Informe Final - The University for Peace

INFORME TÉCNICO FINAL
PROYECTO:
“Entre el discurso global de ‘Reserva de biosfera’ y la realidad local de los pescadores: una
aproximación práctica en el caso de la isla de Providencia y Santa Catalina”.
LIDER DEL PROYECTO
Julia Gorricho
INVESTIGADORA PRINCIPAL
Camila Rivera
Correos electrónicos: jmgorricho@hotmail.com
macascamila@yahoo.com
UBICACIÓN: Providencia Isla, Colombia.
INSTITUCIÓN
Old Providence and Santa Catalina Fishing & Farming Cooperative Enterprise.
Dirección Postal: A.A. 1485
Teléfono: 57 – 8 – 5148839 , 5148885
Fax: 57 – 8 – 5148885
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1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN - ACCIÓN
La disociación estructural que enmarca a este proyecto es la existente entre “los discursos
hegemónicos globales de ‘desarrollo’ y las realidades locales”. Así, el problema eje es el
conflicto generado entre el discurso de “Desarrollo Sostenible” enmarcado en el modelo de
Reserva de Biosfera propuesto por la UNESCO, que se intenta implementar en las islas de
Providencia y Santa Catalina (Colombia) por algunas instituciones ambientales mediante
una serie de políticas y acciones, y la realidad local de la comunidad de pescadores
artesanales, que se encuentran parcialmente en desacuerdo con éstas, ya que conforme a
su realidad cultural y sus intereses alrededor del recurso pesquero, encuentran
restricciones y falta de alternativas para el desarrollo de su trabajo y de su sustento. Todo lo
cual obstaculiza el proceso de construcción de este territorio insular como Reserva de
Biosfera de manera consensuada entre los diversos actores de esta comunidad local.
Las islas de Providencia y Santa Catalina hacen parte de Colombia como Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina 1 , y están ubicadas en el Caribe
Occidental, al norte de la costa colombiana y al frente de la costa nicaragüense. La
extensión del Archipiélago – 350.000 km2 –, representa para Colombia una ubicación
geopolítica exclusiva al ser territorio de frontera con varios países en el Caribe y la
ocupación estimada del 12% del área total del Mar Caribe. Así mismo, este territorio posee
el sistema arrecifal más extenso del país y uno de los más extensos del Océano Atlántico 2 .
La isla de Providencia tiene un área total de 21 Km2, Santa Catalina de 1Km2 y según el
censo piloto realizado por el DANE en 1999, ambas contaban para este año con una
población de 4165 habitantes, de los cuáles 814 eran pobladores de otras regiones de
Colombia (DANE 1999). Sin embargo, el carácter de Censo Piloto puede llegar a dejar
ciertas insatisfacciones en cuanto a la cifra exacta de la población real que reside en estas
islas, por lo que muchos isleños aseguran que en la actualidad pueden estar habitando más
de 5.500 personas.
Los isleños son cálidos como la mayoría de las personas del Caribe, amables y acreedores
de una "apertura universal". Se sienten totalmente orgullosos de haber nacido en las islas,
pues son conscientes de sus riquezas y de la calidad de vida que les ofrece. Este marcado
enraizamiento es el resultado de lo que significa nacer al lado de un mar hermoso y
apacible, que cada día les ofrece maravillosos espectáculos naturales como escenarios para
su vida. Rene Rebetez describe el carácter especial de los isleños de la siguiente manera:
"El isleño es descomplicado, una muestra es no trabajar más de la cuenta; si el
paraíso se perdió por ir a trabajar, no ve porque se pueda recuperar sin tanto
trabajo, especialmente si vive en él; los isleños son capitanes de barco, músicos,
pilotos de avión, chefs, pescadores, agricultores, constructores de barco y
vivienda, creo que un isleño es capaz de hacer cualquier cosa con tal de que le
venga en gana. El lucha su identidad y tal vez se necesita ser descendiente de
los esclavos para apreciar tanto como ellos el valor de la libertad (Rebetez citado
en Campo 1996:54).
• Territorio de Colonizaciones
1 Colombia está dividida político-administrativamente en 33 departamentos entre los que se encuentra el Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
2 Old Providence and Santa Catalina Fishing and Farming Cooperative Enterprise. Manejo sostenible de las pesquerías
artesanales en las Islas de Providencia y Santa Catalina a través del fortalecimiento comunitario y la implementación de
acciones de conservación de la Langosta espinosa Panulirus argus. Inédito.
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Para entender muchas de las características particulares actuales de Providencia y Santa
Catalina (y con esto los conflictos de los que aquí se habla), es necesario entender sus
procesos históricos, sociales, económicos, culturales y políticos que dan cuenta y permiten
entender mejor la situación actual de las islas.
El 25 de Noviembre de 1510, el día de Santa Catalina, fueron descubiertas dos islas por la
expedición española a cargo de Diego de Nicuesa, quien tomando el nombre del santo de
este día bautizó este territorio insular (Parsons 1964). Posteriormente, en diferentes
momentos históricos estas islas recibirían otras denominaciones, impuestas por cada uno de
sus colonizadores. "Los nombres de Santa Catalina, Kathalina, Katherine y Old Providence
se emplearon para nombrar la isla; durante los primeros años de colonización fue Santa
Calina para los españoles y Old Providence para ingleses y holandeses. Katherine o
Kathalina la llamaban los primeros puritanos ingleses que la habitaron" (Pedraza 1984:7).A
pesar de su descubrimiento, las islas continuaron deshabitadas por varios años, siendo sus
únicos visitantes ocasionales los Indios Miskitos, que provenían de las costas nicaragüenses
en búsqueda de tortugas y otros animales y plantas para su alimento.
Durante la segunda mitad del siglo XVI, fueron los puritanos ingleses, a causa de la
persecución que la Corona Inglesa emprendió contra ellos, quienes empezaron a colonizar
los diferentes territorios del Caribe. De esta forma, se organizó en 1569 la Compañía Inglesa
en Providencia y Santa Catalina, que tenía por objetivo desarrollar plantaciones de varios
productos agrícolas. A la llegada de los ingleses a las islas, ya existían allí algunos
asentamientos holandeses, los cuales parecían ser de carácter transitorio. A pesar de esto,
los ingleses procuraron mantener buenas relaciones con ellos para alcanzar el éxito en el
desarrollo de la Compañía. "Las goletas holandesas llegaban con frecuencia a Providencia
durante la ocupación puritana y su incidencia sobre el comercio local era un problema
permanente para los directores de la compañía" (Parsons 1964:23). Esta parece ser la
última referencia de los holandeses en este territorio.
Los ingleses organizaron sus plantaciones en la isla en torno al cultivo del tabaco. También
introdujeron cultivos como el maíz, la batata y el fríjol; y construyeron el primer poblado de
New Westminster, el cual fue inaugurado, junto con el fuerte de Warwick, en 1631 (Pedraza
1984). La población, que inicialmente se instaló en la isla, era en su totalidad blanca debido
a su procedencia y a las características religiosas de esta compañía. A causa de los trabajos
de construcción de fortificaciones que posteriormente se realizaron, fue necesario acudir a la
mano de obra esclava, lo que resultó en la llegada de los esclavos africanos provenientes de
otras islas del Caribe.
Hacia los años cuarenta del siglo XVII, la Compañía Inglesa se convirtió en un fracaso
financiero, lo que obligó a los habitantes ingleses a dedicarse al pillaje de los barcos
españoles que viajaban de regreso a Europa cargados con oro, plata y piedras preciosas, o
de víveres cuando viajaban hacia América, debido a que la posición estratégica de las islas
en el Caribe daba una gran ventaja para el desarrollo de esta actividad (Pedraza 1984).
Desde entonces, según Cabrera, “se inicia un periodo de 36 años de ocupaciones militares
que se suceden españoles e ingleses, disputándose la propiedad de las islas, unos por
derecho de descubrimiento y los otros por el de colonización” (Cabrera 1980:35).
Un hecho destacado de esta época es el ataque y la ocupación de las islas por Henry
Morgan, en 1660. Este pirata inglés estuvo en Providencia hasta 1664, para volver a tomarla
en 1670, dado que la isla “geopolíticamente importante, debía ser asegurada a fin de
mantener el dominio del Mar Caribe Occidental para la Corona Inglesa. Hasta mediados del
siglo XVIII se tuvo a la isla como base y guarida de piratas y corsarios y luego como colonias
agrícolas” (Ratter 2001: 64). Desde estas islas Morgan planeó el famoso ataque que realizó
a Panamá en 1672, después del cual fijó su atención en otros territorios del Caribe y facilitó
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la recuperación de Providencia y Santa Catalina por parte de los españoles. Rápidamente
España dejó en el olvido a este territorio ya que no existía la amenaza inglesa contra sus
navíos y mercancías (Pedraza 1984).
Casi durante 100 años las islas estuvieron prácticamente despobladas, teniendo como
únicos habitantes algunos cultivadores y negros que permanecieron allí, quienes siguieron
siendo visitados por los indios Miskitos. En 1786 se inició el desalojo de los ingleses del
Caribe con base en el Tratado de Versalles. En razón de esto, en 1792, una parte de los
habitantes de Providencia y Santa Catalina solicitaron a la Corona Española permiso para
permanecer en las islas declarándose vasallos sumisos del Rey de España, bajo la promesa
de ser leales a la Corona, adoptar el Catolicismo y abandonar del comercio con Jamaica
(Pedraza 1984).
Durante esta época, el capitán inglés Francis Archbold arribó a las islas, tras haber obtenido
de la Corona Española la autorización para establecerse con su familia y sus esclavos en
las tierras que se le otorgaron en el sur de la isla. Francis Archbold se convertiría en el gran
proveedor de esclavos para las islas y, por lo tanto, sería reconocido como el principio del
tronco ancestral de muchos de los actuales isleños (Desir 1991). El aumento de la población
a causa de las políticas adoptadas por la Corona Española se afianzó durante el año de
1795, cuando fue nombrado Gobernador de este territorio Thomas O’Neill. Irlandés de
nacimiento, O'Neill también juró lealtad a la Corona Española y se propuso convertir a la
población al catolicismo, objetivo que nunca cumplió. Adicionalmente, fue autorizado para
seguir entregando tierras a los colonos, lo que atrajo más cultivadores de Jamaica (Pedraza
1984).
En 1822 los habitantes de las islas firmaron la adhesión a Colombia, lo que llevó a este
territorio a ser parte del Sexto Cantón de la Provincia de Cartagena. Además, las
autoridades del Archipiélago, que hasta entonces tenían como sede Providencia, se
trasladaron a San Andrés. En realidad, la adhesión de las islas al país “no dejó de ser un
formalismo, no significó un cambio efectivo en la atención del gobierno central por el
‘Archipiélago lejano’: as islas quedaron más alejadas de las acciones del gobierno, pero más
cerca del Caribe, Centro y Norteamérica, por la actividad desplegada en torno al
contrabando y en menor escala a la exportación de la producción agrícola, ganadera y
pesquera (...) Los lazos familiares y comerciales de los isleños estaban en el Caribe, y
Colombia dio una convincente muestra de la negligencia de sus funciones al perder su
soberanía sobre las islas de Mangle en 1844 (dejándolas en manos de Nicaragua) con las
cuales los isleños mantenían estrechas relaciones” (Pedraza 1984:40). También la impronta
original de la cultura inglesa contribuía a reforzar este alejamiento.
El esclavismo demostró durante estos años no ser indispensable en las islas por las
características de sus asentamientos. En últimas, para los ingleses ni siquiera resultaba
rentable. Por tal razón, cuando en 1837 Inglaterra declaró la emancipación fueron liberados
la mayoría de los esclavos. En algunos casos, los dueños de esclavos esperaron hasta
1853, año en que Colombia declararía la manumisión, para liberarlos y entregarles las
tierras que les correspondían. Debido a la organización espacial ya existente en las islas, la
mayoría de los esclavos liberados se asentaron al sur, donde solían estar las plantaciones.
En Providencia y Santa Catalina siempre hubo pocas mujeres, especialmente blancas, lo
que llevó a que el mestizaje entre las diferentes razas ocurriera rápidamente pero no por
completo, puesto que una parte de la población blanca permaneció por mucho tiempo sin
mezclarse.
El manejo que el Gobierno Colombiano le otorgó a este territorio insular durante el siglo XIX
y la primera parte del XX, se caracterizó por su negligencia. Reflejo de esto son los
diferentes cambios en la situación política de las islas.
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"Desde 1803 las islas habían pasado a depender del Virreinato de la Nueva
Granada y con la adhesión quedaron bajo la jurisdicción del Estado de
Cartagena. Desde 1833 se trasladó el gobierno local a San Andrés y hasta
1868 el cantón de la Isla de San Andrés permaneció bajo la jurisdicción del
Estado de Cartagena. Luego dependió durante 20 años de Bogotá con el
nombre del territorio de San Andrés y San Luis de Providencia para regresar
en 1888 como Provincia de Providencia al departamento de Bolívar. En 1912
se creó la Intendencia Especial de San Andrés y Providencia con el objetivo en
primera instancia de estimular el turismo y el comercio" (Pedraza 1984:146).
Sólo a partir de la primera mitad del siglo XX Colombia, a través de diferentes esfuerzos,
intenta implantar soberanía ideológica sobre este territorio. Esto se identifica como el
proceso de colombianización de las islas, que es protagonizado por la Misión Capuchina con
el completo apoyo del Gobierno Colombiano (Ronderos 2001). El proyecto de Estado para
entonces se encontraba enmarcado en la Constitución Política de 1886 que abogaba en su
discurso por la unidad nacional, donde era necesario ‘asimilar’ todas las culturas indígenas y
negras que por su diferencia entorpecían la configuración de la unívoca nación blanca,
hispanoparlante y católica (Martin Barbero 2000). Así, la escuela resultaba ser uno de los
medios más efectivos para el desarrollo de este programa de asimilación cultural: ‘civilizar’ e
‘integrar’ pasaba por ‘castellanizar’, ‘alfabetizar’ y ‘catequizar’ (Gros 2000).
Por esta razón, en 1926 entra a Providencia la Misión Capuchina con la tarea de dirigir la
educación escolar, gracias al Concordato de 1887 donde el Estado le delega a la Iglesia
Católica la función de manejar el sistema nacional de instrucción pública en las regiones
periféricas del territorio nacional, en aras de su incorporación (Clemente 1991). Desde ese
momento las monjas y frailes capuchinos, en su mayoría provenientes de Antioquia, se
instalaron en la isla con el fin de introducir una educación fundada en el catolicismo y el
idioma español.
Sin embargo, la educación y la catequización en las islas había estado manejada desde
1845 por la Iglesia Bautista (que dependía de la Convención de Bautistas del Sur los
Estados Unidos), siendo bien recibida por los isleños, dado que, de acuerdo con su historia,
se encontraban familiarizados con este mundo de valores que buscaban “la afirmación de un
universo cultural basado en el inglés y en el protestantismo” (Clemente 1991:123). Luego,
hacia 1902, entraron a las islas los Adventistas del Séptimo Día, quienes a su vez instalaron
su iglesia y sus primeras escuelas. Nunca hubo pugnas importantes entre Bautistas y
Adventistas, las riñas comenzaron con la Iglesia Católica y sus instituciones escolares
(Clemente 1991). Fue desde la entrada de esta institución en 1926, cuando las iglesias
protestantes junto con sus seguidores, fueron victimas de la represión lingüística y religiosa
promovida por los Capuchinos, puesto que estos elementos (lengua y religión) significaban
una amenaza para la campaña nacionalista colombiana.
La mayoría de los niños empezaron a asistir a las escuelas católicas, donde el español era
el idioma que se utilizaba en las clases, debido a que la Misión Capuchina, gracias al apoyo
financiero y político del Gobierno Colombiano, estaba en capacidad de ofrecer una
educación más barata. Por lo tanto, la educación que ofrecía la Iglesia Bautista, sin
proponérselo, se fue restringiendo para las familias más solventes económicamente. Si bien
el español se introdujo en las escuelas, oficinas y actos públicos, el creole o inglés criollo
sigue siendo la lengua materna que se usa en la cotidianidad y en las ceremonias de las
iglesias protestantes.
Hasta hace algunos años, la Iglesia representó dentro de la sociedad isleña un espacio
importante de transmisión de los valores sociales originados en el exterior, identificados con
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estilos de vida blancos y, por lo tanto, considerados respetables y prestigiosos (Wilson
1973). Por ejemplo, el auge del catolicismo se hizo más evidente en el momento en que el
serlo traía beneficios como: un empleo en el sector público o acceso a esferas de la
sociedad isleña que se consideraban respetables. Paradójicamente, esta campaña
colombianizadora sirvió para afianzar las tradiciones basadas en el protestantismo y la
lengua inglesa, en la medida en que contribuyó a que estos rasgos se asociaran con la
identidad histórica isleña (Ronderos 2001). De hecho, este intento de “colombianización”
(que perduró hasta 1976 cuando se traspasaron las funciones de la enseñanza pública al
gobierno nacional) comenzó a gestar ciertos espacios de resistencia entre la comunidad
nativa que posteriormente dieron como resultado la configuración de movimientos políticos
en contra de la ‘asimilación’ cultural (Clemente 1991).
El siguiente suceso histórico importante fue la declaratoria del Archipiélago como Puerto
Libre en 1953. Según el Presidente este nombramiento significaba “la creación de un
territorio al cual pueden entrar y salir libremente mercancías sin el trámite de
nacionalización, lo que permitirá que San Andrés se convierta en un centro de
almacenamiento y distribución de mercancías con destino al interior del país o a otros
países" (Polo Montalvo 1983:16). Por este medio, el Estado colombiano intentó implementar
una nueva estrategia para el ejercicio de la soberanía en este territorio: la vía económica y
turística.
En realidad Providencia y Santa Catalina permanecieron aisladas del proceso que generó
esta declaratoria, debido a que ésta tuvo su desarrollo en la isla de San Andrés. Sin
embargo, algunos habitantes de Providencia y Santa Catalina se insertaron en este nuevo
orden económico, político y social, a través de las oportunidades económicas y laborales
que encontraron en la isla vecina. Ésta se convirtió en el primer lugar que los providéncianos
tenían en cuenta para migrar, con el objetivo de aumentar sus ingresos económicos, gracias
a la gran demanda de empleos que se generaron en hoteles, restaurantes, agencias de
viajes y almacenes comerciales.
Si bien Providencia se encontró aislada de dicha declaratoria, sí se encontró inscrita en los
procesos de desarrollo que significaron la construcción de una gran cantidad de empresas
de servicios públicos, el crecimiento de las instancias de la administración pública local, y la
continuación de una educación guiada por la iglesia católica y el idioma español. Además,
es importante atender a la situación de San Andrés dado que al ser el eje político,
económico, y social del Archipiélago, incide fuertemente en las situaciones y posiciones que
asumirán los habitantes de Providencia, quienes encuentran en los resultados de dichos
procesos económicos y turísticos, aquello que no quieren dejar que pase con su territorio.
El proceso de modernización y desarrollo de San Andrés, comenzó a generar una serie de
procesos que afectaron la calidad de vida de los isleños dado que, la desbordante
construcción hotelera, de infraestructura para los servicios públicos y de instalaciones para
el comercio, propició la entrada de una oleada de gente proveniente del continente que
llegaba a las islas con la ilusión de encontrar trabajo en las recién emergidas fuentes de
empleo. Con esto, en poco tiempo San Andrés se convirtió en un estruendoso y
desorganizado centro turístico y comercial, donde los isleños comenzaron a ser marginados
de los procesos económicos emergentes ya que de ellos se apoderaron colombianos
continentales y algunos extranjeros (en su mayoría árabes , sirios y libaneses). Por ejemplo,
“para 1987 el 88.66% de las empresas se encontraban en manos de estos grupos, y los
empleados de las mismas eran, en un 93.17% personas de dicha procedencia” (Ratter 2001:
129). Además, según un documento elaborado por el Movimiento Sons of The Soil
(constituido en 1984 con el objetivo de defender los derechos de los isleños), para mediados
de los años ochenta, de los empleados en entidades estatales y otros servicios sólo el 15%
correspondía a nativos de la isla (Ratter 2001: 131).
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En efecto, estas cifras muestran la discriminación económica y política de la que los
raizales 3 han sido objeto, a lo cual se suma que estos son cada vez más una minoría dentro
de la población total, dado que han tenido que migrar en vista de no poder conseguir
opciones de trabajo para su subsistencia. De acuerdo con el Censo Piloto desarrollado por
el DANE en 1999, en San Andrés menos del 39% de la población es raizal, además, debe
tenerse en cuenta que éste, al ser un Censo Piloto, se realizó con una muestra reducida de
la población, razón por la cual “estimaciones no oficiales afirman que el total de la población
hoy sobrepasa las 70.000 personas” (Ratter 2001: 123), donde menos del 25% podrían ser
considerados como raizales.
Todo esto ha provocado un grave problema de sobrepoblación 4 , con consecuencias muy
negativas para la calidad de vida de los habitantes en general y sobre todo de los raizales.
Además de los problemas de empleo, los raizales han venido perdiendo y enajenando
terrenos 5 , siendo desplazados casi completamente a los sectores de la isla con las peores
condiciones sanitarias. Adicionalmente, con la sobrepoblación los servicios públicos se han
vuelto de mala calidad y tienen una cobertura reducida, encontrándose entre los más
afectados aquellos sectores en donde se hallan ubicados la mayoría de los raizales
(Ramírez y Restrepo 2001).
Otros de los problemas más significativos están relacionados con el ‘deterioro’ de la cultura
raizal, debido a la inmensa influencia de la ‘cultura colombiana’ a causa de la amplia
migración de continentales y de una educación escolar en español con cánones católicos.
De esta manera, la discriminación religiosa, cultural y racial que encuentra uno de sus
medios de expresión en las escuelas, junto con los problemas de marginamiento
económico, político y social a los cuales se han venido enfrentando los isleños desde la
declaración de puerto libre, los motivaron a conformar algunas posiciones radicales
materializadas en la configuración de movimientos políticos de resistencia y en defensa de
la identidad cultural de los isleños, algunos de éstos han sido:
“La Asociación de Ingenieros de San Andrés y Providencia, el Islander
Civil Movement (Movimiento Cívico Isleño) creado en 1980, un grupo de
trabajo de jóvenes del SENA que publica el periódico Rojo y Verde-
Boletín Ecológico, el Amplio Movimiento de Reivindicación –MAR- y el
movimiento político más conocido en San Andrés Sons of the Soil,
creado en 1984, para luchar por la preservación de su propia cultura
Caribe y de su propio pueblo (Ratter 2001: 136)”.
Las vías de carácter económico e ideológico para establecer soberanía, tales como la
declaratoria de San Andrés como puerto libre y la de ‘integración’ económica (modernización
y desarrollo) de San Andrés y Providencia, junto con la continuación de la imposición del
español, la religión católica y las costumbres de los ‘hombres modernos’ de la Colombia
continental, generaron nuevas tensiones, rechazo y desconfianza de algunos sectores
isleños, tanto providencianos como de sanandresanos, a la entidad nacional y a sus
“compatriotas”. Asimismo, los isleños de Providencia, si bien no sufrieron directamente las
consecuencias del Puerto Libre, si construyeron una imagen negativa de Estado, lo cual
hace que desde entonces miren con desconfianza y se resistan en ocasiones a los
proyectos que vienen desde el Continente colombiano.
3 El término “raizal” fue acuñado por los miembros del Movimiento Raizal de San Andrés (constituido a fines de los años
ochenta) para denominar a quienes consideran el pueblo nativo de las islas de este Archipiélago.
4 San Andrés se considera hoy uno de los territorios más sobrepoblados del Mundo. De acuerdo al CENSO de 1993, esta isla
pasó de tener en 1951, 5.675 habitantes, es decir, 116 personas por Km2, a 46,254 pobladores, es decir 1.714 personas por
Km2 en 1993. (Ver: Informe final DANE 1999). Según Beate Ratter, San Andrés hoy, con 26 Km2 de superficie, tiene una
densidad poblacional de unos 2.200 habitantes por Km2 (Ratter 2001:127).
5 Ratter afirma que más del 70% del territorio insular ha sido vendido por los raizales a colombianos de tierra firme. Ver: Ratter
2001:130).
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En la década de los años noventa, la situación tendió a deteriorarse. Por un lado, la
apertura económica que se estableció en el gobierno de Gaviria, eliminó casi todas las
ventajas comparativas del Puerto Libre, con lo cuál la economía de San Andrés y la calidad
de vida de los isleños se vieron más afectadas. Por otro lado, la irrupción del narcotráfico
como alternativa de sobrevivencia en estos años, generó una economía ficticia que si bien
no decayó totalmente, si se vio disminuida con la lucha contra las actividades ilícitas
adelantada por el Gobierno nacional, lo cual aumento la recesión. Además, las políticas
neoliberales y sus ajustes fiscales, hicieron que se redujera la burocracia estatal, que se
había constituido –sobretodo para Providencia- en una de las principales fuentes de empleo
para los isleños 6 . Razón por la cuál muchos isleños volvieron a la actividad productiva de la
pesca, buscando formas de subsistencia, dadas las dificultades económicas y la disminución
de empleos.
Sin embargo, con la Constitución Política de 1991, el Estado busca nuevas formas de
articularse a la sociedad, al promover un proyecto de nación pluriétnico y multicultural que
reconoce y respeta la diferencia, con un énfasis en la descentralización y la autonomía
territorial. De esta manera, a comunidades como las del Archipiélago, hasta entonces
marginadas y discriminadas, se les comienza a abrir un espacio social y político por medio
del cuál reclamar sus derechos culturales, territoriales y de cierta autonomía para la
implementación de políticas acordes con su realidad. Ejemplo de esto es que en la
Constitución política de 1991 se inscriba a esta comunidad insular en la categoría de
“grupos étnicos negros” de Colombia 7 , o que en el año de 1993 se erija el Archipiélago como
departamento de la Nación por medio de la Ley 47, donde además se dictan algunas
normas especiales con el objetivo de afianzar la autonomía en su administración y
funcionamiento.
Con esto, el Movimiento Raizal, creado a finales de los ochenta como respuesta al
empeoramiento de la situación de los isleños, se apropia de este discurso de la diferencia
para reclamar sus derechos por la nueva vía del reconocimiento legítimo de la etnicidad,
para lo cual es necesario consolidar una identidad que los diferencie de los colombianos
continentales. Sin embargo, este proceso político de reconocimiento y apropiación de su
territorio hasta ahora comienza a desarrollarse mas allá de la ley.
La particularidad del sistema cultural isleño, que le permite a dicha comunidad comenzar a
articularse a Colombia por nuevas vías, se caracteriza básicamente por dos procesos
identitarios: Por un lado, la creolización, esa forma particular de hibridación dada por la
interacción constante entre diversas culturas, donde se configura una dinámica sincrética
que se apropia de elementos provenientes de códigos maestros y los creoliza,
desarticulando los signos presentes y re-articulando su significado simbólico, esto es, una
resignificación y resimbolización de los elementos procedentes de las culturas dominantes
que han tenido más influencia en estas islas (ingleses, caribeños, españoles). Lo cual se ve
por ejemplo en el lenguaje, donde el creole, como variante del ingles negro, descentra,
desestabiliza y “carnavaliza” el dominio lingüístico del ingles y el español –lenguajes
nacionales de los discursos dominadores- a través de inflexiones estratégicas,
reacentuaciones y otros cambios de semántica, sintaxis y códigos léxicos (Hall 1999). Por
otro lado, están las migraciones contemporáneas de continentales colombianos, el contacto
con turistas y el estar inmersos en el devenir del mundo actual, lo que constantemente
6 Estas afirmaciones se apoyan en algunos debates entre isleños acerca de la situación de su región (que no incluyen cifras de
procesos recientes), adelantadas por la Universidad Nacional de Colombia sede San Andrés. Ver compilación: (Ramirez y
Restrepo 2001)
7 La Ley 70 de 1993 de dicha carta, le otorga prerrogativas a las comunidades negras de Colombia, en las que se introduce a
los habitantes de San Andrés y Providencia debido a una presencia notable de población negra y sus particularidades históricas,
culturales y lingüísticas. Esta ley tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y los
derechos particulares de las diversas Comunidades negras de Colombia.
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define los procesos socioculturales isleños, donde también entra como proceso de
apropiación la dinámica de la creolización.
• Una Cultura Caribeña
La comunidad providenciana cuenta con un legado cultural que se compone tanto de las
prácticas tradicionales de este territorio, introducidas por sus primeros habitantes, como de
algunas que son producto del constante contacto de estas islas con el mundo exterior. Los
deportes son una de las prácticas donde se conjugan las tradiciones con nuevos elementos.
Las carreras de caballos que se llevan a cabo los sábados en la playa de sur oeste, son
famosas por las apuestas que se realizan. En realidad, es más el ambiente que se genera
en torno a esta actividad, lo que es significativo, debido a que la carrera dura escasamente
unos minutos… lo que los dos muchachos montados a pelo en sus respectivos caballos se
demoran en cruzar la playa de un extremo a otro. Mientras tanto, la preparación de las
apuestas, las decisiones a tomar en cuanto al punto de partida y el arreglo de los últimos
detalles, entretiene tanto a curiosos como a los apostadores por muchas horas.
Las regatas de "catboats" se mueven en un contexto parecido. Esta actividad comienza con
la construcción de los botes en las islas, oficio que tradicionalmente algunas familias
ejercen. La realización de las regatas depende del buen clima y de la disposición de los
dueños de los barcos. La preparación de la carrera dura por lo menos dos horas ya que los
competidores se reúnen para preparar sus botes y ponerse de acuerdo en las estrategias
para ganar la carrera, mientras se van cocinando las apuestas. Dada la salida de la regata,
se ven las velas de colores en el mar y la euforia de público impregna todo el ambiente. En
la meta a los ganadores les espera la admiración de los espectadores y para la celebración
que sigue, no importa si se es ganador o perdedor, pues el rondón que se prepara es
suficiente para brindarle a todos los participantes una porción generosa, que recompense su
esfuerzo.
En cuanto a los deportes que se introdujeron posteriormente en las islas, podemos nombrar
el baseball, el basketball, el domino, las peleas de gallos y el softball, entre otros. Hoy en día
cada una de estas actividades tiene un buen número de practicantes y seguidores, los
cuales las toman como diversión, en el caso del dominó y las peleas de gallos.
La gastronomía isleña aún conserva de forma particular las recetas tradicionales, como el
rondón de pescado o caracol, la sopa de cangrejo, el caracol guisado y la carne de cangrejo
negro. Estos platos se preparan en ocasiones especiales, en fuego de leña y con toda la
paciencia de las mujeres isleñas. En cuanto a los postres, encontramos una gran variedad
de recetas isleñas que por años han endulzado a sus habitantes. La mayoría son "cakes",
"pies" o "stews", donde se utilizan las frutas de las islas como principal ingrediente.
La música juega un espacio importante dentro de las expresiones culturales de las islas, que
es conjugada de una forma especial con el baile. Los niños y jóvenes tienen una gran afición
por los bailes de moda y, obviamente, desde esta edad ya demuestran sus grandes
habilidades como bailarines, aspecto que se relaciona como una de las herencias de sus
ancestros afrocaribeños. Es interesante ver la conservación de algunos de los ritmos
tradicionales, que llegaron a las islas casi con los primeros colonizadores, como el
schottische, el mentó, el calipso, la polka, la mazurca, el vals, el pasillo y el quadrille. Para la
interpretación de estos ritmos se utilizan varios instrumentos como el violín, la mandolina, la
guitarra requinto, la guitarra bajo, maracas, guacharaca, "wash tub" y "horse jawbone". Los
intérpretes de estos ritmos son autodidactas en su mayoría. Actualmente ritmos como el
reggae, el merengue, la salsa, el vallenato, la champeta y la música country, hace parte del
conjunto de música que se escucha en las islas. La llegada de estos ritmos es producto de
las migraciones de los isleños o de la presencia de los inmigrantes continentales en las
9

islas. Hoy en día estos ritmos, sobre todo el reggae y el vallenato, gozan de la aceptación de
los miembros de la comunidad, llegando a definir en algunos casos los estilos de vida de los
jóvenes.
En Providencia y Santa Catalina la arquitectura guarda el estilo tradicional caribeño, que se
identifica por construcciones en madera muy coloridas, que logran un contraste con el verde
intenso de sus bosques y los múltiples colores del mar, que las circunda. Este estilo es
prácticamente el mismo que fue traído por los colonizadores ingleses, donde la existencia de
un balcón es un elemento común ya sea al frente o alrededor de ésta, debido a que este
espacio sigue siendo un lugar de reunión familiar, de descanso o para intercambiar algunas
palabras con los vecinos.
Las historias, los mitos y diferentes creencias se encuentran presentes en el transcurrir de
las islas. Uno de los temas recurrentes dentro de la memoria colectiva del isleño, es el del
pirata Morgan. A pesar de su corta estadía en las islas, este personaje dejó un buen legado
en la conciencia de sus habitantes. Las leyendas sobre sus aventuras y tesoros escondidos
en la isla, rondan la cotidianidad isleña así como sus narrativas del pasado, donde Morgan
se convierte en el símbolo de la ascendencia inglesa, “somos ingleses porque descendemos
de Morgan”:
“Providence people are descended from Henry Morgan and his sailors.
Henry Morgan was an Englishman and a famous sailor and a pirate.
Everyone was afraid of him and he was not afraid of anyone. Henry
Morgan’s chief mate was a man called Berelski, a Pole. When Morgan left
the island to attack Panamá, this Berelski jumped overboard and swan
back to the island. He changed his name to Robinson, and the Robinsons
are now an important family on the island. Hawkins was also one of
Morgan’s captains and the Hawkins family also descended from this
Hawkins (Wilson 1973: 39)”.
Así mismo, Anancy un héroe africano, ocupa un espacio importante dentro de la tradición
oral de este territorio. Sus historias hacen referencia a las increíbles aventuras que realizaba
para revelarse y burlarse de sus amos.
“Afterward him jump up, him say, “Breda Tiger, you know is you eat the biscuit,
and the butter. Him say, “Feel you face, you no see butter melting out of your
face, feel you face”. Him say, “Must be me all right”. Tiger never did taste it, but
must be him, if butter melt out of him face. Anancy win him always”. Anancy and
Tiger. Tradición oral de Providencia. Mr.Bill and Miss Cathy.
Por último, en relación con el sistema simbólico de la cultura isleña es posible afirmar que
las prácticas culturales como las celebraciones, los deportes, las expresiones artísticas, etc.,
reflejan de forma clara la mezcla de elementos pertenecientes a diferentes tradiciones
culturales. A través del proceso de creolización se consolidó en las islas un conjunto de
prácticas sociales particulares, que conservan algunos elementos comunes, pero que se
encuentran en una constante transformación, resultado de la apropiación de valores
insertados. Este conjunto de prácticas ocupa un papel relevante dentro del sistema cultural
isleño, debido a que actualmente es altamente valorado, por su población, como el legado
cultural que les permite apropiarse de su condición de etnia cultural. El grupo étnico se
define como el conjunto de isleños raizales, quienes tienen un sentido de pertenencia, son
practicantes de las religiones vigentes en las islas y comparten la lengua nativa y una serie
de valores, creencias y costumbres que los diferencia de otros grupos culturales de la
Nación Colombiana.
10

• Una lengua diferente
Las dinámicas lingüísticas isleñas caracterizan a este grupo cultural y también son producto
de sus múltiples colonizaciones, que permitieron que diferentes lenguas se entremezclaran
lentamente en un proceso que hoy resulta interesante y característico. Okley Forbes es uno
de los lingüistas dedicados a este problema. Como resultado de sus numerosas
investigaciones ha logrado esclarecer el problema lingüístico que se presenta en este
territorio. Para Forbes (1989) en las islas se presenta claramente un bilingüismo de inglés y
español en diferentes niveles y formas, de los cuales los más relevantes para nuestro caso
de estudio son:
• Bilingüismo inglés - español con diglosia 8 en inglés: Los individuos que pertenecen a
este grupo son quienes alternan entre las dos lenguas, pero que además tiene la
capacidad de diferenciar distintos tipos de registro en inglés, su lengua nativa. "Ellos
manejan su registro formal para efectos ceremoniales y públicos como también para
contactos que se dan por fuera de la comunidad isleña, pero generalmente emplean
registros informales para todo tipo de situaciones cotidianas al interior de la comunidad.
La mayor parte de la población nativa estaría ubicada aquí" (Forbes 1989:166)
• Bilingüismo español - inglés con diglosia en español: Las personas que manejan este
nivel de bilingüismo alternan constantemente entre las dos lenguas, siendo el español la
dominante y donde se manejan y toleran registros tanto formales como informales. Este
sector de la población es la mayoría de los inmigrantes de diferentes partes de
Colombia.
Actualmente, en Providencia y Santa Catalina el “creole” es la lengua más utilizada por los
isleños. Este es el nombre popular para denominar la lengua nativa de las islas, que
pertenece al primer grupo de hablantes de la clasificación de Forbes. El origen de esta
lengua, como lo explica Forbes, es lo que se denomina como un "Pidgin". Este término
lingüístico hace referencia a:
"(…) una variante lingüística o lengua vehicular especialmente creada con el
propósito de servir de instrumento de comunicación entre dos grupos humanos
o comunidades lingüísticas diferentes. Por esa misma razón, no tiene hablantes
nativos. Un pidgin se origina a partir de otra lengua, reduciendo sus estructuras
sintácticamente y las variaciones morfológicas (en especial las inflexiones
morfológicas de género, número, etc.)" (Hudson en Forbes 1989.173).
En este orden de ideas el “creole” es un "pidgin" que ha adquirido status de lengua nativa,
es decir, una variante de una lengua que en un principio se originó por necesidades de
algún grupo social específico, en este caso los esclavos de los primeros colonizadores
puritanos y la cual con el paso del tiempo y de un aislamiento tanto cultural como geográfico
termina imponiéndose sobre la lengua anteriormente dominante. Sobre este fenómeno
lingüístico el antropólogo Peter Wilson nos dice:
"The negro people of the Caribbean had the English language forced upon them.
But they took it and made it into a language that was not the language of the
English people. Each word in Caribbean English carries much more meaning
8 Diglosia: es la presencia y tolerancia de dos tipos de registros claramente diferenciados: uno es informal y utilizado por todas
las personas bajo condiciones normales en circunstancias cotidianas. El otro es formal y utilizado solamente en ceremonias
oficiales y públicas, a menudo es legalmente reconocida como la lengua oficial del Estado y está marcada por características
lingüísticas formales más complejas y más conservadoras (Forbes 1989:176).
11

that the same word in American or British English. (…) For a people deprived of
time and access to rest and creative outlets, language was both the tool and the
material out which a variegated store of art and culture could be fashioned"
(Wilson 1973:125-126).
La historia de la lengua de estas islas está dividida claramente en tres etapas que nos
ayudan a entender las dinámicas lingüísticas de este territorio. La primera etapa, es el
momento en que el inglés estándar era la lengua dominante, por ser la lengua de los
primeros colonizadores ingleses. La segunda etapa se identifica con el contacto de lenguas,
que se originó por la convivencia entre los diferentes colonos europeos y los esclavos
africanos que venían de Jamaica. El resultado de esto es el proceso de consolidación del
“creole”. "La lengua criolla ha sido en Providencia la lengua madre durante mucho tiempo y
era aquella que se utilizaba en todas las instancias de la vida isleña, tanto en la educación,
los oficios productivos y la vida emocional e informal" (Ronderos 2001:22). La tercera etapa
es donde el español ingresa en algunas esferas formales de la vida cotidiana isleña.
• Marco Legal de las islas
El marco jurídico con que cuentan Providencia y Santa Catalina, beneficia a su comunidad
en muchos aspectos y es fundamental para los procesos de organización social. Éste se
construye a partir de normas que abarcan todos los territorios e individuos de Colombia, así
como de normas especiales que rigen únicamente a estas islas.
El tratamiento especial a este territorio se designa en el año de 1912 cuando se erige como
Intendencia Especial, buscando implantar un ordenamiento específico y especial para este
territorio, que claramente presentaba elementos distintivos del continente colombiano.
Posteriormente, en el año de 1993 se expidió la Ley 47, por medio de la cual se nombró al
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina departamento de la Nación
Colombiana. El propósito de este cambio de status político tuvo como principal objetivo
estructurar la administración y el funcionamiento de las islas de forma autónoma e
independiente del resto del país, a través del reconocimiento del Archipiélago como una
zona característica y particular, que requiere de un manejo especial. En razón de esto, se
dictaron algunas normas especiales para las islas y se dejo abierta la posibilidad de crear
nuevas sí se consideran necesarias. Esta reglamentación señala lo siguiente:
"El departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina se
regirá, además de las normas previstas por la Constitución y las leyes para los
otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa,
de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de
fenómeno económico establezca el legislador. Mediante ley aprobada por la
mayoría de los miembros de cada cámara, se podrá limitar el ejercicio de los
derechos de circulación y residencia, establecer controles a la densidad
poblacional, regular el uso del suelo y someter a condiciones especiales la
enajenación de bienes inmuebles con el fin de proteger la identidad cultural de
las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos naturales del
Archipiélago. Mediante la creación de municipios a que hubiere lugar, la
Asamblea Departamental garantizará la expresión institucional de las
comunidades raizales de San Andrés. El municipio de Providencia tendrá en las
rentas departamentales una participación no inferior del 20% del valor total de
dichas rentas" (Art. 310 Constitución Política de Colombia de 1991).
Adicionalmente, la comunidad isleña cuenta con una gran cantidad de normas relacionadas
con el tema ambiental, las cuales se encuentran en la Constitución Nacional de 1991 o han
sido posteriormente creadas. El creciente interés que se ha generado en las islas en cuanto
12

a los temas de desarrollo sostenible, encuentra el respaldo suficiente en esta normatividad
para llevar a la práctica modelos alternativos de desarrollo.
Este apoyo es palpable en algunas medidas legales tomadas en este territorio insular. Una
de ellas, es la que se refiere al control poblacional del Archipiélago. "El decreto 2762 de
1991 adopta medidas para el control de la densidad poblacional del archipiélago con miras a
garantizar las posibilidades de conservación de la riqueza natural y la supervivencia de la
comunidad isleña" (Campo et.al. 1996:anexo7). Como consecuencia se creó la Oficina para
el Control de Circulación de Residentes y Extranjeros -OCCRE-, cuya principal función es
generar mecanismos que controlen las dinámicas poblacionales del archipiélago, haciendo
énfasis en las personas que llegan a las islas de turismo o para establecerse como
residentes. Estos mecanismos de control consisten en la clasificación de las personas que
residen o visitan el archipiélago, de la siguiente manera:
• Raizales: a este grupo pertenecen las personas nativas de las islas, es decir, aquellas
que nacieron en este territorio y, por lo menos, uno de sus padres es nativo.
• Residentes: este grupo lo conforman los habitantes del continente que se establecieron
en las islas antes del año de 1989.
• Visitantes: esta categoría hace referencia a los turistas o personas que llegan a las islas
para hacer negocios. Estas personas tienen permiso para quedarse en el archipiélago
durante 4 meses como tiempo máximo.
Adicionalmente, cada persona debe tener una tarjeta de identificación para poder llevar con
éxito el control de la cantidad de personas que llegan a las islas.
Es importante nombrar dentro de las normas jurídicas existentes el conjunto de leyes y
sentencias que respaldan el elemento étnico de las islas. En la Constitución Nacional de
1991, en el artículo 1º de los principios fundamentales, se define al Estado Colombiano de la
siguiente manera: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general" y se complementa con el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural que
componen la Nación Colombiana, en el artículo 7º. "El Estado Reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana". Estos dos artículos toman fuerza en el
contexto de Providencia y Santa Catalina, debido a que éstas son parte de la Nación
colombiana y se consideran una etnia cultural.
Además del estatuto especial que le permite a las islas su desarrollo dentro del marco fijado
por la constitución –en atención a sus condiciones geográficas, culturales, sociales,
económicas y ambientales-, existen una serie de leyes ambientales, tanto nacionales como
internacionales, que proveen la estructura legal necesaria para la implementación de un
modelo de desarrollo sostenible en la región. A continuación, hacemos referencia a las leyes
más importantes y determinantes dentro de los procesos de nuestro interés:
Colombia adopta varias declaratorias ambientales importantes del ámbito internacional. Las
dos más influyentes para los procesos dentro del archipiélago son:
• La Declaratoria de Estocolmo de la conferencia del Programa de Naciones Unidas
para El Medio Ambiente. Junio 6 de 1972.
• La Declaratoria de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el desarrollo. Junio 14
de 1992.
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Ambas exponen la preocupación en el ámbito mundial sobre la conservación de los recursos
naturales y las políticas relativas al uso sostenible, que se han planteado como la mejor
alternativa para asegurar el bienestar de la humanidad a través del tiempo. Los lineamientos
acá planteados son adoptados por el gobierno colombiano en su régimen legal como
soporte de su esfuerzo por generar y fortalecer una conciencia ambiental dentro de nuestro
país. Esto representa un llamado hacia la necesidad de involucrar, dentro de la planificación
de nuestro país, elementos como el ambiental y el desarrollo sostenible. Todo esto con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida de los colombianos por un camino que nos
permita aprovechar nuestras riquezas de una forma moderada y que nos beneficie a todos.
Del régimen legal nacional, las siguientes son algunas de las normas que apoyan las
iniciativas ambientales de las islas:
• La Ley 99 de 1993, por medio de la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente,
determinó las dinámicas ambientales del Archipiélago, debido a que es a través de ésta
misma se establece el funcionamiento de una corporación autónoma en este territorio.
De esta forma, se crea Coralina, la Corporación para el desarrollo sostenible del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. La misión de esta
Corporación consiste en "administrar, proteger y recuperar los recursos naturales de la
región, mediante la aplicación de tecnologías apropiadas dirigidas al conocimiento de la
oferta y demanda de los recursos naturales renovables, propendiendo por el desarrollo
humano sostenible e involucrando a la comunidad para que, de manera concertada y
participativa, se mejore la calidad de vida de la región" (Coralina 2000).
• El Código de recursos naturales (Decreto 2811 de 1974 y sus decretos reglamentarios),
donde se consagra que el ambiente es patrimonio común y que tanto el Estado y los
particulares deben participar en su prevención y manejo, en temas como: planeación
urbana, conservación y evitar la desaparición de especies de flora y fauna de todos los
ecosistemas.
• El Estatuto general de pesca (ley 13 de 1990), que tiene por objeto regular el manejo
integral y la explotación racional de los recursos pesqueros con el fin de asegurar su
aprovechamiento sostenido.
• Código sanitario nacional (Ley 9 de 1979), el cual trata sobre la protección ambiental y
se establece las normas generales que servirán de base a las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones
sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana.
• El Código de policía departamental (Acuerdo No. 29 de 1989), por medio del cual se
establece la competencia de las autoridades de policía para prevenir y eliminar los
factores que deterioran o contaminan el medio ambiente, que atenten contra la ecología
y particularmente el mar, las playas, las aguas, el suelo y los recursos renovables
naturales.
El marco jurídico que rige las dinámicas sociales de las islas sitúa al isleño dentro de la
posibilidad de digerir y utilizar las actitudes y las normas, adaptándolas a sus propios
intereses. Hecho que se convierte en uno de los elementos claves para la construcción del
futuro sostenible de Providencia y Santa Catalina, bajo el modelo de la Reserva de Biosfera.
• Procesos de construcción de la conciencia isleña
La comunidad providenciana se introduce, desde hace algunos años, en un proceso de
concientización sobre la riqueza de los recursos naturales, paisajísticos y culturales con que
cuenta. Esta concientización se configuró por medio de diferentes dinámicas sociales.
14

La primera de éstas fue la crisis y marginamiento económico, social y cultural que se
presentó en la isla de San Andrés, como resultado de la declaratoria del Archipiélago como
Puerto Libre en 1953. La comunidad raizal se empobreció y fue marginada, los límites de
población de la isla se excedieron y los recursos naturales que representaban el gran
atractivo de la isla, estaban acabándose lentamente. En conclusión, la experiencia de San
Andrés demostró que este modelo económico no era el más viable para el contexto de las
islas. De esta forma, la necesidad de introducir diferentes reglamentaciones de tipo
ambiental, administrativo, institucional, fiscal, financiero, de inmigración, comercial y
turístico, dentro de la planificación del futuro de las islas se hace evidente ya que si éstos se
pasan por alto, las consecuencias son nefastas para todo el entorno del archipiélago.
La segunda, consiste en el aislamiento de Providencia y Santa Catalina de este proceso
durante mucho tiempo, puesto que éste se desarrolló con mayor auge en la isla vecina. La
comunidad providenciana se contentó con involucrarse a través de las oportunidades
laborales que en San Andrés se presentaron. Este "aislamiento" evitó que en las islas se
generará un desarrollo económico, político y social acelerado y no planificado, a la vez, que
permitió la conservación de sus recursos naturales, destacando la biodiversidad de todos
sus ecosistemas. Sólo hasta 1980 comienza a incrementarse la actividad turística en las
islas, debido al gran atractivo de sus recursos naturales y de su paisaje. Este auge no
alcanzó los límites del turismo masivo, pero sí generó cambios dentro de las dinámicas de
las islas, como por ejemplo, impulsar el proceso de concientización de la comunidad sobre
su entorno.
La tercera de estas dinámicas es el incremento del interés científico por este espacio. Esto
se refleja en los trabajos de investigación que se desarrollaron en las islas en las últimas dos
décadas. Estos estudios han sido realizados desde diversas disciplinas relacionadas con los
temas ambientales como lo son la biología, la antropología y la ecología (Marquez 1996). En
general, el objetivo de estos trabajos ha sido conocer las dimensiones del contexto cultural y
natural, para crear estrategias en el proceso de conservación y recuperación del ambiente.
La cuarta se relaciona con el “boom” de los discursos sobre el multiculturalismo y el respeto
a la diferencia, muchos de los cuales se han traducido en políticas nacionales a partir de la
Constitución Política de 1991, este tipo de Movimientos se han fortalecido al ser reconocidos
formalmente por el Estado colombiano.
En razón de estos procesos sociales, anteriormente expuestos, se comienza a configurar
conciencia de los isleños sobre su singular situación y la decisión de los mismos por liderar
los procesos que estén relacionados con el futuro de sus islas. Proceso que, como se
mencionaba, está liderado por el Movimiento raizal en todo el Archipiélago.
El debate raizal es una de las consecuencias del proceso de construcción de la conciencia
colectiva de la comunidad isleña. La composición actual de las islas cuenta con un
porcentaje alto de inmigrantes del exterior, pero gracias a las medidas tomadas para el
control poblacional del archipiélago, el proceso de inmigración no alcanzó a fortalecerse en
Providencia y Santa Catalina, como sí sucedió en la isla de San Andrés. A través de la
clasificación de los habitantes de las islas, que se instauró por medio de las herramientas
legales, en realidad, lo que se generó fue una diferenciación política entre los individuos. Los
isleños raizales reclaman que se tenga en cuenta a la comunidad nativa, es decir, a los
"verdaderos isleños", para beneficiarlos en cuestiones políticas, económicas y sociales
dentro de las islas. Ellos argumentan que no están pasando por encima de los derechos de
los demás habitantes que conforman la comunidad de Providencia, ya que todos - isleños y
residentes - como individuos comparten el mismo conjunto de derechos. Lo que piden es un
trato especial, que se represente en mayores beneficios para ellos, debido a que las islas
son su territorio.
15

"Evidentemente, reconocemos que mientras el tiempo transcurre la vida
evoluciona, la cultura va dejando piezas atrás para recoger otras nuevas más
adelante; …no obstante, ese reconocimiento y esa toma de conciencia no
significa un conformismo ni mucho menos una resignación: Solo es un primer
paso hacia la reivindicación de los derechos propios, de respeto a lo autóctono,
claro sin ignorar los derechos legítimos adquiridos de personas" (Lenito
Robinson-Bent - escritor isleño citado en Ronderos 2001:63).
Actualmente, este debate ha tomado dimensiones mayores, debido a que la situación de la
comunidad en cuanto etnia cultural de nuestro país, es la base que respalda el desarrollo de
los proyectos que se están realizando en las islas. La mayoría de éstos abordan la
planeación del futuro de las islas, por medio de la participación de la comunidad. Los isleños
son conscientes de que deben ser ellos mismos los que tomen las decisiones sobre su isla,
para evitar que los intereses externos logren metas que no beneficien a la comunidad
providenciana.
Consecuentemente, la comunidad providenciana asume que los procesos físicos (patrones
de asentamiento y paisaje), económicos (procesos productivos) y sociales (incremento
demográfico e influencias culturales), que son parte de su proceso histórico, configuraron la
realidad cultural y física de su entorno por medio de los cambios que cada uno definió. Para
la comunidad el resultado de este proceso es la representación de su cultura como el único
reducto de la cultura afrocaribeña parlante en Colombia, con múltiples riquezas. La
articulación de dichas riquezas le otorgan a Providencia y Santa Catalina singularidad a
todas sus facetas (ambientales, culturales y sociales), y se convierten en el argumento
principal que adopta la comunidad en la defensa del patrimonio y la planificación de su
futuro.
Esta forma de construcción de la identidad isleña, donde el verdadero carácter y la
fisonomía de la sociedad providenciana resaltan y se toma en cuenta su constante relación
con el mundo exterior; ha permitido a los isleños la apropiación de su sociedad, como el
fruto de múltiples variables con una continuidad histórica que le pertenece y con la
posibilidad de apropiar elementos culturales externos (Ronderos 2001). En otras palabras, la
reciente conciencia colectiva que surge dentro de la sociedad isleña es posible, en gran
parte, a la manera de construcción de su identidad. Al mismo tiempo, que el sentido de
pertenencia que identifica a los individuos se ha fortalecido a través de las diferentes
situaciones donde han tenido que pelear en el espacio social por un reconocimiento de su
territorio, de su cultura y de sus derechos.
• Naturaleza isleña
Actualmente las islas son consideradas espacios geográficos privilegiados en Colombia y la
región caribe, gracias a la "singularidad" de los recursos biofísicos con los que cuentan. La
geografía de las islas es montañosa, conformada por un conjunto de colinas que alcanzan
una altura promedio de 300 m.s.n.m. La mayor altura que se registra es "el Peak", con 360
m.s.n.m. Su formación geológica es muy peculiar, por su origen volcánico 9 y su separación
la plataforma centroamericana (Parsons 1964). Las islas siempre han contado con una
buena cantidad de agua dulce -en comparación con otras islas del Caribe-, que nace en los
picos de las montañas y baja por el relieve ondulado de la isla en cursos de agua periódicos,
las cuales recobran su cauce durante la época de invierno en las islas. La temperatura
media en las islas es de 27ºC y constantemente las refrescan los vientos alisios. La
9 El origen volcánico de las islas se asocia con el surgimiento de un volcán submarino durante la etapa terciaria de la historia de
nuestro planeta, como consecuencia del choque de dos placas tectónicas de la zona.
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temporada de lluvias más fuerte se presenta entre octubre y noviembre. La precipitación
anual oscila entre los 1500 y 2000mm. El verano transcurre durante los meses de febrero a
mayo, alargándose por uno o dos meses más.
La diversidad de ecosistemas costeros y marinos del archipiélago, se encuentran en un
estado satisfactorio de conservación, a pesar de que la intervención humana ha desplazado
el equilibrio ecológico hacia un estado diferente al original. Esta situación es identificada, por
parte de los actores involucrados con el futuro ambiental de las islas, como la mayor riqueza
de sus recursos naturales. En el archipiélago se pueden distinguir cuatro ecosistemas
principales: los manglares, las formaciones coralinas, los pastos marinos y el bosque
tropical.
Los bosques de manglares están localizados en las depresiones costeras con sedimentos,
se encuentran esparcidos y son bajos, la altura máxima que alcanzan es entre ocho o doce
metros (Campo et.al. 1996:91). Estos ecosistemas actúan como un gran filtro de los
residuos que vienen de tierra firme, ya que detienen los sedimentos en sus raíces,
protegiendo a las formaciones coralinas. Además, es el hábitat de diferentes formas de vida
como peces, reptiles, aves y mamíferos, que encuentran en su ambiente el espacio ideal
para pasar un ciclo o la totalidad de su vida.
En el año de 1995, el Ministerio del Medio Ambiente creó el Parque Nacional Natural "Mc'
Bean Lagoon", con el objetivo de conservar un área rica en biodiversidad tanto de flora
como de fauna marina y terrestre. Éste se encuentra ubicado en el extremo nororiental de la
isla de Providencia, entre Maracaibo Hill y Iron Wood Hill. Ocupa una superficie de 995
hectáreas de las cuales 905 corresponden al área marina. La porción terrestre alberga la
mayoría de los bosques de manglar de las islas y la porción marina cuenta con una laguna
somera donde se incluyen los cayos: Crab Cay y Three Brothers, además, de una parte de
la barrera arrecifal. Este espacio de conservación es fundamental para la protección del
ecosistema de manglar, ya que representa uno de los hábitats con mayor biodiversidad en
este territorio, situación que se ha logrado mantener, gracias a las políticas de conservación
que rigen el área del parque. Con esto se hace referencia, a las normas existentes para
controlar la actividad humana. El conjunto del parque representa uno de los atractivos
paisajísticos más importantes de las islas, lo que lo ha convertido en uno de los espacios
obligados de las visitas y entretenimiento de turistas e isleños. Esta actividad es controlada
por los funcionarios del parque, quienes se encargan de reglamentar la entrada de
visitantes, y de hacer de esta visita una experiencia pedagógica que comprometa a los
individuos con la conservación de este conjunto de ecosistemas.
El ecosistema coralino está conformado por las numerosas formaciones de arrecifes que
hay en esta zona. La barrera arrecifal que rodea a las islas de Providencia y Santa Catalina,
es la representación exacta que hiciera de estos ecosistemas Darwin, es decir, rodeada de
una isla volcánica (Marquez 1992d:154). Los arrecifes coralinos son considerados uno de
los ecosistemas complejos más antiguos de la biosfera y, además, donde se concentra más
del 20% de la biodiversidad mundial (Márquez 1992d). Por lo tanto, su papel es muy
importante dentro del equilibrio ecológico del Archipiélago, debido a su buen estado de
conservación.
La zona de pastos marinos también juega un papel principal dentro de este sistema
ecológico. Allí es donde numerosos ejemplares juveniles de animales marinos, como
langostas, caracoles, peces y estrellas de mar, viven hasta llegar a su madurez. En
Providencia y Santa Catalina se encuentran tres especies de pastos marinos diferentes, lo
que los convierte en extensas praderas o jardines marinos llenos de vida (Coralina 2000b).
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La vegetación de las islas se clasifica como bosque seco tropical. Recibe este nombre,
porque es típica de las zonas tropicales poco elevadas y con un nivel de lluviosidad no muy
alto. "Estos bosques son muy ricos en especies de animales y vegetales y cubren una
buena parte de las islas con sus grandes y frondosos árboles, entre los que se destacan el
marañón, el lluvia de oro, la cañafístula, el yarumo, la Ceiba y el cedro" (Coralina 2000b). En
cuanto a la fauna, existe un gran número de especies marinas y terrestres endémicas, como
por ejemplo, el cangrejo negro de tierra, el caracol pala, la langosta espinosa, la iguana, el
roco y diferentes especies de tortugas.
El sistema biofísico de las islas ha sido utilizado como escenario para las dinámicas
culturales de este territorio. Por lo tanto, su transformación ha sido inevitable, debido a que
los cambios introducidos por las diferentes intervenciones humanas han utilizado esta base
biofísica para su desarrollo. En este sentido, es posible afirmar que la lógica de este sistema
en realidad no ha sido articulada con las prácticas sociales que se desarrollan en las islas,
sino que los recursos naturales han estado a través del desarrollo histórico como la base de
subsistencia de la cultura que se construye en este territorio.
• La Reserva de Biosfera Seaflower y sus pescadores
Debido a la riqueza ecológica y cultural de las islas, el Archipiélago fue declarado por la
UNESCO como una de las Reservas de Biosfera 10 mundiales en el año 2000, otorgándole
un estatus especial a las islas. Esto con el objetivo de dar pleno aprovechamiento a la
condición natural privilegiada de la región, a partir de la adopción de estrategias sociales
que orienten los procesos de crecimiento económico, en miras a construir un desarrollo
sostenible de esta comunidad en lo social, cultural, económico y ambiental.
La pesca representa una actividad productiva tradicional fundamental para este territorio
insular, la cual desafortunadamente ha venido perdiendo importancia en las dinámicas de
las islas, consecuencia de diferentes problemáticas que limitan su desarrollo y desmotivan a
los pescadores. Las principales problemáticas identificadas por ellos son: 1) La disminución
de los recursos pesqueros. 2) La presencia de barcos industriales en el área marina del
Archipiélago, que representa la mayor competencia desleal para la pesca artesanal. 3) El
desconocimiento de los pescadores de las reglamentaciones ambientales y pesqueras,
debido a la escasa socialización de las autoridades, lo que genera conflictos entre
pescadores y autoridades (Old Providence and Santa Catalina Fishing and Farming
Cooperative Enterprise. Inédito). Si a esto le sumamos el auge del narcotráfico en los
últimos años, el proceso de deslegitimación del universo de la pesca se acentúa, generando
un impacto importante sobre las dinámicas sociales isleñas.
Ante esta situación se convirtió prioritario iniciar acciones que garantizaran la sostenibilidad
del sector pesquero, debido a que la comunidad es conciente de que los ecosistemas en
que se sustenta este tipo de producción son muy frágiles y no resisten una fuerte
10 El modelo de “Reserva de Biosfera” fue diseñado y promovido por la UNESCO y el Programa del Hombre y la Biosfera (MAB),
definiéndolo como: "un área en especial protegida donde se combinan desarrollo humano, uso sostenible de recursos y
conservación ambiental para lograr relaciones armónicas entre la sociedad y su entorno natural". Su objetivo entonces es la
definición de un proyecto social donde se articulen todas las iniciativas relacionadas con la construcción de un futuro sostenible
para las islas. Ver: MARQUEZ, Germán, “Ecosistemas estratégicos y otros estudios de ecología Ambiental”, Fondo FEN, Bogotá,
Colombia, 1996. P.. 107-156.
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explotación. Así, surgió la idea de fortalecer una nueva Cooperativa 11 que permita mejorar
las condiciones de las pesquerías en las islas, recuperar la confianza de sus miembros y
permitirles una mayor participación en la toma de decisiones y en el planeamiento de los
desarrollos que se adelantan en la isla. Esto a través de procesos concertados y
metodologías de investigación-acción que aporten resultados concretos.
Es entonces, el universo de la pesca inmerso en este contexto sociocultural donde se
desarrolló la investigación-acción que nace de la intención de la Cooperativa de Pescadores
por construir un espacio de diálogo entre los pescadores y las entidades ambientales para
aportar al proceso de construcción de la RB, de manera consensuada entre los diversos
actores.
• Enfoque Conceptual
Esta investigación - acción parte de un modelo teórico inscrito en el marco de la Corriente
Crítica de la Antropología del Desarrollo, donde se toma como problema de análisis el
conflicto que se genera entre los discursos hegemónicos globales de “desarrollo” y las
realidades locales. Esto representa una nueva óptica para abordar la problemática ambiental
a partir de un acercamiento desde la cultura y las asimetrías de poder que se encuentran
tanto en la relación global/local, como entre los diferentes actores locales, sus disímiles
intereses y sus diversos posicionamientos frente a la relación cultura-tradición/modernidad,
basándose en herramientas conceptuales y metodológicas adecuadas.
En este sentido, se ubica la problemática ambiental dentro de un campo relacional
enmarcado culturalmente, a diferencia de la visión reduccionista predominante en el estudio
de los mismos, es decir, la interpretación de los problemas ambientales como fenómenos
que se observan en los ecosistemas tras la intervención del hombre, y que adicionalmente
opaca la comprensión de las realidades locales, dando por hecho unas características
generales del hombre moderno, que muchas veces choca con las vivencias de estas
localidades, sus propias asimetrías de poder, sus intereses, sus estructuras
socioeconómicas, políticas y culturales, que abren un espectro de diferenciadas
comprensiones del concepto de “desarrollo”.
Al hablar de los problemas ambientales como parte de un sistema relacional enmarcado
culturalmente, se encuentra el espacio para poder ubicar los fenómenos que produce la
intervención del hombre, como los síntomas o la expresión material de la problemática
ambiental. Una explicación más válida de está problemática se puede encontrar no cuando
se hace énfasis en los síntomas, "sino en el centro mismo de la actividad humana extractiva
o productiva contextualizada por una forma cultural"(González 1999:22). Desde esta óptica,
el "centro mismo de la actividad humana" representa el interior de la cultura y los procesos
sociales (económicos, tecnológicos, simbólicos, políticos, etc.) relacionados a los sistemas
de producción, utilizados por el hombre para articularse y/o desarticularse del sistema
natural.
Lo anterior nos remite a la definición de cultura implícita dentro de este modelo
interpretativo. La cultura no puede ser entendida por fuera de la base biofísica, porque es a
partir de ella que ésta se ha construido (González: 1999. 2ª ed.). Esto elimina la dicotomía
sociedad - naturaleza existente en el pensamiento moderno, debido a que se introduce el
carácter natural de la cultura, entendido como el resultado de la capacidad adaptativa de la
especie humana. En este sentido, se entiende por cultura la síntesis de procesos biológicos
y conductuales, la cual se encuentra representada por la tecnología, la organización de los
11 Este es el segundo intento de la comunidad isleña por crear una cooperativa pesquera. El primer intento fracasó hace algunos
años y hoy se encuentra en liquidación.
19

procesos de producción y reproducción, elementos cognoscitivos y simbólicos al igual que
por los objetos materiales. En pocas palabras de lo que se trata es de pensar las
problemáticas ambientales no como una esfera aparte de la cultura sino introducir esta
última en el ejercicio reflexivo de construcción de soluciones ambiéntales.
Las anteriores reflexiones adquieren sentido cuando se entiende el desarrollo sostenible
como una situación particular y concreta deseable para un grupo humano, caracterizada por
el logro de un sistema de interacciones con el sistema biofísico mediante el cual se logre
maximizar su potencial productivo y reproductivo inmanente; cumpliendo el objetivo de la
conservación, a la vez que, satisface las necesidades humanas y potencializa las
posibilidades productivas a partir de la compresión de la lógica de funcionamiento de la base
ecosistémica. Con esta definición, se puede afirmar que lograr un estado de desarrollo
sostenible, implica un proceso de construcción de una estrategia de interacción entre el
sistema natural y el social, que parta de analizar la lógica de ambos sistemas generando
una unidad integrada y autorregulada (González: 1999. 2ª ed.). Así, el desarrollo sostenible
sólo se podría definir en un tiempo y lugar determinado, es una directriz, una política basada
en unas premisas generales. Al articular este modelo interpretativo con las herramientas de
la etnografía y del diagnóstico participativo, se obtiene una nueva óptica para la
interpretación de los problemas ambientales y la planificación de situaciones de desarrollo
sostenible.
El anterior enfoque conceptual nos brindó las herramientas conceptuales y metodológicas
necesarias para conocer el conflicto pesquero de las islas a través de las realidades de cada
uno de los actores (pescadores e instituciones) y propiciar el espacio necesario de dialogo
para el desarrollo de estrategias conjuntas de manejo colaborativo de los recursos
pesqueros.
20

2. EL CONFLICTO
Describir “el” conflicto, únicamente en términos del problema de investigación-acción inicial,
podría resultar perjudicial, no sólo para los fines de este trabajo sino también para los
intereses del CyC. El conflicto presenta diferentes caras, procesos y transformaciones, que
evidencian otros niveles de conflictos no siempre contemplados. Si a esto le sumamos el
impacto que genera la inserción de investigadores en una realidad específica, nos
encontramos con otras formas de conflicto no esperadas, que se cruzan con el curso
mismo del “problema de investigación”, generando rutas no vislumbradas pero, así mismo,
enriquecedoras para el proceso de manejo alternativo de conflictos. Por eso, expondremos
estas dos categorías que retroalimentan los procesos generados.
• El conflicto inicial y sus niveles
Según el planteamiento original del proyecto, el actor institucional principal en este conflicto
era Coralina, quien representa la autoridad ambiental más importante en las islas. Las
acciones de esta Corporación Autónoma Regional, están dirigidas hacia la consolidación de
la RB y tienden hacia la conservación de los recursos naturales, generando conflictos con la
comunidad isleña, debido -en algunos casos-, a su carácter prohibitivo necesario en la
regulación de ciertos comportamientos de la comunidad con su entorno natural. Uno de los
proyectos que busca la implementación de la RB en el mar, es el de “Áreas Marinas
Protegidas”, dirigido a zonificar el área marina del Archipiélago destinando usos
diferenciados de las zonas, con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso pesquero.
Dicho proyecto ha logrado resultados en sus tres años de desarrollo, pero también ha
generado choques con los pescadores al momento de concertar los usos de las áreas.
Sin embargo, evidenciamos un punto importante que ampliaría la comprensión del conflicto:
si bien Coralina ha intentado generar espacios de concertación, los antecedentes de su
relación con la comunidad 12 , han provocado la construcción de un imaginario colectivo con
fuertes cargas negativas hacia dicha institución, lo que genera rechazo por la comunidad,
disminuyendo su legitimidad, restringiendo la asistencia de los pescadores a los espacios de
concertación y bloqueando los canales de comunicación entre las partes. El estereotipo bajo
el cual posiciona la comunidad a Coralina, polariza la situación, perturbando aún más las
posibilidades de acercamiento, diálogo y concertación, pues la deficiente comunicación hace
que la información se distorsione o sea “mal-entendida” por la comunidad, generándose así
lecturas confusas y equívocas de esta entidad y sus procesos, lo que lastima y debilita los
disminuidos canales de comunicación y, en esta medida, los posibles procesos
colaborativos.
No obstante, tal “distorsión”, también se relaciona con la falta de comunicación y
socialización del las competencias, funciones y normatividades de las demás instituciones,
con lo cual aparece otro nivel o intensidad del conflicto si se entiende como: “la confusión y
frustración entre los miembros de una comunidad por la comunicación deficiente de las
políticas de desarrollo”( Buckles y Gerett 2000: 3). Por esta razón, se decidió ampliar el
análisis del conflicto e involucrar otros actores institucionales con los cuales se generan
12
Las acciones dirigidas hacia la consolidación de las islas como RB, resultan, en algunos casos, en regulaciones
necesariamente prohibitivas y generan conflictos con la comunidad. Tal es el caso de prohibir la extracción de la arena en la
playa -usada comúnmente por la comunidad para la construcción-, prohibir en ciertas épocas la captura de Cangrejo Negro
(Vedas) – capturado por la comunidad para el consumo y la comercialización-, Prohibir el uso de megáfonos y volúmenes
estridentes para disminuir la contaminación auditiva , etc. Todo esto hace que se manifieste el rechazo a Coralina. También en
el trabajo con los niños en el momento de desarrollar el video educativo se hizo evidente dicho rechazo. Al abrir el espacio para
que ellos formularan las preguntas que les querían hacer a las diferentes instituciones en el video, se percibió el rechazo
inmediato cuando se les propuso que expusieran sus preguntas sobre Coralina. La sala de trabajo se convirtió en una
exposición de quejas y agresiones hacia tal institución, lo que evidencia la reproducción de los códigos e imágenes construidas
por los padres respecto a esta entidad.
21

choques respecto al manejo y acceso al recurso pesquero, para clarificar las competencias
e identificar los conflictos puntuales (problemáticas) 13 , y así enriquecer las estrategias a
seguir. Este es el caso del INCODER, la Capitanía de Puerto y Guardacostas 14 .
La presencia en el territorio del INCODER y su dependencia del nivel nacional central para
la toma de decisiones en relación con el manejo y acceso al recurso pesquero, genera
choque con la comunidad local, debido al fuerte proceso de apropiación del territorio y
posicionamiento de la cultura local de las islas denominado proceso “raizal” (anteriormente
expuesto), que aboga por cierta autonomía en la determinación de políticas regionales dada
su particularidad étnica. A lo cual se suma la intensa desconfianza de los isleños y sus
representantes en las instituciones del nivel regional, a las entidades nacionales, debido a
los procesos históricos de los que se hablaba en páginas anteriores. Por tal razón, la
comunidad pesquera y las entidades departamentales (Secretaría de pesca y Agricultura
Departamental) deslegitiman la labor del INCODER 15 , ya que consideran fundamental la
generación de políticas desde el plano regional dado su conocimiento de causa de la
situación, lo que también se apoya en el proceso político colombiano de descentralización
de las funciones en los niveles departamentales.
La Capitanía de Puerto también presenta la característica de depender del centro para la
toma de decisiones. En este sentido, las directrices de regulación relacionadas con el
acceso al recurso pesquero son homogéneas para todo el territorio nacional y chocan con
las particularidades del oficio de la pesca en el contexto social de las islas. Por ultimo,
Guardacostas es quien interactúa directamente con los pescadores artesanales en la
cotidianidad, al velar porque las regulaciones que se expiden sobre pesca y medio ambiente
sean efectivamente cumplidas, lo que genera conflictos con los pescadores en la medida en
que están parcialmente en desacuerdo con algunas regulaciones y no consideran oportunos
los llamados de atención.
En conclusión, los conflictos que se generan con estas últimas tres instituciones estatales
tienen que ver con su dependencia del nivel nacional central, lo que dificulta su legitimación
y su gestión en las islas, debido al proceso de apropiación del territorio presente en las islas.
Evidencia de esto es una de las principales problemáticas pesquero-ambientales centrales
para esta investigación: el manejo de los barcos industriales, no sólo por su impacto sobre
el recurso pesquero sino también por el acceso inequitativo (intereses y poder) a tal recurso
ya que la definición de cuotas de pesca, permisos, cantidades de extracción por
embarcación industrial, etc., son definidas desde el nivel nacional. Además, los pescadores
artesanales -quienes generan un mínimo impacto sobre el recurso si se le compara con los
industriales-, consideran que deberían tener un acceso privilegiado sobre “sus” recursos.
Asimismo, las acciones de control y vigilancia hacen que los pescadores se sientan
“atacados”, al considerar que el ejercicio de control se debería hacer en las zonas alejadas
con los barcos industriales, actividad que no se realiza regularmente por los problemas de
presupuesto, personal y desplazamiento a tales lugares.
13 Se decidió hacer un cambio en la terminología y hablar de aquí en delante de “problemáticas”, entendidas como “situaciones
conflictivas puntuales”, debido a que el trabajo etnográfico noS permitió dilucidar la comprensión negativa que se le atribuye al
término conflicto en esta comunidad, complejizando el trabajo colaborativo.
14 El INCODER es el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, encargado de la política Nacional de pesca (Cuotas, permisos,
vedas, establecimiento de tallas mínimas, etc.). La Capitanía de Puerto es la encargada del control y vigilancia de las naves
y artefactos navales (registro, matricula, patente de navegación, fondeo, zarpes, listas de tripulantes, estipulación de las
características de las embarcaciones -tamaño, capacidad de carga de producto pesquero y gasolina-, etc.). Y Guardacostas es
la policía del mar, encargados de conducir operaciones de control y vigilancia como controlar la Pesca (uso de equipos
autorizados, verificación de que el producto capturado sea de medidas autorizadas, cumplimiento de vedas etc.), ejercer la
Soberanía Nacional en el mar, efectuar labores de asistencia y rescate en el mar, proteger el ambiente marino y los recursos,
controlar el trafico marítimo.
15 Este tipo de legitimidad no está en juego con Coralina, ya que al ser esta la “Corporación Autónoma Regional” para las islas,
tiene mayor autonomía para la toma de decisiones y, además, ha sido liderada por personas que apoyan el proceso raizal, y en
esta medida, consideran fundamental involucrar a nativos en sus procesos institucionales.
22

Entrando a analizar la comunidad de pescadores como actor principal de los dos niveles
de conflicto expuestos, podemos enunciar una serie de particularidades que permiten
comprender sus lecturas de la realidad y, de esta manera, la necesidad de implementar
nuevas estrategias para el manejo del recurso pesquero:
• El hombre de mar y su independencia
Los pescadores, en la lógica de su actividad productiva nunca han sido dependientes
de una institución o un jefe, ni han tenido que cumplir con este tipo de obligaciones y
horarios: salen a la hora que creen conveniente y de la misma manera vuelven, y en
este sentido no están acostumbrados a la regulación de sus espacios cotidianos ni al
control sobre sus formas de ejercer el oficio.
• El territorio marino y el pescador
La pesca en Providencia es una actividad, que a diferencia de muchas otras, incluso
de la agricultura, no presenta una restricción territorial clara para su ejercicio. Por
ejemplo, un campesino en las lógicas de apropiación y uso de su territorio tiene unos
límites definidos en términos de lo que representa “su” propiedad, “su” predio. En
cambio, los pescadores presentan otra forma de apropiación territorial legendaria en
la medida en que su construcción espacial no tiene límites en términos de propiedad,
el mar “no está parcelado”, sus únicos límites son muy amplios como lo son las
definiciones limítrofes con los países vecinos.
• La pesca y su carácter impredecible
La imposibilidad de los pescadores de “prever” el resultado en términos de captura
de una jornada de trabajo, dadas las múltiples variables biofísicas no controlables
(tormentas, marea, vientos, ubicación concreta de las especies, etc.), hace que los
ingresos no se puedan planear a mediano o largo plazo. Por eso el pescador vive al
día, haciéndose muy difícil el ahorro. Esto dificulta la posibilidad de mantener algún
tipo de reservas para sobrevivir en momentos de restricción de uso de ciertos
recursos marinos.
• Códigos de comprensión culturales
Los pescadores artesanales de Providencia, además de manejar una lengua
diferente (Creole) a la de varias de las instituciones relacionadas con el manejo del
recurso pesquero (Español), también tienen un lenguaje desligado del institucional.
Los códigos de comprensión, análisis y argumentación no son compatibles: las
instituciones esperan en un “canal” de comunicación que exige unas lógicas y formas
de argumentación con ciertas estructuras (marco legal) que no se presentan en las
lógicas de la comunidad. De esta manera, la forma discursiva particular de los
pescadores no alcanza los “requisitos” para la comunicación y verdadero diálogo con
la esfera institucional, pues esta no reconoce tales formas de diálogo.
• Entrada y salida permanente a otros contextos socioeconómicos
Generalmente los pescadores desarrollan una multiplicidad de actividades
productivas paralelas (agricultura, carpintería, construcción, etc.), con el fin de
complementar sus ingresos económicos.
• La comunidad de pescadores no es un colectivo armónico y homogéneo
Al interior de la comunidad se presentan choques de intereses, sentimientos y
perspectivas. Esto en ocasiones dificulta el diálogo entre ellos y debilita la unidad de
posición, trabajo y coordinación, necesaria para posicionarse y concertar ciertas
políticas con las instituciones.
23

Si bien se tomó como interlocutor principal de los pescadores artesanales a la Cooperativa
“Fish & Farm Coop”, también se involucraron pescadores independientes en el trabajo de
investigación-acción. La Cooperativa surge de la preocupación de un grupo de pescadores
artesanales por fortalecer una organización que les permitiera trabajar unidos en su
actividad productiva y construir posiciones estructuradas como grupo, para poder potenciar
su participación e incidencia en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos
pesqueros. Dicha Cooperativa se encuentra en proceso de consolidación y recuperación de
la confianza de los pescadores, debido a las imágenes dejadas por el fracaso de la
cooperativa anterior. Aunque algunos se encuentran temerosos de involucrarse de nuevo en
este proyecto comunitario, la mayoría reconoce su importancia, en tanto consideran que “la
unión hace la fuerza”. La postura de esta organización frente al manejo de los recursos
pesqueros muestra una conciencia sobre la necesidad de desarrollar acciones que
garanticen su sostenibilidad, siempre y cuando se construyan alternativas concertadas y
viables para los pescadores.
• Otras formas de conflicto que se van entretejiendo
Como es natural en las dinámicas de investigación-acción con comunidades, la inserción de
actores externos genera una serie de impactos, que van a incidir en el curso del proyecto.
En nuestro caso, la institución con la que originalmente se esperaba fortalecer un espacio de
diálogo (Coralina), entró en conflicto con el proyecto y sus investigadoras. Así, dicha entidad
al comienzo del proceso -y después de insistencias no respondidas para iniciar el trabajo
conjunto-, manifiesta su indisposición y asume una actitud “retraída”, donde se presenta en
los primeros talleres, pero no se compromete con el trabajo.
Si bien Coralina reconoce la justificación del proyecto, expresa su desacuerdo en aspectos
como: la palabra “conflicto” y su existencia, la referencia a “reglamentaciones prohibitivas” y
su estipulación en el plano pesquero, reclama el reconocimiento del proceso del proyecto de
“Áreas Marinas Protegidas” y no comparte la lectura crítica –constructiva- que se le hace.
Además, duda que el proyecto surja de un sentimiento de la Cooperativa e invalida a las
investigadoras por el hecho de ser “externas” al territorio 16 , rechazando su trabajo como
“facilitadoras”, y por ende, invalidando el proyecto.
Ante esta tensión la Cooperativa considera impertinente la lectura de dicha institución,
recalcando que esa actitud es una evidencia más del conflicto y pide a las investigadoras
seguir el proceso y continuar invitando a Coralina a participar. Aunque este respaldo hacia
las investigadoras fue crucial, éstas veían que el mapa resultante de este escenario, podría
opacar la neutralidad necesaria para el proceso de facilitación.
• Poderes, legitimidades e Intereses en conflicto.
Lo anterior es el escenario de los conflictos de esta investigación-acción, resumido así: dos
niveles de conflicto en torno al manejo del recurso pesquero, por un lado, Coralinapescadores
y, por otro lado, instituciones centrales-pescadores y algunas entidades del nivel
regional. Y un tercer nivel de conflicto emergente a partir de la propia investigación: Coralina
– Equipo ejecutor el proyecto. A su vez, un mapa sobre el poder, los intereses y la
legitimidad (PIL) de cada uno de estos actores en conflicto puede presentarse del siguiente
modo:
• Coralina:
16 Coralina ha sido liderada por personas del territorio que apoyan el proceso raizal, y en esta medida, consideran fundamental
involucrar a nativos en sus procesos y evitar, en lo posible, la inserción de personas del continente colombiano.
24

El carácter autónomo de esta Corporación Regional, su fortalecimiento en términos
institucionales como una de las entidades mas avanzadas en el proceso de
descentralización, y la situación regional donde se busca una apropiación de los estamentos
de toma de decisiones por parte de personas pertenecientes al territorio, de la cual dicha
entidad se ha abanderado, le otorga un amplio poder a dicha institución. A su vez, tal
corporación ha logrado construir una imagen positiva en el ámbito internacional gracias a las
alianzas y proyectos que ha gestionado y desarrollado con entidades internacionales, lo que
le ha dado bastante movilidad de recursos financieros para la ejecución de proyectos
ambientales aumentándose así su poder. Su proyección internacional y la consecución de
recursos también la ha posicionado en el nivel nacional como una corporación autónoma
regional ejemplo para las demás entidades departamentales de este tipo.
De esta manera, si bien ha sido una entidad con gran autonomía política y económica, en el
nivel regional su legitimidad se ha contraído debido al tipo de acciones que le están
encomendadas. El cambio de hábitos y costumbres, necesarios para adelantar el proceso
de desarrollo sostenible en las islas, como cualquier transformación social, generan una
serie de impactos que terminan en ocasiones en conflictos con la comunidad en la que se
implementan. Así pues, su disminuida legitimidad entre una buena parte de la comunidad
isleña, incluidos bastantes pescadores artesanales, ha restringido los alcances de sus
acciones. A esto se suma que la relación de esta entidad con algunas instituciones de la
administración publica del nivel departamental y local, se ha visto apocada debido a que su
poder entra en tensión con el de algunas instituciones departamentales, que en ocasiones
consideran que no son tenidas en cuenta para la negociación de políticas.
En relación con los intereses de dicha institución, su proyección ambiental, en términos de
su intención por mejorar la relación de la comunidad con su entorno natural, ha encontrado
tropiezos con los intereses de una amplia parte de la población isleña por diferentes
recursos -entre ellos el pesquero-. A su vez, su interés en los últimos años por vincular a la
población pesquera en los procesos de negociación e implementación de políticas
ambientales, se ha visto restringido debido a la opacada imagen (anteriormente expuesta)
que se ha ido construyendo por la comunidad sobre dicha corporación. En relación con los
intereses relacionados con la problemática pesquero ambiental central para este proyecto:
la presencia de barcos industriales en la plataforma continental del Archipiélago,
dicha institución deja percibir su intención por brindar un manejo mas equitativo de la
explotación del recurso entre industriales y artesanales, lo cual se refleja en el proceso de
constitución de la Áreas Marinas Protegidas, donde existe un interés por definir claramente
el tipo de usuarios para ciertas zonas marinas.
• INCODER:
Al representar esta entidad al nivel nacional para la toma de decisiones en el tema de pesca,
le atribuye un poder muy importante en el territorio, dado que en sus manos se encuentran
las determinaciones en materia de cuotas, permisos, patentes de pesca, estipulación de
vedas, etc. Sin embargo, su poder político se ve disminuido debido a la precaria legitimidad
con la que cuenta en las islas. Por un lado, es una institución que va en contra vía de las
intenciones del proceso raizal, pues es liderada por personas externas al territorio, que no
conocen la situación del Archipiélago y a su vez, la última palabra en las determinaciones
políticas se construye en el centro (Bogotá). Esto no sólo afecta los intereses de los raizales
de apropiarse de los estamentos públicos y lograr cierta autonomía en la toma de
decisiones, también va en contradicción con el proyecto descentralizador del sistema político
colombiano.
Así pues, si bien es una entidad con un poder potencial muy importante, su acción se ve
restringida por la escasa legitimidad que tiene ante las entidades de la administración
pública regional (Secretaría de Pesca y Agricultura y Gobernación Departamental), quienes
25

consideran que las funciones del INCODER deben estar en sus manos. También algunos
líderes locales y pescadores no los reconocen como actores validos en tanto no pertenecen
al territorio, por lo cual consideran que no conocen realmente su situación y sienten que en
sus acciones dicha institución privilegia los intereses de otros actores como lo son los
empresarios de la pesca industrial. Esto ocurre en buena medida por la desconfianza
histórica que se ha construido en el territorio hacia las entidades del nivel nacional.
En relación a sus intereses, también aparece otro elemento que le resta legitimidad, y es
que si bien su intención principal es manejar el recurso pesquero de una manera sostenible,
no hay estudios recientes que expongan la situación del recurso y los pescadores, lo que
genera desconfianza entre las instituciones regionales y los pescadores en la rigurosidad y
viabilidad de las decisiones políticas que se toman. En cuanto a los intereses relacionados
con la problemática de los barcos industriales, el tener en sus manos una buena parte de las
decisiones sobre este tipo de pesca, le resta credibilidad y hace que sean vistos como una
entidad principalmente responsable de la situación que desencadena esta problemática.
• Capitanía de Puerto:
Esta entidad también representa el nivel nacional en temas muy importantes sobre control y
vigilancia de las naves y sus artefactos (registro matricula, patente de navegación, zarpes,
tripulantes, características de las embarcaciones –tamaño, capacidad de carga de producto
y gasolina, etc.), lo que expone la fuerza de su poder. Además, sus directrices de
regulación como los son los estándares del tipo de embarcaciones que pueden ser usadas
por los pescadores artesanales, su capacidad de carga de tripulantes, producto y gasolina,
son directrices que se construyen en el nivel central nacional y por lo tanto homogéneas
para todas las regiones del país.
Si bien esto muestra el amplio poder de tal institución, también se enfrentan al problema de
la disminuida legitimidad entre la comunidad de pescadores. Por un lado, al ser una entidad
que en sus niveles directivos en el plano regional esta integrada por personas externas al
territorio, le resta reconocimiento ante la comunidad, debido al proceso raizal del que ya se
ha hecho mención. Por otro lado, una buena parte de los pescadores artesanales considera
que las reglamentaciones que la Capitanía tiene que hacer valer, al ser homogéneas para
todo el territorio nacional, desconocen las particularidades y el contexto social de los
pescadores de las islas, lo cual disminuye su reconocimiento. Sin embargo, la legitimidad de
esta institución no se ve tan disminuida como la del INCODER, dado que las entidades de la
administración pública regional no sostienen un claro enfrentamiento con esta, ya que el
ejercicio de su poder no se encuentra dentro del campo de acción de las entidades
gubernamentales locales, como si es el caso del INCODER.
En lo que concierne a los intereses de tal institución, en términos del control y la vigilancia
bajo unos cánones instaurados desde el nivel nacional, hace que los pescadores sientan
restringida su independencia y la rentabilidad de su oficio, pues este tipo de limitaciones no
entran en la forma de ver el mundo de los pescadores, donde uno de los ejes fundamentales
es la independencia.
• Guardacostas:
Esta entidad depende del nivel regional (San Andrés) y a su vez está seriamente cruzada
por las directrices nacionales. Su potencial poder de acción en términos de control y
vigilancia directa sobre las actividades desarrolladas en el mar, se ve claramente restringida
por sus dificultades de cobertura del amplio territorio marino colombiano en esta área del
caribe. A su vez, su poder se disminuye por el escaso reconocimiento que poseen entre la
comunidad pesquera. Por un lado, los pescadores mantienen muy presentes los
desafortunados casos en que años atrás los guardacostas abordaban las lanchas de
manera agresiva e irrespetuosa, donde en muchas ocasiones fue explicito el abuso de
26

poder, lo que pone de manifiesto hoy la desconfianza y rechazo por parte de los
pescadores. Esto, sumado a la escasa reputación que poseen los policías del mar entre los
pescadores, dado que al no pertenecer al territorio no presentan las habilidades innatas de
estos hombres de mar, hace que la legitimidad de los guardacostas este claramente
disminuida. A su vez, al ser una entidad que vela directamente porque se cumplan las
regulaciones, con las cuales los pescadores no están conformes, restringe aún más su
legitimidad.
Por otra parte, al tener el personal de dicha entidad (en su mayoría personas externas a las
islas) un poder policivo tan importante, genera resistencia por parte de la población
pesquera. Así mismo, las dificultades de presupuesto, personal y desplazamiento a las que
se ven enfrentados los guardacostas, hace que en su mayoría los operativos de control se
hagan en los sectores mas cercanos a las islas, que son donde frecuentemente se
encuentran los pescadores artesanales. Esto es visto con recelo por parte de esta población
dado que se pone de manifiesto que quienes sobreexplotan el recurso pesquero de una
manera mucho más importante (barcos industriales) tienen vía libre en su oficio, ya que son
escasos los operativos de control que se hace con ellos al estar ubicados en áreas más
alejadas.
En cuanto a los intereses de control y vigilancia sobre el oficio de la pesca que esta entidad
persigue se ven claramente obstaculizados por todas estas dificultades. A su vez, en
términos de la problemática de los barcos industriales, debido a sus dificultades de
operación, dicha entidad es vista por los pescadores artesanales como una institución
bastante permisiva en la explotación que los industriales realizan.
• La Secretaría de Pesca y Agricultura Departamental:
Esta entidad del nivel regional, abanderada de algunas funciones relacionadas con la pesca,
tiene la ventaja política de estar liderada por personas pertenecientes al territorio. Así pues,
si bien su poder de acción se ha visto restringido por la transferencia de las funciones más
importantes al INCODER, cuenta con un respaldo y reconocimiento regional importante
(entidades departamentales y comunidad pesquera), que la hace acreedora de una
legitimidad creciente que potencia su poder y su capacidad de acción. Tanto así, que la
presión política ejercida por las entidades que respaldan a dicha institución, sumada al
apoyo de una buena parte de la población pesquera, para que el proceso de traspaso de
algunas funciones del INCODER a la Junta Departamental de Pesca (liderada por la
secretaria) se desarrolle, es cada vez mas tangible.
En cuanto a los intereses, dicha institución considera fundamental que en sus manos se
asienten la mayoría de funciones relacionadas con el tema pesquero, ya que es una entidad
del nivel regional que debería apropiarse del manejo central de este tipo de toma de
decisiones por dos razones fundamentales: 1) por razones de un mandato nacional todavía
en proceso, de descentralización de las funciones a las instituciones regionales, y 2) Debido
a el carácter de departamento “especial” consignado en la ley 47 de 1993, donde se
reconoce que las particularidades de este territorio y su población, le dan la posibilidad de
manejar sus asuntos de una manera mas autónoma, para que las políticas dispuestas sean
mas ajustadas a su realidad.
Por último, en relación a los intereses que giran alrededor de los Barcos Industriales, se
puede percibir que esta entidad considera que hay una clara necesidad de instauras
mayores políticas efectivas de control y vigilancia, así como dar un trato más equitativo en la
definición de cuotas, donde los pescadores artesanales de este territorio tengan mas
oportunidades.
27

• La cooperativa y los pescadores:
Esta organización ha ido incrementando su poder se acción, en la medida en que ha venido
desarrollando una serie de proyectos respaldados a nivel nacional e internacional, los cuales
le han brindado la posibilidad de posicionarse políticamente en el territorio. A su vez, el
desarrollo de estos proyectos les ha traído algún tipo recursos económicos con los cuales se
potencia su capacidad de gestión local y con esto, su poder. Sin embargo, su poder tiende a
incrementarse más por su posicionamiento político que empieza a extenderse, que
realmente por poseer algún tipo de recurso económico.
Por ejemplo, el empezar a organizar a los pescadores y liderar un proceso de manejo
colaborativo con las entidades abanderaras del tema pesquero, incrementó notablemente su
legitimidad en el plano institucional, pues comienza a percibirse un interlocutor comunitario
organizado y válido que manifieste los intereses de los pescadores artesanales, digno de ser
tenido en cuenta a la hora de discutir temas relacionados con el sector pesquero. Si bien
este posicionamiento político se ha desarrollado de manera importante frente a la esfera de
la administración pública, el proceso de legitimación frente a la comunidad de pescadores se
ha desarrollado de forma más lenta. La razón fundamental de esta situación es que los dos
intentos anteriores de construcción de una cooperativa pesquera en las islas fracasaron, y
por tanto, existe cierta desconfianza de algunos pescadores a “apostarle” a este tipo de
colectivos. Sin embargo, en las charlas con los pescadores se percibió que a pesar de su
temor a involucrarse en tal proyecto, reconocen la importancia de estar agrupados. Esto
muestra que en la medida que el proyecto cooperativo avance, los pescadores están
dispuestos a participar de esta organización.
En cuanto a los intereses de este proyecto colectivo, puede decirse que fundamentalmente
esperan incrementar la calidad de vida de los pescadores, lo cual no solo consiste en
organizar las explotación sostenible del recurso, sino también, buscar las garantías sociales
necesarias (seguridad social por ejemplo), para mejorar la vida de los pescadores y sus
familias. En relación con los intereses alrededor de la problemática de los barcos
industriales, su intención no es acabar con esta actividad, sino lograr que sea desarrollada
de una manera mas equitativa en relación con la pesca artesanal, lo que implica dar ciertas
ventajas a este tipo de pescadores, así como incidir para que la pesca industrial sea
desarrollada por personas nativas, dado que estos deberían ser los primeros privilegiados
en el uso de sus recursos.
• Grupo ejecutor del proyecto:
El respaldo y la confianza de la comunidad de pescadores incluida la cooperativa, así como
el obtenido por una instancia internacional, y la cercanía de grupo ejecutor con la comunidad
y su contexto, le permitió a este equipo de trabajo abrirse rápidamente un posicionamiento
político importante que determino el poder de acción a lo largo del proceso del proyecto.
Este poder fundado básicamente en la legitimidad de sus miembros y sus capacidades de
mediación, comunicación e información, se amplió con el reconocimiento de las diversas
esferas institucionales presentes en el territorio. La única entidad inconforme con el trabajo
del equipo ejecutor, en un primer momento fue Coralina. Sin embargo, esto no influyó en la
imagen y posicionamiento logrado por el grupo de trabajo, más bien, se percibió una
solidaridad mayor cuando hubo conocimiento de tal tensión.
En cuanto a los intereses del grupo ejecutor del proyecto se puede decir que apoyar a la
cooperativa en su intención por iniciar un proceso de manejo colaborativo de los recursos
pesqueros en las islas, brindándole las herramientas metodológicas y conceptuales
representadas en el papel facilitador asumido, en miras de un desarrollo exitoso, fueron su
principal motivación.
28

3. EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN
El enfoque conceptual de esta investigación (expuesto en los antecedentes) fue el marco
para el diseño de todas las estrategias metodológicas implementadas, que permitieran
superar los conflictos abordados. Tal óptica se evidenció en el intento por entender las
múltiples dimensiones de los conflictos, así como en la inclusión de la integralidad, a la
hora de construir estrategias de solución viables, pues para optimizar la desintegración de la
situación conflictiva hay que actuar sobre varios campos de acción (ambiental,
socioeconómico, cultural, político, tecnológico y de control 17 ). La investigación-acción adoptó
las siguientes estrategias:
• Diagnóstico Participativo
Se parte del acercamiento etnográfico a los elementos característicos del tejido social
isleño, con dos objetivos básicos: 1) entender de forma más contextualizada las
dimensiones del conflicto entre los pescadores y las instituciones, y 2) realizar un análisis
de los actores involucrados, de tal manera que se lograran vislumbrar las posturas, los
intereses y las necesidades de los actores, de acuerdo a su medio social. Todo con el fin de
comprender la estructura y funcionamiento de las dinámicas pesqueras del territorio.
Este diagnostico fue la base para la dilucidación y análisis de los principales puntos de
conflicto entre los pescadores y las instituciones, así como de las problemáticas puntuales
del sector pesquero y la construcción de estrategias viables para resolver algunos de éstas.
Además, este tipo de acercamiento fue esencial para el diseño y desarrollo de todas las
actividades. Los talleres y reuniones realizados son el mejor ejemplo, ya que siempre se
tuvieron en cuenta las características, costumbres y disponibilidad del público, como lo
expondremos mas adelante. Esto brindó resultados positivos, en la medida en que se logró
la participación activa de la comunidad de pescadores, transformando parcialmente el
estereotipo viciado de estos espacios de encuentro en las islas.
Atender a la situación pesquera y su contexto como punto de arranque, permitiría estructurar
de manera más acertada la estrategia, que como se vera más adelante, fue identificada
como la más viable para iniciar la resolución de algunos conflictos: el Comité. Éste
diagnostico, se desarrolló a través de las siguientes actividades:
1. Acercamiento al mundo de los pescadores
Consistió en compartir los dos principales espacios de sus vidas: su oficio y la manera en
que se entretejen con el contexto social isleño, a partir de salidas de pesca, la interacción
en los espacios familiares, de entretenimiento, religiosos, etc., y la aplicación de dos
encuestas.
Las salidas de pesca se organizaron en los diferentes sectores de la isla, de tal modo que
las investigadoras acompañaran a los diversos tipos de pescadores en sus faenas diarias.
Esto nos permitió conocer sus rutinas, entender sus posturas y comprender las diferencias
entre la misma comunidad de pescadores, de acuerdo al sector donde viven y al tipo de
pesca que realizan. Esto se complemento con la visita e interacción en los diferentes
espacios de dispersión de los pescadores así como en sus esferas familiares.
Para el desarrollo del diagnóstico participativo, como ya se mencionó, se intentó aplicar dos
tipos de encuestas diferentes como una herramienta de acercamiento y conocimiento hacia la
comunidad de pescadores. Desafortunadamente, sobre el camino evidenciamos que no eran
17 Estas son las mismas categorías enunciadas en el concepto de cultura propuesto (biofísico, tecnológico, organizacional,
cognoscitivo y simbólico), pero definidas de una forma menos académica.
29

la mejor estrategia, debido a que tuvimos que enfrentar varios problemas en el momento de
su estructuración e implementación.
La primera tenía como objetivo hacer un censo de las Unidades Económicas de Pesca, los
pescadores y las características del oficio. La formulación e implementación de esta
encuesta no fue muy compleja, lo que nos permitió realizarla en las primeras semanas del
proyecto y de esta manera tener un conglomerado de información básica sobre la
comunidad pesquera, el cual fue fundamental en el desarrollo de las actividades del
proyecto, como por ejemplo, obtener un censo actualizado de los pescadores artesanales,
muy útil a la hora de convocar y diseñar los talleres, ya que nos dio claridad no solo de la
cantidad de pescadores, sino del sector donde provenían, el grupo con el que pescaban, el
tipo de arte de pesca que utilizaban y el producto que frecuentemente capturaban, lo que
resultó muy importante a la hora de formular las metodologías.
La segunda encuesta 18 buscaba entender los aspectos socioeconómicos, culturales,
familiares y sociopolíticos de la vida y oficio del pescador, así como, su percepción de las
instituciones encargadas de la pesca. El proceso de formulación de ésta fue un poco más
complejo, debido a que fue necesario partir del conocimiento del equipo ejecutor sobre el
contexto social isleño para hacer viable la recolección de la información. Este largo proceso
fue muy interesante, pues reflejo el profundo nivel de conocimiento del equipo ejecutor sobre
contexto social, cuyo resultado fue una encuesta mucho más detallada y larga. A pesar de
esta fortaleza, al probar este instrumento de investigación se evidenciaron varios problemas.
El principal de ellos fue la lengua, debido a que el Creole no es una lengua escrita, lo que
generaba dificultades al tener que hacer las encuestas en español, pues en ocasiones al
traducir las preguntas, para facilitar su entendimiento a los entrevistados, como las
respuestas, para registrar la información, se cambiaba muchas veces el sentido de la
información, poniendo en juego su validez. Así mismo, el problema con la lengua hacía el
proceso de aplicación más lento y largo, a lo cual los entrevistados reaccionaban de forma
negativa y se negaban a contestar la totalidad de la encuesta.
Estos problemas retrasó claramente la aplicación de esta segunda encuesta,
permitiéndonos recoger una muestra mínima de información, que no es representativa. En
este sentido, lo que se decidió hacer fue articular el proceso de aplicación y recolección de
la información con otro proyecto de la cooperativa que contaba con más tiempo y personas
para hacer un proceso riguroso, partiendo de la encuesta formulada por esta investigación.
2. Aproximación a las instituciones relacionadas con la pesca
Este acercamiento se realizó a través de dos estrategias: 1) entrevistas a profundidad con
los directores o funcionarios encargados de la pesca, lo cual nos permitió entender sus
posiciones, intereses y necesidades respecto al tema pesquero. 2) la revisión bibliográfica
de las funciones, programas, proyectos, estudios y organigrama de cada institución, lo que
hizo posible entender el engranaje institucional y las acciones dirigidas al manejo de la
pesca. Este acercamiento se realizó tanto en el nivel local (Providencia y Santa Catalina)
como en el nivel regional (San Andrés Isla), debido a que la mayoría de decisiones en torno
al manejo de la pesca se hacen en este último nivel 19 .
3. Observación de los puntos de encuentro
El acercamiento a los pescadores y a las instituciones también consistió en la participación
de los espacios de encuentro, como eventos comunitarios y reuniones institucionales, con el
fin de observar los tipos de relación entre los actores, sus niveles de comunicación y los
puntos de conflicto.
18 Ver Anexo # 1.
19 Las instituciones a las que se le hizo este acercamiento fueron: Secretaría de Pesca y Agricultura Departamental, INCODER,
Comando Específico de San Andrés y Providencia, Guardacostas, Capitanía de Puerto de Providencia, Coralina, Unidad de
Parques, Alcaldía Municipal, Universidad Nacional y SENA.
30

4. Desarrollo de 3 talleres (Con toda la comunidad, con las instituciones, con la
comunidad de pescadores)
Los tres puntos anteriores fueron permitiendo identificar una serie de problemáticas
pesquero-ambientales puntuales. En los tres talleres se hizo la presentación de estas
problemáticas, dándose la posibilidad de incluir otras que los actores contemplaran
importantes. Del mismo modo, se procedió a desarrollar un trabajo de profundización sobre
las problemáticas, a partir de la discusión y el análisis que permitiera caracterizarlas de
manera más detallada, involucrando las lecturas de todos los actores. Además, en estos
espacios de trabajo con la comunidad, se fue construyendo de manera conjunta la
propuesta de elaboración del Comité, abriéndose el espacio para que los diferentes actores
presentaran sus aportes. Así pues, en el último taller la comunidad de pescadores escogió
sus 9 representantes ante el Comité que empezaría a trabajar.
Algunos elementos metodológicos utilizados en estos talleres que vale la pena resaltar son
los siguientes:
• Horarios adecuados, invitaciones útiles, motivaciones y entrega casa a casa: Con
las salidas de pesca se fueron ubicando las jornadas de trabajo y los momentos de
descanso de los pescadores, lo cual nos permitió establecer horarios de trabajo
cómodos y ubicar lugares acogedores y asequibles para el desarrollo de los talleres con
los pescadores.
A su vez, se realizaron invitaciones que fueran más allá de un papel que muy
posiblemente se quedaría en el olvido. Para esto se les brindaron como invitaciones
elementos que pudieran ser de utilidad e interés para ellos, como calendarios de pesca,
boletos de rifas que tendrían que conservar hasta el día del taller, o fichas con algún
pasaje poético relacionado con “la fuerza e importancia” de los pescadores. La entrega
de estos elementos se realizó casa a casa, con la intención de explicarles
personalmente las razones del evento y la importancia de su asistencia. Con todo esto,
se logró llamar la atención y motivar la asistencia de la comunidad. Así mismo, para
estimular su llegada a los talleres se realizaron algunas rifas de elementos de pesca
(guantes, nylon, anzuelos, cuchillos, aletas, etc.), lo que resultó ser un importante
incentivo junto con el hecho de brindarles transporte para la asistencia, así como alguna
merienda típica que atrapara su gusto.
• Analogías y Música: Un elemento importante que acompañó todos los talleres fue el
hecho de poner música al principio de los encuentros mientras se esperaba a la gente,
de tal manera que se estableciera un ambiente más ameno y familiar. Además, desde el
primer taller se utilizó el dibujo gigante de un Barco, el cual en el primer encuentro sirvió
para una dinámica donde se planteaba que todos íbamos a zarpar a un nuevo viaje (el
proyecto) y que cada grupo de pescadores junto con las instituciones presentes,
decidieran en que lugar del barco querían establecerse para el largo trayecto. Esta
dinámica resultó muy importante para incluir el sentido de apropiación de los pescadores
con el proyecto, de tal manera que se sintieran identificados y constructores de este
proceso. Este inmenso dibujo con los nombres y posiciones de las personas se llevó a la
mayoría de encuentros, de tal manera que estuviera presente el compromiso y su
acompañamiento simbólico y real. Por ejemplo, el día que en el taller de pescadores se
escogieron los 9 líderes para que se convirtieran los representantes de los pescadores
ante el comité, el nombre de cada uno de ellos se puso al lado del timón del gran barco
haciendo la analogía de que ellos serían los capitanes de esta gran embarcación. Esto
les hizo sentir su importancia y responsabilidad ante la comunidad que los acababa de
escoger.
31

• Impregnando metodologías de cotidianidad: Otro elemento importante fue crear
metodologías que incluyeran elementos cercanos y agradables para los pescadores,
como la utilizada para que ellos caracterizaran las problemáticas pesqueras
identificadas. En este encuentro se propuso desarrollar este trabajo con una dinámica de
apuestas (actividad atractiva para los pescadores y que la ejercen comúnmente en las
carreras de caballos y en las regatas de catboats), entre grupos de pescadores, que
estimuló su atención e interés. Se dividió el auditorio en el número de problemáticas que
hasta entonces se habían identificado (8), a cada equipo se le dio una problemática, la
cual tendría que caracterizar respondiendo a las dos siguientes preguntas: ¿Qué lo
genera, ¿Qué efectos trae Así mismo tendrían que identificar una propuesta de
solución a la problemática que les correspondía. La idea era que cada grupo debía
presentar una buena exposición, pues posteriormente se pasarían de a dos grupos al
frente a competir, cada uno exponía, y los demás grupos que se encontraban en el
público debían escuchar atentamente y posteriormente apostar a uno de los dos grupos
que les pareciera que habían tenido la mejor exposición en términos de los argumentos
utilizados y la propuesta de solución más acertada.
Al terminarse las dos exposiciones los grupos que se encontraban atendiendo debían
apostar por uno de los dos con la cantidad de plata (pesos náuticos elaborados por el
equipo ejecutor) que quisieran. Luego, el jurado -que estuvo conformado por el consejo
administrativo de la Cooperativa-, daba el veredicto final, y entonces la plata la ganaban
los grupos que habían apostado por el grupo que el jurado había propuesto como
ganador. Esta secuencia se hizo cuatro veces para que todos los grupos pudieran pasar
a exponer.
La dinámica fue todo un éxito, nunca antes los pescadores habían estado tan atentos y
participativos en una reunión comunitaria. De hecho, al momento de las exposiciones la
atención y el interés por lo que se decía abarcaba todo el salón, al punto que un
pequeño ruido era sancionado por los mismos pescadores quienes estaban a la
expectativa de lo que ocurría. Así mismo, esta estrategia resultó ser la más adecuada
para que el ejercicio de la caracterización se hiciera de manera seria y profunda, pues
estaba en juego la reputación de su grupo y la posibilidad de ganar las apuestas.
Al final, se sumaban los puntos y el grupo que tenía más “pesos náuticos”, era el
ganador. A este grupo se le dieron una serie de elementos de pesca como premios.
El taller realizado solo con Instituciones se hizo de manera “tradicional”, obteniendo
excelentes resultados. Lo más importante con este tipo de actores es ser insistente con
las invitaciones a las reuniones, así como la comunicación y muestra de los resultados
(documentos) de los encuentros. Se resalta la muestra del trabajo con los pescadores
porque las iniciativas metodológicas aplicadas tienen que ser muy bien pensadas y
articuladas al contexto, dados los problemas de la lengua y sus costumbres. Por eso era
tan importante convertir el auditorio en una sala de interacción constante, más que en un
esquema “expositor-auditorio”, al que si están acostumbradas las instituciones.
El conglomerado total de Problemáticas pesquero-ambientales dilucidado fue:
- Pocos espacios de diálogo entre pescadores e instituciones para trabajar por el sector
pesquero.
- Disminución de los recursos pesqueros.
- Presencia de Barcos Industriales en el área marina del Archipiélago.
- Pesca con Tanque.
32

- Prohibición de uso del Arpón (aún cuando esta regla esta en observación y no se
encuentra vigente).
- Falta de conciencia de los pescadores sobre la importancia de la organización y el
cooperativismo.
- Ausencia de seguridad social para los pescadores artesanales.
- Ausencia de espacios para la comercialización y mercadeo del producto.
- Insuficiencia de recursos y falta de acceso a líneas de crédito para nuevas tecnologías
por parte de los pescadores artesanales.
- Imposibilidad de controlar los costos de las faenas.
- Limitación de la gasolina para las faenas de pesca.
- Confusión y falta de una conceptualización común a todas las instituciones sobre “Pesca
Artesanal”, además de ser un concepto inadecuado de acuerdo a las características
específicas de este territorio insular.
- Demora en la expedición del certificado de estupefacientes.
Además, se dilucidaron otros elementos que se sumaban a las problemáticas,
importantes para pensar en consolidar el manejo de la pesca en Providencia, a partir de
un Comité de Gestión. Estos elementos son:
• Más allá de conflictos entre dos actores (Instituciones–Pescadores), hay una falta de
comunicación y diálogo entre éstos.
• La comunidad de pescadores no es homogénea en sus intereses, necesidades y
aspiraciones, por el contrario es una comunidad que presenta heterogeneidad y
diferencia en tales aspectos.
• Desconocimiento de la comunidad del engranaje institucional y las funciones, políticas,
proyectos y programas de cada entidad en relación a la pesca.
• Desinformación y carencia de coordinación entre las instituciones relacionadas con la
pesca, lo cuál proporciona dificultades en el óptimo funcionamiento de este sector, al
disminuir la posibilidad de aunar esfuerzos entre diferentes entidades para conseguir
objetivos comunes.
• Insuficiencia de alternativas viables para la comunidad pesquera.
• Ausencia de un espacio de gestión local que asuma las dinámicas y problemáticas
relacionadas con la pesca en Providencia y Santa Catalina.
Si a todo esto se le suma que la pesca es una actividad productiva fundamental para la
subsistencia de una comunidad en un territorio insular, se hace aún mas relevante la
necesidad de crear un espacio de gestión local para el manejo de la Pesca.
• De Plan de Manejo a Comité
Esta segunda estrategia consistió en la construcción de un Comité de Gestión para el
Desarrollo Sostenible de la Pesca, conformado por todas las instituciones que de uno u
otro modo se relacionan con la pesca y nueve representantes de los pescadores artesanales
escogidos, reconocidos y legitimados por la comunidad pesquera; estrategia que se
constituía como una experiencia piloto ausente en el territorio.
Esta estrategia significó un cambio importante dentro del proceso de la investigación, ya que
inicialmente se había planteado la construcción de un Plan de manejo para los recursos
pesqueros de las islas. A raíz del diagnóstico participativo se evidenció que era prioritario
generar las condiciones para el dialogo y la concertación entre los actores a través de la
33

construcción de un espacio formal, que permitiera la búsqueda de alternativas integrales y
viables y fuera motivando la inserción de la cultura del diálogo y la superación de tensiones
entre los actores. De igual forma, el Comité se pensó como una estrategia de distensión
ante el conflicto que se manifestó entre Coralina, el proyecto y sus investigadoras, en la
medida que se le invitó al diálogo en un espacio que contaría con la participación de otros
actores institucionales bajo los lineamientos de flujos de información, comunicación,
diálogo, coordinación interinstitucional, participación, concertación y gestión
conjunta. Además, la intención de este espacio era construir propuestas puntuales y
prácticas que se articularan o complementaran los procesos y acciones institucionales
adelantados en las islas, trascendiendo el nivel del documento, del Plan de Manejo, la letra
muerta.
El papel de las facilitadoras en este proceso toma como base su conocimiento y experiencia
para asumir un papel “neutral”, en el intento por generar un proceso de dialogo y
coordinación entre la esfera comunitaria y la institucional, a través del manejo de ambos
lenguajes, y estrategias que permitieran a los actores compartir un lenguaje común para
lograr la comunicación y así construir alternativas integrales, viables y concertadas. Con el
objetivo de recopilar las experiencias del primer periodo de trabajo del Comité se elaboró un
documento de presentación, que busca legitimarlo y posesionarlo en el contexto local,
regional y nacional 20 .
A continuación haremos un recuento del proceso de trabajo con el comité, su proceso de
conformación, su estructura, las metodologías utilizadas, etc.
• Estructura del Comité
Después de discutir la propuesta del Comité con las instituciones y los pescadores en los
talleres, estos actores dieron una serie de sugerencias y propusieron la participación de
algunos nuevos actores en el Comité. De esta manera, se llegó al siguiente grupo de
miembros y su estructura.
Grupo Núcleo: está conformado por las instituciones que se relacionan directa o
indirectamente con la pesca (locales en su mayoría) y los 9 representantes de los
pescadores de diversos sectores y artes de pesca, que llevan el trabajo continuo. Las
instituciones que se acordaron como miembros activos de este grupo son: Secretaría de
Pesca y Agricultura Departamental (Nivel Regional-NR), INCODER (NR), Comando
Específico de San Andrés y Providencia (NR) – Comando Guardacostas (NR), Capitanía de
Puerto (Nivel Local-NL), Alcaldía Municipal (NL), SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje-
NL), Universidad Nacional (NR), Unidad de Parques Nacionales Naturales (NL), Coralina
(NL) y Cooperativa de pescadores (NL). Como se puede ver, se logró que en las reuniones
de este grupo, que es el eje del trabajo del Comité, estuvieran presentes directivos del nivel
Regional (San Andrés), lo cual empoderó aún mas este colectivo, dado que se encontraban
personas de altos rangos en la toma de decisiones. Esto permitió que las discusiones fueran
además de sustanciales, escuchadas y tenidas en cuenta por las cabezas institucionales,
con lo cual el trabajo con el Comité se hizo mucho más eficiente y motivó a los diferentes
actores (sobretodo a los pescadores) a seguir participando.
20 En este documento se encuentran los antecedentes, la estructura, el funcionamiento, el marco de acción, el código ético, las
acciones emprendidas, un mapa institucional pesquero, algunas reflexiones sobre los pescadores y sobre los elementos que
permitieron a este espacio ser verdaderamente funcional. Ver documento adjunto como uno de los resultados esperados de la
investigación: “El comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible de la Pesca en Providencia y Santa Catalina.
Comunicación, diálogo, colaboración y concertación: nuestra ruta para la construcción de soluciones integrales
a las problemáticas del sector pesquero, Una Experiencia Piloto”.
34

Grupo de apoyo: Aquí se encuentran los niveles directivos regionales o nacionales de las
instituciones. Estos asisten ocasionalmente a los encuentros del comité, razón por la cual se
mantienen flujos de información permanente, dado que son fundamentales para el proceso
de trabajo, al tener la última palabra en la toma de decisiones sobre el manejo de la pesca.
Si bien contamos con la presencia y compromiso permanente de algunos directivos
regionales en las mesas de trabajo del grupo núcleo (Secretaria de Pesca y Agricultura,
INCODER, Comando Especifico, U. Nacional), hubo otros con los que se mantuvo un canal
de comunicación constante donde se les mantenía al tanto de lo que se desarrollaba en las
reuniones, de tal modo que enviaran sus sugerencias, propuestas y opiniones. Esta parte
del grupo esta conformado por Coralina, SENA, La gobernadora del Departamento
Archipiélago y el Director del INCODER en el Nivel Nacional.
Grupo Facilitador: es el encargado de facilitar el proceso, en la medida en que intentan
generar las condiciones para el diálogo. En este sentido, estructuran los diferentes tipos de
reuniones. Para esto, recogen la información necesaria, crean e implementan metodologías,
guían las sesiones de trabajo, sistematizan y analizan los resultados, hacen los ajustes
logísticos, etc. Además, mantienen los flujos de información hacia dentro y hacia fuera del
comité en tanto entregan continuamente los avances a todas las instancias. Para la primera
etapa de trabajo del Comité, el Grupo facilitador fue el equipo ejecutor de este Proyecto.
Además se hizo el empalme para que el Grupo ejecutor de otro proyecto de la Cooperativa,
se encargara de darle continuidad al trabajo con el comité en el 2004.
• Acerca del Funcionamiento del Comité
El comité, al considerarse un grupo abierto y flexible, decidió incluir dos niveles de
participación y dos mecanismos de trabajo en su grupo núcleo:
1. Miembros: Personas que representan de manera permanente a cada una de las
instituciones o a los pescadores y tienen voz y voto en el trabajo del grupo núcleo.
• Criterios de selección:
o Para las instituciones: funcionarios o empleados de entidades que tengan –o
puedan tener- una incidencia en el manejo de la pesca, y que preferiblemente
tengan algún tipo de autonomía para tomar decisiones desde la entidad que
representan.
o Para los representantes de los pescadores: Pescadores con capacidad de
liderazgo que quieran representar a sus compañeros de oficio, dispuestos a
dialogar y a comprometerse con el trabajo del comité, que aprecien su isla y sus
recursos, y que sean legitimados por su comunidad.
2. Asistentes: Personas que acompañan y apoyan al representante de una institución o a
los representantes de los pescadores y tienen voz en el trabajo del grupo. Para la primera
etapa hubo funcionarios de la Alcaldía, el INCODER y miembros de la Cooperativa quienes
asistieron a las reuniones.
3. Mecanismo de participación:
El grupo se orienta a la construcción de consenso por medio del diálogo y la negociación.
En momentos críticos de desacuerdo se utilizará la votación, eligiéndose la decisión que
tenga la mayoría de votos.
4. Quórum:
35

Se intenta que todos los miembros del comité estén presentes en las sesiones de trabajo.
Sin embargo, el mínimo para que las reuniones se efectúen es el 70% de los miembros.
Para llegar a establecer esta forma de organización se destinaron las primeras reuniones
con el Comité a discutir estos temas y llegar a un acuerdo. La principal razón para construir
conjuntamente entre todos los miembros del Comité los puntos estructurales y funcionales
de este organismo, fue la intención de crear sentido de pertenencia entre los miembros de
este espacio de trabajo, logrando así la identificación con su propio Comité, de tal modo que
llegue el momento en que el Comité tome vida propia.
• Engranaje del Comité: ciclos de trabajo
Cada ciclo de trabajo del comité tiene como eje uno de los temas o problemáticas pesqueroambientales
identificadas, así como el seguimiento a las rutas de solución que se hayan
construido o que están en proceso de implementación. Si para el desarrollo de un tema se
hace necesario ampliar la discusión, el análisis y la concertación, se abre un nuevo ciclo de
trabajo. De esta manera, se presentan cuatro tipos de encuentros en el engranaje total de
cada ciclo:
1. Grupo Facilitador - Representantes de los pescadores: el objetivo de este primer
encuentro es que los representantes, a partir de la socialización del material recolectado
por los facilitadores respecto al tema o problemática en cuestión (leyes, documentos
oficiales, proyectos, etc.), discutan, aclaren dudas y analicen la información, de tal forma
que fortalezcan su comprensión y manejo. Todo con el fin de que estos líderes tengan
las herramientas para exponer en su lenguaje la situación ante la comunidad de
pescadores. Esto también permite que los representantes de los pescadores en sus
encuentros con las instituciones miembros del comité, tengan mayor facilidad para
comunicarse y optimizar el diálogo en tanto se crea un lenguaje común. Conocer las
estructuras y marcos legales en que se mueven las instituciones, y familiarizarse con
este lenguaje institucional, permite construir un encuentro de lenguajes y saberes entre
las partes. Para este proceso puede hacerse pertinente realizar dos o mas encuentros,
en estos casos, el trabajo del grupo facilitador consiste en sistematizar la información de
las reuniones previas y brindar nueva información si se hace necesario. La duración
promedio de estas reuniones es de tres horas.
2. Representantes de los pescadores – Comunidad pesquera: La intención de este
gran encuentro es que los representantes de los pescadores expongan la situación (de
acuerdo a sus nuevas herramientas – legislación, proyectos, etc.), aclaren las dudas a la
comunidad, escuchen las posiciones, intereses y necesidades de los pescadores, y a
partir de este diálogo, generen propuestas conjuntas. Este trabajo permite que los
representantes de los pescadores en el comité se constituyan como reales voceros de
los intereses de la comunidad. En este espacio, el grupo facilitador debe apoyar la
preparación y proceso de la reunión, así como sistematizar la información obtenida. La
duración promedio de estas reuniones es de 4 horas.
3. Grupo Facilitador – Representantes de los pescadores: en este segundo encuentro
se analiza toda la información obtenida en la reunión con la comunidad pesquera, y a
partir de esto, se construyen las líneas de argumentación de los pescadores frente al
tema o problemática en cuestión, así como las propuestas concretas.
4. Comité: De acuerdo con el tema o problemática pesquero-ambiental que se esté
abordando, se identifican las instituciones directamente involucradas y se les abre un
36

espacio para que expongan su papel, sus funciones e intenciones, frente a dicha
situación. Del mismo modo, se le abre un espacio a los representantes de los
pescadores para que expongan la situación desde su perspectiva y presenten sus
propuestas de solución. Por otro lado, si existen entidades que estén realizando –o
hayan realizado- investigaciones relacionadas con el tema, se separa un espacio de
intervención para que enseñen sus aportes. Paso seguido se incorpora el diálogo para
aclarar posturas e involucrar las perspectivas de las demás instituciones miembros del
comité, con el fin de iniciar el proceso de construcción conjunta de rutas de solución
integrales, con base en las propuestas de los pescadores. Asimismo, en estas sesiones
se hace seguimiento a las estrategias de solución que ya se han construido frente a
problemáticas tratadas en ciclos anteriores, para lo cual se le pide a los miembros del
comité que hayan quedado encargados de estas rutas consolidadas, que presenten sus
avances. La tarea del grupo facilitador consiste en convocar a la reunión, crear los
formatos guía para las exposiciones de las instituciones, diseñar las metodologías de
participación a implementar, generar el espacio para el diálogo y sistematizar los
resultados del encuentro. La duración de estas reuniones es de todo un día de trabajo.
Cumplido el ciclo, los facilitadores reúnen de nuevo a los representantes para preparar el
próximo tema a tratar y estructurar la exposición de avance del trabajo del comité para
presentarla a los pescadores y así, retroalimentar el proceso, evitando que se pierda el
contacto con la base y la mantengan informada e involucrada en el proceso.
37

Diagrama Ciclo:
Reunión
Representant
es de los
Reunión
Comunidad
de
Reunión
Representant
es de los
Reunió
n
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Facilitad
Facilitad
Facilitad
Facilitad
Facilitad
• Marco de acción del Comité
Las reuniones iniciales también se destinaron para definir conjuntamente la Misión, Visión,
Objetivos, Funciones y nombre del Comité. Para esto se hizo un trabajo con fichas y
redacción participativa, de tal manera que todos los miembros del comité participaran el la
elaboración del marco de acción. Al final en plenaria se trabajó sobre lo que había quedado
redactado y entre todos se hicieron los ajustes necesarios, tratando de dejar las ideas e
intereses de todos plasmadas. El resultado de este trabajo interactivo fue el siguiente:
Objetivo General: Consolidar un espacio de diálogo y gestión en el Municipio de
Providencia y Santa Catalina, que asuma las problemáticas y dinámicas pesqueras desde la
perspectiva del “manejo colaborativo para la resolución de conflictos (choque de intereses,
diferencias, falta de comunicación, desinformación, etc.)”.
Objetivos específicos:
• Incentivar la comunicación, diálogo y concertación entre las instituciones y los
pescadores.
• Fortalecer la coordinación y comunicación entre instituciones respecto al manejo de la
pesca.
• Estimular la participación comunitaria (pescadores) y la de diferentes instituciones, como
elemento fundamental en la construcción de los procesos sociales de la isla.
• Capacitar y brindar herramientas a los pescadores artesanales, en cabeza de sus
representantes, en cuanto a los temas de manejo de la pesca (legislación,
procedimientos, proyectos, y programas de las diferentes instituciones relacionadas con
la pesca).
• Concientizar a los pescadores artesanales, en cabeza de sus representantes, sobre la
sostenibilidad de los recursos pesqueros.
• Fortalecer la pesca artesanal frente a la pesca industrial.
• Crear flujos de información sobre legislación, proyectos, procesos y programas de las
diferentes instituciones relacionadas con la pesca, así como la información proveniente
de la comunidad de pescadores.
• Generar proyectos, alternativas y estrategias de solución concertadas e integrales, que
respondan a las problemáticas pesquero-ambientales, teniendo en cuenta todas sus
dimensiones (social, económica, ambiental, cultural, político-jurídica, etc.), en la
38

úsqueda de beneficios económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales para la
isla y su comunidad.
Misión: Generar un espacio participativo de diálogo y gestión, que apoye la toma de
decisiones relacionadas con el sector pesquero y el aprovechamiento de sus recursos, al
brindar estrategias que permitan dar soluciones y alternativas para garantizar la resolución
de conflictos con base en el análisis e integración de los diferentes actores relacionados con
la pesca (instituciones y comunidad de pescadores). Esto con el fin de lograr beneficios
sociales, económicos y ambientales para la comunidad de pescadores de Providencia y
Santa Catalina.
Visión: El posicionamiento de la pesca artesanal como actividad productiva fundamental en
las islas de Providencia y Santa Catalina, al construir como grupo un liderazgo en los
procesos de gestión y manejo del sector pesquero, desde una perspectiva sostenible e
integral, mediante un trabajo participativo y representativo de las diferentes instituciones
relacionadas con la pesca junto con la mirada de la comunidad de pescadores de las islas.
Funciones:
• Evaluar y adecuar las reglamentaciones sobre pesca existentes de manera conjunta
(Pescadores e instituciones).
• Participar como veedores en la ejecución de proyectos relacionados con el sector
pesquero.
• Diseñar una estrategia de comunicación de las acciones del Comité.
• Construir conjuntamente soluciones y alternativas a las problemáticas del sector
pesquero.
• Apoyar la formulación de políticas y planes de desarrollo y conservación de los recursos
naturales que involucren al sector pesquero.
• Apoyar la realización de un diagnostico sobre la situación actual de la pesca en el
Archipiélago.
• Intercambiar y actualizar la información referente al manejo de la pesca (avances de
proyectos, legislación, etc.) entre los miembros del grupo.
• Acompañar el proceso de Áreas Marinas Protegidas incluyendo la zonificación para
pesca artesanal.
• Formular propuestas para la elaboración de proyectos que fortalezcan al sector
pesquero y al Comité de Gestión.
• El trabajo del Comité
La problemática pesquero-ambiental que se escogió abordar durante la primera etapa de
trabajo del comité fue “La presencia de Barcos Industriales en el área marina del
Archipiélago”, básicamente por la relevancia de su impacto en el sector pesquero, el
interés de los diferentes actores por atender esta situación, su importante componente
ambiental, y el hecho de que permitía la participación activa de todos los miembros del
Comité en el momento de plantear rutas de solución integrales y viables.
La caracterización de tal problemática, elaborada en los primeros talleres con la comunidad
de pescadores y las instituciones, muestra la magnitud de la situación y el impacto que
genera. A continuación se presenta la síntesis de dicha caracterización para entender mejor
las dimensiones de este problemática.
¿Qué lo genera
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1) Incontrolada expedición de permisos y asignación de cuotas de pesca: Estas
decisiones se generan desde el centro (Bogotá), con un precario conocimiento de la
situación regional y del estado real del recurso.
2) múltiples restricciones a la pesca artesanal en comparación con la pesca industrial,
lo que imposibilita el acceso de los artesanales a las zonas de pesca alejadas ocupadas por
los industriales, generándose un beneficio a personas –en su mayoría- externas al territorio.
Algunas de esas restricciones son: limitación del tiempo y la cantidad de gasolina para las
faenas de pesca artesanal, definición inapropiada del tamaño de las embarcaciones
artesanales, lo que disminuye la seguridad, comodidad y rentabilidad del oficio dado que no
pueden estar en altamar por largos periodos por las restringidas dimensiones estipuladas.
3) Falta de control y vigilancia: el ejercicio efectivo del control, que permita regular y
corroborar el cumplimiento de los límites de extracción de cada barco industrial de acuerdo a
su cuota asignada, no se realiza regularmente debido a las limitaciones de presupuesto,
personal y posibilidad de desplazamiento de las entidades competentes. Esto se evidencia
también en: Uso de métodos de pesca prohibidos, clonación de embarcaciones, trasbordo
tripulantes y productos pesqueros, barcos industriales piratas, pesca ilegal e inseguridad
para los pescadores artesanales.
¿Qué efectos tiene
- Sobreexplotación
- Disminución del potencial de captura para pescadores artesanales, lo que se agrava
al ser la pesca es una actividad productiva fundamental para un territorio insular
- Incremento del sobreesfuerzo por parte de los pescadores artesanales
- Pobreza y limitación del desarrollo socioeconómico de los pescadores
- Las divisas se van al exterior
- Sostenibilidad en peligro
- Obstáculo para la construcción de la Reserva de Biosfera
- Desmotivación de pescadores artesanales a seguir ejerciendo su oficio
- Desestímulo de una actividad que genera un mínimo impacto en el recurso si se le
compara con la pesca industrial.
Así pues, antes de la primera reunión del Comité, se le envió a las instituciones (que de uno
u otro modo tenían que ver con el manejo de los Barcos Industriales- Secretaria de Pesca,
INCODER, Capitanía de Puerto y Guardacostas) un formato guía para que cada institución
organizara una exposición sobre las funciones y tareas que se le encomendaban sobre los
Barcos Industriales, su posición frente al problema, su perspectiva frente a la situación, así
como algunas preguntas que le surgieron a los representantes de los pescadores.
Así mismo, antes de la reunión con el comité, se desarrollaron cuatro encuentros con los
nueve representantes de los pescadores, en los cuales se discutió el problema de los
Barcos Industriales, se trabajó sobre las legislaciones que se consideraban problemáticas, y
con todo esto, se fue organizando una exposición en la cual los representantes de los
pescadores planteaban con argumentos sustentados en la ley, las falencias y dificultades
que veían en el manejo de los barcos industriales, sus dudas y una propuesta construida por
ellos para trabajar en el comité.
En la primera reunión del Comité cada institución y los representantes de los pescadores
expusieron y luego se hizo una plenaria donde se aclararon dudas y se debatió sobre el
tema. Arrancar el trabajo sobre los Barcos Industriales con estas exposiciones fue crucial, ya
que uno de los intereses era ver realmente que estaba pasando y que se estaba haciendo,
ya que en general este tema tendía a convertirse en un “mito” donde se decían miles de
cosas alrededor de este “monstruo” pero nadie sabía realmente quiénes y cómo se estaba
40

manejando el tema. Teniendo ya una mayor claridad fue mucho más fácil arrancar con el
trabajo y plantear la construcción de rutas de solución viables y tangibles para esta
problemática.
En este encuentro también se desarrolló la dinámica “Bingo Académico” para identificar
cuales rutas de solución eran más apoyadas por los miembros del Comité. De esta manera,
ya teniendo un mapa mas claro de la situación de los Barcos Industriales, gracias a las
exposiciones y el debate, se procedió a realizar este ejercicio. En el cuadro bingo se
escribieron en cada casilla diferentes soluciones (30) que apuntaban a distintas dimensiones
del problema (económica, ambiental, social, de control, político-jurídica y tecnológica), de tal
forma que el acercamiento a la problemática y su forma de abordarlo se hiciera de modo
integral. El resultado de esto fue dilucidar cuales eran las tendencias entre los miembros del
comité sobre los puntos que abría que empezar a tocar, pues cada institución y los
representantes de los pescadores escogieron las rutas de solución que les parecían más
importantes, se integraban con los grupos gemelos, luego buscaban los grupos espejos,
negociaban los puntos en diferencia (lo cual significaba, aceptar incluir un punto pero con
algunos cambios que se conciliaban o definitivamente no incluirlo).
Con esto, el equipo ejecutor analizó los bingos y percibió la tendencia que existía sobre
ciertas rutas de solución, con lo cual se identificó que eran 9 las que sobresalían entre los
grupos de manera recurrente.
Un error metodológico que permite reflexionar y aprender para procesos futuros, fue haber
pensado como funcional la idea de dejar tareas a los miembros del Comité, de tal manera
que una semana antes del siguiente encuentro las enviaran desarrolladas para que el grupo
facilitador las sistematizara y se atendiera a este trabajo adelantado en la siguiente reunión.
A pesar de pensar que podría ser una forma de agilizar el trabajo del comité y mantener a
los actores cercanos y motivados con el tema, aún cuando las reuniones se hicieran con
periodos de tiempo distanciados, no resulto ser la mejor opción. Los integrantes del comité,
se enfrentan a una cantidad de responsabilidades y tareas diarias que, contar con un trabajo
extra, no resulta funcional, pues no todos los miembros del comité podían cumplir con estas
tareas. La mejor opción fue desarrollar todos los ejercicios en las jornadas de los
encuentros.
En la segunda reunión del Comité se retomaron las 9 rutas de solución que habían salido
prevalecientes en el ejercicio de Bingo Académico del primer encuentro, y se procedió a que
todos los miembros votaran por tres de ellas. ¿Por qué tres Porqué los límites de tiempo no
nos permitian entrar a elaborar de manera profunda y rigurosa más rutas de solución, que
realmente pudieran empezar a desarrollarse. Así pues, en este encuentro se entró en el
proceso de votación, donde las tres rutas que se convinieron más relevantes de abordar,
debido al impacto que podrían tener sobre la desintegración de la problemática que generan
los barcos industriales fueron:
1. Desarrollar una zonificación del área marina del archipiélago que defina áreas de pesca
artesanal e industrial
2. Desarrollar un estudio total de sostenibilidad con base en el cual otorgar los permisos, las
patentes y las cuotas de pesca
3. Fortalecer un organismo regional que involucre las instituciones relacionadas con pesca y
representantes de los pescadores que se apropie de algunas regulaciones de la pesca
Esta segunda reunión también se destinó a construir conjuntamente la estructura, el
funcionamiento, el marco de acción y el nombre formal del comité. Como se mencionó más
arriba, esto se hizo mediante el trabajo de redacción participativa con la intención de que
cada uno de los integrantes del Comité dejara su perspectiva consignada en la forma y el
41

contenido que se le quería dar al comité, de tal manera que el sentido de pertenencia y
apropiación a tal espacio fuera cada vez más fuerte por parte de todos sus miembros.
La tercera reunión se destino a construir las propuestas concretas sobre la zonificación y el
estudio de sostenibilidad.
1. Desarrollar una zonificación del área marina del archipiélago que defina zonas de
pesca artesanal e industrial.
Debido a que una de las intenciones del comité es fortalecer la coordinación
interinstitucional y comunitaria, para optimizar el manejo de la pesca, se hizo fundamental
empezar por apoyar los procesos institucionales que se vienen adelantando y, que a su vez,
apuntan a solventar el problema de los Barcos Industriales.
Así pues, aprovechando que el proyecto de Áreas Marinas Protegidas se dirige a zonificar el
área marina del Archipiélago destinando usos diferenciados de las zonas con el fin de
garantizar la sostenibilidad del recurso pesquero, se vio prioritario hacer una serie de
recomendaciones a este importante proceso - desde el marco de la necesidad de
determinar zonas para pesca artesanal y pesca industrial-, de tal manera que se involucrara
el conocimiento de las instituciones y los representantes de los pescadores miembros del
comité, en dicha definición de usos.
Para esto, se le abrió un espacio de exposición a los funcionarios de Coralina encargados
del proyecto de Áreas Marinas Protegidas, para que le expusieran al Comité el objetivo del
proyecto, sus alcances y avances, de tal manera que el comité tuviera un mapa mas claro
del proceso y pudiera construir una propuesta enfocada. Así pues, al finalizar la exposición y
responder a algunas preguntas el comité se subdividió en grupos, escogieron una de las tres
alternativas de zonificación que Coralina proponía y le hicieron los ajustes que consideraban
pertinentes. Al final, en plenaria se evidenció que todos los grupos habían escogido la
misma alternativa de zonificación, así que se procedió a discutir los ajustes que cada grupo
le había hecho a tal opción, con el fin de consignar todo en una única propuesta. Este
conjunto de recomendaciones fue enviado a la dirección de Coralina para que fuera tenido
en cuenta en la definición final de la zonificación 21 .
Vale la pena decir que a estas alturas, el posicionamiento del Comité como un espacio
reconocido, validado y digno de tener en cuenta en los procesos pesquero-ambientales de la
isla, se hizo evidente con la construcción de esta Ruta de Solución. La iniciativa de incluir las
recomendaciones del Comité en las alternativas de zonificación propuestas por Coralina fue
de dicha institución. Esta Corporación fue la que busco el espacio de trabajo del Comité,
dado que consideraban que los miembros del Comité, sus diversas perspectivas,
conocimientos y saberes, así como la proyección de este grupo de trabajo, era fundamental
de tener en cuenta en la determinación de la zonificación.
2. Desarrollar un Estudio total de Sostenibilidad con base en el cual otorgar los
permisos, las patentes y las cuotas de pesca.
La finalidad de este estudio es profundizar en el conocimiento del estado de los recursos
pesqueros del Archipiélago, y de la situación de los pescadores artesanales de la isla, para
tener mayor rigurosidad a la hora de estipular las cuotas, las patentes y los permisos de
21 Para mayor profundidad sobre esta ruta de solución en marcha ver la página 23 del documento adjunto como uno de los
resultados esperados de la investigación (libro rojo): “El comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible de la Pesca en
Providencia y Santa Catalina. Comunicación, diálogo, colaboración y concertación: nuestra ruta para la
construcción de soluciones integrales a las problemáticas del sector pesquero, Una Experiencia Piloto”.
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pesca, así como para lograr una actitud mas equitativa, respetuosa y responsable ante la
situación del recurso y de los pescadores artesanales. Esto permitirá a su vez, constituirse
como el marco para la elaboración de políticas y estrategias pesquero-ambientales viables.
Lo que se hizo entonces fue elaborar una propuesta a partir de la definición del marco para
la formulación y desarrollo del Estudio (¿Cuándo se va a formular y a desarrollar el
estudio,¿Quién o quiénes lo van a formular (responsables) y a desarrollar, ¿Con qué
recursos se podría formular y desarrollar el estudio, ¿Quién y cómo se va a verificar el
cumplimiento de la formulación y desarrollo del estudio), así como los lineamientos que el
comité espera sean tenidos en cuenta en este estudio (datos que debe arrojar, resultados,
metodología, finalidades del estudio). Adicionalmente, se creó un subcomité encargado de la
formulación del estudio con base en el marco y los lineamientos identificados por el comité,
para lo cual se concertó un plan de trabajo. Del mismo modo, se acordó que los miembros
del subcomité deben presentar informes de avance permanentes al comité, de tal manera
que éste le retroalimente el trabajo y lo avale.
Para el desarrollo de esta propuesta, primero se le dio un espacio de exposición a la
Universidad Nacional para que hablara de los resultados de un proyecto sobre caladeros de
pesca, con la intención de que los miembros del comité fueran informándose –desde un
estudio reciente- sobre la situación de algunos recursos pesqueros. Luego, ya con esa
información en el ambiente, se procedió a dividir el comité en grupos para que respondieran
cada una de las preguntas que definirían el marco para la formulación y desarrollo, así como
los lineamientos que creían que se debían tener en cuenta en este estudio. Luego todas las
respuestas de cada pregunta y las ideas sobre cada lineamiento se unificaron y se
discutieron entre todos. Así fue saliendo lo que el Comité pensaba sobre la forma de hacer
el estudio así como los aportes que podía hacer cada institución y los pescadores 22 .
La cuarta reunión se destinó a construir la propuesta concreta del Organismo Regional de
Pesca, así como a introducir al grupo que sería facilitador del proceso de trabajo del comité
para el 2004. También en este espacio se expuso la estrategia de continuidad y el
cronograma de trabajo tentativo del comité para el 2004. Se escucharon sugerencias y se
introdujeron a lo que sería el plan de trabajo del siguiente año. Por último, los integrantes del
equipo ejecutor del proyecto dieron unas palabras de despedida al comité.
Con respecto a la ruta de solución sobre el “fortalecimiento de un Organismo Regional
que involucre a las instituciones relacionadas con la pesca y algunos representantes
de los pescadores, y se apropie de algunas regulaciones de la pesca”, el comité
planteó la estructura (miembros) y las funciones que consideraba debían ser de
competencia del esta Organismo. Los elementos de esta propuesta fueron insumo a un
Proyecto de Ley que se encuentra en curso y que en uno de sus puntos intenta la
reactivación de este organismo, de acuerdo a una serie de cambios estructurales que le
permitan ser realmente funcional.
Para construir esta propuesta, primero se desarrollaron dos exposiciones, una por parte del
funcionario del INCODER, sobre las funciones de dicha institución, y otra por parte del
Secretario de Pesca y Agricultura sobre las funciones de la Secretaría, las funciones
originales de la Junta Departamental de Pesca (ley 47 de 1993), y por último, la
presentación de algunos cambios que se le quieren realizar a la Junta por medio de un
proyecto de ley que se encuentra en curso. El objetivo de estas exposiciones era dar a
conocer todo el espectro legislativo en función del la pesca y sus respectivos encargados al
22 Para mayor profundidad sobre esta ruta de solución en marcha ver la página 25 del documento adjunto como uno de los
resultados esperados de la investigación (libro rojo): “El comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible de la Pesca en
Providencia y Santa Catalina. Comunicación, diálogo, colaboración y concertación: nuestra ruta para la
construcción de soluciones integrales a las problemáticas del sector pesquero, Una Experiencia Piloto”.
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comité, para que los miembros tuvieran mas herramientas y claridad sobre el manejo de la
pesca y pudieran construir una propuesta sólida sobre cómo debe estar estructurado el
Organismo Regional y cuáles deben ser sus funciones.
Así pues, después de las exposiciones se dividió al comité en grupos a los cuales se les
entregó un formato donde aparecía la estructura original de este Organismo Regional de
Pesca (los actores que constituían esta Junta Departamental según la ley 47 de 1993), así
como la estructura propuesta por los Representantes de los Pescadores, la cual había sido
diseñada en las reuniones que se habían desarrollado sólo con ellos. La idea era que cada
grupo, teniendo en cuenta estas estructuras y la información obtenida en las exposiciones,
construyera una propuesta sobre la estructura del organismo regional de pesca,
argumentando las razones por las cuales debería estar presente cada institución o actor que
recomendaran. Después de tener las propuestas de los 4 grupos, éstas se compararon en
plenaria, se discutieron las pocas diferencias que existían y se llegó a una propuesta de
estructura conjunta.
Para el trabajo de definir las funciones que el Comité consideraba que el Organismo debería
asumir, se utilizó la metodología del Bingo Académico, pero con algunos elementos
novedosos, como por ejemplo la posibilidad de que las personas del comité pudieran “crear”
las ideas plasmadas en las casillas del Bingo, veamos: a cada uno de los 4 grupos se le
entregó en una cartelera un Bingo académico con 17 funciones sobre el manejo de la pesca
y 8 espacios en blanco. Algunas de estas eran funciones del INCODER, otras de la
Secretaría de pesca, y otras, las que originalmente tenía la Junta Departamental de Pesca
según la ley 47 de 1993. Estas funciones estaban en desorden dentro de la tabla del bingo
académico.
En el primer momento del ejercicio, se le pidió a cada grupo que revisara las funciones que
allí se encontraban y si consideraban que dentro de ese conglomerado no estaba alguna
función que ellos creyeran pertinente desarrollar por la junta, la escribieran en una ficha y la
pusieran en uno de los espacios en blanco. Cada grupo tenía la posibilidad de crear un
máximo de dos funciones y luego plasmarla en una de las casillas en blanco de la cartelera
del Bingo. También debía pasar a las carteleras de los otros tres grupos y ubicar las fichas
con sus dos funciones nuevas en las mismas casillas que las había ubicado en su cartelera,
esto con la intención de que al final las carteleras del bingo de todos los grupos fueran
iguales.
En el segundo momento se le pidió a cada uno de los 4 grupos que, ya teniendo el gran
conglomerado de funciones en la tabla Bingo Académico, escogieran un máximo de 12
funciones que creyeran debía tener la Junta. A cada función que escogieran podrían
complementarlas haciéndoles ajustes o recomendaciones para fundamentarlas mejor. El
Objetivo de esto era tener más argumentos por cada función que se escogiera, y con esto,
hacer que la propuesta final del Comité fuera mucho mas completa, sustentada y elaborada.
Luego, se unieron los grupos 2 y 4 y los grupos 1y3, con el fin de que analizaran cuáles
funciones tenían en común, y las que tuvieran en diferencia debían negociarlas haciéndoles
recomendaciones y ajustes. Tenían la posibilidad de escoger entre los dos grupos un
máximo de 8 funciones. Por último, se reunieron los 2 grupos grandes (1y3 – 2y4). Cada
grupo grande debería escoger un representante que pasara al frente a exponer las
funciones acordadas. La intención era que se llegara a un acuerdo final frente a las
funciones que debería tener la Junta. De tal manera, las funciones que tenían en común
quedarían, y las que tuvieran de diferencia las debían negociar haciéndoles ajustes finales.
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Mediante esta dinámica se llegó a establecer las funciones que el Comité consideraba
deberían ser ejercidas por el Organismo Regional de Pesca 23 . Tanto la estructura como las
funciones acordadas se plasmaron en una propuesta formal que el Secretario
Departamental de Pesca y Agricultura llevaría a incluir en el Proyecto de Ley sobre este
tema en curso.
La idea de utilizar esos elementos novedosos en el Bingo Académico (posibilidad de
introducir ideas en la cuadrilla inicial) resultó ser bastante apreciada y funcional. ¿Por qué
Porque esta metodología arranca con unas ideas preestablecidas en las cuadrillas que
dejan poca opción a los participantes de construir ideas que puedan hacer parte de la
propuesta inicial. El hecho de abrir esta opción, permite que los participantes se sientan más
cercanos a la metodología y sus temas, así como con más sentido de apropiación a lo que
esta en juego. Así mismo, este ejercicio da la posibilidad de que el tema eje de la dinámica,
se enriquezca y se planteen nuevas ideas y perspectivas en torno a este. También da la
posibilidad de que las discusiones entre grupos sea más prospera, pues al existir ideas de
los participantes allí, los argumentos para defenderlas o rechazarlas son más elaborados
dado que surgen de ellos mismos, todo lo cual hace que los resultados sean mucho más
sólidos.
En la última reunión se convocó al Comité, al grupo de apoyo (directivos regionales y
nacionales de algunas instituciones) y a la Comunidad de Pescadores. La intención de este
encuentro era presentar a los pescadores y a los directores institucionales los avances del
trabajo del comité en su primera etapa de trabajo, a partir de la descripción de las tres rutas
de solución elaboradas como primer paso para solucionar el problema de los Barcos
Industriales. Luego se procedió a que todos los asistentes evaluaran el trabajo del comité y
validaran o no los representantes de los pescadores para que siguieran o no
representándolos en la segunda etapa de trabajo del comité, de acuerdo a los resultados y a
como veían que estaban siendo representados.
Para la “revalidación” de los representantes se pusieron en el salón nueve carteleras, cada
una con el nombre de uno de los representantes y un “si” y un “no”. Luego los pescadores
tenían que pasar y poner en cada cartelera el gancho en el “si” o en el “no” de acuerdo a si
estaba de acuerdo con que ese representante siguiera o no. Para la evaluación del trabajo
del comité se pusieron 5 baldes y a cada uno le correspondía una de estas escalas: “Lo
apruebo”, “Lo apruebo pero no me convence”, “Ni me va ni me viene”, “No me convence”,
“No lo Apruebo”. Cada asistente debía coger una copa, llenarla de agua y echarla en el
balde que creyera que representaba lo que le parecía había logrado el trabajo del comité.
Finalmente se procedió a realizar algunas rifas y a compartir unos pasabocas con un ponche
de despedida.
De esta descripción metodológica, pueden decirse varias cosas que fueron recurrentes y
centrales para desarrollar los talleres, las reuniones y sus actividades:
1. Todos los pasos de estructurar conjuntamente el comité y construir sus horizontes
entre todos los miembros en las primeras sesiones fue fundamental. Si bien se utilizó
bastante tiempo para esto, era más importante consolidar al grupo como tal, antes de
iniciar un trabajo con un comité y unos actores ausentes o desinteresados. El
23 Para mayor profundidad sobre esta ruta de solución (Estructura y funciones del Organismo Regional) ver la página 30 del
documento adjunto como uno de los resultados esperados de la investigación (libro rojo): “El comité de Gestión para el
Desarrollo Sostenible de la Pesca en Providencia y Santa Catalina. Comunicación, diálogo, colaboración y
concertación: nuestra ruta para la construcción de soluciones integrales a las problemáticas del sector
pesquero, Una Experiencia Piloto”.
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apostarle a un proceso de apropiación de este espacio, permitió que el trabajo
posterior fuera mucho más enriquecido y pudiera proyectarse, pues ya existe un
sustento a largo plazo que trasciende los intereses de un proyecto puntual. En
términos generales, para el equipo ejecutor del proyecto fue esencial, en todos los
encuentros, intentar vincular en las actividades a los diferentes actores, hacerlos
sentir parte constitutiva del proyecto, mostrarles que el trabajo era de ellos y para
ellos. Esta recurrencia implica que la comunidad se sienta identificada y proyecte el
proceso para que esos caminos que se abren sigan siendo recorridos por ellos
mismos.
2. La idea fundamental con el trabajo del comité, como se mostraba en el engranaje de
los ciclos de trabajo, donde se va y se vuelve constantemente a la comunidad de
pescadores por cada tema que se trabaje, faltó involucrarla con más recurrencia.
Hubiera sido mejor que por cada ruta de solución creada, se retroalimentara el trabajo
con la comunidad. Infortunadamente por problemas de presupuesto y tiempo, estos
encuentros no pudieron ser tan frecuentes. Por tanto, si bien se hizo el trabajo de
retroalimentación, vale la pena reconocer que sería óptimo poder mantener mas
integrado el comité con la comunidad por medio de reuniones de avance más
frecuentes.
3. Como se puede ver en esta descripción, nuestro reto metodológico fundamental fue
"ajustar" metodologías, que si bien son muy interesantes para la parte analítica y de
comprensión de la realidad por parte de los investigadores, son estructuradas desde
un marco lógico que en ocasiones no funciona en lo local. Por eso el reto fue, a partir
de un trabajo etnográfico y de "entendimiento" del territorio y su contexto, ajustar esas
metodologías para que realmente funcionen. Es decir, algo que aprendimos a raíz de
esta investigación es que es casi obligatorio hacer un acercamiento etnográfico previo
a cualquier tipo de aplicación de metodologías. Esto permite que las herramientas
metodológicas se adapten de la mejor manera, de acuerdo al contexto social, lo cual
potencia su utilidad. En pocas palabras la idea es abrir el horizonte metodológico
desde la etnografía, para poder integrar los mundos globales con las realidades
locales.
Por otro lado, es importante mencionar los factores que contribuyeron a transitar desde
un enfoque adversarial a otro más colaborativo, es decir, aquellas condiciones que
facilitaron e hicieron viable la creación del Comité como estrategia hacia el manejo
colaborativo de los recursos pesqueros. Éstas pueden enumerarse de la siguiente manera:
1. La ausencia de un espacio local formal o informal sobre el tema de pesca: la
relevancia de una actividad productiva tradicional como la pesca para un territorio insular y
la ausencia de una institución municipal encargada del manejo de los temas pesqueros,
contribuyó profundamente a que la propuesta de conformación del comité se fortaleciera y
fuera visto por las demás entidades locales y los pescadores como un espacio necesario y
de suma importancia para las islas. Esto permitió consolidar la propuesta y comenzar a
desarrollarla de manera conjunta con las demás instituciones y los pescadores.
2. Nuevo gobierno, nuevas perspectivas: El momento de arranque del proyecto, coincidió
con la entrada de un nuevo gobierno en el plano regional. De esta manera, la entidad
departamental encomendada para el tema pesquero (secretaría de Pesca y Agricultura),
entraba con nuevas ideas y reflexiones sobre el manejo de la pesca en el territorio. Una de
su banderas era entonces el reconocimiento de que los gobiernos departamentales habían
proyectado su gestión en la isla vecina de San Andrés, lo que hacía que en ocasiones la
situación de Providencia y Santa Catalina quedara relegada y en muchos casos olvidada,
razón por la cual partían de un acercamiento y vinculación mas estrecha con la situación de
46

estas dos islas. Tal coyuntura política permitió que el Secretario de Pesca y Agricultura
Departamental (instancia fundamental en el tema de la pesca en el territorio) viera con muy
buenos ojos la posibilidad de gestar el Comité, pues éste constituiría un espacio del tema
pesquero en el plano local, que le facilitaría el acercamiento a las dinámicas de la pesca en
este municipio, lo que le permitía ampliar el espectro para la toma de decisiones en todo el
Archipiélago.
3. Coordinar mas no sustituir poderes y capacidades: plantear una propuesta que se
encaminara a constituir un espacio que no pretendía suplantar ninguna función institucional
sino por el contrario potenciar las actividades de las entidades ya existentes, aunar
esfuerzos, e introducir el tema de la pesca en sus gestiones, hizo que las diferentes
instituciones miraran positivamente la propuesta. Por qué Porque en muchas ocasiones la
esfera institucional mira con recelo este tipo de “nuevos” espacios ya que sienten que el
“que hacer” de sus instituciones puede estar en peligro de ser reemplazada. Esto permitió
que las entidades locales avalaran la propuesta y se integraran en su desarrollo. Asimismo,
las dificultades de coordinación entre las entidades y la idea de que este espacio del comité
se constituyera como un “amarre” de esfuerzos en la gestión aislada de cada entidad, fue
muy bien vista por las diferentes instituciones que reconocían la importancia de coordinar,
organizar, informar, dialogar y negociar temas que tuvieran que ver con la pesca.
4. La comunidad y su insistencia en la necesidad de espacios de diálogo: una de las
primeras señales que nos hizo pensar en la pertinencia de construir el Comité, cuando hasta
entonces se proyectaba el “plan de acción”, fue un ejercicio hecho en el primer taller con
pescadores e instituciones. En esta dinámica, se dividió el auditorio en 12 grupos (cada
institución conformó su grupo con los funcionarios presentes y los pescadores fueron
divididos por arte de pesca), luego se les pidió que respondieran 3 preguntas:
- “¿Cuál de los objetivos de nuestro proyecto les parece más importante Por qué”
Los objetivos que se habían planteado (de una manera sencilla) fueron:
1) Crear espacios de dialogo entre instituciones y pescadores.
2) Identificar los principales problemas entre los actores: abordar algunos de ellos.
3) Gestionar conjuntamente con todos ustedes un Plan de Acción Alternativo para el
sector pesquero.
4) Validar este documento ante las autoridades competentes para asegurar su
funcionamiento en los procesos futuros de las islas.
- Si ustedes estuvieran en nuestro lugar ¿Cómo asumirían el desarrollo de este
proyecto
- ¿Están dispuestos a asumir este reto con nosotros Si o no, por qué
Respecto a la primera pregunta, 8 de los 12 grupos identificaron el primer objetivo como el
más importante, donde algunas de las frases que anexaron a su respuesta fueron las
siguientes:
- “Crear espacios de diálogo entre instituciones y pescadores para que las instituciones nos
respeten y nos dejen libremente nuestro sustento para nuestra familia”
- “Working to gather with the institutions... come to gather as one grup” 24
- “Crear espacios de diálogo y concertación para romper el antagonismo existente”
- “El diálogo siempre es importante para tener claridad con las normas, sea con la pesca o
cualquier otra actividad, y de esta manera siempre estaremos dentro del marco de la
legalidad”.
24 La redacción de las respuestas de los grupos esta tal y como se encontraba en las cartulinas donde las escribieron.
47

Además, respecto a la segunda pregunta, también 8 de los 12 grupos insistían en el diálogo
entre instituciones y pescadores como metodología principal para asumir el reto del
proyecto, veamos algunas expresiones:
- “Trabajar unidos con las instituciones y la comunidad en el proyecto”.
- “Come together as one group”.
- “Dialogo entre las dos partes”.
- “Hablando directamente con los actores del conflicto”.
- “Reuniendo las partes y escuchando propuestas, problemas, necesidades, etc. …”
- “Asumiríamos este reto abriendo espacios de dialogo con todos los actores, recogiendo
conocimiento de cada uno para que podamos tener un mejor resultado en nuestro
propósito”.
Sumado a esto, respecto a la tercera pregunta, todos los grupos expresaron su disposición e
interés por asumir el reto del proyecto con el grupo ejecutor.Este ejercicio con la comunidad
nos dio muchas luces sobre la situación y la importancia de crear un espacio de diálogo más
allá de un plan de acción. Se percibió la necesidad para la comunidad de acercar estos
diferentes actores para generar diálogo, información y negociación, superando la idea de un
documento como lo es el Plan de acción. Esto nos ayudó a cambiar las rutas del proyecto y
gestar el Comité como estrategia viable.
• Documental educativo 25
Se realizó un documental educativo como herramienta pedagógica para las escuelas de la
isla, sobre la importancia de la pesca, la conservación de los recursos pesqueros y la cultura
del diálogo en la construcción social. Es importante rescatar el trabajo desarrollado con los
pescadores y las instituciones que participaron en este proyecto audiovisual, el cual fue
apoyado por un grupo ecológico de niños 26 , quienes participaron en la estructuración y
realización de las entrevistas a las instituciones que aparecen en el video. Esto con la
intención de impregnar el documental de la visión de los niños sobre el universo de la pesca,
sus propias preguntas e inquietudes de tal manera que esta estrategia se identificara
realmente con el futuro público del video y se garantizara su atención 27 .
25 Ver video: “fishing in my Island”, adjunto a este informe como resultado esperado de esta investigación.
26 Grupo ecológico del Parque Natural Nacional “Old Providence Mc Bean Lagoon”.
27 De forma paralela a este trabajo, se capacitó al grupo de niños en el manejo de equipos y en el proceso de edición para
apoyar su interés e iniciativa de utilizar herramientas audiovisuales como estrategias de difusión de diversos temas. Producto de
esto fue la realización de la primera emisión del noticiero del Parque “Old Providence Mc. Bean Lagoon”, donde los niños fueron
los realizadores con el apoyo del equipo de trabajo del documental educativo de esta investigación.
48

4. RESULTADOS
• El comité y sus mecanismos de acción
Algunas de las características y estrategias específicas del Comité que permiten entender el
éxito de su trabajo, su funcionalidad y, en este sentido, el cambio que introdujo en los
conflictos son los siguientes:
El comité: Una intención comunitaria
Que el comité sea una idea que nace desde la comunidad de pescadores, en cabeza de
la Cooperativa, lo hace funcional en la medida en que es un interés comunitario contrario a
lo que muchas veces ocurre con éste tipo de organismos. En su mayoría, estos colectivos
emergen de una intención institucional, y en ocasiones son respondidos con “apatía” por
parte de la comunidad, debido a que no lo sienten como un interés propio. El ser una
propuesta comunitaria, genera apropiación y sentido de pertenencia de los pescadores con
el espacio del comité, lo que permite mayor compromiso y motivación a participar. A su vez,
las instituciones se ven comprometidas a participar por su naturaleza misma: el marco en el
que se inscriben –democracia participativa- hace parte de su deber ser, y en ese sentido,
aprovechan el espacio que les abre la comunidad para nutrirse de la “participación
comunitaria”, un elemento fundamental para el desarrollo de sus funciones.
• Nuevos espacios, nuevos procesos que oxigenan:
Abrir un espacio de diálogo desde una instancia diferente –Cooperativa de Pescadores-,
cuando hay una serie de canales de comunicación entre instituciones y pescadores –y aún
entre las instituciones mismas-, polarizados, “viciados” y en algunos casos bloqueados por
las predisposiciones e imágenes negativas que se tienen de ciertas entidades y pescadores,
le da una mayor legitimidad, credibilidad y confianza al comité. Esto además oxigena los
procesos, disminuye la polarización de las situaciones conflictivas y facilita la comunicación,
el diálogo y la concertación.
• Su continuidad en el tiempo
La intención de continuidad del comité 28 junto con sus objetivos concretos hacen que este
espacio de participación se mantenga en el tiempo y no dependa de una política, un
proyecto o el interés puntual de una institución -situación a la que comúnmente se
enfrentan, y frustra a sus miembros-. La permanencia de flujos de información y
comunicación entre los miembros del comité, permite cultivar un grupo que fortalezca
capacidades, aprenda herramientas, conceptos y la dinámica del sector pesquero, de tal
manera que se construyan formas integrales de acercarse y comprender el entramado de la
pesca. Esto permite construir un lenguaje común, facilita los procesos de concertación y
evita la aparición de conflictos que se generaban por la incomunicación.
• Retroalimentación constante:
La forma que se engrana el trabajo del comité, donde se va y se vuelve a la comunidad de
pescadores y a las instituciones regionales y nacionales relacionadas con el manejo de la
pesca, a partir de los representantes de los pescadores y el grupo facilitador, potencia y
legitima los avances de los procesos que se construyen en el comité, debido a que hay una
permanente inclusión de estas dos esferas (sus posiciones, intereses y necesidades) en las
estrategias que se fundan. Todo lo cuál hace posible que el ejercicio con el comité no caiga
en el error de constituirse como un grupo cerrado con rígidos canales de participación y
comunicación.
• Encuentro de lenguajes y saberes:
28 Precisamente por esta intención se logró construir una estrategia de continuidad (1 año) apoyada por otro proyecto que
adelanta la Cooperativa. Así, el proyecto que ejecuta la Cooperativa se encargará de seguir los procesos del Comité.
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El trabajo con los representantes de los pescadores como parte del trabajo con el comité,
permite consolidar un elemento fundamental para la comunicación y el diálogo (muchas
veces subestimado en estos espacios de participación): el encuentro de lenguajes y
saberes. Los canales de comunicación de la esfera institucional y la de los representantes
de los pescadores fluyen por vías diferentes debido a sus distintas lógicas de comprensión y
argumentación, lo que genera una comunicación precaria dado que no están en la misma
“sintonía”. Así, el trabajo desarrollado con los representantes de los pescadores, potencia su
poder discursivo en los encuentros con el comité, disminuye su frustración debida a la
incomprensión que existía y legitima su lenguaje de acuerdo a un marco institucional. Todo
esto también permite que construyan una posición unificada como pescadores y asuman
una actitud propositiva, lo que disminuye el problema de coordinación entre ellos mismos,
dados sus múltiples intereses, generándose así, una unidad que los empodera al momento
de concertar las rutas de solución con las instituciones.
• El comité y su perspectiva integral:
Involucrar como miembros del comité, instituciones que no necesariamente se leen como
relacionadas directas en el tema de la pesca – Universidad nacional, SENA, etc.- y
pescadores pertenecientes a diferentes sectores de la isla, permitió generar una visión
multidimensional de las problemáticas. Así, se incluyo un elemento fundamental para la
lógica del comité y es que para responder a una problemática hay que actuar sobre varios
campos de acción -lo cuál optimiza la desintegración de la situación conflictiva-, y en este
sentido, todos desde sus diversas perspectivas pueden contribuir a tal objetivo. Esto
también fortalece los niveles de coordinación institucional en la medida en que sus procesos
se hacen parte de un gran objetivo (Ej. Barcos Industriales), lo que potencia la construcción
de rutas de solución viables, integrales y concertadas, lo cuál arraiga su legitimidad.
• Involucramiento de la comunidad pesquera en sus procesos de desarrollo:
Incluir a los pescadores en el desarrollo de las rutas de solución construidas conjuntamente,
hace que estas rutas tengan mayor legitimidad, reconocimiento y respeto por parte de la
comunidad a la hora de implementarse. En muchas ocasiones los proyectos o las políticas
ya están construidas y la “participación” se reduce al ámbito de la “información” a la
comunidad sobre el proyecto que se desarrolló y, sus resultados, o las razones por las
cuales una política entrará en curso y debe ser cumplida. Esto en ocasiones genera
choques, pues los pescadores invalidan los resultados de un proyecto o el cumplimiento de
una política, porque desconfían de la veracidad de los datos o las razones utilizadas por las
instituciones para determinar una reglamentación, ya que no hicieron parte del proceso y no
lo evidenciaron. Así, elementos como involucrar a los pescadores en el estudio de
sostenibilidad de tal manera que previa capacitación tomen los datos de campo sobre las
especies y su estado, o validar su saber y su experiencia para la determinación de las zonas
marinas y sus usos, o incluir dos pescadores artesanales en la Junta Departamental de
Pesca para el manejo de las dinámicas pesqueras regionales, potencia su aprobación y
respeto a los procesos de desarrollo sostenible, disminuyendo el conflicto.
• Del documento y la palabra a la acción:
Producir resultados que trascienden el nivel del documento, la letra muerta y los planes de
acción, permite mantener el estímulo de los miembros y su interés de continuar en el
proceso, en la medida en que se presentan muestras “de hecho” del trabajo que desarrolla
el comité. Así, se disminuye el problema que se presenta generalmente en este tipo de
colectivos donde su trabajo se reduce a la “reflexión” sobre situaciones y la incapacidad de
emprender proyectos, generando frustración y desestímulo a participar y a dialogar, dado
que no se “ven” resultados concretos.
• Integralidad y equilibrio de poderes
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Manejar un esquema dentro del comité donde todos sus miembros tenían el mismo nivel de
poder, ayuda a distensionar y despolarizar las situaciones de conflicto, ya que se están
comunicando “de igual a igual”, fuera de cualquier jerarquía y asimetría en la comunicación,
externa a este espacio. Además, dar a todos los miembros la misma importancia y atender a
una problemática desde una perspectiva multidimensonal -para lo cual se necesitan
soluciones integrales-, hace que se disminuyan las cargas originales que se dan a ciertas
instituciones al entenderse como únicas responsables de una determinada situación. Esto
permite reducir los conflictos entre actores específicos y facilita el ambiente para el diálogo y
la concertación.
Coralina, los pescadores y las investigadoras
El comité, con todas sus características, generó un cambio por parte de Coralina, pues
desde la primera reunión del comité asumieron una nueva actitud de compromiso y apoyo
permanente, lo cual evidenció 2 cosas: 1) en términos del conflicto enunciado, Coralina
muestra la intención de participar y hacer parte del proceso de diálogo con los
representantes de los pescadores para explicar y concertar con ellos la Zonificación del área
marina del Archipiélago. 2) El conflicto emergente Coralina-Investigadoras pareciera
superarse con su participación comprometida en el Comité, y el reconocimiento que hace
del espacio como adecuado y legítimo para discutir y nutrir su proceso de zonificación del
área marina. Además parecería que la problemática pesquero-ambiental a trabajar –Barcos
Industriales-, distensionó la situación original tanto con las investigadoras como con los
pescadores, dado que era considerada por todos como un tema problemático, lo cual
permitió construir una alianza para elaborar conjuntamente estrategias de solución.
Si bien se logro el acercamiento, el diálogo y la concertación entre Coralina y los
representantes de los pescadores del comité, el último encuentro que se realizó con el
objetivo de mostrar a la comunidad de pescadores los avances y resultados del Comité,
evidenció el choque entre la Comunidad de Pescadores y Coralina. Esto demuestra que aún
existe un fuerte arraigo en la imagen negativa de los pescadores hacia dicha institución,
resistiéndose a dialogar con tal entidad. Sin embargo, este proceso muestra que se dio un
primer paso en la recuperación de la confianza y la disposición al diálogo con Coralina, a
partir del trabajo con los representantes de los pescadores, y así mismo, se refuerza la
necesidad de retroalimentar el trabajo del comité a partir del encuentro de la comunidad
pesquera con sus representantes para recuperar los canales de comunicación 29 .
El comité: las instituciones centrales, los representantes de los pescadores y
algunas entidades locales
Definir el marco de los Barcos Industriales como la primera problemática pesqueroambiental
a abordar con el Comité y trabajar sobre la clarificación de funciones,
competencias, posturas e intereses de los diferentes actores involucrados en esta
problemática, permitió disminuir la tensión original con Coralina, pero a su vez generó
tensiones puntuales con el INCODER, la Capitanía y Guardacostas, al ser identificadas
como actores responsables de dicha situación. Tal tensión no sólo se percibió con los
representantes de los pescadores, también hizo latente entre instituciones como el
INCODER y la Secretaría de Pesca y Agricultura Departamental debido a las diferenciadas
posturas de quién es la institución más idónea para manejar la política pesquera. Sin
29 Para profundizar sobre esta retroalimentación ver el subtitulo “El universo del comité y su engranaje: ciclos de trabajo”, del
documento “El comité de Gestión para el Desarrollo Sostenible de la Pesca en Providencia y Santa Catalina.
Comunicación, diálogo, colaboración y concertación: nuestra ruta para la construcción de soluciones integrales
a las problemáticas del sector pesquero, Una Experiencia Piloto”, adjunto a este informe como uno de los resultados
esperados de la investigación.
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embargo, la naturaleza multidimensional e integral del comité permitió distensionar la
situación pues se redujo la muestra inicial de tensión focalizada entre actores y se
disminuyeron las cargas de responsabilidad que se le imputaban a ciertas entidades sobre
la problemática, ya que se empezó a entender que para desintegrar una problemática hay
que abordar diversos campos de acción, disminuyéndose la tensión y lográndose el diálogo.
El comité: la cooperativa y el equipo ejecutor
El ser intención de la Cooperativa la creación del Comité, le otorgó un reconocimiento
político, en la medida en que las instituciones comenzaron a percibirla como un actor
legitimo y valido en el territorio, digno de involucrar en los procesos de toma de decisiones
en materia de pesca. Asimismo, la Cooperativa también se fortaleció gracias al
reconocimiento de los pescadores, quienes comenzaron a ver la importancia y los beneficios
de agruparse. Además, El reconocimiento y la validación de la comunidad y las instituciones
hacia el equipo ejecutor del proyecto, permitió crear un ambiente de legitimidad y
compromiso con el Comité, enriqueciendo el proceso colaborativo.
En términos generales, el trabajo con el comité y el desarrollo de 3 rutas de solución que
giran alrededor de la preocupación de los actores por la situación del recurso pesquero en el
marco de la problemática de los Barcos Industriales (desarrollo de un estudio de
sostenibilidad del recurso pesquero, recomendaciones al proyecto de Coralina sobre la
construcción de Áreas Marinas Protegidas como un primer paso en la elaboración de una
zonificación para pescadores artesanales e industriales y la creación de un organismo
regional que asuma las funciones del manejo del recurso pesquero) representan la intención
de las instituciones y los pescadores por desarrollar propuestas alrededor del recurso. Es
decir, con este trabajo se produjo la satisfacción de los intereses de los actores, pues ellos
mismos fueron los que privilegiaron estas tres rutas y formularon sus contenidos de acuerdo
a lo que veían necesario y prioritario adelantar para la sostenibilidad del recurso. En ese
sentido el comité como estrategia tuvo un impacto muy positivo en los intereses de los
actores.
Por otro lado, medir el impacto de dichas propuestas sobre los recursos pesqueros y la
calidad de vida de la población es muy ambicioso para el tiempo y espacio de la
investigación, en la medida en que son propuestas a largo plazo. Adicionalmente, no
contamos con las herramientas para realizar este tipo de estimaciones, debido a la
estructura de nuestro equipo ejecutor (carácter social), las fuentes secundarias (que no son
muy confiables y actualizadas) y la necesidad de desarrollar un trabajo de campo extra para
el cual no se cuenta con ningún tipo de presupuesto dado que las actividades del proyecto
llegaron a su fin en el mes de diciembre.
Respecto a las transformaciones en las relaciones de poder al interior de, y entre, los grupos
involucrados, puede decirse que el cambio más notorio e importante fue el que se dio con la
Cooperativa de Pescadores y la comunidad pesquera en cabeza de sus representantes.
Como se mencionó, el ser el comité resultado de un proyecto adelantado por la Cooperativa
de pescadores, le brindó a ésta un reconocimiento político muy importante. Dicha
organización comunitaria comenzó a ser vista como legítima y valida en la canalización de
los intereses de los pescadores, y por tanto “digna” de tenerse en cuenta en las discusiones
y negociaciones para la toma de decisiones por parte de las diferentes instituciones
relacionadas con el manejo de los recursos pesqueros en la región, que también conforman
el comité. Además, este reconocimiento de las intervenciones y propuestas de la
cooperativa no sólo se hizo palpable en las sesiones de trabajo del el comité, también
algunas instituciones miembros del comité, en el desempeño cotidiano de sus labores,
empezaron a llamar a la cooperativa para discutir ciertos temas sobre el sector pesquero de
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las islas, tomándola como un interlocutor válido, lo cual muestra el empoderamiento y
posicionamiento de la Cooperativa mediante el trabajo con el Comité.
Por otro lado, los representantes de los pescadores incrementaron su posicionamiento, en
buena medida por el trabajo que desarrollaron previamente a cada encuentro con el comité,
debido a que esto les permitió estar informados, preparados y con propuestas
argumentadas en el lenguaje institucional. Esto les brindó reconocimiento y respeto, por
parte de las demás entidades a la hora de dialogar y buscar consensos, incrementando
claramente su poder como actores del conflicto. Así mismo, este grupo de representantes de
pescadores fue consiente de este cambio en su relación con las instituciones miembros del
comité, resultado de su compromiso y participación activa con el proceso del comité. Esto
fue expresado por ellos a los facilitadores del proyecto en la última sesión de trabajo, donde
se les expuso la estrategia de continuidad del Comité para el siguiente año y el papel central
que ellos ocuparían como representantes de la comunidad de pescadores de las islas. En
ese momento los representantes de los pescadores hicieron una autorreflexión del trabajo
realizado en la primera etapa del Comité y valoraron mucho el impacto, los avances y
cambios que este trabajó genero tanto en la relación de las instituciones con la comunidad
de pescadores como en el nivel personal de cada uno de ellos, debido al enriquecimiento de
algunos aspectos de sus vidas.
Con respecto a las instituciones involucradas en el conflicto, fueron mucho más sutiles las
transformaciones en las relaciones de poder. La Secretaría de Pesca y Agricultura
Departamental alcanzó un poder mucho mayor al constituirse como la entidad más idónea
en canalizar la tercera ruta de solución propuesta (fortalecimiento de un organismo regional
para el tema pesquero). Esto a su vez, menguó el poder del INCODER, pues dicha
propuesta implicaba una disminución en sus funciones y su presencia en el territorio.
Asimismo dicha entidad junto con la Capitanía de Puerto y Guardacostas vieron opacado su
poder al ser consideradas como las principales responsables de la problemática de los
Barcos Industriales, razón por la cual se posicionaron mucho mejor la secretaría de pesca,
los representantes de los pescadores y la Cooperativa, a la hora de plantear nuevas rutas
de manejo que pudieran resultar en alternativas mas eficientes. Sin embargo, esto no
significó sacar del juego político a estas entidades del nivel nacional, precisamente se
convino en la tercera propuesta que son entidades necesarias para el manejo de la pesca
pero donde el liderazgo pueda ser replanteado al nivel regional. Respecto a Coralina, puede
decirse que la apertura de un espacio donde se hiciera posible el diálogo, le permitió ser
escuchada por las demás entidades y los pescadores para una mejor comprensión de sus
intereses y acciones. Esto permitió que dicha entidad ganara terreno en el inicio de la
construcción de una nueva imagen que le abonara en su esfera de legitimidad ante la
comunidad.
En relación con el análisis de género no fue posible involucrarlo en el desarrollo de la
investigación, debido a que el universo de la pesca en las islas es un universo masculino, en
la medida en que son los hombres isleños quienes ejercen directamente todas las etapas de
esta actividad, es decir, la captura de los productos, su procesamiento y la venta de los
mismo. Esto fue posible evidenciarlo en el acercamiento que se realizó a la comunidad de
pescadores como parte del diagnóstico participativo.
Es importante resaltar que existen algunas excepciones en la isla, puesto que hay algunas
mujeres isleñas que se involucran en la actividad de la pesca de diferentes maneras. Sin
embargo, este grupo de mujeres es muy pequeño y dentro de la misma comunidad se
destacan por realizar una actividad que no pertenece al universo femenino isleño. En el
video educativo, que se realizó como parte de esta investigación, se le abrió un espacio a
estas mujeres, pues se quería destacar su valioso trabajo y esfuerzo, que las distingue
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dentro de los paradigmas culturales de la isla, en un intento por asegurar el sustento de sus
familias.
Para los objetivos de esta investigación se hacía prioritario involucrarse con la población
masculina de la pesca, pues había primero que entender a dicha actividad desde sus puntos
característicos neurálgicos como el ser mundo de hombres. Así mismo, intentar abordar el
universo femenino y su relación con la pesca resultaba un poco forzado para este caso en
específico, haciendo poco viable un análisis riguroso de la relación mujeres – pesca.
Sin embargo, en el acercamiento a los individuos de la comunidad de pescadores, tanto en
las esferas laborales como familiares y de entretenimiento, pudimos conocer
superficialmente el papel fundamental que ocupa la mujer en la sociedad isleña. Las
mujeres isleñas son la base de los hogares, manteniendo un fuerte vínculo con sus hijos.
Sus ocupaciones se han ido diversificando con el tiempo, pues anteriormente la mujer isleña
era esencialmente ama de casa, un trabajo muy valioso y apreciado dentro de la sociedad.
Hoy en día las mujeres isleñas siguen siendo amas de casa que levantan y mantienen los
hogares isleños, pero también se han preparado para ocupar cargos en el sector público, en
organizaciones no gubernamentales, en el sector turístico y son dueñas de su propio
negocio. Actualmente, es común en la isla que muchas de mujeres sean la cabeza de su
hogar, pues por circunstancias de la vida les ha tocado enfrentar el sacar a todos sus hijos
adelante sin un compañero, y los han logrado por los espacios que lentamente se han
ganado dentro de la comunidad.
Sin embargo, retomando la orientación estratégica de nuestra investigación, donde nos
concentramos en entender el universo masculino de la pesca, en realidad el conocimiento
del universo femenino es superficial, por lo que no incluiremos un análisis profundo de
generó en este documento, sin restarle importancia al vital papel de estas mujeres en el
devenir de las islas…
Ellas tranquilas, dedicadas a cuidar de su compañero y sus hijos, a
protegerlos como niños con ojos de agua...
Ellas con esa constancia y esa tenacidad que no deja ver lagrimas...
Ellas siempre atentas a menguar el mar de leva cuando este atraviesa su
familia, ellas siempre serenas guardando su belleza sirena.
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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las conclusiones y recomendaciones resultado de esta investigación se presentarán en tres
ámbitos diferentes: el primero, las reflexiones que surgen sobre el contexto que hizo viable
la estrategia adoptada por la investigación para propiciar el enfoque de manejo colaborativo
de los recursos pesqueros: la creación de un Comité. El segundo, las reflexiones que
surgieron al analizar el impacto de estas estrategias en la resolución de los conflictos
identificados en la realidad social; y por último, un tercer ámbito de reflexión acerca de la
incidencia de los marcos culturales, institucionales y políticos en los resultados de los
procesos de Manejo Alternativo de los Conflictos. Al destacar estos tres ámbitos de reflexión
buscamos presentar de forma organizada la diversidad de reflexiones que se hicieron
presentes durante todo el desarrollo del proceso desde diferentes participantes, lo que les
otorga a cada una un papel primordial en esta etapa de reflexión final. También esperamos
rescatar el valioso aporte de este trabajo de investigación a procesos, similares y futuros, en
el amplio campo del Manejo Alternativo de Conflictos y el Manejo Colaborativo de los
Recursos Naturales.
• El Comité: un espacio viable para el MAC
Las características específicas que se involucraron en la creación y funcionamiento de este
comité (anteriormente expuestas), definitivamente fueron fundamentales en la funcionalidad
y el cambio que dicho espacio introdujo en los conflictos y en la forma de acercarse a estos.
Así mismo es importante preguntarse no solo sobre “los puntos a favor” de este Comité, sino
sobre el contexto en que se conformó, el cual definitivamente fue el conjunto de una serie de
situaciones que resultaron ser el suelo fértil para emprender dicha estrategia.
La comunidad de pescadores de Providencia y Santa Catalina, al pertenecer a un contexto
mas abarcante como lo es su sociedad local, lleva implícita en sus imaginarios una serie de
elementos que hacen parte de una construcción social conforme a ciertos procesos
históricos, políticos, económicos y culturales. En este sentido, elementos como la forma en
que el Estado colombiano ha intentado articular a los habitantes de este territorio a sus
proyectos políticos nacionales, constituye la base de los conflictos con actores
institucionales. Por un lado, el aislamiento geográfico de las islas frente a la Colombia
continental junto con las prioridades políticas del Estado, donde se excluyó en muchas
ocasiones a las islas, generó por mucho tiempo una precaria presencia institucional estatal
y, en este sentido, dicha población estuvo distanciada de las lógicas de un Estado Moderno
que “regula” la sociedad.
Así pues, si bien hacia los años 60 el Estado inserta como estrategia de articulación varias
entidades públicas de regulación, como en todo proceso social, estas lógicas llevan corto
tiempo de asimilación. De esta manera, la “regulación” de ciertos hábitos se vuelve mas
difícil en una sociedad que lleva tan poco tiempo en este tipo de dinámicas. Por eso, la
aceptación y cumplimiento de las regulaciones para la sostenibilidad de los recursos
encuentra un mayor rechazo, lo que se potencia con el sentimiento de “independencia” de
los pescadores. Éstos, en la lógica de su actividad productiva nunca han sido dependientes
de una institución o un jefe, ni han tenido que cumplir con ningún tipo de obligaciones y
horarios: salen a la hora que creen conveniente y de la misma manera vuelven, y en este
sentido no están acostumbrados al “control” y la “vigilancia”.
Por otro lado, nos encontramos con que históricamente el Estado asumió un proyecto
centralista y excluyente, que desconocía sus dinámicas locales, sus particularidades y
necesidades. Esta experiencia vivencial por años, también influye en su rechazo a las
entidades como el INCODER, la Capitanía de Puerto y Guardacostas, al ser entidades
centrales, que representan de alguna manera tal proyecto y opacan sus intereses actuales
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de reconocimiento cultural, apropiación del territorio y, en esta línea, su interés por
manejar sus políticas locales, para este caso, las relacionadas con el manejo de la pesca.
Esta resistencia de una buena parte de la comunidad isleña a las entidades del nivel
nacional, se hace palpable en la creación de diferentes movimientos a lo largo de la historia
política de las islas. Desde mediados de los años 70´s, varios han sido los movimientos
sociales que han reclamado otras formas de articulación al proyecto nacional, donde se les
brinde un mayor reconocimiento y autonomía para el manejo de sus asuntos, dada su
particularidad cultural, geográfica, social y económica.
Actualmente, el “boom” de los discursos sobre el multiculturalismo y el respeto a la
diferencia, traducidos en políticas nacionales a partir de la Constitución Política de 1991, y
que, como ya se mencionó, se materializan para el caso del Archipiélago en el Movimiento
Raizal. En esta línea hoy hay una intención política mucho más fuerte y radical que insiste
en la apropiación del territorio por parte de isleños, que se hace palpable en sus intenciones
de apoderarse de las instancias de toma de decisiones en el nivel regional.
Este proceso muestra rupturas muy importantes en la relación nacional-regional para el caso
de este territorio colombiano, y explica, en parte, el rechazo y la desconfianza que existe
hacia la entidad nacional, lo cual hace que los conflictos sean mucho más difíciles de
superar, pues la credibilidad en el nivel nacional esta puesta en duda.
Por otro lado, la difícil situación económica por la cual atraviesan los habitantes de las islas
debido a la disminución del turismo, el recorte de la burocracia de la administración pública
local, y la poca rentabilidad de la pesca dado la reducción de la captura, entre otros, ha
contribuido a que algunos isleños, en su búsqueda por otras fuentes de sostenimiento
económico, se involucren en las dinámicas del narcotráfico como alternativa de subsistencia,
dado que las islas encuentran una ubicación estratégica para el trafico de drogas hacia
centro y Norteamérica.
Con esto, las entidades del nivel nacional también tienen una gran desconfianza hacia esta
población, lo cual genera poca credibilidad desde las instancias nacionales, disminuye la
posibilidad de dejar en manos isleñas las entidades de toma de decisiones, y deja percibir
una postura nacional de mayor presencia en el territorio. El punto aquí es que el tema
pesquero es el que entra en mayor cuestión.
La irrupción del tráfico de drogas ha hecho que los pescadores sean estigmatizados y
encasillados como “capitanes de lanchas rápidas” que salen al mar con el “disfraz” de la
pesca y que realmente van a llevar la carga a algún destino. Esto ha provocado la inserción
de políticas restrictivas en cuanto a la gasolina que es posible utilizar para emprender una
faena de pesca o el control escrupuloso para dejar salir las embarcaciones a pescar. Esta
situación produce entonces una clara desconfianza desde el nivel nacional hacia la
población de este territorio insular en cabeza de los pescadores, lo cual genera un profundo
conflicto con los hombres que viven del mar mas no de negocios ilícitos, los cuales se
sienten afectados por este tipo de disposiciones y de nuevo entran choques en estos dos
niveles.
En este complejo contexto es que se presenta el proceso de trabajo con el Comité, donde
hay que partir de un escenario lleno de imaginarios viciados, estereotipos, juegos de poder y
desconfianzas mutuas que parecen opacar un acercamiento entre las partes. Sin embargo,
este recorrido muestra a su vez los alcances del trabajo con el comité, pues a pesar de este
difícil contexto, fue posible sentar a dialogar a las partes, las del nivel nacional, las del nivel
regional y las del nivel local, de tal manera que pudieran comenzar a reestablecerse los
lazos, dando la oportunidad de oírse, comunicarse, reconocer los errores, las verdades, re-
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crear las imágenes estigmatizantes construidas por las partes en largos procesos históricos
y asimismo elaborar propuestas conjuntas. Lo que nos lleva a pensar que el Comité como
estrategia para la creación de un espacio de dialogo de unos actores en conflicto puede ser
viable en otros contextos sociales. Lo importante para asegurar la viabilidad de esta
estrategia es partir de un buen acercamiento al contexto sociocultural y los actores en
conflicto para de esta manera identificar las características y elementos que deben tenerse
en cuenta en la creación e implementación de este tipo de estrategias como procesos que
apunten hacia el manejo colaborativo de los recursos naturales.
• Impactos del Manejo Alternativo de Conflictos
El diagnostico participativo y la construcción del Comité permitieron dar un primer paso en la
recuperación de la confianza y la disposición al diálogo entre los actores involucrados en los
conflictos (instituciones estatales y comunidad de pescadores), lo que podríamos llamar el
comienzo de la recuperación de los canales de comunicación, anteriormente viciados y
desgastados. Puntualmente, el espacio de dialogo y gestión, como una forma de MAC,
permitió distensionar las situaciones conflictivas, debido a su naturaleza multidimensional
e integral, reduciendo la tensión focalizada entre actores y abriendo paso al proceso de
diálogo y construcción de soluciones viables.
• Reflexiones acerca de la incidencia de los marcos culturales, institucionales y
políticos en los resultados de los procesos MAC.
En esta investigación-acción se buscó la forma de articular el MAC a los marcos culturales,
institucionales y políticos del contexto social específico, a través de las estrategias
implementadas, en un intento por entender las múltiples dimensiones de los conflictos, los
actores, los niveles de relación entre éstos y la estructura de las dinámicas sociales que
enmarcan esta realidad social. De este trabajo surgen algunas reflexiones generales sobre
los factores que inciden en la calidad y efectividad de la estrategia de acción colectiva
aplicadas (el comité):
• Participación = información El espejismo de la “participación democrática”
Se pudo vislumbrar que el concepto “participación”, en su mayoría, es entendido por las
esferas institucionales como “informar” a la comunidad los proceso institucionales, pero no
implica el proceso de construcción conjunta de procesos, mas acorde con la perspectiva de
las investigadoras y del MAC. Esta comprensión errada vuelve conflictiva las relaciones
instituciones-comunidad pues realmente no se tiene en cuenta la perspectiva comunitaria en
la implementación de ciertas políticas, los canales son –casi siempre- de una sola vía: de las
instituciones hacia la comunidad.
Sin embargo, en los escasos momentos que se abre el espacio de participación con la
comunidad para “construir conjuntamente” esto no deja de ser un espejismo. Por un lado,
aparece el problema del lenguaje. Las comunidades locales manejan unos códigos de
interpretación y comunicación diferentes a la lógica de las instituciones, aspecto que
imposibilita la comunicación, ya que nunca habrá un verdadero encuentro de los lenguajes.
Por eso es fundamental en el MAC, crear las condiciones propicias a través de la
construcción de un lenguaje común, para una verdadera comprensión, comunicación y
dialogo. Para eso se hace necesario fortalecer las capacidades de las comunidades de
base, dándoles las herramientas para estructurar su lenguaje dentro del marco institucional
y, en esta medida, ser legitimados dentro de las esferas institucionales de toma de
decisiones, lo que definitivamente empodera los colectivos comunitarios.
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Por otro lado, el espejismo se produce al ser la participación una herramienta que no
trasciende la esfera consultiva de asesoramiento. Esta tendencia hace que se
deslegitimen los espacios de participación, en la medida que las comunidades pierden el
interés por vincularse y apropiar espacios que se vuelen poco funcionales. Esto, repercute
en la perdida de poder político por parte de los colectivos de base, quienes pierden
credibilidad en esta herramienta, y tampoco encuentran una alternativa para articularse en
los procesos de toma de decisiones.
• La descentralización: un proyecto por construir
Trabajar en el plano local desde el marco del MAC, si bien se concibe como la mejor
estrategia para el óptimo desarrollo de los procesos sociales en comunidades específicas,
se enfrenta a disfunciones estructurales más abarcantes. Tal es el caso de la precariedad en
que se encuentra el proceso de descentralización de las funciones del sistema político. Por
eso la necesidad de construir un comité que incluya el nivel institucional nacional, regional y
local para que trabajaran de la mano estas tres esferas, mientras se avanza realmente con
la descentralización.
• Destiempos: entre la investigación y las políticas y las realidades sociales
Es cierto que para el óptimo “desarrollo” de una comunidad se necesitan investigaciones
responsables que permitan implementar políticas pertinentes, pero también es cierto que
para esto se necesitan procesos largos y espinosos. Ahí esta la encrucijada: aunque son
necesarios estos procesos para no tomar decisiones apresuradas en una comunidad, las
situaciones y necesidades de una comunidad no dan espera. Sin embargo, la forma de
implementación del MAC en nuestro trabajo, abre la puerta de salida a tal situación, en la
medida en que se percibe la necesidad de desarrollar estudios a largo plazo pero a su vez
se intenta atender a la construcción de alternativas que respondan a las necesidades
básicas e inmediatas de una comunidad, este es el equilibrio en la construcción.
• Entre el “nombrar” y enunciar “conflicto”
Cuando se nombra una situación latente, pero que nunca se ha enunciado formalmente con
un nombre, la situación “existe” y comienza a tomar vida propia. Así, plantear la situación
con Coralina a través de un nombre (conflicto), genera una serie de interpretaciones,
apropiaciones y usos del término por parte de la comunidad, y así mismo, diversos cursos
inesperados y en ocasionas nocivos. Sin embargo, en la lógica de la investigación-acción y
el manejo discursivo es muy difícil que esto no suceda, pues se necesitan categorías,
referentes y conceptos para organizar el desarrollo de este tipo de trabajos. En definitiva, a
través del lenguaje y el discurso, como aparatos de construcción y representación de la
realidad, constituimos una realidad y actuamos sobre ella por medio de elaboraciones
simbólicas.
A su vez, determinar el campo de un conflicto implícitamente genera Conflicto, como
sucedió con Coralina. Además, las interpretaciones negativas que existen del término, el
cual se encuentra estigmatizado por una visión de “agresión”, “choque”, “obstáculo”, etc.,
pueden afectar las intenciones del MAC. De lo anterior nacen algunas reflexiones: 1) no se
debe caer en la “recurrencia” terminológica donde todo se convierte en “Conflicto”. 2) Debe
tratarse de abrir un espacio a la reflexión conceptual que permita hacer explicito que
“conflicto” no es necesariamente un término negativo, ni nocivo y que en muchos casos no
se refiere a una “agresión” o “choque”, lo que permitiría una disminución de cargas para los
procesos colaborativos. 3) Mientras se avanza en la revaloración del concepto y se apropia
su carácter “positivo” por la sociedad, se hace fundamental el uso de la etnografía, como
58

herramienta para dilucidar el lenguaje adecuado al interior de las comunidades, de acuerdo
con el conocimiento de las interpretaciones y sentidos que se le dan a las palabras.
59

6. OBSERVACIONES METODOLÓGICAS
Las metodologías brindadas por el CyC aplicadas, se inscribieron en el enfoque conceptual
expuesto y en este sentido, se orientaron hacia la participación de la comunidad y la
interacción entre los diferentes actores sociales locales. Para eso fue necesario hacer un
aterrizaje de estas, a partir del conocimiento del contexto local, donde jugaban las
particularidades de la comunidad isleña y el uso de una lengua diferente. De esta manera, el
equipo ejecutor siempre intento hacer que las metodologías fueran entendidas por la
comunidad, y para lograr los objetivos de su aplicación, indudablemente se introdujeron
cambios en la forma y el contenido de las herramientas utilizadas, que aportaban
información importante para el proceso de la investigación. Un ejemplo de esto, fue la
aplicación del Bingo Académico, expuesta anteriormente, donde puntualmente, se involucró
la posibilidad de que los actores construyeran “casillas” dentro del bingo, para varios
ejercicios de definición de funciones realizados. Este elemento “novedoso” nos permitió
generar un sentimiento de apropiación en los actores, en la medida en que al construir ellos
mismos estos elementos los legitiman, facilitando el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, por más que se piensen las metodologías como herramientas para la
aproximación y trabajo sobre una realidad específica, al ser construidas en marcos
generales y organizadas a partir de un lenguaje técnico, pierden utilidad en campos de
acción específicos. Por eso la importancia de la etnografía para la óptima implementación de
metodologías, pues solamente esta estrategia, donde se mezclan esos dos niveles,
permiten su aterrizaje y su funcionalidad.
De igual forma, el importante papel de la etnografía en la implementación de las
metodologías e instrumentos de investigación se evidenció en la aplicación de las
encuestas, que se intento realizar durante la investigación. En conclusión, podemos afirmar
que el resultado del trabajo con las encuestas como instrumento de investigación fue
importante, debido a que nos enfrentó a problemas metodológicos que tuvimos que resolver
sobre la marcha, así como nos brindó información básica pero vital para el desarrollo de la
investigación. La reflexión que surge sobre el proceso de formulación de este tipo de
instrumentos es el papel fundamental que juega el conocimiento del contexto social sobre el
cual se planea aplicar alguna encuesta. Esto, aunque puede parecer contradictorio, debido a
que usualmente estos instrumentos se utilizan para obtener información que permita
conocer diferentes situaciones sociales, económicas, etc., así mismo es básico que las
personas que formulen las encuestas cuenten con algún conocimiento básico para facilitar la
creación de la estructura y el proceso de aplicación y recolección.
Por último, es importante mencionar que en el caso de nuestra investigación la información
obtenida a partir de las primeras encuestas aplicadas se decidió involucrar en la publicación
que se realizó sobre el comité de Gestión, a manera de anexo. Este libro se espera que sea
útil para el comité, la cooperativa, las entidades locales y regionales, por lo tanto, pensamos
que era importante plasmar, así sea en bruto esta primera información obtenida, la cual
claramente necesita complementarse y analizarse por procesos futuros en las islas.
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7. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS AL PROGRAMA.
El programa CyC es una excelente oportunidad para fortalecer los procesos de manejo
colaborativo de los recursos naturales, a partir del intercambio de información y
conocimiento de diversas experiencias en América Latina y el Caribe. A partir de esta
investigación surge la reflexión sobre la contribución relativa de este enfoque de
investigación sobre las realidades sociales de nuestros países. A través del programa CyC
tuvimos la posibilidad de conocer otros procesos de manejo colaborativo, que actualmente
se están desarrollando en la región. Esta maravillosa oportunidad fue fundamental en el
desarrollo de nuestra investigación en la medida que nos permitió crear un flujo de
información y conocimiento con procesos similares de los cuales constantemente nos
nutrimos. Así mismo, a partir de esta transferencia de conocimiento, construida en el marco
del programa, nos surgió la reflexión sobre el impacto y la contribución de los procesos
sociales que apuntan a un manejo colaborativo de los recursos naturales actualmente en
nuestro continente ha tomado mucho auge, a pesar de no dejar de sentirse que es un
proceso en constante construcción, característica típica de este tipo de procesos sociales. El
aumento de este tipo de iniciativas es importante en la medida en que fortalece el enfoque
como tal y genera “acompañamiento” entre los actores comprometidos con esta propuesta.
Sin embargo, es importante mencionar que este auge no deja de ser abrumador y dar así
mismo la sensación de ser una tendencia importante actualmente en los procesos de
investigación–acción relacionados con el manejo de los recursos naturales y que tal vez es
necesario empezar a palpar algunos resultados de este tipo de procesos y su impacto sobre
las realidad sociales específicas, pues definitivamente es en estos contextos donde se
validan los enfoques y las propuestas metodológicas. En este sentido, pensamos que los
espacios que se abren a través de programas de investigación como el CyC son muy
valiosos e importantes, pues canalizan las experiencias y reflexiones de algunos de estos
procesos en busca de generar y transferir conocimiento en la región, que seguramente
tendrá impacto sobre procesos futuros de manejo colaborativo.
Desde nuestra experiencia puntual de esta investigación podemos afirmar que la intención
de la Cooperativa de pescadores por hacer un llamado hacia el manejo colaborativo de los
recursos pesqueros a través de este proyecto se consolidó en el primer paso hacia la
recuperación de los canales de comunicación entre los actores en conflicto, generando un
ambiente más colaborativo para el manejo de los recursos. Así mismo, al finalizar esta
investigación todos los actores involucrados en su desarrollo identificaron la importancia de
darle continuidad al trabajo con el comité para lograr en algún futuro consolidar un
verdadero y real manejo colaborativo de los recursos, lo que hasta el momento se ve como
una meta futura.
Por lo tanto, es necesario ser consientes que tanto el Manejo Alternativo de Conflictos como
el Manejo Colaborativo de los recursos naturales son enfoques de investigación inmersos en
el devenir de procesos sociales largos, con sus propios ritmos, transformaciones y
resultados, específicos para cada realidad social, la cual en la región latinoamericana y del
caribe puede ser totalmente diversa. De esta forma, pensamos que estos enfoques son igual
de válidos a otras propuestas conceptuales y que su validez y aporte a las realidades
sociales está sujeta a la manera en que se apropien e implementen sobre las realidad
sociales.
En relación a los intercambios puntuales que se realizaron en el marco del programa CyC
podemos afirmar que este tipo de encuentros desarrollados en el campo del desarrollo de
otros proyectos, permiten aproximarse a las realidades de otros países, y aprender las
formas en que estos están manejando situaciones que en ocasiones se asemejan a la de la
realidad Colombiana. En este sentido, se aúnan esfuerzos, aprendizajes y experiencias que
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hacen posible llevar la reflexión a un nivel mucho más amplio y enriquecedor para los
procesos de investigación-acción. A su vez, abrir el espacio para la participación de los
actores locales de las investigaciones es fundamental, pues nutre los procesos de las
investigaciones al generarse diferentes niveles de reflexión entre los investigadores y las
comunidades de base.
Puntualmente, nuestro proyecto tuvo a posibilidad de participar y organizar dos de estos
intercambios, experiencias que enriquecieron el desarrollo de la investigación. Durante la
participación en el Intercambio que se realizó en Costa Rica los participantes de este
proyecto tuvieron la posibilidad de: 1) conocer experiencias similares al proceso desarrollado
en providencia, enriqueciéndose enormemente. Un ejemplo, de este fue la visita a la
Cooperativa de pescadores Coope. Tárcoles, donde se aprovechó la oportunidad para
interactuar con todos los miembros de esta institución, preguntar sobre sus procesos de
cooperativismo, mirar su infraestructura, aprender sobre la forma de desarrollar la actividad
de la pesca, identificar sus principales problemáticas y ver la forma en que las han ido
enfrentado y solucionando. Toda esta información fue transmitida a la cooperativa de
pescadores de Providencia, quien se retroalimentó enormemente en al media en que es una
cooperativa muy nueva que con esta oportunidad tenía acceso a la experiencia de una
cooperativa ya conformada durante 20 años. 2) Intercambiar reflexiones y conocimiento con
los miembros de los equipos de otros proyectos con procesos similares. Esto también fue un
elemento fundamental para nuestro proyecto, pues en estos encuentros siempre intentamos
intercambiar experiencias puntuales sobre los problemas enfrentados, las metodologías, las
estrategias de convocatoria, etc. con los otros proyectos, encontrando siempre nuevos
elementos que buscamos incorporar en el desarrollo de nuestro proyecto. 3) Por último, el
compartir las experiencias de campo y los procesos de los otros proyectos siempre nos dio
mucha fortaleza para seguir adelante en nuestro proceso a pesar de las dificultades que
siempre se enfrentan, pues es sentir que se hace parte de un colectivo más grande con
intereses comunes.
La experiencia de organizar uno de los intercambios fue también básica en el desarrollo del
proyecto por varias razones. La primera por tener la posibilidad de recibir personas de otro
país con conocimiento y experiencias muy valiosas para el desarrollo de nuestro proyecto,
quienes estuvieron siempre dispuestos a conocer el contexto y el desarrollo de nuestra
investigación y, así mismo, aportar reflexiones valiosas desde su conocimiento y
experiencia. Esto definitivamente aportó mucho al proceso final de reflexión de esta
investigación. La segunda, fue la posibilidad que se abrió en este intercambio de la
participación de los actores locales de los proyectos en las actividades. Esto definitivamente
aportó mucho, tanto al desarrollo del proyecto como al proceso de la cooperativa de
pescadores como tal, en el sentido que se generaron reflexiones en diferentes niveles y
entre diferentes actores muy enriquecedoras para todos. La participación de actores locales
en el desarrollo de este intercambio fue identificado por todos sus participantes como un
elemento novedoso y fundamental. Para este intercambio en específico, al partir de la lógica
de las instituciones participantes, cooperativas en su mayoría, era necesario involucrar a los
actores de base en busca del beneficio de sus procesos institucionales, y en relación a su
oficio. De esta manera, los pescadores que participaron en el intercambio tuvieron la
oportunidad de conocer las experiencias de regiones diferentes, como lo es el pacifico
costarricense y el caribe colombiano, en torno al universo de la pesca, a través de la
discusión, en diferentes espacios, de temas como: las artes de pesca utilizadas, las
especies, el estado de los recursos pesqueros, los productos extraídos, las problemáticas de
ambas regiones, las leyes de pesca, la definición de pesca artesanal, las soluciones y
alternativas a la crisis de la pesca, entre otros.
Estos encuentros de Saberes fueron muy ricos tanto para los pescadores como para los que
tuvimos la posibilidad de participar de ellos, en la medida en que se evidenció una fuerte
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identificación de parte mutua, desde el reconocimiento de las similitudes que se inscriben
dentro del desarrollo de una actividad productiva como la pesca, a pesar de pertenecer a
contextos locales tan diferentes. De esta manera, fue posible realizar un análisis de los
procesos de gestión de organizaciones como las cooperativas, que surgió desde ellos
mismos, evidenciando puntos tan importantes como el beneficio de unir fuerzas entre sus
organizaciones para encontrar alternativas a muchas de las problemáticas comunes para
todos los pescadores a nivel mundial. En general, se puede decir que este intercambio
aportó al fortalecimiento institucional de las organizaciones de base participantes, a través
del intercambio de experiencias cotidianas de su oficio y del funcionamiento de sus
organizaciones, donde lineamientos como: “la unión hace la fuerza”, fueron reconocidos
como primordiales.
Puntualmente, el aporte de estas dos experiencias para el desarrollo de esta investigación
se identificó en el intercambio de experiencias, metodologías, situaciones sociales, en el
desarrollo de procesos de manejo colaborativo y, por último, las reflexiones finales resultado
de esta investigación siempre encontraron un espacio para complementarse a través de la
transferencia de conocimientos que se realizó con otros proyectos.
Estos elementos son solo algunos de los beneficios que brinda el hacer este tipo de
intercambios en el marco de un programa como el CyC, en donde una de sus fortalezas es
la interacción que genera entre diferentes regiones, experiencias, procesos y
conocimientos… un encuentro de Saberes en el nivel latinoamericano y del caribe, que se
debe aprovechar en todas sus dimensiones. Por lo tanto, pensar en la posibilidad de seguir
haciendo estos intercambios en futuras convocatorias es muy importante así como construir
estrategias para difundir el conocimiento y las experiencias adquiridas durante estos
encuentros, en la medida de generar un mayor impacto en diferentes niveles de los
contextos locales de todos los participantes y estimular las condiciones de estos procesos
que buscan una transferencia de conocimientos sur - sur.
Por otro lado, se valora la importancia que le da el programa CyC a las estrategias de
divulgación de los proyectos, pues son los únicos medios para transferir el conocimiento y
las experiencias puntuales de los procesos de colaboración de esta región. Esto también
debe tenerse en cuenta para los intercambios, pues es importante divulgar las experiencias
de estas actividades, de tal forma que se aprendan las reflexiones construidas.
Sin embargo, consideramos que los límites del informe final, en términos de extensión del
documento, si bien son necesarios, también pueden hacer que se queden por fuera
elementos de las experiencias puntuales que son muy ricos en información y aprendizaje.
Finalmente es en el “cómo” se hicieron las cosas, en la manera de aplicar estrategias y
metodologías comunes en espacios sociales específicos, donde realmente aparece el
carácter creativo y funcional de los procesos colaborativos. Además de la información sobre
el contexto en que se desarrollan las investigaciones, pues muchas veces son una suma de
procesos históricos, sociales, políticos, económicos y culturales los que determinan las
situaciones sobre las que se está trabajando y que se hace necesario retomar no sólo para
una mejor comprensión de la situación sino también porque permite que el CyC, el CIID y
los demás proyectos tengan mas herramientas para “imaginarse” el mapa sobre el cual se
construyen los procesos colaborativos, debido a que no han podido vivenciar estas
situaciones ni conocer los espacios sobre los cuales se esta actuando. Esta información es
importante y puede ser interesante para otros investigadores. Por eso, sugerimos abrir un
espacio para la descripción y reflexión de los procesos de implementación de metodologías
y estrategias puntuales en las diversas experiencias, así como de los procesos históricos,
culturales, políticos, económicos y sociales que acompañan las investigaciones. Esto por
ejemplo fue otra de las ventajas del intercambio entre proyectos, pues dio la posibilidad de
que otro proyecto, mas allá de imaginarse a esta pequeña isla colombiana y sus procesos,
63

pudiera recorrerla, ver los gestos de su gente, oír desde sus voces lo que acontece, sentir la
sal que abraza sus vidas y sus pensamiento, para entonces entender mejor lo que las
investigadoras trataban de decir con palabras que a veces no alcanzan lo que los ojos y la
interacción pueden llegar a palpar y evidenciar para así entender mejor de lo que se esta
hablando y los procesos que se están desarrollando.
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