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DERECHO PENAL INTERNACIONAL
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“De igual manera en la decisión de la Cámara de juzgamiento en el caso Tadic de 1997, el TPIY consideró que para la comisión de
un delito de lesa humanidad se requería la realización del ataque generalizado o sistemático, esto es, no era necesario la ocurrencia
de ambas bases. Sin embargo, el literal a del párrafo dos del artículo séptimo del estatuto de Roma, señala que el ataque contra
una población civil debe entenderse como “una línea de conducta que implique la comisión múltiple de actos mencionados en
el párrafo 1 (conductas de lesa humanidad), contra una población civil, de conformidad con la política de un Estado o de una
organización de cometer ese ataque o para promover esa política”. En ese sentido, el ataque debe ser tanto generalizado como
sistemático, lo que implica pues que el Tratado de Roma de 1998, pretende evitar o excluir acciones aisladas que no se enmarquen
dentro de los delitos de lesa humanidad” 57 .
7.3.2.1.8. La política o plan
El Estatuto de Núremberg, no incluía como requisito la existencia de una política estatal o de un plan de una organización, sin
embargo, el Tribunal de Núremberg expresó que los actos inhumanos calificados como crímenes de lesa humanidad en la segunda
guerra mundial fueron realizados como parte de una política de terror, y fueron, en muchos casos, organizados y sistemáticos.
El Tribunal de Ruanda, cuando se refiere a este aspecto, manifestó en el caso de Kayishema y Ruzindana, que el requerimiento
para la comisión de un delito de lesa humanidad en seguimiento de una política, está dirigido a excluir las situaciones donde una
persona cometa un acto inhumano por su propia iniciativa o en desarrollo de su propio plan criminal, sin el aliento o dirección de
un gobierno o un grupo organizado, esto es, que cometa un acto que se considere como aislado.
La política organizacional o estatal no necesita ser concebida al más alto nivel directivo o ser anunciada de manera expresa, formal,
clara o precisa, sino que esta pueda ser inferida de diversas circunstancias fácticas 58 .
Los crímenes de lesa humanidad, pueden ser cometidos en desarrollo de una política organizacional de un Estado o de un actor no
estatal. La jurisprudencia que ha estudiado los crímenes de lesa humanidad como es el caso de Kupreskic y otros 59 , han señalado
que estos pueden ser realizados por o en nombre de grupos con control de facto sobre un territorio particular, aunque esas
entidades no tengan reconocimiento internacional como Estados de derecho, por lo que también puede ser llevados a cabo por un
grupo u organización terrorista. Lo anterior es reforzado cuando se lee el artículo séptimo del Estatuto de Roma, toda vez que éste
establece que “de conformidad con la política de (...) una organización de cometer ese ataque o para promover esa política”.
Finalmente, se puede decir que la política puede localizarse solamente en una región geográfica particular, como fue el caso de
Yugoslavia, en las regiones de Vlasenica, o la política de cometer actos inhumanos en contra de la población civil en el territorio
de Opstina Prijedor con el fin de alcanzar la creación del Gran Estado de Serbia 60 .
57
Sánchez Sánchez Raúl Eduardo. Los delitos de lesa humanidad. Revista Derecho Penal Contemporáneo No. 14 (Enero-Marzo, 2006).
58
Entre las que se pueden encontrar: las circunstancias generales históricas y el entero contexto político en los cuales se realiza la conducta; la creación e
implementación en el territorio de una institución política de cualquier nivel de poder; propaganda política; la creación e implementación de instituciones políticas
militares autónomas; la movilización de fuerzas armadas; las repetidas y coordinadas ofensivas militares; las conexiones entre la jerarquía militar y las instituciones
políticas y sus programas; las modificaciones de la composición étnica de la población; las medidas discriminatorias, sean estas administrativas o de otra índole
(como restricciones bancarias y solicitudes de pases de viaje); y el ámbito de las ejecuciones llevadas a cabo, en particular, muertes y otras formas de violencia
física, hurtos, detenciones arbitrarias, deportaciones, expulsiones, o destrucción de propiedad no militar, especialmente edificios religiosos. Prosecutor v. Tihomir
Blaskic, Caso No. IT-95-14-T, Cámara I, del 3 de marzo de 2000, parágrafo 214. Disponible en: www.un.org/icty. (Traducción libre del autor)
59
Prosecutor v. Zoran Kupreskic and others, Caso No. IT-95-16-T Cámara II, del 14 de junio de 2000, parágrafos 654 y 655. Disponible en: www.un.org/icty
60
Así se determinó en el caso de Prosecutor v. Dragan Nikolic, Caso No. IT-94-2-R61, en la decisión de revisar la Acusación de acuerdo a la Regla No. 61 de las reglas
de Procedimiento y Prueba, del 20 de octubre de 1995, parágrafo 27. Disponible en: www.un.org/icty