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0006279
...-
INFOR
Instituto Forestal

Riesgo Fitosanitario
Asociado a Embalajes
de Madera
Proyecto FDI-CORFO
«Certificación Sanitaria de Productos
Forestales Primarios de Exportación»
Informe Técnico 155
Patricio Parra S.
Marlene Conzález C.
Juan C. Valencia B.
Patricio Chung C.
Santiago, Chile / Diciembre 2000
INFon
1m1i111 lO roresIal
GOBIERNO DE CHILE
FOI-CORFQ

Registro Propiedad Intelectual N" 117.690
Santiago, Chile, 2000
ISBN 956-7727-57-0
Edición general: Instituto Forestal (INFüR)
Autores:
Patricio Parra S.
Marlene González G.
Juan C. Valencia B.
Patricio Chung G.
Ingeniero ForestaI
Ingeniero Forestal
Ingeniero forestal
Ingeniero Forestal
Primera Edición: Diciembre de 2000
Agradecimientos a:
Señor Marcos Deéche c., Ingeniero Forestal del 5ubdepartamento de Defensa Agricola del Servicio Agrícola y G¡madero, por la revisión
del manuscrito.
Este documento se inserta en el marco del proyecto "Certificación Sanitaria de Productos Forestales Primarios de Exportación".
Diseño y Diagramaci6n: Andrés Hinojosa C.

Indice
INTRODUCCION 7
1. ASPECTOS TECNICOS DE LOS EMBALAJES
DE MADERA SEGUN LA NORMATIVA CHILENA 9
Clasificación de embalajes de madera 9
Especificaciones de los embalajes de madera 12
Requisitos de Forma, Dimensión y Calidad de la madera empleada 12
Especies utilizadas 14
2. TRATAMIENTOS 17
3. ASPECTOS AMBIENTALES RELATIVOS
AL USO Y RECICLAJE DE EMBALAJES DE MADERA 21
4. SISTEMAS DE CONTROL CUARENTENARIO
APLICADOS A EMBALAJES DE MADERA 25
A nivel de país
Chile 25
Estados Unidos 38
República Popular China 47
Brasil 48
Nueva Zelanda 49
Canadá 52
Finlandia 56
Australia , 56
Argentina 56
Reino Unido 57
Turquía 57
A nivel de Organización Regional
North American Plant Protection Organization (NAPPO) 58
Comité Regional de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE) 60
5. CONCLUSIONES 63
6. BlBLIOGRAFIA 65
7. ANEXOS 69

INTRODUCCION
Uno de los factores que han contribtúdo de manera notable al exitoso desempeño forestal en
Chile, ha sido su tradicional condición de país libre de un gran número de plagas de relevancia
cuarentenaria, hecho que ha permitido el desarrollo del patrimonio bajo condiciones
fitosanitarias adecuadas y ha facilitado la comercialización de sus productos primarios en
mercados externos, sin tener que enfrentar numerosas regulaciones cuarentenarias sobre la
materia.
No obstante, la actual condición fitosanitaria es de alta susceptibilidad, pues durante los últimos
años se ha comprobado que los embalajes de madera de internación y el material de madera de
acomodación de carga, constituyen una de las principales vías de diseminación, a nivel mundjal,
de las plagas de insectos xjlófagos y de la corteza, de tipo cuarentenario. Esto queda de manifiesto
al observarse los registros de intercepciones de plagas o Récord de Intercepción de los países que
realizan inspección o fiscalización sobre estos aspectos.
Este material, utilizado para el transporte y acomodación de cargas de los más diversos tipos y
orígenes, frecuentemente es elaborado con maderas de baja calidad, maderas de desecho, restos
de aserrío, tales como tapas y cantos, constituyendo un vehículo eficaz para la diseminación de
plagas cuarentenarias que pueden afectar en forma signilicativa la producción forestal. Además,
habitualmente proceden de orígenes desconocidos, sin ser sometidos a tratamientos cuarentenarios,
procesos de inspección o de certificación fitosanitaria.
Chile importa anualmente un volumen significativo de productos y maquinarias, las cuales generalmente,
vienen embaladas para facilitar su transporte y evitar su deterioro. Dichos embalajes,
provenientes de diferentes países, son en general de madera y muchos vienen con problemas
sanitarios que deben ser controlados para evitar la introducción, establecimiento y propagación
de tales plagas en el territorio nacional. Muchas de éstas son plagas cuarentenarias, es decir, insectos
o patógenos que no están presentes en el país y que su introducción podría causar un grave
daño al sector forestal agrícola, y al medioambiente, comprometiendo la sanidad y productividad
del rubro y restringiendo el intercambio comercial, como resultado de potenciales prohibiciones
de entrada de nuestros productos en determinados mercados de exportación.
Además de 10 anterior, al no existir a la fecha un estándar fitosanitario internacional específico
sobre esta materia, que posibilite una armonización de las normativas fitosanitarias entre los países,
son pocas las Organizaciones acionales de Protección Fitosanitaria -oNPF- que disponen
de regulaciones cuarentenarias que normen las condiciones fitosanitarias de estas maderas
en el comercio internacional (Beéche, 2000). Chile, junto a otros países tales como Australia,
Nueva Zelanda, EE.UU., y actualmente los países de la Unión Europea, llevan el
liderazgo en esta materia, exigiendo que los embalajes de madera de cualquier tipo, que
ingresen a sus fronteras, estén libres de corteza, de signos de infestación y de daños provocados
por insectos, como galerías u orificios, y sin insectos vivos, entre otras regulaciones.
Ante cualquier situación de esta naturaleza, las Oficinas Nacionales de Protección
Fitosanitaria de cada país, están facultadas para disponer las medidas fitosanitarias, tales
7

Introducción
Riesgo Fitosamtario A5OCiadoa EmbalaJCS de Madera
como la fumigación de los embalajes de procedencia extranjera o la aplicación de otros tratamientos
cuarentenarios 'como la destrucción, retención, incineración, entre otros.
En el caso chileno, desde el año 1990, le corresponde al Servicio Agrícola y Ganadero (SAG),
inspeccionar los embalajes de madera y hacer cumplir la normativa vigente, contemplada
en la Resolución 1.826 de 1994, publicada en el Diario Oficial N°34.940, del Sábado 13 de
Agosto de 1994 (SAG, 1995). En ella se establece su responsabilidad en materia de inspección
de los medios de transporte, partidas o embalajes provenientes del extranjero y la disposición
de los tratamientos cuarentenarios correspondientes, con su debida supervisión y
fiscalización. Sin embargo, se estima que el porcentaje de inspección de embalajes es muy
bajo (CORMA, 1996) y existen numerosos factores que conspiran en este desempeño, determinando
un alto riesgo de introducción de plagas. Dentro de estos factores destacan como
preponderantes la fal ta de exigencia de los importadores a sus proveedores en el extranjero
en relación al cumplimiento de la normativa vigente; el crecimiento y diversificación de las
importaciones, resultante de la apertura comercial; las restricciones presupuestarias que
enfrenta el SAG en materia de inspección; las necesidades de capacitación en detección y la
difusión de la problemática a los grupos objetivo, y el desconocimiento de muchos
importadores acerca de las normas que regulan el ingreso de embalajes de madera al país.
Con este fin en mente, el presente trabajo busca en primer término entregar información técnica
sobre embalajes de madera y, en segundo, describir el estado del arte nacional e internacional
relativos a los mecanismos de control fitosanitario de embalajes de madera, y que sirvan como
base para la reducción del actual riesgo sanitario asociado a la importación de carga con embalajes
de madera en el país.
8

CAPITULO1
Aspectos Técnicos de los Embalajes
de Madera Según la Normativa Chilena
Los embalajes de madera son estructuras de diferentes dimensiones, formas y nivel de procesamiento,
cuyo propósito es servir de soporte en el transporte de productos. En una importante
proporción, estos embalajes son elaborados a partir de maderas de desechos y/o restos
de aserrío, tales como tapas y cantos de madera, constituyendo adecuados vehículos para la
diseminación de plagas insectiles y de agentes fitopatógenos, dado su escaso nivel de procesamiento
y baja calidad de la madera utilizada en su elaboración (Comité Nacional de Sanidad
Forestal, 1994; Parra el al; 1999).
Clasificación de embalajes de madera
Atendiendo a su forma y a las características principales de sus elementos, los embalajes de
madera se clasifican en 14 tipos cuyas designaciones y nombres se indican en el Cuadro 1, y
su descripción puede ser consultada en la norma NCh524.EOf68, del Instituto Nacional de
Investigaciones Tecnológicas y Normalización (INDITECNOR).
Cuadro 1: Tipos de embalajes de madera.
TIpo
1
O
III
IV
V
VI
VII
VIO
IX
X
XI
xn
XIII
XIV
Cajón grande de madera con marcos
Cajón de madera clavados
Cajón de madera enzunchada
Cajón de madera contrachapada reforzado con listones
Cajón de madera contrachapada con cantos metálicos
Caja de madera contrachapada tipo postal
Barrica de madera
Barril de madera contrachapada
Barril de madera chapada
Guacales de madera
Cajón forrado con metal
Banasta
Caja de madera cortada o desenrollada
aula de madera
Fuente: INDITECNOR (1968.)
9

Los embalajes demadera clavados para usos generales, comprendidos en la norma 566.EOf68
del Instituto Nacional de Investigaciones Tecnológicas y Normalización (INDlTECNOR,
1968b), son clasificados en seis categorías y diez tipos o modelos (además de un modelo
especial), los que se describen a continuación:
• Cajón Al: Este tipo de cajón no tiene barrotes y es el más débil de los diez modelos. Los cabezales
tienen tendencia asepararse debido ala ausencia de barrotes. Las tablas de los costados y cabezales
deben traslaparse en las uniones y deben clavarse por lo menos con un clavo a cada lado de la
unión de las tablas del cabezal. La capacidad de carga de este cajón es inferior a 25 kg.
• Cajón A2: Este cajón es análogo al cajón Al y se diferencia de éste en que los cabezales y costados
están formados por un solo elemento.
• Cajón Bl: Este modelo lleva barrotes con ensamble de tope a 90° alrededor de los cuatro bordes de
cada cabezal, que permite un clavado alternado y reforzar los cabezales contra la separación. Este
cajón es recomendado para cajones grandes y contenidos inferiores a 75 kg.
• Cajón B2: Este tipo es similar al modelo Bl, pero los barrotes se ensamblan de tope a 45°. Esto
admite un clavado perpendicular a la fibra más denso en los cabezales y permite una leve economía
en los cajones con cabezales cuadrados que requieren solamente un tamaño de listón. Se
recomienda para contenidos de peso inferior a 75 kg.
• Cajón Cl: Este modelo tiene solamente 2 barrotes perpendiculares a la fibra de cabezal, que
permite un clavado alternado. Este cajón es recomendable para longitudes de embalaje iguales o
inferiores a 70 cm contenido de peso inferior o igual a 75 kg.
• Cajón C2: Este tipo tiene 2 barrotes verticales en cada cabezal y dos o más anillos de barrotes
según el largo del embalaje, que dan más resistencia a los cabezales y a la extracción de los clavos
de los costados. Se recomienda para embalajes sin limitación de longitud y peso de contenido.
• Cajón 01: Este modelo es similar al cajón Cl, pero con los esquineros rectangulares o triangulares
en el interior, y puede emplearse ventajosamente cuando lo permita la naturaleza del contenido.
La ventaja de este cajón estriba en que la disposición interior de los esquineros le confiere
una menor dimensión exterior máxima. Se recomienda para contenidos de peso inferior a100 kg.
• Cajón El: Este cajón se construye sin barrotes de cabezales. Los costados y cabezales se unen
10

CAPITULO 1
FigurlJ 1: Carretes de madera utilizados para el
transporte de cable
Figura 2: Pallns de modera
mediante un ensamble a cola recta que proporciona un embalaje muy rígido y estanco; recomendable
para mercancías que tienen tendencias a salirse, con contenidos de pesos inferiores o
iguales a 50 kg.
• Caján E2: Este modelo es similar al caján El, pero lleva ensamble a cola de milano. Se recomienda
para contenidos de peso inferior o igual a 75 kg de mercancías con tendencia a salirse.
• Caján Fl: Este tipo de caján es muy rígido y puede emplearse cuando se requieren cualidades de
gran resistencia y estabilidad. Las sujeciones principales están ubicadas en ./os extremos de los
listones, ensamblados y con clavado adicional a lo largo de las aristas del caján. Todos los clavos
se ponen perpendiculares a la fibra de la madera, de donde se deriva la resistencia máxima posible
de cada clavo. Este diseño ofrece, además, la ventaja especialmente buscada en los cajones de
mayor tamaño, de permitir construir el caján con tableros prefabricados. Se recomienda para
embalajes de contenidos voluminosos o pesos superiores a 200 kg.
• Diseños especiales: En muchos de los modelos de cajones descritos anteriormente, se podrán usar
accesorios interiores especialmente diseñados, previo acuerdo entre el comprador y elfabricante.
También, por mutuo acuerdo podrán construirse cajones de diseño especial desarrollados para
satisfacer condiciones y mercancías particulares.
Actualmente, se han incorporado otros diseños para embalajes de madera, tales como carretes,
bins, pallets, vástagos de madera, etc.
11

As OS Térniros de kli Embala" de Madera 'n la Nonnativa Chilena
Especificaciones de los embalajes de madera
De acuerdo a la Norma 525.EOf68, de 1968, elaborada por el Instituto Nacional de Investigaciones
Tecnológicas y Normalización (INDITECNOR, 1968c), la madera de embalaje debe ser
elaborada por aserrado, hendido, cortado u otro método, que pennita obtener las secciones
deseadas sin detrimento de la resistencia de los elementos que se fabricarán con ellas.
El grado de humedad de la madera para embalajes debe ser inferior o igual a 18%, salvo
especificación expresa que pueda elevar el máximo admisible hasta el 20%. El grado de humedad
de la madera es de gran importancia, ya que influye en:
a) Peso del embalaje.
b) Resistencia de la madera.
c) Adherencia del clavado.
d) Conservación de los materiales que vayan a ser envasados. Maderas cuyo grado de humedad
exceda del 20%, son inadecuadas para el embalaje de artículos metálicos susceptibles
de corrosión.
e) Susceptibilidad al biodeterioro, especialmente por hongos de mancha y de pudrición.
Requisitos de Forma, Dimensión y Calidad de la madera empleada
La Norma 566.EOf68, respecto a requisitos de calidad, forma y dimensión, señala que la calidad
de la madera a utilizar debe cumplir con las condiciones generales indicadas en la Norma
525.EOf68. En las distintas especies de maderas, habrá dos clases: clase A y clase B, siendo
esta última la exigida, salvo especificación en contra. Se distinguen por los límites admisibles
de los defectos y anomalías, los que se indican en el Cuadro 2.
Para el caso de embalajes plegables de madera, los barrotes y listones serán de madera sana,
de fibra derecha y exenta de nudos. Se aceptarán nudos sanos y adheridos, si se encuentran
a más de 50 mm de los extremos de la pieza y siempre que su diámetro sea igualo menor a
l/S del ancho y que no haya dos o más nudos interrumpiendo la misma fibra. Se aceptará
una desviación de fibra igualo menor al 10% del ancho de la pieza (INN, 1977).
12

CAPITULO 1
Cuadro 2: Límites admisibles de defectos y anomalías para la madera de embalajes.
Defectos y anomalíu
N' Dfl

Especies utilizadas
Teóricamente, cualquier especie puede ser utilizada para la confección de embalajes y de
hecho en la práctica se usa un gran número de ellas, las que exhiben diferencias en resistencia
y capacidad de retención de clavos. Sin embargo, por ensayos realizados en Canadá y Francia
se demostró que no influyen de modo apreciable en la resistencia de la caja, siendo de
mayor significación el espesor y tipo de ensamble utilizado (Orellana, 1971).
Los factores que más influencian la elección de una especie determinada están dados principalmente
por su peso, facilidad de secado y elaboración, conjuntamente con su disponibilidad
y precio. Desde un punto de vista técnico, la elección de la madera dependerá de la
facilidad de trabajo, su resistencia al choque y a la extracción de clavos, su olor, densidad,
resistencia a la pudrición y su calidad (Gatica, 1978).
Según la Norma Chilena de Emergencia Oficial 525.EOf68 (INDITECNOR, 1968c) las especies
de maderas utilizables para embalajes se clasifican en dos tipos:
a) Tipo 1: Coníferas, corno pino insigne y otras especies.
b) Tipo 11: Frondosas, corrientemente álamo, eucalipto, olivillo, laurel, tepa, coigüe, roble, etc.
Sin embargo, la Norma 566.EOf68 (INDITECNOR, 1968b), indica que para los embalajes de
madera clavados, salvo indicación expresa, podrán utilizarse las siguientes especies, agregando
una tercera opción:
a) Coníferas: Pino insigne y otras especies.
b) Frondosas: Generalmente álamo, eucalipto, sauce. Podrán también utilizarse coigüe, laurel,
lingue, olivillo, roble, tepa. Esta última, no podrá emplearse para embalaje de comestibles
o cuando el producto a embalar pueda alterarse con su empleo.
c) Podrán usarse combinaciones de maderas, de diferentes especies, en un mismo embalaje,
siempre que las más fuertes se empleen como refuerzo o se disponga de manera que no
sometan a esfuerzos a las más débiles. No deben juntarse maderas de diferentes resistencias
en un mismo embalaje, por cuanto los elementos más fuertes provocan tensiones
indebidas en los más débiles produciendo fallas.
14

CAPITULO 2
Tratamientos
Los tratamientos aplicados en fábrica están destinados a prevenir el biodeterioro de la madera,
específicamente por acción de hongos cromógenos y de pudrición incipiente y por la infestación
de insectos barrenadores de corteza y taladradores de madera. Adicionalmente, son aplicados
para cumplir normativas relativas al uso final, ya sea la obtención de un contenido de
humedad específico o exhibir una durabilidad por un período de tiempo determinado, obligando
a tratamientos de impregnación. En algunos casos, los embalajes son exportados como
producto principal, ocasión en que se exigen tratamientos para algunos destinos, por ejemplo
EE.UU. En madera de embalajes, los tratamientos aplicables en fábrica pueden ser:
a) Fumigación
Se entiende por fumigar la desinfección utilizando humo, gas o vapores adecuados
(fumigantes), los que a una temperatura y presión determinada, pueden existir en estado
gaseoso en concentraciones suficientes para resultar letales para los organismos perjudiciales.
El elemento utilizado en forma más frecuente corresponde al bromuro de metilo en dosis
y tiempos variables, dependiendo de la temperatura. También se utilizan con este fin otros
elementos como fosfuro de aluminio y fluoruro de sulfirilo.
b) Tratamientos químicos antimancha
Corresponde a tratamientos químicos superficiales de la madera, destinados a prevenir la
infección por hongos cromógenos. Dichos tratamientos se basan en la inmersión o pulverización
de la madera con formulaciones fungicidas y otorgan una cobertura que evita la infección
y desarrollo de los hongos por un período de tiempo limitado, gracias a una acción
fungistática o fungicida. Tradicionalmente, el producto utilizado fue el pentac1orofenato de
sodio (PCPNa), sin embargo, por sus características toxicológicas, su uso ha sido ampliamente
cuestionado a nivel mundial.
En 1999, nuestro país, siguiendo la tendencia de la mayoría de las naciones industrializadas,
prohibió el uso de Pentaclorofenato de Sodio, a través de las Resoluciones N"2.226 (Suspende
la importación, fabricación, venta, distribución y aplicación del pentaclorofenol) y N"2.339
(Complementa Resolución N"2.226, de 1999) del Servicio Agrícola y Ganadero, obligando a
la industria de la madera a adoptar productos químicos alternativos de mayor costo, pero
menos tóxicos y más amistosos con el medio ambiente. Las formulaciones fungicidas que
17

Tralamitnl05
han dado mejores resultados han sido aquellas basadas en los ingredientes activos con bases
cúpricas, triazoles y carbamatos. Sin embargo, ninguna ha logrado niveles de protección
comparables al PCPNa.
c) Impregnación
Operación en la cual la madera es sometida, mediante un proceso difusional, a un agente
biocida (óxidos de cobre-cromo-arsénico), en autoclaves, en condiciones de vacío y presión.
El objetivo es prolongar la vida útil de la madera a más de 25 años expuesta a las más diversas
condiciones climáticas.
A modo de referencia, Nueva Zelanda tiene los siguientes requerimientos para los tratamientos
preservantes en madera de embalaje, como tratamiento alternativo para su importación:
Cuadro 3: Preservantes autorizados para embalajes de madera importados a Nueva Zelanda.
Compuestos boratados
(insecticida y alguna protección fungicida).
Cobre-eromo-arsénico
(protección fungicida e insecticida).
Arsénico
(5610 protecciólI illseclicida).
Piretroides sintéticos
(sólo protección insecticida). .
Relend6n mfnima
0,1% carga mínima equivalente de ácido bórico en la
madera de albura.
3kg/m' retención mínima preservante.
0,04% mínima carga del preservante en la madera de
albura.
La retención minima no debe ser menor que 0,01%
peso/peso.
FUENTE: M""stry o/ Agrtcu/turaf and Forestry New Zealalld, 1993.
d) secado artificial de la madera
La madera de embalaje puede ser sometida a secado en cámaras, hasta un contenido de
humedad generalmente inferior al 20% con relación a su peso seco. Si el contenido de humedad
se mantiene bajo el 20%, se puede asumir que el riesgo de mancha fungosa ha sido
prácticamente e1iminado.
18

CAPnuL03
Aspectos Ambientales Relativos
al Uso yReciclaje de Embalajes de Madera
Tanto en los tratamientos químicos antimancha como en los de impregnación, o en aquellos
embalajes de madera compuesta, basados en el uso de aditivos y colas (maderas terciadas
destinadas a embalajes), cabe hacer un alcance que dice relación con el reciclaje de este tipo
de madera y los riesgos ambientales y humanos derivados de su transformación. Actualmente,
a nivel mundial los embalajes de madera forman un alto porcentaje de los desechos de
madera generados cada año, y su reciclado ha sido una actividad que ha cobrado cada vez
mayor auge. En esta línea se promulgó en Alemania la ley Topfer (Asselot, 1992), sobre envases,
embalajes y desechos de envases y embalajes.
Con respecto a esta disposición, hay que destacar que es, fundamentalmente, el mercado
quien ordenará el material usado en los embalajes, siendo la ley solamente restrictiva. Prohibe
los aditivos involucrados en la elaboración de los embalajes por su toxicidad para el hombre
y su medio ambiente y obliga, por la vía de los costos, a que los materiales usados sean
reciclables al final de su(s) uso(s). Esta ley concibe cuatro tópicos esenciales:
1. Reducción de los volúmenes unitarios de los embalajes, orientación general que las autoridades
competentes ordenarán con los sectores involucrados.
2. Que los embalajes de madera sean reutilizables, en su uso original (pallets) o bien reciclados
como materia prima industrial.
3. Se prohibe estrictamente en la madera, el uso de los siguientes productos:
• Pentaclorofenol y/o Pentaclorofenato y/o sus derivados.
• Metales pesados como plomo, mercurio, etc.
• Formaldheído en una concentración superior a 10 p.p.m. (medido en atmósfera confinada).
• Junto a lo anterior, se prohibe el uso de todo producto tóxico y/o peligroso para el hombre y su
medio ambiellte, no contemplado actualmente por las leyes.
4. El que contamina paga. Es decir, los costos involucrados en deshacerse de los embalajes de
transporte, deben ser soportados por quien está interesado en utilizar un determinado
tipo y calidad de embalaje.
21

En Julio de 1992, se presentó en la Unión Europea una propuesta para la aprobación de una
directriz sobre la gestión de los desechos de embalajes. La propuesta incluía el objetivo de
alcanzar una tasa de recuperación y reciclado del 6 y el 40 por ciento, respectivamente, para
cada material de embalaje al cabo de cinco años y, asimismo, del 90 al 60 por ciento, respectivamente,
al cabo de diez años. En Marzo de 1994, el Consejo de Ministros aprobó oficialmente
una propuesta sustancialmente distinta en la que se eliminó el objetivo decenal y se revisó
el objetivo quinquenal, fijándose el objetivo de recuperación en el 50-65% y el reciclado en el
25-45% para todos los materiales de embalaje, estableciéndose la obligación de reciclar al
menos el 15% de cada material. Tanto Alemania como Dinamarca y los Países Bajos, cuyos
objetivos de reciclado y recuperación son más ambiciosos, votaron contra las enmiendas. A
Irlanda, Grecia y Portugal se le concedió un plazo más largo para alcanzar los objetivos.
En Abril de 1994, el Comité de Medio Ambiente del Parlamento Europeo formuló diversas
enmiendas a la propuesta aprobada por el Consejo, como la modificación de las definiciones
de embalaje, reutilización y recuperación; la inclusión de una jerarquía de opciones para el
tratamiento de los residuos; y la exigencia de que se estipularan los niveles minimos de material
reciclado utilizado para el mismo fin (el embalaje) y que se puedan adoptar instrumentos
económicos al nivel de la Comunidad (Bourke, 1995).
A fines del año 1990, se creó el Comité Europeo del Embalaje Liviano (CEEL), que integran
las asociaciones de productores de embalajes de madera para productos hortofrutícolas de
Italia, España, Francia, Alemania, Bélgica, Holanda, Austria, Portugal, Marruecos, Chile y
Grecia. Este Comité, de carácter más bien extra Europeo, se fijó como objetivo:
• Defender los intereses del sector.
• Promover los embalajes de madera frente al plástico.
• Adecuar su producción a los requisitos legales (ISO 9.000, Leyes Topfer).
• Transformarse en la instancia corporativa que responda al nivel europeo y extra europeo y que
aglutine las temáticas del embalaje.
• Crear las instancias necesarias para la operación de un Sello de Calidad.
En 1991, el CEEL logró consenso en crear un Sello de Garantía para los embalajes de madera.
Este sello obligaría al fabricante a cumplir con los requisitos de las leyes Topfer y, a su vez,
con lo exigido por los recicladores. El nombre de este sello fue GROW, definido como Group
Recycling of Wood.
Figura 3: Desechos de nllbalajes, qm.- se Iltiliultl para la
fabricación de palie/es.
Figltra 4: Sello de garatlUa GRQW.
22

e \['ITUI o .) "
En Chile, con el impulso inicial del Consorcio Forestal S.A. y, fundamentalmente empresarios
del rubro de las regiones sexta, séptima y octava, se creó la "Asociación de Productores
y Usuarios de Embalajes de Madera S.A.", que es la encargada de administrar el sello GROW
en Chile (Asselot, 1992).
Sin embargo, esta asociación ya no se encuentra vigente y sólo funcionó por un período corto
de tiempo (Tomás Casamayor, 2000. Comunicación Personal).
En muchos países de Europ,) occidental, los gobiernos nacionales, regionales y municipales
han promulgado disposicillnes legislativas sobre los materiales de embalaje: en Alemania y
Austria existen disposiciones encaminildils il evitar que se generen desechos en el proceso de
embalaje, en Bélgicil existe unil ecotilsa muy controvertida, en Francia hay una ley de embillaje
ecológico y en el Reino Unido una ley de protección del medio ambiente. En todil eSil
legislación existen ilspectos relati\'os a la recuperación y reciclado de los desechos del embalaje.
También la Comisión Europea ha desplegado esfuerzos para armonizar las leyes nacionales
en la Unión Europea.
Las disposiciones relativas a los materiales de embalilje pueden irUluir en la competitividad,
particularmente de los proveedores extranjeros más distantes. Las importaciones pueden resultar
pe~udicadas en diversas formas, originándose obstáculos que perturban el comercio.
Los proveedores de ultramar pueden verse obligados a cumplir distintos tipos de requisitos en
diferentes mercados, y el simple hecho de mantenerse informado sobre los reglamentos y prescripciones
puede ser un obstáculo importante. Esto es especialmente cierto en lo que respecta a
los reglamentos que se refieren il la recuperilción de materiill de embalaje y de transporte y il
requisitos tales como los sistemils de depósito y de reposición. Además, la gran lejilnía de los
proveedores de ultramar con respecto a los mercados, puede hacer que resulte prohibitivo el
costo de devolución del milterial de embalaje, como los pallets (Bourke, 1995).
23

CAPITULO4
5isten1as de Control Cuarentenario
Aplicados aEmbalajes de Madera
Tal como se indicó anteriormente, en el mundo son pocos los países que han elaborado una
normativa referente a los embalajes de madera. Actualmente, se conocen las reglamentaciones
de Australia, Canadá, Chile, China, EE.UU., Finlandia, Japón, Nueva Zelanda, Sudáfrica,
Rusia. Además de la Unión Europea, que se rige bajo las normas ISO 9.000 (que abordan el
tema de los embalajes en forma complementaria, pero no es específico) y los que se están
comenzando a desarrollar en COSAVE y FAO.
Anivel de país
Acontinuación se indican los principales requerimientos para la importación de embalajes
de madera, según la normativa de algunos países.
CHILE
La Resolución Exenta N°1.826, promulgada con fecha 05 de Agosto de 1994, por el Servicio
Agrícola y Ganadero, y publicada en el Diario Oficial de fecha 13 de Agosto de 1994 (que
reemplazó a las anteriores Exenta N U 14 de 1990 y N°1.834 de 1981), establece lo siguiente:
• Las maderas de los embalajes utilizados en el transporte de cualquier clase de mercadería
que ingrese al país, deberán encontrarse libres de corteza, de insectos y de daños producidos
por éstos.
• Los inspectores del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) podrán inspeccionar cualquier
medio de transporte, partida o embalaje de madera proveniente del extranjero, a objeto de
determinar su estado fitosanitario.
• Si se detecta la presencia de corteza, daños producidos por insectos o plagas cuarentenarias
en los medios de transporte, partidas o embalajes de madera provenientes del extranjero,
los inspectores del SAC podrán ordenar las medidas sanitarias que sean procedentes.
25

Si~temas de Cootrol Cuarenlenario Aplicado~. a Emb.11.ll!'S dI' \ladera
Los listados con las empresas acreditadas por el SAG para la realización de los tratamientos
cuarentenarios se encuentran en todas las oficinas del Servicio a lo largo del país.
Con el propósito de fiscalizar el cumplimiento de la normativa respectiva, se ha establecido
tUl procedimiento de inspección, que se desarrolla a través del Programa de Inspección de
Embalajes de Madera de Internación, el cual considera acciones en los siguientes sitios:
l. Arribo:
El Servicio Nacional de Aduanas, revisa normalmente las partidas de cargas diversas que
iJlgresan desde el extranjero en un embarque, mediante el aforo de una muestra equivalente
al 5% del total de éstas. En forma conjunta a dicha actividad, los inspectores del SAG pueden
inspeccionar los embalajes de madera de la muestra. Además, se realiza la revisión de
embalajes en mercancías silvoagropecuarias que por ley requieren la autorización del SAG
para su ingreso al país.
2. Bodegas:
Se practica en las bodegas de aduana, en los recintos primarios de los puertos, con una periodicidad
de a lo menos una vez por semana.
3. Destino:
Se aplica en todas aquellas partidas con embalajes de madera, cuyo país de origen y lugar de
destino en el país, involucre algún riesgo potencial, y que no fueron inspeccionadas en los
puertos de ingreso, debiendo ser ejecutada esta acción por inspectores del SAG de la oficina
de destino.
Con el fin de dismillllir el riesgo de ingreso de plagas
warentenariasfOrestales en los embalajes de madera, los
importadores nacionales pl/edell cooperar con la protección
sanitaria adoptando las siguientes medidas:
A) Exigir a sus proveedores en el extranjero la utilización
de embalajes colI/pletamente libres de corteza,
de insectos y de SI/S daños.
B) Solicitar la fumigación de los embalajes de madera
en el país de origen, con productosformulados especialmente
para estos propósitos o la I/tilización
de madera seca en horno (KD).
C) Destmir, en lo posible por incineración, los embalajes
de madera ya utilizados.
Figllra 7: Embalajes illsl'e'CC¡orlad~ por el SAG ((anillé
\JacwlIa/ ¡tr! 501/1110(1 rore~tl/I. 1994).
O) Dar aviso a la oficina del SAG mlÍs cereana cl/ando
se observe la presencia de insectos osus dmlos en los
embalajes de madera de importación.
26

CAPITULO -l
Este sistema es aleatorio y se someten a inspección partidas de importación de mercaderías
de origen vegetal y no vegetal, lo que en total no supera 1'110% del total de las importaciones.
Si alguna partida no cumple con lo establecido en la normativa, se ordena su destrucción
(mediante incineración) o fumigación (bromuro de metilo o fosfuro de aluminio).
En las figuras 9 y 10, se indica en forma esquemática, el procedimiento que se lleva a cabo para
el caso de las inspecciones, tanto en barreras como en lugares de destino, respectivamente.
Para el caso de las inspecciones realizadas en barreras, estas medidas permiten también:
• Recolectar información para medir la presión biológica de ingreso de las distintas plagas.
• Verificar la eficacia de los tratamientos fumigatorios.
• Recuperar, ante dudas o sospechas, la madera para destruirla o captar más muestras para
análisis (Solicitud de Reinspección, después de tratamiento).
En Chile, la legislación permite seleccionar de entre las siguientes, dos alternativas para la
realización de los tratamientos fumigatorios: bromuro de metilo y fosfuro de aluminio. Al
usar bromuro de metilo, la dosis recomendada es de 80 g/m 3 /24 horas a 21°C o más. Alusar
fosfuro de aluminio, la dosis recomendada es de 10 g/m 3 /21oc, durante 120 horas (primavera-verano)
o por 168 horas en otoño-invierno.
Las muestras captadas, ya sea directamente en la zona de inspección o aquellas remitidas por
los fumigadores, deben enviarse al laboratorio del SAG para ser analizadas por entomólogos
y fitopatólogos, con el fin de determinar la especie, cuando es posible, o lograr identificar
familia o género al cual pertenece el agente.
Cada agente insectil, hongo o nemátodo que sea captado en las muestras de embalaje, deberá
ser registrado en el formulario Récord de Intercepción (Anexo 2), en el cual, entre otros datos,
se debe señalar el nombre del organismo interceptado (prediagnóstico), el país de origen,
el puerto de ingreso, la condición de vivo o muerto y la fecha de intercepción.
27

5isll.'lrulS de Control ClJ

CAPITULO -l-
Equipo
de inspectores
¡
Bodegas o lugares
de acopio de embalajes
¡
j
Presencia de corteza
(si existe debe ser eliminada)
j
Presencia de corteza,
insectos o sus daños
Revisión visual
embalajes madera
¡
1
Daños evidentes de insectos
(marcación de agujeros y galerías)
1
Sin presencia de corteza,
insectos o sus daños
j
AlJIDRlZACION
DE LIBRE INGRESO
1
Establecer origen de las maderas y
emisión de una Orden de tratamiento
Cuarentenario
1
Detección
insectos vivos
o signos
infestación
Listado de empresas
autorizadas por SAG
Récord
de Intercepción
TRATAMIENTO CUARENTENARIO ~
,
Análisis
de laboratorio
FiSllrn 9: ESqW'1I11l dI.' illSpl'cdólJ eH Si'c:forl.'::o dt' destil/o Fuente: f1l1io ('1/ /Jase n prvn'dimie/Jlos SACo 1995
29

Sistemas dl' Control CUdrenlel1dno Aphewo:. a bnbdi.l)eS de Ma~ _
__ __ _
El inspector que observa el daño debe tipificarlo, para que el supervisor tenga antecedentes
de los riesgos que el embalaje involucra y las medidas que deben ser adoptadas frente a él. En
el Cuadro 4 se indica la tipificación de daños y sus agentes causales, que sirven como referencia
para los inspectores.
Cuadro 4: Tipificación de daños y agentes causales.
Tipo de daño
1. Agujeros ovalados, grandes, con aserrín compactado
2. Agujeros circulares grandes, con aserrín compactado fíno
3. Agujeros circulares pequeños con aserrín polvoriento
4. Agujeros circulares generalmente manchados y sin aserrín
5. Galerías laminadas.
Agentes causales
Col.: Buprcstidae
Col.: Cerambycidae
Hym.: Siricidae
Col.: Anobiidae
Col.: Lyctidac
Col.: Bostrichidae
Col.: Brentidae
Col.: Lymexilionidae
Col.: Platypodidae
Col.: Scolytidae
lsoptera
Fllenf/': SAG, 1995.
Entre las plagas cuarentenarias forestales más importantes, susceptibles de ingresar al territorio
nacional en los embalajes de madera provenientes del extranjero, destacan:
• La avispa taladradora de los pinos (Sirex nocti/io) y el nemátodo de la madera del pino
(BlIrsaphe/ellc/lIIs xy/ophi/lIs). Ambos pueden causar la muerte del árbol.
I ¡\tllm 10: Adulto SlTl'X twctilio
Figllrtl 1l· Bllr:oaplu:I"'ldllls .l"ylvpll1/lls
30

(APITLLO -l
• Se debe agregar el barrenador europeo de las casas (Hylolntpes bnjllllls), coleóptero cuyo
daño se asocia a madera en servicio, las cuales barrena internamente.
Adicionalmente, se deben considerar las numerosas especies de escarabajos de corteza de los
géneros Ips y DCllriroctolllls presentes en el extranjero, los cuales pueden ingresar al país en
embalajes de madera con corteza, y cuyo establecimiento provocaría cuanhosas pérdidas
productivas en las plantaciones. Aparte de éstos, existen diversas especies de plagas fitófagas,
cuyos efectos nocivos, de hacerse presentes en Chile, son difícilmente predecibles (Cuadro
j). Entre las plagas de mayor relevancia que han sido detectadas, se destacan larvas, pupas y
adultos de S. Iloclilio, de Ips spp y de PlnlYPlls slIlenllls.
fl,";lIri11J: Adl/ltol dí' ','S I1nt11lUUJtU';
figllTll t4: Adulto de Ip:. .";i'\'dl·fI'a/lls
.:. , ..
--.'
~ ... ~ ; ....::;. ", o, .~
..' "' - ..
.. . ", ,
. : 0- "
. ~
. . .
•
..
. .
•
Ilgura 16: P/afIfPI/$ sl//cn/lls
I
\,
31

Sisft'll'lJ5 dt> Cuntrol CUoln.>I'IIet'lllmO Aphcados a EmNla
de .\tadt>ra
Cuadro 5: Principales plagas forestales detectables en embalajes de madera.
I Plagas
Origen
HYME
OPTERA: SIRlClDAE
Europa, Norte de Africa, Nucva Zeléll1da. Sudáfrica, América
del Sur (Argentina. Brasil, Uruguay).
Sirex noclilio
COLEOPTERA: SCOLYTlDAE
América dcl Norte, América Central, Europa, Asia.
lps Spp.
América del Norte, América Central, Europa.
Oendroctol1us Spp.
COLEOPTERA; PLATYPODIDAE
Argentina, Brasil, Uruguay.
Platypus su/catus
32

_____CAI'ITUI o ~
Plagas
Origen
COLEOPTERA: CURCULIONIDAE
Europa, A(rica (Argelia, Islas Canarias), América del Sur
(Argentina y Uruguay).
Pissodes castaneus
Australia, Nueva Zelanda. Europa, Africa, America del Sur
(Argen~na, Brasil y Uruguay). Está en Chile como plaga de
cuarentena interna.
Gonipterus scute/latus
Europa.
Hylobius abietis
COLEOPTERA: CERAMBYCIDAE
Americn del Norte (E.E.U.U., Cnnadá, México), Europa,
Asia, Africa.
Monochamus Spp.
Europa, América del Norte, Africil, Asia, América dt'l Sur
(Argentina, Uruguay).
Hylotrupes bajllllls
América del Norte. Europa, Asia.
33

..:.J!mas df Control Cuarentenario Ar1icotdos a Embalajes de MJd('ra
Plagas
Origen
COLEOPTERA: BOSTRICHJDAE
Asia Tropical
Sinoxylol1 Spp,
Sinoxylon anale,
Sinoxylon conigerum
Asia, E.E.U.U.
Heterobostrichus aequalis
Asia
Minthea rugicollis
Filen/e: SAG(1995); E/Jelillg, W.(2000)
Durante el período 1995 a Octubre de 1999, en Chile se realizaron 1.059 intercepciones de
artrópodos en embalajes de madera, procedentes de 38 países.
En el Cuadro 6, se indica el número de intercepciones realizado en Chile, según región y país
de origen, en embalajes de madera y madera de acomodación de cargas. En él se observa que
la región de América del Sur es la que presenta el mayor número de intercepciones, seguida
por Europa y América del Norte, en segundo y tercer lugar, respectivamente. En cuanto a los
países a los cuales se ha efectuado el mayor número de intercepciones están EE.UU. (247),
Brasil (115), Alemania (91) y Argentina (90).
34

CAP'Tt:LO 4
Cuadro 6: Intercepciones de artrópodos en embalajes de madera de internación por región y país de origen,
durante el período 1995-0ctubre de 1999
REGION PAlS N° INTERCEPCIONES
América del Norte (280) Canadá 15
EE.UU. 247
México 18
América Central (2) Panamá 2
América del Sur (325) Argentina 90
Bolivia 15
Brasil 115
Colombia 29
Ecuador 27
Paraguay 3
Perú 33
Uruguay 5
Venezuela 8
Asia (83) China 16
Corea del Sur 3
Filipinas 1
India 37
Indonesia 4
Japón 4
Pakistán 2
Singapur 2
Sri-Lanka 13
Tailandia 1
Africa (2) Egipto 2
Europa (310) Alemania 91
Austria 26
Bélgica 17
Dinamarca 6
España 27
Francia 26
Holanda 6
Hungría 1
Italia 83
Reino Unido 7
Rusia 2
Suecia 15
Suiza 3
Oceanía (2) Australia 2
Desconocido (55) 55
TOTAL 1059
Fuellle: Bceche. 2000.
35

Sistemas de Control Cuarentenario A licados a Embala·
de Madera
Respecto al tipo de insectos interceptados, el Orden Coleoptera representa el 84% del total,
seguido por el Orden Hyrnenoptera con un 8%. El total de Ordenes interceptados se indican
a continuación, en el cuadro 7.
Cuadro 7: Intercepciones de artrópodos en embalajes de madera, por Orden iJlterceptado, durante el período
1995-0ctubre de 1999.
ORDEN/TAXA INTERCEPTADO
N" DE INTERCEPCIONES
Arachnida: Acarina 5
Coleoptera 891
Dermaptera 4
Dictyoptera 7
Diplopoda 1
Diptera 17
-
-
Hemiptera 9
Hymenoptera 89
Isoptera 17
-
Lepidoptera 12
Neuroptera 2
Orthoptera 2
Psocoptera 3
Total 1059
Fflente: 8éec11e, 2000.
Dentro de los insectos detectados, existen algunos con un mayor riesgo asociado para la
producción forestal. El número de intercepciones de estos agentes de mayor relevancia, y su
país de origen, se entregan en el cuadro 8.
36

CAI'ITUI.O -!
------------
Cuadro 8: Intercepciones de insectos de mayor relevancia en embalajes de madera, durante el período
1995 - Octubre de 1999
ORDEN/FAMiliA GENERO/ESPECIE PAIS DE ORIGEN
Col: 5colytidae Ip; typograpl/lls Alemania (2), Italia (3), Japón (1)
Ips acumúla/lls España (1)
IIBSp México (1)
Pityokteillt's sp Colombia (2), EEUU. (2)
Pityopllt/lOrl/S pilyograp1l1ls España (1), Suecia (4)
Pityoplilhorus sI' Alemania (2), Francia (2), Suecia (1), EE.UU.(9), Brasil (2)
C"atolridllls sl//catlls EEUU. (2)
Cllatolrichus sp EEUU. (7). México (1)
Trypodmdron filleatun¡ Alemania (3), Austria (2), EE.UU. (3). Francia (1), Italia (3)
Trypcd,ndron sI' EE.UU. (22), México (2), Colombia (1), Italia (8), Alemania (8)
Col.: Plat)'podidae Platyplls flal'icorllls EE.UU. (2)
Platypus sl//ca/lls Argentina (36), Brasil (6), Uruguay (2), Origen Desconocido (1)
Col.: Bostriehid" Heterobostric1/Jls aeqllalis Bélgica (2), España (2), India (1)
Sinoxyloll alla/e Austria (6), India (5), PakiSlán (1), Japón (1), Singapur (1), Origen Desconocido (1)
Silloxy/OI/ cOlligeTllftl Austria (2), Brasil (2). China (4), Ecuador (J), EE.UU. (1), España (2). India (3)
Sillo:ryloll rujicome Austri. (1)
Col.: Ceramb)'cidae TetroplUl1I castalleum Italia (1)
Tetropium sp Austri. (1), EE.UU. (1), Francia (1), ltali. (3)
ArJwpllalus proouctu5 EE.UU. (1)
Arliopllalus ruslicus Españ. (3)
Ar!lophaflls sp Reino Unido (1)
H)'m.: Siriad.e Sirex cymlcus Alemania (3)
Fuente: 1Ict'che, 2lXXl
Sirex jI/Ul'IIC1IS Dinamarca (1)
Sirex lIoctilio Alem.ni. (9), Austri. (2), Brasil (1), Dinamarca (1), Franei. (2). Italia (8), Suiza (1)
Urocerlls sp ¡".lem.ni. (2)
X"is sp Origen Desconocido (1)
fllentes: 5AC, 1995; 8eéc/¡e, 1998; 8eéc/¡e, 2000; 5AC, 2000; CORMA, 1999.
37

Sistemas dr Control Cuarenlenano Aphcados el Embalajt'S de ~'lad~ra
ESTADOS UNIDOS
El Departamento de Agricultura de los EE.UU., en la sección 319.40-1, de la Regla Final para
la Importación de Trozas, Madera y Otros artículos de madera no manufacturada, publicada
con fecha 25 de Mayo de 1995, define a los embalajes de madera como cualquier madera
usada o para uso, en la prevención del dai'io a la carga, incluido, pero no limitado a material
de estiba, entablados, pallets, bloques de empaque, barriles, cajas y rodillos.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchos materiales de madera sintéticos o altamente
procesados son usados como embalaje, por ejemplo madera terciada, tableros de
fibra orientada, cartón corrugado, plástico, resina compuesta, tablero de partículas, tablero
prensado, etc., los cuales no están sujetos a los requerimientos impuestos a los embalajes
de madera sólida.
Dentro de las exigencias para controlar los riesgos de transporte de plagas, la madera de
los embalajes debe estar completamente libre de corteza y de pestes vivas. Sin embargo,
existen insectos taladradores y hongos patógenos que no pueden ser eliminados con sólo
extraer la corteza.
A continuación, se entrega un resumen de los requerimientos de entrada a los Estados Unidos,
de embalajes de madera sólida asociados a cargas, de acuerdo a lo indicado en la regulación
7CFR 319.40:
a) Embalajes de madera sólida, sin corteza, utilizados para el movimiento de artículos no
regulados, tales como artículos de madera manufacturada, maquinaria, químicos o mármol,
están sujetos a inspección y el importador debe asegurar, con documentos, que la
madera está libre de corteza y de pestes vivas.
b) Embalajes de madera sólida, sin corteza, utilizados para el movimiento de artículos regulados,
están sujetos a inspección, y el importador debe asegurar, por medio de documentación,
que la madera está libre de corteza y de pestes vivas y además que ha sido
tratada con calor, fumigada o tratada con preservantes de acuerdo a las indicaciones
entregadas por APH1S (Animal and Plant Health Inspection Service).
c) Embalajes de madera sólida, con corteza, utilizados para el movimiento de artículos regulados
y no regulados, están sujetos a inspección y requieren la presentación de un
documento por parte del importador, declarando que han sido tratados con calor, fumigados,
o tratados con preservantes.
d) Pallets, que son importados como carga, están sujetos a la inspección y deben estar acompañados
por un permiso de importación previo. Se solicita que el importador declare que
esté libre de corteza. Las condiciones serán especificadas sobre el permiso.
e) Para el caso de madera suelta, utilizada como material de acomodación (estiba), que acompaña
a la carga o es importada, debe estar secada, y se encuentra sujeta a inspección.
38

( ,\I'ITLLO -l
Adicionalmente, el 17 de Diciembre de 1998, APHIS, hizo efectiva la Regla Interina para la
Importación de material de embalaje de madera sólida desde China. Esta regla fue promulgada
para evitar la introducción y dispersión de Anoplophora glabripennis y otros agentes peligrosos
asociados a embalajes provenientes de ese país asiático. Establece que todo este material
debe recibir tratamiento con calor, fumigantes o preservantes y debe venir acompañado
por un certificado de la agencia oficial de Protección de China o Hong Kong, u otro ente
autorizado, que indique el tratamiento efectuado.
EIlB de septiembre de 1999 se publicó un reglamento interino que prohibirá la entrada de embalajes
de madera no tratada desde China. EI17 de diciembre se hizo efectiva esta regla, señalando que todo
embalaje de madera proveniente desde China debe estar acompaiiado por un certificado oficial que
acredite quefueron tratados con preservantes, calor ofumigación antes de dejar ese país.
Los tratamientos a embalajes procedentes de Hong Kong y China, y que utilicen fumigación
con bromuro de metilo, deberán ser aireados después de la fumigación, para proteger a los
empleados que operan los contenedores
para la inspección de la
carga. Además, los tratamientos
con Fosfina de Aluminio no serán
aceptados por el gobierno de los
EE. UU., Y los embalajes serán retirados
y destruidos o reexportados
,
en caso que hayan sidofumigados
con este producto.
/
39

Sistemas de Crobo! Cuart'Illl'f\ano Aplicados a Emhila!'-'S de Madera
Actualmente, EE.UU. está revisando las regulaciones a los embalajes de madera importados
desde todas partes del mundo. Por este motivo, APHIS (Animal and Plant Health lnspection
Service), el 20 de enero de 1999 publicó en el Federal Register una Propuesta de Regla para
la Importación de madera sin procesar, material de embalaje de madera sólida, donde se
solicitaban comentarios hasta el 22 de Marzo de ese año, para conocer la opinión de todos
los interesados en relación a tres opciones que plantea para la importación a EE.UU.
Chile entregó sus observaciones, generadas de un grupo de trabajo encabezado por el Servicio
Agrícola y Ganadero, en el que participaron distintas instancias comprometidas con el
tema (CONAF, CORMA, ASOEX, FEDEFRUTA e lNFOR). En dicho documento se dió a conocer
el reconocimiento del riesgo de introducción de nuevos agentes de daño, asociados a
los embalajes de madera, pero haciendo notar que este riesgo está influenciado por varios
aspectos, entre los que destacan el origen del embarque, el tipo de mercadería transportada y
el grado de elaboración del embalaje. A este respecto, propone considerar regulaciones
cuarentenarias distintas, de acuerdo a la realidad sanitaria de cada país y considerar experiencias
ya implementadas al respecto, como por ejemplo el programa cooperativo SAG/
USDA, que existe desde 1980 y que fija el marco de trabajo COnjWlto para la exportación hacia
EE.UU. de frutas y hortalizas al estado fresco y que ha demostrado ser altamente efectivo en
el tiempo. Hasta la fecha, no se ha publicado ningún nuevo avance de esta regla.
Los tratamientos propuestos por Estados Unidos para la importación de material de embalaje
de madera sólida son los que siguen:
l. Secado
La operación de secado debe cumplir con los siguientes estándares:
a) Tratamiento con calor sin reducción de la humedad: Este procedimiento puede emplear
vapor, agua caliente, hornos, exposición o energía microonda, u otro método que eleve la
temperatura del centro de las trozas a lo menos 71,1 oC, la que debe mantenerse por al
menos 75 minutos.
b) Tratamiento con calor con reducción de la humedad: Se emplea calor seco u hornos para
reducir el contenido de humedad a menos de 20%.
2. Fumigación
Se asume que la mayoría de los embarques serán tratados con bromuro de metilo o algún
otro fumigante, como fosfina. La regla reconoce el potencial efecto negativo sobre la capa de
ozono al usar bromuro de metilo. Corrientemente, el 30% de más de un millón de embarques
desde China son fumigados antes de su arribo. Las trozas y la temperatura del aire deben
estar por sobre los 5 oC al momento de la fwnigación. La concentración inicial del bromuro
de metilo debe ser al menos de 120 g/m' con niveles de exposición y concentración adecuados
para proveer una concentración-tiempo del producto, de al menos 1.920 gramos/hora,
calculado sobre la concentración inicial del bromuro de metilo.
3. Tratamientos con preservantes
Los tratamientos aprobados para su uso son aquellos que contienen lU1 producto registrado
por la US-EPA (Enviroment Protection Agency). Dentro de los más utilizados para este pro-
40

___...é( \1'lllll)-l:
pósito están la creosota, chlorpyrifos, oxine-copper, y cooper-8-quinolinate, aplicado a la
superficie de la madera. Los productos de borato registrados están incluidos como preservativos
de la madera.
Todos los tratamientos deben cumplir con lo dispuesto en el Manual de Protección y Tratamientos
Cuarentenarios, que publicó el USDA-APHIS.
Durante la década del '90, se evidenció el establecimiento de tres poblaciones nuevas de
insectos forestales exóticos en EE.UU., incluyendo entre éstos al escarabajo de las acículas
TomiClls piniperda (Coleoptera: Scolytidae) en Ohio en 1992, el escarabajo asiático de cuernos
largos Allaplapllara glabripennis (Coleoptera: Cerambycidae) en ueva York en 1996 y el escarabajo
japonés con cuernos largos del cedro Ca/lidie/11I11I rlIfipelllle (Coleoptera: Cerambycidae)
en Carolina del Norte, en 1997.
Desde 1985, el USDA ha mantenido una base de datos de las plagas interceptadas en los
puertos de entrada y que son consideradas cuarentenarias. Para cada intercepción se recopila
información que incluye el nombre de la especie, año, país de origen, puerto de entrada a
los EE.UU. y el tipo de mercancía en el cual fueron hallados y, cuando corresponda, el tipo de
artículo, por ejemplo cajas, pallets, soportes, madera, postes, mercancías de madera, etc.
En ocasiones la información es incompleta, porque con frecuencia se detectan insectos en
estadios inmaduros, por lo que no pueden ser identificados a nivel de especie y sólo pueden
llegar a clasificarse a nivel de Orden, Familia o Género.
Entre los años 1985 y 1998, el APHIS realizó 6.952 intercepciones de insectos exóticos en artículos
de madera, de 95 países de origen y representando a 11 órdenes de insectos, a más de 50
familias y 200 géneros. El número de intercepciones realizado por Orden se detalla en el Cuadro9.
En él se puede observar que Orden Coleoptera representa el 93% del total de intercepciones,
seguido por el Orden Heteroptera e Hymenoptera con 2,5% y 1,4%, respectivamente.
Cuadro 9: úmero de intercepciones de insectos efectuadas en puertos de entrada a EE.UU., entre los años
1985-1998, según región o continente de destino.
~INSEcro N"INTERCEPCIONES N" PAISES
Colooplera 6.465 85
CoUembola I 1
Diptera 14 7
Heteroptera 176 22
Homoptcra 15 10
Hymenoptcra 94 23
lsoptera 93 31
Lepidoptera 71 30
Orthoptera 17 9
Phasmida 1 1
Th)'sal1oplera 5 3
Total 6.952 95
REGlaN DE ORIGEN MUNDIAL (DE MAYOR A MENOR)"
Europa>Asia>SA>CA>Africa>Car>ME>Oceíll1ía
SA
Europa=Asia>Car>CA
Europa>Asia>SA>CA>Africa>Car
A5Ül>Ellropa>CA=SA
Europa»Asia>CA>Oceania>SA=Africa
SA>Asia>Eurnpa>CA>Africa>Car>Oce~\l1ía
Europa>Asia>CASA>Car>Oceanía
A>Europa>SA>Car=Africa
Europa
Asia> El! ropa=Africa
Europa>Asia>SA>CA>Africa>Car>Oceanía>ME
• AsIll=I¡J~ pllí51.'~ (l~ilílic(l~ /I/Ii:, NII~I{/; CA=Ct'/Ilnm/llér/¡,n ,11 Ménc(I; (IIr=/..lm" dd Cm"be: ME=MI'dllt ÚTIl"lile;
Oci'llllíll=/:'/II:' lid fJndflúl, 1\1I~!ralta ,1/ NW7'(/ Zt'!ilJldll: SA=Srllfnlllérim.
fIlL'll/e: Hnná l'! nI., 20()()
41

Cuadro 10: Géneros más comúnmente interceptados para Bostrichidae, Buprestidae, Cerambycidae,
Cureulionidae y ScoJitidae, en puertos de entrada de EE.UU., entre 1985 y 1998.
Género Número de Número Número de Primeros Cuatro países
Intercepciones de origen mundiales (de mayor a menor)
Bostrichidae
Heterobostrychus 22 9 5 Tailandia, India, Perú, Sudáfrica
S¡"oxyloll 56 8 3 India, Pakistán, Venezuela, Singapur
SleplJallopaclJys 86 8 4 España, Italia, Francia
Buprestidae
Agrillls 31 7 2 Bélgica, Alemania, Francia, India
Allfhaxia 6 4 2 España, Rusia, Turquía, Inglaterra
ClJrysobollJris 17 9 5 México, España, China, Italia
Melnl10phila 30 8 2 España, Grecia. Italia, Turquía
Cerambycidae
A110plophom 28 1 I China
Batocera 7 3 1 China, India, Japón
Callidiellllm 5 2 1 Japón, China
Callidillm 12 6 2 Alemania, España, China, Japón
Ceresium 101 4 3 China, Cocea, Japón
Hesperophatles 36 4 1 China, India, Ucrania
Lamia 10 3 I Italia, Frallcid, Grecia
MOllocha11l1t5 266 25 5 China, Italia, Rusia, España
PJIY"lalod{~s 23 9 3 Bélgica, Espmia, Alemania, India
Saperda 15 7 2 Italia, Alemania, Rusia
Trachyderes 15 I 1 Brasil
XylotrechusCltilla 99 18 2 China, Alemania, Italia, Bélgica
Curculionidae
Apio" 25 1 1 Italia
ClIrwlio 153 33 6 Italia, Alemania, Costa Rica, China
Hylobills 178 18 2 Alemania, Inglaterra, Bélgica, Italia
Pissodes 288 22 ~ Italia, Inglaterra, Alemania, España
Silolla 159 6 2 Italia, Francia
Scolytidae
Cryplllrgus 50 12 3 Portugal, España, Alemania, Francia
Dryocoetes 130 17 3 China, Alemania, Bélgica, Italia
Hylasles 92 [5 6 España, Alemania, lnglaterra, Portugal
l-Iylflrgops 278 20 3 Alemania, Bélgica, Inglaterra, Rusia
HY/llrglls 206 12 4 Ilalia, Portugal, España, Chile
l-IypOcrypllUlfls 95 7 3 India, China, Brasil, Japón
Hypotllenemus 155 26 6 India, Brasil, Venezuela, Nigeria
Ips 417 29 4 Italia, Alemania, España, Bélgica
Ortltotomiclls 442 24 4 España, Italia, China, Franda
PII/oeosi"us 43 6 4 Japón, China, Corea, México
Pilyogencs 535 29 4 Alemania, Italia, Rusia, Bélgica
PolygrapJlIIs 49 12 3 Italia, Alemanitl, China
TapllTorycJws 58 9 3 Bélgica, Alemania, Francia, Turquía
Tomiclls 150 21 3 Francia, Inglaterra, Italia, Espaila
FIlI!Il/t': } lallck el al., 2000
42

CAPITULO -l
Respecto al número de intercepciones efectuadas por año, para el período 1985 a 1998, la
región con mayor problemas fue Europa con un 66.3%, seguida de Asia con un 21.3% y
Sudamérica, con un 5.2%. Nótese que en el 2.4% de los casos no fue posible identificar el
origen del material infestado.
Cuadro 11: Cantidad de intercepciones de insectos efectuadas en artículos de madera en los puertos de entrada
de los EE.UU., entre 1985 y 1998, por región de origen mundial.
1legl6n de origen Número de intercepciones Tolal
'85 '86 '87 '88 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '85 ·'98
Africa 6 4 9 4 4 5 9 3 5 6 1 4 23 8 91
Asia 85 111 71 53 53 22 20 37 71 148 208 68 197 334 1478
Centroamérica 9 10 8 6 7 3 8 8 15 11 12 7 43 49 196
Caribe 2 3 4 1 3 1 3 O 2 2 2 1 O 2 26
Europa 745 613 509 431 408 209 251 234 322 236 220 88 152 191 4609
Medio Oriente 1 O O O 1 O 1 1 3 O 1 1 1 1 11
Oceanía O O 1 O 1 1 1 2 O O O 3 1 2 12
Sudamérica 32 59 53 38 28 8 7 20 24 30 13 5 30 16 363
Desconocido 16 33 22 11 6 7 18 9 7 lO 6 2 11 8 166
Total anual 896 833 677 544 511 256 318 314 449 443 463 179 458 611 6952
rllellfe: H(I(Jck et a{., 2Uoo
En el Cuadro 11 se indica que para el caso de Sudamérica se realizaron 363 intercepciones.
La distribución de ellas entre los países de esta región, se entrega en el Cuadro 12, donde se
detallan los géneros y especies interceptadas, según el país de origen.
43

Sts!~mas de Control Cuarenlenario Aplicados a Embalajes de Madera
Cuadro 12: Cantidad y tipo de insectos interceptados en artículos de madera desde países sudamericanos en
los puertos de entrada de los EE.UU., entre el período 1985 a 1998.
PAls ORDEN FAMILIA G~NEROS O ESPECIES INTERCEPTADAS
CON MAVOR FRECUENCIA
Brasil (175) Coleoptera (157) Bostrichidae (11) Amp1licerlls, XY/OpSOCIlS capllcilllls
Cerambycidae (21)
Curculionidae (5)
Lyctidae (56)
Platypodidae (1)
Scolytidae (63)
Trael/yderes
Calo/etlzrlls. Cossonlls. Marslzallills
Lyctlls
TfSSerocems
Coccotrypes, Hypollzenemlls
Collembola (1) Sminthuridae (1) Identificado a nivel de familia solamenle
Heteroptera (5) Aradidae (1) Nellroctenll5 pllnctfllatlls
Lygaeidae (3)
Miridae (1)
Milltlzea "'gicollis
Identificado a nivel de familia solamente
lsoptera (7) Kalotermitidae (4) Cryptotermes, /ncisitennes
Rhinotermitidae (2)
Termitidae (1)
Coplolem,es
Ml5l1titermes
Lepidoptera (3) Noctuidae(l) Identificado a nivel de familia solamente
Oecophoridae (1)
Psychidae (1)
Orthoplera (2) Gryllidae (2) Grylllls
Venezuela (55) Coleaptera (55) Bostrichidae (7) Silloxyloll cOlligerum
Tenebrionidae (1)
Buprestidae (1)
Cerambycidae (3)
Chrysomelidae (1)
Curculionidae (5)
Lyctidae (2)
Identificado a nivel de familia solamente
Identificado a nivel de familia solamente
Clzrysohotlzris
Plogionotlls
Altica
Cryplorhynchinae
Identificado a nivel de familia solamente
Scolytidae (35) Coccolrypes, Hy/llr~lIs li~niperda, Hl/POllzenemlls
Blapstilll/s
Chile(36) Coleaptera (34) Bostrichidae (2) Sleplzanopaclzys
Buprestidae (1)
Curculionidae (1)
Scolytidae (30)
Hymenoptera (1) Apidae (1) Apis
Identificado a nivel de familia solamente
Identificado a nivel de familia solamente
Hylasles ater, Hylllrglls ligniperda
Lepidoptera (1) Cossidae (1) Identificado a nivel de familia solamente
Argentina (28) Coleaptera (4) Cerambycidae (2) Lamiinae
Curculionidae (1)
Scolytidae (1)
Heiliplls
Hypatlzenemlls
Isopter. (24) Kalotermitidac (24) Cryptotermes, lncisifrrmes, Neotames
44

(,\I'ITUI-O .f
País Orden Familia Géneros o espedes interceptadas
con mayor frecuencia
Colombia (18) Coleoptera (14) Cerambycidae (2) E'tryscelis slltllralis, Placoste",/s
Curculionidae (1)
Lyctidae (2)
Platypodidae (1)
Scolytidae (7)
Tenebrionidae (1)
Identificado a nivel de familia solamente
Lye/lIs simplex
Identificado a nivel de familia solamente
Hypo/liellemlls
Blapslilllls
Heteroptera (2) Lygaeidae (1) Mill/liea "'gicol/is
Miridae (1)
Identificado a nivel de familia solamente
Homoptera (1) Aphididae (1) Identificado a nivel de familia solamente
lsoptera (1) Kalotermitidae (1) Cryptolermes
Uruguay (12) Culeoptera (6) Curculionidae (2) Pissod,~
Scolytidae (4)
Hylllrglls liglliperda
Isoptera (6) Kalotermitidae (6) 11Iósitt',II/(."'$ modestlls, Neotames. Rugiterlllt>S
Ecuador (9) Coleoptera (4) Bostrichidae (1) Helerobostryclws aeqllalis
Curculionidae (1)
Tenebrionidae (2)
Identificado a nivel de familia solamente'
Blaps/illllS
Heteroptera (1) Miridae (1) Identificado a nivel de familia solamente
Homoptera (1) Aphididae (1) Identificado a nivel de familia solamente
Isoptera (2) Kalotermitidae (1) Cryptotcrmes
Rhinotermitidae (1) Heterotermes
Lepidoptera (1) Pyralidae (1) Identificado a nivel de familia solamente
Perú (9) Coleoptera (7) Bostrichidae (3) He/erobostrycltlls aeqllalis
Curculionidae (1)
Scolytidae (3)
Identificado a nivel de familia solamente
Hypotliellemlls, Pliloeosilllls
Homoptera (1) Cicadellidae (1) Identificado a nivel de familia solamente
lsoptera (1) Kalotermitidae (1) Cryptotermes
Guayan" (8) Coleoptera (8) Buprestidae (1) Clirysobotliris
Curculionidae (1) Peltapltorlls
Platypodidae (1) PlatYPlls
Scolytidae (4) Hypotlienemlls
Sunnam (3) Coleoptera (3) Cerambycidae (1) Identificado a nivel de familia solamente
Scolytidae (2) Hypolliellemlls
Bolivia (2) Coleoptera (2) Curculionidae (1) Zygops
Scolytidae (1) Hylas/es
Pais desconocido (8) Coleoptera (8) Bostrichidae (4) Heterobostryel1us ueqllulis, Sinoxylofl eOlligeTll11l
Cerambycidae (2) Trneilyderes
Scolytidae (2)
Coccotryes, Hypo/iI",emlls
1IlI'/ItI': H(/{/,·k d ,,1., 2{J(J()
45

SIstemas de Control Cwmuenano.o\ heados a EmIJ.¡l.l
de Madera
En términos generales, hay que destacar que de los 25 escolítidos que han sido interceptados
con mayor frecuencia en los EE.UU., solamente dos (TomiclIs piniperdn y Pityogelles
bidelllnllls) han llegado a establecerse. Por el contrario, algunos escolítidos interceptados con
menor frecuencia, se han establecido recientemente en EE.UU. Aunque no se presentaron
intercepciones de Hylnsles opnClls durante el período 1985-1998, se sabe que este escarabajo
de la corteza de pillllS spp y picea spp, se ha establecido exitosamente en el noreste de EE.UU.
Tales descubrimientos demuestran que la cantidad de intercepciones no es siempre una
indicación exacta para determinar el establecimiento de una plaga exótica.
En general, en la medida en que las importaciones aumentan desde un país en específico, de
igual manera se presentaría un incremento relativo en el riesgo de recibir más plagas exóticas
de ese país. Sin embargo, el tipo de carga con toda seguridad influencia tanto la cantidad
como el tipo de cualquier plaga asociada.
Un último evento de importancia que influyó en el patrón de intercepciones fue el descubrimiento
del escarabajo asiático de cuernos largos Anoplophora glnbripen/lis en Nueva York
en 1996 y más tarde en lllillois, en 1998, lo que hizo que APHIS incrementara la intensidad de
sus inspecciones en artículos de madera.
Haack el nI. (2000), concluyen que es inevitable que sean transportadas más plagas, sin intención,
de un país a otro como resultado del comercio mundial y el turismo. Para reducir tales
riesgos, todos los países deberían mejorar sus sistemas de inspección, tratamientos regulatorios,
métodos de evaluación y los esfuerzos en torno al manejo. Más at."m, indican que se debería
enfocar una mayor cantidad de investigación en el campo de la evaluación de riesgo, métodos
de mitigación y materiales de empaque alternos.
(Fllellle: Federal !

CAPITUl.O .J.
REPUBLlCA POPULAR CHINA
EllO de Noviembre de 1999, China anunció oficialmente regulaciones de emergencia
cuarentenaria, haciéndose efectivas a partir del 1° de Enero de 2000, para todos los embalajes
de madera sólida de coníferas, provenientes de EE.UU. y Japón. La administración estatal
para la inspección de entrada y salida y la cuarentena en la República Popular China (SAIQ),
requerirá tratamiento con calor y certificación específica, para prevenir una futura introducción
de Bursaphe/enchus xy/ophilus (nemátodo de la madera del pino).
Las nuevas regulaciones implementadas por la República Popular China identifican tres situaciones:
1. Si el embarque no contiene embalajes de madera sólida (incluyendo embalajes pequeños),
el exportador podrá autocertificarse colocando el siguiente párrafo sobre la factura
y/0 boleta de carga:
"Este embarque no contiene embalajes de madera sólida"
2. Si el embarque contiene embalajes de madera sólida (incluyendo embalajes pequeños),
pero de madera distinta a la de coníferas, el exportador podrá autocertificarse, colocando
el siguiente párrafo sobre la factura y / o boleta de carga:
"Los embalajes de madera sólida en este embarque no son de madera de coníferas"
3. Si los embalajes usados son de madera de coníferas, ésta debe ser calentada hasta alcanzar
una temperatura en el centro de la madera de 56 oC (133°F) por 30 minutos. El secado
al horno a menudo reúne este requerimiento. Sin embargo, los exportadores necesitan
verificar que el proceso de secado al horno usado reúne los estándares chinos (56 oC en el
centro, durante 30 minutos). El Organismo de Protección Oficial del país extenderá el
Certificado de tratamiento con calor, el que debe acompañar el embarque. Se requerirá
un certificado para cada embarque a China, incluidos los embalajes pequeños.
Una certificación inapropiada del embarque, estará sujeta a una de las siguientes tres acciones
como respuesta:
1. El embarque será reexportado.
2. La carga deberá ser separada del embalaje de madera, a costo del importador, y los embalajes
serán destruidos.
3. Si el embarque no puede ser regresado o separado, tanto la carga como el embalaje serán
destruidos.
(fut'tlt('; Paleoll Pallt"
Amt'rica I"e., 2(00)
Ca., 2000: APHIS, 1999; APL Limilt'¡1, 1999; USDA, 2000b; USDA, 1999a: USDA. 1999b; Bamett Trnditrg blC., 2000; K Lillc
47

BRASIL
Las regulaciones brasileñas estipulan que toda madera de embalaje no tratada que entre a
dicho país, debe ser madera libre de corteza, de insectos o daños causados por éstos. Los que
no cumplan con los estándares señalados serán incinerados o fumigados (costo asumido por
el importador). La madera de embalaje tratada, debe estar acompañada por un certificado de
la Oficina de Protección Fitosanitaria del país de origen, que acredite la ejecución del tratamiento.
Los embalajes de maderas fumigados, pero sin un certificado fitosanitario, serán
nuevamente fumigados a costo del importador.
Esta fumigación será realizada con bromuro de metilo (SO g/m3) a 21°C, como temperatura
múúma por 24 horas, o cualquier agente de fumigación legalmente autorizado diferente a
metales corrosivos. Pueden utilizarse tratamientos alternativos, de similar efectividad, como
por ejemplo, el secado de la madera en hornos a alta temperatura, para reducir su contelúdo
de humedad a un máximo de 20%. Si el tratamiento de calor o de fumigación es realizado en
el país de origen, éste debe ser ejecutado no antes de 15 días previos a su partida.
En Enero del 2000, se incorporaron nuevas restricciones específicas para los embalajes de
madera procedentes de China, Hong Kong, Taiwan, Corea del orte y Corea del Sur, con
destino a Brasil. Estos deben ser sometidos a tratamientos con fumigantes y estar acompaúados
por un certificado fitosanitario, expendido por la autoridad correspondiente de cada
país. Esto se debe al control del escarabajo Anop/op/101'n g/llbripenl1is (Asian Longhorned Beetle),
el cual está presente en esos países. EE.UU. estuvo incluido en esta lista sólo hasta el 14 de
Abril del 2000, ya que las autoridades de ese país, pudieron demostrar que el escarabajo se
encuentra restringido a IIlinois y Nueva York y está bajo control oficial. Esta medida puede
ser restablecida si se detecta en Brasil cualquier material infestado con la plaga, en algún
embarque proveniente de EE.UU.
Figura 78: AI/oplophora gln/lripell1lis
(Fllellle: USDA, 20000, Roe Logis/irs, 2000; Palcoll Pallel Co., 2000)
48

CAPn1JL04
NUEVA ZELANDA
En Nueva Zelanda, a diferencia de la mayoría de los países donde la inspección cuarentenaria
está a cargo de un organismo, existe un Servicio especial, Ministry ofAgriculture and Forestry
(MAF), dada la importancia de este sector para la economía nacional.
En el Biosecurity Act, de 1993, se estableció el estándar sanitario para la importación de embalajes
desde cualquier país (Import HeaJth Standard for Wood Packing all countries). En él se
prohibe la entrada de todo embalaje de madera a Nueva Zelanda, a menos que cumpla con las
condiciones entregadas en este estándar, siendo responsabilidad del importador que se cumpla
con las condiciones establecidas. Es aplicable a embalajes de madera utilizada como cajas,
cajones, pallets, bloques de maderas, rodillos, carretes para cables y madera de estiba.
Establece que todo embarque que contenga embalajes de madera, debe contar con documentación
que indique: país y lugar de origen, tipo de embalaje, tratamiento efectuado y volumen.
Además, todas las piezas de embalaje deben estar libres de animales o insectos dañinos
para los árboles y plantaciones forestales, en cualquier estado del ciclo de vida, deben estar
libres también de cualquier material de origen animal (sangre, huesos, fibra, carne, secreciones,
excreciones, etc.), estar libres de plantas o productos vegetales, de daños causados por hongos,
de corteza y de suelo.
Se especifican condiciones distintas si el embalaje se encuentra asociado a carga transportada
en FulI Container Load (FCLs), o si se realiza en Less than Container Loads y Freight al!
Kinds (LCL/FAK), o como Bulk (carga libre), o si es madera para estiba. Estos últimos son
fácilmente accesibles y revisados en un 100%. Cada FCL usualmente consiste en un sólo tipo
de carga y embalaje para una consignación, mientras que un LCL/FAK, es generalmente
carga mixta compuesta por una variedad de consignaciones, que son desempacados en el
puerto, donde todos son inspeccionados. Para los FCL se requiere una muestra del 10% de
inspección de puerta, que no son al azar, pero están basadas en el riesgo percibido.
La documentación exigida para los embalajes de madera, es distinta dependiendo de la forma
en que se transporta la carga:
• FCL (Full Container Load): requiere de certificado fitosanitario, otorgado por la Organización
Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPF) del país de origen, distinto al Certificado
de Tratamiento. En él se debe indicar que los embalajes asociados a este embarque
están libres de contaminación (en los términos señalados anteriormente). Además,
debe identificar el embarque, ruta, marcas o número de identificación de contenedores
y carga asociada a estos embalajes, N° de pallets, rodillos o cajas, tratamiento y el puerto
en que fue cargada la nave. Un mismo certificado puede ser utilizado para más de un
artículo, siempre y cuando hayan recibido el mismo tratamiento. Debe detallarse el
nombre del funcionario que firmó el documento y la forma de contacto con la ONPF
del país de origen. Los embalajes deben ser declarados en la documentación de carga.
49

Sisll'ma5 dl' Cootrol Cuarentl'nario Aplkados a Emb.1la!'S de ~Iadera
• LCL (Low Container Load)/FAK, B LK Ymadera de estiba: no requieren Certificado
Fitosanitario, pero es preferible la realización de un tratamiento pre-embarque. Sólo se
exige tratamiento fumigatorio para los carretes de cables desde China, dada la dificultad
para su inspección y el alto riesgo asociado.
El certificado de tratamiento puede utilizarse, tal como se indicó antes, para más de un artícuJo,
siempre y cuando hayan recibido el mismo tratamiento. Debe contener: membrete de la compañía,
número de identificación de contenedores, número de contenedores, volumen tratado,
tratamiento, fecha en que se realizó y detalles del tratamiento, firma del operador, además de
ser documento original, estar libre de enmiendas y errores y presentarse en idioma Inglés.
Los tratamientos aceptados son los siguientes:
• Fumigación con bromuro de metilo: gas en dosis de 80 gr1m', cubierto, por 24 horas, a
una temperatura de 10"C como mínimo, debiendo realizarse no antes de 21 días previos
al embarque. También se acepta fumigación con bromuro de metilo al vacío, en dosis de
64 gr1m 3 , durante 4 horas a 21°C a 660 mm de presión (vacío).
• Fumigación con fluoruro de sulfurilo (SOl,): gas en dosis de 80 grlm', cubierto, por 2-1
horas, a una temperatura de 10°C como núnimo, debiendo realizarse no antes de 21
días previos al embarque. Este tratamiento no puede ser realizado en Nueva Zelanda.
• Esterilización con calor: a una temperatura múúma de 74°C. La duración del tratamiento
varía dependiendo del espesor de la madera, tal como se indica en el cuadro 13:
Cuadro 13: Duración del tratamiento de esterilización con calor, según el espesor del material.
Máximo espesor (m.m)
25
50
75
100
150
200
250
JOOó más
Duración (horas)
•
6
8
10
l.
18
22
26
Fllelltt': MII/lstery o/Agricultura/ /l/lll Fon'Slry Ni'U' Zt'llflmtl. 1993
• Tratamiento Preservante: Los tratamientos con preservantes, que son aceptados por la
autoridad neozelandesa son los siguientes:
Cuadro 14: Preservantes aceptados para tratamientos de embalajes de madera en Nueva Zelanda
Químico
Compuestos boratados(insectidda y alguna proh:.uión fungidda)
Cobre-cromo-arsénico (protección fungicida (' insecticida)
Arsénico (sólo protección insecticida)
Piretroidessinteticos (sólo protección insecticida)
Retención mínima
U,l 'Yocarga mínima equivalente dl~ácido bórico en la m,ldNil de albura
3 kg/m' retención mínima preservanle
0,04 O:D mímma carga del prcscr....antccn la madl'ra dCdlbura
La retención mínima no debe ser menor queO,OI D,;" pt."'SO/ peso.
filen te: Milll51r.ll o{Agricultllml al/(I 1oreslr.1I Ne.!' ¿t'll1alld. 1993
50

CAPITULO ..f.
----------"''-'-'-
Todos los detalles de cualquier tratamiento realizado, deben ser registrados en forma precisa
en el certificado, el que debe presentarse 48 horas antes de descargar en el puerto de
arribo.
Si durante la inspección se encuentran indicios de contaminación o infestación, se entregarán
al importador las facilidades para la realización del tratamiento respectivo o bien, se decide
su reexportación. Esto último, siempre y cuando el riesgo asociado lo permita. Cuando se
encuentran insectos activos antes o durante la descarga, ésta puede ser detenida y se procede
a la fumigación. Cualquier acción de este tipo debe ser costeada por el importador.
Cuando el tratamiento no puede realizarse en el lugar de la revisión, un inspector entregará
las indicaciones para que sea transportado a un lugar adecuado con el resguardo de evitar
contaminación o infestación de otros materiales.
Todo tratamiento debe realizarse bajo la dirección de un inspector, el que dará a conocer todas
las opciones posibles, pero indicando cuál es la más recomendada y por lo tanto, la que debe
ser efectuada. Siempre que se requiera realizar este tipo de tratamientos, el material de embalaje
será reinspeccionado para confirmar el éxito de la operación o confirmar su destrucción.
Según los registros del NZFRJ (New Zealand Forestry Research lnstitute), la mayor cantidad
de insectos interceptados, entre los años 1950 y 1993, se realizaron en cajas de madera (47%)
y material de estiba (27%).
r"'~llra 19. II1:.pt'rOoll de LIIJlh dI' lII11tll'ra 1'11 btl¡it'gllS, AlIckh1lld.
Fllí'II!t'; Múlistr'y o/ ron'slry Ní'W Zt.'aftllld, 1993
Figura 20; InspecciólI de cargo ohea importada
Flletltp; M;n;stry of Forcstry Nf."W Zt.'ola"d, 1993
Fuente: Mini5try oj Agriculture and Fore5try, 1993; Mini5try oj Fore5try, 1993)
51

\... ADA
Existe la Directiva 0-98-08, de Jutio de 1998, pero que sufrió modificaciones (la Revisión),
que se hicieron efectivas a partir del 24 de Enero de 2000, y que entrega las Regulaciones para
la Importación de madera de estiba, pallets, cajas de madera u otros tipos de embalaje de
madera, desarrollada por la CFIA (Canadian Food Inspection Agency).
Esta directiva establece las condiciones para la entrada de todo material de embalaje, material
de estiba, pallets o cajas fabricadas con madera no manufacturada, provenientes de cualquier
área, excepto EE.UU. continental. También entrega los tratamientos o procedimientos
de eliminación regulados para aquellos embalajes que no cumplan con los requerimientos de
entrada. Los requisitos para el material de embalaje proveniente de China y Hong-Kong se
incluyen en la Directiva 0-98-10.
Las principales pestes que son cuarentenarias para Canadá y que son reguladas con esta
Directiva, son las siguientes:
Insectos:
o LYlllalltria mathrua
o LYlllantria dispar de raza asiática
o LYlllantria monacha
o lps typographus, Hylaster ater
OAllOplophora spp., CalJipogon re/idus, Tetropium castania, Trichoferus campestris, Monochalllus sp
o Sirex IlOctilio
o TOlllicus piniperda
Patógenos:
o Enuinia salicis
• XantllOlI1onas populi
oCeratoCljstis fagacearum
oOphiostoma Ulllli, Ophiostoma novo-ulmi
oCremmeniella abietina
• Phytophthora sp
A éstas se deben añadir todas las otras especies que están en las listas de pestes reguladas
de Canadá.
Se controlan todas las especies de madera no manufacturada utilizadas con este fin y se
excluyen todas las maderas manufacturadas y partículas de madera (aserrín, virutas, etc.).
Los requerimientos están diferenciados de acuerdo a si la madera ha sido o no tratada:
1. Madera no manufacturada sin tratamiento: No requiere Permiso de Importación, ni
Certificado Fitosanitario. Todo este material debe estar libre de corteza, de agentes vivos
52

Ct\l'lll I(l .¡
(huevos, larvas, pupas, adultos, micelio, cuerpos frutales) y de signos que indiquen presencia
de agentes de daño.
2. Madera no manufacturada tratada: o requiere Permjso de Importación, pero sí Certificado
Fitosanitario que indique el tratamiento realizado. Todo este material debe estar
libre de agentes vivos (huevos, larvas, pupas, adultos, micelio, cuerpos frutales) y de signos
que indiquen presencia de agentes de daño, y haber sido tratada con alguno de los
siguientes métodos:
al Kiln Dried (Secado al horno): la madera de embalaje secada al horno debe alcanzar
una temperatura en el centro de 52°C y tener un conterudo de humedad menor al 20%,
expresado como porcentaje de materia seca. Este tratamiento se acepta sólo de países
que tienen un programa de monitoreo (sistema de verificación de tratamiento con calor)
previamente aprobado por CFlA. Además, todos los costos asociados a esta preaprobación,
que incluye verificación en origen, deben ser asumidos por el importador.
El material tratado debe identificarse con la marca "KD".
bl Fumigación: CFlA acepta fumigación con:
-Brol/1.lIro de /l/etilo a presión atmosférica, durante 16 horas, en dosis detalladas en el
cUudro 15.
Cuadro 15: lJosis y tempertltunl para fllmig:ilción con bromuro de metilo
I~
Dosis
Temperatura
Gr/m' Lbslft' OC UF
80 5 4,5 a 20,5 40 a 69
-18 3 2'1 Ó más 706 m5s
-Flllorllro de slIljllrilo u presión atmosférica, en dosis detalladas en el cuadro 16.
Cuadro 16: Dosis, temperatura y tiempo pam fumigación con nuoruro de sulfllrilo
Dosis (gr/m') Temperatura (OC) Tiempo (Horas)
-
6-1 15,5 o más 2-1
80 4,5 a 15,5 32
10-1 4,5 a 15,5 24
el Tratamiento químico: imprcgnación con una solución preservante de Cromo Cobre
Arsénico (CCA) a 1,72%, conteniendo 0,58 a 0,68% de ácido arséruco y 0,80 a 0,95% de
trióxido de cromo. Otros tratamientos pueden ser aprobados por CFIA.
La CFlA no ilcepta tratilmiento con fosfina sobre madera no manufacturada. CUillquier madera
o contenedor que contenga madera tratada con fosfina no será inspeccionada y puedc
negurse su entrada a Canadá. Incluso el Inspector está facultado para ordenar su devolución
a origen. Esto es válido para contencdores en que sc detecte fosfina.
53

Sistemas de (muol (uan.'r\&t'nario Aplic.ldos,) Em...,ba"'bjes=d'.",M.1der=.'-----
_
Cuando se encuentre material que no cumpla con estos requerimientos puede ser tratado,
mediante alguno de los tratamientos indicados anteriormente o eliminado mediante alguno
de los siguientes métodos:
• Incineración
• Enterrado en algún sitio aprobado por CFlA, a un mínimo de dos metros de profundidad
• Chipeado y procesado, por ejemplo para la fabricación de tableros.
Adicionalmente, la CFIA desarrolló la Directiva 0-98-10, cuya última revisión (3"), se hizo
efectiva a partir de Enero de 2000, donde se establecen los requerimientos de tratamiento
químico o de temperatura de todo embalaje de madera sólida proveniente de China (incluyendo
Hong Kong), para prevenir la entrada y dispersión de Anoplophora glabripennis.
Se incluye a Hong Kong, aunque en esa zona no está presente el insecto, porque China usa
gran cantidad de embalajes provenientes de Hong Kong y éste último a su vez fabrica muchos
embalajes con madera proveniente de China, por lo que se transforma en un origen
potencial de alto riesgo.
El Análisis de riesgo de la plaga desarrollado en Canadá, indicó que por las condiciones·
climáticas del país y el rango de hospedantes, la probabilidad de establecimiento del insecto
dentro del territorio canadiense es alto.
Al igual que en la Directiva anterior, se excluyen de esta regulación la madera manufacturada
usada para material de estiba, pallets, cajones u otro material de embalaje, además de
partículas de madera como aserrin o virutas utilizadas como material de embalaje.
En este caso, se prohibe la entrada de material de embalaje de madera sin tratar. Para la
madera tratada se exige cumplir con los siguientes puntos:
• Certificado Fitosanitario o de Fumigación/Desinfección otorgado por la Organización de
Protección Oficial de China o Hong Kong, el que debe acompañar al manifiesto de carga,
factura u otro documento del envío. Se aceptan certificados de tratamientos que hayan
sido realizados por compañías privadas de fumigación autorizadas, cuyos nombres están
incluidos en esta regulación. Estos documentos deben ser entregados a un inspector del
CFIA antes del arribo del embarque a Canadá.
• En los puertos hay áreas asignadas por el CFIA, donde puede colocarse el material que es
posible reutilizar para estiba en embarques salientes, teniendo como base los requerimientos
para este material en el país de destino. El material que no cumpla con estos estándares
o se encuentre infestado por insectos, signos de insectos vivos o corteza, puede ser tratado
o desechado de acuerdo a los métodos aceptados por CFIA, y que deben indicarse por
escrito en la Notificación de Tratamiento o de Detención. Este material no puede ser sacado
de este lugar para ser utilizado dentro del territorio de Canadá, sin la autorización
escrita del CFIA.
54

cArrruw 4
• Cualquier embalaje de madera no manufacturada, procedente de China y Hong Kong
que no cumpla con estos requerimientos, debe ser tratado con alguno de los métodos
indicados en la Directiva 0-98-08 (fumigación con bromuro de metilo o fluoruro de
suifurilo, secado al horno o impregnación con sales CCA), o eliminado según las indicaciones
hechas por CFIA (incinerado, enterrado en un basural a una profundidad de a lo
menos dos metros, o chipeado), dentro del tiempo estipulado como plazo por el inspector.
• Todos los costos en que se pueda incurrir en estos casos debe ser asumido por el importador.
• Las inspecciones que realiza el CFIA en los puertos, están basadas en métodos estadísticos,
pero siempre son dirigidas según el tipo de producto o aspecto externo del mismo, y
según el riesgo de la procedencia, que para el caso de Canadá, los de mayor peligro corresponden
a Rusia y China, siendo este último el que presenta el más alto porcentaje de
inspecciones, con un 5% del total de las cargas. Además, tienen designados puertos diferenciados
para los embarques con orígenes de mayor riesgo.
(Fllellte: Calladion Food b,spectioll Service, 20000 y b; Cabrera, 2000)
55

FINLANDIA
A partir del 31 de Mayo de 2000, el Servicio de Protección Vegetal de Finlandia (FPPS) exige
que todos los embarques provenientes de EE.UU., que contengan embalajes de madera de
coníferas, estén acompañados por un certificado fitosanitario con el fin de prevenir la introducción
del nemátodo del pino al territorio finlandés. Adicionalmente, se indica que si detecta
algún problema, los requisitos de entrada pueden incluir además de la certificación,
medidas como el tratamiento de calor (56 oC por 30 minutos), secado al horno o fumigación.
Los embalajes que no sean de madera de coníferas, como los de madera de latifoliadas, o
altamente procesada (como tableros de partículas, OSB y otros), están exentos de los requerimientos
del Servicio Forestal de Finlandia.
(Fllellle: A.W.FeIlIOll Ca.• 2000; PalcolI Pallels Ca.• 2000)
AUSTRALIA
El Servicio Australiano de Inspección y Cuarentena (AQIS), tiene una regulación para Material
de Embalaje, cuya última versión es de Marzo de 2000, donde se indica que este debe ser:
• Permanentemente inmunizado o tratado.
• Temporalmente desinfestado, debiendo ser puesto en contenedores o embarcado hasta
21 días después de efectuado el tratamiento.
(FllfIlle: Paleall Pallels Ca.• 2000)
ARGENTINA
En el acuerdo bilateral entre Chile y Argentina, de Mayo de 1993, se establecen restricciones
para la madera chilena importada por ese país y que sea destinada a embalajes, para la que se
exige un tratamiento preventivo aplicado en el país de origen, quedando prohibido el uso de
pentaclorofenato de sodio y bórax. Además, en el Certificado Fitosanitario se incorporará
como Declaración adicional las especificaciones del tratamiento aplicado.
No obstante, a la llegada de la mercadería a Argentina será sometida a la inspección de rutina
realizada por el SENASA. Si en este momento se verifica infestación de insectos vivos, se
dispondrá como condición para su ingreso un tratamiento de fumigación.
56

CAPITULO -l
Actualmente se encuentra en etapa de notificación, según el estándar de la OMe, una
nueva regulación, la que comenzaría a regir en un futuro próximo (Beéche, 2000. Comunicación
personal).
(FfleIlte: SAC, 1993; SENASA, 1998)
REINO UNIDO
Este país tiene requerimientos diferenciados de acuerdo del país de origen del material de
embalaje y de estiba.
Para el caso de los embalajes de madera y material de estiba de coníferas, en uso y que
procedan desde Canadá, China, Japón, Corea, Taiwán y EE.UU. se exige estén libres de
corteza y de agujeros de más de 3 mm de diámetro, además de secado al aire o con calor
hasta un contenido de humedad menor al 20%. La excepción está dada para la especie
Western red cedar, al que no se exige tratamiento de secado. El tratamiento debe ser especificado
en el Certificado Fitosanitario.
Cuando corresponde a madera de coníferas, de cualquier especie, para todo uso, desde países
no europeos distintos a los anteriores, se exige que estén libres de corteza y de agujeros de
más de 3 mm de diámetro o que sean sometidos a secado en horno hasta un contenido de
humedad inferiror al 20%, debiendo tener la marca KD o su equivalente. Cuando la madera
de estiba o acomodación ha sido secada, y está marcada con las iniciales KD no requiere de su
especificación en el Certificado Fitosanitario.
(Fflellle: The Forestry AfltilOrity, 199~)
TURQUIA
En las regulaciones de este país se incluyen las especificaciones que deben cumplir los embalajes
cuando son importados como carga, los que están clasificados como parte de la "madera
industrial".
Se exige que la madera de coniferas empleada con este fin esté descortezada y libre de enfermedades
y pestes, lo que debe ser declarado en el Certificado Fitosanitario.
Para el caso de embalajes de madera de latifoliadas deciduas, este país impone como restricciones
el descortezado de la madera o en caso contrario su fumigación, adicionalmente a la declaración
en el Certificado Fitosanitario de que la madera está libre de enfermedades y pestes.
57

Sistrmas de Control CUirentenano Aplicados

CArITULO 4
oc (70°F) o temperatura mayor, o a dosis de 80 gr/m 3 (5Ibs/1000 pie») durante 16 horas
con temperatura de 4,5 a 20,5 oC (40 a 69°F). El material debe ir acompañado de un
certificado de fumigación reconocido.
el Otros Tratamientos o Procesos Aprobados: Pueden aceptarse otros tratamientos o procesos
si están avalados por la organización nacional de protección fitosanitaria del país
importador, por ejemplo madera que ha sido tratada a presión con un preservante químico
aprobado.
d) Otros sistemas aprobados de manejo de plagas: Si los sistemas de manejo de plagas
están avalados por la organización nacional de protección fitosanitaria del país importador,
se pueden aceptar dichos sistemas, puesto que darán como resultado material de
embalaje y otros materiales de empaque de madera libres de plagas cuarentenarias.
Si el material de embalaje y otros materiales de empaque de madera, no cumplen con alguno
de los tratamientos anteriores, se procede de acuerdo a los siguientes métodos aprobados:
1.- Incineración.
2.- Entierro profundo, a dos metros (6,5 pies) de profundidad como mínimo, en sitios de
relleno, que hayan sido aprobados por la Organización Nacional de Protección
Fitosanitaria y conforme a procedimientos establecidos.
3.- Cortado en un cortador comercial y procesado con un método aprobado que elimine
las plagas, por ejemplo fabricación de tablero de fibra orientada.
Para los productos que se obtienen a través de un proceso que elimina las plagas
cuarentenarias, APPO ha determinado las siguientes exenciones:
1.- Productos de madera tales como contrachapa, tableros de partículas, tablero de fibra orientada,
etc., los cuales se han procesado utilizando madera, pegamento, calor y presión.
2.- Partículas de madera para empaque tales como aserrín, virutas de madera, etc.
NAPPO especifica normas para material de empaque o para estiba de madera (esto es cajas,
compartimentos, cajones, tambores, cilindros, soportes, espaciadores, tarimas, material de
empaque, madera no dimensionada y pallets); es decir, todos los materiales de madera utilizados
en las cargas del transporte marítimo.
(Fuente: NAPPO, 1998; NAPPO, 1999; Cabrera, 2000)
59

Sistemas de (00001 Cuarentenario Ap~OOos. EmbabjPs de Madera
Comité Regional de Sanidad
Vegetal del Cono Sur (COSAVE)
El COSAVE, es una organización regional de protección fitosanitaria creada en el marco de la
Convención internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) e integrada por Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay. Su objetivo central es la protección fitosanitaria regional, a partir de
los acuerdos que resultaron en la constitución de la organización mundial del comercio (OMC) y
la liberalización del comercio internacional, así como la entrada en vigencia del MERCOSUR.
Los grupos técnicos especializados del COSAVE han puesto énfasis en señalar el riesgo de la
introducción de plagas exóticas para la región, por intermedio de las maderas utilizadas en el
comercio internacional de mercaderías como en la construcción de los embalajes. Consciente
de esta problemática, el COSAVE ha recomendado a los países miembros la adopción de
medidas fitosanitarias para mitigar este peligro.
El hecho que generalmente se utilicen maderas de los géneros Pinus, Sa/ix, Popu/IIS y ElIca/yptus,
en la construcción de los embalajes, incrementa el riesgo de introducir plagas que puedan
afectar seriamente los cultivos forestales de los países de la región, ya que éstos son los principales
géneros cultivados.
Específicamente, el COSAVE ha realizado una armonización de las medidas fitosanitarias
por vía ingreso, empleando una categorización de los vegetales y productos vegetales, a los
cuales se les definen los requisitos fitosanitarios que serán aplicados por las Organizaciones
Nacionales de Protección Fitosanitaria (ONPFs) de los países miembros, en el intercambio
de dichos productos.
Dentro de esta categorización, los embalajes de madera se clasifican en la categoría 2, en la
cual se encuentran comprendidos aquellos productos vegetales semi-procesados sometidos
a secado, limpieza, separación, descascaramiento, etc., que pueden albergar plagas y cuyo
destino es consumo/uso directo o transformación. Dentro de esta categoría, los embalajes de
madera se ubican en la clase 7, que comprende el material de embalaje y soporte, y se definen
como productos de origen vegetal y cualquier otro material usado para transportar, proteger
y/ o acomodar mercaderías de origen vegetal y no vegetal. Cuando no sean declarados como
carga, no requieren Certificado Fitosanitario, pero a cada país podrá exigir condiciones
fitosanitarias y/o tratamientos, de acuerdo a su consideración.
Dentro de los requisitos fitosanitarios que se aplican para los embalajes declarados como
carga, debe existir una declaración previa con:
• Solicitud de importación
• Autorización de importación (AFlDl)
• Certificado Fitosanitario de Exportación o Reexportación
• Declaración Adicional (Opcional al país)
Dentro de lo que es la inspección al ingreso, se deben realizar los siguientes procedimientos:
60

CAf'ITULO -l
• Inspección al Ingreso
• Depósito cuarentenario (Opcional al país)
• Análisis Oficial (Opcional al país)
• Tratamiento (Opcional al país)
El Comité Directivo dictó la Resolución N°131/14-96 en la que se recomienda a los países
miembros la adopción e implementación de sistemas de vigilancia y control de ingreso de
plagas forestales exóticas, a través de los embalajes de madera. Ello, además de la promulgación
de normas fitosanitarias que exigen a estos materiales, que estén libres de corteza, insectos y
daños producidos por éstos.
En la actualidad, Chile y Brasil cuentan con legislación y sistemas de vigilancia sobre la materia,
mientras que el resto de los países aún no peseen dicho respaldo legal.
En 1999, el Grupo de Trabajo Permanente de Sanidad Silvoagrícola (GTP-SSA), desarrolló
una primera versión de Propuesta del Estándar Regional de Protección Fitosarutaria ERPF
3.5 Requisitos de illgreso de embalajes y estiba de cargas !lacia 1111 país miembro del COSA VE, basado
en la normativa aplicada por la APPO, y que fue sometida a Consulta Pública. Durante
Abril de 2000, se elaboró lma Segunda Versión de este estándar, el que será sometido a la
Resolución del Comité Directivo, en su próxima reunión.
(FI/CIllo: COSA VE, 1998; COSA VE, 1999; Echeverría, 2000)
61

CONCLUSIONES
• Resulta indiscutible el riesgo sanitario asociado a los embalajes de madera y su función
como medio de transporte de pestes desde un lugar a otro, razón por la cual varios países
han decidido tomar medidas al respecto, implementando normativas que deben ser cumplidas
por los exportadores.
• Sin embargo, las medidas adoptadas por cada país, tienen relación con el tipo de mercadería
que importan, el tipo de embalaje utilizado con este fin y origen de sus importaciones,
por lo que varían enormemente una respecto a la otra. Esto dificulta el comercio en cuanto
a mantener actualizados los requerimientos específicos que se solicitan en cada destino y
las limitantes en términos de mayores costos asociados.
• Existen diferencias en el material utilizado para la fabricación de los embalajes, tanto así
que los elaborados con materiales manufacturados (tableros, cartón, etc.) no tienen las restricciones
sanitarias que han sido impuestas a los fabricados con madera sólida.
• Un problema que se vislumbra a futuro es la contaminación producida por la acumulación
de los embalajes, por lo que es un punto en desarrollo la búsqueda de soluciones para
lograr su reutilización, ya sea con el mismo uso o como materia prima para otros productos.
• Se están acentuando los imperativos reglamentarios de los materiales en contacto con cargas
del tipo alimenticio, existiendo una presión creciente de los conceptos ecologistas y de
la defensa del consumidor.
• En la práctica, no existe para un determinado producto un embalaje ideal, dándose diferentes
soluciones, adaptadas en función de la disponibilidad de materiales, de las características
del circuito de distribución y de las características del producto en cuanto a su
fragilidad.
• Sería importante buscar soluciones de armonización, considerando las necesidades de todos
los sectores involucrados: medios de transporte (terrestre y marítimo), fabricantes de
contenedores, productos a transportar, etc.
• Los países que cuentan con sistemas permanentes de fiscalización, entregan antecedentes
claros respecto a la presión de entrada de agentes cuarentenarios a través de los embalajes
de madera, y aunque ésta no constituye la única vía de diseminación de pestes, es la más
importante.
63

• Se requiere que exista una mejor tipificación de los embalajes de madera, ya que las normas
actualmente vigentes sobre sus especificaciones técnicas, son de antigua data y no
incluyen todos los tipos de embalajes de madera utilizados en la actualidad.
• Actualmente, varias Organizaciones de Protección Fitosanitaria han comenzado a estudiar
el tema, lo que constituye un punto muy importante para la armonización de medidas de
protección, y por ende, para facilitar el comercio internacional.
64

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ANEXO 1
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
(Nuevo Texto Revisado y aprobado por la Conferencia de la FAO en su 29" período de sesiones - oviembre
1997. Texto no está todavía en vigor).
PREAMBULO
Las partes contratantes,
• Reconociendo la necesidad de la cooperación internacional para combatir las plagas de las
plantas y productos vegetales y para prevenir su diseminación internacional, yespecialmente
su introducción en áreas en peligro;
• Reconociendo que las medidas fitosanitarias deben estar técnicamente justificadas, ser transparentes
y no se deben aplicar de manera que constituyan un medio de discriminación arbitraria
o injustificada o una restricción encubierta, en particular del comercio internacional;
• Deseando asegurar la estrecha coordinación de las medidas tomadas a este efecto;
• Deseando proporcionar un marco para la formulación y aplicación de medidas fitosanitarias
armonizadas y la elaboración de normas internacionales con este fin;
• Teniendo en cuenta los principios aprobados internacionalmente que rigen la protección de
las plantas, de la salud humana y de los animales y del medio ambiente; y
• Tomando nota de los acuerdos concertados como consecuencia de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales, en particular el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias;
Han convenido lo siguiente:
ARTICULO I
Propósitos y responsabilidades
1. Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la diseminación e introducción
de plagas de plantas y productos vegetales y de promover medidas apropiadas
para combatirlas, las partes contratantes se comprometen a adoptar las medidas legislativas,
técnicas y administrativas que se especifican en esta Convención, y en otros acuerdos
suplementarios en cumplimiento del Artículo XVI.
2. Cada parte contratante asumirá la responsabilidad, sin menoscabo de las obligaciones adquiridas
en virtud de otros acuerdos internacionales, de hacer cumplir todos los requisitos
de esta Convención dentro de su territorio.
3. La división de responsabilidades para el cumplimiento de los requisitos de esta Convención
entre las Organizaciones Miembros de la FAO y sus Estados Miembros que sean partes
contratantes deberá corresponder a sus respectivas competencias.
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Anexo 1
4. Cuando las partes contratantes lo consideren apropiado, las disposiciones de esta Convención
pueden aplicarse, además de a las plantas y a los productos vegetales, a los lugares de
almacenamiento, de empacado, los medios de transporte, contenedores, suelo y todo otro
organismo, objeto o material capaz de albergar o diseminar plagas de plantas, en particular
cuando medie el transporte internacional.
ARTICULO 11
Términos utilizados
1. A los efectos de esta Convención, los siguientes términos tendrán el significado que se les
asigna a continuación:
«Análisis del riesgo de plagas»: Proceso de evaluación de los testimonios biológicos, científicos
y económicos para determinar si una plaga debería ser reglamentada y la intensidad
de cualesquiera medidas fitosanitarias que han de adoptarse para combatirla;
«Area de escasa prevalencia de plagas»: Area designada por las autoridades competentes,
que puede abarcar la totalidad de un país, parte de un país o la totalidad o partes de varios
países, en la que una determinada plaga se encuentra en escaso grado y que está sujeta a
medidas efectivas de vigilancia, controlo erradicación de la misma;
«Area en peligro»: Area en donde los factores ecológicos favorecen el establecimiento de una
plaga cuya presencia dentro del área dará como resultado importantes pérdidas económicas;
«Artículo reglamentado»: Cualquier planta, producto vegetal, lugar de almacenamiento,
de empacado, medio de transporte, contenedor, suelo y cualquier otro organismo, objeto o
material capaz de albergar o diseminar plagas, que se considere que debe estar sujeto a
medidas fitosanitarias, especialmente cuando se involucra el transporte internacional;
«Comisión»: La Comísión de Medidas Fitosanitarias, establecida en virtud de lo dispuesto
en el Artículo XI;
«Establecimiento»: Perpetuación, para el futuro previsible, de una plaga dentro de un área
después de su entrada;

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
«Normas internacionales»: Normas internacionales establecidas de conformidad con lo
dispuesto en el Artículo X, párrafos 1 y 2;
«Normas regionales»: Normas establecidas por una organización regional de protección
fitosanitaria para servir de guía a los miembros de la misma;
«Plaga»: Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patógeno dañino para
las plantas o productos vegetales;
«Plaga cuarentenaria»: Plaga de importancia económica potencial para el área en peligro
cuando aún la plaga no existe o, si existe, no está extendida y se encuentra bajo control oficial;
«Plaga no cuarentenaria reglamentada»: Plaga no cuarentenaria cuya presencia en las plantas
para plantación influye en el uso propuesto para esas plantas con repercusiones económicamente
inaceptables y que, por lo tanto, está reglamentada en el territorio de la parte
contratante importadora;
«Plaga reglamentada»: Plaga cuarentenaria o plaga no cuarentenaria reglamentada;
"Plantas»: Plantas vivas y partes de ellas, incluyendo las semillas y el germoplasma;
«Productos vegetales»: Materiales no manufacturados de origen vegetal (comprendidos
los granos) y aquellos productos manufacturados que, por su naturaleza o por su elaboración,
puedan crear un riesgo de introducción y diseminación de plagas;
«Secretario»: Secretario de la Comisión nombrado en aplicación del Artículo XII;
«Técnicamente justificado»: Justificado sobre la base de conclusiones alcanzadas mediante
un apropiado análisis del riesgo de plagas o, cuando proceda, otro examen y evaluación
comparable de la información científica disponible.
2. Se considerará que las definiciones que figuran en este Artículo, dada su limitación a la
aplicación de la presente Convención, no afectan a las definiciones contenidas en las leyes
nacionales o reglamentaciones de las partes contratantes.
ARTICULO 111
Relación con otros acuerdos internacionales
Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a los derechos y obligaciones de las
partes contratantes en virtud de acuerdos internacionales pertinentes.
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Anexo 1
ARTICULO IV
Disposiciones generales relativas a los acuerdos institucionales de protección
fitosanitaria nacional
1. Cada parte contratante tomará las disposiciones necesarias para establecer en la mejor
forma que pueda una organización nacional oficial de protección fitosanitaria, con las responsabilidades
principales establecidas en este Artículo.
2. Las responsabilidades de una organización nacional oficial de protección fitosanitaria incluirán
las siguientes:
a) La emisión de certificados referentes a la reglamentación fitosanitaria del país importador
para los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados;
b) La vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las tierras cultivadas (por ejemplo campos,
plantaciones, viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la flora silvestre, de las plantas
y productos vegetales en almacenamiento o en transporte, particularmente con el fin
de informar de la presencia, el brote y la diseminación de plagas, y de combatirlas, incluida
la presentación de informes a que se hace referencia en el párrafo 1 a) del Artículo VID;
c) La inspección de los envíos de plantas y productos vegetales que circulen en el tráfico
internacional y, cuando sea apropiado, la inspección de otros artículos reglamentados,
particularmente con el fin de prevenir la introducción yI o diseminación de plagas;
d) La desinfestación o desinfección de los envíos de plantas, productos vegetales y otros
artículos reglamentados que circulen en el tráfico internacional, para cumplir los requisitos
fitosanitarios;
e) La protección de áreas en peligro y la designación, mantenimiento y vigilancia de áreas
libres de plagas y áreas de escasa prevalencia de plagas;
f) La realización de análisis del riesgo de plagas;
g) Para asegurar mediante procedimientos apropiados que la seguridad fitosanitaria de los
envíos después de la certificación fitosanitaria respecto de la composición, sustitución y
reinfestación se mantiene antes de la exportación;
h) La capacitación y formación de personal.
3. Cada parte contratante tomará las medidas necesarias, en la mejor forma que pueda, para:
a) La distribución, dentro del territorio de la parte contratante, de información sobre plagas
reglamentadas y sobre los medios de prevenirlas y controlarlas;
b) Investigaciones en el campo de la protección fitosanitaria;
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Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
c) La promulgación de reglamentación fitosanitaria;
d) El desempeño de cualquier otra función que pueda ser necesaria para la aplicación de
esta Convención.
4. Cada una de las partes contratantes presentará al Secretario una descripción de su organización
nacional encargada oficialmente de la protección fitosanitaria y de las modificaciones
que en la misma se introduzcan. Una parte contratante proporcionará a otra parte
contratante que lo solicite una descripción de sus acuerdos institucionales en materia de
protección fitosanitaria.
ARTICULO V
Certificación fitosanitaria
1. Cada parte contratante adoptará disposiciones para la certificación fitosanitaria, con el
objetivo de garantizar que las plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados
exportados y sus envíos estén conformes con la declaración de certificación que ha de
hacerse en cumplimiento del párrafo 2 b) de este Artículo.
2. Cada parte contratante adoptará disposiciones para la emisión de certificados fitosanitarios
en conformidad con las estipulaciones siguientes: .
a) La inspección y otras actividades relacionadas con ella que conduzcan a la emisión de
certificados fitosanitarios serán efectuadas solamente por la organización oficial nacional
de protección fitosanitaria o bajo su autoridad. La emisión de certificados fitosanitarios
estará a cargo de funcionarios públicos, técnicamente calificados y debidamente autorizados
por la organización nacional oficial de protección fitosanitaria para que actúen en
su nombre y bajo su control, en posesión de conocimientos e información de tal naturaleza
que las autoridades de las partes contratantes importadoras puedan aceptar los certificados
fitosanitarios con la confianza de que son documentos fehacientes.
b) Los certificados fitosanitarios o sus equivalentes electrónicos, cuando la parte contratante
importadora en cuestión los acepte, deberán redactarse en la forma que se indica
en los modelos que se adjuntan en el Anexo a esta Convención. Estos certificados se
completarán y emitirán tomando en cuenta las normas internacionales pertinentes.
c) Las correcciones o supresiones no certificadas invalidarán el certificado.
3. Cada parte contratante se compromete a no exigir que los envíos de plantas o productos
vegetales u otros artículos reglamentados que se importan a sus territorios vayan acompañados
de certificados fitosanitarios que no se ajusten a los modelos que aparecen en el
Anexo a esta Convención. Todo requisito de declaraciones adicionales deberá limitarse a lo
que esté técnicamente justificado.
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Anexo 1
ARTICULO VI
Plagas reglamentadas
1. Las partes contratantes podrán exigir medidas fitosanitarias para las plagas cuarentenarias
y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean:
a) No más restrictivas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si están presentes en
el territorio de la parte contratante importadora;
b) Limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso
propuesto y está técnicamente justificado por la parte contratante interesada.
2. Las partes contratantes no exigirán medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas.
ARTICULO VII
Requisitos relativos a la importación
1. Con el fin de prevenir la introducción y/o la diseminación de plagas reglamentadas en sus
respectivos territorios, las partes contratantes tendrán autoridad soberana para reglamentar,
de conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, la entrada de plantas, productos
vegetales y otros artículos reglamentados y, a este efecto, pueden:
a) Imponer y adoptar medidas fitosanitarias con respecto a la importación de plantas, productos
vegetales y otros artículos reglamentados, incluyendo por ejemplo, inspección,
prohibición de la importación y tratamiento;
b) Prohibir la entrada o detener, o exigir el tratamiento, la destrucción o la retirada, del
territorio de la parte contratante, de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados
o de sus envíos que no cumplan con las medidas fitosanitarias estipuladas o
adoptadas en virtud de lo dispuesto en el apartado;
c) Prohibir o restringir el traslado de plagas reglamentadas en sus territorios;
d) Prohibir o restringir, en sus territorios, el desplazamiento de agentes de control biológico
y otros organismos de interés fitosanitario que se considere que son beneficiosos.
2. Con el fin de minimizar la interferencia en el comercio internacional, las partes contratantes,
en el ejercicio de su autoridad con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 1 de este Artículo,
se comprometen a proceder de acuerdo con las siguientes condiciones:
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a) Las partes contratantes, al aplicar su legislación fitosanitaria, no tomarán ninguna de las
medidas especificadas en el párrafo 1 de este Artículo, a menos que resulten necesarias
debido a consideraciones fitosanitarias y estén técnicamente justificadas.
b) Las partes contratantes deberán publicar y transmitir los requisitos, restricciones y prohibiciones
fitosanitarios inmediatamente después de su adopción a cualesquiera partes contratantes
que consideren que podrían verse directamente afectadas por tales medidas.

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
c) Las partes contratantes deberán, si alguna de ellas lo solicita, poner a su disposición los
fundamentos de los requisitos, restricciones y prohibiciones fitosanitarios.
d) Si una parte contratante exige que los envíos de ciertas plantas o productos vegetales se
importen solamente a través de determinados puntos de entrada, dichos puntos deberán
ser seleccionados de manera que no se entorpezca sin necesidad el comercio internacional.
La respectiva parte contratante publicará una lista de dichos puntos de entrada y la comunicará
al Secretario, a cualquier organización regional de protección fitosanitaria a la que
pertenezca, a todas las partes contratantes que la parte contratante considere que podrían
verse directamente afectadas, y a otras partes contratantes que lo soliciten. Estas restricciones
respecto a los puntos de entrada no se establecerán, a menos que las plantas, productos
vegetales u otros artículos reglamentados en cuestión necesiten ir amparados por certificados
fitosanitarios o ser sometidos a inspección o tratamiento.
e) Cualquier inspección u otro procedimiento fitosanitario exigido por la organización de
protección fitosanitaria de una parte contratante para un envío de plantas, productos vegetales
u otros articulos reglamentados que se ofrecen para la importación deberá efectuarse
lo más pronto posible, teniendo debidamente en cuenta su perecibilidad.
f) Las partes contratantes importadoras deberán informar, lo antes posible, de los casos importantes
de incumplimiento de la certificación fitosanitaria a la parte contratante
exportadora interesada o, cuando proceda, a la parte contratante reexportadora interesada.
La parte contratante exportadora o, cuando proceda, la parte contratante reexportadora
en cuestión investigará y comunicará a la parte contratante importadora en cuestión, si así
lo solicita, las conclusiones de su investigación.
g) Las partes contratantes deberán establecer solamente medidas fitosanitarias que estén
técnicamente justificadas, consistentes con el riesgo de plagas de que se trate y constituyan
las medidas menos restrictivas disponibles y den lugar a un impedimento minimo de los
desplazamientos internacionales de personas, productos básicos y medios de transporte.
h) Las partes contratantes deberán asegurar, cuando cambien las condiciones y se disponga
de nuevos datos, la modificación pronta o la supresión de las medidas fitosanitarias si se
considera que son innecesarias.
i) Las partes contratantes deberán establecer y actualizar, lo mejor que puedan, listas de plagas
reglamentadas, con sus nombres científicos, y poner dichas listas periódicamente a
disposición del Secretario, las organizaciones regionales de protección fitosanitaria a las
que pertenezcan ya otras partes contratantes, si así lo solicitan.
j) Las partes contratantes deberán llevar a cabo, lo mejor que puedan, una vigilancia de
plagas y desarrollar y mantener información adecuada sobre la situación de las plagas
para facilitar su clasificación, así como para elaborar medidas fitosanitarias apropiadas.
Esta información se pondrá a disposición de las partes contratantes que la soliciten.
75

Anexo 1
3. Una parte contratante podrá aplicar las medidas especificadas en este Artículo a plagas
que pueden no tener la capacidad de establecerse en sus territorios pero que, si lograran
entrar, causarían daños económicos. Las medidas que se adopten para controlar estas plagas
deben estar técnicamente justificadas.
4. Las partes contratantes podrán aplicar las medidas especificadas en este Artículo a los
envíos en tránsito a través de sus territorios sólo cuando dichas medidas estén técnicamente
justificadas y sean necesarias para prevenir la introducción y/o diseminación de plagas.
5. Nada de lo dispuesto en este Artículo impedirá a las partes contratantes importadoras
dictar disposiciones especiales, estableciendo las salvaguardias adecuadas, para la importación,
con fines de investigación científica o de enseñanza, de plantas y productos vegetales,
otros artículos reglamentados, y de plagas de plantas.
6. Nada de lo dispuesto en este Artículo impedirá a cualquier parte contratante adoptar medidas
apropiadas de emergencia ante la detección de una plaga que represente una posible
amenaza para sus territorios o la notificación de tal detección. Cualquier medida de esta
índole se deberá evaluar lo antes posible para asegurar que está justificado su mantenimiento.
La medida tomada se notificará inmediatamente a las partes contratantes interesadas,
al Secretario y a cualquier organización regional de protección fitosanitaria a la que
pertenezca la parte contratante.
ARTICULO VIII
Cooperación internacional
1. Las partes contratantes cooperarán entre sí en la mayor medida posible para el cumplimiento
de los fines de la presente Convención, y deberán en particular:
a) Cooperar en el intercambio de información sobre plagas de plantas, en particular comunicando
la presencia, el brote o la diseminación de plagas que puedan constituir un peligro
inmediato o potencial, de conformidad con los procedimientos que pueda establecer
la Comisión;
b) Participar, en la medida de lo posible, en cualesquiera campañas especiales para combatir
las plagas que puedan amenazar seriamente la producción de cultivos y requieran
medidas internacionales para hacer frente a las emergencias;
c) Cooperar, en la medida en que sea factible, en el suministro de información técnica y
biológica necesaria para el análisis del riesgo de plagas.
2. Cada parte contratante designará un punto de contacto para el intercambio de información
relacionada con la aplicación de la presente Convención.
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ARTICULO IX
Organizaciones regionales de protección fitosanitaria
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
1. Las partes contratantes se comprometen a cooperar entre sí para establecer organizaciones
regionales de protección fitosanitaria en las áreas apropiadas.
2. Las organizaciones regionales de protección fitosanitaria funcionarán como organismos
de coordinación en las áreas de su jurisdicción, participarán en las distintas actividades
encaminadas a alcanzar los objetivos de esta Convención y, cuando así convenga, reunirán
y divulgarán información.
3. Las organizaciones regionales de protección fitosanitaria cooperarán con el Secretario en la
consecución de los objetivos de la Convención y, cuando proceda, cooperarán con el Secretario
y la Comisión en la elaboración de normas internacionales.
4. El Secretario convocará Consultas Técnicas periódicas de representantes de las organizaciones
regionales de protección fitosanitaria para:
a) Promover la elaboración y utilización de normas internacionales pertinentes para medidas
fitosanitarias;
b) Estimular la cooperación interregional para promover medidas fitosanitarias armonizadas
destinadas a controlar plagas e impedir su diseminación y/o introducción.
ARTICULO X
Normas
1. Las partes contratantes acuerdan cooperar en la elaboración de normas internacionales de
conformidad con los procedimientos adoptados por la Comisión.
2. La aprobación de las normas internacionales estará a cargo de la Comisión.
3. Las normas regionales deben ser consistentes con los principios de esta Convención; tales
normas podrán depositarse en la Comisión para su consideración como posibles normas
internacionales sobre medidas fitosanitarias si se aplican más ampliamente.
4. Cuando emprendan actividades relacionadas con esta Convención, las partes contratantes
deberán tener en cuenta, según proceda, las normas internacionales.
n

Anexo 1
ARTICULO XI
Comisión de Medidas Fitosanitarlas
1. Las partes contratantes acuerdan el establecimiento de la Comisión de Medidas
Fitosanitarias en el ámbito de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO).
2. Las funciones de la Comisión serán promover la plena consecución de los objetivos de la
Convención, y en particular:
a) Examinar el estado de la protección fitosanitaria en el mundo y la necesidad de medidas
para controlar la diseminación internacional de plagas y su introducción en áreas en
peligro;
b) Establecer y mantener bajo revisión los mecanismos y procedimientos institucionales
necesarios para la elaboración y aprobación de normas internacionales, y aprobar éstas;
c) Establecer reglas y procedimientos para la solución de controversias de conformidad
con lo dispuesto en el Artículo Xlll;
d) Establecer los órganos auxiliares de la Comisión que puedan ser necesarios para el desempeño
apropiado de sus funciones;
e) Aprobar directrices relativas al reconocimiento de las organizaciones regionales de protección
fitosanitaria;
f) Establecer la cooperación con otras organizaciones internacionales pertinentes sobre asuntos
comprendidos en el ámbito de la presente Convención;
g) Aprobar las recomendaciones que sean necesarias para la aplicación de la Convención;
h) Desempeñar otras funciones que puedan ser necesarias para el logro de los objetivos de
esta Convención.
3. Podrán pertenecer a la Comisión todas las partes contratantes.
4. Cada parte contratante podrá estar representada en las reuniones de la Comisión por un solo
delegado, que puede estar acompañado por un suplente y por expertos y asesores. Los suplentes,
expertos y asesores podrán tomar parte en los debates de la Comisión, pero no votar,
excepto en el caso de un suplente debidamente autorizado para sustituir al delegado.
5. Las partes contratantes harán todo lo posible para alcanzar un acuerdo sobre todos los
asuntos por consenso. En el caso de que se hayan agotado todos los esfuerzos para alcanzar
el consenso y no se haya llegado a un acuerdo, la decisión se adoptará en última instancia
por mayoría de dos tercios de las partes contratantes presentes y votantes.
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Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
6. Una Organización Miembro de la FAO que sea parte contratante y los Estados Miembros
de dicha Organización Miembro que sean partes contratantes ejercerán los derechos y cumplirán
las obligaciones que les corresponden como miembros de conformidad, lTIutatis
ITIlltalldis, con las disposiciones de la Constitución y el Reglamento General de la FAO.
7. La Comisión podrá aprobar y enmendar, en caso necesario, su propio reglamento, que no
deberá ser incompatible con la presente Convención o con la Constitución de la FAO.
8. El Presidente de la Comisión convocará una reunión ordinaria anual de ésta.
9. Las reuniones extraordinarias de la Comisión serán convocadas por el Presidente de la
Comisión a petición de por lo menos un tercio de sus miembros.
10. La Comisión elegirá su Presidente y no más de dos Vicepresidentes, cada uno de los
cuales ocupará el cargo por un período de dos años.
ARTICULO XII
Secretaría
1. El Secretario de la Comisión será nombrado por el Director General de la FAO.
2. El Secretario contará con la ayuda del personal de secretaría que sea necesario.
3. El Secretario se encargará de llevar a cabo las políticas y actividades de la Comisión y
desempeñar cualesquiera otras funciones que se le asignen en la presente Convención, e
informará al respecto a la Comisión.
4. El Secretario divulgará;
a) Normas internacionales, en un plazo de sesenta días a partir de su aprobación, a todas
las partes contratantes;
b) Listas de puntos de entrada comunicadas por las partes contratantes, tal como se estipula
en el párrafo 2 d) del Artículo VII, a todas las partes contratantes;
c) Listas de plagas reglamentadas cuya introducción está prohibida o a la que se hace referencia
en el párrafo 2 i) del Artículo Vil, a todas las partes contratantes y a las organizaciones
regionales de protección fitosanitaria;
d) Información recibida de las partes contratantes sobre requisitos, restricciones, y prohibiciones,
a las que se hace referencia en el párrafo 2 b) del Artículo VII, y descripciones de
las organizaciones nacionales de protección fitosanitaria, a las que se hace referencia en
el párrafo 4 del Artículo IV.
5. El Secretario proporcionará traducciones a los idiomas oficiales de la FAO de la documentación
para las reuniones de la Comisión y de las normas internacionales.
79

Anexo 1
6. El Secretario cooperará con las organizaciones regionales de protección fitosanitaria para
lograr los fines de la Convención.
ARTICULO XIII
Solución de controversias
1. Si surge alguna controversia respecto a la interpretación o aplicación de esta Convención o
si una de las partes contratantes considera que la actitud de otra parte contratante está en
conflicto con las obligaciones que imponen a ésta los Artículos V y VII de esta Convención
y, especialmente, en lo que se refiere a las razones que tenga para prohibir o restringir las
importaciones de plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados procedentes
de sus territorios, las partes contratantes interesadas deberán consultar entre sí lo antes
posible con objeto de solucionar la controversia.
2. Si la controversia no se puede solucionar por los medios indicados en el párrafo 1, la parte
o partes contratantes interesadas podrán pedir al Director General de la FAü que nombre
un comité de expertos para examinar la cuestión controvertida, de conformidad con los
reglamentos y procedimientos que puedan ser adoptados por la Comisión.
3. Este Comité deberá incluir representantes designados por cada parte contratante interesada.
El Comité examinará la cuestión en disputa, teniendo en cuenta todos los documentos
y demás medios de prueba presentados por las partes contratantes interesadas. El Comité
deberá preparar un informe sobre los aspectos técnicos de la controversia con miras a la
búsqueda de una solución. La preparación del informe y su aprobación deberán ajustarse
a los reglamentos y procedimientos establecidos por la Comisión, y el informe será transmitido
por el Director General a las partes contratantes interesadas. El informe podrá ser
presentado también, cuando así se solicite, al órgano competente de la organización internacional
encargada de solucionar las controversias comerciales.
4. Las partes contratantes convienen en que las recomendaciones de dicho Comité, aunque
no tienen carácter obligatorio, constituirán la base para que las partes contratantes interesadas
examinen de nuevo las cuestiones que dieron lugar al desacuerdo.
5. Las partes contratantes interesadas compartirán los gastos de los expertos.
6. Las disposiciones del presente Artículo serán complementarias y no derogatorias de los
procedimientos de solución de controversias estipulados en otros acuerdos internacionales
relativos a asuntos comerciales.
ARTICULO XIV
Sustitución de acuerdos anteriores
Esta Convención dará fin y sustituirá, entre las partes contratantes, a la Convención Internacional
relativa a las medidas que deben tornarse contra la Phylloxera vastatrix, suscrita el 3 de
80

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
oviembre de 1881, a la Convención adicional firmada en Berna el15 de Abril de 1889 y a la
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria firmada en Roma el16 de Abril de 1929.
ARTICULO XV
Aplicación territorial
1. Toda parte contratante puede, en el momento de la ratificación o de la adhesión o posteriormente,
enviar al Director General de la FAO la declaración de que esta Convención se
extenderá a todos o a algunos de los territorios de cuyas relaciones internacionales sea
responsable, y esta Convención se aplicará a todos los territorios especificados en dicha
declaración a partir del trigésimo día de su recepción por el Director General.
2. Toda parte contratante que haya enviado al Director General de la 'FAO una declaración de
acuerdo con el párrafo 1 de este Artículo podrá, en cualquier momento, enviar una nueva
declaración que modifique el alcance de cualquier declaración anterior o que haga cesar la
aplicación de las disposiciones de la presente Convención a cualquier territorio. Dicha modificación
o cancelación surtirá efecto 30 días después de la fecha en que la declaración
haya sido recibida por el Director General.
3. El Director General de la FAO informará a todas las partes contratantes de cualquier declaración
recibida con arreglo al presente Artículo.
ARTICULO XVI
Acuerdos suplementarios
1. Las partes contratantes podrán, con el fin de resolver problemas especiales de protección
fitosanitaria que necesiten particular atención o cuidado, concertar acuerdos suplementarios.
Tales acuerdos podrán ser aplicables a regiones concretas, a determinadas plagas, a
ciertas plantas y productos vegetales, a determinados métodos de transporte internacional
de plantas y productos vegetales, o complementar de cualquier otro modo las disposiciones
de esta Convención.
2. Todo acuerdo suplementario de este tipo entrará en vigor para cada parte contratante
interesada después de su aceptación de conformidad con los acuerdos suplementarios pertinentes.
3. Los acuerdos suplementarios promoverán el logro de los objetivos de esta Convención y se
ajustarán a los principios y disposiciones de la misma, así como a los principios de transparencia
y no-discriminación y de evitar restricciones encubiertas, especialmente en el comercio
internacional.
81

Anexo 1 --'-----------
ARTICULO XVII
Ratificación y adhesión
1. Esta Convención quedará abierta a la firma de todos los Estados hasta el 1" de mayo de
1952 y deberá ser ratificada con la mayor brevedad posible. Los instrumentos de ratificación
serán depositados en la Oficina del Director General de la FAO, quien comunicará a
todos los Estados signatarios la fecha en que se haya verificado el depósito.
2. Tan pronto como haya entrado en vigor esta Convención, conforme a lo dispuesto en el
Artículo XXII, quedará abierta a la adhesión de los Estados no signatarios y Organizaciones
Miembros de la FAO. La adhesión se efectuará mediante la entrega del instrumento de
adhesión ante el Director General de la FAO, quien comunicará el particular a todas las
partes contratantes.
3. Cuando una Organización Miembro de la FAO se hace parte contratante en esta Convención,
dicha Organización Miembro deberá, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo
7 del Artículo 11 de la Constitución de la FAO, según proceda, notificar en el momento de
su adhesión las modificaciones o aclaraciones a su declaración de competencias sometida
en virtud del párrafo 5 del Artículo n de la Constitución de la FAO, según sea necesario
teniendo en cuenta su aceptación de esta Convención. Cualquier parte contratante en esta
Convención podrá, en cualquier momento, pedir a una Organización Miembro de la FAO
que sea parte contratante en esta Convención que facilite información sobre quién, entre la
Organización Miembro y sus Estados Miembros, es responsable de la aplicación de cualquier
asunto concreto regulado por esta Convención. La Organización Miembro deberá
facilitar esta información en un plazo de tiempo razonable.
ARTICULO XVIII
Partes no contratantes
Las partes contratantes alentarán a cualquier Estado u Organización Miembro de la FAO y
no sea parte de la presente Convención a aceptarla, y alentarán a cualquier parte no contratante
a que aplique medidas fitosanitarias acordes con las disposiciones de esta Convención
y cualquier norma internacional aprobada con arreglo a ella.
ARTICULO XIX
Idiomas
1. Serán textos auténticos de la Convención los redactados en todos los idiomas oficiales
de la FAO.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Convención se interpretará como una exigencia a las
partes contratantes de proporcionar y publicar documentos o proporcionar copias de ellos
en idiomas distintos de los de la parte contratante, con las excepciones que se indican en el
párrafo 3 infra.
82

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
3. Los siguientes documentos estarán en al menos uno de los idiomas oficiales de la FAO:
a) Información proporcionada de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 4 del Artículo IV.
b) Notas de envío con datos bibliográficos transmitidas de acuerdo con lo dispuesto en el
párrafo 2 b) del Artículo VII;
c) Información proporcionada con arreglo a lo dispuesto en los párrafos 2 b), d), i) Yj)
del Artículo VII;
d) Notas con datos bibliográficos y un breve resumen sobre documentos de interés relativos
a la información proporcionada de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 1 a) del
Artículo VIII;
e) Solicitudes de información a los puntos de contacto, así como las respuestas a tales solicitudes,
pero excluidos los documentos que se adjunten;
f) Todo documento puesto a disposición por las partes contratantes para las reuniones de
la Comisión.
ARTICULO XX
Asistencia técnica
Las partes contratantes acuerdan fomentar la prestación de asistencia técnica a las partes
contratantes, especialmente las que sean países en desarrollo, de manera bilateral o por
medio de las organizaciones internacionales apropiadas, con objeto de facilitar la aplicación
de esta Convención.
ARTICULO XXI
Enmiendas
1. Cualquier propuesta que haga una parte contratante para enmendar esta Convención deberá
comunicarse al Director General de la FAO.
2. Cualquier propuesta de enmienda a esta Convención que reciba el Director General de la
FAO de una parte contratante deberá ser presentada en un período ordinario o extraordinario
de sesiones de la Comisión para su aprobación y, si la enmienda implica cambios
técnicos de importancia o impone obligaciones adicionales a las partes contratantes, deberá
ser estudiada por un comité consultivo de especialistas que convoque la FAO antes de la
reunión de la Comisión.
3. El Director General de la FAO notificará a las partes contratantes cualquier propuesta de
enmienda de la presente Convención, que no sea una enmienda al Anexo, a más tardar en
la fecha en que se envíe el programa del período de sesiones de la Comisión en el cual
haya de considerarse dicha enmienda.
83

4. Cualquiera de las enmiendas a esta Convención así propuesta requerirá la aprobación de
la Comisión y entrará en vigor a los 30 días de haber sido aceptada por las dos terceras
partes de las partes contratantes. A efectos del presente Artículo, un instrumento depositado
por una Organización Miembro de la FAO no se considerará adicional a los depositados
por los Estados Miembros de dicha organización.
5. Sin embargo, las enmiendas que impliquen nuevas obligaciones para las partes contratantes
entrarán en vigor, para cada una de dichas partes, solamente después de que las hayan
aceptado y de que hayan transcurrido 30 días desde dicha aceptación. Los instrumentos de
aceptación de las enmiendas que impliquen nuevas obligaciones deberán depositarse en el
despacho del Director General de la FAO, quien a su vez deberá informar a todas las partes
contratantes del recibo de las aceptaciones y la entrada en vigor de las enmiendas.
6. Las propuestas de enmiendas a los modelos de certificado fitosanitario que figura en el
Anexo a esta Convención se enviarán al Secretario y serán examinadas por la Comisión
para su aprobación. Las enmiendas al Anexo que apruebe la Comisión entrarán en vigor a
los 90 días de su notificación a las partes contratantes por el Secretario.
7. Tras hacerse efectiva una enmienda a los modelos de certificado fitosanitario que se establece
en el Anexo a esta Convención, las versiones precedentes de los certificados
fitosanitarios tendrán también validez legal para los efectos de esta Convención durante
un período no superior a doce meses.
ARTICULO XXII
Vigencia
Tan pronto como esta Convención haya sido ratificada por tres Estados signatarios, entrará
en vigor entre ellos. Para cada Estado u Organización Miembro de la FAO que la ratifique o
que se adhiera en lo sucesivo, entrará en vigor a partir de la fecha de depósito de su instrumento
de ratificación o adhesión.
ARTICULO XXIII
Denuncia
1. Toda parte contratante podrá en cualquier momento denunciar esta Convención mediante
notificación dirigida al Director General de la FAO. El Director General informará inmediatamente
a todas las partes contratantes.
2. La denuncia surtirá efecto un año después de la fecha en que el Director General de la FAO
haya recibido la notificación.
84

ANEXO 2:
Modelo de Certificado Fitosanitario
N° ---
Organización de Protección Fitosanitaria ~ _
A: Organización(es) de Protección Fitosanitaria de _
I. Descripción del Envío
Nombre y dirección del exportador:
Nombre y dirección declarados del destinatario:
Numero y descripción de los bultos:
Marcas distintivas:
Lugar de origen:
Medios de transporte declarados:
Punto de entrada declarado:
Cantidad declarada y nombre del producto:
Nombre botánico delas plantas:
_
_
_
_
_
Por la presente se certifica que las plantas, productos vegetales u otros artículos reglamentados descritos aquí se
han inspeccionado y/o sometido a ensayo de acuerdo con los procedimientos oficiales adecuados y se considera
que están libres de las plagas cuarentenarias especificadas por la parte contratante importadora y que cumplen
los requisitos fitosanitarios vigentes de la parte contratante importadora, incluidos los relativos a las plagas
no cuarentenarias reglamentadas.
Se considera que están sustancialmente libres de otras plagas. ,.
11. Declaración Adicional
lit. Tratamiento de Desinfestación o Desinfección
Fecha Tratamiento Producto quimico (ingrediente activo) _
Duración y temperatura
Concentración
Información adicional
Lugar de expedición
(Sello de la Organización) Nombre del funcionario autorizado
Fecha
_
_
_
(Firma)
Esta Organización
(nombre de la Organización de Protección Fitosanitaria) y sus
funcionarios y representantes declinan toda responsabilidad financiera resultante de este certificado.'
• Cláusula facultativa
8S

Modelo de Certificado Fitosanitorio poro la Reexportación
Organizaciún de Protección Fitosanit

SERVICIO AGRICOI.A y GANADERO
DEPARTAMENTO DE PRQTECCION AGRlCOLA
PROYECTO DEFENSA AGRICOLA
RECORD DE INTERCEPCION
1. REGlON 2. BARRERA 3. FECRA,
I I I I I I
OlA MES ANO
4. INSPECTORES :\. PAlS DE ORIGEN 6. PREDIAGNOSTICO
7. DESTINO
I I I I
DI,Chile
02. Otro
8. HOSPEDERO VEGETAL
9. ESTADO DE LA PLAGA 10. MOVIMIENTO 12. SUSTRATO VEGETAL
VIVO MUERTO
01. Ingreso O 1. Bulbo/Tubérculo 06. HOjll O 12. Semilla
Huevo 1.0 2. O
0 2. Tránsito O 2. Esqueje 07. Lena O 13. Tallo
Inmaduro 3. O '0
11. TIPOS DE 03. Estaca 08. Madera OOtro
Adulto ~. O 6. O (Indicar)
TRANSPORTE O.· Flor O •. Planta
Micelio 70 8. O
01. Aereo
O 5. Fruto 010.
Restos 9. O O 1 1. Ramilla
02. Marítimo
03 Terrestre
13. LUGAR DE lNTERCEPCION 14. MEDIDA 1:\. DIAGNOSTICO
ADOPTADA
O l. Bodega Nave 07. Medio
O l. Cuarentena
1.
O 2. Bodega Puerto transporte
I I I I"""~
03. Correo 08. Stare 02. Deein(ección
04. Caurier 09. Carga 03. Desinrestación I I I ,;",'.,
o~. Embalaje (COA, ) O 4. Destrucción 3.
O 6, Equipaje oOlro 0:5. Fumigación
I I I ,:,"'"
2.
Maíz
(Indicar: O 6. Reexportación ••
I I I fll"'.,
)
16. VOL. INGRESO 17. OBSERVACIONES lS. FIRMA INSPECTOR
VOL. INSPECCIONADO
87