Informe Final
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Proyecto CyC 2003 ICSED-UNAB, 2004<br />
<strong>Informe</strong> <strong>Final</strong><br />
Proyecto<br />
Sistematización y Análisis Local, Regional, Sectorial, Nacional e<br />
Internacional de Conflictos en el Uso de la Zona Costera y sus Recursos en<br />
Caleta Quintay,<br />
V a Región de Chile<br />
Agosto, 2004<br />
Proyecto co-financiado por UNAB - ICSED y el Programa de Conflicto y Colaboración en el<br />
Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe (Programa CyC), de la Universidad<br />
para la Paz de las Naciones Unidas, con sede en San José de Costa Rica. El Programa CyC es<br />
financiado con fondos del Centro Internacional de Investigación del Canadá (CIID).<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Tabla de Contenidos<br />
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 1<br />
II. OBJETIVOS.......................................................................................................................................... 2<br />
II.1. GENERAL ........................................................................................................................................ 2<br />
II.2. ESPECÍFICOS................................................................................................................................... 3<br />
III. ANTECEDENTES................................................................................................................................. 3<br />
III.1. CALETA QUINTAY: ORIGEN Y PRESENTE........................................................................................... 3<br />
III.2. ENTORNO GEOGRÁFICO Y RECURSOS NATURALES............................................................................. 9<br />
III.2.1 Características geográficas físicas ........................................................................................... 9<br />
III.2.2 Medios de comunicación......................................................................................................... 10<br />
III.2.3 Recursos naturales ................................................................................................................. 10<br />
III.3. ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Y SOCIALES O COMUNITARIAS........................................................ 17<br />
III.4. MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL........................................................................................................ 18<br />
IV. METODOLOGÍA ................................................................................................................................. 19<br />
IV.1. ENFOQUE...................................................................................................................................... 19<br />
IV.2. MÉTODO Y ACTIVIDADES................................................................................................................ 20<br />
IV.2.1 Identificación de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia,.......................................... 21<br />
IV.2.2 Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos, ....................... 22<br />
IV.2.3 Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones. ...................................... 27<br />
IV.2.4 Identificación de vías de solución y acuerdos de acción ........................................................ 27<br />
V. RESULTADOS.................................................................................................................................... 29<br />
V.1. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, CAUSAS Y ÁMBITOS....................................................................... 29<br />
V.1.1 Ámbito ..................................................................................................................................... 29<br />
V.1.2 Agua para consumo humano: problemas, origen y causas.................................................... 29<br />
V.1.3 Área de Manejo (AMERB): problemas, origen y causas ........................................................ 31<br />
V.2. ANÁLISIS DE INTERESADOS, DETERMINACIÓN DE ACTORES Y DEFINICIÓN DE CONFLICTOS,................. 35<br />
V.2.1 Agua para consumo humano .................................................................................................. 35<br />
V.2.2 Área de Manejo....................................................................................................................... 42<br />
V.2.3 Los conflictos........................................................................................................................... 46<br />
V.3. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES. ................................. 46<br />
V.3.1 Agua para consumo humano .................................................................................................. 48<br />
V.3.2 Área de manejo....................................................................................................................... 52<br />
V.4. IDENTIFICACIÓN DE VÍAS DE SOLUCIÓN Y ACUERDOS DE ACCIÓN ....................................................... 55<br />
V.4.1 Agua para consumo humano .................................................................................................. 55<br />
V.4.2 Área de manejo....................................................................................................................... 55<br />
VI. ANÁLISIS DE RESULTADOS............................................................................................................ 59<br />
VI.1. FACTORES QUE PERMITEN EL TRANSITO DESDE UN ENFOQUE ADVERSARIAL A OTRO MÁS<br />
COLABORATIVO. ............................................................................................................................ 59<br />
VI.2. IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE MANEJO SOBRE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS INVOLUCRADOS Y LOS<br />
RECURSOS NATURALES. ................................................................................................................ 61<br />
VI.3. FACTORES QUE INTERVIENEN SOBRE LA CALIDAD Y EFECTIVIDAD DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN<br />
COLECTIVA. .................................................................................................................................. 61<br />
VI.4. GÉNERO ....................................................................................................................................... 63<br />
VII. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 63<br />
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 65<br />
IX. ANEXOS ............................................................................................................................................. 66<br />
IX.1. ANEXO I: ESPECIES MARINAS QUE CONSTITUYEN RECURSOS EXPLOTADOS POR LOS PESCADORES DE<br />
QUINTAY. ..................................................................................................................................... 66<br />
IX.2. ANEXO II. ENCUESTA PARA LEVANTAMIENTO DE PERCEPCIONES. ..................................................... 68<br />
i
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
I. INTRODUCCIÓN<br />
La zona costera y los recursos marinos en Chile están siendo sometidos a una fuerte presión de<br />
uso por parte de actividades económicas, como: la pesca artesanal, la maricultura, el turismo, el<br />
desarrollo urbano, la actividad portuaria y el transporte marítimo, entre otros. En la búsqueda de<br />
su desarrollo, Chile está inmerso en el proceso de globalización mundial, mediante el<br />
acercamiento de productores y oferentes a mayores y más diversos mercados para productos de<br />
mayor valor, el que está siendo un factor determinante en el nivel de presión y competencia<br />
ejercido sobre el ambiente y los recursos naturales. Particularmente ejemplificadora, es la fuerte<br />
presión ejercida sobre los recursos bentónicos y los ecosistemas costero-marinos, por parte de los<br />
pescadores artesanales y las empresas dedicadas al cultivo marino. Otro ejemplo es el fuerte<br />
impulso al desarrollo de complejos turísticos de nivel internacional que existe en la zona norte y<br />
centro sur del país, compitiendo directamente con la pesca artesanal, los centros de maricultura y<br />
las comunidades costeras tradicionales (caletas de pescadores) por el uso de las playas y<br />
territorios vecinos.<br />
Lo anterior, ha llevado a la generación de conflictos cuya expresión más clara se da nivel local, por<br />
la competencia en el acceso y uso de áreas marino costeras y sus recursos (establecimiento de<br />
Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos-AMERB) entre comunidades pesqueras<br />
artesanales y sus miembros, entre comunidades y empresas y, entre empresas (maricultura y/o<br />
turismo).<br />
La creación del complejo turístico Santa Augusta en Vª región de Chile, es un ejemplo de conflictos<br />
generados entre empresas y comunidades pesqueras, que provocan una competencia por el uso<br />
de agua para consumo humano con la comunidad pesquera artesanal. Entre los potenciales<br />
conflictos que pueden surgir asociados a la operación de la AMERB se pueden destacar: (i)<br />
aquellos asociados a los mecanismos de distribución de los beneficios netos generados por el<br />
área, (ii) aquellos asociados al rol de la mujer en la toma de decisiones respecto a la operación de<br />
la AMERB y la distribución de los beneficios generados por esta actividad, (iii) acceso al área de<br />
AMERB para el desarrollo de actividades de buceo deportivo entre y turistas y la comunidad<br />
pesquera y, (iv) y aquellos entre los miembros de la comunidad por la eficiencia en distintos<br />
aspectos de la comercialización de los productos de la AMERB y su impacto sobre las tasas de<br />
explotación de los recursos, la temporalidad del flujo de ingresos y los niveles de beneficios a<br />
distribuir. Otros conflictos potencialmente importantes en AMERB’s están a asociados a la<br />
violación de los derechos territoriales para el hurto de recursos, lo cual genera conflictos entre<br />
miembros de una o más comunidades de pescadores y entre los pescadores y las autoridades a<br />
cargo del control y penalización (Gobernaciones de Puerto, Juzgados de Policía Local,<br />
Carabineros) por falta de colaboración o bajas penalidades.<br />
Si bien, los ejemplos de conflictos por el uso y manejo de la zona costera y sus recursos en Chile,<br />
tienen una expresión fundamentalmente a nivel local; los orígenes y causas de los mismos se<br />
encuentran en un conjunto de factores, interacciones e intereses que se pueden generar no sólo<br />
localmente, sino que también, a nivel regional, sectorial, nacional e incluso internacional. Por<br />
ejemplo, posibles factores generadores de conflictos en las AMERB, invisibles al realizar un<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
análisis meramente local, son los demandantes y compradores Japoneses del recurso Loco, cuya<br />
disponibilidad a pagar puede ser tan alta que genere incentivos para alcanzar precios playa y<br />
posteriores, suficientemente altos como para llevar a que pescadores hurten recursos para su<br />
posterior venta, violando las normas de las AMERB. Estos hurtos tienen a su vez, efectos<br />
negativos sobre la calidad de vida de los pescadores y la abundancia de recurso loco.<br />
Otras fuerzas normalmente no tratadas en un análisis a nivel local son: políticas, estrategias y<br />
regulaciones de naturaleza uni-disciplinarias, uni-sectoriales y de corto plazo, que desconozcan la<br />
naturaleza integral, intersectorial y dinámica de los intereses y interacciones de los distintos<br />
actores directos e indirectos.<br />
Paralelamente, existe a nivel mundial una creciente tendencia a reconocer que para alcanzar el<br />
desarrollo sustentable de los países y sus economías, sobre todo de aquellas como las de Chile y<br />
el resto de América Latina, fuertemente basadas en el uso y explotación del ambiente y sus<br />
recursos naturales, es necesario alcanzar simultáneamente, objetivos de crecimiento económico,<br />
sustentabilidad ambiental y equidad social en el tiempo. La simultaneidad en el alcance de estos<br />
tres objetivos, implica la necesidad de su conjugación y la priorización de los tres al mismo tiempo.<br />
Es posible plantear, por tanto, que un adecuado enfoque para el manejo oportuno y eficiente de los<br />
conflictos que surgen en el uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, requiere no sólo<br />
de la consideración simultánea de los objetivos de sustentabilidad biológica, equidad social y<br />
eficiencia económica; sino que además, un adecuado entendimiento y tratamiento de los diversos<br />
factores, interacciones e intereses que los generan a nivel local, regional, sectorial, nacional e<br />
internacional.<br />
En este contexto, la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Andrés Bello (UNAB), el<br />
Centro Interamericano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED) y el Sindicato de<br />
Pescadores Artesanales de Quintay han ejecutado este estudio para el análisis del caso del los<br />
recursos agua y área de manejo en Caleta Quintay. Para ello, UNAB-ICSED y el Sindicato de<br />
Pescadores Artesanales de Quintay han obtenido fondos adicionales para la ejecución de este<br />
estudio de parte del Programa de Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en<br />
América Latina y el Caribe (Programa CyC). El Programa CyC es parte de la Universidad para la<br />
Paz de las Naciones Unidas, con sede en San José de Costa Rica y está financiado con fondos<br />
del Centro Internacional de Investigación del Canadá (CIID).<br />
II.<br />
II.1.<br />
OBJETIVOS<br />
General<br />
El análisis y sistematización de los factores, interacciones e intereses determinantes del origen y<br />
mecanismos de manejo de los conflictos por el uso de la zona costera de Caleta Quintay,<br />
incluyendo el agua para consumo humano y la operación de su AMERB. Lo anterior, no sólo al<br />
nivel local de los conflictos, factores, interacciones e intereses directamente observables, sino que<br />
también aquellos que se dan a nivel regional, sectorial, nacional e internacional y, que son<br />
raramente observables en forma directa e inusualmente tratados.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
II.2.<br />
III.<br />
Específicos<br />
1) Realizar una descripción crítica y sistematización de la experiencia en el manejo de<br />
conflictos en el caso del recurso agua y la AMERB en Caleta Quintay, Vª región de Chile.<br />
2) Analizar y explicar los efectos del impacto del manejo colaborativo de conflictos por el agua<br />
y la AMERB en la calidad de vida y equidad entre los miembros de Caleta Quintay y sobre<br />
los recursos propiamente tal (sustentabilidad).<br />
3) Analizar y explicar los factores, interacciones e intereses locales, regionales, sectoriales,<br />
nacionales e internacionales que determinan la calidad, eficacia, eficiencia y oportunidad,<br />
entre otros, de las estrategias de manejo colaborativo de conflictos en el uso del recurso<br />
agua y de la AMERB.<br />
4) Elaborar y divulgar conclusiones, recomendaciones y lecciones que puedan contribuir a<br />
fortalecer las capacidades locales, regionales, sectoriales y nacionales de manejo<br />
colaborativo de conflictos en recursos naturales.<br />
ANTECEDENTES<br />
III.1.<br />
Caleta Quintay: Origen y Presente<br />
a) Localidad de Quintay<br />
La localidad de Quintay, esta ubicada a aproximadamente a 18 Km. al sur de Valparaíso y a 25<br />
Km. de la carretera. Salazar e Hinostroza (1997) señalan que tiene un remoto origen prehispánico<br />
que podría llegar a los 10.000 años, dado por el hallazgo de conchales y restos de animales, los<br />
cuales fueron abundantes por las condiciones del clima y del relieve (templado mediterráneo, con<br />
abundante agua dulce y flora). Los mismos autores señalan que los restos arqueológicos<br />
encontrados indican tres etapas de ocupación prehispánica:<br />
(i) Complejo Cultural Bato (0 a 500 dC): Primeras comunidades pre-incaicas trashumantes, que<br />
se ubicaron en zonas costeras a manera de campamentos usados en épocas estivales y que<br />
luego reemplazaban por refugios de interior en épocas invernales. La cultura Bato representa<br />
la mayoría de las comunidades humanas que poblaron el centro de Chile, caracterizadas por<br />
sobrevivir de la recolección de recursos marinos costeros, la caza de aves y pequeños<br />
mamíferos, por una cerámica simple monocroma, por enterrar a sus difuntos en forma cubitoventral<br />
(boca abajo) Posterior a esta ocupación, ocurrió un evento que despobló el sitio por<br />
más de 300 años, fenómeno que no ha sido estudiado a la fecha. .<br />
(ii) Complejo cultural Aconcagua (800 – 1450 dC): Después de un largo período de desocupación<br />
de la zona, se registran restos arqueológicos de asentamiento humano correspondientes a la<br />
cultura Aconcagua, nativos que sobrevivían igualmente de los recursos costeros marinos y<br />
recolección de productos terrestres. Los entierros de sus difuntos los hacían en la periferia del<br />
asentamiento. La cerámica era de color naranja con dibujos geométricos monocromos.<br />
(iii) Ocupación Inca (1450 a 1550): La presencia de la cultura Inca, aunque probablemente<br />
mezclada con los nativos locales, se ubica en una tercera etapa de ocupación por espacio de<br />
unos 100 años, previo a la llegada de los españoles a la zona. Es posible que la subsistencia<br />
no dejara la extracción de productos marinos, pero se basara en una agricultura rústica de<br />
cereales.<br />
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La llegada de los españoles cambio radicalmente el modo de vida de los nativos, transculturizándolos<br />
hacia un sistema socio-económico basado en la relación empleado – patrón o de<br />
vasallaje, si bien no esclavitud, centrado en la explotación minera y agrícola, mediante la<br />
institución de la Encomienda y Mercedes de Tierra, que consistía en que el gobernador de turno<br />
pagaba a sus servidores (soldados, empleados y parientes) mediante tierras, incluidos los indios<br />
que la habitaban, para que las trabajara en beneficio propio y de la Corona Española.<br />
Schlodfeldt (1999) indica que el origen de Caleta de Quintay se remonta a los comienzos del siglo<br />
pasado (1900s), época en que llegan los primeros pescadores provenientes de Valparaíso quienes<br />
migran en busca de nuevas áreas de pesca. El crecimiento de esta Caleta fue estacionario hasta<br />
1948 año en que se construye en el lugar una planta faenadora de ballenas de la empresa<br />
Compañía Industrial S.A. La instalación de esta planta procesadora implica un fuerte crecimiento<br />
poblacional con la llegada de 250 personas y lleva aparejado un cambio en la forma y estructura<br />
del poblado.<br />
En la década de los 60’s Quintay cuenta con 206 habitantes y en los 80’s llegan a 231 personas.<br />
En 1992-94, la población de Quintay era de aproximadamente 540 personas. No obstante, un<br />
segundo gran cambio se produce con el inicio de la construcción del Complejo Turístico Santa<br />
Augusta en 1994. Lo anterior, tuvo efectos negativos y positivos para la comunidad de Quintay.<br />
Un efecto negativo inmediato, aunque de corto o mediano plazo, fue la casi duplicación de la<br />
población (400 hombres – trabajadores en la construcción) con una serie de problemas de<br />
seguridad ciudadana producto del aumento de riñas callejeras, prostitución, aumento de las<br />
detenciones por alcoholismo y vagancia nocturna, entre otros. Los efectos positivos fueron<br />
paulatinamente apreciados, con un aumento sustancial en las comunicaciones (red vial, transporte<br />
y telefonía) y de población visitante generando un aumento del comercio local y la generación de<br />
empleos y servicio.<br />
De acuerdo a las estadísticas de la Municipalidad de<br />
Casablanca , de la cual depende Quintay, la población<br />
actual estimada es de 793 personas. La curva de<br />
crecimiento poblacional es presentada en Figura 1.<br />
Fig.1. Evolución demográfica de Quintay<br />
entre 1960 y 2003.<br />
(Fuente: Municipalidad de Casablanca)<br />
Actualmente, Quintay se divide en tres núcleos<br />
poblacionales: Pueblo de Quintay, Sector de Playa<br />
Grande y Complejo Turístico “Santa Augusta” de<br />
Quintay (Figura 2).<br />
4<br />
Figura 2. Núcleos poblacionales de Quintay<br />
(Extraído de Schlotfeldt 1999)
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Schlodfeldt (1999) entrega las siguientes descripciones para estos núcleos:<br />
(i) Pueblo de Quintay: El pueblo de Quintay (Figura 3) es un asentamiento generado<br />
entre playa y acantilado que crece desde el pie del mismo y hasta la meseta superior.<br />
El pueblo está formado por un conjunto de construcciones de calidad media y baja, que<br />
congregan a la mayor parte de la<br />
población estable de la localidad.<br />
El pueblo es un asentamiento<br />
humano tipo caleta porque la<br />
población esta organizada como<br />
una comunidad de trabajo y<br />
porque la playa es el elemento<br />
central de la conformación de<br />
trama urbana. El pueblo cuenta<br />
con electricidad, teléfono y agua<br />
potable (aunque con problemas). Figura 3. Caleta de Quintay Vista desde el Mar.<br />
No cuenta con alcantarillado.<br />
Con la llegada de Santa Augusta se vieron mejoradas las comunicaciones (vialidad,<br />
transporte, teléfonos, antenas repetidoras de TV y cable). No obstante, la red vial está<br />
semi-consolidada en muchas partes del pueblo, encontrando asfaltada sólo la calle<br />
principal. En el extremo poniente están las ruinas de la antigua ballenera, parte de los<br />
terrenos en que se emplazan fueron concesionados por el Estado a la Universidad<br />
Nacional Andrés Bello, la cual instaló en ellas un centro de investigaciones marinas y<br />
de acuicultura (CIMARQ). Otra parte es administrada por la Fundación Quintay para<br />
visitas turísticas.<br />
(ii)<br />
Sector de Playa Grande (Figura 4): se ubica al norte de la caleta y está formada por<br />
más de 80 viviendas y terrenos de veraneo surgidos a partir de una subdivisión predial.<br />
No está contemplada en el Seccional Quintay del Plan Regulador de Casablanca. De<br />
acuerdo al censo de 1992, antes de Santa Augusta, estas viviendas correspondían casi<br />
a un tercio del número total de viviendas de la localidad. Este sector no cuenta con red<br />
de agua potable, por lo que el suministro es realizado en camiones aljibes. Tampoco<br />
existe red de alcantarillado y la eliminación de aguas servidas es realizada mediante<br />
fosa séptica o pozo absorbente. La<br />
red vial está semi-consolidada, no<br />
existiendo pavimentos o asfaltos ni<br />
veredas. Dada las fuertes<br />
pendientes en invierno parte de<br />
ellos se hace casi intransitables<br />
debido a erosiones. La población<br />
de este sector es fundamentalmente<br />
temporal formada por<br />
veraneantes provenientes de<br />
Santiago, con la excepción de dos<br />
o tres viviendas.<br />
Figura 4. Vista de Playa Grande desde camino de<br />
acceso<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
(iii)<br />
Complejo Turístico Santa Augusta de Quintay (Figura 5): se ubica más al norte,<br />
entre la meseta superior del sector de Playa Grande y el cerro Curauma. Santa<br />
Augusta tiene 750 hectáreas, que incluyen 1.500 metros de playa y un parque natural<br />
de 350 hectáreas de vegetación, aire puro y marino. Este complejo turístico fue<br />
construido, con una inversión extranjera (capitales franco-polinesios) de<br />
aproximadamente US$ 200 millones. El proyecto tiene un horizonte de desarrollo de<br />
cuatro etapas en 10 años, con una capacidad total estimada de población de unos 10<br />
mil personas. Una vez terminado contará con: cancha de golf de 18 hoyos, cuatro<br />
grandes piscinas a orilla de playa (una de ellas temperada), parvulario y juegos<br />
infantiles, sala de juegos, canchas<br />
de tenis, canchas de paddle,<br />
canchas de futbolito, spa y<br />
gimnasio con sauna, club ecuestre,<br />
y restaurante. Al interior de Santa<br />
Augusta, Inmobiliaria La Cañada<br />
S.A. ha construido el Condominio<br />
ALTAVISTA, que se encuentra en<br />
un terreno de 14.500 m2 con<br />
panorámica vista al mar y a la<br />
cancha de golf. Empinados en la<br />
ladera de un cerro y resguardados<br />
Figura 5. Complejo Santa Augusta visto desde Playa<br />
Grande<br />
por bosques naturales, los edificios gozan de un privilegiado entorno natural.<br />
Actualmente, el complejo Santa Augusta cuenta con 350 familias que han construido<br />
sus casas o departamentos.<br />
b) Actividades productivas principales<br />
La principal actividad productiva en Quintay ha sido históricamente la pesca artesanal, hasta en<br />
que en 1948 se incorporó la planta ballenera de Compañía Industrial S.A. La actividad de<br />
procesamiento de ballenas para la obtención de aceites y materias primas para la fabricación de<br />
detergentes no significó un mayor número de empleos para los pescadores de la Caleta, ya que se<br />
trajo mano de obra especializada desde el sur del país (Lebu, Corral, Niebla y Chiloe).<br />
Salazar e Hinostroza (1997) indican que los primeros botes eran pequeños, movidos a remo, que<br />
se hacían a la mar solo con el buen tiempo. Había caza de conejos durante el mal tiempo en<br />
campos aledaños, los que se vendían transformados en pieles y carne. Las mujeres y los niños se<br />
dedicaban a la recolección de la leña y frutos silvestres de la temporada como moras, pencas y<br />
pangues. También mariscaban en el sector rocoso donde abundaban locos, lapas, caracoles y<br />
choritos de gran tamaño. Durante los periodos de buen tiempo, la pesca era abundante: se extraía<br />
congrio, merluza y mariscos diversos, vendidos en los fundos o cambiados por maíz, hortalizas y<br />
mercaderías.<br />
Los mismos autores indican que a comienzos de la década de los veinte, se inicia la venta de<br />
productos del mar a Valparaíso en baja escala, con el sistema de fletes, que consistía en el<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
traslado a lomo de mula de los productos. Al regreso se aprovechaba el viaje, trayendo<br />
mercaderías para el consumo familiar.<br />
En el año 1940, aparecieron los primeros motores fuera borda que permitieron a los pescadores<br />
ampliar su área de operación y los días de pesca en el año. Con la llegada de la ballenera (Figura<br />
6) y mejorada la ruta de acceso a Quintay, aparecieron los primeros comerciantes encargados de<br />
trasladar los productos del mar a Valparaíso en camioneta. El sistema económico local,<br />
enmarcado por la presencia de estos últimos, estrechó una relación de dependencia y beneficio<br />
reciproco entre estos dos sectores (pescadores y comerciantes).<br />
Figura 6. Restos de la planta ballenera vistos de frente y desde arriba.<br />
Durante la década del 70 y 80, la actividad pesquera artesanal se intensificó explotándose con<br />
más intensidad los recursos bentónicos costeros y los peces. Hasta que en 1995, con la puesta en<br />
vigencia de la Ley de Pesca chilena, la organización de pescadores solicitó un Área de Manejo<br />
para recursos bentónicos de 51,5 Hectáreas, denominada Sector A y luego, el año 2000 solicitó<br />
una segunda área, denominada Sector B de 103 Ha. Dichas áreas fueron solicitadas para el<br />
manejo y explotación los recursos Loco, Lapa y Erizo.<br />
A partir del aumento de turistas producto de la mejoría de las vías de comunicación y a la creación<br />
de Complejo Turístico de Santa Augusta, las actividades económicas de apoyo al turismo como los<br />
restaurantes (9), residenciales (3), otros puestos de venta (9), se han visto incrementadas llegando<br />
a ser la segunda actividad económica más importante para los miembros de la comunidad.<br />
El Sindicato de Pescadores también ha aprovechado esto generando, a través de la Fundación<br />
Quintay un programa de visita a la ballenera que incluye un pequeño museo de fotos antiguas de<br />
la actividad que allí se desarrollaba. También es posible acceder a sus playas, hacer paseos a pie<br />
o caballo y realizar actividades de buceo y paseos en lancha organizados por los propios<br />
pescadores.<br />
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c) Propiedad de la tierra<br />
De acuerdo a lo informado por Schlotfeldt (1999), Tabla 1 muestra los propietarios de las tierras y<br />
zonas aledañas a la Caleta de Quintay, a partir de la colonia y hasta el presente.<br />
TABLA 1. Línea de sucesión de propietarios de la localidad de Quintay.<br />
Propietario Nuevo Propietarios Año Tipo Transacción<br />
Gob. Alonso de Ribera Secretario Cap. Cristóbal Luis Morales 160 Merced de tierras<br />
3<br />
Gob. Alonso García de Ramón Diego de Ulloa 160 Merced de tierras<br />
5<br />
Cap. Cristóbal Luis Morales Cap. Francisco Andrés 161 Arriendo<br />
9<br />
Diego Francisco Lazo de la Vega Fernando Vaéz 163 Merced de tierras<br />
3<br />
Nicolás Octavio y Baltasar Yáñez de Nicolás Octavio y Baltasar Yáñez de Escobar 164 Litigio<br />
Escobar<br />
2<br />
Nicolás Octavio y Violante de Ulloa Compañía de Jesus 167 Herencia<br />
0<br />
Compañía de Jesús Corona española 177 Expropiación<br />
0<br />
Pedro Antonio Martínez Fermín Silva Montt 187 Venta<br />
2<br />
Guadalupe de la Fuenta Fermín Silva Montt 189 Venta<br />
0<br />
Fermín Silva Montt Enrique Augusto Malgahanes 189 Venta<br />
1<br />
Enrique Augusto Malgahanes<br />
Pedro Abarca Carrasco<br />
190 Venta<br />
Poblamiento de la caleta<br />
Pequeños propietarios<br />
6<br />
Pedro Abarca Carrasco Pedro, José Mercedes (h) y Maria Isabel Abarca (hija) 192 Herencia<br />
7<br />
Pedro Abarca Cia. Industrial Ballenera 193 Venta<br />
0<br />
José Mercedes Abarca Soc. Impo. Exp. Interam. Ltda 195 Venta<br />
4<br />
Soc. Impo. Exp. Interam. Ltda. Soc. Campomar Ltda 197 Venta<br />
1<br />
Soc. Campomar Ltda. Luis Bossay y socios 197 Venta<br />
9<br />
Luis Bossay y socios Julio Salas Monte y socios 198 Venta<br />
1<br />
Julio Salas Monte y socios Inmobiliaria Sta. Augusta 198 Venta<br />
1<br />
Inmobiliaria Sta. Augusta<br />
Manureva SA. 199 Venta<br />
Pequeños propietarios (539 habitantes)<br />
2<br />
Manureva SA., Patrica Ruiz Faust<br />
Pequeños propietarios (793 habitantes)<br />
Hoy Actuales<br />
propietarios<br />
Fuente: elaborado de en base a Schlotfeldt (1999).<br />
De los tres núcleos urbanos distinguidos en la actualidad, el Pueblo de Quintay fue construido<br />
primero, a continuación el Sector de Playa Grande y finalmente Santa Augusta. En el pueblo de<br />
Quintay la mayoría son propietarios de pequeños terrenos en los que se emplazan sus casas<br />
habitación. No obstante, actualmente existe una serie de pequeños comercios (almacenes y<br />
panaderías) y restaurantes que son manejados por sus propietarios o por concesionarios. La<br />
mayoría de los propietarios del Pueblo de Quintay habitan permanentemente sus casas, no<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
obstante, hay una o dos propiedades de personas de Santiago y que son usadas como residencias<br />
de veraneo habitadas esporádicamente a lo largo del año. En el Sector de Playa Grande, los<br />
propietarios son de fuera de Quintay, principalmente de Santiago, los que han construido sus<br />
casas de veraneo en esta localidad y las habitan esporádicamente a lo largo del año en su gran<br />
mayoría.<br />
El Complejo Turístico de Santa Augusta es el más nuevo. La propiedad de la tierra y las viviendas<br />
(departamentos o casas) es de personas naturales ya sea de tiempo completo o de tiempo<br />
compartido. La propiedad de los espacios comunes (casas club, gimnasios, piscinas, chanchas de<br />
tenis, canchas de golf, etc.) es de personas jurídicas como la Inmobiliaria Santa Augusta entre<br />
otros.<br />
III.2.<br />
Entorno geográfico y recursos naturales<br />
III.2.1 Características geográficas físicas<br />
La localidad de<br />
Quintay se encuentra<br />
ubicada en la Vª<br />
región, comuna de<br />
Casablanca, a 25<br />
kilómetros del lago<br />
Peñuelas y a poco<br />
mas de 18 kilómetros<br />
al sur de Valparaíso<br />
(Figura 7), en los<br />
33º11’ de latitud sur y<br />
71º43´ de longitud<br />
oeste. Hernández<br />
Figura 7. Ruta de acceso a Quintay y localización geográfica.<br />
(1999) indica que las<br />
características continentales mas importantes, por la influencia que tiene sobre la vida de la caleta<br />
son las condiciones topográficas y el relieve. Este sector tiene como principal rasgo morfológico la<br />
presencia de una sucesión de cordones montañosos en dirección N-SE que se desprenden del<br />
cordón cordillerano principal de la Cordillera de la costa a la altura de Casablanca, y que se unen<br />
con los cerros del sur de Valparaíso. El cordón litoral alcanza su altura máxima en el cerro<br />
Curauma con 455 metros, inmediatamente al norte de Quintay. Este cordón llega hasta la misma<br />
línea de la costa en forma de acantilados, tanto al norte como al sur de la caleta.<br />
Por otra parte, a nivel local, los cerros que rodean a Quintay no tienen un descenso paulatino, sino<br />
que forman distintos niveles generando planos horizontales. Esto determina que la caleta se<br />
estructure en dos niveles diferentes, un primer nivel muy estrecho a la orilla del mar en el cual se<br />
encuentra la playa y algunas casas de pescadores, y un segundo nivel mas extenso de suave<br />
pendiente donde se halla el poblado propiamente tal. El cordón montañoso litoral también<br />
determina que la caleta de Quintay sea tranquila, protegida de los vientos de SW, por el cerro<br />
Punta de Loros en el sur y de los vientos del N por los cerros de Punta Cuaraumilla. La costa sur<br />
de la caleta de Quintay es escarpada, mientras que en el lado norte destaca una playa de arenas<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
blancas de aproximadamente 1000 metros de extensión en cuyo extremo sur desemboca el estero<br />
El Jote y en el extremo norte presenta un cerro abrupto denominado Curauma, que en mapuche<br />
significa “Piedra de Montaña”.<br />
III.2.2 Medios de comunicación<br />
EL camino a Quintay que une la ruta 68 (Valparaíso a Santiago) con esta localidad tiene una<br />
extensión de 25 km de los cuales aproximadamente las ¾ partes están pavimentados. La ultima<br />
parte de este camino se hace de difícil acceso, pero no imposible en la época invernal de lluvias.<br />
La telefonía en Quintay es relativamente adecuada, con muchas casas particulares contando con<br />
este servicio. El Sindicato de Pescadores cuenta además de teléfono y fax con servició de correo<br />
electrónico.<br />
La información sobre el mundo exterior llega fácilmente a través de la radio, la televisión (abierta,<br />
por cable y por antena satelital) y los periódicos regionales. Existe transporte público en forma de<br />
taxis colectivos (aquellos que llevan hasta cuatro pasajeros) y por bus.<br />
III.2.3 Recursos naturales<br />
Quintay es una localidad costera marina, por lo cual la base de su economía esta constituida por la<br />
explotación de recursos marinos (peces, moluscos y crustáceos). Dada su condición de balneario<br />
cercano a Valparaíso y Santiago, existe una actividad turística relevante, principalmente en la<br />
estación estival, para la cual cuenta con residenciales (pozadas), casas de veraneo y restaurantes.<br />
Dependiendo también de la calidad de sus playas, aguas marino costeras y de la belleza<br />
paisajística de su entorno para la atracción de turistas.<br />
a) Recursos Pesqueros<br />
Los recursos marinos disponibles en la costa de Quintay son principalmente: peces, moluscos,<br />
crustáceos y otros grupos. La actividad pesquera, sin embargo, depende básicamente de los tres<br />
primeros grupos. En una serie histórica de cinco años (1997 a 2001) se registraron cinco especies<br />
de moluscos y crustáceos y dos especies de otros recursos pesqueros. Simultáneamente, se<br />
extrajeron ejemplares de 16 especies de peces. La Tabla 2 lista los recursos que actualmente se<br />
explotan en Quintay. Anexo 1 muestra principales especies marinas capturadas en Quintay.<br />
La actividad pesquera en Quintay se divide en pesca extractiva (mayoritariamente para peces y<br />
crustáceos) y en el manejo y explotación de su área de manejo (para moluscos y erizos). La<br />
disponibilidad de los peces y crustáceos en la pesca extractiva depende de las condiciones de los<br />
propios stocks naturales, de las condiciones ambientales y del nivel de esfuerzo pesquero<br />
desarrollado por los pescadores, las cuales varían mensualmente y de año en año.<br />
Si bien no existen antecedentes exactos respecto de la ubicación de las zonas de pesca, la<br />
autonomía de las embarcaciones permite indicar que las capturas de peces se realizan a distancia<br />
que van desde pocos metros más adentro de la rompiente de las olas, hasta las 40 o 50 millas mar<br />
adentro. Normalmente especies altamente migratorias como albacora, atunes u otros son<br />
capturados a mayores distancias. Los crustáceos son capturados en aguas someras a pocos<br />
metros de distancia del borde costero.<br />
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TABLA 2. Principales recursos marinos explotados en la caleta de Quintay<br />
TIPO GRUPO ZOOL NOMBRE COM NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA<br />
Marisco Crustáceo Jaiba limón Cancer porteri Cancridae<br />
Marisco Crustáceo Jaiba mora Homalaspis plana Xanthidae<br />
Marisco Equinodermo Erizo Loxechinus albus Echinidae<br />
Marisco Molusco Caracol tegula Tegula atra Trochidae<br />
Marisco Molusco Lapa Fissurella spp. Fissurellidae<br />
Marisco Molusco Loco Concholepas concholepas Muricidae<br />
Pez Peces Azulejo Prionace glauca Carcharhinidae<br />
Pez Peces Cabrilla común Paralabrax humeralis Serranidae<br />
Pez Peces Cojinoba del norte Seriolella violacea Centrolophidae<br />
Pez Peces Congrio colorado Genypterus chilensis Ophidiidae<br />
Pez Peces Congrio negro Genypterus maculatus Ophidiidae<br />
Pez Peces Corvina Cilus gilberti Sciaenidae<br />
Pez Peces Jurel Trachurus symetricus murphyi Carangidae<br />
Pez Peces Lenguado Paralichthys microps Bothidae<br />
Pez Peces Merluza común Merluccius gayi gayi Merlucciidae<br />
Pez Peces Pejegallo Callorhynchus callorhynchus Callorhynchidae<br />
Pez Peces Raya Raja spp. Rajidae<br />
Pez Peces Reineta Brama australis Bramidae<br />
Pez Peces Sierra Thyrsites atun Gempylidae<br />
Pez Peces Tiburón o marrajo Isurus oxyrinchus Lamnidae<br />
Pez Peces Tollo Mustelus mento Triakidae<br />
Pez Peces Vieja o mulata Graus nigra Labridae<br />
Marisco Tunicado Piure Pyura chilensis Pyuridae<br />
Fuente: Sindicato Pescadores Quintay y SERNAPESCA, 2002.<br />
Figura 8 muestra los desembarques totales (ton) de peces entre los años 1997 y 2001, los cuales<br />
muestran una un patrón estacional claro a la vez que una tendencia decreciente durante el período<br />
examinado.<br />
Figura 8. Desembarques total (ton) de peces en caleta Quintay, período 1997 – 2001.<br />
(barras rojas indican la estación de verano) Fuente: SERNAPESCA.<br />
Tradicionalmente, los peces han sido comercializados para su consumo en Valparaíso,<br />
Casablanca u otras localidades de la región. Hoy en día, dada la importancia creciente del turismo<br />
y de los restaurantes en la misma caleta, un porción importante de las especies finas como<br />
congrios, lenguados y otros son vendidas a los restaurantes locales.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
En el caso de los mariscos (moluscos, crustáceos, equinodermos y tunicados) la extracción se<br />
efectúa en sectores muy costeros y a profundidades no mayores a 40 m. (la profundidad máxima<br />
legal de buceo es 20 m.). Figura 9 presenta los desembarques totales (ton) de mariscos para<br />
Quintay durante el período 1997-2001. Como se observa en Figura 9, no existe un claro patrón de<br />
Figura 9. Desembarques totales de mariscos en Caleta Quintay, período 1997 – 2001.<br />
Las barras azul oscuro indican la estación de verano. Fuente: SERNAPESCA<br />
estacionalidad para<br />
estos recursos,<br />
aunque si se<br />
observa una<br />
tendencia creciente<br />
en los niveles<br />
desembarcados en<br />
este período.<br />
A principios de los<br />
90s, la organización<br />
de pescadores<br />
estableció una zona<br />
de protección y<br />
recuperación<br />
costera de tres<br />
recursos bentónicos<br />
principales (Loco,<br />
Lapa y Erizo), que<br />
en la actualidad se<br />
Figura 10a. Área de Manejo de Quintay (Sector A).<br />
denomina “Área de<br />
Manejo” y corresponde a un régimen de manejo pesquero consistente en que una organización de<br />
pescadores legalmente constituida solicita y usa un área marina para el manejo y explotación de<br />
recursos bentónicos (Ley de Pesca, 2001). En Quintay se han establecido dos áreas de manejo<br />
(Figura 10a y 10b), las cuales cubren una superficie de 51,5 Ha (Sector A) y 103 Ha (Sector B),<br />
respectivamente.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 11 muestra<br />
claramente la tendencia<br />
negativa observada en<br />
los desembarques de<br />
peces en el período<br />
1997-2001, así como y<br />
aquella positiva en el<br />
desembarque de los<br />
mariscos en el mismo<br />
período.<br />
El origen de esta<br />
diferencia se puede<br />
atribuir, entre otras<br />
cosas, a que la<br />
extracción de peces se<br />
ha seguido realizando en<br />
Figura 10b. Área de Manejo de Quintay (Sector B).<br />
la forma tradicional, con<br />
un bajo número de restricciones en las capturas o en el esfuerzo pesquero. Esto, por cuanto, el<br />
esfuerzo pesquero de los pescadores de Quintay se orienta a un conjunto de especies para las<br />
que no existen grandes restricciones.<br />
Figura 11. Peso relativo (%) de los desembarques de peces (barras rojas) y<br />
mariscos (barras azules) en la serie histórica de 1997 a 2001 de caleta Quintay<br />
Por el contrario, los<br />
desembarques de<br />
mariscos provienen en su<br />
gran mayoría del área de<br />
manejo, la cual es<br />
operada bajo un estricto<br />
plan de manejo que ha<br />
permitido una mayor<br />
protección de los stocks<br />
de especies como Loco,<br />
Lapas y Erizos..<br />
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b) Recurso Agua<br />
i)Fuentes u origen<br />
De acuerdo a Schlotfeldt (1999), la<br />
localidad de Quintay se inscribe en<br />
una sub-cuenca en la que se pueden<br />
observar tres áreas con sistemas<br />
hídricos diferenciados. De norte a<br />
sur estos son: (i) sector de la playa<br />
que recoge las aguas de<br />
escurrimiento del cerro Curauma, las<br />
cuales no llegan al mar y son<br />
totalmente absorbidas por esta playa<br />
de más de 1000 metros de extensión,<br />
(ii) la cuenca del estero “El Jote”,<br />
sector centro, que posee un flujo de<br />
agua todo el año y provee el agua<br />
potable al pueblo de Quintay y (iii)<br />
sector sur, que constituye una zona<br />
de planicies con más de 60 metros<br />
sobre el nivel del mar, con escasa<br />
irrigación y sometidas a procesos<br />
erosivos por escurrimientos de aguas<br />
lluvia en invierno (Figura 12).<br />
Figura 12. Sistemas hídricos de la localidad de Quintay.<br />
(Extraído y adaptado de Schlotfeldt 1999)<br />
La fuente más importante de agua dulce para la comunidad de Quintay proviene del Estero “El<br />
Jote” ubicado al norte del poblado y constituye un área verde natural, de alto valor ecológico, el<br />
cual ha sido poco protegido debido a la intervención humana, consistente en la extracción de su<br />
flora costera para construir terraplenes y al vertido de basura en su orilla, entre otras. Este estero<br />
sería un sistema receptor de aguas lluvia y aguas provenientes de capas freáticas. En la<br />
desembocadura del Estero se forma una pequeña laguna.<br />
El sector sur de las planicies no presenta una red hídrica permanente, pero si una zona de<br />
transición entre tierra firme y el mar. En este sector se concentran los proceso erosivos de mayor<br />
intensidad.<br />
Actualmente no existe información completa respecto de la disponibilidad total de agua en el<br />
Estero El Jote. Para ello sería necesario tener una balance hidrológico de la cuenca del estero el<br />
cual considerase los caudales entrantes (precipitaciones – escurrimientos superficiales –<br />
infiltraciones o caudal base o subterráneo) y caudales salientes.<br />
ii)Abastecimiento y consumo de agua.<br />
De acuerdo a la información de la Ilustre Municipalidad de Casablanca en el año 2003 existen 258<br />
empalmes y medidores de agua para uso habitacional, comercial e institucional en el pueblo de<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Quintay. Figura 13<br />
muestra la evolución del<br />
número de empales de<br />
agua potable existente<br />
entre los años 1991 y<br />
2003.<br />
De acuerdo al Comité de<br />
Agua Potable de Quintay<br />
(Farías com. pers.), el<br />
número de empalmes y<br />
medidores no es<br />
representativo del número<br />
real de viviendas<br />
conectadas que se estima<br />
en más del doble del<br />
número oficial, ya que<br />
normalmente hay más de<br />
una vivienda conectada<br />
por medidor.<br />
Figura 13. Número de medidores de agua potable en el Pueblo de Quintay,<br />
período 1991-2003 (Fuente: Municipalidad de Casablanca)<br />
De acuerdo al Director de Obras de la Municipalidad de Casablanca (Sr. Yuri Rodríguez), el nivel<br />
de producción de agua (abastecimiento) para el Pueblo de Quintay ha aumentando en un 30%<br />
aproximadamente desde<br />
4.500 m 3 a 6.000 m 3 en<br />
origen.<br />
El nivel de consumo<br />
actual (facturado) varía<br />
de acuerdo a la época<br />
del año debido<br />
fundamentalmente a la<br />
presencia de la población<br />
de turistas en verano. Lo<br />
que aumenta el consumo<br />
de los locales<br />
comerciales<br />
(restaurantes,<br />
panaderías, almacenes,<br />
etc.). En invierno<br />
corresponde al consumo<br />
sólo de la población<br />
estable de Quintay.<br />
Figura 14 muestra las<br />
Figura 14. Consumo de Agua en Quintay, 1991 – 2003.<br />
(Fuente: Municipalidad de Casablanca)<br />
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estadísticas de la Municipalidad de Casablanca sobre consumo de agua en el pueblo de Quintay<br />
entre el año 1991 y el 2003.<br />
De acuerdo a las estadísticas de la Municipalidad de Casablanca, el consumo durante el mes de<br />
Febrero de cada año ha aumentado desde los 1.108 m 3 / mes hasta los 3.830 m 3 / mes en el año<br />
2003. El consumo en el mes de Agosto, representativo de las condiciones sólo con la población<br />
permanente, ha pasado de los 1.132 m3 / mes en 1991 a cerca de 3000 m 3 / mes en el 2003. En<br />
promedio se puede decir que el consumo de agua aumenta en un 50% aproximadamente durante<br />
el verano. Esto sólo se ha visto interrumpido por problemas en el red de abastecimiento, que<br />
hasta el año pasado se encontraba en malas condiciones.<br />
De acuerdo a los directivos del Comité de Agua Rural Potable de Quintay, en épocas normales, el<br />
pueblo de se abastece de agua por medio de una red de agua potable, originada en toma del<br />
estero “El Jote”, la cual es clorada y luego bombeada a la red. En épocas de sequía grave o<br />
cuando se generó el conflicto por agua con el complejo turístico “Santa Augusta”, el pueblo fue<br />
abastecido por camiones aljibes. El costo del agua en Quintay es de 200 CH$/m3 y tiene<br />
asociado un gasto operativo de CH$ 700 mil mensuales (para todo el pueblo), incluyendo<br />
contabilidad y administración. De este total, aproximadamente un 57% se destina a captación,<br />
tratamiento (cloración y otros) y mantenimiento de los equipos.<br />
Rodríguez (com. pers.) reporta que existe un proyecto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional<br />
(FNDR), patrocinado por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas para<br />
un mejoramiento integral en captación, impulsión, regulación y distribución que incluye un nuevo<br />
estanque de agua y una adecuada sectorización de la red. Este proyecto tiene un costo de CH$<br />
150 millones y será presentando durante el presente año para su ejecución en el 2005.<br />
iii)Derechos de agua<br />
De acuerdo al Comité de Agua de Quintay, el pueblo tiene inscritos derechos de agua superficiales<br />
eventuales del Estero el Jote por 3,5 lt/seg, el cual fue dimensionado para el tamaño poblacional y<br />
de viviendas de hace 10 años atrás. Schlotfeldt (1999) indica que el Complejo Turístico de Santa<br />
Augusta compra los restantes derechos de aguas sub-superficiales, pero se desconoce la cantidad<br />
exacta de derechos adquiridos.<br />
Hoy se están solicitando ante la Dirección General de Aguas, derechos de agua subterráneos por<br />
6 lt/seg. adicionales a los 3.5 lt/seg existentes.<br />
Rodríguez (com. pers.) también reporta que después de la construcción del Complejo Turístico<br />
Santa Augusta, la situación de la caleta es al menos dispar ya que no pueden siquiera hacer uso<br />
legal de los 0,3 lt/seg que se inscribieron a nombre de a nombre del ex - SENDOS para el APR<br />
Quintay. Esto por cuanto SENDOS se extinguió como organismo y no traspasó a nadie esos<br />
derechos de explotación. Por su parte, el Sr. Salvador Valdés, creador del proyecto inmobiliario de<br />
Santa Augusta inscribió la totalidad de los derechos disponibles en las cuencas de los esteros El<br />
Jote, El Diablo y Casablanca (sector de Tunquén).<br />
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c) Tierra y bosques<br />
i)Disponibilidad y aptitud de la tierra<br />
Los terrenos costeros de Quintay han sido utilizados fundamentalmente para establecer las casas<br />
del pueblo y los servicios para el desarrollo de sus actividades pesqueras y turísticas, no<br />
registrándose otros usos para la tierra de la localidad. Los suelos de Quintay han sido calificados<br />
por el Centro Información de Recursos Naturales (CIREN) de secano costero no arable,<br />
exceptuando pequeños valles interiores cuya superficie sólo se irriga con aguas lluvia y no permite<br />
una agricultura rentable.<br />
Schlotfeldt (1999), indica que el territorio de Quintay presentaría una variada disponibilidad y<br />
aptitud de la tierra para usos de tipo excluyente o complementario, tanto para el asentamiento<br />
humano como para el establecimiento de zonas de protección y recreación natural. En la Tabla 3<br />
se detalla dicha disponibilidad y aptitud.<br />
TABLA 3. Disponibilidad y aptitud de la tierra en la localidad de Quintay.<br />
ZONA DISPONIBILIDAD (Ha) APTITUD<br />
Frente Marítimo 61 Eje público de integración<br />
Ballenera 4 Polo de desarrollo turístico<br />
Quebrada El Jote 39 Parque Natural<br />
Planicie litoral 276 Asentamiento humano<br />
Llano fluvial 76 Preservación<br />
Playa Grande 23 Zona recreacional y turística<br />
Cerro Curauma 86 Reserva biológica<br />
Red de caminos 26 Red vial<br />
Flujos hídricos 28 Red hídrica<br />
TOTAL 619 Asentamiento humano y protección<br />
ambiental<br />
Fuente: Schlotfeldt (1999) (1999)<br />
En la tabla anterior no se contempla el suelo ocupado por el complejo turístico “Santa Augusta”, el<br />
cual asciende a 726 Ha., equivalente a un 54% de toda la superficie estimada para la localidad de<br />
Quintay (1.345 Ha).<br />
ii)Usos alternativos pasados y presentes de la tierra<br />
Coincidiendo con el párrafo anterior, los usos alternativos para la tierra de Quintay se traducirían<br />
en actividades relacionadas con el turismo, como la construcción de restaurantes y casas de<br />
veraneo. Alternativamente, se podrían destinar espacios para el establecimiento de Parques y<br />
reservas naturales con fines de protección de la flora y fauna, así como para fines turísticos y<br />
educativos.<br />
III.3.<br />
Organizaciones productivas y sociales o comunitarias<br />
Las organizaciones productivas más importantes de Quintay son el Sindicato de Pescadores<br />
Artesanales de Quintay y la Asociación de Hosteleros.<br />
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El sindicato de pescadores fue creado en 1989 y actualmente afilia a 76 de los 91 pescadores<br />
existentes en Quintay. El sindicato es la organización a cargo de la administración del área de<br />
manejo y de la venta de sus productos. La directiva del sindicato está formada por un Presidente,<br />
Secretario y Tesorero, además funcionan en una oficina con una secretaria y equipos de<br />
computación y comunicación.<br />
Entre las organizaciones sociales y comunitarias más importantes están el Comité de Agua<br />
Potable Rural de Quintay, la Junta de Vecinos de Quintay, el Comité de Bienestar Social y la<br />
Fundación Quintay.<br />
El Comité de Agua Potable Rural de Quintay está también formado por tres directivos (presidente,<br />
secretaria y tesorero) y está encargado de la administración y mantención del sistema de agua<br />
potable de la comunidad de Quintay. Esto incluye, los equipos de captación, almacenamiento,<br />
distribución y monitoreo (medidores). Se encarga además de los cobros del consumo de agua a<br />
los usuarios y vela por el buen funcionamiento de la infraestructura y equipamiento.<br />
La Junta de Vecinos es una organización social que se encarga de la representación de los<br />
habitantes de Quintay ante las autoridades del gobierno comunal y regional. El Comité de<br />
Bienestar Social se ocupa de labores para el bienestar de los miembros de la comunidad en<br />
relación a equipamiento, salud y otros.<br />
La Fundación Quintay, creada en Abril de 1997, se orienta a la promoción, fomento y desarrollo de<br />
estudios, investigación y capacitación científico tecnológica en el campo de las pesquerías y la<br />
protección del medio ambiente marino y de la cultura de los pueblos costeros. Buscando en<br />
términos generales la protección de la forma de vida de los pescadores y de la mejora d e su<br />
bienestar. También se dedica a la diseminación de los valores y costumbres de la pesca artesanal<br />
y sus comunidades. Esta fundación fue creada por un conjunto de personas notables que<br />
veranean en la caleta y por los representantes del Sindicato de Pescadores de Quintay, teniendo<br />
un directorio de cinco miembros que son elegidos cada dos años.<br />
III.4.<br />
Marco legal-institucional<br />
Las actividades humanas, sociales y económicas de Quintay están reguladas por la Constitución<br />
del Gobierno de Chile y el conjunto de leyes y reglamentos que existen en los distintos ámbitos y<br />
actividades desarrolladas.<br />
Entre las leyes más importantes que deben ser considerados están la Ley General de Pesca y<br />
Acuicultura de 1991, la Ley General del Medio Ambiente y el Código de Aguas.<br />
Las instituciones relevantes a nivel local son las organizaciones productivas y sociales antes<br />
descritas, además de la Municipalidad de Casablanca. A nivel regional la Dirección de Hidráulica<br />
del MOP, el Servicio Nacional de Pesca y la Comisión Regional de Medio Ambiente. A nivel<br />
nacional la Dirección General de Aguas y la Subsecretaría de Pesca.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
La Dirección General de Aguas, es el organismo del Estado encargado de velar que el<br />
aprovechamiento de los Recursos Hídricos del País, se desarrolle dentro del marco legal vigente y<br />
con plena información para los usuarios. En esta perspectiva debe impulsar la Política Nacional de<br />
Aguas que propicie el uso sustentable del recurso y la participación de todos los sectores a través<br />
de una gestión integrada a nivel de cuencas.<br />
La misión de la Subsecretaría de Pesca es administrar la actividad pesquera y acuícola y proponer<br />
iniciativas para su desarrollo, a través de la formulación, seguimiento y difusión de la Política<br />
Pesquera y Acuícola Nacional. Asimismo, la dictación de la normativa que la implementa, con el<br />
objeto de alcanzar la sustentabilidad en el uso de los recursos hidrobiológicos y del medio<br />
ambiente para el bienestar de todos los Chilenos.<br />
IV.<br />
IV.1.<br />
METODOLOGÍA<br />
Enfoque<br />
En este Estudio, el análisis de los conflictos en el uso y manejo de los recursos naturales<br />
(incluyendo su sistematización para la identificación de su origen, los factores que los determinan y<br />
las vías para su manejo efectivo y oportuno), se realizará bajo el entendimiento de que éstos<br />
surgen en el contexto de la búsqueda del desarrollo sustentable de la zona costera del país y las<br />
comunidades como Caleta Quintay en la V a Región de Chile.<br />
Este análisis, por tanto, se realizará bajo un enfoque metodológico que permita entender los<br />
determinantes y limitantes del desarrollo sustentable y las características del proceso de búsqueda<br />
de este objetivo que dan origen a los conflictos en el uso y manejo de los recursos naturales.<br />
De acuerdo a Agüero 1994, ICSED 1994, Agüero et al. 1996, Agüero 1999 y González 2001, entre<br />
otros, el enfoque utilizado debe ser de naturaleza sistémica, integrada, dinámica, espacial y<br />
antropocéntrica (i.e., centrado en la acción del hombre y sus interacciones con la zona costera, sus<br />
ecosistemas y recursos naturales). Ello, con el propósito de identificar e incorporar<br />
adecuadamente los múltiples factores e interacciones determinantes del nivel y tasas de usoexplotación<br />
y conservación del ambiente y los recursos naturales, por parte de las actividades<br />
económicas y comunidades de un país o región, en general. Esto es, un enfoque que permita no<br />
sólo, el análisis de los componentes e interacciones que determinan el funcionamiento del sistema<br />
estudiado (una zona geográfica, las personas y el uso del ambiente y los recursos naturales de la<br />
misma), sino que también, en el contexto de la búsqueda del desarrollo sustentable, la medición<br />
del desempeño de las políticas, medidas y acciones seguidas y tomadas por los usuarios privados<br />
y los administradores públicos en y para el ejercicio de las actividades económicas. En este<br />
contexto, los conflictos a analizar y manejar surgen en el proceso de búsqueda del desarrollo<br />
sustentable. Dourojeanni (1993), entre otros, establece que para alcanzar el desarrollo<br />
sustentable de una zona geográfica es necesario el logro simultáneo de los siguientes tres<br />
objetivos operativos: (i) crecimiento económico, (ii) sustentabilidad biológica y (iii) equidad social.<br />
Lo cual se puede ilustrar por una modificación del triángulo original de Nijkamp (1990) en la cual<br />
cada uno de sus lados representa los tres objetivos antes enumerados (Figura 15).<br />
19
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
En Figura 15 las flechas representan el<br />
sentido del logro de los objetivos y el<br />
área central del triángulo representa la<br />
zona de posible conciliación de éstos<br />
objetivos y corresponde a la zona de<br />
equilibrio para el desarrollo<br />
sustentable.<br />
Se entienden que los conflictos en el<br />
uso y manejo de los recursos naturales<br />
son causados por problemas o fallas<br />
en el logro simultáneo de los tres<br />
objetivos antes mencionados, que<br />
impiden alcanzar el desarrollo<br />
sustentable de una determinada zona<br />
geográfica y sus habitantes, Caleta<br />
Quintay en la V a Región en este caso.<br />
Figura 15. Representación gráfica de los objetivos conflictivos<br />
para desarrollo sustentable.<br />
Concordantemente, se entiende que el manejo de conflictos en el uso y manejo de recursos está<br />
orientado a lograr las condiciones que permitan la articulación de los tres objetivos del desarrollo<br />
sustentable de un determinado espacio (la zona costera de la Caleta Quintay, V Región y su área<br />
de manejo, por ejemplo). Para lo anterior, es necesario concebir un proceso de gestión que<br />
permita al ser humano –el actor principal- tomar decisiones con fines de: (i) determinar los tipos de<br />
intercambio que deben existir entre estos tres objetivos en un determinado espacio geográfico; (ii)<br />
facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios viables y de<br />
su valor y (iii) determinar cuando se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable<br />
que satisface a los actores del espacio geográfico en desarrollo.<br />
Desde el punto de vista de la viabilidad social-política, la combinación de niveles de los tres<br />
objetivos que determina el área de equilibrio del desarrollo sustentable depende esencialmente de<br />
los acuerdos que se puedan dar entre los actores relevantes y, por lo tanto, se da en base a<br />
transacciones entre éstos.<br />
Siguiendo a Dourojeanni (1993), se trabaja, además, bajo la premisa que el logro de la equidad se<br />
debiera gestar en el contexto de un proceso de transacciones entre actores que debiera ser de<br />
naturaleza democrática, pluralista y participativa. Este proceso de transacciones debiera<br />
considerar y alimentarse de la información surgida del análisis de un conjunto de planos de<br />
decisión y conocimiento entre los que se pueden destacar aspectos: (i) recursos y ambiente, (ii)<br />
legales y políticos, (iii) económicos y financieros, (iv) sociales y culturales, (v) organizacionales y<br />
operativos y, (vi) educacionales y científicos, entre otros.<br />
IV.2.<br />
Método y Actividades<br />
Para la implementación de este enfoque se ha aplicado un proceso de investigación-acción que<br />
abarca aspectos conceptuales y prácticos de la identificación, análisis y sistematización de<br />
20
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
conflictos y las alternativas para su manejo, mediante un conjunto reordenado de métodos y<br />
procedimientos establecidos por Dourojeanni (1993) en el ámbito de la gestión para el desarrollo<br />
sustentable y de Ramírez (2000) para el análisis de actores y manejo de conflictos. Lo anterior ha<br />
sido complementado con: (i) metodologías para el análisis de actores entregadas por el el Dr.<br />
Jacques Chevalier en el contexto del Seminario Inicial preparado por el Programa CyC en Octubre<br />
del 2002 y (ii) metodologías para análisis institucional y organizacional de MDF orientadas a<br />
Desarrollo Institucional (DI) y Fortalecimiento Organizacional (FO).<br />
Para lo anterior se han desarrollado las siguientes cuatro actividades principales: (i) Identificación<br />
de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia; (ii) Análisis de interesados, determinación de<br />
actores y definición de conflictos; (iii) Definición de objetivos y análisis de oportunidades y<br />
restricciones y; (iv) Identificación de vías de solución y acuerdos de acción.<br />
IV.2.1 Identificación de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia,<br />
La identificación de problemas se refiere a la necesidad de poner en contexto los conflictos en el<br />
uso y manejo de los recursos naturales y ambientales buscando su origen precisamente en las<br />
características de la interacción del hombre y la base de recursos que lo sustentan.<br />
Para la identificación del problema se diseño y aplicó una encuesta para obtener la opinión de los<br />
distintos estamentos de la Comunidad de Quintay, se realizó un Taller de Trabajo (Taller 1) para<br />
conversar con representantes de los distintos estamentos respecto de los problemas, sus causas y<br />
ámbito de ocurrencia. Adicionalmente, se realizó un trabajo de recolección de antecedentes<br />
secundarios y al menos tres reuniones de trabajo del equipo del proyecto para la identificación<br />
preliminar de los posibles conflictos y la definición de los distintos estamentos existentes en la<br />
comunidad de Quintay.<br />
Anexo II muestra la encuesta diseñada y aplicada en Quintay para conocer las percepciones en<br />
torno al agua potable y el área de manejo (AMERB). En el proceso de diseño de la encuesta se<br />
involucró directamente a la directiva del Sindicato de Pescadores de Quintay y se intentó, sin éxito,<br />
contactar a los representantes de Santa Augusta para conversar respecto a la encuesta y otros<br />
aspectos del Estudio.<br />
En el primer taller de trabajo (Taller 1), se decidió reunir sólo a los estamentos pertenecientes al<br />
Pueblo de Quintay, la comunidad original sin los veraneantes, con el propósito de resolver<br />
internamente desconfianzas demostradas en la etapa inicial de recolección de información y<br />
discutida en las reuniones de trabajo del equipo del proyecto.<br />
El procedimiento seguido en este primer taller fue: (i) presentar inicialmente los objetivos, origen y<br />
resultados esperados del proyecto, (ii) presentar los resultados de la encuesta conteniendo las<br />
percepciones de los distintos estamentos de la comunidad y (iii) conversar con los representantes<br />
respecto a los principales problemas, causas y ámbitos identificados, a partir de los resultados de<br />
la encuesta y de su propia visión y experiencia.<br />
21
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Los resultados de este trabajo fueron resumidos en una tabla que se utilizó como base para las<br />
siguientes etapas del Estudio.<br />
IV.2.2 Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos,<br />
Un segundo paso es el análisis de los interesados o involucrados en el problema y conflicto, con el<br />
propósito de entender sus criterios de acción, sus interacciones y sus posibilidades reales de influir<br />
hacia una posible solución.<br />
El análisis de interesados implica el análisis de las características centrales de los mismos.<br />
Ramírez (2000) se centra en el análisis de características tales como: poder, urgencia y legitimidad<br />
que permiten identificar su capacidad para ser tenidos en cuenta y participar en la identificación de<br />
las posibles soluciones a los conflictos y problemas que los generan. De esta forma, a partir de los<br />
resultados del análisis de interesados es posible determinar los actores sociales relevantes al<br />
conflicto bajo estudio. Chevalier (2002) realiza el análisis de interesados en base a las<br />
característica de poder, intereses y legitimidad. En este estudio se ha aplicado básicamente la<br />
metodología de Chevalier, la cual se explica más tarde.<br />
Ramírez (2000), citando a Long (1992), reafirma esto último al definir que “actores sociales son las<br />
personas con capacidad para tomar decisiones y actuar en conformidad”. Es decir, no se refiere<br />
sólo a aquellos involucrados en un determinado conflicto social, sino que tienen algo que decir al<br />
respecto y actúan en concordancia a ello.<br />
A partir de los resultados del análisis de interesados es posible definir claramente los conflictos<br />
surgidos, sus causas, los involucrados y los actores de su posible solución. Para la definición de<br />
conflictos, identificación y análisis de interesados y actores se realizaron inicialmente discusiones<br />
del equipo de trabajo a partir de los resultados del Taller 1 y las otras actividades ya desarrolladas.<br />
La pieza central de esta actividad fue la realización del Taller 2, al cual fueron invitados no sólo los<br />
miembros del Pueblo de Quintay, sino que también, representantes de los veraneantes de Playa<br />
Grande, del Complejo Santa Augusta, la Fundación Quintay, la Municipalidad de Casablanca y de<br />
la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP).<br />
En este taller se aplicaron métodos de análisis institucional y el método PIL de análisis de actores.<br />
Adicionalmente, se inició la identificación inicial de los componentes para el análisis PIN.<br />
a) Análisis Institucional<br />
La metodología de análisis institucional consiste en un análisis gráfico de las relaciones existentes<br />
entre los involucrados en el conflicto, sus instituciones y las interacciones entre éstas, así como<br />
con el ambiente institucional externo. En este caso, el análisis se apuntó a determinar los distintos<br />
componentes, relaciones y factores existentes en la comunidad de Quintay en el ámbito del uso<br />
del agua potable y del área de manejo.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 16 ilustra un diagrama típico para el análisis institucional en este tipo de contexto y de sus<br />
Figura 16. Diagrama representando los tipos de componentes y relaciones<br />
consideradas en el análisis institucional. Fuente: Elaborado a partir de<br />
metodología MDF.<br />
relaciones con el entorno.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Este análisis gráfico permite que los asistentes al taller puedan identificar los distintos elementos<br />
componentes del sistema analizado. Ello, siempre desde la perspectiva central a tratar en cada<br />
caso. En este estudio en particular, los análisis corresponden a los de la comunidad de Quintay<br />
desde la perspectiva del uso de los recursos agua y área de manejo y de los problemas y<br />
conflictos asociados a estos.<br />
Esta metodología permite que los asistentes al taller se formen un mapa mental de los distintos<br />
componentes (i.e., personas, organizaciones e instituciones locales, regionales o nacionales) y de<br />
las relaciones que existen entre éstas. Las relaciones a identificar pueden ser de competencia<br />
(por el uso de un recurso o de un mercado), cooperación, de presión o de negocios, entre otras.<br />
b) Análisis de Actores: Método PIL<br />
A partir de la identificación de los distintos involucrados relevantes para cada caso (i.e., agua<br />
potable y área de manejo) se realizó una caracterización de cada uno de los anteriores mediante el<br />
cruzamiento de tres características o variables centrales denominadas poder, intereses y<br />
legitimidad, con en los ámbitos político, económico, social y legal. Este análisis es aplicado en un<br />
contexto de teoría de sistemas en la que se estudia el problema y los conflictos desde una<br />
perspectiva de los distintos componentes involucrados y de sus interacciones. Figura 17 muestra<br />
un diagrama Venn que permite el análisis en términos de poder, intereses y legitimidad.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 17. Diagrama Venn aplicado para el análisis de actores basado en las características<br />
de poder, intereses y legitimidad. Fuente: extraído de Chevalier (2002).<br />
En este contexto, se entiende que la variable poder permite medir la capacidad de un involucrado<br />
de lograr objetivos mediante el uso de recursos económicos o políticos. También, se puede<br />
explicar como la capacidad de un involucrado de influir sobre los procesos de decisión y los<br />
resultados, desde la perspectiva política, económica o social. En términos políticos se refiere,<br />
entre otros, a la capacidad de convocatoria y contactos políticos que el involucrado posea a nivel<br />
comunal, regional o nacional e incluso internacional. En términos económicos se refiere a la<br />
capacidad financiera o monetaria de afectar en las decisiones y acciones en relación al tema<br />
central de discusión. En términos sociales se refiere a la capacidad de convocatoria social que en<br />
la comunidad para influir sobre las decisiones y sus resultados. El poder también puede ser legal.<br />
La variable intereses permite medir el nivel o magnitud de expectativas, en términos de beneficios<br />
y costos, que un involucrado asocia a la existencia de un problema o conflicto y a las alternativas<br />
de manejo asociados al mismo. Estos intereses pueden ser de tipo político, económico o social y<br />
la magnitud que estos alcancen está directamente relacionada al nivel de pro-actividad que un<br />
involucrado puede poner en alterar o mantener las condiciones que generan el problema y el o los<br />
conflictos asociados a éste.<br />
La variable legitimidad permite medir el nivel o magnitud de reconocimiento que se tiene del<br />
involucrado en el sistema asociado al problema y conflictos existentes. Esta legitimidad está<br />
directamente relacionada a los derechos, responsabilidades y determinación que el involucrado<br />
tenga en el sistema. Por ejemplo, la historia de pertenencia y lugar ocupado en el imaginario<br />
social de la comunidad involucrada pueden dar un alto sentido de derechos y responsabilidades<br />
25
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
sociales al interior de la comunidad. A esto habría que agregar la determinación del individuo en<br />
participar en un sentido u otro en relación al problema analizado y el o los conflictos asociados.<br />
Esta legitimidad puede provenir de un contexto legal, social, económico o político. Figura 18<br />
muestra un diagrama Venn que explica los diferentes grados de legitimidad que se pueden<br />
encontrar en este contexto.<br />
Figura 18. Diagrama Venn aplicado para el análisis del nivel de legitimidad que puede alcanzar un<br />
involucrado. Fuente: extraído de Chevalier (2002).<br />
La integración de las variables poder, intereses y legitimidad en Figura 17 permite la<br />
categorización de los involucrados en el sistema en términos de su relevancia en la toma de<br />
decisiones para el manejo de los problemas y conflictos asociados. Esto es, en términos de su<br />
importancia o prominencia. La categorización se puede resumir como sigue:<br />
• Dominantes o aquellos que más influencia tienen en los resultados finales. Estos poseen<br />
alto nivel de poder, intereses y legitimidad en los distintos ámbitos en que se puede realizar<br />
el análisis.<br />
• Poderosos o aquellos que tienen el poder de influir sobre los procesos y resultados finales,<br />
pero que no tienen legitimidad.<br />
• Influyentes o aquellos que tienen poder y legitimidad suficiente para influir sobre los<br />
procesos de decisión y los resultados finales, pero que carecen de intereses para ello.<br />
• Vulnerables o aquellos que tienen los intereses y la legitimidad para influir sobre los<br />
procesos y los resultados finales, pero que carecen del poder para llevarlo a efecto.<br />
• Respetados o aquellos que poseen la legitimidad para influir sobre los procesos y<br />
resultados finales pero que carecen de los intereses y el poder para llevarlo a cabo.<br />
• Durmientes o aquellos que poseen el poder para influir sobre procesos y resultados pero<br />
que no tienen intereses ni legitimidad para ello.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
• Marginados o aquellos que poseen sólo los intereses para influir sobre procesos y<br />
resultados pero que no tienen ni el poder ni la legitimidad para ello.<br />
En esta categorización la capacidad para influir realmente sobre las acciones que puedan llevar a<br />
un manejo adecuado de los problemas y conflictos asociados disminuye desde los Dominantes<br />
hasta los Marginados.<br />
IV.2.3 Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones.<br />
Una vez identificados los problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia; determinados los actores<br />
y sus características sobresalientes y definidos los conflictos es necesario traducir éstos en<br />
objetivos claros en relación al uso de los recursos naturales y las expectativas de los distintos<br />
involucrados. Esto, con el propósito de fijar objetivos que sean viables, no sólo en términos<br />
técnicos sino que también en términos sociales y políticos bajo el contexto del desarrollo sostenible<br />
del espacio geográfico en el cual surgen los problemas y los conflictos.<br />
Para ello, se han desarrollado los Talleres de Discusión 3 y 4, en los que a partir de los elementos<br />
del análisis institucional y el análisis de actores mediante el método PIL, se ha buscado definir una<br />
visión de futuro en relación al uso de los recursos (agua y área de manejo), las expectativas<br />
sociales y económicas asociadas y las condicionantes para alcanzar esta visión de futuro.<br />
Este trabajo se ha basado, además, en la búsqueda de información respecto del estado de<br />
situación en los procesos de negociación o de búsqueda de soluciones existentes desde antes del<br />
inicio del Estudio.<br />
IV.2.4 Identificación de vías de solución y acuerdos de acción<br />
Una vez definidos los objetivos e identificadas las oportunidades y restricciones existentes es<br />
necesario y posible identificar las vías de solución a los conflictos y problemas ambientales que los<br />
generan.<br />
Para ello, se han elaborado propuestas de acciones para la solución de los problemas y manejo de<br />
los conflictos. Estas, basadas en las discusiones sostenidas y el conocimiento ganado en los<br />
Talleres anteriores, se han trabajado en un Taller de Discusión 5, bajo el esquema del método PIN.<br />
Estas propuestas incluyen la información necesaria para identificar los impactos esperables en<br />
términos sociales y económicos. A partir de ello y mediante la aplicación del análisis de las<br />
Posturas, Intereses y Necesidades (PIN) generadas en los distintos actores por las propuestas de<br />
solución, se determina cual de las alternativas sería la más viable en términos técnicos y sociales.<br />
En el mismo taller, una vez identificadas las posibles vías de solución y su impacto mediante el<br />
análisis PIN asociadas, se han definido las condiciones y posibilidades de acuerdos entre los<br />
actores relevantes para la concreción de acciones específicas de solución del problema y manejo<br />
del conflicto.<br />
a) Análisis de Posturas, Intereses y Necesidades (PIN)<br />
27
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Chevalier (2002) plantea que el objetivo del análisis PIN es la determinación del potencial para<br />
colaboración o el desacuerdo teniendo en cuenta la postura, los intereses y las necesidades<br />
básicas de los distintos actores.<br />
Este método funciona con una escala discreta y ordinal del nivel de acuerdo-desacuerdo o de cuan<br />
favorable-desfavorable puede ser, para cada actor, una situación o acción para modificarla. Esto<br />
es, se analiza en términos de las necesidades básicas, los intereses y la postura de un actor frente<br />
a una situación o acción propuesta. El análisis respecto de las necesidades se refiere al impacto<br />
positivo o negativo que una situación o acción pueden tener en relación a las necesidades básicas<br />
del actor (económicas u de otro tipo). En forma similar se analiza como la acción propuesta puede<br />
ser favorable o desfavorable en términos de los intereses del actor, medidos como la diferencia<br />
entre los beneficios y costos esperados de la situación o acción propuesta.<br />
Es necesario realizar un serie de preguntas iterativas de ¿por qué O ¿por qué no para poder<br />
distinguir entre una postura desde el punto de vista de los valores asociados del actor (morales o<br />
ideológicos) y de los intereses subyacentes de tal forma de poder llegar a hacer explícitos los<br />
costos y beneficios para cada actor de la acción propuesta.<br />
Adicionalmente, es necesario conocer cual es el impacto (favorable o desfavorable) que puede<br />
tener la acción propuesta en función de las necesidades básicas de los actores.<br />
Este análisis se realiza sobre los actores antes identificados y categorizados mediante el análisis<br />
PIL. Figura 19 muestra la forma de aplicación del método de análisis PIN.<br />
Figura 19. Cuadro para la aplicación del análisis PIN. Fuente: extraído de Chevalier (2002).<br />
En este Estudio se ha realizado, en una última reunión de discusión con los actores involucrados,<br />
una análisis comparativo PIN entre la situación inicial que general el conflicto y dos alternativas de<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
solución que implican acciones correctivas. Para ello, se ha analizado primero el impacto sobre<br />
las necesidades básicas e intereses y posteriormente respecto de las posturas existentes y<br />
posibles, con miras a establecer un mapa gráfico de la viabilidad de las soluciones alternativas<br />
propuestas. A partir de ello se ha identificado y definido acuerdos para acciones específicas para<br />
concretar la implementación de la mejor alternativa identificada.<br />
V. RESULTADOS<br />
V.1.<br />
Identificación de problemas, causas y ámbitos<br />
V.1.1 Ámbito<br />
En este Estudio se analizan conflictos en dos ámbitos diferentes. El primer ámbito se refiere al del<br />
agua potable para consumo humano en la localidad de Quintay, en la Vª región de Chile. El<br />
segundo ámbito se refiere al de la actividad pesquera de los habitantes de la localidad de Quintay<br />
y ocurre específicamente en el contexto del uso del área de manejo y explotación de los recursos<br />
bentónicos (AMERB).<br />
De esta forma, el primer problema y conflicto corresponde al ámbito del recurso agua en su uso<br />
para consumo humano y el segundo corresponde al ámbito del AMERB administrada por los<br />
pescadores de caleta Quintay a través de su sindicato.<br />
V.1.2 Agua para consumo humano: problemas, origen y causas.<br />
A partir de la revisión de la información secundaria y de las conversaciones del Taller de<br />
Discusiones 1, se ha identificado que el conflicto por el agua potable en Quintay se origina por la<br />
escasez producida durante la fase de construcción del Complejo Turístico Santa Augusta. Esto<br />
por cuanto al destinar Santa Augusta el agua al proceso de construcción de viviendas (casas y<br />
departamentos) y de creación de áreas verdes del complejo, se produjeron cortes en el suministro<br />
de agua al pueblo de Quintay que duraron varios días. Lo anterior, se ha ido repitiendo a partir de<br />
ese año durante las épocas de verano especialmente. Esto ha sido agravado por la obsolescencia<br />
de la infraestructura y equipamiento para el agua potable del pueblo la cual empezó a hacer crisis<br />
en el verano de 1996.<br />
Percepciones respecto al problema y sus causas.<br />
Con el propósito de contrastar los conocimientos y experiencias de los representantes de los<br />
distintos estamentos de la comunidad de Quintay con los miembros de la misma, se diseñó y<br />
aplicó una encuesta para el levantamiento de estas percepciones (ver Anexo 2). En Diciembre del<br />
2003 se aplicó la encuesta a 85 personas de la comunidad, entre pescadores, dueños o dueñas de<br />
casa, comerciantes, dueños de restaurantes o concesionarios y veraneantes<br />
La encuesta permitió determinar que en Quintay existe la percepción de que los problemas más<br />
importantes respecto al agua se refieren al almacenamiento y distribución de ésta y a que el<br />
pueblo tiene pocos derechos de agua. Esto ya que pertenecen a Santa Augusta y son muy<br />
caros de comprar. En cuanto a la calidad del agua, se percibe que esta es muy turbia y que falta<br />
mayor purificación de la misma.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
De la encuesta se conoce que el 96% de los entrevistados declara que si hay problemas con el<br />
agua en Quintay. El 52% de los entrevistados sitúan en primer lugar de importancia a los<br />
problemas para almacenar y distribuir el agua. En segundo lugar de importancia, el 26% de los<br />
entrevistados consideran la existencia de pocos derechos de agua por parte del pueblo como un<br />
problema importante.<br />
Problemas para almacenar y distribuir agua<br />
Entre las causas que originan los problemas para almacenar y distribuir el agua, el 21% de los<br />
entrevistados consideran que esto se debe a la falta de equipamiento e infraestructura y el 18%<br />
considera que el origen del problema es la mala organización para la mantención y uso del<br />
equipamiento e infraestructura existente y el 8% plantea que se debe a que la infraestructura y el<br />
equipamiento se encuentran en mal estado.<br />
Falta de derechos de agua<br />
En cuanto al origen de la falta de derechos de agua para el pueblo, el 13% de los entrevistados<br />
considera que se debe a que pertenecen a Santa Augusta y es muy caro comprarlos de ellos y el<br />
6% de los entrevistados considera que si bien existen más derechos de agua, no se sabe de ellos.<br />
Calidad de Agua<br />
En cuanto a problemas en la calidad del agua, el 32% de los entrevistados indica que esta es<br />
turbia, un 17% que tiene exceso de cloro, 11% que tiene exceso de sarro y un 10% que es salada.<br />
Un 21% de los entrevistados no sabe o no opina respecto a la calidad del agua.<br />
Por último, a partir de los antecedentes e información recopilada a través de la encuesta, el taller<br />
de discusión y de la literatura es posible plantear que el origen del problema del agua radica en al<br />
menos cinco aspectos:<br />
(i) Que si bien el pueblo cuenta con derechos de agua superficiales eventuales por 3,5<br />
lt/seg, esta cantidad fue estimada para una población de hace 10 años atrás y hoy es<br />
necesario regularizar estos derechos a nombre del pueblo de Quintay.<br />
(ii) Que la administración del Complejo Santa Augusta ha comprado muchos de los<br />
derechos superficiales restantes aunque no se conoce el número exacto de éstos.<br />
(iii) El número de turistas que visitan el pueblo de Quintay en época de verano se ha<br />
incrementado notablemente con la mejora de las vías de comunicación.<br />
(iv) Si bien hasta el verano del 2003 existían problemas para el abastecimiento y<br />
distribución del agua, el comité de agua de Quintay ha realizado inversiones que<br />
permitieron paliar estos problemas en el verano del 2004.<br />
(v) El Comité de Agua Potable Rural de Quintay ha solicitado derechos de agua<br />
subterráneos por 6 lt/seg en el Estero el Jote. Al mismo tiempo, ha solicitado la<br />
regularización de los derechos de agua superficial originales de 4 lt/seg. A estas dos<br />
solicitudes ante la Dirección general de Aguas del Ministerio de Obras Públicas (MOP)<br />
la administración de Santa Augusta se ha opuesto, de acuerdo a lo que permite la ley.<br />
Al momento de ejecución de la encuesta, los talleres 1 y 2 aún no se tenía información<br />
formal sobre el resultado de estas solicitudes.<br />
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V.1.3 Área de Manejo (AMERB): problemas, origen y causas<br />
De las reuniones de trabajo iniciales con la directiva del Sindicato de Pescadores de Quintay se<br />
identificaba inicialmente que uno de los pocos problemas y potenciales conflictos existentes en<br />
torno al área de manejo se refería a la posible denegación de nuevas áreas para Quintay.<br />
A partir de los resultados de la encuesta realizada en Diciembre del 2003 se aclaró la existencia de<br />
un problema y conflicto local concreto. Lo resultados de la encuesta indican que en general existe<br />
satisfacción por la forma que se maneja y distribuyen los beneficios generados por el área de<br />
manejo. No obstante, existe un número no menor de pescadores y miembros no pescadores de<br />
Quintay que creen que esto se podría mejorar.<br />
Entre los problemas más importantes de abordar están el de mejorar el tema del sistema de<br />
partes, que de acuerdo a lo expresado por algunos encuestados, favorece a los dueños de<br />
materiales y embarcaciones. Los encuestados también indican que hay necesidad de mejorar las<br />
habilidades y capacidades para la negociaciones en la comercialización de los productos.<br />
<strong>Final</strong>mente, si bien el área de manejo ha generado algunos beneficios indirectos al resto de la<br />
comunidad, existe un sentimiento de que esto se podría mejorar aumentando las posibilidades de<br />
trabajo en la mantención del área y en períodos de extracción, así como buscando mayores<br />
formas de participación en las decisiones. No obstante, esto ha sido expresado en forma más<br />
débil.<br />
De acuerdo a los resultados de la encuesta, de los 85 entrevistados el 54% indica que el área<br />
genera suficientes ingresos y beneficios a sus asociados, un 22% indica que no es así y un 24%<br />
no sabe o no responde.<br />
Genera suficientes ingresos y beneficios a asociados<br />
La mayoría de los pescadores (72%) y de los miembros no pescadores de Quintay (54%) tiene una<br />
buena percepción del área y sus beneficios. El 23% de los pescadores y el 21% de los no<br />
pescadores de Quintay no están de acuerdo con ello. La mayoría de los veraneantes (79%) no<br />
sabe o no responde. Un número significativo (24%) de los miembros no pescadores de Quintay<br />
tampoco sabe o no responden. Entre las razones para indicar que el área de manejo no genera<br />
suficientes ingresos y beneficios destaca la percepción de que hay problemas con las<br />
negociaciones para comercializar los productos. La segunda razón más importante es la<br />
percepción de que existen otros problemas.<br />
Malas negociaciones<br />
Entre aquellos que consideran que la causa son malas negociaciones el 26% considera que se<br />
debe a la existencia de pocos compradores y a la colusión por parte de éstos. Un 16% considera<br />
que se debe al poco conocimiento de los mercados y de negociación de los encargados.<br />
Manejo del área y repartición de beneficios<br />
El 50% de los entrevistados está de acuerdo en como se maneja el área y se reparten los<br />
beneficios. Un 22% no esta de acuerdo con ello y un 28% no sabe o no responde.<br />
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El 54% de los pescadores y el 57% de los miembros no pescadores de Quintay están de acuerdo<br />
con el manejo del área y la distribución de beneficios. El número de pescadores (38%) y no<br />
pescadores (16%) de Quintay que no está de acuerdo con lo anterior es significativo. La gran<br />
mayoría de los veraneantes (87%) no sabe o no responde a esta pregunta, al igual que el 28% de<br />
los miembros no pescadores.<br />
El 31% de los entrevistados que no están de acuerdo con el manejo del área y la distribución de<br />
beneficios esgrimen su inconformidad con el sistema de partes como justificación. El 15% de los<br />
pescadores coincide en este problema.<br />
Área beneficia a resto de la comunidad<br />
El 56% de los entrevistados considera que el área de manejo no beneficia de alguna forma a los<br />
miembros de la comunidad de Quintay que no pertenecen al Sindicato (organización que<br />
administra el área de manejo). El 18% de los entrevistados considera que si beneficia al resto de la<br />
comunidad y el 26% no sabe o no contesta esta pregunta. El 61% de los pescadores considera<br />
que no beneficia al resto de la comunidad, pero un 31% considera que si lo hace.<br />
Si bien ha habido pocos beneficios indirectos hacia la comunidad fuera de los socios del sindicato<br />
y sus familias, se puede destacar la compra e instalación del huinche para tirar los botes como un<br />
beneficio para todos los pescadores de Quintay y no sólo para los asociados al sindicato de<br />
pescadores. Entre las posibles formas de mejorar los beneficios indirectos que pueda generar el<br />
área de manejo a la comunidad, los entrevistados destacan el dar más trabajo a no pescadores en<br />
las actividades de mantención del área y de extracción de sus productos. También perciben como<br />
algo positivo al respecto un posible aumento en la participación en la toma de decisiones respecto<br />
al área.<br />
A partir de las discusiones sostenidas en el primer y segundo taller es claro que en general existe<br />
un buena percepción del área de manejo y de cómo esta se maneja. No obstante, hay un<br />
problema y conflicto importante que resolver. Este es el que se refiere a la forma de distribución<br />
de los beneficios netos generados por el uso y manejo del área.<br />
En las conversaciones con los dirigentes de los pescadores y con pescadores que han mostrado<br />
su molestia respecto a este tema, se ha podido identificar el origen del problema. El cual surge de<br />
las diferencias en los resultados del sistema de repartición de la actividad de buceo dentro y fuera<br />
del área.<br />
Específicamente, los pescadores molestos con este sistema son los tripulantes y plantean que el<br />
problema es que un tripulante está ganando lo mismo que lo que ganan las “maquinas. En<br />
Quintay se entiende por “maquinas” a todos los equipos asociados directamente al buceo, esto es:<br />
compresor, mangueras, reguladores, trajes de buceo, etc.<br />
Para verificar si esto es efectivo se compararon los efectos que tiene sobre la unidad productiva<br />
(bote, hombres y equipos) el sistema de repartición de beneficios en el buceo fuera y dentro del<br />
área de manejo.<br />
32
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
El análisis de los sistemas de distribución de beneficios en el buceo fuera del área de manejo<br />
indica que para el bote o embarcación (la unidad productiva) los ingresos netos se distribuyen un<br />
22,5% para buzo y cada tripulante y un 32,5% para el bote motor y máquinas. Tabla 4 presenta el<br />
cálculo de estos porcentajes a partir del sistema de partes existente en Quintay para actividades<br />
de buceo fuera del área de manejo.<br />
Tabla 4. Sistema de repartición de beneficios en buceo fuera del área de manejo<br />
Para<br />
el<br />
Fuente: comunicación personal pescadores Quintay.<br />
sistema de distribución al interior del área de manejo, los miembros del Sindicato de Pescadores<br />
de Quintay consideraron no sólo los costos y pagos a las embarcaciones, sino que también<br />
aquellos asociados a la administración del área, la comercialización de sus productos y costos<br />
asociados al manejo del área (seguimientos, monitoreo, vigilancia y otros). Tabla 5 presenta este<br />
sistema de distribución.<br />
Sección A, de Tabla 5 muestra que del total de Ingresos Brutos, se descuenta un 10% para el<br />
Sindicato, 10% como Incentivo para Buzos y 10% para Botes y Motores. El restante 70% se<br />
distribuye en base a un sistema de partes que considera 63 partes para socios (63 socios en el<br />
Sindicato), 22 partes para máquinas y 8 partes para activos asociados al área de manejo. Es<br />
decir, el 70% del Ingreso Bruto se distribuye en 93 partes iguales. Los gastos asociados a las<br />
cosechas se descuenta en cada embarcación que ha participado en la misma. Sección B, Tabla 5<br />
presenta la asignación de ingresos brutos en forma individual.<br />
Para poder hacer comparable este sistema con el sistema de distribución fuera del área de manejo<br />
es necesario llegar al cálculo de las partes por embarcación. Sección C, Tabla 5 presenta la<br />
distribución de ingresos y beneficios a nivel de embarcación.<br />
Si se considera la aproximación de los pescadores (Sección C.1 Tabla 5) se tiene que los ingresos<br />
brutos de la embarcación corresponde a aquellos del Buzo, los tripulantes las Maquinas y el Bote<br />
& Motor. Lo cual en el ejemplo da $ 207.918. El sistema de partes en este caso corresponde a<br />
4,5 partes las que se asignan tal como se presenta en Tabla 5 Sección C.1. No obstante, esto<br />
33
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
deja fuera los incentivos<br />
del Buzo, lo cual no es<br />
acertado ya que fueron<br />
generados por su actividad<br />
asociada a la embarcación<br />
al interior del área de<br />
manejo.<br />
Tabla 5. Sistema presente de distribución de beneficios en el área de<br />
manejo de Quintay.<br />
De acuerdo al equipo<br />
técnico del proyecto, lo<br />
correcto es que todos los<br />
ingresos generado por la<br />
embarcación al interior del<br />
área deben ser<br />
considerados. Esto se<br />
presenta en Sección C.2<br />
Tabla 5 y lleva a que las<br />
partes a considerar no son<br />
4,5, sino que 5 partes.<br />
Bajo este esquema, el<br />
Buzo recibe 1,4 partes<br />
(incluyendo los incentivos)<br />
y el Bote & Motor 0,6<br />
partes. Los tripulantes y<br />
máquinas reciben una<br />
parte cada uno.<br />
Para poder seguir la<br />
comparación es necesario<br />
trabajar sobre los Ingresos<br />
Netos y no los Ingresos<br />
Brutos. Para ello, se<br />
asume que los gastos por<br />
embarcación en la<br />
cosecha del ejemplo<br />
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes Sindicato<br />
considerado fueron de<br />
$5.000. Siguiendo un criterio de equidad en las distribución de beneficios y responsabilidades, los<br />
gastos se deben repartir entre los distintos componentes de la unidad productiva en la misma<br />
forma que se reparten los beneficios. Esto es, en base al sistema de partes. Por ello, Sección<br />
C.3, Tabla 5, distribuye los gastos entre los componentes de acuerdo a las 5 partes determinadas.<br />
<strong>Final</strong>mente, los Ingresos Netos se obtienen al restar de los Ingresos Brutos los Gastos. Sección<br />
C.4, Tabla 5, presenta los Ingresos Netos para la embarcación y cada uno de sus componentes.<br />
Como se puede observar, el buzo recibe un 28,6%, cada tripulante un 19,8% y el Bote-Motor-<br />
Maquinas un 31,8% del total de los Ingresos Netos respectivamente.<br />
34
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
La columna Dif FA presenta la diferencia entre el porcentaje asignado a cada componente fuera y<br />
dentro del área de manejo. De acuerdo a los resultados obtenido, el Buzo recibe un 6,1% más de<br />
los Ingresos Netos dentro del área que fuera del área. Cada tripulante un 2,7% menos y el Bote-<br />
Motor-Máquinas un 0,7% menos.<br />
Por tanto, el sistema de distribución de beneficios utilizado hoy en el área de manejo de Quintay<br />
favorece más a los buzos que a los tripulantes y las inversiones. Así, el descontento de los<br />
tripulantes tiene una base real y no es una mera percepción.<br />
V.2.<br />
Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos,<br />
V.2.1 Agua para consumo humano<br />
Figura 20 muestra los involucrados (cuadros con fondo blanco) en torno al conflicto del agua en<br />
Quintay, sus organizaciones e instituciones (cuadros con fondo verde) y las relaciones existentes<br />
(flechas).<br />
En figura 20 el óvalo con borde azul y fondo celeste indica el ámbito del uso y conflicto por el agua<br />
al interior del Pueblo de Quintay. El óvalo sin fondo y con borde punteado gris, representa el<br />
ámbito en el que se desarrollan las relaciones netamente comunitarias del Pueblo de Quintay.<br />
Los involucrados al interior del ámbito del pueblo de Quintay son: (i) los dueños y dueñas de casa<br />
y sus familias, (ii) los dueños o concesionarios de restoranes u otro tipo de negocios, (iii)<br />
organismos comunitarios como la Escuela básica, la Posta de Salud y el Retén de Carabineros,<br />
(iv) el Centro de Investigaciones Marinas de Quintay de la UNAB (CIMARQ) y (v) los veraneantes<br />
con casa en el pueblo de Quintay. Todos ellos compiten entre sí por el uso de agua proveniente<br />
del estero El Jote. Adicionalmente, durante el Segundo Taller de Discusión se estableció que se<br />
da colaboración en el uso y manejo del agua por parte de aquellos que “cuidan el agua”. Esta<br />
expresión fue usada por los presentes para indicar un uso responsable y eficiente del agua que no<br />
implica derroche. (Flechas azules punteadas).<br />
La relación de competencia en el uso de agua entre el Pueblo de Quintay, los Veraneantes de<br />
Playa Grande y del Complejo Turístico Santa Augusta, a través de los Veraneantes de Santa<br />
Augusta y las Áreas Verdes de Santa Augusta (administración de canchas de golf, clubes<br />
deportivos y áreas verdes generales) se indica por la flechas bi-direccionales negras gruesas. El<br />
grosor indica mayor o menor nivel de competencia. En al caso de las áreas verdes se refiere al<br />
uso para regadío de las mismas (canchas de golf y otros). Esto es algo que no se ha explorado a<br />
fondo aún, pero aquí se da un uso distinto al consumo humano, lo cual no ha sido medido en sus<br />
términos de importancia relativa por los involucrados. Esta relación de competencia pasa porque<br />
todos los usuarios dependen del estero el Jote para el abastecimiento del agua o afectan el nivel<br />
de abastecimiento del mismo. En este punto, los veraneantes de Playa Grande utilizan en su<br />
mayoría pozos para obtener su agua, no obstante, las capas freáticas que alimentan estos pozos<br />
están directamente relacionadas con el estero.<br />
35
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 20, Involucrados y relaciones en torno al recurso agua y sus conflictos.<br />
Fuente: elaborado en el Segundo Taller de Discusión<br />
Por tanto, los involucrados aquí identificados se relacionan a nivel local a través del uso y<br />
competencia por el agua.<br />
Otros involucrados son las organizaciones locales y las instituciones comunales, regionales,<br />
nacionales e internacionales. Las organizaciones locales directamente relacionadas al problema<br />
del agua son el Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ), el Sindicato de Pescadores,<br />
la Fundación Quintay y el Comité de Bienestar. Adicionalmente se tiene a la Junta de Vecinos de<br />
Playa Grande y a la Junta de Vecinos de Quintay. Esta última, no obstante, no está operativa y no<br />
ejerce en la práctica sus derechos y responsabilidades. Las instituciones comunales y<br />
regionales son el Departamento de Obras de la Municipalidad de Casablanca, la Municipalidad<br />
misma y la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP. Las instituciones nacionales relacionadas<br />
son la Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas (DGA-MOP), el MOP y la<br />
UNAB.<br />
La Administración del Complejo Turístico Santa Augusta de Quintay es una institución que opera<br />
tanto a nivel nacional como internacional. Esto, por cuanto los accionistas mayoritarios de este<br />
complejo son inversionistas franceses que operan sus negocios en Francia y otros lugares del<br />
mundo, como Chile. Al ser accionistas principales tienen gran peso en las decisiones respecto a la<br />
administración y futuro del complejo.<br />
36
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
A partir de lo conversado durante el Segundo Taller de Discusión, se llegó a identificar que los<br />
potenciales actores en el conflicto del agua en Quintay son 1 :<br />
(i) Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ),<br />
(ii) Sindicato de Pescadores Quintay (SPQ),<br />
(iii) Fundación Quintay (FQ),<br />
(iv) Comité de Bienestar de Quintay (CBQ),<br />
(v) Dirección de Obras de la Municipalidad de Casablanca (DOMC)<br />
(vi) Dirección de Obras Hidráulicas del MOP (DOHMOP),<br />
(vii) Dirección General de Aguas del MOP (DGAMOP),<br />
(viii) Administración de Santa Augusta (ASA),<br />
(ix) Junta de Vecinos de Playa Grande (JVPG) y,<br />
(x) Universidad Nacional Andrés Bello (UNAB)<br />
Otros actores potencialmente importantes son los Veraneantes de Santa Augusta (VSA). No<br />
obstante, no se está seguro de ello por cuanto su potencial sensibilidad ante el tema ha sido<br />
recibida sólo en forma aislada y esporádica de parte de algunos dueños(as) de departamentos o<br />
casas en Santa Augusta y no de manera formal. Por ello, se les considera como parte del análisis<br />
pero no se está seguro de que se pueda articular su presencia en las conversaciones.<br />
Otras relaciones de cooperación identificadas son aquellas representadas por flechas de color azul<br />
sólido. Esta cooperación puede ser unidireccional o mutua, representado por flechas unidireccionales<br />
o bi-direccionales. En Figura 20 se puede observar que el SPQ, la FQ y el CBQ<br />
tiene relaciones de cooperación bi-direccionales tanto en lo relacionado al conflicto y problema del<br />
agua (flechas conectoras azules hacia el CAPRQ) y como en relación a otros aspectos de la<br />
comunidad (flechas conectoras azules hacia el ovalo con borde gris-punteado). La JVPG ha<br />
expresado su deseo de colaborar con el CAPRQ en el conflicto del agua, pero dada su posición<br />
ante la política del estado en esta situación, su situación es compleja e indefinida. 2<br />
La Municipalidad tiene relaciones de cooperación directa y uni-direccional con el Retén de<br />
Carabineros y con la Posta de Salud, que son dependientes de la primera. También tiene relación<br />
de cooperación uni-direccional con la DOHMC. La DOHMC a su vez tiene una relación de<br />
colaboración bi-direccional con CAPRQ.<br />
LJVPG coopera directamente en forma uni-direccional con sus vecinos y asociados. El ASA tiene<br />
una relación de cooperación bi-direccional con los Veraneantes de Quintay (dueños/dueñas de<br />
departamentos y casas) y uni-direccional con el sistema de áreas verdes que administra.<br />
1 El Segundo Taller de Discusiones se llevó a cabo el 5 de abril del presente año y en el se realización los análisis de<br />
involucrados e intereses presentados aquí. A este taller asistieron los representantes de las organizaciones e instituciones<br />
locales y regionales mencionadas, con la excepción de ASA, DPHMOP, DOMC. Sólo el representante de ASA, su Gerente<br />
General Sr. Michael Dib G., avisó su imposibilidad de participar. Los directores de los dos departamentos gubernamentales,<br />
habiendo confirmado con anticipación su participación en el taller, no llegaron al mismo.<br />
2 Los vecinos de Playa Grande y la JVPG han sido declarados como no elegibles para ser conectado al Agua Potable Rural de<br />
Quintay (APR) y por tanto ellos obtienen normalmente su agua de pozos. No obstante, cuando hay problemas con las napas<br />
freáticas que alimenta estos pozos se abastecen de agua del estero El Jote mediante camiones aljibe.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
En cuanto a las relaciones de presión, es posible identificar potenciales relaciones de presión<br />
(flechas rojas segmentadas y unidireccionales) entre la JDVPG y el MOP y la Municipalidad. La<br />
UNAB también tendría las conexiones como para ejercer cierto nivel de presión sobre las<br />
decisiones del MOP y la Municipalidad.<br />
Los participantes del Segundo Taller estiman que la ASA tiene suficiente capacidad política y<br />
económica como para presionar a nivel de la Municipalidad y del MOP.<br />
a) Identificación de actores y su naturaleza<br />
Durante el Segundo Taller de Discusión y en base a la información generada de Figura 20, se<br />
utilizó la metodología de PIL para identificar y categorizar los distintos actores.<br />
Figura 21 sintetiza la caracterización y categorización de actores realizada para el caso del<br />
conflicto del agua en Quintay. A continuación se presentan las principales características<br />
identificadas para cada actor de figura 21.<br />
Figura 21. Análisis PIL de los actores identificados. Fuente: Elaborado durante el<br />
Segundo Taller de Discusión<br />
De acuerdo a la anterior, el Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ) tiene poder<br />
legal hacia sus usuarios y asociados, los cuales tienen obligaciones respecto del comité y los<br />
servicios que presta. Tiene poder social por cuanto es una figura jurídica que representa a la<br />
comunidad en lo que respecta al agua en Quintay. La CAPRQ tiene intereses sociales ya que su<br />
rol es velar por seguridad del suministro de agua potable para la comunidad de Quintay desde la<br />
perspectiva de un servicio social y no de una empresa privada. La legitimidad de la CAPRQ<br />
proviene de: los derechos legales que le atribuyen tuición sobre los derechos de agua para el<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
pueblo de Quintay; de la representatividad social – comunitaria que le otorgan sus asociados los<br />
receptores de agua; las responsabilidades legales por el buen funcionamiento del servicio de<br />
obtención, abastecimiento y distribución de agua, responsabilidades económicas para el<br />
mantenimiento en el tiempo de los equipos e infraestructura que permite la oferta de este servicio y<br />
sociales por cuanto es responsable del buen funcionamiento de este servicio ante la comunidad; la<br />
determinación que ha demostrado a lo largo del tiempo en sus múltiples esfuerzos por resolver el<br />
problema del agua y mejorar el servicio, así como su autonomía.<br />
El Comité de Bienestar (CBQ) tiene poder social limitado ya que no han sido elegidos<br />
democráticamente y son más bien un pequeño movimiento al interior de la comunidad, tiene poder<br />
político parcial debido a buenas relaciones de trabajo y amistad construidas con la Municipalidad<br />
de Casablanca; tiene representatividad moderada por cuanto si bien es bien mirado por la<br />
comunidad, no ha sido elegida por esta y siempre hay miembros de la comunidad con actitud<br />
negativa. Tiene altos intereses sociales ya que su razón de ser es generar y apoyar distintos<br />
tipos de iniciativas que mejore el bienestar de la comunidad. Su legitimidad es reconocida por la<br />
comunidad por cuanto cuenta con derechos y responsabilidades sociales bien claras y también<br />
cuenta con determinación. Esto último es importante de destacar ya que sus miembros trabajan<br />
en forma ad-honórem y han efectivamente realizado un serie de actividades que han legitimado su<br />
quehacer ante la comunidad.<br />
El Sindicato Pescadores (SPQ), cuenta con poder social claro por cuanto es reconocido y<br />
participan en el la mayoría de los pescadores de Quintay, los que con sus familias son el corazón<br />
de la comunidad de Quintay. El poder político de los mismos es limitado debido a que sus<br />
relaciones de trabajo y amistad van en otros ámbitos distintos al del agua, no obstante no están<br />
carentes del todo poder político . El SPQ tiene intereses económicos y sociales en relación al<br />
agua ya que de esta depende su producción y venta de hielo (lo que le genera ingresos) y<br />
dependen del agua para el buen funcionamiento de los servicios sanitarios de la caleta. La<br />
legitimidad del sindicato es clara por cuanto cuenta con claros derechos sociales, con<br />
responsabilidades económicos y sociales y la determinación para defender sus derechos y cumplir<br />
con sus obligaciones está ampliamente demostrada ante la comunidad.<br />
La Fundación Quintay (FQ), cuenta con poder político a través de las conexiones de algunos de<br />
los miembros de su directorio y con poder social a través del SPQ, que es su base social. Tiene<br />
intereses culturales, de investigación, educación, desarrollo y sociales. Cuenta con clara<br />
legitimidad dada por el SPQ y la ley.<br />
La Asociación Hosteleros (AHQ), cuenta con poder gremial, intereses económicos dependen<br />
de la disponibilidad y calidad del agua, su legitimidad proviene de sus derechos legales como<br />
parte del APR, de sus responsabilidades económicas y de una parcial determinación por resolver<br />
problemas relacionados con el agua.<br />
El Ministerio de Obras Públicas (MOP) a través de su Dirección General de Aguas y de la<br />
Dirección de Obras Hidráulicas Rurales, cuenta con un gran poder político al ser parte importante<br />
del gobierno y una de las carteras más estimadas por el actual Presidente de la República. Al<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
mismo tiempo cuenta con un gran poder económico por cuanto es la institución que financia las<br />
infraestructuras y equipamientos relacionados a la obtención, almacenamiento y distribución del<br />
agua. Tiene poder legal por cuanto la ley lo obliga y faculta para la realización de inversiones y<br />
obras para el mejoramiento del bienestar de las comunidades. Los intereses del MOP y sus<br />
dependencias son de orden político y social, pero son poco afectados por este problema. La<br />
legitimidad legal e institucional del MOP son indiscutibles, no obstante su legitimidad ante la<br />
comunidad de Quintay es difusa por cuanto si bien cuenta con los derechos legales sobre la<br />
infraestructura y equipamiento usado y requeridos, así como sobre los derechos de agua, la<br />
determinación para el cumplimiento de sus responsabilidades legales, sociales y económicas<br />
es lenta y esporádica, dependiendo de las circunstancias políticas y de la estabilidad social de<br />
Quintay. Por tanto es meramente influyente.<br />
La Universidad Nacional Andrés Bello (UNAB), cuenta con poder económico, político y<br />
social; tiene intereses económicos, sociales y educación, culturales y de investigación que<br />
se ven afectados por la disponibilidad y calidad de agua de Quintay. La legitimidad de la UNAB<br />
proviene de sus derechos legales al agua como parte del APR, del cumplimiento de sus<br />
responsabilidades económicas y sociales, estas últimas expresadas en la percepción de la<br />
comunidad de la buena disposición de la universidad hacia la comunidad. Si bien existe<br />
determinación, esta se ha expresado en forma intermitente. Es sólo influyente.<br />
La Municipalidad de Casablanca a través de la Dirección de Obras Municipales (DOMC), cuenta<br />
con poder político y social, sus intereses son políticos, sociales y económicos. La<br />
legitimidad de la municipalidad proviene de derechos legales indirectos a través de sus<br />
dependencias en la comunidad (posta y retén de carabineros) y del cumplimiento de<br />
responsabilidades legales y sociales en relación al agua potable. Si bien existe determinación por<br />
parte de la Municipalidad, esta es media baja y ocasional, directamente relacionada a<br />
circunstancias políticas y a la estabilidad social en Quintay. Por tanto, es sólo influyente.<br />
La Junta de Vecinos Playa Grande (JVPG) tiene un poder social limitado por cuanto<br />
aproximadamente un 25% de los propietarios de Playa Grande están activamente involucrados en<br />
la Junta de Vecinos y la apoyan. Dado que entre los miembros de la JVPG existen personas con<br />
conexiones en el gobierno y en distintas dependencia del estado, ésta cuenta con un poder<br />
político potencial en relación al problema del agua potable de Quintay. La legitimidad de la<br />
JVPG es determinada por sus derechos y representatividad social y legal. La legitimidad legal<br />
está dada por la definición de cómo persona jurídica de las juntas de vecinos en Chile. No<br />
obstante, sus poderes legales son muy limitados y similares a los de una persona natural. Sus<br />
intereses sociales en el caso del agua de Quintay son claros. La representatividad social de la<br />
misma es limitada.. No obstante, cuenta con responsabilidades sociales y legales claras. La<br />
determinación de acción de en relación al agua es intermitente y surge cada vez que existe<br />
desabastecimiento de este recurso.<br />
La Administración Santa Augusta (ASA) cuenta con poderes legales otorgados por los<br />
derechos de agua que posee, tiene el poder económico al ser parte de un conglomerado<br />
económico con inversiones nacionales e internacionales. Dada su importancia económica y el<br />
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interés del gobierno en fomentar las inversiones extranjeras en el país, cuenta con poder político<br />
relevante. Sus intereses son claramente de tipo económicos. La legitimidad de ASA proviene<br />
de sus derechos legales, de sus responsabilidades legales y económicas y de su<br />
determinación permanente en defender su derechos.<br />
Los Vecinos Santa Augusta (VASA) cuentan con poder económico al pertenecer a estratos<br />
económicos altos. Tiene poder legal otorgado por sus derechos legales a las propiedades<br />
adquiridas y los derechos de agua asociados. Dadas las posibles conexiones individuales de sus<br />
distintos miembros este grupo cuenta con poder político potencial. Los intereses de este grupo<br />
son personales. La legitimidad de los VASA proviene de sus derecho legal de uso de agua, el<br />
cumplimiento de sus responsabilidades económicas y legales. No obstante, cuentan con una<br />
determinación mínima y vaga respecto al conflicto del agua en Quintay.<br />
En resumen de la anterior descripción y como se puede observar en Figura 21, los actores<br />
pertenecientes a la comunidad de Quintay (CAPRQ, SPQ, FQ, CBQ y AHQ) tienen un alto grado<br />
de legitimidad y poder social, pero reducido poder político y económico. Su representatividad es<br />
alta en la mayoría delo casos con la excepción del CBQ. Lo anterior quiere decir que estos<br />
actores tiene representatividad y poder social para entrar en conversaciones y negociaciones<br />
respecto del agua potable, pero por si solas (individualmente o en grupo) tiene un relativamente<br />
bajo poder para influir sobre las decisiones finales.<br />
Por otra parte, los actores asociados al gobierno comunal, regional o nacional (MOP, DOHMC)<br />
tienen un alto grado de poder político, intereses políticos y sociales y un importante grado de<br />
legitimidad legal, pero regular a nivel de la comunidad. Esto quiere de decir que si bien no están<br />
bien considerados por la comunidad de Quintay, estos actores tienen el peso y poder legal, político<br />
y económico como para influir fuertemente en las decisiones respecto a la búsqueda de soluciones<br />
al problema del agua potable y el manejo de los conflictos asociados a sus usos.<br />
La JVPG tiene un regular poder social y un potencialmente alto poder político debido a las posibles<br />
conexiones de sus miembros. Es decir, podría potencialmente influir sobre las decisiones respecto<br />
al agua potable y sus conflictos.<br />
La UNAB tiene fundamentalmente poder político y económico suficiente como para influir en algún<br />
grado sobre las decisiones en torno al agua potable. No obstante, sus intereses institucionales no<br />
son tan fuertes como para estar directamente involucrada en el centro de la discusión.<br />
Los VSA tienen potencialmente el poder político y económico como para influir en las decisiones<br />
respecto del agua potable, pero sus intereses son personales y por tanto difíciles de aunar y<br />
articular. Por otra parte, si bien tiene legitimidad legal respecto a sus derechos de uso, poseen un<br />
bajo grado de legitimidad social frente a la comunidad de Quintay y por tanto, la forma de<br />
involucrarlos en este la búsqueda de soluciones a este problema y conflicto no es clara.<br />
<strong>Final</strong>mente, ASA tiene el poder político, económico y legal para influenciar las decisiones respecto<br />
al agua en Quintay. Además, tiene legitimidad legal y la determinación permanente como para<br />
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defender sus derechos legales. Es decir, es un actor muy influyente, con altos intereses, la<br />
legitimidad y determinación suficientes como para preocuparse de influir sobre las decisiones<br />
respecto al problema del agua y el conflicto asociado.<br />
b) Actores y su categorización<br />
En base a la información entregada en Figura 21 es posible categorizar los involucrados en el<br />
problema y conflicto del agua para consumo humano en Quintay de acuerdo a las categorías de<br />
prominencia o importancia entregada por la metodología PIL. Esto es, involucrados dominantes,<br />
poderosos, influyentes, vulnerables, durmientes, respetados, marginados y otros. Tabla 6 muestra<br />
la categorización realizada para este ámbito.<br />
Tabla 6. Categorización de involucrados en el<br />
conflicto del agua.<br />
Categoría de<br />
Involucrados<br />
Prominencia<br />
Nivel 1<br />
Dominante ASA (¿)<br />
Nivel 2<br />
Poderoso<br />
JVPG, VSA<br />
Influyente DOMC, MOP, UNAB,<br />
FQ<br />
Nivel 3<br />
Vulnerable<br />
Durmiente<br />
CAPRQ, SPQ, CBQ,<br />
AHQ<br />
Nivel 4<br />
Respetado<br />
Marginado<br />
Nivel 5<br />
Otros<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
Tabla 7. Categorización modificada de involucrados<br />
en el conflicto del agua.<br />
Categoría de<br />
Prominencia<br />
Involucrados<br />
Nivel 1<br />
Dominante ASA (¿)<br />
Nivel 2<br />
Poderoso<br />
Influyente<br />
Nivel 2 ½<br />
Poco Poderoso, Algo<br />
Influyente y Algo<br />
Vulnerable<br />
Nivel 3<br />
Vulnerable<br />
Durmiente<br />
Nivel 4<br />
JVPG, VSA<br />
DOMC, MOP, UNAB, FQ<br />
CAPRQ, SPQ, CBQ, AHQ<br />
Respetado<br />
Marginado<br />
Nivel 5<br />
Otros<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
Del análisis conjunto de la información expuesta en Tabla 6 y las consideraciones expresadas por<br />
los participantes al taller de discusión, el conjunto de los participantes al taller consideraron<br />
apropiado modificar levemente las categorías de la Tabla 6 para ganar mayor flexibilidad en el<br />
análisis. Tabla 7 presenta la categorización de los actores de acuerdo a la modificación propuesta<br />
por el equipo del proyecto. Es necesario destacar que dados los pocos antecedentes concretos<br />
que se tienen respecto de los derechos de agua de ASA, su condición de actor dominante es por<br />
el momento una suposición por parte de los participantes a los talleres de discusión.<br />
A partir de esta categorización es posible en un paso futuro, determinar cual será la predisposición<br />
de los distintos actores a aceptar o rechazar acciones tendientes a buscar alternativas de manejo<br />
al conflicto y problema, mediante la metodología PIN.<br />
V.2.2 Área de Manejo<br />
Durante el Taller de Discusión 2, se identificaron los principales involucrados en el conflicto<br />
asociado al sistema de repartición de beneficios al interior del área de manejo y las relaciones<br />
existentes entre ellos.<br />
42
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 22 presenta este análisis y como se puede observar, los principales involucrados son los<br />
miembros del Sindicato de Pescadores de Quintay (SPQ) los que, para efectos de análisis, se han<br />
subdividido en Buzos (BQ), Tripulantes (TQ) y Dueños de Materiales (DMQ).<br />
Figura 22. Involucrados en el conflicto por el sistema de partes en el área. Fuente: elaborado<br />
por el equipo del proyecto.<br />
Los buzos, tripulantes y dueños de material tiene una relación de cooperación mutua, ya que por<br />
separado no puede realizar su actividad económica. A la vez, mantienen una relación de<br />
competencia por los ingresos y beneficios generados por la venta de los recursos del área. Esto,<br />
por cuanto un peso ($) asignado a uno de ellos es un peso ($) que no está disponible para el resto.<br />
La relación que mantienen estos tres tipos de involucrados con el SPQ es de cooperación (flechas<br />
azules bi-direccionales), ya que sin el Sindicato no podría acceder a la administración y uso de un<br />
área y el Sindicato no lo podría hacer sin ellos.<br />
El SPQ también relaciones de colaboración dependiente con la Subsecretaría de Pesca<br />
(SUBPESCA), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), la Subsecretaría de Marina<br />
(SUBMARINA) y el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC). La Fundación Quintay (FQ)<br />
mantiene relaciones de cooperación mutua (flechas azules bi-direccionales) con el SPQ y sus<br />
socios. Esto en el ámbito del desarrollo, la cultura, la investigación y la educación, entre otros. El<br />
Centro de Investigaciones Marinas de Quintay (CIMARQ) de la Universidad Nacional Andrés Bello<br />
(UNAB), tiene relaciones de cooperación con el SPQ y a través de este con sus socios.<br />
Otros involucrados son los Consultores, quienes son contratados por el SPQ para la realización de<br />
los distintos estudios de línea base y de seguimiento del área y sus stocks de recursos, con el fin<br />
de determinar la tasas de explotación (cantidades) y períodos de explotación de los distintos<br />
43
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
recursos. Estos poseen un relación de negocios con el sindicato y una relación de colaboración<br />
dependiente (flechas azules unidireccionales) con instituciones como la Subsecretaría de Pesca<br />
(SUBPESCA), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Con el Servicio de Cooperación<br />
Técnica (SERCOTEC) tienen una relación de negocios, ya que es esta institución quien aporta<br />
gran parte de los fondos destinados a la realización de estudios en el área de manejo.<br />
a) Identificación de actores y su naturaleza<br />
Figura 23 presenta un esquema del análisis PIL (poder, intereses y legitimidad) de los involucrados<br />
en cuanto a su naturaleza para ser actores relevantes en la búsqueda de alternativas de manejo<br />
para este<br />
conflicto.<br />
Figura 23. Análisis PIL de involucrados y actores en el área de manejo.<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
Como muestra Figura 23, este es un conflicto fundamentalmente a nivel local e interno dentro del<br />
SPQ y sus miembros. Por ello, no se visualizan mayores influencias externas en el mismo. El<br />
SPQ es un actor dominante por cuanto tiene el poder social, legal y político, tiene intereses<br />
económicos y sociales importantes y una gran legitimidad ante la comunidad para tratar este tema.<br />
Sus miembros tienen fundamentalmente intereses económicos y mayor o menor grado de poder<br />
social y económico. La legitimidad de los distintos miembros es indiscutible. Como se observa en<br />
Figura 23, los buzos (BQ) y dueños de material (DMQ) tienen una buena cuota de poder<br />
económico y “legal” en relación al conflicto. Su poder legal proviene del acuerdo en que se llegó a<br />
la fórmula (sistema de partes) utilizada para la distribución de los beneficios del área.<br />
Los tripulantes (TQ) por su lado tiene fuertes intereses económicos y legitimidad social de sus<br />
reclamos (son un número relevante de los entrevistados). No obstante poseen un bajo poder<br />
“legal”, económico y social. Su bajo poder social proviene de que el problema o conflicto analizado<br />
44
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
se mantiene aún durmiente y sólo brota al momento de indagar pro problemas usando formas que<br />
mantienen el anonimato de los disconformes. No es expresado en forma abierta ante sus pares en<br />
forma cotidiana. Esto, puede ser un efecto de la importancia relativa del área de manejo en el<br />
nivel de ingresos totales de los socios del sindicato. Esto por cuanto se trata sólo de ingresos<br />
complementarios y en el trabajo día se siguen manteniendo formas más aceptadas y tradicionales<br />
de repartir los ingresos y beneficios.<br />
Otros involucrados SUBPESCA, SERNAPESCA y SUBMARINA son considerados como actores<br />
durmientes ya si bien tiene poder económico y legal sobre las áreas de manejo, no lo tienen sobre<br />
las formas de distribución de ingresos al interior de los sindicatos. Tampoco tienen grandes<br />
intereses a este respecto y no cuentan con ningún tipo de legitimidad ante la organización y sus<br />
socios o la comunidad para intervenir en este tipo de conflictos. La UNAB es clasificada también<br />
como durmiente por cuanto su bien cuenta con poder económico no tiene ningún grado de<br />
legitimidad ante la comunidad en este contexto y no tiene mayores intereses en el problema<br />
específico. Fundación Quintay (FQ) es considerada como influyente ya que cuenta con algo de<br />
poder y de legitimidad en este tipo de problemas internos a través de SPQ, no tiene mayores<br />
intereses económicos, políticos o sociales en la solución del problema. Los consultores (o el<br />
equipo del proyecto) es considerado como respetado por cuanto su intervención en el conflicto<br />
está legitimada mediante el estudio ante la comunidad. No tiene mayor poder ni intereses propios<br />
respecto del conflicto.<br />
SERCOTEC es externo y ajeno a este por cuanto si bien tiene algunos intereses económicos en el<br />
buen funcionamiento de las áreas de manejo, este conflicto no alcanza a generar un mal<br />
funcionamiento de las mismas hacia el exterior.<br />
b) Actores y su categorización<br />
La Tabla 8 muestra que los actores dominantes son el Sindicato de Pescadores (SPQ), los Buzos<br />
(BQ) y los Dueños de Materiales (DMQ). Los Tripulantes (TQ) son considerados Vulnerables. El<br />
resto son poderosos, influyentes, respetados o externos (otros)<br />
Tabla 8. Categorización de involucrados en el conflicto del área de manejo<br />
Categoría de Prominencia<br />
Involucrados<br />
Nivel 1<br />
Dominante<br />
SPQ, BQ, DMQ<br />
Nivel 2<br />
Poderoso<br />
Influyente<br />
FQ<br />
Nivel 3<br />
Vulnerable<br />
TQ<br />
Durmiente<br />
SUBPESCA, SERNAPESCA, SUBMARINA<br />
Nivel 4<br />
Respetado<br />
CONSULTORES<br />
Marginado<br />
Nivel 5<br />
Otros<br />
SERCOTEC<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
V.2.3 Los conflictos<br />
La información generada a partir de la encuesta, los Talleres de Discusión con los distintos<br />
estamentos de la Comunidad de Quintay (Análisis PIL) y los análisis del equipo del proyecto es<br />
posible definir los siguientes conflictos centrales:<br />
a) Conflicto en torno al agua<br />
En el contexto del agua para consumo humano, claramente el conflicto puede ser definido como la<br />
competencia por el acceso al recurso agua entre la comunidad de Quintay y el complejo<br />
turístico Santa Augusta. Esto se expresa en concreto por las solicitudes de recusación<br />
realizadas por Santa Augusta frente la solicitud realizada por el Comité de Agua Potable Rural de<br />
Quintay ante la DGA-MOP para obtener nuevos derechos de aprovechamiento de agua<br />
subterránea y de regularización de los derechos de aprovechamiento superficiales existentes a<br />
nombre de una institución del estado desaparecida. A esto, se le agrega la incertidumbre sobre el<br />
resultado de este proceso debido a la extrema demora de las instituciones de gobierno en resolver<br />
(4 años) y la falta de claridad y conocimiento de los directivos del Comité de Agua Potable Rural de<br />
los procedimientos y plazos fijados por la Ley. Además, por cuanto la administración de Santa<br />
Augusta desarrolla sus acciones en forma privada e independiente de la comunidad y, aplicando<br />
una estrategia de desinformación al dejar que existan rumores sobre su titularidad respecto de los<br />
derechos de agua existente en el Estero el Jote. Esto es consistente con su ausencia en los<br />
Talleres de discusión desarrollados en este Estudio.<br />
b) Conflicto en torno al área de manejo<br />
En el caso del área de manejo el conflicto puede ser definido como una desigual distribución de los<br />
beneficios en la actividad de buceo generadas fuera y dentro del área de manejo. Esto, ya que el<br />
sistema de distribución aplicado dentro del área favorece o recompensa a los buzos en desmedro<br />
de los tripulantes y las inversiones en bote, motor y equipos.<br />
Esto, en la práctica, se ve traducido en que los tripulantes ven que el nivel de sus beneficios son<br />
insuficiente en términos relativos respecto de los demás componentes de la unidad productiva<br />
(bote-motor, personas y equipos) y por tanto.<br />
V.3.<br />
Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones.<br />
En este Estudio, la definición de objetivos y el análisis de oportunidades y restricciones se refiere a<br />
la identificación de los niveles de desarrollo sustentable esperados de las personas y su espacio<br />
geográfico del sistema bajo estudio (i.e., la comunidad de Quintay) y de cómo los conflictos<br />
definidos pueden generar restricciones y afectar las oportunidades para el logro de este desarrollo<br />
sustentable.<br />
En este contexto, primero se realizó, en el tercer taller de discusión, un trabajo de definición de una<br />
“Visión de Futuro” de la comunidad de Quintay por parte de los representantes de los distintos<br />
estamentos de la misma. Esta “Visión de Futuro” está orientada a que los miembros de la<br />
comunidad, a través de sus representantes, definan que nivel y escala de desarrollo económico y<br />
social esperan. Esto, incluyendo la identificación preliminar de los tipos de actividades económicas<br />
46
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
deseadas, las escalas de operación, el nivel de uso de los recursos, el tamaño poblacional<br />
deseado y el tipo o escala de vida esperado y deseado.<br />
A partir de ello, se pueden identificar las oportunidades para su ocurrencia y las posibles<br />
restricciones generadas por los conflictos definidos u otros factores.<br />
La visión de futuro expresada por los asistentes al Tercer Taller incluye sólo la existencia de<br />
actividades económicas de pequeña escala, que les permita mantener su identidad de "pequeña<br />
comunidad costera". Tabla 9 muestra los componentes y requerimientos de la visión de futuro<br />
identificada por los miembros de la comunidad de Quintay.<br />
Tabla 9. Componentes, requerimientos y escala de la visión de futuro sobre la<br />
comunidad de Quintay<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
En este contexto, los sectores económicos considerados como deseables son la pesca y el<br />
turismo. Por un lado, la pesca es parte central de la vida de Quintay y es una actividad que no les<br />
gustaría que se perdiera en el tiempo. Es parte de su tradición.<br />
Por otra parte, el turismo es visto como la actividad del futuro, ya que están conscientes de que la<br />
pesca tiene sus límites y ven al turismo como un actividad económica que se puede desarrollar en<br />
forma complementaria a la pesca, permitiendo la generación de mayores ingresos sin perder la<br />
identidad propia de la comunidad. La condición de que ambas actividades económicas se<br />
desarrollen a nivel de pequeña escala y no industrial, está orientada a generar mayores<br />
oportunidades sin perder la identidad.<br />
Pesca<br />
Se visualiza que ésta incluya las actividades extractivas tradicionales (pesca propiamente tal y de<br />
buceo), así como la existencia y uso del área de manejo. Adicionalmente, los presentes<br />
expresaron su interés por contar con una producción de mayor valor agregado, para ello<br />
identificaron la necesidad de realizar un procesamiento primario que permita entregar una materia<br />
prima de mejor calidad. Otro punto importante fue la búsqueda de oportunidades para llegar<br />
47
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
directamente con sus productos a mercados regionales, nacionales o internacionales. Para ello,<br />
explicaron que el Sindicato de Pescadores ya está involucrado en un proyecto de ejecución que<br />
apunta a desarrollar las capacidades de comercialización de los pescadores artesanales de la Vª<br />
región.<br />
En cuanto a los requerimientos para poder lograr este nivel de desarrollo se planteó la necesidad<br />
de contar con buena infraestructura de acceso a la Comunidad, con equipos e infraestructura para<br />
almacenamiento en frío y de un muelle de abrigo para la pesca y otras embarcaciones menores.<br />
Turismo<br />
Como se ve en Tabla 9, se espera que la actividad de turismo se desarrolle en forma<br />
complementaria a la actividad pesquera, ya sea a través de la dependencia de los productos de la<br />
pesca para el consumo de los turista a través de restaurantes o de la realización de actividades<br />
turísticas y recreacionales directamente relacionadas a la pesca tradicional o al área de manejo.<br />
También se planteó el deseo de desarrollar un nivel de hotelería de pequeña escala, pero de<br />
calidad, que pueda ser operado por las familias de Quintay. El desarrollo de producción de<br />
artesanía local que refleje el modo de vida y la cultura de sus habitantes. Así como la posibilidad<br />
de intensificar la creación y oferta de actividades culturales y recreativas por parte de la<br />
comunidad.<br />
Los requerimientos identificados para el desarrollo de este tipo de actividad turística se refiere a<br />
contar con buenas vías de acceso durante todo el año, tener buenos sistemas de tratamiento de<br />
aguas, buenos sistemas de captación y distribución de agua, una costanera peatonal y<br />
estacionamiento público a la entrada del pueblo de tal forma de minimizar la interacción entre<br />
vehículos y personas en el ámbito del pueblo.<br />
A partir de esta visión de futuro, se procedió a determinar los posibles impactos que los conflictos<br />
identificados y definidos puedan tener sobre la posibilidad del logro de la visión de futuro. Este,<br />
desde el contexto del recursos agua y del área de manejo.<br />
V.3.1 Agua para consumo humano<br />
La visión de futuro definida por los representantes de Quintay indica que lo que se desea es un<br />
desarrollo a pequeña escala comercial y que no signifique una gran alternación de la forma de vida<br />
de la caleta. Sólo en términos de la calidad de la misma en cuanto a infraestructura, equipamiento<br />
y la capacidad humana para ofrecer servicios turísticos. No se piensa en un desarrollo a escala<br />
industrial con grandes paquetes turísticos, como es el caso de Cancún en México o en otros<br />
lugares.<br />
El desarrollo de la actividad pesquera por otra parte está basada en la búsqueda de mayor valor<br />
agregado y de mejores canales de comercialización, no a partir de un aumento en la escala de<br />
producción. Por tanto, no requiere de volúmenes de agua sustantivamente mayores.<br />
48
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
En este contexto, es posible indicar que con la obtención de los derechos de aprovechamiento<br />
subterráneos y superficiales solicitados, la cantidad de agua para consumo humano es suficiente<br />
como para soportar una población casi seis veces mayor a la actual, esto incluyendo la posibilidad<br />
de abastecer a los veraneantes de Playa Grande y el consumo de los 12 restaurantes existentes.<br />
Tabla 10 muestra la disponibilidad futura de agua calculada a partir de los derechos de agua<br />
solicitados y los consumos observados por el Comité de Agua Potable de Quintay.<br />
Tabla 10. Disponibilidad futura de agua para consumo humano, Quintay<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
Lo anterior, indica que contando con los derechos solicitados, el agua no sería un factor de<br />
restricción para el tipo y nivel de desarrollo deseado. Si lo pueden ser el espacio físico y la<br />
disponibilidad de recursos financieros.<br />
Por lo anterior, para la solución del problema se hizo de suma importancia determinar el estado de<br />
las solicitudes de nuevos derechos de aprovechamiento y de regularización de los existentes.<br />
Esto significó el acuerdo unánime y la unión de los distintos estamentos del pueblo de Quintay<br />
(CAPRQ, SPQ, FQ, AHQ, CBQ) en este esfuerzo. Así mismo, se acordó con los veraneantes de<br />
Playa Grande a través de los representantes de su junta de vecinos (JVPG), que esta apoyaría la<br />
realización de estos trámites en cuanto fuera necesario y que una vez aclarados y obtenidos los<br />
derechos solicitados, se hablaría para formalizar un acuerdo para la inclusión de estos vecinos al<br />
sistema de agua potable de la Comunidad (el llamado APR). Se aclaró que no existe ningún<br />
impedimento legal para ello y esto se ilustró con los casos de otros comunidades costeras.<br />
Para la implementación de estos acuerdos, un subgrupo de los representantes que participan en<br />
los talleres de discusión acordaron aclarar este tema. Para ello se realizó una reunión de trabajo<br />
en la oficina del Comité de Agua Potable Rural de Quintay en la que se ordenaron los distintos<br />
documentos existentes sobre el proceso de solicitud. De acuerdo a este trabajo se determinó que<br />
los trámites de inscripción de las solicitudes se habían realizado conforme a los procedimientos<br />
oficiales de la DOH-DGA-MOP y la ley. Por tanto, lo único que faltaba era aclarar el estado de las<br />
solicitudes, teniendo en cuenta las peticiones de recusación hechas por Santa Augusta ante la<br />
49
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
DOH-DGA-MOP. En esta reunión participaron todo el equipo del Comité de Agua, el Presidente<br />
del Sindicato de Pescadores, la representante de la Asociación de Hosteleros y el Coordinador<br />
Técnico del Estudio.<br />
En el contexto del conflicto del agua, dado que Santa Augusta no participó en ninguno de los<br />
Talleres de Discusión, a pesar de los múltiples llamados e invitaciones cursadas, no hay espacio<br />
para intentar definir una vía alternativa de manejo del conflicto. Sólo es posible ver si el proceso<br />
legal seguido es efectivo o no.<br />
Para ello, se realizaron entrevistas con los oficiales de la DOH-DGA-MOP a cargo de los trámites<br />
de solicitud a nivel regional y nacional. A estas entrevistas asistieron el Presidente o Secretaria del<br />
Comité de Agua de Quintay, el Presidente del Sindicato de Pescadores y el Coordinador Técnico<br />
del Estudio.<br />
De la reunión con la funcionaria regional, se aclaro inmediatamente que este servicio había fallado<br />
a favor del Comité de Agua Potable Rural de Quintay respecto a la solicitud de regularización de<br />
los derechos de uso superficiales de 4 lt/seg, rechazando la queja de Santa Augusta. Que esta<br />
notificación había sido enviada al Juzgado de Casablanca de acuerdo a lo que ordena la ley y se<br />
habia notificado por carta al comité. Carta que nunca llegó a manos de los actuales dirigentes del<br />
CAPRQ. Esto, hace dos años antes. En cuanto a la solicitud de nuevos derechos de<br />
aprovechamiento subterráneos, la oficina regional también falló a favor de la Comunidad, pero<br />
Santa Augusta apeló a esta decisión y por tanto el caso fue derivado a la oficina nacional para su<br />
revisión y toma de decisión.<br />
En el caso de la solicitud de regularización se tuvo que acudir al juzgado de Casablanca para<br />
solicitar el desarchivo de la causa y la corroboración final del fallo de la DGA regional. Este se<br />
realizó por parte del Comité de Agua de Quintay y se están llevando a cabo los pasos necesarios<br />
para obtener pronto la ratificación final del juzgado.<br />
En cuanto a la solicitud de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas por 6<br />
lt/seg, se conversó con la oficial a cargo de este tipo de trámites y se obtuvo como respuesta que<br />
debido a los múltiples casos a tratar, esta causa se vería recién en el segundo semestre de este<br />
año. Ante lo cual se solicitó entrevista con el Sr. Jaime Muñoz, Jefe de la Dirección de Obras<br />
Hidráulicas, DGA, MOP para pedir aclarar la situación y agilizar el trámite. En la reunión se tomó<br />
conocimiento de que no existían los impedimentos argumentados por Santa Augusta y que por<br />
tanto, la solicitud se podía aprobar sin problemas. Se acordó que la decisión a nivel nacional se<br />
apuraría lo máximo posible para enviarla de vuelta a regiones a fines de junio de este año. Lo cual<br />
se cumplió sin problemas.<br />
Una vez recibido por la oficina regional, esta se abocó a preparar la resolución y a tenerla lista<br />
para ser enviada al Conservador Regional para su revisión, aprobación e inscripción. Debido a<br />
problemas de personal, esto se enviará al conservador en el mes de septiembre y se espera una<br />
resolución para el mes de Diciembre.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
<strong>Final</strong>mente, la información ganada a partir de esta reuniones y averiguaciones permite cambiar el<br />
mapa del análisis PIL y de la categorización de actores realizada en el contexto de desinformación<br />
imperante en Quintay antes de la implementación de este Estudio. Figura 24 muestra el nuevo<br />
mapa de los involucrados y sus características PIL.<br />
Figura 24. Análisis PIL de involucrados y actores respecto al agua en<br />
Quintay. Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
De acuerdo a la nueva información la prominencia de los actores en el conflicto del agua en<br />
Quintay es distinta a la antes percibida por los involucrados. Tabla 11 presenta el nuevo orden de<br />
prominencia de los actores en este conflicto.<br />
Tabla 11. Categorización modificada de involucrados<br />
en el conflicto del agua.<br />
Categoría de<br />
Prominencia<br />
Involucrados<br />
Nivel 1<br />
Dominante<br />
MOP, CAPRQ<br />
Nivel 2<br />
Poderoso<br />
Influyente<br />
Nivel 2 ½<br />
Poco Poderoso, Algo<br />
Influyente y Algo<br />
Vulnerable<br />
Nivel 3<br />
Vulnerable<br />
Durmiente<br />
Nivel 4<br />
JVPG, VSA<br />
DOMC, UNAB, FQ<br />
SPQ, CBQ, AHQ<br />
Respetado<br />
Marginado<br />
Nivel 5<br />
Otros<br />
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Lo anterior quiere decir que la solución del problema esta en manos del CAPRQ y de la DOH-<br />
DGA-MOP. El primero debe realizar un buen seguimiento de los tramites faltantes para la<br />
obtención oficial de ambos derechos de aprovechamiento y el segundo debe llevar a cabo esto<br />
tramites en forma oportuna y eficiente.<br />
V.3.2 Área de manejo<br />
En el contexto del área de manejo la visión de futuro no dista mucho de la forma presente de uso y<br />
manejo de la misma, excepto en lo que se refiere al componente de equidad en la distribución de<br />
los beneficios netos generados por el área.<br />
Dado que este es un problema y conflicto existente al interior de la organización de pescadores<br />
que administra el área de manejo, las oportunidades y restricciones para la resolución del<br />
problema y el manejo del conflicto deben buscarse al interior de la organización. De acuerdo a lo<br />
expresado en Tabla 5, sección V.1.3 de este documento, el sistema de distribución de beneficios<br />
para el buceo dentro del área de manejo favorece más a los buzos que a los tripulantes y la<br />
inversión. Generando así una disparidad en la distribución de beneficios respecto a lo<br />
acostumbrado fuera del área de manejo.<br />
Esta diferencia proviene de la necesidad de contar con un incentivo para la participación de los<br />
buzos en el área de manejo, debido a éstos tienen una cuota bastante más importante de trabajo y<br />
de riesgo en la actividad de buceo. De acuerdo a los dirigentes del SPQ, también es importante<br />
considerar que dadas las características propias del área de manejo, el nivel de esfuerzo, trabajo y<br />
tiempo necesario en la extracción de los recursos es sustantivamente menor al interior del área<br />
que afuera de ésta. Esto, debido a la mejora en las condiciones del recurso y se puede definir<br />
como que dentro del área, descontando los esfuerzos adicionales para el manejo y administración<br />
de la misma, cada peso ($) de ingresos generados cuesta menos ($) que fuera del área.<br />
Se hace por tanto necesario buscar una manera de redistribuir los beneficios de tal forma de<br />
aumentar la proporción percibida por los tripulantes sin disminuir demasiado los beneficios que<br />
perciban los buzos, ni atentar con los necesarios pagos a la inversiones. Para ello, se toma como<br />
línea base lo que los propios pescadores considera equitativo y esto corresponde al sistema de<br />
partes en buceo fuera del área, por el cual no existen muestras de descontento.<br />
Se trabajaron dos propuestas, la primera (Tabla 12) conteniendo una proposición hecha por los<br />
tripulantes de Quintay y la segunda (Tabla 13), un proposición combinando una proposición del<br />
equipo técnico del proyecto y sugerencias hechas por los dirigentes del SPQ.<br />
Tabla 12 presenta la propuesta de los tripulantes de Quintay y Tabla 13, la propuesta que combina<br />
combinada el trabajo del equipo técnico y las modificaciones solicitadas por los dirigentes del SPQ.<br />
La propuesta de los tripulantes (TQ) es que se elimine el 10% inicial que se asigna a botes y<br />
motores. Con esto, plantean ellos, aumenta el porcentaje a repartir entre buzos, tripulantes y<br />
activos del SPQ y las “maquinas”.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Como muestra Tabla 12,<br />
esta<br />
propuesta<br />
efectivamente aumenta la<br />
proporción de los ingresos<br />
brutos a repartir, no<br />
obstante, aumenta más aún<br />
la disparidad entre buzos,<br />
tripulantes y los pagos a la<br />
inversión. De hecho,<br />
desconoce totalmente la<br />
necesidad de los pagos a la<br />
inversión en botes y<br />
motores.<br />
Tabla 12. Sistema de distribución de beneficios propuesto por los<br />
tripulantes para el área de manejo de Quintay.<br />
La segunda propuesta,<br />
equipo técnico mas<br />
dirigentes del SPQ,<br />
considera por una parte una<br />
disminución en el porcentaje<br />
de incentivos a buzos, de tal<br />
forma de que estos sean<br />
reasignados a tripulantes y a<br />
inversiones. Por la otra<br />
parte, considera que para el<br />
cálculo de los beneficios a<br />
nivel de unidad productiva<br />
se deben considerar también<br />
los incentivos a los buzos en<br />
la determinación de las<br />
partes de cada componente<br />
de la unidad productiva.<br />
De esta forma como se<br />
muestra en Tabla 13, la<br />
propuesta implica que se<br />
deben considerar 4,8 partes<br />
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes<br />
Sindicato Quintay.<br />
a repartir y que el porcentaje de incentivo a buzos debe ser de 6,4%. De esta forma, los<br />
tripulantes y la inversión aumentan su participación en los beneficios netos obtenidos, quedando<br />
los tripulantes sólo un 1,9% por debajo de lo percibido fuera del área y las inversiones con el<br />
mismo porcentaje que reciben fuera del área.<br />
De acuerdo a los dirigentes del SPQ esta propuesta es positiva pero ven difícil que sea aceptada<br />
por los buzos ya que sus expectativas de beneficios al interior del área se ven fuertemente<br />
disminuidas.<br />
53
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Tabla 13. Sistema de distribución de beneficios propuesto por el<br />
equipo del proyecto para el área de manejo de Quintay.<br />
Tabla 14. Proposición combinada para el Sistema de distribución de<br />
beneficios para el área de manejo de Quintay.<br />
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes<br />
Sindicato Quintay.<br />
54<br />
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes<br />
Sindicato Quintay.
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Por esto y bajo la premisa de que los costos de operación y desgaste de los equipos y bote dentro<br />
del área son menores a los que se tiene fuera de ésta, plantean que sería conveniente re-asignar<br />
la diferencia por los botes y motores a los buzos. Para ello se consideró necesario re-estimar las<br />
partes de los componentes de la unidad productiva. Como se muestra en Tabla 14, si se<br />
reasignan 0,049 partes desde los botes-motores a los buzos, esto permite subir la participación de<br />
los buzos sin menoscabar la de los tripulantes, ni la estimada como adecuada a las inversiones,<br />
producto del menor desgaste existente al interior del área.<br />
De esta forma, con la proposición combinada (Tabla 14) los porcentajes de los beneficios netos<br />
percibidos por los componentes son (i) buzo (27,2%), (ii) cada tripulante (20,6%) y las inversiones<br />
– Bote & Materiales (31,5%).<br />
V.4.<br />
Identificación de vías de solución y acuerdos de acción<br />
V.4.1 Agua para consumo humano<br />
De los distintos antecedentes recopilados y los análisis realizados es posible concluir que la vía de<br />
solución en este conflicto es que el CAPRQ se preocupe del término adecuado de los trámites que<br />
los lleven a obtener oficialmente los derechos de aprovechamiento de agua solicitados. Que una<br />
vez obtenidos estos derechos honren el acuerdo verbal con la JVPG realizado en los talleres de<br />
discusión con miras incluirlos en el APR de Quintay, en el contexto de las condiciones que estipula<br />
la ley para ello.<br />
Esto, por cuanto dado el contexto final en el que se ha dado este conflicto la ASA y los VSA no<br />
tiene mayor ingerencia en la solución al problema del agua de Quintay.<br />
V.4.2 Área de manejo<br />
En el caso del conflicto en el contexto del área de manejo se han identificado dos propuestas<br />
alternativas, cuyos impactos se han analizados a partir del análisis PIN de las mismas.<br />
Figura 25 presenta las posturas, intereses y necesidades bajo la situación presente en la<br />
distribución de los beneficios generados por el usos y manejo del área de manejo. Como se<br />
observa en Figura 25 la postura, intereses y necesidades de los actores durmientes, influyentes y<br />
otros es neutral. La postura de los dirigentes del SPQ debe ser representada como neutral ya que<br />
debe velar de forma imparcial por el bienestar de todos sus socios. El sistema actual de<br />
repartición de beneficios, no obstante, es positivo o favorable tanto para las necesidades básicas,<br />
como para los intereses del SPQ.<br />
Los buzos (BQ) tienen un postura muy favorable al sistema actual y el sistema también lo es para<br />
sus intereses y necesidades básicas. Para los dueños de materiales, equipos y botes (DMQ) el<br />
sistema es neutral o casi favorable a sus intereses y necesidades. Esto, por cuanto si bien su<br />
participación en los beneficios es menor que fuera del área, el nivel de esfuerzo y desgaste de<br />
estos es menor, lo que redunda en menores costos mantención. Su postura es por tanto,<br />
favorable al sistema actual.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Claramente, los tripulantes (TQ) tiene una postura muy desfavorable al sistema actual ya que<br />
consideran que también los es para sus intereses y necesidades básicas.<br />
Figura 25 Análisis PIN de la situación presente en la distribución de beneficios generados del<br />
uso y manejo del AMERB de Quintay<br />
El análisis de los impactos esperados de la propuesta de los tripulantes (TQ) se presenta en Figura<br />
26. Como se puede observar, la postura del SPQ sigue siendo neutral y los impactos de esta<br />
proposición sobre sus intereses y necesidades también Lo son ya que no se ven afectadas.<br />
Figura 26 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición de los tripulantes para la<br />
distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay<br />
56
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Antes es proposición los buzos (BQ) no cambiaría su postura de muy favorable ya que sus<br />
necesidades e intereses se ven aún más favorecidos. No obstante, esta proposición es muy<br />
desfavorable para los dueños de Botes & Materiales (DMQ) ya que afecta sus intereses y<br />
necesidades de pago a la inversión. Lo cual se refleja por la flecha verde moviéndose de derecha<br />
a izquierda. Para los tripulantes (TQ), la proposición es favorable a sus necesidades e intereses y<br />
por tanto su postura es favorable a la misma. Este cambio se refleja con la flecha verde<br />
moviéndose de izquierda a derecha.<br />
Dadas las diferencias de posturas de esta proposición, es difícil visualizar el llegar a algún acuerdo<br />
para implementarla.<br />
Figura 27 muestra el impacto esperado de la proposición inicial del equipo técnico. En forma<br />
similar, esta proposición no afecta el PIN del SPQ. Si tiene un impacto desfavorable en las<br />
necesidades e intereses de los buzos (BQ) y por tanto su postura sería desfavorable a esta<br />
proposición. Los efectos de esta proposición son favorables en las necesidades e intereses de los<br />
dueños de Botes & Materiales (DMQ) y por tanto, su postura es favorable. El impacto de esta<br />
propuesta sobre los intereses y necesidades de los tripulantes (TQ) es favorable y por tanto se<br />
espera que su postura sea favorable a esta propuesta.<br />
Figura 27 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición del equipo técnico para la<br />
distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay<br />
La fuerte diferencia en la postura de los tripulantes (TQ) y los buzos (BQ) impedirá que se pueda<br />
implementar la propuesta analizada. Por lo anterior, se ha elaborado la propuesta combinada,<br />
cuyos impactos esperados se muestran en Figura 28.<br />
57
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Figura 28 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición combinada equipo técnico y<br />
dirigentes SPQ para la distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay<br />
La propuesta combinada implica que los tripulantes (TQ) mantengan la proporción de los<br />
beneficios sugerida por la propuesta del equipo técnico, pero además re-asigna parte de la porción<br />
de beneficios de los Botes & Materiales (DMQ) a los buzos (BQ). De esta forma, la propuesta<br />
combinada sigue teniendo el efecto favorable sobre las necesidades e intereses de los tripulantes<br />
y por tanto su postura respecto a ésta debiera ser favorable. La propuesta combinada significa un<br />
baja en la porción de los beneficios asignados a Botes & Motores (DMQ), pero si se considera el<br />
ahorro por el menor esfuerzo realizado y menor desgastes de las inversiones, esto lleva a un<br />
efecto probablemente neutral sobre las necesidades e intereses de los DMQ. Por tanto, dado que<br />
esto permitiría mejorar la posición de los tripulantes sin desmejorar demasiado a los buzos, la<br />
postura de los DMQ debiera ser favorable.<br />
<strong>Final</strong>mente, esta propuesta significa que la proporción que perciben los buzos (BQ) es un poco<br />
menor que lo percibido con el sistema actual, pero que esto no afecta en forma revelante sus<br />
intereses y necesidades. Es decir, de ser muy favorable a sus intereses y necesidades pasa a ser<br />
sólo favorable. Esto implica que la postura de los buzos debiera ser al menos favorable hacia la<br />
propuesta final combinada.<br />
Así, es posible pensar que esta propuesta si se podría implementar. De hecho, se acordó con los<br />
dirigentes del SPQ que esta propuesta se planteará en la próxima asamblea del sindicato.<br />
58
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
VI.<br />
ANÁLISIS DE RESULTADOS<br />
VI.1.<br />
Factores que permiten el transito desde un enfoque adversarial a otro más<br />
colaborativo.<br />
Para la identificación de los factores que permitieron el transito desde un enfoque adversarial a<br />
uno más colaborativo se debe tener clara la situación inicial de los involucrados en el conflicto y el<br />
proceso para el manejo de los mismos que se sigue.<br />
En general la situación inicial de los agentes es que si Quintay es una comunidad con un alto<br />
grado aparente de organización, al contar con un variado número de organizaciones, la comunidad<br />
carece de una estrategia y visión de futuro común.<br />
En términos específicos al conflicto sobre el agua para consumo humano, existía un alto grado de<br />
desconocimiento respecto de los derechos al acceso al agua y de los procedimientos asociados a<br />
la obtención de derechos de aprovechamiento de agua para la comunidad. En el caso del área de<br />
manejo si bien existía conocimiento, los afectados estaban en crisis económica y les faltaba poder,<br />
por ello había un sentimiento de impotencia que hace expresar sus problemas con más<br />
vehemencia a pesar de ser un número relativamente pequeño.<br />
La población en general, demostró desconfianza hacia los dirigentes del CAPRQ y una importante<br />
falta de conocimiento respecto de los trabajos realizados por estos. En cuanto al área de manejo,<br />
a pesar de que la mayoría de la población son parientes de pescadores que están en el sindicato,<br />
muchos mostraron desconocimiento respecto del ámbito en el que puede operar el área. De<br />
hecho, la sugerencia de que diera más trabajo es un reflejo de ello, ya que por ley sólo pueden<br />
participar los que están inscritos en el sindicato. A pesar de ello, habia una mejor percepción<br />
respecto del manejo del área y sus resultados.<br />
Los dirigentes del CAPRQ mostraron inicialmente un fuerte desconfianza hacia el equipo del<br />
proyecto y el objetivo de los talleres, esto por miedo a las críticas por su labor en el CAPRQ. No<br />
obstante, mediante el proceso y debido a otros factores se logró vencer esta desconfianza.<br />
Entre los principales factores que ayudaron a la transición se tiene el hecho de que el proyecto fue<br />
realizado en forma conjunta por el SPQ, la UNAB y el ICSED. ES decir, se presentó y vio como un<br />
proyecto de los pescadores hacia la comunidad. Es importante destacar que el SPQ es la<br />
organización más fuerte y con más prestigio en Quintay. Una de las primeras acciones dentro del<br />
proceso que colaboraron a la transición son el hecho de presentar el proyecto y el equipo del<br />
mismo ante la comunidad y de que en esta oportunidad y al menos los dos primeros talleres se<br />
resaltaran no sólo los objetivos de investigación, sino que también los objetivos y resultados<br />
prácticos esperables para la comunidad. Es decir, se mostró en forma reiterada como el proyecto<br />
y la participación en éste podría aportar a la resolución del problema (agua y área de manejo) y al<br />
manejo de los conflictos.<br />
De la misma forma el equipo de trabajo puso énfasis en destacar tanto en la elaboración e<br />
implementación de la encuesta la necesidad de trabajar bajo un esquema de imparcialidad y<br />
59
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
racionalidad para llevar a la colaboración de las distintas partes afectadas. Esto se vio reforzado<br />
en el transcurso de los talleres al poner en la mesa de conversaciones desde la partida los<br />
resultados de la encuesta con las percepciones de los miembros de la comunidad. Mostrando de<br />
esta forma en la práctica que las opiniones de todos cuentan, a pesar de que no todos pueden<br />
estar en los talleres. Adicionalmente, el equipo del proyecto estuvo siempre preocupado de la<br />
búsqueda de información que ayudase a aclarar la situación real respecto a los conflictos y<br />
problemas. Lo que fue percibido de una manera u otra por los distintos representantes de la<br />
comunidad. El proyecto, a través de su coordinador técnico y del Presidente del SPQ, apoyó<br />
también al CAPRQ en el ordenamiento de los documentos y en la identificación del estado de<br />
situación de los trámites de solicitud de derechos de aprovechamiento (nuevos y regularizados).<br />
Lo cual permitió que se rompiera la visión de que el proyecto estudia desde lejos y no aporta<br />
realmente porque no se involucra en los detalles, ni apoya a los representantes (CAPRQ) en sus<br />
debilidades.<br />
Por tanto, se puede decir que los factores que ayudaron a la transición desde un enfoque<br />
adversarial a uno de colaboración fueron: la legitimidad del proyecto y su equipo (parte desde el<br />
SPQ) y la transparencia en un su accionar, con lo cual ganó el respeto de los representantes de<br />
la comunidad. Otro factor importante es el proceso mismo, ya que permite que los involucrados<br />
ganen conocimiento y entendimiento a nivel individual y comunitario de la situación respecto a los<br />
conflictos en estudio y en la búsqueda de alternativas para su manejo, que es lo que en definitiva<br />
cuenta para la comunidad.<br />
Un tercer factor importante en esta transición fue la pro-actividad del equipo del proyecto en<br />
apoyo de los representantes de la comunidad de tal forma generar información respecto al estado<br />
de situación de los trámites en el acaso del agua y de las forma alternativas de resolver el<br />
problema en el caso del área de manejo. También, a través del Coordinador técnico del proyecto,<br />
en el apoyo en las gestiones de aceleración de los trámites de solicitud de derechos de agua que<br />
llevan mas de cuatro años de proceso, sin mayor justificación que la falta de personal frente al<br />
numero de solicitudes. Es decir, a que efectivamente se llevó a cabo un proceso de investigaciónacción<br />
en pos del manejo de los conflictos.<br />
<strong>Final</strong>mente, es importante resaltar que si bien en el caso del agua el conflicto más importante se<br />
daba entre el complejo turístico Santa Augusta y la comunidad de Quintay, los representantes del<br />
primero escogieron un estrategia de distanciamiento del proyecto. Lo cual fue consistente con la<br />
estrategia de desinformación seguida por ellos y con el hecho de que no tenían realmente el poder<br />
percibido por los miembros de la comunidad de Quintay. Independientemente, existían conflictos<br />
menores en este tema al interior de la comunidad, los cuales si fueron manejados en el transcurso<br />
de este proyecto.<br />
60
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
VI.2.<br />
Impacto de la estrategia de manejo sobre la calidad de vida de los involucrados y los<br />
recursos naturales.<br />
a) Calidad de vida<br />
En cuanto al impacto de la estrategia de manejo sobre la calidad de vida de los involucrados en el<br />
conflicto, tanto del agua como del área de manejo, se puede decir que es positivo.<br />
En el corto plazo, la estrategia utilizada ha permitido mejorar la visión de los dirigentes del CAPRQ<br />
frente a la comunidad aumentando su credibilidad y respeto. Al mismo tiempo, dado el importante<br />
rol del SPQ en el proyecto, los talleres de discusión y en los trámites de apoyo al proceso de<br />
solicitud de derechos de aprovechamiento de agua, éste ha ganado también en prestigio y su<br />
poder ante la comunidad aumenta.<br />
En el largo plazo la calidad de vida de toda la comunidad aumenta al concretarse los derechos de<br />
aprovechamiento de agua, lo que aumentará la disponibilidad de agua. Al mismo tiempo, si se<br />
llega a acuerdo para incluir a los vecinos de Playa Grande (JVPG), la calidad de vida de estos<br />
también aumentará al visitar sus casas de veraneo.<br />
Es importante hacer notar que las relaciones del CAPRQ y del SPQ con la JVPG han mejorado<br />
sustancialmente y que por tanto, el poder relativo de las dos primeras puede haber aumentado al<br />
contar con apoyo de personas que tiene fuertes contactos políticos y económicos, que pudieran<br />
ser importantes en el futuro.<br />
b) Recursos<br />
En cuanto al agua para consumo humano, es probable que en el largo plazo se produzca un uso<br />
más planificado y racional de este recurso al juntar una serie de usos competitivos (JPGA, Casas<br />
de Quintay, Restaurantes, UNAB, etc.) bajo una misma administración, el CAPRQ.<br />
Adicionalmente, al contar el APR con más miembros existen mejores condiciones para la<br />
búsqueda de financiamiento para nuevas inversiones y mantenimiento. No obstante, no es posible<br />
saber el efecto sobre la sustentabilidad en el uso del recurso, ya que no se tiene información sobre<br />
la disponibilidad total de este recurso.<br />
En el caso del área de manejo el conflicto no pasa por problemas en el uso del área o de los<br />
recursos naturales contenidos en esta, sino que se refiere a la distribución de los beneficios netos<br />
generados por ésta. Así, la estrategia de manejo del conflicto no tiene un efecto sobre el área o<br />
los recursos en si mismos, sino que sobre las personas que los usan.<br />
VI.3.<br />
Factores que intervienen sobre la calidad y efectividad de las estrategias de acción<br />
colectiva.<br />
En el contexto de este proyecto o estudio las instituciones locales, regionales o nacionales están<br />
cumpliendo los roles para los que fueron definidas, con mayor o menor nivel de efectividad<br />
dependiendo de algunos aspectos de contexto a discutir más abajo, pero están operando.<br />
61
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Las estrategia seguida para el manejo de los conflictos en este proyecto se adecua y trabaja con<br />
las instituciones existentes, tratando de modificar el comportamiento de las personas que las<br />
constituyen. Sobre todo a nivel local. Las instituciones regionales o nacionales en este caso<br />
(DOH-DGA-MOP, Municipalidad de Casablanca, SUBPESCA, SERNAPESCA, etc.) tienen roles<br />
bien definidos y deben actuar conforme a leyes que dictan claramente su ámbito de trabajo y<br />
competencias. De esta forma es muy difícil a nivel de proyecto el poder modificar conductas a los<br />
niveles regionales o nacionales. Por ello, la estrategia seguida es actuar a nivel local en<br />
términos de las acciones colectivas, talleres de discusión, para poder modificar las conductas de<br />
las personas que componen las instituciones locales y apoyarlas en su interacción con las<br />
instituciones regionales y nacionales, de ser necesario.<br />
En el proyecto presente, este tipo de trabajo a nivel local, regional y nacional fue necesario en el<br />
caso del agua para consumo humano, pero no para el conflicto del área de manejo. Esto<br />
claramente, porque el segundo era un conflicto interno de una de las instituciones, el SPQ.<br />
En términos del contexto político, social, cultural, de capacidades y de situación económica sobre<br />
el cual se desarrolla el proyecto y enmarca la estrategia para el manejo de los conflictos, es<br />
posible identificar una serie de factores que debe ser considerados adecuadamente para generar<br />
una estrategia efectiva. El primero de ellos es la urgencia de los agentes involucrados<br />
(personas, organizaciones o instituciones). Esta urgencia puede trabajar a favor o en contra de la<br />
estrategia de manejo del conflicto.<br />
Por ejemplo, en el caso del área de manejo, la situación económica de los pescadores no ha sido<br />
buena debido a las reducidas capturas producto de la fuerte predación por parte de la jibia 3 . Este<br />
hecho resaltó la importancia de la disparidad en la distribución de beneficios y generó el conflicto<br />
respecto al sistema de repartición al interior del área de manejo. En este sentido tuvo un impacto<br />
positivo sobre el proyecto y la estrategia colaborativa seguida ya que los tripulantes tienen la<br />
urgencia de llegar a algún arreglo que permita mejorar sus ingresos. Por otra parte, afecta en<br />
forma negativa a la estrategia, ya que como hay escasez de ingresos ha necesidad de salir más<br />
frecuentemente a trabajar y por tanto, menos tiempo para participar en talleres de discusión. Por<br />
tanto, esto requiere una estrategia para acomodar talleres a días no laborables y tiene efectos<br />
sobre el tiempo total de trabajo, la capacidad de concentración de los participante y el tiempo de<br />
duración de cada taller.<br />
Por otra parte, la capacidad de los participantes a los talleres de discusión, desde el punto de<br />
vista de su capacidad de compresión, abstracción y conceptualización hacen necesaria la<br />
búsqueda de una estrategia de trabajo en talleres que sea lo suficiente dinámica y<br />
comprensiva para todos. Aquí, las metodología aplicadas, tanto la de análisis institucional, PIL y<br />
PIN, tienen sus ventajas y desventajas. La primera ventaja es que permite que los participantes se<br />
formen más fácilmente un mapa mental de las situaciones, el sistema sobre el cual están<br />
3 La Jibia es un calamar gigante que se alimenta delas capturas de los pescadores y disminuye dramáticamente el éxito de las<br />
mismas. Al mismo tiempo, la Jibia tiene poco mercado en Chile y pagana muy poco por ella. Esto ha llevado a una situación de<br />
muy pocos ingresos en la pesca y ha generado muchas expectativas sobre las áreas de manejo. Las cuales son solo<br />
complementarias y por si solas en general no permite la subsistencia de los pescadores a lo largo del año.<br />
62
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
trabajando, los componentes del mismo y sus interrelaciones. Una de las desventajas más<br />
importantes es que estas metodologías no son rápidas de aplicar y en variadas ocasiones los<br />
participantes pierden el interés por las mismas. Así es necesario ser flexible con la aplicación de<br />
éstas.<br />
Las estrategias y políticas de las instituciones regionales o nacionales pueden generar situaciones<br />
de oportunidad o poner barreras a la implementación de las estrategias de manejo de conflictos.<br />
En el caso del agua para consumo humano, la acción de apoyo en la determinación del estado del<br />
tramite de solicitud de nuevos derechos y de regularización de los existentes, se vio favorecida por<br />
una política y estrategia nacional de estado. Esta es la de la búsqueda de eficiencia y equidad en<br />
las acciones de las instituciones del estado respecto de los usuarios. Por ello, la estrategia de<br />
acercamiento con un asesor y teniendo en la mano los distintos reglamentos de las instituciones<br />
respectivas, se enfrentó a actitudes receptivas que evitaran la generación de un problema para<br />
estas instituciones y sus funcionarios.<br />
Por otra parte, la política y estrategia de eficiencia económica del estado lleva al contrasentido de<br />
la búsqueda del ahorro máximo y por tanto a la falta de personal que se arguye como la causa en<br />
la demora de la tramitación de las solicitudes de los derechos. De esta forma, estas estrategias<br />
facilitan la acción a nivel de dirigentes y no hace necesario llevar la acción colectiva a nivel, por<br />
ejemplo, de protesta ante las dependencias de las instituciones regionales o nacionales.<br />
La falta de capacidad, medios y conocimiento de los dirigentes del CAPRQ en este caso también<br />
son un factor que afecta sobre la estrategia de manejo del conflicto. Ya que en un inicio se<br />
entendía que la única forma de resolver el problema era mediante acuerdos con Santa Augusta, no<br />
obstante, en el proceso del desarrollo del proyecto se determinó que esto no era efectivo y que se<br />
trataba sólo de hacer cumplir adecuada y oportunamente los trámites para la obtención de los<br />
derechos de aprovechamiento requeridos. Por tanto, la estrategia seguida en este caso debió ser<br />
flexible y desestimar la necesidad del análisis PIN y los acuerdos con ASA en este caso.<br />
VI.4.<br />
Género<br />
El componente de género no ha sido un elemento crucial ni en la generación de los conflictos<br />
tratados en el proyecto, ni la determinación de las estrategias de manejo del mismo. No obstante<br />
lo anterior, la participación de la mujer en las distintas actividades ha estado presente en cuanto,<br />
está presente en las organizaciones e instancias asociadas a los ámbitos en que se dan los<br />
conflictos. En la encuesta se entrevistaron mujeres y hombres indistintamente.<br />
VII.<br />
CONCLUSIONES<br />
En relación a los conflictos abordados en este estudio se puede decir que las metodologías<br />
aplicadas han permitido un buen análisis de los problemas, sus causas, la definición apropiada de<br />
los conflictos, una adecuada identificación de involucrados y de actores relevantes a la toma de<br />
decisiones. En el caso del conflicto por el agua, se pudo transitar desde un enfoque adversarial a<br />
uno de colaboración entre los distintos estamentos de la comunidad de Quintay y los vecinos de<br />
Playa Grande. No obstante, lo anterior no fue posible con los vecinos del complejo turístico de<br />
Santa Augusta ya que estos no fueron nunca parte del conflicto, si lo fue la administración de<br />
63
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
Santa Augusta, quienes optaron por una estrategia de alejamiento y desinformación respecto a la<br />
comunidad de Quintay y el proyecto.<br />
En el caso del área de manejo se pudo transitar adecuadamente desde un enfoque adversarial a<br />
uno de colaboración y se pudo aplicar claramente las metodologías y estrategia de manejo<br />
alternativo de conflictos.<br />
En el caso del conflicto por el agua para consumo humano, las vías de solución al problema y de<br />
manejo del conflicto pasaron, por una parte, por el suavizamiento de asperezas y desconfianzas<br />
de la comunidad con respecto al CAPRQ y por la otra, por la generación de información respecto<br />
al estado de los trámites de solicitud de derechos de aprovechamiento de agua (nuevos y<br />
regularización) y el apoyo del equipo técnico del proyecto en la agilización de estos trámites ante<br />
las instituciones y autoridades regionales y nacionales.<br />
En cuanto al área de manejo, las metodologías y estrategia de manejo de conflictos aplicada<br />
permitió identificar una alternativa viable de solución al problema de disparidad en el sistema de<br />
distribución de beneficios netos al interior del área de manejo y permitió llegar a al compromiso de<br />
plantear esta nueva fórmula ante la próxima asamblea del SPQ.<br />
En este estudio se ha mostrado que además de las metodologías de análisis institucional y de<br />
actores aplicadas, la generación de información para el entendimiento de la situación y de los<br />
impactos de las alternativas propuestas ha sido un factor importante en el transito desde una<br />
situación de confrontación a una de colaboración.<br />
Es importante destacar también que si bien el conflicto por el agua para consumo humano surgió<br />
de condiciones locales, estas fueron reforzadas por el contexto regional y nacional. Esto por<br />
cuanto, a nivel local existía un desconocimiento respecto a las formas, procedimientos y derechos<br />
para el acceso al agua, junto con el hecho de que uno de los involucrados (ASA) implementó una<br />
estrategia de desinformación que reforzó esta situación. Desde la perspectiva regional y nacional<br />
hubo un contexto de ineficiencia funcionaria de parte de las instituciones comunales (juzgado y<br />
municipalidad por falta de pro-actividad en la información del proceso) y regional y nacional<br />
(demora injustificada en la tramitación de las solicitudes que llevó a un descorazonamiento y<br />
ambiente de incertidumbre por parte de CAPRQ que llevó a sus dirigentes pensar que ASA tenía<br />
el poder y herramientas legales para controlar el abastecimiento de agua.<br />
En el caso del área de manejo el conflicto estudiado es claramente de corte local y no existe<br />
factores regionales ni nacionales que los generen o influyan.<br />
<strong>Final</strong>mente, es importante concluir que las características de legitimidad, flexibilidad, transparencia<br />
y pro-actividad del enfoque metodológico aplicado permitieron que el equipo técnico del proyecto<br />
se ganara la confianza y respecto de los representantes de los distintos estamentos de la<br />
comunidad de Quintay y con ello, facilitaron la búsqueda de soluciones a los problemas y de<br />
alternativas de manejo de los conflictos.<br />
64
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
VIII.<br />
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS<br />
Agüero, M. 1994. Valoración Social y Económica de los Manglares. Problemas y Métodos. El<br />
Método de los Coeficientes Integrales. FARO 1: 17-21.<br />
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Microrregiones y Cuencas. Santiago: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación<br />
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Interamericano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED) y Subsecretaría de<br />
Pesca, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Laser Print-out. 200 pgs.<br />
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en Chile: el Caso de Playa Ritoque y Farallones de Concón en la V a Región. Santiago:<br />
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Jerez, G. 2001. El concepto de área de manejo como base para la conservación de los recursos<br />
bentónicos y su aporte a la biodiversidad marina costera chilena. 48: 855-868. En K. Alveal y<br />
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Ottawa: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canadá.<br />
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desarrollo sostenible; Caso de estudio: Franja Costera de Quintay, Comuna de Casablanca,<br />
V Región, Chile. Tesis de Magíster. Instituto de Estudios Urbanos. P. Univ. Católica de Chile.<br />
189 p + anexos.<br />
65
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
IX.<br />
IX.1.<br />
ANEXOS<br />
Anexo I: Especies Marinas que Constituyen Recursos Explotados por los Pescadores<br />
de Quintay.<br />
a) Invertebrados<br />
1.1 MOLUSCOS<br />
Loco<br />
Caracol regula<br />
Lapa frutilla<br />
Lapa negra<br />
1.2 EQUINODERMOS<br />
1.3 CRUSTACEOS<br />
Erizo<br />
Jaiba mora<br />
1.4 TUNICADOS<br />
Jaiba limón<br />
Piure<br />
66
Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
b) Vertebrados<br />
2.1 PECES CONDRICTIOS<br />
Azulejo<br />
Tiburón marrajo<br />
Tollo<br />
Raya<br />
2.2 PECES OSTEICTIOS<br />
Congrio negro<br />
Congrio colorado<br />
Jurel<br />
Lenguado<br />
Merluza común<br />
Reineta<br />
Cabrilla común<br />
Cojinoba del Norte<br />
Corvina<br />
Pejegallo<br />
Sierra<br />
Vieja o mulata<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
IX.2.<br />
Anexo II. Encuesta para levantamiento de percepciones.<br />
I. INTRODUCCIÓN<br />
Esta encuesta se está realizando en el Contexto del Proyecto CyC que están ejecutando en forma<br />
conjunta ICSED, el Sindicato de Pescadores de Quintay y la UNAB. El propósito de este proyecto<br />
es entender el origen y causas de los conflictos potenciales o presentes en Quintay respecto del<br />
agua y el área de manejo, de tal forma de poder identificar en conjunto con los involucrados,<br />
posibles formas de manejar estos problemas y conflictos.<br />
El propósito de ésta encuesta es poder conocer más claramente la opinión inicial de los distintos<br />
involucrados sobre los problemas existente respecto al agua y a el área de manejo de la Caleta.<br />
II. ES UD.<br />
1. Pescador (especifique: buzo __, tripulante __, dueño de material __)<br />
2. Comerciante<br />
3. Dueño de Restaurant<br />
4. Dueño o Dueña de casa<br />
5. Veraneante<br />
6. Otro (Por favor especifique) ______________________________________________<br />
III. RESPECTO AL RECURSO AGUA<br />
7. ¿Considera Ud. que hay problemas con el Agua<br />
Si _____ No _____<br />
(si la respuesta es SI, continúe adelante. Si la respuesta es NO, salte a pregunta 13<br />
8. Si hay problemas con el agua, Por favor, del listado siguiente indique cuales son los que se<br />
refieren a este caso y ordénelos de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. Hay poca agua porque el estero el Jote tiene capacidad limitada<br />
b. Hay poca agua porque hay problemas almacenarla y distribuirla (frecuencia, Nº de casas,<br />
etc).<br />
c. Hay poco agua porque el pueblo tiene pocos derechos de agua<br />
d. Hay agua, pero hay problemas con la calidad del agua (ej., problemas de salud)<br />
e. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_______________________________________________________________________________<br />
9. Si hay poca agua, porque el estero El Jote tiene capacidad limitada. ¿Cuales de las<br />
razones listadas mas abajo provoca la escasez de agua. Por favor ordénelas de mayor a menor<br />
importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. El flujo de agua del estero es demasiado pequeño.<br />
b. El flujo de agua es suficiente pero intermitente y esporádico.<br />
c. La población permanente de Quintay está creciendo demasiado rápido. (Sigue pagina 2)<br />
d. Existen demasiados restaurantes y demasiados turistas los fines de semana.<br />
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Proyecto CyC 2003 Borrador <strong>Final</strong> ICSED-UNAB, 2004<br />
e. Hay demasiados veraneantes con casas propias<br />
f. Santa Augusta consume demasiada agua<br />
g. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_________________________________________________________________<br />
10. Si hay problemas para el almacenamiento y distribución del agua, ¿Cuál de las causas<br />
listadas más abajo corresponden a este caso Por favor ordene de mayor a menor importancia (1,<br />
2, 3,. n):<br />
a. Falta de equipos e infraestructura<br />
b. Infraestructura y/o equipos suficientes pero en mal estado<br />
c. Mala organización para uso y mantención de la infraestructura y equipamiento existente<br />
d. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_________________________________________________________________<br />
11. Si hay poca agua porque el pueblo tiene pocos derechos de agua. ¿Cuál de las causas<br />
listadas más abajo corresponde a este caso Por favor ordene de mayor a menor importancia (1,<br />
2, 3, ., n):<br />
a. No existen más derechos de agua del estero El Jote a distribuir y se deberían comprar de<br />
otros usuarios como Santa Augusta, lo que los hace muy caros.<br />
b. Si bien existen más derechos de agua, no se han comprado más porque no se tiene<br />
conocimiento de ello.<br />
c. Si bien existen más derechos de agua, no se han comprado más porque son muy caros y<br />
no hay fondos.<br />
d. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_________________________________________________________________<br />
12. Si hay agua, pero hay problemas con su calidad (ej., problemas de salud). Por favor<br />
especifique por orden de importancia decreciente (1, 2, 3, ., n) los problemas más importantes:<br />
a. ________________________________________________________________________<br />
b. ________________________________________________________________________<br />
c. ________________________________________________________________________<br />
d. ________________________________________________________________________<br />
e. ________________________________________________________________________<br />
(Salte al punto IV de la encuesta)<br />
13. Si no hay problemas con el agua. ¿Cuáles son las principales razones para afirmar esto<br />
Por favor ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ., n):<br />
a. Hay suficiente poca agua porque el estero el Jote tiene capacidad ilimitada.<br />
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b. Hay suficiente agua porque no hay problemas almacenarla y distribuirla (frecuencia, Nº de<br />
casas, etc).<br />
c. Hay suficiente agua porque el pueblo tiene suficientes derechos de agua.<br />
d. Hay suficiente agua y no hay problemas con su calidad del agua (ej., problemas de salud)<br />
e. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_______________________________________________________________________________<br />
_________________________________________________________________<br />
IV. RESPECTO AL ÁREA DE MANEJO<br />
14. ¿Cree Ud. que el área manejo existente produce suficientes ingresos y beneficios para los<br />
asociados<br />
Si _____ No _____<br />
(si la respuesta es SI o no contesta, salte a la pregunta 18. Si la respuesta es NO, vaya a la<br />
siguiente pregunta)<br />
15. Si el área de manejo no genera ingresos y beneficios suficientes. ¿Cuáles de las razones<br />
listadas más abajo cree Ud. que llevan a este problema Por favor, indique cuales son los que se<br />
refieren a este caso y ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. El área es muy pequeña y produce poco.<br />
b. El área es suficientemente grande y su producción es buena pero, se gasta mucho en su<br />
manejo.<br />
c. El área es suficientemente grande, su producción es buena y sus gastos son razonables<br />
pero, las negociaciones para la venta de los productos no han sido buenas.<br />
d. El área es suficientemente grande, su producción es buena, los gastos son razonables y las<br />
ventas han estado bien negociadas pero, somos demasiados socios en la organización.<br />
e. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_______________________________________________________________________________<br />
_________________________________________________________________<br />
16. Si el área de manejo es muy pequeña y produce poco.¿Cuáles de las alternativas listadas<br />
más abajo cree Ud. que pueden mejorar esta situación Por favor, indique cuales son los que se<br />
refieren a este caso y ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. Solicitar y contar con un área adicional.<br />
b. Disminuir el número de socios que pueden trabajar el área y recibir los ingresos y<br />
beneficios que esta produce.<br />
c. Sin disminuir el número de asociados, rotar anualmente el número de personas que pueden<br />
usar el área y recibir los ingresos y beneficios que produce.<br />
d. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
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_______________________________________________________________________________<br />
_________________________________________________________________<br />
17. Si el área de manejo es suficientemente grande, su producción es buena, sus gastos son<br />
razonables pero, las negociaciones para la venta de sus productos no han sido buenas. ¿Cuáles<br />
de las razones listadas más abajo cree Ud. que causan este problema Por favor, ordene de<br />
mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. Los precios del mercado nacional e internacional están muy bajos.<br />
b. Los precios nacionales e internacionales son buenos pero, existen muy pocos compradores<br />
y se ponen de acuerdo para controlar el precio.<br />
c. Los encargados de las ventas conocen poco del mercado y no saben negociar bien.<br />
d. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_______________________________________________________________________________<br />
_________________________________________________________________<br />
18. ¿Está Ud. de acuerdo en la forma que se maneja el área y en que se reparten los<br />
beneficios de la misma<br />
Si _____ No _____<br />
(si la respuesta es SI o no contesta, salte a la pregunta 21. Si la respuesta es NO, continúe con la<br />
siguiente)<br />
19. Si no está de acuerdo en la forma que se maneja el área y se reparten los beneficios.<br />
¿Cuáles de las razones listadas más abajo cree Ud. que justifican su opinión Por favor, ordene<br />
de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):<br />
a. Existe poca participación en la toma de decisiones respecto al trabajo, las cosechas y las<br />
ventas.<br />
b. Hay quienes trabajan poco y reciben mucho.<br />
c. El sistema de repartición de beneficios es poco claro.<br />
d. El sistema de repartición de beneficios es injusto.<br />
e. Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____<br />
________________________ _____________________ ____________________<br />
_______________________________________________________________________________<br />
_________________________________________________________________<br />
20. Que soluciones cree Ud. que hay para resolver los problemas identificados en la pregunta<br />
14. Por favor especifique de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ., n) las soluciones más<br />
adecuadas:<br />
a. ________________________________________________________________________<br />
b. ________________________________________________________________________<br />
c. ________________________________________________________________________<br />
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d. ________________________________________________________________________<br />
e. ________________________________________________________________________<br />
21. ¿Cree Ud. que el área de manejo genera suficientes beneficios a los miembros de la Caleta<br />
que no están asociados a la organización<br />
Si _____ No _____<br />
(si la respuesta es SI, continúe adelante. Si la respuesta es NO, salte a la pregunta 23)<br />
22. Por favor liste los beneficios que Ud. cree produce el área a los miembros de la Caleta que<br />
no está asociados a la organización. Por favor especifique de mayor a menor importancia (1, 2, 3,<br />
., n) las razones que justifican su opinión:<br />
a. ________________________________________________________________________<br />
b. ________________________________________________________________________<br />
c. ________________________________________________________________________<br />
d. ________________________________________________________________________<br />
e. ________________________________________________________________________<br />
(Termine aquí la encuesta)<br />
23. Por favor indique las formas más prácticas para que el área de manejo beneficie no sólo a<br />
los asociados a la organización, sino que también a los demás miembros de la Caleta.<br />
a. ________________________________________________________________________<br />
b. ________________________________________________________________________<br />
c. ________________________________________________________________________<br />
d. ________________________________________________________________________<br />
e. ________________________________________________________________________<br />
24. Por favor especifique justifique sus respuestas en 23:<br />
a. ________________________________________________________________________<br />
b. ________________________________________________________________________<br />
c. ________________________________________________________________________<br />
d. ________________________________________________________________________<br />
e. ________________________________________________________________________<br />
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