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DIRECCION GENERAL DE DEFENSA COMERCIAL
Preguntas frecuentes
1. ¿Qué es una práctica desleal de comercio internacional?
Las prácticas desleales son conductas realizadas por empresas
productoras situadas en el extranjero al vender determinadas
mercancías a importadores ubicados en el territorio panameño en
condiciones de discriminación de precios, es decir, a un precio de
exportación inferior a su valor normal en el caso del dumping, o
bien con el beneficio que otorga un gobierno extranjero, sus
organismos públicos o mixtos, o sus entidades, directa o
indirectamente, a los productores, transformadores,
comercializadores o exportadores de mercancías, para fortalecer
inequitativamente su posición competitiva internacional. Sus efectos
causan daño a la producción nacional de mercancías idénticas o
similares a las de importación y son condenables mediante derechos
antidumping o compensatorios a partir de un procedimiento de
investigación administrativa.
2. ¿Quién puede solicitar el inicio de una investigación en
materia de prácticas desleales de comercio?
Podrán solicitar el inicio de un procedimiento de investigación las
personas naturales o jurídicas, asociaciones, cooperativas y
cualquiera otra agrupación fabricantes de mercancías idénticas o
similares a aquellas que se están importando en condiciones
desleales, mediante abogado idóneo, y siempre y cuando
representen por sí mismos o agrupados, al menos 25 por ciento de
la producción nacional de dichas mercancías.
La solicitud deberá contener la evidencia necesaria del nivel de
apoyo de los productores a dicha solicitud; la suficiente evidencia de
que el dumping está ocurriendo, y que la industria doméstica está
siendo dañada de manera importante.
3. ¿Qué es una investigación en materia de prácticas
desleales de comercio internacional y ante quien se solicita?
Consiste en un procedimiento administrativo solicitado a y realizado
por la Dirección Nacional de Tratados Comerciales internacionales y
de Defensa Comercial, a través de su Dirección General de Defensa
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Comercial, de conformidad con el Decreto Ley No.7, su Reglamento,
los acuerdos internacionales en la materia regidos por la
Organización Mundial del Comercio (OMC) e incorporados a nuestra
legislación bajo la Ley 23 de 1997 (Acuerdo Antidumping, Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre
la Agricultura) y demás disposiciones nacionales aplicables según
proceda (Ley 38 de 2000 sobre procedimientos administrativos,
Código Judicial, entre otros). Sólo a partir de los resultados de
estas investigaciones es que se puede imponer derechos
antidumping o compensatorios contra el dumping o las
subvenciones.
La dirección ante la cual deberá presentarse una solicitud de inicio
de investigación es:
Ministerio de Comercio e Industrias
Dirección Nacional de Tratados Comerciales Internacionales y de
Defensa Comercial
Avenida Ricardo J. Alfaro, Edificio Plaza Edison, Piso 2.
Tel: (507) 560-0690
Fax: (507) 560-0691
Email: dgdc@mici.gob.pa
4. ¿En qué consiste el procedimiento de investigación por
prácticas desleales de comercio internacional?
Este procedimiento cuenta con distintas etapas, entre ellas: inicio de
investigación, traslados, determinación preliminar, práctica de
pruebas, audiencia y determinación final. En esta investigación
pueden participar además de los productores nacionales, los
importadores, exportadores, gobiernos extranjeros y cualquier otra
parte interesada acreditada como tal en el proceso.
Etapa de Inicio
El procedimiento administrativo comienza con la presentación de la
solicitud por parte del productor o productores nacionales (en su
calidad de rama de producción nacional). Dentro de los 5 días
hábiles siguientes, la DINATRADEC deberá evaluar la solicitud y
determinar si se cumplen las formalidades establecidas y la
exactitud de la información presentada. Si se cumple con lo
anterior, la DINATRADEC tendrá 15 días hábiles para evaluar el
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mérito de la solicitud y determinar si existen pruebas suficientes que
justifiquen el inicio de la investigación, y declarar bajo resolución
motivada el inicio o rechazo de la investigación solicitada. De
iniciarse la investigación, se publicará un extracto de la solicitud en
la Gaceta Oficial o en diario de reconocida circulación nacional.
Etapa del Traslado
A partir del día siguiente a aquél en que se publique la resolución de
inicio de la investigación, la DINATRADEC deberá notificar a las
partes interesadas de que tenga conocimiento, para que
comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga, formulen
su defensa y presenten la información requerida. Para ello, se les
concederá un plazo de 30 días calendario a partir del recibo del
traslado o desde los 7 días siguientes a la fecha de envío, en el caso
de comunicaciones a exportadores o países exportadores.
Determinación Preliminar
En el transcurso de la investigación y no antes de 60 días calendario
del inicio de la investigación, la DINATRADEC podrá recomendar al
Consejo de Gabinete, bajo resolución motivada, la adopción de
medidas provisionales tendientes a evitar que las importaciones
objeto de prácticas desleales, causen daño inminente y de difícil
reparación a la rama de producción nacional, mientras transcurre la
investigación. La aplicación de dichas medidas provisionales se
realizará a través de la Dirección General de Aduanas del Ministerio
de Economía y Finanzas, mediante la consignación de una garantía
por parte del importador respectivo.
La duración de las medidas provisionales no podrá exceder de los 4
meses en el caso de una investigación por subvenciones y de 6
meses, en el caso de una investigación por dumping.
Práctica de Pruebas
El período de práctica de pruebas para determinar la realidad de los
hechos objeto de la investigación, se hará en un término no mayor a
los 30 días calendarios (prorrogables según el caso y debidamente
sustentado) contados a partir del vencimiento del plazo de traslado.
Audiencia Final
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Culminada la práctica de pruebas, se realizará una Audiencia en la
que la DINATRADEC citará a todas las partes interesadas y les
informará y oirá sobre los hechos considerados para la decisión de
recomendar o no la adopción de derechos antidumping o
compensatorias definitivos. Concluida la audiencia, las partes
tendrán tres días hábiles para presentar sus alegatos por escrito a la
DINATRADEC.
Determinación Final
Por último se dictará una Resolución Final, 10 días hábiles
posteriores al recibo de los alegatos, que podrá concluir la
investigación con la imposición de un derecho antidumping o
compensatorio definitivo, revocar la medida provisional o declarar
concluida la investigación sin imponer derechos definitivos.
En los casos en que se recomiende la imposición y aplicación de
derechos antidumping o compensatorios, la Resolución Final deberá
ser remitida al Consejo de Gabinete para su consideración y
decisión. La decisión que adopte el Consejo de Gabinete deberá ser
comunicada a las partes interesadas y publicada en la Gaceta Oficial
5. ¿Qué es un derecho antidumping?
Es un medio para contrarrestar los efectos de una práctica desleal
de comercio internacional y se calcula a partir de la diferencia entre
el valor normal y el precio de exportación. Los derechos
antidumping pueden ser provisionales, que son las impuestas en
una resolución preliminar, o definitivos que se aplican en una
resolución final. La Dirección General de Aduanas del Ministerio de
Economía y Finanzas será la responsable del cobro de los derechos
antidumping y para el caso de una medida provisional, podrá
aceptar fianzas o garantías constituidas sobre su pago, conforme a
lo dispuesto en su legislación (Ley 41 de 2002 y Ley 41 de 1996).
Tienen una vigencia de cinco años o el tiempo necesario para
contrarrestar la práctica desleal.
6. ¿Es ilegal el dumping?
No, el dumping no es ilegal, pero cuando causa un daño importante
a los productores panameños y se constituye como dumping
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condenable, derechos antidumping pueden ser aplicados para
remediar la situación.
7. ¿Una vez se presente una solicitud, que causas puede
evitar el inicio de una investigación?
Una investigación podrá no ser iniciada si:
• la solicitud aporta evidencia insuficiente sobre el dumping o la
subvención,
• se aportan evidencias insuficientes sobre el daño a la industria
panameña causado por el dumping o la subvención,
• el volumen de importación objeto de dumping o receptoras de
subvenciones es insignificante,
• el margen de dumping o de la subvención es insignificante,
• existe un apoyo insuficiente a la solicitud por parte de los
productores panameños del producto similar.
DETERMINACIÓN DE DUMPING
8. ¿Qué es el dumping o discriminación de precios?
Es la introducción de mercancías al territorio panameño a un precio
inferior al precio al que dicha mercancía se vende para el consumo
interno en el país exportador. De acuerdo con esta definición, los
elementos básicos para la determinación del dumping son:
• Valor normal (precio al que se vende la mercancía para el
consumo interno en el país exportador)
• Precio de exportación a Panamá
9. ¿Qué es el margen de dumping?
Es la diferencia entre el valor normal de una mercancía y su precio
de exportación. Este margen podrá expresarse en porcentaje.
El margen de dumping es la base para la determinación del derecho
antidumping a aplicar y éste no podrá exceder dicho margen. Sin
embargo, la DINATRADEC podrá recomendar la adopción y
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aplicación de un derecho menor si ese derecho basta para resarcir el
daño a la industria.
10. ¿Qué tipo de información debe presentar un solicitante
de investigación para comprobar el dumping?
Referencias de precios de la mercancía investigada tanto para el
valor normal como para el precio de exportación. Estas referencias
pueden tomarse a partir de listas de precios, cotizaciones, facturas,
estudios de mercado, revistas especializadas y las estadísticas de
importación.
11. ¿Cómo debe efectuarse la comparación entre el valor
normal y el precio de exportación?
Esta comparación debe realizarse al mismo nivel comercial,
incluyendo características físicas y especificaciones técnicas del
producto, condiciones y términos de venta (fletes, seguros,
embalaje, comisiones de venta, etc.), volúmenes de venta y otros
elementos que afecten dicha comparación. Generalmente, la
comparación debe hacerse a nivel ex fábrica, es decir, al precio de
la mercancía puesta en la puerta de la fábrica del productor de la
mercancía objeto de la práctica de dumping.
12. ¿Qué son las subvenciones o subsidios?
Se entiende por subvención o subsidio:
La contribución financiera que otorgue un gobierno extranjero, sus
organismos públicos o mixtos, sus entidades o cualquier organismo
regional, público o mixto constituido por varios países directa o
indirectamente a una empresa o rama de producción o a un grupo
de empresas o ramas de producción y que con ello se otorgue un
beneficio.
También será considerada como subvención o subsidio, cualquiera
forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y que con
ello se otorgue un beneficio.
DETERMINACIÓN DE DAÑO
13. ¿Qué se entiende por daño a la producción nacional,
originado por la importación de mercancías?
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De acuerdo con la legislación nacional, se tienen las siguientes
definiciones de daño a la industria nacional.
• Un daño importante causado a una rama de producción
nacional;
• Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o
• Un retraso importante en la creación de una rama de
producción nacional.
14. ¿Qué se toma en cuenta para determinar el daño a la
industria nacional, originado por la importación de
mercancías?
Existen diferentes elementos que se consideran para el análisis de
daño a la industria nacional, entre ellos se tienen los siguientes:
• Similitud de producto: se determina que un producto
importado es idéntico al nacional cuando son iguales entre si
en todos los aspectos; y son similares cuando el producto
nacional e importado tengan características y composición
semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones y
ser comercialmente intercambiables.
• Análisis de mercado internacional: se analiza las principales
características del mercado mundial del producto investigado
y, en general, los principales países productores,
consumidores, importadores, exportadores así como el
comportamiento de dicho mercado.
• Análisis de mercado nacional: se analiza la conformación de la
industria nacional, es decir, los principales productores,
consumidores y canales de distribución.
• Análisis de daño y causalidad, que comprende:
‣ Importaciones objeto de dumping y/o subvenciones: se
analiza si ha habido un incremento en el volumen de las
importaciones en condiciones de dumping y/o
subvenciones en términos absolutos o en relación con el
mercado nacional o el consumo interno del país.
‣ Efectos sobre los precios: Se analiza el comportamiento
de y la tendencia de los precios de las importaciones en
condiciones de dumping y/o subvenciones, si ha habido
una subvaloración significativa del precio de las
importaciones en comparación con el precio del producto
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nacional y si el efecto de las importaciones ha sido
deprimir o contener los precios nacionales.
‣ Efectos sobre la producción nacional: Se analizan los
efectos de las importaciones en condiciones de dumping
y/o subvenciones sobre los indicadores económicos y
financieros que influyan en el estado de la rama de
producción nacional tales como la disminución real o
potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de
producción, participación en el mercado, productividad,
rendimiento de las inversiones o la utilización de la
capacidad instalada; los factores que repercuten en los
precios internos; o en su caso, la magnitud del margen
de discriminación de precios; los efectos negativos
reales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el
empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de
reunir capital o la inversión.
‣ Otros factores de daño: Se evalúan factores distintos a
las importaciones objeto de dumping y/o subvenciones,
que al mismo tiempo afecten a la producción nacional,
para determinar si el daño alegado es causado
directamente por dichas importaciones.
15. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la existencia
de una amenaza de daño a la industria nacional, originado
por la importación de mercancías?
Para determinar la existencia de amenaza de daño a la industria
nacional se analizan todos los factores de daño y adicionalmente los
siguientes:
• Incremento de las importaciones: Se analiza una tasa
significativa de incremento de las importaciones de
mercancías objeto de discriminación de precios o
subvenciones, que indiquen la probabilidad de que se
producirá un aumento sustancial de las mismas.
• Capacidad libremente disponible del exportador: Se evalúa
la suficiente capacidad libremente disponible del exportador
o un aumento inminente y substancial de la misma que
indique la posibilidad de que se produzca un aumento
significativo de las exportaciones objeto de dumping y/o
subvenciones al mercado panameño, tomando en cuenta la
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existencia de otros mercados de exportación que puedan
absorber el posible aumento de dichas exportaciones.
• Inventarios del exportador: Se analizan los inventarios del
producto terminado que correspondan al producto objeto
de investigación.
• Precios de las importaciones: Se analiza si las
importaciones se realizan a precios que tendrán el efecto
de hacer bajar o contener el alza de los precios internos de
manera significativa y que probablemente harán aumentar
la demanda de nuevas importaciones.
• La naturaleza de la subvención de que se trate: en su caso,
y los efectos que es probable que tenga en el comercio.
• Otros factores de amenaza de daño: Se evalúan factores
distintos a las importaciones objeto de dumping y/o
subvenciones, que al mismo tiempo afecten a la producción
nacional, para determinar si la amenaza de daño alegada
es causada directamente por dichas importaciones.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
16.- ¿Qué es una medida de salvaguardia?
Son aquellas medidas que regulan o restringen temporalmente las
importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente
competidoras a las de producción nacional en la medida necesaria
para prevenir o remediar el daño grave a la rama de producción
nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores
nacionales.
Estas medidas sólo se impondrán cuando se haya constatado que
las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos
absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en
condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la
rama de producción nacional de que se trate y bajo una evolución
imprevista de las circunstancias.
17. ¿Qué se entiende por daño grave y amenaza de daño
grave en procedimiento de salvaguardia?
Daño grave es el menoscabo general significativo de una rama de
producción nacional. La amenaza de daño grave es la clara
inminencia de un daño grave a una rama de producción nacional.
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La determinación de daño grave o amenaza de daño grave, de su
relación causal con el aumento de las importaciones y el
establecimiento de las medidas de salvaguardia se realizará a través
de una investigación conforme al procedimiento administrativo
previsto en la legislación en la materia.
18. ¿Qué se toma en cuenta para determinar el aumento de
las importaciones a causado o amenaza causar daño grave a
una rama de producción nacional?
La DINATRADEC recabará en lo posible toda la información
relevante y evaluará todos los factores pertinentes de carácter
objetivo y cuantificable que tengan relación directa con la situación
de la rama de producción nacional de mercancías idénticas,
similares o directamente competidoras. Esta información debe
incluir:
‣ El ritmo y la cuantía del aumento de las importaciones del bien
en cuestión en términos absolutos o relativos;
‣ La parte del mercado interno absorbida por las importaciones
en aumento;
‣ Los cambios en los niveles de ventas, producción,
productividad, utilización de la capacidad instalada, ganancias
o pérdidas, empleo y precios, y
‣ Otros elementos que la DINATRADEC considere necesarios.
19. ¿Cuánto dura una investigación por salvaguardias?
Normalmente un (1) año; no obstante, ante circunstancias
excepcionales, podrán adoptarse medidas provisionales para evitar
que se produzca un daño a la industria de difícil reparación,
mientras dure la investigación posterior.
20. ¿Cual es la importancia de las investigaciones por
medidas de salvaguardias?
La importancia radica en que se limitan o se suprimen
temporalmente las importaciones de productos idénticos o
directamente competidores de aquellos productos nacionales
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afectados por estas importaciones masivas, para que la rama de la
industria nacional pueda ajustarse y competir en condiciones de
igualdad.
21. ¿Es apelable una determinación para aplicar una medida
de salvaguardias?
Las determinaciones a partir del cual se recomienda aplicar una
medida de salvaguardias son apelables ante el Ministro de
Comercio e Industrias, según lo estipula el artículo 93 del Decreto
Ley 7 de 2006.
22. ¿Qué se entiende por plan de ajuste?
El plan de ajuste es el plan que la DINATRADEC, si lo estima
conveniente, le puede solicitar a la parte que pide la investigación,
mientras se realiza la investigación o cuando esta culmine con la
imposición de medidas de salvaguardia. En este plan se debe
manifestar claramente la forma en cómo la rama de producción
nacional logrará el ajuste y cuanto tiempo tardará para ello.
23. ¿Cuál es el tiempo máximo por el cual se puede imponer
una medida de salvaguardias?
El tiempo máximo de imposición de una medida de salvaguardia en
el caso de países en desarrollo como Panamá es de 4 años
prorrogables por un periodo adicional de hasta 6 años, si se
determina que tal medida sigue siendo necesaria para prevenir o
reparar el daño grave o la amenaza de daño grave, siempre que se
demuestre que la rama de producción nacional está en proceso de
reajuste.
24. Quién puede solicitar una investigación para la
imposición de medidas de salvaguardias?
La investigación la puede solicitar, mediante abogado idóneo, la
rama de producción nacional (conjunto de productores de bienes
similares o directamente competidores que operen dentro del
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territorio nacional), o quien demuestre que representa a una parte
importante de la misma.
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