Primer Reporte de Actividades - Observatorio de la Cooperación ...

Primer Reporte de
Actividades
Observatorio de la Cooperación
Internacional para el Desarrollo en México
1 de Diciembre de 2009

Primer Reporte de Actividades
Área de Investigación en Cooperación Internacional y Desarrollo
Equipo de trabajo
Dra. Gabriela Sánchez Gutiérrez
Responsable del Observatorio
Jefa del Área de Investigación en Cooperación Internacional
y Desarrollo del Instituto Mora
Equipo Operativo del Observatorio:
Lic. Lorena López Chacón
Lic. Alejandra Segura Morán
Lic. Diana Delgadillo Ramírez
Mtra. Erika Veloz
Mtra. Yadira Sánchez López
Lic. Marisol Monroy
Mónica Gabriela Alanís Rojas
Azyadeth Adame Ramírez
Profesores Investigadores:
Dr. Aaron Pollack
Dra. Beatriz Schmukler
Mtra. Citlali Ayala
Dr. Jorge Pérez Pineda
Dra. Rebecka Ulfgard
Mtro. Simone Lucatello
Equipo Técnico:
Lic. Enrique Ayala Covarrubias
Ing. Luis Yépez Pérez
Act. Cinthya Mendoza Goytia
Israel Vázquez Carrión
El Primer Reporte de Actividades del Observatorio de la Cooperación Internacional para el
Desarrollo en México fue elaborado por Gabriela Sánchez Gutiérrez, Lorena López Chacón, Diana
Delgadillo Ramírez y Alejandra Segura Morán.
Ilustraciones: Lorena López Chacón.
Observatorio de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en México,
Instituto Mora, Sede Madrid
Calle Madrid # 82
Colonia Del Carmen Coyoacán
C.P, 04100. Delegación Coyoacán
México D.F.
www.observacoop.org.mx
observacoop@mora.edu.mx
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Primer Reporte de Actividades
P r e s e n t a c i ó n
Atendiendo a las propuestas planteadas en el foro “Agenda Mexicana de la
Cooperación Internacional para el Desarrollo en México, 2008-2015”, que
señalaron la necesidad de contar con un sistema de información sobre el estado
de situación de la cooperación internacional en nuestro país, el Instituto Mora
constituyó el Observatorio de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en
México.
Hoy presentamos un ejemplo de lo que podrían ser los reportes sobre la
cooperación internacional en México que pueden elaborarse a partir de la
información que se vaya acumulando en el Observatorio. Estamos muy
conscientes de que estos reportes dependerán de la cantidad y calidad de la
información que logremos recabar. Tarea siempre inconclusa y que depende, en
gran medida, del interés y colaboración de los diversos actores de la cooperación
internacional para contribuir con información actual, interesante y oportuna. Solo
así podremos avanzar hacia la consolidación paulatina del Observatorio como un
mecanismo de co-construcción de conocimiento, de comunicación y generación de
redes y trabajo compartido.
A c t i v i d a d e s
Nuestras actividades iniciaron con el establecimiento de un marco de referencia
básico en el tema de la cooperación internacional en México, a través de la
recuperación de los momentos clave en la política mexicana de cooperación
internacional, convirtiéndose en nuestra base para comenzar a identificar
problemáticas específicas, las diferentes aproximaciones por parte del gobierno
nacional en el tema, en el análisis de situaciones de coyuntura que, como
consecuencia, dieron forma al entramado jurídico que rige la posición de nuestro
país respecto del Sistema Internacional de Cooperación Internacional. Esta
información se materializó en una línea del tiempo que describe gráficamente
estos hechos.
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Primer Reporte de Actividades
El siguiente paso fue la caracterización de México en el sistema de
cooperación, considerado como un país de renta media, con base en su nivel de
desarrollo económico y social, permitiéndole realizar acciones de cooperación en
calidad tanto de oferente como de receptor.
Esta particularidad nacional es un elemento que debe ser materia de
análisis y reflexión profunda. En primer término, indica que a pesar de los ingresos
per cápita y del tamaño de la economía, que nos ubican como un país con
ingresos relativamente altos, seguimos recibiendo considerables montos para
proyectos de desarrollo primordialmente en comunidades pobres, marginadas o
excluidas,. No obstante, sabemos que la población con un nivel superior de
desarrollo relativo, es beneficiaria de diversos proyectos de cooperación. Lo
anterior evidencia el por qué la desigualdad social es una de las temáticas
centrales en nuestras investigaciones, asimismo, es una cuestión de política social
que debe ser atendida desde varios frentes, tanto en el plano interno como el
internacional, y que no puede quedar aislada del debate.
En cuanto al marco legal, México no cuenta con un instrumento jurídico
único en el tema de cooperación internacional, por lo que realizamos una
búsqueda de todos los ordenamientos nacionales que hacen referencia a
acciones de cooperación. Tomamos como base el rango jerárquico de las leyes
mexicanas, teniendo como primera instancia la Constitución Política, seguida de
los tratados internacionales, las leyes federales y estatales y por último, los
lineamientos de complementariedad, autosostenibilidad y cofinanciamiento
establecidos por la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica de la
Secretaría de Relaciones Exteriores (DGCTyC-SRE).
Del mismo modo, el Observatorio recopiló una serie de instrumentos
jurídicos internacionales que se enfocan hacia la promoción del desarrollo a través
de la cooperación internacional, los cuales se detallan en la sección de Régimen
Internacional.
Reconocemos que la agenda de cooperación internacional para el
desarrollo es sumamente amplia, y dado que estamos en el inicio de un proyecto
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que implica un proceso de construcción de conocimiento mucho más extenso,
abordamos lo que, consideramos temas prioritarios en esta etapa: pobreza y
desigualdad, medio ambiente, equidad de género, democracia y participación
ciudadana, derechos humanos, educación superior y financiamiento. De cada uno,
hemos elaborado un panorama general del estado de situación en nuestro país y
su vinculación con la cooperación internacional, siempre teniendo como premisa
básica que estamos identificando cuáles han sido las acciones que los diferentes
actores de cooperación internacional para el desarrollo han puesto en marcha en
México, y que han tenido un impacto en el ámbito nacional. De acuerdo con la
metodología desarrollada por el propio Observatorio, comenzamos haciendo un
primer registro de actores, programas y proyectos que participan en el ámbito de
la cooperación. La información fue obtenida principalmente en fuentes electrónicas
y en acercamientos directos con algunos actores.
De esta búsqueda se desprenden los siguientes resultados:
A la fecha sumamos 238 actores nacionales e internacionales que ejecutan
proyectos en nuestro país. Desde luego esta cifra no es exacta ni la información
exhaustiva, pero aún así han sido clasificados por el equipo de investigadores en:
• Agencias gubernamental de cooperación internacional,
• Empresas,
• Fundaciones,
• Gobiernos nacional o federal,
• Instituciones académicas y centros de investigación,
• Instituciones financieras internacionales,
• ONG´s Internacionales,
• Organismos públicos autónomos,
• Organizaciones internacionales,
• Organizaciones de la Sociedad Civil en México,
• Asociaciones Privadas sin fines de lucro,
• Entidades Públicas,
• Redes y asociaciones.
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De cada uno, se hizo una breve descripción fundamentada en el tipo de
actividades que realizan y el financiamiento que ofrecen y/o reciben. La gráfica 1
muestra una aproximación, aún inexacta del número de actores identificados:
Fuente: Elaboración propia con base en la investigación realizada por el equipo del Observatorio,
noviembre 2009.
De acuerdo con la naturaleza de los actores, observamos que 110 de los 238 son
de carácter público, entre los que destacan las agencias gubernamentales de
cooperación internacional, las organizaciones internacionales y las instituciones
académicas y centros de investigación. En el ámbito de lo privado, contabilizamos
128 actores, donde predominan las fundaciones, las OSC´s México, las
asociaciones privadas sin fines de lucro y las redes y asociaciones.
Registramos 307 proyectos en los temas prioritarios que el Observatorio
aborda. Nuevamente, hay que indicar que se trata de una cifra aproximada. El
estatus de los proyectos puede ser en ejecución o concluidos, tomando como
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referencia el periodo de 1994 a 2015. La información detallada de cada proyecto
se puede consultar en la sección dedicada a este tema. Por ahora,
mencionaremos algunas apreciaciones básicas que emergen de nuestra
investigación.
La gráfica 2 señala cuántos proyectos se realizaron por tema prioritario,
Fuente: Elaboración propia con base en la investigación realizada por el equipo del Observatorio,
noviembre 2009.
De acuerdo a los datos mostrados en la gráfica, 22% de los proyectos se
relacionan con el tema de derechos humanos, 20% con educación superior, 19%
con pobreza y desigualdad, 17% con cuestiones medioambientales, 11% con
equidad de género, 9% con democracia y participación ciudadana, y 2% con
responsabilidad social empresarial. El número de proyectos es mayor que el
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número de actores, en tanto que en ocasiones un actor ejecuta más de un
proyecto, ya sea en el mismo periodo o en diferente.
El detalle de cada proyecto contiene datos como: población objetivo, tipo de
cooperación, fuente de los recursos, vigencia y monto financiado. En nuestra
investigación, una de las limitantes más recurrentes fue la obtención de la cifra
exacta del financiamiento y cuál ha sido su ejercicio. En su mayoría los recursos
se destinan a organizaciones constituidas legalmente, sin embargo encontramos
casos en donde se canalizaron a través de personas físicas.
Fuente: Elaboración propia con base en la investigación realizada por el equipo del Observatorio,
noviembre 2009.
Un rubro que vale la pena destacar es la población objetivo a la que se dirige cada
uno de los proyectos. Con base a la información mostrada en la gráfica 3, hemos
detectado una considerable mayoría de proyectos que se enfocan a la población
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en general, representando 39% de los proyectos; le siguen las comunidades
indígenas, mujeres y estudiantes, con 13%, 11% y 10% respectivamente. Niños y
niñas, académicos y comunidades rurales fluctúan entre el 8 y 6%. Por último,
servidores públicos 3%, jóvenes 2% y migrantes 1%.
Para cerrar la sección de programas y proyectos, es conveniente resaltar
cuáles son los lugares de ejecución. En este primer acercamiento, solo
mencionaremos la cifra de proyectos a nivel estatal y federal.
Fuente: Elaboración propia con base en la investigación realizada por el equipo del Observatorio,
noviembre 2009.
La primera apreciación que se desprende de la gráfica 4 es que el grado de
centralización en el gobierno mexicano es tan fuerte que concentra 136 de los 307
proyectos registrados, es decir, a través de la administración federal se canalizan
la mayor parte de los recursos de cooperación internacional. En segundo lugar,
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está el Distrito Federal con 39 proyectos, le sigue Chiapas con 28 y Oaxaca con
18. Diversos factores inciden en la capacidad que tienen los propios estados para
gestionar proyectos de cooperación, que van desde el efecto internacional de los
gobiernos locales, el grado de necesidad de la población y la viabilidad de los
proyectos. Este tipo de análisis, coloca, sin lugar a dudas, el tema de la
cooperación descentralizada y la diplomacia local en un sitio de gran visibilidad e
importancia.
Además de la recopilación de información referente a la parte práctica sobre
los temas de cooperación para el desarrollo, tuvimos la necesidad de contar con
un sustento teórico, un marco referencial que nos sirviera para la correcta
utlización de conceptos.. Para ello, dentro del sitio contamos con una serie de
textos referenciales, bibliografía que consideramos básica para cualquier persona
que se involucre con esta temática.
Este primer reporte tiene la finalidad de presentar algunos datos que hemos
encontrado en los trabajos realizados por el equipo del Observatorio. Sabemos
que la información que falta por sistematizar es numerosa y que este proceso irá
en sincronía con la maduración propia del Observatorio. En los siguientes meses
se tiene pensado incorporar nuevos temas prioritarios a nuestras actividades, por
ejemplo, migración, seguridad alimentaria y seguridad humana.
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