OPS - Plan Nacional de Estrategias - Bvs.minsa.gob.pe - Ministerio ...

E S N A T
ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL
DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Documento Técnico
Plan Nacional
de la Estrategia
Sanitaria Nacional
de Accidentes
de Transito
-ESNAT-
2009 - 2012
“Conductores y peatones responsables, vidas saludables”

Oficina General de
Defensa Nacional
E S N A T
ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL
DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Documento Técnico
PLAN NACIONAL DE LA ESTRATEGIA
SANITARIA NACIONAL DE ACCIDENTES
DE TRÁNSITO-ESNAT-
2009 - 2012
Lima - Perú
2009

Catalogación hecha por Centro de Gestión del Conocimiento OPS/OMS Perú
Plan nacional de la estrategia sanitaria nacional de accidentes de tránsito-ESNAT
2009-2012. Documento técnico / Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de
Tránsito – Lima: Ministerio de Salud, ESNAT; 2009.
40 p.
ACCIDENTES DE TRANSITO/ PLANES Y PROGRAMAS DE SALUD / PERÚ
Documento Técnico
Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de
Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Ministerio de Salud del Perú
Oficina General de Defensa Nacional
Calle Guillermo Marconi Nº 317 – San Isidro Lima/Perú
Central telefónica: 2222059 / 2220927
Telefax: 2222143
www.minsa.gob.pe/portal03 Estrategias-Nacionales /07ESN-Accidentes Transito/accidentes.asp
Primera edición: julio de 2009
Tiraje: 1 000 ejemplares
Impreso en Perú
Hecho el Dépósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-09793
Diseño e impresión: SINCO editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Lima 5 • Teléfono (511) 433-5974 • sincoeditores@yahoo.com

Dr. ALAN GARCÍA PEREZ
Presidente Constitucional de la República
Dr. ÓSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
Dr. ELÍAS MELITÓN ARCE RODRÍGUEZ
Viceministro de Salud
Dr. VÍCTOR CHOQUEHUANCA VILCA
Director General de la Oficina General de Defensa Nacional
Coordinador Nacional
Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito
Dra. FRESIA CÁRDENAS GARCÍA
Directora de Estudios Estratégicos y Doctrina

MINISTERIO DE SALUD
ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO (ESNAT)
Colaboradores en la elaboración del Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de
Accidentes de Transito 2009-2012
Dr. Víctor Choquehuanca Vilca
Dra. Fresia Cárdenas García
CD. Joel Collazos Carhuay
Lic. Mary López Quispe
Lic. Gladys Paco Echevarria
Dra. Tania López Zenteno
Dra. Teresa Suárez Cárdenas
Dr. Luis Moriano Palomino
Dr. Manuel Loayza Alarico
Lic. Yliana Rojas Medina
Q.F. Gustavo Granados Cairampoma
Lic. María Martínez Barrera
Sr. William Anchiraico Agudo
Lic. Roxana Torricelli Farfán
Lic. Jaime Nombera Cornejo
Dr. Sixto Sánchez Calderón
Blg. Blanca Huapaya Cabrera
Dr. Luís H. Juárez Lengua
Dr. Enrique Swayne Díaz
Dra. María Rodríguez Ramírez
Dra. Miryan Cruz Olave
Dra. Maria Edith Baca
Brig. Jesús Guija Benavides
Dra. Ana María Chuecas C.
Ing. Miriam Fernández Sánchez.
Cmdte. PNP Fidel Pimentel Avendaño
Brig. Rolando Gómez Varillas
Oficina General de Defensa Nacional
Oficina General de Defensa Nacional
Oficina General de Defensa Nacional
Oficina General de Defensa Nacional
Dirección General de Promoción de la Salud
Dirección General de Salud de las Personas
Dirección General de Salud de las Personas
Dirección General de Salud de las Personas
Dirección General de Epidemiología
Dirección General de Epidemiología
Dirección General de Medicamentos Insumos y Drogas
Oficina General de Estadística e Informática
Oficina General de Estadística e Informática
Oficina General de Comunicaciones
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Hospital Nacional Dos de Mayo
Instituto Nacional de Salud
Instituto Nacional de Rehabilitación
Instituto Nacional de Rehabilitación
Instituto Nacional de Rehabilitación
Organización Panamericana de la Salud
Organización Panamericana de la Salud
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
Ministerio Publico
Municipalidad de San Borja – Red Municipios Saludables
Policía Nacional del Perú
Policía Nacional del Perú

ÍNDICE
Introducción.......................................................................................................... 7
I. Finalidad........................................................................................................ 9
II. Objetivos........................................................................................................ 9
III. Base legal...................................................................................................... 9
IV. Ámbito de aplicación..................................................................................... 10
V. Diagnóstico situacional.................................................................................. 10
VI. Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes
de Tránsito.................................................................................................... 24
VII. Articulación de objetivos, estrategias y actividades del Plan Nacional
2009-2012 a los planes operativos de los componentes de la ESNAT............... 27
VIII. Matriz de indicadores del Plan Nacional de Prevención de traumatismos
causados por el tránsito 2009-2012............................................................... 33
IX. Bibliografía................................................................................................... 36

INTRODUCCIÓN
Durante el año 2007 en nuestro país, la mortalidad por accidentes de tránsito ascendió
a 3 510 muertos y 49 857 lesionados, en un total de 79 972 eventos negativos de tránsito
registrados por la Policía Nacional del Perú, con una tasa de 12,72 por 100 000 mil
habitantes. El incremento progresivo del número de muertos y lesionados por accidentes
de tránsito, así como el alto costo socioeconómico que demanda la atención de esta
realidad sanitaria, considerada como un problema de salud pública, exige el desarrollo
de una planificación estratégica, como un proceso de análisis, reflexión y guía para la
acción tendiente a la reducción de la mortalidad y al desarrollo de una cultura de tránsito
saludable en el país. El abordaje de esta problemática sanitaria ha hecho posible
el desarrollo de un trabajo articulado con los sectores involucrados a partir del Consejo
Nacional de Seguridad Vial (CNSV), ente rector de la seguridad vial en el Perú.
El Ministerio de Salud-MINSA, como ente rector de la salud en el país, tiene la responsabilidad
de conducir, regular y proteger la salud, garantizando la prestación de servicios y
la identificación de prioridades sanitarias, consideradas como daños a la salud pública.
A través del Plan Nacional Concertado de Salud (PNCS), instrumento de gestión dirigido
a mejorar el estado de salud de la población, en especial de los menos favorecidos, se
plantea el noveno objetivo sanitario: “La reducción de la mortalidad por accidentes de
tránsito mediante la prevención y educación”, constituyéndose la respuesta del MINSA a
la situación de los eventos negativos causados por accidentes de tránsito en el país.
Esta respuesta se aborda a través del desarrollo de la Estrategia Sanitaria Nacional de
Accidentes de Tránsito - ESNAT; considerada dentro del marco del Modelo de Atención
Integral de Salud-MAIS, como una respuesta dirigida al abordaje, prevención, control y
reducción de esta problemática sanitaria, designándose a la Oficina General de Defensa
Nacional como órgano responsable de la ejecución y coordinación.
La ESNAT, establecida en el 2004, considera a las personas como centro de nuestra misión,
contemplando acciones de regulación en todo el proceso salud enfermedad, tanto

en la promoción de la salud, que asegura el desarrollo de una cultura de tránsito saludable,
como en la prevención de los riesgos y complicaciones, fortaleciendo la atención
y la rehabilitación oportuna y de calidad a las víctimas de traumatismos por accidentes
de tránsito. Desde sus inicios, la ESNAT estableció un trabajo articulado y de sensibilización
con los otros sectores; hasta el momento, los logros alcanzados reflejan esta labor
consensuada y de complementariedad, definiendo roles y generando investigaciones,
como línea de base para un trabajo efectivo en la promoción, prevención, recuperación y
rehabilitación de la salud de la persona víctima de traumatismos causados por accidentes
de tránsito.
En este marco, presentamos el Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional
de Accidentes de Tránsito 2009-2012, que se constituye en el instrumento operativo
dirigido a conducir las líneas de acción del Sector Salud para reducir la morbi-mortalidad
causada por accidentes de tránsito; el plan ha sido elaborado en un proceso participativo
y consensuado por integrantes de los Comités Técnico Permanente y Consultivo además
de otras instituciones.
Dr. Victor Choquehuanca Vilca
Coordinador Nacional
Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito

Documento Técnico:
Plan Nacional de la Estrategia
Sanitaria Nacional de Accidentes
de Tránsito 2009 - 2012
1. FINALIDAD
Contribuir en la reducción de la morbi-mortalidad ocasionada por los accidentes de
tránsito, a través del impulso de una adecuada cultura de tránsito y del fortalecimiento de
la atención integral en salud de las víctimas de estos accidentes.
2. OBJETIVOS
• Promover e integrar acciones multisectoriales dirigidas a la prevención de las
lesiones originadas por el tránsito.
• Determinar las líneas de acción a desarrollar por las diferentes Direcciones del
Sector Salud que contribuirán a reducir la mortalidad y las lesiones producidas por
el tránsito.
3. BASE LEGAL
• Ley General de Salud, Ley Nº 26842
• Ley del Ministerio de Salud Nº 27657
• Plan Nacional Concertado de Salud 2007 - 2020
• Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 - 2011
• R. M. Nº 771-2004/ MINSA, Estrategias Sanitarias Nacionales.
• R. M. Nº 772-2004/ MINSA, Coordinadores de Estrategias Sanitarias
Nacionales
• R. M. Nº 1053-2004/ MINSA, Plan General de la ESNAT 2004 - 2006

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
• R. M. Nº 149-2005/MINSA. Oficializa slogan de la ESNAT
• R. M. Nº 228-2005/MINSA. Reglamento del Comité Técnico Permanente de la
ESNAT
• R. M. Nº 662-2005/MINSA: Directiva 067-DGPS/MINSA-V01 “Promoción
de Seguridad Vial y Cultura de Tránsito en el marco de políticas públicas
saludables”
• R. M. Nº 308-2007/MINSA: Norma Técnica de Salud Nº 055-MINSA/DGE-V 01
“Vigilancia Epidemiológica de Lesiones por Accidentes de Tránsito”
• R. M. Nº 524-2007/MINSA: Directiva 114-MINSA/DGPS-OGDN.V.01 “El
Ministerio de Salud promoviendo la Cultura de Tránsito y la Seguridad Vial”
• R. M. Nº 264-2008/MINSA: Designan Representante MINSA ante el Consejo
Nacional de Seguridad Vial
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente documento técnico es de aplicación nacional, en las DISAS y DIRESAS del
Ministerio de Salud, EsSalud, Sanidades de las Fuerzas Armadas y las instituciones
que desarrollen actividades de salud involucradas en la cadena de los accidentes de
tránsito.
5. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
SITUACIÓN MUNDIAL DE LAS LESIONES CAUSADAS POR EL TRÁNSITO
Los datos a exponer son parte del “Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos
causados por el tránsito” elaborado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco
Mundial el 2002. Se encontró que:
• 1,2 millones de personas perdieron la vida a causa de colisiones en las vías de
tránsito, lo cual representa que en promedio 3 242 personas murieron diariamente
en calles y carreteras del mundo; quedando entre 20 y 50 millones lesionados o
discapacitados.
• Los traumatismos causados por el tránsito son la undécima causa de muerte en
el mundo, representando el 2,1% de todas las defunciones mundiales. Además
representan el 23% de todas las muertes debidas a traumatismos del mundo.
• 90% de las defunciones causadas por el tránsito se registraron en los países
de ingreso bajo y medio, donde viven 5 098 millones de personas (81% de la
población del mundo) y en cuyos caminos circula el 20% de parque automotor
mundial.
• Se prevé que en la lista de principales factores que contribuyen a la carga mundial
de morbilidad, los traumatismos causados por el tránsito pasarán del décimo
lugar en 2002 al octavo lugar en el 2030.
• Hay una tendencia general descendente en las defunciones causadas por el
tránsito en los países de ingresos altos y un aumento en muchos de los países de
ingresos bajos y medios.
14

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
• A nivel mundial el costo económico de los traumatismos causados por el tránsito
asciende aproximadamente a US$ 518 000 millones, de los cuales US$ 65 000
millones corresponden a los países de ingresos bajos y medios.
• Estos sucesos representan una carga significativa para las familias, las cuales
muchas veces quedan sumidas en la pobreza debido a los costos de la prolongada
atención de salud, la desaparición de quien era el sostén de la familia, o al dinero
extra que requiere el cuidado de personas con discapacidades.
• Las personas que sobreviven a las colisiones, sus familiares, amigos y demás
personas que se ocupan de cuidar a las víctimas a menudo sufren efectos sociales,
físicos y psicológicos adversos.
• 90% de la cifra anual de años de vida ajustados en función de la discapacidad
(AVAD), perdidos son por causa de esas lesiones.
Gráfico 1
Víctimas mortales causadas por el tránsito (por cada 100 000 habitantes)
en las Regiones de la OMS, 2002
Fuente: Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos causados por el Tránsito - OMS
El estudio sobre la carga mundial de morbilidad de la OMS, predice los cambios siguientes
entre 1990 y 2020 (Cuadro 2):
• Se prevé que en el 2020, las lesiones causadas por el tránsito pasarán a ocupar
la sexta posición en la lista de las principales causas mundiales de mortalidad,
la tercera posición en la lista de causas de pérdida de AVAD y pasarán a ser la
segunda causa de pérdida de AVAD en los países de ingresos bajos y medianos.
• Las muertes causadas por el tránsito aumentarán en todo el mundo de 0,99
millones a 2,34 millones (lo que representa el 3,4% de todas las defunciones),
aumentando como promedio más de un 80% en los países de ingresos bajos y
medianos y descenderán casi un 30% en los países de ingresos altos.
• La cifra de AVAD perdidos en el mundo aumentará de 34,3 millones a 71,2millones
(lo que representa el 5,1% de la carga mundial de morbilidad).
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Cuadro 1
Cambio en el orden relativo de las diez causas principales
de muerte en el mundo, 2002-2030
2002
2030
RANGO
ENFERMEDAD O
TRAUMATISMOS
RANGO
ENFERMEDAD O
TRAUMASTISMOS
1 Cardiopatía isquémica 1 Cardiopatía isquémica
2 Trastornos cerebro vasculares 2 Trastornos cerebro vasculares
3 Infecciones de las vías respiratorias inferiores 3 Infección por el VIH/SIDA
4 Infección por el VIH/SIDA 4 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica
5 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 5 Infecciones de las vías respiratorias inferiores
6 Trastornos perinatales 6 Diabetes mellitus
7 Enfermedades diarreicas 7 Cánceres de la tráquea, los bronquios y pulmones
8 Tuberculosis 8 Traumatismos causados por el tránsito
9
Cánceres de la tráquea, los bronquios y
pulmones
9 Tuberculosis
10 Traumatismos causados por el tránsito 10 Trastornos perinatales
Fuente: Mathers C, roncar D. Updated projections of global mortality and burden of disease, 2002-2030: data sources, methods
and results. Ginebra, World Health Organization, 2005.
Cuadro 2
Cambio de rango de las diez causas principales de la carga
mundial de morbilidad, según los AVAD* perdidos al año 2020
1990
2020
RANGO
ENFERMEDADES O TRAUMATISMOS
RANGO
ENFERMEDADES O TRAUMASTISMOS
1 Infecciones de las vías respiratorias inferiores 1 Cardiopatía Isquémica
2 Enfermedades Diarreicas 2 Depresión Unipolar grave
3 Trastornos perinatales 3 Traumatismos causados por el tránsito
4 Depresión unipolar grave 4 Trastornos cerebro vasculares
5 Cardiopatía isquémica 5
6 Trastornos cerebro vasculares 6
Enfermedad pulmonar obstructiva
crónica
Infecciones de las vías respiratorias
inferiores
7 Tuberculosis 7 Tuberculosis
8 Sarampión 8 Guerras
9 Traumatismos causados por el tránsito 9 Enfermedades diarreicas
10 Anomalías congénitas 10 VIH
Fuente: Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos causados por el Tránsito – OMS. AVAD*: Años de Vida Ajustados
en función de la Discapacidad. Medición del desequilibrio en salud que combina información sobre el número de años perdidos
por muerte prematura y la pérdida de salud por discapacidad.
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
El Cuadro 3, muestra los resultados del segundo estudio, realizado por el Banco Mundial,
sobre víctimas mortales del tránsito y crecimiento económico.
Región*
Cuadro 3
Predicciones del número (en miles) de víctimas mortales
del tránsito por regiones, 1990-2020
Número de
paises
1990 2000 2010 2020 Variación
(%)
2000-
2020
* Los datos se presentan con arreglo a las clasificaciones regionales del Banco Mundial.
Fuente: Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos causados por el Tránsito - OMS.
Tasa de letalidad
(defunciones/100
000 personas)
2000 2020
África subsaharina 46 59 80 109 144 80 12,3 14,9
América latina y el Caribe 31 90 122 154 180 48 26,1 31,0
Asia meridional 7 87 135 212 330 144 10,2 18,9
Asia oriental y el Pacífico 15 112 188 278 337 79 10,9 16,8
Europa oriental y Asia central 9 30 32 36 38 19 19,0 21,2
Oriente medio y Africa
septentrional
13 41 56 73 94 68 19,2 22,3
Sub total 121 419 613 862 1 124 83 13,3 19,0
Países de ingresos altos 35 123 110 95 80 -27 11,8 7,8
Total 156 542 723 957 1 204 67 13,0 17,4
Se proyecta que el número anual de muertes causadas por el tránsito en los países de
ingresos altos descienda un 27% entre 2000 y 2020. Se prevé que aumentará un 83%
en las seis regiones en las que se concentran los países de ingresos bajos y medianos.
Las proyecciones de incremento porcentual entre 2000 y 2020 son muy similares en estos
dos estudios.
En 2002, la tasa de mortalidad causada por los accidentes de tránsito era de 27,6
por 100 000 hombres y 10,4 por 100 000 mujeres. El 73% de los fallecimientos y el
70% de todos los AVAD perdidos por lesiones causadas por el tránsito correspondían a
varones. En 2002, más de la mitad de las defunciones mundiales causadas por el tránsito
se produjeron en personas de 15 a 44 años. A este grupo de edad le correspondió
aproximadamente el 60% de todos los AVAD perdidos por lesiones causadas por el
tránsito. En los países de ingresos altos, las mayores tasas de mortalidad por 100 000
habitantes se registraron en el grupo de 15 a 29 años, mientras que en los de ingresos
bajos y medianos correspondieron a las personas de 60 años y más.
En cuanto a las tasas de mortalidad infantil causada por el tránsito, en los países de
ingresos bajos y medianos son mucho mayores que en los de ingresos altos. En 2002,
se registraron más de 193 000 defunciones causadas por el tránsito entre las personas
de 60 años y más. Su tasa de mortalidad por 100 000 habitantes era la más elevada
de todos los grupos de edad en los países de ingresos bajos y medianos. Si se ven
envueltas en un choque de vehículos de motor, las personas de mayor edad tienen más
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
probabilidades de fallecer o quedar gravemente discapacitadas que los más jóvenes, al
poseer por lo general menor capacidad de recuperación.
SITUACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN EL PERÚ
En el Perú, esta problemática ha estado fuertemente caracterizada por la importación de
vehículos usados y la creciente concesión de privilegios para el uso de estos vehículos en
el transporte individual y público, lo que ha generado el incremento del parque automotor.
Una de las principales consecuencias de esta política, ha sido el aumento de la tasa de
mortalidad y del número de lesionados por accidentes de tránsito, durante los últimos
siete años.
Las estimaciones respecto al costo económico que producen los accidentes de tránsito
en el país, realizadas por la Oficina General de Estadística e Informática y el Instituto
Nacional de Rehabilitación integrantes de la ESNAT del Ministerio de Salud, se observan
en las siguientes estadísticas:
• El costo de los daños producidos por accidentes de tránsito podrían ascender a
mil millones de dólares por año, es decir, aproximadamente el 1,5 a 2 por ciento
del Producto Bruto Interno, cifra que afecta la economía nacional y por ende al
desarrollo del país.
• El costo anual de la atención de rehabilitación de las personas con discapacidad
permanente por accidentes de tránsito representa el 0,12 % del Producto Bruto
Interno 2008.
• El costo global de la atención de rehabilitación de las personas con discapacidad
permanente por accidentes de tránsito es US$ 1 975 167,109.
Actualmente, los accidentes de tránsito constituyen la tercera causa de AVISA (Años de
Vida Saludables Perdidos) en nuestro país 1 , después de las enfermedades no transmisibles
y las transmisibles maternas, perinatales y nutricionales.
Respecto a las estadísticas que se pueden obtener de los accidentes de tránsito
mencionaremos dos fuentes de información, la Policía Nacional del Perú y la Dirección
General de Epidemiología ambos componentes de la ESNAT.
Dirección de Estadística del Estado Mayor de la Policía Nacional del Perú
Según informes de la Policía Nacional del Perú, en el país cada 24 horas mueren 10
personas por accidentes de tránsito, teniendo en el 2007 un registro de 79 972 accidentes
de tránsito en el país, observándose un incremento de 2,73% con respecto al 2006.
Asimismo, se observa que el número de accidentes de tránsito viene presentando una
curva ascendente desde el 2002 a la fecha, constituyéndose en un problema de salud
pública en el Perú. En la última década han fallecido 32 107 personas y 342 766 han
resultado lesionadas a causa de este problema, convirtiendo a los accidentes de tránsito
en una verdadera epidemia que requiere atención prioritaria.
1
Estudio de Carga de Enfermedades en el Perú -2004. Dirección General de Epidemiología. Ministerio de Salud.
18

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Gráfico 1
Número de accidentes de tránsito. Perú 1998-2007
82000
81 115
80000
79 695
79 972
78000
76 665
76 545
77 840
76000
74000
74 221
74 612
74 672
75 012
72000
70000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Ministerio del Interior: PNP. Base de datos. 2007.
Las estadísticas PNP, también nos señalan que se han producido 49 857 heridos y 3 510
personas fallecidas el año 2007, observándose que el número de heridos se ha incrementado
en un 5,88% con respecto al año 2006.
Gráfico 2
Número de heridos y muertos por accidentes de tránsito. Perú, 2000-2007
60 000
50 000
heridos
muertos
46 832
49 857
40 000
30 000
26 417
31 578 32 670
29 945
27 747
29 887
35 337
40 512
20 000
10 000
0
3 323 3 214 3 118 3 208 2 929 2 856 3 166 3 302 3 481 3 510
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Policía Nacional del Perú. Base de datos. 2007.
Si hacemos un análisis del 1998 al 2007, en total se han presentado 350 782 heridos y
32 098 fallecidos. Esto nos permite afirmar que aproximadamente el 10% de los heridos
por accidentes de tránsito fallecen por estas consecuencias. Es importante notar que a
pesar de que el número de heridos se ha incrementado, el número de fallecidos presenta
19

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
un incremento lento, observándose por ejemplo, que en 2007 el número de fallecidos se
incrementó en 0,8% con respecto al 2006.
Los departamentos que presentan el 88% de accidentes de tránsito en el país son: Lima
(54 203), Arequipa (4 652), La Libertad (4 275) y Cuzco (2 397), Cajamarca (1 820) y
Junín (1 568). Asimismo, se observa que el número de accidentes presenta una correlación
lineal con el incremento del parque automotor en estos departamentos. Las lesiones
causadas por los accidentes de tránsito según sexo y grupo de edad quinquenales, se
concentra en mayor proporción (58,1%), en los varones comprendidos entre los grupos
de edad de 15 a 39 años, mientras que el grupo de las mujeres presentan un porcentaje
menor (42%).
Gráfico 3
Accidentes de tránsito por causas. Perú, 2007
Exceso de velocidad
Imprudencia del conductor
Otros
Imprudencia del peaton
Ebriedad del conductor
Falla mecanica
Imprudencia del pasajero
Desacato de transito
Pista en mal estado
Exceso de carga
Señalizacion defectuosa
Falta de luces
24 923
20 654
8 953
7 796
7 555
2 297
2 681
1 898
1 082
777
740
616
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
Fuente: Policía Nacional del Perú. Base de datos. 2007.
Del total de accidentes del año 2007 según causas, se tiene como primera causa al
exceso de velocidad que representa el 31,16% (24 923), en segundo lugar se cuenta
la imprudencia del conductor con un 25,82% (20 654), en tercer lugar aparecen otras
causas que representa el 11,19% y en cuarta y quinta causa aparecen la imprudencia
de peatón y ebriedad del conductor con un 9,7% y 9,4% respectivamente. Al hacer un
análisis agrupado de causas, observamos que de los 79 972 accidentes, 53 132 han
sido ocasionados por el conductor y 10 477 asociados a causas del peatón o pasajero.
Esta información podría ser importante en las actividades de prevención de riesgos por
accidentes de tránsito y puede ser considerado en los factores asociados a los accidentes
de tránsito. Asimismo, la información procesada muestra que en las zonas urbanas las
víctimas son los peatones, mientras que en las zonas rurales los accidentes con vehículos
de transporte público, como autobuses interprovinciales, son los más comunes.
20

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Gráfico 4
Accidentes de tránsito por tipo de vehículo. Perú, 2007
Auto
42 155
Camioneta
22 893
Motocar
Microbus
Omnibus
Moto
Camión
Otros
Bicicleta
Trayler
Triciclo
Volquete
Furgoneta
10 372
7 208
6 193
4 177
3 946
3 771
1 660
1 351
784
562
266
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000
Fuente: Policía Nacional. Base de datos. 2007.
Asimismo, es interesante observar que los accidentes por motocar representan el tercer
lugar por tipo de vehículo. Esto indicaría que la falta de respeto a las leyes de tránsito y
la temeridad de los conductores, que en su mayoría son jóvenes menores de 25 años,
representan una sinergia que conllevan a accidentes fatales. Con respecto a los accidentes
de tránsito producidos según tipo de vehículo, se observa que los accidentes ocasionados
por auto es el más frecuente con 40,1%, seguido por camioneta con 21,7%, motocar con
9,8%, microbús con 6,8% y ómnibus con 5,8%.
De los 79 972 accidentes de tránsito, ocurridos el año 2007 según la hora de ocurrencia,
se observa que el 45,62 % de los accidentes ocurren entre las 2 horas hasta las 14 horas.
Del mismo modo, se observa que entre las 20 horas y 2 de la mañana, el número de
accidentes disminuye en un 5% con respecto al horario de 14 a 20 horas. También, se
puede apreciar que entre las 2 a 8 horas y de las 8 a 14 horas, existe un incremento de
aproximadamente 14 % de accidentes de tránsito, lo cual representaría horas de mayor
riesgo de producirse estos accidentes, como se muestra en el Gráfico 5.
Con respecto a los días de la semana que ocurren los accidentes de tránsito, el año
2007 se observa que estos se produjeron en un 18,3% los días sábados, sin embargo
se aprecia que existen dos tendencias: un incremento del 6% entre el día miércoles al
día sábado y un incremento menor de 1,6% del domingo al lunes. Esta información, nos
permite determinar los días en los cuales debemos realizar mayores acciones preventivas
promocionales, para mitigar las lesiones por accidentes de tránsito, como se muestra en
el Grafico 6.
21

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Gráfico 5
Accidentes de tránsito según hora de ocurrencia.
Perú, 2007
30 000
25 000
23971
23761
20 000
19723
15 000
10 000
12517
5000
0
2 a 8 hrs 8 a 14 hrs 14 a 20 hrs 20 a 2 hrs
Fuente: Policía Nacional. Base de datos. 2007.
Gráfico 6
Accidentes de tránsito según día de ocurrencia.
Perú, 2007
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
14 640
9 638
10 003
9 638
Domingo Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo
Fuente: Ministerio del Interior. Policía Nacional. Base de datos. 2007.
LOGROS DEL PLAN NACIONAL DE LA ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL DE
ACCIDENTES DE TRÁNSITO 2004-2006
• Implementación de la Vigilancia Epidemiológica en Salud Pública de las
Lesiones por Accidentes de Tránsito
La Dirección General de Epidemiología en el año 2005 inicia la Vigilancia Epidemiológica
de las Lesiones por Accidentes de Tránsito en el país, en el marco de la Estrategia Sanitaria
Nacional de Accidentes de Tránsito (ESNAT), con el objetivo de disponer de información
oportuna, adecuada y confiable de los efectos directos e indirectos producidos por
los accidentes de tránsito a la salud de las personas y con el propósito de orientar las
intervenciones de control, prevención e investigación de lesiones por accidentes de
tránsito.
22

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
El proceso de construcción de esta vigilancia epidemiológica comprendió tres fases:
La primera fase fue dedicada a la creación de una ficha de recolección y variables
estandarizadas que pueda permitir obtener información, no solo del sector salud, sino
también poder articular la información con otros sectores.
La segunda fase fue dirigida a la validación y consensos de esta ficha, y la elaboración
de la Norma Técnica en salud, en donde se establecen para este proceso, instrumentos
para recolección de información, software para construir la base de datos, flujograma de la
información y uniformidad de los códigos CIE 10 de las lesiones por accidentes de tránsito,
validados en talleres de trabajo.
La tercera fase lo constituyó la selección de las DIRESAS y la implementación de la
vigilancia epidemiológica. En este proceso se implementó la vigilancia epidemiológica en
salud pública en 19 DIRESAS (hasta la fecha).
En el proceso de vigilancia epidemiológica, se ha realizado la evaluación del sistema
con la asesoría técnica del Centro de Control de Enfermedades de los Estados Unidos
(CDC), procediéndose al análisis de los datos acumulados, lo que permitió conocer
el comportamiento de estos eventos en su conjunto, reconociéndose sin embargo las
particularidades de cada región.
El análisis epidemiológico, corrobora que las lesiones por accidentes de tránsito se han
convertido en un problema emergente, que no sólo afecta a la ciudad de Lima, sino
también está presente en la mayoría de las ciudades que tienen crecimiento poblacional
acelerado y que carecen de un sistema de circulación adaptado. Esta información puede
servir de base para la aplicación de políticas públicas destinadas a reducir los
accidentes, así como a la aplicación de enfoques intersectoriales en el estudio y en la
evaluación de las intervenciones.
Las lesiones causadas por los accidentes de tránsito según sexo y grupo de edad
quinquenales, se concentra en mayor proporción (58,1%), en los varones comprendidos
entre los grupos de edad de 15 a 39 años, mientras que el grupo de las mujeres presentan
un porcentaje menor (42%).
85-+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
01-04

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Al hacer un análisis de los accidentes de tránsito según la clase de accidente, se observa
que el atropello representa el 45,1% del total de accidentes que reportaron lesiones en
los establecimientos de salud, seguido por el choque con 38,2%, la caída con 6,9%,
el despiste con 5,6% y la volcadura con 4,1%. Hay que considerar que las lesiones
ocasionadas por atropello y fuga representan un alto factor de riesgo de muerte para
el lesionado, por cuanto implican una mayor demora en la atención inmediata post
accidente de tránsito, como se observa en el Gráfico 8.
Para los tipos de usuario atendidos por lesiones causadas por los accidentes de tránsito,
encontramos que la mayor frecuencia de afectados se encuentra en los ocupantes de
vehículos (75,3%), seguido de los peatones (20,3%), y en tercer lugar los lesionados por
los motocar, y motociclistas. Estos valores varían en cada una de las localidades, por
ejemplo en Lima ciudad, cerca de 50% de los lesionados eran peatones, o en la región
de Loreto, donde la mayoría de los lesionados se movilizaban en mototaxi y motocicletas,
vehículos desprotegidos y frágiles en los cuales la intensidad y severidad de las lesiones
por accidentes de tránsito son en su mayoría fatales, como se observa en el Gráfico 9.
Gráfico 8
Lesiones en accidentes de tránsito, según la clase de accidente
(acumulado de 16 DIRESAS). Perú, 2007
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
45,1
38,2
10,0
5,0
6,9
5,6
4,1
0,0
Atropello Choque Caída Despiste Volcadura
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
24

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Gráfico 9
Lesiones por accidentes de tránsito, según el tipo de usuario
lesionado (acumulado 16 DIRESA). Perú, 2007
80,0
70,0
75,3
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Ocupante
vehículo
20,3
2,9
0,9 0,4 0,3
Peatón Mototaxi Motociclista Otro Ciclista
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
Según los datos del sistema de vigilancia de lesiones por accidentes de tránsito, son los
vehículos de servicio público los que están causando el mayor número de accidentes
con personas lesionadas (54,8%), seguido de los vehículos particulares (36%), como se
muestra en el Gráfico 10.
De acuerdo a la condición de egreso, los lesionados dados de alta representan la mayor
proporción (96%) en relación a los transferidos o fallecidos. Esto pudiera estar indicando
que la mayoría de las lesiones son leves y no necesitaron hospitalización. También puede
ser que todos los casos se incluyan en esta categoría, tanto los que fueron datos de alta
por leves, y los que se hospitalizaron y luego fueron dados de alta, como se muestra en
el Gráfico 11.
Gráfico 10
Lesiones en accidentes de tránsito según condición del vehículo
causante (acumulado de 16 DIRESAS). Perú, 2007
60,0
54,8
50,0
40,0
36,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Público Particular Privado Estatal
7,8
1,4
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
25

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Gráfico 11
Lesiones en accidentes de tránsito, según condición al egreso
(acumulado de 16 DIRESAS). Perú, 2007
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0.0
96,1
3,2 0,7
Alta Transferido Fallecido
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
El Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito
ha permitido obtener datos de los diagnósticos más frecuentes que presentan los
lesionados por accidentes de tránsito, los cuales se encuentran especificados en la
Clasificación estadística Internacional de enfermedades y problemas relacionados con
la salud (CIE-10).
Gráfico 12
Diagnósticos frecuentes producidos por accidentes de tránsito
(acumulado de 16 DIRESAS). Perú, 2007
T04.8
S80.0
T06.3
T00.6
T06.8
S00.9
T00.8
S06.9
T07.X
T00.9
79
82
84
86
103
249
282
310
359
2 148
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
26

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Observándose según el Gráfico 12 que los traumatismos superficiales múltiples no
especificados (CIE-10:T00.9) es el diagnóstico más frecuente el cual incluye a las
contusiones, hematomas y magulladuras, seguidos por los traumatismos múltiples, no
especificados (CIE-10:T07.X). Y habría que resaltar el tercer diagnástico más frecuente
referido al traumatismo intracraneal no especificado el cual incluye al traumatismo
encefálico (CIE-10: S06.9).
Cuadro 4
Diagnósticos frecuentes producidos por accidentes de tránsito
(acumulado de 16 DIRESAS). Perú, 2007
DIAGNÓSTICOS Nº CASO CIE 10
Traumatismos superficiales múltiples, no especificados 2148 T00.9
Traumatismos múltiples, no especificados 359 T07.X
Traumatismo intracraneal, no especificado 310 S06.9
Traumatismos superficiales que afectan otras combinaciones de regiones del
cuerpo
282 T00.8
Traumatismo superficial de la cabeza, parte no especificada 249 S00.9
Otros traumatismos especificados que afectan múltiples regiones del cuerpo 103 T06.8
Traumatismos superficiales que afectan múltiples regiones de los miembros 86 T00.6
Traumatismos de vasos sanguíneos que afectan múltiples regiones del cuerpo 84 T06.3
Contusión de rodilla 82 S80.0
Traumatismos por aplastamiento que afectan otras combinaciones de regiones
del cuerpo
79 T04.8
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública de lesiones por accidentes de tránsito. DGE/MINSA - Perú.
• Implementación de las Directivas que posibiliten la difusión de una Cultura de
Tránsito y Seguridad Vial
Proceso de implementación de la Directiva “Promoción de Seguridad Vial y Cultura de
Tránsito en el Marco de Políticas Públicas Saludables” a nivel de las DISAs y DIRESAs de
todo el país, lográndose brindar asistencia técnica personal a los equipos de promoción
de la salud y los Comités Regionales de Seguridad Vial de 11 ámbitos con mayor
accidentalidad: Arequipa, La Libertad, Ancash, Junín, Cusco, Tacna y las cinco DISA de
Lima y Callao.
Por la Semana Mundial de la Seguridad Vial, se elaboró, aprobó y difundió la Directiva
“El Ministerio de Salud promoviendo la Cultura de Tránsito y la Seguridad Vial”, cuya
finalidad es sensibilizar a la población sobre la necesidad de que todos contribuyan a
la disminución de accidentes de tránsito, y así evitar los daños personales, familiares,
sociales y económicos que causan en el individuo, la familia y la comunidad.
27

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
• Material de difusión y publicaciones realizados por las Campañas de
Madrugadas Vivas y la semana del Tránsito Seguro y Saludable.
Realizada desde el 2005, institucionaliza las intervenciones cuyo objetivo era reforzar los
mensajes de prevención sobre accidentes de tránsito para evitar muertes y discapacidad.
Oficializando el slogan “Agarrate a la vida y a la salud, evita los accidentes”. Se realizaron
actividades de prevención como las “Madrugadas Vivas” y la “Semana del Tránsito Seguro
y Saludable” las cuales estaban destinadas a incorporar en el diálogo ciudadano el tema
de la seguridad vial y el derecho legítimo a un transporte seguro y saludable, como parte
de la sana convivencia social.
6. ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE LA NUEVA SALUD PÚBLICA Y LA MATRIZ DE HADDON EN
EL DESARROLLO DE INTERVENCIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO
La elaboración del Plan Nacional de la ESNAT, ha demandado el desarrollo del abordaje
de la problemática de los accidentes de tránsito bajo el enfoque de la nueva salud
pública, comprendiendo intervenciones de promoción de la salud para el desarrollo de
una cultura de tránsito saludable en la población peruana, y fortaleciendo la atención
integral oportuna y de calidad al lesionado por accidente de tránsito.
Un instrumento utilizado para tal fin y que contempla los factores que intervienen en el
accidente de tránsito, en los tres momentos que comprende (antes, durante y después), es
la Matriz de Haddon, que permite el diseño de estrategias e intervenciones dirigidas a la
reducción de los daños a la salud pública, a través del análisis y la identificación de medidas
para mitigar el problema. La matriz nos permite basar nuestro accionar como Sector Salud
en el factor ser humano, al cual nos orientamos y constituye el centro de nuestra misión.
Cuadro 5
Matriz de Haddon: fases y factores
Matriz de Haddon
Factores
Fase Intervención Ser humano Vehículos y equipo Entorno
Antes del
choque
Prevención de
choques
• Información, educación y
comunicación sobre cultura
de tránsito saludable
• Actitudes: valores,
proactividad, habilidades
para la vida
• Presencia de alguna
disfunción o enfermedad
que afecte el nivel de
coordinación o el estado de
conciencia
• Movilización organizada
frente a los accidentes de
tránsito
• Buen estado técnico:
Revisión técnica
periódica
• Maniobrabilidad
• Control de la
velocidad
• Diseño y trazado de
la vía pública
• Limitación de la
velocidad
• Vías peatonales
• Señalización
adecuada en pistas
y carreteras
28

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Choque
Prevención del
traumatismo
durante el
choque
• Utilización de dispositivos de
seguridad
• Enfermedad actual o
discapacidad
• Dispositivos de
seguridad
• Diseño de equipos
protectores contra
accidentes
• Diseño protector
contra accidentes
• Objetos protectores
contra choques
Después del
choque
Conservación de
la vida
• Aplicación de rescate y
atención prehospitalaria
• Seguro Contra accidentes
• Acceso oportuno a la
atención médica
• Acceso a la rehabilitación
• Facilidad de acceso
• Riesgo de incendio
• Servicios de rescate
equipados y
accesibles
• Servicios de
emergencia
debidamente
equipados y con
personal entrenado
• Servicios de soporte
técnico
Fuente: Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos causados por el Transito - OMS.
Análisis estratégico de la ESNAT
Cuadro 6
Matriz FODA
OPORTUNIDADES
1. Las Municipalidades cuentan con Programas que
trabajan la temática de prevención de accidentes de
tránsito.
2. Implementación del Seguro Obligatorio contra
Accidentes de Tránsito.
3. El tema de accidentes de tránsito esta presente en los
medios de comunicación.
4. El eje temático de accidentes de tránsito es trabajado
en otros sectores.
5. Existen expertos en el país que realizan investigación
sobre el tema.
6. El Plan Nacional de Seguridad Vial define líneas
estratégicas para el MINSA - ESNAT.
7. Convenio con el Ministerio de Educación para
educación en seguridad vial a la población escolar.
8. Registro de accidentes de tránsito por la Policía
Nacional del Perú y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
AMENAZAS
1. Ausencia de una cultura de prevención de accidentes
de tránsito en la población peruana.
2. Escaso presupuesto en los diferentes sectores para
temas de seguridad vial y accidentes de tránsito.
3. Incremento del número de accidentes, personas
fallecidas y lesionadas por accidentes de tránsito.
4. No existe un Sistema de Seguridad Vial en el país
que articule los esfuerzos de los diferentes sectores en
el tema.
5. Los gobiernos regionales y locales no cuentan con
unidades orgánicas que prioricen la prevención de los
accidentes de tránsito en cada región.
6. Falta de compromiso por parte de los otros sectores
involucrados en temas de promoción de la seguridad
vial y prevención de accidentes de tránsito.
7. Inadecuada estructura y señalización de carreteras y
vías de transito agravadas por geografía del país.
8. Ausencia de normatividad en la regulación del trabajo
del transportista de carga y de pasajeros.
9. Falta de implementación de un sistema de información
nacional de lesionados de accidentes de tránsito.
29

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
FORTALEZAS
1 Rol conductor y normativo del MINSA.
2 Comité Técnico Permanente y Comité Consultivo
participan activamente en las reuniones y actividades
convocadas por la ESNAT.
3 Capacidad de convocatoria intersectorial.
4 Integrante del Consejo Nacional de Seguridad Vial.
5 Portal Web de la OGDN que permite difundir actividades
de la ESNAT.
6 Comité Consultivo conformado por diferentes actores
sociales que realizan acciones y poseen experiencia en
el tema de accidentes de tránsito.
7 El Ministerio de Salud brinda atención en sus
establecimientos de salud a todos los lesionados por
accidentes de tránsito sean o no beneficiarios del SOAT
que acuden a sus establecimientos.
DEBILIDADES
1 Limitado presupuesto de la ESNAT a través de los
integrantes del Comité Técnico Permanente.
2 Escasa normatividad en responsabilidades y
competencias de la atención pre hospitalaria.
3 Escasa difusión de actividades de la ESNAT
4 Falta de posicionamiento de la ESNAT a nivel nacional
y regional.
5 Insuficiente coordinación de la ESNAT con sus
componentes en el nivel central y regional.
6 Ausencia de monitoreo y evaluación de los planes
operativos de los integrantes del Comité Técnico
Permanente de la ESNAT.
7 Escasa investigación en salud sobre temas de accidentes
de tránsito.
8 Limitación de los establecimientos de salud del MINSA
cercanos a puntos negros para atención oportuna y
adecuada por escasa infraestructura, falta de recursos
humanos y categorización rígida de los establecimientos
de salud.
Cuadro 7
Matriz FODA
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS Posicionamiento de la ESNAT en
ámbito nacional a través de acciones
de participación multisectorial dirigidos
a reducir riesgos de daños a la salud
ocasionados por accidentes de tránsito.
F1, F4, F5, F7, O1, O2, O3, O7, O8.
AMENAZAS
Promover la formación de una cultura de respeto por
las normas viales en niños, jóvenes, adolescentes y
sensibilizar a los usuarios adultos a cumplir las normas
de seguridad vial, incentivando la inversión privada.
F6, A1, A4, A5, A6, A7,A8
Impulsar un sistema único de registro de accidentes de
tránsito que analice la información sobre la situación y
tendencias de los accidentes de tránsito en el país.
F2, F3, A2, A9
DEBILIDADES Generación de evidencias para la
implementación u optimización de políticas,
actividades, estrategias e intervenciones
con la finalidad de disminuir los daños a
la salud y/o severidad de la discapacidad
producidos por los accidentes de tránsito.
O4, O5, O6, D1, D3, D4, D7.
Asegurar la atención integral, oportuna y de calidad a
las personas lesionadas y con discapacidad generada
por accidentes de tránsito a partir del mejoramiento de
la atención con el Seguro Obligatorio de Accidentes de
Tránsito (SOAT) y el acceso a los establecimientos de
salud.
A3, A8, D2, D5, D6, D8.
30

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Visión y Misión de la ESNAT
Visión
En el año 2012 se ha consolidado en el país una cultura de tránsito saludable, un sistema
eficaz de información, acciones de prevención, control, rehabilitación e investigación
en accidentes de tránsito; aplicando los principios de universalidad, equidad, calidad,
solidaridad, con enfoques de participación social y comunicación en salud de manera
concertada con las instituciones del sistema de salud.
Misión
Velar por la salud integral de las personas frente a las lesiones, secuelas y muertes
causadas por el tránsito, a través del desarrollo de normas, estrategias y líneas de acción
para la promoción, prevención, atención y rehabilitación de la salud, poniendo énfasis en
promover una cultura de tránsito saludable en la sociedad peruana.
7. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES DEL PLAN
NACIONAL 2009-2012 A LOS PLANES OPERATIVOS DE LOS COMPONENTES
DE LA ESTRATEGIA SANITARIA NACIONAL DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
7.1 ESTRATEGIA 1:
Posicionamiento de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito en el ámbito
nacional a través de acciones de participación multisectorial dirigidos a reducir riesgos de
daños a la salud ocasionados por accidentes de tránsito.
7.2 ESTRATEGIA 2:
Asegurar la atención integral, oportuna y de calidad a las personas lesionadas y con
discapacidad generada por accidentes de tránsito a partir del mejoramiento de la
atención con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) y el acceso a los
establecimientos de salud.
7.3 ESTRATEGIA 3:
Promover la formación de una cultura de respeto por las normas viales en niños, jóvenes,
adolescentes y sensibilizar a los usuarios adultos a cumplir las normas de seguridad vial,
incentivando la inversión privada.
7.4 ESTRATEGIA 4:
Generación de evidencias para la implementación u optimización de políticas, actividades,
estrategias e intervenciones con la finalidad de disminuir los daños a la salud y/o severidad
de la discapacidad producidos por los accidentes de tránsito.
7.5 ESTRATEGIA 5:
Impulsar un sistema único de registro de accidentes de tránsito que analice la información
sobre la situación y tendencias de los accidentes de tránsito en el país.
31

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
Articulación de objetivos, estratégias y actividades del plan general 2009 - 2012 a los planes operativos de los
componentes de la ESNAT
7.1 ESTRATEGIA 1:
Posicionamiento de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito en el ámbito nacional a través de acciones de participación
multisectorial dirigidos a reducir riesgos de daños a la salud ocasionados por accidentes de tránsito.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES OPERATIVAS
UNIDAD DE
MEDIDA
META FÍSICA OPERATIVA PRESUPUESTARIA UNIDAD
META 2009 2010 2011 2012 ORGÁNICA
RESPONSABLE
Posicionamiento
de
la ESNAT en
el ámbito
nacional
en el sector
salud
Formular, aprobar
e implementar
el Plan General
de la Estrategia
Sanitaria Nacional
de Accidentes de
Tránsito 2009-
2012
Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009-2012 Plan 1 1 OGDN
Monitorizar las actividades del Plan General de la Estrategia Nacional de Accidentes de
Tránsito 2009-2012
Asistencia Técnica a las Direcciones Regionales de Salud para conformar las Estrategias
Sanitarias Regionales de Accidentes de Tránsito
Revisión y adecuación de la normativa del Ministerio de Salud que contribuya a disminuir los
daños a la salud por un accidente de tránsito
Informe 4 1 1 1 1 OGDN
Informe 4 1 1 1 1 OGDN
Informe 7 1 2 2 2 OGDN
Coordinar y
contribuir al
desarrollo de
actividades
multisectoriales
dirigidas a
disminuir los
accidentes de
tránsito
Impulsar la implementación de fecha en donde se conmemoren a las víctimas del tránsito Informe 1 1 OGDN
Posicionar actividades de información en la prevención de lesiones por el tránsito en fechas
donde se producen mayor cantidad de accidentes de tránsito
Fortalecer los procesos de comunicación de los programas de seguridad vial existentes
concertando participación multisectorial
Gestionar convenios nacionales e internacionales que posibiliten el financiamiento de
actividades de la ESNAT
Informe 12 3 3 3 3 OGC
Informe 2 1 1 OGC
Convenio 4 1 1 1 1 OGDN
Campañas de despistaje de alcohol y otros tóxicos a los conductores de vehículos en
coordinación con el centro toxicológico de UNMSM
Informe 2 1 1 DIGEMID
Elaboración de un manual de medicamentos que alteran la capacidad física y mental de los
conductores de vehículos
Informe 1 1 DIGEMID
*Presupuesto se detallará en planes operativos anuales de cada Dirección, Oficina u OPD, de acuerdo a responsabilidad de actividades.
** Para el desarrollo de las actividades puede participar más de un componente de la ESNAT pero la unidad de medida es formulada por la unidad orgánica responsable.
32

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
7.2 ESTRATEGIA 2:
Asegurar la atención integral, oportuna y de calidad a las personas lesionadas y con discapacidad generada por accidentes de tránsito a partir
del mejoramiento de la atención con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) y el acceso a los establecimientos de salud.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Fortalecer la
atención integral
oportuna
y de
calidad para
la persona
lesionada y
discapacitada
por el
tránsito en
las instituciones
de
salud
OBJETIVO
ESPECIFICO
Establecimientos
de salud
preparados para la
atención inmediata
al lesionado por el
tránsito
Atención pre
hospitalaria
efectiva al
accidentado por el
tránsito
ACTIVIDADES OPERATIVAS
UNIDAD DE
MEDIDA
META FÍSICA OPERATIVA PRESUPUESTARIA
META 2009 2010 2011 2012
UNIDAD
ORGÁNICA
RESPONSABLE
Fortalecimiento del monitoreo de los establecimientos de salud que brindan atención por SOAT Informe 4 1 1 1 1 DGSP
Desarrollar convenios que fortalezcan la supervigilancia de las Empresas Prestadoras de Salud
respecto a los accidentes de tránsito
Coordinar con Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre la asignación de recursos para
la atención en salud de los accidentados por choque y fuga
Fortalecer los programas de atención pre hospitalario existentes concertando participación
multisectorial
Vigilar el cumplimiento de la atención pre hospitalaria de los coberturados por SOAT y AFOCAT
por accidentes de tránsito
Apoyar la consolidación del CENAREM como sistema de referencia que sea de utilidad para el
lesionado por accidentes de tránsito
Convenio 2 1 1 OGDN
Informe 4 1 1 1 1 OGDN
Informe 3 1 1 1 DGSP
Informe 3 1 1 1 OGDN
Informe 3 1 1 1 DGSP
Efectiva
atención en
establecimientos
de salud al
lesionado por el
tránsito
Revisión y adecuación de la normativa del Ministerio de Salud que contribuya al acceso a las
medicinas e insumos médicos quirúrgicos para los lesionados de accidentes de tránsito
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud cercanos a puntos
negros
Fortalecimiento de las capacidades y competencias de los recursos humanos del sector salud en
atención a lesionados por accidentes de tránsito
Directiva 2 1 1 DIGEMID
Informe 3 1 1 1 DGSP
Personas
capacitadas
300 100 100 100 DGSP
Revisión y adecuación de la normativa del MINSA respecto al control y auditoria de la atención
integral en establecimientos de salud públicos y privados del lesionado por accidente de transito
Informe 3 1 1 1 DGSP
Recuperación y
rehabilitación
del afectado por
accidentes de
tránsito iniciando
el proceso de su
reinserción en la
sociedad
Fortalecer los procesos de rehabilitación profesional de las personas afectadas por accidente de
tránsito Informe 2 1 1 INR
Implementar estrategias en salud para iniciar la reinserción social del discapacitado por
accidentes de tránsito Informe 4 1 1 1 1 INR
Fortalecimiento de las instituciones que brindan servicios de rehabilitación para los lesionado
por accidente de tránsito
Informe 4 1 1 1 1 INR
*Presupuesto se detallará en planes operativos anuales de cada Dirección, Oficina u OPD, de acuerdo a responsabilidad de actividades.
** Para el desarrollo de las actividades puede participar más de un componente de la ESNAT pero la unidad de medida es formulada por la unidad orgánica responsable.
33

Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
7.3 ESTRATEGIA 3:
Promover la formación de una cultura de respeto por las normas viales en niños, jóvenes, adolescentes y sensibilizar a los usuarios adultos
a cumplir las normas de seguridad vial, incentivando la inversión privada.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES OPERATIVAS
UNIDAD DE
MEDIDA
META FÍSICA OPERATIVA PRESUPUESTARIA
META 2009 2010 2011 2012
UNIDAD
ORGÁNICA
RESPONSABLE
Impulsar
una cultura
de tránsito
saludable en
la población
peruana,
fortaleciendo
la
prevención
de los traumatismos
causados
por el transito
en los
planes de
desarrollo
de los
municipios
y en las
instituciones
educativas
Colaborar en
la obtención de
una cultura de
tránsito saludable
en la población
peruana,
fortaleciendo la
prevención de
los traumatismos
causados por
el transito en
las instituciones
educativas
Coordinar acciones
que permitan
fijar cultura de
tránsito saludable
en los planes de
desarrollo de las
comunidades
y municipios
saludables
Producción de video educativo en el tema de cultura de tránsito y seguridad vial para
escolares y adolescentes de las Instituciones Educativas Saludables
Preparación de actividades comunicacionales por la Semana de la Seguridad Vial
Convenio de apoyo al Ministerio de Educación en la implementación de la guía metodológica
de seguridad vial
Video 1 1 OGC
Plan municacional
4 1 1 1 1 OGC
Convenio 1 1 DGPS
Asistencia técnica a las escuelas de conductores en temas relacionados a salud Informe 2 1 1 OGDN
Vigilancia comunitaria a través de agentes comunitarios en salud en promoción de una cultura
de transito y seguridad vial
Socialización del Plan Nacional de prevención de lesiones causadas por el tránsito al personal
de salud en sensibilización a una cultura de tránsito y seguridad vial
Abogacía a nivel de gobiernos regionales y locales en promoción de una cultura de tránsito y
seguridad vial
Posicionar actividades de promoción de la salud contra las lesiones ocasionadas por el tránsito
a nivel de gobiernos locales y regionales
Taller 6 1 1 2 2 DGPS
Informe 4 1 1 1 1 DGPS
Informe 4 1 1 1 1 DGPS
Informe 4 1 1 1 1 DGPS
*Presupuesto se detallará en planes operativos anuales de cada Dirección, Oficina u OPD, de acuerdo a responsabilidad de actividades.
** Para el desarrollo de las actividades puede participar más de un componente de la ESNAT pero la unidad de medida es formulada por la unidad orgánica responsable.
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
7.4 ESTRATEGIA 4:
Generación de evidencias para la implementación u optimización de políticas, actividades, estrategias e intervenciones con la finalidad de
disminuir los daños a la salud y/o severidad de la discapacidad producidos por los accidentes de tránsito.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES OPERATIVAS
UNIDAD DE
MEDIDA
META FÍSICA OPERATIVA PRESUPUESTARIA UNIDAD
META 2009 2010 2011 2012 ORGÁNICA
RESPONSABLE
Desarrollar
investigación
científica
relacionada
a la identificación
de
los factores
de riesgo,
evaluación
del impacto
de intervenciones,
atención del
accidentado
desde el
lugar del
accidente
hasta su
alta del
establecimiento
de
salud, discapacidad
resultante, e
impacto social
y económico
de los
accidentes
de tránsito
Generar
evidencias
mediante la
investigación
relacionada a
accidentes de
tránsito
Implementar
estrategias,
actividades y
políticas para
revertir el
problema, en base
a las evidencias
generadas por la
investigación
Programa de Investigación en Accidentes de Tránsito
Informes
finales
13 11 1 1 INS
Evaluación de la salud ocupacional del conductor como factor en los accidentes de tránsito Informe 3 1 1 1 DIGESA
Evaluación de relación ambiente y parque automotor y sus consecuencias a la salud de la
población Informe 2 1 1 DIGESA
Análisis estadístico de la tendencia en los daños atendidos relacionados a accidentes de
tránsito Informe 4 1 1 1 1 OGEI
Convenio multisectorial para la aplicación de sistemas de información en los sectores
involucrados en accidentes de tránsito Convenio 1 1 OGEI
Proponer e implementar marco legal a través de la evidencia científica
Informe 3 1 1 1 OGDN
*Presupuesto se detallará en planes operativos anuales de cada Dirección, Oficina u OPD, de acuerdo a responsabilidad de actividades.
** Para el desarrollo de las actividades puede participar más de un componente de la ESNAT pero la unidad de medida es formulada por la unidad orgánica responsable.
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
7.5 ESTRATEGIA 5:
Impulsar un sistema único de registro de accidentes de tránsito que analice la información sobre la situación y tendencias de los accidentes
de tránsito en el país.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES OPERATIVAS
UNIDAD DE
MEDIDA
META FÍSICA OPERATIVA PRESUPUESTARIA UNIDAD
META 2009 2010 2011 2012 ORGÁNICA
RESPONSABLE
Impulsar el
desarrollo
del sistema
de vigilancia
en salud
pública de
lesiones
causadas
por el
tránsito, a
fin de que
se genere
información
oportuna
para la
toma de
decisiones
Fortalecer el
Sistema de
vigilancia en salud
publica de lesiones
de accidentes de
tránsito
Fortalecimiento de la Vigilancia en Salud Pública de Lesiones de Accidentes de Tránsito
ampliando cobertura en las Disas y Diresas
Asistencia Técnica para la consolidación de la Vigilancia en Salud Pública de Lesiones de
Accidentes de Tránsito a las Disas y Diresas
Establecer acuerdos de trabajo conjuntos con otros sectores generadores de información en el
tema de Accidentes de Tránsito
Realizar análisis de datos conjuntos con otros sectores generadores de información en el tema
de Accidentes de Tránsito
Informe 4 1 1 1 1 DGE
Informe 4 1 1 1 1 DGE
Informe 4 1 1 1 1 DGE
Informe 4 1 1 1 1 DGE
Evaluar el Sistema de vigilancia en salud publica de lesiones de accidentes de tránsito Informe 4 1 1 1 1 DGE
Implementar nuevas unidades de información de Accidentes de Tránsito a nivel nacional Informe 4 1 1 1 1 DGE
*Presupuesto se detallará en planes operativos anuales de cada Dirección, Oficina u OPD, de acuerdo a responsabilidad de actividades.
** Para el desarrollo de las actividades puede participar más de un componente de la ESNAT pero la unidad de medida es formulada por la unidad orgánica responsable.
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
8. MATRIZ DE INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE TRAUMATISMOS CAUSADOS POR EL
TRÁNSITO 2009 – 2012
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Denominación Fórmula
INDICADOR
Fuente de
verificación
Periodicidad
Línea de
Base
RESULTADOS ESPERADOS
2009 2010 2011 2012
OE Nº 1: Posicionamiento de la ESNAT
en el ámbito nacional en el sector salud
Número de lesionados por
el tránsito
% lesionados por
el tránsito
Informe
(OGDN)
Anual
100%
(49 857)
0% -5% -10% -15%
Tasa de mortalidad por
tránsito por 100 000
habitantes
Nº. de
defunciones
por tránsito X
100 000 Nº. de
habitantes
Informe
(OGDN)
Anual
100%
(3510)
0% -4% -8% -12%
OE Nº 2: Garantizar la atención integral
oportuna y de calidad para la persona
lesionada y discapacitada por el tránsito
en las instituciones de salud
Personal capacitado en
la atención integral del
accidentado por el tránsito
% personal
capacitado en la
atención integral
del accidentado
por el tránsito
Informe
(DGSP)
Anual 0% 0% 0% 30% 60%
Servicios de Emergencia de
Establecimientos de salud
cercanos a puntos negros
fortalecidos
% de Servicios de
Emergencia de
EE.SS cercanos
a puntos negros
fortalecidos.
Total de EESS
cercanos a puntos
negros
Informe
(DGSP)
Anual 0% 0% 0% 10% 20%
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OE Nº 3: Promover una cultura de
tránsito saludable en la población
peruana, fortaleciendo la prevención
de los traumatismos causados por el
transito en los planes de desarrollo de
los municipios y en las instituciones
educativas
OE N°4: Desarrollar investigación
científica relacionada a la identificación
de los factores de riesgo, evaluación del
impacto de intervenciones, atención del
accidentado desde el lugar del accidente
hasta su alta del establecimiento de
salud, discapacidad resultante, e impacto
social y económico de los accidentes de
tránsito
INDICADOR
Denominación Fórmula
Agentes comunitarios
capacitados en cultura de
tránsito y seguridad vial
% de agentes
comunitarios
capacitados
Instituciones educativas
saludables con cultura
de tránsito y seguridad
vial utilizando guía
metodológica de seguridad
vial
% de
Instituciones
educativas
con cultura de
tránsito
Municipios Saludables
con cultura de tránsito y
seguridad vial
Investigaciones de
accidentes de tránsito al
sector salud
% Municipios
Saludables
con cultura
de tránsito y
seguridad vial del
total
Nº
Investigaciones
realizadas
Análisis estadístico de los
daños atendidos
Nº Boletines
Informativos
Marco legal en base a
evidencia científica
Nº documentos
legales
propuestos
Fuente de
verificación
Informe
(DGPS)
Informe
(DGPS)
Informe
(DGPS)
Informe
(INS)
Boletín
(OGEI)
Informe
(OGDN)
RESULTADOS ESPERADOS
Periodicidad
Línea de
Base
2009 2010 2011 2012
Anual 0% 0% 30% 70% 100%
Anual 0% 0% 0% 10% 30%
Anual 0% 0% 10% 20% 30%
Anual 0 0 11 12 13
Anual 0 0 1 1 1
Anual 0 0 1 1 1
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OE Nº 5: Impulsar el desarrollo del
sistema de vigilancia en salud pública de
lesiones causadas por el tránsito, a fin de
que se genere información oportuna para
la toma de decisiones
INDICADOR
RESULTADOS ESPERADOS
Denominación Fórmula
Fuente de
verificación
Periodicidad
Línea de
Base
2009 2010 2011 2012
Vigilancia en Salud Publica
de lesiones por accidente de
tránsito
Nº de Boletines
Epidemiológicos
Boletín (DGE) Anual 0 0 1 2 3
Unidades informativas
implementadas de Vigilancia
en Salud Pública de lesiones
causadas por el tránsito
Nº. de unidades
informativas
implementadas Informe
(DGE)
Anual 13 16 19 22 25
Direcciones Regionales
implementadas con el
sistema de vigilancia con
al menos una unidad
informativa
Nª DIRESA
implementada
Informe
(DGE)
Anual 13 16 19 22 25
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Documento Técnico: Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito 2009 - 2012
9. BIBLIOGRAFIA
• Ministerio del Interior. Dirección de Estadística del Estado Mayor de la Policía
Nacional del Perú. Estadísticas de accidentes de tránsito 2007 (documento de
trabajo).
• Ministerio de Salud. Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes
de Tránsito 2004 - 2006. Resolución Ministerial Nº 1053-2004/MINSA.
• Ministerio de Salud. Directiva 067-DGPS/MINSA-V01 “Promoción de Seguridad
Vial y Cultura del Tránsito en el Marco de Políticas Públicas Saludables”. Resolución
Ministerial Nº 662-2005/MINSA.
• Ministerio de Salud. Norma Técnica de Salud Nº 055-MINSA/DGE-V 01 “Vigilancia
Epidemiológica de Lesiones por Accidentes de Tránsito”. Resolución Ministerial Nº
308-2007/MINSA.
• Ministerio de Salud. Directiva 114-MINSA/DGPS-OGDN.V.01 “El Ministerio
de Salud Promoviendo la Cultura de Tránsito y la Seguridad Vial”. Resolución
Ministerial Nº 524-2007/MINSA
• Ministerio de Salud. Plan Nacional Concertado de Salud 2007 -2020. Resolución
Ministerial Nº 589-2007/MINSA.
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Plan Nacional de Seguridad Vial
2007 – 2011. Decreto Supremo Nº 017-2007-MTC.
• Organización Mundial de la Salud. Informe Mundial sobre Prevención de los
Traumatismos causados por el Tránsito. Washington D.C. 2004.
• Organización Panamericana de la Salud. “Prevención de lesiones causadas por el
tránsito” Manual de capacitación. Washington D.C. 2008.
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