Taller sobre Conservación Voluntaria Sociedad Civil - CEDAF

Conservación Voluntaria por la
Sociedad Civil:
Areas Protegidas Privadas en
América Latina
Carlos M. Chacón (cchacon@tnc.org)
Coordinador Conservación de Tierras Privadas & Paisajes Productivos
Programa de Conservación de Andes Norte y Centroamérica Sur
TNC
Photo credits: (Top) Mark Godfrey; (Bottom) Sergio Pucci; Rick McEwan

Definición: Areas Protegidas Privadas
• Iniciativas que realizan en forma voluntaria diversos
actores de la sociedad (p.e. individuos, empresas,
ONGs, universidades), acordando compromisos de
conservación y uso sostenible de recursos naturales
• Varios nombres son usados: conservación de tierras
privadas, conservación privada, áreas protegidas
privadas reservas naturales privadas
• No es privatizar la conservación
• Complementa, no sustituye la conservación por
medio de áreas protegidas públicas
• Respeto a la propiedad privada y voluntariedad
• Es sumar a la conservación a los dueños de tierras
privadas

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Elementos básicos de la Conservación
Voluntaria
Conservación:
• Incluye uso (manejo) de los recursos naturales. No es
conservación absoluta.
• Normalmente hay varios usos de la tierra (agricultura,
ganadería, habitat natural, residencial, etc.).
• Voluntad de Conservar: dueño decide que sí se podrá
hacer y que se prohibirá en la finca (más allá de lo que la
legislación nacional le exige).
Tierras:
• Nos referimos a todos los recursos naturales dentro de
un terreno.
• Animales, insectos, plantas, árboles, la tierra en sí, etc.
Privadas:
1. Propietario no es dueño de todo lo que tiene su finca
(p.e. agua y recursos del subsuelo –minerales- son de
dominio público).
2. El propietario no puede disponer de algo que no es de él.
3. Zona costeras (ZMT).

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Voluntad
• Participan en este tipo de iniciativas
aquellos que libremente toman la
decisión de hacerlo.
• Es un trabajo voluntario que nace de la
conciencia e interés de cada persona.
Sean esfuerzos individuales o de
empresas.
• Cada uno toma la decisión voluntaria de
proteger y usar sosteniblemente sus
tierras.

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Complementaria
La conservación por parte de la sociedad
civil no sustituye o compite con los
esfuerzos que realizan los gobiernos
locales o nacionales, más bien es un
complemento que pretende incrementar
la cantidad de tierras conservadas en el
país y mantener los beneficios de la
conservación y las prácticas
ambientalmente amigables para toda la
gente.

Actores
• Hablamos de emprendimientos
implementados por la sociedad civil. Es
por ello que resaltamos esfuerzos de
individuos, empresarios, grupos
organizados, etc.
• Es la iniciativa de la sociedad civil
trabajando en pro de un desarrollo
económico, social y ambientalmente
responsable para el mejoramiento de la
calidad de vida de todas y todos.

Beneficios sociales y económicos
• Este tipo de esfuerzos generan muchos
beneficios sociales y económicos.
• Son motores de desarrollo en zonas rurales de
los países, en especial en zonas en donde otras
actividades económicas han perdido su
competitividad y hay pobreza.
• Estas iniciativas producen empleos, financian
el buen manejo y uso de los recursos naturales,
desarrollan programas de educación e
investigación, generan divisas, y en general
tienen la visión de apoyar el desarrollo
comunitario y local.

Beneficios ambientales
• La conservación de las especies va de la mano con
la protección de su hábitat; sin embargo, eso no se
logra solo con la creación y buen manejo de áreas
protegidas públicas.
• Es necesario también consolidar un buen sistema
de corredores biológicos y conservar sitios fuera
de las áreas protegidas públicas.
• Por ejemplo, algunos parches pequeños de bosques
u otros tipos de hábitat fuera de APs, cumplen
funciones ecológicas muy importantes.
• La conservación de otras áreas, muchas veces en
tierras particulares, complementa los esfuerzos
públicos de conservación de la biodiversidad y a la
vez genera otros beneficios ambientales muy
importantes.

Diversos usos de la tierra
• Se trata de esfuerzos que combinan diferentes
actividades, como pueden ser la conservación
de una parte de las propiedades, con la
implementación de otras actividades como la
ganadería o agricultura sostenible, el desarrollo
eco-turístico o el uso residencial controlado y
de bajo impacto, etc..
• Se trata de variados esfuerzos que buscan
proteger y mantener los servicios ambientales
que nos brinda la conservación y el uso
apropiado de los recursos naturales.

Compromiso
• Estamos hablando de esfuerzos en donde ha
habido una decisión voluntaria de conservar.
• Esta voluntad se manifiesta por medio de un
compromiso que puede tomar diversas formas.
• En algunas ocasiones se trata de un compromiso
de palabra, pero en la mayoría de los casos
adquiere formalidad y se hace por escrito
• La propietaria, libremente acuerda con la otra
parte las reglas del uso de los recursos naturales, es
decir, define las actividades permitidas y los sitios
en los cuales se podrán desarrollar.
• En algunas ocasiones este compromiso:
– Tiene un plazo establecido
– En otras es por un número de años indefinido
– Inclusive hay miembros de la sociedad civil que hacen
acuerdos de conservación para siempre.

Flexible
• Cada propiedad o territorio es diferente,
• Cada miembro de la sociedad civil tiene
características e intereses diferentes.
• Por ello, las condiciones de los compromisos de
conservación por parte de la sociedad civil (p.e.
convenios, contratos, etc.) son diseñados en
forma específica para cada caso.
• No hay un modelo que se use por igual para
todos los casos.
• Cada persona y cada territorio es diferente y por
ello se deben tener opciones y flexibilidad en el
diseño de los compromisos voluntarios de
conservación que las partes desean acordar.

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Responsabilidad compartida
Es característico de este tipo de
iniciativas la unión de esfuerzos, pues
hay un aporte del propietario, (sea
individual, una comunidad o empresa) y
aportes de otros actores (otros
propietarios, ONGs, Gobiernos,
comunidades), cada uno con sus
respectivas responsabilidades.

Costo-efectiva
• Como se trata de un aporte voluntario
de la sociedad civil, la conservación de
tierras por parte de ésta genera grandes
beneficios ambientales a costos menores
para las arcas públicas.
• 3 a 1

Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006

Políticamente viable
• Debido a que las comunidades e
individuos participan en estos esfuerzos
en forma voluntaria, y por las otras
características antes mencionadas, este
tipo de iniciativas son atractivas para la
población y no encuentran la oposición
o los obstáculos que enfrentan otras
formas de conservación.
• Es la sociedad civil aportando al
bienestar social, económico y ambiental
del país en forma voluntaria.

CTP / CV en América Latina
• CTP existe desde hace muchos años.
• Hay Redes Nacionales de Reservas
Naturales Privadas en casi todos los
países.
• 8 Congresos Interamericanos CTP, 2
Encuentros de la Alianza
Latinoamericana Redes RNP y 4
Encuentros de las Redes de RNP de
Am. Central.
• Más de 2 millones de hectáreas

Antecedentes
- CTP existió siempre, pero no con ese nombre.
Ha habido enormes esfuerzos aislados,
individuales o institucionales.
- Con el nombre de “Reservas Privadas” se
conocen esfuerzos desde la década de 1950 (La
Selva, CR y Hato Piñero, Venezuela)
- A inicios de los 90 empiezan a formalizarse leyes
nacionales (Brasil, Costa Rica), estaduales o
provinciales (Argentina);
- Se da también el establecimiento de reservas con
y sin reconocimiento público (Colombia,
Ecuador, Chile, Brasil, México, América
Central) y la conformación de redes (Colombia,
CR, Guatemala)

Perfil en los 90
•Propietarios identificados con la conservación,
someten sus propiedades a condiciones de uso
sostenibles.
•Compra de tierras por ONG`s
•ONG`s o individuos organizando redes y
promoviendo establecimiento de reservas y
servidumbres ecológicas
•Gobiernos empiezan a regular sobre el tema y
admiten solicitudes para formalizar propuestas o
inclusive imponen declaraciones sobre tierras privadas
(RPPN en Brasil, bosques protectores en Ecuador,
Santuarios de la Naturaleza en Chile, Refugios
Privados Vida Silvestre en CR, RNP en Guatemala,
etc.).
•Leyes que nacen sin regulación y son escasamente
aplicadas (Chile 1994, Bolivia 1992, Perú 1997)

El nuevo milenio
•Mejores marcos legales para dar seguridad jurídica y
promover conservación privada (Leyes y Reglamentos
de Bolivia, Perú, El Salvador, Nicaragua y Honduras).
•Novedosos sistemas de incentivos y pagos (Costa Rica,
México, Guatemala)
•Proyectos de Ley integrales (Ecuador, Chile, Perú,
Costa Rica, Colombia)
•Las servidumbres ecológicas se extienden - escala
menor que las RNP (Costa Rica, México, Ecuador,
Paraguay, Argentina, Panamá).
•Concesiones para conservación (Perú, Chile, Bolivia)
•Redes se extienden
•Land trust (Entidades de Custodia) se crean
(Paraguay, Costa Rica, Chile, Argentina)
•Reuniones frecuentes (congresos interamericanos, land
trust rallies, reuniones de redes, iniciativas específicas,
etc)

Herramientas conservación
voluntaria en CR
• Públicas:
– Refugio Nacional de Vida Silvestre
Privado o Mixto
– Contrato Pago por Servicio Ambiental
• Privadas:
– Reserva Natural Privada
– Servidumbre ecológica y otras

Refugios Nacionales Vida
Silvestre
• Ley Conservación de Vida Silvestre y su
reglamento
• Públicos, Mixtos y Privados
• Tramitan ante SINAC
• Plan de Manejo
• Plazo: 5-10-15 años
• Incentivos: desalojos más rápidos,
prioritarios PSA y deducción impuesto
territorial

Reserva Natural
1. Red Costarricense de Reservas Naturales
(www.reservasprivadascr.org)
2. Afilia a más de 130
propietarios/propietarias (2 has. o más) e
interesad@s en la conservación voluntaria
de su finca.
• Propietarios privados individuales
• ONGs dueñas de tierras
• Empresas
• Universidades
3. Cumplir con requisitos de membresía.
4. No tiene plazo

Pagos por servicios ambientales
• Pagos de dinero a cambio de cumplimiento de
convenios voluntarios de conservación en fincas
privadas
Impuesto
gasolina
$
GOBIERNO
$
Otras fuentes
Conservación y
restauración
$
SA
$
Agroforestal
SA
$
Manejo bosque
SA
Plantaciones

Servidumbre ecológica
• Contrato entre 2 propietarios en el cual uno de
ellos planifica el uso futuro de su propiedad
• Usualmente son acuerdos para siempre
• Fin: conservar los atributos naturales
• Compromiso de respetar dicha zonificación en el
futuro.
• Se inscribe en el Registro de Propiedad
• Acuerdo flexible
• Van ligadas a la tierra, o sea, se mantiene el
compromiso de conservación inclusive si cambia
el dueño de la propiedad

Ejemplo servidumbre ecológica

Actividades permitidas
Típicas
• Conservación
• Investigación
• Educación ambiental
• Recreación – Turismo
• Extracción no forestal
• Restauración
Otras
• Actividades
productivas
agrícolas/ganaderas
• Desarrollo
residencial limitado
• Operaciones e
infraestructura
ecoturística

Logros
• Actores principales:
– Propietarios individuales y empresarios
– Gobierno (MINAE/SINAC)
– ONGs (Red de Reservas, CEDARENA, INBio, CCT,
Liga Monteverde, etc.)
Herramientas
Has.
Refugio Nacional de Vida Silvestre Privado 6220
Servidumbres Ecológicas 2880
Contratos Pagos por Servicios Ambientales ($13 millones) 244817
Reservas Naturales Privadas (de hecho, o sea sin otra herramienta. Total: 71.000) 9911
TOTAL 263828
Fuente: Elvis Arias. Gruas II.

Incentivos
• Apoyar el interés de
conservar es incentivo
importante: sentirse
apoyado
• Responsabilidad Social
Corporativa
• Deducción de impuesto
territorial/predial/renta
• Pagos por servicios
ambientales (a nivel
nacional): hídrico, carbón
• Protección legal contra
expropiaciones o
invasiones
• Asistencia Técnica
• Mercadeo
• Ligar conservación y
producción: ¿cómo una
apoya a la otra?
– Eco-turismo
– Café con sombra
– Hidroeléctricas,
Cervecerías, Refrescos

Retos
• Poco reconocimiento o apoyo público y de la
sociedad: bajo perfil
• Pocas ONGs dedicadas a este trabajo: poca
capacidad institucional = falta de fondos
• Procedimientos de reconocimiento oficial son
lentos y caros
• Interés en mayores incentivos
• Poco desarrollo marco legal
• Falta de entendimiento de beneficios de cons.
voluntaria

! Gracias !
Carlos M. Chacón (cchacon@tnc.org)