Informe 2006-2007 - CONAVIM
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Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia<br />
contra las Mujeres en Ciudad Juárez<br />
<strong>Informe</strong> de Labores <strong>2007</strong><br />
1.- Introducción<br />
Creada por decreto presidencial en febrero de 2004, la Comisión para Prevenir y<br />
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, responde a una<br />
sentida demanda de los familiares de mujeres víctimas de homicidio o<br />
desaparición, de los organismos internacionales y nacionales de derechos<br />
humanos y del Estado Mexicano, que busca de manera institucional brindar una<br />
respuesta integral a la situación de violencia que viven las mujeres en Ciudad<br />
Juárez.<br />
Asumiendo desde su creación una función vinculante entre las tres esferas de<br />
gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, los familiares y la ciudadanía en<br />
su conjunto, la Comisión para Juárez coordina los esfuerzos interinstitucionales<br />
que buscan modifica las condiciones de violencia contra las mujeres en la ciudad y<br />
dar cumplimiento a las recomendaciones y compromisos internacionales de<br />
derechos humanos firmados por nuestro país.<br />
La Comisión para Juárez lleva a cabo su labor en tres áreas prioritarias: atención a<br />
víctimas, fortalecimiento del tejido social y verdad y justicia. Es a través de estos<br />
tres ejes de trabajo que la Comisión para Juárez despliega una serie de medidas<br />
que desde ámbitos muy diversos coadyuvan en la prevención y erradicación de la<br />
violencia contra las mujeres.<br />
El presente informe da cuenta de las actividades de la Comisión para Juárez<br />
desarrolladas en el año <strong>2007</strong>.<br />
2.- Consultas para el Plan Nacional de Desarrollo <strong>2007</strong>-2012<br />
Para la conformación del Plan Nacional de Desarrollo <strong>2007</strong>-2012 la Comisión para<br />
Juárez llevó a cabo una serie de consultas con la finalidad de recabar las<br />
propuestas que los ciudadanos y las instituciones tienen en relación al tema de la<br />
violencia contra las mujeres. Las consultas incluyeron la realización del Foro de<br />
Consulta sobre el Mecanismo para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las<br />
Mujeres, la Encuesta de Opinión sobre la Violencia de Género y sus Perspectivas<br />
de Solución en Ciudad Juárez, Chihuahua, la encuesta a la Red de Instituciones<br />
Públicas que Atienden a Mujeres en Situación de Violencia y a los Familiares de<br />
1
Mujeres Víctimas de Homicidio, la encuesta a las instituciones que conforman el<br />
Operativo Alba y la encuesta a las Organizaciones de la Sociedad Civil y las<br />
Asociaciones Religiosas que han firmado acuerdos de colaboración con la<br />
Comisión para Juárez.<br />
2.1 .-Foro de Consulta sobre el Mecanismo para Prevenir y Erradicar la<br />
Violencia contra las Mujeres<br />
La Comisión para Juárez organizó el Foro de Consulta sobre el Mecanismo para<br />
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el día 18 de abril del <strong>2007</strong>. En<br />
él participaron 14 expertas/os tanto de instituciones públicas que atienden a<br />
mujeres en situación de violencia, dirigentes de las organizaciones de la sociedad<br />
civil, académicas, representantes de las cámaras empresariales y de las<br />
asociaciones religiosas.<br />
En los páneles de expertos participaron:<br />
• Clara Eugenia Rojas Blanco, investigadora y académica de la Universidad<br />
Autónoma de Ciudad Juárez.<br />
• Dora Esther Dávila Corella, representante de la Mesa de Mujeres de Ciudad<br />
Juárez.<br />
• José Luís Flores Cervantes, secretario ejecutivo del Consejo Ciudadano por el<br />
Desarrollo Social, A.C.<br />
• Lourdes Almada Mireles, representante de la Mesa de Infancia.<br />
• Willibaldo Delgadillo Favela, representante del Movimiento Pacto por la Cultura<br />
• Alfredo Limas Hernández, representante del Centro para el Desarrollo Integral<br />
de la Mujer, A.C.<br />
• Victoria Caraveo Vallina, directora de Mujeres por Juárez.<br />
• Leticia Ortiz Aguilar, representante de la Oficialía Jurídica y Barandilla del<br />
Municipio de Juárez.<br />
• Leticia Orozco Gutiérrez, presidenta de la Comisión de Mujeres Empresarias<br />
de la Confederación Patronal de la República Mexicana.<br />
• Norma Álvarez, representante del Instituto Chihuahuense de la Mujer<br />
• Ricardo Alberto Ramírez Vela, representante de la Cámara Nacional de la<br />
Industria Restaurantera y Alimentos Condimentados, AC.<br />
• Mario Manríquez Martínez, representante de la Diócesis de Ciudad Juárez.<br />
• Ulises Chávez Carpio, representante de la Iglesia de Jesucristo de los Santos<br />
de los Últimos Días.<br />
• Ruperto Castillo Rivera, representante de la Iglesia de la Luz del Mundo.<br />
En la apertura de los trabajos del foro, se contó con la presencia de la señora<br />
Luisa Fernanda Camberos Revilla, directora del Instituto Chihuahuense de la<br />
Mujer, el licenciado Jorge Álvarez Compeán, Secretario del Ayuntamiento de<br />
Ciudad Juárez y del doctor Ariel Díaz de León, Director de Fomento Social del<br />
Gobierno del Estado.<br />
2
2.2.- Encuesta de Opinión sobre la Violencia de Género y sus Perspectivas<br />
de Solución en Ciudad Juárez, Chihuahua<br />
Dentro de la consulta nacional para la conformación del Plan Nacional de<br />
Desarrollo <strong>2007</strong>-2012, la Comisión para Juárez llevó a cabo la Encuesta de<br />
Opinión sobre la Violencia de Género y sus Perspectivas de Solución en Ciudad<br />
Juárez, Chihuahua. Esta encuesta es parte de las consultas que la Comisión para<br />
Juárez realizó en relación con la violencia que sufren las mujeres y las acciones y<br />
programas que el Gobierno Federal deberá llevar a cabo para su atención.<br />
Metodología<br />
La encuesta se llevó a cabo del 12 al 25 de abril de <strong>2007</strong>. Incluyó la aplicación de<br />
500 cuestionarios a mujeres mayores de 15 años, en cuatro sectores de la<br />
población: familiares de mujeres víctimas de homicidio, obreras y empleadas,<br />
mujeres que viven en áreas de atención prioritaria y estudiantes.<br />
El objetivo general de la encuesta fue conocer, desde la perspectiva de las<br />
mujeres, cuáles son las acciones de gobierno necesarias para la prevención y<br />
erradicación de la violencia de género, que puedan ser integradas en el Plan<br />
Nacional de Desarrollo <strong>2007</strong>-2012.<br />
Los objetivos específicos:<br />
Identificar la percepción de la violencia que tienen las mujeres mayores de 15<br />
años en Ciudad Juárez y su impacto en la calidad de vida de las mismas.<br />
Conocer las necesidades de atención que tienen las mujeres víctimas de<br />
violencia de género en Ciudad Juárez.<br />
Generar propuestas y programas de acción para prevenir y erradicar la<br />
violencia contra las mujeres, a partir de las necesidades expuestas.<br />
El cuestionario trata cuatro temas fundamentalmente:<br />
Una primera parte que permite ubicar los datos sociodemográficos de las<br />
mujeres encuestadas con preguntas acerca de su edad, escolaridad, estado<br />
civil, número de hijos, ocupación y nivel de ingresos.<br />
La segunda parte del cuestionario tiene como objetivo conocer la percepción<br />
que las mujeres encuestadas tienen acerca de la situación de violencia e<br />
incluye preguntas sobre la gravedad de la misma en la ciudad, el conocimiento<br />
o desconocimiento de mujeres u hombres que hayan sufrido violencia y si<br />
considera que la violencia contra las mujeres ha disminuido.<br />
La tercera parte de la encuesta incluye preguntas acerca de los efectos de la<br />
violencia contra las mujeres, e incluye una pregunta abierta acerca de los<br />
“problemas de las mujeres que sufren violencia”.<br />
La cuarta parte hace preguntas específicas sobre las necesidades de las<br />
mujeres que sufren violencia que deben ser atendidas por el Gobierno Federal.<br />
3
Si bien los datos de la encuesta no pueden ser generalizados al resto de la<br />
población, se cuidó que los distintos sectores de la población femenina en Ciudad<br />
Juárez estuvieran representados. Es de especial importancia conocer la opinión<br />
que los familiares de mujeres víctimas de violencia tienen con respecto al tema,<br />
por lo que se incluyeron sesenta cuestionarios a familiares. Estos fueron<br />
contestados por uno o varios miembros de una misma familia. El informe hace<br />
especial énfasis en conocer la opinión de los familiares, por lo que se hicieron<br />
consultas independientes a este sector de la población encuestada.<br />
Para el sector estudiantil se encuestó a mujeres tanto de la Universidad Autónoma<br />
de Ciudad Juárez y la Universidad Autónoma de Chihuahua campus Ciudad<br />
Juárez. En los dos casos se pidió a los maestros que autorizaran aplicar los<br />
cuestionarios a sus estudiantes en los salones de clase. En cuanto al sector de<br />
atención prioritaria se incluyeron encuestas en colonias Durango, Arroyo Colorado,<br />
Granjas de Chapultepec, Felipe Ángeles y el Centro de la Ciudad. Para el sector<br />
laboral se encuestaron a trabajadoras de las maquiladoras Autopartes y Arneses<br />
de México S.A de C.V. y Cooper Lighting.<br />
2.3.- Otras consultas<br />
1.- Se llevó a cabo la encuesta a la Red de Instituciones Públicas que Atienden a<br />
Mujeres en Situación de Violencia y a los Familiares de Mujeres Víctimas de<br />
Homicidio, en la que participó: el Instituto Chihuahuense de la Mujer, la Oficialía<br />
Jurídica y Barandilla, el Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en<br />
Situación de Violencia, la Casa de Atención a Víctimas de la Procuraduría General<br />
de la República y la Procuraduría General de Justicia del Estado y la Secretaría de<br />
Seguridad Pública Estatal.<br />
Los temas que se incluyeron en la encuesta, incluyeron preguntas acerca de las<br />
acciones necesarias para prevenir la violencia contra las mujeres en los ejes de<br />
procuración de justicia, fortalecimiento del tejido social y atención a víctimas.<br />
2.- La Comisión para Juárez elaboró un cuestionario para las instituciones que<br />
integran el Operativo Alba, con el objeto de recabar sus propuestas para el PND.<br />
En la consulta participaron la Secretaría de Seguridad Pública Estatal a través del<br />
Centro de Investigación Policial (CIPOL), la Policía Federal Preventiva, la<br />
Procuraduría General de la República Delegación en el Estado de Chihuahua y<br />
Dirección General de Tránsito Municipal.<br />
El cuestionario incluyó preguntas acerca de las acciones que debe implementar el<br />
Gobierno Federal en materia de prevención, atención y erradicación de la violencia<br />
contra las mujeres, los mecanismos interinstitucionales o de coordinación entre los<br />
diferentes ámbitos de gobierno que son necesarios desarrollar para combatir la<br />
violencia de género y la necesidad de implementar un sistema georeferencial para<br />
la localización de mujeres extraviadas o ausentes.<br />
4
3.- Se consultó a las organizaciones de la sociedad civil. En esta consulta<br />
participó el Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social, A.C., la Mesa de Mujeres<br />
de este consejo, la Mesa del Diálogo a Favor de la Infancia y el Movimiento Pacto<br />
por la Cultura. Se pregunto a las organizaciones acerca de las acciones para<br />
prevenir la violencia contra las mujeres en los tres ejes de atención.<br />
4.- Se consultó además a cuatro asociaciones religiosas que firmaron un acuerdo<br />
de colaboración con la Comisión para Juárez: la Diócesis de Ciudad Juárez<br />
(iglesia católica), Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos días, Iglesia de<br />
la Luz del Mundo y la Alianza Ministerial Evangélica.<br />
3.- Atención a Víctimas<br />
La atención de las familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición es<br />
una de las tareas prioritarias y de mayor sensibilidad de la Comisión para Juárez,<br />
para lo cual ha venido generando un modelo integral que posibilita la restitución de<br />
derechos y el desarrollo pleno de los familiares.<br />
La Comisión asume el seguimiento de los casos de mujeres víctimas de violencia<br />
que han visto vulnerados sus derechos y que solicitan su intervención. En esto ha<br />
sido acompañada por instituciones públicas y privadas que ofrecen sus servicios<br />
gratuitamente y que de manera coordinada intervienen en la atención de los<br />
familiares y de las mujeres víctimas de violencia.<br />
El camino recorrido por la Comisión para Juárez partió de una cuidadosa lectura<br />
previa de todos los informes de relatoras/es y expertos alusivos a Ciudad Juárez,<br />
de la experiencia de los integrantes de su equipo en cuestiones de derechos<br />
humanos, género y educación para la paz, pero sobre todo, del contacto diario con<br />
las familias, los organismos de la sociedad civil que han sido solidarios con ellas y<br />
las autoridades que han reaccionado muy favorablemente para brindar un trato<br />
digno. En ese sentido, todo el trabajo de la Comisión para Juárez, en especial el<br />
de esta área, constituye una fórmula de reparación del daño, al reconocer en las<br />
víctimas y sus familias, la dignidad esencial de quienes exigen justicia con plena<br />
legitimidad.<br />
3.1.- Atención legal<br />
Se ha llevado a cabo un programa de atención y asesoría legal en beneficio de los<br />
familiares y mujeres en situación de violencia. Éste incluye la atención de la<br />
totalidad de los familiares de mujeres víctimas de homicidio que fueron ubicadas<br />
por instituciones públicas de procuración de justicia y notificadas a la CPEVMCJ,<br />
así como la de aquellas mujeres en situación de violencia que se presentaron en<br />
nuestras oficinas o que se atendieron en sus domicilios particulares.<br />
Por otra parte, con el objeto de romper el círculo de la violencia en que viven<br />
muchas mujeres, la Oficialía Jurídica y Barandilla del Ayuntamiento de Juárez -<br />
5
instancia que recibe en primer término a la mayoría de las mujeres víctimas de<br />
violencia y a los agresores en el Municipio- ha canalizado a esta Comisión para<br />
Juárez a todas aquellas mujeres que requieren de apoyo para la interposición de<br />
su denuncia penal y/o seguimiento del proceso respectivo, canalizando a los<br />
agresores a recibir terapia psicológica en condonación de la multa o arresto de 36<br />
horas.<br />
Para cada una de las personas o familias que fueron recibidas en la Comisión<br />
para Juárez se desarrolló una estrategia personalizada. En el aspecto legal se<br />
acompañó a las víctimas en diligencias ante instancias de administración y<br />
procuración de justicia y se revisaron los documentos y/o expedientes para<br />
determinar los pasos a seguir. Se sostuvieron reuniones de evaluación con las<br />
autoridades de administración y procuración de justicia para dar un trato eficaz a<br />
los casos. Entre las principales acciones destacan las siguientes:<br />
Asesoría jurídica y acompañamiento en diligencias ante Juzgados de lo Penal.<br />
Esto incluyó revisión de expedientes, entrevistas con las y los jueces y/o<br />
secretarios de acuerdo, presencia en las ampliaciones de las declaraciones,<br />
desahogo de testimoniales y gestión de documentación adicional que apoyara<br />
el dicho de las víctimas.<br />
Entrega de pruebas documentales ante Agencias del Ministerio Público en<br />
apoyo a mujeres en situación de violencia.<br />
Gestión de protección policíaca ante la Policía Federal Preventiva en apoyo a<br />
mujeres víctima de violencia.<br />
Entrevistas con agentes del Ministerio Público de la Procuraduría General de<br />
Justicia del Estado (PGJE) adscritos a “órdenes de aprehensión”, para aportar<br />
indicios sobre la localización de presuntos responsables de violación.<br />
Acompañamiento a familiares de víctimas de feminicidio a oficinas de notarios<br />
públicos de la localidad para auxiliarlas en la legalización de sus propiedades.<br />
Canalización ante la Barra y Colegio de Abogados y el Bufete Jurídico<br />
Universitario de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, con la finalidad de<br />
que se apoye a los familiares y víctimas en el trámite de diversos juicios.<br />
Apoyo jurídico y acompañamiento ante Juzgados de la Familiar, para el trámite<br />
de pensiones alimenticias, adopciones, pláticas conciliatorias y revisión de<br />
expedientes.<br />
Gestión de actas de nacimiento ante el Registro Civil del Estado.<br />
Acompañamiento a la Fiscalía Mixta de la PGJE para la presentación o retiro,<br />
en su caso, de reportes de desaparición.<br />
Canalización y acompañamiento ante el Instituto Federal de la Defensoría<br />
Pública.<br />
Entrevista con personal de la Procuraduría de Defensa del Menor para el<br />
seguimiento de casos de menores.<br />
Asesorías legales a las familias de víctimas de feminicidio en asuntos varios,<br />
como trámites de juicios sucesorios.<br />
Acompañamiento a las mujeres víctimas de violencia a presentar denuncia de<br />
hechos en la Oficina de Averiguaciones Previas de la PGJE.<br />
6
Petición de intervención de la Secretaría Estatal de Seguridad Pública a través<br />
de la Unidad de Atención a Víctimas Especiales en la protección de las<br />
familias.<br />
El cuadro siguiente es el concentrado mensual de las atenciones y/o asesorías<br />
legales brindadas a familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y a<br />
mujeres víctimas de violencia.<br />
<strong>2007</strong><br />
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago Sept Oct. Nov Dic. TOTAL<br />
6 16 10 6 7 10 21 11 12 9 11 6 125<br />
3.2.- Sociales y administrativas<br />
Se realizó un programa de atención y gestión administrativa ante las distintas<br />
instancias locales y federales en beneficio de las familias y mujeres víctimas de<br />
violencia, entre las que destacan:<br />
Gestión ante el Instituto Chihuahuense de la Vivienda de material para<br />
construcción y regularización de la situación jurídica de las viviendas.<br />
Gestión de apoyos ante la Dirección de Fomento Social y la Coordinación de<br />
Atención Ciudadana del Ayuntamiento del Municipio de Juárez para gastos<br />
funerarios y transporte foráneo.<br />
Gestión de documentación ante el Instituto Chihuahuense de Educación para<br />
los Adultos.<br />
Gestión ante la Comisión Federal de Electricidad y la Junta Municipal de Aguas<br />
y Saneamiento para la celebración de convenios de pago para las familias.<br />
Seguimiento y atención a las familias beneficiarias del Programa de Desarrollo<br />
Humano Oportunidades, de la SEDESOL.<br />
Acompañamiento y gestión ante la Secretaría de Relaciones Exteriores y el<br />
Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, para<br />
la obtención del pasaporte mexicano y visa de turistas, respectivamente, con la<br />
finalidad de que familiares de mujeres víctimas de homicidio pudieran participar<br />
en foros internacionales de derechos humanos.<br />
Gestión ante la Dirección de Asentamientos Humanos del Municipio para la<br />
regularización de predios.<br />
Participación del personal de la Comisión para Juárez en diversos actos<br />
conmemorativos de la muerte de mujeres, así como en ceremonias luctuosas.<br />
A continuación se presenta el concentrado mensual de las atenciones sociales y<br />
administrativas brindadas a familiares de mujeres víctimas de homicidio o<br />
desaparición y a mujeres víctimas de violencia.<br />
7
<strong>2007</strong><br />
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago Sept Oct. Nov Dic. TOTAL<br />
23 23 30 110 24 37 85 48 21 39 54 23 517<br />
3.3.- Apoyo a las familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición<br />
para el desarrollo de sus proyectos productivos<br />
La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), a través del Programa de Opciones<br />
Productivas, benefició a 35 familias de mujeres víctimas de homicidio o<br />
desaparición con diversos proyectos productivos, familias que han podido<br />
emprender diversos negocios como tortillerías, zapaterías, venta de ropa, venta de<br />
comida, entre otros.<br />
A petición de la Comisión para Juárez, la Tesorería Municipal del Ayuntamiento de<br />
Juárez condonó el 100% del pago de impuestos relativos a permisos y licencias de<br />
funcionamiento de sus pequeñas empresas a 35 familias de mujeres víctimas de<br />
homicidio o desaparición. Asimismo, la Comisión para Juárez ha dado seguimiento<br />
a estos proyectos y apoyado a las familias a través de:<br />
Auxilio en la elaboración de proyectos productivos, que incluyó la elaboración<br />
de presupuestos.<br />
Preparación de la documentación necesaria para integrar los expedientes que<br />
se enviaron a la SEDESOL.<br />
Asistencia en la elaboración de los primeros informes de gastos para el<br />
Programa de Opciones Productivas.<br />
Solicitud al Presidente Municipal de Juárez y al Tesorero del Ayuntamiento la<br />
condonación de impuestos en el trámite de permisos y licencias de<br />
construcción y funcionamiento para las familias beneficiadas.<br />
Apoyo en la realización de trámites ante la Dirección de Desarrollo Urbano del<br />
Municipio de Juárez para impulsar legalmente los proyectos: solicitud de<br />
planos catastrales, usos de suelo, licencias de construcción y funcionamiento<br />
de los negocios.<br />
Gestión ante la Dirección de Comercio del Municipio de Juárez de permisos de<br />
venta en la vía pública y al interior de los mercados.<br />
Gestión ante el Colegio de Ingenieros Civiles de Ciudad Juárez para solicitar<br />
apoyo para la elaboración de peritajes de memoria de cálculo firmada por<br />
perito y proyecto constructivo con los requisitos mínimos establecidos por el<br />
Ayuntamiento de Juárez.<br />
El personal de la Comisión para Juárez no ha escatimado el tiempo necesario<br />
para apoyar a las familias en los diversos trámites que necesitan para que su<br />
proyecto funcione legalmente, ya que cada uno de ellos ha implicado la dedicación<br />
de horas de trabajo.<br />
8
A continuación el concentrado mensual de los apoyos brindados a familiares de<br />
mujeres víctimas de homicidio o desaparición para el desarrollo de sus proyectos<br />
productivos.<br />
<strong>2007</strong><br />
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago Sept Oct. Nov Dic. TOTAL<br />
4 38 13 0 4 85 5 6 12 44 47 10 268<br />
3.4.- Apoyo médico y/o psicológico<br />
La Comisión para Juárez ha continuado con el programa de atención médica y<br />
psicológica que atiende las necesidades de los familiares de mujeres víctimas de<br />
homicidio y de mujeres víctimas de violencia, con el cual facilita el acceso a los<br />
servicios que brindan tanto instituciones públicas como privadas.<br />
Conforme con el Convenio de colaboración para atender a familiares de víctimas<br />
de feminicidio y mujeres víctimas de violencia de género, suscrito por la Comisión<br />
para Juárez1 con doce organismos de la sociedad civil en diciembre de 2004, y<br />
mediante la coordinación con otras instancias públicas que atienden a mujeres en<br />
situación de violencia, la Comisión para Juárez gestionó 63 atenciones médicas<br />
y/o psicológicas en el período que se informa.<br />
Se llevaron a cabo acciones como:<br />
Gestión de servicios de salud ante la Dirección de Fomento Social del<br />
Gobierno del Estado de Chihuahua para la realización de exámenes de<br />
laboratorio, citas médicas y obtención de medicamentos.<br />
Gestión de exámenes médicos ginecológicos y de laboratorio para mujeres<br />
víctima de violencia sexual, ante el Hospital General<br />
Solicitud de cuidados intensivos ante el Hospital General, a favor de familiares<br />
de víctimas de homicidio.<br />
Gestión y acompañamiento de los familiares a la clínica de Salud y Bienestar<br />
Comunitario A.C., en donde recibieron consulta médica, tratamiento y<br />
medicamentos naturistas, de manera gratuita.<br />
Gestión de servicios médicos oftalmológicos con instituciones privadas.<br />
Gestión para la realización de estudios y atención médica ante el Hospital<br />
Infantil de la Ciudad de México. Se agradece la decidida colaboración del<br />
Secretario de Salud para ello.<br />
Canalización al Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en<br />
Situación de Violencia (MUSIVI), Casa Amiga, Centro de Crisis, A.C., Casa de<br />
Atención a Víctimas de la PGR-PGJE, para que víctimas de violencia reciban<br />
terapia psicológica.<br />
1 Este acuerdo fue también suscrito por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).<br />
9
Canalización a mujeres que sufren violencia y que se encuentran en grave<br />
riesgo, a refugios especializados.<br />
A continuación el concentrado por mes de las atenciones médicas y/o psicológicas<br />
brindadas a familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y a<br />
mujeres víctimas de violencia.<br />
<strong>2007</strong><br />
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Ago Sept Oct. Nov Dic. TOTAL<br />
4 8 3 2 0 7 8 2 7 6 10 6 63<br />
3.5.- Conferencias, reuniones y talleres relativos a la atención de mujeres<br />
víctimas de violencia<br />
Personal de la Comisión para Juárez, asistió a la celebración del Día Internacional<br />
de la Mujer, convocado por el Instituto Chihuahuense de la Mujer, el día 8 de<br />
marzo de <strong>2007</strong>, en donde se instaló un módulo informativo con material referente<br />
a los programas desarrollados por la institución.<br />
El personal de la Comisión ofreció una conferencia en las oficinas del Grupo<br />
Lazos, A.C, con 25 estudiantes de sociología de la Universidad Autónoma de<br />
México. Los temas tratados en el encuentro fueron: violencia de género en Ciudad<br />
Juárez, feminicidio en Chihuahua y perspectivas de solución.<br />
4.- Fortalecimiento del Tejido Social<br />
Desde su creación, la Comisión para Juárez, ha reconocido el capital social<br />
existente en la gama de organismos sociales juarenses y el papel que juegan en la<br />
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres. Para la<br />
reconstrucción del tejido social se requieren medidas que ayuden a mejorar la<br />
sociedad que ha sido ofendida, con sensibilidad hacia las víctimas, gestionando<br />
servicios y actuaciones ante diversos órganos de gobierno.<br />
La Comisión para Juárez ha diseñado estrategias para prevenir y erradicar la<br />
violencia contra las mujeres, en las que se considera la importancia de mejorar la<br />
calidad de vida de las comunidades, por medio de la recuperación de espacios<br />
públicos que fomenten la identidad social y la convivencia familiar y social, con<br />
atención especial en el ámbito de la cultura. Por ello se han apoyado iniciativas<br />
como las Jornadas Pacto por la Cultura, la creación del Fondo Bipartita de Cultura<br />
con el Instituto Chihuahuense de la Cultura, y la elaboración de diagnósticos que<br />
permitan generar políticas públicas acordes a la realidad de la ciudad.<br />
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La Comisión para Juárez se ha dado a la tarea de propiciar vínculos entre los<br />
diversos organismos juarenses que buscan generar espacios alternativos de<br />
discusión, creatividad y expresión con el fin de desarrollar nuevas reglas de<br />
convivencia. Así ha trabajado de cerca con las asociaciones religiosas de la<br />
localidad y las organizaciones de la sociedad civil con quien mantiene vínculos<br />
cercanos.<br />
4.1.- Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil<br />
Como parte del programa de fortalecimiento institucional de las organizaciones de<br />
la sociedad civil, la Comisión para Juárez entregó 2700 trípticos y 280 carteles a<br />
cada una de las nueve organizaciones que resultaron beneficiadas de este<br />
programa. La entrega de este material impreso posibilitará que las organizaciones<br />
cuenten con un material alusivo a las campañas de difusión que periódicamente<br />
realizan, así como el posicionamiento de los temas de mayor relevancia para el<br />
trabajo de la organización. Esta entrega se llevó a cabo en las primeras semanas<br />
de diciembre.<br />
Las organizaciones beneficiadas fueron:<br />
• Ciudadanos Comprometidos con la Paz (CCOMPAZ) con el tema<br />
“Sembrando paz por amor a la vida”.<br />
• Programa Compañero A.C. (COMPAÑEROS) con el tema “Detener el SIDA<br />
mantener la promesa”.<br />
• Servicios Educativos de Promoción Familiar (SEPAF) con el tema “Taller<br />
para padres y madres sobre educación de sus hijos”.<br />
• Organización Popular Independiente (OPI) con el tema “Por una vida digna<br />
para todos”.<br />
• Misericordia y Vida para el Enfermo de SIDA A.C. con el proyecto<br />
“Capacitando para dar atención a población con VIH/SIDA”.<br />
• Nuestras Hijas de Regreso a Casa A.C. con el tema “Trabajamos por una<br />
sociedad con perspectiva de género y respeto a los derechos humanos”.<br />
• Casa Amiga Centro de Crisis A.C. con el tema “Infecciones de transmisión<br />
sexual”.<br />
• Techo Comunitario A.C. con información sobre los servicios que presta a la<br />
comunidad como: Desarrollo comunitario, centro educativo y cultural y<br />
adultos mayores.<br />
• Voces Indígenas con el tema “Una forma de compartir”, el que también fue<br />
impreso en el idioma inglés para una mayor promoción de las culturas<br />
indígenas en los Estados Unidos.<br />
Se llevaron a cabo 20 visitas con organizaciones de la sociedad civil con el<br />
objetivo de dar seguimiento al convenio de colaboración entre la Comisión para<br />
Juárez y las organizaciones de la sociedad civil.<br />
11
4.2.- Fondo Bipartita de Cultura Comisión para Juárez-ICHICULT<br />
Se dio seguimiento al convenio bipartita celebrado entre la Comisión para Juárez y<br />
el Instituto Chihuahuense de la Cultura (ICHICULT) en el año <strong>2006</strong>. El fondo tiene<br />
como objetivo impulsar proyectos culturales enfocados a prevenir y erradicar la<br />
violencia de género y en apoyo a otros grupos vulnerables en la ciudad. El fondo<br />
fue constituido por un millón de pesos aportados a partes iguales por las dos<br />
dependencias, con lo que se benefició a un total de 23 proyectos: 15 ganadores<br />
de la convocatoria y 8 por asignación directa de las dos instituciones.<br />
Entre los proyectos beneficiados se encuentran:<br />
Por convocatoria:<br />
1.- Teatro itinerante comunitario: por una ciudad sin violencia<br />
2.- De la tierra a la vida<br />
3.- Feria cultural por el derecho a una vida libre de violencia<br />
4.- Mujer X<br />
5.- Juaritodos vs. la violencia, una propuesta de música urbana fronteriza<br />
6.- Propuesta de animación sociocultural mediante fotografía<br />
7.- Talleres abiertos de expresión creativa<br />
8.- La mujer indígena mixteca al ritmo de la música, la fiesta y la vida en la frontera<br />
9.- Dibujando con luz<br />
10.- Fotogay: dándole voz a las personas víctimas de discriminación<br />
11.- Historia de una comunidad Rarámuri<br />
12.- ¡VIVA!<br />
13.- Arte, espacios artísticos y documentación de productos culturales<br />
14.- Vivir mejor<br />
15.- Un mural para promover el trabajo comunitario. Pintar obedeciendo<br />
Por asignación directa:<br />
16.- Mi vida en Juárez<br />
17.- Orquestas y coros infantiles y juveniles de Ciudad Juárez<br />
18.- Sinfónica de CCOMPAZ<br />
19.- Las fronteras de la visión de Eric Jervaise<br />
20.- Mujeres contra la violencia<br />
21.- Carpeta del guión e informe de preproducción del cortometraje la Nota y la<br />
Raíz<br />
22.- Proyecto de Arte Internacional Juárez<br />
23.- Ampliación del proyecto Teatro Comunitario Itinerante<br />
Como parte del seguimiento de estos proyectos, personal de la Comisión para<br />
Juárez, participó en la instalación de los talleres, exposiciones y programas<br />
artísticos financiados a través de este fondo.<br />
12
Asimismo durante el año se tuvieron algunas reuniones de trabajo con el<br />
ICHICULT con la intención de crear un segundo fondo bipartita para el año 2008.<br />
4.3.- Seguimiento al trabajo con asociaciones religiosas<br />
Como parte del convenio celebrado entre la Comisión para Juárez y 23<br />
asociaciones religiosas de Ciudad Juárez, firmado el 8 de noviembre de <strong>2006</strong>, se<br />
convocó a la reunión de trabajo con las asociaciones religiosas de esta ciudad en<br />
las instalaciones del C.E.R.I. (Centro de Respuesta Inmediata), el día 2 de febrero<br />
del <strong>2007</strong>. El objetivo de esta reunión fue el de presentar a las asociaciones<br />
religiosas los diferentes programas de prevención y apoyo que ofrece seguridad<br />
pública como servicio a la comunidad.<br />
En la reunión participaron el señor Guillermo Prieto Quintana, director de la<br />
Secretaría de Seguridad Pública Municipal, y los comandantes de los diferentes<br />
sectores policiales: Aldama, Delicias, Cuahutémoc, Babícora, Benito Juárez y<br />
Chihuahua. Participaron también el comandante Navil Buchain Galván y el<br />
inspector Sergio Consuelo de la Policía Federal Preventiva.<br />
Por parte de las asociaciones religiosas estuvieron presentes: la Diócesis de<br />
Ciudad Juárez, Juárez, Alianza Ministerial Evangélica, Centro Vida, Iglesia<br />
Apostólica de la Fe en Cristo Jesús, Iglesia de Jesucristo de los Santos de los<br />
Últimos Días, Evangelio Completo, Luz del Mundo, Metodista, Presbiteriana,<br />
Príncipe de Paz, Templo Buenas Nuevas para Juárez, Templo Cristiana Gracia,<br />
Paz y Misericordia, Jesucristo es la Respuesta, Monte Sinaí y del Centro de<br />
Restauración Todo Poderoso.<br />
Como parte del impulso al trabajo con las asociaciones religiosas, se inició la<br />
elaboración de un Directorio Interno de Servicios Auxiliares de las Asociaciones<br />
Religiosas, que posibilitará conocer los servicios de tipo social y ayuda comunitaria<br />
que las asociaciones prestan, como comedores infantiles, centros de consejería,<br />
albergues, escuelas, centros de empleo, clínicas médicas gratuitas, orfanatos,<br />
centros de rehabilitación para usuarios de drogas, entre otros servicios. El<br />
directorio de estas asociaciones se encuentra listo para su publicación.<br />
Se iniciaron además gestiones diversas a favor de las asociaciones religiosas<br />
como la gestión para el área de Asuntos Públicos de la Iglesia de Jesucristo de los<br />
Santos de los Últimos Días, de las instalaciones de la Sala “Víctor Hugo Rascón<br />
Banda” del Centro Cívico Paso del Norte. Por parte de esta asociación religiosa, la<br />
Comisión para Juárez recibió un premio denominado “Valores de la Familia” por su<br />
“destacada labor para la protección de la unidad familiar a través de la<br />
reconstrucción del tejido social de Ciudad Juárez.<br />
En el mes de marzo de <strong>2007</strong>, la Iglesia de los Santos de los Últimos Días hizo<br />
entrega a la Comisión para Juárez de un reconocimiento por su labor en la<br />
promoción de los derechos familiares.<br />
13
4.4.- Proyecto de Forestación de la Zona Norponiente de Ciudad Juárez<br />
En el mes de agosto de <strong>2007</strong> se llevó a cabo el Programa de Forestación de la<br />
Zona Norponiente de Ciudad Juárez con el objeto de prevenir y erradicar la<br />
violencia contra las mujeres a través de la recuperación de espacios públicos,<br />
además de:<br />
• Brindar a la ciudadanía espacios dignos y seguros para la convivencia,<br />
esparcimiento y recreación.<br />
• Rescatar espacios en abandono y desuso.<br />
• Promover una cultura de responsabilidad social en el cuidado del medio<br />
ambiente.<br />
• Forestar y reforestar áreas públicas.<br />
• Impulsar la reconciliación social.<br />
El programa fue impulsado con la colaboración de instituciones de las tres esferas<br />
de gobierno, así como organizaciones de la sociedad civil, entre las que se<br />
incluyen: la Organización Popular Independiente A.C., Scouts de México A.C.,<br />
Fundación Walmart de México A.C., Dirección de Servicios Públicos Municipales,<br />
a través de la Dirección de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Ciudad<br />
Juárez, la Delegación en Ciudad Juárez de la Secretaría de Medio Ambiente y<br />
Recursos Naturales, la Comisión Nacional Forestal Región VI y la Comisión para<br />
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez.<br />
En el programa se plantaron cerca de 313 árboles con la participación de 115<br />
voluntarios aproximadamente y se recuperaron tres áreas verdes para la<br />
comunidad: Parque las Tortugas, Parque la Conquista y calle central de la Colonia<br />
Anapra.<br />
4.5.- Reuniones con instituciones públicas y privadas para dar seguimiento<br />
a los programas de la Comisión para Juárez<br />
En el año <strong>2007</strong> se llevó a cabo una intensa labor de seguimiento de los programas<br />
que la Comisión para Juárez ha impulsado desde la Dirección de Tejido Social con<br />
instituciones públicas y privadas, para la cual se han sostenido reuniones con las<br />
siguientes instituciones:<br />
Organizaciones de la sociedad civil y académicas<br />
• Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social de Ciudad Juárez, A.C.<br />
• Fundación del Empresariado Chihuahuense, A.C.<br />
• Movimiento Pacto por la Cultura, A.C.<br />
• Mesa del Diálogo a favor de la Infancia<br />
14
• Red Nacional de Refugios, A.C.<br />
• Centro de Derechos Humanos para el Migrante A.C.<br />
• Casa del Migrante A.C.<br />
• Aunciation House (El Paso, Texas, E.U.A.)<br />
• Casa YMCA<br />
• Mesa de Mujeres del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social<br />
• Salud y Bienestar Comunitario A.C.<br />
• Casa Promoción Juvenil, A.C.<br />
• Voces Indígenas, A.C.<br />
• Organización Popular Independiente, A.C.<br />
• Centro de Protección de Mujer a Mujer A.C.<br />
• Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer, A.C.<br />
• Casas de Cuidado Diario, A.C.<br />
• Nuestras Hijas de Regreso a Casa, A.C.<br />
• Casa Amiga Centro de Crisis, A.C.<br />
• El Colegio de la Frontera Norte<br />
• Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.<br />
• Mujeres Empresarias de la Confederación Patronal de la República<br />
Mexicana<br />
• Programa Compañeros, A.C.<br />
• Misericordia y Vida para el Enfermo de Sida, A.C.<br />
• La Tenda di Cristo, A.C.<br />
Reuniones con Instituciones Públicas que Atienden a Mujeres en Situación de<br />
Violencia<br />
• Dirección de Atención a Víctimas de la Procuraduría General de Justicia del<br />
Estado<br />
• Centro de Atención a Víctimas de la Procuraduría General de la República<br />
• Instituto Chihuahuense de la Mujer<br />
• Secretaría del Ayuntamiento de Ciudad Juárez<br />
• Oficialía Jurídica y Barandilla del Ayuntamiento de Ciudad Juárez<br />
• Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de<br />
Violencia (Gob. del Edo.)<br />
Reuniones con Instituciones Públicas para Proyectos Especiales<br />
• Secretaría de Desarrollo Social, Delegación Chihuahua<br />
• Comisión Nacional Forestal, Delegación Chihuahua<br />
• Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Delegación<br />
Chihuahua<br />
• Dirección de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Juárez<br />
• Fondo Nacional de Apoyos a Empresas en Solidaridad<br />
15
• Representantes del Congreso Local, Federal y del Senado de la República<br />
• Instituto Municipal de Investigación y Planeación.<br />
• Subadministradora de Operación Aduanera de la Aduana de México, con<br />
veinte OSC<br />
• Consejo Nacional para prevenir la Discriminación<br />
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)<br />
• Dirección de Atención Ciudadana y Desarrollo Social de Chihuahua,<br />
Chihuahua.<br />
Otras reuniones<br />
• Comisión de Equidad y Género del Senado de la República<br />
• Regidoras del Municipio de Chihuahua<br />
• Diputadas del Congreso del Estado de Chihuahua<br />
• Diputadas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión<br />
• Representantes del Senado de la República<br />
4.6.- Creación del Centro de Estudios<br />
La Comisión se ha dado a la tarea de crear en este año, un centro de<br />
documentación a fin de sistematizar la información sobre las condiciones políticas,<br />
jurídicas, económicas, sociales y culturales que han dado lugar a la violencia<br />
contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua; por lo cual ha girado solicitudes<br />
a diversas instituciones gubernamentales, académicas, de investigación y defensa<br />
de los derechos humanos de las mujeres. Al día de hoy contamos con más de 200<br />
títulos en diferentes versiones y presentaciones.<br />
4.7.- Capacitación a organizaciones de la sociedad civil en materia<br />
aduanera, para poder recibir donaciones del extranjero.<br />
En conjunto con la Administración General Jurídica del Servicio de Administración<br />
Tributaria en Ciudad Juárez, se realizó una capacitación dirigida a organizaciones<br />
de la sociedad civil que cuenten con refugios, albergues o comedores<br />
comunitarios para que contaran con las herramientas necesarias para recibir<br />
donaciones del extranjero. Se contó con la asistencia de más de 20<br />
organizaciones y se generaron vínculos con el personal de la aduana.<br />
4.8 Entrega de trípticos a asociaciones religiosas<br />
Como parte del Fortalecimiento a las Asociaciones Religiosas y la difusión de<br />
material enfocado a la prevención de violencia contra las mujer, la Comisión para<br />
Juarez entregó 200 trípticos titulados “Nadie te va a cuidar mejor que tú” el cual<br />
promueve el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia a cada una<br />
16
de las 14 Asociaciones y centros religiosos que aceptaron colaborar con esta tarea<br />
de difusión.<br />
Las Asociaciones religiosas que colaboraron con la difusión, fueron las siguientes:<br />
1.-Centro cristiano Emmanuel.<br />
2.- Iglesia Centro Vida<br />
3.- Diócesis de Ciudad Juarez.<br />
4.- Iglesias Gracia Soberana.<br />
5.- Iglesia de Jesucristo de los santos de los últimos días.<br />
6.- Iglesia luz del mundo.<br />
7.- Alianza ministerial evangélica.<br />
8.- Iglesia rey de gloria.<br />
9.- Iglesia Metodista.<br />
10..-Iglesia Presbiteriana.<br />
11.- Iglesia Príncipe de Paz.<br />
12.- Ministerio de restauración Mahanaim.<br />
13.- Templo buenas nuevas para Juarez.<br />
14.- Templo cristiano Paz y Misericordia.<br />
4.9.- Foro sobre migración y derechos humanos en Ciudad Juárez<br />
La Comisión para Juarez en coordinación con la Casa del Migrante, A.C.;<br />
Annuciation House; Centro de Derechos Humanos del Migrante, A.C.; La Casa<br />
YMCA de Menores Migrantes y la Fundación del Empresariado Chihuahuense<br />
llevaron a cabo la organización del Primer Foro de Migración y Derechos<br />
Humanos en Ciudad Juarez el cual obtuvo una asistencia de mas de 60 personas<br />
y una serie de interesantes ponencias por parte de de representantes de<br />
organismos gubernamentales y sociales como:<br />
Mtro. Ernesto Rodriguez Chavez, Director del Centro de Estudios Migratorios del<br />
Instituto Nacional de Migración<br />
“Política Migratoria del Estado Mexicano”<br />
El Lic. Jose Luis Gutiérrez Espíndola del Consejo Nacional para Prevenir la<br />
Discriminación<br />
“El fenómeno migratorio y la discriminación en Mexico”<br />
El Lic. Armando Salas Sasía, Director General de la Quinta Visitaduría de la<br />
Comisión Nacional de los Derechos Humanos<br />
“Situación de los Derechos Humanos de las personas migrantes en Mexico”<br />
La Mtra. Teresa Almada Mireles, Directora de Centro de Asesoría y Promoción<br />
Juvenil, A.C.<br />
“La migración Veracruzana a Ciudad Juarez”<br />
17
El Diputado Cruz Perez Cuellar de la Comisión de Población, Frontera y Asuntos<br />
Migratorios de la Cámara de Diputados<br />
“Reforma de la Ley General de Población”<br />
La Dra. Karla Gallo Campos del UNICEF MÉXICO<br />
“Niñez y Adolescencia Migrante”<br />
El Dr. Rodolfo Rubio Salas, Investigador del Colegio de la Frontera Norte<br />
“Encuesta sobre migración a la frontera”<br />
El Dr. Rodolfo Casillas Ramirez de la Facultad Latinoamericana de Ciencias<br />
Sociales, FLACSO.<br />
“Las rutas migratorias del sur o la frontera vertical de Mexico”<br />
4.10.- Acequia del Pueblo y Dren 2A<br />
La Comisión para Juárez con el fin de proveer espacios públicos para la<br />
convivencia familiar, barrial y ciudadana que fomenten una identidad social con<br />
equidad de genero y respeto hacia las mujeres, promovió en conjunto con otras<br />
dependencias de los tres niveles de Gobierno y diversas organizaciones de la<br />
sociedad civil el proyecto “Obra pluvial de canalización y Parque lineal Acequia del<br />
Pueblo”. Durante el <strong>2007</strong> se tuvieron siete reuniones técnicas para diseñar el<br />
proyecto ejecutivo de la Acequia del Pueblo y Dren 2A.<br />
4.11.- Taller “prohibido discriminar. La discriminación hacia las mujeres”<br />
La Comisión para Juárez en coordinación con el Consejo para Prevenir la<br />
Discriminación de la Secretaría de Gobernación, organizaron el taller “Prohibido<br />
discriminar. La discriminación contra las Mujeres”. La convocatoria de este taller<br />
fue dirigida a promotoras y promotores comunitarios de las organizaciones de la<br />
sociedad civil ya que los objetivos del curso fueron:<br />
Sensibilizar a las promotoras y promotores comunitarios respecto a la situación de<br />
discriminación hacia las mujeres.<br />
Habilitar a las promotoras y promotores comunitarios para que identifiquen casos<br />
de discriminación hacia las mujeres en sus ámbitos de intervención.<br />
Dar a conocer a las promotoras y promotores las acciones que realiza el<br />
CONAPRED y los procedimientos de queja y reclamación de la Ley Federal para<br />
Prevenir y Eliminar la Discriminación.<br />
18
4.12.- Taller sobre derechos humanos de la niñez y adolescencia migrante<br />
La Comisión para Juarez impulsó en conjunto con la Casa del Migrante, A.C.;<br />
Annuntiation House; el Centro de Derechos Humanos del Migrante; la Casa YMCA<br />
de Menores Migrantes; la Fundación del Empresariado Chihuahuense; el Consejo<br />
Ciudadano por el Desarrollo Social; el Colegio de la Frontera Norte y el Fondo de<br />
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Taller sobre Derechos<br />
Humanos de la Niñez y Adolescencia Migrante. Este taller contó con una<br />
asistencia de 18 representantes de diversas instituciones sociales y<br />
gubernamentales que enfocan su trabajo en cuestiones migratorias.<br />
4.13.- Propuesta para la construcción de un Refugio para Mujeres que sufren<br />
extrema violencia en la Ciudad de Chihuahua, Chih.<br />
Con la intención de construir un Refugio que brinde seguridad a las mujeres que<br />
sufren violencia extrema, la Comisión para Juárez realizó una propuesta a la<br />
Dirección de Atención Ciudadana y Desarrollo Social del H. Ayuntamiento de<br />
Chihuahua para verificar la factibilidad de de realizar un proyecto técnico y<br />
financiero para su construcción. Se llevaron a diversas reuniones con:<br />
Lic. Alejandra Silva, Subdirectora de Atención Ciudadana y Fomento a la Mujer.<br />
Ma. De Jesús Medina Ortiz, Regidora de Desarrollo de la Mujer y la Familia.<br />
Margarita Guillé Tamayo, Directora de la Red Nacional de Refugios.<br />
4.14.- Apoyo y gestión de Proyectos Productivos del Fondo Nacional de<br />
Apoyo a Empresas en Solidaridad (FONAES) de la Secretaría de Economía,<br />
para madres de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y<br />
organizaciones civiles.<br />
Se coordinaron 4 reuniones informativas con el titular de la oficina regional del<br />
FONAES en Ciudad Juárez y algunas organizaciones de la sociedad civil, con el<br />
objeto de vincular los apoyos financieros hacia proyectos productivos.<br />
Asimismo, se convocó y coordinó una reunión con más de 30 familiares de<br />
mujeres víctimas de homicidio o desaparición que no cuentan con medios<br />
suficientes para su subsistencia, con representantes de FONAES, con la finalidad<br />
de impulsar y apoyar a estas familias para el desarrollo de proyectos productivos.<br />
19
5.- Verdad y Justicia<br />
5.1.- Protocolo Alba<br />
Aún y cuando no es facultad de la Comisión para Juárez llevar a cabo actividades<br />
de índole policial, ésta tiene participación en diversas tareas de coordinación con<br />
otras autoridades, con la finalidad de coadyuvar en la prevención de la violencia<br />
contra las mujeres y generar estrategias y acciones para su prevención y<br />
erradicación.<br />
Tal es el caso de la participación de la Comisión para Juárez en el llamado<br />
Protocolo de Atención, Reacción y Coordinación entre Autoridades Federales,<br />
Estatales y Municipales en caso de Extravío de Mujeres y Niñas en Ciudad Juárez<br />
(Protocolo Alba), que constituye un protocolo de procedimientos y coordinación<br />
interinstitucional de los tres niveles de gobierno, que tiene por objeto la<br />
coordinación de esfuerzos, recursos y actividades de las diversas autoridades de<br />
la localidad, para la pronta localización de mujeres y niñas que hayan sido<br />
reportadas como desaparecidas en el Municipio de Juárez, Chihuahua..<br />
La Comisión para Juárez coordina el grupo de autoridades de los tres niveles de<br />
gobierno que integran el Protocolo Alba, llevándose las sesiones en las<br />
instalaciones de este órgano desconcentrado.<br />
Autoridades integrantes del Protocolo:<br />
• Secretaría de Gobernación.<br />
Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en<br />
Ciudad Juárez<br />
• Procuraduría General de la Republica PGR.<br />
Agencia Federal de Investigación AFI y<br />
Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con Actos de<br />
Violencia contra las Mujeres, FEVIM.<br />
• Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua<br />
Unidad Especial de Investigación de Personas Ausentes o Extraviadas,<br />
Subprocuraduría de Justicia Zona Norte, y la Secretaria de Seguridad<br />
Publica Estatal.<br />
• Gobierno del Estado.<br />
Secretaría de Seguridad Pública Estatal. Centro de Investigación Policial<br />
• Gobierno del Municipio de Juárez.<br />
Secretaría de Seguridad Pública Municipal y<br />
Dirección General de Transito Municipal.<br />
20
• Secretaría de Seguridad Pública Federal<br />
Policía Federal Preventiva PFP, a través del Programa Integral de<br />
Seguridad Pública PISP y<br />
Policía Federal Preventiva División Caminos.<br />
CASO QUE MOTIVÓ LA ACTIVACIÓN DEL PROTOCOLO ALBA EN <strong>2007</strong><br />
El día 26 de octubre de <strong>2007</strong>, los señores Elizabeth Soto Soriano y Carlos Salcido<br />
Soto de de 28 y 30 años de edad respectivamente, denunciaron la desaparición de<br />
una niña de aproximadamente 10 meses de edad, quien fue sustraída de un hotel<br />
de la zona centro de Ciudad Juárez, Chihuahua, por una mujer de de nombre<br />
Victoria Pérez y de aproximadamente 32 años de edad, a quien los padres de la<br />
menor extraviada la habían encargado provisionalmente en el interior de una<br />
habitación del hotel en comento.<br />
Dada la corta edad de la menor de nombre Nohemí Salcido Soto, los padres no<br />
contaban con fotografías de ella, y únicamente señalaron como datos para su<br />
localización señas particulares con las cuales fue elaborado un retrato hablado<br />
que sería utilizado para la pesquisa correspondiente.<br />
La Unidad Especial de Investigación de Personas Ausentes o Extraviadas de la<br />
Procuraduría General de Justicia del Estado inmediatamente activó el Protocolo<br />
Alba y dio parte de los hechos a las autoridades correspondientes.<br />
Conforme a los procedimientos establecidos en el Protocolo Alba, personal de la<br />
Comisión para Juárez hizo del conocimiento del enlace correspondiente de la<br />
Direccion General de Transito Municipal el hecho denunciado y la activación del<br />
Protocolo Alba, informando el contacto de dicha institución que inmediatamente<br />
daría las instrucciones correspondientes al personal de la Direccion y que<br />
quedaba disponible, sin importar el horario, para las instrucciones de coordinación<br />
necesarias.<br />
Siendo aproximadamente las 20:30 horas de ese mismo día, previa coordinación<br />
con el Titular de la Unidad de Investigación de Personas Ausentes o Extraviadas,<br />
el personal de la Comisión para Juárez se dio a la tarea de contactar a diversos<br />
hospitales públicos, privados, albergues, Cruz Roja, etc., con el propósito de<br />
alertarlos de la desaparición de la menor en cita, y solicitarles que en caso de<br />
tener conocimiento de algún hecho que les hiciera sospechar que alguna persona<br />
la pudiera tener en su poder, lo denunciaran inmediatamente ante la autoridad<br />
correspondiente o ante la Comisión para Juárez.<br />
Personal de la Comisión para Juárez realizó diligencias con las siguientes<br />
instancias:<br />
CRUZ ROJA.- Veronica Perez (radioperadora)<br />
21
Se le instruyo para que en caso de tener conocimiento, durante el desarrollo de las<br />
actividades del personal de esa institución, de alguna niña de edad aproximada a<br />
los diez meses, cuya custodia les pareciera sospechosa o no pudiera ser<br />
explicada por la persona que la tuviere, lo denuncien inmediatamente a cualquier<br />
autoridad incluyendo a esta Comisión.<br />
HOSPITAL GENERAL.- Se contactó a la Trabajadora Social Gema Elidía Valdez<br />
encargada del turno vespertino del área de Trabajo Social, a quien se instruyó<br />
para los efectos especificados anteriormente. Nos informo que inmediatamente<br />
haría del conocimiento del personal en turno, las recomendaciones de esta<br />
Comisión y estaría en comunicación permanente.<br />
HOSPITAL DE LA MUJER.- Se hizo contacto con la trabajadora social Gabriela<br />
Hernandez, encargada del turno vespertino del área de Trabajo Social, y se le<br />
instruyó para los efectos conducentes respecto del caso que nos ocupa. Nos<br />
informó que inmediatamente se avocaría a dar instrucciones para contribuir a la<br />
localización de la menor extraviada.<br />
HOSPITAL GUERNICA.- Se contactó a la señorita Jessica Rodriguez y se le<br />
solicitó su colaboración para la localización de la menor extraviada, por parte de la<br />
entrevistada se informó a esta Comisión que inmediatamente se procedería a<br />
elaborar notas de alerta para ser pegadas en las diversas áreas del hospital y<br />
contribuir de esta manera con la localización de la menor extraviada.<br />
El día sábado 27 de octubre a las 11:00 a.m. personal de esta Comisión para<br />
Juárez sostuvo una entrevista con el Titular de la Unidad de Investigación de<br />
Personas Ausentes o Extraviadas de la Procuraduría General de Justicia del<br />
Estado, Lic. Eduardo Cháirez Cos, con el objeto de coordinar las actividades<br />
correspondientes a esa fecha, para lo cual se le entregaron a la Comisión y a las<br />
otras instituciones participantes los retratos hablados de la menor extraviada y de<br />
la presunta plagiaria, para su difusión en los medios de comunicación.<br />
La Comisión para Juárez preparó 250 copias fotostáticas para su distribución en<br />
diferentes sectores de la localidad y, asimismo, envió a los medios de<br />
comunicación de la localidad, la solicitud de ayuda para la búsqueda y localización<br />
de la menor extraviada con el retrato hablado y características físicas de la menor<br />
en búsqueda y de la aparente plagiaria.<br />
Aproximadamente a las 17:00 horas del día sábado 27 de octubre de 2008, la<br />
Unidad de Investigación de Personas Ausentes o Extraviadas de la Procuraduría<br />
General de Justicia del Estado, hizo del conocimiento de todas las autoridades<br />
integrantes del Protocolo que, en virtud de la difusión de los retratos hablados y el<br />
rastreo realizado por cada una de dichas autoridades, personal de la Secretaría de<br />
Seguridad Pública municipal localizó a la menor en un albergue de esta ciudad,<br />
por lo que se procedió a la desactivación del Protocolo Alba, con resultados<br />
positivos. El caso quedó debidamente documentado en la carpeta elaborada para<br />
tal efecto y se encuentra archivada en las oficinas de la Comisión para Juárez.<br />
22
5.2.- Actualización del concentrado de homicidios<br />
El área de Verdad y Justicia, actualizó la base de datos de los homicidios de<br />
mujeres ocurridos en Ciudad Juárez, denominada Concentrado de Homicidios<br />
conforme a la información presentada a través de la prensa. Se agregó la<br />
información relativa a los homicidios cometidos contra mujeres a la fecha.<br />
Asimismo se actualizó con esta información, la Base de Datos de los Homicidios<br />
de Mujeres Ocurridos en Ciudad Juárez de 1993 a octubre de 2003, con<br />
información de los anexos del <strong>Informe</strong> Final de la Fiscalía Especial para la<br />
Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio<br />
de Juárez, Chihuahua de la PGR presentada en enero de <strong>2006</strong> y actualizado con<br />
la investigación hemerográfica.<br />
Se realizó además un cuadro sinóptico que contiene el número de víctimas de<br />
homicidio de mujeres en el Municipio de Juárez, dividido por año, a partir de 1993<br />
hasta la actual fecha, así como la cantidad de personas con sentencias<br />
condenatorias dictadas por el Poder Judicial del Estado o sancionadas por el<br />
Tribunal para Menores. Además un análisis del número de personas con<br />
sentencias absolutorias, procesos penales y los casos en que el presunto<br />
responsable del asesinato se suicida.<br />
5.3.- Análisis de la prescripción de la acción penal<br />
Se realizó un análisis acerca de la prescripción de la acción penal de los casos<br />
emblemáticos de homicidios de mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua,<br />
ocurridos a partir de 1993. El análisis se llevó a cabo en relación a la prescripción<br />
de casos emblemáticos de homicidios de mujeres cometidos en el municipio de<br />
Juárez, Chihuahua, sucedidos durante 1993., con hallazgos en predios localizados<br />
al sur de la ciudad, concretamente en el llamado Lote Bravo. Estos son los<br />
homicidios están próximos a extinguir su acción penal por la figura procesal<br />
mencionada.<br />
Según el Código Penal para el Estado de Chihuahua vigente al momento de<br />
ocurridos los asesinatos señala en su numeral 94, primer párrafo, que la acción<br />
penal prescribirá en un lapso igual al término medio aritmético de la pena privativa<br />
de libertad que corresponda al delito de que se trate y, en el caso específico del<br />
homicidio, el ordenamiento legal citado menciona en el artículo 194 Bis que al<br />
responsable de homicidio simple se le impondrán de ocho a veinte años de<br />
prisión, de lo cual se infiere que su término medio es de catorce años.<br />
Así mismo, es importante aclarar que para la prescripción de los homicidios<br />
comentados, éstos se consideran simples al carecerse de datos suficientes para<br />
tenerlos por calificados y, por consiguiente, con mayores penas y términos<br />
23
medios que provoquen la necesidad de un periodo más largo de tiempo para su<br />
prescripción.<br />
Conforme a lo argumentado anteriormente, se concluyó que los casos de<br />
homicidios de mujeres ocurridos en el Municipio de Juárez, Chihuahua, de los que<br />
se carece de datos para considerarlos calificados prescribirán, si no es posible<br />
ejercer la acción penal, de la siguiente manera:<br />
Caso Emblemático Año de Hallazgo Fecha probable de<br />
Prescripción<br />
Lomas de Poleo 1995-1996 2009-2010<br />
Campo Algodonero 2001 2015<br />
Cristo Negro 2002-2003 2016-2017<br />
5.4.- Participación en las reuniones del Fondo de Auxilio Económico a<br />
Familiares de las Víctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de<br />
Juárez, Chihuahua.<br />
La Comisión para Juárez participa en las reuniones del Fondo de Auxilio<br />
Económico a Familiares de las Víctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio<br />
de Juárez, Chihuahua, que coordina la Procuraduría General de la República, con<br />
el objeto de dar seguimiento a los casos presentados y acompañar a las familias<br />
en sus peticiones y realización de trámites previos para su consecusión, como son<br />
la obtención de actas de nacimiento, corrección de nombres o apellidos ante<br />
Juzgados de lo Familiar, entre otros.<br />
24