Subprograma 2, Turismo Chiloé Palena - Subdere

______________________________________________Reglamento Operativo, Turismo, subprograma 2
SUBSECRETARIA DE
DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
División de Desarrollo Regional
MANUAL DE OPERACIONES
Procedimientos BM-BID
Código: PB 11
Edición: Segunda
Fecha: 29.06.2007
Paginas: 17
REGLAMENTO OPERATIVO 2 DEL PROGRAMA
SUBPROGRAMA 2 “INVERSIONES DE APOYO AL DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE DE LA
ZONA”
(CH-1507)
INDICE
AMBITO DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO OPERATIVO Pág. 2
DEFINICIONES Pág. 2
ACTIVIDADES ELEGIBLES Pág. 5
Restauración de fortificaciones y patrimonio cultural
Estudios para la gestión sustentable de destinos turísticos
Inversiones en infraestructura de apoyo turístico
Capacitación de recursos humanos locales en tareas asociadas a la
provisión de servicios turísticos y la gestión publica de turismo
Apoyo económico para familias de bajos ingresos que proveen
servicios turísticos locales
Inversiones en información para la promoción y difusión turística
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y SELECCIÓN Pág. 9
Criterios de Elegibilidad de las Actividades Financiables
Criterios de Elegibilidad de Beneficiarios
Criterios De Selección de las Actividades Financiables
PROCEDIMIENTOS Pág. 11
Presentación de Propuestas de Proyecto
Selección de los Proyectos Elegibles
Ejecución de los Proyectos Individuales
Uso de los Recursos del Programa
Procedimientos de Adquisiciones
Rendición de Cuentas
Cuadro de Rendición de Cuentas
Seguimiento y Evaluación
Responsabilidades del Organismo Ejecutor
Responsabilidades del Comité Regional de Coordinación
Evaluaciones de medio término y final
VIGENCIA Y MODIFICACIONES AL REGLAMENTO Pág. 17
OPERATIVO
ANEXOS Pág. 18
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______________________________________________Reglamento Operativo, Turismo, subprograma 2
CHILE
Programa de Desarrollo Sustentable del Turismo en las
Comunidades de Chiloé y Palena
(CH-1507)
REGLAMENTO OPERATIVO 2 DEL PROGRAMA
SUBPROGRAMA 2 “INVERSIONES DE APOYO AL DESARROLLO TURÍSTICO
SUSTENTABLE DE LA ZONA”
I. AMBITO DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO OPERATIVO
1.1 El presente Reglamento Operativo establece los términos y condiciones que
regirán las actividades que se desarrollarán bajo el Subprograma de Inversiones
de Apoyo al Desarrollo Turístico Sustentable de la Zona (Subprograma 2), parte
del Programa de Desarrollo Sustentable del Turismo en las Comunidades de
Chiloé y Palena. Las actividades previstas bajo este Subprograma están
organizadas en los siguientes grupos: (i) restauración arquitectónica de
fortificaciones, edificaciones históricas y su entorno, que constituyen patrimonio
cultural de la zona; (ii) realización de estudios para la gestión sustentable de
destinos turísticos; (iii) obras de infraestructura y/o equipamiento de apoyo
turístico; (iv) capacitación de recursos humanos locales en tareas asociadas a la
provisión de servicios turísticos y la gestión pública de turismo; (v) apoyo
económico para familias de bajos ingresos que proveen servicios turísticos
locales; y (vi) recabar información sobre el comportamiento, satisfacción y
patrones de gasto de turistas en Chiloé y Palena.
II. DEFINICIONES 1
Prestatario
El Banco
Préstamo
República de Chile
Banco Interamericano de Desarrollo o BID
El Contrato de Préstamo 1507 / OC-CH celebrado el 20 de
marzo de 2004, entre el Banco y el Prestatario, con el
propósito de financiar un conjunto de actividades
específicas definidas a su vez como el “Programa”. Los
derechos y obligaciones establecidas en el Contrato de
Préstamo y en los Reglamentos Operativos son válidos y
exigibles, de conformidad con los términos en ellos
convenidos, sin relación a legislación de la República de
1 A ser modificado para incluir el papel que desempeña cada institución o instrumento respectivo en el
contexto del Programa.
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Programa
Subprograma
Subprograma 2
Reglamento
Operativo 2
Organismo
Ejecutor
Subsecretaría de
Desarrollo
Regional y
Administrativo
(SUBDERE)
División de
Desarrollo
Regional (DDR)
Unidades de
Control Regional
(UCR).
Ministerio de
Planificación y
Cooperación
(MIDEPLAN)
Secretaría
Regional
Ministerial de
Planificación y
Cooperación
Chile.
Programa de Desarrollo Sustentable del Turismo en las
Comunidades de Chiloé y Palena, financiado mediante
Préstamo 1507 / OC-CH, vigente a partir del día 26 de
abril de 2004.
Se refiere a un subconjunto de actividades del Programa
organizadas bajo el título de Subprograma en razón de que
son símiles y asociadas desde el punto de vista técnico, y de
que son ejecutadas bajo la misma estructura institucional.
Subprograma de Inversiones de Apoyo al Desarrollo
Turístico Sustentable de la Zona
Descripción de los procedimientos que regirán la ejecución
del Subprograma 2, parte del Programa. De aplicación
obligatoria durante la etapa de ejecución.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) será el Organismo Ejecutor del Programa. Para
cumplir con este mandato de ejecución, la SUBDERE
actuará a través de la División de Desarrollo Regional,
DDR, y con la respectiva Unidad de Control Regional
(UCR).
Organismo Ejecutor del Programa. Subsecretaría
dependiente del Ministerio del Interior
Organismo dependiente de la SUBDERE, encargada de la
administración central del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional.
Organismos instalados en cada una de las Regiones de
Chile, dependientes de la División de Desarrollo Regional
de la SUBDERE, encargados de las labores de
administración y control del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) en el ámbito regional.
Ministerio de Planificación y Cooperación, encargado, entre
otras funciones, de proponer las metas de inversión pública
y de evaluar los proyectos de inversión financiados por el
Estado.
Secretaría Regional Ministerial de Planificación y
Cooperación, que actúa como representación en el ámbito
regional del MIDEPLAN.
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(SERPLAC)
Gobierno
Regional (GORE)
Consejo Regional
(CORE)
Fondo Nacional
de Desarrollo
Regional (FNDR)
Comisión
Nacional del
Medio Ambiente
(CONAMA)
Corporación
Nacional Forestal
(CONAF)
Servicio Nacional
de la Mujer
Unidad Técnica
Convenio
Mandato
Inversiones
Ente con personalidad jurídica de derecho público,
conformada por el Intendente Regional y el Consejo
Regional.
El CORE tiene por finalidad hacer efectiva la participación
de la comunidad regional y estará investido de facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras (Ley 19175
orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional)
Instrumento originado en el Decreto Ley 575 de 1974 y
cuyos recursos se asignan a las regiones de Chile de acuerdo
a lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional (Ley 19.175) y a lo
dispuesto anualmente por la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
Organismo público creado mediante la Ley 19.300 Bases
del Medio Ambiente, de 1994, cuyas funciones principales
son proponer políticas ambientales, velar por el
cumplimiento de la legislación ambiental, administrar los
Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
CONAMA está desconcentrada regionalmente a través de
las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. Para la
ejecución del Programa, la unidad desconcentrada
responsable será la CONAMA-Región X.
Institución que apoyará a CONAMA en la aplicación de la
Estrategia Ambiental y Social del Programa, mediante la
inspección y vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones vigentes que limitan el uso de especies
forestales protegidas, específicamente el alerce y el ciprés
de la guaiteca.
Institución que apoyará a CONAMA en la aplicación de la
Estrategia Ambiental y Social del Programa, para asegurar
la participación activa de grupos de mujeres en la ejecución
del Programa.
Institución de ámbito regional o local a la que, por su
especialidad, el Gobierno Regional le encomienda la
supervisión técnica y administrativa de un proyecto.
Convenio mediante el cual un Intendente Regional
encomienda la licitación, adjudicación y supervisión de un
contrato con la respectiva unidad técnica
Transferencias no reembolsables hechas por el Prestatario,
dirigidas a financiar aquellos proyectos individuales que
sean aprobados, siguiendo los procedimientos descritos en
este Reglamento Operativo
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Sociedad Civil
Beneficiarios
Conjunto de personas y organizaciones de derecho privado,
asociadas sin fines de lucro, que persiguen mejorar la
calidad de vida de sus congéneres.
Personas naturales o jurídicas que recibirán directa o
indirectamente ayuda técnica y/o financiera por parte del
Programa
III. ACTIVIDADES ELEGIBLES
3.1 El Programa podrá financiar proyectos que entren en una o más de las actividades
que se listan a continuación.
3.2 Restauración de fortificaciones y patrimonio cultural: Se financiará la
contratación de consultores para la elaboración de estudios necesarios y obras
factibles para: (i) la restauración de fuertes de valor histórico, incluyendo la
recuperación y protección de grupos arquitectónicos significativos; (ii) la
declaración de zonas típicas; y (iii) la restauración de casas patrimoniales y
espacios y paisajes de interés histórico y patrimonial.
3.3 Estudios para la gestión sustentable de destinos turísticos: Se financiará la
contratación de consultores para la elaboración de estudios orientados a lograr un
manejo sustentable de las áreas turísticas, como: (i) planes reguladores en el
ámbito comunal, inter-comunal y/o seccional, incluyendo planes de ordenamiento
ambiental; (ii) planes de manejo y operación de parques nacionales y otras
unidades de conservación; (iii) planes de manejo integral de residuos sólidos,
incluyendo el cierre y rehabilitación de los botadores a cielo abierto, y estudios
para la factibilidad y preparación de bases de licitación para la concesión de los
servicios; (iv) estudios de comportamiento turístico y gestión de segmentos del
mercado que presenten oportunidades o desafíos; y (v) estudios de rentabilidad
privada de inversiones turísticas.
3.4 Inversiones en infraestructura de apoyo turístico: Se financiará estudios de
factibilidad y diseño, la contratación de obras y la adquisición de equipos para la
operación de los siguientes tipos de infraestructura turística:
a. Señales de localización, información, advertencia, y educativas asociadas a
las atracciones turísticas de la zona. Los proyectos deberán contar con
aprobación del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) y responder a lo
previsto en los planes reguladores, siguiendo patrones de minimización del
impacto visual y ambiental.
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b. Construcción, remodelación y adecuación de casetas de información,
ubicadas según permiso previo del municipio respectivo. Los proyectos
comprenderán la construcción de pequeñas casetas de bajo costo, congruentes
arquitectónicamente con la zona, y estarán ubicadas en sitios de concurrencia
de los turistas.
c. Construcción, remodelación y adecuación de centros de información y de
visitantes 2 , que sirvan como una introducción a la cultura, identidad cultural y
atracciones de la zona.
d. Construcción de senderos educativos y deportivos asociados principalmente a
los parques nacionales y comunidades indígenas de la zona, y otras
inversiones que faciliten la provisión de servicios a los visitantes de los
Parques Nacionales y Áreas Protegidas en la zona. Los senderos podrán
incluir la instalación de señales, paneles informativos, áreas de campamento
y refugio, facilidades sanitarias que prevengan riesgo epidemiológicos locales
y sistemas de comunicación para emergencias. Los proyectos de senderos
deberán contar con los permisos municipales correspondientes, y según el
caso, la aceptación de la autoridad del parque nacional o de las comunidades
indígenas afectadas. Los proyectos dirigidos a facilitar servicios a los turistas
en Parques Nacionales que puedan generar un flujo de caja adecuado, podrán
prever la concesión de su operación al sector privado.
e. Construcción y habilitación de servicios para sitios de campamento de
propiedad municipal, organizados dentro de una red a lo largo de rutas con
mayor potencial de atraer turistas en el período de mayor afluencia durante el
verano, asegurando la provisión de servicios sanitarios.
f. Construcción de miradores turísticos y paseos peatonales (que podrían incluir
estacionamientos, áreas para picnic, señalización e interpretación) ubicados
en sitios estratégicos y que sean diseñados de manera congruente con el
carácter y la tradición local y construidos con materiales de la zona. Los
miradores y paseos peatonales deberán contar con los permisos
correspondientes de la autoridad local, la cual adicionalmente se deberá
comprometer a dar mantenimiento y rehabilitación periódicos.
g. Habilitación de ferias artesanales y mercados típicos, que podrán incluir la
construcción de mostradores, techos o cubiertas temporales, la estabilización
de pavimentos, los servicios sanitarios y de disposición de desechos líquidos
y sólidos asociados a la red municipal. Cada proyecto debe incluir un
análisis que indique la manera como éste contribuye al gasto promedio del
turista o a la duración de su estadía, a fin de ser justificado en términos de los
objetivos del Programa.
2 A fin de evitar la instalación de una capacidad excesiva, al evaluar las propuestas se debe tener en cuenta
que el Obispado de Ancud, con recursos del Fondo de Monumentos Mundiales, está adecuando un
“hosting” en la Inmaculada en Ancud, cuyo centro de visitantes tiene espacio para eventos culturales y
reuniones comunitarias.
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h. Mejoramiento de entornos de caletas pesqueras artesanales que incluirán
señalización y sistemas de disposición de desechos sólidos y líquidos.
i. Mejoramiento de las áreas públicas de museos, que podrán incluir
equipamiento en términos de facilidades de exhibición de muestras,
preparación de material interpretativo, iluminación, señalización y letreros,
folletos explicativos, y facilidades sanitarias. Cada proyecto debe incluir un
plan de financiamiento para asegurar su sustentabilidad financiera.
j. Proyectos de disposición final de residuos sólidos que respondan a un plan de
manejo integral, incluyendo la construcción de rellenos sanitarios, estaciones
de transferencia. Se podrán financiar también proyectos presentados por
microempresas para la recolección o minimización de residuos sólidos
municipales, así como campañas de educación ambiental. Los proyectos
podrán cubrir unidades municipales individuales.
k. Inversiones en terminales marítimos y de autobuses dirigidas a mejorar la
fachada, servicios internos y áreas de estacionamiento de los terminales
actuales. Asimismo el proyecto deberá demostrar el compromiso de la
autoridad correspondiente para financiar la rehabilitación o construcción de
las vías de acceso que habiliten el terminal si fuese necesario este tipo de
inversión.
3.5 Capacitación de recursos humanos locales en tareas asociadas a la provisión
de servicios turísticos y la gestión publica de turismo: Se financiará la
contratación de una o varias entidades de reconocida capacidad y experiencia en
el área turística, para que diseñe, planifique, y brinde los servicios de capacitación
previstos en el Subprograma 2. Esta o estas instituciones serán seleccionadas
mediante Licitación Pública, siguiendo los procedimientos del Banco y del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, FNDR. La definición de sí es una o varias las
instituciones que realizaran dicha capacitación deberá contar con la aprobación
del Banco.
3.6 El Programa, a través de la (s) institución (es) contratada (s) para brindar este
servicio, podrá financiar: (i) instructores que se encarguen del dictado de los
cursos; (ii) la inscripción de los participantes en cursos ofrecidos localmente por
una entidad de enseñanza especializada o superior; (iii) la inscripción, el traslado
y la estadía de participantes en cursos ofrecidos por agencias públicas o privadas
en la zona o en otra región del país, dentro de los límites de costo individual
establecidos; (iv) la contratación de expertos itinerantes en las varias áreas de
entrenamiento previstas, que den seguimiento a los cursos y mantengan relación
con los participantes a fin de orientarlos en la aplicación de los conocimientos
recibidos; (v) talleres de discusión e intercambio de experiencias; y (vi) la
adquisición y distribución de material educativo asociado a los cursos y talleres.
3.7 Los temas sobre los que se enfocarán las actividades de capacitación serán entre
otros: (i) recepción y orientación de los visitantes; (ii) arte culinario, higiene de la
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preparación de los alimentos y procedimientos de control de calidad asociados;
(iii) administración y manejo de negocios turísticos; (iv) capacitación de guías
turísticos, con aplicación específica para los distintos atractivos turísticos de la
zona, incluyendo patrimonio cultural, ecología, pesca deportiva, montañismo y
canotaje; (v) producción y mercadeo de artesanías locales; (vi) gestión municipal
de turismo, (vii) gestión municipal del medio ambiente, y (viii) gestión de
concejos provinciales de turismo y procedimientos de control de calidad.
3.8 Apoyo económico para familias de bajos ingresos que proveen servicios
turísticos locales: Se suministrarán financiamientos en condiciones no
reembolsables para familias de bajos ingresos, que ya estén ofreciendo servicios
de alojamiento e integrados en las redes de turismo de Chiloé y Palena y que estén
dispuestas a establecerse o a consolidarse como micro-empresas familiares y
regularizarse, o a personas de bajos ingresos o que quieran incursionar en el
mercado de oferta de otros servicios turísticos. Los recursos de los
financiamientos individuales se utilizarán para cubrir costos de adecuación e
implementación de las viviendas para alojamiento de turistas y producción de
alimentos, y para instalar sistemas de agua, saneamiento e instalaciones sanitarias
que cumplan con los reglamentos sanitarios que rigen sobre el sector en el ámbito
de micro-empresas.
3.9 Finalmente, los recursos de los financiamientos individuales también se utilizarán
para cubrir costos de restauración de techos, estructuras y fachadas de edificios
privados de importancia patrimonial.
3.10 La autoridad municipal se comprometerá a regularizar la situación de los
establecimientos que estuvieran fuera de lo dispuesto en la respectiva ordenanza
municipal en materia de localización, otorgando una licencia a aquellos que hayan
cumplido con los demás requisitos municipales y regulaciones sanitarias al
finalizar la ejecución de cada proyecto individual. Las unidades técnicas y
ejecutoras de estos proyectos se comprometerán con el Programa y con la
autoridad municipal a tomar las medidas necesarias para efectuar dicha
regularización durante el plazo de ejecución de su proyecto individual, teniendo
en cuenta que su incumplimiento redundará en la negación de la licencia de
operación turística.
3.11 Inversiones en información para la promoción y difusión turística: Se
financiará el diseño de un plan de promoción turística de Chiloé y Palena, bajo el
cual se podrá financiar: (i) asesoría técnica de un organismo especializado para el
diseño del cuestionario para determinar el comportamiento, satisfacción, y gastos
de los turistas; (ii) encuestas periódicas sobre el comportamiento, satisfacción, y
gastos de los turistas; (iii) diseño e implementación de un sistema para recopilar y
mantener datos sobre la oferta y la demanda turística en las dos provincias; y (iv)
asesoría técnica para la elaboración de un plan de promoción. Se reconocerá como
contrapartida local, los gastos de ejecución de dicho plan que se incurran durante
la ejecución del Programa. Sin embargo, se requerirá que su ejecución se inicie no
antes de concluido el tercer año de ejecución del Programa.
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IV. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Y SELECCIÓN
A. Criterios de Elegibilidad de las Actividades Financiables
4.1 Serán elegibles para recibir financiamiento del Subprograma 2 aquellos proyectos
que demuestren que generarán un impacto positivo sobre el gasto promedio y la
estadía de los turistas, o que contribuyan a lograr la sustentabilidad ambiental del
turismo de la región. un análisis que indique la manera cómo éste contribuye al
incremento del gasto promedio del turista o a la duración de su estadía, a fin de
ser justificado en términos de los objetivos del Programa
B. Criterios de Elegibilidad de Beneficiarios
4.2 Instituciones elegibles : El Programa financiará proyectos que hayan sido
declarados elegibles y resulten seleccionados según los criterios establecidos para
el Subprograma 2 y a través de los canales institucionales descritos en este
Reglamento Operativo, que provengan de los siguientes tipos de instituciones: (i)
instituciones públicas locales de la zona de Chiloé y Palena; (ii) instituciones
públicas nacionales con ámbito de acción especializado en los temas de interés del
Programa, principalmente el desarrollo turístico y la conservación del patrimonio
natural y cultural como atractivo turístico; y (iii) organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro y entidades privadas, siempre y cuando se
presenten en asociación con y a través de los entes municipales o nacionales
mencionados anteriormente.
4.3 Candidatos elegibles para participar en las actividades de capacitación de
recursos humanos locales: Podrán ser beneficiarios de las actividades de
capacitación, principalmente: (i) personal de las oficinas de información y de
centros de visitantes; (ii) personal de las agencias y operadores turísticos que
operan en la zona del Programa; (iii) miembros de las organizaciones no
gubernamentales interesadas en la conservación de los recursos naturales y
culturales de la zona; (iv) otros miembros de la comunidad y sociedad civil que
podrían participar en la prestación de algún servicio turístico en la zona; (v)
funcionarios municipales que trabajan en la promoción y gestión de turismo o en
gestión ambiental y urbana, y (vi) miembros de los consejos de turismo o los
comités provinciales de turismo.
4.4 Candidatos elegibles para participar en las actividades de apoyo económico
para familias de bajos ingresos que proveen servicios turísticos locales o que
son propietarios de edificios de interés cultural.
a. Apoyo económico para mejorar servicios de alojamiento:
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Podrán ser elegibles para participar en las actividades de apoyo económico para
alojamiento rural o urbano las familias de bajos ingresos que ya están
proporcionando servicios de alojamiento a turistas. No se apoyará nuevos
emprendimientos puesto que hay una sobre oferta. Para ser elegible, los
candidatos deben haber participado en cursos de capacitación en temas relevantes
ofrecidos por el Programa, o demostrar que han recibido una capacitación
equivalente, y deben comprometerse a regularizar el estatus legal de sus microempresas.
Los candidatos deben postular para este apoyo. Se dará preferencia a aquellas
familias que trabajan con licencias, licencias provisorias, o licencias por
temporada. También se considerará: (i) la participación del postulante en redes de
agroturismo ya establecidas; (ii) el potencial turístico del lugar donde se ubica el
servicio; (iii) incorporación de elementos culturales y naturales en el servicio; y
(iv) prácticas adecuadas de manejo de la basura y residuos ocasionados por la
actividad turística.
b. Apoyo económico para otras actividades y servicios turísticos
Podrán ser elegibles para recibir este apoyo, los individuos o familias de grupos
de bajos ingresos que sean dueños de edificios de interés histórico-cultural en
Zonas Típicas. Las personas o familias elegibles deben postular para este apoyo.
Los criterios de selección serán: (i) la importancia histórica y arquitectónica del
edificio; (ii) la urgencia de intervención; (iii) la contrapartida ofrecida por el
interesado; y (iv) la capacidad del interesado de dar adecuado mantenimiento al
edificio una vez concluido el apoyo del Programa.
C. Criterios De Selección de las Actividades Financiables
4.5 Los criterios de selección que se utilizarán para definir los proyectos que recibirán
financiamiento del Subprograma 2 serán:
i. Pertenencia a una o más de las actividades financiables previstas en el
presente Reglamento Operativo 2;
ii.
Certificación de SERNATUR, incluyendo la opinión o expresión de
interés del sector privado;
iii.
Pronunciamiento de CONAMA-Región X sobre; la correspondencia o
no del ingreso del proyecto al Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA);
para aquellos proyectos incluidos en el SEIA, sobre la suficiencia de
medidas de prevención y control ambiental.
iv. Disponibilidad de recursos en el Subprograma 2.
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v. Evidencia de un plan de operación y mantenimiento adecuado y la
disponibilidad de recursos financieros para efectuarlo.
V. PROCEDIMIENTOS
A. Presentación de Propuestas de Proyecto
5.1 La ejecución del Subprograma 2 se apoya en el actual Sistema Nacional de
Inversiones Públicas (SNI), cuyo objetivo principal es seleccionar y concretar las
inversiones más rentables desde el punto de vista económico y social.
5.2 Serán responsables de ingresar propuestas de proyecto que podrían ser elegibles
para financiamiento del Programa bajo el Subprograma 2 al SNI las instituciones
gubernamentales, incluyendo municipalidades y los servicios regionales. Las
propuestas del sector privado, la sociedad civil, grupos o individuales solo pueden
ingresar al SNI a través de una de estas entidades.
5.3 El proyecto se ingresa al Banco Integrado de Proyecto (BIP) en la forma de una
ficha, denominada EBI, que registra el nombre del proyecto, su objetivo, una
descripción breve, y un estimado preliminar de costo. Una vez terminado este
proceso, el proponente deberá ingresar el proyecto al SNI, para lo cual se requiere
presentar la ficha generada anteriormente junto a un estudio preinversional al
nivel de perfil en el caso de proyectos, y los TDR en el caso de un estudio.
Adicionalmente a la documentación anterior, el proponente deberá incorporar en
la carpeta de antecedentes del proyecto o estudio, una certificación favorable de
SERNATUR respecto de esta iniciativa si el proyecto está destinado al
Subprograma 2.
5.4 MIDEPLAN/SERPLAC puede emitir una de tres recomendaciones: (i) falta
información (FI); (ii) no recomendado por otras razones (OT); o (iii)
recomendado favorablemente (RS). Si la carpeta recibe una de las dos primeras
recomendaciones, vuelve a la unidad que la preparó para atender las
observaciones. Los proyectos con recomendación favorable pueden ser
seleccionados por el Intendente para presentación y priorización por el Consejo
Regional (CORE). La ejecución está a cargo de la Unidad Técnica que lo
propuso con la supervisión de la UCR. Las licitaciones, contrataciones y
seguimiento de las obras de los proyectos adjudicados serán efectuados por la
Unidades Técnicas seleccionadas. Cada proyecto debe incluir un análisis que
indique la manera cómo éste contribuye al incremento del gasto promedio del
turista o a la duración de su estadía, a fin de ser justificado en términos de los
objetivos del Programa. Cada obra debe ser analizada para asegurar que no tiene
funciones o componentes no previstos en este Reglamento Operativo.
5.5 La documentación presentada a SERPLAC/MIDEPLAN para su recomendación
favorable contendrá un pronunciamiento de CONAMA-Región X, organismo que
asegurará la aplicación de la Estrategia Ambiental y Social del Programa, la cual
prevé medidas de prevención y control para cautelar el uso de especies protegidas
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y en general prevenir impactos ambientales no deseables. Para emitir dicho
pronunciamiento, CONAMA-Región X requerirá el informe de inspección de la
Corporación Nacional Forestal u otras instituciones especializadas, cuando sea del
caso. CONAMA podrá requerir además la participación del Servicio Nacional de
la Mujer para asegurar la participación activa de grupos de mujeres.
5.6 Si por las características del proyecto se requiere una recomendación favorable de
SERNATUR (después de una consulta con los concejos provinciales de turismo,
sector privado y representantes relevantes de la sociedad civil), esta debe incluirse
en la carpeta.
B. Selección de los Proyectos Elegibles
5.7 Una vez recibido el proyecto, SERPLAC lo revisa y emite uno de tres
recomendaciones: (1) falta información; (2) observaciones técnicas; o (3)
recomendación sin observaciones. Si la carpeta recibe una de las dos primeras
recomendaciones, vuelve a la unidad que la preparó para atender a las
observaciones.
5.8 Los proyectos con recomendación favorable pueden ser seleccionados por el
Intendente para presentación y priorización por el Consejo Regional (CORE).
C. Ejecución de los Proyectos Individuales
5.9 La ejecución está a cargo de la Unidad Técnica que lo propuso con la supervisión
de la UCR. Las licitaciones, contrataciones y seguimiento de las obras de los
proyectos declarados elegibles serán efectuados por las Unidades Técnicas
seleccionadas.
5.10 El análisis técnico, económico, financiero del primer proyecto viable de cada subcategoría
de inversión en infraestructura y equipamiento de apoyo turístico debe
ser enviada al Banco para su revisión y no-objeción antes de autorizar su
ejecución. Al mismo tiempo, el Organismo Ejecutor enviará para no-objeción del
Banco un modelo de Convenio-Mandato entre el GORE y una Unidad Técnica.
D. Uso de los Recursos del Programa
5.11 Aporte del Programa: Los recursos de este Subprograma se desembolsarán a
través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), siguiendo los
procedimientos regulares de dicho Fondo. La SUBDERE transferirá al GORE los
recursos de acuerdo con las normas establecidas en el FNDR. El GORE efectuará
los desembolsos y rendirá cuentas a la SUBDERE a través de la UCR. La
SUBDERE realizará la reposición de fondos según las normas del mismo FNDR.
5.12 Fondo Rotatorio: El Fondo Rotatorio del Préstamo será de 5%. El primer
desembolso se hará mediante un anticipo de recursos a través del Fondo
Rotatorio, a solicitud de la SUBDERE. Tanto el primer desembolso como los
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siguientes serán reintegrados al Fondo Rotatorio por el Banco a solicitud de la
SUBDERE, de acuerdo con las normas establecidas por el Banco.
5.13 Operación y mantenimiento: Las Unidades Técnicas y los beneficiarios de los
financiamientos individuales asumirán el compromiso de cubrir los costos de
operación y mantenimiento de las estructuras y servicios financiados por el
Programa. La SUBDERE solicitará una propuesta de financiamiento de estos
costos como parte de la propuesta de proyecto antes de tramitar el financiamiento
individual.
5.14 Permisos: Cada Unidad Técnica deberá presentar todos los permisos municipales
o de otra índole necesarios y suficientes para emplazar, construir y operar las
obras y servicios propuestos.
E. Procedimientos de Adquisiciones
5.15 Las adquisiciones de bienes y servicios asociados a la ejecución de este
Subprograma se harán de acuerdo con los procedimientos establecidos en las
Estipulaciones Especiales y en los Anexos B y C del Contrato de Préstamo.
F. Rendición de Cuentas
5.16 El GORE será responsable de administrar los contratos de adquisiciones de obras,
bienes y servicios a través de las Unidades Técnicas. Para poder realizar estas
funciones las Unidades Técnicas firmaran “Convenios Mandatos” con el GORE,
cuyos contenidos o formato inicial serán presentados para no objeción del Banco.
Las transferencias de recursos para la ejecución de los convenios mandatos y el
control de boletas de garantías serán realizadas por el GORE, debiendo informar a
la UCR de estos procedimientos.
5.17 La responsabilidad de rendición de cuentas ante la SUBDERE, a través de la
UCR, es del GORE; sin embargo, éste podrá apoyarse en las Unidades Técnicas
para la presentación de documentos de respaldo de los procesos de licitación y
supervisión que les compete. El siguiente listado refleja los documentos, la forma
y el responsable de hacerlos llegar a la SUBDERE/UCR:
Cuadro de Rendición de Cuentas
DOCUMENTO
RESPONSABLE
Bases Administrativas Generales y Copia Unidad Técnica
Especiales
Llamado a Propuestas Fotocopia Unidad Técnica
Acta de Apertura Copia Unidad Técnica
Informe Técnico de Adjudicación Copia Unidad Técnica
Decreto Alcaldicio que Adjudica Copia Municipalidad
(U.T. Municipio)
Contrato (U.T.: Municipio) Copia Municipalidad
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Resolución de Adjudicación (U.T.: Copia Unidad Técnica
Servicios Públicos Regionales)
Acta de Recepción Provisoria Copia Unidad Técnica
Acta de recepción Final Copia Unidad Técnica
Liquidación Final Copia Unidad Técnica
Modificaciones de monto y plazo
de contratos
Copia Unidad Técnica
5.18 Será responsabilidad del GORE mantener un plan de cuentas que considere
cuentas contables auxiliares para el manejo de los recursos del Subprograma
manejados por el GORE, mantener un control de contratos y boletas de garantía y
llevar una contabilidad adecuada que permita a la SUBDERE/UCR realizar una
rendición de cuentas apropiada ante el Banco.
5.19 La SUBDERE/UCR deberá, mediante inspecciones rutinarias, verificar que los
sistemas de control de contratos y boletas de garantía del GORE se encuentren
actualizados. Asimismo, deberá revisar las conciliaciones de la cuenta bancaria
del Programa y certificar que la contabilidad se encuentre actualizada.
5.20 Para la rendición de gastos a la SUBDERE/UCR, el GORE deberá presentar, en
fotocopia, los siguientes documentos de respaldo: (i) factura cancelada ó recibo de
proveedores; (ii) cheque a nombre del proveedor; (iii) documento de autorización
de pago; (iv) comprobante de egreso; (v) certificado de proveedor (en caso de
adquisición de bienes); (vi) certificado de avance de obra; y (vii) boleta de
garantía vigente. Los originales de estos documentos deberán estar disponibles en
el GORE y deberán ser facilitados para inspecciones de la SUBDERE/UCR o del
Banco cuando éste lo estime conveniente.
5.21 Para efectos de rendición de cuentas de las actividades de capacitación, la (s)
entidad (es) contratada (s) para este propósito, deberá presentar a
SUBDERE/UCR, una rendición de detalle de gastos asociado y derivado a cada
factura que presenta para el pago de los servicios. La SUBDERE/UCR, a su vez,
presentará a solicitud del Banco la factura de la entidad contratada, a manera de
rendición de cuentas, factura o recibo de pago por servicios contratados e
informes técnicos de las tareas realizadas.
5.22 El GORE deberá tener presente que para efectuar pagos de retenciones
contractuales, la SUBDERE/UCR deberá contar con la no-objeción previa del
Banco. Por consiguiente, tanto la SUBDERE/UCR como el GORE deberán llevar
un control financiero por proyecto que les permita realizar este seguimiento.
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______________________________________________Reglamento Operativo, Turismo, subprograma 2
G. Seguimiento y Evaluación
1. Responsabilidades del Organismo Ejecutor
5.23 La SUBDERE, en su calidad de Organismo Ejecutor del Programa, será
responsable de dar cumplimiento a lo estipulado en este Reglamento Operativo.
Específicamente, la SUBDERE, a través de la UCR, será responsable de: (i) llevar
el control financiero y contable del Programa; (ii) documentar y enviar
oportunamente la información requerida por la División de Desarrollo Regional
(DDR); (iii) mantener comunicación permanente con el GORE y las Unidades
Técnicas, con el objeto de evitar errores u observaciones en los procesos de
licitación y contrataciones; (iv) preparar las solicitudes de desembolso y enviarlas
a la DDR para su revisión; (v) cautelar que el GORE y las Unidades Técnicas
respectivas cumplan los procedimientos de este Reglamento Operativo en todas
las contrataciones y adquisiciones que se realicen con los recursos del
financiamiento; y (vi) vigilar que se lleven a cabo las actividades de evaluación y
seguimiento previstas.
5.24 La SUBDERE, con recursos del Programa, a través de una unidad técnica
contratara un estudio para establecer una base de datos confiable sobre la oferta y
demanda turística en Chiloé y Palena, así como los estudios periódicos necesarios
para hacer el seguimiento de la estadía promedio, gasto y satisfacción del turista.
Los resultados de estos estudios serán insumo para la evaluación intermedia y
final del programa.
2. Responsabilidades del Comité Regional de Coordinación
5.25 El Comité Regional de Coordinación del Programa, estará integrado por
SUBDERE, GORE, SERPLAC, SERNATUR, las Unidades Técnicas y dos
miembros del sector privado uno de la comunidad de Chiloé y otro de la
comunidad de Palena. El secretario ejecutivo de este comité será nombrado en
común acuerdo entre el Intendente Regional de los Lagos y la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo.
5.26 El mecanismo de selección de los miembros del sector privado será el siguiente:
(i) el representante de Chiloé será elegido por la Federación de Turismo de
Chiloé; y (ii) el representante de Palena será elegido por acuerdo entre un
conjunto de organizaciones: Cámara de Comercio de Chaitén, Cámara de
Comercio de Hualaihué, Cámara de Comercio de Futaleufú, y Asociación de
Desarrollo del Turismo Rural de Palena (esta última en representación de Alto
Palena). Estos miembros serán elegidos por un período de dos años, con
posibilidad de reelección. En el ejercicio de estas funciones, las Cámaras y
Asociaciones podrán ser asesoradas por el Servicio de Cooperación Técnica
(SERCOTEC), en virtud de sus funciones para el fortalecimiento de este tipo de
organizaciones. Las principales responsabilidades de este Comité frente al
Subprograma 2 incluirán: (i) velar por la inclusión de proyectos de interés
comunitario en la cartera de proyectos sometidos a consideración del
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______________________________________________Reglamento Operativo, Turismo, subprograma 2
Subprograma; (ii) definir criterios de focalización y asignación de recursos que
permita generar una cartera de proyectos que satisfagan los objetivos del
Programa; (iii) sobre la base de los informes de progreso y supervisión elaborados
por la UCR, seguir el avance del Subprograma y mantener informadas a las
comunidades de Chiloé y Palena, manteniendo un archivo de los comentarios y
sugerencias, y retroalimentando al Organismo Ejecutor.
3. Evaluaciones de medio término y final
5.27 Se realizará una evaluación de medio término de la marcha del Programa y del
cumplimiento de sus objetivos. La evaluación de medio término se efectuará
cuando se hayan ejecutado al menos 50% de los recursos del Programa o hayan
transcurrido 24 meses a partir del primer desembolso, lo que ocurra primero. En
esta evaluación se revisará la ejecución del Programa poniendo especial atención
en constatar el progreso en: (i) la contratación de los estudios, en particular
aquellos que son precondición para el financiamiento de inversiones por parte del
Programa –planes de manejo de residuos sólidos, planes de manejo de áreas
protegidas, (ii) la elaboración de planes reguladores; (iii) la realización del plan de
manejo integral de residuos sólidos y la preparación para la contratación de las
respectivas inversiones; (iv) la ejecución de proyectos de senderos, campamentos
y señalización; (v) la aplicación de los mecanismos de control ambiental previstos
para el Programa, y (vi) el comportamiento de los indicadores de desempeño
acordados con el Organismo Ejecutor. Los resultados de esta evaluación
permitirán tomar las medidas necesarias para ajustar los mecanismos de ejecución
del Programa, si fuera el caso.
5.28 Asimismo se prevé una evaluación final donde se evaluarán los resultados de las
acciones efectuadas para este subprograma.
VI. VIGENCIA Y MODIFICACIONES AL REGLAMENTO OPERATIVO
El presente Reglamento Operativo será oficializado por SUBDERE en calidad de
Organismo Ejecutor del Programa, mediante Decreto o Resolución del
Subsecretario (a) respectivo y previa no-objeción del Banco. Esto será condición
previa al primer desembolso de los recursos del programa.
El presente Reglamento Operativo podrá ser modificado por iniciativa del
Organismo Ejecutor o por sugerencia del Banco, de común acuerdo entre las
partes, en la medida en que dichas modificaciones no alteren los objetivos, el
alcance y/o el espíritu del Préstamo.
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______________________________________________Reglamento Operativo, Turismo, subprograma 2
VII.
ANEXOS
• Contrato de Préstamo y sus Anexos A, B y C.
• Borrador de Aviso de Licitaciones
• Marco Lógico del Programa
• Mecanismos de ejecución (flujos de trasferencias de recursos y rendiciones de
cuentas)
• Modelo de Convenio-Mandato entre GORE y Unidades Técnicas
• Plan de Adquisiciones del Subprograma 2
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