Análisis-de-la-implementación-de-la-Gestión-del-Riesgo-de-Desastres-en-el-Perú
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Informe<br />
Misión <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
2014
Informe<br />
<strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong><br />
Misión <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
2014<br />
Con <strong>el</strong> apoyo financiero <strong>de</strong>:
Naciones Unidas:<br />
“<strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>”<br />
Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>:<br />
Rebeca Arias<br />
Ag<strong>en</strong>cias integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión:<br />
La misión interag<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> “<strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>” contó con <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> 10 Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>: <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD), que li<strong>de</strong>ró<br />
<strong>la</strong> misión, <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios (OCHA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong>s Naciones Unidas (UNFPA), <strong>el</strong><br />
Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos (PMA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Infancia (UNICEF), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas para <strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura (UNESCO), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> Agricultura<br />
(FAO), <strong>la</strong> Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud/Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OPS/OMS), <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong><br />
Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (UNISDR), y <strong>la</strong> Entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Igualdad <strong>de</strong> Género y <strong>el</strong> Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Mujer (ONU Mujeres).<br />
Tiraje: 1000 ejemp<strong>la</strong>res<br />
Depósito Legal 2014-09502<br />
Fotos <strong>de</strong> portada: Archivo PNUD<br />
Diseño, diagramación e impresión<br />
GMC Digital SAC<br />
Este docum<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong> ser reproducido <strong>en</strong> su totalidad o <strong>en</strong> parte <strong>en</strong> cualquier medio, citando <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te.<br />
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y financiero <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD), <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios (OCHA), <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong>s Naciones Unidas (UNFPA), <strong>de</strong>l Programa<br />
Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos (PMA), <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Infancia (UNICEF), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para<br />
<strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura (UNESCO), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> Agricultura (FAO), <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud/Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OPS/OMS), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong><br />
Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (UNISDR), y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Igualdad <strong>de</strong> Género y <strong>el</strong> Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Mujer (ONU Mujeres). A<strong>de</strong>más, esta publicación ha contado con <strong>el</strong> apoyo financiero <strong>de</strong> Australian Aid (AusAid) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Ayuda<br />
Humanitaria y Protección Civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea (ECHO).<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to:<br />
El pres<strong>en</strong>te informe fue e<strong>la</strong>borado por Linda Zilbert Soto, Consultora PNUD, y cu<strong>en</strong>ta con los aportes <strong>de</strong> Geraldine Becchi, BCPR – PNUD;<br />
Sylviane Bilgischer, PNUD; Ana María Rebaza, OCHA; José Luis Loarca, OCHA (miembro UNDAC); Nydia Quiroz, OCHA (miembro UNDAC);<br />
Marta Pérez <strong>de</strong>l Pulgar, UNFPA; Zilda Cárcamo, UNFPA; William Vigil, PMA; Angélica Jacome: PMA; Iván Bottger, PMA; Massimiliano Tozzi,<br />
UNESCO; Javier Escobedo, FAO; Jazmine Casafranca, FAO; C<strong>el</strong>so Bambarén, OPS/OMS; Beatriz García, ONU MUJERES; Gabri<strong>el</strong> Samudio,<br />
UNISDR y José Vásquez, UNICEF.<br />
Revisión técnica:<br />
Se agra<strong>de</strong>ce <strong>la</strong> revisión técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes instituciones y personas: Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM) – Secretaría <strong>de</strong><br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (SGRD-PCM): Alberto Bisbal Sanz, B<strong>la</strong>nca Aróstegui Sánchez, Sabrina Sarria Torres, José Zapata; Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI): Francisco José Ambía Camargo, Beatriz Acosta; C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción<br />
<strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> Desastre (CENEPRED): María Merce<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Guadalupe Masana García, Rafa<strong>el</strong> Campos Cruzado, Guillermo Raúl Ho Chau,<br />
Humberto Max Patrucco Zamudio, William M<strong>en</strong>doza Huamán, Luis Fernando Má<strong>la</strong>ga Gonzáles, Agustín Simón Basauri Arámbulo, Timoteo<br />
Eusebio Mil<strong>la</strong> Olórtegui; Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas (MEF): Gregorio Be<strong>la</strong>ún<strong>de</strong> Matossian, V<strong>la</strong>dimir Ferro Ameri, Adhemir Ramírez<br />
Rivera; C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico (CEPLAN): Rapha<strong>el</strong> Rey Tovar; PNUD: Alfredo Zerga Ocaña; Luis Gamarra Tong.<br />
Lima, <strong>Perú</strong> - 2014
CONTENIDO<br />
PRESENTACIÓN 05<br />
I RESUMEN EJECUTIVO 07<br />
II CONTEXTO 11<br />
III ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL PERÚ Y EL SINAGERD:<br />
Algunos hal<strong>la</strong>zgos (avances, vacíos y retos)<br />
1 Creación <strong>de</strong>l SINAGERD 15<br />
2 Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> GRD 16<br />
3 La Institucionalidad: Composición <strong>de</strong>l SINAGERD y mecanismos 24<br />
4 Instrum<strong>en</strong>tos e Información 33<br />
5 Monitoreo y Control 35<br />
IV RECOMENDACIONES PARA AVANZAR EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL<br />
SINAGERD<br />
V<br />
A. Institucionalidad 40<br />
B. Legis<strong>la</strong>ción 41<br />
C. Financiami<strong>en</strong>to Público 41<br />
D. Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> Gobierno Subnacionales 42<br />
E. Participación 42<br />
F. Manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información y Comunicación 43<br />
G. <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to 43<br />
H. Desarrollo <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s 44<br />
I. Compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política 44<br />
• <strong>Gestión</strong> Correctiva y Prospectiva 44<br />
• <strong>Gestión</strong> Reactiva 45<br />
J. Matriz <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones bajo los objetivos estratégicos <strong>de</strong>l PLANAGERD 47<br />
RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS SEGÚN TEMAS<br />
SELECCIONADOS<br />
K. Género, Protección e Interculturalidad 55<br />
L. Salud 57<br />
M. Educación 58<br />
N. Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional 60<br />
O. Agricultura 61<br />
15<br />
37<br />
55<br />
3
P. Pesca 63<br />
Q. Medio Ambi<strong>en</strong>te 63<br />
R. Adaptación al Cambio Climático 64<br />
VI PROPUESTA DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN 67<br />
DEL PLANAGERD<br />
VII ANEXOS 83<br />
Acrónimos 83<br />
La Metodología: El proceso <strong>de</strong> análisis 87<br />
- Conformación <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo 87<br />
- Metodología empleada <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> análisis 89<br />
Listado <strong>de</strong> interlocutores 91<br />
4
PRESENTACIÓN<br />
Contrastando con su impresionante biodiversidad y gran riqueza <strong>en</strong> su diversidad étnica y cultural, <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y los territorios <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>Perú</strong> pres<strong>en</strong>tan condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad a los <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> amplios sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, exacerbada por los efectos <strong>de</strong>l cambio<br />
climático. El país ocupa <strong>el</strong> segundo lugar con <strong>el</strong> mayor número <strong>de</strong> personas afectadas por <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> Sudamérica 1 . Fr<strong>en</strong>te a <strong>el</strong>lo, <strong>la</strong> alta<br />
probabilidad <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros originados por f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> natural, los inducidos por <strong>la</strong> acción humana o antrópicos y/o<br />
los g<strong>en</strong>erados por ambas interv<strong>en</strong>ciones (socio-naturales) configura los diversos esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
En <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>, <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres se está increm<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> regiones y <strong>la</strong>s pérdidas por <strong>de</strong>sastres constituy<strong>en</strong> una limitación<br />
para <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Según <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI), <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 2003 – 2012 se reportaron<br />
más <strong>de</strong> 44 mil emerg<strong>en</strong>cias que afectaron a más <strong>de</strong> 11 millones <strong>de</strong> habitantes y que ocasionaron cuantiosos daños y pérdidas <strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>da,<br />
infraestructura y agricultura. En este contexto, y ahora más que nunca, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>be ser parte integral <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible 2 .<br />
En respuesta a esta situación y <strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y riesgos hacia una visión más integral<br />
vincu<strong>la</strong>da intrínsecam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como marco <strong>la</strong> Estrategia Andina para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>,<br />
los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io y <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s establecidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo 2005-2015, se aprueba a finales <strong>de</strong>l<br />
2010 <strong>la</strong> Política Nº 32 <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y <strong>la</strong> Política Nº 34 <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial como políticas <strong>de</strong> Estado bajo <strong>el</strong><br />
Marco <strong>de</strong>l Acuerdo Nacional. En febrero <strong>de</strong> 2011, se da un cambio significativo <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco normativo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Nº 29664 <strong>de</strong> creación<br />
<strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (SINAGERD), <strong>el</strong> cual <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2011 con <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> su<br />
Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to. Finalm<strong>en</strong>te, se aprueba <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong>l mismo año.<br />
La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD establece un <strong>en</strong>foque integral y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través <strong>de</strong><br />
siete procesos: estimación <strong>de</strong>l riesgo, prev<strong>en</strong>ción, reducción <strong>de</strong>l riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Asimismo,<br />
esta ley g<strong>en</strong>era una serie <strong>de</strong> cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura institucional con <strong>el</strong> objetivo, <strong>en</strong>tre otros, <strong>de</strong> establecer un alto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gestión y<br />
coordinación a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> rectoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros.<br />
Estos cambios p<strong>la</strong>ntean retos y <strong>de</strong>safíos importantes <strong>en</strong> <strong>el</strong> país <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s previstas por <strong>el</strong> nuevo<br />
marco legal, <strong>en</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> normatividad para <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley con los siete procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno regional y locales.<br />
Es <strong>en</strong> este contexto que <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros, y <strong>la</strong> Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sistema<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>, acordaron llevar a cabo una misión interag<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD. Esta<br />
misión tuvo como objetivo pres<strong>en</strong>tar una aproximación <strong>de</strong> los avances, fortalezas, logros y limitaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD,<br />
un análisis <strong>de</strong>l estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, y brindar recom<strong>en</strong>daciones para favorecer <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD 2014 – 2021) 3 .<br />
La misión interag<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> “<strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>” se realizó <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 31 <strong>de</strong> marzo<br />
al 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2014. Para <strong>el</strong>lo, se constituyó un equipo <strong>de</strong> expertos y expertas bajo <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
para <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD), y se contó con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas: <strong>la</strong> Oficina<br />
<strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios (OCHA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong>s Naciones Unidas (UNFPA), <strong>el</strong> Programa Mundial <strong>de</strong><br />
Alim<strong>en</strong>tos (PMA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Infancia (UNICEF), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Educación,<br />
<strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura (UNESCO), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> Agricultura (FAO), <strong>la</strong> Organización<br />
Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud/Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OPS/OMS), <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (UNISDR), y <strong>la</strong> Entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Igualdad <strong>de</strong> Género y <strong>el</strong> Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer (ONU Mujeres).<br />
1 Se ha tomado como fu<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Base <strong>de</strong> Datos Internacional sobre <strong>Desastres</strong> EM-DAT <strong>de</strong> OFDA/CRED (www.emdat.be), referida a <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> media y/o gran<br />
esca<strong>la</strong>, cuyos daños reportan información igual o mayor a 10 muertes, 100 personas afectadas y <strong>en</strong> don<strong>de</strong> haya habido l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong> ayuda internacional.<br />
2 United Nations. P<strong>la</strong>n of Action on Disaster Risk Reduction for Resili<strong>en</strong>ce. May 2013.<br />
3 El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD) aprobado <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> mayo por Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, <strong>el</strong> cual se <strong>en</strong>contraba<br />
<strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> revisión y a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> su aprobación al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> realizarse <strong>la</strong> misión.<br />
5
La misión contó con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> profesionales repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (SGRD/PCM), <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> (CENEPRED) y <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI).<br />
Este informe conti<strong>en</strong>e seis capítulos. El primer capítulo pres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> resum<strong>en</strong> ejecutivo <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to, <strong>el</strong> cual incluye so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral. La lista exhaustiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> sexto capítulo. La metodología<br />
utilizada y <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> análisis están <strong>de</strong>scritos <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo I, para facilitar <strong>la</strong> lectura.<br />
El segundo capítulo <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> riesgo que caracteriza <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> y resalta <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> reducir drásticam<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> número <strong>de</strong> pérdidas humanas así como <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es sociales y culturales y <strong>la</strong>s pérdidas económicas y financieras.<br />
Luego, <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> tercer capítulo, un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD a los tres años <strong>de</strong> creación, <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>ndo<br />
algunos hal<strong>la</strong>zgos y <strong>de</strong>safíos, agrupados <strong>en</strong> 7 gran<strong>de</strong>s rubros.<br />
A continuación, se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuarto capítulo, <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> manera sucinta. Habiéndose aprobado <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD 2014-2021), se pres<strong>en</strong>ta al final <strong>de</strong> este capítulo, una matriz que organiza <strong>la</strong>s<br />
recom<strong>en</strong>daciones a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los objetivos estratégicos.<br />
En <strong>el</strong> quinto capítulo, se tratan algunos temas sectoriales s<strong>el</strong>eccionados, los cuales se han analizado <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> experticia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas que participan <strong>en</strong> esta Misión.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong> último capítulo se pres<strong>en</strong>ta una propuesta <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANAGERD, <strong>en</strong> base a <strong>la</strong><br />
experticia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes Ag<strong>en</strong>cias. De esta manera, se podrá fácilm<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>ntificar y priorizar acciones conjuntas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
integrantes <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> y, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te, para establecer un marco <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas bajo <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (MANUD 2012-2016)<br />
con <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
El Sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>Perú</strong> pone a disposición <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>, otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>la</strong> cooperación internacional<br />
este informe, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que sus análisis y recom<strong>en</strong>daciones sean utilizados para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y acciones que contribuyan a<br />
<strong>la</strong> eficaz <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política y P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>. De esta manera, se fortalecerá <strong>la</strong> resili<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l país para reducir <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s, contribuy<strong>en</strong>do así a<br />
promover un <strong>de</strong>sarrollo económico y social con sost<strong>en</strong>ibilidad, protegi<strong>en</strong>do los avances y oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones pres<strong>en</strong>tes<br />
y futuras.<br />
Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> y Repres<strong>en</strong>tante Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l PNUD<br />
Rebeca Arias<br />
6
I<br />
RESUMEN EJECUTIVO<br />
El “<strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>” que aquí pres<strong>en</strong>tamos, toma <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración los tres<br />
años <strong>de</strong> creación que recién ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> SINAGERD y <strong>la</strong>s implicaciones <strong>de</strong> esto <strong>en</strong> cuanto a ajustes y cambios que se pue<strong>de</strong>n estar dando aún<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instancias <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es sectoriales y territoriales.<br />
Po<strong>de</strong>mos observar que <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> ha estado marcado por <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad, y <strong>la</strong> producción e<br />
impulso <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> medidas y herrami<strong>en</strong>tas ori<strong>en</strong>tadas hacia <strong>la</strong> instrum<strong>en</strong>talización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>; <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><strong>la</strong>s <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión, <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GTGRD) y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil. También <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD 2014- 2021), <strong>en</strong>contrándose <strong>en</strong><br />
proceso <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación, así como <strong>la</strong> Línea Base y <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Seguimi<strong>en</strong>to, Monitoreo y Evaluación <strong>de</strong><br />
dicho PLANAGERD.<br />
En base al análisis producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes lecturas y percepciones <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es conforman <strong>el</strong> sistema, se pres<strong>en</strong>ta a continuación una<br />
síntesis <strong>de</strong> los principales hal<strong>la</strong>zgos:<br />
»»<br />
La creación <strong>de</strong>l SINAGERD respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Estado Peruano <strong>de</strong> fortalecer y visibilizar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
como un tema <strong>de</strong> interés nacional, si<strong>en</strong>do una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas <strong>de</strong> Estado priorizadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> haber sido incluida <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> Ajuste <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario al 2021.<br />
»»<br />
La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD repres<strong>en</strong>ta un importante avance <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> ubicación y vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tema <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo porque, <strong>en</strong>tre otros aspectos, conmina a corregir y reducir los riesgos exist<strong>en</strong>tes y <strong>la</strong> no g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> nuevos riesgos<br />
con <strong>la</strong>s futuras inversiones y proyectos <strong>en</strong> <strong>el</strong> país; ubica <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l tema (y sus órganos rectores) <strong>en</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l<br />
Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM); y, ori<strong>en</strong>ta a que <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción pos <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong>be asegurar <strong>la</strong> recuperación física, económica y social,<br />
estableci<strong>en</strong>do condiciones sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y reduci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> riesgo anterior.<br />
»»<br />
El SINAGERD está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong>. La PCM aún no asume <strong>en</strong> toda su dim<strong>en</strong>sión su rol <strong>de</strong> <strong>en</strong>te rector; <strong>el</strong> Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (CONAGERD) no se ha insta<strong>la</strong>do formalm<strong>en</strong>te; <strong>el</strong> CENEPRED está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong><br />
consolidación, habiéndose creado para asumir los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> gestión prospectiva y correctiva; y <strong>el</strong> INDECI está a<strong>de</strong>cuando<br />
sus funciones <strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva. No obstante existir una mayor coordinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
(PCM) y los órganos técnicos (CENEPRED e INDECI), se percibe hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to un Sistema con tres cabezas.<br />
»»<br />
El SINAGERD cu<strong>en</strong>ta con un conjunto <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s - humanas, técnicas y financieras (PP 0068, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Inc<strong>en</strong>tivos Municipales,<br />
Fondo <strong>de</strong> Promoción para <strong>la</strong> Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL, Canon, Obras por impuestos, SNIP) propias <strong>de</strong> cada<br />
uno <strong>de</strong> los actores, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e instancias que compon<strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema.<br />
»»<br />
Se vi<strong>en</strong>e impulsando <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los marcos normativos, realizando a<strong>de</strong>cuaciones y ajustes, buscando <strong>la</strong><br />
compatibilidad con <strong>el</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Es <strong>el</strong> caso, <strong>en</strong>tre otros, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico,<br />
a través <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico-(SINAPLAN), que establece <strong>la</strong>s ori<strong>en</strong>taciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado. Esta directiva incluye <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> GRD y <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> ajuste <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong><br />
Municipalida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> actual revisión, guardando compatibilidad con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Sin embargo, aún está p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
vincu<strong>la</strong>ción y/o integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD con otros marcos normativos, ag<strong>en</strong>das y estrategias sectoriales o temáticas.<br />
»»<br />
La Estrategia <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Financiera <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (EGFRD), a cargo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas (MEF), es uno<br />
<strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos más importantes <strong>de</strong>l SINAGERD. Exist<strong>en</strong> importantes avances <strong>en</strong> su <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong>, que se evi<strong>de</strong>ncian <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos financieros <strong>en</strong> GRD, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es c<strong>en</strong>tral y regional, así como una mayor apertura<br />
y capacidad para hacer uso <strong>de</strong> los recursos exist<strong>en</strong>tes.<br />
»»<br />
No se cu<strong>en</strong>ta con una propuesta (mecanismo y procedimi<strong>en</strong>tos) que facilite <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> fondos para <strong>la</strong> reconstrucción, mediante<br />
procesos simplificados para su at<strong>en</strong>ción inmediata y/o <strong>en</strong> <strong>el</strong> corto p<strong>la</strong>zo, <strong>de</strong> manera ágil y oportuna. Esta propuesta <strong>de</strong>be<br />
7
contemp<strong>la</strong>r <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia y rapi<strong>de</strong>z requerida para asegurar <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los territorios y pob<strong>la</strong>ciones afectadas, <strong>de</strong> sus<br />
medios <strong>de</strong> vida, sin reconstruir ni g<strong>en</strong>erar nuevos riesgos. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>be incluir los <strong>de</strong>sastres recurr<strong>en</strong>tes (niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia 1, 2 y 3) que, según <strong>la</strong> Ley, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser at<strong>en</strong>didos por los gobiernos regionales y locales.<br />
»»<br />
Las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y Locales y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los funcionarios evi<strong>de</strong>ncian muy poco conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ley <strong>de</strong>l SINAGERD -sus alcances y compet<strong>en</strong>cias-, no hay un c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo que es <strong>la</strong> GRD y sus implicancias, así como<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones y mecanismos financieros exist<strong>en</strong>tes ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> GRD. A <strong>el</strong>lo se suma <strong>la</strong>s limitadas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
técnico con <strong>la</strong>s que cu<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s instancias locales.<br />
Algunas recom<strong>en</strong>daciones para avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD<br />
Una recom<strong>en</strong>dación <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual coinci<strong>de</strong>n todos, es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> “fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD”, si<strong>en</strong>do <strong>el</strong> cómo y <strong>de</strong> qué<br />
manera, dón<strong>de</strong> cada cual acor<strong>de</strong> a sus visiones, necesida<strong>de</strong>s e intereses han aportado un conjunto <strong>de</strong> opiniones y recom<strong>en</strong>daciones<br />
particu<strong>la</strong>res, <strong>la</strong>s que hemos tratado <strong>de</strong> agrupar <strong>en</strong> siete gran<strong>de</strong>s rubros. A continuación, y tratando <strong>de</strong> resumir<strong>la</strong>s, pres<strong>en</strong>tamos algunas<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s:<br />
1. Desplegar, ori<strong>en</strong>tar y optimizar los recursos y los esfuerzos correspondi<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD:<br />
Institucionalidad:<br />
- Fortalecer <strong>la</strong> función <strong>de</strong> rectoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM y <strong>de</strong>finir con mayor precisión los mandatos, roles, compet<strong>en</strong>cias y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes instituciones involucradas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> SGRD/PCM junto con <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI, los sectores<br />
estatales, los gobiernos regionales y locales.<br />
- G<strong>en</strong>erar una estructura integrada <strong>de</strong> apoyo técnico para Gobiernos Regionales y Locales <strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, sumando capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre INDECI y CENEPRED, bajo <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM.<br />
Legis<strong>la</strong>ción<br />
- Promover una estrategia con un eficaz respaldo legal, para contar con instancias que consoli<strong>de</strong>n <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sectores y niv<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> gobierno. Por ejemplo, <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> Oficinas <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> los sectores o gobiernos sub-nacionales.<br />
- Revisar y a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s para adaptar<strong>la</strong>s y<br />
ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> ajuste con Ley 29664 <strong>de</strong> manera que se favorezca <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
Financiami<strong>en</strong>to público<br />
- Promover una mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> GRD.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r un programa <strong>de</strong> formación, asist<strong>en</strong>cia técnica y monitoreo ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los<br />
Gobiernos Sub-nacionales, para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> GRD con estándar <strong>de</strong> calidad con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los<br />
difer<strong>en</strong>tes mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to.<br />
- Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong> reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley.<br />
2. Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> actores nacionales y subnacionales, para implem<strong>en</strong>tar todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
GRD <strong>en</strong> los sectores y territorios.<br />
3. Implem<strong>en</strong>tar los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>en</strong>sayando y realizando <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones necesarias según <strong>la</strong><br />
realidad <strong>de</strong> cada sector y territorio, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes. Complem<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te, diseñar un sistema<br />
<strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>en</strong> los municipios i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> alto riesgo, y <strong>de</strong><br />
seguimi<strong>en</strong>to a los procesos <strong>de</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre.<br />
4. Favorecer <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción y acción concertada como sistema y promover <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los acuerdos correspondi<strong>en</strong>tes:<br />
- Promover mecanismos <strong>de</strong> concertación y trabajo conjunto intersectorial y multi-institucional (comisiones, mesas <strong>de</strong> trabajo,<br />
etc.) <strong>de</strong> carácter perman<strong>en</strong>te y no sólo coyuntural, para g<strong>en</strong>erar estrategias y propuestas técnicas que facilit<strong>en</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión política <strong>en</strong> GRD.<br />
8
- Propiciar espacios o mecanismos macro-regionales y multisectoriales cuya mecánica sea favorecer <strong>el</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>la</strong> discusión<br />
y <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es intermedios <strong>en</strong>tre lo nacional y lo subnacional. Promover <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> asociaciones gremiales<br />
(municipalida<strong>de</strong>s, regionales, organismos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, organizaciones <strong>de</strong> base, etc.) y <strong>el</strong> sector privado <strong>en</strong> los<br />
espacios <strong>de</strong> discusión, intercambio y consulta exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> GRD.<br />
5. Impulsar una estrategia <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y comunicación pública, formación <strong>de</strong> recursos humanos y gestión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to,<br />
para promover una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y resili<strong>en</strong>cia a todo niv<strong>el</strong>. Asimismo, ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> GRD por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, coordinando con los órganos y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas; vincu<strong>la</strong>ndo<br />
los sistemas <strong>de</strong> información exist<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> fecha.<br />
6. Reforzar los aspectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva y conducir los ajustes correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> gestión<br />
reactiva.<br />
<strong>Gestión</strong> correctiva y prospectiva<br />
- Posicionar <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva al más alto niv<strong>el</strong> político aprovechando coyunturas especiales y<br />
promovi<strong>en</strong>do reuniones y diálogos con tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, vincu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva con<br />
<strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país.<br />
- Difundir, validar y ajustar <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (lineami<strong>en</strong>tos, guías,<br />
manuales), retroalim<strong>en</strong>tación y proceso <strong>de</strong> mejora continua <strong>de</strong> estos instrum<strong>en</strong>tos. Aprovechar re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
coordinación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s como <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (AMPE), <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s<br />
Urbanas y Rurales <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (REMURPE) y otras para hacer llegar y/o difundir los lineami<strong>en</strong>tos técnicos emanados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
CENEPRED.<br />
- Asegurar <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l CENEPRED a niv<strong>el</strong> regional para propiciar un asesorami<strong>en</strong>to técnico y un<br />
acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s instancias regionales. De esta manera, asegurar <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
c<strong>en</strong>tral hacia los Gobiernos Regionales para que luego, sean los que a su vez asesor<strong>en</strong> y acompañ<strong>en</strong> a los Gobiernos<br />
municipales.<br />
<strong>Gestión</strong> reactiva<br />
- Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> gestión reactiva <strong>de</strong> los Gobiernos Locales y Regionales, pot<strong>en</strong>cializar y profesionalizar <strong>la</strong>s acciones<br />
ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> preparación y respuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local.<br />
- Completar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> gestión reactiva a<strong>de</strong>cuados a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD: lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong><br />
rehabilitación, para los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia, para los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s, mesas temáticas para <strong>la</strong> respuesta a <strong>de</strong>sastres, <strong>en</strong>tre<br />
otros.<br />
- Normar e implem<strong>en</strong>tar los sub-procesos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> rehabilitación, estableci<strong>en</strong>do condiciones sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas afectadas, con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, respetando <strong>la</strong> inter-culturalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas.<br />
- Que <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector y los organismos técnico-normativos trabaj<strong>en</strong> más <strong>de</strong> cerca con <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Pueblo, para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
conjuntam<strong>en</strong>te estándares éticos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta, a fin <strong>de</strong> darle un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un código <strong>de</strong> conducta, para todas <strong>la</strong>s organizaciones y profesionales que trabajan <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo humanitario.<br />
7. Mejorar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> preparación y p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre, correspondi<strong>en</strong>te a los procesos <strong>de</strong><br />
rehabilitación y reconstrucción (física y socioeconómica) <strong>de</strong> modo que contribuyan a reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad y fortalecer <strong>la</strong><br />
resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
9
10<br />
Foto: Archivo PNUD
II<br />
CONTEXTO<br />
Panorama <strong>de</strong> riesgos y <strong>de</strong>sastres<br />
Según <strong>el</strong> Informe <strong>de</strong> Evaluación Global <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNISDR sobre <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GAR13), <strong>en</strong> lo que va <strong>de</strong> este siglo, <strong>la</strong>s<br />
pérdidas directas g<strong>en</strong>eradas por los <strong>de</strong>sastres asci<strong>en</strong><strong>de</strong>n a unos $2,5 millones <strong>de</strong> millones (billones) <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res americanos; resultando<br />
evi<strong>de</strong>nte que se han subestimado <strong>en</strong> al m<strong>en</strong>os un 50 por ci<strong>en</strong>to <strong>la</strong>s pérdidas directas a causa <strong>de</strong> inundaciones, terremotos y sequías.<br />
En lo que respecta a América Latina y <strong>el</strong> Caribe se estima que, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas cuatro décadas (1970-2010) 200 millones <strong>de</strong> personas fueron<br />
afectadas por <strong>de</strong>sastres a causa <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros naturales, socio naturales y/o antrópicos. En América Latina, <strong>en</strong>tre los años 2005 y 2012,<br />
más <strong>de</strong> 240.000 personas han fallecido por <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>jando más <strong>de</strong> 57 millones <strong>de</strong> afectados y por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> los 85 mil millones <strong>de</strong><br />
dó<strong>la</strong>res americanos <strong>en</strong> pérdidas. Cifras que preocupan, aún más por su significado y repercusiones <strong>en</strong> cuanto al increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza<br />
y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> constituirse <strong>en</strong> un serio obstáculo para alcanzar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano sost<strong>en</strong>ible y <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io 4 .<br />
El <strong>Perú</strong> no escapa <strong>de</strong> esta realidad, a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> Sudamérica ocupa <strong>el</strong> segundo lugar con mayor número <strong>de</strong> personas afectadas por <strong>de</strong>sastres 5 .<br />
Según <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI), <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 2003 – 2012 se reportaron más <strong>de</strong> 44 mil emerg<strong>en</strong>cias que afectaron a más<br />
<strong>de</strong> 11 millones <strong>de</strong> habitantes y que ocasionaron cuantiosos daños y pérdidas <strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>da, infraestructura y agricultura.<br />
CUADRO 01: Serie Cronológica <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias a Niv<strong>el</strong> Nacional según Daños, 2003 - 2012<br />
AÑO<br />
TOTAL<br />
EMER<br />
PERSONAS VIVIENDAS HAS CULTIVO<br />
FALLEC HERIDAS DESAPAR DAMNIF AFECT AFECT DESTR AFECT PERDIDOS<br />
TOTAL 44.218 1.974 7.352 288 1.412.671 9.610.999 742.240 193.900 849.944 227.044<br />
2003 3.316 213 373 30 62.347 246.159 34.679 8.525 36.688 13.615<br />
2004 4.038 144 284 28 45.947 919.895 31.980 6.108 253.058 90.265<br />
2005 4.773 122 370 17 75.658 876.599 30.198 9.090 192.558 14.804<br />
2006 4.495 88 260 6 31.046 997.337 53.340 5.566 75.973 8.718<br />
2007 4.536 701 2.436 11 496.263 1.662.413 65.294 96.357 32.310 5.719<br />
2008 4.545 165 273 34 84.410 1.368.056 151.794 15.543 103.588 18.098<br />
2009 4.037 112 226 59 31.578 942.279 62.461 6.624 6.375 296<br />
2010 4.535 131 2.491 53 74.382 834.487 44.595 12.262 31.289 5.636<br />
2011 4.816 119 262 19 177.673 897.974 101.293 20.954 70.246 24.399<br />
2012 5.127 179 377 31 333.367 865.800 166.606 12.871 47.859 45.514<br />
Fu<strong>en</strong>te: COEN-SINPAD-INDECI<br />
E<strong>la</strong>boración: Sub Dirección <strong>de</strong> Estadísticas Aplicadas - DIPPE - INDECI<br />
4 Fu<strong>en</strong>te: “Protecting Dev<strong>el</strong>opm<strong>en</strong>t From Disasters: UNDP’s support to the Hyogo Framework for Action”, UNDP, 2013.<br />
5 Se ha tomado como fu<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Base <strong>de</strong> Datos Internacional sobre <strong>Desastres</strong> EM-DAT <strong>de</strong> OFDA/CRED (www.emdat.be), referida a <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> media y/o gran<br />
esca<strong>la</strong>, cuyos daños reportan información igual o mayor a 10 muertes, 100 personas afectadas y <strong>en</strong> don<strong>de</strong> haya habido l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong> ayuda internacional.<br />
11
CUADRO 02: Ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias a Niv<strong>el</strong> Nacional durante <strong>el</strong> Periodo 2003-2012<br />
Número <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias<br />
6.000<br />
5.000<br />
4.000<br />
3.000<br />
2.000<br />
3.316<br />
4.038<br />
4.773<br />
4.495 4.536 4.545 4.535<br />
4.037<br />
4.816<br />
5.127<br />
1.000<br />
0<br />
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
Años<br />
Fu<strong>en</strong>te: COEN-SINPAD-INDECI<br />
E<strong>la</strong>boración: Sub Dirección <strong>de</strong> Estadísticas Aplicadas - DIPPE - INDECI<br />
El niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> riesgo está <strong>de</strong>terminado por <strong>el</strong> alto grado <strong>de</strong> vulnerabilidad condicionado no sólo por <strong>la</strong> exposición sino también por <strong>la</strong><br />
fragilidad y resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y socieda<strong>de</strong>s. Entre los factores <strong>de</strong> vulnerabilidad se pue<strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar<br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y comunida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> ubicación <strong>de</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> riesgos, <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> criterios para a<strong>de</strong>cuarse a <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong><br />
riesgo y <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to rápido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. También los altos índices <strong>de</strong> pobreza, pob<strong>la</strong>ciones que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> servicios básicos o si los<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> son <strong>de</strong> ma<strong>la</strong> calidad, altos índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>snutrición, bajo niv<strong>el</strong> educativo y condiciones <strong>de</strong> salud <strong>de</strong>terioradas. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> sobre<br />
explotación <strong>de</strong> los recursos naturales; <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> políticas o normas que regu<strong>la</strong>n <strong>el</strong> uso y <strong>el</strong> acondicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio 6 , que<br />
contrastan con <strong>el</strong> poco control y regu<strong>la</strong>ción por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones e instituciones y <strong>el</strong> evi<strong>de</strong>nte incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas; <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias y sociales; <strong>la</strong> poca capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias para manejar <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
y <strong>de</strong>sastres, <strong>en</strong>tre otros aspectos. Todo <strong>el</strong>lo conlleva a que <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> sea un país altam<strong>en</strong>te vulnerable.<br />
A todo <strong>el</strong>lo hay que agregarle, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s características propias <strong>de</strong>l territorio como <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lluvias int<strong>en</strong>sas, <strong>la</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
sismos, tsunamis, actividad volcánica, y también <strong>de</strong> huaicos, inundaciones, sequías, inc<strong>en</strong>dios forestales, <strong>en</strong>tre otros; lo que conlleva a<br />
que <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> sea un país don<strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong> muchos <strong>de</strong>sastres.<br />
Según <strong>la</strong>s proyecciones oficiales <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística e Informática (INEI) <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2010, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> se estimó<br />
<strong>en</strong> 30 millones <strong>de</strong> personas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>el</strong> 75.9% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> zonas urbanas y <strong>el</strong> 24.1% <strong>en</strong> zonas rurales. Por otro<br />
<strong>la</strong>do, <strong>el</strong> 54.6% <strong>de</strong><strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción se asi<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> región costera, que es <strong>la</strong> que pres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> mayor índice <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsidad pob<strong>la</strong>cional, <strong>en</strong> <strong>la</strong> sierra<br />
<strong>el</strong> 32% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional y <strong>el</strong> 13.4% <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> s<strong>el</strong>va. A<strong>de</strong>más <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima, capital <strong>de</strong>l país, conc<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> tercera parte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional, conc<strong>en</strong>trando a<strong>de</strong>más <strong>el</strong> 50% <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad industrial y financiera.<br />
En este último <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io América Latina ha mostrado un importante crecimi<strong>en</strong>to económico gracias al auge <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías asiáticas y su<br />
necesidad <strong>de</strong> materias primas, lo que ha g<strong>en</strong>erado un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> recaudación <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>en</strong> concepto <strong>de</strong> explotación<br />
<strong>de</strong> estos recursos. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>, se ha experim<strong>en</strong>tado un crecimi<strong>en</strong>to económico -medido a través <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l producto<br />
bruto interno (PBI)- con tasas anuales <strong>de</strong> 6, 7 y 8% <strong>en</strong> forma sost<strong>en</strong>ida, si<strong>en</strong>do uno <strong>de</strong> los países al que más le ha favorecido <strong>la</strong> coyuntura<br />
internacional. Aunque <strong>en</strong> términos macroeconómicos <strong>la</strong> situación es favorable, ésta no se ha traducido <strong>en</strong> una política distributiva hacia<br />
los sectores más pobres. En vez <strong>de</strong> reducirse <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, ésta se ha mant<strong>en</strong>ido y <strong>en</strong> algunos sectores ha aum<strong>en</strong>tado.<br />
Según <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística e Informática (INEI), <strong>la</strong> pobreza ha <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dido <strong>de</strong>l 54.7% <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2001 al 23,7% para este<br />
año 2014, a niv<strong>el</strong> nacional; sin embargo este promedio oculta <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones. A niv<strong>el</strong> urbano <strong>la</strong> pobreza se<br />
redujo <strong>en</strong> 27,5% (<strong>de</strong>l 42% <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2001 al 14.5% <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2014) y <strong>en</strong> <strong>la</strong> región rural, se ha reducido <strong>la</strong> pobreza, pero <strong>en</strong> un niv<strong>el</strong> m<strong>en</strong>or,<br />
6 Constitución Política <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> <strong>de</strong> 1993; Ley <strong>de</strong> Reforma Constitucional <strong>de</strong> Capítulo XIV <strong>de</strong>l Título IV, sobre Desc<strong>en</strong>tralización (Ley Nº 27680); Ley <strong>de</strong> Bases<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Desc<strong>en</strong>tralización (Ley Nº 27783); Ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos Regionales y su modificatoria (Ley Nº 27867 y 27902); Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s<br />
(Ley Nº 29792); Ley <strong>de</strong> Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795); Lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Política para <strong>el</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial (Resolución<br />
Ministerial 026-2010-MINAM); Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Zonificación Ecológica y Económica (Decreto Supremo 087-2004- PCM); Ley Orgánica <strong>de</strong> Aprovechami<strong>en</strong>to<br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> los Recursos Naturales (Ley Nº 26821); Decreto Supremo 045-2001-PCM <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró <strong>de</strong> interés nacional <strong>el</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to<br />
territorial ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> todo <strong>el</strong> país. Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica sobre <strong>la</strong> Conservación y <strong>el</strong> Aprovechami<strong>en</strong>to Sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diversidad Biológica,<br />
aprobado por Decreto Supremo 068-2001-PCM; Ley Marco <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Ambi<strong>en</strong>tal (Ley Nº 28245); Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (Ley<br />
Nº 28611); Política Nacional <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te aprobada por Decreto Supremo 012-2009-MINAM; Ley Nº 29869 Ley <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional para <strong>la</strong>s<br />
zonas <strong>de</strong> muy alto riesgo no mitigable.<br />
12
con cifras <strong>de</strong> pobreza alcanzando todavía un 50.8% (<strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2001 se registraba un valor <strong>de</strong> 78.4%). La pob<strong>la</strong>ción que habita <strong>en</strong> áreas<br />
rurales, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> sierra y s<strong>el</strong>va, son <strong>la</strong>s que pres<strong>en</strong>tan los mayores niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> atraso, <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y<br />
<strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida.<br />
El <strong>Perú</strong> es un país con serias <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s y con <strong>el</strong>evadas condiciones <strong>de</strong> pobreza, marginalidad y exclusión social; si<strong>en</strong>do éstos factores<br />
los que limitan <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ante un <strong>de</strong>sastre y limita aún más <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> recuperación para muchas<br />
familias (baja resili<strong>en</strong>cia). Es <strong>en</strong> <strong>la</strong> sierra que existe <strong>el</strong> mayor índice <strong>de</strong> pobreza y extrema pobreza <strong>de</strong>l país, y sus habitantes <strong>en</strong> gran<br />
proporción viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas rurales.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, es importante recordar que <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> es uno <strong>de</strong> los 20 países más vulnerables a <strong>la</strong>s modificaciones <strong>de</strong>l clima por estar<br />
localizado <strong>en</strong> un área <strong>de</strong> montañas tropicales con una gran diversidad <strong>de</strong> ecosistemas. El cambio climático está afectando a <strong>la</strong>s economías<br />
regionales que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas s<strong>en</strong>sibles a este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o: <strong>la</strong> agricultura, <strong>la</strong> gana<strong>de</strong>ría, <strong>la</strong> pesca,<br />
<strong>la</strong> explotación forestal y todas <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas productivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, servicios y comercio basados <strong>en</strong> esos recursos. En <strong>el</strong> ámbito rural<br />
<strong>la</strong> economía se basa <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia, con propieda<strong>de</strong>s parce<strong>la</strong>das <strong>de</strong> pequeña ext<strong>en</strong>sión, y <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito urbano, por<br />
los microempresarios que resi<strong>de</strong>n <strong>en</strong> los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Finalm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> 56% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía producida a niv<strong>el</strong><br />
nacional provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales hidro<strong>el</strong>éctricas 7 .<br />
Contexto normativo institucional<br />
El 31 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1970 ocurrió, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s costas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Ancash, al norte <strong>de</strong> Lima, un sismo <strong>de</strong> 7.8 grados <strong>de</strong> magnitud que<br />
alcanzo int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> hasta IX y X grados <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> Mercalli, <strong>el</strong> que a su vez produjo un alud que arrasó <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Yungay y<br />
Ranrahirca. Este sismo es reconocido como uno <strong>de</strong> los más <strong>de</strong>structivos <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l país, por <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> pérdidas tanto humanas<br />
como materiales. Se estimaron un aproximado <strong>de</strong> 70 mil personas muertas y 20 mil <strong>de</strong>saparecidas, con más <strong>de</strong> 3 millones <strong>de</strong> personas<br />
afectadas y algunas ciuda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales co<strong>la</strong>psaron <strong>de</strong>l 80% al 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s edificaciones.<br />
Dos años <strong>de</strong>spués, <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1972, mediante <strong>el</strong> Decreto Ley 19338 se creó <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (SIDECI, más tar<strong>de</strong> SINADECI),<br />
sistema que durante casi 40 años ha sido <strong>el</strong> responsable <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Se crea como parte integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Nacional, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> proteger a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, previni<strong>en</strong>do daños, proporcionando ayuda oportuna y a<strong>de</strong>cuada, y asegurando <strong>la</strong><br />
rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres o ca<strong>la</strong>mida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> toda índole, cualquiera que sea su orig<strong>en</strong>. En setiembre<br />
<strong>de</strong> 1987 mediante <strong>el</strong> Decreto Legis<strong>la</strong>tivo N° 442 se da <strong>la</strong> modificatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, y 4 años más tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong>l 1991 una segunda<br />
modificación a través <strong>de</strong>l DL Nº 735 cuyos cambios estuvieron re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong>l SINADECI –integrado por <strong>el</strong> INDECI;<br />
<strong>la</strong>s Direcciones Regionales <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (DC); los Comités Regionales Subregionales, Provinciales, y Distritales <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil; <strong>la</strong>s<br />
Oficinas <strong>de</strong> DC Regionales y Subregionales; <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> DC Sectoriales, Institucionales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Empresas <strong>de</strong>l Estado; <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong><br />
DC <strong>de</strong> los Gobiernos Locales- y <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> los mismos. De manera complem<strong>en</strong>taria se aprobaron un número <strong>de</strong> Decretos Supremos<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil y sus modificatorias, y con <strong>el</strong> INDECI y su a<strong>de</strong>cuación a los cambios realizados.<br />
En correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y riesgos hacia una visión más integral vincu<strong>la</strong>da intrínsecam<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y a <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, y <strong>en</strong> afinidad a<strong>de</strong>más con <strong>la</strong> Estrategia Andina para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y<br />
con <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s establecidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo, se empiezan a dar cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> país con re<strong>la</strong>ción al tema <strong>de</strong> riesgos y<br />
<strong>de</strong>sastres. Se inicia una primera revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> normatividad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l proyecto “Apoyo a <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
Comunidad Andina” (PREDECAN) ejecutado como resultado <strong>de</strong> un Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Financiación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Comisión Europea (CE) y <strong>la</strong> Secretaría<br />
G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Andina (CAN) 8 . Sin embargo a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lecciones que <strong>de</strong>jó <strong>la</strong> actuación y respuesta ante <strong>el</strong> terremoto <strong>de</strong><br />
Pisco ocurrido <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2007 9 , <strong>la</strong> Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República recom<strong>en</strong>dó expresam<strong>en</strong>te una revisión urg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong>l SINADECI hasta <strong>en</strong>tonces exist<strong>en</strong>te.<br />
7 Fundación M.J. Bustamante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fu<strong>en</strong>te. Cambio Climático <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> Regiones <strong>de</strong>l Sur. Lima 2010<br />
8 El Proyecto PREDECAN, es una iniciativa <strong>de</strong> los países andinos, repres<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Andina, diseñado y ejecutado<br />
para mejorar los servicios <strong>en</strong> <strong>el</strong> área <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>en</strong> <strong>la</strong> subregión andina, a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> políticas nacionales, <strong>de</strong> instituciones y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> estas áreas. Durante <strong>el</strong> periodo <strong>de</strong> ejecución técnica, <strong>de</strong>l 2005 al 2009, <strong>el</strong> Proyecto PREDECAN brindó su soporte al<br />
Comité Andino para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> CAPRADE, <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción e <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Andina para <strong>la</strong><br />
Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (EAPAD) y <strong>en</strong> <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo (MAH).<br />
9 El 15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2007, <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Pisco (Ica) fue <strong>el</strong> epic<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un terremoto <strong>de</strong> 7.9 grados <strong>de</strong> magnitud <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> Richter, si<strong>en</strong>do uno <strong>de</strong> los<br />
movimi<strong>en</strong>tos t<strong>el</strong>úricos más viol<strong>en</strong>tos ocurridos <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> <strong>en</strong> los últimos años. El sismo <strong>de</strong>jó 513 muertos, casi 2,291 heridos, 76.000 vivi<strong>en</strong>das totalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>struidas e inhabitables y 431 mil personas resultaron afectadas. Las zonas más afectadas fueron <strong>la</strong>s provincias <strong>de</strong> Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos,<br />
Huaytará y Castrovirreyna. La magnitud <strong>de</strong>structiva <strong>de</strong>l terremoto también causó gran<strong>de</strong>s daños a <strong>la</strong> infraestructura que proporciona los servicios básicos<br />
a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, tales como agua y saneami<strong>en</strong>to, educación, salud y comunicaciones.<br />
13
El Acuerdo Nacional 10 como parte <strong>de</strong> su cuarto objetivo <strong>de</strong> un “Estado efici<strong>en</strong>te, transpar<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado”, aprobó <strong>el</strong> 17 <strong>de</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 2010 <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Estado Nº 32 referida a <strong>la</strong> “<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>”, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se establece <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> promover una<br />
política <strong>de</strong> estado sobre GRD, “con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> proteger <strong>la</strong> vida, <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas; así como <strong>el</strong> patrimonio público<br />
y privado, promovi<strong>en</strong>do y ve<strong>la</strong>ndo por <strong>la</strong> ubicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y sus equipami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> mayor seguridad, reduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s con equidad e inclusión, bajo un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> procesos que compr<strong>en</strong>da: <strong>la</strong> estimación y reducción <strong>de</strong>l riesgo, <strong>la</strong> respuesta ante<br />
emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong> reconstrucción”. Aña<strong>de</strong> a<strong>de</strong>más que “esta política será implem<strong>en</strong>tada por los organismos públicos <strong>de</strong> todos los<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>la</strong> cooperación internacional, promovi<strong>en</strong>do una cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
y contribuy<strong>en</strong>do directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local”.<br />
A continuación, <strong>el</strong> 18 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011 se promulgó <strong>la</strong> Ley N° 29664 que crea <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
(SINAGERD), que propone <strong>el</strong> marco legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>, constituy<strong>en</strong>do esto un cambio significativo <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco normativo nacional<br />
trasc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias al <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Su reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to fue<br />
aprobado por <strong>el</strong> Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tres meses <strong>de</strong>spués, <strong>el</strong> 26 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2011, mediante <strong>el</strong> Decreto Supremo 048-2011-PCM.<br />
La Ley establece un conjunto <strong>de</strong> principios, lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política, compon<strong>en</strong>tes, procesos e instrum<strong>en</strong>tos. Como parte <strong>de</strong> ésta se<br />
<strong>de</strong>fine <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s, <strong>la</strong> cual ha sido aprobada como una Política Nacional <strong>de</strong> obligatorio cumplimi<strong>en</strong>to 11 ,<br />
que a su vez se sust<strong>en</strong>ta sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> tres compon<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong> gestión prospectiva, correctiva y reactiva; <strong>la</strong>s cuales se implem<strong>en</strong>tan sobre<br />
<strong>la</strong> base <strong>de</strong> siete procesos: estimación <strong>de</strong>l riesgo, prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l riesgo, reducción <strong>de</strong>l riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y<br />
reconstrucción.<br />
La Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM) es <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD. El Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
(CONAGERD) es <strong>el</strong> órgano <strong>de</strong> máximo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política y <strong>de</strong> coordinación estratégica para <strong>la</strong> funcionalidad <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> GRD<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Los organismos ejecutores nacionales son: <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
(CENEPRED) que asume <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> estimación, prev<strong>en</strong>ción, reducción y reconstrucción, y <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI) que asume <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> preparación, respuesta y rehabilitación. Los Gobiernos Regionales<br />
y Gobiernos Locales, principales ejecutores <strong>de</strong>l SINAGERD, qui<strong>en</strong>es formu<strong>la</strong>n, aprueban normas y p<strong>la</strong>nes, evalúan, dirig<strong>en</strong>, organizan,<br />
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD. El C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico (CEPLAN) que coordina con <strong>el</strong><br />
<strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD a fin <strong>de</strong> incorporar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Nacional. Finalm<strong>en</strong>te, integran <strong>el</strong> SINAGERD <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas, <strong>la</strong> Policía Nacional <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas y <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
10 El Acuerdo Nacional es <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> Estado e<strong>la</strong>boradas y aprobadas sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong>l diálogo y <strong>de</strong>l cons<strong>en</strong>so, luego <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> talleres<br />
y consultas a niv<strong>el</strong> nacional, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir un rumbo para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong>l país y afirmar su gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática. http://www.<br />
acuerdonacional.pe/<strong>de</strong>finicionAN#sthash.ALbNp8E7.dpuf<br />
11 La Política Nacional <strong>de</strong> GRD ha sido aprobada como una Política Nacional <strong>de</strong> obligatorio cumplimi<strong>en</strong>to, lo cual implica <strong>la</strong> obligatoriedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
públicas a niv<strong>el</strong> nacional <strong>de</strong> incluir los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> dicha Política Nacional <strong>en</strong> su p<strong>la</strong>nificación, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do informar sobre su cumplimi<strong>en</strong>to.<br />
14
III<br />
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL<br />
RIESGO EN EL PERÚ Y EL SINAGERD:<br />
Algunos hal<strong>la</strong>zgos (avances, vacíos y retos)<br />
Una manera <strong>de</strong> aproximarnos al estado <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD es a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> lectura, percepción y ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
conforman <strong>el</strong> sistema. Así, <strong>el</strong> análisis que pres<strong>en</strong>tamos a continuación se basa <strong>en</strong> gran medida <strong>en</strong> <strong>la</strong> información recabada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>trevistas, reuniones y talleres que realizó <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> misión, complem<strong>en</strong>tada con revisión <strong>de</strong> información docum<strong>en</strong>tal r<strong>el</strong>evante y<br />
disponible al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> trabajar este informe.<br />
La propuesta que consi<strong>de</strong>ramos apropiada, para or<strong>de</strong>nar este análisis, es hacer un punteo <strong>de</strong> hal<strong>la</strong>zgos re<strong>la</strong>cionados con los avances, los<br />
vacíos y retos <strong>en</strong>contrados, agrupados <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> aspectos re<strong>la</strong>cionados <strong>de</strong> manera directa con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Así, <strong>el</strong> punteo <strong>de</strong><br />
aspectos consi<strong>de</strong>rados que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n a continuación, y sobre los cuales se puntualizan algunos hal<strong>la</strong>zgos, son:<br />
1. La creación <strong>de</strong>l SINAGERD;<br />
2. La <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> GRD: (a) Legis<strong>la</strong>tivo; (b) Financiami<strong>en</strong>to; (c) Coordinación y articu<strong>la</strong>ción; (d)<br />
Formación, Comunicación y <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to; (e) Inci<strong>de</strong>ncia Regional: Latinoamérica;<br />
3. La institucionalidad: Composición <strong>de</strong>l SINAGERD y mecanismos: (a) El <strong>en</strong>te rector y los organismos ejecutores nacionales, (b) La<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM); (c) CENEPRED; (D) INDECI; (e) CONAGERD; (f) Sector Público - Sectores estatales; (g)<br />
Gobiernos Sub-nacionales; (h) Instituciones académicas; (i) Instituciones ci<strong>en</strong>tíficas; (j) Sector privado; (k) Sociedad civil;<br />
4. Los instrum<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> información;<br />
5. El monitoreo y control.<br />
1. La creación <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
»»<br />
La creación <strong>de</strong>l SINAGERD respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Estado Peruano <strong>de</strong> reconocer y visibilizar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
como un tema <strong>de</strong> interés nacional; esto se manifestó anteriorm<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> iniciativas previas como <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> análisis<br />
<strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública (SNIP) o <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Estado Nº 32 <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Desastres</strong>.<br />
»»<br />
La nueva ley 29664 <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l SINAGERD, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nó un gran esfuerzo <strong>de</strong> carácter legal, estructural y <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> misma; dado que <strong>la</strong> institucionalidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, durante cerca <strong>de</strong> 40 años, estuvo <strong>en</strong>marcada <strong>en</strong> una cultura <strong>de</strong> respuesta<br />
y preparación más que <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida bajo un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión correctiva o prospectiva, inmersa a<strong>de</strong>más <strong>en</strong> un<br />
marco conceptual vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil, como parte <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Seguridad y Def<strong>en</strong>sa Nacional.<br />
»»<br />
La creación <strong>de</strong>l SINAGERD es reci<strong>en</strong>te y a <strong>la</strong> fecha, a <strong>la</strong> par <strong>de</strong> los cambios t<strong>en</strong>idos, se han v<strong>en</strong>ido impulsando un conjunto <strong>de</strong><br />
medidas y herrami<strong>en</strong>tas ori<strong>en</strong>tadas hacia <strong>la</strong> instrum<strong>en</strong>talización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> Desastre<br />
a niv<strong>el</strong> nacional; sin embargo, aún está <strong>en</strong> proceso inicial <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> aplicación y concreción <strong>en</strong> los<br />
niv<strong>el</strong>es subnacionales y <strong>en</strong> los sectores, es aún incipi<strong>en</strong>te.<br />
»»<br />
No obstante lo m<strong>en</strong>cionado <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da política <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>tales aún no prioriza sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> GRD.<br />
Aún es marcado <strong>en</strong> <strong>el</strong> imaginario <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>ción <strong>el</strong> hecho que los <strong>de</strong>sastres y riesgos se refier<strong>en</strong> al “qué hacer antes,<br />
durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre” y, no obstante los esfuerzos <strong>de</strong>splegados hasta <strong>la</strong> fecha, estos no han sido sufici<strong>en</strong>tes para<br />
insta<strong>la</strong>r un <strong>en</strong>foque vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
»»<br />
El SINAGERD se p<strong>la</strong>ntea como un sistema que incluye a todos los actores gubernam<strong>en</strong>tales (niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral y subnacional), sociedad<br />
civil, sector académico y ci<strong>en</strong>tífico, sector privado, etc. Pero por <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to no son c<strong>la</strong>ros los roles y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada<br />
actor para avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
15
2. La <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> GRD<br />
»»<br />
La Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> aprobada por <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM), y aprobada<br />
como una Política Nacional <strong>de</strong> Obligatorio cumplimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley orgánica <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> creación<br />
<strong>de</strong>l SINAGERD, surge como propuesta <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes técnicos, previa consulta que involucró al Gobierno Nacional, instituciones<br />
técnico- ci<strong>en</strong>tíficos, gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y cooperación internacional.<br />
»»<br />
La <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> es un tema contemp<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país y es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas <strong>de</strong> Estado<br />
priorizadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> país:<br />
• Es una Política <strong>de</strong> Estado (Nª 32) y está contemp<strong>la</strong>da a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> manera explícita, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Estado referida al<br />
Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y <strong>Gestión</strong> Territorial (Política <strong>de</strong> Estado Nª 34). Sin embargo aún no se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> ambas<br />
políticas, faltando <strong>de</strong>finir los indicadores.<br />
• La GRD ha sido incluida <strong>en</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> Ajuste <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Bic<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ario al 2021<br />
• Respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización (visión sistémica)<br />
a. Legis<strong>la</strong>tivo<br />
»»<br />
La Directiva G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico-SINAPLAN que establece <strong>la</strong>s ori<strong>en</strong>taciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado, incluye <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> concordancia con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD, <strong>la</strong> cual ha sido reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
aprobada y pres<strong>en</strong>tada. Surge <strong>en</strong>tonces <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> aprovechar, <strong>en</strong> simultáneo y <strong>en</strong> coordinación con CEPLAN, divulgar <strong>la</strong><br />
Ley <strong>de</strong>l SINAGERD durante <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva <strong>en</strong> los gobiernos subnacionales.<br />
»»<br />
La propuesta <strong>de</strong> ajuste <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s guarda compatibilidad con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
trabajar este informe, <strong>la</strong> propuesta se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> revisión, <strong>en</strong> espera <strong>de</strong> recibir com<strong>en</strong>tarios, <strong>en</strong>tre otros, por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM.<br />
»»<br />
Existe <strong>el</strong> interés y está <strong>en</strong> proceso realizar los ajustes a <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos Regionales para, <strong>en</strong>tre otros aspectos,<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones necesarias <strong>en</strong> concordancia con lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
»»<br />
No se cu<strong>en</strong>ta con una Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial (OT), <strong>la</strong> cual repres<strong>en</strong>ta uno <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
correctiva y gestión prospectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>. Adicionalm<strong>en</strong>te, un hecho que dificulta<br />
<strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones al respecto es que no hay mucha c<strong>la</strong>ridad ni cons<strong>en</strong>so sobre quién o qué sector <strong>de</strong>be asumir <strong>el</strong> OT como su<br />
compet<strong>en</strong>cia y responsabilidad. Por un <strong>la</strong>do, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to, bajo <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong><br />
Urbanismo ti<strong>en</strong>e a su cargo <strong>el</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial y a<strong>de</strong>más, a través <strong>de</strong>l que fue <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Territorial a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntó<br />
algún trabajo al respecto, y que hoy convertido <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s implem<strong>en</strong>ta algunos temas <strong>de</strong> OT re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> GRD y ti<strong>en</strong>e a cargo los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Acondicionami<strong>en</strong>to Territorial. Por otra parte, se <strong>de</strong>lega oficialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia al<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (MINAM) <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s pautas para realizar <strong>el</strong> OT y, como primer paso, los estudios <strong>de</strong> Zonificación<br />
Ecológica Económica (ZEE). Hay que consi<strong>de</strong>rar también que <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l OT es y <strong>de</strong>be ser muy cercana a los órganos <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación (CEPLAN) dada <strong>la</strong> integración y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes territorios bajo sus órganos<br />
<strong>de</strong> gestión, es <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales.<br />
»»<br />
La prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (tal como estaba conceptualizado antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD) está incluido <strong>en</strong> algunas<br />
normativas, p<strong>la</strong>nes y estrategias sectoriales, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> los sectores <strong>de</strong> Educación, Ambi<strong>en</strong>te, Vivi<strong>en</strong>da y Construcción, Salud.<br />
Por m<strong>en</strong>cionar algunas:<br />
• Ley <strong>de</strong> Recursos Hídricos 2009 (Art. 119º control <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres)<br />
• Política y Estrategia Nacional <strong>de</strong> Recursos Hídricos <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>. Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s<br />
• P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal (pag. 25/ Acción estratégica 04 - pag. 61)<br />
• Estrategia Nacional <strong>de</strong> Cambio Climático. 2009<br />
• P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Adaptación y Mitigación fr<strong>en</strong>te al Cambio Climático.<br />
• Directiva 015-2007-ME “Acciones <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema Educativo”. 2007<br />
16
• P<strong>la</strong>n Sectorial <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación 2014-2021<br />
• Ley <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud Nª 27657 (Art. 5 y Art. 7)<br />
• P<strong>la</strong>n Sectorial <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias y <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong>l Sector Salud<br />
• Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Acondicionami<strong>en</strong>to Territorial y Desarrollo Urbano - Decreto Supremo Nª 004-2011-Vivi<strong>en</strong>da<br />
• Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s<br />
• P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio para Todos”. Lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Política 2006-2015. Decreto Supremo Nª<br />
018-2006-Vvi<strong>en</strong>da<br />
»»<br />
No obstante lo m<strong>en</strong>cionado arriba, y tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> poco tiempo <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD, aún está p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción y/o integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD con otros marcos normativos o ag<strong>en</strong>das y/o estrategias sectoriales o temáticas como<br />
lucha contra <strong>la</strong> pobreza, ambi<strong>en</strong>te (por ejemplo <strong>la</strong> Ley Marco <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Ambi<strong>en</strong>tal. 2004 no lo incorpora),<br />
cambio climático, seguridad alim<strong>en</strong>taria y nutricional (“Estrategia Nacional <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria” y “Estrategia Nacional<br />
Incluir para Crecer”), etc.<br />
b. Financiami<strong>en</strong>to<br />
»»<br />
El Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley N° 29664 seña<strong>la</strong> a <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Financiera <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (EGFRD) como uno <strong>de</strong><br />
sus instrum<strong>en</strong>tos más importantes, a cargo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas (MEF). Incluye, <strong>en</strong>tre otros, <strong>el</strong> Presupuesto<br />
por Resultados (PpR) ori<strong>en</strong>tado a acciones <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> riesgo y <strong>la</strong> protección financiera ori<strong>en</strong>tado a un<br />
contexto pos <strong>de</strong>sastre.<br />
»»<br />
Se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> dando importantes avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> EGFRD re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s metas propuestas <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es públicos, mediante <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l asegurami<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> los seguros<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l mercado asegurador y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta financiera <strong>de</strong>l mercado asegurador ante <strong>la</strong><br />
ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to <strong>de</strong> gran magnitud.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong>cia e increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos financieros ori<strong>en</strong>tados exclusivam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> GRD y mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público.<br />
Actualm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> presupuesto alineado al PP 0068 supera <strong>el</strong> 1% <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l Sector Público, valor que <strong>en</strong> los últimos 4 años<br />
ha ido <strong>en</strong> progresivo increm<strong>en</strong>to. Por m<strong>en</strong>cionar algunos mecanismos, t<strong>en</strong>emos:<br />
• Programas Presupuestales <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los: Programa Presupuestal 0068 (PP 0068) “Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vulnerabilidad y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cias por <strong>Desastres</strong>” (PREVAED), y tos Programas Presupuestales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres;<br />
• Programa <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias condicionadas e inc<strong>en</strong>tivos y fondos concursables, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Inc<strong>en</strong>tivos a <strong>la</strong> Mejora <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> y Mo<strong>de</strong>rnización Municipal (PIM) y <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> Promoción para <strong>la</strong> Inversión Pública<br />
Regional y Local (FONIPREL);<br />
• Recursos presupuestales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas i<strong>de</strong>ntificadas <strong>en</strong> otras categorías presupuestales (por ejemplo: obras por<br />
impuestos, recursos <strong>de</strong>l Canon, etc.)<br />
• Reserva <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia;<br />
• Fondo <strong>de</strong> Estabilización Fiscal;<br />
• Líneas <strong>de</strong> crédito conting<strong>en</strong>tes;<br />
• Presupuestos participativos;<br />
»»<br />
Mediante <strong>la</strong> Ley Nº 30191 12 , se ha autorizado <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> recursos vía Crédito Suplem<strong>en</strong>tario <strong>en</strong> <strong>el</strong> Presupuesto <strong>de</strong>l<br />
Sector Público para <strong>el</strong> año 2014 por un monto <strong>de</strong> hasta S/. 3 100 536 688,00 (tres mil ci<strong>en</strong> millones quini<strong>en</strong>tos treinta y seis<br />
mil seisci<strong>en</strong>tos och<strong>en</strong>ta y ocho y 00/100 Nuevos Soles) 13 a efectos <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Gobierno Nacional, los Gobiernos<br />
Regionales y los Gobiernos Locales, <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> acciones y medidas para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción, mitigación y a<strong>de</strong>cuada preparación para<br />
<strong>la</strong> respuesta ante situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres durante <strong>el</strong> Año Fiscal 2014.<br />
12 Ley Nº 30191, Ley que establece medidas para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción, mitigación y a<strong>de</strong>cuada preparación para <strong>la</strong> respuesta ante situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres,<br />
aprobada <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2014.<br />
13 Este monto, que resulta <strong>de</strong>l saldo presupuestal <strong>de</strong> libre disponibilidad <strong>de</strong>l Tesoro Público obt<strong>en</strong>ido al final <strong>de</strong>l Año Fiscal 2013.<br />
17
Entre <strong>la</strong>s medidas están: medidas prospectivas <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño, medias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> agricultura, <strong>de</strong> transportes,<br />
<strong>de</strong> educación, <strong>de</strong> salud, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> agua, saneami<strong>en</strong>to y vivi<strong>en</strong>da, <strong>de</strong> protección a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. También incluye acciones<br />
a cargo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables (MIMP) para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r kits <strong>de</strong> abrigos ante bajas temperaturas,<br />
ejecución <strong>de</strong> PIP <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l Programa “Trabaja <strong>Perú</strong>” y Fondo MI RIEGO, PIP a cargo <strong>de</strong> Gobiernos Regionales y Gobiernos<br />
Locales.<br />
»»<br />
El MEF ha ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y promovi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> mecanismos financieros para los procesos <strong>de</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo,<br />
prev<strong>en</strong>ción, reducción, preparación, respuesta y rehabilitación. Entre los mecanismos financieros se pue<strong>de</strong>n citar:<br />
• PREVAED (PP 0068), <strong>de</strong> naturaleza multisectorial, y cuya rectoría <strong>la</strong> asume <strong>la</strong> PCM a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD <strong>en</strong> coordinación directa<br />
con <strong>el</strong> MEF, es un mecanismo financiero que está si<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tado y al cual vi<strong>en</strong><strong>en</strong> aplicando difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y los<br />
distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
Dicho Programa Presupuestal se ha ido increm<strong>en</strong>tando. Durante <strong>el</strong> periodo 2011-2014 <strong>la</strong> asignación <strong>en</strong> <strong>el</strong> Presupuesto<br />
Institucional <strong>de</strong> Apertura (PIA) 14 <strong>de</strong> cada año ha increm<strong>en</strong>tado <strong>de</strong> S/. 63.2 millones a S/. 820.8 millones (crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
1200%), situación que se ha logrado mediante <strong>la</strong> reori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> recursos a <strong>la</strong> lógica por resultados a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los gobiernos<br />
regionales y locales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l PP 0068. Es importante m<strong>en</strong>cionar que <strong>la</strong>s acciones presupuestadas son <strong>de</strong> tipo prev<strong>en</strong>tiva,<br />
correctiva y <strong>de</strong> preparación para <strong>la</strong> respuesta.<br />
CUADRO 03: Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignación presupuestal por niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa Presupuestal<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vulnerabilidad y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias por <strong>Desastres</strong> - PREVAED, Periodo 2011-2014 15 .<br />
(<strong>en</strong> millones <strong>de</strong> nuevos soles)<br />
NIVEL DE GOBIERNO<br />
2011 2012 2013 2014<br />
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA<br />
NACIONAL 54.40 54.11 58.50 144.51 359.09 398.80 279.21<br />
REGIONAL 8.83 12.81 24.59 80.17 171.99 266.15 304.24<br />
LOCAL 55.83 68.52 177.78 185.75 237.33<br />
TOTAL 63.23 66.92 138.92 293.20 708.86 850.70 820.78<br />
Fu<strong>en</strong>te: Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas<br />
La asignación presupuestal a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno nacional por sectores <strong>de</strong>nota una mayor participación multisectorial. El sector PCM, al<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los pliegos INDECI y <strong>el</strong> CENEPRED, conti<strong>en</strong>e <strong>la</strong>s acciones para <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> ayuda humanitaria <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias mayores y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información para gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
La asignación <strong>en</strong> los sectores Ambi<strong>en</strong>te, Def<strong>en</strong>sa, Producción y Energía y Minas, que conti<strong>en</strong><strong>en</strong> a <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ci<strong>en</strong>tíficas técnicas (Servicio<br />
Nacional <strong>de</strong> Meteorología e Hidrología <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>-SENAMHI, Instituto Geofísico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>-IGP, Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico<br />
<strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>-INGEMMET y <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong>l Mar Peruano-IMARPE, <strong>en</strong>tre otros), está ori<strong>en</strong>tada al monitoreo y mapeo <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros naturales.<br />
Entre tanto, los sectores Salud, Educación, Agricultura, Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to y Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n<br />
acciones <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> edificaciones y servicios es<strong>en</strong>ciales (hospitales seguros, escue<strong>la</strong>s seguras y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones, obras y<br />
medidas <strong>de</strong> protección), así como <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobiernos regional y local, existe una mayor asignación presupuestal para los años 2013 y 2014. La mayor asignación <strong>en</strong><br />
algunos <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos obe<strong>de</strong>ce al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> protección ante inundaciones como previsión <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lluvias más<br />
int<strong>en</strong>sas (zona <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa norte y <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Cusco). Se recalca que todos los gobiernos regionales y locales manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una<br />
asignación presupuestal para <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> ayuda humanitaria y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias m<strong>en</strong>ores que hasta <strong>la</strong> fecha es<br />
14 El Presupuesto Institucional <strong>de</strong> Apertura (PIA) correspon<strong>de</strong> a lo aprobado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes anuales <strong>de</strong> Presupuesto <strong>de</strong>l Sector Público y <strong>el</strong> Presupuesto<br />
Institucional Modificado (PIM) es con <strong>el</strong> que se culmina <strong>el</strong> año respectivo.<br />
15 Información que se brinda <strong>en</strong> <strong>el</strong> Portal <strong>de</strong> Transpar<strong>en</strong>cia Económica <strong>de</strong>l MEF (Consulta Amigable), <strong>en</strong> <strong>el</strong> programa presupuestal indicado se reve<strong>la</strong> una<br />
asignación presupuestal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2011.<br />
18
p<strong>la</strong>nificada y ejecutada a un niv<strong>el</strong> mínimo respecto a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s humanitarias, y que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
at<strong>en</strong>didas se utiliza <strong>en</strong> compra <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es, servicios y ayuda humanitaria no alim<strong>en</strong>taria.<br />
La inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l PREVAED <strong>en</strong> <strong>el</strong> presupuesto total <strong>de</strong>l Sector Público se increm<strong>en</strong>tó <strong>de</strong> 0.07% <strong>en</strong> 2011 a 0.7% <strong>en</strong> 2014. El niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
ejecución también registró una mejoría <strong>de</strong> 56% <strong>en</strong> 2011 a 77% <strong>en</strong> 2014. La proyección <strong>de</strong>l PREVAED es alcanzar una ejecución <strong>de</strong>l PP<br />
mayor <strong>de</strong>l 90%, con a<strong>de</strong>cuada oportunidad y calidad <strong>de</strong>l gasto.<br />
• P<strong>la</strong>n Inc<strong>en</strong>tivos a <strong>la</strong> Mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> y Mo<strong>de</strong>rnización Municipal (PI). Este mecanismo ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> impulsar<br />
reformas que permitan lograr <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía local y <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> su gestión, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización y mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> competitividad. El PI es incorporado anualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Leyes<br />
<strong>de</strong>l Presupuesto <strong>de</strong>l Sector Público, si<strong>en</strong>do fondos <strong>de</strong> otorgami<strong>en</strong>to condicionado al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> metas por parte <strong>de</strong><br />
Gobiernos Provinciales y Distritales; metas que <strong>en</strong>tre otras, están re<strong>la</strong>cionadas con prev<strong>en</strong>ir riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres 16 .<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to (MVCS) y <strong>el</strong> MEF son <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que han propulsado metas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
materia. El MVCS, a través <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Territorial y que hoy se <strong>de</strong>nomina Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s (PNC),<br />
ha v<strong>en</strong>ido proponi<strong>en</strong>do metas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD para cada tipo <strong>de</strong> municipio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 2011 al 2014, bajo una c<strong>la</strong>sificación<br />
preestablecida sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> su importancia económica y cantidad <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción. Los proyectos que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> por parte<br />
<strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar alineados al PREVAED.<br />
Este mecanismo ha sido ampliam<strong>en</strong>te utilizado; sin embargo los gobiernos no han utilizado los recursos adicionales para<br />
financiar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> GRD.<br />
• El Fondo <strong>de</strong> Promoción a <strong>la</strong> Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL). El FONIPREL es un fondo concursable, cuyo<br />
objetivo principal es cofinanciar Proyectos <strong>de</strong> Inversión Pública (PIP) y estudios <strong>de</strong> preinversión ori<strong>en</strong>tados a reducir <strong>la</strong>s<br />
brechas <strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> los servicios e infraestructura básica, que t<strong>en</strong>gan <strong>el</strong> mayor impacto posible <strong>en</strong> <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pobreza y <strong>la</strong> pobreza extrema <strong>en</strong> <strong>el</strong> país.<br />
Según información <strong>en</strong> <strong>el</strong> portal web <strong>de</strong>l MEF, <strong>el</strong> FONIPREL pue<strong>de</strong> cofinanciar hasta <strong>el</strong> 98% <strong>de</strong>l monto total <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong><br />
inversión (PIP) y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> preinversión pres<strong>en</strong>tados por los Gobiernos Regionales y Locales <strong>en</strong> (9) priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> infraestructura social y económica. A cada prioridad le correspon<strong>de</strong>s <strong>de</strong>terminadas tipologías <strong>de</strong> proyectos, compon<strong>en</strong>tes,<br />
montos mínimos <strong>de</strong> inversión y criterios <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción: servicios <strong>de</strong> salud básica, <strong>el</strong>ectrificación rural, <strong>de</strong>snutrición infantil,<br />
infraestructura agríco<strong>la</strong>, servicios <strong>de</strong> educación básica, t<strong>el</strong>ecomunicación rural, servicios <strong>de</strong> saneami<strong>en</strong>to, infraestructura<br />
vial, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas, seguridad ciudadana, apoyo al <strong>de</strong>sarrollo productivo para<br />
zonas compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong>l VRAEM, Hual<strong>la</strong>ga y zonas <strong>de</strong> frontera, prev<strong>en</strong>ción y mitigación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
Este mecanismo es administrado por <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Política <strong>de</strong> Inversiones (DGPI). La DGPI ha iniciado <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas metodológicas para <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2007, los cuales están <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> actualización y establec<strong>en</strong><br />
criterios <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y <strong>de</strong> Cambio Climático.<br />
Entre los años 2012 y 2013 <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l FONIPREL ha sido variable. Para <strong>el</strong> año 2012 <strong>el</strong><br />
monto total <strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FONIPREL fue <strong>de</strong> S/.193’688,813 don<strong>de</strong> S/.41’098,947 se <strong>de</strong>stinó a proyectos <strong>de</strong> GRD<br />
(inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 21.2%), mi<strong>en</strong>tras que para <strong>el</strong> 2013, <strong>el</strong> monto total fue S/.603’793,235 don<strong>de</strong> S/.14’013,391 correspondió a<br />
proyectos <strong>de</strong> GRD (inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 2.3%). La disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia se ha <strong>de</strong>bido a una m<strong>en</strong>or postu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> rubro <strong>de</strong> GRD que se agrava a<strong>de</strong>más por <strong>el</strong> mayor monto total <strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to que <strong>el</strong> año anterior. Sin embargo,<br />
es indudable que existe un gran porc<strong>en</strong>taje que no aprueba <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> calidad.<br />
• El Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública (SNIP). Sistema administrativo <strong>de</strong>l Estado que mediante <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> principios, procesos, metodologías y normas técnicas busca optimizar <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los recursos públicos<br />
<strong>de</strong>stinados a <strong>la</strong> inversión, garantizando <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> los proyectos y los servicios públicos <strong>de</strong> calidad para <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Ti<strong>en</strong>e los sigui<strong>en</strong>tes objetivos: (1) Propiciar <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l Ciclo <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Inversión Pública; (2)<br />
Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong>l Sector Público; (3) Crear <strong>la</strong>s condiciones para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Inversión<br />
Pública por períodos multianuales no m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> 3 (tres) años.<br />
Dos aspectos obligados contemp<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los proyectos son <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal y <strong>el</strong> análisis<br />
<strong>de</strong> riesgo.<br />
»»<br />
En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva, se han establecido instrum<strong>en</strong>tos y procedimi<strong>en</strong>tos para brindar soluciones <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo que<br />
reduzcan <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> un p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> natural o inducido por <strong>la</strong> acción humana, o que agilic<strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta y <strong>la</strong> reactivación<br />
<strong>de</strong> los servicios y medios <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada. En <strong>la</strong> actualidad exist<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tre otros:<br />
16 http://inversionpublicaypresupuesto.blogspot.com/2010/01/p<strong>la</strong>n-<strong>de</strong>-inc<strong>en</strong>tivos-<strong>la</strong>-gestion-municipal.html<br />
19
• Fondo <strong>de</strong> reserva <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia 17 . que establece cada año un monto <strong>en</strong> <strong>el</strong> Presupuesto <strong>de</strong>l Sector Público a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> Equilibrio Financiero <strong>de</strong>l Presupuesto <strong>de</strong>l Sector Publico para <strong>el</strong> año Fiscal 2014 (Ley Nº 30115); por ejemplo para este año<br />
están disponibles 50 millones <strong>de</strong> soles a través <strong>de</strong> este mecanismo. Para acce<strong>de</strong>r a los recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reserva <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia<br />
a favor <strong>de</strong>l INDECI, los sectores o lo Gobiernos Locales y Regionales, <strong>el</strong> Gobierno C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>be <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia<br />
(Emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> 4 ó 5) y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> formu<strong>la</strong>rse <strong>la</strong>s Fichas Técnicas <strong>de</strong> Actividad <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong> Proyecto <strong>de</strong> Inversión<br />
Pública <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia 18 . Estas fichas técnicas están básicam<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> infraestructura, alquiler<br />
<strong>de</strong> maquinaria, combustible y <strong>el</strong> aspecto gana<strong>de</strong>ro, <strong>de</strong>ja a <strong>la</strong>do <strong>la</strong> ayuda humanitaria, que se requiere <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> casos <strong>la</strong>s Fichas Técnicas <strong>en</strong>viadas al INDECI no están formu<strong>la</strong>das a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te<br />
o <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s no respon<strong>de</strong>n a los objetivos establecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> normatividad que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> Reserva <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia. Lo<br />
sucedido <strong>en</strong> los últimos años es que los gobiernos subnacionales han asumido <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> rehabilitación inmediata con<br />
sus propios recursos, <strong>de</strong>jando sin at<strong>en</strong><strong>de</strong>r varias necesida<strong>de</strong>s (especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s humanitarias).<br />
Se ha notado que los objetivos establecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> normatividad no permit<strong>en</strong> estar ori<strong>en</strong>tados a reducir los riesgos y <strong>la</strong>s<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los territorios, porque estos recursos son <strong>de</strong>stinados únicam<strong>en</strong>te al restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas condiciones que antecedieron al <strong>de</strong>sastre. Bajo este fondo no se pue<strong>de</strong>n incluir acciones <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to,<br />
corrección y/o reducción <strong>de</strong> riesgos, no obstante se parte <strong>de</strong>l principio que <strong>la</strong> infraestructura ha sido dañada justam<strong>en</strong>te<br />
porque está expuesta a un riesgo, y por <strong>en</strong><strong>de</strong>, se <strong>de</strong>bería impedir <strong>la</strong> rehabilitación tal cual y obligar <strong>la</strong> corrección <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra.<br />
• Fondo <strong>de</strong> Estabilización Fiscal (FEF). El MEF cu<strong>en</strong>ta con este mecanismo para respon<strong>de</strong>r ante una ev<strong>en</strong>tual recaída <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía mundial o <strong>de</strong>sastres naturales y asegurar <strong>la</strong> transición <strong>de</strong>l gobierno, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se garantice <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> una<br />
economía estable. En <strong>el</strong> año 2013, <strong>el</strong> fondo alcanzó un monto <strong>de</strong> 10.000 millones <strong>de</strong> soles aproximadam<strong>en</strong>te. En caso <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud, este fondo permitirá <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> crisis y facilitar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> respuesta, rehabilitación y<br />
reconstrucción.<br />
• Líneas conting<strong>en</strong>tes. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Estabilización Fiscal, <strong>el</strong> MEF cu<strong>en</strong>ta con líneas conting<strong>en</strong>tes específicas para <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud. En 2015, esas líneas <strong>de</strong>berían llegar a un monto <strong>de</strong> 1.200 millones <strong>de</strong> soles.<br />
• El Seguro Agrario Catastrófico (SAC) cuya <strong>en</strong>tidad responsable es <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y que ti<strong>en</strong>e como propósito<br />
financiar los seguros agríco<strong>la</strong>s para los productores <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> extrema pobreza, operando <strong>en</strong> algunas regiones <strong>de</strong>l<br />
país.<br />
»»<br />
No se cu<strong>en</strong>ta con un mecanismo normativo que <strong>de</strong>fina los procedimi<strong>en</strong>tos institucionales y financieros para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción. Sin embargo vale resaltar que, para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> magnitud<br />
consi<strong>de</strong>rable (niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia 4 y 5) cuya at<strong>en</strong>ción correspon<strong>de</strong> al gobierno nacional, <strong>la</strong> <strong>en</strong>vergadura <strong>de</strong>l daño y <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> restauración <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera más inmediata posible hace necesario <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> fondos<br />
catastróficos que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er una naturaleza <strong>de</strong> aportes presupuestales extraordinarios por parte <strong>de</strong> los Sectores o Pliegos<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los daños, como asignaciones por parte <strong>de</strong>l tesoro público a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reserva <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cias,<br />
<strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> Estabilización Fiscal (FEF) que ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> Estado y Líneas <strong>de</strong> préstamo mediante Créditos Conting<strong>en</strong>tes otorgados por<br />
organismos bi<strong>la</strong>terales y/o multi<strong>la</strong>terales previo conv<strong>en</strong>io vig<strong>en</strong>te para tales fines. Estos últimos mecanismos se utilizarían para<br />
<strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias muy mayores. A<strong>de</strong>más seña<strong>la</strong>r que como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> EGFRD se vi<strong>en</strong>e evaluando <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar <strong>el</strong><br />
monto <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> crédito conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>dicadas a <strong>de</strong>sastres a través <strong>de</strong> organismos <strong>de</strong> cooperación internacional.<br />
»»<br />
Tampoco se cu<strong>en</strong>ta con una propuesta (mecanismo y procedimi<strong>en</strong>tos) que facilite <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> fondos, <strong>de</strong> manera ágil y oportuna<br />
para <strong>la</strong> reconstrucción, mediante procesos simplificados para su at<strong>en</strong>ción inmediata y/o <strong>en</strong> <strong>el</strong> corto p<strong>la</strong>zo; <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
urg<strong>en</strong>cia y rapi<strong>de</strong>z requerida para asegurar <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los territorios y pob<strong>la</strong>ciones afectadas, <strong>de</strong> sus medios <strong>de</strong> vida, sin<br />
reconstruir ni g<strong>en</strong>erar nuevos riesgos, <strong>en</strong> especial para lo que son los <strong>de</strong>sastres recurr<strong>en</strong>tes (niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia 1, 2 y 3) que,<br />
según <strong>la</strong> Ley, son los gobiernos regionales y locales los responsables <strong>de</strong> su at<strong>en</strong>ción. Sin embargo, cabe seña<strong>la</strong>r que <strong>en</strong> <strong>la</strong> EGFRD<br />
se contemp<strong>la</strong> como metas a alcanzar mejorar los instrum<strong>en</strong>tos, mecanismos y protocolos para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera oportuna a <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción afectada por <strong>de</strong>sastre incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> respuesta, rehabilitación y reconstrucción.<br />
»»<br />
Por otro <strong>la</strong>do, existe <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> los gobiernos sub-nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opciones y mecanismos financieros<br />
exist<strong>en</strong>tes ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> GRD, a lo que se suma a<strong>de</strong>más <strong>la</strong>s limitadas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n técnico con <strong>la</strong>s que cu<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s<br />
instancias locales. Es prioritario que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s conformantes <strong>de</strong>l SINAGERD, <strong>en</strong> coordinación con <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Economía<br />
y Finanzas (MEF), realic<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera sost<strong>en</strong>ida <strong>la</strong> difusión, capacitación y asist<strong>en</strong>cia técnica tanto al personal y funcionarios <strong>de</strong><br />
17 Extracto <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to Manual para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fichas técnicas <strong>de</strong> actividad y proyecto <strong>de</strong> inversión pública <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias – Proyecto DIPECHO<br />
interag<strong>en</strong>cial<br />
18 Este mecanismo financiero está establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Equilibrio Financiero <strong>de</strong>l Sector Público, y <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acceso <strong>de</strong> los recursos se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s Directivas N° 001-2012-EF/63.01 y Nº 002-2012-EF/63.01.<br />
20
<strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los gobiernos sub-nacionales como a formu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> proyectos, a todo niv<strong>el</strong>, para aprovechar<br />
efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los recursos exist<strong>en</strong>tes (<strong>en</strong> especial los recursos alineados a <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> resultados como <strong>el</strong> PP 0068). Las Ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas y otros cooperantes, a través <strong>de</strong> los proyectos DIPECHO, financiados por ECHO, han co<strong>la</strong>borado<br />
con difundir los mecanismos y proveer una asesoría técnica y un seguimi<strong>en</strong>to a los Gobiernos Regionales y Locales a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas que coordinan dichas interv<strong>en</strong>ciones.<br />
»»<br />
Si bi<strong>en</strong> es cierto mecanismos como los programas presupuestales, <strong>en</strong> especial <strong>el</strong> PP 0068, abre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> medir <strong>el</strong> gasto<br />
público y monitorearlo, <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada oportunidad y calidad <strong>de</strong>l gasto está <strong>en</strong> reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo, requiri<strong>en</strong>do <strong>de</strong><br />
un sistema <strong>de</strong> monitoreo y evaluación para medir si se han logrado resultados positivos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a indicadores y metas. Existe<br />
<strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l programa presupuestal y <strong>la</strong> capacidad que ofrece para abordar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> sus<br />
compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, reducción y preparación para <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong> manera holística, integrada y estratégica.<br />
»»<br />
No obstante <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>l PP 0068, se pue<strong>de</strong>n seña<strong>la</strong>r <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s significativas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l gasto <strong>de</strong> productos y<br />
activida<strong>de</strong>s. Para graficar un ejemplo: Las partidas presupuestarias asignadas por <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones<br />
Vulnerables (MIMP) se limitan a “disposición <strong>de</strong> kits <strong>de</strong> abrigo ante efectos <strong>de</strong> bajas temperaturas”, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n<br />
Multisectorial ante He<strong>la</strong>das y Friaje 2014. En <strong>el</strong> año 2013 se asignó también una partida para <strong>la</strong> actividad “difusión <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong><br />
protección y cuidado ante efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s temporadas <strong>de</strong> bajas temperaturas”; sin embargo, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> página web <strong>de</strong>l MEF,<br />
<strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> esta actividad fue nu<strong>la</strong> lo que indica que estas no fueron ejecutados por <strong>el</strong> MIMP; <strong>de</strong>notando esto <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> acciones. Por otro <strong>la</strong>do, según indicaron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas realizadas, <strong>la</strong>s únicas pob<strong>la</strong>ciones i<strong>de</strong>ntificadas como<br />
vulnerables por <strong>la</strong>s bajas temperaturas son los niños y niñas <strong>de</strong> 0 – 5 años y <strong>la</strong>s personas adultas mayores <strong>de</strong> 65 años. Estos<br />
ejemplos confirman que se <strong>de</strong>saprovecha <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> abordaje práctico para s<strong>en</strong>sibilizar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, comunidad y a <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> cuestiones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> gestión y reducción <strong>de</strong>l riesgo y a <strong>la</strong> resili<strong>en</strong>cia.<br />
»»<br />
De <strong>la</strong> misma manera, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda humanitaria <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
PP 0068 aún no es asumida por los gobiernos regionales y locales, que muestran resist<strong>en</strong>cia a asumir esta responsabilidad por<br />
lo <strong>de</strong>licado <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> manera rápida y por <strong>la</strong> alta <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> recursos económicos. Se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>tonces<br />
situaciones <strong>de</strong> diferimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s a niv<strong>el</strong>es superiores <strong>de</strong> gobierno esca<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias para<br />
lograr <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Gobierno Nacional a través <strong>de</strong>l INDECI o <strong>en</strong> varios casos (Emerg<strong>en</strong>cias por Nevadas - Puno 2013)<br />
di<strong>la</strong>tando <strong>la</strong> respuesta hasta finalm<strong>en</strong>te evadir<strong>la</strong> <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones afectadas y que agravan su inseguridad<br />
alim<strong>en</strong>taria y nutricional. Esta situación <strong>de</strong>manda <strong>la</strong> aprobación por <strong>la</strong> PCM <strong>de</strong> directivas e instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y<br />
gestión <strong>de</strong> recursos para asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria durante <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias que INDECI está preparando según le <strong>en</strong>carga <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l<br />
Presupuesto 2013 y 2014<br />
»»<br />
Los estudios <strong>de</strong> pre inversión <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l SNIP no utilizan los reportes ci<strong>en</strong>tíficos <strong>de</strong>l IGP, INGEMMET, SENAMHI, CISMID,<br />
etc., como fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información vincu<strong>la</strong>nte <strong>en</strong> <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo que forma parte <strong>de</strong> estos estudios para <strong>de</strong>cidir o no <strong>la</strong><br />
inversión a niv<strong>el</strong> nacional, regional o local.<br />
»»<br />
El MEF está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo iniciativas para asegurar <strong>la</strong> resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado ante un <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud. Así, está<br />
invitando, junto con <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM, a todos los sectores, instituciones y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas a t<strong>en</strong>er P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
Continuidad <strong>de</strong>l Negocio, para asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Operaciones (copias <strong>de</strong> respaldo, docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los procesos,<br />
etc.) <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ocurra un <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima, y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> resili<strong>en</strong>cia financiera a través,<br />
<strong>en</strong>tre otros mecanismos, <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> seguros. Por ejemplo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> continuidad y manejo <strong>de</strong> crisis ante <strong>de</strong>sastres<br />
(PCO-DE) <strong>de</strong>l Banco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Reserva <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (BCRP) se consi<strong>de</strong>ra que, ante un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, son <strong>el</strong> BCRP, <strong>el</strong> MEF, <strong>la</strong><br />
Superint<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros (SBS), <strong>el</strong> Banco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación (BN) y <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Bancos <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (ASBANC) qui<strong>en</strong>es<br />
aseguran <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> efectivo y <strong>la</strong> liquidación <strong>de</strong> los pagos.<br />
»»<br />
En <strong>el</strong> país, <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> contar con una cobertura <strong>de</strong> seguros privados es aún muy limitada (aún incipi<strong>en</strong>te), tanto <strong>en</strong> los bi<strong>en</strong>es<br />
públicos como <strong>en</strong> los bi<strong>en</strong>es privados. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te hay 5% <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das que están aseguradas contra algún tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y, por<br />
ejemplo, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> micro, pequeña y mediana empresa (MIPyMES) aseguradas es incipi<strong>en</strong>te. Por otro <strong>la</strong>do también, exist<strong>en</strong><br />
retic<strong>en</strong>cias para financiar un mayor gasto <strong>en</strong> seguros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas al ser gasto corri<strong>en</strong>te, y también a subsidiar<br />
parcialm<strong>en</strong>te mayor acceso a micro-seguros catastróficos <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da y <strong>de</strong> MIPyMES.<br />
» » El MEF busca, <strong>en</strong> coordinación con <strong>la</strong> Superint<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros, <strong>el</strong> Fondo MIVIVIENDA S.A. (FMV) y <strong>el</strong> Organismo<br />
Supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Contrataciones <strong>de</strong>l Estado (OSCE), inc<strong>en</strong>tivar al sector público y privado a recurrir a mecanismos <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> riesgos a través <strong>de</strong> seguros, y atraer a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas para que ofrezcan este tipo <strong>de</strong> productos a precios interesantes y<br />
alcanzables para los posibles compradores.<br />
21
c. Coordinación y articu<strong>la</strong>ción<br />
»»<br />
No obstante estar p<strong>la</strong>nteada <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD (SGRD/PCM) y <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s técnico normativas<br />
(CENEPRED e INDECI), existe <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> actores sectoriales y <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> regional y local, <strong>de</strong> no haber mayor<br />
coordinación <strong>en</strong>tre estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, surgi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> manera recurr<strong>en</strong>te una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> corregir o cambiar esta situación, cuando<br />
<strong>en</strong> realidad se trata <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> marcha.<br />
»»<br />
El <strong>de</strong>sarrollo y preparación <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, es producto <strong>de</strong> un trabajo y un esfuerzo<br />
coordinado y <strong>de</strong> concertación, por parte <strong>de</strong> un equipo conformado por <strong>la</strong> PCM, CENEPRED, INDECI, CEPLAN y <strong>el</strong> MEF 19 , conforme<br />
a lo establecido por <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley SINAGERD. A<strong>de</strong>más un producto que ha sido puesto <strong>en</strong> consulta con los sectores<br />
estatales, gobiernos regionales, y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s especializadas <strong>de</strong> sociedad civil y cooperación internacional.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> otros espacios <strong>de</strong> coordinación y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una acción concertada <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral, pero g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te son<br />
coyunturales o “<strong>de</strong> naturaleza temporal” y que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>el</strong> comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> una práctica <strong>de</strong> actuación sost<strong>en</strong>ida. Por ejemplo,<br />
se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> impulsando propuestas y p<strong>la</strong>nes multisectoriales <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntando probables esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> afectación<br />
(esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> riesgo trabajados por CENEPRED y SENAMHI) o <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a pob<strong>la</strong>ciones vulnerables, como acción articu<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />
varios sectores para <strong>la</strong> preparación, respuesta y rehabilitación, sobre todo, <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> ayuda humanitaria , o<br />
<strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> riesgos::<br />
• P<strong>la</strong>n Multisectorial para <strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> he<strong>la</strong>das y Friaje 2013 (D.S. 064-3013-PCM) don<strong>de</strong> participan, bajo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> SGRD/PCM: CENEPRED; Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables (MIMP); Ministerio <strong>de</strong> Salud (MINSA); Ministerio<br />
<strong>de</strong> Agricultura (MINAGRI); Ministerio <strong>de</strong> Educación (MINEDU); Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to (MVCS);<br />
SENAMHI, INDECI; Oficina Nacional <strong>de</strong>l Gobierno Interior (ONAGI).<br />
• P<strong>la</strong>n Multisectorial ante He<strong>la</strong>das y Friaje 2014, bajo un formato simi<strong>la</strong>r al p<strong>la</strong>n realizado <strong>el</strong> año anterior pero que, sin<br />
embargo, <strong>en</strong> esta oportunidad se han incluido medidas sost<strong>en</strong>ibles, como son <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das, <strong>el</strong>ectrificación<br />
rural, etc. En este P<strong>la</strong>n se priorizará 190 distritos como zonas vulnerables ante <strong>la</strong>s bajas temperaturas, con un presupuesto<br />
que se ejecuta <strong>en</strong> sectores <strong>de</strong> Salud, Agricultura, Vivi<strong>en</strong>da, Transportes y Comunicaciones.<br />
• Comité Nacional Multisectorial <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l Estudio Nacional <strong>de</strong>l F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño (Enf<strong>en</strong>).<br />
»»<br />
Las instancias o espacios <strong>de</strong> coordinación impulsados, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> carácter nacional-multisectorial y los programas y p<strong>la</strong>nes<br />
sectoriales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una débil articu<strong>la</strong>ción e integración con los gobiernos subnacionales, sus <strong>en</strong>tes <strong>de</strong> gestión y autorida<strong>de</strong>s,<br />
técnicos y académicos; no obstante p<strong>la</strong>nifican y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n interv<strong>en</strong>ciones directas <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> los distintos P<strong>la</strong>nes Multisectoriales ante He<strong>la</strong>das y Friaje 2013 y 2014 no son convocados <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> los gobiernos<br />
subnacionales implicados o los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> sus instancias gremiales como son <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Gobiernos Regionales y/o<br />
<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Coordinación Intergubernam<strong>en</strong>tal reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creado y que agrupa a instancias gremiales repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Municipalida<strong>de</strong>s (Red <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s Urbanas y Rurales <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>-REMURPE, <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Municipios <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>-AMPE,<br />
Red <strong>de</strong> Municipios, etc.). Tampoco se contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong> concertación repres<strong>en</strong>tativas <strong>en</strong> los territorios<br />
como es <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Concertación para <strong>la</strong> Lucha contra <strong>la</strong> Pobreza 20 .<br />
»»<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción institucional que abona a <strong>la</strong> construcción y consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD, se vi<strong>en</strong>e dando con re<strong>la</strong>ción<br />
a <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia por <strong>la</strong> activación <strong>de</strong>l volcán Ubinas, aprobada por Decreto Supremo y que or<strong>de</strong>na <strong>la</strong><br />
coordinación <strong>en</strong>tre los sectores, y Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) involucrados <strong>en</strong> dicha situación. Vemos<br />
así que <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda semana <strong>de</strong> abril (10/04/2014) <strong>el</strong> Jefe <strong>de</strong>l Gabinete Ministerial se reunió con los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los Gobiernos<br />
Regionales implicados (Arequipa y Moquegua) para evaluar <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> riesgos, prev<strong>en</strong>ción, reducción <strong>de</strong><br />
riesgos, preparación y respuesta y reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros pob<strong>la</strong>dos ubicados <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> muy alto riesgo no<br />
mitigable. Se comprometió a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l SINAGERD, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l MVCS, <strong>el</strong> MINAGRI, <strong>el</strong> MINSA, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
Energía y Minas (MINEM), a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> personal técnico <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Ejecución Presupuestal y <strong>en</strong> apoyo a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> fichas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia) y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> Proyectos <strong>de</strong> Inversión Pública (PIP). Adicionalm<strong>en</strong>te, se vi<strong>en</strong>e<br />
impulsando un proceso <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional, estando <strong>el</strong> CENEPRED brindando <strong>el</strong> asesorami<strong>en</strong>to respectivo.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> diversos y variados espacios <strong>de</strong> coordinación, participación e intercambio <strong>en</strong> don<strong>de</strong> interactúan <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas,<br />
privadas, sociedad civil y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones y gremios; sean coyunturales o perman<strong>en</strong>tes (Red Humanitaria Nacional,<br />
19 Tanto <strong>el</strong> MEF como <strong>el</strong> CEPLAN t<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> dar aportes <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias.<br />
20 Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l SINAGERD manifiestan que los P<strong>la</strong>nes Multisectoriales serán analizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l<br />
PLANAGERD, buscando articu<strong>la</strong>r <strong>el</strong> trabajo sectorial con lo <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL), buscando empo<strong>de</strong>rarlos y<br />
lograr articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>el</strong>los mismos, ya que hay tipos <strong>de</strong> riesgos o <strong>de</strong>sastres que sobrepasan a una so<strong>la</strong> provincia e inclusive a un solo GGRR.<br />
22
e<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mujeres, participación <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s y foros, etc.). Es necesario involucrar a estos actores <strong>de</strong> manera activa <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción<br />
y consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
»»<br />
Es necesario <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y mejorar <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong>l sector público con los gremios privados, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> equipos <strong>de</strong> GRD, y con<br />
organismos como Asociación Peruana <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Seguros (APESEG) y <strong>la</strong> Asociación e Bancos <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (ASBANC) para <strong>el</strong><br />
asegurami<strong>en</strong>to.<br />
d. Formación, Comunicación y <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to<br />
Formación<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> varias ofertas <strong>de</strong> formación y profesionalización <strong>en</strong> GRD impulsada por los organismos nacionales <strong>en</strong> coordinación con<br />
Universida<strong>de</strong>s, tanto <strong>en</strong> Lima como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones. Sin embargo, hace falta revisar si estos cursos y programas están ajustados<br />
al marco normativo peruano y a los estándares internacionales.<br />
»»<br />
El INDECI ha v<strong>en</strong>ido impulsando <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> un currículo y cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> formación sobre GRD a través <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />
especialización y, con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>el</strong> ajuste <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong> gestión reactiva, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ahora restringir sus<br />
cont<strong>en</strong>idos a sólo los aspectos re<strong>la</strong>cionados a preparación, respuesta y rehabilitación. Por su parte <strong>el</strong> CENEPRED seña<strong>la</strong> que está<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo con <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Educación y <strong>la</strong> Asamblea Nacional <strong>de</strong> Rectores para incluir <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Currículo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Educación Básica Regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> GRD, y con <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r diplomados y especializaciones. De allí <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r un solo currículo oficial <strong>en</strong> GRD bajo un <strong>en</strong>foque integral, con <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos instancias, a efectos <strong>de</strong> evitar<br />
involuntariam<strong>en</strong>te una distorsión, compet<strong>en</strong>cia y duplicidad.<br />
»»<br />
Existe una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los gobiernos subnacionales <strong>de</strong> contar con metodologías e instrum<strong>en</strong>tos s<strong>en</strong>cillos <strong>de</strong> capacitación para<br />
<strong>de</strong>mocratizar y llevar a todo niv<strong>el</strong> <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> GRD, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to,<br />
lineami<strong>en</strong>tos sobre GRD y todos sus procesos.<br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to<br />
»»<br />
Se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do numerosas experi<strong>en</strong>cias, iniciativas, herrami<strong>en</strong>tas y prácticas, muchas <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s promovidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco<br />
<strong>de</strong> proyectos locales, nacionales e internacionales; pero gran parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>los son esfuerzos ais<strong>la</strong>dos. Mucha <strong>de</strong> esa riqueza <strong>de</strong><br />
apr<strong>en</strong>dizajes y saberes <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias puntuales se pier<strong>de</strong> al finalizar <strong>el</strong> proyecto, sin trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>r más allá <strong>de</strong>l ámbito local, ni<br />
t<strong>en</strong>er un efecto dinamizador o multiplicador <strong>en</strong> los distintos ámbitos o regiones <strong>de</strong>l país. Tampoco se ha hecho mayor insist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> promover réplicas o bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>de</strong> GRD que se vincul<strong>en</strong> a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> los distintos niv<strong>el</strong>es.<br />
No se han canalizado esfuerzos sufici<strong>en</strong>tes por capitalizar todo ese abanico <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias, prácticas y apr<strong>en</strong>dizajes.<br />
»»<br />
Se está trabajando <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> Administración Pública <strong>de</strong><br />
acuerdo a lo que establece <strong>la</strong> Ley. INDECI y CENEPRED ya han pres<strong>en</strong>tado su propuesta y <strong>la</strong> SGRD buscará unificar sus cont<strong>en</strong>idos.<br />
Asimismo, hay que e<strong>la</strong>borar su respectiva Estrategia <strong>de</strong> Implem<strong>en</strong>tación.<br />
Comunicación<br />
»»<br />
La re<strong>la</strong>ción con los medios <strong>de</strong> comunicación es muy débil y poco fluida. Los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, no muestran<br />
una c<strong>la</strong>ra percepción <strong>de</strong> lo que es <strong>la</strong> GRD y <strong>de</strong> los m<strong>en</strong>sajes que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> transmitir para informar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción.<br />
»»<br />
No se han impulsado sufici<strong>en</strong>tes campañas <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y tampoco se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong> Estrategia<br />
<strong>de</strong> Comunicación contemp<strong>la</strong>da <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to. Una difusión masiva y agresiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Política, <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> sus Lineami<strong>en</strong>tos e instrum<strong>en</strong>tos técnicos es vital y necesario <strong>en</strong> este proceso <strong>de</strong> construcción y<br />
consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD, transmiti<strong>en</strong>do <strong>el</strong> nuevo <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong> manera integral.<br />
» » Es necesario <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización ori<strong>en</strong>tada expresam<strong>en</strong>te a los tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, niv<strong>el</strong>es políticos<br />
<strong>de</strong>l más alto niv<strong>el</strong>. Y <strong>en</strong> <strong>el</strong> actual y próximo contexto pre-<strong>el</strong>ectoral, es necesario impulsar un trabajo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización ori<strong>en</strong>tado<br />
a los candidatos y <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia para que <strong>el</strong> tema sea y forme parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da y propuestas <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> los<br />
actores políticos postu<strong>la</strong>ntes; para lo cual ya se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> estableci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s coordinaciones respectivas por parte <strong>de</strong>l CENEPRED con<br />
<strong>el</strong> Jurado Nacional <strong>de</strong> Elecciones.<br />
23
e. Inci<strong>de</strong>ncia Regional: Latinoamérica<br />
»»<br />
Existe una fuerte pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>en</strong>te rector y los organismos técnico-normativos <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instancias o mecanismos<br />
<strong>de</strong> integración regional (CAN-CAPRADE, Unión <strong>de</strong> Naciones Suramericanas-UNASUR, Comunidad <strong>de</strong> Estados Latinoamericanos y<br />
Caribeños-CELAC, Organización <strong>de</strong> Estados Americanos-OEA) y se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do acciones <strong>de</strong> intercambio y Cooperación Sur-<br />
Sur o establecido coordinaciones para <strong>el</strong>lo. Por ejemplo, <strong>el</strong> Acta <strong>de</strong> Encu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Perú</strong> y Bolivia c<strong>el</strong>ebrado <strong>en</strong> <strong>el</strong> año<br />
2010 para <strong>la</strong> creación <strong>el</strong> Programa Conjunto <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
»»<br />
A través <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles (PCS) implem<strong>en</strong>tado por <strong>el</strong> INDECI con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l PNUD, se ha promovido <strong>el</strong><br />
intercambio y acciones <strong>de</strong> cooperación con países vecinos. Se ha realizado <strong>la</strong> trasfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> metodología a funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Secretaría Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> Ecuador (<strong>en</strong>ero 2013). También <strong>en</strong> <strong>el</strong> Acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Integración <strong>de</strong>l Comité<br />
Frontera <strong>Perú</strong>-Chile y <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Cooperación Binacional, se priorizó <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> estudios Binacionales <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong><br />
Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles.<br />
3. La institucionalidad: Composición <strong>de</strong>l SINAGERD y mecanismos<br />
»»<br />
Conforme a lo dispuesto por <strong>la</strong> Ley, <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros se constituye como <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD,<br />
sust<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> dos organismos públicos ejecutores <strong>de</strong> carácter técnico-normativo: <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Civil (INDECI) y <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (CENEPRED).<br />
»»<br />
La re<strong>la</strong>ción y coordinación <strong>de</strong>l SINAGERD a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local, no está funcionando a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido, <strong>en</strong>tre<br />
otros aspectos, a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una visión sistémica <strong>de</strong>l tema y al <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, por tanto, <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>granaje,<br />
participación y articu<strong>la</strong>ción que ésta <strong>de</strong>manda.<br />
»»<br />
Debido a <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> carrera <strong>de</strong>l servidor público, y a <strong>la</strong> alta rotación <strong>de</strong>l personal, muchas veces por motivos <strong>el</strong>ectorales<br />
y principalm<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> regional y local, los esfuerzos <strong>de</strong> capacitación y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos no dan los frutos<br />
esperados. De manera recurr<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s instituciones nacionales están solicitando que se mant<strong>en</strong>gan a los profesionales que han<br />
sido capacitados, por lo m<strong>en</strong>os durante <strong>el</strong> periodo <strong>de</strong>l gobierno.<br />
a. El <strong>en</strong>te rector y los organismos ejecutores nacionales<br />
»»<br />
La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD dispuso: (i) que <strong>la</strong> PCM asuma <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> <strong>en</strong>te rector ii) <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l CENEPRED (sobre una instancia exist<strong>en</strong>te<br />
que fue <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> Vulnerabilida<strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>te al Ev<strong>en</strong>to Recurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> El Niño PREVEN) para <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong><br />
aspectos prospectivos y correctivos; (iii) mant<strong>en</strong>er a INDECI asumi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> responsabilidad técnico-normativa sobre los procesos<br />
<strong>de</strong> preparación, respuesta y rehabilitación, con compet<strong>en</strong>cias operativas; (iii) crear <strong>el</strong> CONAGERD como órgano <strong>de</strong> máximo niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política y coordinación estratégica para <strong>la</strong> funcionalidad <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
»»<br />
El SINAGERD está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong>. La PCM aún no asume <strong>en</strong> toda su dim<strong>en</strong>sión su rol <strong>de</strong> <strong>en</strong>te rector; <strong>el</strong> CONAGERD<br />
no se ha insta<strong>la</strong>do formalm<strong>en</strong>te; <strong>el</strong> CENEPRED está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> consolidación, habiéndose creado para asumir los compon<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> gestión prospectiva y correctiva; y <strong>el</strong> INDECI está a<strong>de</strong>cuando sus funciones <strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva.<br />
»»<br />
No obstante existir una mayor coordinación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD (PCM) y los órganos técnicos (CENEPRED e INDECI),<br />
se percibe hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to un Sistema con tres cabezas. Los organismos técnico-normativos (CENEPRED e INDECI) ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a<br />
su cargo, cada uno, parte <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD perdi<strong>en</strong>do, al no hacerlo <strong>de</strong> manera articu<strong>la</strong>da, su carácter y <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
integralidad. A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector (PCM), hace pocos meses recién vi<strong>en</strong>e haci<strong>en</strong>do visible su rol a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
creada Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (SGRD) <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM; pero cuya función (rol y compet<strong>en</strong>cias) aún no es<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te por <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> actores.<br />
Es importante consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong> PCM <strong>de</strong>lega <strong>en</strong> <strong>la</strong> SGRD <strong>la</strong> rectoría <strong>de</strong>l SINAGERD 21 , sin embargo <strong>en</strong> lo que respecta a los sectores<br />
y los gobiernos subnacionales <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> GRD y <strong>la</strong> conducción <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> su ámbito <strong>de</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia es in<strong>de</strong>legable.<br />
»»<br />
El tránsito <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> coordinación a <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción o acción articu<strong>la</strong>da como Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, CENEPRED e INDECI aún<br />
está <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo; por tanto hay gran<strong>de</strong>s dificulta<strong>de</strong>s para implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> procesos, dado que correspon<strong>de</strong>n a dos<br />
21 Numeral 4.2 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to: “… para realizar sus funciones, <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros establece una organización que facilite los procesos<br />
<strong>de</strong> coordinación y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Sistema”.<br />
24
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ejecutoras difer<strong>en</strong>tes. Los procesos, <strong>en</strong> principio y teoría, <strong>de</strong>berían estar <strong>en</strong><strong>la</strong>zados y no separados. Sin embargo, <strong>el</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s institucionales, <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a separarlos, y al no t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ridad don<strong>de</strong><br />
comi<strong>en</strong>zan y terminan, se g<strong>en</strong>eran complicaciones mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión.<br />
»»<br />
El accionar <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM, como <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD, con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>de</strong>l INDECI, como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
técnico-normativas, <strong>de</strong>berá fortalecer <strong>el</strong> principio sistémico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> carácter multisectorial, integrado<br />
y articu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong>l mismo y, por tanto, apoyarse y sumar esfuerzos y capacida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias,<br />
responsabilida<strong>de</strong>s y recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es. En correspon<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> PCM ha aprobado una<br />
Resolución Ministerial <strong>en</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2013 sobre articu<strong>la</strong>ción y coordinación (Resolución Ministerial Nº 306-2013-<br />
PCM), como parte <strong>de</strong>l trabajo que se vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido.<br />
»»<br />
Si bi<strong>en</strong> hay una distribución formal <strong>de</strong> roles, funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> INDECI y <strong>el</strong><br />
CENEPRED, requier<strong>en</strong> una mayor precisión y no son siempre reconocidos por los <strong>de</strong>más actores tanto sectoriales como <strong>de</strong> todos<br />
los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno integrantes <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
»»<br />
La asignación presupuestal para impulsar <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SINAGERD no son sufici<strong>en</strong>tes y es una fuerte limitante para<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD bajo su responsabilidad. Por otro <strong>la</strong>do, hay fuertes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
asignaciones que recib<strong>en</strong> indistintam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI. Por <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to, <strong>el</strong> CENEPRED no cu<strong>en</strong>ta con<br />
un número <strong>de</strong> profesionales sufici<strong>en</strong>tes para cubrir <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia técnica por parte <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y<br />
Locales.<br />
b. Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM)<br />
»»<br />
La PCM, <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD, por su carácter <strong>de</strong> coordinación multisectorial, ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> conducir y dar<br />
operatividad al sistema.<br />
»»<br />
La PCM ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> potestad <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r y conciliar. Hay varias instancias que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cias simi<strong>la</strong>res y es <strong>en</strong>tonces don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> PCM <strong>de</strong>be conciliar, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> coordinar con Gobiernos Regionales y <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> instancias, incluidos <strong>el</strong> CENEPRED e INDECI.<br />
»»<br />
La PCM ti<strong>en</strong>e cuatro Unida<strong>de</strong>s Orgánicas <strong>de</strong> línea: (i) La Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Pública que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> rectoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong><br />
Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> Pública; (ii) La Secretaría <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización que lí<strong>de</strong>r <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>el</strong> país; (iii)<br />
La Secretaría <strong>de</strong> Coordinación que da seguimi<strong>en</strong>to a todas <strong>la</strong>s políticas públicas; y (iv) La Secretaría <strong>de</strong> GRD creada a mediados<br />
<strong>de</strong>l 2013, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones (DS 005 2013).<br />
»»<br />
La PCM no ti<strong>en</strong>e un carácter técnico sino político, con muchos otros temas a su cargo. Al <strong>en</strong>cargárs<strong>el</strong>e <strong>la</strong> rectoría <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
fue asumi<strong>en</strong>do pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te este rol a través <strong>de</strong> Asesores y finalm<strong>en</strong>te creando una instancia específica a <strong>la</strong> cual ha <strong>de</strong>legado<br />
estas funciones; se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD creada como una unidad orgánica <strong>de</strong> línea.<br />
»»<br />
La SGRD es <strong>el</strong> órgano a través <strong>de</strong>l cual <strong>la</strong> PCM ejerce sus funciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SINAGERD t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como responsabilidad<br />
principal <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción y coordinación, monitoreo, supervisión y fiscalización 22 . En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> SGRD/PCM con <strong>el</strong> apoyo<br />
<strong>de</strong>l CENEPRED y <strong>de</strong>l INDECI se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> supervisar, articu<strong>la</strong>r y monitorear <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD don<strong>de</strong> son <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno los responsables <strong>de</strong> ejecutar <strong>la</strong>s acciones directas <strong>en</strong> GRD.<br />
»»<br />
La SGRD cu<strong>en</strong>ta con 7 profesionales, y sólo funcionan con asignación porque no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> presupuesto, dado que su norma <strong>de</strong><br />
creación fue aprobada a mediados <strong>de</strong>l 2013, mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> cual ya estaba aprobado <strong>el</strong> presupuesto nacional para <strong>el</strong> año 2014.<br />
El personal actualm<strong>en</strong>te no es sufici<strong>en</strong>te para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus funciones.<br />
c. C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (CENEPRED)<br />
»»<br />
Se creó <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> –CENEPRED, adscrito a <strong>la</strong> PCM, con <strong>el</strong><br />
carácter técnico-normativo <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> gestión prospectiva y <strong>la</strong> gestión correctiva <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> estimación, prev<strong>en</strong>ción y<br />
reducción <strong>de</strong> riesgos, <strong>en</strong>cargándos<strong>el</strong>e también ori<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reconstrucción.<br />
22 Resolución Ministerial Nº 306-2013-PCM (10 <strong>de</strong> Diciembre 2013), Lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción, coordinación, supervisión y fiscalización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros como <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l Sistema nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaria <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
25
»»<br />
El CENEPRED cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te estructura :<br />
• Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> Procesos: (a) Sub-Dirección <strong>de</strong> Políticas y P<strong>la</strong>nes; (b) Sub-Dirección <strong>de</strong> Normas y Lineami<strong>en</strong>tos; (c)<br />
Sub-Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información;<br />
• Dirección <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to y Asist<strong>en</strong>cia Técnica: (a) Sub-Dirección <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to y Asist<strong>en</strong>cia Técnica Local; (b)<br />
Sub-Dirección <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to y Asist<strong>en</strong>cia Técnica Regional; (c) Sub-Dirección <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to y Asist<strong>en</strong>cia Técnica<br />
Sectorial;<br />
• Dirección <strong>de</strong> Monitoreo, seguimi<strong>en</strong>to y evaluación.<br />
»»<br />
A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> dirección institucional se evi<strong>de</strong>ncia un c<strong>la</strong>ro manejo conceptual técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD; se ti<strong>en</strong>e c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> los objetivos,<br />
estrategia <strong>de</strong> abordaje <strong>en</strong> sus roles y funciones <strong>de</strong>l CENEPRED. Por otro <strong>la</strong>do también, cu<strong>en</strong>ta con personal con capacidad y<br />
fortalezas técnicas.<br />
»»<br />
Manti<strong>en</strong><strong>en</strong> reuniones m<strong>en</strong>suales con los sectores don<strong>de</strong> también participan los organismos fiscalizadores.<br />
»»<br />
Han e<strong>la</strong>borado <strong>la</strong>s pautas y lineami<strong>en</strong>tos para hacer funcionales los grupos <strong>de</strong> trabajo, para e<strong>la</strong>borar sus p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> trabajo, para<br />
<strong>la</strong> inserción <strong>de</strong>l <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus funciones y gestión.<br />
»»<br />
A pesar <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución para difundir e insta<strong>la</strong>r los aspectos <strong>de</strong> estimación, prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong>l riesgo, <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> recursos a<strong>de</strong>cuados así como <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia a niv<strong>el</strong> territorial afecta <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l sistema <strong>en</strong> integrar éstos <strong>de</strong><br />
manera efectiva. Es importante seña<strong>la</strong>r también que los procesos bajo responsabilidad <strong>de</strong>l CENEPRED son aqu<strong>el</strong>los <strong>en</strong> los cuales<br />
exist<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os capacida<strong>de</strong>s insta<strong>la</strong>das tanto a niv<strong>el</strong> sectorial como territorial. La necesidad <strong>de</strong> apoyar estos procesos es vital<br />
para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los sectores y actores <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es para que, <strong>en</strong>tre otros aspectos, puedan pres<strong>en</strong>tar<br />
propuestas <strong>de</strong> calidad re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva bajo <strong>el</strong> PP 0068.<br />
»»<br />
No obstante ser una institución re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong>, han t<strong>en</strong>ido una fuerte producción <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do productos<br />
<strong>de</strong> alto valor técnico, tales como: Sistema <strong>de</strong> Información SIGRID; esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros y ambi<strong>en</strong>tales; lineami<strong>en</strong>tos,<br />
guías y manuales re<strong>la</strong>cionados con los procesos <strong>de</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo, prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong>l riesgo; numerosa activida<strong>de</strong>s<br />
formativas y <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización; establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios con ONGs, universida<strong>de</strong>s y organismos <strong>de</strong> cooperación; etc. Vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
a<strong>de</strong>más impulsando <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación con <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s e instituciones técnicas ci<strong>en</strong>tíficas.<br />
»»<br />
El CENEPRED ha <strong>de</strong>mostrado capacidad <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción y coordinación con otros actores. Por ejemplo, los actores externos<br />
<strong>en</strong>trevistados han seña<strong>la</strong>do que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas se hizo, hasta ahora, siempre <strong>de</strong> manera consultiva.<br />
Esta articu<strong>la</strong>ción con los actores externos se nota por ejemplo con <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s, ONGs y organismos <strong>de</strong> cooperación con <strong>la</strong>s<br />
cuales han establecido conv<strong>en</strong>ios.<br />
»»<br />
Cabe resaltar que toda <strong>la</strong> información producida por <strong>el</strong> CENEPRED es pública, <strong>de</strong> libre acceso y factible <strong>de</strong> ser compartida por<br />
todos los actores interesados. A pesar <strong>de</strong> eso, varios <strong>de</strong> los <strong>en</strong>trevistados han subrayado que se trata, <strong>en</strong> muchos casos, <strong>de</strong><br />
material técnico <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do para técnicos; si<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> difícil aplicación.<br />
»»<br />
Se vi<strong>en</strong>e e<strong>la</strong>borando un levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información para monitorear cómo se esta realizando <strong>la</strong> inversión pública <strong>en</strong> GRD a<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> sectores, gobiernos locales y regionales. Están levantando información <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 2010 al 2014, <strong>el</strong>lo porque están aún<br />
los proyectos <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong>l MEF y se pue<strong>de</strong>n monitorear. No obstante este esfuerzo, es información todavía<br />
limitada consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los recursos exist<strong>en</strong>tes y aportados para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> riesgos.<br />
»»<br />
En g<strong>en</strong>eral los limitados recursos humanos y financieros no permit<strong>en</strong> a <strong>la</strong> institución cumplir integralm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s tareas<br />
asignadas. Por ejemplo, parte <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> CENEPRED es conducir campañas <strong>de</strong> difusión pública <strong>en</strong> los cuatro procesos que<br />
les compete. Por falta presupuestaria y <strong>de</strong> personal hasta este mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> institución no ha podido realizar dichas campañas.<br />
d. Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI)<br />
» » Reconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 40 años <strong>de</strong>l INDECI, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD manti<strong>en</strong>e su rol <strong>de</strong>l INDECI como órgano ejecutor<br />
técnico-normativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva para los procesos <strong>de</strong> preparación, respuesta y rehabilitación, adscrito a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros – PCM.<br />
26
»»<br />
El INDECI está actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación para implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> rol que le <strong>de</strong>para <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD. El rol <strong>de</strong>l<br />
INDECI fue modificado, y los ajustes implicaron que <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong> riesgo y prev<strong>en</strong>ción que asumía como parte <strong>de</strong><br />
sus funciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco normativo anterior, ya no sean parte <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias.<br />
»»<br />
A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> dirección institucional y <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> personal se evi<strong>de</strong>ncia un c<strong>la</strong>ro manejo conceptual técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación<br />
y respuesta; estando <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> ajuste <strong>el</strong> alcance y límites <strong>en</strong> sus roles y funciones como un actor vital <strong>de</strong>l SINAGERD, pero con<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>rse y complem<strong>en</strong>tarse con los otros actores <strong>de</strong>l Sistema. Por otro <strong>la</strong>do también, cu<strong>en</strong>ta con personal <strong>de</strong><br />
mucha experi<strong>en</strong>cia y con capacidad y fortalezas técnicas.<br />
»»<br />
La aprobación <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones (ROF) <strong>de</strong>l INDECI por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM <strong>de</strong>moró dos años, lo que<br />
dificultó <strong>en</strong> gran medida <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> INDECI <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que <strong>la</strong> Ley <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2011. Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l informe, se<br />
ha p<strong>la</strong>nteado una revisión <strong>de</strong>l ROF <strong>de</strong>l INDECI <strong>el</strong> que está aún p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> aprobación. Asimismo <strong>el</strong> nuevo Manual <strong>de</strong> Perfiles<br />
y Puestos (antes Manual <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> Funciones MOF) y <strong>el</strong> Cuadro <strong>de</strong> Asignación <strong>de</strong> Personal (CAP) están también<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> aprobación por <strong>la</strong> PCM.<br />
»»<br />
Actualm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> INDECI ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te estructura organizativa:<br />
CUADRO 04: Organigrama <strong>de</strong>l INDECI<br />
Organigrama <strong>de</strong>l INDECI<br />
OCI<br />
JEFATURA<br />
COEN<br />
SECRETARIA<br />
GENERAL<br />
OGA OG COM. SOCIAL OG TIC OG PP OG AJ OG COOP INT.<br />
OFICINA DE<br />
RRHH<br />
OFICINA DE<br />
SSGG<br />
OFICINA DE<br />
TESORERÍA<br />
DIRECCIÓN<br />
POLÍTICAS, PLANES<br />
Y EVALUACIÓN<br />
DIR. DESARROLLO Y<br />
FORTALECIMIENTO DE<br />
CAPACIDADES<br />
HUMANAS<br />
DIRECCIÓN<br />
DE<br />
PREPARACIÓN<br />
DIRECCIÓN<br />
DE<br />
RESPUESTA<br />
DIRECCIÓN<br />
DE<br />
REHABILITACIÓN<br />
OFICINA DE<br />
CONTABILIDAD<br />
SD. POLÍTICAS<br />
PLANES Y<br />
NORMAS<br />
SD. DESARROLLO<br />
FORTALECIMIE. DE<br />
CAPACI. HUMANAS<br />
SD. INFO RMACIÓN<br />
S/ ESCENARIOS<br />
DE RIESGO<br />
SD. ANALISIS<br />
OPERACIONAL<br />
Y COND. EMERG.<br />
SD. DE SSPPBB<br />
INFRAESTRUCTURA<br />
OFICINA DE<br />
LOGÍSTICA<br />
SD.<br />
SEGUIMIENTO Y<br />
EVALUACIÓN<br />
SD. GESTIÓN<br />
DE MATERIAL<br />
EDUCATIVO<br />
SD. MONITOREO<br />
Y ALERTA<br />
TEMPRANA<br />
SD.<br />
GESTIÓN<br />
OPERATIVA<br />
SD.<br />
NORMALIZACIÓN<br />
DE MEDIOS VIDA<br />
SD.<br />
APLICACIONES<br />
ESTADÍSTICAS<br />
SD. GESTIÓN<br />
RECURSOS PARA<br />
LA RESPUESTA<br />
SD. ASISTENCIA<br />
HUMANITARIA<br />
Y MOVILIZACIÓN<br />
ORGANOS<br />
DESCONCENTRADOS<br />
Fu<strong>en</strong>te: INDECI<br />
»»<br />
Manti<strong>en</strong><strong>en</strong> reuniones semanales don<strong>de</strong> participan los sectores y oficinas públicas a través, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong><br />
Def<strong>en</strong>sa Nacional, que asum<strong>en</strong> funciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa civil.<br />
»»<br />
INDECI ti<strong>en</strong>e una vasta producción <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y productos <strong>de</strong> alto valor técnico. Entre <strong>el</strong>los, por m<strong>en</strong>cionar algunos: Sistema<br />
<strong>de</strong> información específico para <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> información <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>nominado SINPAD; Sistemas <strong>de</strong> Alerta<br />
Temprana (SAT) insta<strong>la</strong>dos a niv<strong>el</strong> regional y municipal; <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>Gestión</strong><br />
Reactiva <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>en</strong> Educación Superior; numerosos esfuerzos con Universida<strong>de</strong>s Privadas para formar profesionales <strong>en</strong> GRD,<br />
principalm<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> diplomados; conjunto <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tos, manuales, guías, protocolos; etc. Cabe resaltar que algunos<br />
<strong>de</strong> estos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>berían ser revisados, a<strong>de</strong>cuados y/o ajustados a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas disposiciones legales y que otros<br />
instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos todavía, como los lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cia (POE), etc.<br />
»»<br />
INDECI manti<strong>en</strong>e espacios y conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con gremios empresariales y algunas empresas privadas y con <strong>la</strong><br />
cooperación internacional, que están fortaleci<strong>en</strong>do temas bajo su responsabilidad. Algunas compet<strong>en</strong>cias nuevas para <strong>el</strong> INDECI<br />
como <strong>la</strong> Asist<strong>en</strong>cia Alim<strong>en</strong>taria, Logística Humanitaria y T<strong>el</strong>ecomunicaciones <strong>en</strong> Emerg<strong>en</strong>cias están si<strong>en</strong>do abordados <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
marco <strong>de</strong>l Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Cooperación con <strong>el</strong> PMA.<br />
27
»»<br />
El gobierno, a través <strong>de</strong>l MEF ha impulsado conv<strong>en</strong>ios para créditos conting<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> gran magnitud, firmados<br />
con diversos bancos internacionales y <strong>la</strong> cooperación bi<strong>la</strong>teral ((Banco Mundial-BM, Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo-BID,<br />
Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> América Latina-CAF, Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cooperación Internacional <strong>de</strong> Japón-JICA).<br />
»»<br />
Se está dando actualm<strong>en</strong>te mayor impulso al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> rehabilitación con énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> recuperación no solo <strong>de</strong><br />
servicios sino también <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> vida.<br />
e. Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (CONAGERD)<br />
»»<br />
El Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> es <strong>el</strong> órgano <strong>de</strong> máximo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política y <strong>de</strong> coordinación<br />
estratégica, compon<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
»»<br />
Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> realizar este informe, no se había constituido formalm<strong>en</strong>te careci<strong>en</strong>do a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación que<br />
ori<strong>en</strong>te su funcionami<strong>en</strong>to. No obstante es <strong>la</strong> instancia responsable <strong>de</strong> efectuar <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Política Nacional <strong>de</strong> GRD y <strong>de</strong> adoptar <strong>la</strong>s medidas necesarias con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> garantizar su a<strong>de</strong>cuado funcionami<strong>en</strong>to. Aún se<br />
manti<strong>en</strong>e confusión sobre <strong>el</strong> CONAGERD asociándolo a que su funcionami<strong>en</strong>to y compet<strong>en</strong>cias están re<strong>la</strong>cionadas sólo con <strong>la</strong><br />
gestión reactiva <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud.<br />
»»<br />
En su conformación, según lo estipu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD, no se ha consi<strong>de</strong>rado a sectores c<strong>la</strong>ve como integrantes <strong>de</strong>l<br />
CONAGERD. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables (MIMP), <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción (PRODUCE), <strong>el</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Cultura (MinCul).<br />
»»<br />
En su conformación, tampoco se ha consi<strong>de</strong>rado <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> instancias repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> los gobiernos sub-nacionales<br />
no obstante exist<strong>en</strong> gremios y organizaciones repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales (Asociación <strong>de</strong> Gobiernos Regionales)<br />
y <strong>de</strong> los Gobiernos Locales (Consejo <strong>de</strong> Coordinación Intergubernam<strong>en</strong>tal que agrupa a instancias gremiales repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Municipalida<strong>de</strong>s: REMURPE AMPE, Red <strong>de</strong> Municipios, etc.).<br />
f. Sector Público – Sectores Estatales<br />
»»<br />
En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los sectores estatales y otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, hay poco conocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y sus<br />
implicancias y sus responsabilida<strong>de</strong>s. En consecu<strong>en</strong>cia no están c<strong>la</strong>ras <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo.<br />
»»<br />
Los Grupos <strong>de</strong> Trabajo (GT) han sido conformados <strong>en</strong> todos los Ministerios y cu<strong>en</strong>tan ya con sus respectivos P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Trabajo;<br />
sin embargo manti<strong>en</strong><strong>en</strong> aún una fuerte ori<strong>en</strong>tación a privilegiar acciones correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> Reactiva y no tanto así a<br />
impulsar <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> Prospectiva y Correctiva.<br />
»»<br />
En <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos <strong>la</strong> Secretaría Técnica <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo recae, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
o <strong>en</strong> los funcionarios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> estas oficinas. Esta práctica ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>la</strong> función <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil que era asumida<br />
por estas oficinas, pero habría que evaluar si esto limita <strong>la</strong> visión integral <strong>de</strong> GRD que se espera lograr con <strong>el</strong> nuevo marco legal<br />
al sesgar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque hacia <strong>la</strong> gestión reactiva fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te. Sin embargo, exist<strong>en</strong> algunos sectores que difier<strong>en</strong> <strong>de</strong> esta<br />
práctica como <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l MVCS don<strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Técnica recae <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s (PNC) <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong><br />
que este programa maneja <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector.<br />
»»<br />
Las reuniones <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> los GT se llevan a cabo g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> participación y <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados técnicos<br />
<strong>de</strong> cada Oficina o Dirección, <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> los Directores y Viceministros son muy recargadas. Este hecho<br />
<strong>de</strong>muestra <strong>el</strong> bajo compromiso <strong>de</strong> los altos funcionarios con <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y redunda <strong>en</strong> su poco conocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>el</strong><br />
trabajo que se propone realizar <strong>el</strong> sector <strong>en</strong> este tema. Esta práctica pue<strong>de</strong> conducir a flexibilizar <strong>la</strong> norma y que <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> participación <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> sea sólo para algunas reuniones c<strong>la</strong>ve, y que lo que finalm<strong>en</strong>te se instale sea un<br />
mecanismo con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados técnicos.<br />
» » La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD establece <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas instancias sectoriales y subnacionales.<br />
Sin embargo no hay ninguna instancia que articule a los distintos GT y que <strong>de</strong> una lógica perman<strong>en</strong>te y continuada <strong>de</strong> trabajo<br />
multi-sectorial/ multi-institucional (que es <strong>la</strong> es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Sistema) a manera <strong>de</strong> comisiones o mesas <strong>de</strong> trabajo. El CENEPRED,<br />
vi<strong>en</strong>e trabajando <strong>en</strong> articu<strong>la</strong>r a los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> acompañar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo que<br />
se vi<strong>en</strong>e dando a niv<strong>el</strong> nacional. Cabe <strong>de</strong>stacar también <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> GT, Comisiones o Comités “ad hoc” parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r temas o acciones coyunturales; por ejemplo <strong>el</strong> GT que se conformó para <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> Consulta <strong>de</strong>l MAH 2014, <strong>el</strong><br />
P<strong>la</strong>n Multisectorial para <strong>la</strong>s he<strong>la</strong>das y friaje 2013 y 2014, etc.<br />
28
»»<br />
En <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas fue creado <strong>el</strong> Comité <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s, con carácter perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> abril <strong>de</strong>l año 2013, <strong>el</strong><br />
cual asume, <strong>en</strong>tre otras atribuciones: revisar y evaluar <strong>la</strong>s políticas, directrices, estrategias, lineami<strong>en</strong>tos y metodologías sobre<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos propuestas por <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s (DGR), así como <strong>la</strong>s actualizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, <strong>de</strong><br />
tal modo que se garantice una a<strong>de</strong>cuada gestión <strong>de</strong> los riesgos operativos, <strong>de</strong> contraparte o conting<strong>en</strong>tes 23 , <strong>en</strong>tre otros riesgos<br />
que afect<strong>en</strong> a <strong>la</strong> Haci<strong>en</strong>da Pública. Entre otra <strong>de</strong> sus atribuciones asume también <strong>el</strong> revisar y proponer mejoras al Sistema<br />
<strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información (GSI) y <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Continuidad <strong>de</strong>l Negocio e<strong>la</strong>borados por <strong>la</strong> Oficina G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />
Tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información (OGTI) y <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s (DGR) respectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> coordinación con <strong>la</strong>s áreas<br />
compet<strong>en</strong>tes.<br />
»»<br />
Se aprecia <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s técnicas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones a través <strong>de</strong> sus profesionales y funcionarios <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta y<br />
contratado.<br />
»»<br />
Un alto porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones no han modificado aún su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones (ROF) y Manual <strong>de</strong><br />
Perfiles y Puestos (MPP) 24 con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> transversalizar <strong>la</strong> GRD, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
»»<br />
Los Ministerios son actores c<strong>la</strong>ves y con capacida<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>ciales y difer<strong>en</strong>ciadas para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD:<br />
cu<strong>en</strong>tan con recursos financieros propios, interactúan con <strong>el</strong> sector privado, promuev<strong>en</strong> pasantías e intercambios, cu<strong>en</strong>tan<br />
con personal voluntario <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es subnacionales, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n programas sociales, capacitan a su personal; y , por lo recogido<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas muestran un c<strong>la</strong>ro interés <strong>en</strong> promover <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva <strong>de</strong>l riesgo y coordinar <strong>de</strong> manera<br />
estrecha y articu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong>s instancias rectoras-ejecutoras <strong>de</strong>l SINAGERD. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l MVCS con <strong>el</strong> Programa Nuestras<br />
Ciuda<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong>e como objetivo apoyar a <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> zonas urbanas,<br />
<strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Tambos que están ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones afectada, <strong>el</strong> Programa Reforzando mi Hogar (pronto<br />
a <strong>la</strong>nzarse); <strong>el</strong> MINEM con programas <strong>de</strong> pasantías y vincu<strong>la</strong>ción estrecha con <strong>el</strong> sector privado; PRODUCE con <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
personal voluntario <strong>en</strong> los territorios; <strong>el</strong> MINAGRI, MINEDU y MINSA con pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> territorios a través <strong>de</strong> oficinas o unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> gestión; etc.<br />
»»<br />
En algunos <strong>de</strong> los sectores se está implem<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> PREVAED – PP 0068 para impulsar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> GRD. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>, <strong>en</strong>tre<br />
otros, Agricultura, Educación, Salud, Vivi<strong>en</strong>da.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> programas sociales <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> nacional promovidos por los sectores, que por sus características son un<br />
capital pot<strong>en</strong>cial como soporte a <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD (Programa JUNTOS, Q’ali Warma, Trabaja<br />
<strong>Perú</strong>, Manos a <strong>la</strong> Obra, Vida Digna). Gran parte <strong>de</strong> estos programas se aplican <strong>en</strong> los territorios a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Gobernaciones, sin<br />
embargo estos actores muchas veces no son involucrados <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> coordinación exist<strong>en</strong>tes.<br />
g. Gobiernos Subnacionales<br />
»»<br />
En <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los casos, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y Locales y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los funcionarios <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD, sus alcances y compet<strong>en</strong>cia; no se conceptúa <strong>el</strong> Sistema existi<strong>en</strong>do a<strong>de</strong>más una falta <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
lo que es <strong>la</strong> GRD y sus implicancias <strong>en</strong> <strong>la</strong> institución a niv<strong>el</strong> interno. Hay cierta incompr<strong>en</strong>sión p<strong>en</strong>sando que sólo <strong>el</strong> Estado a niv<strong>el</strong><br />
c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>be garantizar <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> GRD y no los <strong>de</strong>más niv<strong>el</strong>es, si<strong>en</strong>do estas mismas instancias incluidas <strong>en</strong> <strong>el</strong>lo.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> contradicciones y vacíos <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> ley No. 29664 y <strong>la</strong>s Leyes Orgánicas <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> Gobiernos Regionales<br />
vig<strong>en</strong>tes, si<strong>en</strong>do necesario ac<strong>el</strong>erar <strong>la</strong> aprobación y/o a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong> estas Leyes para que se realic<strong>en</strong><br />
los ajustes institucionales tales como se establece <strong>en</strong> <strong>la</strong> nueva Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Las mismas que sólo se podrían modificar a<br />
partir <strong>de</strong> un proceso legis<strong>la</strong>tivo complejo.<br />
»»<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, hay un problema por resolver re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los Sistemas Regionales <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (SIREDECI),<br />
lo que está respaldado y mandatado por <strong>la</strong> ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos Regionales, a lo cual respon<strong>de</strong> o guarda compatibilidad <strong>la</strong><br />
propuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil contemp<strong>la</strong>da <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
23 La <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> los <strong>Riesgo</strong>s Conting<strong>en</strong>tes, es <strong>el</strong> proceso mediante <strong>el</strong> cual pot<strong>en</strong>ciales ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> riesgos conting<strong>en</strong>tes (riesgos contractuales tales como<br />
los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los contrataos <strong>de</strong> concesiones, los riesgos judiciales y arbitrales. La estrategia financiera <strong>de</strong> los riesgos causados por <strong>de</strong>sastres naturales<br />
conforme a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Nº 29664, otros riesgos que <strong>el</strong> Ministro consi<strong>de</strong>re pertin<strong>en</strong>tes) son i<strong>de</strong>ntificados y tratados, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> limitar <strong>el</strong><br />
grado <strong>de</strong> exposición <strong>de</strong>l riesgo (Resolución Ministerial Nº 112-2013-EF/52).<br />
24 El Manual <strong>de</strong> Perfiles <strong>de</strong> Puestos (MPP) es un docum<strong>en</strong>to normativo que <strong>de</strong>scribe <strong>de</strong> manera estructurada todos los perfiles <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura orgánica, <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones (ROF), <strong>el</strong> Cuadro para Asignación <strong>de</strong> Personal (CAP) o <strong>el</strong> Cuadro<br />
<strong>de</strong> Puestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad (CPE), a que se refiere <strong>la</strong> Ley Nº 30057, Ley <strong>de</strong> Servicio Civil (SERVIR), <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> contar con este instrum<strong>en</strong>to.<br />
29
»»<br />
Los Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GTGRD) <strong>en</strong> <strong>el</strong> 100% <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales han sido conformados<br />
y refr<strong>en</strong>dados por disposición normativa regional, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> los Gobiernos Municipales este proceso es mucho más l<strong>en</strong>to<br />
dada <strong>la</strong> poca compr<strong>en</strong>sión y conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Tampoco existe un p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ro por parte <strong>de</strong>l INDECI,<br />
CENEPRED y/o <strong>la</strong> SGRD-PCM para dar seguimi<strong>en</strong>to al funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los GTGRD más allá <strong>de</strong> su insta<strong>la</strong>ción y, especial por parte<br />
<strong>de</strong>l CENEPRED promovi<strong>en</strong>do que <strong>la</strong>s acciones que se impuls<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estos niv<strong>el</strong>es no sean sólo <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión<br />
reactiva. La conformación <strong>de</strong> los GTGRD, no ha significado que estén funcionando con regu<strong>la</strong>ridad más allá <strong>de</strong> lo formal, pese a<br />
existir un acta <strong>de</strong> constitución.<br />
»»<br />
En los Gobiernos subnacionales no se ti<strong>en</strong>e c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones y <strong>de</strong> cómo <strong>de</strong>be ser <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los GTGRD y<br />
tampoco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil. Lo que suce<strong>de</strong> es que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l tema, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo, se sigue mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los que eran los Secretarios Técnicos<br />
<strong>de</strong> DC corri<strong>en</strong>do <strong>el</strong> riesgo que, <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, se mant<strong>en</strong>ga <strong>el</strong> mismo accionar que t<strong>en</strong>ían previam<strong>en</strong>te (como Secretarios Técnicos<br />
<strong>de</strong> DC), o los cambios requeridos sean imperceptibles o no se <strong>de</strong>n <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> lo requerido. Sin embargo, vale reconocer que<br />
<strong>en</strong> algunos casos los Secretarios Técnicos <strong>de</strong> DC manti<strong>en</strong><strong>en</strong> un mayor conocimi<strong>en</strong>to y compromiso con <strong>el</strong> tema no obstante su<br />
<strong>en</strong>foque reactivo y <strong>de</strong> respuesta.<br />
»»<br />
Favorecer una real articu<strong>la</strong>ción, coordinación e integración <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> GRD y <strong>de</strong> Cambio Climático <strong>en</strong> los<br />
Gobiernos Regionales y Provinciales.<br />
»»<br />
Gobiernos Regionales y Municipales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n sus P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s pero éstos no incorporan <strong>la</strong><br />
GRD.<br />
»»<br />
Capacidad técnica y <strong>de</strong> recursos humanos limitada <strong>en</strong> los gobiernos subnacionales. De manera simi<strong>la</strong>r, se evi<strong>de</strong>ncia una escasa<br />
capacidad operativa <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD a niv<strong>el</strong> local. No obstante se <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que algunos sectores cu<strong>en</strong>tan<br />
con una instancia <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada regional que pue<strong>de</strong> ser también refer<strong>en</strong>cia para <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y coordinación <strong>de</strong> acciones.<br />
»»<br />
Necesidad <strong>de</strong> formar evaluadores <strong>de</strong> riesgo, evaluadores <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias, evaluadores <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recuperación e<br />
inspectores técnicos <strong>en</strong> seguridad <strong>de</strong> edificaciones; <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te acreditados por una institución compet<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> nacional,<br />
que habilite a estos recursos humanos a <strong>de</strong>sempeñar funciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD. De mom<strong>en</strong>to esta acreditación no es un<br />
requisito para que un profesional <strong>de</strong> cualquier rama se <strong>de</strong>sempeñe <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> algún niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno o sector.<br />
»»<br />
La alta rotación <strong>de</strong>l personal <strong>en</strong> los gobiernos regionales y locales fr<strong>en</strong>a o impi<strong>de</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
c<strong>en</strong>tral hasta <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> regional y local; así como <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación hacia <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral. Esta limitación no es específica para <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
»»<br />
Gran porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones no han modificado aún su ROF y MPP con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> integrar <strong>la</strong> GRD, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD. Es necesario establecer los roles y compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Ley.<br />
»»<br />
No se conoc<strong>en</strong> los mecanismos financieros exist<strong>en</strong>tes. Hay una <strong>de</strong>manda por parte <strong>de</strong> los gobiernos subnacionales por t<strong>en</strong>er<br />
mayor acceso y que exista mayor difusión sobre los programas y mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to.<br />
»»<br />
Baja capacidad <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r perfiles y proyectos para <strong>el</strong> PP 0068 y otros mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to. Se requiere por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, CENEPRED e INDECI apoyar conjuntam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> MEF <strong>la</strong> capacitación a todo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> perfiles<br />
<strong>de</strong> proyectos y fichas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias para aprovechar efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los mecanismos exist<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> especial <strong>el</strong> PP 0068.<br />
»»<br />
No se utilizan a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te los mecanismos financieros y los gobiernos regionales y locales no p<strong>la</strong>nifican a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
presupuesto <strong>en</strong> este tema, dando mayor énfasis a <strong>la</strong> gestión reactiva casi exclusivam<strong>en</strong>te a los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia humanitaria,<br />
y/o a propuestas <strong>de</strong> infraestructura física o equipos. Se <strong>de</strong>mandan directivas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> estos recursos aprobados por <strong>la</strong><br />
PCM para su priorización <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación anual.<br />
»»<br />
Los gobiernos subnacionales son autónomos <strong>en</strong> <strong>de</strong>cidir sus PIP, no consi<strong>de</strong>rando como requisito necesario contar con <strong>el</strong> apoyo<br />
<strong>de</strong> los organismos ci<strong>en</strong>tíficos para <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros. De allí <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear un mecanismo automático y ágil <strong>de</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los PIP por parte <strong>de</strong> los institutos técnicos (IGP, SENHAMI, INGEMMET).<br />
» » Exist<strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes multisectoriales y programas <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> nacional promovidos por los sectores, que son <strong>de</strong><br />
aplicación <strong>en</strong> los territorios; sin embargo, no obstante se establec<strong>en</strong> coordinaciones con los gobiernos subnacionales, esto no<br />
30
se materializa <strong>en</strong> una articu<strong>la</strong>ción real <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas y <strong>de</strong>cisiones sean concertadas e involucre <strong>de</strong> manera real a<br />
autorida<strong>de</strong>s y técnicos <strong>de</strong> los territorios. Los programas y p<strong>la</strong>nes se gestionan y manejan <strong>de</strong> manera c<strong>en</strong>tralizada. Por m<strong>en</strong>cionar<br />
algunos ejemplos: Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s, Programa <strong>de</strong> Tambos, P<strong>la</strong>n Multisectorial para <strong>la</strong>s he<strong>la</strong>das y friaje 2013, P<strong>la</strong>n<br />
Multisectorial para <strong>la</strong>s he<strong>la</strong>das y friaje 2014, Programa Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles, etc.<br />
»»<br />
El as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones y ubicación <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> riesgo y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> construcciones <strong>de</strong> baja y/o ma<strong>la</strong><br />
calidad técnica es una característica <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Pese a este reconocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong> mecanismos y<br />
normativas, tanto nacionales, regionales como municipales que pareciera abonar a que esta situación se mant<strong>en</strong>ga, no se corrija<br />
o se consoli<strong>de</strong>. Por ejemplo COFOPRI, Organismo <strong>de</strong> Formalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Propiedad Informal, vincu<strong>la</strong>do al sector Vivi<strong>en</strong>da,<br />
Construcción y Saneami<strong>en</strong>to ha sido una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que ha otorgado títulos <strong>de</strong> propiedad, masivam<strong>en</strong>te, sin consi<strong>de</strong>rar<br />
<strong>el</strong> alto riesgo <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se ubican los terr<strong>en</strong>os; lo mismo se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> muchos gobiernos municipales que han permitido<br />
<strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> riesgo y hasta favorecido reubicaciones <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> estas áreas. Otro ejemplo, es <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29090 <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> habilitaciones urbanas y <strong>de</strong> edificaciones que ti<strong>en</strong>e como finalidad facilitar y promover<br />
<strong>la</strong> inversión inmobiliaria, flexibilizando los procedimi<strong>en</strong>tos administrativos para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lic<strong>en</strong>cias respectivas,<br />
estableci<strong>en</strong>do una modalidad <strong>de</strong> aprobación automática pres<strong>en</strong>tando so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te un Formu<strong>la</strong>rio Único para edificaciones <strong>de</strong><br />
ciertas característica (vivi<strong>en</strong>da unifamiliar <strong>de</strong> hasta 120m 2 , ampliaciones <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da unifamiliar que no super<strong>en</strong> un metraje<br />
máximo, remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ciones, etc.); <strong>la</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te acogiéndose a esta modalidad se han construido “más condiciones <strong>de</strong><br />
riesgo”.<br />
»»<br />
Aprovechar re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> gobiernos subnacionales como <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Coordinación Intergubernam<strong>en</strong>tal –<br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creado y que agrupa a instancias gremiales repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Municipalida<strong>de</strong>s-, AMPE, REMURPE, Asociación<br />
<strong>de</strong> Gobiernos Regionales y otras, para hacer llegar y/o difundir <strong>en</strong> los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros organizados por estas instancias, información<br />
sobre <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD, los lineami<strong>en</strong>tos técnicos emanados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD) <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> que estas instancias nacionales no ti<strong>en</strong>e re<strong>de</strong>s matriciales a niv<strong>el</strong> local.<br />
»»<br />
Se vi<strong>en</strong>e realizando un programa <strong>de</strong> talleres macro-regionales emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te técnicos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> marzo (2014) hasta <strong>la</strong><br />
fecha <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> este informe, a cargo <strong>de</strong> un equipo intersectorial conformado por <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>el</strong> MEF.<br />
En estos ev<strong>en</strong>tos se pres<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos. Sin embargo, los gobiernos subnacionales <strong>de</strong>mandan<br />
un mayor acompañami<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, sobre todo para <strong>la</strong> gestión correctiva, gestión prospectiva y los<br />
mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to.<br />
»»<br />
Se han llevado a cabo ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> formación e información pero los conceptos son difíciles <strong>de</strong> interiorizar por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y<br />
funcionarios, y aun cuando esto se llegue a lograr, <strong>la</strong> rotación <strong>de</strong>l personal técnico es un factor <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión.<br />
h. Instituciones Académicas<br />
»»<br />
Las Universida<strong>de</strong>s constituy<strong>en</strong> un actor fundam<strong>en</strong>tal para <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica <strong>en</strong> <strong>Gestión</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>. A pesar <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, <strong>la</strong> Ley N. 29664 que instituye <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y<br />
su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to no <strong>de</strong>fine con c<strong>la</strong>ridad <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> GRD 25 . Como evi<strong>de</strong>nciaron los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones académicas que participaron <strong>en</strong> <strong>el</strong> taller <strong>de</strong> trabajo organizado <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Misión Interag<strong>en</strong>cial, <strong>el</strong> pap<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bería t<strong>en</strong>er mayor espacio <strong>en</strong> los dispositivos legales <strong>de</strong>l SINAGERD, a fin <strong>de</strong> lograr un niv<strong>el</strong> mayor <strong>de</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Sistema, sobre todo a niv<strong>el</strong> regional y local.<br />
»»<br />
Por lo que concierne <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, para algunas instituciones académicas <strong>en</strong> los últimos años, <strong>el</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> temas vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> GRD respon<strong>de</strong> más a una exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mercado que a un compromiso <strong>de</strong> política institucional o<br />
<strong>de</strong> experticia académica. Es así que <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> GRD ha g<strong>en</strong>erado un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong><br />
programas académicos <strong>de</strong> posgrado que no guarda necesariam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to especializado<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Sistema. Esto se traduce finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>manda y oferta <strong>de</strong> tal<strong>en</strong>to<br />
humano que actualm<strong>en</strong>te se registra <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>la</strong>boral peruano <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> GRD. A<strong>de</strong>más, cabe m<strong>en</strong>cionar aquí <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los cursos <strong>de</strong> pregrado así como a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> perfil <strong>de</strong> los egresados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s peruanas.<br />
25 En <strong>el</strong> art. 18.3, por ejemplo, se establece que “<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, ti<strong>en</strong>e especial r<strong>el</strong>evancia <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s privadas”. Asimismo <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 44.1 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to se indica que “INDECI establece <strong>la</strong> Red Nacional <strong>de</strong> Alerta Temprana sobre <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s técnico ci<strong>en</strong>tíficas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s”. El artículo 6.9 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong>fine que es función <strong>de</strong>l CENEPRED “establecer espacios <strong>de</strong><br />
coordinación y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s académicas y técnico ci<strong>en</strong>tíficas y monitorear <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo”.<br />
31
»»<br />
Por otro <strong>la</strong>do, por lo que concierne <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica, hay que resaltar que no existe una coordinación interuniversitaria<br />
<strong>de</strong> los esfuerzos realizados ni una proyección <strong>de</strong> los hal<strong>la</strong>zgos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones hacia <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública.<br />
Como resultado, <strong>la</strong>s investigaciones producidas no alim<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD y, al quedar <strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>das<br />
<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas, pier<strong>de</strong>n su pap<strong>el</strong> fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tadores para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> políticas<br />
públicas basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncia.<br />
»»<br />
En términos <strong>de</strong> institucionalidad, sin embargo repres<strong>en</strong>ta una bu<strong>en</strong>a práctica <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l capítulo peruano <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong><br />
Universitarios <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias y <strong>Desastres</strong> (REDULAC/RRD), que ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r y coordinar los esfuerzos académicos <strong>en</strong> GRD. Asimismo, cabe rescatar <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Oficina G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> GRD y ACC <strong>en</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional Mayor <strong>de</strong> San Marcos repres<strong>en</strong>ta una bu<strong>en</strong>a práctica que impulsa <strong>la</strong> institucionalización<br />
<strong>de</strong>l tema <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad así como su inclusión <strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes escue<strong>la</strong>s y faculta<strong>de</strong>s.<br />
»»<br />
Resulta prioritario impulsar procesos <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>tes ci<strong>en</strong>tíficos, instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y mundo académico a fin <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar y cons<strong>en</strong>suar acciones prioritarias <strong>en</strong> los temas <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s especializadas, e<strong>la</strong>boración y difusión <strong>de</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to ci<strong>en</strong>tífico así como <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tanas y canales <strong>de</strong> diálogo con los tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
i. Instituciones Ci<strong>en</strong>tíficas<br />
»»<br />
Las instituciones ci<strong>en</strong>tíficas cu<strong>en</strong>tan con personal técnico y cierto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to que les permite g<strong>en</strong>erar información<br />
técnica que es utilizada como <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia nacional.<br />
»»<br />
Se están <strong>de</strong>splegando esfuerzos para que <strong>la</strong> información ci<strong>en</strong>tífica que produc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones, t<strong>en</strong>gan un carácter<br />
comunicable, si<strong>en</strong>do fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Por ejemplo <strong>el</strong> IGP ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una Unidad <strong>de</strong> Geofísica y Sociedad (3<br />
años <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to) que vulgariza <strong>la</strong> información para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y los tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
»»<br />
En <strong>la</strong> actualidad hay mucha mayor <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> información por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias nacionales sobre probabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos climáticos, geológico y geodinámicos; tanto INDECI y CENEPRED requier<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> información<br />
actualizada para ser procesada y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>en</strong> formatos accesibles para los integrantes <strong>de</strong>l SINAGERD. Incluso, <strong>en</strong> algunas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas se manifestó que hay duplicación <strong>de</strong> trabajo al t<strong>en</strong>er que brindar <strong>la</strong> misma información a ambas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s para <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> los distintos sistemas <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l INDECI y CENEPRED (SIGRID y SINPAD) pero <strong>en</strong> formato difer<strong>en</strong>te.<br />
»»<br />
El Instituto Geofísico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (IGP), <strong>el</strong> Servicio Nacional <strong>de</strong> Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y <strong>el</strong> Instituto Geológico, Minero<br />
y Metalúrgico (INGEMMET) son también consultados cuando se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción, lineami<strong>en</strong>tos, p<strong>la</strong>nes.<br />
»»<br />
Cu<strong>en</strong>tan con recursos financieros por parte <strong>de</strong>l PP 0068, presupuesto <strong>de</strong>l sector correspondi<strong>en</strong>te, proyectos <strong>de</strong> cooperación (<strong>el</strong><br />
IGP ti<strong>en</strong>e un proyecto pequeño <strong>de</strong> talleres sólo con mujeres <strong>en</strong> Carapongo financiado por <strong>la</strong> cooperación B<strong>el</strong>ga).<br />
»»<br />
Vi<strong>en</strong><strong>en</strong> trabajando esc<strong>en</strong>arios probables <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> terremoto, tsunami, he<strong>la</strong>das y friajes, pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l Niño), los que son <strong>en</strong>tregados a <strong>la</strong>s instancias responsables nacionales.<br />
»»<br />
No se han establecido protocolos para compartir <strong>la</strong> información con <strong>la</strong> SGRD/PCM, INDECI, CENEPRED, por <strong>el</strong>lo es <strong>en</strong>tregada a<br />
estas instancias sin mayor reserva. Sin embargo, cuando se trata <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, sólo los jefes y altos directivos<br />
pue<strong>de</strong>n brindar información.<br />
»»<br />
Los PIP que se pres<strong>en</strong>tan no necesitan <strong>de</strong> una evaluación <strong>de</strong> algún organismo ci<strong>en</strong>tífico a m<strong>en</strong>os que no sea <strong>el</strong> MEF que lo solicite.<br />
»»<br />
Se hace necesario crear una secretaría técnica <strong>de</strong> IGP/SENHAMI/INGEMMET a niv<strong>el</strong> regional que pueda apoyar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local.<br />
Los Gobiernos Locales comisionan estudios técnicos pedidos a IGP solo <strong>de</strong>spués que ocurre un <strong>de</strong>sastre, mas no lo hac<strong>en</strong> como<br />
información para p<strong>la</strong>nificación o interv<strong>en</strong>ciones correctivas.<br />
»»<br />
No hay recursos para mo<strong>de</strong>rnizar los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> monitoreo, <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización es conting<strong>en</strong>te a ev<strong>en</strong>tos (<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> Chile<br />
compraron estaciones sat<strong>el</strong>itales) o respondi<strong>en</strong>do a coyunturas.<br />
» » El IGP cu<strong>en</strong>ta con dos simu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> seísmo <strong>en</strong> Lima y un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> investigación vincu<strong>la</strong>do con <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s. M<strong>en</strong>cionar<br />
a<strong>de</strong>más que existe sólo una universidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> país que prepara ing<strong>en</strong>ieros geofísicos: los otros son todos geólogos.<br />
32
j. Sector Privado<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Empresarial <strong>de</strong> Apoyo <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> que agrupa a un bu<strong>en</strong> número <strong>de</strong> gremios, que han pres<strong>en</strong>tado<br />
incluso su experi<strong>en</strong>cia como un ejemplo ante <strong>la</strong> APEC.<br />
»»<br />
Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> actividad continua y manifestaron interés <strong>en</strong> coordinar y respaldar acciones <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización sobre <strong>el</strong> SINAGERD, ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
recursos, están organizados para po<strong>de</strong>r apoyar ante emerg<strong>en</strong>cias y pue<strong>de</strong>n incluso llegar a territorios <strong>en</strong> algunos casos a niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>taciones locales.<br />
»»<br />
Involucrar más al sector privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> compromisos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
k. Sociedad Civil<br />
»»<br />
El conjunto <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil repres<strong>en</strong>tan y son actores c<strong>la</strong>ves y con capacida<strong>de</strong>s pot<strong>en</strong>ciales y difer<strong>en</strong>ciadas<br />
para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD: cu<strong>en</strong>tan con recursos financieros, interactúan con <strong>el</strong> sector privado, promuev<strong>en</strong><br />
pasantías e intercambios, cu<strong>en</strong>tan con personal voluntario <strong>en</strong> los territorios, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n programas sociales, capacitan a su<br />
personal, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n programas y p<strong>la</strong>nes sectoriales, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tatividad <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es subnacionales, han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
experi<strong>en</strong>cias, prácticas y herrami<strong>en</strong>tas varias. A<strong>de</strong>más con interés probado <strong>en</strong> promover <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva y<br />
coordinar acciones con <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> instituciones socias y contrapartes con <strong>la</strong>s cuales trabajan.<br />
»»<br />
Forman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil; sin embargo, <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> esta instancia solo está re<strong>la</strong>cionada directam<strong>en</strong>te<br />
con <strong>la</strong> gestión reactiva, es <strong>de</strong>cir procesos <strong>de</strong> preparación, respuesta y rehabilitación.<br />
4. Los instrum<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> información<br />
»»<br />
Se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo un conjunto <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos ori<strong>en</strong>tados a favorecer <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley: <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD), Lineami<strong>en</strong>tos para conformación<br />
<strong>de</strong> GT y P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> DC, lineami<strong>en</strong>tos que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l estado <strong>en</strong> los<br />
tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, Guías y manuales para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
(PRRRD), Ley <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> muy alto riesgo no mitigable.<br />
»»<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l conjunto, <strong>el</strong> PLANAGERD 2014-2021 reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aprobado, es <strong>el</strong> más importante <strong>de</strong> todos los instrum<strong>en</strong>tos,<br />
pues es <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to que ori<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s y acciones estratégicas nacionales que marcarán <strong>el</strong> rumbo <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. En su formu<strong>la</strong>ción participaron <strong>de</strong> manera colegiada <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>el</strong><br />
INDECI, <strong>el</strong> MEF y CEPLAN; y fue sometido un proceso <strong>de</strong> consulta con <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> sectores, organismos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, <strong>la</strong>s<br />
ONGs, <strong>la</strong> cooperación internacional, etc.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> lineami<strong>en</strong>tos establecidos para implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> riesgos <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es sectoriales y<br />
<strong>de</strong> gobierno . A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sub-Dirección <strong>de</strong> Normas y Lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l CENEPRED se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do, <strong>en</strong>tre otros:<br />
• Lineami<strong>en</strong>tos Técnicos <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> RD (i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros, análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad, cálculo<br />
<strong>de</strong> riesgo y control <strong>de</strong> riesgos), con un instrum<strong>en</strong>to técnico que es <strong>el</strong> Manual para <strong>la</strong> Evaluación <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> originado por<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os Naturales (EVAR);<br />
• Lineami<strong>en</strong>tos Técnicos <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> Desastre (medidas estructurales, medidas no estructurales<br />
y medidas <strong>de</strong> control). Con un instrum<strong>en</strong>to técnico que es <strong>la</strong> Guía Metodológica para e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> (PPRRD)<br />
• Lineami<strong>en</strong>tos Técnicos <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> Desastre (medidas estructurales, medidas no estructurales<br />
y medidas <strong>de</strong> control). Con un instrum<strong>en</strong>to técnico que es <strong>la</strong> Guía Metodológica para e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> (PPRRD)<br />
» » Cabe m<strong>en</strong>cionar que estos lineami<strong>en</strong>tos e instrum<strong>en</strong>tos han sido, <strong>en</strong> su proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, consultados con los sectores y<br />
los gobiernos subnacionales. A<strong>de</strong>más se han producido tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta lo exist<strong>en</strong>te, revalorando <strong>la</strong> producción realizada y<br />
acumu<strong>la</strong>da por <strong>el</strong> INDECI y por otro conjunto <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y organizaciones.<br />
33
»»<br />
Es indisp<strong>en</strong>sable que estos instrum<strong>en</strong>tos, y los <strong>de</strong>más producidos por <strong>el</strong> CENEPRED e INDECI, sean difundidos a niv<strong>el</strong> local y que<br />
se <strong>en</strong>saye su aplicación tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones como <strong>en</strong> los municipios. Con <strong>el</strong>lo se pue<strong>de</strong> asegurar no sólo <strong>la</strong> calidad técnica y<br />
analítica <strong>de</strong> estos instrum<strong>en</strong>tos sino también su condición <strong>de</strong> aplicabilidad y/o que se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones necesarias<br />
según <strong>la</strong>s distintas realida<strong>de</strong>s tanto regionales como locales. En esta lógica, se está coordinando <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los lineami<strong>en</strong>tos<br />
y guías metodológicas <strong>en</strong> <strong>la</strong> cu<strong>en</strong>ca <strong>de</strong>l río Ica, i<strong>de</strong>ntificando los aspectos para mejorar y ajustar <strong>en</strong> estas herrami<strong>en</strong>tas.<br />
»»<br />
Se promulgó <strong>el</strong> Decreto Supremo que aprueba <strong>el</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley No. 29869, Ley <strong>de</strong> Reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to Pob<strong>la</strong>cional para zonas<br />
<strong>de</strong> muy alto riesgo no mitigable. Esta propuesta ha sido trabajada <strong>de</strong> manera participativa, primero al interior <strong>de</strong>l CENEPRED y<br />
luego <strong>en</strong> consulta y reuniones con sectores; acto seguido se tuvieron dos reuniones con Gobiernos Regionales, para finalm<strong>en</strong>te<br />
ser pres<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong> SGRD/PCM y a los Viceministros. También <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso participaron <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas. Se ha t<strong>en</strong>ido expreso<br />
cuidado <strong>de</strong>, a cada órgano o <strong>en</strong>tidad, asuma y se le asigne su compet<strong>en</strong>cia y responsabilidad.<br />
»»<br />
Se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Inspecciones Técnicas <strong>de</strong> Seguridad <strong>en</strong> Edificaciones (ITSE), con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong> que sea un instrum<strong>en</strong>to útil y práctico, a manera <strong>de</strong> lista <strong>de</strong> chequeo, factible <strong>de</strong> ser ll<strong>en</strong>ado al mismo mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inspección, ac<strong>el</strong>erando así <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración y <strong>en</strong>trega <strong>de</strong>l informe. Se están estableci<strong>en</strong>do coordinaciones para que <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong> profesionales para que <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l ITSE se <strong>de</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s. Con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> ir regu<strong>la</strong>rizando<br />
<strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación al marco normativo vig<strong>en</strong>te, Los Gobiernos Regionales y <strong>la</strong>s Municipalida<strong>de</strong>s Provinciales y Distritales a niv<strong>el</strong><br />
nacional, <strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> órganos ejecutantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Inspecciones Técnicas <strong>de</strong> Seguridad <strong>en</strong> Edificaciones, <strong>de</strong>berán modificar<br />
toda <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación técnica o administrativa usada y/o referida a <strong>la</strong>s Inspecciones Técnicas <strong>de</strong> Seguridad <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil por<br />
<strong>la</strong> ahora <strong>de</strong>nominada ITSE.<br />
»»<br />
Exist<strong>en</strong> a<strong>de</strong>más otros lineami<strong>en</strong>tos, instrum<strong>en</strong>tos técnicos y guías metodológicas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y<br />
prospectiva, <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y/o <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da por trabajar. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guía Metodológica <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> Impacto<br />
Socioeconómico Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> los <strong>Desastres</strong> que está <strong>en</strong> su fase <strong>de</strong> revisión final, <strong>la</strong>s Guías Metodológicas para incorporar <strong>la</strong><br />
<strong>Gestión</strong> Correctiva y <strong>Gestión</strong> Prospectiva <strong>en</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado (PDC) 26 <strong>en</strong> actual <strong>de</strong>sarrollo, y los lineami<strong>en</strong>tos<br />
técnicos <strong>de</strong> los Procesos <strong>de</strong> Reconstrucción conjuntam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to técnico correspondi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da por trabajar.<br />
»»<br />
Se ha a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado una propuesta <strong>de</strong> tipología <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> inversión <strong>en</strong> gestión correctiva, prospectiva y reactiva; sin embargo<br />
no se han contemp<strong>la</strong>do <strong>en</strong> esta primera tipología proyectos <strong>de</strong> reconstrucción. Los aspectos consi<strong>de</strong>rados son:<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para <strong>el</strong> OT y <strong>Gestión</strong> Territorial<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> observación y/o monitoreo <strong>de</strong> p<strong>el</strong>igros<br />
• Protección física ante p<strong>el</strong>igros<br />
• Reforzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> infraestructura y/o servicios públicos<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para los Sistemas <strong>de</strong> Alerta Temprana y respuesta<br />
»»<br />
Lineami<strong>en</strong>tos, directivas, normativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma que fuere son <strong>de</strong>mandados a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales para<br />
establecer criterios <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y gestión <strong>de</strong> recursos para <strong>la</strong> ayuda alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias para procesos <strong>de</strong> respuesta,<br />
rehabilitación y reconstrucción. Está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> diseño por <strong>el</strong> INDECI una normatividad que ori<strong>en</strong>te a los Gobiernos Locales y<br />
Regionales <strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y uso <strong>de</strong> recursos para <strong>la</strong> respuesta alim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> corto p<strong>la</strong>zo según <strong>de</strong>terminó <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong>l presupuesto 2013 y 2014. Este mecanismo mejoraría <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> recursos <strong>en</strong> PP 068 para fines <strong>de</strong> brindar ayuda<br />
alim<strong>en</strong>taria a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada por <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias pequeñas <strong>en</strong> <strong>el</strong> corto p<strong>la</strong>zo. De <strong>la</strong> misma forma se <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>l diseño<br />
esquemas <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria o asist<strong>en</strong>cia con este fin basado <strong>en</strong> otros mecanismos (transfer<strong>en</strong>cias, vouchers, etc.) que se<br />
pondrían <strong>en</strong> marcha ante emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> carácter nacional que involucr<strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción.<br />
»»<br />
Existe inquietud <strong>en</strong> algunos actores sectoriales y territoriales por <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes que según <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINGERD <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r, aprobar y ejecutar, <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. Entre otros se <strong>de</strong>manda a<br />
ejecución <strong>de</strong> los sigui<strong>en</strong>tes: (a) P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres; (b) P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> preparación; (c) P<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia; (d) P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> educación comunitaria; (e) P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> rehabilitación; (f) P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia.<br />
26 La propuesta es incorporar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los 4 compon<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l PDC: <strong>en</strong> <strong>el</strong> diagnóstico, los objetivos, <strong>la</strong>s líneas estratégicas y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s propuestas. Esta<br />
Guía recoge y se ha docum<strong>en</strong>tado sobre experi<strong>en</strong>cias y herrami<strong>en</strong>tas anteriores; <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><strong>la</strong>s <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>en</strong> <strong>la</strong> municipalidad <strong>de</strong> Calca, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
región Cusco<br />
34
Manejo <strong>de</strong> Información<br />
»»<br />
Se han a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado y/o exist<strong>en</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> información ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> administración y manejo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (SINPAD,<br />
SIRAD) y estimación <strong>de</strong> riesgos (SIGRID) que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> si<strong>en</strong>do utilizadas y <strong>de</strong> manera progresiva vincu<strong>la</strong>da cada vez más a los<br />
niv<strong>el</strong>es subnacionales. El SINPAD es una p<strong>la</strong>taforma web o Internet y ti<strong>en</strong>e un visor, todos los Gobiernos Regionales, Provinciales<br />
y Municipios pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s aplicaciones, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un usuario y un código para ingresar información. Por su parte <strong>el</strong> SIGRID<br />
es un visor y <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad <strong>el</strong> único que pue<strong>de</strong> ingresar información es <strong>el</strong> CENEPRED, no obstante se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> que, <strong>en</strong> un futuro<br />
cercano, <strong>el</strong> uso y aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SIGRID se pot<strong>en</strong>cialice a todo niv<strong>el</strong> –sectorial y subnacional tanto como usuarios y como<br />
administradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.<br />
»»<br />
En <strong>la</strong> PCM existe un proyecto para que <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI estandaric<strong>en</strong>, compatibilic<strong>en</strong> o articul<strong>en</strong> sus respectivos sistemas<br />
<strong>de</strong> información. Actualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> información no está estandarizada y hay varias p<strong>la</strong>taformas parale<strong>la</strong>s <strong>de</strong> información/mapas/<br />
cartografía tanto a niv<strong>el</strong> sectorial como territorial. Por su parte ambos pres<strong>en</strong>tan limitaciones <strong>en</strong> su uso a niv<strong>el</strong> subnacional.<br />
»»<br />
Está <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l CENEPRED continuar con <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SIGRID consi<strong>de</strong>rando, <strong>en</strong>tre otros, los sigui<strong>en</strong>tes requerimi<strong>en</strong>tos:<br />
(1) infraestructura a<strong>de</strong>cuada con un servidor <strong>de</strong> resguardo o réplica / Datac<strong>en</strong>ter; (2) Que t<strong>en</strong>ga cobertura nacional, con <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SIGRID <strong>en</strong> <strong>el</strong> total <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y <strong>en</strong> los sectores; (3) Fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s y asist<strong>en</strong>cia técnica a todo niv<strong>el</strong> para su aplicación y uso.<br />
»»<br />
El SIGRID vi<strong>en</strong>e si<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tado y transferido a los territorios <strong>en</strong> 6 regiones, y los <strong>de</strong>positarios <strong>de</strong> este sistema, <strong>de</strong> su uso y<br />
aplicación, son por <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales, lo que limita <strong>el</strong> alcance real que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> SIGRID. El riesgo que se corre, y que así está sucedi<strong>en</strong>do, es que se sub-utilice <strong>el</strong> SIGRID circunscribiéndos<strong>el</strong>e a acciones <strong>de</strong><br />
preparación y respuesta. De allí <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva, para que <strong>la</strong> información pueda<br />
ser usada para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local.<br />
»»<br />
En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> es un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD que <strong>de</strong>be <strong>de</strong> contemp<strong>la</strong>r tanto <strong>la</strong> información para <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva como <strong>la</strong> información para <strong>la</strong><br />
gestión reactiva. Este sistema se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> actual <strong>de</strong>sarrollo y se le ha <strong>en</strong>cargado a <strong>la</strong> Oficina Nacional <strong>de</strong> Gobierno Electrónico<br />
e Informática (ONGEI) 27 este trabajo contando con los recursos <strong>de</strong>l MEF. Ti<strong>en</strong>e como finalidad rediseñar <strong>la</strong> P<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> GRD<br />
integrando, vincu<strong>la</strong>ndo o articu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> SINPAD, <strong>el</strong> SIGRID, y todos los sistemas <strong>de</strong> información manejados por los sectores y<br />
gobiernos regionales y locales. En este proceso y <strong>el</strong> producto resultante <strong>de</strong>l mismo, <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> CEPLAN y <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Estadística e Informática (INEI) es necesaria y vital.<br />
5. El monitoreo y control<br />
»»<br />
La Dirección <strong>de</strong> Monitoreo Seguimi<strong>en</strong>to y Evaluación (DIMSE) <strong>de</strong>l CENEPRED da seguimi<strong>en</strong>to y monitorea <strong>el</strong> avance <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los procesos Prospectivo y Correctivo, contando con información cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> los informes<br />
trimestrales que publica <strong>la</strong> DIMSE <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web institucional. Asimismo se informa sobre <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to y finalidad<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> monitoreo para registrar los avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional, y al mismo tiempo sobre <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> acopio (cuestionario <strong>de</strong> indicadores que se basa <strong>en</strong> siete indicadores básicos) que vi<strong>en</strong>e aplicando <strong>el</strong><br />
CENEPRED. Cabe seña<strong>la</strong>r, sin embargo, que aún a niv<strong>el</strong> provincial y distrital <strong>la</strong> recolección <strong>de</strong> información es un proceso l<strong>en</strong>to por<br />
lo que se manti<strong>en</strong>e mayor énfasis <strong>en</strong> su seguimi<strong>en</strong>to.<br />
»»<br />
La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD establece, <strong>en</strong> su Título V, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> infracciones y sanciones. Las infracciones referidas a los actos u<br />
omisiones <strong>en</strong> que incurran <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, funcionarios, servidores, empleados públicos, personas naturales y jurídicas <strong>en</strong><br />
contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley; <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><strong>la</strong>s <strong>el</strong> incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones establecidas <strong>en</strong> ésta. En cuanto a <strong>la</strong>s sanciones, <strong>el</strong> SINAGERD<br />
impone sanciones <strong>de</strong> inhabilitación temporal, <strong>de</strong>finitiva, económicas, amonestación, multa, susp<strong>en</strong>sión, revocación <strong>de</strong><br />
certificados, permisos, registros y autorizaciones, c<strong>la</strong>usura temporal o <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>molición, a qui<strong>en</strong>es<br />
trasgredan <strong>la</strong> Ley.<br />
»»<br />
El <strong>de</strong>safío que existe para cumplir con <strong>la</strong> Ley es que no exist<strong>en</strong>, ni se han establecido, los mecanismos para fiscalizar y adoptar<br />
sanciones cuando se están dando usos ina<strong>de</strong>cuados al territorio por parte <strong>de</strong> ciudadanos, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas y hasta <strong>la</strong>s<br />
27 Órgano Técnico Especializado que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Despacho <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM). ONGEI, <strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> Ente<br />
Rector <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Informática, se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar los proyectos, <strong>la</strong> normatividad, y <strong>la</strong>s diversas activida<strong>de</strong>s que <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Gobierno<br />
Electrónico realiza <strong>el</strong> Estado.<br />
35
autorida<strong>de</strong>s. Los gobiernos subnacionales son <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s responsables, <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> llevar a cabo esas<br />
activida<strong>de</strong>s; sin embargo no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> capacidad ni tampoco <strong>el</strong> sufici<strong>en</strong>te respaldo legal para hacerlo.<br />
»»<br />
No hay un sistema <strong>de</strong> control ni monitoreo <strong>de</strong>l uso real <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> su efectividad, <strong>el</strong> cual<br />
INDECI administra y que están <strong>de</strong>stinados (según <strong>la</strong> normatividad) a <strong>la</strong>s acciones que se realic<strong>en</strong> para brindar una respuesta<br />
ante <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> gran magnitud, rehabilitar <strong>la</strong> infraestructura pública dañada, así como reducir los probables daños que pueda<br />
g<strong>en</strong>erar <strong>el</strong> inmin<strong>en</strong>te impacto <strong>de</strong> un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o natural o antrópico <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado, <strong>de</strong>terminado por <strong>el</strong> organismo público técnicoci<strong>en</strong>tífico<br />
28 . Tampoco hay monitoreo, ni control, ni información <strong>de</strong> cómo los recursos se manejan <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno regional y <strong>en</strong><br />
los gobiernos locales, si<strong>en</strong>do imposible conocer si hay aprovechami<strong>en</strong>to o <strong>de</strong>saprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos y <strong>de</strong> cómo se<br />
implem<strong>en</strong>tan.<br />
28 Resolución Jefatural Nº 009-2014-INDECI <strong>de</strong>l 08 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero 2014<br />
36
IV<br />
RECOMENDACIONES PARA AVANZAR<br />
EN LA IMPLEMENTACIÓN<br />
DEL SINAGERD<br />
La <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD, no obstante los avances t<strong>en</strong>idos a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia y <strong>en</strong> los últimos y reci<strong>en</strong>tes 3 años, repres<strong>en</strong>ta<br />
un <strong>de</strong>safío <strong>en</strong> sí mismo. Y eso se refr<strong>en</strong>da <strong>en</strong> algunas consi<strong>de</strong>raciones y <strong>de</strong>safíos g<strong>en</strong>erales que se seña<strong>la</strong>n a continuación como prece<strong>de</strong>nte<br />
a <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones, tanto g<strong>en</strong>erales como específicas, que <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l informe toca abordar:<br />
»»<br />
La Ley <strong>de</strong>l SINAGERD repres<strong>en</strong>ta un importante avance <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> ubicación y vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l tema <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo porque, <strong>en</strong>tre otros aspectos:<br />
• Su naturaleza es no sólo para brindar una at<strong>en</strong>ción a<strong>de</strong>cuada a pob<strong>la</strong>ciones afectadas sino que conmina a corregir y reducir<br />
los riesgos exist<strong>en</strong>tes (gestión correctiva) y <strong>la</strong> no g<strong>en</strong>eración (o increm<strong>en</strong>to) <strong>de</strong> nuevos riesgos con <strong>la</strong>s futuras inversiones y<br />
proyectos <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio (gestión prospectiva)<br />
• Ubica <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l tema (y sus órganos rectores) <strong>en</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
• Ori<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción pos <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong>be asegurar <strong>la</strong> recuperación física, económica y social, estableci<strong>en</strong>do condiciones<br />
sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y reduci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> riesgo anterior.<br />
»»<br />
SINAGERD cu<strong>en</strong>ta con un conjunto <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los actores, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e instancias que compon<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Sistema:<br />
• Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s humanas, técnicas y financieras, <strong>en</strong> los sectores e instituciones públicas: personal profesional con<br />
experi<strong>en</strong>cia y alto niv<strong>el</strong> técnico, recursos financieros, programas y proyectos, pasantías y voluntariado <strong>en</strong> los territorios, etc.<br />
• Exist<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> numerosas experi<strong>en</strong>cias, herrami<strong>en</strong>tas y bu<strong>en</strong>as prácticas.<br />
• Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> GRD (PP 0068, P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Inc<strong>en</strong>tivos Municipales, FONIPREL,<br />
Canon, Obras por impuestos, SNIP).<br />
»»<br />
Hay un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos financieros <strong>en</strong> GRD una mayor apertura y capacidad para hacer uso <strong>de</strong> los recursos<br />
exist<strong>en</strong>tes. También un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gasto público <strong>en</strong> GRD con mayor asignación <strong>de</strong> recursos a niv<strong>el</strong> sub nacional.<br />
»»<br />
Se percibe una mayor at<strong>en</strong>ción al tema <strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, por parte <strong>de</strong> los sectores e instancias nacionales, ante<br />
esc<strong>en</strong>arios probables <strong>de</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos extremos y/o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres: P<strong>la</strong>n Multisectorial para <strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> he<strong>la</strong>das y<br />
Friaje 2013; P<strong>la</strong>n Multisectorial ante He<strong>la</strong>das y Friaje 2014; Comité Nacional Multisectorial <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong>l Estudio Nacional <strong>de</strong>l<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño; Programa Nacional <strong>de</strong> Tambos; Campaña Abrígate <strong>Perú</strong>; aprobación <strong>de</strong> presupuesto adicional para acciones<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y mitigación, etc.<br />
1 DESAFÍOS Y RETOS<br />
Lograr una compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> su verda<strong>de</strong>ra dim<strong>en</strong>sión y alcance, lo que implica <strong>el</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>en</strong>foques y/o<br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una visión común y compartida <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> GRD. No obstante se manti<strong>en</strong>e aún <strong>en</strong> <strong>el</strong> imaginario <strong>de</strong> muchos actores<br />
nacionales y locales, <strong>en</strong>foques c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong>bido, <strong>en</strong>tre otros aspectos, al <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> GRD sumado al<br />
<strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley.<br />
»»<br />
Incidir para que <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> GRD esté pres<strong>en</strong>te (y manifiesto) <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo más allá <strong>de</strong>l discurso y <strong>de</strong> lo<br />
que establece <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> manera uni<strong>la</strong>teral. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te aún <strong>la</strong> GRD se ve <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>da y como tema apéndice <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo; no está <strong>en</strong> su verda<strong>de</strong>ra dim<strong>en</strong>sión e implicancias <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da política <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte, ni <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia y Consejo<br />
<strong>de</strong> Ministros, ni tampoco preocupación <strong>de</strong>l conjunto.<br />
• Que <strong>la</strong>s Políticas <strong>de</strong> Estado y <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das políticas y estrategias sectoriales y temáticas -pobreza, ambi<strong>en</strong>te, cambio climático,<br />
seguridad alim<strong>en</strong>taria, etc.- integr<strong>en</strong> <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> GRD, es aún una tarea p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
• Que es imprescindible <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to territorial, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión<br />
pública.<br />
37
»»<br />
Ent<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo que es <strong>el</strong> Sistema y <strong>la</strong> visión sistémica, por ejemplo:<br />
• Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que “transversalizar <strong>la</strong> GRD” <strong>en</strong> todos los campos es “<strong>en</strong> un sólo s<strong>en</strong>tido”, mas no una integración real <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD<br />
<strong>en</strong>riqueciéndose a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>das (<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género, cambio climático, <strong>en</strong>tre otros).<br />
• Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> ser <strong>la</strong>s instituciones rectoras u organismos ejecutores <strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que asumir <strong>de</strong> manera<br />
c<strong>en</strong>tralizada o <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada (con unida<strong>de</strong>s ad hoc <strong>en</strong> los territorios) <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
<strong>de</strong> manera directa. No se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> que cada sector y Gobierno regional y local ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, capacida<strong>de</strong>s<br />
(<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das y por <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r) y responsabilidad <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar progresivam<strong>en</strong>te e SINAGERD.<br />
»»<br />
Que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da que <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD ti<strong>en</strong>e un fuerte s<strong>en</strong>tido y <strong>en</strong>foque territorial pues ti<strong>en</strong>e como objeto corregir,<br />
reducir y prev<strong>en</strong>ir riesgos y eso se hace <strong>de</strong>s<strong>de</strong> y <strong>en</strong> los territorios. El tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y los riesgos está fuertem<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>trado<br />
(y así se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>) a los p<strong>el</strong>igros y no tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una mirada integral, multisectorial e intersectorial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vulnerabilida<strong>de</strong>s y<br />
capacida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>mandan los territorios; <strong>el</strong>lo hace aún más difícil <strong>la</strong> aplicación e <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
»»<br />
Acortar brechas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> “exc<strong>el</strong><strong>en</strong>cia” <strong>de</strong>l qué hacer y <strong>de</strong>sarrollo tecnológico, instrum<strong>en</strong>tal, conceptual, etc., y <strong>la</strong> capacidad<br />
real <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno regional y local para <strong>la</strong> aplicación e <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley.<br />
»»<br />
Romper <strong>la</strong> barrera cultural que propicia <strong>la</strong> “resist<strong>en</strong>cia al cambio”, <strong>el</strong> “s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pérdida” <strong>el</strong> “s<strong>en</strong>tar pres<strong>en</strong>cia y<br />
construir un espacio”, “<strong>el</strong> yo no soy ni creo ser parte <strong>de</strong> esto”, y “<strong>la</strong>s jerarquías por sobre <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias institucionales” propio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s rectoras, sectoriales y sub nacionales y, lo más importante, conseguir insta<strong>la</strong>r <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> “todos somos sistema”.<br />
»»<br />
Trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> lo ya logrado <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es nacionales, y <strong>de</strong> manera particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> los organismos<br />
rectores y ejecutores (SGRD/PCM, CENEPRED e INDECI), a conseguir establecer una verda<strong>de</strong>ra y real articu<strong>la</strong>ción o acción<br />
articu<strong>la</strong>da como sistema.<br />
»»<br />
Que <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> riesgo pueda ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida y at<strong>en</strong>dida más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> preparación bajo<br />
<strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta y medidas puntuales o coyunturales, como son <strong>la</strong> limpieza <strong>de</strong> cauces, construcción <strong>de</strong> muros, etc.<br />
»»<br />
Posicionar <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva al más alto niv<strong>el</strong> político aprovechando <strong>la</strong> coyuntura (sismo <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur,<br />
actividad volcánica, F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño (FEN), he<strong>la</strong>das y friajes, etc.) e incidir a<strong>de</strong>más con los medios <strong>de</strong> comunicación masiva<br />
para que se sum<strong>en</strong> y comprometan (<strong>en</strong> lo posible) con impulsar una estrategia <strong>de</strong> comunicación y divulgación.<br />
»»<br />
Reconocer que <strong>la</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre es un tema aún p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> abordar; <strong>la</strong> recuperación física, social<br />
y económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones afectadas no está si<strong>en</strong>do abordada como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD. A <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong><br />
rehabilitación y recuperación vividos, se evi<strong>de</strong>ncia que son quizá los más débiles <strong>en</strong> cuanto a su compr<strong>en</strong>sión, instrum<strong>en</strong>tación y<br />
financiami<strong>en</strong>to; si<strong>en</strong>do <strong>el</strong> reto aún mayor porque se <strong>de</strong>be trabajar con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> proceso <strong>de</strong> manera integral, no separada y si<br />
articu<strong>la</strong>da. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s para p<strong>la</strong>nificar <strong>la</strong> recuperación o capturar lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>de</strong> procesos previos <strong>de</strong><br />
recuperación es muy baja tanto institucionalm<strong>en</strong>te como a niv<strong>el</strong> territorial o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
»»<br />
Uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s retos <strong>de</strong>l SINAGERD se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s, a todos los niv<strong>el</strong>es y <strong>en</strong> los sectores,<br />
<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificar, evaluar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s pos <strong>de</strong>sastre e implem<strong>en</strong>tar procesos <strong>de</strong> recuperación a<strong>de</strong>cuados y efici<strong>en</strong>tes.<br />
Actualm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> tema no es consi<strong>de</strong>rado r<strong>el</strong>evante <strong>en</strong> los sectores ni tampoco <strong>en</strong> los gobiernos regionales y locales; tampoco<br />
<strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s a niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral son sufici<strong>en</strong>tes para que <strong>la</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastres se incorpore <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> los actores<br />
r<strong>el</strong>evantes.<br />
» » Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> sociedad peruana y <strong>en</strong> <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s; aspecto que contemp<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera implícita <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> continuidad operativa<br />
<strong>de</strong>l Estado y su articu<strong>la</strong>ción con los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Continuidad <strong>de</strong>l Negocio <strong>de</strong> los organismos privados.<br />
38
2 Recom<strong>en</strong>daciones<br />
Llegando al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones, se propon<strong>en</strong> siete que <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral agrupan a otras ses<strong>en</strong>ta y siete (67) que<br />
van s<strong>el</strong>eccionadas y agrupadas <strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>ncia a aspectos sectoriales y/o temas vincu<strong>la</strong>ntes. Todas son <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
análisis, <strong>de</strong> <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> variada y diversa docum<strong>en</strong>tación al respecto y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s múltiples reuniones <strong>en</strong>trevistas e intercambios sost<strong>en</strong>idos<br />
con diversos actores qui<strong>en</strong>es a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> compartir los avances y preocupaciones, aportaron i<strong>de</strong>as y suger<strong>en</strong>cias que aquí hemos tratado<br />
<strong>de</strong> compi<strong>la</strong>r.<br />
Una recom<strong>en</strong>dación común y g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l conjunto, que resume más bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> esta parte propositiva es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
“fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD”, a través <strong>de</strong>:<br />
1. Desplegar, ori<strong>en</strong>tar y optimizar los recursos y los esfuerzos (legales y normativos, financieros, <strong>de</strong> información, etc.)<br />
correspondi<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
2. Desarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> actores nacionales y subnacionales.<br />
3. Favorecer <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción y acción concertada como sistema y promover <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los acuerdos correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
4. Impulsar una estrategia <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y comunicación pública, formación <strong>de</strong> recursos humanos y gestión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to,<br />
para promover una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y resili<strong>en</strong>cia a todo niv<strong>el</strong>.<br />
5. Reforzar los aspectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva y conducir los ajustes correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> gestión<br />
reactiva.<br />
6. Mejorar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> preparación y p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre, correspondi<strong>en</strong>te a los procesos <strong>de</strong><br />
rehabilitación y reconstrucción (física y socioeconómica) <strong>de</strong> modo que contribuyan a reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad y fortalecer <strong>la</strong><br />
resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
7. Implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (PLANAGERD) y <strong>la</strong> aplicación, <strong>en</strong>sayo y retroalim<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos y propuestas producidas.<br />
CUADRO 05: Esquema <strong>de</strong> Recom<strong>en</strong>daciones<br />
Fortalecer<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD<br />
39
Tal como se muestra <strong>en</strong> <strong>el</strong> gráfico anterior, pres<strong>en</strong>tamos a continuación <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones agrupadas <strong>en</strong> aspectos<br />
sectoriales y/o temas vincu<strong>la</strong>ntes:<br />
A. Institucionalidad<br />
A.1 Fortalecer <strong>la</strong> coordinación y reforzar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> PCM como <strong>en</strong>te rector, <strong>el</strong> CENEPRED e INDECI como<br />
organismos técnico-normativos, garantizando <strong>la</strong> visión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y <strong>la</strong> flui<strong>de</strong>z interinstitucional necesaria para<br />
<strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
A.2 Implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> función <strong>de</strong> rectoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM <strong>de</strong> manera que se favorezca una eficaz sinergia <strong>en</strong>tre todos los procesos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD (por ejemplo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> mecanismos perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> carácter interinstitucional para <strong>la</strong><br />
coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s, comunicación y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
gobiernos subnacionales)<br />
A.3 Promover mecanismos <strong>de</strong> concertación y trabajo conjunto intersectorial y multi-institucional (comisiones, mesas <strong>de</strong><br />
trabajo, etc.) <strong>de</strong> carácter perman<strong>en</strong>te (y no sólo coyuntural como existe) para g<strong>en</strong>erar estrategias y propuestas técnicas<br />
que facilit<strong>en</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política <strong>en</strong> GRD. Esto permitiría dar un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> Sistema a <strong>la</strong> GRD y que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
inci<strong>de</strong>ncia y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD se dé bajo <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo integral sost<strong>en</strong>ible.<br />
A.4 Definir con mayor precisión, ac<strong>la</strong>rar y/o afinar los mandatos, roles, compet<strong>en</strong>cias y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
instituciones involucradas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> SGRD/PCM junto con <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI, los sectores estatales, los<br />
gobiernos regionales y locales.<br />
A.5 Incorporar <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l CONAGERD <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> otros ministerios y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias<br />
que, según <strong>la</strong> Ley, no lo integran formalm<strong>en</strong>te: Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables, al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Producción y al Ministerio <strong>de</strong> Cultura. Igual examinar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los gremios y/o asociaciones repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />
los Gobiernos Subnacionales.<br />
A.6 A<strong>de</strong>cuar todos los Manuales <strong>de</strong> Perfil <strong>de</strong> Puestos (MPP) y <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones (ROF)<br />
a los mecanismos y necesida<strong>de</strong>s que se han v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo como resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> 3 años <strong>de</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> GRD.<br />
A.7 Crear <strong>la</strong> carrera <strong>de</strong> funcionario público <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno (por ejemplo a niv<strong>el</strong> nacional adoptando<br />
<strong>el</strong> Sistema Servir) para evitar <strong>la</strong> excesiva rotación <strong>de</strong> recursos humanos y fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> especialización técnica necesaria<br />
acreditada y que habilite a profesionales su <strong>de</strong>sempeño <strong>en</strong> GRD.<br />
A.8 G<strong>en</strong>erar una estructura integrada <strong>de</strong> apoyo técnico para Gobiernos Regionales y Locales <strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, sumando capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> instancias unificadas <strong>en</strong>tre INDECI y CENEPRED, bajo <strong>el</strong><br />
impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM. El CENEPRED contaría <strong>de</strong> esta manera con una pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mayor perman<strong>en</strong>cia a niv<strong>el</strong><br />
subnacional.<br />
A.9 Creación <strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación <strong>en</strong> CENEPRED, estrecham<strong>en</strong>te articu<strong>la</strong>da con INDECI, <strong>en</strong> <strong>el</strong> cual particip<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ci<strong>en</strong>tíficas y <strong>la</strong> aca<strong>de</strong>mia, estableci<strong>en</strong>do un Consejo Consultivo para todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
A.10 Establecer un mecanismo nacional <strong>de</strong> participación que cump<strong>la</strong> con <strong>la</strong> función <strong>de</strong> coordinar y articu<strong>la</strong>r políticas y<br />
estrategias nacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD, incluy<strong>en</strong>do a todos los actores estatales y no estatales a través <strong>de</strong> sus canales<br />
<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación institucional. En correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción Hyogo, se propone reimpulsar <strong>la</strong> P<strong>la</strong>taforma<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> creada <strong>el</strong> año 2010, <strong>la</strong> cual tuvo un limitado funcionami<strong>en</strong>to.<br />
A.11 Propiciar espacios o mecanismos macro regionales y multisectoriales cuya mecánica sea favorecer <strong>el</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>la</strong><br />
discusión y <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es intermedios <strong>en</strong>tre lo nacional y lo subnacional.<br />
40
B. Legis<strong>la</strong>ción<br />
B.1 Diseñar y promover una estrategia, amparada con <strong>el</strong> correspondi<strong>en</strong>te marco legal, que ayu<strong>de</strong>n a t<strong>en</strong>er instancias que<br />
consoli<strong>de</strong>n <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sectores y niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. Un ejemplo pue<strong>de</strong> ser <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> Oficinas <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> los<br />
sectores o gobiernos subnacionales.<br />
B.2 E<strong>la</strong>borar un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> para <strong>la</strong> Ley 29664 don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>finan c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los roles, funciones y<br />
responsabilida<strong>de</strong>s institucionales.<br />
B.3 Revisar, actualizar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong>l CONAGERD establecida <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley, haci<strong>en</strong>do los ajustes correspondi<strong>en</strong>tes para<br />
incorporar a los ministerios y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> integrarlo formalm<strong>en</strong>te: Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones<br />
Vulnerables, al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y al Ministerio <strong>de</strong> Cultura. Igual examinar <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los gremios y/o<br />
asociaciones repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los Gobiernos Subnacionales.<br />
B.4 Desarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Estado Nº 32 sobre GRD <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do <strong>la</strong> política y su alcance, los principios,<br />
objetivos prioritarios, indicadores estratégicos y metas.<br />
B.5 Revisar y a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s para adaptar<strong>la</strong>s y<br />
ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> ajuste con Ley 26994 <strong>de</strong> manera que se favorezca <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
B.6 Promover <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un marco normativo y/o regu<strong>la</strong>torio sobre Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD, al<br />
mismo tiempo <strong>de</strong> impulsar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> estado Nº 34.<br />
B.7 Establecer un sistema articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to, r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas sobre <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>de</strong> sanción <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> incumplimi<strong>en</strong>to, a través <strong>de</strong> los mecanismos estatales vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>unciados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley.<br />
B.8 Revisar <strong>la</strong>s normas nacionales <strong>de</strong> edificación <strong>en</strong> función <strong>de</strong> posibles esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley marco<br />
<strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> habilitaciones urbanas y <strong>de</strong> edificaciones.<br />
B.9 Promulgar <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Inspecciones Técnicas <strong>en</strong> Edificaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> más corto tiempo posible y examinar <strong>la</strong>s<br />
a<strong>de</strong>cuaciones necesarias <strong>en</strong> concordancia con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> los gobiernos subnacionales.<br />
B.10 Establecer procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>de</strong>finir los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s instancias involucradas,<br />
respondi<strong>en</strong>do a roles y funciones c<strong>la</strong>ras, para dar continuidad a los procesos <strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción pos<br />
<strong>de</strong>sastre.<br />
C. Financiami<strong>en</strong>to Público<br />
C.1 Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su uso,<br />
efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, etc.) para <strong>la</strong> gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y<br />
reactiva.<br />
C.2 Propiciar que <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> cobertura financiera, que por ahora es un docum<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong>l MEF, sea discutida con <strong>la</strong><br />
PCM <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que sea mejor conocida a través <strong>de</strong> un docum<strong>en</strong>to publicable y comunicable,<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> se expres<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los gran<strong>de</strong>s lineami<strong>en</strong>tos (un ejemplo <strong>de</strong> esto lo t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> Colombia)<br />
C.3 Monitorear <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l gasto público <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
C.4 Asignación <strong>de</strong> los recursos necesarios al CENEPRED y a <strong>la</strong> SGRD/PCM para que cump<strong>la</strong> con sus funciones.<br />
C.5 Desarrol<strong>la</strong>r un programa <strong>de</strong> formación, asist<strong>en</strong>cia técnica y monitoreo ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los<br />
Gobiernos Sub-nacionales, para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> GRD con estándar <strong>de</strong> calidad con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r<br />
41
a los recursos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los los programas presupuestales <strong>en</strong> especial <strong>el</strong> PP 0068 y su mecanismo <strong>de</strong><br />
gestión, bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> profesionales <strong>de</strong>l CENEPRED y <strong>la</strong> SGRD-PCM.<br />
C.6 Seguir implem<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> PP 0068 <strong>de</strong> manera que se aline<strong>en</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas a <strong>la</strong> lógica<br />
<strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, i<strong>de</strong>ntificando cómo <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada ejecución <strong>de</strong> productos y activida<strong>de</strong>s<br />
contribuy<strong>en</strong> al logro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas propuestas <strong>en</strong> los indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los Programas Presupuestales.<br />
C.7 Mejorar <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública-SNIP, como variable <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to,<br />
haci<strong>en</strong>do más efectiva <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los PIPs por parte <strong>de</strong> CENEPRED e INDECI según corresponda. Por<br />
ejemplo, haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> utilización obligatoria <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones ci<strong>en</strong>tíficas o <strong>de</strong> otra fu<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong><br />
subnacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo.<br />
C.8 Abogar para simplificar <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> Compra <strong>de</strong>l Estado.<br />
C.9 Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong> reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley.<br />
D. Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> Gobierno Subnacionales<br />
D.1 Establecer una instancia <strong>de</strong> GRD a niv<strong>el</strong> funcional a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se pueda ejercer <strong>la</strong> secretaría técnica <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong><br />
Trabajo <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> los gobiernos regionales y locales, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se inscriban <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión reactiva (oficina<br />
o funcionario responsable <strong>de</strong> DC, COER, P<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> DC).<br />
D.2 Desarrol<strong>la</strong>r capacidad técnica para implem<strong>en</strong>tar todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los territorios, al m<strong>en</strong>os al niv<strong>el</strong> regional,<br />
al cual se pueda recurrir como soporte <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es locales.<br />
D.3 Establecer <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong>l funcionario público <strong>en</strong> GRD a niv<strong>el</strong> municipal, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> contratar a algui<strong>en</strong><br />
“ad hoc” con capacidad para ejercer esa función.<br />
D.4 Proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s orgánicas a niv<strong>el</strong> regional y municipal para que integr<strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus<br />
MPP y ROF.<br />
D.5 Asegurar que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación territorial integre <strong>la</strong> información disponible para <strong>la</strong> GRD.<br />
D.6 Implem<strong>en</strong>tar los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>en</strong>sayando y realizando <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones necesarias<br />
según <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> cada territorio y <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cada caso.<br />
D.7 Diseñar un sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>en</strong> los municipios i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong><br />
condición <strong>de</strong> alto riesgo, y <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to a los procesos <strong>de</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre.<br />
D.8 Crear a niv<strong>el</strong> regional (o <strong>de</strong> apoyo a los niv<strong>el</strong>es regionales) una instancia técnica compartida con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l IGP,<br />
SENHAMI, INGEMMET, aca<strong>de</strong>mia y universida<strong>de</strong>s, instancias técnicas y colegios profesionales que pueda apoyar a<strong>de</strong>más<br />
al niv<strong>el</strong> local <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al monitoreo <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros.<br />
E. Participación<br />
E.1 Propiciar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> asociaciones gremiales (municipalida<strong>de</strong>s, regionales, organismos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil,<br />
organizaciones <strong>de</strong> base, etc.) <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> discusión y consulta exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> GRD.<br />
E.2 Fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros, <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
pob<strong>la</strong>cional (sexo, edad, cultura particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas con alta proporción <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a), e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> los mapas <strong>de</strong> riesgo y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> GRD.<br />
42
E.3 Propiciar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l sector privado a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Empresarial <strong>de</strong> Apoyo <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, <strong>en</strong> los espacios<br />
<strong>de</strong> consulta, intercambio y construcción <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos.<br />
E.4 Promover un sistema <strong>de</strong> veeduría social o comunitaria.<br />
E.5 Promover y/o fortalecer <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas nacionales, sub-nacionales y locales para que integr<strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> su dinámica.<br />
F. Manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información y Comunicación<br />
F.1 Ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> GRD por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM,<br />
coordinando para tal fin con los órganos y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas que corresponda y, cuando esté <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to,<br />
organizando, administrando y mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do actualizado <strong>el</strong> Sistema.<br />
F.2 Vincu<strong>la</strong>r los sistemas <strong>de</strong> información hasta <strong>la</strong> fecha exist<strong>en</strong>tes –SIGRID, SINPAD, SIRAD- con <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong><br />
Información para <strong>la</strong> GRD, lo mismo que <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>cionada con los Proyectos <strong>de</strong> Inversión Pública. En<br />
este s<strong>en</strong>tido, <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> estandarizar, compatibilizar o articu<strong>la</strong>r los respectivos sistemas <strong>de</strong><br />
información que ambos han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do.<br />
F.3 Asegurar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque pob<strong>la</strong>cional con <strong>la</strong> máxima <strong>de</strong>sagregación posible <strong>de</strong> datos, como mínimo información <strong>en</strong><br />
cuanto a sexo, grupos <strong>de</strong> edad, y otras características sociales y culturales <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo y vulnerabilida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s. Para <strong>el</strong>lo se pue<strong>de</strong>n basar <strong>la</strong>s informaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s proyecciones c<strong>en</strong>sales,<br />
<strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>mografía y salud o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> hogares, u otra información que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los sectores se vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
trabajando (por ejemplo <strong>el</strong> MIDIS, salud, educación, etc.).<br />
F.4 Consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l INEI <strong>en</strong> <strong>el</strong> Consejo o <strong>en</strong> algún otro órgano consultivo para brindar asist<strong>en</strong>cia técnica a <strong>la</strong> SGRD/<br />
PCM, CENEPRED y al INDECI.<br />
F.5 Desarrol<strong>la</strong>r, aprobar e implem<strong>en</strong>tar una Estrategia Nacional <strong>de</strong> Comunicación <strong>de</strong> manera activa, involucrando a distintas<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD, adaptando los m<strong>en</strong>sajes a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes audi<strong>en</strong>cias y proyectando una imag<strong>en</strong> integrada <strong>de</strong>l<br />
sistema.<br />
F.6 La SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED e INDECI <strong>de</strong>b<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar su capacidad institucional para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r e impulsar<br />
campañas y programas <strong>de</strong> comunicación social y s<strong>en</strong>sibilización para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> GRD.<br />
F.7 Difundir más, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias técnicas, los avances <strong>en</strong> GRD, <strong>en</strong> alianza con los medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
F.8 Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre GRD que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje mayorm<strong>en</strong>te técnico, a docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un<br />
l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por los utilizadores: gobiernos subnacionales, técnicos locales,<br />
pob<strong>la</strong>ción.<br />
F.9 Promover un cambio <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva,<br />
report<strong>en</strong> también <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos y esfuerzos <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva.<br />
F.10 Trabajar <strong>en</strong> coordinación con los periodistas y medios para promover una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y no una cultura reactiva<br />
ori<strong>en</strong>tada a “a<strong>la</strong>rmar”.<br />
G. <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to<br />
G.1 E<strong>la</strong>borar una Estrategia <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD para los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es y sectores <strong>en</strong> todos los procesos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
G.2 Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar, sistematizar y difundir <strong>en</strong> <strong>el</strong> país y <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> GRD<br />
43
G.3 Rescatar y valorizar los saberes ancestrales a través <strong>de</strong> sus sistematización y difusión.<br />
G.4 Propiciar mayor difusión y apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>tes inc<strong>en</strong>tivando su coordinación.<br />
G.5 Promover <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s cursos <strong>de</strong> especialización, posgrado, pregrado o cursos <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong><br />
GRD, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> ir construy<strong>en</strong>do una comunidad <strong>de</strong> prácticas <strong>en</strong> apoyo a <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
G.6 Fom<strong>en</strong>tar intercambio con otros países que han sufrido <strong>de</strong>sastres y establecer un sistema <strong>de</strong> pasantías para <strong>el</strong> inter<br />
apr<strong>en</strong>dizaje (Cooperación Sur-Sur).<br />
G.7 Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre gestión <strong>de</strong> riesgos que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un leguaje técnico a docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un<br />
l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> tal manera que lo puedan utilizar <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus propias iniciativas.<br />
G.8 Diseñar con otros aliados como <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Educación y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Cultura <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción com<strong>en</strong>zando con los niños y jóv<strong>en</strong>es.<br />
H. Desarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
H.1 Diseñar una Estrategia y P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local.<br />
H.2 Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los gobiernos regionales, provinciales y distritales para que <strong>la</strong> GRD esté insertada <strong>en</strong> los<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado y <strong>en</strong> su p<strong>la</strong>nificación territorial.<br />
H.3 Crear un banco <strong>de</strong> información y una red <strong>de</strong> profesionales <strong>en</strong> GRD que incluya a personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias sectoriales y<br />
gobiernos sub-nacionales, ONGs, colegios profesionales, universida<strong>de</strong>s, etc.<br />
H.4 Fom<strong>en</strong>tar intercambio y programas <strong>de</strong> formación con otros países y establecer un sistema <strong>de</strong> pasantías para <strong>el</strong> interapr<strong>en</strong>dizaje.<br />
H.5 Buscar estrategias para mitigar <strong>el</strong> “efecto <strong>de</strong> olvido e indifer<strong>en</strong>cia” que <strong>de</strong>ja <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> alta rotación<br />
<strong>de</strong>l personal.<br />
H.6 Insertar <strong>la</strong> GRD con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>el</strong> currículo <strong>de</strong> los efectivos policiales y armados.<br />
I. Compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
A continuación se seña<strong>la</strong>n recom<strong>en</strong>daciones re<strong>la</strong>cionados con los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Desastres</strong>. No obstante, estamos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los esfuerzos que se <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>splegar <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l SINAGERD, para evitar<br />
duplicar acciones, para articu<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s y para hacer que <strong>la</strong> GRD, tanto <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión correctiva, prospectiva como reactiva, sea<br />
vista como un proceso único <strong>en</strong> <strong>el</strong> que sus compon<strong>en</strong>tes transcurr<strong>en</strong> <strong>de</strong> una manera continua, integral y transversal.<br />
I.1 GESTIÓN CORRECTIVA y PROSPECTIVA<br />
I.1a<br />
Posicionar <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva al más alto niv<strong>el</strong> político aprovechando coyunturas<br />
especiales (por ejemplo: <strong>el</strong> sismo ocurrido <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong>l 2014, <strong>la</strong> actividad volcánica <strong>de</strong>l Ubinas,<br />
<strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l FEN), incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> preocupación por abordar los procesos pos <strong>de</strong>sastre.<br />
I.1b Promover reuniones y diálogos <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> con tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, vincu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
correctiva y prospectiva (incluy<strong>en</strong>do los procesos pos <strong>de</strong>sastre) con <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país.<br />
I.1c<br />
Programar reuniones <strong>de</strong> trabajo con los Grupos <strong>de</strong> Trabajo y P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> DC para promover acciones<br />
concertadas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva.<br />
44
I.1d<br />
I.1e<br />
I.1f<br />
I.1g<br />
I.1h<br />
I.1i<br />
I.1j<br />
I.1k<br />
I.1l<br />
Realizar <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to y monitoreo <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo para promover acciones<br />
concertadas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva.<br />
Difusión, validación y ajuste para aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD (lineami<strong>en</strong>tos, guías, manuales) y su<br />
retroalim<strong>en</strong>tación.<br />
Facilitar <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación y proceso <strong>de</strong> mejora continua <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD (lineami<strong>en</strong>tos, guías,<br />
manuales)<br />
Asegurar una pres<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l CENEPRED a niv<strong>el</strong> regional para propiciar un asesorami<strong>en</strong>to técnico y un<br />
acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s instancias regionales. De esta manera, se podrá asegurar <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral hacia los Gobiernos Regionales para que luego, sean los que a su vez asesor<strong>en</strong> y acompañ<strong>en</strong><br />
a los Gobiernos municipales<br />
Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos institucionales para <strong>la</strong> reconstrucción.<br />
Aprovechar re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s como AMPE, REMURPE y otras para hacer llegar<br />
y/o difundir <strong>en</strong> los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros organizados por estas instancias, <strong>la</strong> información sobre lineami<strong>en</strong>tos técnicos<br />
emanados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> CENEPRED <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> que no ti<strong>en</strong>e re<strong>de</strong>s matriciales a niv<strong>el</strong> local.<br />
Diseñar metodologías e instrum<strong>en</strong>tos s<strong>en</strong>cillos <strong>de</strong> capacitación para <strong>de</strong>mocratizar a todo niv<strong>el</strong> <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
re<strong>la</strong>tivo a lineami<strong>en</strong>tos sobre GRD y todos sus procesos.<br />
Priorizar y a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar esfuerzos con <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s para agilitar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> gestores <strong>de</strong> riesgo, inspectores<br />
y evaluadores.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s para <strong>el</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y gestión territorial.<br />
I.1m Reconocer como una oportunidad <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo concertado <strong>en</strong> coordinación con CEPLAN<br />
para incorporar y transversalizar <strong>la</strong> GRD.<br />
I.1n Co<strong>la</strong>borar con gobiernos subnacionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión y<br />
p<strong>la</strong>nificación.<br />
I.1o Articu<strong>la</strong>r con <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Cambio Climático (<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s y Adaptación al Cambio Climático), lo que<br />
implica <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estrategias o mecanismos para incorporar <strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> política los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
cambio climático vincu<strong>la</strong>ntes al tema <strong>de</strong> GRD, y viceversa, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estrategia <strong>de</strong> cambio climático incorporar <strong>la</strong> GRD<br />
I.1p<br />
Se requiere consolidar al equipo <strong>de</strong>l CENEPRED, asegurando recursos.<br />
I.2 GESTIÓN REACTIVA<br />
I.2a<br />
Pot<strong>en</strong>cializar y profesionalizar <strong>la</strong>s acciones ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> preparación y respuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local.<br />
I.2b Desarrol<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> revisión, ajuste y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes instrum<strong>en</strong>tos normativos,<br />
articu<strong>la</strong>dos al marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 29664.<br />
I.2c<br />
Utilizar <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo, para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad, optimizando los<br />
mecanismos <strong>de</strong> pre-posicionami<strong>en</strong>to intersectorial.<br />
I.2d Desarrol<strong>la</strong>r lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> gestión reactiva a<strong>de</strong>cuados a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD: lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong><br />
rehabilitación, para los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia, para los<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s, Mesas Temáticas para <strong>la</strong><br />
Respuesta a <strong>Desastres</strong>, <strong>en</strong>tre otros.<br />
45
I.2e<br />
I.2f<br />
I.2g<br />
I.2h<br />
I.2i<br />
I.2j<br />
Revisar y actualizar los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad, normalización y restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios públicos básicos,<br />
establecidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley No.29664.<br />
Normar e implem<strong>en</strong>tar los sub-procesos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> rehabilitación, estableci<strong>en</strong>do condiciones sost<strong>en</strong>ibles<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas afectadas, con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, respetando <strong>la</strong> interculturalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />
afectadas.<br />
Establecer mecanismos intersectoriales para <strong>la</strong> administración, manejo y distribución <strong>de</strong> insumos humanitarios;<br />
adaptando los <strong>de</strong> control y fiscalización.<br />
Coordinar activam<strong>en</strong>te a todo niv<strong>el</strong>, con los organismos pertin<strong>en</strong>tes a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> alerta temprana, con miras a<br />
<strong>de</strong>finir roles y funciones c<strong>la</strong>ros, para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones e información inmediata a <strong>la</strong> comunidad, que g<strong>en</strong>ere<br />
una respuesta eficaz y efici<strong>en</strong>te.<br />
Fortalecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s tanto a niv<strong>el</strong> técnico como organizativo.<br />
Establecer <strong>la</strong>s Mesas Temáticas para <strong>la</strong> Respuesta a <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> nacional convocando <strong>de</strong> manera amplia<br />
a los actores humanitarios especializados conforme a <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia internacional <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque sectorial <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
respuesta con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Red Humanitaria Nacional.<br />
I.2k Mejorar los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas a fin <strong>de</strong> que se supere <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> evacuación, señalética, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> mochi<strong>la</strong> <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, etc.<br />
I.2l<br />
Que <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector y los organismos técnico-normativos trabaj<strong>en</strong> más <strong>de</strong> cerca con <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Pueblo, para<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r conjuntam<strong>en</strong>te estándares éticos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta, a fin <strong>de</strong> darle un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos, promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un código <strong>de</strong> conducta, para todas <strong>la</strong>s organizaciones y profesionales<br />
que trabajan <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo humanitario.<br />
I.2m Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> gestión reactiva <strong>de</strong> los Gobiernos Locales y Regionales para hacerse cargo <strong>de</strong> los<br />
aspectos para los cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> responsabilidad.<br />
46
J. Matriz <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones bajo los objetivos estratégicos <strong>de</strong>l PLANAGERD<br />
PLANAGERD 2014 - 2021<br />
Objetivo estratégico 1: Desarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l riesgo<br />
Objetivo Específico<br />
1.1:<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
investigación<br />
ci<strong>en</strong>tífica y técnica<br />
<strong>en</strong> GRD<br />
Objetivo Específico<br />
1.2:<br />
Fortalecer <strong>el</strong><br />
análisis <strong>de</strong>l riesgo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Objetivo Específico<br />
1.3:<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
información<br />
estandarizada <strong>en</strong><br />
GRD<br />
A9<br />
F8<br />
G4<br />
G6<br />
G7<br />
H3<br />
H4<br />
D8<br />
I1o<br />
I2c<br />
F1<br />
F2<br />
F3<br />
I2h<br />
I2i<br />
Creación <strong>de</strong> un C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación <strong>en</strong> CENEPRED, estrecham<strong>en</strong>te articu<strong>la</strong>do con INDECI, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
cual particip<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ci<strong>en</strong>tíficas y <strong>la</strong> aca<strong>de</strong>mia, estableci<strong>en</strong>do un Consejo Consultivo para<br />
todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre GRD que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje mayorm<strong>en</strong>te técnico,<br />
a docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por los utilizadores:<br />
gobiernos subnacionales, técnicos locales, pob<strong>la</strong>ción<br />
Propiciar mayor difusión y apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>tes inc<strong>en</strong>tivando su<br />
coordinación<br />
Fom<strong>en</strong>tar intercambio con otros países que han sufrido <strong>de</strong>sastres y establecer un sistema <strong>de</strong><br />
pasantías para <strong>el</strong> inter apr<strong>en</strong>dizaje (Cooperación Sur-Sur /Horizontal)<br />
Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre gestión <strong>de</strong> riesgos que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un leguaje técnico a<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> tal<br />
manera que lo puedan utilizar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus propias iniciativas<br />
Crear un banco <strong>de</strong> información y una red <strong>de</strong> profesionales <strong>en</strong> GRD que incluya a personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instancias sectoriales y gobiernos sub-nacionales, ONGs, colegios profesionales, universida<strong>de</strong>s, etc.<br />
Fom<strong>en</strong>tar intercambio y programas <strong>de</strong> formación con otros países y establecer un sistema <strong>de</strong><br />
pasantías para <strong>el</strong> inter-apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Crear a niv<strong>el</strong> regional (o <strong>de</strong> apoyo a los niv<strong>el</strong>es regionales) una instancia técnica compartida con <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong>l IGP, SENHAMI, INGEMMET, aca<strong>de</strong>mia y universida<strong>de</strong>s, instancias técnicas y colegios<br />
profesionales que pueda apoyar a<strong>de</strong>más al niv<strong>el</strong> local <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al monitoreo <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros<br />
Articu<strong>la</strong>r con <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Cambio Climático (<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s y Adaptación al Cambio Climático),<br />
lo que implica <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estrategias o mecanismos para incorporar <strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> política<br />
los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> cambio climático vincu<strong>la</strong>ntes al tema <strong>de</strong> GRD, y viceversa, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estrategia <strong>de</strong><br />
cambio climático incorporar <strong>la</strong> GRD<br />
Utilizar <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo, para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad, optimizando<br />
los mecanismos <strong>de</strong> pre-posicionami<strong>en</strong>to inter-sectorial<br />
Ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> GRD por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, coordinando para tal fin con los órganos y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas que corresponda y,<br />
cuando esté <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to, organizando, administrando y mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do actualizado <strong>el</strong> Sistema<br />
Vincu<strong>la</strong>r los sistemas <strong>de</strong> información hasta <strong>la</strong> fecha exist<strong>en</strong>tes –SIGRID, SINPAD, SIRAD- con <strong>el</strong><br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> GRD, lo mismo que <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>cionada con<br />
los Proyectos <strong>de</strong> Inversión Pública. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> estandarizar,<br />
compatibilizar o articu<strong>la</strong>r los respectivos sistemas <strong>de</strong> información que ambos han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
Asegurar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque pob<strong>la</strong>cional con <strong>la</strong> máxima <strong>de</strong>sagregación posible <strong>de</strong> datos, como mínimo<br />
información <strong>en</strong> cuanto a sexo, grupos <strong>de</strong> edad, y otras características sociales y culturales <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
análisis <strong>de</strong> riesgo y vulnerabilida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s. Para <strong>el</strong>lo se pue<strong>de</strong>n<br />
basar <strong>la</strong>s informaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s proyecciones c<strong>en</strong>sales, <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>mografía y salud o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> hogares, u otra información que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los sectores se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> trabajando (por ejemplo<br />
<strong>el</strong> MIDIS, salud, educación, etc.)<br />
Coordinar activam<strong>en</strong>te a todo niv<strong>el</strong>, con los organismos pertin<strong>en</strong>tes a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> alerta temprana,<br />
con miras a <strong>de</strong>finir roles y funciones c<strong>la</strong>ros, para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones e información inmediata a <strong>la</strong><br />
comunidad, que g<strong>en</strong>ere una respuesta eficaz y efici<strong>en</strong>te<br />
Fortalecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s tanto a niv<strong>el</strong> técnico como organizativo<br />
47
Objetivo estratégico 2. Evitar y Reducir <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción con un <strong>en</strong>foque territorial<br />
Objetivo Específico<br />
2.1<br />
Fortalecer <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l<br />
or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y<br />
gestión territorial<br />
con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD<br />
Objetivo Específico<br />
2.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
condiciones <strong>de</strong><br />
seguridad <strong>de</strong> los<br />
servicios básicos<br />
y medios <strong>de</strong> vida<br />
es<strong>en</strong>ciales ante <strong>el</strong><br />
riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
B5<br />
B6<br />
D4<br />
H2<br />
I1l<br />
I1m<br />
I1n<br />
C6<br />
C9<br />
Revisar y a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s<br />
para adaptar<strong>la</strong>s y ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> ajuste con Ley 26994 <strong>de</strong> manera que se favorezca <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada<br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD<br />
Promover <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un marco normativo y/o regu<strong>la</strong>torio sobre Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial con<br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD, al mismo tiempo <strong>de</strong> impulsar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> estado<br />
Nº 34<br />
Proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s orgánicas a niv<strong>el</strong> regional y municipal para que<br />
integr<strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus MPP y ROF<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los gobiernos regionales, provinciales y distritales para que <strong>la</strong> GRD esté<br />
insertada <strong>en</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado y <strong>en</strong> su p<strong>la</strong>nificación territorial<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s para <strong>el</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y gestión territorial<br />
Reconocer como una oportunidad <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo concertado <strong>en</strong> coordinación<br />
con CEPLAN para incorporar y transversalizar <strong>la</strong> GRD<br />
Co<strong>la</strong>borar con gobiernos subnacionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión<br />
y p<strong>la</strong>nificación<br />
Seguir implem<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> PP 0068 <strong>de</strong> manera que se aline<strong>en</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
públicas a <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, i<strong>de</strong>ntificando cómo <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada<br />
ejecución <strong>de</strong> productos y activida<strong>de</strong>s contribuy<strong>en</strong> al logro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas propuestas <strong>en</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los Programas Presupuestales<br />
Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong><br />
reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Objetivo Específico<br />
2.3<br />
Gestionar <strong>el</strong><br />
a<strong>de</strong>cuado uso<br />
y ocupación<br />
<strong>de</strong>l territorio<br />
incorporando <strong>la</strong><br />
GRD<br />
B8<br />
B9<br />
C6<br />
C7<br />
Revisar <strong>la</strong>s normas nacionales <strong>de</strong> edificación <strong>en</strong> función <strong>de</strong> posibles esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y<br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley marco <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> habilitaciones<br />
urbanas y <strong>de</strong> edificaciones<br />
Promulgar <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Inspecciones Técnicas <strong>en</strong> Edificaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> más corto tiempo<br />
posible y examinar <strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuaciones necesarias <strong>en</strong> concordancia con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> los gobiernos<br />
subnacionales<br />
Seguir implem<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> PP 0068 <strong>de</strong> manera que se aline<strong>en</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
públicas a <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, i<strong>de</strong>ntificando cómo <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada<br />
ejecución <strong>de</strong> productos y activida<strong>de</strong>s contribuy<strong>en</strong> al logro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas propuestas <strong>en</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los Programas Presupuestales<br />
Mejorar <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública-SNIP, como variable<br />
<strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to, haci<strong>en</strong>do más efectiva <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los PIPs por parte <strong>de</strong> CENEPRED<br />
e INDECI según corresponda. Por ejemplo, haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> utilización obligatoria <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones ci<strong>en</strong>tíficas o <strong>de</strong> otra fu<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> sub-nacional <strong>en</strong> <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo<br />
48
Objetivo estratégico 3. Desarrol<strong>la</strong>r capacidad <strong>de</strong> respuesta ante emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres<br />
Objetivo Específico<br />
3.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
capacidad<br />
<strong>de</strong> respuesta<br />
inmediata<br />
Objetivo Específico:<br />
3.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
capacidad para<br />
<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres<br />
C1<br />
I2a<br />
I2b<br />
I2d<br />
12f<br />
I2h<br />
I2i<br />
I2m<br />
B10<br />
C1<br />
I2d<br />
I2g<br />
I2i<br />
I2k<br />
I2l<br />
Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su uso, efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, ….) para<br />
<strong>la</strong> gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y reactiva<br />
Pot<strong>en</strong>cializar y profesionalizar <strong>la</strong>s acciones ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> preparación y respuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres,<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local<br />
Desarrol<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> revisión, ajuste y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes instrum<strong>en</strong>tos<br />
normativos, articu<strong>la</strong>dos al marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 29664<br />
Desarrol<strong>la</strong>r lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> gestión reactiva a<strong>de</strong>cuados a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD: lineami<strong>en</strong>tos<br />
para <strong>la</strong> rehabilitación, para los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong><br />
conting<strong>en</strong>cia, para los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y<br />
necesida<strong>de</strong>s, Mesas Temáticas para <strong>la</strong> Respuesta a <strong>Desastres</strong>, <strong>en</strong>tre otros<br />
Normar e implem<strong>en</strong>tar los sub-procesos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> rehabilitación, estableci<strong>en</strong>do condiciones<br />
sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas afectadas, con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, respetando <strong>la</strong><br />
interculturalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas<br />
Coordinar activam<strong>en</strong>te a todo niv<strong>el</strong>, con los organismos pertin<strong>en</strong>tes a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> alerta temprana,<br />
con miras a <strong>de</strong>finir roles y funciones c<strong>la</strong>ros, para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones e información inmediata a <strong>la</strong><br />
comunidad, que g<strong>en</strong>ere una respuesta eficaz y efici<strong>en</strong>te<br />
Fortalecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s tanto a niv<strong>el</strong> técnico como organizativo<br />
Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> gestión reactiva <strong>de</strong> los Gobiernos Locales y Regionales para hacerse cargo<br />
<strong>de</strong> los aspectos para los cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> responsabilidad<br />
Establecer procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>de</strong>finir los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
instancias involucradas, respondi<strong>en</strong>do a roles y funciones c<strong>la</strong>ras, para dar continuidad a los procesos<br />
<strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción pos <strong>de</strong>sastre<br />
Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su uso, efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, ….) para<br />
<strong>la</strong> gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y reactiva<br />
Desarrol<strong>la</strong>r lineami<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> gestión reactiva a<strong>de</strong>cuados a <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>l SINAGERD: lineami<strong>en</strong>tos<br />
para <strong>la</strong> rehabilitación, para los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong><br />
conting<strong>en</strong>cia, para los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y<br />
necesida<strong>de</strong>s, Mesas Temáticas para <strong>la</strong> Respuesta a <strong>Desastres</strong>, <strong>en</strong>tre otros<br />
Establecer mecanismos intersectoriales para <strong>la</strong> administración, manejo y distribución <strong>de</strong> insumos<br />
humanitarios; adaptando los <strong>de</strong> control y fiscalización<br />
Fortalecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> daños y necesida<strong>de</strong>s tanto a niv<strong>el</strong> técnico como organizativo<br />
Mejorar los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas a fin <strong>de</strong> que se supere<br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> evacuación, señalética, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> mochi<strong>la</strong> <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, etc.<br />
Que <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector y los organismos técnico-normativos trabaj<strong>en</strong> más <strong>de</strong> cerca con <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l<br />
Pueblo, para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r conjuntam<strong>en</strong>te estándares éticos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta, a fin<br />
<strong>de</strong> darle un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un código <strong>de</strong> conducta, para todas<br />
<strong>la</strong>s organizaciones y profesionales que trabajan <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo humanitario<br />
49
Objetivo Estratégico 4. Fortalecer <strong>la</strong> capacidad para <strong>la</strong> recuperación física, económica y<br />
social<br />
Objetivo Específico<br />
4.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
capacida<strong>de</strong>s para<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Rehabilitación y<br />
Reconstrucción<br />
Objetivo Específico:<br />
4.2<br />
Promover <strong>la</strong><br />
transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
riesgo<br />
B10<br />
C1<br />
C9<br />
I1a<br />
I1b<br />
I1e<br />
I1f<br />
I1h<br />
C1<br />
C2<br />
C9<br />
Establecer procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>de</strong>finir los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
instancias involucradas, respondi<strong>en</strong>do a roles y funciones c<strong>la</strong>ras, para dar continuidad a los procesos<br />
<strong>de</strong> rehabilitación y reconstrucción pos <strong>de</strong>sastre<br />
Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su uso, efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, ….) para<br />
<strong>la</strong> gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y reactiva<br />
Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong><br />
reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Posicionar <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva al más alto niv<strong>el</strong> político aprovechando<br />
coyunturas especiales (por ejemplo: <strong>el</strong> sismo ocurrido <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong>l 2014, <strong>la</strong> actividad<br />
volcánica <strong>de</strong>l Ubinas, <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l FEN), incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> preocupación por abordar<br />
los procesos pos <strong>de</strong>sastre<br />
Promover reuniones y diálogos <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> con tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, vincu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión correctiva y prospectiva (incluy<strong>en</strong>do los procesos pos <strong>de</strong>sastre) con <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l país<br />
Difusión, validación y ajuste para aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD (lineami<strong>en</strong>tos, guías,<br />
manuales) y su retroalim<strong>en</strong>tación<br />
Facilitar <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación y proceso <strong>de</strong> mejora continua <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD<br />
(lineami<strong>en</strong>tos, guías, manuales)<br />
Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos institucionales para <strong>la</strong> reconstrucción<br />
Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su uso, efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, etc.) para <strong>la</strong><br />
gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y reactiva<br />
Propiciar que <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> cobertura financiera, que por ahora es un docum<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong>l MEF,<br />
sea discutida con <strong>la</strong> PCM <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que sea mejor conocida a través <strong>de</strong> un<br />
docum<strong>en</strong>to publicable y comunicable, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se expres<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los gran<strong>de</strong>s lineami<strong>en</strong>tos<br />
(un ejemplo <strong>de</strong> esto lo t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> Colombia)<br />
Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong><br />
reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Objetivo Estratégico 5. Fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s institucionales para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Objetivo Específico:<br />
5.1 Institucionalizar<br />
<strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los tres<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
A1<br />
A2<br />
A3<br />
Fortalecer <strong>la</strong> coordinación y reforzar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> PCM como <strong>en</strong>te rector, <strong>el</strong> CENEPRED e<br />
INDECI como organismos técnico-normativos, garantizando <strong>la</strong> visión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y <strong>la</strong> flui<strong>de</strong>z<br />
interinstitucional necesaria para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
Implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> función <strong>de</strong> rectoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> PCM <strong>de</strong> manera que se favorezca una eficaz sinergia <strong>en</strong>tre<br />
todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD (por ejemplo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> mecanismos perman<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> carácter interinstitucional para <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong><br />
capacida<strong>de</strong>s, comunicación y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gobiernos sub-nacionales)<br />
Promover mecanismos <strong>de</strong> concertación y trabajo conjunto intersectorial y multi-institucional<br />
(comisiones, mesas <strong>de</strong> trabajo, etc.) <strong>de</strong> carácter perman<strong>en</strong>te (y no sólo coyuntural como existe) para<br />
g<strong>en</strong>erar estrategias y propuestas técnicas que facilit<strong>en</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política <strong>en</strong> GRD. Esto<br />
permitiría dar un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> Sistema a <strong>la</strong> GRD y que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> GRD se dé bajo <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo integral sost<strong>en</strong>ible<br />
50
A4<br />
A5<br />
A6<br />
A7<br />
A8<br />
B1<br />
B2<br />
B3<br />
B4<br />
B5<br />
B7<br />
C2<br />
C3<br />
C4<br />
C5<br />
Definir con mayor precisión, ac<strong>la</strong>rar y/o afinar los mandatos, roles, compet<strong>en</strong>cias y responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes instituciones involucradas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> SGRD/PCM junto con <strong>el</strong> CENEPRED y<br />
<strong>el</strong> INDECI, los sectores estatales, los gobiernos regionales y locales<br />
Incorporar <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l CONAGERD <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> otros ministerios y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que, según <strong>la</strong> Ley, no lo integran formalm<strong>en</strong>te: Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones<br />
Vulnerables, al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y al Ministerio <strong>de</strong> Cultura. Igual examinar <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> los gremios y/o asociaciones repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los Gobiernos Sub-nacionales<br />
A<strong>de</strong>cuar todos los Manuales <strong>de</strong> Perfil <strong>de</strong> Puestos (MPP) y <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones<br />
(ROF) a los mecanismos y necesida<strong>de</strong>s que se han v<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo como resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> 3 años <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> GRD<br />
Crear <strong>la</strong> carrera <strong>de</strong> funcionario público <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno (por ejemplo a<br />
niv<strong>el</strong> nacional adoptando <strong>el</strong> Sistema Servir) para evitar <strong>la</strong> excesiva rotación <strong>de</strong> recursos humanos y<br />
fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> especialización técnica necesaria acreditada y que habilite a profesionales su <strong>de</strong>sempeño<br />
<strong>en</strong> GRD<br />
G<strong>en</strong>erar una estructura integrada <strong>de</strong> apoyo técnico para Gobiernos Regionales y Locales <strong>en</strong> todos los<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, sumando capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> instancias unificadas <strong>en</strong>tre<br />
INDECI y CENEPRED, bajo <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM. El CENEPRED contaría <strong>de</strong> esta manera con una<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mayor perman<strong>en</strong>cia a niv<strong>el</strong> subnacional<br />
Diseñar y promover una estrategia, amparada con <strong>el</strong> correspondi<strong>en</strong>te marco legal, que ayu<strong>de</strong>n a<br />
t<strong>en</strong>er instancias que consoli<strong>de</strong>n <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sectores y niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. Un ejemplo pue<strong>de</strong> ser <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> Oficinas <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> los sectores o gobiernos subnacionales<br />
E<strong>la</strong>borar un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> para <strong>la</strong> Ley 29664 don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>finan c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los roles,<br />
funciones y responsabilida<strong>de</strong>s institucionales<br />
Revisar, actualizar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong>l CONAGERD establecida <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley, haci<strong>en</strong>do los ajustes<br />
correspondi<strong>en</strong>tes para incorporar a los ministerios y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> integrarlo<br />
formalm<strong>en</strong>te: Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables, al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y al<br />
Ministerio <strong>de</strong> Cultura. Igual examinar <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los gremios y/o asociaciones repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> los Gobiernos Sub-nacionales<br />
Desarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Estado Nº 32 sobre GRD <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do <strong>la</strong> política y su alcance,<br />
los principios, objetivos prioritarios, indicadores estratégicos y metas<br />
Revisar y a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s<br />
para adaptar<strong>la</strong>s y ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> ajuste con Ley 26994 <strong>de</strong> manera que se favorezca <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada<br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD<br />
Establecer un sistema articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to, r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas sobre <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>de</strong> sanción <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> incumplimi<strong>en</strong>to, a través <strong>de</strong> los mecanismos estatales vig<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong>unciados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Propiciar que <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> cobertura financiera, que por ahora es un docum<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong>l MEF,<br />
sea discutida con <strong>la</strong> PCM <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que sea mejor conocida a través <strong>de</strong> un<br />
docum<strong>en</strong>to publicable y comunicable, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se expres<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los gran<strong>de</strong>s lineami<strong>en</strong>tos<br />
(un ejemplo <strong>de</strong> esto lo t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> Colombia)<br />
Monitorear <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l gasto público <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
Asignación <strong>de</strong> los recursos necesarios al CENEPRED y a <strong>la</strong> SGRD/PCM para que cump<strong>la</strong> con sus<br />
funciones<br />
Desarrol<strong>la</strong>r un programa <strong>de</strong> formación, asist<strong>en</strong>cia técnica y monitoreo ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los Gobiernos Sub-nacionales, para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> GRD con estándar<br />
<strong>de</strong> calidad con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los recursos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los los programas<br />
presupuestales <strong>en</strong> especial <strong>el</strong> PP 0068 y su mecanismo <strong>de</strong> gestión, bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong><br />
profesionales <strong>de</strong>l CENEPRED y <strong>la</strong> SGRD-PCM<br />
51
C6<br />
C8<br />
D1<br />
D2<br />
D3<br />
D4<br />
D6<br />
D7<br />
F4<br />
H1<br />
H2<br />
H5<br />
I1a<br />
I1b<br />
I1c<br />
I1d<br />
I1e<br />
I1f<br />
I1g<br />
I1n<br />
I1p<br />
Seguir implem<strong>en</strong>tando <strong>el</strong> PP 0068 <strong>de</strong> manera que se aline<strong>en</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
públicas a <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, i<strong>de</strong>ntificando cómo <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada<br />
ejecución <strong>de</strong> productos y activida<strong>de</strong>s contribuy<strong>en</strong> al logro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas propuestas <strong>en</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los Programas Presupuestales<br />
Abogar para simplificar <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> Compra <strong>de</strong>l Estado<br />
Establecer una instancia <strong>de</strong> GRD a niv<strong>el</strong> funcional a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se pueda ejercer <strong>la</strong> secretaría<br />
técnica <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> los gobiernos regionales y locales, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se inscriban <strong>la</strong>s<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión reactiva (oficina o funcionario responsable <strong>de</strong> DC, COER, P<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> DC).<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacidad técnica para implem<strong>en</strong>tar todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los territorios, al<br />
m<strong>en</strong>os al niv<strong>el</strong> regional, al cual se pueda recurrir como soporte <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es locales<br />
Establecer <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong>l funcionario público <strong>en</strong> GRD a niv<strong>el</strong> municipal, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
contratar a algui<strong>en</strong> “ad hoc” con capacidad para ejercer esa función<br />
Proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s orgánicas a niv<strong>el</strong> regional y municipal para que<br />
integr<strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> sus MPP y ROF<br />
Implem<strong>en</strong>tar los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por <strong>el</strong> CENEPRED, <strong>en</strong>sayando y realizando <strong>la</strong>s<br />
a<strong>de</strong>cuaciones necesarias según <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> cada territorio y <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cada<br />
caso<br />
Diseñar un sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>en</strong> los municipios<br />
i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> alto riesgo, y <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to a los procesos <strong>de</strong> recuperación pos<br />
<strong>de</strong>sastre<br />
Consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l INEI <strong>en</strong> <strong>el</strong> Consejo o <strong>en</strong> algún otro órgano consultivo para brindar<br />
asist<strong>en</strong>cia técnica a <strong>la</strong> SGRD/PCM, CENEPRED y al INDECI<br />
Diseñar una Estrategia y P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD a niv<strong>el</strong><br />
nacional, regional y local<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los gobiernos regionales, provinciales y distritales para que <strong>la</strong> GRD esté<br />
insertada <strong>en</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado y <strong>en</strong> su p<strong>la</strong>nificación territorial<br />
Buscar estrategias para mitigar <strong>el</strong> “efecto <strong>de</strong> olvido e indifer<strong>en</strong>cia” que <strong>de</strong>ja <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>la</strong> alta rotación <strong>de</strong>l personal.<br />
Posicionar <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva al más alto niv<strong>el</strong> político aprovechando<br />
coyunturas especiales (por ejemplo: <strong>el</strong> sismo ocurrido <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> abril <strong>de</strong>l 2014, <strong>la</strong> actividad<br />
volcánica <strong>de</strong>l Ubinas, <strong>la</strong> probabilidad <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l FEN), incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> preocupación por abordar<br />
los procesos pos <strong>de</strong>sastre<br />
Promover reuniones y diálogos <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> con tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, vincu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión correctiva y prospectiva (incluy<strong>en</strong>do los procesos pos<strong>de</strong>sastre) con <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l país.<br />
Programar reuniones <strong>de</strong> trabajo con los Grupos <strong>de</strong> Trabajo y P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> DC para promover<br />
acciones concertadas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva<br />
Realizar <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to y monitoreo <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los Grupos <strong>de</strong> Trabajo para promover<br />
acciones concertadas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> gestión correctiva y prospectiva<br />
Difusión, validación y ajuste para aplicación <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD (lineami<strong>en</strong>tos, guías,<br />
manuales) y su retroalim<strong>en</strong>tación<br />
Facilitar <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación y proceso <strong>de</strong> mejora continua <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD<br />
(lineami<strong>en</strong>tos, guías, manuales)<br />
Asegurar una pres<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l CENEPRED a niv<strong>el</strong> regional para propiciar un asesorami<strong>en</strong>to<br />
técnico y un acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s instancias regionales. De esta manera, se podrá asegurar <strong>la</strong><br />
transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral hacia los Gobiernos Regionales para que luego,<br />
sean los que a su vez asesor<strong>en</strong> y acompañ<strong>en</strong> a los Gobiernos municipales<br />
Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos institucionales para <strong>la</strong> reconstrucción<br />
Se requiere consolidar al equipo <strong>de</strong>l CENEPRED, asegurando recursos<br />
52
Objetivo Específico:<br />
5.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
continuidad<br />
operativa <strong>de</strong>l<br />
Estado<br />
C9<br />
I2e<br />
Promover <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> un mecanismo financiero ori<strong>en</strong>tado a implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones y territorios afectados por <strong>de</strong>sastres, asociadas al proceso <strong>de</strong><br />
reconstrucción <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Revisar y actualizar los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad, normalización y restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios públicos<br />
básicos, establecidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley No.29664<br />
Objetivo Estratégico 6. Fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y sociedad organizada<br />
para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
Objetivo Específico:<br />
6.1<br />
Fortalecer <strong>la</strong> cultura<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción<br />
C1<br />
C2<br />
C5<br />
E2<br />
E4<br />
F5<br />
F6<br />
F7<br />
F8<br />
F9<br />
G1<br />
G2<br />
G3<br />
G5<br />
G7<br />
Mayor <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y difusión <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su uso, efectividad y pertin<strong>en</strong>cia (Fondo <strong>de</strong> Conting<strong>en</strong>cia, subsidios agríco<strong>la</strong>s, ….) para<br />
<strong>la</strong> gestión prev<strong>en</strong>tiva, correctiva y reactiva<br />
Propiciar que <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> cobertura financiera, que por ahora es un docum<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong>l MEF,<br />
sea discutida con <strong>la</strong> PCM <strong>el</strong> CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que sea mejor conocida a través <strong>de</strong> un<br />
docum<strong>en</strong>to publicable y comunicable, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se expres<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te los gran<strong>de</strong>s lineami<strong>en</strong>tos<br />
(un ejemplo <strong>de</strong> esto lo t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> Colombia)<br />
Desarrol<strong>la</strong>r un programa <strong>de</strong> formación, asist<strong>en</strong>cia técnica y monitoreo ori<strong>en</strong>tado a <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los Gobiernos Sub-nacionales, para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> GRD con estándar<br />
<strong>de</strong> calidad con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los recursos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los los programas<br />
presupuestales <strong>en</strong> especial <strong>el</strong> PP 0068 y su mecanismo <strong>de</strong> gestión, bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong><br />
profesionales <strong>de</strong>l CENEPRED y <strong>la</strong> SGRD-PCM<br />
Fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros, <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong><br />
vulnerabilidad pob<strong>la</strong>cional (sexo, edad, cultura particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas con alta proporción <strong>de</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a), e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los mapas <strong>de</strong> riesgo y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> GRD<br />
Promover un sistema <strong>de</strong> veeduría social o comunitaria<br />
Desarrol<strong>la</strong>r, aprobar e implem<strong>en</strong>tar una Estrategia Nacional <strong>de</strong> Comunicación <strong>de</strong> manera activa,<br />
involucrando a distintas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD, adaptando los m<strong>en</strong>sajes a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes audi<strong>en</strong>cias<br />
y proyectando una imag<strong>en</strong> integrada <strong>de</strong>l sistema<br />
La SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED e INDECI <strong>de</strong>b<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar su capacidad institucional para po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r e impulsar campañas y programas <strong>de</strong> comunicación social y s<strong>en</strong>sibilización para <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> GRD<br />
Difundir más, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias técnicas, los avances <strong>en</strong> GRD, <strong>en</strong> alianza con los medios <strong>de</strong><br />
comunicación<br />
Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre GRD que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje mayorm<strong>en</strong>te técnico,<br />
a docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por los utilizadores:<br />
gobiernos sub-nacionales, técnicos locales, pob<strong>la</strong>ción<br />
Promover un cambio <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> gestión reactiva, report<strong>en</strong> también <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tos y esfuerzos <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva<br />
E<strong>la</strong>borar una Estrategia <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD para los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es y sectores<br />
<strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD<br />
Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar, sistematizar y difundir <strong>en</strong> <strong>el</strong> país y <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as<br />
prácticas <strong>en</strong> GRD<br />
Rescatar y valorizar los saberes ancestrales a través <strong>de</strong> sus sistematización y difusión<br />
Promover <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s cursos <strong>de</strong> especialización, posgrado, pregrado o cursos <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión<br />
re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> GRD, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> ir construy<strong>en</strong>do una comunidad <strong>de</strong> prácticas <strong>en</strong> apoyo a <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
Adaptar los instrum<strong>en</strong>tos sobre gestión <strong>de</strong> riesgos que han sido e<strong>la</strong>borados <strong>en</strong> un leguaje técnico a<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje c<strong>la</strong>ro y s<strong>en</strong>cillo, que sea fácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dible por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> tal<br />
manera que lo puedan utilizar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus propias iniciativas<br />
53
Objetivo Específico:<br />
6.2 Promover<br />
<strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
organizada <strong>en</strong> GRD<br />
G8<br />
H4<br />
H6<br />
I1f<br />
I1i<br />
I1j<br />
I1k<br />
A10<br />
A11<br />
E1<br />
E3<br />
E5<br />
F10<br />
G4<br />
G5<br />
G6<br />
H3<br />
I1i<br />
I2j<br />
Diseñar con otros aliados como <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Educación y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Cultura <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción com<strong>en</strong>zando con los niños y jóv<strong>en</strong>es<br />
Fom<strong>en</strong>tar intercambio y programas <strong>de</strong> formación con otros países y establecer un sistema <strong>de</strong><br />
pasantías para <strong>el</strong> inter-apr<strong>en</strong>dizaje<br />
Insertar <strong>la</strong> GRD con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>el</strong> currículo <strong>de</strong> los efectivos policiales y armados<br />
Facilitar <strong>la</strong> retroalim<strong>en</strong>tación y proceso <strong>de</strong> mejora continua <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> PRRD<br />
(lineami<strong>en</strong>tos, guías, manuales)<br />
Aprovechar re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s como AMPE, REMURPE y otras para<br />
hacer llegar y/o difundir <strong>en</strong> los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros organizados por estas instancias, <strong>la</strong> información sobre<br />
lineami<strong>en</strong>tos técnicos emanados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> CENEPRED <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> que no ti<strong>en</strong>e re<strong>de</strong>s matriciales a<br />
niv<strong>el</strong> local<br />
Diseñar metodologías e instrum<strong>en</strong>tos s<strong>en</strong>cillos <strong>de</strong> capacitación para <strong>de</strong>mocratizar a todo niv<strong>el</strong> <strong>el</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to re<strong>la</strong>tivo a lineami<strong>en</strong>tos sobre GRD y todos sus procesos<br />
Priorizar y a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar esfuerzos con <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s para agilitar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> gestores <strong>de</strong> riesgo,<br />
inspectores y evaluadores<br />
Establecer un mecanismo nacional <strong>de</strong> participación que cump<strong>la</strong> con <strong>la</strong> función <strong>de</strong> coordinar y articu<strong>la</strong>r<br />
políticas y estrategias nacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD, incluy<strong>en</strong>do a todos los actores estatales y no<br />
estatales a través <strong>de</strong> sus canales <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación institucional. En correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>el</strong> Marco<br />
<strong>de</strong> Acción Hyogo, se propone reimpulsar <strong>la</strong> P<strong>la</strong>taforma Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
creada <strong>el</strong> año 2010, <strong>la</strong> cual tuvo un limitado funcionami<strong>en</strong>to<br />
Propiciar espacios o mecanismos macro regionales y multisectoriales cuya mecánica sea favorecer <strong>el</strong><br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>la</strong> discusión y <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es intermedios <strong>en</strong>tre lo nacional y lo sub nacional.<br />
Propiciar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> asociaciones gremiales (municipalida<strong>de</strong>s, regionales, organismos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil, organizaciones <strong>de</strong> base, etc.) <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> discusión y consulta exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> GRD<br />
Propiciar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l sector privado a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Empresarial <strong>de</strong> Apoyo <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
<strong>Desastres</strong>, <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> consulta, intercambio y construcción <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos<br />
Promover y/o fortalecer <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas nacionales, sub-nacionales y locales para que integr<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
GRD <strong>en</strong> su dinámica<br />
Trabajar <strong>en</strong> coordinación con los periodistas y medios para promover una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y no<br />
una cultura reactiva ori<strong>en</strong>tada a “a<strong>la</strong>rmar”<br />
Propiciar mayor difusión y apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>tes inc<strong>en</strong>tivando su<br />
coordinación<br />
Promover <strong>en</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s cursos <strong>de</strong> especialización, posgrado, pregrado o cursos <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión<br />
re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> GRD, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> ir construy<strong>en</strong>do una comunidad <strong>de</strong> prácticas <strong>en</strong> apoyo a <strong>la</strong><br />
<strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
Fom<strong>en</strong>tar intercambio con otros países que han sufrido <strong>de</strong>sastres y establecer un sistema <strong>de</strong><br />
pasantías para <strong>el</strong> inter apr<strong>en</strong>dizaje (Cooperación Sur-Sur)<br />
Crear un banco <strong>de</strong> información y una red <strong>de</strong> profesionales <strong>en</strong> GRD que incluya a personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instancias sectoriales y gobiernos sub-nacionales, ONGs, colegios profesionales, universida<strong>de</strong>s, etc.<br />
Aprovechar re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s como AMPE, REMURPE y otras para<br />
hacer llegar y/o difundir <strong>en</strong> los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros organizados por estas instancias, <strong>la</strong> información sobre<br />
lineami<strong>en</strong>tos técnicos emanados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> CENEPRED <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> que no ti<strong>en</strong>e re<strong>de</strong>s matriciales a<br />
niv<strong>el</strong> local<br />
Establecer <strong>la</strong>s Mesas Temáticas para <strong>la</strong> Respuesta a <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> nacional convocando <strong>de</strong><br />
manera amplia a los actores humanitarios especializados conforme a <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia internacional<br />
<strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque sectorial <strong>en</strong> <strong>la</strong> respuesta con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Red Humanitaria Nacional<br />
54
V<br />
RECOMENDACIONES<br />
COMPLEMENTARIAS SEGÚN<br />
TEMAS SELECCIONADOS<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración a <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Naciones Unidad participantes <strong>en</strong> este ejercicio <strong>de</strong><br />
análisis, se vio conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te incluir <strong>de</strong> manera complem<strong>en</strong>taria algunos aspectos o temas sectoriales para ser abordados <strong>de</strong> manera<br />
particu<strong>la</strong>r. Este análisis difiere <strong>de</strong> lo anterior, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que se ha tratado <strong>de</strong> dar un panorama g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l aspecto o sector re<strong>la</strong>cionado<br />
con <strong>la</strong> GRD y, a partir <strong>de</strong> allí, hacer un punteo <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones particu<strong>la</strong>res según cada caso.<br />
K. GÉNERO, PROTECCIÓN E INTERCULTURALIDAD<br />
En re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GRD) <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>, todas <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas <strong>en</strong>trevistadas, así como <strong>la</strong> Cooperación Internacional, y <strong>la</strong>s propias Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas, reconoc<strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> trabajar con un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género como parte <strong>de</strong> su mandato institucional.Sin embargo,<br />
hay un reconocimi<strong>en</strong>to expreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>l escaso avance <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>de</strong> forma<br />
sistemática <strong>en</strong> GRD, manifestándose por parte <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s instituciones <strong>el</strong> interés por t<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>tos más sólidos sobre<br />
este tema, y personal especializado que pueda abordar específicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva estrictam<strong>en</strong>te normativa, <strong>en</strong>contramos una aus<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
que crea <strong>el</strong> SINAGERD como <strong>en</strong> su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to. Sin embargo, dicho <strong>en</strong>foque y <strong>el</strong> <strong>de</strong> interculturalidad sí han sido incorporados<br />
<strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Acciones <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> - PLANAGERD 2014-2021.<br />
Se comprueba a<strong>de</strong>más que, <strong>en</strong> muchas ocasiones, <strong>en</strong> <strong>la</strong> int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> incorporar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género hay una errónea<br />
aplicación <strong>de</strong>l mismo. La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas <strong>en</strong>trevistadas, así como algunas Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cooperación<br />
Internacional, lo asocian con <strong>la</strong> ayuda asist<strong>en</strong>cial (<strong>en</strong>trega <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es materiales) a <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia<br />
o <strong>de</strong>sastre. Esto ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> primer lugar, que se t<strong>en</strong>ga una mirada sobre <strong>la</strong>s mujeres únicam<strong>en</strong>te como<br />
víctimas, o sólo como pob<strong>la</strong>ción vulnerable, pero <strong>en</strong> ningún caso como sujetos activos, con capacida<strong>de</strong>s y pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s<br />
fundam<strong>en</strong>tales que pue<strong>de</strong>n aportar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todos los procesos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> GRD. Por otra parte, se limita <strong>el</strong><br />
trabajo con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género (<strong>en</strong> realidad, <strong>la</strong>s acciones dirigidas a <strong>la</strong>s mujeres) a <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong> preparación y respuesta ante<br />
una emerg<strong>en</strong>cia, sin hacer un análisis <strong>de</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación, conocimi<strong>en</strong>tos, capacida<strong>de</strong>s y necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
fases <strong>de</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo, prev<strong>en</strong>ción, reducción <strong>de</strong>l riesgo, rehabilitación y reconstrucción. Falta, por lo tanto, incorporar<br />
<strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>de</strong> manera integral para abordar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> gestión y reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
En re<strong>la</strong>ción específicam<strong>en</strong>te al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables (MIMP), <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD consi<strong>de</strong>ra a dicho Ministerio 29 como “<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> primera respuesta”, es <strong>de</strong>cir, como organización especializada para<br />
interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias o <strong>de</strong>sastres, que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> acciones inmediatas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas afectadas con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong> salvaguardar vidas y daños co<strong>la</strong>terales. Sin embargo, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s instituciones que integran <strong>el</strong> Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong><br />
<strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (CONAGERD) no está incluido <strong>el</strong> MIMP, que es <strong>el</strong> <strong>en</strong>te rector para <strong>la</strong> transversalización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque<br />
<strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. Ello dificulta <strong>la</strong> capacidad formal e institucional <strong>de</strong>l MIMP <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia y provisión <strong>de</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> género.<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción por otra parte, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> <strong>en</strong>trevista llevada a cabo <strong>en</strong> <strong>el</strong> MIMP, que <strong>la</strong>s únicas pob<strong>la</strong>ciones i<strong>de</strong>ntificadas<br />
como vulnerables para <strong>la</strong>s bajas temperaturas son los niños y niñas <strong>de</strong> 0 – 5 años y <strong>la</strong>s personas adultas mayores <strong>de</strong> 65 años;<br />
una categoría por género, como mujeres jefas <strong>de</strong> hogar o mujeres gestantes no son consi<strong>de</strong>radas por <strong>el</strong> MIMP, <strong>en</strong> ningún<br />
contexto <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, como pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> especial vulnerabilidad.<br />
29 El Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD m<strong>en</strong>ciona al Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, que es <strong>el</strong> Ministerio que posteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rivó<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables – MIMP, y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS.<br />
55
Es importante resaltar que trabajar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> transversalización operativa, <strong>en</strong> un contexto<br />
impreciso <strong>en</strong> <strong>el</strong> que no están establecidas responsabilida<strong>de</strong>s ni mandatos específicos (sectoriales) para <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> SINAGERD a niv<strong>el</strong> normativo corre <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> “invisibilizar” <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> dicho trabajo para <strong>la</strong><br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> brechas. A esto contribuye, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l MIMP <strong>en</strong> <strong>el</strong> CONAGERD.<br />
Sin embargo, cabe reconocer que <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Niños, Niñas y Adolesc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l MIMP ha logrado incluir <strong>en</strong> <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> Acción por <strong>la</strong> Infancia y Adolesc<strong>en</strong>cia 2012 – 2021 <strong>el</strong> Resultado Esperado 19, que ori<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes instituciones públicas para proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia así<br />
como su at<strong>en</strong>ción prioritaria favoreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> protección a m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Para <strong>el</strong>lo <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes Direcciones y Programas que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n a los grupos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción vulnerable e implem<strong>en</strong>tan los programas<br />
como <strong>el</strong> <strong>de</strong> lucha contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia familiar y sexual. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Sistemas Locales y Def<strong>en</strong>sorías ha e<strong>la</strong>borado<br />
una Guía y un protocolo para Def<strong>en</strong>sorías <strong>de</strong>l Niño y <strong>de</strong>l Adolesc<strong>en</strong>te ante situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias o <strong>de</strong>sastres, que vi<strong>en</strong>e<br />
distribuy<strong>en</strong>do a todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sorías <strong>de</strong>l país y ha capacitado a <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> siete <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos.<br />
Asimismo, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al Programa Presupuestal 068 “Reducción <strong>de</strong> vulnerabilidad y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias por <strong>de</strong>sastres”, se<br />
han i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> asignación bi<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nificada y con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong>l mismo. Por ejemplo, <strong>el</strong><br />
MIMP gestionó recursos para activida<strong>de</strong>s específicas “difusión <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> protección y cuidado ante efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s temporadas<br />
<strong>de</strong> bajas temperaturas” <strong>en</strong> <strong>el</strong> Presupuesto Institucional <strong>de</strong> Apertura <strong>de</strong> este Programa Presupuestal <strong>en</strong> los ejercicios 2013 y 2014.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> información recogida <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas - MEF, finalm<strong>en</strong>te<br />
esta actividad no se ejecutó y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s se han limitado a “disposición <strong>de</strong> kits <strong>de</strong> abrigo ante efectos <strong>de</strong> bajas temperaturas”.<br />
A niv<strong>el</strong> regional, <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> género e interculturalidad, y <strong>de</strong> un análisis difer<strong>en</strong>ciado según los distintos<br />
grupos etarios, limita <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> este Programa Presupuestal a <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> construcción o mejora<br />
<strong>de</strong> infraestructura (casi exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l sector salud). Por <strong>la</strong> información recogida <strong>en</strong> <strong>la</strong> página web <strong>de</strong>l MEF se i<strong>de</strong>ntifica<br />
un <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s que ofrece <strong>el</strong> PP 068; <strong>la</strong> mirada es exclusivam<strong>en</strong>te asist<strong>en</strong>cialista, y <strong>el</strong> abordaje no<br />
incluye, por ejemplo, <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> servicios o medidas <strong>de</strong> protección y cuidado, ni toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s brechas <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción difer<strong>en</strong>ciando género ni orig<strong>en</strong> étnico para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo; es <strong>de</strong>cir, se <strong>de</strong>saprovecha <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> un<br />
abordaje práctico para s<strong>en</strong>sibilizar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, a <strong>la</strong> comunidad y a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> cuestiones re<strong>la</strong>tivas a resili<strong>en</strong>cia,<br />
y gestión <strong>de</strong>l riesgo. En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> género, protección e interculturalidad precisan<br />
<strong>de</strong> un abordaje multisectorial que promueva que los <strong>en</strong>tes rectores temáticos coordin<strong>en</strong> acciones tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> Correctiva y<br />
Prospectiva como <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> Reactiva.<br />
RECOMENDACIONES<br />
<br />
Incorporación <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables – MIMP al CONAGERD, “órgano <strong>de</strong> máximo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
política y <strong>de</strong> coordinación estratégica para <strong>la</strong> funcionalidad <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> país”<br />
(artículo 11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD)<br />
<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas (niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral, regional y local) que están trabajando<br />
<strong>en</strong> GRD, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que conozcan y/o consoli<strong>de</strong>n sus conocimi<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> incorporación efectiva <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> sus<br />
tareas y responsabilida<strong>de</strong>s: conceptos básicos sobre igualdad <strong>en</strong>tre los géneros, metodologías <strong>de</strong> trabajo para <strong>la</strong> incorporación<br />
<strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> género e interculturalidad y <strong>de</strong> servicios básicos <strong>de</strong> protección <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD, difusión <strong>de</strong> materiales disponibles,<br />
v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong> trabajar con estos <strong>en</strong>foques , etc.<br />
<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y funcionarios/as regionales para que puedan hacer uso <strong>de</strong>l PP 0068 para<br />
financiar procesos vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> GRD con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género (por ejemplo, temas vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> participación ciudadana para<br />
<strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong>l riesgo, resili<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, etc.). Hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to,<br />
<strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> este Programa Presupuestal por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones se ha limitado casi exclusivam<strong>en</strong>te a<br />
proyectos/productos <strong>de</strong> infraestructura vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> preparación y respuesta <strong>de</strong>l sector salud y, <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida, <strong>de</strong> los<br />
sectores educación y agricultura.<br />
<br />
Fortalecer <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Trabajo y/o <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> MIMP y <strong>el</strong> MINCUL para garantizar <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong><br />
género e interculturalidad <strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
56
Asegurar <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad pob<strong>la</strong>cional y <strong>el</strong> recojo <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>sagregados (sexo, edad, etnia, características<br />
socioculturales) <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Información y/o SIGRID, SINPAD, SIRAD y sobre todo <strong>en</strong> <strong>el</strong> EDAN (evaluación <strong>de</strong> daños<br />
y análisis <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s).<br />
<br />
Desarrol<strong>la</strong>r instrum<strong>en</strong>tos técnicos para integrar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, género, g<strong>en</strong>eracional e interculturalidad como parte<br />
inher<strong>en</strong>te a los 7 procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
<br />
Implem<strong>en</strong>tar P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> aplicación <strong>de</strong> estos <strong>en</strong>foques <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es y sectores.<br />
<br />
Fortalecer <strong>la</strong> participación comunitaria, con repres<strong>en</strong>tación paritaria y abordaje intercultural.<br />
<br />
Desarrol<strong>la</strong>r Sistemas <strong>de</strong> Protección <strong>en</strong> <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> GRD (seguridad ciudadana, viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer, viol<strong>en</strong>cia familiar).<br />
<br />
Estrategias <strong>de</strong> comunicación que adapt<strong>en</strong> m<strong>en</strong>sajes a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes audi<strong>en</strong>cias tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> género, <strong>la</strong> etnia, <strong>la</strong> edad y<br />
condiciones difer<strong>en</strong>ciadas <strong>de</strong> estas variables.<br />
<br />
Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong>l MIMP <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes direcciones y programas que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />
más vulnerables para asegurar una a<strong>de</strong>cuada preparación para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
<br />
E<strong>la</strong>borar herrami<strong>en</strong>tas que permitan facilitar <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes servicios <strong>de</strong> protección para que<br />
interv<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres oportuna y a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.<br />
L. SALUD<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> sector salud se cu<strong>en</strong>ta con experi<strong>en</strong>cias importantes y <strong>de</strong>sarrollos <strong>en</strong> preparación y respuesta ante situaciones<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres, especialm<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud, lo que le ha valido participar activam<strong>en</strong>te<br />
como uno <strong>de</strong> los principales y primeros <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> respuesta <strong>en</strong> los ev<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gran magnitud registrados <strong>en</strong> los últimos<br />
veinte años, así como también, movilizar equipos nacionales para apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> varios países <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región.<br />
Estos avances se consolidaron con <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y aprobación <strong>de</strong> normas y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> carácter nacional que<br />
fortalecieron <strong>la</strong> preparación, respuesta y recuperación; y motivaron a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados<br />
para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y respuesta a <strong>de</strong>sastres, y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud y hospitales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones<br />
<strong>de</strong>l país. A <strong>el</strong>lo, se sumó <strong>la</strong> organización y capacitación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> salud, a través <strong>de</strong> brigadas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
también <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>l territorio peruano, y que son reconocidas por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y comunidad como un<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>to importante <strong>de</strong> respuesta. Un acápite importante fue <strong>la</strong> adopción y aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> Hospitales<br />
Seguros ante <strong>Desastres</strong>, mediante Resolución Suprema <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2010.<br />
En los últimos años, <strong>el</strong> gobierno peruano a través <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas (MEF) ha <strong>de</strong>stinado recursos<br />
(más <strong>de</strong> 50 millones <strong>de</strong> USD <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2011 a <strong>la</strong> fecha) al Ministerio <strong>de</strong> Salud (MINSA), para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Política Nacional <strong>de</strong> Hospitales Seguros principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima, y a partir <strong>de</strong>l año 2014 <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>l<br />
país. Actualm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> MINSA y EsSalud han avanzado <strong>en</strong> <strong>el</strong> diagnóstico <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> interrupción <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> sus<br />
principales establecimi<strong>en</strong>tos ante <strong>de</strong>sastres, mediante <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l índice <strong>de</strong> seguridad hospita<strong>la</strong>ria, lo que ha facilitado<br />
<strong>la</strong> priorización <strong>de</strong> recursos y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones para reducir <strong>el</strong> riesgo principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> compon<strong>en</strong>te no<br />
estructural, y para mejorar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> preparación ante ev<strong>en</strong>tos adversos.<br />
En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong>l SINAGERD, <strong>el</strong> sector salud <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r todos los procesos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l<br />
riesgo sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> lo avanzado <strong>en</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo, preparación y respuesta. Los principales <strong>de</strong>safíos sectoriales<br />
están ori<strong>en</strong>tados a contar con <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y los recursos que permitan que <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> salud incorpor<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
GRD <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación estratégica y operativa; así como lograr una mayor articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes<br />
actores <strong>de</strong>l sector a través <strong>de</strong> los mecanismos exist<strong>en</strong>tes como <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> comité nacional<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>l consejo nacional <strong>de</strong> salud, y <strong>la</strong> mesa temática con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar, implem<strong>en</strong>tar y<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r acciones que sean sost<strong>en</strong>ibles y complem<strong>en</strong>tarias hacia una efectiva gestión prospectiva, correctiva y reactiva. Por<br />
otra parte, es también un <strong>de</strong>safío que <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los problemas ambi<strong>en</strong>tales con impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong>s<br />
epi<strong>de</strong>mias sean incorporadas como compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> este sector.<br />
57
RECOMENDACIONES:<br />
<br />
Fortalecer <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l MINSA con EsSalud, Sanida<strong>de</strong>s, Privados y otros a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> DC <strong>en</strong> salud, así como<br />
mediante otros mecanismos sectoriales exist<strong>en</strong>tes, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y organización.<br />
<br />
Los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> preparación y respuesta y otros que se e<strong>la</strong>bor<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo para <strong>el</strong> sector salud <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
vincu<strong>la</strong>rse con los p<strong>la</strong>nes regionales y locales, y con otros p<strong>la</strong>nes sectoriales con <strong>la</strong> finalidad que se t<strong>en</strong>gan un abordaje integral<br />
ante riesgos especialm<strong>en</strong>te los <strong>de</strong> naturaleza biológica como <strong>de</strong>ngue, influ<strong>en</strong>za y cólera.<br />
<br />
Los criterios <strong>de</strong> hospitales seguros ante <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incorporarse <strong>en</strong> los estudios <strong>de</strong> pre inversión, y asegurándose que toda<br />
inversión <strong>en</strong> salud, realizada por los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, cump<strong>la</strong>n con estos criterios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong> s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>o, diseño, construcción y supervisión <strong>de</strong> obra.<br />
<br />
Fortalecer los mecanismos internos que permitan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género e inclusivo, <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong><br />
salud sexual y reproductiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> preparación y respuesta, con énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> continuidad operativa <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> Paquetes Iniciales Mínimos <strong>de</strong> Servicios para at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud sexual y reproductiva<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual.<br />
<br />
Fortalecer <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l sector salud, bajo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad nacional <strong>de</strong> salud, con<br />
<strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los otros sub sectores como EsSalud, Sanida<strong>de</strong>s y Privados, e incorporando a los compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong><br />
salud, agua y saneami<strong>en</strong>to, epi<strong>de</strong>miologia, comunicación social y otros.<br />
M. Educación<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Educación (MINEDU) está implem<strong>en</strong>tando los lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> GRD a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Dirección <strong>de</strong> Educación Comunitaria y Ambi<strong>en</strong>tal (DIECA) con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong>: “Promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una conci<strong>en</strong>cia, cultura<br />
<strong>de</strong> conservación y <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong>l ambi<strong>en</strong>te, así como <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una educación <strong>de</strong> calidad”.<br />
Vi<strong>en</strong>e también e<strong>la</strong>borando <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> con <strong>el</strong> acompañami<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong><br />
Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> – CENEPRED. Asimismo, <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia y<br />
Conting<strong>en</strong>cia, que lo coordina con <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil – INDECI.<br />
Por su parte, <strong>la</strong> DIECA, realizó un diagnóstico <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se <strong>de</strong>terminó que <strong>la</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os naturales afecta<br />
significativam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> los estudiantes <strong>en</strong> <strong>Perú</strong>, <strong>de</strong>bido a que los vulnera no sólo <strong>en</strong> su integridad<br />
física, emocional sino <strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho a continuar con su educación. Los <strong>de</strong>sastres provocan <strong>la</strong> interrupción <strong>de</strong>l dictado <strong>de</strong><br />
c<strong>la</strong>ses, <strong>de</strong>terioran <strong>la</strong> infraestructura y equipami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones educativas originando <strong>el</strong> aus<strong>en</strong>tismo esco<strong>la</strong>r, y una<br />
ina<strong>de</strong>cuada pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l servicio educativo regu<strong>la</strong>r. Este diagnóstico permitió <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2013 <strong>de</strong>l<br />
programa nacional <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector educación <strong>de</strong>nominado “Escue<strong>la</strong> Segura” con recursos <strong>de</strong>l<br />
Programa Presupuestal <strong>de</strong>nominado “Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vulnerabilidad y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>” (PREVAED). El<br />
objetivo es <strong>el</strong> <strong>de</strong> solucionar <strong>la</strong> limitada cultura <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad educativa a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te está usando instrum<strong>en</strong>tos técnicos que fueron diseñados, validados y aplicados <strong>en</strong> Lima, para e<strong>la</strong>borar una<br />
evaluación <strong>de</strong>l estado real <strong>en</strong> sus compon<strong>en</strong>tes estructural y no estructurales <strong>de</strong> los locales esco<strong>la</strong>res priorizados, a fin <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminar <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> vulnerabilidad y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción. Actividad que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera progresiva<br />
con 4 equipos profesionales distribuidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s 17 regiones.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, se vi<strong>en</strong>e impulsando un proceso para que <strong>la</strong>s instancias <strong>de</strong> gestión educativa <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, como <strong>la</strong>s<br />
Direcciones Regionales <strong>de</strong> Educación (DRE) y <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Educativa Local (UGEL) implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> una cultura <strong>en</strong><br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GRD). Para lograrlo, se está produci<strong>en</strong>do normatividad, materiales educativos y activida<strong>de</strong>s<br />
ori<strong>en</strong>tadas al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los directivos y especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 26 Direcciones Regionales <strong>de</strong> Educación y<br />
216 Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Educativa Local. De esta manera se busca conci<strong>en</strong>tizar a <strong>la</strong> comunidad educativa <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral acerca<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong> riesgos, así como <strong>de</strong> respuesta y resili<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
Todo lo anterior vi<strong>en</strong>e acompañado con campañas comunicacionales que involucran a <strong>la</strong> comunidad educativa y a <strong>la</strong><br />
ciudadanía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, con spots t<strong>el</strong>evisivos radiales y otros recursos para incidir <strong>en</strong> una cultura <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia. De manera<br />
58
complem<strong>en</strong>taria, especialistas capacitados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s DRE y UGEL están g<strong>en</strong>erando condiciones para establecer <strong>la</strong> “Escue<strong>la</strong><br />
segura” fr<strong>en</strong>te a riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes funcional, estructural y no estructural.<br />
Para interv<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> manera integral <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión reactiva <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s temporada <strong>de</strong> he<strong>la</strong>das y<br />
friaje, <strong>la</strong> DIECA coordinadam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Infraestructura Educativa (OINFE) están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> programa <strong>de</strong><br />
acondicionami<strong>en</strong>tos eco-efici<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> confort térmico para <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> au<strong>la</strong>s que permitan mejorar progresivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s<br />
condiciones habitacionales <strong>de</strong> los locales esco<strong>la</strong>res públicos minimizando los efectos negativos sobre <strong>la</strong> salud que afectan a<br />
los niños y niñas <strong>de</strong> educación inicial, preferiblem<strong>en</strong>te, y <strong>de</strong> los alumnos <strong>de</strong> educación primaria y secundaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas alto<br />
andinas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> s<strong>el</strong>va.<br />
Se están implem<strong>en</strong>tando dispositivos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y acondicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> locales esco<strong>la</strong>res para garantizar <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y una a<strong>de</strong>cuada evacuación e interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> un ev<strong>en</strong>to adverso (bu<strong>en</strong>a señalización, croquis <strong>de</strong><br />
evacuación, e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> protocolos, <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia, medidas <strong>de</strong> seguridad, accesibilidad<br />
para estudiantes con discapacidad, colocación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> extintores, luces <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia, botiquín <strong>de</strong> primeros auxilios,<br />
reforzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l asegurami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> armarios y estantes, etc.).<br />
Para <strong>la</strong>s instituciones educativas afectadas por <strong>de</strong>sastres se estará dotando <strong>de</strong> un kit <strong>de</strong> infraestructura para asegurar <strong>la</strong><br />
continuidad <strong>de</strong>l proceso educativo durante <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia. El kit que se <strong>en</strong>tregara está constituido por au<strong>la</strong>s provisionales y<br />
mobiliario básico <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> cada región: incluye mesas, sil<strong>la</strong>s para los estudiantes, pupitre y sil<strong>la</strong> para<br />
<strong>el</strong> profesor que serán <strong>en</strong>tregadas por <strong>la</strong> OINFE a <strong>la</strong>s DRE.<br />
RECOMENDACIONES:<br />
<br />
Para asegurar <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector educación se <strong>de</strong>be fortalecer <strong>la</strong> capacidad DRE/UGEL<br />
para <strong>la</strong> programación, formu<strong>la</strong>ción y una a<strong>de</strong>cuada <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PP 0068.<br />
<br />
Transversalizar GRD <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s Direcciones MINEDU.<br />
<br />
Increm<strong>en</strong>tar financiami<strong>en</strong>to ori<strong>en</strong>tado a reducir <strong>la</strong> vulnerabilidad física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones educativas para asegurar continuidad<br />
educativa (sobre todo <strong>en</strong> zonas alejadas).<br />
<br />
Insertar GRD <strong>en</strong> curricu<strong>la</strong> (rutas apr<strong>en</strong>dizaje), así como e<strong>la</strong>borar un currículo para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
<br />
Promover <strong>la</strong> incorporación, estandarización y calidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior (pre grado y grado máster),<br />
garantizando que <strong>la</strong> Macro-currícu<strong>la</strong> y Micro-currícu<strong>la</strong> t<strong>en</strong>ga su respectiva acreditación por <strong>el</strong> Consejo Superior Universitario <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s nacionales y por <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Universida<strong>de</strong>s Privadas, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s privadas.<br />
<br />
I<strong>de</strong>ntificar bu<strong>en</strong>as prácticas y evaluar <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones y propuestas con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> réplica o llevar<strong>la</strong>s a una esca<strong>la</strong><br />
mayor.<br />
<br />
I<strong>de</strong>ntificar y sistematizar <strong>la</strong>s lecciones apr<strong>en</strong>didas que permita contar con evi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector educación que se puedan convertir <strong>en</strong> políticas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector educación.<br />
<br />
Articu<strong>la</strong>r procesos <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia a partir <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros educativos.<br />
<br />
Impulsar g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> nuevo conocimi<strong>en</strong>to para mejora continua <strong>de</strong> procesos GRD <strong>en</strong> sector educativo.<br />
<br />
Definir indicadores que permitan monitorear los avances y logros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sector educación.<br />
<br />
Establecer alianzas con instituciones públicas, sociedad civil y <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación a fin <strong>de</strong> promover trabajos coordinados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
preparación para asegurar una respuesta efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> todos los actores.<br />
59
N. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN)<br />
La Política <strong>de</strong> Estado No 15 “Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutrición”, busca garantizar <strong>la</strong> disponibilidad y<br />
<strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a alim<strong>en</strong>tos sufici<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> calidad, para garantizar una vida activa y saludable <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una<br />
concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano integral. Una Ley <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional - SAN está actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
discusión <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.<br />
Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> promovió <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> Comisión Multisectorial <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional,<br />
<strong>de</strong> naturaleza perman<strong>en</strong>te, adscrita al MINAGRI que se <strong>en</strong>cargó <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r con participación <strong>de</strong> múltiples actores <strong>la</strong><br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional 2013 – 2021 (Aprobada por Decreto Supremo Nº 021-2013-<br />
MINAGRI, diciembre 2013), <strong>la</strong> cual consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo. De manera sectorial <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> y Adaptación al Cambio Climático (PLANGRACC-A), vincu<strong>la</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y <strong>la</strong> Adaptación al Cambio Climático con <strong>la</strong> SAN.<br />
Des<strong>de</strong> otro ángulo, <strong>el</strong> Gobierno estableció <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” (Decreto<br />
supremo Nº 008-2013-MIDIS), brindando <strong>la</strong>s pautas para integrar <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria a los objetivos sociales y promueve<br />
<strong>el</strong> trabajo concertado con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> <strong>el</strong>evar los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> los hogares, <strong>en</strong> especial <strong>de</strong> los más<br />
pobres y vulnerables.<br />
Mi<strong>en</strong>tras que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, <strong>el</strong> Gobierno ti<strong>en</strong>e previsto <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> su niv<strong>el</strong>, ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong>cargando <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asist<strong>en</strong>cia Alim<strong>en</strong>taria al<br />
INDECI y/o los Gobiernos Regionales y Locales.<br />
INDECI presupuesta <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r emerg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> carácter nacional niv<strong>el</strong> 4 o 5 <strong>en</strong> <strong>el</strong> PP-068 por un<br />
valor aproximado <strong>de</strong> diez millones <strong>de</strong> soles al año, dirigido a <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos listos para comer (“Ready to meal”) <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s primeras 72 horas <strong>de</strong> una emerg<strong>en</strong>cia, al igual que para alim<strong>en</strong>tos crudos para los posteriores 15 días.<br />
Entre los <strong>de</strong>safíos más importantes <strong>en</strong> esta temática están:<br />
• Implem<strong>en</strong>tación efectiva <strong>de</strong>l PLANGRACC, lo que coadyuvará a <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> SAN.<br />
• La aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos legales que regul<strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to a<strong>de</strong>cuado para <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias, afecta <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> respuesta.<br />
• Lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias dirigidos a los gobiernos regionales y locales están<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> aprobación por <strong>el</strong> INDECI y <strong>la</strong> Secretaria Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>. Esto facilitará que<br />
los Gobiernos Regionales y Locales p<strong>la</strong>nifiqu<strong>en</strong> y ejecut<strong>en</strong> recursos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> PP 068<br />
• La asignación <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia a los Gobiernos Regionales y Locales para <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cias, para reembolsar los recursos utilizados <strong>en</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia brindada <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratorias<br />
Situación <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia. Actualm<strong>en</strong>te estos recursos no son rembolsados ágilm<strong>en</strong>te y los Gobiernos Locales son<br />
sometidos a procesos <strong>de</strong> auditoria que limitan <strong>la</strong> acción rápida.<br />
• Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mecanismos que permitan a los Gobiernos Regionales y Locales disponer <strong>de</strong> stock <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos<br />
para emerg<strong>en</strong>cias. Actualm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> presupuesto <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y Locales es limitado para mant<strong>en</strong>er un<br />
stock <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, esto dificulta dar una respuesta efectiva <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias afectando <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria y<br />
nutricional.<br />
• Las limitaciones m<strong>en</strong>cionadas <strong>de</strong>terminan una alta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y Locales con <strong>el</strong><br />
Gobierno C<strong>en</strong>tral que reduce <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta a emerg<strong>en</strong>cias.<br />
• Alta rotación <strong>de</strong> personal <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales<br />
y Locales impi<strong>de</strong> capitalizar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y hacer más efici<strong>en</strong>te <strong>la</strong> respuesta ante emerg<strong>en</strong>cias, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> ayuda alim<strong>en</strong>taria.<br />
60
RECOMENDACIONES:<br />
<br />
Incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> SAN <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo y p<strong>la</strong>taformas GRD, y a través <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes Regionales y Locales <strong>de</strong> GRD y P<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> Desarrollo.<br />
<br />
Reforzar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s a niv<strong>el</strong> nacional y sub-nacionales, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias, incluy<strong>en</strong>do<br />
compras, control <strong>de</strong> calidad, distribución y diseño <strong>de</strong> operaciones.<br />
<br />
Mejorar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> políticas y estrategia <strong>de</strong> <strong>la</strong> SAN con <strong>la</strong>s políticas y estrategias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> GRD y CC y <strong>de</strong> Inclusión<br />
Social (por ejemplo: Programas Sociales vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> alim<strong>en</strong>tación consi<strong>de</strong>ran interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias).<br />
<br />
Incorporar y promover <strong>en</strong> <strong>el</strong> SINAGERD <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> SAN y metodologías<br />
<strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias y su uso a través <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información para facilitar <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> recursos para preservar <strong>la</strong> SAN durante <strong>la</strong>s crisis.<br />
<br />
Incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> SAN <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> trabajo y p<strong>la</strong>taformas GRD y ACC, p<strong>la</strong>nes Regionales y Locales <strong>de</strong> GRD y P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
Desarrollo.<br />
<br />
Facilitar y viabilizar los mecanismos <strong>de</strong> acceso al presupuesto disponible mediante <strong>el</strong> PP 0068 a fin <strong>de</strong> realizar proyectos y fichas<br />
<strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias que integr<strong>en</strong> <strong>la</strong> SAN con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD, ACC y agricultura.<br />
<br />
Mejorar los mecanismos <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> Situaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias para <strong>el</strong> mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo (Rehabilitación<br />
y recuperación), emiti<strong>en</strong>do directivas, lineami<strong>en</strong>tos para su aplicación a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales.<br />
<br />
Capacitar <strong>el</strong> personal <strong>en</strong> INDECI <strong>en</strong> nuevos esquemas <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria (galletas fortificadas, bonos, voucher,<br />
transfer<strong>en</strong>cias, etc.), <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> nutrición <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias, logística <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias, protección <strong>de</strong> grupos vulnerables durante<br />
<strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias.<br />
<br />
INDECI y los Gobiernos sub-nacionales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> mejorar sus capacida<strong>de</strong>s logísticas (a<strong>de</strong>cuar almac<strong>en</strong>es y/o adquirir almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
y equipo requerido para garantizar una respuesta más efectiva ante emerg<strong>en</strong>cias que afect<strong>en</strong> <strong>la</strong> SAN).<br />
<br />
Realizar inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> respuesta alim<strong>en</strong>taria ante emerg<strong>en</strong>cias articu<strong>la</strong>ndo con alianzas estratégicas público-privada a niv<strong>el</strong><br />
nacional y regional, utilizando <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia más a<strong>de</strong>cuadas (ej. efectivo, bono o alim<strong>en</strong>to).<br />
<br />
Desarrol<strong>la</strong>r sistemas <strong>de</strong> información <strong>de</strong> alertas tempranas que involucr<strong>en</strong> afectación sobre <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones vulnerables.<br />
O. AGRICULTURA<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Riego (MINAGRI), dada sus funciones y compet<strong>en</strong>cias directam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> producción<br />
agropecuaria, gestión y manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas y preservación <strong>de</strong> recursos naturales, manifiesta importantes avances <strong>en</strong> cuanto<br />
al abordaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> riesgo y <strong>de</strong>sastres. Cu<strong>en</strong>ta con Direcciones, Unida<strong>de</strong>s y Organismos Públicos Desc<strong>en</strong>tralizados<br />
(OPD) que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector Agríco<strong>la</strong> y <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se visualiza a<strong>de</strong>más vincu<strong>la</strong>ciones directas con <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (GRD) y <strong>la</strong> Adaptación al Cambio Climático (ACC); <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>stacan: <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Asuntos<br />
Ambi<strong>en</strong>tales Agrarios; Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Competitividad Agraria (DGCA) ; Unidad <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional (UDN); Programa <strong>de</strong><br />
Desarrollo Productivo AGRORURAL; Autoridad Nacional <strong>de</strong>l Agua (ANA); y <strong>el</strong> Servicio Nacional <strong>de</strong> Sanidad Agraria (SENASA).<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> 2011 se constituyó <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Trabajo Técnico <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Cambio Climático <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura (GTTSACC)30 que ti<strong>en</strong>e como función coordinar, articu<strong>la</strong>r e impulsar <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to sobre<br />
<strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>l Sector Agrario al cambio climático (CC) y recom<strong>en</strong>dar medidas que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> procesos y acciones<br />
institucionales y <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción intersectorial para <strong>la</strong> ACC mediante <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong>l agro, con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong> contribuir con <strong>la</strong> seguridad agroalim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>.<br />
30 Creado mediante Resolución Ministerial Nº 0166-2011-AG. presidido por <strong>el</strong> Viceministerio <strong>de</strong> Agricultura, don<strong>de</strong> participan <strong>la</strong> Autoridad Nacional <strong>de</strong>l<br />
Agua - ANA, Instituto Nacional <strong>de</strong> Innovación Agraria INIA, Programa <strong>de</strong> Comp<strong>en</strong>saciones para <strong>la</strong> Competitividad AGROIDEAS, Programa Subsectorial <strong>de</strong><br />
Irrigaciones , Programa <strong>de</strong> Desarrollo Productivo AGRORURAL, El Servicio Nacional <strong>de</strong> Sanidad Agraria (SENASA), Dirección G<strong>en</strong>eral Forestal y <strong>de</strong> Fauna<br />
Silvestre – DGFFS, Unidad <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional – UDN, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Infraestructura Hidráulica – DGIH, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Estudios<br />
Económicos y Estadísticos – OEEE, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y Presupuesto – OPP, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Competitividad Agraria –<br />
DGCA. La Secretaría técnica <strong>el</strong> grupo es <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales.<br />
61
Un año <strong>de</strong>spués, mediante Resolución Ministerial No. 0126-2012-AG, <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> Abril <strong>de</strong> 2012, se oficializó <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l Grupo<br />
<strong>de</strong> trabajo para <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> como un espacio interno <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> normas y<br />
p<strong>la</strong>nes, evaluación y organización <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia; <strong>el</strong> cual cu<strong>en</strong>ta ya con su respectivo<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo.<br />
El MINAGRI, a través <strong>de</strong> su Dirección <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional, ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lo que son <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medidas y acciones<br />
<strong>de</strong> gestión reactiva a <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, ha e<strong>la</strong>borado <strong>de</strong> manera participativa (a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local) <strong>el</strong> “P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> GRD y ACC <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sector<br />
Agrario, periodo 2012-2021” <strong>de</strong>nominado PLANGRACC-A (Resolución Ministerial Nº 0265-2012-AG), i<strong>de</strong>ntificando y<br />
s<strong>el</strong>eccionando 159 proyectos que han sido cons<strong>en</strong>suados y priorizados por <strong>el</strong> MINAGRI y los gobiernos regionales y locales. Un<br />
hecho interesante es que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> estos proyectos están ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva.<br />
Existe una estrategia para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANGRACC-A, que se fundam<strong>en</strong>ta sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción que <strong>de</strong>be<br />
existir <strong>en</strong>tre los actores a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local, <strong>el</strong> asocio y <strong>la</strong> participación. En <strong>el</strong><strong>la</strong> se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los roles y funciones<br />
<strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>l MINAGRI, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OPD, <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales y Locales y <strong>la</strong> participación y articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s instituciones públicas, privadas y sociales para una mejor ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones y proyectos. La Dirección <strong>de</strong> Asuntos<br />
Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l MINAGRI es <strong>la</strong> responsable <strong>de</strong>l seguimi<strong>en</strong>to. No obstante, <strong>el</strong> progreso <strong>en</strong> su <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> es aún limitado,<br />
<strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do existir una mayor apropiación y socialización a niv<strong>el</strong> sectorial y <strong>en</strong> los gobiernos locales, <strong>de</strong> manera que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da<br />
mejor que <strong>el</strong> PLANGRACC-A hace parte <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
Resalta <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector los avances <strong>en</strong> cuanto a los seguros para los criadores <strong>de</strong> alpaca que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan problemas con <strong>el</strong> friaje,<br />
bajo <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Competitividad, y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos para una mejor estimación <strong>de</strong>l p<strong>el</strong>igro <strong>de</strong> sequías, como<br />
es <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> impulsa los Observatorios <strong>de</strong> sequía que vi<strong>en</strong>e trabajando <strong>la</strong> ANA.<br />
RECOMENDACIONES<br />
<br />
Asegurar <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación y compatibilidad <strong>de</strong>l PLANGRACC-A con los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l PLANAGERD 2014-2021, y apoyar al MINAGRI<br />
<strong>en</strong> viabilizar su <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> efectiva, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r:<br />
• Continuar con <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n sobre todo <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es regionales don<strong>de</strong> hay una rotación frecu<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l personal.<br />
• Establecer <strong>en</strong> <strong>el</strong> MINAGRI <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n.<br />
• Coordinar y solicitar apoyo al MEF para facilitar <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong> los proyectos i<strong>de</strong>ntificados/priorizados <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> regional y<br />
local <strong>de</strong> acuerdo con los lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> inversión pública.<br />
<br />
Facilitar una mejor articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l ANA con los organismos técnicos <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>en</strong> los territorios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>cas hidrográficas<br />
y con <strong>la</strong>s regiones/provincias y distritos, sobre todo <strong>en</strong> tema <strong>de</strong> sequía que afecta al sector.<br />
<br />
Mejorar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>l SINAGERD con <strong>el</strong> SENASA <strong>en</strong> <strong>la</strong> caracterización/visibilidad <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros<br />
ocasionados por p<strong>la</strong>gas y <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas y animales para que sean consi<strong>de</strong>radas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s guías/lineami<strong>en</strong>tos<br />
metodológicos y <strong>en</strong> los protocolos <strong>de</strong> alerta.<br />
<br />
Revisar los roles, funciones, vínculos y acciones <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>l MINAGRI y OPD’s <strong>en</strong> <strong>el</strong> MINAGRI y sus grupos <strong>de</strong> trabajo<br />
GRD y GTSACC, para mejorar <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong> los temas <strong>de</strong> GRD y ACC, y t<strong>en</strong>er una so<strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> trabajo que facilitará <strong>la</strong><br />
coordinación regional y local y <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANGRACC. Se hace notar que <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es, <strong>la</strong>s personas implicadas<br />
<strong>en</strong> los dos grupos o temas son g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te los mismos.<br />
62
P. PESCA<br />
El Vice Ministerio <strong>de</strong> Pesca <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Producción (PRODUCE), es <strong>el</strong> organismo rector para “todos los recursos <strong>de</strong><br />
orig<strong>en</strong> hidrobiológico cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s aguas marinas jurisdiccionales, ríos, <strong>la</strong>gos y otras fu<strong>en</strong>tes hídricas <strong>de</strong>l territorio<br />
nacional. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica y tecnológica <strong>de</strong>l sector pesquería; así como <strong>la</strong>s condiciones ecológicas <strong>de</strong><br />
su hábitat; los medios para su conservación y explotación, <strong>la</strong> calidad, higi<strong>en</strong>e y sanidad <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>ncia<br />
acuática; <strong>la</strong> infraestructura pesquera, así como los servicios adicionales y complem<strong>en</strong>tarios para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s extractivas, acuíco<strong>la</strong>s y <strong>de</strong>l proceso pesquero <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Postu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s políticas para <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> como<br />
país oceánico y <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> recursos hidrobiológicos para <strong>el</strong> consumo humano”<br />
Cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong>s Direcciones G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>: Política y Desarrollo Pesquero; Extracción y Producción Pesquera para Consumo<br />
Humano Directo; Extracción Producción pesquera para Consumo Humano indirecto; Sanciones; Supervisión y Fiscalización;<br />
Sost<strong>en</strong>ibilidad pesquera. También con <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong>l Mar (IMARPE) como organismo adscrito.<br />
El sub sector pesca, es sumam<strong>en</strong>te importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad productiva nacional y existe <strong>en</strong> este campo, mucha experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> respuesta a emerg<strong>en</strong>cias. Como muestra t<strong>en</strong>emos que, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l sismo <strong>de</strong> 2008, con apoyo <strong>de</strong> FAO se han diseñado<br />
embarcaciones pesqueras seguras para <strong>la</strong> pesca artesanal, <strong>la</strong>s que son promocionadas por PRODUCE.<br />
Los organismos más ligados al tema <strong>de</strong> GRD y ACC son <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>de</strong>l Ministerio y <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong><br />
Sost<strong>en</strong>ibilidad que vi<strong>en</strong>e trabajando <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> ACC que incorporara <strong>la</strong> GRD. En <strong>el</strong> sector exist<strong>en</strong> también<br />
un conjunto <strong>de</strong> Asociaciones y Cooperativas <strong>de</strong> pesca artesanal y comercial.<br />
Se ha consi<strong>de</strong>rado como refer<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> su P<strong>la</strong>n <strong>en</strong> GRD, al PLANGRACC <strong>de</strong>l MINAGRI.<br />
RECOMENDACIONES<br />
<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> gran importancia <strong>de</strong>l sub sector pesca <strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad productiva nacional y sus vulnerabilida<strong>de</strong>s, urge<br />
fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> sub sector pesca <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> gestión prospectiva y correctiva.<br />
<br />
Brindar apoyo, a través <strong>de</strong> los organismos compet<strong>en</strong>tes (CENEPRED, INDECI, MINAM), para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n integrado <strong>de</strong><br />
ACC y GRD para <strong>el</strong> sub-sector pesquero, y <strong>de</strong> los respectivos p<strong>la</strong>nes regionales y locales.<br />
<br />
Capacitación <strong>de</strong> pescadores artesanales y otros actores <strong>de</strong>l sector <strong>en</strong> <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> GRD y ACC.<br />
<br />
Fortalecer <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s instancias responsables <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
riesgos <strong>en</strong> pesca.<br />
Q. MEDIO AMBIENTE<br />
El Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (MINAM) cu<strong>en</strong>ta con dos viceministerios, <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Ambi<strong>en</strong>tal y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Recursos<br />
Naturales; y ti<strong>en</strong>e como funciones: (i) Formu<strong>la</strong>r, p<strong>la</strong>nificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar <strong>la</strong> Política Nacional<br />
<strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te aplicable a todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno; (ii) Garantizar <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas ambi<strong>en</strong>tales, realizando<br />
funciones <strong>de</strong> fiscalización, supervisión, evaluación y control (Ley Nº 28611, Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l ambi<strong>en</strong>te); (iii) Prestar apoyo<br />
técnico a los gobiernos regionales y locales para <strong>el</strong> a<strong>de</strong>cuado cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones transferidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización; (iv) Formu<strong>la</strong>r, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> acción Ambi<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong><br />
Ag<strong>en</strong>da Nacional <strong>de</strong> Acción Ambi<strong>en</strong>tal.<br />
La Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos y <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to<br />
Territorial <strong>de</strong>l Vice Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Recursos Naturales y <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Seguridad Nacional, son los organismos <strong>de</strong>l<br />
63
MINAM que se ocupan <strong>de</strong> los temas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> GRD; y está también <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional que p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong>s<br />
acciones <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> riesgos y ejerce <strong>la</strong> secretaría <strong>de</strong>l Grupo Sectorial <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong>l MINAM.<br />
La Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial aborda <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> vulnerabilidad, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>el</strong><br />
Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial (OT) y <strong>la</strong> Zonificación Económica Ecológica (ZEE); a<strong>de</strong>más ejecuta varios proyectos ori<strong>en</strong>tados al<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
Por su parte <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Cambio Climático, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un Programa <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Nacionales<br />
para Manejar <strong>el</strong> Impacto <strong>de</strong>l Cambio Climático y <strong>la</strong> Contaminación <strong>de</strong>l Aire aborda <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> aspectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
vulnerabilidad, esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> cambio climático y propuestas y medidas <strong>de</strong> adaptación para reducir los riesgos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre.<br />
Actualm<strong>en</strong>te está abocado a preparar <strong>la</strong> reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong> COP20 que se realizará <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 1 y 12 <strong>de</strong> diciembre<br />
2014, <strong>la</strong> cual permitirá colocar <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da climática <strong>en</strong> <strong>el</strong> país y ac<strong>el</strong>erar los proyectos <strong>de</strong> adaptación y mitigación <strong>de</strong>l cambio<br />
climático.<br />
El MINAM ti<strong>en</strong>e 5 organismos públicos adscritos: <strong>el</strong> Instituto Geofísico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> (IGP); <strong>el</strong> Servicio Nacional <strong>de</strong> Meteorología<br />
e Hidrología (SENAMHI); <strong>el</strong> Servicio Nacional <strong>de</strong> Áreas Naturales Protegidas (SERNANP); <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Amazonía Peruana (IIAP); <strong>el</strong> Organismo <strong>de</strong> Evaluación y Fiscalización Ambi<strong>en</strong>tal (OEFA).<br />
De manera g<strong>en</strong>eral, <strong>el</strong> sector vi<strong>en</strong>e evi<strong>de</strong>nciando avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> GRD sobre todo <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> estimación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
vulnerabilida<strong>de</strong>s, ejecución <strong>de</strong> proyectos y <strong>de</strong>sarrollos metodológicos <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to<br />
Territorial <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estimaciones.<br />
RECOMENDACIONES<br />
<br />
Fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s a niv<strong>el</strong> regional y local <strong>en</strong> los aspectos conceptuales <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y <strong>en</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción con los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong><br />
Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial y <strong>de</strong> Adaptación al Cambio Climático.<br />
<br />
A niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral promover <strong>la</strong>s reuniones técnicas <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> MINAM y los organismos <strong>de</strong>l SINAGERD para uniformizar, compatibilizar<br />
y articu<strong>la</strong>r los conceptos, métodos, instrum<strong>en</strong>tos y herrami<strong>en</strong>tas refer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> GRD, OT y ACC; lo que repercutirá <strong>en</strong> mejorar<br />
<strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es regional y local para <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> grupos y p<strong>la</strong>taformas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> programas y<br />
proyectos y <strong>en</strong> financiami<strong>en</strong>to a través <strong>de</strong>l PP 068. Tomar como ejemplo <strong>el</strong> esfuerzo realizado por CENEPRED y MINAM <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques GRD y ACC.<br />
<br />
Utilizar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> OT <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> reconstrucción y rehabilitación.<br />
<br />
Promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información único e integrado y <strong>la</strong> estandarización y compatibilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong><br />
datos que manejan MINAM y SINAGERD (lo cual es válido para otros sectores que manejan sus propios sistemas <strong>de</strong> información).<br />
r. adaptación al cambio climático<br />
El <strong>Perú</strong> es uno <strong>de</strong> los países más vulnerables <strong>en</strong> cuanto a los efectos <strong>de</strong>l cambio climático, situación que afecta<br />
negativam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> productividad agríco<strong>la</strong> y pesquera así como a <strong>la</strong> variedad, cantidad y calidad <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos producidos.<br />
El tema <strong>de</strong> cambio climático (CC) <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> se rige por <strong>la</strong> ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (Ley N° 28611) <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual los organismos<br />
públicos <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados, regu<strong>la</strong>torios y <strong>de</strong> fiscalización, ejerc<strong>en</strong> funciones y atribuciones ambi<strong>en</strong>tales sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
y materias seña<strong>la</strong>das <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley. Da pautas para <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s sectoriales con compet<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal,<br />
gobiernos regionales y locales.<br />
El país cu<strong>en</strong>ta a<strong>de</strong>más con <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Cambio Climático (ENCC) <strong>la</strong> cual ti<strong>en</strong>e por objetivo “Reducir los impactos<br />
adversos al cambio climático, a través <strong>de</strong> estudios integrados <strong>de</strong> vulnerabilidad y adaptación, que i<strong>de</strong>ntificarán zonas y/o sectores<br />
vulnerables <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, don<strong>de</strong> se implem<strong>en</strong>tarán proyectos <strong>de</strong> adaptación”. La ENCC conti<strong>en</strong>e líneas estratégicas re<strong>la</strong>cionadas<br />
64
con <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos y adaptación a los efectos <strong>de</strong>l cambio climático como <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica sobre<br />
vulnerabilidad, adaptación y mitigación <strong>de</strong>l cambio climático, promover políticas, medidas y proyectos para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adaptación y reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad. Esta estrategia está <strong>en</strong> revisión y se espera su publicación antes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> COP20 <strong>de</strong> Lima (diciembre 2014).<br />
Por su parte, <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos Regionales establece que los GRs son responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
estrategias regionales <strong>de</strong> cambio climático, que incluye lineami<strong>en</strong>tos y acciones <strong>en</strong> mitigación y adaptación. D<strong>el</strong> mismo<br />
modo, <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s, establece que los gobiernos locales <strong>de</strong>berán tomar medidas <strong>de</strong> adaptación al<br />
cambio climático.<br />
Otro instrum<strong>en</strong>to importante lo constituye <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> adaptación y mitigación fr<strong>en</strong>te al cambio climático (2010)<br />
e<strong>la</strong>borado por <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te (MINAM), para impulsar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo programas, proyectos y acciones prioritarias<br />
<strong>de</strong> corto y mediano p<strong>la</strong>zo <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al cambio climático. En <strong>la</strong> línea temática Nº 3 <strong>de</strong>l mismo, trata sobre <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong><br />
adaptación y, a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los gobiernos regionales, p<strong>la</strong>ntea incorporar e institucionalizar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos y <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> adaptación al cambio climático <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to así como asesorar técnicam<strong>en</strong>te<br />
para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> estudios y mapeo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones y cu<strong>en</strong>cas hidrográficas.<br />
Asimismo, como ya hemos m<strong>en</strong>cionado, <strong>el</strong> MINAM ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Cambio Climático, Desertificación y Recursos<br />
Hídricos que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l Viceministerio <strong>de</strong> Desarrollo Estratégico <strong>de</strong> los Recursos Naturales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> instituciones<br />
especializadas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> articu<strong>la</strong>r y coordinar acciones, así como compartir resultados <strong>de</strong> investigación con sectores como <strong>el</strong><br />
agrario, dado que este último <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> calidad y resultados para implem<strong>en</strong>tar o modificar estrategias<br />
y activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector.<br />
RECOMENDACIONES<br />
<br />
Continuar con <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción iniciado por CENEPRED y MINAM a niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral y mejorar los espacios <strong>de</strong> discusión a<br />
niv<strong>el</strong> regional y local para promover los grupos que incluyan <strong>la</strong>s dos temáticas.<br />
<br />
En <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos, herrami<strong>en</strong>tas y materiales, y <strong>en</strong> los cursos <strong>de</strong> capacitación programados por <strong>el</strong> SINAGERD<br />
consi<strong>de</strong>rar los conceptos y ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> ACC.<br />
<br />
Transmitir y difundir a niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral, regional y local <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> ACC <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
<br />
Con apoyo <strong>de</strong>l MEF articu<strong>la</strong>r mejor los programas y proyectos GRD y ACC.<br />
<br />
Incorporar efectivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s medidas sobre ACC como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los gobiernos locales, cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
capítulo N° II <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
<br />
Promover <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción intersectorial <strong>en</strong> los temas <strong>de</strong> ACC.<br />
65
66<br />
Foto: Archivo PNUD
VI<br />
PROPUESTA DE ASISTENCIA TÉCNICA<br />
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN<br />
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE<br />
DESASTRES (PLANAGERD) 2014 - 2021<br />
En esta sección, se pres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s acciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas que han participado <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
misión podrían proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica. De esta manera, se podrá fácilm<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>ntificar acciones conjuntas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
integrantes <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> y, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te, para establecer un marco <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas bajo <strong>el</strong> Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (MANUD) con <strong>el</strong><br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
Foto: Archivo PNUD<br />
67
Acciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión podrían<br />
proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica<br />
Objetivos y Acciones Descripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> experticia<br />
Objetivo estratégico 1: Desarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l riesgo<br />
Objetivo Específico 1.1: Desarrol<strong>la</strong>r investigación ci<strong>en</strong>tífica y técnica <strong>en</strong> GRD<br />
UNESCO: Pue<strong>de</strong> brindar asist<strong>en</strong>cia técnica para e<strong>la</strong>borar instrum<strong>en</strong>tos técnicos y normativos para fortalecer <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
ACCIÓN 1.1.1<br />
E<strong>la</strong>borar instrum<strong>en</strong>tos técnicos<br />
y normativos para fortalecer <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
ACCIÓN 1.1.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r investigación ci<strong>en</strong>tífica<br />
o aplicada <strong>en</strong> GRD.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> investigación para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre y adaptación climática <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector agropecuario<br />
<strong>de</strong>finidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> PLANGRACC y apoyar al MINAGRI <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> investigaciones resultado <strong>de</strong> CENAGRO a través <strong>de</strong>l CIES <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia técnica.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y ajustes <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos, como <strong>la</strong> validación <strong>de</strong> los mismos, a través <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong><br />
experi<strong>en</strong>cias.<br />
PNUD: A través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios con universida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> diplomados, se propone apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y conceptos teóricos <strong>en</strong><br />
GRD.<br />
UNESCO: Se va a organizar <strong>el</strong> primer foro nacional sobre investigación ci<strong>en</strong>tífica y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD a fin <strong>de</strong> impulsar <strong>la</strong> investigación y<br />
<strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s. Se pue<strong>de</strong> brindar asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r investigación.<br />
OPS/OMS: A través <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros co<strong>la</strong>boradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS y <strong>en</strong> conv<strong>en</strong>io con <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s formadoras pue<strong>de</strong>n apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> GRD<br />
<strong>en</strong> salud.<br />
PMA: A través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios con instituciones nacionales <strong>de</strong> investigación, universida<strong>de</strong>s y órganos técnicos, se propone apoyar <strong>en</strong> investigaciones <strong>de</strong> <strong>Análisis</strong><br />
a Profundidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> GRD.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar mo<strong>de</strong>los climáticos mediante <strong>la</strong> técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> regionalización estadística para evaluar los impactos <strong>de</strong> cambio climático <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura<br />
peruana.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> contacto con investigadores y/o materiales <strong>de</strong> difusión con resultados <strong>en</strong> investigaciones aplicadas a <strong>la</strong> GRD, experi<strong>en</strong>cias<br />
exitosas <strong>de</strong> otros países u organismos especializados <strong>en</strong> <strong>el</strong> tema.<br />
ACCIÓN 1.1.3<br />
PNUD: Se propone promover <strong>la</strong> difusión e intercambio <strong>de</strong> investigaciones, bu<strong>en</strong>as prácticas, lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong>tre ciuda<strong>de</strong>s y regiones a niv<strong>el</strong><br />
nacional e internacional (cooperación sur-sur/horizontal).<br />
UNESCO: A partir <strong>de</strong>l foro sobre investigación ci<strong>en</strong>tífica se g<strong>en</strong>eraran acuerdos para impulsar <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones, su vínculo con <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones y <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre universida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tes técnicos e instituciones ci<strong>en</strong>tíficas.<br />
68
Promover <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
investigaciones y <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong><br />
experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> GRD.<br />
OPS/OMS: Propone apoyar <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias y bu<strong>en</strong>as prácticas a niv<strong>el</strong> nacional y regional.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> acuerdos para <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> difusión, re<strong>de</strong>s sociales y <strong>en</strong><strong>la</strong>ces, para <strong>la</strong> difusión y <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> GRD.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> investigaciones e intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> GRD a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria Nacional.<br />
PMA: Se propone promover <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> investigaciones, bu<strong>en</strong>as prácticas, lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> Estimación <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s, Preparación, Respuesta y<br />
Rehabilitación <strong>en</strong>tre países (cooperación sur-sur/horizontal).<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> riesgos <strong>en</strong> agricultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> base global WOCAT y TECA así como <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong><br />
organizaciones <strong>de</strong> comités <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo a niv<strong>el</strong> distrital constituidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> proyectos.<br />
Objetivo Específico 1.2: Fortalecer <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> monitorear los p<strong>el</strong>igros a través <strong>de</strong>l CIODE (Google site) y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones m<strong>en</strong>suales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria Nacional.<br />
ACCIÓN 1.2.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r <strong>el</strong> análisis y monitoreo<br />
<strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros a niv<strong>el</strong> territorial.<br />
ACCIÓN 1.2.2<br />
Realizar <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong>l riesgo a<br />
niv<strong>el</strong> territorial para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> GRD, <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> analizar <strong>la</strong> vulnerabilidad a <strong>la</strong> inseguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong>l cambio climático <strong>en</strong> <strong>la</strong> agricultura peruana usando mo<strong>de</strong>los<br />
econométricos.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> monitoreo y difusión <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> los p<strong>el</strong>igros expuestos a niv<strong>el</strong> territorial, mediante <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>taformas web y <strong>en</strong><strong>la</strong>ces<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>el</strong> tema.<br />
PNUD: Se cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia sistematizada <strong>de</strong>l Proyecto Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles, <strong>el</strong> cual ha sido co- ejecutado por <strong>el</strong> INDECI y <strong>el</strong> PNUD durante más <strong>de</strong> 14<br />
años. Estos estudios contemp<strong>la</strong>n <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong>l riesgo, i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo seguras, e i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reducción y prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l riesgo.<br />
PMA: Ti<strong>en</strong>e un amplia experi<strong>en</strong>cia y metodologías para <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vulnerabilidad a <strong>la</strong> Inseguridad Alim<strong>en</strong>taria (Mapeo y <strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Vulnerabilidad- VAM) como <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
UNFPA: Se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una metodología para <strong>el</strong> <strong>Análisis</strong> <strong>de</strong> Vulnerabilidad Pob<strong>la</strong>cional que combina <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da, <strong>de</strong>l hogar y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (eda<strong>de</strong>s, género, niv<strong>el</strong> educativo, etc.) <strong>en</strong> <strong>el</strong> cálculo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad, cuya incorporación <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
brindaría datos más inclusivos para <strong>el</strong> trabajo <strong>en</strong> GRD.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> dar a conocer los análisis <strong>de</strong> vulnerabilidad y riesgo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>ngracc y sus mapas para ser<br />
consi<strong>de</strong>rados a niv<strong>el</strong> regional, provincial y distrital. Apoyar al MINAGRI <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANGRACC <strong>en</strong> 3 regiones (Tumbes, Piura y Puno). Se<br />
ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo a niv<strong>el</strong> local <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector productivo agrario, <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das locales y presupuesto participativo.<br />
A través <strong>de</strong>l proyecto “semil<strong>la</strong>s andinas” se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> diagnosticar <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> producción, <strong>la</strong> capacidad y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> semil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> conformación e <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> sistemas comunitarios <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
riesgos y <strong>de</strong>sastres para <strong>la</strong> producción y abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> semil<strong>la</strong>s <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar con mecanismos <strong>de</strong> evaluación y mo<strong>de</strong>los regionales, <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgos y su utilización <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
UNICEF: Con <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Vulnerables ante emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> coordinación con INDECI se vi<strong>en</strong>e trabajando con<br />
Gobiernos locales para promover <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad como parte <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> alerta temprana.<br />
69
ACCIÓN 1.2.3<br />
E<strong>la</strong>borar procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong><br />
análisis <strong>de</strong> riesgos específicos <strong>en</strong><br />
los servicios públicos básicos.<br />
OPS/OMS: Cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Seguridad Hospita<strong>la</strong>ria como instrum<strong>en</strong>to global para <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> Hospitales, y está promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> evaluación<br />
<strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud.<br />
UNFPA: Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo específicas para servicios <strong>de</strong> protección tanto a niv<strong>el</strong> nacional, regional y local.<br />
Objetivo Específico 1.3: Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> información estandarizada <strong>en</strong> GRD<br />
ACCIÓN 1.3.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos para <strong>la</strong><br />
difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
riesgo<br />
ACCIÓN 1.3.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong><br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
ACCIÓN 1.3.3<br />
Articu<strong>la</strong>r los sistemas <strong>de</strong><br />
información exist<strong>en</strong>tes con <strong>el</strong><br />
SINAGERD a niv<strong>el</strong> territorial<br />
PNUD: Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mecanismos para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, tanto a niv<strong>el</strong> nacional, como a niv<strong>el</strong> regional y local.<br />
OPS: Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mecanismos para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, tanto a niv<strong>el</strong> nacional, como a niv<strong>el</strong> regional y local <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> salud.<br />
ONU Mujeres: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> género <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nes comunicacionales <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> prácticas efici<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> GRD,<br />
<strong>en</strong>caminados a ori<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, sociedad organizada y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas o privadas.<br />
UNFPA: Pue<strong>de</strong> proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mecanismos para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to, tanto a niv<strong>el</strong> nacional, como a niv<strong>el</strong> regional y<br />
local <strong>en</strong> temas <strong>de</strong> salud sexual y reproductiva, viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género así para mujeres y adolesc<strong>en</strong>tes.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l riesgo, mediante <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> aplicaciones y mo<strong>de</strong>los resultantes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia regional.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> Observatorio Nacional <strong>de</strong> Sequía y apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> riesgo y agricultura, sobre todo <strong>en</strong><br />
adaptación al cambio climático, experi<strong>en</strong>cia nacional y regional y a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> Latinoamérica.<br />
UNICEF: Está e<strong>la</strong>borando <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Resili<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Vulnerables ante emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />
coordinación con INDECI como mecanismo para difundir <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>de</strong> participación comunitaria <strong>en</strong> GRD.<br />
PNUD: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> información <strong>de</strong> recursos para at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres integrado al Sistema Nacional <strong>de</strong> Información<br />
para <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> contribuir con asesoría técnica complem<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> gestión reactiva.<br />
PMA: Ti<strong>en</strong>e amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> información sobre vulnerabilidad, evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s alim<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias y manejo <strong>de</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> alerta temprana.<br />
UNFPA: Pue<strong>de</strong> proporcionar asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> aspectos <strong>de</strong> dinámicas pob<strong>la</strong>cionales <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
FAO: Difundir <strong>la</strong> información <strong>de</strong> vulnerabilidad, p<strong>el</strong>igros y riesgo g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>ngracc dada su vig<strong>en</strong>cia y pertin<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los territorios.<br />
PNUD: Pue<strong>de</strong> contribuir a formar espacios <strong>de</strong> intercambio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes instituciones que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n o ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong> información como CENEPRED,<br />
INDECI, PCM, MML (que está iniciando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información metropolitano).<br />
UNFPA: Pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> género, g<strong>en</strong>eracional e interculturalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> información <strong>de</strong> manera<br />
articu<strong>la</strong>da, integral y holística.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> información para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo agropecuario <strong>de</strong>finidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> PLANGRACC.<br />
70
Objetivo estratégico 2. Evitar y Reducir <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción con un <strong>en</strong>foque territorial<br />
Objetivo Específico 2.1 Fortalecer <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y gestión territorial con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD<br />
ACCIÓN 2.1.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r y difundir los<br />
instrum<strong>en</strong>tos técnicos<br />
metodológicos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
territorial sost<strong>en</strong>ible que incorpore<br />
<strong>la</strong> GRD.<br />
ACCIÓN 2.1.2<br />
Actualizar e implem<strong>en</strong>tar<br />
los p<strong>la</strong>nes re<strong>la</strong>cionados al<br />
or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y gestión territorial<br />
y afines, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> manejo<br />
y <strong>la</strong> gestión sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas<br />
hidrográficas incorporando <strong>la</strong> GRD.<br />
ACCIÓN 2.1.3<br />
Promover <strong>la</strong> incorporación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
mancomunida<strong>de</strong>s.<br />
PNUD: Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias exitosas que pue<strong>de</strong>n ser replicadas a través <strong>de</strong>l asesorami<strong>en</strong>to técnico a gobiernos regionales y locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
territorial sost<strong>en</strong>ible con criterio <strong>de</strong> GRD.<br />
UNFPA: Exist<strong>en</strong> metodologías y herrami<strong>en</strong>tas para <strong>la</strong> transversalización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> apoyar a difundir mo<strong>de</strong>los exitosos a niv<strong>el</strong> regional <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y difusión <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos técnicos metodológicos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
territorial sost<strong>en</strong>ible que incorpore <strong>la</strong> GRD.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> difundir experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> manejo <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ca y <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> paisaje <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> territorios rurales y aplicar herrami<strong>en</strong>tas metodológicas para <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación territorial sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> <strong>el</strong> medio rural productivo a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> comunidad cuya <strong>de</strong>manda pue<strong>de</strong> esca<strong>la</strong>r al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno local y regional,<br />
respetando <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> subsidiariedad.<br />
PNUD: Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias exitosas que pue<strong>de</strong>n ser replicadas a través <strong>de</strong>l asesorami<strong>en</strong>to técnico a gobiernos regionales y locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> y<br />
actualización <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to y gestión territorial sost<strong>en</strong>ible con criterio <strong>de</strong> GRD.<br />
PMA: En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> su P<strong>la</strong>n Estratégico propone interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> situaciones que <strong>de</strong>man<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> riesgos para <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida<br />
a <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>terminadas por <strong>el</strong> cambio climático y riesgos asociados con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas. Ti<strong>en</strong>e amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> país <strong>en</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> micro cu<strong>en</strong>cas alto andinas.<br />
FAO: La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l PLANGRACC nacional pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>la</strong> actualización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias regionales <strong>de</strong> adaptación al cambio climático <strong>en</strong> <strong>la</strong> regiones<br />
<strong>de</strong> Tumbes, Piura y Puno. Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias exitosas <strong>en</strong> manejo <strong>de</strong> recursos naturales con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>ca y micro cu<strong>en</strong>ca, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestión territorial<br />
con <strong>en</strong>foque GRD.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> mancomunida<strong>de</strong>s<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y <strong>la</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> mancomunida<strong>de</strong>s. Actualm<strong>en</strong>te<br />
manti<strong>en</strong>e una alianza estratégica con <strong>la</strong> Mancomunidad Los An<strong>de</strong>s (Ayacucho, Huancav<strong>el</strong>ica, Apurímac, Ica y Junín).<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar acuerdos <strong>en</strong> mancomunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong>finidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l PLANGRACC y <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>cas hidrográficas.<br />
Objetivo Específico 2.2 Desarrol<strong>la</strong>r condiciones <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los servicios básicos y medios <strong>de</strong> vida es<strong>en</strong>ciales ante <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
ACCIÓN 2.2.1<br />
E<strong>la</strong>borar y difundir instrum<strong>en</strong>tos<br />
técnicos normativos para <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong><br />
seguridad <strong>en</strong> los servicios básicos y<br />
medios <strong>de</strong> vida es<strong>en</strong>ciales ante <strong>el</strong><br />
riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar y difundir instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> vida sost<strong>en</strong>ibles y resili<strong>en</strong>tes.<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y difusión <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para garantizar <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> medios <strong>de</strong><br />
vida con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad y resili<strong>en</strong>cia.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> difundir guías <strong>de</strong> <strong>la</strong> FAO re<strong>la</strong>tivas a Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y GRD. Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> metodologías e instrum<strong>en</strong>tos<br />
técnico normativos para asegurar <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos así como <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> sistemas agrarios y acuíco<strong>la</strong>s resili<strong>en</strong>tes.<br />
71
ACCIÓN 2.2.2<br />
Gestionar <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />
y acondicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
instituciones educativas y<br />
establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> salud seguros.<br />
ACCIÓN 2.2.3<br />
Gestionar servicios seguros<br />
<strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua<br />
y saneami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>ergía,<br />
transporte, comunicaciones,<br />
seguridad ciudadana, bomberos<br />
y equipami<strong>en</strong>tos públicos<br />
específicos.<br />
ACCIÓN 2.2.4<br />
Desarrol<strong>la</strong>r y proteger los medios<br />
<strong>de</strong> vida es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
ante <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
PNUD: Los estudios <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por <strong>el</strong> Programa Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> localización segura <strong>de</strong> nuevos establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> salud<br />
e instituciones educativas.<br />
OPS/OMS: Cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Seguridad Hospita<strong>la</strong>ria como instrum<strong>en</strong>to global para <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> Hospitales, y difun<strong>de</strong> medidas para <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> Hospitales Seguros.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias exitosas <strong>de</strong> hospitales y escue<strong>la</strong>s seguros, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña “Ciuda<strong>de</strong>s Resili<strong>en</strong>tes, Mi ciudad se está<br />
preparando”.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> proponer mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> servicios seguros <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua y saneami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>ergía, transporte, comunicaciones, seguridad<br />
ciudadana, bomberos y equipami<strong>en</strong>tos públicos específicos.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y protección <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ante <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres. Exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias a niv<strong>el</strong><br />
internacional <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> marcos <strong>de</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre.<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> operaciones <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>arios que se pres<strong>en</strong>tan am<strong>en</strong>azas que afectan por periodos<br />
<strong>la</strong>rgos <strong>de</strong> tiempo.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria y medios <strong>de</strong> vida rurales, promover e implem<strong>en</strong>tar sistemas acuíco<strong>la</strong>s y agrarios<br />
adaptativos que lidi<strong>en</strong> exitosam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y protección <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> vida recuperando <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos para<br />
<strong>la</strong> rehabilitación productiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afectada, principalm<strong>en</strong>te rural <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación pos <strong>de</strong>sastre.<br />
Objetivo Específico: 2.3 Gestionar <strong>el</strong> a<strong>de</strong>cuado uso y ocupación <strong>de</strong>l territorio incorporando <strong>la</strong> GRD<br />
ACCIÓN 2.3.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r y sistematizar <strong>la</strong><br />
información catastral prioritaria<br />
para <strong>la</strong> GRD<br />
72
ACCIÓN 2.3.2<br />
Fortalecer <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l análisis<br />
<strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> los<br />
proyectos <strong>de</strong> inversión pública<br />
ACCIÓN 2.3.3<br />
A<strong>de</strong>cuar normas y estandarizar<br />
procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong><br />
otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
edificación y habilitación urbana y<br />
rural con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> GRD<br />
ACCIÓN 2.3.4<br />
A<strong>de</strong>cuar normas y estandarizar<br />
procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong><br />
otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
funcionami<strong>en</strong>to con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
GRD<br />
ACCIÓN 2.3.5<br />
A<strong>de</strong>cuar normas y estandarizar<br />
procedimi<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong> control y<br />
fiscalización <strong>de</strong>l uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l<br />
territorio.<br />
ACCIÓN 2.3.6<br />
Promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos pob<strong>la</strong>cionales<br />
<strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> muy alto riesgo no<br />
mitigable<br />
PNUD: Pue<strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> los proyectos <strong>de</strong> inversión<br />
pública.<br />
OPS/OMS: Pue<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> hospitales seguros <strong>en</strong> <strong>el</strong> SNIP.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> actualizar y ampliar <strong>la</strong> información re<strong>la</strong>tiva a vulnerabilidad y medios <strong>de</strong> vida rurales, capacitar <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo y vulnerabilidad,<br />
g<strong>en</strong>erados por <strong>el</strong> PLANGRACC, para <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> inversión agropecuaria y <strong>en</strong> áreas rurales <strong>de</strong>l país, fortalecer capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
gobierno (nacional, regional y local) para analizar los proyectos <strong>de</strong> inversión pública sectoriales con perspectiva <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgo.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos técnico normativos <strong>de</strong> casos exitosos, <strong>en</strong> otras regiones y/o lineami<strong>en</strong>tos, para su correcta aplicación<br />
<strong>en</strong> los mo<strong>de</strong>los a ser utilizados <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, con <strong>en</strong>foque y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> trabajar un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> control y fiscalización <strong>de</strong>l uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l territorio.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> fiscalización y/ o control para <strong>el</strong> uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l territorio, basado <strong>en</strong> mo<strong>de</strong>los y experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
éxito <strong>en</strong> otras regiones.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> acompañar procesos <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos pob<strong>la</strong>cionales <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> muy alto riesgo no mitigable. Se está apoyo al CENEPRED para <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> guía <strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional.<br />
73
Objetivo estratégico 3. Desarrol<strong>la</strong>r capacidad <strong>de</strong> respuesta ante emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres<br />
Objetivo Específico 3.1 Desarrol<strong>la</strong>r capacidad <strong>de</strong> respuesta inmediata.<br />
ACCIÓN 3.1.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r y difundir los<br />
instrum<strong>en</strong>tos técnicos, para<br />
prepararse y actuar <strong>de</strong> manera<br />
efectiva <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres<br />
PNUD: Se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y difundi<strong>en</strong>do los instrum<strong>en</strong>tos técnicos, para prepararse y actuar <strong>de</strong> manera efectiva <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres. Se<br />
pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OPS/OMS: Se está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y difundi<strong>en</strong>do los instrum<strong>en</strong>tos técnicos, para prepararse y actuar <strong>de</strong> manera efectiva <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres.<br />
Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir lo apr<strong>en</strong>dido.<br />
OCHA: Se pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar acciones previstas <strong>en</strong> los Protocolos <strong>de</strong> Actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria Nacional (evaluaciones interag<strong>en</strong>ciales e intersectoriales,<br />
p<strong>la</strong>nificación estratégica conjunta).<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y difusión <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos técnicos re<strong>la</strong>cionados a garantizar los servicios <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria para actuar <strong>de</strong><br />
manera efectiva <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres.<br />
UNFPA: Ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do instrum<strong>en</strong>tos técnicos sobre <strong>la</strong> preparación y respuesta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género y podría difundirlos.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> difundir instrum<strong>en</strong>tos técnicos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong> FAO fr<strong>en</strong>te a emerg<strong>en</strong>cias agríco<strong>la</strong>s (LEGS, RAPID, <strong>en</strong>tre otros).<br />
UNICEF: Ha e<strong>la</strong>borado materiales y herrami<strong>en</strong>tas sobre Agua, Saneami<strong>en</strong>to e Higi<strong>en</strong>e, Protección <strong>de</strong> los Niños, Educación y Nutrición <strong>de</strong> Niños y cu<strong>en</strong>ta con<br />
equipos técnicos especializados para aplicarlos con personal <strong>de</strong> primera respuesta.<br />
ACCIÓN 3.1.2<br />
Fortalecer capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> respuesta<br />
inmediata<br />
PNUD: Se están fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> respuesta inmediata, a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> GRD, brigadas<br />
comunitarias y escue<strong>la</strong>s. Se han formu<strong>la</strong>do P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Respuesta Comunitarios. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OPS/OMS: Está fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector salud para <strong>la</strong> respuesta y reparación, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos, capacitación y<br />
p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to. Esta experi<strong>en</strong>cia es replicable <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
ONU Mujeres: Pue<strong>de</strong> incorporar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> capacitación para preparar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ante situaciones <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia.<br />
PMA: Se está fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> respuesta inmediata, a través <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil y<br />
Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> GRD. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> diseminación <strong>de</strong> información g<strong>en</strong>erada por <strong>el</strong> PLANGRACC con comunida<strong>de</strong>s rurales y asociaciones <strong>de</strong> productores y fortalecer<br />
capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> preparación y respuesta a ev<strong>en</strong>tos climáticos extremos que afectan <strong>la</strong> productividad.<br />
UNICEF: En coordinación con INDECI, se ha publicado materiales sobre p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> preparación y respuesta a emerg<strong>en</strong>cias para trabajar con <strong>la</strong> comunidad<br />
y los niños.<br />
74
ACCIÓN 3.1.3<br />
Fortalecer e Implem<strong>en</strong>tar sistemas<br />
<strong>de</strong> alerta temprana por tipo <strong>de</strong><br />
p<strong>el</strong>igro.<br />
PNUD: Se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y difundi<strong>en</strong>do los instrum<strong>en</strong>tos técnicos, para prepararse y actuar <strong>de</strong> manera efectiva <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres. Se<br />
han implem<strong>en</strong>tado <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Evacuación con sistemas <strong>de</strong> alerta ante tsunamis. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OPS/OMS: Se pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y fortalecer los sistemas <strong>de</strong> alerta temprana <strong>en</strong> salud.<br />
ONU Mujeres: Se pue<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar propuestas <strong>de</strong> acciones para garantizar <strong>la</strong> participación tanto <strong>de</strong> mujeres como <strong>de</strong> varones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong>,<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y utilización <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> alerta temprana a niv<strong>el</strong> comunitario.<br />
PMA: Se está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y difundi<strong>en</strong>do los herrami<strong>en</strong>tas tecnológicas para articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> información <strong>de</strong> los diversos sistemas <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas<br />
y p<strong>el</strong>igros inmin<strong>en</strong>tes, a través <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> Alerta Temprana y C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Interpretación <strong>de</strong> información <strong>en</strong>focada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cias. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> observatorio <strong>de</strong> sequias.<br />
Objetivo Específico: 3.2 Desarrol<strong>la</strong>r capacidad para <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres<br />
ACCIÓN 3.2.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestión<br />
reactiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas<br />
y privadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD<br />
PNUD: Se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestión reactiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas y privadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l SINAGERD. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia.<br />
OPS/OMS: Pue<strong>de</strong> continuar <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestión reactiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas y privadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
OCHA: Se pue<strong>de</strong> dar asesoría técnica <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> gestión reactiva.<br />
ACCIÓN 3.2.2<br />
Fortalecer capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong><br />
primera respuesta y asist<strong>en</strong>cia<br />
humanitaria, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong><br />
<strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género, grupos etáreos<br />
y personas con discapacidad.<br />
PNUD: Se están fortaleci<strong>en</strong>do capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> primera respuesta y asist<strong>en</strong>cia humanitaria, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género, personas con discapacidad,<br />
incluy<strong>en</strong>do normas ESFERA, etc. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OPS/OMS: Está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo acciones para fortalecer acciones <strong>en</strong> los sectores <strong>de</strong> salud, agua y saneami<strong>en</strong>to consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género, grupos<br />
etáreos y personas con discapacidad, incluy<strong>en</strong>do normas ESFERA, etc.<br />
OCHA: Se está realizando un trabajo <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> preparación <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria Nacional.<br />
ONU Mujeres: Se pue<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar acciones <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s brigadas <strong>de</strong> primera respuesta acerca <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s especiales necesida<strong>de</strong>s, intereses y fortalezas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. A<strong>de</strong>más, se pue<strong>de</strong>n realizar aportes para garantizar que <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> kits <strong>de</strong> primera respuesta se lleva a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género.<br />
PMA: Se están fortaleci<strong>en</strong>do capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> primera respuesta y asist<strong>en</strong>cia humanitaria, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria, género,<br />
grupos vulnerables, incluy<strong>en</strong>do normas humanitarias, etc. PMA es <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> respuesta a emerg<strong>en</strong>cias más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l mundo y cu<strong>en</strong>ta con una<br />
amplia experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Ayuda Alim<strong>en</strong>taria, Logística y T<strong>el</strong>ecomunicaciones <strong>en</strong> Emerg<strong>en</strong>cias, <strong>la</strong>s cuales están puestas a disposición <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>.<br />
UNICEF: Se está fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sorías <strong>de</strong>l Niño y <strong>de</strong>l Adolesc<strong>en</strong>te para <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Niños, Niñas y Adolesc<strong>en</strong>tes.<br />
También ha e<strong>la</strong>borado <strong>la</strong>s normas mínimas para protección <strong>de</strong> niños <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia para fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> funcionarios que trabajan<br />
con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> niñez.<br />
75
ACCIÓN 3.2.3<br />
Implem<strong>en</strong>tar y Fortalecer los<br />
C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
gobierno.<br />
PNUD: Se están fortaleci<strong>en</strong>do capacida<strong>de</strong>s para implem<strong>en</strong>tar los C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia y asegurar <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to óptimo <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es<br />
regionales y locales. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OPS/OMS: Ha fortalecido COE nacionales y regionales <strong>de</strong> salud. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> dar asesoría técnica complem<strong>en</strong>taria.<br />
ACCIÓN 3.2.4<br />
Desarrol<strong>la</strong>r estrategias <strong>de</strong><br />
comunicación y difusión para<br />
que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>ción<br />
implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> medidas a<strong>de</strong>cuadas<br />
para una respuesta optima<br />
PNUD: Se están implem<strong>en</strong>tando estrategias <strong>de</strong> comunicación y difusión hacia <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y pob<strong>la</strong>ción sobre temas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y reducción <strong>de</strong>l riesgo<br />
así como para <strong>la</strong> respuesta óptima.<br />
OPS/OMS: Pue<strong>de</strong> contribuir a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> comunicación <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong> salud.<br />
OCHA: Se pue<strong>de</strong> promover estrategias <strong>de</strong> comunicación <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> promover estrategias <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector agropecuario a niv<strong>el</strong> local.<br />
UNICEF: cu<strong>en</strong>ta con materiales, estrategia y equipos técnicos especializados para fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> respuesta a emerg<strong>en</strong>cias.<br />
Objetivo Estratégico 4. Fortalecer <strong>la</strong> capacidad para <strong>la</strong> recuperación física, económica y social<br />
Objetivo Específico 4.1 Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Rehabilitación y Reconstrucción<br />
ACCIÓN 4.1.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r instrum<strong>en</strong>tos técnicos<br />
normativos para <strong>la</strong> Rehabilitación<br />
y Reconstrucción.<br />
PNUD: Se está co<strong>la</strong>borando con <strong>el</strong> INDECI y CENEPRED <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para <strong>la</strong> rehabilitación y reconstrucción.<br />
OPS/OMS: Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para <strong>la</strong> rehabilitación y reconstrucción para los servicios <strong>de</strong> salud.<br />
PMA: Se propone co<strong>la</strong>borar con <strong>el</strong> INDECI y CENEPRED <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para <strong>la</strong> rehabilitación y reconstrucción <strong>en</strong>focados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria y medios <strong>de</strong> vida.<br />
FAO: Se ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> metodologías e instrum<strong>en</strong>tos técnico normativos para rehabilitar y reconstruir sistemas acuíco<strong>la</strong>s y agrarios.<br />
ACCIÓN 4.1.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r capacida<strong>de</strong>s para <strong>el</strong><br />
restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios<br />
públicos básicos e infraestructura.<br />
PNUD: A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>el</strong> PNUD ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> <strong>en</strong>cargo <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> recuperación <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud, lo que incluye<br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios públicos básicos. A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria se está trabajando esos temas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Recuperación<br />
Temprana.<br />
OPS/OMS: Ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia y compet<strong>en</strong>cia para li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud, lo que incluye <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud, como ejemplo <strong>la</strong>s acciones realizadas pos terremoto <strong>de</strong> Pisco.<br />
ONU Mujeres: S<strong>en</strong>sibilización <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> género dirigida al personal especializado <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> servicios básicos.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> continuidad operativa y <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, con <strong>en</strong>foque a organismos <strong>de</strong> servicio y asist<strong>en</strong>cia<br />
pública.<br />
76
ACCIÓN 4.1.3<br />
Desarrol<strong>la</strong>r metodologías para<br />
evaluar <strong>el</strong> impacto socioeconómico<br />
y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
ACCIÓN 4.1.4<br />
esarrol<strong>la</strong>r mecanismos para <strong>la</strong><br />
normalización progresiva <strong>de</strong> los<br />
medios <strong>de</strong> vida y recuperación<br />
social <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas afectadas.<br />
PNUD: Se está co<strong>la</strong>borando con <strong>el</strong> CENEPRED <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología para evaluar <strong>el</strong> impacto socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y<br />
<strong>de</strong>sastres, y aplicar<strong>la</strong> <strong>en</strong> los territorios.<br />
OCHA: Se cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> Metodología <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias (Metodología FEAT).<br />
OPS/OMS: Ha participado <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera versión <strong>de</strong>l manual <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l impacto socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal por <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
CEPAL. Pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> Salud, Agua y Saneami<strong>en</strong>to.<br />
ONU Mujeres: Pue<strong>de</strong> proponer variables <strong>de</strong> género a ser incorporadas <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong>l impacto socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres. Inci<strong>de</strong>ncia para <strong>la</strong> <strong>de</strong>sagregación por sexo <strong>de</strong> los datos pob<strong>la</strong>cionales recogidos.<br />
UNFPA: Se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una guía para evaluar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud reproductiva y prev<strong>en</strong>ción y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong> mujer <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> recuperación y reconstrucción. Se podría difundir y capacitar <strong>en</strong> su uso.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> difusión e intercambio <strong>de</strong> metodologías para evaluar <strong>el</strong> impacto socioeconómico y ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres<br />
a niv<strong>el</strong> regional.<br />
PMA: Se propone co<strong>la</strong>borar con <strong>el</strong> CENEPRED <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología Mapa <strong>de</strong> Vulnerabilidad a <strong>la</strong> Inseguridad Alim<strong>en</strong>taria como <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong>l<br />
riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> difundir metodologías <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> impacto <strong>en</strong> medios <strong>de</strong> vida rurales a causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Se cu<strong>en</strong>ta con<br />
metodologías para estimar cambios <strong>de</strong> cobertura y uso <strong>de</strong>l su<strong>el</strong>o <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes esca<strong>la</strong>s espacio-temporales, lo que permite evaluar impactos socioeconómicos<br />
y ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sastres.<br />
PNUD: A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>el</strong> PNUD ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia para li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> recuperación <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud, lo que<br />
incluye <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida y recuperación social <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas afectadas. A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria se está trabajando esos<br />
temas a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Recuperación Temprana.<br />
PMA: Se ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> operaciones prolongadas <strong>de</strong> recuperación (PRRO) y compet<strong>en</strong>cia para li<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong><br />
caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre <strong>de</strong> gran magnitud, lo que incluye <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> vida. A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria se está trabajando esos<br />
temas a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria, Logística y T<strong>el</strong>ecomunicaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia.<br />
FAO: Se ti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> rehabilitación <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> zonas rurales afectadas.<br />
77
Objetivo Específico: 4.2 Promover <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l riesgo<br />
Acción 4.2.1<br />
Implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> acceso a seguros<br />
ante <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas<br />
Acción 4.2.2<br />
Fom<strong>en</strong>tar los mecanismos <strong>de</strong><br />
acceso a los seguros <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y<br />
servicios privados ante riesgo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> al acceso s seguros ante <strong>el</strong> riesgo basado <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias aplicadas <strong>en</strong> otras regiones, por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> difundir experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> riesgo alternativos (cajas <strong>de</strong> ahorro, fondos<br />
<strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia) para comunida<strong>de</strong>s rurales y pesqueras.<br />
Objetivo Estratégico 5. Fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s institucionales para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Objetivo Específico: 5.1 Institucionalizar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
ACCIÓN 5.1.1<br />
E<strong>la</strong>borar instrum<strong>en</strong>tos y<br />
mecanismos técnico-legales para<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> promover espacios, instrum<strong>en</strong>tos y mecanismos técnico-legales para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD.<br />
OPS/OMS: Se pue<strong>de</strong> promover espacios, instrum<strong>en</strong>tos y mecanismos técnico-legales para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> salud <strong>en</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
OCHA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y mecanismos <strong>de</strong> gestión reactiva.<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y mecanismos técnico-legales para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l SINAGERD<br />
a niv<strong>el</strong> subnacional <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria.<br />
ACCIÓN 5.1.2<br />
Fortalecer <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD<br />
<strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, sobre todo a niv<strong>el</strong> regional y local.<br />
UNESCO: A través <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> gestión correctiva y prospectiva que se está diseñando <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>el</strong> CENEPRED, se promueve <strong>la</strong><br />
inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, sobre todo a niv<strong>el</strong> regional y local.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> apoyar al gobierno nacional y regional <strong>en</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong>finidas por <strong>el</strong> PLANGRACC y promover <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong>s gestiones <strong>de</strong> los Ministerios<br />
<strong>de</strong> Agricultura y Riego y <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción.<br />
UNICEF: En <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, se brinda asist<strong>en</strong>cia técnica para transversalizar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones con qui<strong>en</strong>es coordina.<br />
78
ACCIÓN 5.1.3<br />
Fortalecer capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD a<br />
<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, funcionarios y<br />
especialistas técnicos <strong>de</strong> los tres<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
ACCIÓN 5.1.4<br />
Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos <strong>de</strong><br />
monitoreo, seguimi<strong>en</strong>to y<br />
evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> GRD.<br />
PNUD: Se está fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s regionales y locales.<br />
UNESCO: En co<strong>la</strong>boración con <strong>el</strong> CENEPRED se está e<strong>la</strong>borando un programa <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> gestión correctiva y prospectiva dirigido a autorida<strong>de</strong>s y<br />
funcionarios c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales.<br />
OPS/OMS: Se está fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s regionales y locales mediante cursos virtuales y capacitación <strong>de</strong> personal.<br />
OCHA: Participación <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s conjuntas <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria Nacional.<br />
ONU Mujeres: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas (niv<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral, regional y local) que están<br />
trabajando <strong>en</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que conozcan y/o consoli<strong>de</strong>n sus conocimi<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> incorporación efectiva <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
género <strong>en</strong> sus tareas y responsabilida<strong>de</strong>s:<br />
• Recopi<strong>la</strong>ción y difusión <strong>de</strong> publicaciones y otros materiales didácticos sobre <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Desastres</strong> (materiales <strong>de</strong> PNUD, FAO, The Inter-Ag<strong>en</strong>cy Standing Committee - IASC, etc.): conceptos básicos sobre <strong>la</strong> igualdad <strong>en</strong>tre los géneros,<br />
metodologías <strong>de</strong> trabajo para <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD, v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong> trabajar con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género los<br />
distintos procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD, etc.<br />
• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> guías prácticas <strong>de</strong> capacitación sobre <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD.<br />
• Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno.<br />
PMA: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s dirigido a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, funcionarios y especialistas técnicos <strong>de</strong> los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno para <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias.<br />
UNFPA: Pue<strong>de</strong> dar asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> datos <strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD y transversalización <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género<br />
<strong>en</strong> dicho levantami<strong>en</strong>to.<br />
FAO: Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un programa <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector agropecuario, forestal, y pesca basado <strong>en</strong> guías, herrami<strong>en</strong>tas y <strong>en</strong> prácticas para <strong>la</strong><br />
GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización y fortalecer capacida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> regiones piloto don<strong>de</strong> se trabaje <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANGRACC.<br />
UNICEF: En <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, se brinda asist<strong>en</strong>cia técnica para fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s, funcionarios y especialistas sobre GRD <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones con qui<strong>en</strong>es coordina<br />
PNUD: Se está co<strong>la</strong>borando con <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> base para <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
UNESCO: Se está co<strong>la</strong>borando con <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> base para <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>.<br />
OCHA: Está realizando <strong>el</strong> monitoreo <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> gestión reactiva a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Humanitaria.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los mecanismos y estrategia <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANAGERD, para realizar <strong>el</strong><br />
monitoreo, seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> GRD.<br />
FAO: Se pue<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar un informe <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l PLANGRACC y recom<strong>en</strong>daciones para su incorporación <strong>en</strong> <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> GRD.<br />
79
Objetivo Específico: 5.2 Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> continuidad operativa <strong>de</strong>l Estado<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> continuidad operativa.<br />
ACCIÓN 5.2.1<br />
Desarrol<strong>la</strong>r instrum<strong>en</strong>tos técnicos<br />
normativos para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
continuidad operativa.<br />
ACCIÓN 5.2.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad<br />
operativa <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
públicas.<br />
ACCIÓN 5.2.3<br />
Promover <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción los p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> continuidad operativa <strong>de</strong>l<br />
Estado con <strong>el</strong> sector privado<br />
OPS/OMS: Se pue<strong>de</strong> proponer instrum<strong>en</strong>tos técnicos normativos para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> continuidad operativa <strong>de</strong>l sector salud y <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud<br />
públicos y privados.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> dar un apoyo técnico complem<strong>en</strong>tario.<br />
UNFPA: Pue<strong>de</strong> dar asist<strong>en</strong>cia técnica para incluir <strong>en</strong> <strong>la</strong> normatividad <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>de</strong>l MINSA <strong>la</strong> continuidad operativa <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud sexual y<br />
reproductiva.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sibilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas y/o privadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad operativa.<br />
OPS/OMS: Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad operativa <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong> salud.<br />
OCHA: Se pue<strong>de</strong> dar un apoyo técnico complem<strong>en</strong>tario.<br />
UNFPA: ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una metodología para e<strong>la</strong>borar p<strong>la</strong>nes que garantic<strong>en</strong> <strong>la</strong> continuidad operativa <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud sexual y reproductiva;<br />
pue<strong>de</strong>n difundirse y monitorearse.<br />
UNISDR: Se pue<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad operativa, basadas <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias exitosas <strong>en</strong> otras regiones.<br />
PNUD: Se pue<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad operativa <strong>de</strong>l Estado con <strong>el</strong> sector privado, como <strong>en</strong>tidad facilitadora.<br />
OPS/OMS: Pue<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> continuidad operativa <strong>de</strong>l Estado con <strong>el</strong> sector privado <strong>de</strong> salud.<br />
OCHA: Pue<strong>de</strong> dar un apoyo técnico complem<strong>en</strong>tario, fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción con <strong>el</strong> sector privado.<br />
UNISDR: Pue<strong>de</strong> dar un apoyo complem<strong>en</strong>tario para <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> sector público y privado.<br />
Objetivo Estratégico 6. Fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y sociedad organizada para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
Objetivo Específico: 6.1 Fortalecer <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
ACCIÓN 6.1.1<br />
Promover <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica y<br />
superior.<br />
PNUD: A través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios con escue<strong>la</strong>s y <strong>el</strong> mundo académico, se propone apoyar <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> mal<strong>la</strong> curricu<strong>la</strong>r básica y superior.<br />
UNESCO: Se está trabajando con <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s para incorporar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> pregrado y postgrado. Asimismo se fortalec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> doc<strong>en</strong>tes para<br />
trabajar <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> au<strong>la</strong>. Por ejemplo, se ha diseñado e implem<strong>en</strong>tado <strong>el</strong> primer curso <strong>de</strong> especialización <strong>en</strong> ‘GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema educativo’ dirigido a doc<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> ejercicio <strong>en</strong> co<strong>la</strong>boración con DIECA-MINEDU, CENEPRED, INDECI y C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones y Servicios Educativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> PUCP. Se ha introducido <strong>el</strong> tema <strong>de</strong><br />
GRD <strong>en</strong> <strong>el</strong> pregrado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNMSM. Se ha diseñado un curso virtual <strong>de</strong> autoapr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> GRD <strong>en</strong> educación dirigido a doc<strong>en</strong>tes.<br />
Se está organizando un concurso esco<strong>la</strong>r <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> RRD dirigido a estudiantes <strong>de</strong> secundaria.<br />
UNISDR: A través <strong>de</strong> p<strong>la</strong>taforma regional REDULAC, se pue<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r acciones y activida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación básica y superior.<br />
UNICEF: Vi<strong>en</strong>e trabajando con <strong>la</strong> DIECA <strong>de</strong>l MINEDU <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2019 <strong>en</strong> <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l sector educación <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD, pue<strong>de</strong> movilizar<br />
expertos internacionales para intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación Sur-Sur.<br />
80
ACCIÓN 6.1.2<br />
Desarrol<strong>la</strong>r programas <strong>de</strong><br />
Educación Comunitaria <strong>en</strong> GRD<br />
dirigida a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana y<br />
rural incorporando <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos y <strong>la</strong> interculturalidad.<br />
ACCIÓN 6.1.3<br />
Fom<strong>en</strong>tar bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana y rural,<br />
respetando <strong>la</strong> diversidad cultural<br />
e involucrando a los medios <strong>de</strong><br />
comunicación.<br />
PNUD: Se están implem<strong>en</strong>tando programas <strong>de</strong> Educación Comunitaria <strong>en</strong> GRD dirigida a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana y rural incorporando <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y<br />
<strong>la</strong> interculturalidad. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
UNESCO: En co<strong>la</strong>boración con <strong>el</strong> CENEPRED se está diseñando un programa <strong>de</strong> formación <strong>en</strong> gestión correctiva y prospectiva dirigido a lí<strong>de</strong>res comunitarios.<br />
ONU Mujeres: Pue<strong>de</strong> incorporar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> capacitación sobre GRD.<br />
UNFPA: Asist<strong>en</strong>cia técnica para <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género e interculturalidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación comunitaria.<br />
UNICEF: De manera coordinada con INDECI, Gobiernos locales, <strong>el</strong> sector Educación y Salud pue<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación comunitaria<br />
con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos e interculturalidad.<br />
PNUD: Se está fom<strong>en</strong>tando bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> <strong>la</strong> GRD <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana involucrando a los medios <strong>de</strong> comunicación. Se pue<strong>de</strong> replicar y difundir.<br />
UNESCO: Se han realizado talleres dirigidos a medios <strong>de</strong> comunicación urbanos y rurales y a estudiantes <strong>de</strong> comunicación.<br />
81
82<br />
Foto: Archivo PNUD
VII<br />
ANEXOS<br />
ACRÓNIMOS<br />
ACC<br />
AMPE<br />
ANA<br />
APEC<br />
APESEG<br />
ASBANC<br />
BCPR<br />
BCRP<br />
BID<br />
BM<br />
BN<br />
CADRI<br />
CAF<br />
CAN<br />
CAP<br />
CAPRADE<br />
CC<br />
CE<br />
CELAC<br />
CENEPRED<br />
CEPLAN<br />
COFOPRI<br />
CONAGERD<br />
COP20<br />
CPE<br />
DC<br />
DGCA<br />
DGFFS<br />
DGIH<br />
DGPI<br />
DGR<br />
Adaptación al Cambio Climático<br />
Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
Autoridad Nacional <strong>de</strong>l Agua<br />
Foro <strong>de</strong> Cooperación Económica Asia – Pacífico<br />
Asociación Peruana <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Seguros<br />
Asociación <strong>de</strong> Bancos <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
Buró <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Crisis y Recuperación<br />
Banco C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Reserva <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Banco Mundial<br />
Banco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación<br />
Capacity for Disaster Reduction Initiative<br />
Banco <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> América Latina<br />
Comunidad Andina<br />
Cuadro <strong>de</strong> Asignación <strong>de</strong> Personal<br />
Comité Andino para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Cambio Climático<br />
Comisión Europea<br />
Comunidad <strong>de</strong> Estados Latinoamericanos y Caribeños<br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico<br />
Organismo <strong>de</strong> Formalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Propiedad Informal<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Conv<strong>en</strong>ción Marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre Cambio Climático – Vigésima Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Partes<br />
Cuadro <strong>de</strong> Puestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad<br />
Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Competitividad Agraria<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral Forestal y <strong>de</strong> Fauna Silvestre<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Infraestructura Hidráulica<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Política <strong>de</strong> Inversiones<br />
Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s<br />
83
DIECA<br />
Dirección <strong>de</strong> Educación Comunitaria y Ambi<strong>en</strong>tal<br />
DIMSE Dirección <strong>de</strong> Monitoreo Seguimi<strong>en</strong>to y Evaluación<br />
DIPECHO Programa <strong>de</strong> Preparación ante <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Ayuda Humanitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea<br />
DL<br />
Decreto Legis<strong>la</strong>tivo<br />
DRE<br />
Direcciones Regionales <strong>de</strong> Educación<br />
DS<br />
Decreto Supremo<br />
EAPAD Estrategia Andina para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
ECHO<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Ayuda Humanitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea<br />
EDAN<br />
Evaluación <strong>de</strong> daños y análisis <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
EGFRD Estrategia <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Financiera <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
EM-DAT Emerg<strong>en</strong>cy Ev<strong>en</strong>ts Database<br />
ENCC<br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> Cambio Climático<br />
Enf<strong>en</strong><br />
Estudio Nacional <strong>de</strong>l F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño<br />
EsSalud Seguro Social <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
EVAR<br />
Evaluación <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> originado por F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os Naturales<br />
FAO<br />
Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas par<strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> Agricultura<br />
FEF<br />
Fondo <strong>de</strong> Estabilización Fiscal<br />
FEN<br />
F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño<br />
FMV<br />
Fondo MIVIVIENDA S.A.<br />
FONIPREL Fondo <strong>de</strong> Promoción para <strong>la</strong> Inversión Pública Regional y Local<br />
GAR13 Global Annual Report 2013<br />
GGLL<br />
Gobiernos Locales<br />
GGRR<br />
Gobiernos Regionales<br />
GIZ<br />
Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cooperación Alemana<br />
GoRes Gobiernos Regionales<br />
GRD<br />
<strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
GSI<br />
Sistema <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información<br />
GT<br />
Grupos <strong>de</strong> Trabajo<br />
GTGRD Grupos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
GTTSACC Grupo <strong>de</strong> Trabajo Técnico <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Cambio Climático <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
IGP<br />
Instituto Geofísico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
IIAP<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Amazonía Peruana<br />
IMARPE Instituto <strong>de</strong>l Mar Peruano<br />
INDECI Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
INEI<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística e Informática<br />
INGEMMET Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
INIA<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Innovación Agraria<br />
ITSE<br />
Inspecciones Técnicas <strong>de</strong> Seguridad <strong>en</strong> Edificaciones<br />
84
JICA<br />
MAH<br />
MANUD<br />
MEF<br />
MIDIS<br />
MIMP<br />
MINAGRI<br />
MINAM<br />
MinCul<br />
MINEDU<br />
MINEM<br />
MINSA<br />
MIPyMES<br />
MOF<br />
MPP<br />
MVCS<br />
NNUU<br />
OCHA<br />
OEA<br />
OEEE<br />
OEFA<br />
OFDA<br />
OGTI<br />
OINFE<br />
ONAGI<br />
ONG<br />
ONGs<br />
ONU Mujeres<br />
OPD<br />
OPP<br />
OPS/OMS<br />
OSCE<br />
OT<br />
PBI<br />
PCM<br />
PCO-DE<br />
PCS<br />
PDC<br />
Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Cooperación Internacional <strong>de</strong> Japón<br />
Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo<br />
Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo e Inclusión Social<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te<br />
Ministerio <strong>de</strong> Cultura<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud<br />
Micro, pequeña y mediana empresa<br />
Manual <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> Funciones<br />
Manual <strong>de</strong> Perfiles y Puestos<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to<br />
Naciones Unidas<br />
Oficina <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios<br />
Organización <strong>de</strong> Estados Americanos<br />
Oficina <strong>de</strong> Estudios Económicos y Estadísticos<br />
Organismo <strong>de</strong> Evaluación y Fiscalización Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Oficina <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia para <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> Extranjero<br />
Oficina G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información<br />
Oficina <strong>de</strong> Infraestructura Educativa<br />
Oficina Nacional <strong>de</strong>l Gobierno Interior<br />
Organismo no gubernam<strong>en</strong>tal<br />
Organismos no gubernam<strong>en</strong>tales<br />
Entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Igualdad <strong>de</strong> Género y <strong>el</strong> Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer<br />
Organismos Públicos Desc<strong>en</strong>tralizados<br />
Oficina <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y Presupuesto<br />
Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud/Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud<br />
Organismo Supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Contrataciones <strong>de</strong>l Estado<br />
Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial<br />
Producto Interno Bruto<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> continuidad y manejo <strong>de</strong> crisis ante <strong>de</strong>sastres<br />
Programa <strong>de</strong> Ciuda<strong>de</strong>s Sost<strong>en</strong>ibles<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo Concertado<br />
85
PI<br />
Proyectos <strong>de</strong> Inversión<br />
PIA<br />
Presupuesto Institucional <strong>de</strong> Apertura<br />
PIP<br />
Proyectos <strong>de</strong> Inversión Publica<br />
PLANAGERD P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
PLANGRACC-A P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> y Adaptación al Cambio Climático <strong>en</strong> <strong>el</strong> Sector Agrario<br />
PMA<br />
Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos<br />
PNC<br />
Programa Nuestras Ciuda<strong>de</strong>s<br />
PNUD<br />
Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
POE<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Operaciones <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia<br />
PP<br />
Programa Presupuestal<br />
PpR<br />
Presupuesto por Resultados<br />
PPRRD P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong><br />
PREDECAN Proyecto “Apoyo a <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comunidad Andina”<br />
PREVAED Programa “Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vulnerabilidad y At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias por <strong>Desastres</strong>”<br />
PREVEN Programa <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>te al ev<strong>en</strong>to recurr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> El Niño<br />
PRODUCE Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
REDULAC/RRD Red <strong>de</strong> Universitarios <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias y <strong>Desastres</strong><br />
REMURPE Red <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s Urbanas y Rurales <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
RD<br />
Reducción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
ROF<br />
Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Organización y Funciones<br />
SAN<br />
Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional<br />
SAT<br />
Sistemas <strong>de</strong> Alerta Temprana<br />
SBS<br />
Superint<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros<br />
SENAMHI Servicio Nacional <strong>de</strong> Meteorología <strong>de</strong> Hidrología <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
SENASA Servicio Nacional <strong>de</strong> Sanidad Agraria<br />
SERNANP Servicio Nacional <strong>de</strong> Áreas Naturales Protegidas<br />
SERVIR Ley <strong>de</strong> Servicio Civil<br />
SGRD<br />
Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
SGRD/PCM Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
SIDECI Sistema <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
SIGRID Sistema <strong>de</strong> Información para <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
SINADECI Sistema Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
SINAGERD Sistema <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
SINAPLAN Sistema Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación<br />
SINPAD Sistema <strong>de</strong> Información Nacional Para <strong>la</strong> Respuesta y Rehabilitación<br />
SIRAD Sistema <strong>de</strong> Información sobre Recursos para <strong>la</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
SIREDECI Sistemas Regionales <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
SNIP<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública<br />
86
UDN<br />
UGEL<br />
UNASUR<br />
UNESCO<br />
UNFPA<br />
UNICEF<br />
UNISDR<br />
USD<br />
ZEE<br />
Unidad <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Educativa Local<br />
Unión <strong>de</strong> Naciones Suramericanas<br />
Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura<br />
Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
Fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Infancia<br />
Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Dó<strong>la</strong>res americanos<br />
Zonificación Ecológica Económica.<br />
LA METODOLOGÍA: EL PROCESO DE ANÁLISIS<br />
La iniciativa <strong>de</strong> llevar a cabo este ejercicio <strong>de</strong> análisis surge como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s coordinaciones realizadas <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>. De esta manera,<br />
se convino organizar una misión interag<strong>en</strong>cial con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s fortalezas y retos <strong>de</strong>l SINAGERD para <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, y p<strong>la</strong>ntear recom<strong>en</strong>daciones para fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s institucionales para una<br />
mayor y mejor gestión, articu<strong>la</strong>ción y efectividad <strong>de</strong>l Sistema, <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es, nacional, regional y local con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todos los<br />
actores involucrados.<br />
La misión tuvo lugar <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> marzo al 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2014, período <strong>en</strong> <strong>el</strong> cual <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> diagnóstico <strong>en</strong> su conjunto se <strong>de</strong>dicó a tiempo<br />
completo al proceso <strong>de</strong> compi<strong>la</strong>ción, análisis y revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información exist<strong>en</strong>te, a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas a difer<strong>en</strong>tes actores<br />
nacionales y locales, <strong>la</strong> facilitación y participación <strong>en</strong> talleres <strong>de</strong> trabajo con gremios, ONGs y otras organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil<br />
y, finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> análisis, sistematización y consolidación <strong>de</strong> los aportes y producción <strong>de</strong> los insumos parciales<br />
para <strong>el</strong> informe.<br />
El 31 <strong>de</strong> marzo se realizó una reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual participaron <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (SGRD/PCM), <strong>la</strong> Jefa <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong><br />
(CENEPRED), <strong>el</strong> Jefe <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI), <strong>la</strong> Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l SNU, <strong>el</strong> Repres<strong>en</strong>tante Resi<strong>de</strong>nte<br />
Adjunto <strong>de</strong>l PNUD y <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> diagnóstico; y finalizó <strong>el</strong> 11 <strong>de</strong> abril con <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los hal<strong>la</strong>zgos y resultados pr<strong>el</strong>iminares ante<br />
<strong>la</strong> Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l SNU, <strong>de</strong>legados y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong> CENEPRED <strong>el</strong> INDECI y Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>. Luego <strong>de</strong>l cierre <strong>de</strong> misión quedó bajo responsabilidad <strong>de</strong>l PNUD <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> análisis<br />
articu<strong>la</strong>ndo <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> insumos y aportes <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> diagnóstico.<br />
Conformación <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
El Equipo <strong>de</strong> Diagnostico contó con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Naciones Unidas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, como son: <strong>el</strong><br />
Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD) que li<strong>de</strong>ró <strong>la</strong> misión, <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios<br />
(OCHA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong>s Naciones Unidas (UNFPA), <strong>el</strong> Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos (PMA), <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas para <strong>la</strong> Infancia (UNICEF), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura (UNESCO), <strong>la</strong><br />
Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas par<strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> Agricultura (FAO), <strong>la</strong> Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud/Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (OPS/OMS), <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> (UNISDR), y <strong>la</strong> Entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Naciones Unidas para <strong>la</strong> Igualdad <strong>de</strong> Género y <strong>el</strong> Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer (ONU Mujeres). A este grupo se suman repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s instancias nacionales responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (SGRD/PCM), <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
(CENEPRED), y <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil (INDECI), <strong>de</strong>signados por sus respectivas instituciones.<br />
A efectos <strong>de</strong> preparar y organizar <strong>la</strong>s acciones correspondi<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> análisis, tanto <strong>la</strong> etapa previa como <strong>el</strong><br />
proceso mismo <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración, se conformaron dos equipos <strong>de</strong> trabajo: (i) El Equipo <strong>de</strong> apoyo logístico conformado por <strong>de</strong>legados/as<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> NNUU <strong>en</strong> <strong>el</strong> país que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio coordinaron los aspectos logísticos y <strong>de</strong> organización para asegurar <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misión (propuesta <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión interag<strong>en</strong>cial, aspectos metodológicos, intercambio <strong>de</strong> información con los participantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
87
misión <strong>de</strong> sus respectivas ag<strong>en</strong>cias, etc.) y; (ii) El Equipo <strong>de</strong> diagnóstico que participó <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión interag<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> análisis, conformado<br />
por <strong>de</strong>legados/as <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> NNUU, algunos/as <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros regionales <strong>en</strong> Panamá y/o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oficinas <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong> y los <strong>de</strong>legados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias nacionales responsables <strong>de</strong>l tema.<br />
EQUIPO DE APOYO LOGÍSTICO<br />
MIEMBRO DEL EQUIPO<br />
Sylviane Bilgischer<br />
Linda Zilbert Soto<br />
Ana María Rebaza<br />
Zilda Cárcamo<br />
Iván Bottger<br />
José Vásquez<br />
Massimiliano Tozzi<br />
Jazmine Casafranca<br />
C<strong>el</strong>so Bambarén<br />
Beatriz García<br />
RESPONSABLE<br />
PNUD<br />
Consultora PNUD<br />
OCHA<br />
UNFPA<br />
PMA<br />
UNICEF<br />
UNESCO<br />
FAO<br />
OPS/OMS<br />
ONU MUJERES<br />
EQUIPO DE DIAGNÓSTICO<br />
MIEMBRO DEL EQUIPO<br />
Geraldine Becchi<br />
Sylviane Bilgischer<br />
Linda Zilbert Soto<br />
José Luis Loarca<br />
Nydia Quiroz<br />
Marta Pérez <strong>de</strong>l Pulgar<br />
William Vigil<br />
Angélica Jacome<br />
José Vásquez<br />
Massimiliano Tozzi<br />
Javier Escobedo<br />
C<strong>el</strong>so Bambarén<br />
Beatriz García<br />
Gabri<strong>el</strong> Samudio<br />
José Zapata<br />
Humberto Patrucco<br />
Beatriz Acosta<br />
RESPONSABLE<br />
BCPR – PNUD lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión<br />
PNUD<br />
Consultora PNUD<br />
OCHA (miembro UNDAC)<br />
OCHA (miembro UNDAC)<br />
UNFPA<br />
PMA<br />
PMA<br />
UNICEF<br />
UNESCO<br />
FAO<br />
OPS/OMS<br />
ONU MUJERES<br />
UNISDR<br />
SGRD/PCM<br />
CENEPRED<br />
INDECI<br />
88
Metodología empleada <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> análisis<br />
A niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do con anterioridad ejercicios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s institucionales simi<strong>la</strong>res a cargo <strong>de</strong> misiones integradas por Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Naciones<br />
Unidas y otros organismos internacionales, tanto <strong>en</strong> República Dominicana, <strong>en</strong> Uruguay, como <strong>en</strong> Chile. En todos los casos, <strong>la</strong> matriz o<br />
estructura <strong>de</strong> análisis estaba re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong>s 5 priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Marco <strong>de</strong> Acción <strong>de</strong> Hyogo y sus indicadores respectivos. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong><br />
metodología e<strong>la</strong>borada para este ejercicio se inspira <strong>en</strong> otras herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias<br />
participantes <strong>en</strong> <strong>el</strong> diagnóstico, así como otras herrami<strong>en</strong>tas a niv<strong>el</strong> interag<strong>en</strong>cial (como <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> CADRI 31 ).<br />
En este caso, dado lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong>s coordinaciones previas sost<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Ministros y <strong>la</strong> Coordinadora Resi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas, y a<strong>de</strong>más porque este ejercicio se <strong>de</strong>sarrolló a continuación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Consulta Nacional <strong>Perú</strong> “Estrategias <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres post Hyogo – 2015”, se optó por una estructura <strong>de</strong> análisis<br />
distinta que se re<strong>la</strong>ciona directam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SINAGERD, los aspectos establecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l SINAGERD y una<br />
aproximación mayor <strong>en</strong> torno a algunos aspectos programáticos, <strong>de</strong> gestión, temáticos y/o sectoriales.<br />
La es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l análisis es t<strong>en</strong>er una aproximación <strong>de</strong> los avances, fortalezas, limitaciones y vacíos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l<br />
SINAGERD, analizar <strong>el</strong> estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, y brindar recom<strong>en</strong>daciones i<strong>de</strong>ntificado líneas <strong>de</strong><br />
acción ori<strong>en</strong>tadas a favorecer <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>. Se ha tomado como punto <strong>de</strong> partida<br />
<strong>de</strong>l análisis los pocos años <strong>de</strong> creación que ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> SINAGERD y <strong>la</strong>s implicaciones <strong>de</strong> esto <strong>en</strong> cuanto a ajustes y cambios que se pue<strong>de</strong>n<br />
estar dando aún <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instancias <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es sectoriales y niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. El informe pret<strong>en</strong><strong>de</strong> dar<br />
insumos para diseñar un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción que incorpore acciones prioritarias para <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SINAGERD, que apunte a cerrar <strong>la</strong>s<br />
brechas institucionales y <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los retos para <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>.<br />
Enfoque<br />
El <strong>en</strong>foque bajo <strong>el</strong> cual se <strong>de</strong>sarrolló <strong>el</strong> análisis contemp<strong>la</strong>ba 3 aspectos sustanciales:<br />
(i) Promover un ejercicio participativo: mediante <strong>el</strong> involucrami<strong>en</strong>to activo <strong>de</strong>l INDECI, CENEPRED y Secretaria <strong>de</strong> GRD <strong>en</strong> todo<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> organización, conducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión y preparación <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> análisis; con inclusión a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los actores a<br />
niv<strong>el</strong> nacional, regional, local, <strong>la</strong> sociedad civil, a través <strong>de</strong> reuniones <strong>de</strong> coordinación, <strong>en</strong>trevistas, diálogos, talleres <strong>de</strong> trabajo e<br />
intercambios vía correo <strong>el</strong>ectrónico. Estos intercambios tuvieron como finalidad compartir los avances, vacíos y fortalezas; recabar<br />
<strong>la</strong>s distintas percepciones, opiniones recom<strong>en</strong>daciones y aportes sobre posibles líneas a priorizar para fortalecer <strong>el</strong> SINAGERD.<br />
(ii) Integral / Intersectorial: A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s instituciones y ag<strong>en</strong>cias participantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un carácter sectorial o vincu<strong>la</strong>dos<br />
a algunos procesos particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres (GRD), <strong>el</strong> análisis se condujo bajo una mirada integral y<br />
preservando un <strong>en</strong>foque multi-am<strong>en</strong>aza e intersectorial p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> los territorios don<strong>de</strong> se observa un cierto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> avance<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD a través <strong>de</strong> los a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres.<br />
(iii) Progresivo y/o t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial: con una aproximación al estado actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> GRD e <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD, pero también<br />
dando una mirada a su evolución, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> hitos o hechos que condicionan avances y/o vacíos y <strong>el</strong> increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
capacida<strong>de</strong>s e iniciativas bajo una mirada t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial. Esto permite t<strong>en</strong>er luces para i<strong>de</strong>ntificar priorida<strong>de</strong>s y líneas <strong>de</strong> acción<br />
tanto para <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong> 32 reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aprobado, como<br />
para dar pie a una propuesta <strong>de</strong> marco <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas con <strong>el</strong> SINAGERD.<br />
Diseño metodológico<br />
El ejercicio <strong>de</strong> análisis se c<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas, talleres <strong>de</strong> trabajo con grupos específicos, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong><br />
instancias nacionales y locales, así como visitas <strong>de</strong> campo:<br />
»»<br />
Las <strong>en</strong>trevistas Se realizaron un conjunto <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas con difer<strong>en</strong>tes ministerios e instancias gubernam<strong>en</strong>tales, y con<br />
algunas instituciones u organismos c<strong>la</strong>ves que pudieron aportar insumos importantes para completar <strong>el</strong> mosaico <strong>de</strong> análisis<br />
(asociaciones <strong>de</strong> municipios, instituciones ci<strong>en</strong>tíficas, donantes). Para <strong>el</strong>lo se preparó un guión <strong>de</strong> preguntas para conocer <strong>el</strong><br />
estado <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD (avances y vacíos), <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s técnicas y funcionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas instancias, su<br />
percepción sobre los cambios y <strong>de</strong>safíos y recoger <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> cada caso.<br />
31 Capacity for Disaster Reduction Initiative.<br />
32 El PLANAGERD 2014-2021 aprobado por DS 034-2014-PCM, <strong>el</strong> 13 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l 2014.<br />
89
»»<br />
Las <strong>en</strong>trevistas tuvieron una duración promedio <strong>de</strong> dos horas, por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se <strong>en</strong>trevistó un número <strong>de</strong> 99<br />
interlocutores que repres<strong>en</strong>taron a 41 instituciones y organismos a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
»»<br />
Talleres <strong>de</strong> trabajo con grupos específicos: Los primeros días <strong>de</strong> misión se realizaron reuniones <strong>de</strong> trabajo con <strong>la</strong> SGRD/PCM, <strong>el</strong><br />
CENEPRED y <strong>el</strong> INDECI. La dinámica <strong>de</strong> estas reuniones contempló un primer mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones compartieron<br />
sus logros, vacíos, dificulta<strong>de</strong>s y limitaciones; <strong>en</strong> un segundo mom<strong>en</strong>to se realizaron reuniones individuales con <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
Direcciones y Oficinas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones y/o un espacio <strong>de</strong> preguntas y respuestas <strong>de</strong> manera libre. Estas reuniones <strong>de</strong> trabajo<br />
se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> un tiempo promedio <strong>de</strong> 3 horas.<br />
También se sostuvieron talleres <strong>de</strong> trabajo con grupos específicos <strong>de</strong> carácter interinstitucional con difer<strong>en</strong>tes actores c<strong>la</strong>ves:<br />
organismos ci<strong>en</strong>tíficos y académicos, instancias <strong>de</strong> concertación y gremiales, organizaciones <strong>de</strong> base y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil,<br />
ONGs, sector privado, donantes, organismos <strong>de</strong> cooperación internacional. Durante un promedio <strong>de</strong> 3 horas, se reflexionó<br />
y analizó sobre <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD y <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, para establecer<br />
recom<strong>en</strong>daciones ori<strong>en</strong>tadas a fortalecer dicha gestión. Participaron <strong>en</strong> estas reuniones un número <strong>de</strong> 27 interlocutores que<br />
repres<strong>en</strong>taron a 25 instancias a niv<strong>el</strong> nacional.<br />
»»<br />
Visitas <strong>de</strong> campo: Con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> conocer <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong> SINAGERD a niv<strong>el</strong> sub-nacional y local se incluyó<br />
como parte <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> análisis cinco visitas <strong>de</strong> campo: Lima Metropolitana, <strong>la</strong> Provincia Constitucional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o y 3 regiones<br />
al interior <strong>de</strong>l país (Piura, Ayacucho y Ucayali). El criterio para su s<strong>el</strong>ección fue consi<strong>de</strong>rar regiones que repres<strong>en</strong>taran a <strong>la</strong> costa,<br />
<strong>la</strong> sierra y <strong>la</strong> s<strong>el</strong>va <strong>de</strong>l país respectivam<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ran algunas acciones por parte <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> Naciones Unidas a fin <strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong>s coordinaciones para <strong>la</strong> visita <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión. Esta s<strong>el</strong>ección se realizó con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un mapeo <strong>de</strong> distintos esc<strong>en</strong>arios, con capacida<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>ciadas y don<strong>de</strong> se pueda recoger <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones,<br />
analizar y contrastar los avances, vacíos y <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>implem<strong>en</strong>tación</strong> <strong>de</strong>l SINAGERD <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los territorios.<br />
Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> visita a <strong>la</strong> región Ucayali no pudo concretarse <strong>de</strong>bido a que, <strong>en</strong> los mom<strong>en</strong>tos que se realizaba <strong>la</strong> misión, se<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró una hu<strong>el</strong>ga <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal, hecho que imposibilitó concretar <strong>la</strong>s reuniones con <strong>la</strong> autorida<strong>de</strong>s y con los distintos actores,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> región y para <strong>el</strong> tras<strong>la</strong>do y movilización <strong>en</strong> <strong>el</strong> lugar mismo.<br />
• Visita a <strong>la</strong> Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima: se sostuvieron reuniones <strong>de</strong> trabajo con equipos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Municipalidad<br />
Metropolitana <strong>de</strong> Lima. Si<strong>en</strong>do <strong>la</strong> ciudad capital <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong>, alberga a una pob<strong>la</strong>ción que se aproxima a los 10 millones <strong>de</strong><br />
habitantes, repres<strong>en</strong>tando casi <strong>la</strong> tercera parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong> los cuales un 30% se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por <strong>de</strong>bajo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> pobreza. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> ciudad cu<strong>en</strong>ta con un alto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> vulnerabilidad física y humana <strong>de</strong>l territorio y está<br />
sujeta a múltiples p<strong>el</strong>igros geológicos e hidro climáticos. Participaron <strong>en</strong> esta reunión un número <strong>de</strong> 22 interlocutores que<br />
repres<strong>en</strong>taron a instancias a niv<strong>el</strong> regional y/o local.<br />
• Visita a <strong>la</strong> Provincia Constitucional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o: Se sostuvo una reunión con <strong>el</strong> Gobierno Regional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o y con <strong>el</strong> Municipio<br />
Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong>, realizando una visita a<strong>de</strong>más a algunos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos y barrios <strong>de</strong>l lugar. Participaron <strong>en</strong><br />
esta reunión un número <strong>de</strong> 4 interlocutores que repres<strong>en</strong>taron a instancias a niv<strong>el</strong> regional y/o local.<br />
• Visita a <strong>la</strong> Región Piura: Se sostuvieron reuniones con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Gobierno Regional <strong>de</strong>l Piura, <strong>la</strong> Municipalidad<br />
Provincial <strong>de</strong> Paita y <strong>el</strong> Municipio Distrital <strong>de</strong> Colán y <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong> Paita XX. Piura ha sido una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones que<br />
sufrió mayor afectación producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuertes lluvias, inundaciones y <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong>s ante <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o El Niño <strong>en</strong><br />
1982-83 y 1997-1998. En <strong>la</strong> actualidad a<strong>de</strong>más se vi<strong>en</strong>e implem<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> <strong>la</strong> región <strong>el</strong> proyecto “Preparación, respuesta<br />
y recuperación temprana ante esc<strong>en</strong>arios multi-riesgos y transversalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo” ejecutado por varias ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Naciones Unidas, iniciativa que cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> apoyo financiero <strong>de</strong>l Departam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Ayuda Humanitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea a través <strong>de</strong>l Programa DIPECHO. Participaron <strong>en</strong> estas reuniones un número<br />
<strong>de</strong> 18 interlocutores que repres<strong>en</strong>taron a instancias a niv<strong>el</strong> regional y/o local.<br />
• Visita a <strong>la</strong> Región Ayacucho: Se sostuvieron reuniones con repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Gobierno Regional <strong>de</strong>l Ayacucho, <strong>la</strong><br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga y <strong>el</strong> Municipio Distrital <strong>de</strong> Tambo. Ayacucho es una región don<strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s<br />
vulnerables se han visto afectadas, <strong>de</strong> manera recurr<strong>en</strong>te, por <strong>la</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lluvias int<strong>en</strong>sas, <strong>de</strong>slizami<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong>rrumbes,<br />
sismos, inundaciones, sequías, he<strong>la</strong>das, granizadas, torm<strong>en</strong>tas <strong>el</strong>éctricas, vi<strong>en</strong>tos fuertes. Cabe m<strong>en</strong>cionar que <strong>la</strong> región<br />
Ayacucho pres<strong>en</strong>ta un Índice <strong>de</strong> Desarrollo Humano (IDH) <strong>de</strong> 0,3377 ubicándo<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> extremo más <strong>de</strong>sfavorecido <strong>de</strong>l país,<br />
con una preocupante baja <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> ese Estado expresado <strong>en</strong> sus servicios básicos 33 . En <strong>la</strong> actualidad a<strong>de</strong>más se vi<strong>en</strong>e<br />
implem<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> <strong>la</strong> región <strong>el</strong> proyecto “Desarrol<strong>la</strong>ndo capacida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> preparación y respuesta ante emerg<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />
América C<strong>en</strong>tral y Sudamérica” bajo <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos (PMA) y <strong>el</strong> apoyo financiero <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ag<strong>en</strong>cia Australiana <strong>de</strong> Ayuda Internacional AUS AID. Participaron <strong>en</strong> estas reuniones un número <strong>de</strong> 32 interlocutores que<br />
repres<strong>en</strong>taron a instancias a niv<strong>el</strong> regional y/o local.<br />
33 Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano <strong>Perú</strong> 2013: por una <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong>l estado al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te. <strong>Perú</strong>, 2013.<br />
90
LISTADO DE INTERLOCUTORES<br />
Gobierno<br />
• Secretaría <strong>de</strong> GRD, INDECI, CENEPRED<br />
• Ministerios (Interior; Economía y Finanzas; Def<strong>en</strong>sa; Salud, Desarrollo e Integración Social; Agricultura; Ambi<strong>en</strong>te;<br />
Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables; Producción; Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to; Cultura; Trabajo; Energía y<br />
Minas; Educación; Industria y Turismo; Transporte y Comunicaciones)<br />
• Municipalidad <strong>de</strong> Lima, Gobierno Regional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o, Región (Piura, Ayacucho, Ucayali), Gobiernos provinciales y<br />
distritales (V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong>, Paita, Colán, Huamanga, Tambo, Coron<strong>el</strong> Portillo)<br />
• Contraloría, Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
• APCI<br />
Otros<br />
• Sector privado (CONFIEP, Sociedad Nacional <strong>de</strong> Minería, Petróleo y Energía)<br />
• ONGs nacionales e internacionales<br />
• Entida<strong>de</strong>s académicas y ci<strong>en</strong>tíficas (IGP, SENAMHI, INGEMMET, IMARPE) y <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación (IMP), ANA<br />
• Asociación <strong>de</strong> municipios, universida<strong>de</strong>s y sociedad civil organizada y comunida<strong>de</strong>s (V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong>, Paita)<br />
• Cooperación Internacional (GIZ, OFDA/USAID, ECHO, BID)<br />
SNU<br />
• PNUD, PMA, UNFPA, FAO, UNICEF, OCHA, OPS, UNISDR, UNESCO, Onu Mujeres<br />
1. Adhemir Ramirez Rivera<br />
2.<br />
3.<br />
Agustín Basauri Arambulo<br />
Responsable SNL y DGP<br />
Alberto Aquino<br />
Director <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> GIZ<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas<br />
MEF<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
CENEPRED<br />
Cooperación Alemana - GIZ<br />
4.<br />
Alberto Bisbal Sanz- Director <strong>de</strong> Respuesta Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil INDECI<br />
INDECI; luego, Secretario SGRD-PCM<br />
Secretaria <strong>de</strong> GRD <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (PCM)<br />
5. Alberto F<strong>el</strong>iz Marticor<strong>en</strong>a Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
6. Alberto Kannafe Koo Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
7.<br />
8.<br />
Alejandro Bautista<br />
Director<br />
Aleksando López Juárez<br />
Sub Director/ <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> Información<br />
9. Alfredo Zerga Ocaña<br />
Oficina Técnica <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Histórico – Municipalidad Provincial <strong>de</strong><br />
Huamanga<br />
MPH-OPP<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
CENEPRED<br />
Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
PNUD<br />
91
10.<br />
11.<br />
Alvaro V<strong>el</strong>ezmoro Ormeño<br />
Director Nacional P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico<br />
Amilcar Huancahari Tueros<br />
Alcal<strong>de</strong><br />
12. Ana María <strong>de</strong> <strong>la</strong> Torre<br />
13.<br />
14.<br />
15.<br />
16.<br />
17.<br />
18.<br />
19.<br />
20.<br />
Ang<strong>el</strong> Mayorga Pacheco<br />
Responsable<br />
Antonio Rojas<br />
Responsable Cooperación Internacional<br />
Arturo Machare Nunura<br />
T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te Alcal<strong>de</strong><br />
Augusto Lafora Manccini<br />
Secretario Técnico<br />
Aurora Zegarra Huapaya<br />
Directora <strong>de</strong> Educación Comunitaria y ambi<strong>en</strong>tal<br />
Av<strong>el</strong>ino Guerrero Co<strong>la</strong>n<br />
Secretario Técnico<br />
Beatriz D<strong>el</strong>gado Canaval<br />
Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Asuntos Institucionales<br />
B<strong>la</strong>nca Aróstegui<br />
Secretaria<br />
21. Carlos A. Piazzini Nuñez<br />
22.<br />
23.<br />
24.<br />
25.<br />
26.<br />
Carlos Arana<br />
Responsable<br />
Carlos Castillo<br />
Coordinador <strong>de</strong> Proyecto<br />
Carlos Fiestas Curo<br />
Especialista<br />
Carlos Manu<strong>el</strong> Rodríguez Palomino Responsable<br />
Operaciones<br />
Carlos Mateo Tueros<br />
Director II Oficina Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
27. Carlos Perleche<br />
28.<br />
Catherine Pardo<br />
Asesora<br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico<br />
CEPLAN<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Ayuda Humanitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea<br />
ECHO<br />
Oficina Agraria<br />
Distrito Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
CENEPRED<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
Ministerio Transporte y Comunicaciones<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
MINEDU<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
Confe<strong>de</strong>ración Nacional <strong>de</strong> Instituciones Empresariales Privadas<br />
CONFIEP<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Ministros<br />
SGRD-PCM<br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Producción<br />
PRODUCE<br />
Área <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia política<br />
Red <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s Rurales <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
REMURPE<br />
Proyecto DIPECHO PNUD<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral / Unidad <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura y Riego<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables<br />
Dirección <strong>de</strong> Estudios y Proyectos Hidráulicos Multisectoriales - DEPHM<br />
Autoridad Nacional <strong>de</strong>l Agua<br />
ANA<br />
Secretaria G<strong>en</strong>eral<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te<br />
MINAM<br />
92
29.<br />
30.<br />
31.<br />
32.<br />
33.<br />
34.<br />
Cesar Augusto Rázuri Ramírez<br />
Director G<strong>en</strong>eral P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to<br />
Cesar Echegaray Pacheco<br />
Director<br />
Cesar Villegas C. (Cmdt.)<br />
Lí<strong>de</strong>r Nacional USAR-<strong>Perú</strong><br />
Charles Yovera Figueroa<br />
Secretario Técnico<br />
Ciri<strong>la</strong> Vega Tinco<br />
Juez<br />
Ciri<strong>la</strong> Vivanco<br />
Coordinador PP y GDR<br />
35. Dani<strong>el</strong> Herrera Bazán<br />
36. Dante Torres<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
Cuerpo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Bomberos Voluntarios <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
Juzgado <strong>de</strong> Paz – Distrito Tambo La Mar<br />
Oficina <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y Presupuesto <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y<br />
Riego<br />
OPP- MINAGRI<br />
Oficina G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y Presupuesto<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
Oficina <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Humanitaria para <strong>Desastres</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Extranjero – Oficina Regional para América Latina y El Caribe USAID<br />
– OFDA<br />
37. Darwin García SERDC<br />
38. David Montero Cobeñas Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
39.<br />
Diana Guerrero<br />
Voluntarios <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
Especialista <strong>en</strong> Comunicación<br />
UNV -DIPECHO PNUD<br />
40.<br />
Digna Arango Huarancca<br />
Sub Ger<strong>en</strong>te Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
41.<br />
Edgar Aguirre Castro<br />
Director <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
42.<br />
Edgar Ortega<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Director <strong>de</strong> Respuesta<br />
INDECI<br />
43.<br />
Edgar Quispe Mitma<br />
Ger<strong>en</strong>cia Regional <strong>de</strong> Presupuesto, P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
y Acondicionami<strong>en</strong>to Territorial<br />
44.<br />
Eduardo Alfaro Cast<strong>el</strong><strong>la</strong>nos (Cn<strong>el</strong>.)<br />
Director<br />
Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
45.<br />
Eduardo Arbulú Gonzales<br />
Ger<strong>en</strong>te Regional<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Piura<br />
46. Eduardo Duran<br />
Cambio Climático<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te<br />
MINAM<br />
47.<br />
Eduardo Vega Luna<br />
Def<strong>en</strong>sor <strong>de</strong>l Pueblo<br />
Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
48.<br />
Edwin Condori Nina (Cn<strong>el</strong>.)<br />
Dpto. <strong>de</strong> Asuntos Civiles<br />
Comando Conjunto Fuerzas Armadas<br />
49.<br />
Eiriv<strong>el</strong>thon Lima<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Especialista S<strong>en</strong>ior <strong>en</strong> Temas <strong>de</strong> Desarrollo Rural BID<br />
93
50.<br />
El<strong>en</strong>a Tanaka<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Secretaria G<strong>en</strong>eral<br />
INDECI<br />
51. Elmer Suarez Castro Gobierno Regional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o<br />
Elvis Revil<strong>la</strong> Ller<strong>en</strong>a (Cn<strong>el</strong>.)<br />
52. Jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Primera División <strong>de</strong> Estado Mayor Comando Conjunto Fuerzas Armadas<br />
Conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas (DIEMFFAA)<br />
53.<br />
Enrique Saavedra Smith<br />
Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l SARCC<br />
Sociedad Nacional Minería, Petróleo y Energía SARCC<br />
54. Enrique T<strong>el</strong>lo Alejandro<br />
Instituto <strong>el</strong> Mar Peruano<br />
IMARPE<br />
55.<br />
Enzo M<strong>en</strong>doza Chirito<br />
Asesor <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Ministerio <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones<br />
56.<br />
Ernesto Or<strong>de</strong>ño Baglieto<br />
Director<br />
Unidad <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Riego<br />
57.<br />
Ernesto Sueiro Cabredo<br />
Cooperación Organismos Multi<strong>la</strong>terales<br />
Ag<strong>en</strong>cia Peruana <strong>de</strong> Cooperación Internacional APCI<br />
58.<br />
Esther Agreda Díaz<br />
Directora Oficina Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
59. Eug<strong>en</strong>ia Be<strong>la</strong>un<strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>cia Peruana <strong>de</strong> Cooperación Internacional APCI<br />
60. Félix Bernab<strong>el</strong> Badillo<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Efici<strong>en</strong>cia Energética<br />
DGEE<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
61.<br />
Félix Augusto Icochea Iriarte<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Director <strong>de</strong> Rehabilitación<br />
INDECI<br />
62. Fernando Neyra Campos Dirección <strong>de</strong> Infraestructura Hidráulica y <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong> Técnico<br />
63.<br />
Fernando Richter B<strong>en</strong><strong>de</strong>zu<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
Director Ejecutivo Oficina Def<strong>en</strong>sa Nacional PRODUCE<br />
64.<br />
Francisco R<strong>en</strong>gifo García<br />
Coordinador <strong>de</strong> Proyecto<br />
Soluciones Prácticas<br />
65. Francisco Tarquiro Sandoval Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
66. Frank Gomero<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Extracción y Producción Pesquera para Consumo<br />
Humano Directo<br />
PRODUCE-DGCHD<br />
67. Frank Rodríguez Quispe<br />
Policía Nacional <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
PNP<br />
68.<br />
Fuad Khoury Zarzar<br />
Contralor G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
Contraloría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
69. Gabri<strong>el</strong> Ramírez Quijandría<br />
División <strong>de</strong> Operaciones Especiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Nacional <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> -<br />
Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
DINOES PNP<br />
70. Gabrie<strong>la</strong> Jirado Chamorro Universidad Contin<strong>en</strong>tal<br />
71. Gilda Uribe Mesa <strong>de</strong> Concertación <strong>de</strong> Lucha contra <strong>la</strong> Pobreza<br />
94
72. Gina Chambi Echegaray<br />
Red <strong>de</strong> Universitarios <strong>de</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribe para <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cias y <strong>Desastres</strong><br />
REDULAC<br />
73. Giovanni Jacome Ve<strong>la</strong>sco Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
74. Giulia Tiem<br />
Cooperazione Internazionale<br />
COOPI<br />
75.<br />
Gloria Pasache Serna<br />
Red Nacional <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer<br />
Secretaria RNPM<br />
RNPM<br />
76. Gloria V<strong>el</strong>orio Quezada Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
77. Gracie<strong>la</strong> Mil<strong>la</strong> Gonzalez<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Sost<strong>en</strong>ibilidad Pesquera <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Producción<br />
PRODUCE- DGSP<br />
78.<br />
Gregorio Be<strong>la</strong>un<strong>de</strong> Matossian<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas<br />
Director <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> <strong>Riesgo</strong>s<br />
MEF<br />
79.<br />
Gregorio Durand Agui<strong>la</strong>r<br />
Confe<strong>de</strong>ración Nacional <strong>de</strong> Padres <strong>de</strong> Familia<br />
Presi<strong>de</strong>nte Ejecutivo<br />
CONAPAFAS<br />
80.<br />
Guadalupe Masana<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Jefa (e) CENEPRED<br />
CENEPRED<br />
81.<br />
Guillermo Arbizuri Vali<strong>en</strong>te<br />
Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Seguridad Integral<br />
Supervisor<br />
Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
82.<br />
Guillermo Carrasco Yarleque<br />
Jefe Dirección Infraestructura y Desarrollo<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
83.<br />
Guillermo González<br />
Jefe OGCS<br />
Oficina G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Comunicación Social - OGCS INDECI<br />
84. Guillermo Tardillo<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Efici<strong>en</strong>cia Energética<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
85.<br />
Guis<strong>el</strong>ly Flores Arroyo<br />
Directora Ejecutiva<br />
Red Peruana <strong>de</strong> Mujeres Vivi<strong>en</strong>do con VIH<br />
86.<br />
Hipólito Cruchaga<br />
Director<br />
87. Hugo Elio M<strong>en</strong>doza González<br />
88. Hugo Ruiz Soto<br />
89. Hugo Sulca<br />
90.<br />
Inti Zeballos<br />
Jefe<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
INDECI Piura<br />
Ger<strong>en</strong>cia Regional <strong>de</strong> Recursos Naturales y <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />
- GRRNGMA<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
INDECI Piura<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Electrificación Rural<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo e Inclusión Social<br />
MIDIS<br />
95
91.<br />
Isab<strong>el</strong> Quicaño<br />
Directora Agronomía<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Competitividad Agraria Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y<br />
Riego<br />
DGCA-MINAGRI<br />
92. Isma<strong>el</strong> Ojeda Sobrino Municipalidad Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong><br />
93. Ivonne Yupanqui Val<strong>de</strong>rrama Municipalidad Metropolita <strong>de</strong> Lima<br />
94.<br />
Janet Val<strong>de</strong>z Fabián<br />
Responsable Módulo <strong>de</strong> Comunicaciones<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
95.<br />
Javier Flores Alfaro<br />
Sub Ger<strong>en</strong>te Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
96.<br />
Javier Vega Díaz<br />
Oficina <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación y Presupuesto<br />
Asesor<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to<br />
97. Jes<strong>en</strong>ia Chambi<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Extracción y Producción Pesquera para Consumo<br />
Humano Directo Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
PRODUCE-DGCHD<br />
98.<br />
Jesús Guerra Cerrón<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
Coordinador <strong>de</strong> Monitoreo<br />
MINEDU<br />
99. Jesús Peña<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Asuntos Ambi<strong>en</strong>tales Agrarios – Dirección G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> Recursos Naturales<br />
DGAAA-DGRN<br />
100.<br />
Jorge Contreras B<strong>en</strong>avi<strong>de</strong>s<br />
Especialista<br />
Área <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Coordinación y En<strong>la</strong>ce<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Riego<br />
MINAGRI<br />
101.<br />
Jorge Chávez Márquez<br />
Ger<strong>en</strong>te<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
102. Jorge Loza Reyes Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to<br />
103.<br />
Jorge M<strong>en</strong>én<strong>de</strong>z Martínez<br />
Director Ejecutivo<br />
Cruz Roja<br />
104. José Adrianz<strong>en</strong><br />
Oficina G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Social<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
105. José Antonio Matos Reyes<br />
Dirección Técnica Minera<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
106.<br />
José A. Ba<strong>la</strong>rezo Vásquez<br />
Director Ejecutivo<br />
Secretario Técnico ANGL - CCI<br />
107. José Hermosa<br />
Consejo <strong>de</strong> Coordinación intergubernam<strong>en</strong>tal Asamblea Nacional <strong>de</strong><br />
Gobiernos Locales<br />
ANGL-CCI<br />
Red <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
MUNIRED PERU<br />
Ag<strong>en</strong>cia Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Cooperación Internacional para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
AECID<br />
108. José Ignacio Carrión Richardson Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
109.<br />
José Lis Amado<br />
Repres<strong>en</strong>tante<br />
Área <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> y <strong>Desastres</strong><br />
Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
AMPE<br />
96
110.<br />
José Luis Tejeda Pra<strong>el</strong>li<br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Director<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to<br />
111. José Niño Montero<br />
Universidad Nacional Mayor <strong>de</strong> San Marcos<br />
UNMSM<br />
112.<br />
José O<strong>la</strong>rte<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Asesor<br />
INDECI<br />
113. José Vargas Via Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
114.<br />
Juan Carlos Bernal Nunura<br />
Regidor<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
115.<br />
Juan Carlos Gómez Avalos<br />
Instituto Geofísico <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
Encargado Área Geodinámica<br />
IGP<br />
116.<br />
Juan José Chávez Canl<strong>la</strong><br />
Policía Nacional <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong> - PNP<br />
Comisario<br />
Distrito Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
117. Juan José Espíritu Instituto Metropolitano <strong>de</strong> Lima (IMP)<br />
118.<br />
Juan Rojas Ormeño<br />
Director <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cias y <strong>Desastres</strong><br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
119. Julio Mor<strong>en</strong>o Carrasco Gobierno Regional <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o<br />
120. Justino Vi<strong>de</strong><strong>la</strong> Tinoco<br />
Coordinador <strong>de</strong> Gobiernos Regionales y Municipales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l<br />
Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
PCM<br />
121.<br />
Juv<strong>en</strong>al Medina<br />
Coordinador <strong>Gestión</strong> <strong>el</strong> <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong>- Ayuda W<strong>el</strong>thungerhilfe<br />
Humanitaria<br />
122. Karin Cuba<br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico<br />
CEPLAN<br />
123. Leoncio Ruiz Bernal Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
124.<br />
Lion<strong>el</strong> Fi<strong>de</strong>l Smoll<br />
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico<br />
Director <strong>de</strong> Geología Ambi<strong>en</strong>tal y <strong>Riesgo</strong> Geológico INGEMMET<br />
125. Lor<strong>en</strong>zo Sa<strong>la</strong>zar Gobierno Regional <strong>de</strong> Piura<br />
126.<br />
Lucy Harman<br />
Coordinadora Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> Desastre - CARE PERU<br />
RRD<br />
127. Lucy López Reyes Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
128.<br />
Luis Alberto Canchari Aya<strong>la</strong><br />
Responsable<br />
World Vision<br />
129.<br />
Luis Alfaro Lozano<br />
Servicio Nacional <strong>de</strong> Meteorología e Hidrología<br />
Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Meteorología<br />
SENAMHI<br />
130.<br />
Luis Arturo Espinoza Guerreros<br />
Coordinador<br />
Re<strong>de</strong> Educativa – Distrito Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
131. Luis Briceño Bustillos Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
97
132.<br />
Luis Fernando Má<strong>la</strong>ga González<br />
Responsable DGP<br />
133. Luis Gega<br />
134.<br />
Luis Ramírez (Cn<strong>el</strong>.)<br />
Director G<strong>en</strong>eral<br />
135. Manu<strong>el</strong> Lazo Díaz<br />
Dirección <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong> Procesos – DGP<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
CENEPRED<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Electricidad<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
Oficina <strong>de</strong> Seguridad y Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Interior<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Hidrocarburos<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
136.<br />
Manu<strong>el</strong> Munayl<strong>la</strong> M<strong>en</strong>doza<br />
Secretario Técnico<br />
Def<strong>en</strong>sa Civil – Distrito Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
137. Marco Zevallos Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
138.<br />
María <strong>de</strong>l Pi<strong>la</strong>r Canales Rivas<br />
Coordinadora <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s Ministerio <strong>de</strong> Educción<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Lima (DREL) Y<br />
Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> Educativa Local (UGEL)<br />
MINEDU<br />
139. María Victoria Flores Revol<strong>la</strong>r Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
140.<br />
Mario Edgar Huerta Rodríguez<br />
Secretario G<strong>en</strong>eral<br />
Ministerio <strong>de</strong> Cultura<br />
141.<br />
Mario Huapaya Nava<br />
Secretario G<strong>en</strong>eral<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
142.<br />
143.<br />
Mario Sa<strong>la</strong>zar<br />
Jefe<br />
Maritza Saccsara Meza<br />
Ger<strong>en</strong>te<br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
Ministerio <strong>de</strong> Trabajo<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
144.<br />
Marjorie Carbajal Cateriano<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral<br />
Asesora<br />
Ministerio <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo<br />
145.<br />
Martha Giraldo<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Directora <strong>de</strong> Formación<br />
INDECI<br />
146. Martin M<strong>en</strong>doza Pizardi<br />
Programa Barrio Mío<br />
Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
147.<br />
Mary Ann Silva<br />
Jefa DGCAJ<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Asesoría Jurídica - DGAJ<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
INDECI<br />
148. Máximo Aya<strong>la</strong> Gutiérrez Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción y Saneami<strong>en</strong>to<br />
149.<br />
Máximo Carrillo Rivera<br />
Director <strong>de</strong> Administración<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
150.<br />
M<strong>el</strong>ia Luz Quintanil<strong>la</strong> M<strong>el</strong>gar<br />
Ger<strong>en</strong>te<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
151. Micha<strong>el</strong> Córdova Pire Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
98
152. Migu<strong>el</strong> Estrada M<strong>en</strong>doza<br />
153.<br />
154.<br />
Migu<strong>el</strong> Paz Bal<strong>de</strong>ra<br />
Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Capacitación<br />
Migu<strong>el</strong> Pérez Chávez (Cn<strong>el</strong>.)<br />
Jefe División <strong>de</strong> Movilización<br />
C<strong>en</strong>tro Peruano Japonés <strong>de</strong> Investigaciones Sísmicas y Mitigación <strong>de</strong><br />
<strong>Desastres</strong><br />
Facultad <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería Civil<br />
Universidad Nacional <strong>de</strong> Ing<strong>en</strong>iería<br />
CISMID-FIC-UNI<br />
Asociación <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
AMPE<br />
Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
155. Mi<strong>la</strong>gros Guzmán Kuroda Municipalidad Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong><br />
156. Nestor Carahua Anaya<br />
Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Desarrollo Social<br />
SGDS<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
157.<br />
Néstor Val<strong>de</strong>z Maccerhua<br />
Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Transporte<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
158.<br />
Nico<strong>la</strong> Quiroz Castillo (Cmdt.)<br />
División <strong>de</strong> Movilización<br />
Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
159.<br />
Nicolás Oliva Guerrero<br />
Sub Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> y Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong><br />
160.<br />
Nicolás Ore Ab<strong>en</strong>daño<br />
Gobernador<br />
Gobernación <strong>de</strong> Tambo La Mar<br />
161. Pablo Ochoa A.<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Eletricidad<br />
DGE<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
162. Pedro Ferradas Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
163.<br />
Percy Montes<br />
Director<br />
Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud<br />
MINSA<br />
164.<br />
Rapha<strong>el</strong> Rey Tovar<br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico<br />
Especialista <strong>en</strong> análisis y Diseño <strong>en</strong> Mapa <strong>de</strong><br />
procesos<br />
CEPLAN<br />
165.<br />
Raúl Ho Chau<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Monitoreo y Evaluación<br />
CENEPRED<br />
166. Raúl Luna Rodríguez Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
167.<br />
Raúl Salcedo Palma<br />
Director Asuntos Sociales Comunales<br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
168. R<strong>en</strong>e Freddy Estr<strong>el</strong><strong>la</strong> Fernán<strong>de</strong>z Municipalidad Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong><br />
169.<br />
Reymundo Dioses Guzmán<br />
Alcal<strong>de</strong><br />
Municipalidad Distrital <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>n<br />
170. Ricardo Camino Arambulo Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
171. Ricarte Dávi<strong>la</strong> García<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Hidrocarburos<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
99
172. Rina Gabri<strong>el</strong> Valver<strong>de</strong> Dirección <strong>de</strong> Hidrografía y Navegación<br />
173.<br />
Rinat Solórzano Palero<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Programador SIG<br />
CENEPRED<br />
174.<br />
Roger Adrián Espinoza Parado<br />
Área <strong>de</strong> Operaciones<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
175. Rosa Arteaga Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
176. Rosanna García Bedoya Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
177. Rosario Contreras World Vision <strong>Perú</strong><br />
178.<br />
Roxana Caballero Hidalgo<br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Directora Sistema Administrativo I<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
179. Rubén Aquino Albino<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Electrificación Rural<br />
DGER<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
180.<br />
Ruperto Taboada D<strong>el</strong>gado<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Ambi<strong>en</strong>te<br />
Secretario G<strong>en</strong>eral<br />
MINAM<br />
181. Samu<strong>el</strong> Can<strong>de</strong><strong>la</strong> Ore World Vision <strong>Perú</strong><br />
182.<br />
Sandra Martínez Arones<br />
Ger<strong>en</strong>te Desarrollo Económico<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
183.<br />
Sandro Martines Arones<br />
Ger<strong>en</strong>te Desarrollo Económico<br />
Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
184. Sarahi Santoyo Silva<br />
Voluntario <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
UNV - PNUD<br />
185. Sergio Álvarez Director<br />
Dirección <strong>de</strong> Políticas – DIPPE<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil<br />
INDECI<br />
186. Sergio Castillo López Dirección Regional Agríco<strong>la</strong><br />
187. Sonia <strong>de</strong> Piéro<strong>la</strong><br />
Oficina <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
PRODUCE<br />
188. Susana Córdova Ávi<strong>la</strong> Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
189.<br />
Tabata Vivanco<br />
Secretaria G<strong>en</strong>eral<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
190. T<strong>en</strong>nessii Schiavi Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
191. Teresa Baza<strong>la</strong>r Gonzales Municipalidad Metropolitana <strong>de</strong> Lima<br />
192.<br />
Timoteo Mil<strong>la</strong> Olórtegui<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
Subdirección <strong>de</strong> Políticas y P<strong>la</strong>nes<br />
CENEPRED<br />
193.<br />
Ubaldo Santiago Huaroto<br />
Sub Ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Civil y <strong>Gestión</strong> <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> Municipalidad Provincial <strong>de</strong> Huamanga<br />
<strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
194.<br />
Víctor Cal<strong>de</strong>rón Pil<strong>la</strong>ca<br />
Director Adjunto- Regional Agraria<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
195. Víctor Rumiche Pinday Municipalidad Distrital <strong>de</strong> V<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong><br />
100
196. V<strong>la</strong>dimir Ferro<br />
Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas<br />
MEF<br />
197.<br />
Walter Borja<br />
Asesor Secretaría G<strong>en</strong>eral<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables MIMP<br />
198. Walter León Cár<strong>de</strong>nas Párroco – Distrito Tambo <strong>la</strong> Mar<br />
199.<br />
William M<strong>en</strong>doza Huamán<br />
Responsable Asist<strong>en</strong>cia Técnica<br />
200. Willy Torres Vitor<br />
201. Wilmer Vásquez Cerna<br />
202.<br />
203. Yamina Silva Vidal<br />
204.<br />
Zulmira Rodríguez Orihue<strong>la</strong><br />
Responsable Logística<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estimación, Prev<strong>en</strong>ción y Reducción <strong>de</strong>l <strong>Riesgo</strong> <strong>de</strong> <strong>Desastres</strong><br />
CENEPRED<br />
Asociación Servicios Educativos Rurales<br />
ASOC SER<br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Minería<br />
DGM<br />
Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas<br />
Instituto <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naturaleza, Territorio y Energías R<strong>en</strong>ovables<br />
Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong>l <strong>Perú</strong><br />
INTE / PUCP<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Ayacucho<br />
101
Naciones Unidas<br />
Complejo Javier Pérez De Cuél<strong>la</strong>r<br />
Av. Pérez Araníbar 750, Magdal<strong>en</strong>a <strong>de</strong>l Mar.<br />
Lima-<strong>Perú</strong>.<br />
T<strong>el</strong>éfono: (511) 625-9000<br />
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