Taller sobre Conservación Voluntaria Sociedad Civil - CEDAF

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Taller sobre Conservación Voluntaria Sociedad Civil - CEDAF

Conservación Voluntaria por la

Sociedad Civil:

Areas Protegidas Privadas en

América Latina

Carlos M. Chacón (cchacon@tnc.org)

Coordinador Conservación de Tierras Privadas & Paisajes Productivos

Programa de Conservación de Andes Norte y Centroamérica Sur

TNC

Photo credits: (Top) Mark Godfrey; (Bottom) Sergio Pucci; Rick McEwan


Definición: Areas Protegidas Privadas

• Iniciativas que realizan en forma voluntaria diversos

actores de la sociedad (p.e. individuos, empresas,

ONGs, universidades), acordando compromisos de

conservación y uso sostenible de recursos naturales

• Varios nombres son usados: conservación de tierras

privadas, conservación privada, áreas protegidas

privadas reservas naturales privadas

• No es privatizar la conservación

• Complementa, no sustituye la conservación por

medio de áreas protegidas públicas

• Respeto a la propiedad privada y voluntariedad

• Es sumar a la conservación a los dueños de tierras

privadas


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Elementos básicos de la Conservación

Voluntaria

Conservación:

• Incluye uso (manejo) de los recursos naturales. No es

conservación absoluta.

• Normalmente hay varios usos de la tierra (agricultura,

ganadería, habitat natural, residencial, etc.).

• Voluntad de Conservar: dueño decide que sí se podrá

hacer y que se prohibirá en la finca (más allá de lo que la

legislación nacional le exige).

Tierras:

• Nos referimos a todos los recursos naturales dentro de

un terreno.

• Animales, insectos, plantas, árboles, la tierra en sí, etc.

Privadas:

1. Propietario no es dueño de todo lo que tiene su finca

(p.e. agua y recursos del subsuelo –minerales- son de

dominio público).

2. El propietario no puede disponer de algo que no es de él.

3. Zona costeras (ZMT).


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Voluntad

• Participan en este tipo de iniciativas

aquellos que libremente toman la

decisión de hacerlo.

• Es un trabajo voluntario que nace de la

conciencia e interés de cada persona.

Sean esfuerzos individuales o de

empresas.

• Cada uno toma la decisión voluntaria de

proteger y usar sosteniblemente sus

tierras.


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Complementaria

La conservación por parte de la sociedad

civil no sustituye o compite con los

esfuerzos que realizan los gobiernos

locales o nacionales, más bien es un

complemento que pretende incrementar

la cantidad de tierras conservadas en el

país y mantener los beneficios de la

conservación y las prácticas

ambientalmente amigables para toda la

gente.


Actores

• Hablamos de emprendimientos

implementados por la sociedad civil. Es

por ello que resaltamos esfuerzos de

individuos, empresarios, grupos

organizados, etc.

• Es la iniciativa de la sociedad civil

trabajando en pro de un desarrollo

económico, social y ambientalmente

responsable para el mejoramiento de la

calidad de vida de todas y todos.


Beneficios sociales y económicos

• Este tipo de esfuerzos generan muchos

beneficios sociales y económicos.

• Son motores de desarrollo en zonas rurales de

los países, en especial en zonas en donde otras

actividades económicas han perdido su

competitividad y hay pobreza.

• Estas iniciativas producen empleos, financian

el buen manejo y uso de los recursos naturales,

desarrollan programas de educación e

investigación, generan divisas, y en general

tienen la visión de apoyar el desarrollo

comunitario y local.


Beneficios ambientales

• La conservación de las especies va de la mano con

la protección de su hábitat; sin embargo, eso no se

logra solo con la creación y buen manejo de áreas

protegidas públicas.

• Es necesario también consolidar un buen sistema

de corredores biológicos y conservar sitios fuera

de las áreas protegidas públicas.

• Por ejemplo, algunos parches pequeños de bosques

u otros tipos de hábitat fuera de APs, cumplen

funciones ecológicas muy importantes.

• La conservación de otras áreas, muchas veces en

tierras particulares, complementa los esfuerzos

públicos de conservación de la biodiversidad y a la

vez genera otros beneficios ambientales muy

importantes.


Diversos usos de la tierra

• Se trata de esfuerzos que combinan diferentes

actividades, como pueden ser la conservación

de una parte de las propiedades, con la

implementación de otras actividades como la

ganadería o agricultura sostenible, el desarrollo

eco-turístico o el uso residencial controlado y

de bajo impacto, etc..

• Se trata de variados esfuerzos que buscan

proteger y mantener los servicios ambientales

que nos brinda la conservación y el uso

apropiado de los recursos naturales.


Compromiso

• Estamos hablando de esfuerzos en donde ha

habido una decisión voluntaria de conservar.

• Esta voluntad se manifiesta por medio de un

compromiso que puede tomar diversas formas.

• En algunas ocasiones se trata de un compromiso

de palabra, pero en la mayoría de los casos

adquiere formalidad y se hace por escrito

• La propietaria, libremente acuerda con la otra

parte las reglas del uso de los recursos naturales, es

decir, define las actividades permitidas y los sitios

en los cuales se podrán desarrollar.

• En algunas ocasiones este compromiso:

– Tiene un plazo establecido

– En otras es por un número de años indefinido

– Inclusive hay miembros de la sociedad civil que hacen

acuerdos de conservación para siempre.


Flexible

• Cada propiedad o territorio es diferente,

• Cada miembro de la sociedad civil tiene

características e intereses diferentes.

• Por ello, las condiciones de los compromisos de

conservación por parte de la sociedad civil (p.e.

convenios, contratos, etc.) son diseñados en

forma específica para cada caso.

• No hay un modelo que se use por igual para

todos los casos.

• Cada persona y cada territorio es diferente y por

ello se deben tener opciones y flexibilidad en el

diseño de los compromisos voluntarios de

conservación que las partes desean acordar.


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Responsabilidad compartida

Es característico de este tipo de

iniciativas la unión de esfuerzos, pues

hay un aporte del propietario, (sea

individual, una comunidad o empresa) y

aportes de otros actores (otros

propietarios, ONGs, Gobiernos,

comunidades), cada uno con sus

respectivas responsabilidades.


Costo-efectiva

• Como se trata de un aporte voluntario

de la sociedad civil, la conservación de

tierras por parte de ésta genera grandes

beneficios ambientales a costos menores

para las arcas públicas.

• 3 a 1


Fotografía Sergio Pucci © TNC, 2006


Políticamente viable

• Debido a que las comunidades e

individuos participan en estos esfuerzos

en forma voluntaria, y por las otras

características antes mencionadas, este

tipo de iniciativas son atractivas para la

población y no encuentran la oposición

o los obstáculos que enfrentan otras

formas de conservación.

• Es la sociedad civil aportando al

bienestar social, económico y ambiental

del país en forma voluntaria.


CTP / CV en América Latina

• CTP existe desde hace muchos años.

• Hay Redes Nacionales de Reservas

Naturales Privadas en casi todos los

países.

• 8 Congresos Interamericanos CTP, 2

Encuentros de la Alianza

Latinoamericana Redes RNP y 4

Encuentros de las Redes de RNP de

Am. Central.

• Más de 2 millones de hectáreas


Antecedentes

- CTP existió siempre, pero no con ese nombre.

Ha habido enormes esfuerzos aislados,

individuales o institucionales.

- Con el nombre de “Reservas Privadas” se

conocen esfuerzos desde la década de 1950 (La

Selva, CR y Hato Piñero, Venezuela)

- A inicios de los 90 empiezan a formalizarse leyes

nacionales (Brasil, Costa Rica), estaduales o

provinciales (Argentina);

- Se da también el establecimiento de reservas con

y sin reconocimiento público (Colombia,

Ecuador, Chile, Brasil, México, América

Central) y la conformación de redes (Colombia,

CR, Guatemala)


Perfil en los 90

•Propietarios identificados con la conservación,

someten sus propiedades a condiciones de uso

sostenibles.

•Compra de tierras por ONG`s

•ONG`s o individuos organizando redes y

promoviendo establecimiento de reservas y

servidumbres ecológicas

•Gobiernos empiezan a regular sobre el tema y

admiten solicitudes para formalizar propuestas o

inclusive imponen declaraciones sobre tierras privadas

(RPPN en Brasil, bosques protectores en Ecuador,

Santuarios de la Naturaleza en Chile, Refugios

Privados Vida Silvestre en CR, RNP en Guatemala,

etc.).

•Leyes que nacen sin regulación y son escasamente

aplicadas (Chile 1994, Bolivia 1992, Perú 1997)


El nuevo milenio

•Mejores marcos legales para dar seguridad jurídica y

promover conservación privada (Leyes y Reglamentos

de Bolivia, Perú, El Salvador, Nicaragua y Honduras).

•Novedosos sistemas de incentivos y pagos (Costa Rica,

México, Guatemala)

•Proyectos de Ley integrales (Ecuador, Chile, Perú,

Costa Rica, Colombia)

•Las servidumbres ecológicas se extienden - escala

menor que las RNP (Costa Rica, México, Ecuador,

Paraguay, Argentina, Panamá).

•Concesiones para conservación (Perú, Chile, Bolivia)

•Redes se extienden

•Land trust (Entidades de Custodia) se crean

(Paraguay, Costa Rica, Chile, Argentina)

•Reuniones frecuentes (congresos interamericanos, land

trust rallies, reuniones de redes, iniciativas específicas,

etc)


Herramientas conservación

voluntaria en CR

• Públicas:

– Refugio Nacional de Vida Silvestre

Privado o Mixto

– Contrato Pago por Servicio Ambiental

• Privadas:

– Reserva Natural Privada

– Servidumbre ecológica y otras


Refugios Nacionales Vida

Silvestre

• Ley Conservación de Vida Silvestre y su

reglamento

• Públicos, Mixtos y Privados

• Tramitan ante SINAC

• Plan de Manejo

• Plazo: 5-10-15 años

• Incentivos: desalojos más rápidos,

prioritarios PSA y deducción impuesto

territorial


Reserva Natural

1. Red Costarricense de Reservas Naturales

(www.reservasprivadascr.org)

2. Afilia a más de 130

propietarios/propietarias (2 has. o más) e

interesad@s en la conservación voluntaria

de su finca.

• Propietarios privados individuales

• ONGs dueñas de tierras

• Empresas

• Universidades

3. Cumplir con requisitos de membresía.

4. No tiene plazo


Pagos por servicios ambientales

• Pagos de dinero a cambio de cumplimiento de

convenios voluntarios de conservación en fincas

privadas

Impuesto

gasolina

$

GOBIERNO

$

Otras fuentes

Conservación y

restauración

$

SA

$

Agroforestal

SA

$

Manejo bosque

SA

Plantaciones


Servidumbre ecológica

• Contrato entre 2 propietarios en el cual uno de

ellos planifica el uso futuro de su propiedad

• Usualmente son acuerdos para siempre

• Fin: conservar los atributos naturales

• Compromiso de respetar dicha zonificación en el

futuro.

• Se inscribe en el Registro de Propiedad

• Acuerdo flexible

• Van ligadas a la tierra, o sea, se mantiene el

compromiso de conservación inclusive si cambia

el dueño de la propiedad


Ejemplo servidumbre ecológica


Actividades permitidas

Típicas

Conservación

• Investigación

• Educación ambiental

• Recreación – Turismo

• Extracción no forestal

• Restauración

Otras

• Actividades

productivas

agrícolas/ganaderas

• Desarrollo

residencial limitado

• Operaciones e

infraestructura

ecoturística


Logros

• Actores principales:

– Propietarios individuales y empresarios

– Gobierno (MINAE/SINAC)

– ONGs (Red de Reservas, CEDARENA, INBio, CCT,

Liga Monteverde, etc.)

Herramientas

Has.

Refugio Nacional de Vida Silvestre Privado 6220

Servidumbres Ecológicas 2880

Contratos Pagos por Servicios Ambientales ($13 millones) 244817

Reservas Naturales Privadas (de hecho, o sea sin otra herramienta. Total: 71.000) 9911

TOTAL 263828

Fuente: Elvis Arias. Gruas II.


Incentivos

• Apoyar el interés de

conservar es incentivo

importante: sentirse

apoyado

• Responsabilidad Social

Corporativa

• Deducción de impuesto

territorial/predial/renta

• Pagos por servicios

ambientales (a nivel

nacional): hídrico, carbón

• Protección legal contra

expropiaciones o

invasiones

• Asistencia Técnica

• Mercadeo

• Ligar conservación y

producción: ¿cómo una

apoya a la otra?

– Eco-turismo

– Café con sombra

– Hidroeléctricas,

Cervecerías, Refrescos


Retos

• Poco reconocimiento o apoyo público y de la

sociedad: bajo perfil

• Pocas ONGs dedicadas a este trabajo: poca

capacidad institucional = falta de fondos

• Procedimientos de reconocimiento oficial son

lentos y caros

• Interés en mayores incentivos

• Poco desarrollo marco legal

• Falta de entendimiento de beneficios de cons.

voluntaria


! Gracias !

Carlos M. Chacón (cchacon@tnc.org)

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