Elementos y Técnicas de Análisis Territorial - HDRNet

MASTER EN DESARROLLO LOCAL. UNIVERSIDAD DE OVIEDO 2002-2004
ASIGNATURA: EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Elementos y Técnicas de Análisis Territorial
Miguel Angel Troitiño Vinuesa
Catedrático de Geografía Humana
Universidad Complutense de Madrid
O. Planteamiento.
Durante las dos últimas décadas han ido tomando cuerpo, aunque
de forma limitada y con un significado más "cualitativo" que
"cuantitativo", fórmulas alternativas de desarrollo
(ecodesarrollo, desarrollo integrado, desarrollo local,
desarrollo a escala humana, desarrolo sostenible, etc.)
orientadas a hacer frente a los desequilibrios territoriales, a
dar respuestas a los problemas específicos de las comarcas
escasamente desarrolladas y también a superar estados de ánimo
marcados por la impotencia, el pesimismo y la resignación. En
este sentido, a comienzos de la década de los noventa del siglo
XX, se señalaba como el mundo rural europeo empezaba a despertar
de su letargo y, apoyándose en nuevas funciones, quería expresar
una voluntad de "renacer" (Kaiser, 1990).
El desarrollo local, entendido como una acción global de los
agentes locales con la finalidad de valorizar los recursos de un
territorio, ofrece expectativas y oportunidades nuevas para el
futuro de muchas comarcas. En este proceso de recuperación se
pueden identificar tres grandes protagonistas: el territorio, la
sociedad y la cultura.
La puesta en marcha por la Unión Europea de la Iniciativa
Comunitaria Leader fué una afirmación, símbólica en alguna
medida, de que al lado de un desarrollo económico concentrado y
polarizado, basado en el papel de las grandes empresas y de las
aglomeraciones urbanas, se puede y se debe contar tambien con
otras fórmulas de desarrollo. Los Programas Leader apostaron por
impulsar, en el marco de la reforma de los fondos estructurales
de la UE, un modelo de desarrollo diferente: "basado
esencialmente en el recurso humano, centrado en los actores
locales y en su capacidad para hacer emerger un proyecto global
apoyándose fuertemente sobre la identidad local para mejor
imaginar y construir el futuro" (Dalla Rossa, 1996). El
análisis y el diagnóstico del territorio, entendido éste como
una construcción social, tiene un papel fundamental en el
reforzamiento de esta nueva identidad de lo local.
Para crear nuevos espacios de desarrollo es necesario realizar
una nueva lectura e interpretación del territorio, superando la
concepción del espacio como mero soporte de la actividad
económica y pasando a entenderlo como un recurso de dimensiones
múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores
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ambientales, económicos, sociales y culturales . Es en éste
contexto donde adquiere pleno sentido la llamada economía
ecológica y el desarrollo a escala humana, un territorio y una
economía puestos al servicio de la vida y orientados a resolver
las necesidades humanas (Max Neef, 1994). El "desarrollo
sostenible" demanda de una nueva lectura y una nueva
adecución del territorio a las necesidades humanas. En este
contexto, no sólo hay que configurar nuevos instrumentos
dinamizadores de la sociedad y de la economía local, sino
tambien instrumentos estables de ordenación, explotación y
gestión del territorio. Nuestra sociedad se encuentra enfrentada
al reto de construir nuevos territorios de desarrollo (Troitiño,
2000).
De la falta de una visión global o de la no consideración de las
interrelaciones existentes entre las dimensiones territoriales,
económicas, sociales y culturales deriva el fracaso de no pocos
proyectos de desarrollo local. La identificación y el adecuado
diagnóstico de los problemas constituyen, por tanto, pilares
fundamentales para el diseño de cualquier estrategia de
desarrollo territorial.
El desarrollo local, impregnado de los planteamientos del
ecodesarrollo y de las teorias del desarrollo sostenible, ofrece
alternativas nuevas para conocer, primero, y utilizar, después,
de forma más racional los recursos naturales, económicos,
humanos, culturales, ambientales y paisajísticos de los diversos
territorios. Este conocimiento integrado, por otra parte, es el
que puede permitir la identificación de posibilidades nuevas
para comarcas en precaria o, incluso, crítica situación
económica y social.
I. Territorio, cultura y desarrollo.
Entendiendo el medio ambiente como el territorio o el hogar del
hombre y, por tanto, como el resultado de unas relaciones
dinámicas a lo largo del tiempo entre naturaleza, sociedad y
cultura nos encontramos que éste, ciertamente, tiene mucho que
ver con la naturaleza, soporte de la vida, pero tambien lo
tiene con la historia y con la cultura, de ahí la necesidad de
indagar en la lógica histórica de la organización y de la
explotación de un territorio, en el momento de perfilar nuevas
estrategias de desarrollo. Este planteamiento requiere superar
la visión "naturalista" del medio ambiente y dar entrada al
hombre, sólo así será posible clarificar las interdependencias
entre Naturaleza y Sociedad.
Desde que el hombre supera la fase recolectora, allá por el
Neolítico, organiza y explota el territorio de su pertenencia en
función de diversas prácticas culturales, generándose conflictos
medioambientales de diversa entidad, según el potencial
tecnológico de las diversas sociedades. La "ética de la
conservación", tanto del patrimonio natural como del patrimonio
cultural, aparece muy tarde en nuestra sociedad. El liberalismo
y la revolución industrial significan el triunfo de una
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determinada idea de progreso, la económica, donde dominan las
relaciones de conquista, dependencia y transformación.
De forma lenta pero paulatina, se va introduciendo la necesidad
del control social del territorio en la búsqueda de un nuevo
orden ecológico y territorial donde la cultura adquiere un papel
protagonista. Sólo desde una nueva cultura del territorio será
posible imponer la racionalidad ecológica a la irracionalidad
económica. El uso racional de los recursos es la mejor garantía
de desarrollo sostenible, y en este contexto, territorio y
cultura son pilares básicos en cualquier estrategia de
desarrollo local.
I.1. Del territorio soporte de la actividad económica al
territorio como recurso y factor de desarrollo.
Uno de los rasgos diferenciadores de las estrategias de
desarrollo local radica en apoyarse en una nueva
conceptualización del espacio económico. Mientras que en las
teorias del desarrollo polarizado y de la difusión, el
territorio o el espacio se conciben como una realidad neutra, un
mero soporte físico para las actividades y los procesos
económicos, la teoría del desarrollo local concibe al territorio
como un factor y un agente clave del desarrollo. Estos
planteamientos enlazan con las posturas de los economistas
radicales que conciben el territorio como un reflejo o un
producto de la articulación de las relaciones técnicas y
sociales existentes en un determinado ámbito geográfico.
En el territorio tienen lugar las relaciones funcionales y
sociales, produciéndose transformaciones con el crecimiento
económico y con los cambios estructurales. En el territorio se
forjan relaciones y vínculos de intereses diversos, teniendo un
papel decisivo en la construcción de la identidad y de la
cultura de las diferentes comunidades.
Cada territorio se articula en función de su propio carácter, de
su propia historia, de su cultura, etc. En este sentido, las
economías locales no se adaptan pasivamente a los procesos y
transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su
ajuste guarda estrecha relación con una identidad económica,
política, social y cultural que se ha ido definiendo a lo largo
del tiempo. Por ello las políticas de desarrollo deben
considerar siempre las particularidades y las especificidades
territoriales.
El actual cambio tecnoproductivo plantea dinámicas que ofrecen
nuevas oportunidades tanto para el desarrollo como para reforzar
las desigualdades. En la era de la globalización, cada lugar
busca afirmarse y diferenciarse a nivel mundial, de ahí que las
diferencias geográficas adquieran una importancia estratégica
fundamental (Santos, 1993). Adquieren nueva dimensión la
competitividad territorial y locacional, cada lugar tiene una
nueva función pero cada proyecto de desarrollo territorial está
subordinado a las exigencias mundiales. En consecuencia, la
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econversión de las estructuras locales constituye un pilar
fundamental de las estrategias de desarrollo regional que
impulsen los modelos de desarrollo local. Hay, por tanto, que
aproximar el pensamiento territorial y el pensamiento social.
Todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de
recursos - económicos, humanos, ambientales, institucionales,
culturales, etc - que constituyen lo que se denomina su
potencial de desarrollo endógeno. El reto está en encontrar,
según el momento histórico, nuevas ideas y proyectos que
permitan movilizar y utilizar los recursos para afrontar los
problemas planteados. La capacidad para liderar el propio
proceso de desarrollo, unida a la movilización de los recursos
disponibles, conduce al desarrollo local, entendido como un
proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que
propicia una mejora del nivel de vida de la colectividad. En
este proceso se identifican, al menos, cuatro dimensiones: la
económica, la sociocultural, la político- administrativa y la
territorial.
El territorio juega siempre un papel decisivo en los procesos de
desarrollo local, en la medida que se trata de impulsar la
actividad económica y la mejora del nivel de vida en un
territorio dado, a partir de sus propios recursos y de sus
potencialidades. Por otra parte, el nacimiento, la consolidación
y el desarrollo de los sistemas productivos locales guarda
estrecha relación con la existencia de un sistema cultural
fuertemente vinculado al territorio.
La no consideración de los factores territoriales y ambientales
en los programas de desarrollo, tal como ocurre con excesiva
frecuencia, acarrea problemas funcionales y conflictos
medioambientales que se pueden convertir en pesadas hipotecas.
Para actuar localmente es necesario pensar globalmente, de ahí
deriva la conveniencia de contemplar las diversas acciones en
términos de ordenación del territorio, entendida la ordenación
como la búsqueda de un nuevo equilibrio entre las realidades
ecológicas, las económicas y las sociales. Una de las
diferencias del desarrollo local, con respecto a otras fórmulas
de desarrollo, está en que territorializa sus iniciativas y sus
proyectos.
I.2. Cultura y desarrollo local.
El desarrollo local, definido por Jacqueline Mengín como: "una
acción voluntaria, organizada que interviene en un proceso de
cambio social", requiere entender la cultura como factor
generador de riqueza, la denominada cultura productiva. La
acción en los ámbitos locales desde el frente de la cultura
requiere desbordar el campo de la animación sociocultural y
utilizar los instrumentos a su alcance (ecomuseos, parques
culturales, aulas de la naturaleza, turismo rural, etc.) como
palancas para la dinamización socioeconómica. Hay que hacer
frente al reto de crear instrumentos referenciados
territorialmente para canalizar las energias disponibles, todo
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ello en una acción vertebradora y dinamizadora de las
comunidades locales. Cultura y territorio van estrechamente
unidos, en cuanto que este último es la expresión material del
quehacer de los hombres a lo largo del tiempo.
Sin vertebrar la sociedad local alrededor de un proyecto
territorial común, será muy difícil llevar a buen puerto un
programa de desarrollo. En esta vertebración, la cultura tiene
un papel fundamental, sin embargo es una dimensión a la que, por
ejemplo, bastantes programas Leader han prestado escasa
atención. La cultural teritorial debe estar vinculada a los
procesos productivos, a la creación de empleo, a la innovación
tecnológica y a la creación de riqueza, a la innovación
tecnológica, así como a una nueva lectura y diagnóstico del
territorio. Hay que superar la mera conservación- recuperación
del patrimonio natural y cultural y abordar su reelaboración
productiva. La innonación cultural tiene que ponerse al
servicio de la creatividad social y convertirse en un pilar
fundamental del desarrollo territorial. La cultura territorial,
cultura de relaciones, es fundamental para caminar hacia el
desarrollo sostenible.
De las tres corrientes de pensamiento que Gilbert Dalla Rossa
diferencia en las teorias del desarrollo local, políticoadministrativa,
económica y humanista, esta última es la que
realiza una aproximación compleja y global al desarrollo local,
naciendo de la crisis de otros modelos de desarrollo y de la
quiebra ecológica y sociocultural, en suma quiebra territorial,
de nuestras sociedades, apostando por la movilización global de
los recursos de las sociedades locales en sus dimensiones
económicas, sociales, culturales y territoriales. El desarrollo
local y el desarrollo de las personas aparecen nitidamente
unidos, afirmándose la primacia de las personas y de los grupos
como actores principales de una reestructuración de los tejidos
sociales y territoriales.
La cultura es el instrumento para crear un nuevo territorio o un
nuevo espacio de desarrollo, dado que la meta del desarrollo
está profundamente territorializada . Al respecto ha escrito
Jacqueline Megin: "El postulado de partida requiere que sobre un
espacio todo esté ligado. Crear un medio favorable a la creación
de actividades económicas supone equipamientos adecuados, una
población formada, un medio social y cultural vivo". En suma, un
territorio articulado, dinámico y equipado para protagonizar una
nueva etapa en su evolución.
Las estrategias de desarrollo local han llevado a revisar los
conceptos de territorio, gestión y desarrollo. Para M.E.
Chassagne: El territorio no es sólo una circunscripción
administrativa sino el cuerpo de la sociedad local; la gestión
no es la ordenación del territorio sino su puesta en movimiento;
el desarrollo no es el crecimiento sino la vida.
Los problemas territoriales deberian situarse en el centro de la
preocupación política y el saber territorial, en cuanto saber
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elacional, debería servirnos para dar respuestas adecuadas a
las demandas sociales. Los problemas del territorio son cada vez
mas graves y estamos ante el reto de construir un nuevo orden
territorial.
I.3. Cultura territorial y ordenación.
La necesidad de la acción territorial deriva de la existencia de
externalidades, donde se manifiestan las limitaciones e
insuficiencias de los mecanismos de mercado en el momento de
alcanzar los objetivos de un desarrollo territorialmente
equilibrado, sostenible y socialmente justo. Resulta urgente,
por tanto, crear "cultura territorial", cultura de las
relaciones y de las interdependencias, que impregne a la
sociedad y normalice la planificación territorial como un
proceso de mejora de la toma de decisiones y de la calidad de
vida de los ciudadanos.
En una economía globalizada se hace cada día más necesaria una
política, tambien global, de ordenación y gestión del
territorio. Esta tarea necesita tener una visión integrada de
las múltiples relaciones que se registran entre los diversos
ámbitos geográficos que constituyen el Estado, donde, al igual
que ocurre en la Unión Europea, los procesos territoriales
saltan, frecuentemente, y más lo harán en el futuro por encima
de las realidades administrativas. Esta comprensión relacional
y territorial de los problemas es una necesidad urgente, tanto
para situarnos correctamente en la Estrategia Territorial
Europea (UE, 1999), como para perfilar una estrategia
territorial propia. Los cambios de este final de siglo están
haciendo emerger factores de desarrollo que hasta ahora tenian
un papel secundario, son los casos del turismo, de los recursos
medioambientales o del patrimonio cultural.
La acción territorial es, por otra parte, un importante cometido
público de nuestro tiempo y para ganar en eficacia necesita
asentarse en las diversas esferas del poder político. En los
diversos niveles de la gestión administrativa es necesario
tender puentes de comunicación con las políticas de desarrollo y
conectar ordenación del territorio y desarrollo territorial.
Esta conexión, la territorialización de las decisiones
económicas, es uno de los caminos para avanzar hacia el
desarrollo sostenible.
La gestión del territorio, cometido fundamental de la política
territorial, es fundamentalmente una práctica política y
administrativa que posibilita la intervención en el territorio
para transformarlo, para regular su funcionamiento o para
amortiguar los conflictos y tensiones derivadas de relaciones o
funcionamientos desequilibrados.
La preocupación por ordenar el territorio se ha reforzado, tanto
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en España como en la Unión Europea, a partir de los años
ochenta. Tambien será en este periodo cuando se abran camino las
teorias orientadas a lograr un desarrollo socieconómico y
territorial armónico, teorías que hoy se formulan en términos
de "desarrollo sostenible". La ordenación del territorio no ha
servido, todavía, para proporcionar el necesario control de la
actividad económica en su dimensión territorial y, ciertamente,
no está resultando fácil lograr algo así como un "nuevo orden
territorial". El problema es complejo, no se trata sólo de
controlar el territorio por las infraestructuras, ni tampoco de
un mero reparto de las actividades y de la población o de la
protección del medioambiente, sino de algo más complejo como es
lograr nuevas formas de integración funcional y territorial de
las actividades.
La eficacia de un modelo territorial depende de su afinidad con
el tipo de organización social y económica existente (Naredo,
1982). En función de ello, no es extraño que durante la última
década se aprecie un cambio gradual de las políticas de
ordenación del territorio hacia planteamientos más liberales, y
que en la Unión Europea no exista acuerdo sobre la oportunidad
de considerar una estrategia global de ordenación del
territorio.
La ordenación auna dimensiones diversas, artísticas, políticas
y técnicas. El arte de ordenar el territorio requiere, además de
la virtuosidad de los planificadores, una cierta comprensión y
cooperación por parte de los "ordenados", lo cual implica un
diálogo permanente entre administración y administrados. Pierre
Merlin, en 1988, se preguntaba sobre cual debería ser el estatus
de la ordenación: ) una ciencia?, ) una técnica? o ) un arte?;
tras la reflexión, concluía que la ordenación es
fundamentalmente una práxis, es decir, una acción. Por lo
tanto, una voluntad de acción en común debería guiar el
desarrollo territorial, algo así como un proyecto colectivo
orientado a construir las geografías del futuro.
II. Multifuncionalidad y valorización de los recursos del
territorio.
A partir de los años sesenta del siglo XX amplias zonas del
medio rural español se configura como un "territorio problema",
tanto por su propia fragilidad natural, económica y social como
por las características y limitaciones de una política económica
y territorial, de fuerte componente sectorial, impulsora de la
polarización urbano industrial, que olvidó la singularidad de
muchos territorios, en cuanto marco diferenciado de las
actividades y de la cultura de los hombres.
El medio rural, además de funciones productivas agrarias, cada
día tine una mayor funcionalidad ecológica, recreativa y
cultural. Se trata, en suma, de un espacio social complejo donde
se localizan importantes recursos socioculturales y paisajes de
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gran calidad ambiental, sin embargo las transformaciones de las
últimas décadas han modificado su papel en el sistema
territorial general, determinando, por un lado, la desaparición
de usos y actividades tradicionales y, por otro, la entrada de
otros nuevos con fuerte incidencia territorial como es el caso
de las actividades turístico-recreativas. Los nuevos usos han
introducido cambios importantes tanto en la organización del
territorio como en la jerarquización y valorización de los
recursos. Así, por ejemplo, los recursos de esparcimiento
(naturales, cinegéticos, culturales, ambientales, paisajisticos,
etc.), cuya significación económica fué muy secundaria hasta
mediados de nuestro siglo, pasarán a convertirse, tras la
elevación del nivel de vida de la población, el aumento del
tiempo libre y la mejora de los medios de transporte, en uno de
los principales factores de transformación económica, social y
territorial de muchas comarcas.
En función de lo anterior, en el momento de intervenir en el
territorio es necesario romper con visiones estáticas y aplicar
una lógica de interpretación y valoración global que sirva de
base para detectar las claves de la dinámica socioterritorial e
interpretar adecuadamente el significado actual de los diversos
territorios, paso previo para seleccionar estrategias de
ordenación y de promoción.
II.1. La multifuncionalidad del territorio.
El territorio desempeña funciones múltiples y a las de carácter
más tradicional, relacionadas con la explotación agraria o
artesanal, se han unido otras nuevas y cada vez mas importantes
en nuestra sociedad como las de equilibrio ambiental y
territorial, producción de espacios de calidad paisajística y
ambiental, reserva de recursos hídricos, soporte de actividades
de esparcimiento, recreo, culturales, etc. Así, por ejemplo, las
nuevas funciones del medio rural ofrecen la posibilidad y
plantean el reto de diseñar nuevas estrategias y alternativas de
desarrollo, acordes con los planteamientos de la U.E., de ajuste
de la agricultura a la realidad del mercado y de conservación
del patrimonio natural y cultural.
El análisis territorial, efectuado en base a planteamientos
integrados, pone de manifiesto el caracter dinámico, la
multifuncionalidad y las potencialidades de las diferentes
unidades territoriales. Las actividades turístico recreativas
que se desenvuelven van configurando territorios diferenciados:
turístico-recreativos, urbanizaciones de segunda residencia,
camping, cotos y reservas de caza, parques forestales, paisajes
protegidos, etc., que ponen de manifiesto tanto la dimensión
territorial del turismo como sus potencialidades de cara al
desarrollo local.
II.2. La valorización del territorio.
La diversidad y multifuncionalidad del territorio permiten el
desarollo de diversas iniciativas orientadas a propiciar la
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diversificación funcional. En el terreno turístico-recreativo,
cultural y de protección de la naturaleza tenemos, por ejemplo,
la creación de espacios protegidos, la reutilización del
patrimonio histórico artístico y de la arquitectura popular, la
potenciación de zonas recreativas, el diseño de parques de ocio,
el uso recreativo de los espacios forestales, los circuitos
ecológicos, los parques culturales, etc.
La valorización del territorio y su integración en el marco de
programas de desarrollo local requiere, tal como hemos señalado,
analizar desde una nueva perspectiva los recursos existentes y
conocer la problemática socioterritorial planteada de cara a su
explotación. Ello obliga a una nueva lectura del territorio,
acorde con las demandas actuales y respetuosa con sus valores
ambientales y culturales. En esta línea de trabajo resulta de
gran utilidad, sobre la base del análisis integrado del
territorio, confeccionar un Inventario Territorial de Acciones,
donde se sistematicen las diversas tipologias de recursos
disponibles y se evaluen sus posibilidades de utilización.
Así en relación con la valorización turístico- recreativa del
medio rural se pueden considerar, entre otros, las siguientes
tipologias de recursos:
a) Recursos naturales. El medio rural, por razones de
aislamiento, especialmente en zonas de montaña, conserva los
ecosistemas menos alterados de nuestro planeta y es depositario
de relevantes singularidades geomorfológicas, biogeográficas,
etc. La naturaleza es un bien cada día mas escaso y cada vez mas
demandado, un manejo adecuado del mismo puede servir de base
para afrontar algunos de los problemas planteados. La función
ecológica del medio rural permite la instrumentalización de
"espacios protegidos" como instrumentos de dinamización
socioeconómica.
b) Recursos agrarios. Están en relación con los aprovechamientos
tradicionales del territorio a nivel agrícola, forestal o
ganadero. Es necesario tener presente su papel dentro del
equilibrio territorial, su calidad ambiental, su evolución
reciente y sus potencialidades para nuevos aprovechamientos.
Tambien hay que tener muy presente que los paisajes agrarios, al
reflejar tipologías de equilibrios entre el hombre y el medio
ambiente, tienen valores ecoculturales y paisajísticos que es
necesario preservar y que puede utilizarse como recurso
turístico.
c). Recursos histórico-culturales. En el territorio, en cuanto
realidad que conserva la huella de diversas civilizaciones,
estos recursos son de gran riqueza y su naturaleza es muy
diversa: elementos del viario tradicional (calzadas, cañadas o
cordeles); patrimonio histórico- artístico; arquitectura
popular; elementos del patrimonio artesanal e industrial
(almazaras, molinos, fraguas, etc.);. Estos elementos ofrecen
diversas oportunidades para la revalorización turística y
cultural del medio rural.
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d). Recursos ambientales. La relación entre el hombre y el medio
determina que buena parte de los paisajes rurales en sus
diversas manifestaciones, sotos, riberas, bosques, montes,
pueblos, praderios, senderos, dehesas, etc., tengan una elevada
calidad ambiental que les convierte en elemento atractivo para
el habitante de la ciudad o para el desarrollo de iniciativas
que buscan un medio ambiente de calidad.
e). Recursos paisajísticos. El territorio rural, en una sociedad
técnico-urbana, es el símbolo del paisaje hermoso y
diversificado. A ello contribuyen factores muy diversos como los
elementos del relieve, la diversidad biogeográfica, las formas
de utilización del suelo, los cambios cromáticos según las
estaciones. Esta dimensión paisajística del medio rural requiere
de una adecuada lectura y de una comprensión en el marco de una
sociedad donde la cultura de la imagen tiene un papel relevante.
Hoy los paisajes son un recurso tan importante como en otro
tiempo lo pudieron ser la producción de forrajes o la de
frutales.
f). Recursos etnológico- antropológicos. El medio rural, por su
larga evolución histórica y por su caracter de espacio refugio,
especialmente en montaña y territorios de mayor marginalidad,
conserva costumbres y tradiciones de culturas a punto de
extinguirse. Su utilización como recurso turístico o cultural,
con las pertinentes precauciones, puede servir tanto para su
conservación como para reforzar los atractivos de una
determinada comarca.
Todos estos recursos, así como otros muchos, ofrecen
posibilidades de aprovechamiento turístico-recreativo. El
potencial turístico es elevado, siendo necesario movilizarlo y
acondicionarlo para que realmente se pueda convertir en elemento
dinamizador de las economías locales, hay que darlos a conocer y
adecuarlos para que puedan ser utilizados. En este sentido, los
parques culturales, los ecomuseos, los parques recreativos,
etc., están dando buenos resultados.
Se trata, en suma, de abrir un amplio abanico de posibilidades
que en base al debate institucional y la participación local
permita perfilar nuevos modelos de ordenación, explotación y
gestión del territorio, adaptados a las características de las
diversas zonas.
III. Análisis integrado del territorio y diagnóstico
territorial.
Existen dificultades para que se abra camino una cultura
territorial y ambiental superadora del crecimiento ilimitado.
Sin embargo, nos enfrentamos al reto de construir un nuevo
territorio que permita al hombre alcanzar altas cotas de calidad
de vida, libertad y solidaridad. Para ello hay que entender
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globalmente la realidad donde se actua, dando entrada a
dimensiones económicas, culturales, ambientales, sociales,
espirituales, etc. Cada día se hace más evidente la necesidad
de pensar globalmente para actuar puntualmente, el géografo
francés Yves Lacoste ya hablaba a comienzos de los ochenta de
la necesidad de pensar globalmnete el territorio para intervenir
sobre él con eficacia. Siendo el territorio el espejo de la
sociedad que lo habita, hoy nuestro mundo es un territorio
bastante hostil donde es necesario introducir importantes
cambios de rumbo, si es que verdaderamente queremos caminar
hacia un desarrollo sostenible que de respuesta a las
necesidades sociales.
Además de integrar las dimensiones ambientales y culturales en
las estrategias de desarrollo local, es necesario dotarse de
nuevos intrumentos, para operativizar estrategias de
conservación activa, como puede ser el caso de los "parques
culturales", donde tiene lugar una nueva interpretación del
medio local y una revalorización productiva de su patrimonio
cultural (Diaz, 1996). La ordenación y gestión integrada del
territorio deberian estar en la base de estrategias de
desarrollo orientadas a compatibilizar promoción
socioeconómica y protección del patrimonio natural y cultural.
Una comarca nunca puede ser considerada como un sistema
totalmente autónomo, sin embargo el principio de la
interrelación entre los diferentes elementos que la componen es
siempre fundamental. Por ello, tambien desde una perspectiva
económica se indica que conviene primar la aproximación global
a estas interrelaciones mucho mas que el análisis sectorial. Es
necesario un principio hologámico, donde cada individuo
implicado tenga una suerte de conciencia del todo, una visión
global de su comarca para que así se considere depositario de
una voluntad de perpetuación y se sienta partícipe de un
proyecto colectivo.
La localidad es, según Yves Barel, el lugar donde la acción y el
pensamiento social entran en contacto. El territorio del local
es, ante todo, cultura, relaciones sociales, identidad,
patrimonio, representación, etc. El territorio es una
construcción social, el resultante de un largo proceso de
intervención del hombre sobre el medio. El grupo que impulsa el
desarrollo se debe agrupar alrededor del sentimiento de
pertenencia, de la vinculación a un "territorio vivido", donde
exista voluntad de levantar un proyecto común. De esta manera
puede emerger una comarca construida sobre un diagnóstico,
después una comarca proyecto y finalmente una comarca acción.
El territorio de lo local es, ante todo, una construcción
social. Son más importantes las relaciones entre los diversos
agentes sociales que la mera contiguidad geográfica. El
territorio, tal como señala Yves Barel, es un bien de espaciotiempo
y no solamente espacio. No parece factible impulsar
procesos de desarrollo local sin reforzar o construir una matriz
de identidad territorial, de ahí que resulte fundamental
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identificar, de manera adecuada, tanto los recursos como las
unidades operativas. En esta línea de diagnóstico propositivo,
el análisis integrado del territorio aparece como un camino
adecuado en el momento abordar el tema de las nuevas funciones
del territorio en el marco de las estrategias de desarrollo
local.
III.1. Claves del Análisis Territorial Integrado.
El análisis y el diagnóstico territorial, para ser útiles en
programas o proyectos de desarrollo, requieren el empleo de una
adecuada metodología. El método de análisis integrado se centra
en el territorio objeto de estudio (municipio, comarca, valle o
sistema montañoso) e intenta ser un instrumento eficaz para
cubrir lo siguientes objetivos:
11. Detectar las claves de la organización y de la dinámica del
territorio.
21. Identificar y evaluar la diversidad de recursos existentes.
31. Formular propuestas de ordenación o acción territorial.
41. Diseñar estrategias de intervención económica.
51. Proponer proyectos concretos de desarrollo.
En base a una adecuada identificación y diagnótico de las
unidades operativas y a un análisis integrado de las variables
territoriales, económicas, sociales y culturales es posible
formular programas de desarrollo orientados a la promoción
socioeconómica de una comarca, acordes con las condicionantes o
las limitaciones medioambientales. Ello requiere apoyarse en las
potencialidades de los recursos locales y en un planteamiento de
equilibrio entre espacio natural y espacio social.
En función del planteamiento anterior, a nivel metodoloógico
resulta conveniente a nivel general:
11. Tener muy presente o partir de las características del
territorio donde se realiza el análisis. Hay que adaptar la
metodología de trabajo a la realidad y no al contrario, tal como
ocurre con cierta frecuencia.
21. Dar prioridad a la localización de los problemas y de los
recursos en el tiempo y en el espacio.
31. Buscar una comprensión global e integrada del funcionamiento
del territorio. Esta comprensión debe permitir clarificar las
interdependencias entre factores ecológicos, económicos,
sociales y culturales.
41. Tener siempre muy presente el grado de fragilidad, tanto
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ecológica como social, del territorio que se analiza.
51. Evitar rupturas, por un lado, entre las aportaciones
sectoriales de los diversos especialistas y, por otro, entre las
fases de información, análisis y diagnóstico.
61. Tener prevista la integración de variables sectoriales en
base a "unidades operativas" de diversa naturaleza y escala.
III.2. Definición de bloques temáticos de análisis y selección
de escalas de trabajo.
Un primer problema que se puede plantear al trabajar sobre
territorios de cierta amplitud, especialmente en montaña o zonas
de topografía accidentada y de fuerte fragmentación
administrativa, se relacionada con las dificultades para
articular toda la gama de información disponible, generalmente
de desigual calidad, dispersa, poco depurada y apenas
referenciada territorialmente. En ámbitos comarcales y
municipales resulta operativo abordar los estudios sectoriales,
base del posterior diagnóstico, a partir de ocho soportes o
bloques temáticos básicos:
1. Proceso histórico.
2. Medio natural.
3. Infraestructuras territoriales.
4. Utilización y aprovechamiento del territorio.
5. Base económica.
6. Base sociocultural.
7. Poblamiento y patrimonio construido.
8. Afecciones y entramado Institucional.
Otro aspecto fundamental de cara a la operatividad del análisis
territorial radica en saber seleccionar la escala de trabajo
adecuada, en función de los objetivos que se persigan. En
análisis comarcalas o locales, ámbitos adecuados para formular
programas de desarrollo, se puede abordar el trabajo con cuatro
escalas básicas : 1/50.OOO; 1/25.000; 1/10.000; y 1/5.000 o
1/2.000 para aspectos urbanísticos y de poblamiento. Para
variables socioeconómicas la unidad operativa fundamental es el
municipio, sin embargo en zonas de habitat disperso, casos de
Galicia, Cornisa Cantábrica y determinadas zonas de montaña, hay
que dar entrada a unidades menores como es el caso de la
parroquia o la aldea.
III.3. Análisis sectoriales, identificación de recursos y
delimitación de unidades.
El análisis integrado del territorio está orientado, desde el
primer momento, a identificar recursos y diferenciar unidades o
ámbitos territoriales con diversos valores y potencialidades,
dado que las propuestas de ordenación física o de intervención
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económica tendrán una determinada referenciación territorial.
3.1. Proceso histórico.
Historiar el territorio desde una perspectiva espacial resulta
fundamental para explicar su organización actual. Las
finalidades básicas a cubrir, entre otras, son las siguientes:
* Clarificar los procesos que marcaron las pautas organizativas
del territorio y que condicionan su funcionamiento actual.
* Poner de relieve el caracter dinámico de las relaciones
entre el hombre y su medio ambiente.
* Acercarse a la personalidad y singularidad histórica de la
zona de estudio.
Se trata, en suma, de recorrer los diversos cíclos históricos y
tratar de clarificar como se establecian las relaciones entre
territorio y sociedad. El análisis histórico territorializado
nos debe permitir:
* Resaltar la raiz histórica y cultural del entramado del
territorio, en cuanto construcción social, y de la sociedad
local.
* Evidenciar el papel cambiante que el medio natural ha tenido
en las diversas coyunturas históricas.
* Destacar las raices históricas de los funcionamientos
comarcales actuales.
* Explicar el entramado del poblamiento actual y sus
interdependencias funcionales.
* Identificar y contextualizar el patrimonio cultural.
* Valorar el propio territorio como recurso ecocultural.
3.2. Medio natural y recursos naturales.
El análisis sectorial de los diversos elementos del medio
natural (relieve, clima, aguas, suelos, vegetación o fauna),
cometido de los inventarios de recursos, resulta necesario para
identificar y evaluar recursos y potencialidades sectoriales,
sin embargo este análisis suele ser insuficiente para explicar
la trama y dinámica del medio natural, así como para efectuar
una valoración jerarquizada y, especialmente, para formular
propuestas de actuación; radicando aquí uno de los aspectos
fundamentales en el momento de definir estrategias integradas de
desarrollo territorial. Hay que conocer, de forma integrada,
las potencialidades y las limitaciones del territorio donde se
interviene.
1

Para evitar rupturas o la mera superposición de análisis
sectoriales, es necesario definir dominantes y articular la
información disponible. Un procedimiento operativo, en base a
las cartografias sectoriales, es el siguiente:
11. Articulación sectorial en base a unidades de relieve,
biogeográficas, climáticas, etc .
21. Identificación de unidades con un papel determinante en la
articulación del medio natural. Con frecuencia esta función
corresponde a las unidades de relieve o a las unidades
biogeográficas, al ser las que nos permiten integrar otras
variables sectoriales.
3.3. Infraestructuras territoriales.
Las infraestructuras territoriales vertebran el funcionamiento
del territorio, tienen un fuerte impacto medioambiental y
pueden tener valores ecoculturales, este puede ser el caso de
las cañadas y cordeles ganaderos. Al condicionar las relaciones
y el funcionamiento social del territoio, su análisis debe
orientarse de manera selectiva y buscando que nos posibilite
cubrir las siguientes finalidades:
11. Profundizar en el conocimiento de la articulación funcional
del territorio y de los problemas que lleva implícitos.
21. Evaluar la incidencia directa o indirecta que las
infraestructuras tienen a nivel social y natural.
31. Inventariar cartograficamente la situación actual.
41. Identificar los déficits existentes.
Para ello es necesario contemplar el proceso de implantación y
configuración de la red actual, analizar sus características y
problemáticas básicas, considerar la incidencia de proyectos e
iniciativas en marcha y valorar las interdependencias entre
infraestructuras y medio natural y social, así como identificar
los aspectos más críticos de cara al desarrollo de determinados
proyectos.
3.4. Utilización y aprovechamiento del territorio.
Conocer el uso que la sociedad actual hace del territorio que
habita resulta fundamental para cualquier programa de desarrollo
local. El mapa de unidades de aprovechamiento o de uso del
territorio debe ir bastante más allá de los aprovechamientos
agrícilas y configurarse teniendo como prioridades fundamentales
las siguientes:
10. Identificar las tipologias básicas de utilización del
territorio, ya sean agrarias, urbanísticas, turísticas o
infraestructurales.
1

20. Localizar y cuantificar los procesos de cambio, dado que
para proponer hay que primar perspectivas dinámicas.
30. Aproximarse a los conflictos planteados entre las diversas
tipologías de usos y aprovechamientos.
El mapa de aprovechamientos debe configurarse en base a las
grandes categorias de aprovechamientos (agrícolas, prados y
pastizales, montes, esparcimiento, hídricos, infraestructuras,
urbanísticos, etc.), introduciendo indicadores de conflictos y
tipologias dinámicas (estables, expansivas, regresivas).
Un mapa de "unidades de aprovechamiento" bien perfiladonos debe
servir alcanzar, entre otras, las siguientes finalidades:
10. Evaluar los recursos y las potencialidades del territorio.
20. Identificar los niveles de aprovechamiento.
30. Localizar los conflictos y las tensiones territoriales.
40. Formular propuestas de regulación o de intervención.
3.5. Base y recursos económicos.
El análisis se aborda desde una perspectiva de economía espacial
y debe orientarse a clarificar las claves o las relaciones
entre sistema económico y sistema territorial. En las
estrategias de desarrollo local se busca superar la crisis
estructural diversificando la base económica mediante una mejor
y más racional utilización de los recursos.
Sobre la base de la unidad operativa seleccionada, comarca,
municipio o parroquia, se analizan:
* Las actividades agrarias (agricultura, ganadería y montes),
prestando especial atención a las estructuras agrarias,
iniciativas de cambio e innovaciones, explicación de procesos
regresivos e identificación de recursos infrautilizados.
* Las actividades fábriles y artesanales, con especial énfasis
en la localización de los establecimientos, naturaleza y
dinámica de las actividades, problemática funcional y relaciones
entre actividades y recursos locales.
* La actividad edificatoria, resaltando dinámica de la
actividad, significado en la economía local, efecto
multiplicador sobre otras actividades, relaciones con el empleo
local, demandas de oficios, etc.
* Las actividades terciarias, aquí se aborda el análisis de las
diversas ramas (comercio, esparcimiento, transporte, servicios
varios), las interdependencias funcionales, la incidencia
1

territorial de las diversas actividades y las relaciones con los
recursos y las potencialidades locales.
El análisis de la base económica local debe orientarse, más allá
de los clásicos análisis sectoriales, de manera que nos permita:
11. Identificar los recursos y pilares de la economía local.
21. Destacar las relaciones entre economía y territorio.
31. Diferenciar tipologias funcionales de municipios o
parroquias.
41. Evaluar los equilibrios o desequilibrios entre economía
local y territorio.
51. Identificar los posibles elementos o factores de bloqueo
socioeconómico.
61. Identificar sectoreso campos estratégicos de intervención.
3.6. Base sociocultural y recursos humanos.
Conocer la realidad sociocultural y el grado de identificación
entre sociedad y territorio constituye uno de los pilares
fundamentales del desarrollo local. El análisis, por tanto, debe
estar orientado de forma que permita:
11. Identificar los factores determinantes de la situación
social actual (emigración, envejecimiento, llegada de nuevos
colectivos, etc).
21. Conocer los rasgos fundamentales de las estructuras
socioprofesionales.
31. Inventariar y evaluar los recursos humanos y culturales
existentes.
41. Clarificar el entramado social de la unidad territorial.
51. Identificar los elementos de identidad cultural del
territorio.
61. Acercarse, dentro de lo posible, al proyecto económico y
cultural de la sociedad que se analiza.
3.7. Poblamiento y patrimonio construido.
El poblamiento tiene un papel fundamental en la organización del
territorio, su análisis debe organizarse de manera que permita,
entre otros, cubrir los siguientes objetivos:
11. Entender la trama histórica del poblamiento y de su
1

estructura.
21. Conocer el grado de adaptación y de integración en el medio.
31. Valorar la arquitectura rural como patrimonio, en sus
dimensiones culta y popular.
41. Explicar las transformaciones tipológicas y morfológicas en
relación con la problemática de la vivienda.
51. Acercarse a las reorganizaciones funcionales y a los cambios
de jerarquía en los pueblos.
61. Explicar las nuevas formas de habitat relacionadas con el
turismo y el esparcimiemto, clarificando las problemáticas
relacionadas con su inserción en el territorio.
En relación con los asentamientos se analizan las temáticas de
infraestructuras básicas (agua, luz, alcantarillado, basuras
...), los equipamientos y los servicios (educación, sanidad,
cultural, comercial, etc). El análisis del poblamiento debe
concluir con una doble tipología de núcleos, funcional y de
valoración del patrimonio edificado, así como con la
identificación de aquellos factores que pueden bloquear
iniciativas de desarrollo.
3.8. Afecciones y entramado institucional.
Este apartado del análisis territorial, bastante descuidado en
los trabajos de inventario, tiene por finalidad clarificar la
operatividad de los instrumentos de control y gestión
territorial, así como del modelo de gestión administrativa
vigente. Se trata, en suma, de evidenciar como se gobierna el
territorio. Para ello hay que cartografiar y evaluar las
diversas tipologias de afecciones y el entramado administrativo.
A nivel de afecciones destacan:
* Las urbanísticas: planeamiento vigente y grado de
operatividad.
* Las agrarias: montes de utilidad pública, montes
protectores, agricultura de montaña, concentración parcelaria,
ordenación de explotaciones, etc.
* Espacios protegidos: parques nacionales, parques regionales,
parques naturales, reservas, etc.
* Embalses, infraestructuras, vertidos, etc.
* Patrimonio histórico- cultural: yacimientos arqueológicos,
vias pecuarias, monumentos, conjuntos históricos, etc.
* Ordenación y desarrollo territorial.
1

A nivel de gestión administrativa, hay que clarificar el
entramado institucional vigente y poner de manifiesto tanto las
actitudes positivas como los bloqueos que puedan existir. Se
trata, en suma, de ver el grado de adecuación entre la realidad
y la legalidad.
III.3. Delimitación de unidades de integración y niveles de
diagnóstico territorial.
En el nivel de los análisis sectoriales ya es necesaria una
progresiva y paulatina integración de los conocimientos sobre el
territorio, esto tanto para explicar la realidad como para
evaluar los recursos, jerarquizar variables y definir las
dominantes. Esta integración sectorial, sin embargo, no es
suficiente en el diagnóstico territorial y resulta necesario
avanzar un paso más, esto puede hacerse en base a dos nuevas
tipologías de unidades básicas: las unidades naturales y las
unidades socioterritoriales. Las primeras integran la variables
concernientes al medio natural y las segundas agrupan las
referentes al espacio social.
3.1. Unidades naturales.
Las unidades naturales son el resultado de cruzar, con criterios
de dominancia, unidades de relieve y unidades biogeográficas.
Son el instrumento de análisis que pone de manifiesto la
articulación natural del territorio, sus valores, recursos y
singularidades, así como la problemática medioambiental y las
potencialidades del medio natural de cara a la formulación de
programas de desarrollo o a la puesta en marcha de iniciativas
concretas.
La operatividad del mapa de unidades naturales deriva de los
siguientes aspectos:
11. Ser un instrumento expresivo y manejable que facilita una
visión integrada del medio natural.
21. Permitir definir y valorar, de forma jerárquica, las
diversas unidades naturales.
31. Servir de soporte para explicar el paisaje cultural y para
entender la lógica de las transformaciones del medio natural.
41. Posibilitar la evaluación integrada de los recursos
naturales y medioambientales del territorio, así como de sus
potencialidades ecológicas, agrarias, turísticas, etc.
51. Servir de base para formular propuestas concretas en temas
de medio ambiente y de gestión de los recursos naturales; tal
puede ser el caso de una primera diferenciación de espacios
protegidos.
1

3.2. Unidades socioterritoriales.
Las unidades socioterritoriales ponen de manifiesto la
articulación social del espacio y tienen una clara operatividad
en el momento de formular programas de desarrollo local. Se
identifican en base al cruce de variables históricas,
infraestructuras, económicas, sociales, culturales, usos del
territorio, afecciones y gestión administrativa, y permiten
identificar modelos y oportunidades de ordenación, gestión y
dinamización del territorio.
En base a las unidades naturales, por una lado, y a las unidades
socioterritoriales, por otro, se consigue disponer de dos mapas
operativos que integran las variables naturales y las variables
socioeconómicas y culturales del territorio, superando las
limitaciones de los análisis en exceso parcelados de los
especialistas sectoriales.
IV. Las unidades geográficas integradas como instrumentos de
diagnóstico territorial.
La unidad geográfica de integración es una unidad territorial,
con delimitación precosa, que resulta del equilibrio dinámico
entre variables naturales y variables económico-sociales, o lo
que es lo mismo entre espacio natural y espacio social. Esta
característica la asigna un importante papel de cara al
diagnóstico territorial.
IV.1. Criterios de delimitación.
Las unidades geográficas integradas son el resultado del cruce,
con criterios de dominancia, de unidades naturales y de
unidades socioterritoriales. Los principios que deben guiar la
delimitación son los siguientes:
11. Integración dinámica de dimensiones naturales y
socioeconómicas.
21. Prioridad asignada a las dominancias, sobre la base
operativa de las unidades naturales y de las unidades
socioterritoriales.
31. Claridad y simplicidad explicativa, al buscar la comprensión
integrada del territorio.
41. Utilizar cruces cualitativos y no meras superposiciones
formales.
IV.2. Tipificación de las unidades.
1

En base a las características del territorio analizado y de la
escala de trabajo que se utilice, se pueden tipificar las
diversas unidades y agruparlas por categorias. En los estudios
del medio físico del Área de Gredos (Arenillas, T. et Al. 1990)
se identificaron siete categorias de unidades: A: Altos Macizos
de Dominante y Alto Valor Natural; B: Montañas Medias de Fuertes
Condicionantes Naturales; C: Unidades con Impronta Territorial
de Actividades de Esparcimiento; D: Unidades con Impronta
Puntual de Esparcimiento y Pervivencia de Actividades
Tradicionales; E: Unidades de Base Económica Ganadera; F:
Unidades Agrarias de Media Ladera; G: Unidades de Dominante
Agraria.
IV.3. Ficha de unidades.
La unidad geográfica de integración se corresponde con una
plasmación o visión territorial de las relaciones hombre/ medio
y tambien con un primer diagnóstico de la realidad que se
analiza. En la ficha de unidades se articula la información en
base a seis bloques temáticos: identificación; análisis y
diagnóstico; afecciones-iniciativas y conflictos; síntesis
global; niveles de protección y propuestas de actuación. Este
modelo de ficha, aunque inicialmente diseñada para programas de
ordenación del territorio, tambien puede servir de base, con
pequeños ajustes, para formular programas integrados de
desarrollo local.
IV.4. La operatividad de las unidades geográficas integradas en
el diagnóstico territorial.
Las unidades geográficas integradas referencian
cartograficamente el análisis del territorio y permiten:
11. Tener una visión integrada y jerarquizada del territorio.
21. Disponer de un instrumento eficaz tanto para el diagnóstico
de la realidad como para la identificación y evaluación de
los recursos existentes.
31. Clarificar las interdependencias entre espacio natural y
espacio social.
Son, en suma, unidades operativas para formular programas de
desarrollo territorial anclados en la búsqueda del equilibrio
entre conservación activa y promoción socioeconómica.
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