>de</strong>l National Grid (Electricity Supply Act, 1926) tuvo resultados<br />
muy positivos, pero a <strong>la</strong> vez <strong>de</strong>mostró lo difícil que es integrar sistemas<br />
preexist<strong>en</strong>tes, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> términos técnicos, sino también <strong>en</strong><br />
términos institucionales y políticos. Así, se creó el C<strong>en</strong>tral Electric Board<br />
(CEB), una <strong>en</strong>tidad pública autónoma que construyó y operó <strong>la</strong> red <strong>de</strong><br />
interconexión y se <strong>en</strong>cargó <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho. El CEB compraba <strong>la</strong> totalidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía producida por estas p<strong>la</strong>ntas, <strong>la</strong> v<strong>en</strong>día a <strong>la</strong>s empresas y así<br />
podía optimizar <strong>la</strong> operación <strong>de</strong>l sistema. 2 En el contexto <strong>de</strong> una industria<br />
<strong>eléctrica</strong> muy fragm<strong>en</strong>tada y heterogénea 3 , <strong>la</strong> racionalización no era tarea<br />
fácil. El CEB, por ejemplo, t<strong>en</strong>ía que escoger <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas que se integrarían<br />
al sistema interconectado. El principio era c<strong>la</strong>ro; si una p<strong>la</strong>nta g<strong>en</strong>eraba<br />
<strong>en</strong>ergía a un costo mayor al costo promedio <strong>de</strong>l CEB, no se integraba al<br />
sistema. El cálculo económico <strong>de</strong>mostró que se podían integrar 60 p<strong>la</strong>ntas,<br />
2<br />
Este mo<strong>de</strong>lo se parece a <strong>la</strong> solución imp<strong>la</strong>ntada <strong>en</strong> Cadafe, que c<strong>en</strong>traliza todos los intercambios<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong>tre sus filiales. Se pue<strong>de</strong> también hacer refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> noción <strong>de</strong> "comprador<br />
único" que fue un concepto muy controvertido <strong>en</strong> los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
Unión Europea.<br />
3<br />
En aquel mom<strong>en</strong>to el County of London todavía t<strong>en</strong>ía 123 empresas <strong>eléctrica</strong>s.<br />
77
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>la</strong> Comisión Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong>cidió que 118 podían <strong>en</strong>trar y, finalm<strong>en</strong>te, el<br />
CEB integró 140 <strong>de</strong>bido a presiones <strong>de</strong> diversa índole.<br />
No todas <strong>la</strong>s interconexiones vi<strong>en</strong><strong>en</strong> con este grado <strong>de</strong><br />
integración. La interconexión P<strong>en</strong>nsylvania-New Jersey (PNJ) <strong>en</strong> 1927,<br />
por ejemplo, dio una respuesta c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te más conservadora que <strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Ing<strong>la</strong>terra. La p<strong>la</strong>nificación, y <strong>la</strong> operación <strong>de</strong>l sistema, se negociaban <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s tres empresas miembros (posteriorm<strong>en</strong>te fueron once <strong>la</strong>s empresas<br />
involucradas). En lugar <strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tral Economic Board autónomo, a <strong>la</strong><br />
manera inglesa, se creó un "Comité <strong>de</strong> Pares". El sistema funcionaba<br />
técnicam<strong>en</strong>te como una so<strong>la</strong> empresa, pero económicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> forma<br />
individual y el contrato <strong>de</strong> interconexión se parecía a una alianza estratégica<br />
<strong>en</strong>tre empresas in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> torno a un proyecto común <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo, se supone que todos los miembros ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
interés <strong>en</strong> <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema, porque llevará b<strong>en</strong>eficios a cada<br />
una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes (<strong>en</strong> este caso m<strong>en</strong>or costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, un factor <strong>de</strong><br />
carga más alto y reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva necesaria). Sin embargo, una<br />
equitativa asignación <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong>tre los<br />
miembros <strong>de</strong>l Comité es una tarea técnicam<strong>en</strong>te ardua, y políticam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>licada, porque existe una amplia gama <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>tos<br />
oportunistas mediante los cuales cada miembro pue<strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> sacar<br />
provecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión a exp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los otros; el interés <strong>de</strong> cada<br />
empresa no siempre coinci<strong>de</strong> con <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema.<br />
La interconexión v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na se parece a <strong>la</strong> solución escogida <strong>en</strong><br />
P<strong>en</strong>nsylvania. En el caso v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, el contrato <strong>de</strong> interconexión <strong>de</strong> 1968<br />
es un mero contrato privado <strong>de</strong> compra-v<strong>en</strong>ta, firmado <strong>en</strong>tre tres<br />
empresas (dos públicas, E<strong>de</strong>lca y Cadafe, y una privada Elecar); para normar<br />
los intercambios <strong>de</strong> electricidad <strong>en</strong>tre estos tres actores, Opsis, <strong>la</strong> oficina<br />
<strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> manejar el sistema interconectado, es simi<strong>la</strong>r al Comité <strong>de</strong><br />
Pares instituido por <strong>la</strong> PNJ. Es un <strong>en</strong>te privado, propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes.<br />
Su Junta Directiva está integrada por <strong>la</strong>s tres empresas que firmaron el<br />
Acuerdo. Se creó un Comité <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación y un Comité <strong>de</strong> Operación.<br />
No existe integración alguna <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas, sino cooperación. Cada<br />
empresa sigue <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do librem<strong>en</strong>te sus priorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong><br />
proporción <strong>en</strong>tre g<strong>en</strong>eración propia y compra <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a terceros <strong>de</strong><br />
acuerdo a su conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia.<br />
78
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
El contrato <strong>de</strong> 1988 dice (Anexo 1.5.2.) que "Opsis será<br />
responsable por alcanzar una operación más económica". Sin embargo,<br />
no ti<strong>en</strong>e autoridad para imponer un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho. "Las<br />
instrucciones dictadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>spacho c<strong>en</strong>tral a los <strong>de</strong>spachos<br />
regionales" son instrucciones operativas, no pue<strong>de</strong>n cambiar el programa<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>finido por cada empresa. ¿En qué medida este tipo <strong>de</strong><br />
organización logra optimizar el sistema?<br />
3 Optimización e inc<strong>en</strong>tivos<br />
Si bi<strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong> interconexión <strong>de</strong> 1968 es un mero<br />
contrato privado <strong>de</strong> compra-v<strong>en</strong>ta, con <strong>la</strong>s características ya m<strong>en</strong>cionadas,<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> sin embargo ir más lejos y "<strong>de</strong>rivar los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> reducción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> reserva, <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación<br />
más económica <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración" (cláusu<strong>la</strong> 1.1).<br />
El contrato, meram<strong>en</strong>te privado, se pres<strong>en</strong>ta también como un<br />
docum<strong>en</strong>to público, puesto que incluye explícitam<strong>en</strong>te metas <strong>de</strong> políticas<br />
públicas: "El propósito <strong>de</strong>l Contrato es fom<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na mediante el servicio <strong>de</strong> un amplio suministro <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> al más bajo precio... La g<strong>en</strong>eración será <strong>de</strong>spachada <strong>de</strong><br />
manera a utilizar al máximo <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>" (Cláusu<strong>la</strong> 6.1, y<br />
7.6). Según <strong>la</strong> visión tradicional, <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong>l combustible fósil<br />
exportable por una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, permite al país aum<strong>en</strong>tar<br />
sus exportaciones y mejorar su ba<strong>la</strong>nza <strong>de</strong> pagos. 4<br />
En los estudios anteriores a <strong>la</strong> interconexión, este tema había<br />
sido ampliam<strong>en</strong>te analizado: "Se había hab<strong>la</strong>do <strong>de</strong> una distribución<br />
4<br />
Este argum<strong>en</strong>to ha sido una constante a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los últimos cuar<strong>en</strong>ta años. Un solo ejemplo<br />
bastará para ilustrarlo: "La hidroelectricidad ti<strong>en</strong>e un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el ahorro <strong>de</strong> otras<br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>ergéticas, tales como los hidrocarburos que son objeto <strong>de</strong> comercio <strong>en</strong> el mercado<br />
internacional (…) La g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> repres<strong>en</strong>tará <strong>en</strong> el año 2000 <strong>en</strong><br />
términos <strong>en</strong>ergéticos equival<strong>en</strong>tes, el 11,6% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exportaciones petroleras actuales <strong>de</strong>l país,<br />
lo que <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> divisas significan 2,194 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res a precios <strong>de</strong> 1997" (E<strong>de</strong>lca,<br />
Macagua II).<br />
79
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
equitativa <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión, pero lograr este fin<br />
requiere un minucioso estudio económico". Se armó un mo<strong>de</strong>lo para el<br />
cual "se supuso que <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> los sistemas sería operada utilizando<br />
el principio <strong>de</strong> un solo sistema, cargándose <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acuerdo al<br />
método <strong>de</strong> valores increm<strong>en</strong>tales iguales, con el objeto <strong>de</strong> utilizar al<br />
máximo <strong>la</strong> capacidad hidráulica disponible, se ajustaron los valores<br />
increm<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to para <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s hidráulicas <strong>de</strong> forma tal<br />
que fues<strong>en</strong> m<strong>en</strong>ores que los valores correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s<br />
térmicas" (Caveinel, 1966).<br />
¿Cómo se pue<strong>de</strong> lograr tal resultado cuando no hay integración<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas, cuando Opsis no ti<strong>en</strong>e po<strong>de</strong>r alguno para imponer a<br />
<strong>la</strong>s empresas un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho? Las anteriores citas supon<strong>en</strong> que<br />
existe una posible coinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong>tre el interés <strong>de</strong> cada empresa, el interés<br />
<strong>de</strong>l sector eléctrico interconectado como un todo y el interés <strong>de</strong>l país.<br />
En otras pa<strong>la</strong>bras, se supone que <strong>la</strong>s empresas van buscando <strong>la</strong><br />
mayor reducción posible <strong>de</strong> sus costos y t<strong>en</strong>drán interés <strong>en</strong> comprar <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía más barata disponible <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> usar sus propias p<strong>la</strong>ntas; <strong>en</strong> el<br />
mediano p<strong>la</strong>zo, se supone también que <strong>la</strong>s mismas t<strong>en</strong>drán interés <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un programa concertado y <strong>de</strong> mínimo costo para <strong>la</strong>s<br />
inversiones <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración. Así, se logrará el máximo uso <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial<br />
hidroeléctrico <strong>de</strong>l país y el correspondi<strong>en</strong>te ahorro <strong>de</strong> combustibles.<br />
T<strong>en</strong>emos primero que recordar una característica <strong>de</strong>l sector<br />
eléctrico, <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones y el <strong>la</strong>rgo ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>ntas. Cuando aparece una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía más barata, <strong>la</strong>s empresas<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que seguir amortizando sus insta<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes, y les pue<strong>de</strong><br />
resultar m<strong>en</strong>os costoso g<strong>en</strong>erar electricidad con sus propias p<strong>la</strong>ntas y<br />
mejorar su factor <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta, que comprar a terceros <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong><br />
más barata. La optimización <strong>de</strong>l sistema como tal y <strong>la</strong> optimización<br />
microeconómica para una empresa <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, no siempre coinci<strong>de</strong>n.<br />
La suma <strong>de</strong> <strong>la</strong>s optimizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes no lleva a <strong>la</strong> solución óptima<br />
para el sistema.<br />
En tal caso, hay que modificar <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego y <strong>de</strong>finir<br />
inc<strong>en</strong>tivos que modifiqu<strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a corto<br />
y a mediano p<strong>la</strong>zo. El corto p<strong>la</strong>zo remite a <strong>la</strong> operación cotidiana <strong>de</strong>l<br />
parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas exist<strong>en</strong>tes. El contrato <strong>de</strong><br />
80
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
interconexión <strong>de</strong> 1968 v<strong>en</strong>ía con fuertes inc<strong>en</strong>tivos para propiciar <strong>la</strong><br />
sustitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía térmica por <strong>la</strong> hidroelectricidad <strong>de</strong>l Gurí. Para<br />
lograrlo, otorgó precios difer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada y a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>de</strong> sustitución 5 ofrecidas por E<strong>de</strong>lca. Al ofrecer <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución<br />
a un costo muy bajo (se supone que para E<strong>de</strong>lca es una capacidad sobrante,<br />
que ti<strong>en</strong>e un costo marginal nulo 6 ), se inc<strong>en</strong>tivaba a <strong>la</strong>s empresas a sustituir<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, hasta ahora producida por su parque térmico, por <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
hidro<strong>eléctrica</strong>. Para lograrlo, el precio no <strong>de</strong>be superar el costo <strong>de</strong><br />
combustible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía térmica, <strong>de</strong> tal forma que aun comprando<br />
<strong>en</strong>ergía a terceros, <strong>la</strong> empresa distribuidora pueda asumir los costos fijos<br />
<strong>de</strong> sus p<strong>la</strong>ntas y amortizar sus inversiones. A partir <strong>de</strong> 1988, este principio<br />
está inscrito <strong>de</strong> manera explícita <strong>en</strong> el contrato.<br />
El mediano p<strong>la</strong>zo remite a los programas <strong>de</strong> inversión. La<br />
optimización <strong>de</strong> los recursos hidrológicos se logrará siempre y cuando<br />
<strong>la</strong>s empresas distribuidoras, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir sus programas <strong>de</strong><br />
inversión, t<strong>en</strong>gan interés <strong>en</strong> contratar <strong>en</strong>ergía firme <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong><br />
ampliar o reponer sus insta<strong>la</strong>ciones propias <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración. Se supone<br />
que <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas hidro<strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una v<strong>en</strong>taja comparativa<br />
sufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> costos para conv<strong>en</strong>cer a Cadafe y Elecar <strong>de</strong><br />
contar con el<strong>la</strong>s para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
<strong>de</strong>manda. En este caso, comprarán <strong>en</strong>ergía contratada, cuyo precio<br />
correspon<strong>de</strong> (según el contrato) a los costos reales <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca.<br />
5<br />
Tradicionalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>en</strong> una p<strong>la</strong>nta hidro<strong>eléctrica</strong> se discrimina <strong>en</strong>tre una<br />
<strong>en</strong>ergía firme —que <strong>la</strong> empresa pue<strong>de</strong> comprometerse a ofrecer cualquier que sea <strong>la</strong><br />
situación hidrológica— y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía exce<strong>de</strong>nte, disponible <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> lluvia pero no <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> sequía. Obviam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> primera se v<strong>en</strong><strong>de</strong> más costosa que <strong>la</strong> segunda. Pero <strong>en</strong> nuestro<br />
caso, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada no se <strong>de</strong>fine por criterios hidrológicos, sino por <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas que exce<strong>de</strong> su capacidad propia (capacidad contratada = <strong>de</strong>manda máxima –<br />
capacidad acreditada). En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria o <strong>de</strong> sustitución, se <strong>de</strong>fine por<br />
<strong>la</strong> capacidad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> E<strong>de</strong>lca no comprometida y bi<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>r a una <strong>en</strong>ergía<br />
firme, sobre todo <strong>en</strong> periodos <strong>de</strong> capacidad exce<strong>de</strong>ntaria.<br />
6<br />
Cuando se trata <strong>de</strong> un periodo muy lluvioso, ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido bajar aún más los precios: Durante<br />
el segundo semestre <strong>de</strong>l año 2000, E<strong>de</strong>lca hizo "una oferta especial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía exce<strong>de</strong>ntaria,<br />
periodo <strong>en</strong> el cual se dispuso <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s caudales <strong>en</strong> el río Caroní (...). Se comercializaron<br />
estos exce<strong>de</strong>ntes a precios más bajos que los <strong>de</strong>finidos para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución"<br />
(Memoria E<strong>de</strong>lca, 2000).<br />
81
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Así se g<strong>en</strong>era un doble efecto; a corto p<strong>la</strong>zo, el bajo precio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución inc<strong>en</strong>tiva a usar m<strong>en</strong>os el parque térmico exist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad y, a mediano p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja<br />
competitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía firme, inc<strong>en</strong>tiva a sustituir inversiones <strong>en</strong> nuevas<br />
p<strong>la</strong>ntas térmicas por contratos <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo con E<strong>de</strong>lca. 7<br />
Los com<strong>en</strong>taristas opinan que durante <strong>la</strong> primera década <strong>de</strong> su<br />
exist<strong>en</strong>cia, el sistema interconectado funcionó <strong>de</strong> una manera satisfactoria:<br />
"el contrato <strong>de</strong> interconexión fue posible gracias a que los costos <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> Gurí y Macagua eran lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te bajos para hacer<br />
atractiva a <strong>la</strong>s otras empresas, <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> y fue<br />
por ello que el propio contrato <strong>de</strong> interconexión, con todos sus<br />
inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes, funcionó hasta aproximadam<strong>en</strong>te 1978, como un<br />
<strong>de</strong>spacho económico <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía por <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas económicas que para<br />
<strong>la</strong>s compañías repres<strong>en</strong>taba <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> hidroelectricidad<br />
que era posible g<strong>en</strong>erar" (MEM, 1984).<br />
Gráfico 5<br />
Participación porc<strong>en</strong>tual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> electricidad<br />
7<br />
El contrato <strong>de</strong> interconexión <strong>de</strong> 1968 <strong>de</strong>finía los precios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> sin<br />
mecanismos <strong>de</strong> ajuste, lo cual equivale a un contrato <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo a precio fijo (o <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>te<br />
por el efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción).<br />
82
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
Tab<strong>la</strong> 8<br />
Comparación <strong>en</strong>tre los contratos <strong>de</strong> interconexión1968-1988<br />
83
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El Gráfico 5 repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> participación respectiva, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad <strong>de</strong> los diversos insumos, hidro y termo, pero<br />
también <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> combustibles, gas, fuel-oil y gasoleo:<br />
·Los años 50 y 60 son el periodo <strong>de</strong> oro <strong>de</strong>l gas, que sustituye poco a<br />
poco tanto a <strong>la</strong> hidroelectricidad (<strong>la</strong>s pequeñas caídas <strong>de</strong> agua equipadas<br />
durante <strong>la</strong> época anterior), como a los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l petróleo. Al final <strong>de</strong>l<br />
periodo, el gas cubre el 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector.<br />
·A partir <strong>de</strong> 1962, <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia empieza a revertirse, con el auge <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
hidroelectricidad. Entran <strong>en</strong> servicio primero Macagua I y <strong>de</strong>spués Gurí,<br />
hasta cubrir el 60% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s.<br />
·A partir <strong>de</strong> 1977, <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia se revierte otra vez, el peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> hidroelectricidad vuelve a disminuir, pero esto no se logra por una<br />
mayor participación <strong>de</strong>l gas, que también retroce<strong>de</strong>, sino por el fuel-oil y<br />
el gas-oil, que <strong>en</strong> 1982 repres<strong>en</strong>tan el impresionante total <strong>de</strong> 36% <strong>de</strong><br />
todos los insumos.<br />
·La hidroelectricidad vuelve a crecer a partir <strong>de</strong> 1983, conquista poco a<br />
poco el terr<strong>en</strong>o perdido y obti<strong>en</strong>e progresivam<strong>en</strong>te el papel hegemónico<br />
que t<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> el año 2000, con una participación <strong>de</strong> 80%.; gasoleo y<br />
fuel-oil han bajado a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 6%.<br />
Obviam<strong>en</strong>te, es imposible reconstituir a posteriori lo que hubiera<br />
sido un <strong>de</strong>spacho óptimo a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> este periodo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda, <strong>de</strong> <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> cada p<strong>la</strong>nta, <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación hidrológica,<br />
día por día, hora por hora. Nuestra pregunta es otra: ¿han sido efectivos<br />
<strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s y los inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong>finidos <strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong> interconexión?,<br />
¿cuáles fueron los obstáculos a <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema?<br />
En 1982, el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas tuvo que negociar un<br />
acuerdo con <strong>la</strong>s empresas "<strong>en</strong> el cual se maximiza el uso <strong>de</strong> los recursos<br />
hidroeléctricos disponibles <strong>en</strong> el Gurí", lo que <strong>de</strong>muestra que no se<br />
lograría esta meta incluida <strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong> 1968.<br />
84
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
La negociación <strong>en</strong>tre el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas y <strong>la</strong>s<br />
empresas <strong>eléctrica</strong>s a principios <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>mostró que el<br />
sistema <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos no había permitido, o no permitiría, alcanzar <strong>la</strong><br />
meta esperada. Por el contrario, según <strong>la</strong> hipótesis que queremos<br />
<strong>de</strong>mostrar, este dispositivo g<strong>en</strong>eró más bi<strong>en</strong> efectos inesperados y<br />
perversos: inc<strong>en</strong>tivó <strong>la</strong>s empresas a minimizar sus compras <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
contratada, para aprovechar <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria.<br />
A<strong>de</strong>más, los bajos precios <strong>de</strong> los combustibles pusieron <strong>en</strong> jaque <strong>la</strong><br />
competitividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>.<br />
4 Energía contratada y <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución<br />
De acuerdo a lo que ya hemos com<strong>en</strong>tado, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />
sustitución se v<strong>en</strong><strong>de</strong> mucho más barata que <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada.<br />
Obviam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s empresas compradoras ti<strong>en</strong><strong>en</strong> interés <strong>en</strong> comprar <strong>la</strong><br />
primera <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda. Y lo pue<strong>de</strong>n hacer. Según los términos <strong>de</strong>l<br />
contrato, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> comprar <strong>en</strong>ergía contratada cada vez<br />
que su capacidad insta<strong>la</strong>da es inferior a su <strong>de</strong>manda máxima. Basta, pues,<br />
con t<strong>en</strong>er una capacidad insta<strong>la</strong>da equival<strong>en</strong>te a su <strong>de</strong>manda máxima,<br />
para que automáticam<strong>en</strong>te se reduzca a cero <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada, pero<br />
sin per<strong>de</strong>r el acceso a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución. La norma que establece<br />
que "La <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> disponible <strong>en</strong> exceso será repartida <strong>de</strong><br />
hora <strong>en</strong> hora <strong>en</strong>tre Cadafe y Elecar proporcionalm<strong>en</strong>te a sus respectivas<br />
capacida<strong>de</strong>s contratadas" (contrato 7.6) pier<strong>de</strong> s<strong>en</strong>tido cuando <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
contratada es mínima, o nu<strong>la</strong>, y cuando <strong>en</strong> cambio sobra <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
exce<strong>de</strong>ntaria <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca. A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> el Informe<br />
Anual <strong>de</strong> Opsis se registra <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te frase: "Debido a <strong>la</strong> imposibilidad<br />
<strong>de</strong> aplicar los términos contractuales para <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
capacida<strong>de</strong>s contratadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, los Comités procedieron a<br />
establecer <strong>la</strong>s contrataciones <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l exce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca y <strong>de</strong><br />
los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Cadafe y Elecar". Esta es una manera <strong>de</strong> cubrirse<br />
<strong>la</strong>s espaldas ante <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l espíritu <strong>de</strong>l contrato.<br />
85
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias saltan a <strong>la</strong> vista:<br />
A corto p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> empresa compradora mant<strong>en</strong>drá su capacidad<br />
exist<strong>en</strong>te y no eliminará <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones obsoletas ya que al mejorar su<br />
ba<strong>la</strong>nce capacidad insta<strong>la</strong>da/<strong>de</strong>manda máxima, podrá comprar muy poca<br />
<strong>en</strong>ergía contratada, pero sí mucha <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución. Por consigui<strong>en</strong>te,<br />
"no existe política <strong>de</strong> retiro <strong>de</strong> equipos. Eso pue<strong>de</strong> explicarse por el<br />
hecho que <strong>la</strong> empresa necesita todos sus equipos, pero, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta el precio <strong>de</strong>l kWh producido por algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, Cadafe t<strong>en</strong>dría<br />
más v<strong>en</strong>tajas <strong>en</strong> comprar mas <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> producir<strong>la</strong>" (EDF, 1979<br />
PT: 5). Pero, evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s empresas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> interés <strong>en</strong> retirar sus<br />
equipos obsoletos, puesto que esto <strong>la</strong>s obligaría a comprar una mayor<br />
proporción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada. A<strong>de</strong>más, no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sacreditar<br />
una insta<strong>la</strong>ción sino cuando <strong>la</strong> empresa lo solicita expresam<strong>en</strong>te. Opsis<br />
no ti<strong>en</strong>e autoridad alguna para obligar<strong>la</strong> y E<strong>de</strong>lca pelea con <strong>la</strong>s manos<br />
atadas, porque obviam<strong>en</strong>te no pue<strong>de</strong> cortar el servicio a <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s (Ver también L. E. Prato et al, II Jornadas <strong>de</strong> Pot<strong>en</strong>cia, p. 439 y<br />
sg.) . Esto explica pues los altísimos niveles <strong>de</strong> indisponibilidad observados<br />
<strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, que se vuelv<strong>en</strong> racionales <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong><br />
interconexión.<br />
La empresa también tratará <strong>de</strong> actuar sobre todos los<br />
parámetros que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad contratada; <strong>de</strong> allí los perman<strong>en</strong>tes<br />
conflictos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong> capacidad necesaria, <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong><br />
capacidad acreditada, o a <strong>la</strong> disponibilidad real <strong>de</strong> sus insta<strong>la</strong>ciones. Estos<br />
temas estuvieron <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> un nuevo contrato<br />
<strong>de</strong> interconexión, negociación iniciada <strong>en</strong> 1978, y que tardó diez años <strong>en</strong><br />
culminar <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s retic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a sincerar <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l<br />
juego.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s compras reales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas raras veces coinci<strong>de</strong>n<br />
con lo contratado. A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, Cadafe se ha vuelto experta <strong>en</strong><br />
este tipo <strong>de</strong> artimañas. Un ejemplo: durante <strong>la</strong> semana <strong>de</strong>l 2 al 9 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2002, Cadafe hubiera <strong>de</strong>bido g<strong>en</strong>erar 288 GWh diarios<br />
según el compromiso adquirido <strong>en</strong> el 2001; al principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> semana<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró una capacidad disponible para producir 213 GWh; pero <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
g<strong>en</strong>erada real no superó los 172 GWh. El segundo contrato <strong>de</strong><br />
interconexión (1988) trató <strong>de</strong> eliminar este tipo <strong>de</strong> práctica estableci<strong>en</strong>do<br />
86
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
que <strong>la</strong> facturación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas por concepto <strong>de</strong> capacidad, se<br />
realice <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> disponibilidad efectivam<strong>en</strong>te observada. Sin<br />
embargo, el problema no ha <strong>de</strong>saparecido. El rápido crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía contratada <strong>en</strong>tre 1995 y 1999 (que pasa <strong>de</strong> 37% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
v<strong>en</strong>dida a 48%) no se pue<strong>de</strong> explicar so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda, sino también por una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración parcial <strong>de</strong> los cálculos <strong>de</strong><br />
capacidad disponible.<br />
Así, <strong>la</strong> empresa logra comprar <strong>en</strong>ergía secundaria <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contratada, ahorra costos. Esto b<strong>en</strong>eficia a <strong>la</strong> empresa y no a los usuarios<br />
porque <strong>la</strong> tarifa para el consumidor final no toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta estos ahorros.<br />
Un b<strong>en</strong>eficio adicional resulta <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>termina el precio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución que se fija tomando como refer<strong>en</strong>cia el precio<br />
<strong>de</strong>l gas. Cuando el combustible sustituido es el gas-oil o el fuel-oil, el<br />
ahorro para <strong>la</strong>s empresas es aún mucho mayor.<br />
A mediano p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> empresa compradora ti<strong>en</strong>e interés <strong>en</strong><br />
ampliar su capacidad insta<strong>la</strong>da, para mant<strong>en</strong>er al nivel mínimo <strong>la</strong> compra<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada y seguir con el mismo juego. Puesto que podrá<br />
amortizar sus inversiones aun cuando <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones no funcion<strong>en</strong>, no<br />
corre riesgo alguno. A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo tarifario vig<strong>en</strong>te (cost plus),<br />
<strong>la</strong> inversión <strong>en</strong> nuevas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración es <strong>la</strong> condición para<br />
conseguir aum<strong>en</strong>tos tarifarios. Así se refuerza el círculo vicioso, se perpetua<br />
el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> empresas autosufici<strong>en</strong>tes.<br />
87
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Gráfico 6<br />
´<br />
´<br />
El caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas ilustra perfectam<strong>en</strong>te este<br />
proceso. 8 En el Gráfico 6 se aprecia como <strong>la</strong> empresa ti<strong>en</strong>e hoy <strong>en</strong> día<br />
una re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre capacidad insta<strong>la</strong>da y <strong>de</strong>manda máxima igual o incluso<br />
más favorable que al principio <strong>de</strong>l periodo. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ahora con <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> cubrir el ci<strong>en</strong>to por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>de</strong>manda y, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong>ergía al sistema interconectado <strong>en</strong> épocas <strong>de</strong> sequía, tal como<br />
se dio <strong>en</strong> 2001-2002. 9<br />
8<br />
Este análisis toma como argum<strong>en</strong>to principal el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Elecar. Se supone que<br />
esta empresa privada ti<strong>en</strong>e un comportami<strong>en</strong>to "racional". El caso <strong>de</strong> Cadafe es algo distinto.<br />
Son muchos los factores que interactúan para <strong>de</strong>terminar el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esta empresa,<br />
que evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te no siempre es "racional" <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido usado por los economistas, porque<br />
muchas veces no conoce sus costos reales y no está sometida a una obligación <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tabilidad.<br />
Basta con revisar sus inversiones para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo, así que <strong>la</strong> manera como Cadafe actúa<br />
fr<strong>en</strong>te a los inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> interconexión no permite sacar conclusiones directas<br />
sobre <strong>la</strong>s mismas. Ese comportami<strong>en</strong>to específico <strong>de</strong> Cadafe, lo analizaremos posteriorm<strong>en</strong>te<br />
9<br />
Como lo hemos visto, Cadafe también amplió su capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración y <strong>la</strong> mantuvo al<br />
nivel <strong>de</strong> su <strong>de</strong>manda máxima.<br />
88
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
Gráfico 7<br />
´<br />
´ ´<br />
Gráfico 8<br />
´ ´<br />
´<br />
´<br />
Los gráficos 7 y 8, a su vez, nos permit<strong>en</strong> analizar esta evolución<br />
<strong>en</strong> el tiempo. Durante <strong>la</strong> segunda mitad <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> empresa<br />
tuvo una capacidad insufici<strong>en</strong>te, compró una alta proporción <strong>de</strong> su <strong>en</strong>ergía<br />
y lo hizo al precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada. Pero antes (<strong>de</strong> 1969 a 1973)<br />
y <strong>de</strong>spués a partir <strong>de</strong> 1982, es <strong>de</strong>cir, durante <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong>l periodo,<br />
Elecar compró únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>ergía secundaria, aun <strong>en</strong> épocas cuando<br />
compraba a E<strong>de</strong>lca hasta <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> su consumo.<br />
89
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
"Las empresas rechazan <strong>en</strong>ergía firme <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca y ésta, a su vez,<br />
se ve obligada a ofertar <strong>en</strong>ergía exce<strong>de</strong>ntaria, cuando <strong>en</strong> realidad son<br />
volúm<strong>en</strong>es trasvasados <strong>de</strong> una categoría para otra" 10 En 1997, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
secundaria repres<strong>en</strong>tó más <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas a <strong>la</strong> interconexión,<br />
lo cual reduce fuertem<strong>en</strong>te el precio promedio recibido por E<strong>de</strong>lca.<br />
Vale recordar <strong>la</strong> gran difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> precio que existe <strong>en</strong>tre estos dos<br />
"tipos" <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio (una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> uno a tres), pero<br />
más aun durante los años 80 y 90. En 1997, esa re<strong>la</strong>ción llegó a ser <strong>de</strong><br />
uno a diez 11 por razones que explicaremos más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> varias oportunida<strong>de</strong>s, E<strong>de</strong>lca, para lograr v<strong>en</strong><strong>de</strong>r su<br />
<strong>en</strong>ergía, ha ofertado rebajas <strong>de</strong> 25% y hasta 35% respecto al precio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía secundaria (el precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro se ajusta al precio <strong>de</strong>l gas, y<br />
no al revés). Sin embargo, E<strong>de</strong>lca no conoce con precisión los costos <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras empresas y estas lo aprovechan para chantajear<strong>la</strong><br />
dici<strong>en</strong>do que les cuesta más comprar <strong>en</strong>ergía a E<strong>de</strong>lca que g<strong>en</strong>erar<strong>la</strong>, y pi<strong>de</strong>n<br />
rebajas. Tal sistema <strong>de</strong> precios ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme impacto sobre <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong><br />
E<strong>de</strong>lca, como también sobre los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas compradoras.<br />
En términos g<strong>en</strong>erales, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que ocurrió una gran<br />
distorsión <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
empresas, <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, qui<strong>en</strong> recibe por sus v<strong>en</strong>tas al SIN un<br />
precio promedio muy bajo (por el alto compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria<br />
y su bajo precio) lo cual le hará más difícil cubrir sus costos fijos.<br />
A<strong>de</strong>más, el contrato <strong>de</strong> 1968 no contemp<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> actualización <strong>de</strong><br />
sus tarifas <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, lo cual dificultó mucho los ajustes necesarios,<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre 1975 y 1980. 12 En el contrato <strong>de</strong> 1988 se estipu<strong>la</strong> que<br />
los cargos por <strong>de</strong>manda más los cargos por <strong>en</strong>ergía, <strong>de</strong>berán cubrir los<br />
10<br />
El Universal, 26 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2000. Entrevista a Víctor Poleo, Director <strong>de</strong> Electricidad <strong>en</strong> el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas.<br />
11<br />
En el año 2000, esta re<strong>la</strong>ción había vuelto a un nivel m<strong>en</strong>os exorbitante: 12,1 Bs. y 8,73, y <strong>la</strong><br />
proporción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada había subido a 50%.<br />
12<br />
Memoria E<strong>de</strong>lca 1977 - Necesaria alza tarifaria. Criterio <strong>de</strong>seable para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s tarifas:<br />
objetivo <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 10%. Se prevee una alza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas para los cli<strong>en</strong>tes industriales<br />
<strong>en</strong> 1979. Memoria E<strong>de</strong>lca 1979 - "...se preparó un proyecto <strong>de</strong> ley programa que fue<br />
sometido al Ejecutivo Nacional pero que <strong>la</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te no llegó a ser discutido por el<br />
Congreso… Dicho p<strong>la</strong>n incorporaba <strong>la</strong> necesaria revisión tarifaria". Memoria 1980 - Se<br />
introdujo nuevam<strong>en</strong>te el proyecto <strong>de</strong> ley programa. Tampoco <strong>en</strong> esta oportunidad fue<br />
posible lograr su discusión <strong>en</strong> el Congreso. Se revisaron <strong>la</strong>s tarifas con <strong>la</strong>s empresas (industriales)<br />
<strong>de</strong> Guayana y se continuaron <strong>la</strong>s conversaciones con el<strong>la</strong>s.<br />
90
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
requerimi<strong>en</strong>tos totales <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte suplidora y que <strong>la</strong> tarifa para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
firme será igual a 1,1 veces el costo promedio <strong>de</strong> producción, sin embargo,<br />
como lo veremos más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, <strong>la</strong> evolución real <strong>de</strong>l precio fue muy difer<strong>en</strong>te.<br />
En conclusión, el sistema <strong>de</strong> precios, que supuestam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bía<br />
inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong>s empresas distribuidoras a limitar sus inversiones <strong>en</strong> nuevas p<strong>la</strong>ntas<br />
térmicas, y a reducir su producción para privilegiar <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> hidroelectricidad,<br />
ha producido efectos inesperados. G<strong>en</strong>eró más bi<strong>en</strong> estrategias (<strong>de</strong> corto y<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo) dirigidas a aprovechar el bajo precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria y a<br />
limitar sus compras <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada, lo cual produce a <strong>la</strong> vez, un esquema<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración ina<strong>de</strong>cuado (no minimiza <strong>la</strong> termog<strong>en</strong>eración), y una transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>tre empresas, <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca.<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o paradójico, puesto que <strong>en</strong> el SIN <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>l Caroní<br />
ti<strong>en</strong>e un papel c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te dominante: costos <strong>de</strong> producción bajos, capacidad<br />
exce<strong>de</strong>ntaria y posibilidad <strong>de</strong> modificar el equilibrio oferta-<strong>de</strong>manda, o sea,<br />
E<strong>de</strong>lca ti<strong>en</strong>e todas <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> un <strong>en</strong>orme po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> mercado.<br />
Teóricam<strong>en</strong>te, existe una fuerte asimetría a favor <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca. Sin embargo, qui<strong>en</strong><br />
sale perjudicada es el<strong>la</strong> misma. Se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que el SIN g<strong>en</strong>eró altas<br />
r<strong>en</strong>tas, pero <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, y <strong>de</strong> los consumidores.<br />
El Gráfico 9 nos indica el precio promedio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
<strong>en</strong>tre 1970 y 1999. Hasta 1986 permanece muy bajo, inclusive inferior<br />
al costo marginal. De 1986 a 1996, <strong>la</strong> situación mejora, a pesar <strong>de</strong> que<br />
<strong>en</strong> 1992 <strong>la</strong> tarifa no alcanzaba aún el 80% <strong>de</strong>l costo marginal y, <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> 1996, <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción reduce <strong>de</strong> nuevo su nivel al <strong>de</strong> 1987.<br />
Gráfico 9<br />
91
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
5 Capacidad exce<strong>de</strong>nte y competitividad <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
La construcción <strong>de</strong> Gurí I se <strong>de</strong>rivaba, como lo hemos visto,<br />
<strong>de</strong> una c<strong>la</strong>ra estrategia a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>. Sin embargo,<br />
<strong>en</strong> 1971, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te etapa <strong>de</strong> inversión, se<br />
da prioridad a <strong>la</strong> inversión térmica <strong>en</strong> <strong>la</strong> región c<strong>en</strong>tral (P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro,<br />
<strong>de</strong> Cadafe y Tacoa, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas).<br />
Uno <strong>de</strong> los argum<strong>en</strong>tos esgrimidos se refiere a que esas<br />
inversiones permitirán lograr un mejor ba<strong>la</strong>nceo geográfico <strong>en</strong>tre<br />
oferta y <strong>de</strong>manda. Observemos que durante los años ses<strong>en</strong>ta, ese<br />
fue el argum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>tado por los opositores a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
Gurí, <strong>la</strong> solución alternativa al <strong>de</strong>sarrollo hidroeléctrico. Pero esta<br />
<strong>de</strong>cisión se explica también por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos financieros<br />
disponibles para <strong>la</strong> etapa final <strong>de</strong>l Gurí.<br />
Sin embargo, el boom <strong>de</strong> los precios petroleros <strong>de</strong>l 1973,<br />
con los ing<strong>en</strong>tes ingresos fiscales que g<strong>en</strong>era, cambia por completo<br />
este panorama financiero. En 1975, se inicia <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> Gurí<br />
II, lo cual significa que <strong>la</strong> solución térmica, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> sustituir <strong>la</strong> opción<br />
hidráulica, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>en</strong> paralelo. El crecimi<strong>en</strong>to acelerado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda justificaba esta <strong>de</strong>cisión.<br />
Pero <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong>l Gurí II se atrasan, precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> se dispara y surge<br />
el temor <strong>de</strong> una escasez. Se toma <strong>en</strong>tonces <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> construir<br />
1200 kW <strong>de</strong> capacidad térmica adicional (unida<strong>de</strong>s 4 y 5 <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nta<br />
C<strong>en</strong>tro, unidad 9 <strong>de</strong> Tacoa). A su vez, este programa se atrasa y se<br />
toma una medida <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> turbinas a gas con una<br />
pot<strong>en</strong>cia insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 400 MW.<br />
El cúmulo <strong>de</strong> estas <strong>de</strong>cisiones, produce un panorama<br />
<strong>en</strong>ergético totalm<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te. En diez años, <strong>la</strong> capacidad térmica<br />
insta<strong>la</strong>da ha crecido rápidam<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica se duplica<br />
<strong>en</strong>tre 1977 y 1982. La participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong><br />
disminuye <strong>de</strong> casi 60% alcanzado <strong>en</strong> 1977, al 43% <strong>en</strong> 1982. Pero, al<br />
mismo tiempo <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda etapa <strong>de</strong>l Gurí se están<br />
terminando. Y para colmo <strong>de</strong> males, <strong>en</strong> el mismo mom<strong>en</strong>to cuando<br />
92
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
todas estas nuevas insta<strong>la</strong>ciones están disponibles, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda que<br />
había sufrido trem<strong>en</strong>dos aum<strong>en</strong>tos, cambia brutalm<strong>en</strong>te su rumbo.<br />
La t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia 1970-1977 indicaba un crecimi<strong>en</strong>to interanual <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> 10,4%. Entre 1977 y 1980, el ritmo se acelera aún más<br />
alcanzando un 18,7% anual. Pero <strong>de</strong> pronto, <strong>en</strong>tre 1980 y 1982, <strong>la</strong><br />
t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia se revierte, el ritmo <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to se reduce a un 4,6%.<br />
En 1983, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l viernes negro, se hace evi<strong>de</strong>nte que no se trata<br />
<strong>de</strong> un acci<strong>de</strong>nte coyuntural, sino <strong>de</strong> un cambio estructural que vuelve<br />
obsoletas todas <strong>la</strong>s anteriores previsiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
Obviam<strong>en</strong>te, aparece una trem<strong>en</strong>da sobrecapacidad. En el<br />
año 1987, a una capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 17.700 MW correspon<strong>de</strong><br />
una <strong>de</strong>manda máxima <strong>de</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te 7.100 MW. El docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
MEM <strong>de</strong> 1984 ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a escon<strong>de</strong>r <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, al<br />
repres<strong>en</strong>tar ais<strong>la</strong>dam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> capacidad hidro<strong>eléctrica</strong> y <strong>la</strong><br />
termo<strong>eléctrica</strong>, al calcu<strong>la</strong>r los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> capacidad con un<br />
factor <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te 50% y al prever un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>manda muy fuerte (15.300 MW para el año 1998, cuando <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda real para este año fue so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 10.800 MW).<br />
A pesar <strong>de</strong> todo esto, <strong>en</strong> el gráfico e<strong>la</strong>borado por el MEM se<br />
pue<strong>de</strong> ver <strong>la</strong> sobreoferta: para el año 1988, una capacidad insta<strong>la</strong>da<br />
total <strong>de</strong> 25.000 MW fr<strong>en</strong>te a una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> 8.400 MW. De allí <strong>en</strong><br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema se volverá mucho más difícil y<br />
conflictiva, hasta que el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda haya reabsorbido<br />
poco a poco <strong>la</strong> capacidad exce<strong>de</strong>ntaria.<br />
Uno podría p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda<br />
etapa <strong>de</strong> Gurí le dan a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> una v<strong>en</strong>taja comparativa<br />
tal, que qui<strong>en</strong> sufrirá <strong>la</strong> sobrecapacidad será <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía termo <strong>eléctrica</strong>.<br />
Pero, <strong>en</strong> este mismo mom<strong>en</strong>to, uno <strong>de</strong>scubre que E<strong>de</strong>lca no ti<strong>en</strong>e<br />
v<strong>en</strong>taja comparativa alguna, sino más bi<strong>en</strong> ¡costos superiores a los <strong>de</strong><br />
sus competidores! Primero porque <strong>la</strong> sobreoferta obliga a v<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
una <strong>en</strong>orme proporción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada a precio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
secundaria. La proporción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
se había mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>tre 40 y 60% durante los años set<strong>en</strong>ta. Pero,<br />
<strong>de</strong> allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, esa proporción se reduce drásticam<strong>en</strong>te hasta<br />
llegar a 16% <strong>en</strong> 1985 y 10% <strong>en</strong> 1991.<br />
93
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El estudio <strong>de</strong> 1984 calcu<strong>la</strong>ba que "aun con precios correctos,<br />
el precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía secundaria repres<strong>en</strong>taría so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el 41% <strong>de</strong>l<br />
costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma y <strong>en</strong> total E<strong>de</strong>lca no cubriría sino 65% <strong>de</strong> sus<br />
costos; esto se <strong>de</strong>be a <strong>la</strong> sobreoferta consi<strong>de</strong>rable" (MEM, 1984).<br />
Pero a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto, <strong>la</strong> masiva oferta <strong>de</strong>l Gurí no logra modificar los<br />
comportami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Cadafe o Elecar que sigu<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erando según<br />
su capacidad propia: "La g<strong>en</strong>eración termo<strong>eléctrica</strong> es más económica<br />
que <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> hidroelectricidad (...) Por esta razón el MEM tuvo<br />
que interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el año 1982 para que <strong>la</strong>s empresas adquiries<strong>en</strong> los<br />
exce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> ese año" (MEM, 1984). Una <strong>en</strong>cuesta realizada <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s para conocer sus previsiones para el periodo<br />
1983-1987, mostró que La Electricidad <strong>de</strong> Caracas, por ejemplo,<br />
"no adquiriría ninguna <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> todo el periodo<br />
estudiado por cuanto ti<strong>en</strong>e sufici<strong>en</strong>te capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración por<br />
una parte, y por otro <strong>la</strong>do, su costo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración por concepto <strong>de</strong><br />
combustible a los precios vig<strong>en</strong>tes es inferior al precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> sustitución".<br />
Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r como ha sido posible semejante cosa, hay que<br />
observar los precios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s combustibles usados para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
termo<strong>eléctrica</strong> ya que ésta se vuelve más económica que <strong>la</strong><br />
hidroelectricidad, gracias a <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme distorsión exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los<br />
precios <strong>en</strong>ergéticos.<br />
94
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
6 El sistema <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias<br />
"Con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> utilizar, para producir <strong>la</strong> electricidad, todas<br />
<strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía exist<strong>en</strong>tes, el factor precio <strong>de</strong> esas <strong>en</strong>ergías es <strong>de</strong><br />
extraordinaria relevancia al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> electricidad, y <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> forma óptima <strong>de</strong><br />
operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes p<strong>la</strong>ntas" (MEM, 1984).<br />
Lo que queremos <strong>de</strong>mostrar es que los precios <strong>de</strong> los<br />
combustibles (gas, gas-oil…) se han mant<strong>en</strong>ido bajos, g<strong>en</strong>erando una<br />
fuerte distorsión <strong>de</strong> precios <strong>en</strong> el sector eléctrico, reduci<strong>en</strong>do<br />
artificialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja competitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> y<br />
modificando el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> mérito económico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones. Esto<br />
inc<strong>en</strong>tivó a <strong>la</strong>s empresas a g<strong>en</strong>erar más electricidad térmica y a seguir<br />
invirti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> capacidad térmica.<br />
Para el sector eléctrico, el combustible <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia es el gas. En<br />
el Gráfico 10 aparece el precio <strong>de</strong>l gas para el sector industrial y eléctrico,<br />
<strong>en</strong> dó<strong>la</strong>res, por mil metros cúbicos. Después <strong>de</strong> un pico <strong>en</strong> 1982-1983, el<br />
precio baja a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años, se manti<strong>en</strong>e alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 10 dó<strong>la</strong>res y<br />
sigue bajando hasta llegar al nivel increíble <strong>de</strong> 3,35 dó<strong>la</strong>res <strong>en</strong> 1996.<br />
Gráfico 10<br />
´<br />
95
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
A partir <strong>de</strong> 1997, vuelve a crecer, pero no se <strong>de</strong>be sobrestimar<br />
el impacto sobre el sector eléctrico, puesto que a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma<br />
fecha se difer<strong>en</strong>cia el precio <strong>de</strong>l gas para <strong>la</strong> industria <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral (3.405<br />
Bs.) y un precio mucho más bajo para <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> (1.897 Bs.). El<br />
Gráfico 11 compara el precio <strong>de</strong>l gas v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no con el precio <strong>de</strong>l mismo<br />
combustible <strong>en</strong> los Estados Unidos. Durante todos estos años, el último<br />
está <strong>en</strong>tre tres y siete veces más alto que el precio v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no. "En cuanto<br />
a los precios internacionales, el precio promedio pon<strong>de</strong>rado <strong>de</strong>l residual<br />
y <strong>de</strong>l gasoleo <strong>en</strong> el mercado interno, es <strong>de</strong> un 10% <strong>de</strong> su precio<br />
internacional y el <strong>de</strong>l gas natural <strong>de</strong> un 4%" (MEM, 1984).<br />
Gráfico 11<br />
Por cierto, <strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre los precios v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>nos y los<br />
<strong>de</strong> EE UU es discutible. Al principio, el gas v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, asociado al petróleo,<br />
no t<strong>en</strong>ía mercado y se quemaba o se inyectaba <strong>en</strong> los pozos. Poco a<br />
poco se <strong>de</strong>sarrolló un mercado interno, para <strong>la</strong> industria y para el sector<br />
eléctrico, pero todavía sin posibilidad <strong>de</strong> exportación. Así que <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
al precio internacional no ti<strong>en</strong>e tanto s<strong>en</strong>tido. De allí el <strong>de</strong>bate g<strong>en</strong>erado<br />
por el BID cuando quiso imponerlo como precio <strong>en</strong> el mercado interno,<br />
<strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se negociaba el préstamo para Caruachi.<br />
96
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
En esa oportunidad algunos p<strong>la</strong>ntearon una alternativa,<br />
<strong>de</strong>terminar el precio <strong>de</strong>l gas para <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l<br />
costo <strong>de</strong>l kWh hidroeléctrico; así <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía podría <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse librem<strong>en</strong>te. En este caso, habría que<br />
incorporar al costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad el precio <strong>de</strong>l agua, calcu<strong>la</strong>do<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación hidrológica. 13<br />
Pero aún con esta segunda opción, el precio <strong>de</strong>l gas hubiera<br />
<strong>de</strong>bido ser muy superior al precio imperante durante los últimos treinta<br />
años. "Los precios (<strong>de</strong> los combustibles), con excepción <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
precio <strong>de</strong>l fuel-oil para Elecar y Enelv<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1976, se han conservado sin<br />
mayores alteraciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l 60, es<br />
<strong>de</strong>cir, aproximadam<strong>en</strong>te unos veinte años" (MEM, 1984). El mismo<br />
estudio calculó el precio <strong>de</strong>l gas necesario para hacerlo coher<strong>en</strong>te con el<br />
costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>: "esto llevaría el precio <strong>de</strong>l gas a 204<br />
Bs./1000mc. Esto supone aum<strong>en</strong>tar el precio promedio <strong>de</strong> este<br />
combustible (1978-1982) <strong>en</strong> 5,6 veces". 14<br />
El bajo precio <strong>de</strong>l gas se traduce <strong>en</strong> bajos costos para <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración térmica. El MEM calcu<strong>la</strong> un precio promedio por combustible<br />
<strong>de</strong>l kWh térmico: durante el periodo 1970-1982, este costo permanece<br />
re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te estable, con una baja significativa <strong>de</strong> 1979 a 1982 (periodo<br />
<strong>en</strong> el que <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> servicio <strong>la</strong> nueva capacidad térmica). Después <strong>de</strong> una<br />
corta subida <strong>en</strong> 1983-1984, el costo vuelve a bajar. Lo mismo ocurre <strong>en</strong><br />
1990, con un aum<strong>en</strong>to seguido inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una disminución hasta<br />
llegar al nivel más bajo <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> historia.<br />
En cambio, el precio promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>, hasta<br />
1983 permanece re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te estable y casi siempre superior al costo<br />
por combustible <strong>de</strong>l kWh térmico. En <strong>la</strong> Memoria <strong>de</strong> Elecar <strong>de</strong> 1970 se<br />
pue<strong>de</strong> leer: "A partir <strong>de</strong> 1972 com<strong>en</strong>zará <strong>la</strong> adquisición mediante<br />
contratación <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda, que resulta a un precio prácticam<strong>en</strong>te<br />
equival<strong>en</strong>te a nuestro costo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración". La <strong>en</strong>ergía contratada ti<strong>en</strong>e<br />
un precio equival<strong>en</strong>te al <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica. A partir <strong>de</strong> 1984, <strong>la</strong><br />
13<br />
Esto significa que el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>, al no incorporar el costo <strong>de</strong>l agua, ha<br />
sido seriam<strong>en</strong>te subestimado a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo.<br />
14<br />
V P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación (1975): "el precio <strong>de</strong>l millón <strong>de</strong> metros cúbicos <strong>de</strong> gas <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> 142<br />
Bs. <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> los 26 Bs. actuales".<br />
97
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos variables se vuelve mucho más caótica, uno sube<br />
cuando el otro baja, y viceversa. El precio promedio <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca pasa <strong>de</strong><br />
10 a 23 Bs. <strong>en</strong> 1994, mi<strong>en</strong>tras que el costo por combustible alcanza <strong>en</strong><br />
1995 su nivel más bajo, 5 Bs, o sea ¡casi cinco veces m<strong>en</strong>os!<br />
Gráfico 12<br />
Tarifas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía contratada y <strong>de</strong> sustitución 1992-1997<br />
El Gráfico 12, ilustra <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> lo anterior. En periodos<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>ta inf<strong>la</strong>ción, como ocurrió <strong>en</strong>tre 1993 y 1997, <strong>la</strong> tarifa para <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía contratada sube rápidam<strong>en</strong>te, pero el precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />
sustitución permanece fijo <strong>de</strong>bido a su re<strong>la</strong>ción con el precio <strong>de</strong>l gas, es<br />
<strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>crece <strong>de</strong> manera acelerada <strong>en</strong> términos reales. Este gráfico parece<br />
realm<strong>en</strong>te una caricatura <strong>de</strong> política <strong>en</strong>ergética, por <strong>la</strong> incoher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s diversas <strong>de</strong>cisiones públicas. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo<br />
es que provoca saltos muy bruscos y <strong>de</strong>siguales <strong>en</strong> los precios. En 1999,<br />
por ejemplo, el precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada aum<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> un 22%,<br />
98
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
pero para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución el salto es mucho mayor: + 137%.<br />
También g<strong>en</strong>era cambios viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas. Entre 1995 y 1997, por ejemplo, Elecar reduce sus compras<br />
<strong>en</strong> más <strong>de</strong> 60%, antes <strong>de</strong> volver a niveles cercanos a <strong>la</strong> situación anterior<br />
(ver Gráfico 7).<br />
Por supuesto, esta política <strong>de</strong> precios ti<strong>en</strong>e gran<strong>de</strong>s impactos<br />
sobre <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre hidro y termoelectricidad. E<strong>de</strong>lca t<strong>en</strong>drá<br />
necesariam<strong>en</strong>te que a<strong>de</strong>cuar sus precios <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta a esta realidad. A partir<br />
<strong>de</strong> 1981, E<strong>de</strong>lca reduce sus precios <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s,<br />
mi<strong>en</strong>tras sub<strong>en</strong> los precios <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> industria pesada <strong>de</strong> Guayana. Así<br />
el precio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> interconexión logra permanecer por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l<br />
costo por combustible <strong>de</strong>l kWh térmico. La Tab<strong>la</strong> 9 reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> esta situación para E<strong>de</strong>lca:<br />
Tab<strong>la</strong> 9<br />
Contribución porc<strong>en</strong>tual <strong>de</strong>l SIN <strong>en</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas<br />
y <strong>en</strong> los ingresos <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
(Fu<strong>en</strong>te: CESE 91 y 99)<br />
Entre 1980 y 1996, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
<strong>en</strong> sus v<strong>en</strong>tas crece fuertem<strong>en</strong>te, pero su participación <strong>en</strong> los ingresos<br />
crece muchísimo m<strong>en</strong>os. En 1980, 25% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas g<strong>en</strong>eraban 24%<br />
<strong>de</strong> los ingresos, pero <strong>en</strong> 1996, 63% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas no contribuían sino<br />
<strong>en</strong> un 35% a los ingresos. Ese <strong>de</strong>sequilibrio reve<strong>la</strong>, o un subsidio cruzado<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> Guayana y el sector eléctrico, o más bi<strong>en</strong> un<br />
subsidio <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca a <strong>la</strong>s distribuidoras <strong>eléctrica</strong>s y, por consigui<strong>en</strong>te, una<br />
gran fragilidad <strong>de</strong>l sistema.<br />
99
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El bajo precio <strong>de</strong> los combustibles empuja hacia abajo los precios<br />
<strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad y compromete <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca.<br />
"A pesar <strong>de</strong>l ritmo asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte seña<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ganancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa,<br />
es importante observar su reducido valor <strong>en</strong> comparación con los activos<br />
fijos <strong>en</strong> operación. Este hecho obliga a una revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta"<br />
(Memoria E<strong>de</strong>lca, 1975). El estudio ya m<strong>en</strong>cionado <strong>de</strong> 1984 evaluaba el<br />
costo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> 0,1082 Bs/kWh, cuando su precio<br />
promedio <strong>en</strong> esa época estaba <strong>en</strong> 0,0353, es <strong>de</strong>cir, 1/3 <strong>de</strong> su valor. En<br />
1993, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raba: "E<strong>de</strong>lca ti<strong>en</strong>e un esquema<br />
<strong>de</strong> tarifas no acor<strong>de</strong> con los costos <strong>de</strong>l servicio (...) El año pasado <strong>la</strong><br />
r<strong>en</strong>tabilidad sobre <strong>la</strong> base tarifaria revaluada hasta 1991 fue <strong>de</strong> 1,2%,<br />
muy lejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l 10% necesaria para que E<strong>de</strong>lca reciba<br />
préstamos" (Entrevista <strong>de</strong> E. Carrera <strong>en</strong> Economía Hoy, 5 <strong>de</strong> Octubre <strong>de</strong><br />
1993). Según esta <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte, <strong>la</strong> empresa podría lograr<br />
este objetivo <strong>en</strong> 1995, por el nuevo esquema tarifario. Sin embargo, el<br />
precio promedio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber subido durante <strong>la</strong> primera<br />
mitad <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta (duplicando su nivel <strong>en</strong> términos reales), vuelve<br />
a bajar hasta su nivel anterior <strong>en</strong> 1999; <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad<br />
alcanzó el nivel <strong>de</strong> 3,8% <strong>en</strong> 1997 y siguió bajando hasta ¡1,5% <strong>en</strong> 1998,<br />
y 0,7% <strong>en</strong> 1999!<br />
Consecu<strong>en</strong>cias para el <strong>de</strong>spacho<br />
En 1984, el MEM <strong>en</strong>fatizaba <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> precios<br />
<strong>en</strong>ergéticos coher<strong>en</strong>te y económicam<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuado: "Un nivel <strong>de</strong> precios<br />
y estructura a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> los <strong>en</strong>ergéticos permitirá promover <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tiva<br />
abundancia y con un m<strong>en</strong>or valor estratégico para el país. Por el contrario,<br />
un nivel <strong>de</strong> precios y estructura ina<strong>de</strong>cuados impedirá trazar una verda<strong>de</strong>ra<br />
política <strong>en</strong>ergética nacional. Este trabajo repres<strong>en</strong>ta un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
establecer una justificación para elevar el nivel <strong>de</strong> precio <strong>de</strong> los<br />
combustibles con miras a una sinceración <strong>de</strong> esos precios y darle v<strong>en</strong>tajas<br />
comparativas a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> hidroelectricidad" (MEM, 1984).<br />
100
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
El estudio <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dado por el MEM <strong>en</strong> 1984 sobre los precios<br />
<strong>de</strong> los hidrocarburos para el sector eléctrico, e<strong>la</strong>boró un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración con dos alternativas: el mo<strong>de</strong>lo POGE con el actual nivel <strong>de</strong><br />
precios <strong>de</strong> los combustibles y <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad, y el mo<strong>de</strong>lo POGO<br />
con un esquema <strong>de</strong> precios más coher<strong>en</strong>te y más acor<strong>de</strong> con los costos<br />
reales <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad. Al escoger <strong>la</strong> segunda opción, se podía<br />
lograr un ahorro <strong>de</strong> combustible <strong>de</strong>l 25 al 27%.<br />
Tab<strong>la</strong> 10<br />
Ahorro <strong>de</strong> combustible esperado durante el periodo 1984-1987<br />
por <strong>la</strong> sinceración <strong>de</strong> los precios<br />
La segunda parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 10 nos indica cuál sería el resultado,<br />
<strong>en</strong> ambos casos, <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> g<strong>en</strong>erada.<br />
La alternativa POGO hubiera significado un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 7.700 GWh <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong>, o sea un 25% adicional.<br />
Pero, al comparar los dos mo<strong>de</strong>los con los datos reales para el<br />
año 1987, se ve que <strong>la</strong> evolución real ha sido más parecida a <strong>la</strong> proyectada<br />
por el mo<strong>de</strong>lo POGE que a <strong>la</strong> <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo POGO: <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidráulica<br />
repres<strong>en</strong>tó so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el 61% <strong>de</strong>l total (cercano al 60% previsto por el<br />
POGE <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong>l 74% previsto por el POGO). Teóricam<strong>en</strong>te E<strong>de</strong>lca<br />
hubiera podido producir <strong>en</strong> total 38.700 GWh (MEM, 1984) y ap<strong>en</strong>as<br />
alcanzó los 30.000. La g<strong>en</strong>eración térmica, por su parte, se ubicó <strong>en</strong> un<br />
101
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
55% <strong>de</strong>l total, por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> lo previsto <strong>en</strong> el POGO (19.386 GWh <strong>en</strong><br />
lugar <strong>de</strong> 13.140).<br />
Así que <strong>la</strong>s medidas tomadas <strong>en</strong> 1982, si bi<strong>en</strong> han logrado reducir<br />
el peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica, no han permitido alcanzar lo<br />
recom<strong>en</strong>dado por los expertos (que ya <strong>de</strong> por sí no apuntaba a <strong>la</strong> "mezc<strong>la</strong><br />
óptima" sino a un compromiso que les parecía aceptable por <strong>la</strong>s empresas<br />
compradoras y por el consumidor).<br />
Al observar <strong>la</strong>s curvas <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> combustibles, es<br />
previsible <strong>en</strong>contrar, diez años más tar<strong>de</strong>, una situación simi<strong>la</strong>r. Según<br />
Opsis, durante los años 1995-1998, Elecar tuvo un comportami<strong>en</strong>to<br />
caracterizado "por <strong>la</strong> autosufici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración, combinado con el<br />
esquema operativo que sigue esta Empresa, el cual manti<strong>en</strong>e para <strong>la</strong>s<br />
horas punta una proporción <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración propia e importación <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía hidráulica <strong>de</strong> sustitución térmica <strong>de</strong> 80 y 20% respectivam<strong>en</strong>te"<br />
(Opsis, Desempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l SIN, 1995-1998).<br />
Mediante este esquema, <strong>la</strong> empresa optimizó el uso <strong>de</strong> su parque térmico<br />
(<strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> turbo gas alcanzan una disponibilidad <strong>de</strong> 96%, <strong>de</strong>l cual<br />
un 49% correspon<strong>de</strong> a los horas <strong>de</strong> servicio y un número simi<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
horas <strong>en</strong> reserva que permit<strong>en</strong> cubrir el déficit <strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos puntuales<br />
y para control <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones). Pero obviam<strong>en</strong>te, esto no permitió <strong>la</strong><br />
optimización <strong>de</strong>l sistema y el máximo uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad. El<br />
sistema <strong>de</strong> precios inc<strong>en</strong>tiva a <strong>la</strong>s empresas a e<strong>la</strong>borar esquemas operativos<br />
contradictorios con <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema.<br />
Consecu<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong> inver<br />
ersión<br />
Hemos visto cómo el bajo precio <strong>de</strong>l gas ha dificultado <strong>la</strong><br />
inversión hidro<strong>eléctrica</strong>, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r para Caruachi. Sin embargo, no se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que haya modificado el programa <strong>de</strong> inversión hidro<strong>eléctrica</strong>.<br />
Pero su impacto es mucho más c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l carbón, otro recurso<br />
<strong>en</strong>ergético importante <strong>de</strong>l país que nunca ha logrado imponerse. En<br />
1953, se e<strong>la</strong>boró un proyecto <strong>en</strong> el Táchira <strong>de</strong> 30 MW con base <strong>en</strong> el<br />
carbón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minas <strong>de</strong> Lobatera. Al final este proyecto fue <strong>de</strong>scartado<br />
por una oferta <strong>de</strong> los petroleros para llevar gas a O<strong>la</strong> Fría, don<strong>de</strong> se<br />
construyó una p<strong>la</strong>nta a gas. En 1982, se hizo un estudio <strong>de</strong> factibilidad<br />
para un proyecto <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona carbonífera <strong>de</strong> Santo Domingo; también se<br />
102
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
e<strong>la</strong>boró un proyecto <strong>en</strong> el Zulia, previsto para <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> servicio a finales<br />
<strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta, con financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> CorpoAn<strong>de</strong>s y CorpoZulia<br />
(CarboZulia, con carbón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minas <strong>de</strong> Guasare), pero no se realizó<br />
<strong>de</strong>bido a que no existía c<strong>la</strong>ridad sobre los precios <strong>de</strong>l gas. Hoy <strong>en</strong> día el<br />
carbón v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no se exporta, pero no se usa para g<strong>en</strong>erar electricidad.<br />
A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo, <strong>la</strong> estrategia explícita <strong>de</strong> maximizar el<br />
uso <strong>de</strong> los recursos no petroleros y <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong>, fracasa<br />
por un sistema <strong>de</strong> precios que g<strong>en</strong>era inc<strong>en</strong>tivos <strong>en</strong> <strong>la</strong> dirección opuesta.<br />
La sigui<strong>en</strong>te frase tomada <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l MEM <strong>de</strong> 1984, podría servir<br />
<strong>de</strong> lema para todo el periodo, y simboliza <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado: "A los precios vig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los<br />
combustibles, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración termo<strong>eléctrica</strong> es más económica que <strong>la</strong><br />
compra <strong>de</strong> hidroelectricidad".<br />
Po<strong>de</strong>mos m<strong>en</strong>cionar también otra frase tomada <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong><br />
factibilidad económico-financiero <strong>de</strong> Caruachi, realizado <strong>en</strong> 1987: "...si el<br />
precio interno <strong>de</strong>l gas se equipara con el precio internacional, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
térmicas pier<strong>de</strong>n toda posibilidad económica <strong>de</strong> ser insta<strong>la</strong>das". Un sistema<br />
<strong>de</strong>finido exclusivam<strong>en</strong>te por gran<strong>de</strong>s embalses y líneas <strong>de</strong> transmisión<br />
<strong>de</strong> 800 kV tampoco podría lograr <strong>la</strong> <strong>de</strong>seada optimización <strong>en</strong>ergética. El<br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> óptima, <strong>en</strong> cada instante, no se pue<strong>de</strong> separar <strong>de</strong>l<br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura óptima <strong>de</strong>l parque <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración. Hemos<br />
visto cómo <strong>en</strong> varias épocas hubo un <strong>de</strong>bate <strong>en</strong>tre los partidarios <strong>de</strong> un<br />
sistema c<strong>en</strong>tralizado basado <strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s obras hidráulicas, y los que<br />
pregonaban el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sistemas regionales fundam<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
capacida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración. En los años ses<strong>en</strong>ta cuando <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> Gurí I, <strong>en</strong> los años set<strong>en</strong>ta cuando abogaron por un<br />
mejor ba<strong>la</strong>nceo geográfico <strong>en</strong>tre oferta y <strong>de</strong>manda y, a finales <strong>de</strong> los<br />
nov<strong>en</strong>ta, cuando muchos se opusieron a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Empresa<br />
Nacional <strong>de</strong> Transmisión, aduci<strong>en</strong>do que <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas térmicas por construir<br />
<strong>de</strong>berían ubicarse <strong>en</strong> cada región, cercanas a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, sin necesidad<br />
adicional <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> alto voltaje. El sistema <strong>de</strong> precios<br />
para <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias ti<strong>en</strong>e una estrecha re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> estructura<br />
<strong>de</strong>seada <strong>de</strong>l sector eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no.<br />
103
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
7 Una distorsión adicional: <strong>la</strong>s restricciones<br />
Un factor adicional que limita <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema<br />
interconectado y que g<strong>en</strong>era distorsiones <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l parque <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración, ha sido el conjunto <strong>de</strong> restricciones que afectan el sistema:<br />
restricciones <strong>de</strong> transmisión, restricciones <strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> gas,<br />
restricciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s.<br />
Restricciones <strong>de</strong> transmisión<br />
Cada época tuvo un cuadro propio <strong>de</strong> restricciones <strong>de</strong><br />
transmisión. Lo ilustraremos con <strong>la</strong> situación imperante <strong>en</strong> 2002 15 <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
que únicam<strong>en</strong>te el área metropolitana <strong>de</strong> Caracas, <strong>la</strong> is<strong>la</strong> <strong>de</strong> Margarita y<br />
<strong>la</strong> zona <strong>de</strong> Guayana están ex<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> problemas. Para el<br />
Occi<strong>de</strong>nte existe un nodo <strong>de</strong> congestión, pues cuando <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> 800<br />
kV no está disponible, pue<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse racionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> horas pico<br />
<strong>de</strong> hasta 600 MW <strong>en</strong> Maracaibo. En <strong>la</strong> subestación Yaracuy don<strong>de</strong> se<br />
alim<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía que se dirige hacia el occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región andina, también existe otro nodo <strong>de</strong> congestión. En <strong>la</strong> región<br />
c<strong>en</strong>tral, uno <strong>de</strong> los problemas más graves está ubicado <strong>en</strong> el suministro<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía al estado Falcón. Y <strong>la</strong> lista se a<strong>la</strong>rga con los problemas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
región <strong>de</strong> los L<strong>la</strong>nos, <strong>en</strong> el litoral <strong>de</strong> Barlov<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>la</strong> región ori<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> subestación <strong>de</strong> El Indio-El Tigre. También se observan restricciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración por falta <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> transmisión <strong>en</strong> San Agaton,<br />
Táchira, etc.; <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> una capacidad teórica <strong>de</strong> 800 MW, <strong>la</strong> capacidad<br />
real no alcanza los 580 MW.<br />
Estos problemas afectan <strong>la</strong> confiabilidad <strong>de</strong>l servicio y ocasionan<br />
racionami<strong>en</strong>tos cuando <strong>la</strong> indisponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s<br />
no permite contrarrestar el efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión. En los<br />
años nov<strong>en</strong>ta, el número <strong>de</strong> fal<strong>la</strong>s mayores a 100 MW va creci<strong>en</strong>do año<br />
tras año; a partir <strong>de</strong>l 2000, disminuy<strong>en</strong> pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te. Un número <strong>de</strong><br />
10 fal<strong>la</strong>s mayores <strong>de</strong> 100 megavatios es indicador negativo para <strong>la</strong><br />
cofiabilidad <strong>de</strong> una empresa. A principios <strong>de</strong>l 2001, <strong>en</strong> sólo 4 meses<br />
occurrieron 14 fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> este tipo. Pero, <strong>la</strong>s restricciones <strong>de</strong> transmisión<br />
15<br />
Pres<strong>en</strong>tada por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Opsis <strong>en</strong> el Foro Regu<strong>la</strong>torio a principios <strong>de</strong>l 2002.<br />
104
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
también modifican <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> hidro-termo que dista mucho <strong>de</strong> ser óptima.<br />
En su evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración 1995-1998, Opsis escribe<br />
lo sigui<strong>en</strong>te: "A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros países, <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s Turbo<br />
Gas vi<strong>en</strong><strong>en</strong> si<strong>en</strong>do utilizadas como unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base, dadas <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ubicadas, originadas por<br />
<strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> transmisión exist<strong>en</strong>tes; por tanto, no se pue<strong>de</strong>n hacer<br />
comparaciones con los registros <strong>de</strong> <strong>la</strong> NERC y <strong>la</strong> CIER, <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s<br />
consi<strong>de</strong>ran como unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> punta" (Opsis, 1999).<br />
Esta situación se <strong>de</strong>be a varios factores. Por un <strong>la</strong>do, al mal<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones 16 , pero principalm<strong>en</strong>te a los retrasos<br />
<strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> inversión; <strong>la</strong>s obras cuya culminación estaba prevista<br />
<strong>en</strong> 1995, aún <strong>en</strong> el 2002 no han sido terminadas.<br />
Sin embargo, el conflicto <strong>en</strong>tre Cadafe y E<strong>de</strong>lca constituye otro<br />
factor que a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l sistema interconectado ha<br />
obstaculizado <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una política coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> transmisión. Des<strong>de</strong><br />
el inicio, E<strong>de</strong>lca quiso contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> construcción y <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
líneas <strong>de</strong> alta t<strong>en</strong>sión, elem<strong>en</strong>to vital para po<strong>de</strong>r v<strong>en</strong><strong>de</strong>r su <strong>en</strong>ergía, y<br />
<strong>de</strong>sconfiaba <strong>de</strong> Cadafe por sus problemas recurr<strong>en</strong>tes re<strong>la</strong>cionados con<br />
el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. Cadafe, por su parte, argum<strong>en</strong>taba que E<strong>de</strong>lca estaba<br />
facultada para construir Gurí, no para <strong>en</strong>trometerse <strong>en</strong> <strong>la</strong> transmisión.<br />
Esto explica los perman<strong>en</strong>tes conflictos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos empresas <strong>en</strong> torno<br />
a <strong>la</strong>s ampliaciones, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación caótica, <strong>la</strong>s inversiones irracionales, como<br />
lo es <strong>la</strong> famosa línea a Puerto Ayacucho <strong>en</strong> 230 kV, que no ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong>manda 17 y <strong>la</strong>s quejas recíprocas <strong>en</strong> torno al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
líneas exist<strong>en</strong>tes.<br />
Para superar este problema, surgió el proyecto para crear una<br />
empresa nacional <strong>de</strong> transmisión, que hubiera retomado los activos tanto<br />
<strong>de</strong> Cadafe como <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca. No por azar, este proyecto ha sido bloqueado<br />
16<br />
No se trata <strong>de</strong> problemas nuevos. Ya <strong>en</strong> 1979 el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas hacía el<br />
sigui<strong>en</strong>te diagnóstico sobre el sistema interconectado: "Ha sido evi<strong>de</strong>nte que el imcumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, se ha reflejado <strong>en</strong> un servicio<br />
con una confiabilidad m<strong>en</strong>or que <strong>la</strong> esperada" (MEM, 1979). En 1993, Enelv<strong>en</strong> t<strong>en</strong>ía una<br />
indisponibilidad <strong>en</strong> p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> ¡52,6%! (Economía Hoy, 7 julio <strong>de</strong> 1993).<br />
17<br />
"Línea <strong>de</strong> extraordinaria longitud y costo que no pue<strong>de</strong> cargarse a <strong>la</strong> distribución local" (FIV,<br />
1993).<br />
105
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
hasta <strong>la</strong> fecha, como lo analizaremos más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte y que repres<strong>en</strong>ta otro<br />
<strong>de</strong>safío institucional que condiciona el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> curso.<br />
Restricciones <strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> gas<br />
El volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> gas usado para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong> crece<br />
vertiginosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los años cincu<strong>en</strong>ta y ses<strong>en</strong>ta; se multiplica por diez<br />
<strong>en</strong>tre 1953 y 1970. Pero, a partir <strong>de</strong> allí el panorama cambia. Entre<br />
1970 y 2000 el consumo <strong>de</strong> gas se multiplica ap<strong>en</strong>as por un poco más<br />
<strong>de</strong> dos cuando <strong>la</strong> electricidad g<strong>en</strong>erada se multiplica ocho veces. En el<br />
Gráfico 5, se ve c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> reducción drástica <strong>de</strong> su peso re<strong>la</strong>tivo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s explicaciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el<br />
estancami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción nacional <strong>de</strong> gas (<strong>en</strong> 1995 <strong>la</strong> producción<br />
neta no supera <strong>la</strong> <strong>de</strong> 1970). Se trata <strong>de</strong> un gas asociado a <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> petróleo y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, su volum<strong>en</strong> varía <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción directa con<br />
<strong>la</strong>s fluctuaciones <strong>de</strong>l mercado petrolero.<br />
Otro factor ha sido <strong>la</strong>s sucesivas políticas públicas. A raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
brusca disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción petrolera <strong>de</strong> 1973 y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
consigui<strong>en</strong>te reducción <strong>de</strong> producción <strong>de</strong>l gas asociado, el V P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Nación le da prioridad al uso industrial <strong>de</strong>l gas, "evitando su uso como<br />
combustible." 18 Esto explica el rápido crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gasóleo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong> a partir <strong>de</strong> esta fecha y <strong>de</strong> los residuales que se<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> refinación <strong>de</strong> los crudos pesados. También explica por<br />
qué varias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas insta<strong>la</strong>ciones térmicas construidas <strong>en</strong> los años<br />
set<strong>en</strong>ta y, previstas para funcionar con gas, tuvieron que quemar residuales<br />
por falta <strong>de</strong> disponibilidad <strong>de</strong> este combustible.<br />
Durante los años nov<strong>en</strong>ta, al contrario, se pondrá énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una g<strong>en</strong>eración térmica a gas, con <strong>la</strong>s nuevas<br />
tecnologías más económicas <strong>de</strong> ciclo combinado, pero tampoco fue<br />
posible lograrlo porque PDVSA se negaba a firmar contratos <strong>de</strong> suministro<br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, a pesar <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r mucho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gigantescas reservas <strong>de</strong> gas<br />
<strong>de</strong>l país. Las promesas no cumplidas, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> interés <strong>de</strong> esta empresa<br />
por el <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> valorización <strong>de</strong> los yacimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gas libre<br />
18<br />
En 1979 el MEM confirma esta política: "Descontinuar <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l gas natural como<br />
combustible, excepto <strong>en</strong> aquellos casos don<strong>de</strong> no existe otra alternativa" (MEM, 1979).<br />
106
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
(<strong>en</strong> 1967, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> gas para <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>, el MEM<br />
tuvo que interv<strong>en</strong>ir para que se reabrieran pozos <strong>de</strong> gas no asociado que<br />
habían sido cerrados). (Memoria Elecar, 1967).<br />
La disponibilidad <strong>de</strong>l gas para <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> ha sido durante<br />
mucho tiempo <strong>de</strong>terminada por los intereses <strong>de</strong>l sector petrolero, que<br />
ha usado gran cantidad <strong>de</strong> gas para su reinyección <strong>en</strong> los pozos. En 1992,<br />
<strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong>finía su principal reivindicación: "exigir<br />
que el consumo <strong>de</strong> gas por parte <strong>de</strong>l propio sector petrolero se pague<br />
a su costo <strong>de</strong> oportunidad, es <strong>de</strong>cir, el mismo precio que paga el sector<br />
eléctrico actualm<strong>en</strong>te (700 Bs./1000 m 3 ) y no a un precio ficticio <strong>de</strong><br />
transfer<strong>en</strong>cia interna <strong>de</strong> <strong>la</strong> IPPCN, <strong>de</strong> 85 Bs./1000 m 3 que propicia <strong>la</strong><br />
inefici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el consumo <strong>de</strong> este combustible y <strong>la</strong> distorsión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política <strong>en</strong>ergética <strong>de</strong>l país" (Caveinel, 1992).<br />
Esto también se hace evi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> <strong>la</strong> operación diaria, cuando <strong>la</strong>s<br />
empresas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que parar unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración por falta <strong>de</strong> presión<br />
<strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> gas, como lo reportan con frecu<strong>en</strong>cia los Boletines<br />
Semanales <strong>de</strong> Opsis. Por ejemplo, ya <strong>en</strong> 1996 se <strong>de</strong>cía que Enelv<strong>en</strong> pa<strong>de</strong>cía<br />
<strong>de</strong> restricciones <strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> gas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s horas <strong>de</strong><br />
punta (19h00-2h00). "Esta situación es <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l MEM sin<br />
que a <strong>la</strong> fecha Enelv<strong>en</strong> logre un compromiso con <strong>la</strong> empresa Marav<strong>en</strong>"<br />
(Opsis, 1996).<br />
A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> estas décadas, el suministro <strong>de</strong> gas ha sido<br />
cuantitativam<strong>en</strong>te reducido, y poco seguro por <strong>la</strong> continua incertidumbre<br />
<strong>en</strong> torno al volum<strong>en</strong> disponible, así como por <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> firmar<br />
contratos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
"Aunque pueda parecer increíble, no existe una política <strong>de</strong>finida<br />
<strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> combustibles, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> gas natural, para el<br />
sector eléctrico… Preocupa particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te el hecho que <strong>la</strong> industria<br />
petrolera no esté <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> dar garantías <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> gas<br />
natural… a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> supuesta abundancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas probadas.<br />
Los casos <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Cadafe y <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta Ramón Laguna <strong>de</strong><br />
Enelv<strong>en</strong> ilustran <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> este problema. En efecto, <strong>en</strong> ambos<br />
casos era el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s que estas p<strong>la</strong>ntas consumieran<br />
gas natural… Sin embargo, <strong>en</strong> ambos casos no se obtuvo <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong><br />
suministro <strong>de</strong> gas natural por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria petrolera y hubo que<br />
107
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
diseñar ambas p<strong>la</strong>ntas para <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> combustible residual" (Caveinel,<br />
1992).<br />
El reducido papel <strong>de</strong>l gas <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración se explica <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a<br />
parte por f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> racionami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> restricciones <strong>en</strong> el suministro,<br />
<strong>de</strong> falta <strong>de</strong> garantía por parte <strong>de</strong>l proveedor.<br />
Restricciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> disponibilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s<br />
Optimizar el sistema no siempre significa maximizar <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
hidro<strong>eléctrica</strong>. En periodos <strong>de</strong> sequía, lo más importante es ahorrar el<br />
agua y darle prioridad a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica. Por ejemplo, para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> sequía <strong>de</strong> 1993 y para equilibrar los niveles <strong>de</strong>l embalse <strong>de</strong> Gurí, <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración térmica creció <strong>en</strong> un 13,6%, mi<strong>en</strong>tras que el año sigui<strong>en</strong>te,<br />
con una hidrolicidad mejor, se redujo <strong>en</strong> un 19% (-28% <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong><br />
Cadafe).<br />
Tab<strong>la</strong> 11<br />
Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sequía<br />
Como lo hemos visto <strong>en</strong> el párrafo anterior, son mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong><br />
los cuales el valor <strong>de</strong>l agua es muy alto y t<strong>en</strong>dría que reflejarse <strong>en</strong> su<br />
precio. Hasta ahora, no se ha usado el precio <strong>de</strong>l agua como instrum<strong>en</strong>to<br />
para reducir <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> estas circunstancias, sino una<br />
reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación y unas reg<strong>la</strong>s específicas para el <strong>de</strong>spacho. En los boletines<br />
semanales <strong>de</strong> Opsis <strong>de</strong>l año 2002, por ejemplo, aparece <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te<br />
noticia: "Para <strong>la</strong> semana <strong>de</strong>l 9 al 15 <strong>de</strong> septiembre, Opsis continuará<br />
solicitando a <strong>la</strong>s empresas propietarias <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración térmica mant<strong>en</strong>er<br />
al máximo su g<strong>en</strong>eración disponible". Sin embargo, el ajuste esperado <strong>en</strong><br />
el esquema <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración no siempre ocurre. Enfr<strong>en</strong>ta un obstáculo<br />
inesperado <strong>la</strong> indisponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s.<br />
108
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
Tab<strong>la</strong> 12<br />
Capacidad insta<strong>la</strong>da, disponibilidad real:<br />
los compromisos <strong>de</strong> Cadafe <strong>en</strong> periodos <strong>de</strong> sequía<br />
Fu<strong>en</strong>te: Osis<br />
Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> sequía imperante <strong>en</strong> el año 2001, <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s firmaron un acuerdo (publicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> Gaceta Oficial <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong><br />
junio <strong>de</strong> 2001) según el cual se comprometían a g<strong>en</strong>erar una mayor<br />
cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica para ahorrar agua. La Tab<strong>la</strong> 12 <strong>de</strong>muestra<br />
que Cadafe no honró ni el 43% <strong>de</strong> sus compromisos, circustancia que<br />
obligó a E<strong>de</strong>lca a g<strong>en</strong>erar mucho más <strong>de</strong> lo previsto hasta llevar el nivel<br />
<strong>de</strong>l embalse por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> cota <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. Gran parte <strong>de</strong>l parque<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> Cadafe no es realm<strong>en</strong>te disponible, es puram<strong>en</strong>te<br />
ficticio. Según los datos <strong>de</strong> OPSIS, <strong>la</strong> capacidad verificada <strong>de</strong> sus<br />
insta<strong>la</strong>ciones ap<strong>en</strong>as alcanzaba <strong>en</strong> 2002 el 48% <strong>de</strong> su capacidad nominal<br />
(84% <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Elecar).<br />
Tab<strong>la</strong> No. 13<br />
Capacidad insta<strong>la</strong>da versus <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada<br />
Fu<strong>en</strong>te MEM<br />
109
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
El parque virtual <strong>de</strong> Cadafe 19 aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> capacidad exce<strong>de</strong>ntaria<br />
apar<strong>en</strong>te y, a <strong>la</strong> vez, no es disponible para superar <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias. El caso<br />
más patético es <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta C<strong>en</strong>tro, verda<strong>de</strong>ro elefante b<strong>la</strong>nco, que nunca<br />
<strong>en</strong> su vida ha cumplido con <strong>la</strong> producción esperada. Hoy <strong>en</strong> día, su factor<br />
<strong>de</strong> utilización es sólo un tercio <strong>de</strong> su capacidad.<br />
No se trata <strong>de</strong> una situación nueva. "Durante los años 1978 y<br />
1979 bajo condiciones inmin<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> sequía fue necesario tomar medidas<br />
prev<strong>en</strong>tivas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a utilizar al máximo <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica (...)<br />
Pero <strong>la</strong> indisponibilidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración fue superior al 19% razón por <strong>la</strong><br />
cual <strong>la</strong>s medidas prev<strong>en</strong>tivas no pudieron ser tan efectivas" (MEM, 1979). 20<br />
Estas restricciones <strong>de</strong> transmisión, suministro <strong>de</strong> gas y<br />
disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas térmicas, dificultan aún más el ajuste <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>spacho a un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración óptimo. Son tres factores <strong>de</strong> gran<br />
peso ya que el futuro mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> "mercado mayorista" pue<strong>de</strong> también<br />
producir efectos inesperados si no se logran reducir drásticam<strong>en</strong>te estas<br />
restricciones. Los resultados logrados hasta ahora <strong>en</strong> esa dirección son<br />
muy magros y <strong>de</strong>muestran que se trata <strong>de</strong> problemas estructurales <strong>de</strong><br />
difícil solución.<br />
8 Un factor <strong>de</strong> inestabilidad <strong>de</strong>l SIN:<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas<br />
El funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un sistema interconectado exige que <strong>la</strong>s<br />
partes cump<strong>la</strong>n cabalm<strong>en</strong>te con el pago <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>udas. Si una empresa<br />
compra <strong>en</strong>ergía y no <strong>la</strong> paga, <strong>de</strong>sequilibra todo el sistema. Sin embargo,<br />
<strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión se caracteriza por una <strong>de</strong>uda recurr<strong>en</strong>te y<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Cadafe con E<strong>de</strong>lca.<br />
19<br />
Hemos analizado (Gráfico 6) <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> Elecar para mant<strong>en</strong>er su capacidad insta<strong>la</strong>da al<br />
nivel <strong>de</strong> su <strong>de</strong>manda máxima. Un gráfico análogo para Cadafe <strong>de</strong>mostraría que su capacidad<br />
superó con creces su <strong>de</strong>manda máxima <strong>de</strong> 1973 a 1994. No lo hemos incluido porque,<br />
como lo vemos ahora, bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> esta capacidad es ficticia.<br />
20<br />
En 1983, <strong>la</strong> indisponibilidad promedia fue <strong>de</strong> 1.834 MW (por una capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />
8.014 MW, o sea 23%, con 69 ocurr<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> indisponibilidad superior al 35%. (L. E. Prato<br />
et al, II Jornadas <strong>de</strong> Pot<strong>en</strong>cia, 1986). En 1978, Cadafe tuvo un índice <strong>de</strong> indisponibilidad <strong>de</strong><br />
55%.<br />
110
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
Cuadro 4<br />
Crónica <strong>de</strong> una <strong>de</strong>uda galopante<br />
111
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Por cierto, <strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong> interconexión aparece un inc<strong>en</strong>tivo,<br />
los intereses <strong>de</strong> mora que los <strong>de</strong>udores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que pagar, al atrasarse <strong>en</strong><br />
sus pagos (cláusu<strong>la</strong> 10.2). Pero resulta que tal inc<strong>en</strong>tivo se vuelve inefici<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> una empresa como Cadafe <strong>en</strong> el contexto político<br />
v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas nunca tuvieron que asumir <strong>la</strong>s<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>cisiones. El cuadro anterior <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>udas se pue<strong>de</strong>n acumu<strong>la</strong>r (¡hasta 77 meses <strong>de</strong> atraso!) a pesar <strong>de</strong> los<br />
esfuerzos <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca para cobrar<strong>la</strong>s. Cadafe s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te aduce que no<br />
ti<strong>en</strong>e con qué pagar y que sus <strong>de</strong>udores tampoco <strong>la</strong> pagan. En el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> que el peso <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>uda pone <strong>en</strong> peligro <strong>la</strong> misma exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
E<strong>de</strong>lca, el Gobierno asume el pago que casi nunca se hace con los ingresos<br />
<strong>de</strong> Cadafe. 21 Y <strong>en</strong> seguida <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda vuelve a crecer. Cadafe no es un<br />
cli<strong>en</strong>te confiable, porque no es una empresa <strong>de</strong> verdad. Las empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s nacionalizadas <strong>en</strong> 1975 adoptaron un comportami<strong>en</strong>to simi<strong>la</strong>r<br />
y contribuyeron, aunque <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, a aum<strong>en</strong>tar el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>uda.<br />
El cuadro anterior también incluye <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas que los cli<strong>en</strong>tes<br />
industriales contrajeran con E<strong>de</strong>lca: Sidor, Fesilv<strong>en</strong>, V<strong>en</strong>alum, <strong>la</strong>s industrias<br />
básicas <strong>de</strong> Guayana <strong>de</strong> acero o aluminio, que también eran empresas <strong>de</strong>l<br />
Estado. Sin embargo, su privatización no cambiará radicalm<strong>en</strong>te el panorama,<br />
por <strong>la</strong> compleja y contradictoria re<strong>la</strong>ción que sigue existi<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre estas<br />
empresas y <strong>la</strong> Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> Guayana (accionista <strong>de</strong> dichas<br />
empresas, y también propietaria <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca) como se ve hoy <strong>en</strong> día.<br />
A<strong>de</strong>más, se podría m<strong>en</strong>cionar a gran<strong>de</strong>s cli<strong>en</strong>tes públicos<br />
insolv<strong>en</strong>tes, como son <strong>la</strong>s empresas hidrológicas, o el metro <strong>de</strong> Caracas.<br />
A finales <strong>de</strong> los 90, <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas consiguió que E<strong>de</strong>lca le<br />
suministrara directam<strong>en</strong>te su <strong>en</strong>ergía; una vez más, los <strong>de</strong>sequilibrios<br />
estructurales <strong>de</strong> estos sectores los tuvo que pagar E<strong>de</strong>lca.<br />
Este proceso perverso trae consecu<strong>en</strong>cias graves. E<strong>de</strong>lca ti<strong>en</strong>e<br />
perman<strong>en</strong>tes problemas <strong>de</strong> caja, circunstancia que <strong>la</strong> obliga a conseguir<br />
préstamos a corto p<strong>la</strong>zo que afectan seriam<strong>en</strong>te su r<strong>en</strong>tabilidad. A veces<br />
<strong>la</strong> empresa ni siquiera ti<strong>en</strong>e con que repagar su <strong>de</strong>uda externa contratada<br />
para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> Gurí II y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s subsigui<strong>en</strong>tes p<strong>la</strong>ntas. En su Memoria<br />
21<br />
A veces, E<strong>de</strong>lca recibe estos pagos ¡<strong>en</strong> bonos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pública! Esto ocurrió por primera<br />
vez <strong>en</strong> 1983, y se volvió costumbre.<br />
112
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
<strong>de</strong> 1999, por ejemplo, aparece lo sigui<strong>en</strong>te: "Esta situación <strong>de</strong> iliqui<strong>de</strong>z<br />
(g<strong>en</strong>erada por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>de</strong> Cadafe) obligó a E<strong>de</strong>lca a equilibrar su flujo<br />
<strong>de</strong> caja a través <strong>de</strong> auxilios financieros otorgados por el Ministerio <strong>de</strong><br />
Finanzas para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pública externa".<br />
La morosidad <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes también pone <strong>en</strong> peligro su<br />
capacidad <strong>de</strong> autofinanciami<strong>en</strong>to. Caruachi, por ejemplo, t<strong>en</strong>ía que ser<br />
autofinanciado <strong>en</strong> un 55%, pero, ¿cómo asumir esta carga cuando <strong>la</strong> caja<br />
está vacía?<br />
Peor aún, para E<strong>de</strong>lca peligra <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>de</strong>udarse: ¿quién<br />
va prestar dinero a una empresa que no logra cobrar por <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
v<strong>en</strong>dida? Esa inquietud se manifiesta por ejemplo <strong>en</strong> 1993, <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> que <strong>la</strong> empresa está negociando un préstamo con el BID: "Sobre <strong>la</strong><br />
confiabilidad <strong>en</strong> el retorno <strong>de</strong> su dinero que requier<strong>en</strong> los prestamistas,<br />
él (Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca) trajo a colocación <strong>la</strong> torm<strong>en</strong>tosa <strong>de</strong>uda que<br />
con E<strong>de</strong>lca manti<strong>en</strong><strong>en</strong> varias empresas <strong>eléctrica</strong>s. Esto <strong>de</strong>be pagarse este<br />
año, ya que con compromisos así nadie va a prestar. Macagua II y Caruachi<br />
estarían ampliam<strong>en</strong>te afectados si esto no se resuelve oportunam<strong>en</strong>te"<br />
(Economía Hoy, 5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993).<br />
Un sistema interconectado no pue<strong>de</strong> funcionar sin mecanismos<br />
efectivos para garantizar el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía intercambiada. Hasta <strong>la</strong><br />
fecha, esto no se ha conseguido <strong>en</strong> el sistema interconectado v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no,<br />
lo que repres<strong>en</strong>ta su mayor <strong>de</strong>bilidad. Por el mom<strong>en</strong>to, esto no ha<br />
obstaculizado su funcionami<strong>en</strong>to técnico, porque <strong>en</strong> última instancia, el<br />
Estado, propietario <strong>de</strong> los principales actores involucrados, asumía <strong>la</strong>s<br />
consecu<strong>en</strong>cias. Pero, <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> 2001-2002 ha <strong>de</strong>mostrado <strong>la</strong> fragilidad<br />
<strong>de</strong>l sistema, cuando <strong>la</strong> sequía y el bajo nivel <strong>de</strong>l embalse <strong>en</strong> Gurí obligaba<br />
a promover <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica; con muchísimo esfuerzo se logró<br />
conv<strong>en</strong>cer a La Electricidad <strong>de</strong> Caracas para que le v<strong>en</strong>diera <strong>en</strong>ergía a<br />
Cadafe, porque nadie confía <strong>en</strong> el<strong>la</strong>. 22<br />
22<br />
Después <strong>de</strong> muchos meses <strong>de</strong> negociación se firmó un conv<strong>en</strong>io. Sin embargo, <strong>en</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 2002, otra vez Elecar ajusta «su nivel <strong>de</strong> intercambio con el resto <strong>de</strong>l SEN para no<br />
exportar sus exce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, <strong>de</strong>bido a que el conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> Elecar<br />
a Cadafe v<strong>en</strong>ció el 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2002 y a <strong>la</strong> fecha está a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> respuesta a <strong>la</strong><br />
comunicación <strong>en</strong>viada a Cadafe <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual solicita saber si dicho contrato será r<strong>en</strong>ovado»<br />
(OPSIS, Boletín Semanal No. 38, 16-22 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002).<br />
113
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Pero el <strong>de</strong>safío es aún mayor con <strong>la</strong> reforma aprobada <strong>en</strong> 1999,<br />
pues hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que no hay mercado mayorista <strong>de</strong><br />
electricidad sin garantías <strong>de</strong> pago. En situación <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración, no hay inversión posible <strong>en</strong> nuevas p<strong>la</strong>ntas sin garantías <strong>de</strong><br />
pago. La experi<strong>en</strong>cia colombiana <strong>de</strong>muestra fehaci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que los<br />
inversionistas, al no t<strong>en</strong>er tales garantías <strong>de</strong> pago, <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> invertir, o<br />
exig<strong>en</strong> niveles <strong>de</strong> garantías y <strong>de</strong> precios exorbitantes (los PPA’s firmados<br />
<strong>en</strong> 1992-1993). 23 Cuando surgió <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, <strong>en</strong> 2002, <strong>la</strong> modalidad<br />
<strong>de</strong> firmar contratos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo tipo PPA simi<strong>la</strong>res a los firmados <strong>en</strong><br />
Colombia durante este periodo y <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia parecidas<br />
al contexto colombiano <strong>de</strong> aquel <strong>en</strong>tonces, <strong>de</strong> inmediato se buscaron<br />
fórmu<strong>la</strong>s para que <strong>la</strong>s empresas pudieran tras<strong>la</strong>dar a <strong>la</strong> tarifa, al usuario<br />
final, los precios pactados <strong>en</strong> el contrato muy superiores a los precios<br />
actuales.<br />
La experi<strong>en</strong>cia anterior nos <strong>en</strong>seña que el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
morosidad y <strong>la</strong>s garantías <strong>de</strong> pago, no se resuelve so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te con normas<br />
legales o inc<strong>en</strong>tivos económicos; se exig<strong>en</strong> cambios radicales <strong>en</strong> <strong>la</strong> manera<br />
como funciona una empresa como Cadafe y <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
que ti<strong>en</strong>e con el Estado.<br />
9 Conclusión<br />
Cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> inversión masiva, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial<br />
hidrológico <strong>de</strong>l río Caroní, y <strong>la</strong> interconexión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas empresas<br />
para conformar un sistema nacional, han cambiado profundam<strong>en</strong>te el<br />
panorama <strong>en</strong>ergético <strong>de</strong>l país.<br />
Sin embargo, se observan importantes fal<strong>la</strong>s o distorsiones <strong>en</strong><br />
este proceso, que han impedido lograr el uso óptimo <strong>de</strong> estos recursos.<br />
"El contrato <strong>de</strong> interconexión (...) no ha logrado una operación óptima<br />
originalm<strong>en</strong>te anticipada" (MEM, 1979). El análisis <strong>de</strong> dichas fal<strong>la</strong>s es<br />
importante a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> diseñar nuevos instrum<strong>en</strong>tos y nuevas instituciones<br />
<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción para el sector.<br />
23<br />
Ver Ochoa, F. (2001) "La expansión <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> el <strong>la</strong>berinto". Confer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el VI Seminario<br />
<strong>de</strong>l Mercado Mayorista <strong>de</strong> Energía, Cartag<strong>en</strong>a, 18 <strong>de</strong> octubre.<br />
114
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
Las mayores fal<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sucesivas políticas públicas para el sector,<br />
han sido <strong>la</strong> incoher<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> precios y el fracaso <strong>de</strong> los sucesivos<br />
int<strong>en</strong>tos para corregirlo. Nunca se ha logrado <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> necesaria curva<br />
<strong>de</strong> indifer<strong>en</strong>cia gas/agua, aspecto c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or costo. El<br />
efecto más directo ha sido <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> hidroelectricidad. Cuando se diseñó <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>l sector y <strong>la</strong><br />
privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a principios <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> Cámara<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Eléctrica, Caveinel, <strong>en</strong>fatizó <strong>la</strong> necesidad "<strong>de</strong> una política<br />
<strong>en</strong>ergética integral". Ninguna reforma <strong>de</strong>l sector, ningún "mercado<br />
mayorista eléctrico", pue<strong>de</strong> producir los efectos esperados si no existe<br />
una coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los precios tanto <strong>de</strong>l gas, como<br />
<strong>de</strong> los combustibles petroleros y <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad. La experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>muestra que no se trata <strong>de</strong> un problema fácil <strong>de</strong> solucionar, puesto<br />
que refleja <strong>la</strong> multiplicidad <strong>de</strong> los intereses <strong>en</strong> juego y <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l aparato <strong>de</strong>l Estado. No faltaron políticas sectoriales,<br />
pero sí <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> unificar<strong>la</strong>s.<br />
A ese primer aspecto, hay que añadir un problema i<strong>de</strong>ntificado<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años, <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l agua. Cuando los<br />
sucesivos gobiernos hab<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong>ergéticos<br />
<strong>de</strong>l país, hab<strong>la</strong>n más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor sustitución posible <strong>de</strong>l petróleo<br />
(bi<strong>en</strong> transable) por <strong>la</strong> hidro<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y hasta hace poco no<br />
exportable. Para ellos, <strong>en</strong>tre mayor sea <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> hidroelectricidad,<br />
mejor. Sin embargo, <strong>la</strong> estructura óptima <strong>de</strong> un sistema eléctrico nacional<br />
nunca podrá alcanzarse con un ci<strong>en</strong>to por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> hidroelectricidad, sino<br />
que, por el contrario, se requiere <strong>de</strong> una mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> tecnologías y <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong>ergéticas para lograr <strong>la</strong> mejor combinación económica posible.<br />
Hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el agua que se turbina también<br />
ti<strong>en</strong>e un costo, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> alternancia <strong>de</strong> años secos y lluviosos. Por su<br />
parte, <strong>la</strong>s variaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda g<strong>en</strong>eran periodos <strong>de</strong> punta, es <strong>de</strong>cir,<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> una capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración usada so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te algunas<br />
horas al día, por oposición a una capacidad usada <strong>de</strong> manera continua,<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda "base", o semi-continua (semi base): <strong>la</strong> estructura<br />
<strong>de</strong> costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>la</strong> hace a<strong>de</strong>cuada para suplir <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda base y cuando existe agua exce<strong>de</strong>ntaria —<strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
punta—, pero no para cubrir toda <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
115
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
La "mezc<strong>la</strong> óptima" dista mucho <strong>de</strong> darle el monopolio a <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong>, porque ti<strong>en</strong>e que combinar, <strong>de</strong> una manera<br />
específica a cada mom<strong>en</strong>to, varias <strong>en</strong>ergías primarias y varias tecnologías<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> su estructura <strong>de</strong> costos. 24 En 1993, se e<strong>la</strong>boró un mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> optimización con base <strong>en</strong> <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> agua a cinco años, bajo<br />
criterios <strong>de</strong> riesgos, lo que le dio a Opsis el instrum<strong>en</strong>to técnico para<br />
<strong>de</strong>terminar cada semana <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> agua disponible y su valor, y así<br />
e<strong>la</strong>borar un <strong>de</strong>spacho económico hidro/termo con or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> mérito.<br />
Queda por dar el sigui<strong>en</strong>te paso, <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong>l doble precio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
hidroelectricidad (contratada y <strong>de</strong> sustitución), porque <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to<br />
dado el agua ti<strong>en</strong>e un valor único. Esta unificación <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
hidro permitirá eliminar <strong>la</strong> distorsión <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l parque <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración, <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad, por lo cual el<br />
funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema se alejó mucho <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>or costo (lo que quedó<br />
<strong>de</strong>mostrado <strong>en</strong> el numeral 6) , y también corregirá <strong>la</strong> distorsión exist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> repartición <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong>tre los actores, <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca (distorsión analizada <strong>en</strong> el aparte 4).<br />
Pero hemos i<strong>de</strong>ntificado icado también otras fal<strong>la</strong>s<br />
Según lo previsto por los negociadores <strong>de</strong>l nuevo contrato <strong>de</strong><br />
1988, "Los intercambios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía se basarán <strong>en</strong> técnicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho<br />
económico aplicadas al sistema como si fuese una so<strong>la</strong> empresa"<br />
(Zambrano, 1986). Pero tanto <strong>de</strong>spués, así como antes <strong>de</strong> 1988, Opsis<br />
no ha t<strong>en</strong>ido autoridad para imponer a <strong>la</strong>s empresas (dueñas <strong>de</strong> esta<br />
Oficina) un real <strong>de</strong>spacho económico. Los mo<strong>de</strong>los usados por Opsis a<br />
partir <strong>de</strong> 1993, le dan <strong>la</strong> capacidad técnica <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong><br />
óptima termo/hidro, pero <strong>la</strong> distorsión <strong>en</strong>tre los precios inc<strong>en</strong>tiva <strong>la</strong>s<br />
empresas a programar su <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> manera bi<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>te, y Opsis<br />
no ti<strong>en</strong>e capacidad jurídica ni peso político para imponerles su<br />
24<br />
De allí los conflictos que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre dos visiones sectoriales, <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nza <strong>de</strong> pago<br />
(maximizar <strong>la</strong> capacidad hidro<strong>eléctrica</strong> para exportar los hidrocarburos) y <strong>la</strong> <strong>de</strong>l sector<br />
eléctrico (buscar <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> óptima <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> capacidad hidro y <strong>la</strong> capacidad termo). E<strong>de</strong>lca,<br />
para justificar sus p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> expansión, siempre estuvo <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera posición, junto<br />
con <strong>la</strong> industria petrolera.<br />
116
Capítulo II<br />
Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
programación. Nada cambiará mi<strong>en</strong>tras no exista un verda<strong>de</strong>ro<br />
<strong>de</strong>spacho económico, con transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los<br />
respectivos costos.<br />
Los obstáculos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> diez<br />
años <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong> batal<strong>la</strong> política aún no ha terminado. Entre <strong>la</strong>s<br />
observaciones al proyecto <strong>de</strong> ley <strong>eléctrica</strong> e<strong>la</strong>boradas <strong>en</strong> 1997 por el<br />
Comité Jurídico <strong>de</strong> Caveinel, Elecar propuso que el sector mantuviese<br />
una integración vertical, dado el propio ejemplo <strong>de</strong> Elecar que "es una<br />
empresa que durante 103 años lleva operando con mucho éxito con<br />
una estructura vertical". Propuso también incluir <strong>en</strong> <strong>la</strong> ley una tasa <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>tabilidad garantizada, lo que remite c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te a un sistema <strong>de</strong> precios<br />
regu<strong>la</strong>dos con base <strong>en</strong> los costos reales, sin compet<strong>en</strong>cia ni <strong>de</strong>spacho<br />
económico. En cuanto al grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> Caveinel sobre el Régim<strong>en</strong><br />
Económico, <strong>en</strong> 1997 solicitó que hasta tanto <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes<br />
hubieran cumplido su vida útil, toda <strong>la</strong> capacidad acreditada recibiera<br />
una remuneración basada <strong>en</strong> sus costos reales, y que E<strong>de</strong>lca no colocara<br />
su capacidad sino hasta ¡igua<strong>la</strong>r <strong>la</strong> oferta nacional a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda! (archivos<br />
<strong>de</strong> Caveinel). Estas propuestas dan a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta que<br />
<strong>la</strong>s empresas consigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> situación actual, y el costo <strong>de</strong> su eliminación<br />
para los actores que se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s (se explica <strong>la</strong> postura <strong>de</strong> Elecar<br />
que rec<strong>la</strong>ma una in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> los costos hundidos cuando se abre<br />
el mercado mayorista).<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado no se podrá<br />
lograr sin una mejora significativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s restricciones <strong>de</strong> transmisión, <strong>de</strong><br />
suministro <strong>de</strong> gas y <strong>de</strong> disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas térmicas. Tareas nada<br />
s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>s, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> inversión requerido, sino por <strong>la</strong><br />
trem<strong>en</strong>da resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sector a los cambios. Para no m<strong>en</strong>cionar sino el<br />
tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> transmisión, <strong>la</strong> reforma institucional, por <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una empresa<br />
nacional <strong>de</strong> transmisión, queda paralizada a pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> <strong>la</strong> Memoria <strong>de</strong>l<br />
FIV 1998 se pue<strong>de</strong> leer: "se pue<strong>de</strong> resaltar como un logro significativo <strong>en</strong><br />
este año <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas Cadafe; E<strong>de</strong>lca y Enelv<strong>en</strong> para <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Empresa Nacional <strong>de</strong> Transmisión que a partir <strong>de</strong>l 1o.<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1999 ti<strong>en</strong>e previsto el inicio <strong>de</strong> sus operaciones" (¡sic!)<br />
En fin, el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> morosidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong><br />
pago <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas, se vuelve una condición fundam<strong>en</strong>tal para <strong>la</strong><br />
117
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong>l nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>finido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Eléctrica. Ninguna<br />
empresa privada invertirá un c<strong>en</strong>tavo <strong>en</strong> nuevas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
si no se supera el problema (a m<strong>en</strong>os que Elecar consiga, como lo está<br />
pidi<strong>en</strong>do, que se reconozcan <strong>en</strong> el cálculo <strong>de</strong> sus costos <strong>de</strong> distribución<br />
¡<strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas l<strong>la</strong>madas incobrables!).<br />
La optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado no es so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te un<br />
problema técnico, sino directam<strong>en</strong>te político. Ya hemos visto, por ejemplo,<br />
como E<strong>de</strong>lca supuestam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> mercado y sin<br />
embargo no logra siquiera cubrir sus costos, por un nivel <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas inferior<br />
a lo que sería una mezc<strong>la</strong> óptima, por precios insufici<strong>en</strong>tes, por problemas<br />
<strong>de</strong> cobranza. Hemos visto también cómo Elecar y Cadafe han sabido<br />
aprovechar <strong>la</strong> situación, cada una según su lógica. Se pue<strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
comportami<strong>en</strong>tos oportunistas, que el mo<strong>de</strong>lo institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
interconexión no ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> superar. Sin embargo, también<br />
hemos visto cómo el contrato <strong>de</strong> interconexión y sus inc<strong>en</strong>tivos no<br />
explican sino una parte <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, <strong>la</strong> otra remite al sistema <strong>de</strong> precios,<br />
y a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una política <strong>en</strong>ergética global y coher<strong>en</strong>te.<br />
T<strong>en</strong>dremos, pues, que volver al análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones.<br />
118
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>?<br />
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
Introducción<br />
El Estado ha t<strong>en</strong>ido una gran influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l sector<br />
eléctrico, <strong>en</strong> su nivel <strong>de</strong> inversión, <strong>en</strong> su estructura, <strong>en</strong> su funcionami<strong>en</strong>to<br />
económico, pero sin establecer reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego explícitas. Respecto a<br />
todos los otros países <strong>de</strong> América Latina, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>e una característica<br />
muy singu<strong>la</strong>r: <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> un marco legal para el sector eléctrico. Para<br />
ilustrarlo, basta con recordar los periodos <strong>en</strong> los cuales surgieron <strong>la</strong>s<br />
primeras leyes <strong>eléctrica</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> región. En Brasil, el Código <strong>de</strong> Aguas <strong>de</strong><br />
1934 marca el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l sector hasta que <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> 1957<br />
reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el servicio público eléctrico. Perú obtuvo su primera ley<br />
<strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> 1955, Chile <strong>en</strong> 1959, Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong> 1960... En cambio, <strong>la</strong><br />
primera ley <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> se promulgó <strong>en</strong> 1999, y nunca se<br />
imp<strong>la</strong>ntó.<br />
Por supuesto, no faltaron <strong>la</strong>s quejas <strong>de</strong> varios sectores sociales<br />
que rec<strong>la</strong>maban una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego, ni faltaron tampoco<br />
los proyectos <strong>de</strong> ley e<strong>la</strong>borados a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo, pero ninguno <strong>de</strong><br />
ellos prosperó. Ya <strong>en</strong> 1963, se podía leer <strong>en</strong> un informe e<strong>la</strong>borado por <strong>la</strong><br />
Gobernación <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral: "Jamás se ha sancionado una ley u<br />
or<strong>de</strong>nanza que regule <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>. En este<br />
aspecto, nuestra legis<strong>la</strong>ción pres<strong>en</strong>ta un atraso <strong>de</strong> más <strong>de</strong> treinta años".<br />
En 1981, el G<strong>en</strong>eral Alfonso Ravard escribía: "...<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los proyectos<br />
e<strong>la</strong>borados por <strong>la</strong> CVF <strong>en</strong> 1948 y <strong>en</strong> 1950, más <strong>de</strong> treinta años han<br />
119
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
pasado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> este anteproyecto <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción, sin que<br />
<strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> se haya podido legis<strong>la</strong>r sobre <strong>la</strong> materia, si<strong>en</strong>do uno <strong>de</strong> los<br />
pocos países, si no el único, que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad carece <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia <strong>eléctrica</strong>" (Alfonso Ravard, 1981). En<br />
diciembre <strong>de</strong> 1998, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> <strong>en</strong><strong>la</strong>ce <strong>de</strong>l nuevo Gobierno todavía<br />
podía escribir: "V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> es uno <strong>de</strong> los pocos países que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> una<br />
Ley <strong>de</strong>l Sector Eléctrico".<br />
Un rasgo tan singu<strong>la</strong>r merece explicación. ¿Por qué V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, a<br />
difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus vecinos, no ha logrado darle al sector eléctrico un marco<br />
legal? ¿Por qué han fracasado sucesivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s muy numerosas t<strong>en</strong>tativas<br />
para crear instituciones regu<strong>la</strong>torias? ¿Cuáles son los mecanismos que<br />
han permitido al sector sobrevivir y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
marco? ¿Cómo se han v<strong>en</strong>ido transformando <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
difer<strong>en</strong>tes actores respecto a este tema? Estos <strong>de</strong>bates son más complejos<br />
<strong>de</strong> lo que uno pi<strong>en</strong>sa. A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> esta lucha <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />
o no <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción, ocurre que <strong>la</strong>s mismas personas van cambiando su<br />
posición, y a veces los opositores <strong>de</strong> ayer se tornan los más fervi<strong>en</strong>tes<br />
abogados <strong>de</strong> lo que antes rechazaban. Por eso hay que ubicar <strong>la</strong>s sucesivas<br />
posturas <strong>en</strong> su contexto histórico.<br />
En este capítulo no se trata <strong>de</strong> analizar el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción, sino <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los mecanismos que, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
un marco legal, han actuado para sost<strong>en</strong>er el crecimi<strong>en</strong>to y el<br />
funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema eléctrico, cuándo y cómo el proceso<br />
regu<strong>la</strong>torio se ha ido formalizando pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te, y hasta qué punto se<br />
ha vuelto institucional y no mera corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas coyunturales.<br />
1 Las empresas privadas y <strong>la</strong> "autorregu<strong>la</strong>ción"<br />
Las primeras empresas <strong>eléctrica</strong>s nacieron <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones<br />
municipales. Pero es preciso recordar que el primer uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te<br />
<strong>eléctrica</strong> fue el alumbrado público que sustituyó al alumbrado a gas. Los<br />
municipios otorgaban concesiones <strong>de</strong> alumbrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles, por el uso<br />
<strong>de</strong>l espacio público y <strong>de</strong>terminaban <strong>en</strong> el contrato <strong>la</strong> tarifa<br />
120
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
correspondi<strong>en</strong>te a este servicio. 1 El l<strong>la</strong>mado "alumbrado privado", o<br />
particu<strong>la</strong>r, no era sino una ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l alumbrado público. La misma<br />
Gobernación <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral lo reconoce cuando escribe <strong>en</strong> 1963:<br />
"Se conceptuó siempre el servicio <strong>de</strong> alumbrado particu<strong>la</strong>r como una<br />
actividad mercantil lícita más susceptible <strong>en</strong> teoría <strong>de</strong> ser explotada por<br />
cualquier persona natural o jurídica, y no como un servicio público".<br />
La empresa <strong>de</strong> Caracas, Elecar, aprovechó este discernimi<strong>en</strong>to<br />
para llegar a una conclusión radical: no hace falta crear mecanismos <strong>de</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción, porque <strong>la</strong>s empresas se autorregu<strong>la</strong>n, y porque una regu<strong>la</strong>ción<br />
pública traería más inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes que b<strong>en</strong>eficios.<br />
Según su criterio, si bi<strong>en</strong> el alumbrado público se rige por un<br />
contrato, el alumbrado particu<strong>la</strong>r remite a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> comercio<br />
consagrada por <strong>la</strong> Constitución. La empresa no reivindica el monopolio<br />
<strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong> su zona <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia, sino que, al contrario, afirma que no<br />
ti<strong>en</strong>e y no quiere t<strong>en</strong>er tal monopolio: "El Estado no se ha reservado el<br />
ejercicio <strong>de</strong> esa industria, y qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> practican lo hac<strong>en</strong> amparados <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
libertad <strong>de</strong> industria y comercio" (Electricidad <strong>de</strong> Caracas, 1964); "toda<br />
persona pue<strong>de</strong> operar <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma zona <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia", dice un folleto<br />
<strong>de</strong> Elecar a principios <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta. H. Gómez (1963) reproduce<br />
este texto y com<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos:<br />
"Es el carácter monopolístico el que lleva a <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
Negado el monopolio, queda negada <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción pública".<br />
De hecho, el servicio <strong>de</strong> distribución <strong>eléctrica</strong> es un monopolio natural.<br />
Si bi<strong>en</strong> al principio varias empresas pequeñas prestaban el servicio <strong>en</strong><br />
diversas zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, una vez establecida una red completa <strong>de</strong><br />
distribución, ningún competidor podría asumir el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> una red parale<strong>la</strong> a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>te para competir con <strong>la</strong> empresa ya<br />
insta<strong>la</strong>da. A Elecar le conv<strong>en</strong>ía mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> ficción <strong>de</strong> una posible<br />
compet<strong>en</strong>cia dado que, <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un monopolio legal, le permitía<br />
argum<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> cualquier regu<strong>la</strong>ción.<br />
Más allá <strong>de</strong>l argum<strong>en</strong>to jurídico, <strong>la</strong> empresa afirma que <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción traería consigo muchas consecu<strong>en</strong>cias nefastas: "Esto confirma<br />
1<br />
En Guar<strong>en</strong>as, <strong>la</strong> primera concesión se otorgó <strong>en</strong> 1919, <strong>la</strong> pat<strong>en</strong>te se estableció <strong>en</strong> 1944 y <strong>la</strong><br />
primera or<strong>de</strong>nanza <strong>en</strong> 1959.<br />
121
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>la</strong>s observaciones muchas veces comprobadas que los monopolios sólo<br />
pue<strong>de</strong>n existir con base <strong>en</strong> privilegios especiales amparados <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r<br />
coercitivo <strong>de</strong>l Estado y que por <strong>la</strong> inevitable influ<strong>en</strong>cia política, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
cause perjuicios mayores que los males que trata <strong>de</strong> remediar" (Zuloaga,<br />
1963).<br />
En una <strong>en</strong>trevista concedida por Oscar Machado Zuloaga a <strong>la</strong><br />
revista Mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1964, a <strong>la</strong> pregunta "¿por qué se<br />
opon<strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción tal como opera <strong>en</strong> Estados Unidos o<br />
Ing<strong>la</strong>terra?", el interpe<strong>la</strong>do contestó: "aquí no estamos <strong>en</strong> Estados Unidos ni<br />
<strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra, sino <strong>en</strong> América Latina" (citado por Pérez Alfonso, 1965).<br />
Cuando nació <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> los Estados Unidos, los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
industria apoyaron esta solución, porque una regu<strong>la</strong>ción gubernam<strong>en</strong>tal les<br />
parecía un mal m<strong>en</strong>or fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> posible municipalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, aceptaron <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción a cambio <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to jurídico<br />
<strong>de</strong> los monopolios territoriales que se iban creando <strong>de</strong> hecho. La figura <strong>de</strong><br />
Insull, <strong>en</strong> Chicago, ilustra esta postura <strong>de</strong>l sector privado (Jacobson, 1995).<br />
En cambio <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, durante muchas décadas, <strong>la</strong>s empresas privadas<br />
<strong>eléctrica</strong>s se opusieron abiertam<strong>en</strong>te a cualquier forma <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción pública.<br />
R. Zuloaga pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> 1962 una pon<strong>en</strong>cia titu<strong>la</strong>da: "The performance of<br />
a non-regu<strong>la</strong>ted <strong>en</strong>terprise" y lo hizo <strong>en</strong> <strong>la</strong> Great Lakes Confer<strong>en</strong>ce of the<br />
National Association of Railroad and Utility Commissioners, es <strong>de</strong>cir, ¡<strong>en</strong> el<br />
mismo templo <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción! (citado por Myers, 1969).<br />
Ese <strong>de</strong>safío a <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as comúnm<strong>en</strong>te aceptadas no fue un hecho<br />
ais<strong>la</strong>do. La Cámara V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Eléctrica Privada publicó<br />
una serie <strong>de</strong> estudios <strong>en</strong> 1965, 1966 y 1967 para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r ese punto<br />
<strong>de</strong> vista. Y el mismo Banco Mundial, que años <strong>de</strong>spués impondrá <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> Comisiones <strong>de</strong> Regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> todo el mundo, apoyaba esta<br />
postura, y <strong>de</strong>scartaba <strong>en</strong> aquel mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> tal regu<strong>la</strong>ción:<br />
"Se está consi<strong>de</strong>rando el control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas por una comisión <strong>de</strong> cierta<br />
forma. Puesto que el nivel actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> electricidad es razonable,<br />
<strong>la</strong> misión no ve ninguna necesidad que apremie dicho control. Los p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías privadas aunque no están sujetos a <strong>la</strong><br />
revisión <strong>de</strong>l Gobierno, son por <strong>de</strong>más satisfactorias (…) Su expansión<br />
no <strong>de</strong>be ser sofocada por una regu<strong>la</strong>ción innecesariam<strong>en</strong>te rígida" (Informe<br />
<strong>de</strong> 1960, citado por R. Zuloaga, 1963).<br />
122
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
Más que una posición circunstancial, <strong>la</strong> postura <strong>de</strong> Zuloaga<br />
pret<strong>en</strong>día ser un p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to teórico <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que no hace<br />
falta una regu<strong>la</strong>ción pública, porque <strong>la</strong>s mismas empresas privadas se<br />
autorregu<strong>la</strong>n y logran a m<strong>en</strong>or costo el mismo resultado: "Los precios<br />
resi<strong>de</strong>nciales promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad bajaron más <strong>de</strong> un 30% <strong>en</strong> los<br />
años compr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong>tre 1947 y 1957. Es <strong>de</strong> trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal importancia<br />
observar que ésta, consi<strong>de</strong>rada sin duda una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales funciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s regu<strong>la</strong>doras, ha sido cumplida tan favorablem<strong>en</strong>te por<br />
nuestra empresa privada. Des<strong>de</strong> nuestro nacimi<strong>en</strong>to hasta hoy hemos<br />
operado sin regu<strong>la</strong>ciones, sin embargo, <strong>la</strong> compañía se ha regu<strong>la</strong>do a sí<br />
misma. Hace mucho tiempo hemos compr<strong>en</strong>dido que somos servidores<br />
públicos con todas <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s inher<strong>en</strong>tes, pero sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
vista que para servir bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>bemos crecer y prosperar".<br />
Esa autorregu<strong>la</strong>ción no proce<strong>de</strong> <strong>de</strong> algún altruismo, sino que<br />
remite a mecanismos <strong>de</strong> mercado: "De todo lo que he dicho<br />
anteriorm<strong>en</strong>te no quiero inferir que <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> servicio público <strong>de</strong><br />
propiedad privada han operado <strong>de</strong>l modo <strong>de</strong>scrito simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido<br />
a su g<strong>en</strong>erosidad; lo que quiero puntualizar es que <strong>la</strong>s presiones <strong>de</strong>l mercado<br />
son tan fuertes y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tantos modos <strong>de</strong> manifestarse que ninguna<br />
compañía privada, ni aun <strong>la</strong>s <strong>de</strong> servicios públicos (excepto <strong>la</strong>s <strong>de</strong> propiedad<br />
gubernam<strong>en</strong>tal) pue<strong>de</strong>n resistir<strong>la</strong>s (…) El tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong> Compañía <strong>en</strong><br />
re<strong>la</strong>ción con el <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y el hecho <strong>de</strong> que t<strong>en</strong>ga que cobrar a<br />
todo el mundo, son razones sufici<strong>en</strong>tes para que todos vigil<strong>en</strong> su conducta,<br />
sus medios, sus actos y sus procedimi<strong>en</strong>tos, y esta vigi<strong>la</strong>ncia continuada<br />
(sumada al respaldo cierto <strong>de</strong>l gobierno cuando <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r se trata)<br />
aunque sea pobrem<strong>en</strong>te educada y preparada <strong>la</strong> comunidad, producirá el<br />
más efectivo resguardo <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> esa comunidad".<br />
Esa actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa "se realiza sin que existan especiales<br />
organismos regu<strong>la</strong>dores. Se <strong>de</strong>muestra así fehaci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que <strong>la</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia pot<strong>en</strong>cial, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sustituto, <strong>la</strong> opinión pública y<br />
otras fuerzas <strong>de</strong>l mercado son organismos po<strong>de</strong>rosos y efici<strong>en</strong>tes para<br />
garantizar <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a prestación <strong>de</strong> servicios; circunstancias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
muy t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ante <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a crear costosísimos<br />
organismos burocráticos que sólo sirv<strong>en</strong> para <strong>en</strong>torpecer gravem<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas".<br />
123
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Sería fácil ironizar sobre esa noción <strong>de</strong> "autorregu<strong>la</strong>ción". Sin<br />
embargo, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a reflexionar un poco sobre <strong>la</strong>s condiciones que le<br />
han permitido t<strong>en</strong>er fuerza sufici<strong>en</strong>te para postergar <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
mecanismos regu<strong>la</strong>torios explícitos durante décadas, mucho más que <strong>en</strong><br />
cualquier otro país. De hecho, el sistema se ha mant<strong>en</strong>ido re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te<br />
estable y próspero. Si uno <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra "regu<strong>la</strong>ción" <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>tido<br />
cibernético, hay que reconocer que el sistema se autorreguló y logró<br />
mant<strong>en</strong>er, a <strong>la</strong> vez, una r<strong>en</strong>tabilidad alta, un nivel <strong>de</strong> inversión sufici<strong>en</strong>te,<br />
al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> Caracas, para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y una estabilidad<br />
sociopolítica sufici<strong>en</strong>te para que no <strong>en</strong>trara <strong>en</strong> crisis. ¿Cuáles han sido los<br />
factores que han permitido tal <strong>de</strong>sempeño?<br />
·Se <strong>de</strong>be m<strong>en</strong>cionar <strong>en</strong> primer término, el contexto económico. Hasta<br />
finales <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> tuvieron una<br />
t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia histórica a <strong>la</strong> baja, <strong>en</strong> razón a los a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntos tecnológicos y <strong>la</strong>s<br />
economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>. Para <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s, el problema no era<br />
subir sus tarifas, sino t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> resistir <strong>la</strong> presión hacia <strong>la</strong> baja.<br />
Cada día <strong>de</strong> espera significaba ing<strong>en</strong>tes ganancias y los contratos <strong>de</strong><br />
concesión municipal vig<strong>en</strong>tes no establecían sino tarifas topes, sin<br />
mecanismos <strong>de</strong> ajuste. En este contexto, <strong>la</strong> "autorregu<strong>la</strong>ción" era mucho<br />
más favorable para el<strong>la</strong>s que un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción formal. En cambio,<br />
<strong>en</strong> otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región se observaban alzas tarifarias, <strong>de</strong>bidas a <strong>la</strong><br />
inf<strong>la</strong>ción, más que a <strong>la</strong> evolución específica <strong>de</strong> los costos eléctricos. Brasil,<br />
Chile o Arg<strong>en</strong>tina <strong>en</strong>traron temprano <strong>en</strong> una espiral inf<strong>la</strong>cionaria, <strong>la</strong>s<br />
empresas tuvieron que increm<strong>en</strong>tar sus tarifas y conseguir autorizaciones<br />
para superar los topes establecidos. Se diseñaron <strong>en</strong>tonces mecanismos<br />
<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción al estilo norteamericano, con su metodología <strong>de</strong> cálculo <strong>de</strong><br />
los costos. En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, no hubo inf<strong>la</strong>ción hasta los años set<strong>en</strong>ta. En<br />
periodo <strong>de</strong> costos <strong>de</strong>creci<strong>en</strong>tes, el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> tarifas tope sin mecanismo<br />
<strong>de</strong> ajuste afecta a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> los países con alta inf<strong>la</strong>ción, pero<br />
favorece a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> los países que no <strong>la</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
·Cuando cambió el contexto, cambió también radicalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción; presionaron para que se establecieran<br />
reg<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ras <strong>en</strong> materia tarifaria y un marco jurídico que garantizara su<br />
124
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
r<strong>en</strong>tabilidad. Los mismos que <strong>de</strong>cían <strong>en</strong> 1966 "Afortunadam<strong>en</strong>te no<br />
existe una regu<strong>la</strong>ción formal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas" (CVIE, 1966), <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ran <strong>de</strong>spués:<br />
"Para mant<strong>en</strong>er una r<strong>en</strong>tabilidad aceptable y justa para <strong>la</strong>s empresas<br />
(…), <strong>de</strong>b<strong>en</strong> imp<strong>la</strong>ntarse algunos mecanismos institucionales que garantic<strong>en</strong><br />
tales gestiones. El mecanismo mundialm<strong>en</strong>te utilizado es <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción,<br />
por parte <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, lo que se<br />
acepta por tratarse <strong>de</strong> un monopolio natural (…) Este mecanismo resulta<br />
favorable y <strong>de</strong>seable" (Elecar, 1985). El mismo docum<strong>en</strong>to insiste <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> un marco jurídico, <strong>de</strong> una ley <strong>eléctrica</strong>, "esperada ¡<strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
hace más <strong>de</strong> 25 años"! Es interesante observar que <strong>en</strong> aquel mom<strong>en</strong>to<br />
Elecar sí reconoce su posición monopólica y <strong>la</strong> usa como argum<strong>en</strong>to ¡a<br />
favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción! 2<br />
·La explicación también se <strong>de</strong>be buscar <strong>en</strong> el contexto político. Según R.<br />
Zuloaga, <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada "autorregu<strong>la</strong>ción" era posible gracias a <strong>la</strong> "vigi<strong>la</strong>ncia<br />
continuada" <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, "sumada al respaldo cierto <strong>de</strong>l gobierno<br />
cuando <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r se trata". Sin embargo, <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga dictadura <strong>de</strong> Gómez<br />
aseguró a <strong>la</strong>s empresas privadas, hasta el año 1936, un nivel muy bajo<br />
<strong>de</strong> "vigi<strong>la</strong>ncia" ciudadana, porque no existía posibilidad <strong>de</strong> presión y mucho<br />
m<strong>en</strong>os apoyo <strong>de</strong>l Gobierno a tales presiones. Durante el breve periodo<br />
1945-1948, <strong>la</strong>s cosas cambiaron y el mismo Gobierno impuso una rebaja<br />
tarifaria. Pero, pronto volvió <strong>la</strong> dictadura y un contexto más favorable<br />
para <strong>la</strong>s empresas privadas. A <strong>la</strong> lucha i<strong>de</strong>ológica se añadió <strong>la</strong> conquista<br />
<strong>de</strong> posiciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. El nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Oscar Machado Zuloaga<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> CVF, cuando Pérez Jiménez, les permitió revertir <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y<br />
postergar <strong>la</strong>s veleida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción. No por azar, <strong>la</strong> situación cambió<br />
otra vez <strong>en</strong> 1958, cuando cayó <strong>la</strong> dictadura, porque <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
fuerzas ya no era <strong>la</strong> misma y <strong>la</strong> "autorregu<strong>la</strong>ción" estuvo perturbada por<br />
<strong>la</strong> irrupción <strong>de</strong> nuevos actores. Des<strong>de</strong> el año 1960, Oscar Machado<br />
2<br />
En 1991, cuando quiso asumir el servicio <strong>de</strong> agua y alcantaril<strong>la</strong>do <strong>de</strong> Caracas, <strong>la</strong> empresa<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró: "Esta concesión ti<strong>en</strong>e que ser exclusiva, puesto que como Uds. bi<strong>en</strong> lo sab<strong>en</strong>, los<br />
servicios públicos no pue<strong>de</strong>n ser compartidos" (Luis José Díaz Zuloaga, <strong>en</strong> FIV, 1991).<br />
125
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Zuloaga trabajó <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria<br />
Eléctrica, para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r<strong>la</strong> contra "<strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te nacionalizadora que<br />
am<strong>en</strong>azaba al sector eléctrico con <strong>la</strong> expropiación" y contra <strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te<br />
regu<strong>la</strong>dora, no m<strong>en</strong>os preocupante.<br />
2 Los municipios <strong>de</strong>spiertan,<br />
<strong>la</strong>s empresas contraatacan<br />
Cuando nace <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>, el primer interlocutor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas es el municipio. En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> como <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l mundo, es<br />
un cli<strong>en</strong>te por el alumbrado público, una autoridad pública que autoriza<br />
el uso <strong>de</strong>l espacio público para el t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s (concesión), un fiscal<br />
<strong>de</strong> los tributos que le a<strong>de</strong>uda <strong>la</strong> empresa (regalías, pat<strong>en</strong>te) y, <strong>en</strong> términos<br />
mucho m<strong>en</strong>os c<strong>la</strong>ros, es también <strong>de</strong> algún modo, el repres<strong>en</strong>tante<br />
primario <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l servicio eléctrico (<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> alumbrado público vi<strong>en</strong>e usualm<strong>en</strong>te<br />
con algunas indicaciones sobre <strong>la</strong>s tarifas para el alumbrado particu<strong>la</strong>r, y<br />
más tar<strong>de</strong> los municipios redactaron or<strong>de</strong>nanzas para el servicio<br />
eléctrico).<br />
Pero <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, los municipios estaban más débiles aún que<br />
<strong>en</strong> otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, <strong>de</strong>bido a una urbanización tardía, al c<strong>en</strong>tralismo<br />
extremo <strong>de</strong> los gobiernos dictatoriales y, a partir <strong>de</strong> los años treinta, al<br />
efecto c<strong>en</strong>tralizador <strong>de</strong>l petróleo. Cabe m<strong>en</strong>cionar que antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> muerte<br />
<strong>de</strong> Gómez <strong>en</strong> 1936, los municipios, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su <strong>de</strong>bilidad financiera,<br />
no t<strong>en</strong>ían autonomía política alguna: "La Municipalidad, que había llegado<br />
a su absoluta anu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> dictadura gomecista, tuvo que iniciar el<br />
doloroso proceso <strong>de</strong> recuperación" (Pérez Alfonso, 1965). El episodio<br />
<strong>de</strong>l Concejo Municipal <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> 1938 ilustra esta <strong>de</strong>bilidad:<br />
Al Concejo se le trataba <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er ais<strong>la</strong>do <strong>de</strong> absolutam<strong>en</strong>te todo lo<br />
administrativo, y por tanto, difícilm<strong>en</strong>te habría podido <strong>en</strong>trar a conocer <strong>la</strong><br />
forma como se cumplían los contratos con <strong>la</strong>s empresas. Con todo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, se t<strong>en</strong>ía pl<strong>en</strong>a conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación<br />
g<strong>en</strong>eral y <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad urg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ponerle término. Esto se comprueba<br />
126
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
con lo sucedido al v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l contrato con <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas<br />
<strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1938. El ciudadano Gobernador <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
se dirigió a <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que <strong>de</strong>bía continuar<br />
suministrando el Alumbrado Público <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to Vargas ‘hasta<br />
que se perfeccionase el m<strong>en</strong>cionado contrato que estudiamos <strong>la</strong>s partes<br />
interesadas. Hasta <strong>la</strong> fecha no se ha suscrito dicho contrato’ (…). Se<br />
olvida informar que a esa situación se llegó porque el Concejo Municipal,<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l contrato, resolvió municipalizar ese servicio<br />
público or<strong>de</strong>nando adscribir a <strong>la</strong> administración pública Municipal…<br />
Una <strong>de</strong>cisión formal <strong>de</strong>l Concejo Municipal electo queda sin<br />
efecto alguno, por <strong>de</strong>cisión uni<strong>la</strong>teral <strong>de</strong>l Gobernador, funcionario<br />
nombrado por el Gobierno C<strong>en</strong>tral.<br />
"P<strong>la</strong>nteada así <strong>la</strong> situación se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong>l<br />
Gobernador y el hecho extraordinario <strong>de</strong> que el contrato v<strong>en</strong>cido jamás<br />
se r<strong>en</strong>ovará, pues <strong>la</strong> aprobación por el Concejo quedó <strong>de</strong>scartada" (ibíd).<br />
No se lleva a cabo <strong>la</strong> municipalización, pero tampoco se r<strong>en</strong>ueva<br />
el contrato. Des<strong>de</strong> este mom<strong>en</strong>to, Elecar presta el servicio sin ninguna<br />
base legal o contractual. Así se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> mejor el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoregu<strong>la</strong>ción:<br />
"Sin mecanismo alguno <strong>de</strong> control oficial, y sin incurrir por lo<br />
tanto <strong>en</strong> todos los inevitables efectos que estos mecanismos implican, <strong>la</strong><br />
industria <strong>eléctrica</strong> ha obt<strong>en</strong>ido un b<strong>en</strong>eficio objetivam<strong>en</strong>te razonable y<br />
ha logrado a<strong>de</strong>más que más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> esos b<strong>en</strong>eficios se transform<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> nueva inversión" (Elecar, 1969; ver Gómez, s/f., p. 41).<br />
Esto ayuda a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por qué no se observó <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> un<br />
proceso <strong>de</strong> municipalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas <strong>eléctrica</strong>s. El <strong>de</strong>bate<br />
<strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> municipalización <strong>de</strong>l servicio, se dio <strong>en</strong> los Estados Unidos<br />
a principio <strong>de</strong>l siglo veinte (y provocó <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong><br />
Regu<strong>la</strong>ción a nivel <strong>de</strong> cada estado), o <strong>en</strong> Berlín que municipalizó el servicio<br />
<strong>en</strong> 1915, como lo hicieron también <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s colombianas<br />
(Me<strong>de</strong>llín <strong>en</strong> 1918, Bogotá <strong>en</strong> 1927), pero tal <strong>de</strong>bate ap<strong>en</strong>as se inició <strong>en</strong><br />
Caracas <strong>en</strong> 1938, y abortó inmediatam<strong>en</strong>te.<br />
Ayuda también a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> gran difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> y<br />
Colombia cuando nac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to. En Colombia, <strong>la</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción pública masiva <strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector eléctrico<br />
127
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
ocurre <strong>en</strong>tre 1936 y 1940, y se <strong>de</strong>fine más que todo por un apoyo nacional<br />
a los municipios, por el Fondo <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Municipal (Cuervo, 1992). Por<br />
eso, <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> colombiana estuvo dominada por <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
empresas <strong>eléctrica</strong>s municipales (Bogotá, Me<strong>de</strong>llín, Cali, etc.) En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>,<br />
por el contrario, los municipios han sido marginados tanto por los Gobiernos<br />
que favorecían a <strong>la</strong>s empresas privadas, como por los que fom<strong>en</strong>taban el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector público. A partir <strong>de</strong> 1945, <strong>la</strong> reestructuración <strong>de</strong>l sector<br />
se dio bajo <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> directa <strong>de</strong>l Gobierno Nacional.<br />
No obstante, <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> Gómez, y más aún <strong>la</strong> <strong>de</strong> Pérez Jiménez,<br />
coinci<strong>de</strong>n con un <strong>de</strong>spertar <strong>de</strong> los municipios. Las primeras gran<strong>de</strong>s crisis<br />
políticas <strong>en</strong> el sector eléctrico surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> Caracas a raíz <strong>de</strong> conflictos<br />
<strong>en</strong>tre empresas y concejos municipales. Se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un conflicto cuyo<br />
cont<strong>en</strong>ido remite a problemas regu<strong>la</strong>torios clásicos, pero cuyo manejo<br />
obe<strong>de</strong>ció a una lógica muy difer<strong>en</strong>te. 3<br />
Como lo hemos visto, el contrato <strong>de</strong> concesión firmado <strong>en</strong> 1912<br />
por 25 años, no había sido r<strong>en</strong>ovado formalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1937, pero se<br />
consi<strong>de</strong>ró que por tácita reconducción seguiría vig<strong>en</strong>te por otros 25<br />
años. La empresa había t<strong>en</strong>ido que rebajar sus tarifas <strong>en</strong> 1945, por <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> Abastecimi<strong>en</strong>tos, y <strong>en</strong> 1957 con motivo <strong>de</strong>l<br />
aval otorgado por <strong>la</strong> CVF sobre pagarés emitidos por Elecar. En 1959,<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> Pérez Jiménez, <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Caracas se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una situación fiscal <strong>de</strong>licada, por el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>finido <strong>en</strong> 1958, o por <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras inconclusas heredadas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> dictadura.<br />
Entre <strong>la</strong>s medidas adoptadas para superar <strong>la</strong> crisis fiscal, <strong>la</strong><br />
Municipalidad cuestiona <strong>la</strong> factura y el mo<strong>de</strong>lo tarifario <strong>de</strong>l alumbrado<br />
público, y susp<strong>en</strong><strong>de</strong> sus pagos. Una Comisión Técnica nombrada por el<br />
Gobernador <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral toma como punto <strong>de</strong> partida el contrato<br />
anterior y su interpretación por <strong>la</strong> empresa <strong>eléctrica</strong> (lo que critica el a<strong>la</strong><br />
izquierda <strong>de</strong> Acción Democrática, por ser el contrato una her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
dictadura) y propone un nuevo contrato a partir <strong>de</strong> 1962. Elecar rechaza<br />
3<br />
Para analizar este conflicto, nos apoyaremos <strong>en</strong> el libro <strong>de</strong> Myers (1969), <strong>en</strong> los escritos <strong>de</strong><br />
Pérez Alfonso (1965), <strong>de</strong> Prieto Oliveira (1964), así como <strong>en</strong> el Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
nombrada por <strong>la</strong> Gobernación <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral (1963), y <strong>en</strong> varios docum<strong>en</strong>tos redactados<br />
por Elecar (1964, 1965, 1966).<br />
128
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
este docum<strong>en</strong>to. Después <strong>de</strong> <strong>la</strong>s elecciones municipales <strong>de</strong> 1963, se<br />
inicia una fase <strong>de</strong> negociación política. Los marxistas dic<strong>en</strong> que se <strong>de</strong>be<br />
traspasar el servicio a Cadafe, <strong>la</strong> empresa pública (qui<strong>en</strong> no t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> asumir dicho servicio y rechazó <strong>la</strong> propuesta). Algunos<br />
propon<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. El Secretario G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> Acción Democrática para Caracas, <strong>en</strong>trevistado por El Nacional el 17<br />
<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1964, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra que <strong>la</strong> empresa se <strong>de</strong>be municipalizar. Otros<br />
rec<strong>la</strong>man una regu<strong>la</strong>ción integral <strong>de</strong>l sector (Prieto Oliveira, Pérez Alfonso),<br />
cuestionan el equilibrio financiero global <strong>de</strong>l servicio y no únicam<strong>en</strong>te el<br />
problema <strong>de</strong>l alumbrado público y e<strong>la</strong>boran un nuevo proyecto <strong>de</strong> ley<br />
<strong>eléctrica</strong>, el cual es <strong>en</strong>tregado <strong>en</strong> 1965 a <strong>la</strong> Contraloría <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.<br />
Se <strong>de</strong>sata una lucha política <strong>en</strong>tre radicales y pragmáticos mo<strong>de</strong>rados,<br />
estos últimos li<strong>de</strong>rados por Gonzalo Barrios, ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones<br />
Interiores y R. Leoni, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, qui<strong>en</strong>es obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
victoria <strong>en</strong> 1967 lo cual <strong>de</strong>semboca <strong>en</strong> una profunda crisis <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
Acción Democrática.<br />
Pero para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el <strong>de</strong>s<strong>en</strong><strong>la</strong>ce <strong>de</strong>l conflicto eléctrico, t<strong>en</strong>emos<br />
que mirar también hacia otros actores:<br />
·En el mismo mom<strong>en</strong>to, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> negociación <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong><br />
interconexión con E<strong>de</strong>lca, y el reparto <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s dos empresas <strong>de</strong> los<br />
costos <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cia. Elecar susp<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>s negociaciones,<br />
alegando que no pue<strong>de</strong> firmar nada mi<strong>en</strong>tras no se haya solucionado el<br />
conflicto con <strong>la</strong> Municipalidad, chantaje que ponía <strong>en</strong> peligro una meta<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l Gobierno.<br />
·Los habitantes <strong>de</strong> los barrios <strong>de</strong> ranchos, cuyo crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
1958 había sido expon<strong>en</strong>cial, g<strong>en</strong>eraban una o<strong>la</strong> <strong>de</strong> conexiones c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinas<br />
a <strong>la</strong> red <strong>eléctrica</strong> y múltiples conflictos con <strong>la</strong> empresa. Tanto Elecar como<br />
el Gobierno quier<strong>en</strong> evitar que el conflicto empeore. En 1962, <strong>la</strong> empresa<br />
cambia su evaluación <strong>de</strong>l problema y <strong>de</strong>scubre que le saldrá más barato<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un programa formal <strong>de</strong> electrificación <strong>de</strong> los barrios. Sin embargo,<br />
<strong>en</strong> 1964-1965, durante <strong>la</strong> negociación con <strong>la</strong> Municipalidad, el<strong>la</strong> susp<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
el programa y los habitantes <strong>de</strong> los ranchos ocupan repetidas veces <strong>la</strong>s<br />
oficinas <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. En ese mom<strong>en</strong>to, el Gobierno, preocupado por el<br />
129
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
auge <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerril<strong>la</strong> (1961-1966), quería evitar conflictos inútiles que<br />
podrían romper equilibrios sociopolíticos frágiles.<br />
El conflicto am<strong>en</strong>azaba con <strong>de</strong>sbordar los límites <strong>de</strong>l Distrito<br />
Fe<strong>de</strong>ral. Myers hace refer<strong>en</strong>cia a una <strong>en</strong>cuesta <strong>de</strong> opinión <strong>en</strong>cargada por<br />
<strong>la</strong> industria privada <strong>en</strong> 1962, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los <strong>en</strong>trevistados<br />
opinaban que el Estado <strong>de</strong>bía ser propietario <strong>de</strong> un servicio público<br />
como el eléctrico. 4 La imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas, apodada<br />
"empresa <strong>de</strong> lucro sin fin", se <strong>de</strong>teriora.<br />
En este contexto políticam<strong>en</strong>te complejo, el Gobierno no quiere<br />
que el conflicto se convierta <strong>en</strong> una polémica nacional y que, <strong>en</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cia, se cuestione el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa privada <strong>en</strong> los servicios<br />
públicos. No quiere per<strong>de</strong>r ni el apoyo <strong>de</strong>l sector empresarial contra <strong>la</strong><br />
guerril<strong>la</strong> (para qui<strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción es sinónimo <strong>de</strong> socialismo), ni <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> izquierda. El Gobierno intervino a todo lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l<br />
proceso, pero nunca <strong>en</strong> forma abierta, y trató <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er el conflicto<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre una empresa y un municipio, y<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l alumbrado público. En ningún mom<strong>en</strong>to el Gobierno<br />
trata <strong>de</strong> profundizar <strong>la</strong> crisis 5 , sino que, por el contrario, busca una solución<br />
negociada aceptable por <strong>la</strong> empresa. El proyecto <strong>de</strong> ley se <strong>en</strong>gaveta, así<br />
como <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un nuevo contrato <strong>de</strong> concesión. La solución<br />
escogida 6 contemp<strong>la</strong> una reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas para el alumbrado<br />
público, una recompra por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong>l<br />
alumbrado público propiedad <strong>de</strong>l Municipio, una reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda<br />
acumu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> Municipalidad, y <strong>la</strong> promesa <strong>de</strong> electrificar todos los<br />
barrios <strong>de</strong> Caracas como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s celebraciones <strong>de</strong>l 400° aniversario<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Las partes se quedarán con el contrato anterior, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
hasta que se negocie un nuevo contrato (compromiso que nunca se<br />
4<br />
INRA, Opiniones <strong>de</strong> jefes <strong>de</strong> familia refer<strong>en</strong>tes a servicios públicos. Sin embargo otra <strong>en</strong>cuesta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> misma empresa indica que <strong>en</strong>tre 1962 y 1965, esa t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia se redujo s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te<br />
tanto <strong>en</strong> Caracas como <strong>en</strong> Maracaibo (Myers, 1969, p. 144).<br />
5<br />
Ni <strong>la</strong>s diversas administraciones públicas, ni el Distrito Sucre, <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> pagar su factura<br />
durante el conflicto.<br />
6<br />
Gaceta Municipal <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral mes VII, año LXIV, 28/12/65 extraordinario.<br />
130
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
cumplió). En cuanto a <strong>la</strong>s tarifas para el "alumbrado privado", el servicio a<br />
los particu<strong>la</strong>res, el acuerdo ni <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>ciona. Sin embargo, <strong>la</strong> empresa<br />
anuncia <strong>en</strong> seguida una reducción tarifaria "voluntaria", "por <strong>la</strong>s economías<br />
<strong>de</strong> esca<strong>la</strong> logradas y por <strong>de</strong>cisión voluntaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa" (Memoria<br />
Elecar, 1979). A nuestro <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, esta rebaja hacía parte <strong>de</strong>l compromiso<br />
global, pero el Gobierno, al aceptar que <strong>la</strong> empresa <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tara como<br />
una iniciativa propia, reconocía también que tales <strong>de</strong>cisiones pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong><br />
a <strong>la</strong> empresa y no son regu<strong>la</strong>das. Así, todos los periódicos ap<strong>la</strong>u<strong>de</strong>n <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, pres<strong>en</strong>tada como un regalo voluntario 7 , y no<br />
como una <strong>de</strong>cisión regu<strong>la</strong>toria <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público.<br />
La empresa a su vez r<strong>en</strong>uncia a recurrir a <strong>la</strong> vía judicial, proceso<br />
<strong>de</strong>masiado <strong>la</strong>rgo (<strong>la</strong> <strong>de</strong>uda municipal seguía creci<strong>en</strong>do y se volvía peligrosa<br />
para <strong>la</strong> empresa) que a<strong>de</strong>más podía <strong>de</strong>satar un <strong>de</strong>bate global <strong>en</strong> torno al<br />
servicio eléctrico, su regu<strong>la</strong>ción y el papel <strong>de</strong>l sector privado. La reducción<br />
acordada <strong>de</strong> dicha <strong>de</strong>uda hace que <strong>la</strong> empresa reciba m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> lo<br />
propuesto por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> 1962, pero logra evadir <strong>la</strong> negociación<br />
<strong>de</strong>l nuevo contrato que <strong>la</strong> Comisión quería imponerle. La empresa<br />
tampoco usa su <strong>de</strong>recho a cortar el servicio al municipio, porque todavía<br />
estaba vivo el recuerdo <strong>de</strong> lo que le pasó a <strong>la</strong> Compañía <strong>de</strong> Gas y Luz<br />
Eléctrica <strong>en</strong> 1904 que, al cortarle el servicio al municipio, se <strong>de</strong>sató una<br />
viol<strong>en</strong>ta reacción que culminó con <strong>la</strong> expropiación <strong>de</strong> dicha empresa.<br />
Al final se logra una solución política, cuyo cont<strong>en</strong>ido es muy<br />
difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lo que hubiera producido una regu<strong>la</strong>ción técnico-económica.<br />
Se logra involucrar al Gobierno Nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una salida a<br />
<strong>la</strong> crisis, pero a <strong>la</strong> vez se evita cualquier <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre lo<br />
público y lo privado, así como <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> un nuevo contrato, <strong>la</strong><br />
promulgación <strong>de</strong> una ley para regu<strong>la</strong>r el servicio, o el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
normas para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s tarifas. Sin embargo, esa crisis produce dos<br />
efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo:<br />
7<br />
La Memoria 1966 <strong>de</strong> Elecar nos pres<strong>en</strong>ta una selección <strong>de</strong> los artículos <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa don<strong>de</strong> se<br />
le felicita a <strong>la</strong> empresa por esa iniciativa.<br />
131
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
• El <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s tarifas "justas" se vuelve un tema político muy<br />
importante, <strong>en</strong> todo el país. En <strong>la</strong> Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF <strong>de</strong> 1958-<br />
1959 se pue<strong>de</strong> leer: "A partir <strong>de</strong> los primeros meses <strong>de</strong>l año 1958, se<br />
ha experim<strong>en</strong>tado un movimi<strong>en</strong>to a esca<strong>la</strong> nacional dirigido a <strong>la</strong> rebaja<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>. En el citado movimi<strong>en</strong>to<br />
han participado g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te todas <strong>la</strong>s corporaciones públicas y privadas<br />
y <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> ellos se han constituido Comités ad-hoc, <strong>de</strong>cretándose<br />
intempestivam<strong>en</strong>te huelgas <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l servicio y viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
Dep<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> operar y supervisar los aludidos sistemas".<br />
En Caracas, los artículos publicados por una persona tan respetada como<br />
lo era Pérez Alfonso, sus argum<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong>s respuestas publicadas también<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa por Elecar, o <strong>la</strong>s polémicas <strong>en</strong>tre Prieto Oliveira y <strong>la</strong> empresa<br />
<strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>eléctrica</strong> 8 , produc<strong>en</strong> efectos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Ahora muchos sab<strong>en</strong> que el precio medio por kW/h <strong>en</strong><br />
1959 estaba <strong>en</strong> 75 milésimos <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>r <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina se pagaba 40, 25 <strong>en</strong> EE UU y 23 <strong>en</strong> Brasil (Naciones Unidas,<br />
1962). Si bi<strong>en</strong> pocas personas sabían analizar <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> este <strong>de</strong>sfase,<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> factor <strong>de</strong> carga, <strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones térmicas,<br />
o <strong>de</strong> sobreganancias in<strong>de</strong>bidas, sí sabían que <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to<br />
no era satisfactoria. La crisis <strong>en</strong> Caracas termina sin que el Estado haya<br />
asumido <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s tarifas, pero no se trata<br />
sino <strong>de</strong> ganar tiempo pues se acerca el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que t<strong>en</strong>drá que<br />
hacerlo. Esto ocurrirá <strong>en</strong> 1969.<br />
• Por el mom<strong>en</strong>to, a <strong>la</strong> pregunta "¿quién regu<strong>la</strong>?", <strong>la</strong> respuesta oficial sigue<br />
si<strong>en</strong>do: el municipio. Los contratos que se firman <strong>en</strong>tre empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
(como Enelv<strong>en</strong>, o Cadafe) y municipios son verda<strong>de</strong>ros contratos <strong>de</strong><br />
concesión <strong>de</strong> servicio público 9 , y no una mera lic<strong>en</strong>cia, lo que hace <strong>de</strong>l<br />
8<br />
"El lucrar sin contin<strong>en</strong>cia que caracteriza al monopolio particu<strong>la</strong>r, reviste <strong>la</strong> forma concreta <strong>de</strong><br />
tarifas s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te abusivas. Las tarifas resi<strong>de</strong>nciales ordinarias <strong>de</strong> electricidad <strong>en</strong> Caracas<br />
son cerca <strong>de</strong> tres veces más caras que <strong>en</strong> Ciudad <strong>de</strong> México y Washington" (prefacio al<br />
trabajo <strong>de</strong> Prieto Oliveira, por A. Oliva Armand, Contralor Municipal, op. cit.).<br />
9<br />
La Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República lo reconoce, <strong>en</strong> <strong>la</strong> opinión emitida el 1º <strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 1995 <strong>en</strong> respuesta a una pregunta formu<strong>la</strong>da por el FIV <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al proyecto <strong>de</strong><br />
privatización.<br />
132
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
Municipio el po<strong>de</strong>r conce<strong>de</strong>nte. Sin embargo, se van multiplicando los<br />
conflictos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s tarifas <strong>en</strong>tre Concejos Municipales y empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s, tanto públicas como privadas. Elecar afirma que no se requiere<br />
<strong>la</strong> aprobación municipal para cambiar <strong>la</strong>s tarifas, pero <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación<br />
uni<strong>la</strong>teral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas g<strong>en</strong>era <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos severos. Cadafe, por<br />
ejemplo, "tuvo que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar un movimi<strong>en</strong>to a esca<strong>la</strong> nacional dirigido a<br />
obt<strong>en</strong>er reducción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tarifas. Estos movimi<strong>en</strong>tos estaban <strong>en</strong>cabezados<br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por los Concejos Municipales, los cuales llegaron <strong>en</strong> algunos<br />
casos a propiciar huelga <strong>de</strong> suscriptores. Cadafe se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó con <strong>de</strong>cisión a<br />
estos movimi<strong>en</strong>tos (…). En 1969 y a principios <strong>de</strong> 1970, se promovió<br />
otro movimi<strong>en</strong>to modificatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas que condujo al Gobierno <strong>de</strong><br />
Nueva Esparta a <strong>de</strong>cretar una reducción drástica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas. Esta actitud<br />
fue imitada por varios Concejos Municipales, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />
ori<strong>en</strong>tales (Carúpano, Maturín). Apareció nuevam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> figura <strong>de</strong> huelga<br />
<strong>de</strong> usuarios promovida por autorida<strong>de</strong>s locales" (Caveinel, 1983). 10<br />
Cadafe no duda <strong>en</strong> recurrir a <strong>la</strong> vía legal cuando los Concejos<br />
Municipales se opon<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s alzas tarifarias. "El sector privado no tuvo<br />
tantas dificulta<strong>de</strong>s con los usuarios y Concejos correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s at<strong>en</strong>didas por ellos". 11<br />
10<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación 65-68, "Cadafe ati<strong>en</strong><strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> baja <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> consumo, hecho que<br />
eleva consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong> capital por kW/h v<strong>en</strong>dido y <strong>en</strong>carece al mismo<br />
tiempo <strong>la</strong> operación directa. Ello unido al hecho <strong>de</strong> que sus tarifas sean regu<strong>la</strong>das <strong>en</strong> difíciles<br />
negociaciones con autorida<strong>de</strong>s locales que presionan para obt<strong>en</strong>er tarifas ‘políticas’, ha<br />
<strong>de</strong>terminado que Cadafe pres<strong>en</strong>te muy baja r<strong>en</strong>tabilidad. (Con <strong>la</strong> interconexión) es<br />
indisp<strong>en</strong>sable proveer a <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong> un estatuto legal (…) estableci<strong>en</strong>do organismos<br />
técnicos que (…) t<strong>en</strong>gan control sobre <strong>la</strong>s tarifas. En <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas por<br />
parte <strong>de</strong> los Consejos Municipales se realiza con base <strong>en</strong> criterios estrictam<strong>en</strong>te locales. Es<br />
necesario c<strong>en</strong>tralizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> materia tarifaria para lograr que <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong><br />
sea un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y que <strong>la</strong>s tarifas permitan una r<strong>en</strong>tabilidad mínima sobre los<br />
capitales invertidos".<br />
11<br />
Sin embargo, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a recordar los casos <strong>de</strong> Enelv<strong>en</strong> cuando se le quiso imponer altas tasas<br />
<strong>de</strong> pat<strong>en</strong>te <strong>de</strong> industria y comercio (Maracaibo) o Eleval fr<strong>en</strong>te a una Or<strong>de</strong>nanza <strong>de</strong>l Distrito<br />
<strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia. Ambas ape<strong>la</strong>ron a los tribunales y fueron hasta <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia (Ver<br />
G.O. extr. 1.674 <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1974 y G.O. 34.336 <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1989).<br />
133
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
En Guar<strong>en</strong>as, sin embargo, tuvo lugar un duro conflicto <strong>en</strong>tre el<br />
Concejo y Elecar que también contribuyó a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l sistema<br />
regu<strong>la</strong>torio. Se trataba nuevam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarifa para el alumbrado público,<br />
pero también <strong>de</strong> los impuestos locales (Guar<strong>en</strong>as <strong>de</strong>cidió imponer a <strong>la</strong><br />
empresa una tasa <strong>de</strong> 22,5% sobre sus ingresos brutos). 12 Así, un conflicto<br />
meram<strong>en</strong>te local tuvo una repercusión nacional, por <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
Pérez Alfonso a favor <strong>de</strong>l Municipio, por <strong>la</strong>s respuestas públicas <strong>de</strong> Elecar,<br />
y por fin, con <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción discreta pero efectiva <strong>de</strong> Carlos Andrés<br />
Pérez, <strong>en</strong>tonces Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Acción Democrática; se logra llegar<br />
a un acuerdo simi<strong>la</strong>r al logrado <strong>en</strong> Caracas, aunque más favorable aun a <strong>la</strong><br />
empresa privada. En estas condiciones se disminuyó al 1% el impuesto<br />
que t<strong>en</strong>ía que pagar y se redujo consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te su <strong>de</strong>uda acumu<strong>la</strong>da<br />
por este concepto. A<strong>de</strong>más, según Américo Martín (1975), <strong>la</strong><br />
Municipalidad r<strong>en</strong>uncia explícitam<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reversión al final<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión, dándole así a <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong>rechos perpetuos y<br />
convirti<strong>en</strong>do <strong>la</strong> concesión <strong>en</strong> una simple lic<strong>en</strong>cia. "Acción Democrática<br />
again <strong>de</strong>monstrated that <strong>de</strong>spite its socialist rhetoric it would not<br />
significantly alter the existing domestic public sector-private sector<br />
boundary. 13 This <strong>de</strong>cision also illustrates why V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>’s <strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>eurs<br />
championed the presi<strong>de</strong>ncial candidacy of Carlos Andrés Pérez in 1973"<br />
(Myers, 1969).<br />
Observamos <strong>de</strong> nuevo <strong>la</strong>s divisiones que aparec<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
Acción Democrática, y los criterios <strong>de</strong> <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> este partido, que<br />
nunca trató <strong>de</strong> dar una respuesta institucional y perman<strong>en</strong>te al problema,<br />
sino que logró reducirlo a conflictos locales. En cambio, el a<strong>la</strong> izquierda<br />
<strong>de</strong> AD y los izquierdistas <strong>de</strong> Copey apoyaron a los Concejos Municipales<br />
tanto <strong>en</strong> Caracas como <strong>en</strong> Guar<strong>en</strong>as y abogaron por respuestas<br />
estructurales (nacionalización, municipalización, o regu<strong>la</strong>ción).<br />
12<br />
Para un análisis más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> este conflicto, ver Pérez Alfonso (1970), Gómez (s/f), Elecar<br />
(1969, La Electricidad fr<strong>en</strong>te a..., mimeo Eevar). Este conflicto <strong>en</strong> torno a los impuestos<br />
municipales no era un caso ais<strong>la</strong>do. La Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> privada <strong>de</strong>nunciaba <strong>en</strong><br />
1967 a los dirig<strong>en</strong>tes políticos que "obstaculizan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estas empresas y procuran<br />
gravar<strong>la</strong>s con tasas, pat<strong>en</strong>tes y obligaciones onerosas" (CVIE, 1967).<br />
13<br />
Como lo hemos visto <strong>en</strong> el capítulo anterior, ya <strong>en</strong> 1964 el Presi<strong>de</strong>nte Leoni había <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Asamblea <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras que su Gobierno no quería interferir ni competir con <strong>la</strong>s<br />
empresas <strong>eléctrica</strong>s privadas.<br />
134
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
Fue el Presi<strong>de</strong>nte copeyano R. Cal<strong>de</strong>ra quién tomó <strong>en</strong> 1969 <strong>la</strong><br />
primera medida significativa hacia una institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
al nivel nacional, al nombrar una comisión asesora <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Fom<strong>en</strong>to para el estudio <strong>de</strong> un sistema nacional <strong>de</strong> tarifas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>eléctrica</strong> (integrada por el Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> Cámara V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Eléctrica Privada y Cadafe), "por cuanto es preocupación<br />
<strong>de</strong>l Gobierno Nacional el que <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> sea suministrada a precios<br />
razonables a los usuarios <strong>de</strong>l servicio, por cuanto por otra parte es interés<br />
<strong>de</strong>l Ejecutivo Nacional que <strong>la</strong>s tarifas <strong>eléctrica</strong>s que se establezcan no<br />
lesion<strong>en</strong> el legítimo esfuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas que <strong>la</strong> suministran"<br />
(Resolución <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1969). Inmediatam<strong>en</strong>te el Ministro <strong>de</strong><br />
Fom<strong>en</strong>to emite una Resolución (GO 28999 <strong>de</strong>l 19 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1969),<br />
"por <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> Energía Eléctrica no podrán ser modificadas por<br />
ninguna <strong>en</strong>tidad hasta tanto este <strong>de</strong>spacho no resuelva lo conduc<strong>en</strong>te".<br />
De allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, <strong>la</strong>s tarifas se <strong>de</strong>terminarán por Decretos publicados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Gaceta Oficial.<br />
A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> este periodo, <strong>la</strong> postura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
privadas respecto a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción cambió poco a poco. La Electricidad <strong>de</strong><br />
Caracas sigue dici<strong>en</strong>do que cualquier regu<strong>la</strong>ción es perniciosa. R. Zuloaga<br />
(1963), se refiere a un estudio comparativo publicado por <strong>la</strong> <strong>Universidad</strong><br />
<strong>de</strong> Harvard <strong>en</strong> 1959 <strong>en</strong> el cual se <strong>de</strong>nuncia <strong>la</strong> política <strong>de</strong> precios eléctricos<br />
bajos, que produc<strong>en</strong> servicio pobre, quiebra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas y<br />
racionami<strong>en</strong>to eléctrico; pero, a <strong>la</strong> vez, Elecar empieza a p<strong>en</strong>sar que tal<br />
vez es mejor una regu<strong>la</strong>ción por parte <strong>de</strong>l Gobierno Nacional que <strong>de</strong> un<br />
Concejo Municipal, y una ley que norme <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias y los criterios<br />
<strong>de</strong> todos los actores involucrados. La Cámara <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria privada, <strong>en</strong><br />
su pon<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Congreso <strong>de</strong>l Colegio <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>ieros <strong>de</strong> 1961, propone<br />
una moción que dice: "Consi<strong>de</strong>rando que existe una actitud pública hacia<br />
<strong>la</strong>s tarifas fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> conceptos errados y que presionan <strong>en</strong> pro<br />
<strong>de</strong> una disminución indiscriminada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas que resultaría ruinosa<br />
(…) resuelve recom<strong>en</strong>dar el estudio <strong>de</strong> una estructura básica común, y<br />
expresar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que los precios establecidos para el suministro<br />
<strong>de</strong> le <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> respondan a un análisis técnicam<strong>en</strong>te e<strong>la</strong>borado.<br />
Las empresas pi<strong>de</strong>n <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> una Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Eléctrica que<br />
guíe, norme sus inversiones, r<strong>en</strong>tabilidad, sus tarifas, sus re<strong>la</strong>ciones<br />
135
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
institucionales y fiscales con el Estado v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no y con los Concejos<br />
Municipales" (CVIE, 1975). Según Elecar, hay que "evitar que <strong>la</strong> interfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong> criterios variables y <strong>de</strong> medidas administrativas<br />
y políticas conting<strong>en</strong>tes pueda constituir un factor <strong>de</strong> perturbación <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong>l sector privado" (La Electricidad fr<strong>en</strong>te.<br />
1969, ver Gómez p. 41). En 1974, <strong>la</strong>s empresas toman <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong><br />
e<strong>la</strong>borar un proyecto <strong>de</strong> Ley Eléctrica 14 , "<strong>en</strong> el cual se logra un cons<strong>en</strong>so<br />
<strong>de</strong> los sectores públicos y privados para regu<strong>la</strong>r tan importante actividad".<br />
De allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s se empeñarán a<br />
mant<strong>en</strong>er a los Municipios al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones importantes sobre<br />
el sector. Por cierto, <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 1969 <strong>de</strong>termina que "<strong>la</strong> Comisión<br />
oirá a los consejos municipales interesados a objeto <strong>de</strong> estudiar lo<br />
concerni<strong>en</strong>te a los contratos que estos t<strong>en</strong>gan celebrados con empresas<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>" (Art. 3). En consecu<strong>en</strong>cia, Cadafe crea <strong>en</strong> 1971 una<br />
Asesoría <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Municipales, e<strong>la</strong>bora con <strong>la</strong> asociación municipalista,<br />
AVECI, un proyecto <strong>de</strong> contrato empresa-municipio y se proc<strong>la</strong>ma<br />
"respetuosa a <strong>la</strong>s atribuciones que sobre servicios públicos son <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia directa o indirecta <strong>de</strong> los Concejos Municipales" (Cadafe<br />
1969-1973). Pero, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre empresas y municipios sigu<strong>en</strong><br />
si<strong>en</strong>do problemáticas 15 y <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s empresas se fortalece <strong>la</strong> convicción<br />
<strong>de</strong> que <strong>la</strong> interfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los Municipios <strong>en</strong> los asuntos eléctricos es<br />
negativa e inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te. Así, posteriorm<strong>en</strong>te harían gran<strong>de</strong>s esfuerzos<br />
para cuestionar y eliminar <strong>de</strong>l marco legal <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia municipal <strong>en</strong><br />
materia <strong>eléctrica</strong>. El proyecto <strong>de</strong> Ley que pres<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> 1974 dice <strong>en</strong><br />
su Artículo 1º: "Se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> utilidad pública y <strong>de</strong> exclusiva compet<strong>en</strong>cia<br />
14<br />
Pres<strong>en</strong>tado al Ejecutivo Nacional bajo el patrocinio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería<br />
Eléctrica y Mecánica, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> Cadafe y Caveinel.<br />
15<br />
Este no es el lugar para analizar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle todos los conflictos que surg<strong>en</strong>. M<strong>en</strong>cionamos sin<br />
embargo el tema <strong>de</strong>l alumbrado público, don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un nudo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones mal<br />
<strong>de</strong>finidas y conflictivas (ver Coing, 2001). Un <strong>de</strong>talle curioso: <strong>la</strong> tarifa <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad para<br />
el alumbrado público es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más elevadas. En 1992, Cadafe <strong>la</strong> facturaba a una tarifa<br />
tres veces superior a su costo marginal (Consorcio Iproman, 1992; estudio <strong>de</strong> los costos<br />
marginales <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no) sin <strong>de</strong>finición alguna <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> servicio y <strong>de</strong> su<br />
costo; mi<strong>en</strong>tras tanto, el municipio no pagaba su factura, o efectuaba un trueque, factura <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pat<strong>en</strong>te contra factura <strong>de</strong>l alumbrado público; bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong>tre empresas <strong>eléctrica</strong>s y municipios "conce<strong>de</strong>ntes".<br />
136
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r nacional (…) todo lo concerni<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción, vigi<strong>la</strong>ncia,<br />
fiscalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a (…) <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>". 16 Según<br />
el mismo proyecto, qui<strong>en</strong> otorgará <strong>la</strong>s concesiones será el Gobierno<br />
Nacional.<br />
El proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> 1979 <strong>de</strong>fine al servicio eléctrico como<br />
"<strong>de</strong> <strong>la</strong> exclusiva compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Nacional". El Proyecto <strong>de</strong> 1993<br />
prohíbe <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empresas <strong>eléctrica</strong>s municipales o estatales. En<br />
1997, el Comité Jurídico <strong>de</strong> Caveinel, <strong>en</strong> sus observaciones al proyecto,<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra insufici<strong>en</strong>tes los argum<strong>en</strong>tos pres<strong>en</strong>tados para atribuir<br />
compet<strong>en</strong>cia al po<strong>de</strong>r nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> distribución y dice:<br />
"Este punto <strong>de</strong>be reforzarse, dado que quizás es el aspecto más<br />
importante <strong>de</strong>l proyecto".<br />
El proyecto e<strong>la</strong>borado por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong>l S<strong>en</strong>ado<br />
<strong>en</strong> 1998 no m<strong>en</strong>ciona ni siquiera una so<strong>la</strong> vez a los Municipios, a pesar <strong>de</strong><br />
lo que dice <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> Municipal. 17 El sigui<strong>en</strong>te<br />
com<strong>en</strong>tario escrito por un abogado, ilustra perfectam<strong>en</strong>te el s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta: "No es<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> distribución (<strong>eléctrica</strong>) esté <strong>de</strong> manera irrestricta<br />
sometida a <strong>la</strong>s arbitrarieda<strong>de</strong>s o caprichos <strong>de</strong> un municipio". 18 El proyecto<br />
<strong>de</strong> modificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> Municipal, propiciado<br />
por <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s <strong>en</strong> 1997, quería especificar que <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> distribución y v<strong>en</strong>ta es <strong>de</strong> carácter nacional, consi<strong>de</strong>rándose<br />
sólo <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia municipal el alumbrado público (Memoria <strong>de</strong>l FIV,<br />
16<br />
"No es lógico ni útil disgregar <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s diversas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s políticas<br />
que constituy<strong>en</strong> el Estado, sino que por el contrario, lo que se impone es una reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación<br />
única y un control c<strong>en</strong>tralizado <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s" (Com<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong>l Colegio <strong>de</strong><br />
Ing<strong>en</strong>ieros al proyecto <strong>de</strong> ley).<br />
17<br />
Artículo 36: "Son <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia propia <strong>de</strong>l Municipio (…) 2. Distribución y v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
electricidad y gas". En el Congreso se e<strong>la</strong>boró, <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1996, un Acuerdo mediante el<br />
cual <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados solicitaba al Ejecutivo Nacional revisar <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l nuevo<br />
esquema tarifario <strong>en</strong> el sector eléctrico hasta tanto no se dictara un marco regu<strong>la</strong>torio<br />
garantizando <strong>la</strong> participación ciudadana y, especialm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> <strong>de</strong> los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia (GO 36.082 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1996). Para mayor <strong>de</strong>talles sobre el<br />
tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia municipal, ver Coing, 2001, Capítulo 2.<br />
18<br />
Sylvia Márquez y Asoc., Com<strong>en</strong>tarios sobre <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> transacción para <strong>la</strong> privatización<br />
<strong>de</strong>l Sistema Eléctrico <strong>de</strong> Nueva Esparta (Archivos FIV, 1998).<br />
137
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
1997). La ley <strong>eléctrica</strong> aprobada <strong>en</strong> 1999, reduce al mínimo <strong>la</strong> injer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l municipio <strong>en</strong> <strong>la</strong> conducción <strong>de</strong>l sector, a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Constitución<br />
<strong>de</strong> 1999 vuelve a afirmar <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia municipal <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia. El<br />
Po<strong>de</strong>r Nacional <strong>de</strong>fine y <strong>de</strong>limita <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> servicio y otorga <strong>la</strong>s<br />
concesiones. Sin embargo, dos años más tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> armonización <strong>de</strong><br />
compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l municipio para otorgar <strong>la</strong>s<br />
concesiones <strong>de</strong> distribución <strong>en</strong> electricidad y gas, mediante <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> una mancomunidad. Pero, tanto el Ministerio <strong>de</strong> Energía<br />
y Minas como <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s, están conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> que no se<br />
trata sino <strong>de</strong> un mecanismo meram<strong>en</strong>te formal, puesto que el Po<strong>de</strong>r<br />
Nacional t<strong>en</strong>drá que <strong>de</strong>finir todas <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s y condiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
concesión. Así que <strong>la</strong> ambigüedad y <strong>la</strong> confusión <strong>en</strong> torno al papel <strong>de</strong>l<br />
municipio <strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong>, todavía impi<strong>de</strong> dar una respuesta<br />
c<strong>la</strong>ra a <strong>la</strong> pregunta "¿quién regu<strong>la</strong>?"<br />
3 El inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción tarifaria nacional<br />
Como lo hemos visto, durante mucho tiempo "<strong>la</strong>s tarifas se fijaban<br />
uni<strong>la</strong>teralm<strong>en</strong>te y como si se tratara <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> artículos agríco<strong>la</strong>s"<br />
(Pérez Alfonso). Cuando surg<strong>en</strong> conflictos, <strong>la</strong> solución vi<strong>en</strong>e por una vía<br />
meram<strong>en</strong>te política impuesta por el Gobierno <strong>en</strong> 1945, negociada <strong>en</strong><br />
1957 y <strong>en</strong> 1965, a pesar <strong>de</strong> que Elecar pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s rebajas como iniciativa<br />
propia y una "prueba <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> nuestra empresa".<br />
Pero no existe algún mecanismo formal <strong>de</strong> negociación, y mucho m<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong> cálculo <strong>de</strong> tarifas. El po<strong>de</strong>r público no ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas técnicoeconómicas<br />
para <strong>de</strong>terminar precios justos ya que cuando se produjo <strong>la</strong><br />
reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong>cretada por <strong>la</strong> Junta Revolucionaria, "...no hubo<br />
lugar a mayores estudios. Todo el mundo estaba consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lo excesivo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas" (Pérez Alfonso, 1965).<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque "ci<strong>en</strong>tífico" para <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas se hace s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace tiempo con un<br />
doble objetivo, precios razonables para los usuarios y sufici<strong>en</strong>tes para<br />
138
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
asegurar una r<strong>en</strong>tabilidad normal <strong>de</strong>l capital invertido 19 , lo cual requiere<br />
<strong>de</strong> profesionales y <strong>de</strong> organismos técnicam<strong>en</strong>te capacitados.<br />
En 1956, el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación apunta a tarifas<br />
"técnica y económicam<strong>en</strong>te estructuradas". En 1956, 1957 y 1958 se<br />
hac<strong>en</strong> estudios sobre métodos y sistemas <strong>de</strong> tarifación y sobre los costos<br />
<strong>de</strong> producción "para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tarifas justas, ci<strong>en</strong>tíficam<strong>en</strong>te<br />
analizadazas", para "el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un sistema racional <strong>de</strong> tarifas"<br />
(1970), como se reitera <strong>en</strong> todos los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. Las empresas,<br />
tanto públicas como privadas, coinci<strong>de</strong>n <strong>en</strong> los criterios <strong>de</strong> tarifación,<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cubrir todos los costos <strong>de</strong> operación y <strong>de</strong> inversión, así como<br />
una justa remuneración <strong>de</strong>l capital invertido (el proyecto <strong>de</strong> ley<br />
pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> 1965 por Luis Prieto Oliveira <strong>de</strong>fine una tasa <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 9%). También subrayan <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l factor <strong>de</strong> carga,<br />
"elem<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas" (Ga<strong>la</strong>vis, 1964). La refer<strong>en</strong>cia implícita<br />
es el método "cost plus" usado <strong>en</strong> los Estados Unidos.<br />
En 1969, cuando se dio <strong>la</strong> primera <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas<br />
por parte <strong>de</strong>l Gobierno Nacional, se crea una Comisión asesora <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to para el estudio <strong>de</strong> un sistema nacional <strong>de</strong> tarifas<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong>. El Ejecutivo se reserva <strong>la</strong> potestad perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
fijar los precios, con un instrum<strong>en</strong>to ad hoc (<strong>la</strong> Comisión), lo que hace<br />
esperar una mayor profesionalización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque tarifario.<br />
La primera <strong>de</strong>cisión 20 reforma <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> Cadafe, para reducir<br />
su nivel promedio, pero también para homog<strong>en</strong>eizar<strong>la</strong>s ya que se<br />
pres<strong>en</strong>taba una <strong>en</strong>orme dispersión tarifaria <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s regiones, que<br />
expresaba no tanto <strong>la</strong>s variaciones <strong>de</strong> costos, sino <strong>la</strong> compleja historia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción local <strong>en</strong>tre empresa y municipios. 21 Existe pues una fuerte<br />
<strong>de</strong>manda por <strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> los criterios y <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> cálculo,<br />
porque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> "una complejidad técnica y económica que <strong>de</strong>be ser<br />
regu<strong>la</strong>da" (CVIE, 1975).<br />
19<br />
Cuando <strong>la</strong> CVF compra empresas privadas y crea empresas regionales, ti<strong>en</strong>e metas iniciales<br />
m<strong>en</strong>os ambiciosas: "La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas ha cubierto sus gastos <strong>de</strong> operación y<br />
<strong>de</strong>jado un marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> utilidad" (Memoria y Cu<strong>en</strong>ta, 1955); pero, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio t<strong>en</strong>ía<br />
como norte <strong>la</strong> recuperación integral <strong>de</strong> los costos más una remuneración <strong>de</strong>l capital, como<br />
lo <strong>de</strong>fine explícitam<strong>en</strong>te el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Electrificación <strong>de</strong> 1956.<br />
20<br />
Resolución 703 <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1970.<br />
21<br />
En 1967, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Cadafe, <strong>la</strong> tarifa resi<strong>de</strong>ncial variaba <strong>de</strong> 17 a 37 c<strong>en</strong>tavos/kWh.<br />
139
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Sin embargo, para asumir su nueva responsabilidad regu<strong>la</strong>toria,<br />
el Estado no recurre a un instrum<strong>en</strong>to técnico y administrativo a <strong>la</strong> altura<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>safío. Primero, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista jurídico, pues no existe una<br />
Ley Eléctrica que suministre una base legal sufici<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
tarifas. Se usará, pues, un instrum<strong>en</strong>to e<strong>la</strong>borado durante <strong>la</strong> Segunda Guerra<br />
Mundial para limitar el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s restricciones <strong>de</strong><br />
importación sobre <strong>la</strong> canasta familiar: <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los artículos <strong>de</strong><br />
primera necesidad. En <strong>la</strong> Resolución 1669 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1964, <strong>la</strong><br />
electricidad figura <strong>en</strong>tre cem<strong>en</strong>to, harina, medias y calcetines, cuyos precios<br />
también se regu<strong>la</strong>ban. El mismo argum<strong>en</strong>to servirá <strong>en</strong> 1969 y 1977.<br />
Extraña situación, don<strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to legal diseñado para fr<strong>en</strong>ar <strong>la</strong><br />
elevación <strong>de</strong> los precios, servirá <strong>de</strong> más <strong>en</strong> más para justificar <strong>la</strong>s alzas<br />
tarifarias. El colmo se dio cuando se utilizó <strong>en</strong> 1989 <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una política<br />
<strong>de</strong> brutal ajuste macro-económico, <strong>de</strong> liberalización y <strong>de</strong> privatización;<br />
nunca <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre el aparato legal y el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> política había<br />
sido tan amplia.<br />
Pero <strong>en</strong> <strong>la</strong> parte técnico-administrativa, tampoco se toman<br />
<strong>de</strong>cisiones radicales. El Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, responsable <strong>en</strong> última<br />
instancia, no ti<strong>en</strong>e técnicos especializados <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia. 22 Un profesional<br />
<strong>de</strong>l sector que participó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones tarifarias a finales <strong>de</strong> los 70 nos<br />
ha com<strong>en</strong>tado: "Me acuerdo <strong>de</strong> estas reuniones con g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to;<br />
salían <strong>de</strong> una reunión con <strong>la</strong>s <strong>la</strong>van<strong>de</strong>rías, para <strong>de</strong>cidir aum<strong>en</strong>tos tarifarios,<br />
<strong>de</strong>spués pasaban a <strong>la</strong>s tarifas <strong>eléctrica</strong>s, y <strong>de</strong>spués a <strong>la</strong>s funerarias…" No<br />
había verda<strong>de</strong>ros estudios <strong>de</strong> costos. 15 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción un informe <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas podía preguntarse<br />
si el "mosaico" <strong>de</strong> tarifas observado se podía explicar por los costos <strong>de</strong><br />
producción asociado a cada empresa y cada tipo <strong>de</strong> mercado "lo que no<br />
pue<strong>de</strong> <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminarse por no disponer <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
necesaria (los estudios <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> servicio)". 23 Todavía, <strong>en</strong> 1992, otro<br />
informe afirmaba: "Cada empresa e<strong>la</strong>boraba su pliego tarifario sigui<strong>en</strong>do<br />
su propia metodología y política tarifaria; <strong>en</strong> estas condiciones <strong>la</strong>s empresas<br />
22<br />
<strong>Historia</strong>l <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo eléctrico V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no (Caveinel, 1983).<br />
23<br />
Descripción y análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (MEM, 1984).<br />
140
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
negociaban <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> dichos pliegos con el Ejecutivo Nacional <strong>en</strong><br />
forma individual y sin <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos estrictam<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>ros<br />
y uniformes". 24<br />
De hecho, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>muestra que los<br />
criterios usados para fijar <strong>la</strong>s tarifas no se limitan a consi<strong>de</strong>raciones técnicoeconómicas<br />
sectoriales. Las <strong>de</strong>cisiones <strong>la</strong>s tomaba Fom<strong>en</strong>to, con mucho<br />
énfasis <strong>en</strong> los criterios políticos. Un profesional nos <strong>la</strong> <strong>de</strong>finió como una<br />
regu<strong>la</strong>ción "¡casuística y epiléptica!" El contexto ha cambiado, los costos<br />
<strong>de</strong> distribución crec<strong>en</strong> rápidam<strong>en</strong>te (<strong>en</strong>tre otros los costos <strong>de</strong>l material<br />
importado, y los costos sa<strong>la</strong>riales). Al mismo tiempo, está llegando <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía hidro<strong>eléctrica</strong> abundante y barata (ya hemos visto <strong>la</strong> pelea por el<br />
reparto <strong>de</strong> esta r<strong>en</strong>ta), <strong>la</strong> "regu<strong>la</strong>ción" se resume a una presión ejercida<br />
por <strong>la</strong>s empresas para conseguir aum<strong>en</strong>tos tarifarios y a <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
los gobiernos, que postergan lo más posible <strong>la</strong>s alzas impopu<strong>la</strong>res. En<br />
consecu<strong>en</strong>cia, se imp<strong>la</strong>nta un ciclo nítidam<strong>en</strong>te político pues <strong>la</strong>s alzas se<br />
autorizan <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s elecciones presi<strong>de</strong>nciales, al principio <strong>de</strong> un<br />
nuevo gobierno (1977, 1981, 1985) y durante el resto <strong>de</strong>l mandato <strong>la</strong><br />
inf<strong>la</strong>ción absorbe los ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas hasta el sigui<strong>en</strong>te ciclo. 25<br />
24<br />
Estudio <strong>de</strong> los costos marginales <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no (Consorcio Inproman,<br />
1992).<br />
25<br />
"Debido a que dicho año (1980) fue año <strong>de</strong> campaña electoral y, por tanto, no t<strong>en</strong>dría<br />
resultados prácticos el introducir una solicitud <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas, ésta se difirió para ser<br />
pres<strong>en</strong>tada una vez elegido el nuevo Gobierno" (Memoria <strong>de</strong> La Electricidad <strong>de</strong> Caracas,<br />
1984).<br />
141
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Gráfico 13<br />
En el Gráfico 13 e<strong>la</strong>borado por Elecar (Líneas, noviembre <strong>de</strong><br />
1987), se <strong>de</strong>muestra que su r<strong>en</strong>tabilidad evoluciona <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> sierra<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> estos ciclos; concluye dici<strong>en</strong>do que "el Estado <strong>de</strong>be imp<strong>la</strong>ntar<br />
con urg<strong>en</strong>cia un mecanismo <strong>de</strong> ajuste tarifario que automáticam<strong>en</strong>te 26<br />
mant<strong>en</strong>ga <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas". 27 El mismo refrán se oye a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l periodo, hasta los años nov<strong>en</strong>ta 28 cuando una inf<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>satada<br />
produce efectos muy rápidos <strong>en</strong> lo que se refiere a conge<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
tarifas.<br />
El factor político ti<strong>en</strong>e un papel <strong>de</strong>cisivo. Sin embargo, el proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión es algo más complejo, porque son muchas los factores que<br />
interfier<strong>en</strong> con los precios <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad, y que no siempre se integran<br />
<strong>en</strong> una política coher<strong>en</strong>te. Ya hemos visto <strong>la</strong> poca re<strong>la</strong>ción que existe<br />
26<br />
Destacado nuestro.<br />
27<br />
Elecar, 90 Años 1895-1995.<br />
28<br />
"Las <strong>de</strong>cisiones tardías y altam<strong>en</strong>te politizadas <strong>en</strong> materia tarifaria y, a<strong>de</strong>más, los cambios<br />
sorpresivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego establecidas, son factores que afectan significativam<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s" (Interconexiones, Revista <strong>de</strong> Caveinel, Noviembre, 1994). "Existe un<br />
<strong>de</strong>sfase consi<strong>de</strong>rable, un rezago importante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace año y medio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>eléctrica</strong>s.<br />
No es problema <strong>de</strong> populismo, es problema político" (Viceministro <strong>de</strong> Energía, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
a <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa, octubre 2 <strong>de</strong> 2004).<br />
142
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> política <strong>de</strong> precios <strong>en</strong>ergéticos (gas, petróleo) y <strong>la</strong> política <strong>eléctrica</strong>.<br />
Pero hay que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta también <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones presupuestarias <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> inversión, re<strong>la</strong>tivas a créditos otorgados por el FIV, préstamos<br />
con aval <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (el int<strong>en</strong>so lobby <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Crédito),<br />
sin contar con los múltiples avatares que, a partir <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta,<br />
perturbarán el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector y g<strong>en</strong>erarán medidas correctivas<br />
(cambios bruscos <strong>en</strong> el valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> moneda nacional, que modifican<br />
radicalm<strong>en</strong>te el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s importaciones, pero también los gastos<br />
financieros por <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda externa; <strong>la</strong>s empresas negocian a <strong>la</strong> vez su tarifa,<br />
pero también el acceso a dó<strong>la</strong>res prefer<strong>en</strong>ciales). "El aum<strong>en</strong>to establecido<br />
<strong>en</strong> dicha Gaceta (octubre 4 <strong>de</strong> 1984) fue <strong>de</strong> un 20% que, por no ser lo<br />
a<strong>de</strong>cuado para <strong>la</strong> solución financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, vino acompañado <strong>de</strong><br />
un acuerdo con el Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to según el cual se obt<strong>en</strong>dría un<br />
préstamo con el FIV para financiar <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> los años<br />
85 y 86, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> empresa emitiría unas obligaciones que compraría el<br />
Fondo <strong>de</strong> Comp<strong>en</strong>sación cambiaria para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> bolívares"<br />
(Memoria EDC, 1984). Para <strong>la</strong>s empresas públicas, el panorama es aún<br />
más complejo, <strong>de</strong>bido a los subsidios que recibe para sus inversiones,<br />
para pagar sus compromisos externos, y hasta para financiar su déficit<br />
operativo. 29<br />
La negociación tarifaria está, pues, ro<strong>de</strong>ada por negociaciones<br />
extra-tarifarias que hac<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os c<strong>la</strong>ros aún los criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión sobre<br />
los precios eléctricos.<br />
29<br />
Miramos, por ejemplo, <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> Cadafe para el año 1984: transfer<strong>en</strong>cias recibidas <strong>de</strong>l<br />
Ejecutivo Nacional Bs. 535 MM. (429 para el pago intereses <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda externa; 106 como<br />
subsidio para cubrir el déficit <strong>de</strong> operación) sin contar el valor <strong>de</strong> los dó<strong>la</strong>res prefer<strong>en</strong>ciales<br />
recibidos. Aportes <strong>de</strong>l Ejecutivo Nacional 321 MM (190 divi<strong>de</strong>ndos pagados por Haci<strong>en</strong>da<br />
sobre acciones poseídas por el FIV; 133 para el pago <strong>de</strong> intereses sobre préstamos <strong>de</strong>l FIV;<br />
56 para cance<strong>la</strong>r <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>tre organismos <strong>de</strong>l Estado; 36 para proyectos <strong>de</strong> electrificación),<br />
o sea un total <strong>de</strong> Bs. 920 MM, para comparar con los ingresos por v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (3.299<br />
MM.) y con <strong>la</strong> utilidad neta, negativa <strong>en</strong> 554 MM Bs. Si observamos <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>l año 1992,<br />
veremos que los aportes <strong>de</strong>l FIV son <strong>de</strong> Bs. 33.000 MM. (pago <strong>de</strong>uda interna y externa,<br />
obras) sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los Bonos <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda interna recibidos para pagar <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda, <strong>la</strong>s<br />
acre<strong>en</strong>cias asumidas por <strong>la</strong> República (81.000 MM), ni los aportes (divi<strong>de</strong>ndos, intereses FIV,<br />
obras).<br />
143
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
4 Los años nov<strong>en</strong>ta: un cambio radical… y abortado<br />
Las muchas t<strong>en</strong>tativas para institucionalizar <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong>,<br />
durante los años 70 y 80 han fracasado. El <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to va creci<strong>en</strong>do pues <strong>la</strong>s<br />
alzas tarifarias necesarias para comp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción llegan muy tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong><br />
inversión se reduce y no basta para superar los cuellos <strong>de</strong> botel<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
transmisión, <strong>la</strong> saturación y el <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribución, <strong>la</strong><br />
reposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s antiguas p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s; <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>en</strong>tre empresas<br />
sigu<strong>en</strong> creci<strong>en</strong>do y <strong>de</strong>bilitan todo el sector. Se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> una crisis.<br />
La elección <strong>de</strong> Carlos Andrés Pérez <strong>en</strong> 1989, inicia un periodo<br />
<strong>de</strong> reformas que buscan cambiar radicalm<strong>en</strong>te el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>eléctrica</strong>. El proceso se da <strong>en</strong> tres etapas: el <strong>de</strong>creto 358 <strong>de</strong> 1989, seguido<br />
por el <strong>de</strong>creto 1558 <strong>de</strong> 1996 firmado por Rafael Cal<strong>de</strong>ra, y por fin <strong>la</strong><br />
ley <strong>eléctrica</strong> promulgada <strong>en</strong> 1999 por Hugo Chávez, <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el nuevo<br />
marco jurídico e institucional. Tres etapas, pero un solo norte, y una gran<br />
continuidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
Ya hemos analizado (Capítulo I) sus objetivos <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> apertura<br />
<strong>de</strong>l sector, <strong>la</strong> separación <strong>de</strong> negocios, <strong>la</strong> privatización, <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> negocio,<br />
pero también <strong>en</strong> lo que correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> función<br />
regu<strong>la</strong>dora (e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una ley <strong>eléctrica</strong>, creación <strong>de</strong> una Comisión<br />
regu<strong>la</strong>dora in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
para restituirle <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>en</strong>ergética global).<br />
Un objetivo es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva política remite al sistema tarifario.<br />
Se trata <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong>l juego político,<br />
empezando por unos estudios <strong>de</strong> costos, por <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración (anunciada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo) <strong>de</strong> un código uniforme <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas que traiga<br />
más transpar<strong>en</strong>cia y homog<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> los costos, y por <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> un organismo técnico, <strong>de</strong> alto nivel profesional, capaz <strong>de</strong><br />
manejar <strong>la</strong> información y <strong>la</strong>s metodologías mo<strong>de</strong>rnas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> precios<br />
(<strong>en</strong> 1992 nace Fun<strong>de</strong>lec, <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> esta misión).<br />
La segunda prioridad es darle al sector eléctrico una<br />
autosufici<strong>en</strong>cia financiera que le permitiera asumir los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo y hacer <strong>la</strong>s inversiones necesarias. Las tarifas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que reflejar el<br />
conjunto <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, más una razonable remuneración<br />
al capital invertido.<br />
144
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
La tercera prioridad es mejorar <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sector, <strong>en</strong> todos<br />
sus compon<strong>en</strong>tes; <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia se vuelve un criterio fundam<strong>en</strong>tal para <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción: "garantizar una comp<strong>en</strong>sación razonable <strong>de</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
gestión empresarial <strong>en</strong> función <strong>de</strong> sus índices <strong>de</strong> productividad y calidad<br />
<strong>de</strong> servicio" (Decreto 358). De allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte se usarán índices <strong>de</strong><br />
efici<strong>en</strong>cia, y comparaciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> empresas así como con empresas<br />
extranjeras, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas basada <strong>en</strong> un nivel<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia (se remuneran los "costos efici<strong>en</strong>tes", y no los<br />
sobrecostos injustificados). Se p<strong>la</strong>ntea el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
"empresa mo<strong>de</strong>lo", usada <strong>en</strong> Chile, que <strong>de</strong>termina los costos más efici<strong>en</strong>tes<br />
tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión como <strong>en</strong> <strong>la</strong> operación.<br />
Se trata tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> inversiones (promover<br />
inversiones efici<strong>en</strong>tes, mediante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación nacional, pero también a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>en</strong> cada empresa <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> inversión óptima,<br />
<strong>de</strong> m<strong>en</strong>or costo 30 ), <strong>de</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>eración, <strong>de</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia ger<strong>en</strong>cial: "<strong>la</strong> confrontación <strong>de</strong> algunos valores<br />
correspondi<strong>en</strong>tes a 1998 contra indicadores patrones permitieron<br />
concluir (…) que sin excepción todas <strong>la</strong>s empresas poseían indicadores<br />
<strong>de</strong> gestión que distaban mucho <strong>de</strong> ser efici<strong>en</strong>tes". 31 Un informe <strong>de</strong> 1992 32<br />
hab<strong>la</strong>ba <strong>de</strong> <strong>la</strong> "hipertrofia <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> distribución" y se m<strong>en</strong>ciona<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra (número <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes<br />
por empleado, muy bajo tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
públicas), y el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> pérdidas <strong>eléctrica</strong>s no técnicas, tradicional<br />
talón <strong>de</strong> Aquiles <strong>de</strong>l sector, que no logra cobrar a sus usuarios, sean éstos<br />
industriales, comerciantes, organismos públicos o particu<strong>la</strong>res. En Octubre<br />
<strong>de</strong> 1992, Cadafe t<strong>en</strong>ía pérdidas (técnicas y comerciales) por 7.470 GWh<br />
fr<strong>en</strong>te a unas v<strong>en</strong>tas facturadas <strong>de</strong> 17.438 GWh. Reducir <strong>la</strong>s pérdidas a<br />
30<br />
Los sobrecostos se observan no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración (el programa<br />
<strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> cada empresa dista mucho <strong>de</strong> ser óptimo, tanto por <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los<br />
proyectos; basta con recordar el Uribante-Caparo), también <strong>en</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> coordinación<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas y <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribución con trem<strong>en</strong>das variaciones <strong>de</strong> costo <strong>de</strong> una<br />
empresa a otra.<br />
31<br />
Consi<strong>de</strong>raciones sobre <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> tarifas, Informe al Gabinete Económico (Fun<strong>de</strong>lec,<br />
2001).<br />
32<br />
Estudio <strong>de</strong> los costos marginales <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no (Consorcio Iproman, 1992).<br />
145
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
un nivel normal hubiera permitido al sector autofinanciar sus inversiones,<br />
eliminando así distorsiones insuperables <strong>en</strong>tre los actores <strong>de</strong>l sector que<br />
no hac<strong>en</strong> sino tratar <strong>de</strong> traspasar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas a sus proveedores (E<strong>de</strong>lca,<br />
PDVSA), o al Estado (el FIV, el Ministerio <strong>de</strong> Finanzas, etc.).<br />
La cuarta prioridad se refiere a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l servicio –calidad<br />
técnica (voltaje), calidad <strong>de</strong>l servicio técnico (continuidad), 33 calidad <strong>de</strong>l<br />
servicio comercial (facturación, cobranza, respuesta a <strong>la</strong>s quejas)– que ha<br />
sido tradicionalm<strong>en</strong>te muy pobre, sin ningún tipo <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias para<br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s, ni resarcimi<strong>en</strong>to alguno para los usuarios.<br />
Estos objetivos requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> un marco legal <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do (ley,<br />
reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, etc.), y <strong>de</strong> una organización nueva, c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Regu<strong>la</strong>dora. Sus dos instrum<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ve serán <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia (<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración y comercialización), y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción tarifaria<br />
para <strong>la</strong> transmisión y distribución, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> ofrecer los inc<strong>en</strong>tivos<br />
necesarios a <strong>la</strong> inversión, a <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia, a <strong>la</strong> calidad bi<strong>en</strong> sea mediante un<br />
conjunto <strong>de</strong> normas y <strong>de</strong> multas para qui<strong>en</strong> no <strong>la</strong>s cump<strong>la</strong>, o a través <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tarifas que no reconoc<strong>en</strong> sino los costos <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia (qui<strong>en</strong> t<strong>en</strong>ga<br />
costos mayores no podrá pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r cobrarlos a los usuarios).<br />
Estas nuevas priorida<strong>de</strong>s trazan un sistema regu<strong>la</strong>torio totalm<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>te, con un alto grado <strong>de</strong> institucionalización y una discrecionalidad<br />
reducida a su mínimo nivel. Se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar atrás <strong>la</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Saudita,<br />
para acercarse al mo<strong>de</strong>lo regu<strong>la</strong>torio chil<strong>en</strong>o o inglés.<br />
¿Cómo se pue<strong>de</strong>n evaluar sus resultados?<br />
Las primeras <strong>de</strong>cisiones tarifarias fueron muy favorables a <strong>la</strong>s<br />
empresas. Para corregir distorsiones anteriores y restituir una capacidad<br />
<strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones, se les otorga aum<strong>en</strong>tos sustanciales<br />
que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Gráfico 14. Se trata <strong>de</strong> pliegos tarifarios por cuatro<br />
años, con un mecanismo <strong>de</strong> corrección por inf<strong>la</strong>ción, variación <strong>de</strong> precios<br />
33<br />
Ya hemos m<strong>en</strong>cionado (Capítulo II) <strong>la</strong>s restricciones <strong>de</strong> transmisión que afectan muchas<br />
regiones <strong>de</strong>l país. La revista <strong>de</strong> Caveinel, Interconexiones, ilustraba <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1998 el<br />
problema <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nta productora <strong>de</strong> vidrio: "...<strong>en</strong> los tres últimos años, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong><br />
electricidad confiable para <strong>la</strong> empresa era <strong>de</strong> ap<strong>en</strong>as 16 días por mes. En este <strong>la</strong>pso,<br />
ocurrieron, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s variaciones constantes <strong>de</strong> voltaje, cuatro gran<strong>de</strong>s fal<strong>la</strong>s que increm<strong>en</strong>taron<br />
<strong>la</strong>s pérdidas <strong>de</strong> producción". En 1993, Enelv<strong>en</strong> <strong>de</strong>finió una meta para el año 2000: minimizar <strong>la</strong>s<br />
interrupciones <strong>de</strong> 246 minutos al año a 80 minutos (Economía Hoy, julio 7 <strong>de</strong> 1993).<br />
146
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
<strong>de</strong> combustibles, y cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> paridad monetaria, basándose <strong>en</strong><br />
supuestos muy favorables para <strong>la</strong>s empresas. En 1992, "el nivel <strong>de</strong>l costo<br />
marginal es casi igual a <strong>la</strong> tarifa promedio <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas,<br />
excepto Cadafe cuya tarifa es mayor que el costo" (Iproman, 1992). En<br />
1996, <strong>la</strong>s tarifas volverán a su nivel <strong>de</strong> 1973, <strong>en</strong> términos reales y el<br />
pliego tarifario adoptado a finales <strong>de</strong> 1998 por cuatro años, preveía<br />
aum<strong>en</strong>tos aún sustanciales. Un funcionario <strong>de</strong> Fun<strong>de</strong>lec nos <strong>de</strong>cía: "los<br />
años nov<strong>en</strong>ta han sido años <strong>de</strong> oro para <strong>la</strong>s empresas".<br />
Gráfico 14<br />
¿Cuál ha sido <strong>la</strong> contrapar<br />
apartida?<br />
¿Las inversiones? El programa <strong>de</strong> inversiones acreditado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
tarifas no se ha cumplido. Esto es sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te conocido, a pesar <strong>de</strong><br />
que nunca hubo una evaluación oficial, y mucho m<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>alida<strong>de</strong>s<br />
impuestas a <strong>la</strong>s empresas. Cuando Fun<strong>de</strong>lec quiso averiguar lo que había<br />
pasado <strong>en</strong>tre 1992 y 1996 para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l pliego 1999-2002, el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas dijo que se había extraviado <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación. El<br />
nivel <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> el sector tocó <strong>en</strong> 1996 su punto más bajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
1973, y el atraso acumu<strong>la</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace veinte años se ha vuelto el<br />
problema número uno <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>. La Ley <strong>de</strong> Privatización,<br />
<strong>en</strong> su afán para <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nar un proceso rápido y sin retorno, <strong>de</strong>terminó<br />
147
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
que no se podían hacer inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas por privatizar: "Se<br />
prohíbe a los <strong>en</strong>tes públicos invertir nuevos recursos <strong>en</strong> aquellos <strong>en</strong>tes<br />
objeto <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> privatización" (Art. 19). "Queda prohibido a los<br />
<strong>en</strong>tes públicos realizar operaciones que conllev<strong>en</strong> <strong>la</strong> conversión <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda<br />
pública <strong>en</strong> inversión. Les está igualm<strong>en</strong>te prohibido otorgar avales, fianzas,<br />
préstamos o garantías <strong>de</strong> cualquier tipo" (Art. 18). El mismo error se<br />
cometió <strong>en</strong> varios países 34 , con un efecto simi<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> subinversión crónica<br />
a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años y el consigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l servicio, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
por <strong>la</strong> insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transmisión y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
o <strong>de</strong> reposición <strong>en</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales térmicas. El nuevo siglo amanece con un<br />
creci<strong>en</strong>te número <strong>de</strong> fal<strong>la</strong>s mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong> transmisión y con el<br />
racionami<strong>en</strong>to cuando surge <strong>la</strong> sequía <strong>de</strong>l 2001.<br />
¿Una mejora <strong>en</strong> <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia? Las "pérdidas" <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> bajar han<br />
aum<strong>en</strong>tado, hasta llegar a un 28%, con una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to<br />
(<strong>en</strong> 2003, 90.962 GWh consumidos, <strong>de</strong> los cuales 25.184 correspon<strong>de</strong>n<br />
a no facturados). 35 Los inc<strong>en</strong>tivos tarifarios a <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia (técnica, ger<strong>en</strong>cial,<br />
etc.) ap<strong>en</strong>as surgieron <strong>en</strong> el pliego 1999-2002. 36 Los mecanismos <strong>de</strong><br />
inc<strong>en</strong>tivos a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> servicio aún no han sido imp<strong>la</strong>ntados.<br />
¿Una industria reestructurada? Ya hemos visto (Capítulo I) que<br />
no se dio <strong>la</strong> separación <strong>en</strong>tre g<strong>en</strong>eración, transmisión y distribución, que<br />
no se ha creado <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> transmisión, que no existe un mercado<br />
eléctrico y su organismo gestor.<br />
34<br />
Brasil y Honduras, son dos ejemplos gráficos <strong>de</strong> este proceso.<br />
35<br />
En el primer pliego tarifario <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, se reconocía <strong>en</strong> <strong>la</strong> tarifa un marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> 21%<br />
<strong>de</strong> pérdidas por robo. La meta <strong>de</strong>finida para el segundo pliego era <strong>de</strong> reducirlo al 12% <strong>en</strong><br />
2001). Sin embargo, Cadafe, que t<strong>en</strong>ía un 26% <strong>de</strong> pérdidas <strong>en</strong> 1995, llegó a 38% <strong>en</strong> 1999<br />
(datos E<strong>de</strong>lca). Basta con recordar que <strong>en</strong> un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1983, Cadafe se proponía<br />
reducir sus pérdidas <strong>de</strong>l 20% a 12% <strong>en</strong> el año 2000 (Cadafe 1983, P<strong>la</strong>n Rector 2000). "Esta<br />
situación coloca a Cadafe <strong>en</strong> una <strong>en</strong>crucijada, se reestructura para mejorar o termina<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rándose <strong>en</strong> quiebra, pues tal como está actualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> empresa es inviable" <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró el<br />
Director <strong>de</strong> Electricidad <strong>de</strong>l MEM <strong>en</strong> el 2002 (El Universal, 4/2/2002).<br />
36<br />
Elecar, comprada por AES, objetó dicho pliego: <strong>la</strong> empresa había pedido una tarifa <strong>de</strong> 94,03 Bs./kWh para<br />
el año 2001, y se le reconoció 52,37 por reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s previsiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> cambio, <strong>de</strong>l precio<br />
<strong>de</strong> los combustible, pero también por una comparación internacional <strong>de</strong> los costos efici<strong>en</strong>tes.<br />
148
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
¿Una institucionalización per<strong>en</strong>ne? La tan prometida ley <strong>eléctrica</strong><br />
no se aprobó, sino hasta 1999 ya <strong>en</strong> el Gobierno <strong>de</strong> Hugo Chávez, pero<br />
ha sido conge<strong>la</strong>da <strong>de</strong> inmediato. En 1989 se creó el Comité Nacional <strong>de</strong><br />
tarifas <strong>eléctrica</strong>s. Su composición reflejaba todavía <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> red <strong>de</strong> actores que maneja el sector eléctrico: Ministerios <strong>de</strong> Energía y<br />
Minas, <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te, Cordip<strong>la</strong>n, el Fondo <strong>de</strong> Inversiones, <strong>la</strong><br />
CVG, y Caveinel. En 1992 se creó <strong>la</strong> Comisión Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> Electricidad,<br />
integrada por los tres ministros ya m<strong>en</strong>cionados, con el apoyo técnico<br />
<strong>de</strong> Fun<strong>de</strong>lec. Pero <strong>la</strong>s múltiples convulsiones políticas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los<br />
años nov<strong>en</strong>ta ejercieron una <strong>en</strong>orme presión sobre el po<strong>de</strong>r político,<br />
g<strong>en</strong>erando periodos <strong>de</strong> conge<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tarifas (1992), <strong>de</strong> cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
metodología (1993, 1994), atrasos <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los pliegos (1997-<br />
1998), etc. De ahí <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración ya m<strong>en</strong>cionada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Industría Eléctrica: "Las <strong>de</strong>cisiones tardías y altam<strong>en</strong>te politizadas <strong>en</strong><br />
materia tarifaria y, a<strong>de</strong>más, los cambios sorpresivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego<br />
establecidas, son factores que afectan significativam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s" (Interconexiones, Revista <strong>de</strong> Caveinel, Nº. 12 <strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 1994). Seguram<strong>en</strong>te, Caveinel podría volver a escribir lo mismo <strong>en</strong> el<br />
2005. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción ha cambiado, eso es cierto, pero se trata<br />
<strong>de</strong> un cambio aún sumam<strong>en</strong>te frágil, y reversible. Como ya lo hemos<br />
dicho (Capítulo I) lo explica el contexto político: <strong>en</strong> 1989 el Caracazo;<br />
<strong>en</strong> 1992 <strong>la</strong>s dos t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> golpe militar; <strong>en</strong> 1993 <strong>la</strong> <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong>l<br />
Presi<strong>de</strong>nte por corrupción; <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Rafael Cal<strong>de</strong>ra que gobierna<br />
contra el Congreso y trata <strong>de</strong> actuar por Decreto, promulga <strong>en</strong> 1996 <strong>la</strong><br />
reforma <strong>de</strong>l sector eléctrico, pero no le alcanza para lograr <strong>la</strong> aprobación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>eléctrica</strong>, ni <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas. Era difícil esperar<br />
una continuidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> política <strong>eléctrica</strong> cuando imperaba una semejante<br />
discontinuidad e incertidumbre política.<br />
En 1999, es elegido Hugo Chávez, qui<strong>en</strong> ratifica el programa <strong>de</strong><br />
privatización pero lo paraliza poco <strong>de</strong>spués. A partir <strong>de</strong>l año 2000, el<br />
gobierno cuestiona <strong>la</strong> reforma iniciada por Carlos Andrés Pérez. Al final<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90, el gran proyecto <strong>de</strong> reforma había fracasado,<br />
bi<strong>en</strong> sea por no haber podido ser imp<strong>la</strong>ntado, o por haber producido<br />
efectos difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los previstos.<br />
149
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
5 Conclusión<br />
Volvi<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> pregunta inicial, po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r ahora por<br />
qué ha sido tan difícil <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> aprobar una ley <strong>eléctrica</strong> y <strong>de</strong>finir <strong>la</strong><br />
función regu<strong>la</strong>dora. Es fuerte el contraste <strong>en</strong>tre este sector y, por ejemplo,<br />
el sector <strong>de</strong> telecomunicaciones; los telégrafos obtuvieron su primera<br />
ley orgánica <strong>en</strong> 1899, los teléfonos <strong>en</strong> 1915, y por fin una legis<strong>la</strong>ción<br />
integral para el sector <strong>en</strong> su conjunto con <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> telecomunicaciones<br />
<strong>en</strong> 1936. A principio <strong>de</strong> los 90, cuando se dio <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong>l sector,<br />
<strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> una nueva ley y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Comisión<br />
Regu<strong>la</strong>dora se hicieron sin mayores obstáculos. El papel estratégico <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunicaciones estuvo muy c<strong>la</strong>ro para el Estado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong><br />
un siglo (Herrera, 1981).<br />
• Durante el primer periodo, prevaleció una regu<strong>la</strong>ción informal y débil<br />
por parte <strong>de</strong> los municipios y, por otro <strong>la</strong>do, una fuerte resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas privadas a <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción pública. La confrontación <strong>en</strong>tre Ricardo<br />
Zuloaga y Pérez Alfonso, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se oponían <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada "autorregu<strong>la</strong>ción"<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y <strong>la</strong> necesidad "impostergable <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y<br />
normalización <strong>de</strong> los servicios eléctricos", terminó por darle <strong>la</strong> victoria al<br />
primero. El proyecto <strong>de</strong> ley, iniciado <strong>en</strong> 1947 y pres<strong>en</strong>tado públicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> Maracay por <strong>la</strong> CVF, fue retomado durante los años cincu<strong>en</strong>ta 37 , y<br />
<strong>de</strong>spués a principios <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta 38 , pero nunca fue aprobado<br />
37<br />
En marzo <strong>de</strong> 1950, se terminó <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Electricidad. Un grupo<br />
<strong>de</strong> técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF y otros <strong>de</strong>l sector privado fueron los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> efectuar dicho<br />
trabajo. El P<strong>la</strong>n eléctrico publicado <strong>en</strong> 1956 ti<strong>en</strong>e un último capítulo <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong><br />
dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> "servicio público" <strong>de</strong>l sector eléctrico y, por consigui<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
regu<strong>la</strong>rlo, <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r sus precios y anuncia <strong>la</strong> próxima propuesta <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> ley.<br />
38<br />
"En 1960 se concluyó <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> que reposa<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> CVF, e<strong>la</strong>borado por una comisión integrada por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas el cual podría servir <strong>de</strong> base a <strong>la</strong> ley futura" (Gobernación, 1963:103). También se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong> bibliografía el Anteproyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l servicio eléctrico<br />
(Contraloría Municipal, Caracas, 1965) e<strong>la</strong>borado por L. Prieto Oliveira y M. Axar, amigos <strong>de</strong><br />
Pérez Alfonso.<br />
150
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> oposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas, apoyada finalm<strong>en</strong>te<br />
por el Banco Mundial. Los gobiernos <strong>de</strong> Acción Democrática, como lo<br />
hemos visto, prefirieron manejar los conflictos <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta como<br />
problemas locales y sepultaron otra vez el proyecto <strong>de</strong> ley.<br />
• Sin embargo, estos mismos conflictos conv<strong>en</strong>c<strong>en</strong> poco a poco a los<br />
actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> precisar <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong><br />
materia tarifaria. El primer paso lo da R. Cal<strong>de</strong>ra con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una<br />
Comisión para el estudio <strong>de</strong> un sistema nacional <strong>de</strong> tarifas. Poco <strong>de</strong>spués,<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s cinco metas prioritarias <strong>de</strong>finidas por Cadafe <strong>en</strong> 1970 (Informe,<br />
1970), aparece lo sigui<strong>en</strong>te: "Concluir estudios que ti<strong>en</strong>dan a <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación<br />
y promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>eléctrica</strong>, factor indisp<strong>en</strong>sable <strong>en</strong> el objetivo<br />
trazado por <strong>la</strong> empresa: guerra a <strong>la</strong> oscuridad". Las empresas, tanto<br />
públicas como privadas, propician <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> un proyecto, pres<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> 1974 por el Colegio <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>ieros. Cordip<strong>la</strong>n, <strong>en</strong> el IV P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
nación 70-74 39 , y <strong>de</strong>spués <strong>en</strong> el V; <strong>en</strong> 1979 el Ministerio <strong>de</strong> Minas y el FIV,<br />
abogan por <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> una ley.<br />
Los cambios <strong>de</strong> gobierno y <strong>de</strong> los partidos <strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r no parec<strong>en</strong><br />
afectar esta dinámica. En 1984, el proyecto, listo y aprobado por los<br />
actores sectoriales es remitido a <strong>la</strong> Procuraduría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. Parece<br />
que, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tanto tiempo, se ha logrado un cons<strong>en</strong>so. Sin embargo,<br />
no ocurre nada, y el proyecto se <strong>en</strong>gaveta una vez más. Como lo hemos<br />
visto, los años set<strong>en</strong>ta se caracterizan también por un repunte <strong>de</strong>l<br />
fom<strong>en</strong>tismo, que no <strong>en</strong>fatiza <strong>la</strong> función regu<strong>la</strong>dora sino más bi<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción directa <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> los servicios. El<br />
proyecto <strong>de</strong> holding eléctrico, surgido a finales <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta, lo ilustra;<br />
<strong>en</strong> él predomina <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> unificar <strong>la</strong>s funciones <strong>en</strong> una <strong>en</strong>tidad<br />
<strong>de</strong> simi<strong>la</strong>res características institucionales a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s empresas<br />
públicas, una organización c<strong>en</strong>tral con contratos <strong>de</strong> gestión para contro<strong>la</strong>r<br />
39<br />
"E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos jurídicos necesarios para regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio<br />
eléctrico y <strong>de</strong>limitar <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los participantes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes fases <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad<br />
<strong>eléctrica</strong>".<br />
151
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
el comportami<strong>en</strong>to empresario estatal. A pesar <strong>de</strong> lo que pregonaba el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas <strong>en</strong> 1989, fom<strong>en</strong>to y regu<strong>la</strong>ción tal vez no son<br />
soluciones complem<strong>en</strong>tarias, sino más bi<strong>en</strong> alternativas.<br />
Pero ni siquiera <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l holding se ha logrado. El sector<br />
eléctrico se había convertido <strong>en</strong> un complejo sistema <strong>de</strong> intereses creados,<br />
<strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r muy celosos <strong>de</strong> su autonomía, <strong>en</strong> un instrum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> perman<strong>en</strong>tes negociaciones y compromisos, muy poco compatible<br />
con el sistema <strong>de</strong> normas y reg<strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ras, explícitas, válidas para todos,<br />
que pregonaba Pérez Alfonso.<br />
El año 1989 abre un nuevo capítulo <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley<br />
<strong>eléctrica</strong>. El Gran Viraje <strong>de</strong>finido por Carlos Andrés Pérez contemp<strong>la</strong><br />
una reestructuración completa <strong>de</strong>l sector, fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>la</strong> separación<br />
<strong>de</strong> funciones, <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un mercado<br />
al por mayor y <strong>la</strong> privatización. La promulgación <strong>de</strong> una ley se vuelve una<br />
condición necesaria para imp<strong>la</strong>ntar el mo<strong>de</strong>lo y <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s nuevas reg<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>l juego. El mo<strong>de</strong>lo también requiere <strong>de</strong> una c<strong>la</strong>ra separación <strong>en</strong>tre el<br />
papel regu<strong>la</strong>dor y el papel empresarial <strong>de</strong>l Estado. Por medio <strong>de</strong> Los<br />
Decretos 2.383 y 2.384 <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992, se crea <strong>la</strong> Comisión<br />
Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> Energía Eléctrica (Cree) y su órgano técnico, Fun<strong>de</strong>lec.<br />
Estos organismos recib<strong>en</strong> un mandato c<strong>la</strong>ro: "e<strong>la</strong>borar un proyecto <strong>de</strong><br />
ley marco <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo no mayor a 180 días" (!).<br />
El mandato no se cumple. En 1996, el Decreto 1.558 <strong>de</strong> R.<br />
Cal<strong>de</strong>ra reitera <strong>la</strong> misma <strong>de</strong>cisión, sin mayores efectos, a pesar <strong>de</strong>l activo<br />
lobby <strong>de</strong>l FIV, cuyo programa <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día <strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación<br />
<strong>de</strong> esta ley. Un proyecto será pres<strong>en</strong>tado al Congreso <strong>en</strong> 1998, junto<br />
con un contraproyecto e<strong>la</strong>borado por el partido <strong>de</strong> izquierda Causa R,<br />
pero el mandato presi<strong>de</strong>ncial se termina sin que se haya aprobado el<br />
nuevo instrum<strong>en</strong>to legal. La firma <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>en</strong> 1999 por Hugo Chávez,<br />
<strong>en</strong> vez <strong>de</strong> coronar los esfuerzos anteriores, significa más bi<strong>en</strong> su <strong>en</strong>tierro.<br />
Reforma <strong>eléctrica</strong>: paz <strong>en</strong> su tumba.<br />
Aunque <strong>la</strong> política <strong>de</strong> R. Cal<strong>de</strong>ra, p<strong>la</strong>smada <strong>en</strong> el <strong>de</strong>creto 1.558,<br />
no difiere mucho <strong>de</strong> <strong>la</strong> protagonizada por Carlos Andrés Pérez –no hay<br />
discontinuidad <strong>en</strong> los proyectos <strong>de</strong> reforma–, cada nueva t<strong>en</strong>tativa fracasa<br />
como lo hicieron <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas anteriores. El sector eléctrico refleja, <strong>de</strong><br />
152
Capítulo III<br />
¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
manera casi caricaturesca, <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad institucional que se observa también<br />
<strong>en</strong> otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida nacional.<br />
¿Se pue<strong>de</strong> resumir <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong><br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> por <strong>la</strong>s sucesivas t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una ley y su<br />
recurr<strong>en</strong>te fracaso?<br />
¡En ningún caso! Esa formu<strong>la</strong>ción no explica <strong>la</strong>s razones <strong>de</strong> tal<br />
fracaso; pero tampoco da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> trayectoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong><br />
que durante décadas ha gozado <strong>de</strong> una estabilidad sufici<strong>en</strong>te como para<br />
permitir el espectacu<strong>la</strong>r crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta, <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> su<br />
cobertura y una razonable r<strong>en</strong>tabilidad para una empresa como <strong>la</strong><br />
Electricidad <strong>de</strong> Caracas. La falta <strong>de</strong> un marco jurídico y <strong>de</strong> un sistema<br />
coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, no significa <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos<br />
estabilizadores. Las crisis ocurrían <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l telón y se resolvían no por<br />
una solución institucionalizada (p<strong>la</strong>smada <strong>en</strong> una ley), sino por reajustes<br />
provisionales pero re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te efectivos. Sí hubo regu<strong>la</strong>ción, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
cibernético <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra. Mi<strong>en</strong>tras no logremos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cuáles son<br />
estos mecanismos, y cómo funcionan, no lograremos tampoco <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
el fracaso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas.<br />
153
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
154
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
Cualquiera que sea <strong>la</strong> opinión que se t<strong>en</strong>ga sobre el "gran viraje"<br />
iniciado <strong>en</strong> 1989, <strong>de</strong>bemos observar que, diez años más tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong> situación<br />
<strong>de</strong>l sector eléctrico resulta bi<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ada por sus autores.<br />
No fue posible imp<strong>la</strong>ntar <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong>finidos <strong>en</strong><br />
aquel <strong>en</strong>tonces y, los que sí han sido creados, no produjeron los resultados<br />
esperados y el cambio político ocurrido <strong>en</strong> 1999 cuestionó los mismos<br />
principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
Algunos se alegrarán con este fracaso, porque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio<br />
se opusieron al p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to neoliberal (anunciado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios<br />
<strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta por el P<strong>la</strong>n Tinoco y su proyecto <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s), incapaz <strong>de</strong> crear un servicio eléctrico efici<strong>en</strong>te y<br />
justo. Se multiplicaron <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas para reafirmar el monopolio <strong>de</strong>l<br />
Estado <strong>en</strong> este sector, para revertir <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia hacia <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un<br />
mercado. 1 Otros lo <strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarán porque estaban conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> que esa<br />
reforma era <strong>la</strong> única vía para sacar al sector eléctrico <strong>de</strong> su crisis, y que su<br />
fracaso sólo se <strong>de</strong>bió a unos conting<strong>en</strong>tes sobresaltos políticos. El <strong>de</strong>bate<br />
se po<strong>la</strong>riza, pues, <strong>en</strong> torno a una temática s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>, privatización o<br />
"<strong>de</strong>sarrollo nacional", neoliberalismo o servicio público.<br />
Surge una duda. ¿Es cierto que <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> privatización,<br />
<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te eran los mecanismos a<strong>de</strong>cuados para<br />
1<br />
Ver por ejemplo, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l Viceministro <strong>de</strong> Energía el 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2004.<br />
155
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> crisis específica que pa<strong>de</strong>cía <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na?<br />
Por otro <strong>la</strong>do, ¿es cierto que <strong>la</strong> propiedad pública y una inversión financiada<br />
con fondos presupuestarios hubieran bastado para superar dicha crisis?<br />
Tal vez estas dos recetas se quedan cortas fr<strong>en</strong>te a un <strong>de</strong>terioro mal<br />
diagnosticado.<br />
Un docum<strong>en</strong>to publicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web <strong>de</strong> Fun<strong>de</strong>lec <strong>en</strong> 2003<br />
(Aportes para el <strong>de</strong>bate acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constituy<strong>en</strong>te Eléctrica, Grupo <strong>de</strong><br />
trabajo <strong>de</strong>signado por <strong>la</strong> Dirección) ilustra <strong>la</strong> dificultad actual para realizar<br />
el diagnóstico. Este texto <strong>en</strong>umera los problemas sigui<strong>en</strong>tes:<br />
· Subutilización <strong>de</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da<br />
(c<strong>en</strong>trales termo<strong>eléctrica</strong>s).<br />
· Aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política efectiva <strong>de</strong> supervisión<br />
y control por parte <strong>de</strong>l Estado.<br />
· Car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
estratégica <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s.<br />
· Inefici<strong>en</strong>tes sistemas comerciales (medición, facturación<br />
y recaudación), lo que g<strong>en</strong>era altos niveles <strong>de</strong> morosidad.<br />
Pero, a juicio <strong>de</strong> los autores, todo esto no es sino <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l "avance <strong>de</strong> <strong>la</strong> política neoliberal <strong>en</strong> el sector eléctrico".<br />
Al finalizar nuestro recorrido histórico, nos parece posible<br />
formu<strong>la</strong>r el diagnóstico <strong>en</strong> términos distintos. El sistema eléctrico<br />
v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no goza <strong>de</strong> una gran inestabilidad y fragilidad, pero también <strong>de</strong><br />
una increíble continuidad. Sus logros son impresionantes y sus dificulta<strong>de</strong>s<br />
apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te insuperables. Sin embargo, no se trata <strong>de</strong> dos problemas<br />
difer<strong>en</strong>tes, sino <strong>de</strong> una so<strong>la</strong> realidad, <strong>la</strong>s dos caras <strong>de</strong> una misma moneda.<br />
T<strong>en</strong>emos que <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r este funcionami<strong>en</strong>to como un todo. Por cierto,<br />
el mo<strong>de</strong>lo ha evolucionado con el tiempo; los años och<strong>en</strong>ta han reve<strong>la</strong>do<br />
su agotami<strong>en</strong>to hasta <strong>la</strong> caricatura, pero aun <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to, los<br />
mecanismos básicos que muev<strong>en</strong> el sistema no son nuevos, son los mismos<br />
<strong>de</strong> antes; y los años nov<strong>en</strong>ta nos han mostrado <strong>la</strong> increíble capacidad <strong>de</strong><br />
156
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
este mo<strong>de</strong>lo para mant<strong>en</strong>erse y reproducirse, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas<br />
<strong>de</strong> reforma.<br />
Para formu<strong>la</strong>r nuestra pregunta <strong>en</strong> términos aun más<br />
contun<strong>de</strong>ntes y provocativos: ¿ti<strong>en</strong>e este sistema los sufici<strong>en</strong>tes anticuerpos<br />
como para neutralizar y "fagocitar" los nuevos paradigmas, incluy<strong>en</strong>do al<br />
<strong>de</strong> 1989 y tal vez también al <strong>de</strong> 1999, hasta po<strong>de</strong>r tragar estas medicinas<br />
sin inmutarse?<br />
Así que <strong>la</strong>s cuestiones más importantes tal vez no son <strong>la</strong>s que se<br />
<strong>de</strong>bat<strong>en</strong>. A nuestro <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r, el problema c<strong>en</strong>tral, pres<strong>en</strong>te ya <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
introducción <strong>de</strong> nuestro <strong>en</strong>sayo, se pue<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r así: ¿cuáles mecanismos<br />
reales <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, creando<br />
una matriz <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> los problemas tan difíciles <strong>de</strong> cambiar?<br />
1 Varias etapas, una so<strong>la</strong> historia<br />
1945 marcó el inicio <strong>de</strong> una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>cisiva <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong><br />
el sector eléctrico. De negocio privado pasó a ser un servicio estratégico<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo económico y social, con una inversión pública masiva<br />
para ampliar su cobertura, comprar empresas exist<strong>en</strong>tes y conformar<br />
sistemas regionales. Muy pronto se aña<strong>de</strong> otra meta: el aprovechami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l recurso hidráulico <strong>de</strong>l Caroní. Des<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, <strong>la</strong>s fechas<br />
c<strong>la</strong>ves son 1946, creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF; 1958, <strong>la</strong> <strong>de</strong> Cadafe; y 1988, puesta<br />
<strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> Gurí I (seguido por Gurí II, Macagua, Caruachi). El sistema<br />
eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no ha logrado <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse a un ritmo sost<strong>en</strong>ido, acor<strong>de</strong><br />
con el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, sin mayores crisis, y con precios cada<br />
vez más bajos gracias a <strong>la</strong> inversión masiva <strong>en</strong> hidroelectricidad.<br />
157
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Tab<strong>la</strong> 14<br />
Consumo per cápita (kW/h)<br />
* (México, 165)<br />
Gráfico 15<br />
Esa gran av<strong>en</strong>tura <strong>de</strong>l fom<strong>en</strong>tismo eléctrico se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
con una impresionante continuidad, a pesar <strong>de</strong> los vaiv<strong>en</strong>es políticos. El<br />
periodo 1948-1958 se alejó poco <strong>de</strong> <strong>la</strong> meta <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> 1945, y <strong>la</strong><br />
recién iniciada construcción <strong>de</strong> Tocoma concreta un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>finido <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los años cincu<strong>en</strong>ta.<br />
En términos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción, los periodos se <strong>de</strong>terminaron <strong>de</strong><br />
otra manera: 1947, primera interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tral sobre el precio<br />
158
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
<strong>de</strong>l servicio eléctrico; 1969 <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado, y<br />
<strong>de</strong>l monopolio <strong>de</strong>l gobierno nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
primera fecha remite a una interv<strong>en</strong>ción puntual, <strong>la</strong> segunda <strong>de</strong>fine una<br />
dim<strong>en</strong>sión es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo; una regu<strong>la</strong>ción económica <strong>de</strong> tipo "full<br />
cost recovery", que se impone tanto a <strong>la</strong>s empresas públicas como a <strong>la</strong>s<br />
privadas, y una regu<strong>la</strong>ción c<strong>en</strong>tralizada, porque <strong>la</strong> interconexión significa<br />
el cambio <strong>de</strong> un archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> pequeñas interconexiones regionales<br />
por un sistema integrado dominado por <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración hidro<strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong><br />
Guayana. Ha nacido el Estado regu<strong>la</strong>dor, junto con el Estado optimizador<br />
<strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong>ergéticos.<br />
Sin embargo, el Estado regu<strong>la</strong>dor no sustituye al Estado<br />
fom<strong>en</strong>tista, sino que ambos funcionan <strong>en</strong> paralelo, se combinan y se<br />
distorsionan uno a otro, hasta g<strong>en</strong>erar mecanismos muy específicos.<br />
A partir <strong>de</strong> 1969, <strong>en</strong> lo es<strong>en</strong>cial, se instauró el sistema que funciona<br />
hasta ahora y que, a imag<strong>en</strong> y semejanza <strong>de</strong>l país, se irá <strong>de</strong>teriorando<br />
poco a poco.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> famosa crisis <strong>de</strong>l sector, si bi<strong>en</strong> estal<strong>la</strong> a finales <strong>de</strong><br />
los och<strong>en</strong>ta, t<strong>en</strong>emos que remontarnos hasta 1973 y 1979 para<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<strong>la</strong>. Tal como ya se ha m<strong>en</strong>cionado, los dos choques petroleros,<br />
con los ing<strong>en</strong>tes recursos que los acompañan, marcarán a <strong>la</strong> vez el colmo<br />
y <strong>la</strong> ruina <strong>de</strong>l fom<strong>en</strong>tismo. Esto se pue<strong>de</strong> analizar tanto <strong>en</strong> términos<br />
sectoriales como <strong>en</strong> términos globales, don<strong>de</strong> coinci<strong>de</strong>n los peores<br />
aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Saudita, con el agotami<strong>en</strong>to (<strong>en</strong> toda <strong>la</strong> región)<br />
<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones. El proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro<br />
seguirá inexorablem<strong>en</strong>te su curso, pasando por <strong>la</strong> crisis cambiaria <strong>de</strong><br />
1983, por el gran viraje <strong>de</strong> 1989, y por el vuelco dado <strong>en</strong> 2000-2002<br />
por el actual gobierno. Se levantan muchas actas <strong>de</strong>l agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
mo<strong>de</strong>lo, diagnóstico compartido pero sin cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s causas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>fermedad.<br />
Sin embargo, el sistema eléctrico no ha co<strong>la</strong>psado; ha logrado<br />
crecer, superar conflictos viol<strong>en</strong>tos y situaciones adversas, sobrevivir a<br />
fuertes choques macroeconómicos y financieros, <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar crisis políticas<br />
mayores. Se trata, pues, <strong>de</strong> un sistema "autorregu<strong>la</strong>do" <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
cibernético <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra, gracias a múltiples mecanismos <strong>de</strong> ajuste. En<br />
esta historia, no hay ninguna edad <strong>de</strong> oro y tampoco periodos malditos,<br />
159
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
no hay por un <strong>la</strong>do los bu<strong>en</strong>os y los malos por el otro. Los mismos<br />
actores, <strong>la</strong>s mismas instituciones, los mismos mecanismos explican a <strong>la</strong><br />
vez lo mejor y lo peor <strong>de</strong> este cu<strong>en</strong>to. Tampoco se pue<strong>de</strong> culpar a tal o<br />
cual persona. La característica <strong>de</strong> un funcionami<strong>en</strong>to sistémico es que el<br />
comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los individuos se <strong>de</strong>termina mucho más por su lugar<br />
<strong>en</strong> el sistema, que por su propia voluntad.<br />
Esa autorregu<strong>la</strong>ción se da a través <strong>de</strong> múltiples actores. Siempre<br />
a los analistas les fue difícil <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r como funcionaba el sistema<br />
institucional, que les parecía disperso y poco coher<strong>en</strong>te. En su Informe<br />
<strong>de</strong> 1998, el consultor Cooper & Lybrand escribía: "...un número significativo<br />
<strong>de</strong> instituciones intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el control y <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l sector.<br />
Sin embargo, hasta <strong>la</strong> fecha ninguna ley sectorial <strong>de</strong>fine los respectivos<br />
papeles y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estas instituciones. Como resultado se<br />
observa una consi<strong>de</strong>rable incertidumbre y so<strong>la</strong>pami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias<br />
jurisdiccionales <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s diversas instituciones y <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes<br />
papeles <strong>de</strong>l Gobierno como accionista, regu<strong>la</strong>dor y responsable por <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> políticas". 2<br />
Por eso, t<strong>en</strong>emos que volver a observar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong>tre algunos <strong>de</strong> los actores, y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s implícitas que les gobiernan.<br />
2 Empresas y <strong>en</strong>tes financieros<br />
¿La regu<strong>la</strong>ción por el financiami<strong>en</strong>to?<br />
El <strong>en</strong>orme peso <strong>de</strong> los costos hundidos hace <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong>l<br />
financiami<strong>en</strong>to un problema c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l sector eléctrico: al invertir, <strong>la</strong><br />
empresa compromete ing<strong>en</strong>tes capitales que difícilm<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong>n<br />
recuperarse si <strong>la</strong> empresa ti<strong>en</strong>e que irse o cerrar una p<strong>la</strong>nta. Según los<br />
economistas, este factor explica <strong>la</strong> naturaleza monopolística <strong>de</strong>l sector y<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> su regu<strong>la</strong>ción.<br />
La masiva interv<strong>en</strong>ción financiera <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el servicio<br />
eléctrico, a partir <strong>de</strong> 1945 y con recursos <strong>de</strong>l fisco, modifica <strong>la</strong><br />
problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión, pero a<strong>de</strong>más introduce nuevos actores y<br />
2<br />
Traducción nuestra.<br />
160
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
<strong>de</strong>fine una nueva modalidad <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción. Los <strong>en</strong>tes financieros públicos<br />
no son meros bancos, sino que se <strong>en</strong>cargan <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir e imp<strong>la</strong>ntar una<br />
política global para el sector. La CVF 3 inicia sus activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el sector<br />
eléctrico con una actividad principalm<strong>en</strong>te crediticia, pero, como lo hemos<br />
visto, pronto usa sus acre<strong>en</strong>cias para convertir<strong>la</strong>s <strong>en</strong> participación <strong>de</strong>l<br />
capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, tomar su control directo, y reestructurar<strong>la</strong>s. De<br />
allí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, se convierte <strong>en</strong> accionista dominante <strong>de</strong>l naci<strong>en</strong>te sector<br />
público, hasta su fusión <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> empresa, Cadafe, <strong>en</strong> 1958.<br />
Pérez Alfonso (1965: 65) subraya <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción financiera <strong>de</strong>l Estado al inicio <strong>de</strong>l periodo, "<strong>la</strong> significativa<br />
aportación <strong>de</strong> lo que para aquel<strong>la</strong> época repres<strong>en</strong>taba Bs. 60 MM <strong>en</strong><br />
efectivo, y créditos por 30 MM más, estableciéndose que <strong>la</strong>s aportaciones<br />
anuales <strong>de</strong>berían ser <strong>de</strong>l 2 al 10 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas presupuestadas".<br />
A partir <strong>de</strong> 1958, <strong>la</strong> CVF seguirá si<strong>en</strong>do el principal proveedor<br />
<strong>de</strong> fondos para el sector. El aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l río Caroní obliga a<br />
ampliar <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to. El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación 1965-1968<br />
contemp<strong>la</strong> un programa <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> Bs. 1,133 MM para el sector<br />
público (237 fu<strong>en</strong>tes internas, 301 <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to interno, 566 aportes<br />
<strong>de</strong> capital <strong>de</strong>l gobierno, 29 otras fu<strong>en</strong>tes). Con <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l Gurí,<br />
se iniciará <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los bancos multi<strong>la</strong>terales.<br />
Sin embargo, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo que hace <strong>en</strong> otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía, <strong>la</strong> Corporación no prestará más dinero a <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
privadas 4 , sino ap<strong>en</strong>as a <strong>la</strong>s empresas públicas. El sector privado logra<br />
cubrir sus inversiones principalm<strong>en</strong>te con fu<strong>en</strong>tes internas. Entre 1957 y<br />
1963, sólo 18% <strong>de</strong> sus inversiones se hicieron como aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l pasivo<br />
a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo (Prieto, 1964), y <strong>la</strong>s previsiones <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación 1965-<br />
1968 incluy<strong>en</strong> inversiones <strong>de</strong>l sector privado por Bs. 297 MM <strong>de</strong> Bs<br />
(257 por autofinanciami<strong>en</strong>to y so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te 40 <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes externas). El<br />
contraste se hace cada vez más fuerte <strong>en</strong>tre un sector privado que<br />
autofinancia sus inversiones y un sector público cuya rápida expansión se<br />
3<br />
"Prácticam<strong>en</strong>te todos los ministerios actuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su orig<strong>en</strong> directo o indirecto <strong>en</strong> Fom<strong>en</strong>to.<br />
Lo mismo se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> muchos institutos, corporaciones y empresas <strong>de</strong>l Estado" (R.<br />
Perdomo, Réquiem para Fom<strong>en</strong>to, Estudios IESA, Nº. 10).<br />
4<br />
El Grupo Vollmer-Zuloaga, que contro<strong>la</strong> <strong>la</strong> Electricidad <strong>de</strong> Caracas, recibió cuantiosos créditos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF para sus activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> azúcar o <strong>de</strong> cem<strong>en</strong>to, pero no para <strong>la</strong><br />
electricidad.<br />
161
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
financia con aportes <strong>de</strong>l Estado. La política <strong>eléctrica</strong> <strong>de</strong>l Gobierno es<br />
principalm<strong>en</strong>te una política financiera, cuyo brazo armado es <strong>la</strong> CVF,<br />
verda<strong>de</strong>ro <strong>en</strong>te rector, pero ori<strong>en</strong>tado hacia el sector público más que<br />
hacia el sector eléctrico <strong>en</strong> su conjunto.<br />
A partir <strong>de</strong> 1975, ocurr<strong>en</strong> dos cambios significativos. Por una<br />
parte, <strong>la</strong> nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas extranjeras, que reduce aún más<br />
el peso <strong>de</strong>l sector privado. La Electricidad <strong>de</strong> Caracas se vuelve <strong>la</strong> única<br />
empresa privada <strong>de</strong> peso y <strong>la</strong> política <strong>eléctrica</strong> nacional se c<strong>en</strong>tra más<br />
que nunca <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector público. El otro cambio significativo<br />
es el surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un nuevo actor, el Fondo <strong>de</strong> Inversiones <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
(FIV), creado <strong>en</strong> 1974 para invertir los ing<strong>en</strong>tes recursos g<strong>en</strong>erados por<br />
el alza <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l petróleo; este organismo se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> <strong>la</strong> compra<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas nacionalizadas y pasa a ser "<strong>la</strong> principal fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector eléctrico estatal" 5 <strong>en</strong> sustitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVF. Lo<br />
hace a través <strong>de</strong> aportes <strong>de</strong> capital y <strong>de</strong> préstamos que pronto se<br />
capitalizan. En pocos años, el FIV se vuelve dueño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas,<br />
incluy<strong>en</strong>do a E<strong>de</strong>lca. Si bi<strong>en</strong> al principio el sector eléctrico no repres<strong>en</strong>ta<br />
para él sino un área <strong>de</strong> inversiones <strong>de</strong> recursos, el Instituto pronto<br />
empezará a interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria. La Memoria <strong>de</strong> 1979 <strong>de</strong>fine como<br />
meta <strong>la</strong> ac<strong>en</strong>tuación <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>l FIV como accionista activo y organiza<br />
su informe no <strong>en</strong> torno a proyectos financiables, sino a un análisis global<br />
<strong>de</strong>l sector y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas. La Memoria <strong>de</strong> 1980 pres<strong>en</strong>ta el FIV como<br />
"accionista mayoritario y principal responsable <strong>de</strong>l sector (...) Con <strong>la</strong>s<br />
medidas adoptadas, es <strong>de</strong>cir, los ajustes tarifarios, los increm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
capital, <strong>la</strong> dotación al sector <strong>de</strong> una ley programa para sus inversiones, y<br />
<strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> una estructura administrativa para el sector eléctrico<br />
público, el FIV persigue uno <strong>de</strong> sus principales objetivos: <strong>la</strong> total<br />
reorganización <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong>". El Instituto se pres<strong>en</strong>ta<br />
como el <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l sector, no sólo <strong>de</strong> hecho, sino también <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho: "Ante <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>en</strong>te p<strong>la</strong>nificador y coordinador <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes empresas, el FIV se vio obligado a ll<strong>en</strong>ar este<br />
vacío" (Memoria, 1974-1984). La misma Electricidad <strong>de</strong> Caracas reconoce,<br />
5<br />
Memoria y Cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l FIV, 1976.<br />
162
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
durante <strong>la</strong> crisis financiera y tarifaria <strong>de</strong> 1986, que "un organismo c<strong>la</strong>ve<br />
para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> tarifas es el FIV", a pesar <strong>de</strong> que el<br />
responsable por <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> los precios es el Ministerio <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to;<br />
así, <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un int<strong>en</strong>sa <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> negociación "con el Gobierno,<br />
y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Gobierno con el FIV especialm<strong>en</strong>te" (Caso Electricidad <strong>de</strong><br />
Caracas, 1987).<br />
Durante <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> transición, el Fondo <strong>de</strong> Inversiones <strong>de</strong><br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (FIV) t<strong>en</strong>drá un papel estratégico. Como financista, cambia su<br />
modus operandi, y se ori<strong>en</strong>ta básicam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los compromisos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda externa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, así como a <strong>la</strong> reestructuración <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas. No se trata más <strong>de</strong> hacer aportes o préstamos para <strong>la</strong>s<br />
inversiones, sino <strong>de</strong> financiar los pasivos <strong>la</strong>borales, el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas,<br />
<strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización institucional, para hacer posible <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas. Esto implica una aún más directa supervisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia<br />
diaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas. 6 Por su parte, <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> privatización,<br />
<strong>en</strong>cargada al FIV por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, vi<strong>en</strong>e con una<br />
reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, <strong>la</strong> separación <strong>de</strong> negocios, <strong>la</strong> partición<br />
<strong>de</strong> Cadafe <strong>en</strong>tre varias distribuidoras regionales, etc. Más que nunca, el<br />
FIV se pres<strong>en</strong>ta como el jefe <strong>de</strong> orquesta <strong>de</strong>l sector eléctrico.<br />
La eliminación <strong>de</strong>l FIV <strong>en</strong> el 2001 y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong><br />
Desarrollo Económico (Ban<strong>de</strong>s) no significó <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes<br />
financieros que sigu<strong>en</strong> contro<strong>la</strong>ndo el capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s<br />
públicas y aportando sustanciales fondos fiscales, pero ya no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más<br />
el papel <strong>de</strong> Ente Rector. Su eliminación difícilm<strong>en</strong>te se podía dar por su<br />
total i<strong>de</strong>ntificación con <strong>la</strong> política <strong>de</strong> 1989, pero los efectos son notables.<br />
El proyecto estratégico <strong>de</strong> reestructuración <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>saparece con<br />
el FIV, sin ser sustituido por otro tan coher<strong>en</strong>te. A<strong>de</strong>más el FIV había<br />
logrado, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> sus tres décadas <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia, crear equipos<br />
efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> profesionales bi<strong>en</strong> formados y especializados, que no existían<br />
ni tampoco exist<strong>en</strong> ahora <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas.<br />
6<br />
"Se mantuvo <strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y control trimestral <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> gestión<br />
mediante reuniones <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía perdida y<br />
cu<strong>en</strong>tas por cobrar, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sviaciones y estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong><br />
correctivos por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas" (Memoria FIV, 1999).<br />
163
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
A pesar <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>terminante que tuvieron los <strong>en</strong>tes<br />
financieros, sería ilusorio p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s públicas<br />
hubieran sido simples títeres <strong>en</strong> sus manos. No se pue<strong>de</strong> subestimar el<br />
peso propio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y su re<strong>la</strong>tiva autonomía, típica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
empresas públicas que <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida se "autorregu<strong>la</strong>n". 7 Pero el<br />
contexto v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no refuerza esta característica.<br />
E<strong>de</strong>lca, como lo hemos visto, ti<strong>en</strong>e características peculiares <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s (ver Capítulo I) por su tamaño, su flujo <strong>de</strong> caja, <strong>la</strong><br />
estabilidad <strong>de</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes, su especialización <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración que <strong>la</strong><br />
alejan <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> distribución domiciliaria, y <strong>la</strong> visibilidad política<br />
<strong>de</strong> sus inversiones. Siempre ha sido adscrita a <strong>la</strong> Corporación V<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na<br />
<strong>de</strong> Guayana, cuyo Presi<strong>de</strong>nte, con rango <strong>de</strong> Ministro, t<strong>en</strong>ía muchísimo<br />
po<strong>de</strong>r, al contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> industria si<strong>de</strong>rúrgica, <strong>la</strong> <strong>de</strong>l aluminio y como mayor<br />
actor <strong>de</strong>l sector eléctrico. Años más tar<strong>de</strong>, E<strong>de</strong>lca se volverá el principal<br />
pi<strong>la</strong>r financiero <strong>de</strong> <strong>la</strong> CVG. Por tal razón <strong>la</strong> Corporación no podrá aceptar<br />
per<strong>de</strong>r <strong>la</strong> más mínima parce<strong>la</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r sobre esta empresa, y se opondrá<br />
contra vi<strong>en</strong>to y marea a los proyectos <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sector que limit<strong>en</strong><br />
su autonomía, o <strong>la</strong> obligu<strong>en</strong> a separarse <strong>de</strong> ciertas activida<strong>de</strong>s. 8<br />
Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> su autonomía y <strong>de</strong> su posición dominante<br />
<strong>en</strong> el "mercado", E<strong>de</strong>lca siempre fue <strong>la</strong> gran per<strong>de</strong>dora <strong>en</strong> el complicado<br />
juego <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho, como se <strong>de</strong>scribió <strong>en</strong> el Capítulo<br />
II. Estos elem<strong>en</strong>tos conforman <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre E<strong>de</strong>lca y<br />
<strong>la</strong>s otras empresas <strong>de</strong>l sector.<br />
7<br />
EDF, que asesoró Cadafe y E<strong>de</strong>lca, es un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> una empresa pública autorregu<strong>la</strong>da,<br />
qui<strong>en</strong> auto<strong>de</strong>fine sus principios tarifarios (<strong>la</strong> tarifación marginal <strong>de</strong> M. Boiteux). En V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>,<br />
el caso paradigmático lo constituye <strong>la</strong> empresa petrolera, PDVSA, cuya tute<strong>la</strong> por parte <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas siempre ha sido débil. Últimam<strong>en</strong>te, el esfuerzo <strong>de</strong>l Gobierno actual para<br />
revertir esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia ha <strong>de</strong>sembocado <strong>en</strong> un control político directo <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa por<br />
parte <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, más que <strong>en</strong> una política sectorial e<strong>la</strong>borada por el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas.<br />
8<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> CVG es accionista <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, pero también <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria si<strong>de</strong>rúrgica o <strong>de</strong><br />
aluminio, cli<strong>en</strong>tes c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca y, cuando estos dos últimos sectores <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> crisis, se<br />
vuelv<strong>en</strong> morosos y acumu<strong>la</strong>n <strong>de</strong>udas gigantescas con esta empresa. La CVG, accionista <strong>de</strong><br />
ambos <strong>la</strong>dos, es juez y parte, negocia arreglos don<strong>de</strong> lógicam<strong>en</strong>te pier<strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, <strong>la</strong> única<br />
empresa financieram<strong>en</strong>te sana. Esto complica aún más el problema financiero <strong>de</strong>l sector<br />
eléctrico y también su funcionami<strong>en</strong>to institucional.<br />
164
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
Cadafe, por su parte, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> el<br />
90% <strong>de</strong>l territorio nacional, es un actor c<strong>la</strong>ve, no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el servicio<br />
eléctrico, sino también <strong>en</strong> el sistema político. Durante sus primeros años,<br />
<strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> pequeñas empresas, <strong>la</strong> electrificación <strong>de</strong><br />
todo el territorio, le otorgaron un papel estratégico, una verda<strong>de</strong>ra misión<br />
(un "mandato social") ejercida con i<strong>de</strong>ntidad y mística por excel<strong>en</strong>tes<br />
profesionales a todo lo ancho <strong>de</strong>l país. Hemos visto (Capítulo I) que<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio se había g<strong>en</strong>erado un gran ambigüedad acerca <strong>de</strong> su<br />
mandato. Por un <strong>la</strong>do se <strong>de</strong>cía que Cadafe t<strong>en</strong>ía que ser r<strong>en</strong>table (tasa<br />
<strong>de</strong> retorno <strong>de</strong>l 9%) pero, por otro <strong>la</strong>do, se explicaba que por su misión<br />
social no podía ser r<strong>en</strong>table (zonas poco <strong>de</strong>nsas, bajo consumo por<br />
suscriptor, escasa capacidad <strong>de</strong> pago). Nunca se <strong>de</strong>finió una manera c<strong>la</strong>ra<br />
<strong>de</strong> superar esta contradicción, lo que g<strong>en</strong>eró <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa un gran caos<br />
que trajo consigo <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cia y corrupción 9 , <strong>de</strong>fectos que se agravaron<br />
mucho a partir <strong>de</strong> 1973, pero que estaban inscritos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> ambigüedad m<strong>en</strong>cionada. Una empresa que ti<strong>en</strong>e mandatos<br />
contradictorios es una empresa expuesta a cualquier tipo <strong>de</strong> vaivén.<br />
Pero un factor <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> <strong>la</strong> "autonomía" y <strong>de</strong> <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia<br />
al cambio <strong>de</strong> Cadafe, vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> su posición <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que le<br />
otorgó su pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cada rincón <strong>de</strong>l país, prestando un servicio <strong>de</strong><br />
vital importancia. Esa posición estratégica <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones fue<br />
aprovechada por los partidos políticos –y específicam<strong>en</strong>te por Acción<br />
Democrática– que <strong>la</strong> usaron, para el control populista, para el ejercicio<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r por el partido (más que todo a nivel local, pero estrecham<strong>en</strong>te<br />
contro<strong>la</strong>do por el nivel nacional). Sus <strong>de</strong>cisiones obe<strong>de</strong>c<strong>en</strong>, pues, a una<br />
lógica que no es meram<strong>en</strong>te empresarial y sectorial, y a su Presi<strong>de</strong>nte,<br />
9<br />
La corrupción, "uno <strong>de</strong> los más viejos y arraigados males <strong>de</strong> <strong>la</strong> República" (como lo dijo alguna<br />
vez M. Caballero) se nutre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s innumerables oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comisiones que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
una empresa <strong>eléctrica</strong>, a todos los niveles y para los más diversos fines, incluy<strong>en</strong>do el<br />
financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s campañas electorales <strong>de</strong> partido; su importancia ha crecido mucho<br />
durante <strong>la</strong>s últimas décadas, como lo reconoc<strong>en</strong> los autores <strong>de</strong>l Aporte a <strong>la</strong> Constituy<strong>en</strong>te<br />
Eléctrica, <strong>de</strong> Fun<strong>de</strong>lec (2003) que quier<strong>en</strong> "combatir a fondo <strong>la</strong> corrupción, <strong>la</strong> burocracia y<br />
el cli<strong>en</strong>telismo que durante muchos años sustituyó <strong>la</strong> ética y <strong>la</strong> mística <strong>la</strong>boral por el negocio<br />
fraudul<strong>en</strong>to". No se pue<strong>de</strong> subestimar el peso <strong>de</strong> este factor <strong>en</strong> <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia al cambio, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l statu quo.<br />
165
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
nombrado directam<strong>en</strong>te por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, goza <strong>de</strong> una<br />
autonomía cierta fr<strong>en</strong>te a los diversos ministros, o fr<strong>en</strong>te a los sucesivos<br />
seudo<strong>en</strong>tes rectores. La lógica política prima fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s lógicas sectoriales<br />
o ger<strong>en</strong>ciales. De allí su increíble capacidad <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s reformas,<br />
hasta <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> hoy. Po<strong>de</strong>mos m<strong>en</strong>cionar dos ejemplos <strong>en</strong>tre miles; por<br />
un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> partición <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> cuatro empresas regionales, <strong>de</strong>finida<br />
a principio <strong>de</strong> los 90 fue totalm<strong>en</strong>te ficticia, puesto que <strong>la</strong>s filiales no<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> autonomía alguna; <strong>en</strong> segundo lugar, <strong>la</strong> separación <strong>de</strong> negocios,<br />
<strong>de</strong>finida por <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> 1999, que aún no había sido efectuada cinco años<br />
<strong>de</strong>spués. En Opsis, Cadafe nunca cumple con sus compromisos <strong>de</strong><br />
disponibilidad o <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración. En cuanto a sus <strong>de</strong>udas…<br />
Mi<strong>en</strong>tras tanto, Cadafe sigue <strong>de</strong>teriorándose. La <strong>de</strong>uda gigantesca<br />
acumu<strong>la</strong>da a finales <strong>de</strong> los 70, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>en</strong> los 80, <strong>la</strong><br />
caída <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones, <strong>de</strong>l mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reposición <strong>de</strong> activos, el<br />
crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> morosidad, g<strong>en</strong>eran un círculo vicioso que hubiera <strong>de</strong>bido<br />
acabar con <strong>la</strong> empresa: "Las empresas estratégicas <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> finales<br />
<strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta, atraviesan por una profunda crisis <strong>de</strong> credibilidad,<br />
efici<strong>en</strong>cia, productividad, solv<strong>en</strong>cia administrativa y confianza" (Aporte a <strong>la</strong><br />
Constituy<strong>en</strong>te Eléctrica). 10 "Esta situación coloca a Cadafe <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada,<br />
o se reestructura para mejorar o termina <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rándose <strong>en</strong> quiebra, pues<br />
tal como está actualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> empresa, es inviable" (Entrevista al Director<br />
<strong>de</strong> Electricidad, El Nacional <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002). Diagnóstico<br />
compartido, pues, pero Cadafe continúa allí. El "hombre <strong>en</strong>fermo" <strong>de</strong>l<br />
sistema eléctrico obviam<strong>en</strong>te es el punto nodal <strong>de</strong> cualquier reforma.<br />
Esas características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, pues, profundas raíces<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l sector y <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Determinan sus re<strong>la</strong>ciones tanto<br />
con <strong>la</strong>s otras empresas, como con los usuarios y con el Estado. Para<br />
ilustrarlo, po<strong>de</strong>mos recordar el fracaso <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
inversiones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas públicas.<br />
10<br />
En 2000, fr<strong>en</strong>te al riesgo <strong>de</strong> una "fal<strong>la</strong> <strong>de</strong>l mil<strong>en</strong>io" <strong>en</strong> los sistemas informáticos, el Director <strong>de</strong><br />
Informática <strong>de</strong> Cadafe <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raba: "El equipami<strong>en</strong>to actual que posee Cadafe pres<strong>en</strong>ta una<br />
notoria <strong>de</strong>sactualización tecnológica, lo que para esta coyuntura repres<strong>en</strong>ta una v<strong>en</strong>taja,<br />
puesto que 95% <strong>de</strong> su equipami<strong>en</strong>to supervisa, contro<strong>la</strong> y activa a través <strong>de</strong> dispositivos<br />
electromecánicos no susceptibles al cambio <strong>de</strong> mil<strong>en</strong>io".<br />
166
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
Durante los años set<strong>en</strong>ta y och<strong>en</strong>ta, tanto el FIV como Cordip<strong>la</strong>n<br />
se quejan <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> coordinación. Ni siquiera Opsis, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong>l sistema interconectado, había logrado una p<strong>la</strong>nificación<br />
concertada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones, prevista <strong>en</strong> sus estatutos. El FIV afirma que<br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación se vi<strong>en</strong>e realizando "<strong>en</strong> forma in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes empresas involucradas, p<strong>la</strong>nificación que carece <strong>de</strong> una a<strong>de</strong>cuada<br />
visión <strong>de</strong> conjunto" (FIV, 1974-1984). Así que, durante los años set<strong>en</strong>ta,<br />
<strong>la</strong> mayor preocupación no fue <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l sector, sino <strong>la</strong> coordinación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas, lo cual se tradujo <strong>en</strong> el proyecto <strong>de</strong> un holding<br />
eléctrico 11 , que fuera el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l 100% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
públicas. Se introduce <strong>en</strong> el Congreso <strong>en</strong> 1976 un proyecto <strong>de</strong> ley orgánica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, que contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
Corporaciones sectoriales, <strong>en</strong>tes intermedios <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Administración<br />
C<strong>en</strong>tral y <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l Estado, que t<strong>en</strong>drían como objetivos<br />
racionalizar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, coordinación, supervisión y el control; y<br />
c<strong>en</strong>tralizar <strong>la</strong> programación y ejecución financiera. En el caso eléctrico, tal<br />
holding propondría el programa eléctrico nacional así como <strong>la</strong>s tarifas.<br />
T<strong>en</strong>dría un comité <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación cuyas <strong>de</strong>cisiones serían <strong>de</strong> obligatorio<br />
cumplimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas. 12 Los accionistas serían el FIV,<br />
<strong>la</strong> CVG, <strong>la</strong> CVF y sería presidido por el MEM (Ruocco, 1979). El V P<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación (1976-1980) también contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l holding;<br />
el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas publica <strong>en</strong> 1979 un estudio, "Diagnóstico<br />
y reorganización <strong>de</strong>l sector eléctrico", que concluye <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera.<br />
El 12 <strong>de</strong> Mayo <strong>de</strong> 1981, el Gabinete Económico aprueba <strong>la</strong> formación<br />
<strong>de</strong>l holding, y… no pasó nada. La última t<strong>en</strong>tativa se dio <strong>en</strong> 1991 cuando<br />
el Decreto 1.790 <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dó a <strong>la</strong> CVG y al FIV <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> una<br />
casa matriz que agrupe y coordine <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, Cadafe,<br />
Enelv<strong>en</strong> y Enelbar, y tampoco prosperó. Mi<strong>en</strong>tras tanto, el FIV trataba <strong>de</strong><br />
coordinar <strong>la</strong>s inversiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas mediante programas <strong>de</strong><br />
inversiones p<strong>la</strong>smados <strong>en</strong> una ley <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to (1981, 1987), <strong>de</strong><br />
dudosa eficacia.<br />
11<br />
Un proceso simi<strong>la</strong>r se dio <strong>en</strong> otros países. En Arg<strong>en</strong>tina, por ejemplo, a finales <strong>de</strong> los años<br />
och<strong>en</strong>ta surgió el proyecto <strong>de</strong> un holding empresarial que t<strong>en</strong>dría a su cargo el p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to<br />
estratégico, el control <strong>de</strong> gestión, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones (Bastos, 1995).<br />
12<br />
A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> OPSIS.<br />
167
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
La regu<strong>la</strong>ción a través <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes financieros ya ti<strong>en</strong>e una <strong>la</strong>rga<br />
historia <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, que culminó con el FIV. Los esfuerzos reci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l<br />
MEM para tomar el control accionista directo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas<br />
remite al mismo mo<strong>de</strong>lo. Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> los aportes hechos<br />
por estos <strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> su total control accionario, poco han logrado influir<br />
<strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to real <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas.<br />
3 Usuarios, empresas y Estado<br />
Para terminar <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo se regu<strong>la</strong> el sector eléctrico,<br />
queda por preguntarnos si el usuario, un actor aún poco m<strong>en</strong>cionado <strong>en</strong><br />
nuestro estudio, ti<strong>en</strong>e injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> dicha regu<strong>la</strong>ción. El servicio eléctrico<br />
es uno <strong>de</strong> los más universales, lo usan tanto el sector industrial, los<br />
comercios, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias oficiales, así como los hogares. ¿Existe, pues,<br />
"el usuario" como un actor único o fragm<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los diversos<br />
intereses que lo compon<strong>en</strong>? ¿Busca cambiar <strong>la</strong> situación o <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> el<br />
statu quo?<br />
Es un actor que no ti<strong>en</strong>e ningún papel <strong>de</strong>finido legal o<br />
institucionalm<strong>en</strong>te. 13 Sin embargo, no está aus<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>eléctrica</strong>, ni<br />
ayer ni hoy. A partir <strong>de</strong> 1958, su presión se hace s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong> manera muy<br />
explícita para conseguir <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los barrios <strong>de</strong> Caracas, o<br />
para que baj<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tarifas (Capítulo III). Más tar<strong>de</strong>, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>moras <strong>en</strong> el reajuste<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong>muestran el temor <strong>de</strong> los gobiernos a un rechazo popu<strong>la</strong>r.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s "huelgas <strong>de</strong> suscriptores" <strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta<br />
estaban organizadas por los Concejos Municipales. Así que lo importante<br />
es <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo el po<strong>de</strong>r público ha sufrido, manejado, usado esta<br />
presión <strong>de</strong> los usuarios para sus propios fines, tanto los po<strong>de</strong>res locales,<br />
como el po<strong>de</strong>r nacional. Lo hicieron a través <strong>de</strong> tres mecanismos<br />
principales: el regateo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas, <strong>la</strong> tolerancia al robo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, los<br />
subsidios cruzados.<br />
13<br />
La nueva institucionalidad <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> 1999 no le otorga tampoco un papel relevante a<br />
difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros países (Coing, 2001).<br />
168
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
Primero, por un atraso espasmódico <strong>en</strong> <strong>la</strong>s alzas tarifarias, como<br />
lo hemos visto, aprovechando los primeros meses <strong>de</strong> cada gobierno<br />
para realizar el ajuste inevitable. Regateo perman<strong>en</strong>te hasta <strong>en</strong>contrar el<br />
mom<strong>en</strong>to y el nivel aceptable para todos. Pero nadie sabe si se trata <strong>de</strong><br />
una tarifa "justa", ni si el gobierno <strong>de</strong> turno cedió más fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> presión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s o a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s "masas". El usuario también percibe<br />
<strong>la</strong> ma<strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l servicio. La tarifa no ti<strong>en</strong>e legitimidad. 14<br />
Gráfico 16<br />
Segundo, por una trem<strong>en</strong>da tolerancia a los robos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y<br />
a <strong>la</strong> morosidad. El gráfico Nº. 16 muestra <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s "pérdidas"<br />
<strong>en</strong> el sector eléctrico <strong>en</strong>tre 1950 y 2000. Si bi<strong>en</strong> el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o no es<br />
nada nuevo, el <strong>de</strong>terioro es evi<strong>de</strong>nte. En nuestro estudio sobre Margarita<br />
(Coing, 2001) hemos analizado el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l robo, ya sea por medio<br />
<strong>de</strong> tomas ilegales o por manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> medidores, que no se limita a<br />
<strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> barrios y a sus conexiones c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stinas, sino que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s capas <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>en</strong> el comercio, <strong>en</strong> <strong>la</strong> industria. 15 La<br />
manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los medidores es un <strong>de</strong>porte nacional. El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>l país, pero su int<strong>en</strong>sidad varía mucho.<br />
14<br />
A <strong>la</strong> pregunta "¿Es razonable que <strong>la</strong>s tarifas aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a <strong>la</strong> par <strong>de</strong> <strong>la</strong> inf<strong>la</strong>ción", los <strong>en</strong>cuestados<br />
contestaron Sí, 15%; No, 80% (Delphi, 1996, Estudio <strong>de</strong> opinión pública sector eléctrico,<br />
estudio realizado para Fun<strong>de</strong>lec).<br />
15<br />
Un testimonio <strong>en</strong>tre muchos, es un artículo <strong>de</strong> El Nacional <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1989: "Hasta<br />
169
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
En 1992, <strong>la</strong>s pérdidas alcanzaban un 15% <strong>de</strong>l consumo <strong>en</strong> Lara, y<br />
un 61% <strong>en</strong> Monagas (datos <strong>de</strong>l FIV); Enelco, <strong>en</strong> <strong>la</strong> costa ori<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l <strong>la</strong>go<br />
t<strong>en</strong>ía un 70% <strong>de</strong> pérdidas mi<strong>en</strong>tras que Enelv<strong>en</strong>, <strong>en</strong> <strong>la</strong> costa occi<strong>de</strong>ntal,<br />
estaba <strong>en</strong> un 20% 16 , lo que reve<strong>la</strong> que estos comportami<strong>en</strong>tos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
alto compon<strong>en</strong>te cultural y político, y que el po<strong>de</strong>r público lo maneja <strong>de</strong><br />
manera difer<strong>en</strong>ciada.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> morosidad, es muy común <strong>en</strong>tre los consumidores<br />
oficiales, municipios, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias ministeriales, pero también <strong>en</strong>tre los<br />
gran<strong>de</strong>s consumidores industriales (sean públicos o privados) y los<br />
resi<strong>de</strong>nciales 17 . Robo y morosidad son comportami<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>ciados 18 ,<br />
pero comunes, socialm<strong>en</strong>te aceptados, políticam<strong>en</strong>te manejados. Sobran<br />
<strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas para hacer <strong>de</strong>l robo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía un <strong>de</strong>lito, y para po<strong>de</strong>r<br />
cortarles el servicio a los morosos; parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, sobran también <strong>la</strong>s<br />
presiones públicas, formales o informales, para reducir <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s empresas públicas para cortar el servicio al usuario moroso. Hasta <strong>la</strong><br />
fecha esto no ha hecho sino ampliar <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre los que<br />
ineludiblem<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que pagar, y los que pue<strong>de</strong>n evadir sus<br />
responsabilida<strong>de</strong>s. Fr<strong>en</strong>te al pago, no todos los usuarios son iguales.<br />
ahora todo el mundo t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s tomas ilegales y manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> contadores<br />
procedía <strong>de</strong> los barrios marginales, pero los estudios han reve<strong>la</strong>do que <strong>la</strong> sisa mayor provi<strong>en</strong>e<br />
<strong>de</strong>l sector comercial, especialm<strong>en</strong>te restaurantes y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas resi<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se media<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te acomodada". Hay que m<strong>en</strong>cionar también "<strong>la</strong> conexión fraudul<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre<br />
funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y gran<strong>de</strong>s consumidores para falsear los registros". Y no se v<strong>en</strong><br />
gran<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre consumidores públicos y privados. En 1999, el diputado J. M.<br />
Rodríguez pregunta: "¿Cómo es posible que Sidor, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> privatizada, haya aum<strong>en</strong>tado<br />
significativam<strong>en</strong>te su <strong>de</strong>uda con E<strong>de</strong>lca, al pasar <strong>de</strong> 4.556 millones <strong>de</strong> bolívares <strong>en</strong> 1997 a<br />
13,869 millones <strong>en</strong> 1998?" (El Nacional, julio 22 <strong>de</strong> 1999).<br />
16<br />
Las regiones más afectadas son zonas petroleras, o zonas don<strong>de</strong> dominaba Acción Democrática<br />
y no siempre <strong>la</strong>s zonas más pobres.<br />
17<br />
Lo mismo occure <strong>en</strong> el servicio <strong>de</strong> agua: En Monagas, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> ger<strong>en</strong>cia<br />
privada, el índice <strong>de</strong> cobro para los cli<strong>en</strong>tes resi<strong>de</strong>nciales (excluy<strong>en</strong>do a los <strong>de</strong> tarifa social)<br />
ap<strong>en</strong>as alcanzaba un 38%, y un 50% para los sectores comerciales e industriales. En el mismo<br />
estado, <strong>la</strong>s mejoras <strong>en</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> cobro varían muchísimo <strong>de</strong> un municipio a otro según <strong>la</strong><br />
actitud adoptada por el alcal<strong>de</strong>.<br />
18<br />
En ese contexto, <strong>la</strong> reci<strong>en</strong>te prohibición <strong>de</strong> los cortes <strong>de</strong>l servicio pue<strong>de</strong> producir efectos<br />
problemáticos.<br />
170
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
En fin, el Estado maneja su re<strong>la</strong>ción con el usuario haci<strong>en</strong>do uso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura tarifaria, a favor <strong>de</strong> sus cli<strong>en</strong>tes. Se trata <strong>de</strong>l<br />
problema <strong>de</strong> los subsidios cruzados que tanto ha sido discutido durante<br />
los últimos quince años. Durante <strong>la</strong>s primeras décadas, los consumidores<br />
domésticos t<strong>en</strong>ían tarifas iguales y hasta superiores a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los otros usuarios<br />
(tal como se ve <strong>en</strong> el Gráfico Nº. 17). Las tarifas resi<strong>de</strong>ncial y comercial<br />
promedio <strong>de</strong> Cadafe estaban <strong>en</strong> 1987, <strong>en</strong> 20 c<strong>en</strong>tavos/kWh.<br />
Gráfico 17<br />
Pero, a finales <strong>de</strong> los 70, <strong>la</strong>s tarifas comerciales e industriales<br />
sub<strong>en</strong> mucho más que <strong>la</strong>s resi<strong>de</strong>nciales. Ya <strong>en</strong> 1982 <strong>la</strong> tarifa resi<strong>de</strong>ncial<br />
<strong>de</strong> Cadafe se ubica <strong>en</strong> 26,5 bolívares y <strong>la</strong> comercial <strong>en</strong> 55. Llegará el<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que un comercio pagará a Cadafe por <strong>la</strong> electricidad, cuatro<br />
veces más que un hogar. 19<br />
19<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias es el alto nivel <strong>de</strong> consumo doméstico <strong>de</strong> electricidad: "un v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no<br />
utiliza anualm<strong>en</strong>te 2,5 veces más <strong>en</strong>ergía que un mexicano, 3 veces más que un colombiano".<br />
Una familia <strong>de</strong>l Zulia, cuyo clima inc<strong>en</strong>tiva el uso <strong>de</strong>l aire acondicionado, "consume 1,8 veces<br />
más electricidad que un hogar caraqueño" (Interconexiones, Nº. 21, marzo <strong>de</strong> 1998).<br />
171
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Gráfico 18<br />
En el Gráfico 18 se observa que el difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong>tre los precios<br />
resi<strong>de</strong>ncial y comercial se amplia <strong>en</strong> 1977, pero más que todo <strong>en</strong> 1981-<br />
83, <strong>en</strong> l987 para Cadafe, y <strong>en</strong> 1990-1993 para todas <strong>la</strong>s empresas: <strong>la</strong><br />
corre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> coyuntura político-económica se hace evi<strong>de</strong>nte. En un<br />
ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> crisis económica, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y fuerte inf<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> tarifa<br />
resi<strong>de</strong>ncial se vuelve un tema sumam<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>sible. La Electricidad <strong>de</strong><br />
Caracas pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos <strong>la</strong> negociación que tuvo <strong>en</strong><br />
1986: sus tarifas resultaban inferiores a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> Cadafe, y <strong>la</strong> empresa propuso<br />
igua<strong>la</strong>r sus tarifas comerciales e industriales a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa pública,<br />
"sin afectar a los suscriptores resi<strong>de</strong>nciales, y esta salida podía ser aceptable<br />
para el gobierno puesto que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te tocaría a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción muy<br />
indirectam<strong>en</strong>te". EDC negocia esta solución con <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes Cámaras<br />
<strong>de</strong> Comercio y logra finalm<strong>en</strong>te "una <strong>en</strong>trevista con el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República el 10 <strong>de</strong> Abril <strong>de</strong> 1987", así como <strong>la</strong> publicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> Gaceta<br />
Oficial <strong>de</strong> un increm<strong>en</strong>to tarifario <strong>de</strong> 74% al comercio y a <strong>la</strong> industria, sin<br />
tocar a <strong>la</strong> tarifa resi<strong>de</strong>ncial. 20<br />
Este subsidio cruzado t<strong>en</strong>ía efectos distributivos regresivos ya<br />
que favorecía más a los consumidores <strong>de</strong> altos ingresos (por su alto<br />
consumo) que a los pobres. Hecho <strong>de</strong>mostrado y cuantificado por el<br />
20<br />
EDC 1987. Caso Electricidad <strong>de</strong> Caracas. Trocando <strong>la</strong> adversidad <strong>en</strong> v<strong>en</strong>taja. Mimeo.<br />
172
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
IESA. 21 "En términos absolutos, los más ricos recib<strong>en</strong> más <strong>de</strong>l doble <strong>de</strong>l<br />
subsidio concedido a los más pobres (…) Cuando se observa el cálculo<br />
<strong>de</strong>l subsidio per cápita, <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>l estrato IV recib<strong>en</strong> más <strong>de</strong> tres<br />
veces el subsidio otorgado a <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong>l estrato más pobre".<br />
Así que todos los hogares, cualquier que fuera su c<strong>la</strong>se social, se<br />
b<strong>en</strong>eficiaban <strong>de</strong>l sistema y, fr<strong>en</strong>te a los otros usuarios, podían unirse a<br />
favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> este sistema <strong>de</strong> precios.<br />
Qui<strong>en</strong> pagó <strong>la</strong> factura fue más que todo el consumidor industrial<br />
y comercial (y <strong>la</strong> Nación por el atraso <strong>en</strong> <strong>la</strong>s inversiones). Se podría<br />
esperar una fractura <strong>en</strong>tre estos y los consumidores resi<strong>de</strong>nciales, cuyos<br />
intereses se vuelv<strong>en</strong> contradictorios. Pero, si bi<strong>en</strong> aprobaron con<br />
<strong>en</strong>tusiasmo <strong>en</strong> 1989 el proyecto <strong>de</strong> eliminación <strong>de</strong>l subsidio cruzado,<br />
no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años 70 y 80 esa diverg<strong>en</strong>cia haya<br />
t<strong>en</strong>ido efectos significativos. Es que ni <strong>la</strong> industria ni el comercio tuvieron<br />
un papel protagónico <strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong>. Las pequeñas y medianas<br />
empresas aguantaron <strong>de</strong> una manera sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte <strong>la</strong>s tarifas muy altas<br />
por el peso <strong>de</strong>l subsidio cruzado, así como <strong>la</strong>s altas frecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
apagones, los cortes <strong>de</strong>l servicio por falta <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>siones<br />
insufici<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el ori<strong>en</strong>te y occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país. Nunca han<br />
logrado convertirse <strong>en</strong> actores protagónicos <strong>de</strong>l cambio <strong>en</strong> el servicio<br />
eléctrico. Para <strong>la</strong> muestra, un botón: "Las fal<strong>la</strong>s <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>eléctrica</strong>, atribuidas por Cadafe a <strong>la</strong> obsolesc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> los<br />
equipos (…) están provocando pérdidas millonarias <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s económicas <strong>en</strong> el estado Sucre. En Barcelona, Puerto La<br />
Cruz y Lecherías, hay zonas sometidas a racionami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> hasta cinco<br />
o más horas continuas sin electricidad, por lo que el malestar <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción se g<strong>en</strong>eraliza". (El Universal, 16 <strong>de</strong> octubre, 1999).Sin<br />
embargo, no se vieron <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> estos "paros cívicos", tan comunes<br />
<strong>en</strong> Colombia, protagonizados muchas veces por <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong><br />
comercio, para protestar contra <strong>la</strong>s fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los servicios públicos. El<br />
21<br />
Kelly, J. (1996) comp. Servicios Públicos, c<strong>la</strong>ve para el bi<strong>en</strong>estar. IESA.<br />
173
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
malestar se vuelve fatalismo y nunca se ha convertido <strong>en</strong> una fuerza<br />
capaz <strong>de</strong> cambiar el curso <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia. 22<br />
Las cosas parecieron cambiar <strong>en</strong> 1989, puesto que <strong>la</strong> nueva<br />
política p<strong>la</strong>nteaba <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l subsidio cruzado, por el<br />
famoso "reba<strong>la</strong>nceo" <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas ya ocurrido <strong>en</strong> otros servicios públicos.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong>l subsidio hacía difícil el cambio. En Cadafe,<br />
por ejemplo, el precio para usuarios domésticos <strong>en</strong> 1992 estaba <strong>en</strong> 0,9<br />
cuando el costo marginal alcanzaba 2,43; <strong>en</strong> cambio, <strong>la</strong> tarifa media t<strong>en</strong>sión<br />
(usada por <strong>la</strong>s empresas) para a<strong>de</strong>cuarse al costo marginal, t<strong>en</strong>ía que<br />
bajar <strong>de</strong> 3,66 a 2,42 (Consorcio Iproman, 1992). El cambio se dio <strong>en</strong><br />
forma progresiva.<br />
Gráfico 19<br />
22<br />
El "mo<strong>de</strong>lo Cadafe", con su estrecha re<strong>la</strong>ción política a nivel nacional y local, que ha sido<br />
efici<strong>en</strong>te para solucionar los problemas <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s, para manejar el cli<strong>en</strong>telismo<br />
<strong>de</strong>l no-pago, lo es también para neutralizar <strong>la</strong>s protestas. Muy raras veces se oyeron voces<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> los vecinos <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> Maracay, que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raron "t<strong>en</strong>er fe <strong>en</strong> que <strong>la</strong> propuesta<br />
<strong>de</strong>l gobernador Didalco Bolívar fr<strong>en</strong>ará los abusos que comete Elec<strong>en</strong>tro (…) Es oportuno<br />
que el gobernador reactive lo que fue el proceso <strong>de</strong> mancomunidad <strong>eléctrica</strong>" (El Periódico,<br />
Maracay, junio 1º. <strong>de</strong> 2001).<br />
174
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
El gráfico 19 ilustra el camino recorrido <strong>en</strong>tre 1996 y 2003 <strong>en</strong><br />
esa dirección, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una inf<strong>la</strong>ción fuerte que ac<strong>en</strong>tuaba aún más el<br />
impacto sobre el presupuesto familiar. Un estudio realizado <strong>en</strong> 1999<br />
por el CENDA indica que el gasto básico <strong>en</strong> servicios <strong>de</strong> agua, electricidad,<br />
teléfono, gas, aseo urbano y transporte urbano llegaba a Bs. 41.000 <strong>en</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 1999, o sea el 34% <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio mínimo. El Banco Mundial<br />
consi<strong>de</strong>ra que los gastos correspondi<strong>en</strong>tes a los servicios básicos no<br />
<strong>de</strong>berían superar el 15% <strong>de</strong>l ingreso familiar. A<strong>de</strong>más, el nuevo pliego<br />
tarifario aprobado <strong>en</strong> 1998 preveía un nuevo aum<strong>en</strong>to brusco para 1999,<br />
<strong>de</strong> 33% (Cadafe) a 89% (Elebol). Sin embargo, <strong>la</strong> ley <strong>eléctrica</strong> aprobada<br />
<strong>en</strong> 1999 no preveía subsidios a los consumidores más pobres sino <strong>en</strong><br />
forma transitoria y limitada. En <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, algunos int<strong>en</strong>taron<br />
preservar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> un subsidio cruzado, pero el mismo ministro<br />
Alí Rodríguez <strong>la</strong> rechazó rotundam<strong>en</strong>te, aun bajo <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> una tarifa<br />
social. 23 Se argum<strong>en</strong>taba que si el Estado quisiera subsidiar a los más<br />
pobres, que lo hiciera <strong>en</strong> forma directa con recursos <strong>de</strong>l fisco. Uno podría<br />
p<strong>en</strong>sar que, <strong>de</strong> no existir normas legales para permitir y regu<strong>la</strong>r el<br />
otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> subsidios, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rán subsidios cruzados disfrazados<br />
(robo, morosidad) que causarán más distorsión y sin regu<strong>la</strong>ción posible,<br />
o crecerán <strong>la</strong>s presiones <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s alzas tarifarias. De hecho, a<br />
partir <strong>de</strong>l año 2000 se han multiplicado <strong>la</strong>s medidas correctivas <strong>en</strong> materia<br />
tarifaria, así como un continuo crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> morosidad.<br />
El tema muy s<strong>en</strong>sible <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> los servicios públicos nunca<br />
ha logrado concretarse <strong>en</strong> un dispositivo transpar<strong>en</strong>te y efici<strong>en</strong>te, capaz<br />
<strong>de</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> los pobres (cuyo número<br />
ha crecido <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta). Hace falta una<br />
<strong>de</strong>finición concreta <strong>de</strong>l tan pregonado "<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía", <strong>de</strong> su ámbito<br />
y <strong>de</strong> sus límites; por consigui<strong>en</strong>te, lo sustituy<strong>en</strong> subsidios indiscriminados,<br />
23<br />
Sería necesario escribir una historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarifa social <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, que existe <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace<br />
mucho tiempo, y que constituye un mecanismo mucho más focalizado que el subsidio cruzado<br />
indiscriminado, puesto que b<strong>en</strong>eficia a los hogares <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or consumo (15 kWh/mes al<br />
principio, 100 kWh <strong>en</strong> 1999). Curiosam<strong>en</strong>te, este subsidio tuvo mucho más <strong>en</strong>emigos que el<br />
subsidio cruzado tradicional. Sin embargo, <strong>la</strong> tarifa social acaba <strong>de</strong> recuperar una cierta<br />
legitimidad y ahora b<strong>en</strong>eficia a los consumos hasta 200 kWh/mes mi<strong>en</strong>tras se sigu<strong>en</strong> reduci<strong>en</strong>do<br />
los subsidios cruzados indiscriminados, ¿está cambiando el mo<strong>de</strong>lo tradicional?<br />
175
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
tolerancia al robo y <strong>la</strong> morosidad. Los usuarios no son iguales fr<strong>en</strong>te al<br />
servicio, <strong>en</strong> cuanto a sus <strong>de</strong>beres ni <strong>en</strong> cuanto a sus <strong>de</strong>rechos. Sálvese<br />
qui<strong>en</strong> pueda. A nuestro juicio, esto explica por qué, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia,<br />
se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir a <strong>la</strong> vez que el usuario eléctrico ha t<strong>en</strong>ido mucho peso <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones, pero también que nunca ha logrado constituirse <strong>en</strong> un<br />
actor organizado. Sus intereses atomizados y diverg<strong>en</strong>tes lo han mant<strong>en</strong>ido<br />
<strong>en</strong> una actitud pasiva 24 , o <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia al cambio, porque al fin y al cabo<br />
el funcionami<strong>en</strong>to actual <strong>de</strong>l sistema luce m<strong>en</strong>os peligroso que su<br />
transformación.<br />
El usuario queda atrapado <strong>en</strong> <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción que ti<strong>en</strong>e<br />
con el Estado y con <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s, y no ha logrado hasta <strong>la</strong> fecha<br />
constituirse <strong>en</strong> un actor con pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>recho.<br />
4 Las reformas propuestas<br />
<strong>en</strong> 1989 a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia<br />
Para concluir, po<strong>de</strong>mos volver al programa <strong>de</strong> reformas<br />
p<strong>la</strong>nteado <strong>en</strong> 1989 para confrontarlo con lo que hemos apr<strong>en</strong>dido <strong>de</strong>l<br />
sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no, específicam<strong>en</strong>te lo que hemos l<strong>la</strong>mado su<br />
"matriz <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> problemas". 25 No se trata<br />
24<br />
El contraste <strong>en</strong>tre el transporte público y <strong>la</strong> electricidad pue<strong>de</strong> ilustrar este tema. Fr<strong>en</strong>te a un<br />
reajuste tan severo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas, uno podría p<strong>en</strong>sar que el usuario surgiera como un actor<br />
más visible y conflictivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong>, pero nunca ocurrió algo tan fuerte como<br />
los conflictos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> transporte público, <strong>en</strong> 1989 y <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes años,<br />
que <strong>de</strong>jaron a los sucesivos gobiernos inhibidos ante el temor a los disturbios.<br />
25<br />
El mismo análisis se podría hacer respecto a <strong>la</strong> política <strong>de</strong>l actual gobierno. Pero sería mucho<br />
más difícil, porque exist<strong>en</strong> aún muchas diverg<strong>en</strong>cias y discrepancias <strong>en</strong>tre los compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> actual mayoría <strong>en</strong> torno al porv<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>l sector eléctrico, lo que no permite extraer un<br />
proyecto coher<strong>en</strong>te y bi<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s múltiples propuestas y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones. Leamos,<br />
por ejemplo, <strong>en</strong> El Nacional <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2002, <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los sindicatos<br />
(FETRAELEC), que apoyan <strong>la</strong>s últimas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, pero<br />
critican <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Finanzas y <strong>de</strong>nuncian <strong>la</strong>s últimas <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Asamblea Nacional (don<strong>de</strong> el Chavismo ti<strong>en</strong>e mayoría) que aprobó <strong>la</strong> reforma a <strong>la</strong> ley<br />
<strong>eléctrica</strong> "que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ambigua e incoher<strong>en</strong>te es ilegal e inconstitucional".<br />
176
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
<strong>de</strong> opinar sobre el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> dichas propuestas, su fundam<strong>en</strong>to teórico,<br />
sino <strong>de</strong> analizar <strong>en</strong> qué medida estas propuestas podían ser eficaces <strong>en</strong><br />
el contexto que hemos <strong>de</strong>scrito, si podían tocar los puntos neurálgicos<br />
<strong>de</strong>l sistema y cambiar concretam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre los<br />
actores, y <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> soluciones inscrita <strong>en</strong> sus "g<strong>en</strong>es" heredados <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
historia.<br />
Creación <strong>de</strong> un mercado mayorista <strong>de</strong> electricidad<br />
Debido a <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia que se crea <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas<br />
g<strong>en</strong>eradoras y <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas, teóricam<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong> lograr <strong>en</strong> cada<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or costo. Como lo hemos visto<br />
<strong>en</strong> el Capítulo II, el actual mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho no permite llegar a <strong>la</strong><br />
mezc<strong>la</strong> óptima. Para resumirlo <strong>de</strong> una manera provocadora, <strong>la</strong><br />
interconexión funciona como un club <strong>de</strong> cuatro empresas, o sea cuatro<br />
lógicas completam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes, que g<strong>en</strong>eran <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s arreglos<br />
informales que mal que bi<strong>en</strong> permit<strong>en</strong> a cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s realizar sus<br />
objetivos. El resultado <strong>en</strong>tonces dista mucho <strong>de</strong> optimizar <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre<br />
hidroelectricidad y g<strong>en</strong>eración térmica, lo que afecta tanto a E<strong>de</strong>lca como<br />
a los usuarios. 26 El bajo costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> hidroelectricidad g<strong>en</strong>era una r<strong>en</strong>ta y,<br />
como siempre, <strong>la</strong> apropiación y <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ta muev<strong>en</strong> a<br />
intereses pujantes y reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas. El contrato <strong>de</strong><br />
interconexión, aun <strong>en</strong> su versión <strong>de</strong> 1988 y, el estatuto <strong>de</strong> Opsis, no les<br />
ha permitido <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar este <strong>de</strong>safío y lograr soluciones satisfactorias.<br />
La creación <strong>de</strong> un mercado mayorista ofrece una solución al<br />
problema. Sin embargo, su imp<strong>la</strong>ntación tropieza con unos cuantos<br />
obstáculos. Primero, el peso <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca, que repres<strong>en</strong>ta el 70% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>eléctrica</strong>, lo que hace muy difícil el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> un mercado libre; segundo, porque un mercado no pue<strong>de</strong> funcionar<br />
sin garantía <strong>de</strong> pago (ver Capítulo II, aparte 8), lo que no se ha logrado<br />
hasta <strong>la</strong> fecha. Eliminar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas es un paso previo a<br />
26<br />
Ver El Universal (24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2000), <strong>en</strong>trevista a Víctor Poleo, director <strong>de</strong> Electricidad <strong>en</strong><br />
el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas.<br />
177
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
cualquier mejora <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho, sin el cual ninguna reforma, sea "neoliberal"<br />
o "nacional" pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er éxito. Tal vez exist<strong>en</strong> alternativas al mercado<br />
mayorista para lograr un <strong>de</strong>spacho efici<strong>en</strong>te. 27<br />
En tercer lugar, el mercado tampoco pue<strong>de</strong> funcionar mi<strong>en</strong>tras<br />
no exista un sistema coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias (gas,<br />
petróleo) y <strong>de</strong>l recurso agua (ver Capítulo II, aparte 6), que ha sido el<br />
talón <strong>de</strong> Aquiles <strong>de</strong>l sistema eléctrico a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo. El MEM<br />
ti<strong>en</strong>e una peculiar responsabilidad al respecto; pero es y ha sido un<br />
ministerio débil, tanto <strong>en</strong> términos políticos, como <strong>en</strong> cuanto a su<br />
organización y a sus recursos humanos. A partir <strong>de</strong> 1976 (Ley Orgánica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración C<strong>en</strong>tral), este organismo está <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación y control <strong>de</strong>l sector. El VI P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación p<strong>la</strong>ntea que se<br />
<strong>de</strong>be "dotar el MEM <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura e instrum<strong>en</strong>tos necesarios para<br />
ejercer <strong>la</strong> responsabilidad que le asigna <strong>la</strong> ley". Sin embargo, Alí Rodríguez<br />
Araque, al llegar al Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas <strong>en</strong> 1999, subrayaba <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> personal capacitado <strong>en</strong> el Ministerio, y los pocos recursos<br />
disponibles para un organismo <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
<strong>en</strong>ergética: "ap<strong>en</strong>as recibe el 0,09% <strong>de</strong>l Presupuesto Nacional. Paradojas<br />
<strong>de</strong> un país petrolero" (El Nacional, 14 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1999). El Ministerio<br />
nunca logró afirmarse como el <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l sector eléctrico, no fue<br />
sino un actor <strong>en</strong>tre otros y no <strong>de</strong> los más fuertes. 28<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l regu<strong>la</strong>dor<br />
Esta condición <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas<br />
<strong>de</strong> los vaiv<strong>en</strong>es políticos, <strong>de</strong>l "oportunismo gubernam<strong>en</strong>tal" y asegurar a<br />
<strong>la</strong>s empresas unas tarifas sufici<strong>en</strong>tes para cubrir sus costos, pagar sus <strong>de</strong>udas<br />
y hacer <strong>la</strong>s inversiones necesarias.<br />
27<br />
Entre varias alternativas po<strong>de</strong>mos m<strong>en</strong>cionar el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>l «comprador único», ya m<strong>en</strong>cionado<br />
<strong>en</strong> el Capítulo II. Nos hemos referido únicam<strong>en</strong>te a los aspectos específicos <strong>de</strong>l sistema<br />
v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no; sin embargo, hoy <strong>en</strong> día se van multiplicando <strong>en</strong> todo el mundo <strong>la</strong>s críticas a <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l sector eléctrico, con argum<strong>en</strong>tos tanto teóricos como empíricos.<br />
28<br />
El recién nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Energía a <strong>la</strong> cabeza <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa petrolera PDVSA,<br />
cambia <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas, pero no garantiza <strong>en</strong> absoluto <strong>la</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong><br />
precios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas <strong>en</strong>ergías.<br />
178
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
La "in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia" <strong>de</strong>l regu<strong>la</strong>dor siempre es y será re<strong>la</strong>tiva.<br />
Cuando ocurr<strong>en</strong> choques macroeconómicos <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> 1983<br />
(<strong>de</strong>valuación), <strong>de</strong> 1996 (inf<strong>la</strong>ción) o choques políticos (1992, <strong>en</strong>tre otros),<br />
aun con un regu<strong>la</strong>dor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, resultaría difícil eliminar los atrasos<br />
y los sobresaltos. Ninguna institución ti<strong>en</strong>e el po<strong>de</strong>r mi<strong>la</strong>groso <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>r<br />
un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía <strong>de</strong>l temporal.<br />
Pero surge una inquietud adicional. El énfasis puesto <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l regu<strong>la</strong>dor vi<strong>en</strong>e con el supuesto cuestionable que el<br />
sistema anterior g<strong>en</strong>eraba, por razones estructurales y no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
coyunturales, tarifas insufici<strong>en</strong>tes para que <strong>la</strong>s empresas puedan<br />
autofinanciarse, lo que explicaría su <strong>de</strong>sequilibrio financiero. Sin minimizar<br />
el efecto <strong>de</strong> los sucesivos atrasos, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l<br />
tiempo, el precio promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad no se alejó mucho <strong>de</strong>l<br />
nivel requerido. En 1992, por ejemplo, estaba muy cerca <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo (Capítulo III) y, <strong>en</strong> bolívares constantes, se ubicaba al nivel <strong>de</strong><br />
1987 (ver Gráfico 15). Esto quiere <strong>de</strong>cir que, aun <strong>en</strong> los años och<strong>en</strong>ta<br />
–los peores <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia– <strong>la</strong>s tarifas calcu<strong>la</strong>das para el sector eléctrico se<br />
acercaban al nivel <strong>de</strong>seado que hubiera permitido su autofinanciami<strong>en</strong>to,<br />
más aún si se toman <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s posibles importantes reducciones <strong>de</strong><br />
costo g<strong>en</strong>eradas por una mejor efici<strong>en</strong>cia y productividad. 29 La mejor<br />
prueba es que Elecar, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, ha logrado financiar su<br />
expansión interna y externa. En 1992, Enelv<strong>en</strong> y Enelbar estimaban<br />
también que el pliego tarifario vig<strong>en</strong>te les permitía financiar su programa<br />
<strong>de</strong> inversiones y alcanzar una r<strong>en</strong>tabilidad aún insufici<strong>en</strong>te (5%) pero<br />
significativa. Este resultado se lograría para Enelv<strong>en</strong>, no por alzas tarifarias,<br />
sino por <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> pérdidas <strong>de</strong>l 21 al 12% (o sea el nivel alcanzado<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ya por Enelbar) y por una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> indisponibilidad <strong>en</strong><br />
p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong>l 53 al 26%.<br />
Por cierto, los atrasos <strong>en</strong> los ajustes tarifarios han mermado los<br />
ingresos <strong>de</strong>l sector y afectado su flujo <strong>de</strong> caja, pero no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir<br />
que <strong>la</strong>s sucesivas <strong>de</strong>cisiones gubernam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> tarifas hayan<br />
<strong>de</strong>finido <strong>en</strong> forma perman<strong>en</strong>te un sistema <strong>de</strong> precios tan alejado <strong>de</strong> los<br />
costos marginales. La causa principal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro financiero <strong>de</strong>l sector<br />
29<br />
Ver Capítulo III sobre los costos <strong>de</strong> distribución, y el Capítulo II sobre <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el <strong>de</strong>spacho.<br />
179
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
no es el mo<strong>de</strong>lo tarifario, ni <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un regu<strong>la</strong>dor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te,<br />
sino <strong>la</strong>s inefici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> su organización y funcionami<strong>en</strong>to,<br />
cualquier que sea el nivel <strong>de</strong> precios.<br />
La privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
La privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas permite, teóricam<strong>en</strong>te, mejorar<br />
su efici<strong>en</strong>cia. Pero Elecar no ha sido consi<strong>de</strong>rada por su comprador AES<br />
como una empresa efici<strong>en</strong>te, y <strong>la</strong> quiebra <strong>de</strong> Elebol <strong>de</strong>muestra que el<br />
carácter privado <strong>de</strong> una empresa no es sufici<strong>en</strong>te garantía. Las empresas<br />
privadas, al igual que <strong>la</strong>s públicas, están inmersas <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma sociedad y<br />
participan <strong>de</strong> un mismo sistema. V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> siempre ha t<strong>en</strong>ido empresas<br />
<strong>eléctrica</strong>s privadas y su coexist<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas no se<br />
tradujo <strong>en</strong> una compet<strong>en</strong>cia para saber quién lo hacía mejor, sino que,<br />
como ocurrió también <strong>en</strong> otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida nacional, se <strong>de</strong>sarrolló<br />
<strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s una suerte <strong>de</strong> complicidad don<strong>de</strong> el sector público argüía su<br />
"vocación social" para pedir precios más elevados y el sector privado, por<br />
sus m<strong>en</strong>ores costos, gozaba <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ta. El precio se regu<strong>la</strong> por los<br />
costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa m<strong>en</strong>os efici<strong>en</strong>te. 30 Cambiar el estatuto <strong>de</strong> una<br />
empresa no garantiza <strong>de</strong> por sí un cambio <strong>en</strong> el funcionami<strong>en</strong>to global.<br />
El segundo argum<strong>en</strong>to a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> privatización remite a <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong>l sector privado <strong>de</strong> aportar los capitales necesarios al urg<strong>en</strong>te<br />
programa <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> los próximos diez años. Durante los años<br />
nov<strong>en</strong>ta, no se hicieron aportes públicos para <strong>la</strong> inversión <strong>en</strong> espera <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
privatización, lo que se tradujo <strong>en</strong> <strong>la</strong> postergación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones y el<br />
<strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l servicio. Pero el problema fundam<strong>en</strong>tal vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
incapacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas para autofinanciar su inversión y,<br />
a<strong>de</strong>más, para conseguir dinero prestado. Sin embargo, una empresa<br />
<strong>eléctrica</strong> financia normalm<strong>en</strong>te sus inversiones por autofinanciami<strong>en</strong>to y<br />
por <strong>en</strong><strong>de</strong>udami<strong>en</strong>to. Obviam<strong>en</strong>te, Cadafe no pue<strong>de</strong> hacer ni lo uno ni lo<br />
otro, y no por t<strong>en</strong>er tarifas insufici<strong>en</strong>tes o por culpa <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong><br />
capitales. En este s<strong>en</strong>tido, el programa <strong>de</strong> privatización significa más bi<strong>en</strong><br />
30<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> pareja Cadafe/Elecar se parece a <strong>la</strong> Sidor/Siv<strong>en</strong>sa, por ejemplo.<br />
180
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
que, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tantos proyectos <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas públicas,<br />
no se vislumbra posibilidad alguna salvo <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> estas empresas<br />
y su sustitución por organizaciones privadas. La privatización no ti<strong>en</strong>e<br />
alternativa si no se propone otra manera creíble <strong>de</strong> romper <strong>la</strong> matriz<br />
actual <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones empresa-usuario-Estado.<br />
El reba<strong>la</strong>nceo tarifario<br />
Se trata <strong>de</strong> eliminar el subsidio cruzado <strong>en</strong>tre los hogares y los<br />
otros consumidores, para que cada qui<strong>en</strong> asuma el costo <strong>de</strong>l servicio<br />
que recibe. Nadie pue<strong>de</strong> negar que el subsidio había alcanzado niveles<br />
insost<strong>en</strong>ibles. Sin embargo, su eliminación <strong>de</strong>ja p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te dos problemas<br />
c<strong>la</strong>ves. Primero, el acceso al servicio <strong>de</strong> los más pobres (darle un cont<strong>en</strong>ido<br />
concreto al <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía) y, por otro <strong>la</strong>do, el equilibrio financiero<br />
<strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas no r<strong>en</strong>tables. El argum<strong>en</strong>to fom<strong>en</strong>tista <strong>de</strong><br />
cobertura g<strong>en</strong>eralizada aun cuando no era r<strong>en</strong>table, ha sido poco a poco<br />
<strong>de</strong>sviado para legitimar déficit e inefici<strong>en</strong>cias. El argum<strong>en</strong>to social <strong>de</strong>l<br />
subsidio <strong>en</strong>cubrió una política distributiva hacia los hogares cualquier sea<br />
su nivel <strong>de</strong> ingreso. De manera que esta confusión se volvió muy cómoda<br />
para todos los actores. Salir <strong>de</strong> esto para darles a <strong>la</strong>s empresas un mandato<br />
c<strong>la</strong>ro (ver Capítulo III), quedará como un piadoso <strong>de</strong>seo mi<strong>en</strong>tras no se<br />
inv<strong>en</strong>t<strong>en</strong> nuevos mecanismos transpar<strong>en</strong>tes y "neutros" respecto a <strong>la</strong>s<br />
empresas, que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> 1989.<br />
La separación <strong>de</strong> negocios<br />
En el programa <strong>de</strong> 1989, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sverticalización <strong>de</strong>l sector, <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> empresas especializadas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración, transmisión,<br />
distribución y comercialización, era una condición previa a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
un mercado mayorista, para que <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eradoras compitan por el mercado<br />
y <strong>la</strong>s distribuidoras puedan elegir a su proveedor. Qui<strong>en</strong>es se opon<strong>en</strong> a<br />
tal mercado, lógicam<strong>en</strong>te rechazan <strong>la</strong> <strong>de</strong>sverticalización y anunciaron <strong>en</strong><br />
el 2004 que no se haría.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> separación <strong>de</strong> negocios pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er otra función.<br />
En <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración y transmisión, por cierto, para contro<strong>la</strong>r el <strong>de</strong>spacho;<br />
pero también <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución. Hemos visto cómo Cadafe se ha resistido<br />
a crear empresas regionales <strong>de</strong> verdad; sus filiales no son sino empresas<br />
181
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
fantasmas ger<strong>en</strong>ciadas directam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> casa matriz. Lo que hemos<br />
<strong>de</strong>scrito <strong>en</strong> los capítulos anteriores nos <strong>en</strong>seña que ese nivel <strong>de</strong><br />
conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> control, constituye un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>l "mo<strong>de</strong>lo Cadafe". Al principio, fue el motor <strong>de</strong> su dinamismo y <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> su efici<strong>en</strong>cia, y luego se convirtió <strong>en</strong> el mejor instrum<strong>en</strong>to para<br />
un manejo político, cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>r y corrupto <strong>de</strong>l negocio. Su c<strong>en</strong>tralismo y su<br />
opacidad son sus mejores armas. Por eso, hasta <strong>la</strong> fecha, el vigésimo quinto<br />
proyecto <strong>de</strong> reestructuración <strong>de</strong> esta empresa no hacía sino anunciar el<br />
vigésimo sexto. Separar g<strong>en</strong>eración y distribución, crear empresas<br />
regionales <strong>de</strong> distribución in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, sería herir <strong>de</strong> muerte el mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones que Cadafe <strong>de</strong>sarrolló con sus cli<strong>en</strong>tes, el Estado y <strong>la</strong>s otras<br />
empresas <strong>eléctrica</strong>s.<br />
Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a recordar que el actual gobierno, <strong>en</strong> su programa<br />
económico <strong>de</strong> transición (1999-2002), puso mucho énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
regionalización <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> distribución, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes regionales y locales "a través <strong>de</strong> sus mancomunida<strong>de</strong>s". 31<br />
Bi<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> ser que <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l capital regional, o <strong>de</strong> los<br />
gobiernos locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio, sólo sea un sueño i<strong>de</strong>ado<br />
por algunos pocos, pero ese no es el punto c<strong>la</strong>ve. Se trata más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
dar i<strong>de</strong>ntidad y responsabilidad, a un prestador <strong>de</strong> servicio, otorgándole<br />
una gran libertad <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong>l negocio (inversión, tecnología, recursos<br />
humanos, gestión financiera, etc.) pero, asimismo, haciéndole totalm<strong>en</strong>te<br />
responsable por los resultados, por el servicio prestado. Ese es<br />
precisam<strong>en</strong>te el cambio más difícil; hacer que cada qui<strong>en</strong> sea consi<strong>de</strong>rado<br />
como responsable por sus resultados, cuando el mo<strong>de</strong>lo anterior<br />
implicaba una absoluta falta <strong>de</strong> responsabilidad (Coing, 2002).<br />
Así, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> servicio se volvería un criterio <strong>de</strong>cisivo y <strong>la</strong><br />
empresa t<strong>en</strong>dría que respon<strong>de</strong>r por el<strong>la</strong> fr<strong>en</strong>te al regu<strong>la</strong>dor, fr<strong>en</strong>te al<br />
usuario y fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> sociedad local <strong>en</strong> su conjunto. En su situación anterior,<br />
<strong>la</strong> empresa no logra cubrir sus costos, pues espera dinero <strong>de</strong>l gobierno<br />
c<strong>en</strong>tral para invertir, y no se si<strong>en</strong>te responsable por sus <strong>de</strong>sequilibrios<br />
financieros, ni por el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l servicio. La creación, <strong>en</strong> Nueva Esparta,<br />
31<br />
Programa Económico <strong>de</strong> Transición 1999-2002, Sector Eléctrico (www.cordip<strong>la</strong>n.gov.ve/<br />
prog-ec-tr/electrico, junio 18 <strong>de</strong> 1999). Sin embargo, el proyecto actual remite a <strong>la</strong> eliminación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s filiales <strong>de</strong> Cadafe para consolidar el mo<strong>de</strong>lo c<strong>en</strong>tralista.<br />
182
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
<strong>de</strong> un órgano local <strong>de</strong> fiscalización <strong>de</strong>l servicio, a pesar <strong>de</strong> sus limitaciones,<br />
es un primer paso <strong>en</strong> esta dirección (Coing, 2001). En el sistema actual,<br />
hay dos cosas imposibles, excluidas por principio: el <strong>de</strong>recho a exigir un<br />
bu<strong>en</strong> servicio y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> asumir <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias. El extremo<br />
opuesto sería <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración progresiva <strong>de</strong> un "pliego <strong>de</strong> condiciones"<br />
para el servicio público, <strong>de</strong> un pacto por el cual <strong>la</strong> sociedad local y el<br />
proveedor <strong>de</strong>finirían <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y garantizaría que fuera técnica,<br />
económica, social y políticam<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>ible.<br />
Estamos <strong>de</strong>scribi<strong>en</strong>do un proceso local (que pue<strong>de</strong> ser regional)<br />
y un proceso político 32 , que han sido totalm<strong>en</strong>te ignorados por los<br />
reformadores <strong>de</strong> 1989, qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>scartaban por principio cualquier<br />
injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad local y más aun <strong>de</strong> los municipios por ser ellos<br />
"irresponsables" (ver Capítulo III, aparte 2). Pero justam<strong>en</strong>te se trata <strong>de</strong><br />
salir <strong>de</strong> un sistema don<strong>de</strong> nadie quería, y nadie podía, asumir su<br />
responsabilidad.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma lógica, valdría <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a volver a reflexionar<br />
sobre el regu<strong>la</strong>dor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, pero con argum<strong>en</strong>tos distintos a los<br />
<strong>de</strong> 1989. Para darle <strong>de</strong> nuevo su legitimidad a <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un "bu<strong>en</strong><br />
servicio" –con <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias que para cada uno se <strong>de</strong>rivan– se necesita<br />
mucha transpar<strong>en</strong>cia y confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas y <strong>en</strong> su<br />
re<strong>la</strong>ción con el servicio recibido. Esa nueva legitimación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tarifas,<br />
únicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> pue<strong>de</strong> crear un organismo nacional, muy profesionalizado<br />
y estable, ¡con mucha memoria!, y abierto también al <strong>de</strong>bate público (<strong>la</strong>s<br />
audi<strong>en</strong>cias públicas previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ley), para salir <strong>de</strong>l regateo y organizar<br />
una confrontación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s metas públicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finidas y su<br />
financiami<strong>en</strong>to.<br />
La suerte <strong>de</strong>l sector eléctrico no se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sligar <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>l país<br />
<strong>en</strong> su conjunto. Su historia lo confirma al exhibir a <strong>la</strong> vez los mejores y los<br />
peores efectos <strong>de</strong>l petróleo: su siembra <strong>en</strong> <strong>la</strong> electrificación acelerada <strong>de</strong><br />
todo el territorio, <strong>en</strong> el aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Caroní, <strong>en</strong> <strong>la</strong> abundancia<br />
<strong>de</strong> una <strong>en</strong>ergía barata, como también su <strong>de</strong>spilfarro <strong>en</strong> obras faraónicas,<br />
<strong>en</strong> un sobreconsumo <strong>de</strong>satado, <strong>en</strong> inefici<strong>en</strong>cias ger<strong>en</strong>ciales, corrupción,<br />
32<br />
Así se rescatan (dicho sea <strong>de</strong> paso) ciertos aspectos positivos y bi<strong>en</strong> reales <strong>de</strong> <strong>la</strong> noción <strong>de</strong><br />
autorregu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>arbo<strong>la</strong>da por Elecar durante los años 60 (ver Capítulo III, aparte 1), y que<br />
correspon<strong>de</strong> a mecanismos bi<strong>en</strong> reales.<br />
183
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
<strong>de</strong>udas acumu<strong>la</strong>das y traspasadas <strong>en</strong> ca<strong>de</strong>na. El "excrem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l diablo"<br />
produce ambas cosas, con los mismos mecanismos y <strong>la</strong> crisis <strong>eléctrica</strong> es<br />
un fiel reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l país. Difícilm<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong> escapar<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda. La notable "resist<strong>en</strong>cia<br />
al cambio" <strong>de</strong>l sector durante <strong>la</strong>s últimas décadas lo dice <strong>de</strong> sobra, así<br />
como <strong>la</strong>s peripecias <strong>de</strong> los sucesivos programas <strong>de</strong> reforma.<br />
Lo que nos <strong>en</strong>seña el recorrido histórico es que, para romper<br />
los círculos viciosos <strong>de</strong> una sociedad r<strong>en</strong>tista, no exist<strong>en</strong> remedios mágicos<br />
ni panaceas. Se requiere primero <strong>de</strong> una observación <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida <strong>de</strong>l<br />
funcionami<strong>en</strong>to real <strong>de</strong>l sistema –<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre sus actores a m<strong>en</strong>udo<br />
difier<strong>en</strong> mucho <strong>de</strong> lo que dic<strong>en</strong> <strong>la</strong>s leyes o el marco institucional– y <strong>la</strong><br />
paci<strong>en</strong>te búsqueda <strong>de</strong> su posible transformación. ¿Cómo <strong>de</strong>shacer los<br />
nudos gordianos (Cadafe), cómo transformar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción empresa-usuario-<br />
Estado? El gran <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas iniciadas <strong>en</strong> 1989 fue su carácter<br />
tecnocrático, y su fe <strong>en</strong> una regu<strong>la</strong>ción automática, bi<strong>en</strong> fuera por el<br />
mercado, o por dispositivos ci<strong>en</strong>tíficam<strong>en</strong>te diseñados, a manos <strong>de</strong> un<br />
regu<strong>la</strong>dor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y b<strong>en</strong>évolo, cuando obviam<strong>en</strong>te había que<br />
fom<strong>en</strong>tar un proceso político por el cual un colectivo se vuelve capaz <strong>de</strong><br />
asumir sus servicios es<strong>en</strong>ciales.<br />
Como lo <strong>de</strong>cíamos al principio, los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reformas<br />
l<strong>la</strong>madas neoliberales pi<strong>en</strong>san que el mundo <strong>en</strong>tero se dirige hacia un<br />
mismo mo<strong>de</strong>lo organizativo <strong>en</strong> el sector eléctrico. Sin embargo, varios<br />
mo<strong>de</strong>los efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> organización son posibles. Pero a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esto,<br />
cada país ti<strong>en</strong>e problemas específicos que resolver heredados <strong>de</strong> un<br />
pasado i<strong>de</strong>ológico, <strong>de</strong> un sistema institucional, <strong>de</strong> una estructura industrial,<br />
<strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> presión, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un <strong>en</strong>orme impacto<br />
sobre <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> reforma. No hay tab<strong>la</strong> rasa. "History does matter"<br />
(<strong>la</strong> historia ti<strong>en</strong>e importancia).<br />
Tal vez estamos pres<strong>en</strong>tando una visión sesgada <strong>de</strong> los años<br />
nov<strong>en</strong>ta. En efecto, <strong>la</strong>s empresas <strong>eléctrica</strong>s apoyaron <strong>la</strong> reforma, y sus<br />
repres<strong>en</strong>tantes (Caveinel) no perdieron ni una so<strong>la</strong> oportunidad para<br />
apoyar <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> una ley <strong>eléctrica</strong>, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una regu<strong>la</strong>ción<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y c<strong>la</strong>ras reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego <strong>en</strong> materia tarifaria 33 , <strong>la</strong> privatización<br />
33<br />
Caveinel <strong>de</strong>nuncia «el continuo incumplimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>l juego establecidas» (pon<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Caveinel ante <strong>la</strong> LIV Asamblea anual <strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>cámaras, 1998).<br />
184
Conclusión<br />
"Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, etc. Apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, se había logrado un cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l sector a favor <strong>de</strong>l cambio, y se podía culpar a los políticos por los<br />
continuos atrasos <strong>en</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. Sin embargo, cada<br />
vez que se trató <strong>de</strong> tomar medidas concretas, surgían <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mismo<br />
sector, oposiciones, férreas luchas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, maniobras di<strong>la</strong>torias, o<br />
exig<strong>en</strong>cias exorbitantes y se trancaba el proceso. Esto no se explica por<br />
un doble l<strong>en</strong>guaje, sino que cada uno <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> tanto <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to<br />
global, como <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsa red <strong>de</strong> intereses creados, que cualquier int<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> cambio equivale a un suicidio. Insistimos otra vez <strong>en</strong> el carácter sistémico<br />
<strong>de</strong> este funcionami<strong>en</strong>to: ¿cuántos directores han querido, y tratado, <strong>de</strong><br />
modificar el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su empresa o <strong>de</strong> su <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, y<br />
salieron con <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> cabeza?<br />
Mi<strong>en</strong>tras tanto, al nivel político, el énfasis puesto por los<br />
reformadores <strong>en</strong> <strong>la</strong> privatización y <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia como panaceas y única<br />
vía, impedían formu<strong>la</strong>r el diagnóstico <strong>en</strong> términos distintos, o buscar<br />
s<strong>en</strong><strong>de</strong>ros <strong>de</strong> transformación más viables. Transformar el <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> una<br />
lucha a muerte <strong>en</strong> pro o <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l neoliberalismo, siempre ha sido<br />
una manera muy efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> evadir los problemas reales.<br />
En el sistema que se creó y consolidó a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo,<br />
existe una amplia coalición a favor <strong>de</strong>l statu quo ya que casi todos los<br />
actores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> algo que per<strong>de</strong>r con un cambio y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s manos tan<br />
atadas que no lo pue<strong>de</strong>n percibir como una oportunidad, sino que tem<strong>en</strong><br />
sufrir sus consecu<strong>en</strong>cias negativas, sin po<strong>de</strong>r aprovechar sus v<strong>en</strong>tajas. Qui<strong>en</strong><br />
paga <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias es el mismo servicio, que se va <strong>de</strong>teriorando.<br />
Habría que preguntarse: ¿quién t<strong>en</strong>dría algo que ganar con un cambio? La<br />
verdad es que son muchos. Pero, ¿cómo reve<strong>la</strong>rlo?<br />
En torno a <strong>la</strong> industria <strong>eléctrica</strong> siempre actuaron múltiples fuerzas<br />
diverg<strong>en</strong>tes, que g<strong>en</strong>eraron estirones, traqueteos, pero que al fin y al<br />
cabo prefirieron siempre el statu quo a una reforma que les hubiera<br />
m<strong>en</strong>guado su cuota <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> discrecionalidad. Durante <strong>la</strong>s primeras<br />
décadas, cuando prevalecían <strong>la</strong>s empresas privadas, surgió una alianza<br />
hegemónica capaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego. Luego el pacto <strong>de</strong> Punto<br />
Fijo le dio al sector eléctrico, tras fuertes t<strong>en</strong>siones, un nuevo equilibrio,<br />
ilustrado por el contrato <strong>de</strong> interconexión <strong>de</strong> 1968. Pero predominó el<br />
"pacto <strong>de</strong> elites", típico <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura política v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na, cuyo complejo<br />
185
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
juego <strong>de</strong> negociaciones y compromisos logró mant<strong>en</strong>er un equilibrio<br />
que, a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, se hizo cada vez más precario. La regu<strong>la</strong>ción<br />
actual se maneja por un grupo muy reducido <strong>de</strong> actores, <strong>de</strong>nso y poco<br />
transpar<strong>en</strong>te, pero se apoya <strong>en</strong> una amplia coalición implícita <strong>de</strong> todos<br />
los que, pi<strong>en</strong>san ellos, saldrían afectados por el cambio. Al observar <strong>en</strong> el<br />
mundo los periodos <strong>en</strong> que se dieron profundas transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
organización y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los servicios básicos, nos damos cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
que se dieron mediante nuevas coaliciones, una profunda recomposición<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s alianzas tejidas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l servicio (surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevos<br />
actores, y/o nueva <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los actores exist<strong>en</strong>tes).<br />
El programa <strong>de</strong> 1989 v<strong>en</strong>ía con esa ambición pues confiaba <strong>en</strong> el rol<br />
motor <strong>de</strong> nuevas empresas privadas, <strong>de</strong> un regu<strong>la</strong>dor in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l<br />
c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> gestión, etc. Pero ¿cuál era el papel otorgado a <strong>la</strong> sociedad<br />
v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>na? ¿Dón<strong>de</strong> estaba <strong>la</strong> coalición capaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir un nuevo pacto<br />
<strong>en</strong> torno a los servicios es<strong>en</strong>ciales?<br />
Para p<strong>la</strong>giar a Rómulo Betancourt 34 , podríamos l<strong>la</strong>mar a los<br />
reformadores <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta el Grupo ARS, nombre <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>cia<br />
publicitaria cuyo lema era: "Permítanos p<strong>en</strong>sar por usted". Una nueva<br />
alianza no se construye por <strong>de</strong>creto.<br />
34<br />
R. Betancourt l<strong>la</strong>mó ARS a un grupo disi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> AD durante el tri<strong>en</strong>io octubrista.<br />
186
Bibliografía<br />
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H<strong>en</strong>ri Coing<br />
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189
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
190
Índice <strong>de</strong> gráficos<br />
18 1. El proceso <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>en</strong> Caracas<br />
41 2. Capacidad insta<strong>la</strong>da hidro y termo (1969-2001)<br />
41 3. Peso re<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica<br />
55 4. V<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca al SIN y a <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> Guayana<br />
82 5. Participación porc<strong>en</strong>tual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> electricidad<br />
88 6. E<strong>de</strong>C: capacidad insta<strong>la</strong>da y <strong>de</strong>manda máxima<br />
89 7. E<strong>de</strong>C: <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada y comprada<br />
89 8. Electricidad <strong>de</strong> Caracas: <strong>en</strong>ergía contratada y secundaria<br />
91 9. Precio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca (1970-1999) <strong>en</strong> Bs. constantes <strong>de</strong> 1970<br />
95 10. Precio <strong>de</strong>l gas <strong>en</strong> dó<strong>la</strong>res (1981-1999)<br />
96 11. Precio <strong>de</strong>l gas <strong>en</strong> $ por Mmc - V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>-USA (1981-1999)<br />
98 12. Tarifas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía contratada y <strong>de</strong> sustitución (1992 -1997)<br />
142 13. R<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas según los ajustes tarifarios (1976-1986)<br />
147 14. Precio <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad (1970-1999)<br />
158 15. Precio promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad (1960-2001)<br />
169 16. Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> pérdidas (1950-2000)<br />
171 17. Precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad por tipo <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>te (1960-1976)<br />
172 18. Precio promedio por tipo <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>te (1976-2001)<br />
174 19. Precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad por tipo <strong>de</strong> usuario (1996-2003)<br />
191
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Índice <strong>de</strong> tab<strong>la</strong>s<br />
12 1. Empresas <strong>eléctrica</strong>s año 2000<br />
20 2. El tamaño <strong>de</strong> los mercados<br />
23 3. Proporción <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das con luz <strong>eléctrica</strong><br />
44 4. Situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión <strong>en</strong> 1966<br />
53 5. Peso respectivo <strong>de</strong> los sectores público y privado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eración y<br />
distribución<br />
57 6. Contribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad acreditada <strong>de</strong>l SIN<br />
58 7. Cadafe: previsiones versus realidad<br />
83 8. Comparación <strong>en</strong>tre los contratos <strong>de</strong> interconexión 1968-1988<br />
99 9. Contribución porc<strong>en</strong>tual <strong>de</strong>l SIN <strong>en</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas y <strong>en</strong> los ingresos<br />
<strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
101 10. Ahorro <strong>de</strong> combustible esperado durante 1984-1987 por<br />
<strong>la</strong> sinceración <strong>de</strong> los precios<br />
108 11. Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sequía<br />
109 12. Capacidad insta<strong>la</strong>da, disponibilidad real: los compromisos <strong>de</strong><br />
Cadafe <strong>en</strong> periodos <strong>de</strong> sequía<br />
109 13. Capacidad insta<strong>la</strong>da versus <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada<br />
158 14. Consumo per cápita, kW/h<br />
192
Índice <strong>de</strong> cuadros<br />
40 1. Cronograma <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas hidro<strong>eléctrica</strong>s <strong>de</strong>l Caroní<br />
50 2. Etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
69 3. Los tres tipos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura industrial<br />
111 4. Crónica <strong>de</strong> una <strong>de</strong>uda galopante<br />
193
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
Índice <strong>de</strong> mapas<br />
44 1. Panorama global <strong>de</strong> <strong>la</strong> electrificación <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
49 2. Sistema interconectado <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> - 1968<br />
50 3. Sistema interconectado <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> - 1997<br />
194
Í n d i c e<br />
7 Introducción<br />
Capítulo I<br />
11 La estructura <strong>de</strong>l sistema eléctrico v<strong>en</strong>ezo<strong>la</strong>no<br />
y el papel <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas etapas <strong>de</strong> su conformación<br />
13 1. Primera etapa (1888-1945)<br />
22 2. El Fom<strong>en</strong>tismo (1945-1973)<br />
24 a) Los primeros pasos (1945-1948)<br />
26 b) Pérez Jiménez y el repunte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas<br />
(1948-1958)<br />
31 c) Cadafe y <strong>la</strong> pugna por el territorio<br />
38 d) El río Caroní: <strong>la</strong> valorización <strong>de</strong>l recurso hidroeléctrico<br />
43 e) La interconexión<br />
51 3. La V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> Saudita: apogeo <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo c<strong>en</strong>tralista<br />
(1974-1988)<br />
51 a) La nacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas extranjeras<br />
55 b) El boom <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y el repunte <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración térmica<br />
59 4. Liberalización, <strong>en</strong>sayos y errores (1989-1998)<br />
66 5. Conclusión - La regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />
66 Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión<br />
67 Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura funcional<br />
68 Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong>l mercado<br />
Capítulo II<br />
71 Regu<strong>la</strong>ción y optimización <strong>de</strong>l sistema interconectado<br />
72 1. Los b<strong>en</strong>eficios esperados <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
72 a) Economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong><br />
73 b) Mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l factor <strong>de</strong> carga<br />
195
<strong>Historia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>eléctrica</strong> <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />
H<strong>en</strong>ri Coing<br />
74 c) Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva<br />
74 d) Operación más económica <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
75 e) Estabilidad y sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> interconexión<br />
75 2. Las instituciones a<strong>de</strong>cuadas para optimizar<br />
una interconexión<br />
79 3. Optimización e inc<strong>en</strong>tivos<br />
85 4. Energía contratada y <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> sustitución<br />
92 5. Capacidad exce<strong>de</strong>nte y competitividad <strong>de</strong> E<strong>de</strong>lca<br />
95 6. El sistema <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías primarias<br />
100 Consecu<strong>en</strong>cias para el <strong>de</strong>spacho<br />
102 Consecu<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong> inversión<br />
104 7. Una distorsión adicional: <strong>la</strong>s restricciones<br />
104 Restricciones <strong>de</strong> transmisión<br />
106 Restricciones <strong>en</strong> el suministro <strong>de</strong> gas<br />
108 Restricciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas termo<strong>eléctrica</strong>s<br />
110 8. Un factor <strong>de</strong> inestabilidad <strong>de</strong>l SIN:<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas<br />
114 9. Conclusión<br />
116 Pero hemos i<strong>de</strong>ntificado también otras fal<strong>la</strong>s<br />
Capítulo III<br />
119 ¿Quién regu<strong>la</strong>? <strong>Historia</strong> <strong>de</strong> un "atraso institucional"<br />
119 Introducción<br />
120 1. Las empresas privadas y <strong>la</strong> "autorregu<strong>la</strong>ción"<br />
126 2. Los municipios <strong>de</strong>spiertan, <strong>la</strong>s empresas contraatacan<br />
138 3. El inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción tarifaria nacional<br />
144 4. Los años nov<strong>en</strong>ta: un cambio radical… y abortado<br />
146 ¿Cómo se pue<strong>de</strong>n evaluar sus resultados?<br />
147 ¿Cuál ha sido <strong>la</strong> contrapartida?<br />
150 5. Conclusión<br />
196
Conclusión<br />
155 "Déj<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>sar por usted"<br />
157 1. Varias etapas, una so<strong>la</strong> historia<br />
160 2. Empresas y <strong>en</strong>tes financieros<br />
¿La regu<strong>la</strong>ción por el financiami<strong>en</strong>to?<br />
168 3. Usuarios, empresas y Estado<br />
176 4. Las reformas propuestas <strong>en</strong> 1989 a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia<br />
177 Creación <strong>de</strong> un mercado mayorista <strong>de</strong> electricidad<br />
178 In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l regu<strong>la</strong>dor<br />
180 La privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
181 El reba<strong>la</strong>nceo tarifario<br />
181 La separación <strong>de</strong> los negocios<br />
187 Bibliografía<br />
191 Índice <strong>de</strong> gráficos<br />
192 Índice <strong>de</strong> tab<strong>la</strong>s<br />
193 Índice <strong>de</strong> cuadros<br />
194 Índice <strong>de</strong> mapas<br />
197