Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre - the Katoomba ...

Entendiendo la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(Ley 29763)
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental
Julio 2011

INTRODUCCIÓN
• Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener en
cuenta que esta refleja un enfoque sistémico y a
parVr de ello intenta integrar la complejidad que
representa i) las dis(ntas situaciones del bosque; ii)
los disVntos usuarios del bosque y iii) las diversas
acVvidades que se desarrollan sobre los bosques. A
parVr de ello se puede idenVficar los derechos que se
otorgan en función a las disVntas realidades.
• Resaltan los avances en la consolidación de derechos
de comunidades y poblaciones locales.
• También se pueden idenVficar algunos puntos para
mejorar como la fiscalización y el financiamiento.
Este documento no incorpora un análisis de la sección y arGculos referidos al manejo de la fauna silvestre.

Contenido de la presentación
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• Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre:
Situación del bosque, usuarios, acVvidades, y su
sistemaVzación para el otorgamiento de derechos
• Inclusión y fortalecimiento de derechos:
Comunidades naVvas y campesinas, pequeños
usuarios del bosque
• Fiscalización: ¿Qué y quienes
• Financiamiento

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Ver las disVntas dimensiones de lo
Forestal
Situación del
bosque (27º)
Usuarios del
bosque (51º
al 74º)
AcVvidades
sobre el
bosque (3º)
Concesión– Permiso – Autorización – Cesión en uso
DERECHOS: Toman en cuenta
las diversas variables

Observando la Ley en tres
dimensiones…
Situación del bosque
• Bosque natural (27.aº)
• Zonas de producción permanente
• Zonas de protección y conservación (27.b)
• Bosque intervenido (27.c) (descremado o
purmas)
• Zonas de recuperación (producción y
recuperación)
• Áreas deforestadas y especiales (27.d)
• Zonas de tratamiento especial
• Reservas para indígenas en aislamiento (27º. d.
1)
• Zonas de producción agrodorestal (27º. d.2)
• Bosques residuales o remanentes (27º. d.3)
• Asociaciones vegetales no boscosas. (27º. d.4)
Usuarios del bosque
• Pobladores locales, bosquecinos, colonos,
ribereños (63º, 64º y 69º)
• Comunidades naVvas (75º al 84º)
• Comunidades campesinas (75º al 84º en tanto
sea aplicable)
• Empresarios madereros y no madereros (56º y
57º)
• Empresarios reforestadores (112º)
• Gobiernos locales (administra bosques locales)
(20º y 30º)
• Empresarios de turismo, ONGs, otros (58º y 59)
Ac4vidades
• Madera
• No maderables
• Agroforestería
• Silvopastoril
• Turismo
• InvesVgación
• Servicios ambientales
• Reforestación
• Transporte y comercialización
• Otras acVvidades no forestales

Ejemplo 1: Concesiones forestales
maderables
Situación del bosque
(27º.a.1 y 2)
Bosque natural –
Categoría 1: Bosque de
Producción Permanente
Usuarios del bosque
Empresarios con capital
para manejo permanente
Ac4vidades sobre el
bosque
Madereras + Servicios
Ambientales + Fauna
Silvestre + Otros
CONCESIÓN MADERABLE POR CONCURSO PÚBLICO (56º)
DERECHO

Ejemplo 2: Pobladores locales en
zonas de tratamiento especial
Situación del bosque (27º.d.2)
Ecosistemas transformados –
Zona de Tratamiento Especial
Categoría 2: Producción
agroforestal o silvopastoril
Usuarios del bosque
Pobladores locales, migrantes y
colonos, bosquecinos,
ribereños. (63º)
Ac4vidades sobre el bosque
Agroforestería + Silvopastoril +
Recuperación (reforestación) +
Servicios Ambientales
Título habilitante: CESIÓN EN USO AGROFORESTAL (63º)
DERECHO

Ejemplo 3: Comunidades naVvas
Situación del bosque (27º)
Todas las posibilidades de
bosque, Comunidad naVva decide
ordenamiento (79º)
Usuarios del bosque
Comunidades NaVvas Vtuladas,
posesionarias o con contrato de
cesión en uso (66º)
Ac4vidades sobre el bosque
Dependiendo de la decisión de la
comunidad (79º y 82º), comercial
en diferentes intensidades (82º).
Usos de autoconsumo y
subsistencia no requiere ningún
trámite (81º)
Título habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66º)
DERECHO

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INCLUSIÓN: Derechos para
comunidades y pobladores del bosque
Comunidades
naVvas
• Definición y fortalecimiento de la cesión en uso (exclusivo y excluyente) (76º).
• Fortalecimiento de capacidades (77º)
• Respeto de conocimientos tradicionales (78º)
• Respeto del ordenamiento según usos ancestrales y conocimientos tradicionales
(79º).
• Forestería comunitaria (80º) (47º)
• Consulta previa, libre e informada (Título Preliminar II.3)
• Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión (Título Preliminar II.5)
• Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbono
forestal) (65º)
• Planes de conVngencia para PI en situación de aislamiento o contacto inicial (48º)
• Monitoreo, control y vigilancia comunales (148º).
Pobladores
locales
• Cesión en uso Sistemas agroforestales (Ej: café, cacao y otros) (63º)
• Cesión en uso para bosques remanentes (64º)
• Bosques locales en coordinación con Municipios (30º)
• Reforestación y plantaciones con especies naVvas (111º y 112º)
• Comités de gesVón forestal y de fauna silvestre (22º)
• Inclusión de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60º)

3"
¿Qué se fiscaliza o supervisa
Fiscalización y supervisión
Áreas
-­‐ Bosques con
derechos
-­‐ Bosques sin
derechos
TALA
ILEGAL
Actores
-­‐ Titulares de
derechos
-­‐ Titulares sin
derecho
Ac4vidades
-­‐ Aprovechamiento
-­‐ Comercialización
-­‐ Transporte

¿Quienes fiscalizan: Muchos actores y
vacíos
SERFOR (14º)
Aprovechamiento de especies CITES
Administración y gesVón de recursos
genéVcos
GOBIERNO REGIONAL (19º)
¿Lucha contra la tala ilegal
Administración y control del transporte,
comercialización
OSINFOR (18º)
Permisos, concesiones, cesiones en uso,
autorizaciones
FISCALIZACIÓN,
CONTROL y
VIGILANCIA (145º
al 157º)
OEFA, MINISTERIO PÚBLICO,
POLICÍA NACIONAL, SUNAT,
DICAPI (147º)
Daños y delitos ambientales, tráfico ilícito
Comité de
ges4ón forestal
(22º) / CCNN

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Financiamiento
• Registrabilidad de Gtulos habilitantes: consVtución de
garanGas (134º)
• Inversión pública: Proyectos, programas, planes y
acVvidades mediante PIP – SNIP (135º)
• AcVvidad forestal dentro del Programa de
Compensaciones para la CompeVVvidad (136º)
• Falta: Fondos públicos de largo plazo, Órgano promotor o
financiador, Banco Agrario, Vinculación con otras
iniciaVvas como CIAM.