La nueva programación refuerza la coherencia entre las políticas europeas de desarrollo rural, de cohesión, pesquera, social… la información y de las comunicaciones. Como ha sido habitual, los fondos estructurales y de cohesión continuarán aplicándose mediante cofinanciación entre la UE y los Estados miembros, dependiendo las respectivas aportaciones del tipo de región donde se apliquen. Aparte de las grandes cifras, la nueva programación presenta aspectos novedosos que merecen ser destacados para resaltar la complejidad de la propuesta y para captar su verdadero potencial. Lo primero que cabe destacar es que refuerza la coherencia entre las diversas políticas europeas, no solo la de desarrollo rural y la de cohesión, sino también la política pesquera, la política de desarrollo regional y la política social, integrándolas en un marco estratégico común (MEC) para la aplicación coordinada de los distintos fondos estructurales (FEDER, FEADER, FSE y FEMP) y de cohesión. Un segundo aspecto novedoso de la propuesta es la insistencia en que la ejecución de los fondos estructurales y de cohesión debe guiarse por el “principio de eficacia” y por el logro de resultados concretos y cuantificables, debiendo impregnar este principio todo el proceso de aplicación de la política de desarrollo territorial en cada país (desde los planes nacionales y regionales de desarrollo hasta los programas operativos en los correspondientes territorios). Objetivos temáticos El Reglamento de disposiciones comunes formula once Objetivos Temáticos para los distintos fondos estructurales y de cohesión en sintonía con los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Estos objetivos se definen de forma más concreta en el Marco Estratégico Común (MEC) que ha aprobado la Comisión Europea. En ese marco, los once objetivos temáticos se traducen en prioridades específicas (acciones clave), determinando cuál es el fondo estructural que ha de encargarse de financiarlas. El MEC establece, además, los principales retos territoriales de la UE para las zonas urbanas, rurales, litorales y pesqueras, y define los ámbitos prioritarios donde poner en marcha actividades de El Marco Estratégico Común establece los principales retos territoriales de la UE para las zonas urbanas, rurales y litorales cooperación (por ejemplo, rural urbana, rural pesquera, litoral urbana pesquera…), teniendo en cuenta, cuando proceda, las correspondientes estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas. Asimismo, establecerá los mecanismos de coordinación entre los distintos fondos, así como entre ellos y otros programas (Life, Erasmus, COSME…) incluyendo los instrumentos exteriores de cooperación. En definitiva, con la nueva programación estratégica, la Comisión Europea pretende mejorar la eficiencia de los recursos utilizados en la política de cohesión y desarrollo territorial, concentrándolos en un conjunto de prioridades bien seleccionadas, ya sea en ámbitos de interés general de la UE (buscando el ‘valor añadido europeo’ de que se habla en la Estrategia Europa 2020), ya sea en ámbitos de interés más específico de los distintos territorios. 46
Una realidad con futuro
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