OCM DE LA LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS - Universidad de ...

UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS
AGRÓNOMOS
ASIGNATURA: POLÍTICA AGRARIA COMÚN
OCM DE LA LECHE
Y
PRODUCTOS LÁCTEOS
Alumno: Isabel Mª Muñoz Parreño
Junio, 2006

ÍNDICE
I. SITUACIÓN DEL SECTOR
1. PRODUCCIÓN
2. COMERCIO
II.
REGULACIÓN COMUNITARIA EN EL SECTOR
1. INTRODUCCIÓN
2. SISTEMA DE PRECIOS
3. RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN
4. SISTEMA DE MEDIDAS DE APOYO A LA
COMERCIALIZACIÓN
5. RÉGIMEN DE INTERCAMBIOS
6. EVOLUCIÓN DE LA OCM
7. REGULACIÓN DEL SECTOR EN ESPAÑA

I. SITUACIÓN DEL SECTOR

1. PRODUCCIÓN
Favorecida por los altos precios internacionales, la producción lechera mundial ha
crecido un 1,27 por ciento en 2005, tras el incremento del 1 por ciento registrado el año
anterior. La mayor parte de la expansión se debe al crecimiento experimentado en Asia
y los Estados Unidos. Por grupos económicos, la producción ha tenido una evolución
creciente en los países desarrollados, mientras que en los países en desarrollo se ha
mantenido o incluso en algunos países ha disminuido. Al igual que en los últimos años,
una gran parte del dinamismo de la industria lechera deriva de la evolución de la oferta
y la demanda en los países en desarrollo.
En la campaña comercial 2004/05 (que terminó en mayo de 2005) la producción lechera
descendió en Oceanía más de un 0,5 por ciento, con un descenso de más del 1 por ciento
en la de Nueva Zelanda y un aumento de sólo el 0,25 por ciento de la de Australia. La
merma en Nueva Zelanda se ha atribuido a unas condiciones atmosféricas
desfavorables, mientras que Australia se está recuperando de la sequía del año anterior.
En Oceanía, la producción debería comenzar a aumentar a corto plazo. Una pregunta
importante es si la oferta responderá plenamente al aumento de los precios. Habría que
tener en cuenta que en los últimos años tanto Nueva Zelanda como Australia han
experimentado una importante revalorización del tipo de cambio, lo que significa que en
dólares estadounidenses los precios al productor no han aumentado.
En otros países desarrollados, como los Estados Unidos, la producción lechera ha
aumentado un 3,33 por ciento en 2005 en atención al alza de los precios internos y a las
condiciones favorables de los forrajes. En la UE, la producción ha crecido casi un 1 por
ciento en 2005, compensando la merma del año anterior; la producción sigue estando
muy por debajo del contingente de oferta, oscilando en torno a los 147 millones de
toneladas. Análogamente a lo que sucede en otros países sujetos a límites en la cantidad
de producción, ésta va de los 8,1 millones de toneladas en Canadá, a 3,8 millones de
toneladas en Suiza y 8,2-8,3 millones de toneladas en Japón.

Después del aumento registrado en los primeros años del presente decenio, en muchos
países en transición la producción lechera ha disminuido en los últimos tres años debido
principalmente a una contracción de la cabaña lechera y a los continuos ajustes a una
economía de mercado. En 2005 la producción ha crecido 3,79 por ciento en Ucrania
mientras que en la Federación de Rusia ha descendido nuevamente un 2,5 por ciento.
Entre los países en desarrollo, la India sigue registrando un fuerte crecimiento anual de
la producción ya que continúan las inversiones en el sector y los fuertes aumentos de la
demanda interna sostienen los precios. El comportamiento normal del monzón de este
año ha permitido la obtención de abundantes suministros de forrajes, y la producción ha
aumentado más de un 1 por ciento en 2005. El país representa actualmente más de la
mitad de la producción total de leche de Asia, e individualmente está reforzando su
posición como principal productor mundial. Con unos precios internacionales altos, los
mercados de exportación ofrecen posibilidades para un posterior crecimiento.
El país que acusa el crecimiento más rápido de la producción es China, que casi ha
duplicado su producción lechera desde 2001. En 2005 la producción de leche ha
aumentado en un 5,74 por ciento frente al 26 por ciento del año pasado.
En el Pakistán, quinto productor mundial de leche, la producción continúa aumentando
a un ritmo del 3 por ciento anual. El sector lechero representa más del 40 por ciento del
valor de la producción agrícola y es una fuente de ingresos de fundamental importancia.
El consumo de productos lácteos constituye casi el 15 por ciento de la ingesta diaria de
calorías. A pesar del terremoto del 8 de octubre de 2005, la producción de leche ha
aumentado un 2,4 por ciento. Según algunos informes, perecieron hasta 250 000
animales de granja y muchos otros quedaron en condiciones de desnutrición. Se informa
que los agricultores están vendiendo el ganado destinado al sacrificio a precios
reducidos.
Para América Central y el Caribe el crecimiento global de la producción lechera ha sido
del 1,13 por ciento en 2005 ya que los productores de leche a bajo costo reaccionaron
ante los altos precios internacionales de los dos últimos años. La producción de Costa
Rica alcanzó niveles sin precedentes en 2005. En América del Sur, el crecimiento no ha
siendo muy fuerte, de 0,77 por ciento, manteniéndose la producción igual que el año
anterior en Argentina y Brasil.

PRODUCCIÓN
LECHE (t)
2003 2004 2005 vARIACIÓN
2004-2005(%)
Total Mundial 616,038,991 622,120,972 630,119,824 1,27
África 29,798,623 29,145,568 29,458,912 1,06
Egipto 5,255,325 4,500,747 4,708,100 4,41
Sudán 5,106,190 5,106,190 5,106,190 0,0
Kenya 2,973,200 2,965,700 2,965,700 0,0
Sudáfrica 2,642,000 2,552,000 2,552,000 0,0
América del Norte 85,339,400 85,475,400 88,250,000 3,14
Estados Unidos 77,289,400 77,475,400 80,150,000 3,33
Canadá 8,050,000 8,000,000 8,100,000 1,23
América Central y
1,13
15,590,756 15,694,287 15,874,638
el Caribe
México 9,936,197 10,028,233 10,028,233 0,0
América del Sur 47,515,720 47,642,481 48,012,130 0,77
Brasil 23,450,000 23,455,000 23,455,000 0,0
Argentina 8,197,480 8,100,000 8,100,000 0,0
Asia 195,543,660 204,170,768 207,363,426 1,54
China 21,871,483 27,023,069 28,670,480 5,74
India 89,300,000 91,000,000 91,940,000 1,02
Pakistán 27,920,000 28,770,000 29,474,000 2,4
Turquía 10,611,191 10,679,407 10,538,000 -1,34
Japón 8,400,100 8,333,000 8,255,000 -0,95
Irán, Rep. Islámica
0,0
5,845,000 5,980,000 5,980,000
del
Europa 217,751,356 215,017,586 216,315,786 0,6
UE 25 145,841,862 147,238,850 0,95
Fed. de Rusia 33,372,954 31,933,127 30,859,600 -3,5
Ucrania 13,651,125 13,776,939 14,319,000 3,79
Rumania 5,124,029 6,058,403 6,064,000 0,1
Suiza 3,907,100 3,939,000 3,821,800 -3,1
Noruega 1,750,453 1,721,666 1,721,369 0,0
Serbia y
1,07
1,847,092 1,832,000 1,852,000
Montenegro
Oceanía 24,497,926 24,973,531 24,843,581 -0,52
Nueva Zelanda 14,354,112 14,780,000 14,625,000 -1,06
Australia 10,075,000 10,125,000 10,150,000 0,25

En África, las condiciones para la producción lechera varían considerablemente. El
problema de las langostas ha disminuido en África occidental y los informes indican
que este año la estación de las lluvias fue favorable. En Egipto, la producción lechera ha
aumentado un 4,41 por ciento en 2005, gracias a unos rendimientos mayores por vaca.
En Sudáfrica, tras un incremento de más del 6 por ciento en la campaña comercial
2003/04, la producción en la campaña 2004/05 se ha mantenido constante con respecto
a la anterior.
La incorporación de diez nuevos países miembros en la Unión Europea supuso un
incremento en la producción total de leche de un 14,9 por cien en 2004, y un 15,15 por
ciento en 2005.
La producción de leche en la UE en 2005 fue el 19,8 por ciento de la producción
mundial, siendo el mayor productor Alemania con 27 628 000 T seguido de Francia con
26 133 000 T, junto con el Reino Unido, los Países Bajos, Italia y Polonia, sumaron
alrededor del 60% de la producción de leche de vaca de la UE.
El peso de la producción lechera en la producción agraria varía mucho entre Estados
miembros y regiones. En algunas cuencas de producción como Galicia (España),
Lombardía (Italia), West Midlands (Reino Unido) y Haute-Normandie y Bretaña
(Francia) la producción de leche representa entre el 20% y el 30% del total, e incluso
contribuye en más del 50% a la producción agraria final en la región española de
Cantabria, en las regiones más septentrionales de Suecia y Finlandia, así como en las
Azores.
En España se ha dado una notable disminución de la producción, debido a un mayor
control de la leche no declarada. Esto ha conllevado un aumento del precio,
aproximadamente de un 3%, así como un incremento de las importaciones de leche y
productos lácteos.

Producción leche (t) 2003 2004 2005
Total Mundial 616,038,991 622,120,972 630,119,824
Unión Europea (15) 127,016,318 124,114,955 124,925,695
Unión Europea (25) 145,841,862 147,238,850
Alemania 28,380,000 28,152,000 27,628,000
Austria 3,252,780 3,579,900 3,621,000
Bélgica 3,400,000 3,350,000 3,120,000
Checa, República 2,657,312 2,613,962 2,672,450
Chipre 212,359 201,813 202,000
Dinamarca 4,675,000 4,569,000 4,600,000
Eslovaquia 1,161,682 1,098,445 1,152,900
Eslovenia 642,380 651,000 654,000
España 8,191,055 7,135,000 7,465,000
Estonia 611,471 652,400 650,400
Finlandia 2,471,690 2,595,000 2,595,000
Francia 25,423,470 25,181,530 26,133,000
Grecia 1,986,537 1,965,630 1,975,045
Hungría 2,068,127 1,990,000 2,043,000
Irlanda 5,299,000 5,500,000 5,500,000
Italia 12,358,719 11,051,252 11,602,050
Letonia 785,700 786,400 790,500
Lituania 1,788,700 1,863,000 1,700,000
Luxemburgo 267,114 269,486 272,000
Malta 46,790 46,760 46,760
Países Bajos 11,075,000 10,905,000 10,531,800
Polonia 11,893,140 11,823,127 12,401,145
Portugal 2,019,953 2,076,957 2,076,600
Reino Unido 15,010,000 14,555,000 14,577,000
Suecia 3,206,000 3,229,200 3,229,200
Sólo el 1% de las explotaciones lecheras austriacas tiene más de 30 vacas
lecheras, siendo la media de 8 por granja. Grecia y Portugal tienen cabañas parecidas. El
tamaño de rebaño más elevado (más de 100 animales por explotación, por término
medio) se encuentra en Alemania oriental, norte de Inglaterra y Escocia, en Dinamarca,
en España (Cataluña y Aragón) y en algunas partes de Francia (Borgoña y Champaña-
Ardenas).
En España la mayor cabaña de vacas lecheras se encuentra en Galicia.
Según los datos facilitados por Eurostat relativos a diciembre de 2004, continua la
tendencia a la reducción de la cabaña vacuna en el conjunto de la Unión Europea. En los
25 Estados, la reducción global respecto a 2003 se cifra en un 1’5%, destacando los
casos de Dinamarca, con un 3’9% y de Italia, con un 3’2%. En España, el descenso se
cifra en el 2’1%, mientras en Países Bajos y Portugal han tenido lugar ligeros aumentos

de la producción. Esta tendencia a la baja se extiende tanto a las vacas lecheras como a
las vacas nodrizas y a la producción de vacuno.
Ganado Vacuno
Existencias (Cabeza)
2003 2004 2005
Mundo 1,349,182,630 3,077,983,640 1,355,187,580
Unión Europea (15) 78,990,464
Unión Europea (25) 88,314,410 88,115,891
Alemania 13,731,958 13,386,000 13,259,500
Austria 2,066,942 2,052,000 2,011,000
Bélgica 2,778,077 2,738,648 2,694,662
Checa, República 1,473,828 1,428,329 1,397,308
Chipre 58,335 55,400 57,000
Dinamarca 1,724,409 1,645,764 1,595,000
Eslovaquia 593,182 540,146 580,000
Eslovenia 473,242 450,226 451,136
España 6,548,379 6,653,087 6,700,000
Estonia 253,900 257,200 249,800
Finlandia 1,000,200 969,000 950,000
Francia 19,596,848 19,319,860 19,383,000
Grecia 573,000 624,000 600,000
Hungría 770,000 739,000 723,000
Irlanda 6,998,600 7,015,600 7,000,000
Italia 6,504,703 6,304,601 6,314,000
Letonia 388,100 378,600 371,100
Lituania 779,100 812,100 792,000
Luxemburgo 189,674 185,000 184,172
Malta 17,940 19,400 17,900
Países Bajos 3,759,000 3,767,000 3,862,000
Polonia 5,488,943 5,353,421 5,483,290
Portugal 1,395,000 1,389,000 1,443,000
Reino Unido 10,517,000 10,602,564 10,378,023

2. COMERCIO
Tanto las importaciones como las exportaciones mundiales de leche y productos lácteos
han sufrido un incremento importante en los últimos años. En 2004 se exportó el 12,82
% (79 761 889 T) de la producción mundial y se importó el 13,5 % (83 847 315 T).
La Unión Europea y Estados Unidos representan los mercados más importantes.
Con la incorporación de diez nuevos miembros la UE-25 se sitúa a la cabeza del
comercio mundial de leche y productos lácteos. Las exportaciones se cifran en más de
28 mil millones de dólares, que representan el 73 % de las exportaciones mundiales.
Con respecto a las importaciones, estas son el 60 % de las importaciones mundiales, que
suponen más de 23 mil millones de dólares.
Hay que destacar que Nueva Zelanda y Australia tienen un papel importante en el
mercado de leche y productos lácteos como exportadores, con un 9 % y un 4,5 % de las
exportaciones mundiales respectivamente.
Con la liberación de las políticas lácteas, la UE que es el mayor exportador mundial de
productos lácteos vería como su cuota de exportación de mantequilla y leche desnatada
en polvo se reduciría pero mantendría su cuota en el mercado de los quesos. Australia y
Nueva Zelanda mantendrían su cuota de exportación de mantequilla y leche desnatada
en polvo, pero Australia perdería cuota en otros productos lácteos. Argentina crecería en
todos los mercados. EEUU mantendría su posición en la mayor parte de los mercados,
con cierta ganancia en el mercado de leche desnatada.

IMPORTACIONES
y
exportaciones
LECHE Y
PRODUCTOS
LÁCTEOS
importaciones
exportaciones
(1000 $)
(1000 $)
2002 2003 2004 2002 2003 2004
Total Mundial 27,125,559 32,901,461 38,926,186 26,733,986 32,696,818 39,248,448
África 1,519,992 1,726,097 2,166,111 130,785 154,444 152,537
Egipto 130,551 124,022 122,727 9,277 14,700 18,753
Sudán 27,866 18,336 31,755 45 9 9
Kenya 3,101 1,775 3,823 1,000 1,756 2,557
Sudáfrica 37,951 45,180 45,476 43,495 36,809 37,253
América del Norte 1,578,350 1,849,995 2,154,585 756,660 844,628 1,190,265
Estados Unidos 1,299,376 1,536,692 1,785,698 540,769 610,847 1,000,709
Canadá 278,974 313,303 368,887 215,891 233,781 189,556
América Central y
el Caribe
1,272,764 1,300,669 1,574,739 130,740 126,210 142,059
México 713,966 757,229 943,451 44,465 47,395 49,087
América del Sur 545,507 449,493 402,895 576,523 587,551 963,856
Brasil 250,804 114,363 90,888 40,309 48,547 95,446
Argentina 12,206 19,796 15,233 299,828 270,835 521,394
Asia 5,508,532 5,911,058 7,335,436 1,095,630 1,035,999 1,216,526
China 456,880 535,004 664,798 61,581 56,398 79,693
India 13,085 28,224 11,810 43,489 34,412 116,635
Pakistán 9,083 13,678 11,944 1,798 5,070 7,681
Turquía 23,890 40,288 56,671 21,952 29,608 35,482
Japón 758,885 770,151 908,420 4,903 6,197 7,841
Irán, Rep. Islámica
del
50,949 67,635 87,695 3,837 2,253 2,417
Europa 16,434,309 21,352,997 24,905,553 19,868,970 25,664,230 30,306,183
UE 25 23,567,361 28,672,903
Fed. de Rusia 415,622 610,408 738,298 95,893 97,769 124,846
Ucrania 21,836 23,696 25,576 140,441 244,609 438,437
Rumania 26,559 32,072 32,649 8,427 10,007 16,228
Suiza 193,108 241,068 253,273 352,367 408,047 467,679
Noruega 28,613 38,205 49,385 74,713 77,792 92,213
Serbia y
Montenegro
14,567 22,405 35,578 2,662 1,820 3,951
Oceanía 252,715 298,263 371,588 4,172,988 4,281,256 5,273,919
Nueva Zelanda 22,372 23,548 28,934 2,592,676 2,932,218 3,516,214
Australia 158,443 191,630 242,363 1,578,749 1,348,322 1,756,913

Las importaciones de productos lácteos hacia Francia han aumentado en mayor
porcentaje que las exportaciones, en 2004, pero el balance de comercio exterior
continúa siendo positivo para este país.
Las importaciones de lácteos en el Reino Unido alcanzaron niveles récord durante 2004,
aumentando su valor total respecto a 2003 en un 7%, hasta llegar a una cifra de más de
1.400 millones de libras esterlinas durante ese año; el incremento acumulado durante los
últimos cinco años alcanza el 40%. La mayor parte de estas importaciones corresponden
al queso, cuyas importaciones crecieron un 6% hasta alcanzar las 340.000 toneladas y
un valor de 816 millones de libras.
Las exportaciones de leche a granel han aumentado en 2004 especialmente hacia los
países deficitarios. Las exportaciones de leche envasada para el consumo también han
progresado en 2004 hacia el sur de Europa, Italia y Portugal en particular, pero además
a terceros países como Túnez, Senegal y Polinesia.
Las exportaciones de yogures y postres lácteos, año tras año ha ido incrementándose,
aunque la tasa de crecimiento es menor cada año. España, Bélgica y Reino Unido son
los principales clientes. En España la apertura de nuevos centros de producción hace
disminuir las exportaciones mientras que el incremento es importante respecto a Italia.
Tras un descenso histórico en 2002, las exportaciones en quesos franceses mejoran en
2003 y en 2004, lo que ha permitido que la producción haya progresado, y alrededor de
un tercio del queso producido en Francia fue exportado.
Las previsiones para la UE estiman que el mercado lácteo tendrá un desarrollo
relativamente bueno a corto plazo. Se espera un descenso en la producción de
mantequilla y leche desnatada en polvo. Sin embargo, este será compensado con un
esperado aumento de un 9 % en la producción de queso de ahora hasta 2012.

IMPORTACIONES
y
exportaciones
LECHE Y
PRODUCTOS
LÁCTEOS ue-25
importaciones
exportaciones
(1000 $)
(1000 $)
2002 2003 2004 2002 2003 2004
Alemania 2,974,538 4,052,877 4,583,821 3,548,559 5,120,980 6,113,958
Austria 328,035 458,371 518,357 573,626 745,829 919,819
Bélgica 1,886,742 2,348,410 2,667,328 1,695,211 2,007,300 2,388,268
Checa,
República
99,193 133,172 199,665 161,457 207,403 316,729
Chipre 24,617 26,386 41,217 20,281 23,415 27,140
Dinamarca 311,560 349,318 484,236 1,358,317 1,594,440 1,821,339
Eslovaquia 32,806 40,239 69,648 63,222 91,797 125,278
Eslovenia 12,321 17,879 30,197 42,353 50,521 59,460
España 980,331 1,272,457 1,548,818 510,663 629,755 733,899
Estonia 24,011 53,878 25,901 71,108 88,403 92,734
Finlandia 96,437 130,731 171,047 259,427 301,243 374,031
Francia 1,777,834 2,099,567 2,426,116 3,712,803 4,430,301 5,025,344
Grecia 505,172 635,630 725,381 111,342 154,239 209,453
Hungría 58,004 70,716 83,994 97,907 100,901 55,458
Irlanda 224,333 322,118 364,820 1,004,627 1,234,682 1,533,210
Italia 2,327,512 2,915,112 3,455,671 992,968 1,322,398 1,542,865
Letonia 40,173 51,025 34,105 43,500 57,644 57,907
Lituania 14,253 15,283 16,495 144,880 174,791 280,224
Luxemburgo 142,839 182,564 204,737 154,305 188,990 210,386
Malta 25,726 30,251 39,321 261 116 145
Países Bajos 1,599,843 2,105,184 2,285,295 3,073,354 4,230,004 4,291,178
Polonia 87,239 93,777 198,971 304,250 381,946 754,156
Portugal 255,359 312,608 358,624 117,697 156,066 186,983
Reino Unido 1,519,526 2,201,621 2,666,578 819,010 1,081,584 1,315,558
Suecia 238,407 295,162 367,018 119,800 147,346 237,381

2005

2005
TABLA COMPARATIVA IMPORTACIONES PRODUCTOS LÁCTEOS UE Y
TERCEROS PAISES

COMERCIO EXTERIOR DE ESPAÑA EN 2005

II. REGULACIÓN COMUNITARIA
EN EL SECTOR

1. INTRODUCCIÓN
Reglamento (CE) n° 1255/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se
establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos
lácteos.
Modificado por:
Reglamento (CE) n° 1040/2000 del Consejo, de 16 de mayo de 2000.
El Reglamento establece una nueva organización común de mercados (OCM) en el
sector de la leche y de los productos lácteos. Las disposiciones relativas al mercado
interior seguirán basándose en la intervención y el almacenamiento público de
mantequilla y leche desnatada en polvo, así como en determinados regímenes de ayuda
y en medidas específicas en materia de comercialización.
La nueva OCM entrará en vigor a partir de la campaña de comercialización 2005-2006,
sin perjuicio de las decisiones relativas a las cuotas lácteas específicas suplementarias.
La organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos
regulará los productos siguientes:
• Leche y nata, sin concentrar, sin agregados de azúcar ni edulcorantes de ningún
tipo.
• Leche y nata, concentradas, azucaradas o con edulcorantes.
• Suero de mantequilla, leche y nata cuajadas, yogur, kéfir y demás leches y natas
fermentadas o acidificadas, incluso concentrados, azucarados o con
edulcorantes, no aromatizados ni con agregados de fruta o cacao.
• Lactosuero; productos constituidos por los componentes naturales de la leche,
incluso azucarados o con edulcorantes, no expresados ni comprendidos en otras
partidas.
• Mantequilla y demás materias grasas de la leche; pastas lácteas para untar con
un contenido de materia grasa superior al 75 % pero inferior al 80 %;
• Queso y requesón.

• Lactosa y jarabe de lactosa, sin aromatizar ni colorear, con un contenido de
lactosa igual o superior al 99 % en peso, expresado en lactosa anhidra, calculado
sobre producto seco.
• Jarabe de lactosa aromatizado o con colorantes añadidos.
• Preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentación de los animales.
Preparaciones y piensos que contengan productos a los cuales es aplicable el
citado Reglamento.
La campaña lechera comenzará el 1 de julio y terminará el 30 de junio del año siguiente,
para todos los productos contemplados en la OCM.
El sistema de medidas de apoyo al mercado persigue obtener un equilibrio del mercado
mediante:
o Un sistema de precios.
o Un régimen de intervención.
o Un sistema de medidas de apoyo a la comercialización.
o Un régimen de intercambios que regula las importaciones y exportaciones
comunitarias.
2. SISTEMA DE PRECIOS
Los precios son fijados por el Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea
en función de las posibilidades de comercialización en los mercados comunitario e
internacional para cada campaña. Estos precios son:
- El precio indicativo de la leche. Este precio se fijó para la leche líquida
con un contenido de materia grasa del 3,7 % y representaba el precio
medio que se pretendía garantizar para la totalidad de la leche vendida.
Actualmente ha sido eliminado mediante el Reglamento (CE) 1787/2003
que modifica el Reglamento (CE) 1255/1999 que establece la OCM en el

sector de la leche y de los productos lácteos y que había fijado en 30,98
€/100 Kg. dicho precio indicativo.
- Los precios de intervención. Estos precios se fijan para la mantequilla,
la leche desnatada en polvo y determinados quesos. Son los precios que
permiten garantizar unos niveles mínimos de ingresos. Es el precio en
función del cual los organismos de intervención compran las cantidades
ofrecidas en virtud de una licitación (ofreciendo precios en subasta) y
siempre que respondan a los criterios de calidad normativos.
Actualmente está fijado en 282,44 €/100 Kg. para la mantequilla y
184,97 €/100 Kg. para la leche desnatada en polvo.
3. RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN
En cuanto al régimen de intervención las compras de intervención tienen como objetivo
prioritario garantizar estabilidad en los mercados consiguiendo a la vez garantizar una
remuneración equitativa a los productores. Las compras de intervención pueden ser:
• Compras de mantequilla. Cuando los precios de mercado de la
mantequilla se sitúen, en uno o más Estados miembros, a un nivel inferior al
92 % del precio de intervención durante un período representativo, los
organismos de intervención comprarán la mantequilla en el Estado Miembro
o Estados Miembros correspondientes, pagando el 90 % del precio de
intervención, en el periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de
agosto de cada año. Cuando las cantidades ofertadas a la intervención en el
período indicado anteriormente superen 70 000 toneladas en 2004, 60 000
toneladas en 2005, 50 000 toneladas en 2006, 40 000 toneladas en 2007 y 30
000 toneladas a partir de 2008, la Comisión podrá suspender las compras de
mantequilla de intervención. En ese caso, los organismos de intervención
podrán efectuar las compras mediante una licitación permanente. Cuando los
precios de mercado de la mantequilla en ese Estado o Estados Miembros
sean iguales o superiores al 92 % del precio de intervención durante un
período representativo, la Comisión suspenderá las compras. Los organismos
de intervención sólo podrán comprar mantequilla producida directa y

exclusivamente a partir de nata pasteurizada en una empresa autorizada de la
Comunidad y la mantequilla deberá presentar las siguientes características:
- Tener un contenido mínimo de materia grasa butírica del 82 % en peso y
un contenido máximo de agua del 16 % en peso.
- No superar en la fecha de compra una edad que deberá fijarse
- Cumplir las condiciones que se fijen en lo relativo a cantidad mínima y
embalaje.
- Cumplir los criterios que se fijen con respecto: a la conservación,
contenido en ácidos grasos libres, índice de peróxidos, características
microbiológicas, características organolépticas (aspecto, consistencia,
gusto y olor).
• Compras de leche desnatada en polvo. El organismo de intervención
designado por cada Estado Miembro realiza la compra al precio de
intervención. El periodo de intervención es el comprendido entre el 1 de
marzo y el 31 de agosto de cada año. La Comisión puede suspender las
compras si las cantidades ofrecidas a la intervención superan las 109 000
toneladas. En este caso, las compras pueden realizarse mediante licitación
permanente. El organismo de intervención designado por cada Estado
miembro comprará al precio de intervención, en las condiciones que se
determinen, la leche desnatada en polvo de primera calidad, fabricada por el
proceso de atomización (“spray”) y producida directa y exclusivamente a
partir de leche desnatada, en una empresa autorizada de la Comunidad y que:
- Presente un contenido mínimo de materia proteica del 35,6 % en
peso sobre el extracto seco magro.
- Cumpla los requisitos de conservación que se establezcan.
- Cumpla las condiciones que se determinen en lo relativo a cantidad
mínima y embalaje.
- No obstante, los organismos de intervención comprarán también la
leche desnatada en polvo cuyo contenido de materia proteica sobre el
extracto seco magro sea al menos del 31,4 % e inferior al 35,6 %,
siempre que se cumplan otras condiciones. En tal caso, el precio de
compra será igual al precio de intervención reducido en un 1,75 %

por cada punto porcentual en que el contenido proteico quede por
debajo del 35,6 %.
• Ayudas al almacenamiento privado. Se establecen para determinados
productos lácteos si la evolución de los precios y las existencias pone de
manifiesto un grave desequilibrio del mercado que pueda reducirse mediante
un almacenamiento temporal. El importe de la ayuda se fija en función de
los gastos de almacenamiento y de la evolución previsible de los precios de
mercado. Si la situación de mercado lo exige la Comisión puede decidir
volver a comercializar todos o parte de los productos almacenados. La ayuda
al almacenamiento privado estará supeditada a la celebración de un contrato
de almacenamiento, con arreglo a las disposiciones que se determinen,
firmado por el organismo de intervención del Estado miembro en cuyo
territorio estén almacenadas la nata o la mantequilla que se acojan a la
ayuda. Estos productos son:
- La mantequilla y la nata, sin límite de cantidades. En el caso de la
mantequilla puede ser: mantequilla sin salar producida a partir de
nata o leche en una empresa autorizada de la Comunidad, con un
contenido mínimo de materia grasa butírica del 82 % en peso y con
un contenido máximo de agua del 16 % en peso o, mantequilla salada
producida a partir de nata o leche en una empresa autorizada de la
Comunidad con un contenido mínimo de materia grasa butírica del
80 % en peso, un contenido máximo de agua del 16 % en peso y un
contenido máximo de sal del 2 % en peso.
- Leche desnatada en polvo, sólo en grave desequilibrio de mercado.
La ayuda estará supeditada a la celebración de un contrato de
almacenamiento.
- Determinados quesos italianos, quesos conservables y ciertos quesos
de cabra y oveja, con límites fijados anualmente. En las condiciones
que se determinen, se concederán ayudas al almacenamiento privado
de los siguientes quesos si reúnen determinadas condiciones:

- Grana Padano de un tiempo de maduración mínimo de nueve
meses.
- Parmigiano Reggiano de un tiempo de maduración mínimo de 15
meses.
- Provolone de un tiempo de maduración mínimo de tres meses.
- Podrán concederse ayudas para el almacenamiento privado de
quesos conservables y de quesos que se produzcan a partir de leche
de oveja o de cabra y necesiten al menos seis meses para madurar,
si la evolución de los precios y la situación de las existencias de
tales quesos indicaran un grave desequilibrio del mercado que
pudiera eliminarse o reducirse mediante un almacenamiento
estacional.
4. SISTEMA DE MEDIDAS DE APOYO A LA
COMERCIALIZACIÓN
Los mecanismos de intervención anteriormente descritos se complementan con una
serie de ayudas a la comercialización destinadas a favorecer una gestión equilibrada del
mercado, que consiga una reducción de las existencias así como una estabilización de
los precios. Dichas medidas recogen diferentes capítulos, tales como:
• Subvención al consumo de leche y productos lácteos en las escuelas. Esta ayuda
se concederá respecto a una cantidad máxima de 0,25 litros de equivalente de
leche por alumno y por día. En el caso de la leche entera las ayudas en escuelas
serán:
- 23,24 euros por cada 100 Kg hasta el 30 de junio de 2004.
- 21,69 euros por cada 100 Kg para el periodo comprendido entre el 1 de
julio de 2004 y el 30 de junio de 2005.

- 20,16 euros por cada 100 Kg para el periodo comprendido entre el 1 de
julio de 2005 y el 30 de junio 2006.
- 18,61 euros por cada 100 Kg para el periodo comprendido entre el 1 de
julio de 2006 y el 30 de junio de 2007.
- 18,15 euros por cada 100 Kg a partir del 1 de julio de 2007.
- En el caso de los demás productos lácteos, el importe de las ayudas se
determinará en función de los componentes lácteos de los productos en
cuestión.
• Subvención al consumo de mantequilla:
- A los beneficiarios de ayuda social, personas necesitadas, etc., para la
compra de mantequilla.
- Venta a precio reducido y ayudas al empleo de nata y mantequilla en la
fabricación de productos de pastelería y heladería.
- Para el suministro a fuerzas armadas y colectivos sin fines lucrativos.
• Subvención al consumo de leche desnatada. Contribuyen a dar salida a una gran
parte de la leche desnatada en polvo que produce la UE y permiten reducir el
precio de las proteínas que se utilizan en la fabricación de piensos así como su
transformación en caseínas y caseinatos. Se concederán ayudas a la leche
desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal
que cumplan determinadas condiciones. A efectos de estas ayudas, el suero de
mantequilla y el suero de mantequilla en polvo se considerarán leche desnatada
y leche desnatada en polvo. El importe de la ayuda se fijará en función de los
siguientes factores:
- El precio de intervención de la leche desnatada en polvo.
- La evolución de la situación de abastecimiento de leche desnatada y leche
desnatada en polvo, y la evolución de su uso en la alimentación animal.
- La evolución de los precios de los terneros.
- La evolución de los precios de mercado de las proteínas competidoras respecto
a los de la leche desnatada en polvo.
- Se concederá una ayuda a la leche desnatada producida en la Comunidad y
transformada en caseína y caseinatos, si tal leche y la caseína o caseinatos
producidos con ella cumplen determinadas condiciones.

5. RÉGIMEN DE INTERCAMBIOS
El Reglamento (CE) 1255/1999 actualiza el régimen de intercambios comerciales con
terceros países, teniendo en cuenta los acuerdos derivados de las negociaciones
multilaterales de la Ronda Uruguay. En el caso de las importaciones destacan las
obligaciones de importaciones mínimas y la aplicación de un nuevo régimen
arancelario. El objetivo que se persigue es satisfacer las necesidades de abastecimiento
del mercado comunitario y salvaguardar su equilibrio, sin perjuicio de los derechos
derivados de los distintos acuerdos comerciales.
Toda importación comunitaria de los productos contemplados en la OCM quedará
sujeta a la presentación de un certificado de importación. Toda exportación comunitaria
de tales productos podrá quedar sujeta a la presentación de un certificado de
exportación.
Los Estados miembros expedirán el certificado a toso interesado que lo solicite,
independientemente de su lugar de establecimiento en la Comunidad.
Los certificados de importación y de exportación serán válidos en toda la Comunidad.
La expedición de los certificados estará supeditada a la constitución de una fianza que
garantice la obligación de importar o exportar los productos durante el plazo de validez
del certificado y que, excepto en casos de fuerza mayor, se ejecutará total o
parcialmente si la operación no se realiza en dicho plazo o sólo se realiza parcialmente.
Salvo disposición en contrario se aplicarán a los productos contemplados en esta OCM
los tipos de los derechos de arancel aduanero común. Con el fin de evitar o contrarrestar
los efectos perjudiciales que pudieran tener en el mercado comunitario las
importaciones de determinados productos, la importación, con el tipo de derecho
contemplado anteriormente, de uno o varios de los productos de la OCM quedará sujeta
al pago de un derecho de importación adicional si se cumplen las condiciones
establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura celebrado en el marco de las
negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay, excepto cuando sea
poco probable que las importaciones perturben el mercado comunitario o cuando los
efectos de tal medida sean desproporcionados con relación al objetivo perseguido.

Los precios desencadenantes por debajo de los cuales podrá imponerse un derecho de
importación adicional serán los comunicados por la Comunidad a la Organización
Mundial de Comercio.
Los contingentes arancelarios resultantes de los acuerdos celebrados por el Consejo, se
abrirán y gestionarán mediante la aplicación de uno de los métodos siguientes, o de una
combinación de los mismos:
• Métodos basados en el orden cronológico de presentación de las solicitudes
(según principio de “orden de solicitud”).
• Método de reparto en proporción a las cantidades solicitadas en el momento de
presentación de las solicitudes (con arreglo al método denominado “de examen
simultáneo”).
• Método basado en la consideración de las corrientes tradicionales de
intercambios con arreglo al método denominado “importadores
tradicionales/recién llegados”.
Las normas de desarrollo establecerán la apertura de contingentes anuales, cuando sea
necesario de forma convenientemente escalonada a lo largo del año, y determinarán el
método de gestión aplicable, incluyendo, cuando corresponda: disposiciones que
garanticen la naturaleza, procedencia y origen del producto y las condiciones de
expedición y el plazo de validez de los certificados de importación.
En la medida en que resulte necesario para permitir la exportación de los productos de
esta OCM en su estado natural o en forma de mercancías de las que figuran en el anexo
II del Reglamento (CE) 1255/1999 sobre la base de los precios de dichos productos en
el comercio mundial y dentro de los límites resultantes de los acuerdos celebrados,
podrá compensarse la diferencia entre esos precios y los precios comunitarios mediante
una restitución por exportación.
Para la asignación de las cantidades que pueden exportarse con restitución, se adoptará
el método:

• Más adaptado a la naturaleza del producto y a la situación del mercado de que se
trate, que permita utilizar los recursos disponibles con la mayor eficacia posible,
habida cuenta de la eficacia y la estructura de las exportaciones comunitarias, sin
crear, no obstante, discriminación alguna entre agentes económicos grandes y
pequeños.
• Menos gravoso para los agentes económicos desde el punto de vista
administrativo, teniendo en cuenta las necesidades de gestión.
• Que evite cualquier tipo de discriminación entre los agentes económicos
interesados.
Se aplicará la misma restitución en toda la Comunidad. Las restituciones podrán variar
según el destino, cuando la situación del mercado mundial o las necesidades específicas
de determinados mercados así lo exijan. La Comisión fijará las restituciones con arreglo
al procedimiento correspondiente.
La restitución se pagará cuando se haya presentado el justificante de que los productos:
• Son de origen comunitario.
• Se han exportado fuera de la Comunidad.
No se concederá ninguna restitución por la exportación, de productos importados de
terceros países y reexportados a terceros países.
Tras los acuerdos del GATT se produjo una reducción de las restituciones a la
exportación en el periodo 1995-2000 en un 21 % sobre los volúmenes exportados con
subvención, y en un 36 % sobre las restituciones concedidas. La Comisión fija
periódicamente las restituciones aplicables a los diferentes productos que regula la
OCM en función de la situación del mercado siempre dentro del margen de maniobra
que dejan estos acuerdos comerciales.

6. EVOLUCIÓN DE LA OCM
Hasta el Reglamento (CE) 1788/2003 la producción de leche se encontraba
contingentada mediante el régimen de la tasa suplementaria, ya que se limitaba dicha
producción. Dicha tasa se establecía en el 115 % del precio indicativo y se aplicaba al
volumen de leche y/o productos lácteos comercializados que sobrepasen la cantidad de
referencia asignada al ganadero (cuota), fijada a un porcentaje de materia grasa
determinado. La implantación de este régimen de la tasa suplementaria, popularmente
conocido como régimen de cuotas, ha permitido adaptar la producción u oferta a la
demanda, haciendo participes a los productores de los gastos originados por los
excedentes lácteos y reduciendo a niveles aceptables las existencias públicas de
mantequilla y leche desnatada en polvo.
Se entiende como leche normalizada en grasa aquella con una cantidad de grasa de
36,37 g/Kg, mientras que equivalentes en leche de otros productos lácteos es la cantidad
de leche normalizada en grasa necesaria para la fabricación de una unidad del producto
lácteo que se trate.
Como se ha comentado anteriormente, el Reglamento (CE) 1788/2003 del Consejo
establece una tasa en el sector de los productos lácteos, dando continuidad hasta el 31
de marzo de 2005 al régimen de la tasa láctea como instrumento básico de regulación
del mercado lechero. La tasa láctea fue establecida inicialmente por el Reglamento
(CEE) 856/1984 del Consejo que modificó el Reglamento (CEE) 804/1968 por el que se
constituyó la OCM en el sector de la leche y los productos lácteos. Este régimen, que
ahora se modifica en parte, fue sucesivamente regulado y prorrogado, en particular en el
Reglamento (CEE) 3950/1992 que ahora se deroga y posteriormente modificado por
el Reglamento (CE) 1256/1999. Recientemente ha sido publicado el Real Decreto
754/2005, de 24 de junio, por el que se regula el régimen de la tasa láctea en España.
Dentro de la normativa nacional es importante aquella que hace referencia a la Reserva
Nacional, al Fondo Nacional Coordinado de cuotas lácteas y al Real Decreto 620/2005
por el que se aprueba el Plan de Reestructuración de sector productor lácteo, que trata
de asegurar la permanencia en el sector del mayor número de explotaciones lecheras
para conseguir un sector fuerte y viable y para ello se actuará mediante un Programa

Nacional de Abandono de la producción lácteo para alimentar la reserva nacional y
repartirlas a través del fondo nacional coordinado de cuotas lácteas.
Cuando se creó la OCM de la leche y productos lácteos en el año 1968 el objetivo claro
era intentar buscar un equilibrio en un subsector pecuario en el seno de la entonces
CEE-6 que ya presentaba alarmantes síntomas de desequilibrio interno. Debido a la
política seguida durante años, con incrementos continuos de los precios institucionales,
importantes medidas de intervención, así como una fuerte protección en frontera frente
al exterior se llegó 16 años después, en 1984 a una situación de desequilibrio, con
importantes cantidades de excedentes que hacían difícil mantener el sistema. A
principios de los años 80 el apoyo financiero al sector lácteo llegó a significar una
tercera parte del presupuesto del FEOGA-Garantía.
Esta situación motivó en el año 1984 la introducción de lo que se conoce como el
sistema de cuotas lácteas. Desde entonces este sistema de contingentación de la
producción, junto con una reducción progresiva de los precios institucionales, ha
contribuido a hacer más competitivo el sector lácteo europeo. La cuota es la cantidad
asignada a una explotación determinada para la comercialización de leche y/o productos
lácteos, de modo que cualquier cantidad comercializada que supere dicha cantidad de
referencia asignada estará sometida al abandono de una tasa suplementaria. La cantidad
de referencia asignada puede ser para entregas a la industria o para venta directa al
consumidor.
La reforma de la PAC en el año 1992 reforzó las medidas ya instauradas mediante la
consolidación del sistema de cuotas, inicialmente por un periodo de 8 años hasta las
negociaciones de la Agenda 2000, la estabilización de los precios institucionales con
una disminución progresiva de los precios de intervención y otras medidas tales como el
fomento del abandono de la producción para ciertos productores con menor capacidad
de competencia así como ciertas acciones de promoción del consumo.
En la evolución de la OCM se llega finalmente a las negociaciones de la Agenda 2000,
en la que se establecen los siguientes puntos:

• Prórroga del régimen de cuotas de abril de 2000 a marzo de 2008. no obstante en
el 2003 se estableció una revisión a medio plazo que ha supuesto algunas
modificaciones.
• Un incremento de la cuota global de la UE en un 2,4 %. España recibió un
incremento de 550 000 toneladas, equivalente al 9,8 % de su cuota en aquel
momento y que suponía el 19,4 % de la cantidad que se repartió para toda la UE.
• Se adaptaron las modalidades de gestión de la cuota para favorecer a los
productores más eficaces y a los nuevos productores.
• Disminución de los precios de intervención de la mantequilla y la leche
desnatada en polvo. Con esta reducción se fomenta la competitividad de los
productos lácteos de la Unión Europea en los mercados internacionales.
• Para compensar esa bajada en los precios institucionales la reforma de la agenda
2000 prevé la introducción de pagos directos a los productores a partir del
periodo 2005/2006. los pagos directos son de dos tipos:
- Un pago fijo (prima láctea) que se concederá por año civil, por
explotación y por tonelada de cantidad de referencia subvencionable
individual y disponible en la explotación el 31 de marzo del año civil
correspondiente.
- Complementando esta prima base los Estados Miembros podrán
conceder en su territorio pagos adicionales cuya cuantía equivaldrá en
total a los importes globales fijados por país en función de su
participación en la producción comunitaria total.
La producción láctea gravita entorno al concepto de cuota y es necesario entender que,
aunque no está prohibido producir leche sin cuota, en el caso de que el productor la
comercialice deberá aplicársele una tasa que es superior al valor de la leche en el
mercado.
Al final de cada periodo de tasa láctea, el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA),
que es el encargado de su recaudación, compensará a los productores, cuyas entrega
hubieran sobrepasado su cantidad de referencia individual con la parte no utilizada por
los restantes y con las cantidades disponibles de la reserva nacional. Las

compensaciones se realizarán aplicando ciertos cálculos en función de las cantidades
sobrepasadas por cada productor, hasta agotar la totalidad de las cantidades disponibles
en el cómputo nacional para tal fin.
El reglamento (CE) 1787/2003 modifica el Reglamento (CE) 1255/1999 por el que se
establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de los productos
lácteos en los siguientes aspectos:
• Desaparece el precio indicativo de la leche.
• Se modifican los precios de intervención de los productos. Los precios de
intervención en la Comunidad, expresados en euros por 100 Kg, quedan fijados
en:
o Para la mantequilla:
- 328,20 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2000 y el 30 de junio de 2004.
- 305,23 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2004 y el 30 de junio de 2005.
- 282,44 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2005 y 30 de junio de 2006.
- 259,52 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2006 y el 30 de junio de 2007.
- 246,39 euros a partir del 1 de julio de 2007.
o Para la leche desnatada en polvo:
- 205,52 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2000 y el 30 de junio de 2004.
- 195,24 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2004 y el 30 de junio de 2005.
- 184,97 euros para el periodo comprendido entre el 1 de julio de
2005 y el 30 de junio de 2006.
- 174,69 euros a partir del 1 de julio de 2006.

• Se suprimen todos aquellos artículos que hacen referencia a la prima láctea y a
los pagos adicionales, ya que entran en vigor los que aparecen en el
Reglamento (CE) 1782/2003, por el que se establecen disposiciones comunes
aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola
común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y
por el que se modifican los Reglamentos (CEE) 2019/93, (CE) 1452/2001,
(CE) 1453/2001, (CE) 1454/2001, (CE) 1868/94, (CE) 1251/1999, (CE)
1254/1999, (CE) 1673/2000, (CEE) 2358/71 y (CE) 2529/2001. Este
reglamento establece que a partir de 2004 y hasta 2007, los productores de
leche tendrán derecho a una prima láctea. Esta será concedida por año natural,
por explotación y por tonelada de la cantidad de referencia individual con
derecho a prima y disponible en la explotación. La integración de estos pagos
en el pago único por explotación en España se produce en 2006. La cantidad
de referencia individual, expresada en toneladas, de que disponga la
explotación para la leche a 31 de marzo de 2006 será la utilizada para el
cálculo de la ayuda que se incluirá en el pago único, multiplicándose por:
- 8,15 euros/t para el año natural 2004.
- 16,31 euros/t para el año natural 2005.
- A partir de 2004 y hasta 2007, los Estados miembros efectuarán cada año
pagos adicionales que serán incluidos también en el pago único a partir de
2006. La suma de estos pagos será igual a los importes globales anuales
fijados y que en España es de 20,38 millones de euros para el año 2004,
40,86 millones de euros para el año 2005 y 61,29 millones de euros para
los años 2006 y 2007. Las primas adicionales consistirán exclusivamente
en un importe adicional al importe de la prima, pero como se ha
comentado anteriormente, en España se ha decidido que se incluyan en el
pago único a partir de 2006.
Por otra parte, el Reglamento (CE) 1788/2003 del Consejo de 29 de Septiembre de 2003
por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los productos lácteos
establece que:

• La tasa (que se considera una exacción parafiscal) ascenderá, para 100 Kg de
leche, a 33,27 euros para el periodo de 2004/2005, a 30,91 euros para el periodo
2005/2006, a 28,54 euros para el periodo 2006/2007 y a 27,83 euros para el
periodo 2007/2008 y posteriores.
• La cantidad de referencia para España desde la campaña 2004/2005 a 2014/2015
será de 6 116 950 toneladas.
7. REGULACIÓN DEL SECTOR EN ESPAÑA
Tal y como se ha comentado anteriormente, en España se ha optado por un periodo
transitorio, de forma que el nuevo régimen de pago único se va a instaurar en el año
2006. Desde ese año la prima láctea se abonará con arreglo a dicho régimen. Ello
implica que tanto esa prima como los pagos suplementarios que se abonen a partir del
año 2006 estarán desvinculados de la cuota que en cada momento tenga el productor y
se fijarán según el importe correspondiente a la cuota láctea disponible por la
explotación el 31 de marzo de 2006.
En efecto, a partir del 1 de abril de 2006 y con el régimen de pago único de las ayudas
de la PAC, la ayuda que recibirá cada productor se calculará en función de la cuota que
tuviera asignada el 31 de marzo de 2006.
La filosofía inicial de esta reforma de la PAC es que todas las ayudas que reciban los
ganaderos estén incluidas en el pago único, es decir, desvinculadas o desacopladas de la
producción concreta que las ha generado. En el caso de las ayudas directas a la leche se
han definido como desacopladas, dejando a cada estado decidir el año de incorporarlas
al pago único. La incorporación de las ayudas podía haberse realizado en el 2005,
finalmente en España se ha decidido incorporarlas en el 2006, año en que se inicia todo
el pago único, desechando la última opción posible que era dejarlo para el 2007.
El sistema de pago único establece un límite máximo al importe del derecho de 5 000
€/Ha. Este hecho puede darse en explotaciones que no tengan superficie de referencia, o

que ésta sea muy pequeña, situación que ocurre frecuentemente en explotaciones de
vacuno de leche. Para el ganadero que se encuentra en esta situación el sistema de pago
único permite dos posibles opciones para percibir la ayuda del pago único:
• declarar superficie elegible hasta que le resulte un importe del derecho igual o
inferior a los 5 000 €/Ha. En este caso para continuar recibiendo la ayuda, el
ganadero podría no tener ningún tipo de ganado y sólo tendría que mantener en
condiciones agronómicas la superficie declarada. A un ganadero de 300 000 Kg
de cuota disponible, se le generaría, sin otras consideraciones, un pago único de
algo menos de 11 000 € que le supondría mantener poco más de 2 Ha.
• Justificar que mantiene ganado (se entiende que de cualquier especie)
equivalente, al menos, a la mitad de la carga ganadera (UGM) que generó los
derechos. En el Reglamento 1973/2004 se establece que la transformación de
cuota a UGM para el caso de España es de 4 650 Kg de cuota por UGM. En el
ejemplo anterior al ganadero con 300 000 Kg de cuota disponible, que son cerca
de 65 UGM, podría continuar recibiendo el pago único manteniendo, por
ejemplo, unas 30 vacas de carne y su reposición.
Cada estado miembro, puede decidir retener hasta un 10 % de las ayudas para atender
actividades destinadas a la mejora de la calidad, la comercialización o las condiciones
medioambientales. En España se ha propuesto aplicar una retención horizontal a todas
las ayudas, y en este caso será de un 10 %.
En vacuno de leche, la prima láctea y el pago adicional se incluyen desde el año 2006 en
el régimen de pago único, esto es, quedan desacoplados al 100 %. Para el cálculo del
valor de la prima láctea que se incorpora al pago único se tendrán en cuenta las
toneladas de cuota láctea de explotación a 31 de marzo del año 2006. Si la explotación
de vacuno únicamente se dedica a la producción de leche y no ha recibido primas
ganaderas ni ayudas por superficie durante el periodo de referencia se le asignarán
derechos de pago único a partir de los importes de la prima láctea y del pago adicional.
Si se aportan hectáreas serán derechos basados en superficie y si no serán especiales.

Si el ganadero de vacuno de leche ya tiene derechos se le incrementará el valor de estos
derechos por un importe igual al resultado de dividir el importe de la prima y el importe
del pago adicional por el número de derechos.
En el caso del ganadero de vacuno de leche supongamos que el 31 de marzo de 2006
dispone de una cantidad de referencia individual de 500 000 Kg (500 toneladas) de
cuota láctea. El pago adicional se estima considerando que la distribución se realizase al
igual que en el 2004, la cantidad por tonelada que se prevé estará en torno a los 12,20 €.
Si suponemos que este ganadero no recibió ayudas directas de ningún tipo durante el
periodo de referencia 2000, 2001, 2002 se le reconocerán derechos por estas ayudas en
el sector lácteo que serán, por no declarar superficie forrajera, derechos especiales.
El número de derechos será igual al resultado de dividir el importe de referencia
reducido entre 5 000, más un derecho por un valor igual al resto. Esta explotación para
recibir el pago único deberá mantener al menos el 50 % de las Unidades de Ganado
Mayor de referencia. Las UGM de referencia serán el resultado de dividir la cantidad de
referencia utilizada para el cálculo del importe de referencia entre el rendimiento lácteo
medio de 4 650 Kg.
En España se ha optado por un periodo transitorio, de forma que el nuevo régimen de
pago único se va a instaurar en el año 2006. Desde ese año, la prima láctea se abonará
con arreglo a dicho régimen. Ello implica que tanto esa prima como los pagos
suplementarios que se abonen a partir del año 2006 estarán desvinculados de la cuota
que en cada momento tenga el productor y se fijarán según el importe correspondiente a
la cuota láctea disponible por la explotación el 31 de marzo de 2006.
El nuevo pago adicional en el sector lácteo se concederá a los agricultores con
explotaciones de ganado vacuno lechero por cada Kg de cuota disponible a 31 de marzo
de cada año, que tendrá un máximo por explotación de 500 000 Kg. En el caso de las
explotaciones asociativas, el límite de 500 000 Kg será modificado en función del
número de agricultores a título principal de que se componga a fecha de finalización del
plazo de solicitud las condiciones siguientes:
• Que hayan presentado, junto con la solicitud, una declaración de acogerse de
forma voluntaria, al sistema de calidad descrito en la Guía de prácticas correctas

de higiene que se recoge en el Anexo XIX del R.D. 1618/2005, con el fin de
alcanzar su cumplimiento en los aspectos relacionados con las condiciones
higiénico sanitarias de la producción de leche.
• No haber sido sancionado por incumplimiento de la normativa vigente en
materia de calidad de la leche cruda, en los últimos 3 años anteriores al año en el
que se soliciten las ayudas.
El objeto es conceder un pago a los agricultores de explotaciones de ganado vacuno
lechero para favorecer la calidad de la leche cruda producida en las explotaciones de
ganado vacuno de leche, con el compromiso del ganadero de acogerse a un sistema de
aseguramiento de calidad.
El límite de los pagos adicionales al sector lácteo será 19 700 000 euros. El Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentación establecerá anualmente el importe anual del pago
adicional por cada kilogramo de cuota disponible a 31 de marzo de cada año.
A efectos de proceder a este pago adicional se aplicará el artículo 69 del Reglamento
1782/2003 en el sector de prima láctea y pagos adicionales con un porcentaje de
retención sobre los mismos del 10 %.
Por último señalar que en la OCM se crea un Comité de gestión de la leche y de los
productos lácteos, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido
por un representante de la Comisión.
En relación con las medidas de política nacional tomadas por la administración, en el
marco de la regulación de la organización común de mercado, éstas han contribuido de
manera importante a la reestructuración del sector en los últimos 10 años. La media más
importante y que condicionó de manera definitiva la reestructuración y la evolución del
sector fue la instauración de manera efectiva del régimen de la cuota en España, así
como la de transmitir la responsabilidad en la aplicación del mismo a los ganaderos que
sobrepasen la cuota, mediante la repercusión en ellos del pago de la tasa suplementaria.
Además, durante estos años se ha contado con otras medidas para regular y modular la
gestión de cuota, como son:

• Programas de abandono indemnizado de la producción: estos planes han
permitido el abandono voluntario, definitivo e indemnizado de la producción
láctea, priorizando a aquellos productores con menor cantidad de referencia, así
como aquellos que por razones determinadas tengan dificultades para continuar
con la producción.
• Asignaciones de cuota de la Reserva Nacional, resultando de especial
importancia en este punto el aumento de cuota concedido a España en las
negociaciones de la Agenda 2000. Así puede observarse que este reparto ha
supuesto un incremento de la cuota media por explotación de aproximadamente
21 000 Kg.
• Establecimiento desde el año 1999 del Fondo Nacional Coordinado de cuotas
lácteas, que permite repartir la cuota abandonada durante un periodo en el
periodo siguiente a precios más favorables que en el mercado libre,
corresponsabilizando al ganadero en la solicitud de la cuota. El adquiriente de
fondo no puede transferir ni ceder la cuota propia durante cinco periodos y se
pretende con ello que accedan al Fondo ganaderos con interés de futuro en el
sector.
• Regulación de las transferencias de cuota entre particulares.
La evolución de los gastos del FEOGA-Garantía en el sector lácteo en el conjunto
de la UE ha pasado de 5 500 millones de euros en el año 1985 a 1912 millones de
euros en el 2002.
En el sector del vacuno lechero corren tiempos de confusión. Las claves para
comprender como se ha llegado a esta situación hay que buscarlas en las reformas
de la Agenda 2000 y en una serie de modificaciones introducidas en la legislación
española.
La ganadería de vacuno de leche es una de las actividades agrarias que requiere
mayores inversiones (adquisición de cuota, instalaciones, maquinaria) y dedicación
personal (ordeño diario, atención a la recría). A estas características del sector
productor se han unido una serie de circunstancias que han coincidido en el tiempo,
han interactuado entre si, y han producido inquietud e incertidumbre. Los efectos de

las reformas introducidas en la Agenda 2000 y en su posterior revisión intermedia
han comenzado a actuar. Los ganaderos han recibido por primera vez las ayudas
establecidas para compensar la caída del precio de la leche, en Francia y Alemania
más del 5 %.
Simultáneamente en España se ha dado una notable disminución de la producción,
debido a un mayor control de la leche no declarada. Esto ha conllevado un aumento
del precio, aproximadamente de un 3%, así como un incremento de las
importaciones de leche y productos lácteos. La decisión de poner en marcha en
España en el 2006 el pago único, dentro de cual están incluidas las ayudas lácteas
totalmente desacopladas, ha complicado aun más el panorama.
En España conviven explotaciones con estructuras muy diferentes: algunas grandes
altamente industrializadas, muchas ganaderías familiares medianas muy
competitivas, junto con gran número de pequeñas explotaciones cuya importancia es
más social que económica. La posibilidad que el desacoplamiento permite, cobrar
las ayudas sin realizar la actividad, plantea una nueva situación. Es difícil prever su
repercusión, se bien algunos de sus efectos pueden resultar beneficiosos para el
sector lácteo. En el caso de que un número importante de ganaderos deje de producir
leche podría llegar a reducirse el excedente europeo, así como disminuir
notablemente el precio de la cuota para los ganaderos que quieran continuar
creciendo.
Se he producido la reducción de los precios de intervención de la leche en polvo
desnatada y de la mantequilla. Este descenso de los precios de intervención se ha
transmitido de forma inmediata a las cotizaciones europeas de estos productos y han
provocado un fuerte descenso del precio de la leche al ganadero de los principales
países de la UE. Las estructuras sectoriales de estos países están intentando que la
reducción del precio de la leche al ganadero no superen a la ayuda directa prevista.
El 1 de abril del 2006 las ayudas directas a la leche se incorporan al pago único.
Cabe esperar en ese momento se produzca una reducción del precio de la cuota
similar a la suma de las ayudas anuales que lleva incorporadas desde el 2006 hasta
el 2014.

La campaña láctea que se inicia el próximo 1 de abril, tal como se encuentra
actualmente la normativa de ayudas, presenta unas especiales circunstancias para las
cesiones (alquileres) y transferencias (ventas) de cuota. Al decidirse incluir las
ayudas a la leche en el pago único en el año 2006, las ayudas que se perciban ese
año, en principio, están en función de la cuota disponible por cada explotación a
fecha de 31 de marzo de 2006. Esto supone que de realizarse alquileres de cuota en
la próxima campaña, además de ceder el uso de la cuota para ese ejercicio se estaría
vendiendo también el derecho a ayuda para todo el periodo (lo que no parece tener
sentido económico si no es a un precio mucho más elevado que las cesiones que se
han realizado hasta ahora).
La agricultura europea en general, y el sector de vacuno de leche español en
particular, atraviesan un momento de cambios drásticos, en el que algunos aspectos
importantes están todavía por acabar de definir y cuyas repercusiones resulta muy
difícil de prever. En estas situaciones suelen generarse tanto incertidumbres como
oportunidades y el ser capaz de superar las primeras y aprovechar las segundas
depende fundamentalmente de la información de que se disponga y de su
comprensión. Ya no es momento de discutir sobre si la reforma es buena o mala, se
trata de conocerla, entenderla y tomar las decisiones que cada ganadero considera
mejores para su explotación.
El ganadero debe ser consciente de la importancia de cuestiones como el
cumplimiento de la normativa medioambiental y de seguridad alimentaria,
fundamentales para el futuro de la ganadería europea. Se ha comenzado la primera
fase de la aplicación del Real Decreto 217/2004 por el que se regulan la
identificación y registros de los agentes, establecimientos y contenedores que
intervienen en el sector lácteo y el registro de los movimientos de leche, más
conocido como Letra Q (Leche Trazabilidad y Calidad).
La llegada del desacoplamiento al sector lácteo, supone la posibilidad de cobrar las
ayudas sin necesidad de producir leche y pudiendo vender la cuota. La forma en que
cada ganadero valore esta posibilidad estará en función de sus circunstancias
personales, como edad, sucesión, necesidad de inversiones, y de la situación de los
mercados de leche, alimentos, cuota y ganado de cada momento. La peculiar
estructura del sector lácteo español y las diferencias existentes entre regiones hacen

muy difícil anticipar el resultado de aplicar esta posibilidad que condiciona el futuro
del sector lácteo español y europeo. Es necesario desarrollar actuaciones
encaminadas a potenciar la incorporación de jóvenes y a prestación de servicios
mancomunados (sustituciones, maquinaria), así como la mejora y tecnificación de
las explotaciones. El tipo de trabajo que la producción de leche supone, las
limitaciones que presenta (cuotas) y las inversiones que requiere, hacen que si no se
apoya debidamente esta actividad, la posibilidad de dejarla o cambiarla que el
desacoplamiento permite, pueda ser la elegida por un buen número de los actuales
ganaderos.
Una de las cuestiones que ya está afectando, y que puede tener aun mayor
importancia en los próximos años, para la ganadería española en general y para
algunas explotaciones de vacuno de leche en particular, es el cumplimiento de la
normativa medioambiental. Para aquellas explotaciones de vacuno de leche que no
disponen de base territorial y que están situadas en zonas vulnerables la gestión de
residuos puede suponer un costo añadido que condicione su viabilidad. La exigencia
del cumplimiento de la denominada condicionalidad (que además del
medioambiente, contempla el bienestar animal y la calidad y seguridad alimentaria)
para recibir las ayudas europeas supone una exigencia más que deberá contemplarse.
El sector lácteo español debe defender uno de sus principales patrimonios, la
capacidad de consumo de leche y productos lácteos del mercado español, evitando
que las políticas comerciales de las cadenas de distribución dilapiden el prestigio y
la capacidad de generar riqueza para todos del producto al que se destina la mayor
parte de la leche española, la leche envasada. Deben respetarse y controlarse las
normas que exigen que la leche envasada y los distintos productos lácteos (quesos,
yogur,…) se fabriquen con leche líquida evitándose que se utilicen leche en polvo y
otras sustancias en su elaboración, que se transportan con menores requisitos y
costes. La apuesta por la calidad y la seguridad alimentaria debe ser unánime y
firme anticipándose a las futuras exigencias normativas y comerciales.