Informe-Ecuador-Revolución-Ciudadana-KREAB

ECUADOR Y LAREVOLUCIÓN CIUDADANAUn camino hacia el buen vivirRamón Casilda Béjarabril 2015

Como todo, siempre es posible encontrar alternativas, y Ecuador cuentacon un gran número de ellas para hacer frente a un panorama económicocambiante. Como bien apunta Ramón Casilda, autor de este informe, lacolaboración público-privada brinda nuevas oportunidades que podríanimprimir fuerzas renovadas al proceso de transformación que se está experimentando.Al tratarse de un país «aplicado y tenaz» como es Ecuador,seguro sabrá aprovechar.Desde Kreab, firma líder en los servicios de consultoría de comunicación yasuntos públicos, reiteramos nuestro deseo de estrechar los numerosos lazosque nos unen con Ecuador. Este año celebramos 45 años y estamos orgullososde nuestra consolidación y crecimiento en mercados con tanto potencialcomo el ecuatoriano. Desde Madrid, en estrecha colaboración con nuestraoficina de Quito y sus profesionales en comunicación corporativa, financiera,asuntos públicos y relaciones institucionales, reiteramos compromiso con unmercado en pleno desarrollo y por el que vale la pena apostar.Confiamos en que este informe sea de su interés.EUGENIO MARTÍNEZ BRAVOManaging Partner Kreab IberiaRamón Casilda Béjar:1Profesor del Instituto de Estudios Latinoamericanos (IELAT). Universidad de Alcalá.Profesor del Instituto de Estudios Bursátiles.Cortesía de

Ecuador y la Revolución Ciudadana1ECUADOR:LA REVOLUCIÓNCUIDADANAAmérica Latina durante los últimosdecenios experimentó diversoscambios en lo económico,social y político, lo cual perfilo laactual realidad regional 2 . Algunasde las razones del viraje hacianuevas propuestas de políticaeconómica y social fueron, entreotras, la débil respuesta ofrecidapor los modelos económicos imperantesa la solución del reducidocrecimiento económico, lacontinuada inestabilidad macroeconómicay la persistente pobreza.La pobreza es un problemabásico de los países en desarrolloy salir de ella es su principaldesafío político y económico. Encomparación con las economíasindustrializadas, la mayoría sonpobres en cuanto a factores deproducción esenciales para laindustria moderna: capital, tecnologíay trabajo cualificado. Larelativa escasez de estos factorescontribuyen a los bajos nivelesde renta per cápita, y a menudoimpide que los países en desarrollologren economías de escalade las que se benefician lasnaciones más ricas.Para propiciar el crecimiento yla estabilidad macroeconómica 3 ,iniciada la década de los noventadel siglo XX, prácticamentetodos los países, con mayor omenor intensidad, aplicaron losdiez puntos que conforman elConsenso de Washington (CW) 4 .Con ello buscaban promover elcrecimiento, el empleo, la estabilidadmacroeconómica, la aperturaal exterior, la promoción delos sistemas de salud, la educación,y todo ello sin dejar de ladoel equilibrio fiscal. Curiosamente,la lucha contra la pobreza quedóal margen, pues el CW no fue di-2Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2012): América Latina emergente. EditorialUniversitaria Ramón Areces.3En este punto generalmente todos los países se encuentran de acuerdo, hasta llegar a instaurarsela llamada cultura de estabilidad.4Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2005): América Latina: Del Consensode Washington a la Agenda del Desarrollo de Barcelona. Documento de Trabajo, Nº 10/2005.Real Instituto Elcano. Madrid.(6)

señado para este objetivo, puesse consideraba que los buenosresultados de su aplicación deberíanencargarse de ello. Perolas políticas aplicadas, como lasreformas puestas en marcha, nolograron los propósitos esperados,y no fue posible remediarlos urgentes problemas de la pobrezay la marginalidad.Ante esta situación que perduróhasta finales de la década de losnoventa y primeros años del nuevosiglo XXI, los gobiernos buscaronen sus países “modelos económicosalternativos” 5 al Consenso deWashington 6 , tras comprobar quelos logros no fueron suficientespara satisfacer las demandas de lapoblación. Por tanto, no hubo, nihay un “único” modelo económicolatinoamericano, dado que losmodelos se diferencian sustancialmenteentre países 7 . Este es el casode Ecuador, que puso en marchasu modelo económico alternativoy propio: “La Revolución Ciudadana”,que se instaló en Ecuador el15 de enero de 2007, con el objetivode lograr la refundación delEstado ecuatoriano y consolidarel proyecto social que busca construirel socialismo del buen vivir,estando liderada por el presidenteRafael Correa. ¿Qué es la RevoluciónCiudadana? “Se trata delcambio radical, profundo y rápidode las estructuras injustas del país”,sostuvo el presidente Correa 8 .“El proyecto se enmarca en unnuevo paradigma de organizacióneconómica, social y política”. SegúnCorrea, el proceso y la gestióneconómica deben guiarse por unalínea heterodoxa, pero sin abandonarel sistema de mercado.5Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2004): Reflexiones sobre el desarrollo económicolatinoamericano desde el componente ético, la responsabilidad social corporativa y lasfinanzas. Biblioteca digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollodel Banco Interamericano de Desarrollo. www.iadb.org/etica www.celam.org/documentacion/120.doc.6Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2004): América Latina y el Consenso de Washington.Boletín de Información Comercial Española, Nº 2.803. Ministerio de Economía. Madrid.7Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2002): La década dorada. Economía e inversionesespañolas en América Latina 1990-2000. Ediciones de la Universidad de Alcalá. Madrid.8www.teleSURtv.net (15-1-2015).(7)

Ecuador y la Revolución Ciudadana2LAECONOMÍADE ECUADOR ENTIEMPOS DE CRISISEcuador en 2014, si se tiene encuenta el producto interno bruto(PIB), es la séptima economía deAmérica Latina. El PIB en 2014 fuede 96.750 millones de dólares conlo que es la número 64 en el rankingde 183 países (FMI).Según datos del Banco Mundial,mantuvo un desempeñoeconómico positivo incluso en losmomentos más adversos, comoen el año 2009, cuando la crisiseconómica mundial golpeo AméricaLatina, que decreció un -1,6%,mientras que la economía ecuatorianacreció un 0,6%, lo cual nofue nada fácil en un contexto internacionaladverso y en un paíssin moneda nacional, ya que tieneel dólar norteamericano comomoneda de curso legal 9 . Pero elpaís se recupero rápidamentey creció en 2010 un 3,5%, cifraque en 2011 alcanzó el 7,8%. En2012 continuó con una evoluciónmás moderada hasta el 5,1%, paraen 2013 bajar al 4,6% y en 2014hasta el 3,8%. En 2015, pese a lasdificultades el Gobierno prevé el3,8%, mientras que la CEPAL estimael 3,5%, siendo el promediode crecimiento de América Latinadel 1% (CEPAL) y 0,9% (FMI) 10 .La economía ecuatoriana estárepresentada por tres sectoresfundamentales: el primario (agriculturay pesca) con una participacióndel 21,4%; el secundario (industria)que alcanza el 25,3% y elterciario (servicios) con el 58,3%, elmás importante por su tamaño. Laestructura económica se encuentrapoco diversificada y dependeen gran medida de la producciónde bienes de la agricultura, la pescay la minería. Los productos típicosde la agricultura para la exportaciónestán representados por el9Para más detalle, véase; Rafael Correa: Conferencia Magistral. La nueva economía ecuatoriana:Un ejemplo de por qué el neoliberalismo es la vía equivocada. Universidad de Tsinghua.Beijing, 7 de enero de 2015. Los descensos del precio del petróleo y de otras materias primas,y la menor inversión llevan al FMI a pronosticar el quinto año consecutivo de descenso delcrecimiento en América Latina.10CEPAL rebajó las previsiones de crecimiento de la región para 2015 (7-4-2015), mientrasque el FMI pronostica el 0,9% (14-4-2015). Los descensos del precio del petróleo y de otrasmaterias primas, y la menor inversión llevan al FMI a pronosticar el quinto año consecutivo dedescenso del crecimiento en América Latina.(10)

cacao, algodón, flores, frutas y banano(primer productor mundial).El sector pesquero se encuentrarelativamente avanzado y exportaproductos como el atún, camarón,harina de pescado y otrosderivados. Por su parte, el sectorindustrial produce manufacturasintermedias y algunos bienes decapital; productos procesados conalgún valor agregado importantey de relativa intensidad de manode obra. También cobran importanciala producción de equiposy medios de transporte. En la mineríase concentran los productosmás importantes, sobresaliendo elpetróleo. El sector terciario cubreuna amplia variedad de servicios,destacando los relacionados conlas finanzas, el transporte aéreo,naviero y terrestre.El comportamiento de la políticacomercial durante 2014 hasido exitosa. Las exportacionesregistraron un nuevo récord alalcanzar los 25.732 millones dedólares, de este valor la contribuciónde productos primarios fuedel 83%, mientras que los bienesindustrializados aportaron con el17%. En el año 2010 el peso de losbienes primarios en las exportacionestotales alcanzaba el 69%mientras que los bienes industrializadosllegaban al 31%. Aunque elelevado precio del petróleo influíanotablemente en la composición.Actualmente, con la bajada delprecio, se evidencia claramenteque el sector primario ha tomadoun mayor peso, de ahí la evidentenecesidad de cambiar la matrizproductiva para “diversificar lacanasta exportadora y a la vez introducirnuevos productos industrialesy tecnológicos con mayorvalor añadido”.Respecto a las exportaciones,destaca el incremento de lasno petroleras, que pasaron de10.740,1 millones de dólares en2013 a 12.429,8 en 2014, determinadoprincipalmente por el comportamientopositivo de las ventasde camarón que aumentaron(11)

Ecuador y la Revolución Ciudadana786,9 millones, banano y plátano253 millones, y de cacao y elaborados178,9 millones, entre otras.Por su parte, las exportacionespetroleras disminuyeron en 805,2millones de dólares, debido a lareducción del precio y a la paralizaciónprogramada de la Refineríade Esmeraldas para su repotenciación,lo que determinó unadisminución en la producción dederivados 11 . También los productosquímicos, los fármacos y lasmanufacturas textiles tuvieron undecrecimiento moderado.El petróleo y sus derivadosson los productos que más pesotienen en la canasta exportadora,constituyendo el motor principalque impulsa la actividad productiva,además de proveer lamayor cantidad de divisas parafinanciar el gasto público, paraincentivar el crecimiento y la industrialización.Por tanto, el crecimientoeconómico del país sehalla estrechamente vinculado aeste recurso natural.Respecto a la política comercialdurante 2015, un dato quela marcará al menos durante elpresente año, se encuentra enla aplicación de medidas proteccionistasa la industria nacional 12como son la restricción de lasimportaciones para el fortalecimientode la producción y elconsumo local (estas medidaslas aplicaron previamente lospaíses actualmente desarrollados,cuando se esforzaban poralcanzarlo 13 ), y, por otro lado, elacuerdo comercial con la UniónEuropea, que potenciara el sectorexterior.Pero el Gobierno del presidenteRafael Correa mantiene ladoble prioridad de erradicar lapobreza y transformar la matrizproductiva, para así cambiar laestructura económica del país ygenerar una economía sostenibley diversificada, orientada al conocimientoy la innovación. Conesta doble prioridad, el gasto yla inversión del sector público se11Banco Central del Ecuador. http://www.bce.fin.ec/12En este punto generalmente todos los países se encuentran de acuerdo, hasta llegar ainstaurarse la llamada cultura de estabilidad.13A principios del siglo XIX, el Reino Unido utilizaba aranceles (las famosas “Leyes de Cereales”,Corn Laws), para proteger su agricultura de la competencia de las importaciones.A finales de este siglo tanto Alemania como Estados Unidos protegían sus nuevos sectoresindustriales imponiendo aranceles a las importaciones de bienes manufacturados.(12)

han incrementado del 21% del PIBen 2006 al 44% en 2013. Además,el Gobierno busca no solo aumentarsu volumen sino mejorarsu asignación, de manera que elimpacto sobre la actividad productivagenere crecimiento conclaras evidencias distributivas enel campo social. Para lograrlo, serealizan importantes inversionesen la construcción de infraestructuraseconómicas y sociales, demanera que sirvan como pivotespara cambiar la estructura productivatransformando la “matrizproductiva”, pues el modelo decrecimiento basado en el petróleono es sostenible a largo plazo.Con el propósito de avanzar enesta dirección, se viene aumentandola inversión en “formaciónbruta de capital fijo” (FBCF) 14 ,y de esta manera crear los requisitospara el despegue de la industrializacióndel país. Este tipode inversión permite identificarlos sectores económicos másdinámicos que están incrementandosus capacidades productivasy por tanto los que creanmás puestos de trabajo. Ecuadores uno de los países líderes enFBCF, con una inversión promediodel 24,5% del PIB durante elperíodo 2007-2013, superior alde América Latina y el Caribe(ALC) que se ubica en 20,1%. Enel año 2013, presentó un niveldel 28%, mientras que el promedioregional alcanzó el 19,9% (lamayor diferencia desde 1990).En total en 2013 la FBCF totalizo26.313 millones de dólares.“También se está realizando ungran esfuerzo en materia de energíasrenovables, nuestra inversiónllega a los 5.500 millones de dólares.En el futuro esta inversiónnos permitirá generar unos 2.881megavatios adicionales, lo queincidirá en menores gastos fiscales,ya que el combustible parageneración eléctrica es subsidiado,y menos importaciones dederivados de petróleo, contribuyendode manera significativa a14El Banco Central del Ecuador pone a disposición de la ciudadanía la serie de la FBCF para elperíodo 2000-2013, con el desglose institucional en los sectores privado y público.(13)

Ecuador y la Revolución Ciudadanala sostenibilidad macroeconómicadel país, además de ser unatransformación histórica para laconservación del medio ambiente.Por el lado del sector agrícola,se construyen 6 megaproyectosde infraestructuras multipropósito,lo que incrementará 6 vecesnuestra superficie agrícola irrigada.Todo esto está contempladoen el Plan Nacional de RecursosHídricos, que se desarrolla con laparticipación del Instituto del RíoYangtzé de la República PopularChina 15 ”.Todos estos esfuerzos se encuentrandando sus frutos. Así loindica el Índice de Competitividaddel Foro Económico Mundial(WEF), que mide cómo utilizaun país sus recursos y capacidadpara proveer a sus habitantesde un alto nivel de prosperidad.Ecuador es el país que más asciendeen el ranking hasta elpuesto 86, ganando 15 puestosentre el 2012-2013, para seguiravanzando entre 2013-2014, hastasituarse en el puesto 71, de los148 países analizados.FECHAÍNDICE DE COMPETITIVIDADPUBLICADO POR EL FOROECONÓMICO MUNDIALEcuador - Índice de Competitividad Global20142013201220112010200920082007RANKING DE ÍNDICE DECOMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD71 0 4,1886 0 3,94101 0 3,82105 0 3,65105 0 3,56104 0 3,58103 0 3,5794 0 3,62Fuente: Foro Económico Mundial (WEF)En cuanto a las inversionespara el cambio social, que contribuyena la reducción de la po-15Rafael Correa: Conferencia Magistral. La nueva economía ecuatoriana: Un ejemplo de porqué el neoliberalismo es la vía equivocada. Universidad de Tsinghua. Beijing, 7 de enero de2015.(14)

eza y la mejora del bienestarcolectivo, el Gobierno destinaimportantes recursos a la educacióny la salud, procurando quela población joven mejore susexpectativas e ingresos futuros,dado que ambos aumentan elcapital humano. La construcciónde modernas instalaciones deeducación primaria, secundariay superior han permitido mejorarla escolaridad y reducir la tasa deanalfabetismo, además de prepararlos recursos humanos paraenfrentar los retos tecnológicosque marcan la competitividad delos países. La evidencia empíricainternacional y los estudiosmuestran que la inversión socialen educación y salud en diversospaíses como Corea del Sur o Españatuvieron impactos favorablesa largo plazo.Sin embargo, como se ha señalado,los vientos favorables delos precios del petróleo, comovaledores de todas estas actuacionesse encuentran en suspeores momentos. Las señalesadvierten un cambio de cicloy a ello se refiere el presidentecuando dice en su enlace sabatino(Quito, 28-3-2015): que elGobierno se encuentra preparadopara los peores escenariospor la caída del crudo que haceun año superaba los 90 dólares yque durante los últimos siete mesesregistra un promedio de 40.“Estamos preparados para casosextremos, incluso para tener unprecio promedio del barril de 20dólares”. A su vez, defendió medidascomo aplicar la salvaguardiacambiaria 16 con Colombia yPerú, para tratar de compensarno solo la reducción de ingresos,sino la apreciación del dólar, loque encarece las exportaciones yabarata las importaciones.Desde que Rafael Correa comenzósu mandato en 2007, losingresos se han multiplicado por2,25 veces, como resultado deuna subida de los precios delpetróleo y una renogociación16Salvaguardia cambiaria es la adopción de medidas correctivas por parte de un país miembrode un bloque o acuerdo comercial que se sienta afectado por una “devaluación monetariaefectuada” por otro país que altere las “condiciones normales de competencia”. En el caso deEcuador al ser parte de la Comunidad Andina de Naciones, la salvaguardia cambiaria es unadisposición que existe en el Acuerdo de Cartagena desde su creación en 1969 y ha mantenidosu redacción invariable en lo sustancial. Históricamente su aplicación ha sido muy limitada y suaplicabilidad está sujeta a que exista un pronunciamiento de la Secretaría General, que deberáfundamentarse en tres hechos: que un país miembro haya efectuado una devaluación monetaria;que la referida devaluación altere las “condiciones normales de competencia”; y, que lamisma cause un perjuicio al país que solicite su aplicación, en este caso Ecuador, respecto aotros países miembros de la Comunidad Andina de Naciones como lo son Colombia y Perú.(15)

Ecuador y la Revolución Ciudadanade los contratos petroleros. Peroahora este escenario ha cambiadoradicalmente, y lo peor es quelas predicciones apuntan que elrango de precios del crudo semantendrá bajo al menos durantetodo el año 2015, siempre ycuando no se produzca ningunacatástrofe natural, conflicto bélicoo geopolítico. Dentro de estecontexto, el Gobierno, muy conscientede la situación, ha recortadolos presupuestos generalesdel Estado en 1.420 millones dedólares: 839,9 millones en gastosde inversión y 580 millonesen gasto corriente; es decir, ensalarios, bienes y servicios. El ministrode Finanzas Fausto Herrera,justificó este ajuste debido alCódigo Orgánico de Planificaciónde Finanzas Públicas, que le permitereajustarlo hasta en un 15%.Con este ajuste, el presupuestogeneral del Estado de 2015 asciendea 34.897 millones de dólares.El aprobado por el AsambleaNacional fue de 36.317 millonesde dólares. La elaboracióndel presupuesto se hizo considerandoun precio de 79,7 dólarespor barril. Ecuador cerró 2014con una producción anual de 203millones de barriles, producciónque estuvo en manos de las empresasestatales Petroamazonas,Río Napo y Pacifpetrol y los consorciosy empresas extranjerasRepsol, Andes Petroleum, Agip,Petroriental, Ismocol.En este contexto, tambiénse han llevado a cabo otrasmedidas como la renuncia delGobierno al incremento del 5%al salario del sector públicoque había sido aprobado para2015. No obstante, según hizosaber el ministro de FinanzasFausto Herrera, los proyectoshidroeléctricos iniciados debencontinuar según el plan establecido.“Mientras vayan avanzando,seguiremos trabajando en elfinanciamiento para continuarcon las grandes obras del país”.Un ejemplo lo constituye la de-(16)

cisión del Gobierno de financiar750 millones de dólares parael Metro de Quito. El proyectotiene como objetivo mejorar lamovilidad urbana en la capitaldel país para responder a la crecientedemanda de transportepúblico. El metro reducirá lostiempos de viaje, disminuirá loscostos operativos del serviciode transporte, mejorará la conectividad,la seguridad y comodidaddel sistema actual yreducirá las emisiones contaminantesy gases de efecto invernadero.Al respecto, el ministroHerrera indico que: “Estamosvalorando alternativas de un financiamientomás barato, perono está dicho todo”.Al respecto, el Presidente Correaha reconocido que el 2015será un año difícil en materiafiscal, debido a la fuerte inversiónque el Gobierno tiene querealizar para concluir la construcciónde varias centrales hidroeléctricasy al adverso contextointernacional. El Gobiernofijó como metas para 2015 undéficit fiscal de 5.368 millonesde dólares (un 4,9% del PIB) 17 ,un crecimiento de la economíadel 3,8% y una inflaciónde 3,9%. El PIB alcanzará los108.626 millones de dólares.Sin dudas es una situacióncomplicada a la que se enfrentaEcuador, no exenta de sobresaltos.Situación que desde el Gobiernose sabrá hacer frente sinque por ello sea necesario cambiarlos objetivos fijados: erradicarla pobreza y transformarla “matriz productiva” y hacerlamás eficiente. “Una economíaen la que la productividad nocrece, no tiene futuro”. Generaruna matriz productiva orientadaal conocimiento y la innovaciónde manera sostenible ydiversificada representa el granreto, pues definitivamente elmodelo de crecimiento basadoen el petróleo no es sosteniblea largo plazo.17Desde 2009 a 2014 acumula un déficit del 18,2% del PIB.(17)

Ecuador y la Revolución CiudadanaECUADOR: INDICADORES 2014Población en 2014: 15.520.973 de habitantesMoneda: dólar norteamericanoCrecimiento en 2014: 3,8%Crecimiento estimado 2015: 3,5% (Cepal)Producto interno bruto (estimado) en 2015:108.626 millones de dólaresPIB ranking en el mundo: Nº 63PIB ranking en América Latina: Nº 7PIB per cápita: 6.417 dólaresPIB per cápita (PPA): 11.839 dólaresInflación en 2015 (estimada): 3,9%Deuda total en 2014:30.140 millones de dólares (36% PIB)Deuda externa pública en 2014:18.500 millones de dólares (17,6% PIB)Déficit público 2015 (estimado):5.368 millones de dólares (4,94% PIB)Tasa de desempleo en 2014: 4,54%Tasa de interés activa 2015: 8,09%ESTRUCTURA PRODUCTIVA 2013Sector primario: Participación 21,4%Sector secundario: Participación 25,3 %Sector servicios: Participación 53,3%Fuente: Elaboración propia(18)

Ecuador y la Revolución CiudadanaEcuador ha dado pasos importantesen la buena direcciónsegún los firmes objetivos queel presidente, Rafael Correa, definiópara su programa de Gobiernobasado y centrado en unapolítica muy social que él mismoha definido como: “RevoluciónCiudadana”, cuyos logros se hacenevidentes y han sacado dela situación crítica de pobreza,atraso e inestabilidad por la queatravesaba su país. Su opciónfue: primero estabilizar lo socialcreando una base sólida, sobre laque impulsar las metas de crecimientoy desarrollo.Estas son algunas de las clavesdel éxito de la RevoluciónCiudadana 18 :1.La reducción de la pobreza:Millón y medio de ecuatorianosdejaron la pobreza desde 2006 a2012, mediante medidas como eldenominado Bono de DesarrolloHumano, que incluye un subsidioa las personas más desfavorecidas.La reducción de la pobrezapasó de 37,6% (2006) a 22,5%(2014); es decir, existe una disminuciónque bordea los 15,1 puntosporcentuales. Asimismo, lapobreza extrema en la actualidades de un solo dígito: 9,4%, lo cualimplica un descenso de 16 puntosporcentuales en comparacióncon el 2006. Ecuador fue uno delos 4 países que más escaló en elranking del Índice de DesarrolloHumano (IDH) durante los sieteúltimos años. En 2006 los másricos ganaban 37 veces más quelos más pobres. En 2014, estarelación disminuyó más de 26veces. Por primera vez en la historia,el ingreso promedio mensualde una familia ecuatorianaalcanza para cubrir el costo de la18Para más detalle, véase (2014): Hitos de la Revolución Ciudadana. Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana. Ecuador. También puede consultarse: 21 Hitos de la RevoluciónCiudadana.(22)

canasta básica 19 . De forma paralela,ha aumentado considerablementela clase media, motor delcrecimiento económico.Desde el año 2006 hasta el2014, 1,3 millones de ecuatorianossalieron de la pobreza. Así loevidenció la Encuesta de Condicionesde Vida efectuada por elInstituto Nacional de Estadísticasy Censos (INEC). Así lo señalaronPabel Muñoz 20 , secretario Nacionalde Planificación y Desarrollo(Senplades), y José Rosero, directordel INEC. Ambos precisaronque esta reducción es mayora la registrada entre 1998 y 2006,que alcanzo el 14%.2. La renegociación de la deudaexterna y los contratos petroleros:Ambas renegociaciones seencuentran entre los tópicos másdestacados. La deuda externa significabaun problema estructuralpara Ecuador, y su renogociaciónexitosa ha supuesto un ahorro de7 mil millones de dólares al Estado,dinero que se ha utilizado para inversionesen infraestructuras energéticas,transporte, salud y educación.Igualmente la renogociaciónde los contratos petroleros, permitieronganancias favorables para elpaís. Antes Ecuador recibía el 15%de las ganancias y las petrolerasobtenían el resto, actualmente lasituación es inversamente proporcional:el 85% de las ganancias espara la nación y el 15% para lasempresas petroleras.3. La educación, una prioridad:La nueva Constitución de 2008declara que la educación es gratuitahasta el nivel superior y losniños de las escuelas públicasreciben, también gratuitamente,los uniformes y textos escolares.De esta manera, Ecuadores el país latinoamericano queproporcionalmente más invierteen este capítulo (5,3% del PIB sedestina a educación cada año).Este esfuerzo inversor constituyela gran apuesta por el futuro19Los ingresos de las familias ecuatorianas cubren e incluso superan el costo de la canastabásica familiar desde enero de 2015, algo que no ocurría desde 1982. Tradicionalmente, losingresos de las familias no eran suficientes para cubrir los gastos básicos del hogar. Segúnel Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el costo de la canasta básica familiarse ubicó en 628,27 dólares, mientras que el ingreso familiar promedio de los ecuatorianosalcanzó en 634,7, es decir 6,40 dólares más.20Señaló que esta encuesta es la segunda más importante, después del Censo Nacional, pueses una herramienta para conocer los indicadores de pobreza en el país. La encuesta se realizóentre noviembre de 2013 y noviembre de 2014 en 28.846 viviendas ecuatorianas. La muestrase efectuó en el ámbito nacional, tanto en el sector rural como el urbano(23)

Ecuador y la Revolución Ciudadanaque revertirá indudablemente enlas nuevas generaciones, que seencontraran mucho mejor preparadasque las anteriores. En sieteaños de gobierno se ha invertido8 veces más en educación yel acceso se ha incrementado entodos los niveles, sobre todo enlos grupos más pobres e históricamentemarginados, como lapoblación indígena y afroecuatoriana.Se han otorgado 17 vecesmás becas para estudiar posgradosque los siete gobiernos anteriores.Ahora, los estudiantes queson aceptados en las mejoresuniversidades del mundo recibenuna beca completa para cursarsus estudios.4. La salud una necesidad cubierta.Se ha duplicado la atenciónen los servicios de saludpública y el gasto público per cápitase triplicó en los últimos seisaños. Entre 2006 y 2011, más de115.000 personas con discapacidadrecibieron una pensión asistencialy se triplicaron el númerode pensiones para los adultosmayores. Además, se ha elevadoel nivel de la sanidad, lo queha reducido los índices de mortalidadinfantil. El incremento aocho horas de la jornada laboralha concedido eficiencia al sectormédico en las instituciones públicas.Se han creado 18.321 nuevasplazas para profesionales de lasalud (26.115 en total, incluyendoIESS). El 2013 resultó un prósperoaño para la infraestructura dela salud. Se entregaron 290 obrasde infraestructura, entre hospitales(50) y centros médicos (240).5. La lucha contra el desempleo:Ecuador tiene la tasa de desempleomás baja de su historia y lamás baja de América Latina. En2014 se ha conseguido rebajarel desempleo hasta EL 4,5% en2014, logrando la tasa más bajadesde el 2006, situada en el 10%.Además, se ha prohibido la prácticade la tercerización laboral y(24)

se hizo obligatoria la afiliaciónde los trabajadores al seguro social.Como resultado, 1.327.000familias cuentan con seguridadsocial, y 54.000 empleadas domésticastienen un salario justoy seguridad social. A su vez, selogró erradicar el trabajo infantilen basurales, minas y camales,de esta manera 500.000 niñosy adolescentes dejaron detrabajar en estos ámbitos nadaaconsejables y fuertementeinsaludables.6. La creación de un sistema derentas internas: La nueva gestióndel cobro de impuestos a losciudadanos ha logrado superar elgrave problema de la evasión fiscal,un auténtico quebradero decabeza y muy habitual en toda laregión. La fórmula, que ha triplicadola recaudación, se ha basado enla eficiencia y en la transparencia.7. La puesta en marcha de reformaseconómicas y financierasprecisas: Ha favorecido el aumentode salarios y potenciadoel cooperativismo y la industrianacional, así como la bancarizaciónde la población y el accesoal crédito de las micro, pequeñasy medianas empresas. Tambiénse ha instaurado un fondo de liquidezpara los bancos.Sintetizando, la Revolución Ciudadanaha significado para Ecuadorun notable salto en su desarrolloeconómico y social, una renovaciónprofunda de las estructurasdel Estado y un reverdecimientode la dignidad nacional y la esperanzacolectiva. Sin embargo,pretende ir más allá y alcanzarla ambiciosa meta de convertiral país en una potencia energética,científico-técnica y cultural,donde los beneficios se repartenequitativamente entre toda la poblacióny donde el Buen Vivir colectivo(Sumak Kawsay) se constituyaen la meta última de todoslos esfuerzos del desarrollo 21 .21Para más detalle, véase; Jorge Núñez Sánchez (Coordinador, 2014): Ecuador: RevoluciónCiudadana y Buen Vivir. Editorial Yulca. Barcelona.(25)

Ecuador y la Revolución CiudadanaEcuador es un país aplicado ytenaz. A pesar de que en la esferainternacional todavía no haganado el protagonismo que semerece, lo cierto es que el crecimientoinclusivo y sostenido queha conseguido desde la gravecrisis que sufrió en 1999 es dignode reconocimiento.Durante los últimos años, el Gobiernode Rafael Correa se ha caracterizadopor tomar decisionesarriesgadas para lograr cambiarla “matriz productiva del país”.El ministro de Industria y ProductividadRamiro González, estáconvencido que Ecuador puedefabricar productos tecnológicosy competir con países como EstadosUnidos o China. Para lo cual,el cambio de la matriz productivadebe alcanzar cualquier sector, yrecuerda que “cuando comprasproductos nacionales, comprastrabajo ecuatoriano”. El papel delos hidrocarburos, no obstante,todavía es demasiado predominanteen el PIB, y aunque se estéconstruyendo la nueva refineríadel Pacífico Eloy Alfaro 22 y sehaya aprobado perforar el parquenacional de Yasuní (Amazonas)en busca de petróleo, por otrolado, como lo ha señalado el presidenteCorrea, se está apostandopor la energía limpia.El Gobierno pretende queEcuador pueda autoabastecersecon energías renovables, y buenamuestra de ello son las ocho nuevashidroeléctricas que se estánconstruyendo. Con este propósito,el Ministerio Coordinador dela Producción, Empleo y Competitividad(MCPEC) el InstitutoNacional de Preinversión (INP)y el Ministerio de Electricidady Energías Renovables (MEER)22Se importan derivados para satisfacer el consumo nacional y cubrir el déficit que se estimaque en 2018 será de 120.000 barriles por día.(28)

ealizaron conjuntamente el AtlasBionergético del Ecuador,donde se presenta la informaciónmás completa y actualizada de laproducción de “biomasa” 23 . EsteAtlas, que pretende convertirseen el instrumento base para laformulación de perfiles de proyectos,políticas y futuras investigacionesen el ámbito bioenergético,nace como resultado dela publicación: “Estudio Básicopara el aprovechamiento energéticode los residuos agropecuariosde Ecuador”, que llevan acabo el MCPEC, el INP y el MEER,con el fin de identificar y cuantificarel potencial bioenergéticoque existe en el país, derivadoprincipalmente de los recursosagrícolas, forestales y pecuariosdisponibles en el territorio.Precisamente, esta iniciativa seencuadra en el objetivo del Gobiernode apoyar el cambio dela matriz energética, a través deuna mayor participación de lasenergías renovables. Además,apunta a la transformación de lamatriz productiva, mediante elfortalecimiento de una agroindustrianacional, que permitasustituir importaciones, atraerinversiones y generar empleode calidad 24 . Paralelamente, segúnse ha indicado, se realizanesfuerzos ingentes en mejorarlas infraestructuras sanitariasy la educación, es decir, se estáinvirtiendo en los cimientos deun país que en los próximos añosnada tendrá que ver con el Ecuadorde hace un par de décadas.Sin embargo, la apuesta másdestacada es la ciudad de “Yachay”,la primera ciudad expresamentediseñada para la generacióndel “conocimiento”. Yachayes la base donde se generan proyectosde investigación para consolidareste hito de cambio de lamatriz productiva y con ella la estructuraeconómica. La creaciónde nuevas tecnologías de la información,de innovación para lasindustrias textiles, de nanotecno-23Es una fuente de energía renovable proveniente de los residuos de la materia orgánica;residuos que se originan principalmente de actividades agropecuarias, forestales y forestoindustriales,y residuos urbanos y cultivos con fines energéticos.24Para más detalle, véase (2015): Instituto Nacional de Preinversión/MCPEC. Quito. Ecuador.(29)

Ecuador y la Revolución Ciudadanalogía, e incluso de la agroindustriason la clave para impulsar un nuevomodelo en el área de la formaciónsuperior. La inversión totalsupone 1.040 millones de dólares.Se han destinado en la ejecuciónde la primera fase 100 millones dedólares. Cuenta con un total de280 hectáreas de extensión.La Ciudad del ConocimientoYachay será la primera ciudadplanificada de Ecuador con uncarácter universitario, investigadore industrial, cuyo principaleje vertebrador es el proyecto dela Universidad Tecnológica ExperimentalYachay Tech, siendosu objetivo atraer a importantesinvestigadores y empresas nacionalese internacionales paradesarrollar, junto al sector públicoy privado, el primer parque tecnológicopropio de Ecuador y la primeraciudad de este tipo en Latinoamérica.Se llevan firmados 37convenios con empresas como Indra25 , HDS, Toyota, Cisco Systems;Operación Sonrisa y Asociaciónde Textileros del Ecuador. Duranteeste proceso, se han registrado6.790 usuarios en el Banco deIdeas con 2.620 proyectos paraconseguir financiamiento.Otra apuesta gubernamentales abrir la puerta a los inversoresinternacionales. En este sentido,mercados como el de las telecomunicaciones,la pesca, las infraestructuras,el turismo, la educacióno el sanitario están preparadospara recibir apoyo financierointernacional así como knowhow. Se presenta, pues, una ocasióninteresante para que Ecuadorcontinúe creciendo como país ypara que inversores internacionalesencuentren rentabilidad en unmercado jurídicamente seguro yen pleno crecimiento.El emprendimiento sin dudasconstituye otra de las grandesapuestas que se verán fortalecidascon el objetivo prioritariode lograr más empleo formal ymejor capacitado y remunerado,paro lo cual hay que potenciar25Indra ha alcanzado un acuerdo con la empresa pública ecuatoriana Yachay EP para promoverla creación de una fábrica de software y un centro de innovación de la multinacional españolaen la Ciudad del Conocimiento Yachay.(30)

empresas sostenibles en el largoplazo, fomentar nuevos emprendimientosy viabilizar inversionesque creen nuevas fuentes de empleoque generen mayor valor añadido.Según el informe mundial delGlobal Entrepreneurship Monitor2014 (GEM, 2014), Ecuador es, juntocon Perú, una de las economíasmás emprendedoras del mundo.Además es el líder de la región yes cuarto a nivel mundial, con unaTasa de Actividad Emprendedora(TEA, por sus siglas en inglés) de32,6 % 26 . “La innovación no se dade la noche a la mañana, se necesitade emprendedores”, afirmoel presidente Correa 27 . Ahora elproyecto es convertir a todos losecuatorianos en emprendedores.La meta para emprendimientossería movilizar para 2020 inversionesde capital riesgo por 240millones de dólares (0,16% delPIB), lo cual tendría un impacto de12 mil nuevas empresas, 100 milnuevos empleos y 900 millonesde dólares en ventas 28 .A toda esta dinámica se leune el Tratado Comercial Ecuador-UniónEuropea, firmado enBruselas el 12 de diciembre de2014. El acuerdo permite extenderlas actuales preferenciasarancelarias a Ecuador en laUnión Europea. Hasta que entreen vigor el tratado, tentativamenteen el 2016, Ecuador noperderá su acceso preferencial almercado europeo.De no haberse firmado esteacuerdo comercial antes de finalizarel 2014, los productosecuatorianos hubiesen tenidoque pagar aranceles para entraral mercado europeo a partir del2015, dejando de ser competitivosen precio. Según la Cámarade Industrias de Ecuador, estohubiese significado una pérdidade unos 450 millones de dólaresy de alrededor de 283.000 puestosde trabajo anuales.Cerca del 45% de las exportacionesa la Unión Europeason de productos tradicionales26Entrevista con el Dr. Pedro Páez Pérez, superintendente de Control de Poder de Mercadode Ecuador y exministro de Política Económica. Deutsche Welle http://www.dw.de/ 7- deabril de 2015.27El Ciudadano – Ecuadorinmediato 15-01-2015.28Para más detalle, véase (marzo 2015): Consejo Consultivo Para la Producción. Presentaciónpara la reunión con el Presidente de Ecuador. Sector público y privado de la mano para eldesarrollo sostenible del país. Propuestas para el fortalecimiento y crecimiento económico.http://www.industrias.ec/(31)

Ecuador y la Revolución Ciudadanacomo banano, cacao, atún, caféy camarón. El 17% correspondea exportaciones no tradicionales,como las flores. Estas últimasdependen de este mercadosin aranceles dado que Rusia, elprincipal cliente, ha disminuidosu demanda. Esto se debe a quela economía rusa atraviesa unadura crisis que ha devaluado ampliamenteel rublo, lo cual encarecelas flores para este mercado.Ecuador abandonó en el 2009las negociaciones que manteníajunto a Colombia y Perú con laUnión Europea, por considerarque los resultados no iban encaminadosa favorecer el desarrollodel país, pero las reanudó enenero del 2014. Tal como afirmóel exministro de Comercio Exterior,Francisco Rivadeneira: “EnEcuador, el costo de oportunidades favorable. Ganamos más negociandoel acuerdo que no negociándolo.Considerando que18 meses atrás Ecuador renuncióunilateralmente al Tratado de PreferenciasArancelarias (ATPDEA)con Estados Unidos, lesionandorelaciones comerciales con uncliente que significaba en ese entoncesalrededor de 11.000 millonesde dólares en exportaciones,este acuerdo con Europa no soloera “favorable”, sino imprescindiblepara nuestro comercio exterior.Por consiguiente, este acuerdocomercial con Europa es un pasoconfortador para nuestro comercioexterior. Ojalá este sea el primerode muchos acuerdos comercialesque permitan que Ecuadorintercambie productos librementecon el mundo y abra puertas anuevos clientes para competir enel mercado internacional”.Por su parte, el nuevo ministrode Comercio Exterior, Diego Aulestia,informó a las autoridadesde la Unión Europea la decisiónde imponer una salvaguardiacambiaria para equilibrar la balanzade pagos y subrayó el interésde su país en la aplicacióndel acuerdo comercial con la UE.“Queremos ratificar el interés delGobierno ecuatoriano de seguiren el proceso que conduzca a unapuesta en vigencia del acuerdocomercial” con la UE, en alusióna los trámites parlamentarios yde procedimiento que el tratadorubricado aún debe superar parasu aplicación.El Gobierno decidió aplicar lasalvaguardia a un tercio de lasimportaciones que efectúa el(32)

país a fin de aminorar el graveefecto en su balanza de pagospor la caída del precio del petróleoy la apreciación del dólar.“Ecuador es una economía dolarizaday por ello no podemos devaluar.La salvaguardia cambiariaes una herramienta para reaccionara un choque externo como elque estamos sufriendo”, dijo elministro. El ministro consideramuy positivo que la UE aceptaseextender las preferencias comercialesque concede a Ecuador alo largo de 2015 y confió en queel tratado de libre comercio puedaentrar en vigor “a partir delpróximo año 2016”. En ese contexto,consideró “muy significativo”que el acuerdo cuente conrespaldo en su país, donde dijoque “existe un apoyo mayoritariodesde diferentes vertientes tantopolíticas como empresariales”.El acuerdo permite a Ecuadorsumarse al tratado de libre comerciomultipartito ya en vigorentre la UE con Colombia y Perú,pero con la garantía de que enel texto se han tenido en cuentalas especificidades de la economíaecuatoriana. “En el acuerdose tomaron características particularesde Ecuador, siendo el resultadode la negociación mutuamenteventajosa”.En su opinión, claramentecreemos que el resultado y losbeneficios a futuro que podemosobtener del tratado puedenser netamente positivos. Eneste sentido el ministro Aulestia,destaca el interés de su país poratraer la inversión extranjera directa,la generación de divisas yel ingreso de dólares en su economía.Así mismo, señalo queEcuador está interesado en quellegue inversión extranjera directa“a todos los sectores” y que elpaís puede ser un “excelente destinopara inversión extranjera porsus infraestructuras muy favorablesy su posición geográfica”.La nueva situación y dinámicaque imprimen estas relacioneseconómicas y comerciales deEcuador con los mercados internacionalesabren aún más loscauces de colaboración entreel Gobierno y las empresas delsector privado, que fortalecen eimpulsan la actividad internacionaly, en consecuencia, dotan ala economía ecuatoriana de másresortes y posibilidades para latransformación y cambio de lamatriz productiva.(33)

Ecuador y la Revolución Ciudadana5NUEVASCOORDENADAS PARA EL CAMBIODE LA MATRIZ PRODUCTIVA:LA COLABORACIÓN PÚBLICA-PRIVADAEl servicio público se incorpora alDerecho público en el siglo XIX,definiéndose como: la “actividaddesarrollada por los poderes públicospara atender necesidadesde interés general de contenidofundamentalmente económico”.Como es lógico, los serviciospúblicos han ido evolucionandosegún lo ha hecho la economía yla sociedad, por lo que podemosdecir que los servicios públicosson eminentemente dinámicosen el tiempo.Durante la última década, ymás rápidamente desde el iniciode la crisis, el sector público estácambiando de forma generalizada,pasando de gestionar directamentelos activos, asumiendolos riesgos inherentes a su propiedad,a desempeñar un papelplanificador y regulador de laactividad privada en garantía delinterés público y de los consumidores.Razones de índole tantofiscal como de eficiencia son lascausas principales que están llevandoa esta transformación.Independientemente de las necesidadessociales concretas, hayuna serie de factores que influyenen la forma de prestar los serviciospúblicos, como pueden ser: lanecesidad de reducción de la estructuradel Estado, el avance dela competencia a través de mercadosabiertos y competitivos, losavances técnicos y el nivel de eficienciade los servicios públicos,las restricciones presupuestariaso la situación económica del paísy su requerimientos para seguirprogresando.En la actual situación de restriccionespresupuestarias y dereducción del déficit, las formulasde “colaboración pública-privada(CPP)”, son, en principio, una herramientamuy útil, utilizada porlos países en un amplio espectroeconómico para no “detener” lanecesaria evolución y mejora delos servicios públicos, garantizandola sostenibilidad presupuestaria.Esta colaboración aparece,no solo como una figura contractualsino, también, como un estilo(36)

de gestión enfocado a mejorarla eficiencia del sector público yconstruir un nuevo concepto deadministración que no solo atiendaeficazmente las necesidadesde los ciudadanos y empresassino que, además, lo haga en términos“sostenibles” en sentidoeconómico o presupuestario.Desde la colaboración público-privada,se establece una relaciónentre la administración yla empresa en la que cada partese responsabiliza de aquello quegestiona más eficazmente. Laempresa, en cada caso, aporta suconocimiento, experiencia y financiaciónen las eventuales obras,suministros y ejecución de los serviciosenglobados en los proyectos,en base a unos parámetros decalidad y disponibilidad definidospor la administración.Esta fórmula ayuda a financiar,construir, renovar o explotar unainfraestructura o servicio social sinperder eficiencia y muy especialmenteen los proyectos denominadosde “transformación productiva”.Este aporte al bienestar socialjustifica la presencia de la colaboraciónpública-privada, dentro dela iniciativa del presidente Correapara el “cambio de la matriz productiva”y dentro de esta, las infraestructurasaseguran no solo lacohesión y equilibrio territorial eigualdad de oportunidades, sinola competitividad del sistema productivoen su conjunto.Al margen del posicionamientoque se puede adoptar con respectoa las dudas o interrogantesque plantea la CPP, a nadiese le escapa que en el contextoeconómico actual, caracterizadopor una contención del gasto público,se hace necesario buscar yestablecer nuevas fórmulas parael sostenimiento de los serviciospúblicos y la ejecución de nuevosprogramas de infraestructuras enlas que se pueda incorporar alsector privado 29 .Al respecto y como una muestra,valgan las propuestas realizadaspor la Unión Europea(UE), según la comunicación dela Comisión (19 de noviembre de2009): “Movilizar las inversiones29Los costes anuales de carreteras, ferrocarriles, electricidad y agua representarán en 2030 el 2,5% del PIBmundial, según datos proporcionados por la OCDE, siendo imperativo que las autoridades públicas ponganen práctica todas las formas posibles de contratos que permitan responder a las aspiraciones y necesidadesde los servicios e infraestructuras públicos. El impacto de la colaboración pública-privada, por ejemploen la Unión Europea, es una realidad insoslayable porque demuestra que movilizando competencias,energías y capitales las CPP respaldan firmemente el crecimiento económico, y tanto más cuando se hanreducido los presupuestos de inversión en el marco de los planes de austeridad de casi todos los países.(37)

Ecuador y la Revolución Ciudadanapúblicas y privadas con vistas ala recuperación y el cambio estructurala largo plazo: desarrollode la colaboración pública-privada(CPP)”, de acuerdo con elcontexto de restricciones presupuestariascomo consecuenciade la crisis financiera. En estesentido, es tan importante comonecesario, desarrollar el marcoinstitucional a fin de impulsarlas diferentes fórmulas de CPP yaprovechar las oportunidades yventajas que conllevan, así comopara detectar y solventar los problemasencontrados. No se puede,por otro lado, despreciar lasposibilidades que ofrece la CPPpara contribuir al desarrollo delas infraestructuras públicas y, deesta manera, al progreso económico,en este caso de la UE 30 .En Ecuador, las nuevas realidades,las nuevas coordenadas,las nuevas circunstancias para elcambio de la matriz productiva,pasan necesariamente como seguidamentese podrá comprobar,por la “colaboración pública privada”,para proseguir alentandola inversión y con ella continuarimpulsando las capacidades decrecimiento y por consiguiente elbienestar de los ciudadanos 31 .Para situarnos respecto a la evolucióny magnitud de la inversiónpública privada, veamos algunossomeros datos. En Ecuador, lainversión pública se ha intensificadodesde el año 2006, pasandode 1.982 millones de dólaresa 13.852 en 2013. Por su parte, lainversión privada pasó de 7.257millones de dólares a 12.461 duranteel mismo período 32 . Comose puede comprobar, la inversióndesde los dos ámbitos se ha incrementado,aunque el ritmo noes el mismo para ambos: en 2006la inversión privada representabamás del 80% de la inversión brutatotal, mientras que en 2013 alcanzóun 47%.Durante estos años, consideradosdorados, los sucesivosgobiernos del presidente Correa30En la UE, se ha seguido desarrollando el marco institucional con el fin de impulsar las diferentesfórmulas de CPP y aprovechar las oportunidades y ventajas que conllevan, así como para corregirlos problemas encontrados en las mismas. Siendo el desarrollo de la transparencia, de la evaluaciónprevia basada en el coste global, de los análisis de los éxitos y fracasos y el respeto de las legislaciones.31Véanse los amplios trabajos realizados por la OCDE, como por ejemplo sus directrices paracombatir la colusión en los procedimientos de licitación de la contratación pública: http://www.oecd.org/document/29/0,3343,en_2649_40381615_42230813_1_1_1_1,00.html.32Banco Central de Ecuador: www.bce.fin.ec/(38)

han sabido aprovechar sus ingresospara incrementar la inversiónpública, por lo cual, ahora, enestos momentos no tan doradospara los ingresos del Estado, desdeel empresariado se consideraque la inversión privada debecontribuir más activamente en elmotor del crecimiento económico,y puede ser fuente de empleo.Para este cometido, el objetivoque plantean con miras al año2020 es equilibrar los volúmenesde inversión, lo cual conlleva unimportante crecimiento de la privada.De esta manera, consideranque se conseguirá impulsarel crecimiento económico y garantizarla sostenibilidad de loslogros sociales obtenidos por elpresidente Correa en materia dereducción de la pobreza y mejoramientode las condiciones devida, que no deben detenersecomo consecuencia de los menoresingresos provenientes delas exportaciones de petróleo 33 .Precisamente desde el aspectosocial debe recordar que lavinculación del sector privadoecuatoriano a los procesos dedesarrollo sostenible es un fenómenorelativamente reciente.Por ello, se hace necesario documentarlas mejores prácticaspara replicarlas y si es posibleampliarlas. El sector privado, a lolargo del tiempo, ha canalizadosu vocación social de diferentesmaneras, desde programas deresponsabilidad social corporativay, más recientemente, con laimplementación de modelos denegocios inclusivos que buscanvincular a la población de bajosrecursos a la cadena de valor delas empresas.Como apuntábamos, las nuevasrealidades, las nuevas coordenadas,las nuevas circunstanciaseconómicas, son las que se abordaronen el “importante” encuentroque mantuvo el Presidente,Rafael Correa, acompañado de15 autoridades entre ministros,superintendentes y directores del33El precio del petróleo se situará alrededor de los 45 dólares por barril, casi la mitad que elpromedio registrado en 2014 y en todo caso por debajo de los 79,7 dólares fijados en los PresupuestosGenerales del Estado.(39)

Ecuador y la Revolución Ciudadanasector público con los líderes empresariales(2-3-2015) 34 .Este encuentro se enmarca enla revitalización de la colaboraciónEmpresa–Gobierno, dentrode una compleja coyuntura económicaen un momento que elPresidente Correa no ha dudadoen calificarla como “difícil”. Losempresarios propusieron trabajarsobre “cinco ejes”, que permitenfortalecer la inversión privada ytener un rol más activo en la economíadel país. Estos cinco ejesson: 1) emprendimiento e innovación;2) eficiencia y agilidad normativa;3) entorno tributario; 4)fomento del empleo adecuado;5) fortalecimiento del sector externo.A su vez estos ejes constande 37 propuestas para la acción 35 ,que incluyen desde la colaboraciónen materia de “financiación,cultura, mercado, asesorías, talentohumano, innovación, marcoregulatorio, eficiencia y agilidadnormativa, entorno tributario,fomento del empleo adecuado,fortalecimiento externo, inversiónen agroindustria para la exportación,financiamiento y políticascontracíclicas, acciones y proyectosde inversión, y la celebraciónde Ecuador Investment Summit”,un gran evento para generar laatracción de inversiones extranjeraspara el desarrollo sostenible.Finalmente se pretende según lapropuesta 37, mediante una Comisiónde seguimiento definir, lasnuevas directrices y establecer el“Plan Ecuador 2030” 36 .Los empresarios confían enque las respuestas por parte delGobierno abran nuevos espaciosde colaboración y cooperaciónpública-privada, de acuerdo conlos desafíos que plantea la economíaecuatoriana. De esta manera,se podrán afianzar las relacionesEmpresa–Gobierno paradefinir una hoja de ruta o estrategiaconjunta, que responda alos intereses nacionales con elrespaldo de un diálogo verdaderamenteconstructivo.34Para más detalle, véase: Sector público y privado de la mano para el desarrollo sostenibledel país. Propuesta para el fortalecimiento y crecimiento económico. www.industrias.ec/35El ministro coordinador de la Producción, Richard Espinosa, catalogó al encuentro comopositivo, indicó que los empresarios presentaron 37 propuestas, que buscan beneficiar atodos los sectores de emprendimiento ecuatoriano, ligadas a fomentar la inversión extranjeray nacional, que, según el ministro, en su mayoría son viables. www.eltiempo.com.ec/(40)

Fruto de este buen clima, seprodujo un nuevo encuentro detrabajo (30-3-2015) entre la ministraCoordinadora de Producción,Empleo y Competitividad;Nathalie Cely, cuyo objetivo noera otro que continuar analizandolas propuestas presentadaspor los empresarios. Esto representauna clara señal para incentivarel trabajo púbico-privadoen beneficio del desarrollo sosteniblede Ecuador. Los encuentrosentre representantes delGobierno y el sector empresarialpersiguen generar y dinamizar lainversión productiva conducenteal cambio de la matriz productiva.Estas reuniones, además,permiten compartir la visión empresarialcon las autoridades delGobierno, movilizando mutuamentelas fuerzas para relanzareconómica y socialmente a Ecuador,de cara a la revolución organizativa-científicay tecnológica,que está reinventando al propiocapitalismo, como consecuenciade la más profunda y dura crisisvivida desde la Gran Depresiónde 1929, y en consecuencia lasempresas y los propios países loestán haciendo 37 .Ahora bien, permítasenme unassugerencias de interés por sercomplementarias con las propuestasya señaladas de colaboraciónpública-privada entre Gobierno-Empresa.Primera: el Plan Ecuador 2030debe priorizar el comercio exterior,la innovación y la industrialización,para que se incentiveel desarrollo de actividades convalor añadido mediante la mejoradel capital humano a todos losniveles: directivos, cuadros mediosy profesionales.Segunda: la necesidad de queEcuador se sume a la corrientede América Latina en cuanto a lacreación y potenciación de empresas“multilatinas” 38 , para quesu tejido productivo se internacionaliceprimero regionalmentey posteriormente globalmente.36Para más detalle, véase: Sector público y privado de la mano para el desarrollo sostenibledel país. Propuesta para el fortalecimiento y crecimiento económico. www.industrias.ec/37Para más detalle, véase; Ramón Casilda (2015): Crisis y reinvención del capitalismo. Capitalismoglobal interactivo. Editorial Tecnos. Madrid.(41)

Ecuador y la Revolución CiudadanaTercera: elevar la productividad,algo sobre lo cual, a pesarde las amplias y variadas discrepanciasque mantenemos loseconomistas sobre los más variadostemas de nuestra profesión,sin embargo sí estamos deacuerdo, que en una economíadonde la productividad no crece,no tiene futuro. Y no solo laproductividad del trabajo debeaumentarse, también la del capital.Se deben seleccionar proyectosde inversión con mayor valorañadido y rentabilidad, siendodeterminante elevar la capacidadde gestión en las empresas.Cuarta: El Plan Ecuador 2030debe evitar que el cambio de lamatriz productiva evite la concentracióndel empleo en sectoresde poco valor añadido, paralo cual debe cambiar la estructurade la inversión, estando orientadaa reforzar la capacidad innovadoray productiva.Quinta: Aumentar la bancarizaciónde los particulares comode las empresas, de manera especiallas micro y pequeñas empresas.De esta manera se consigueformalizar la informalidadfiscal y productiva. La inclusiónfinanciera es una de las clavesmás dinámicas para el desarrolloeconómico y con las nuevastecnologías (teléfonos móviles)las zonas más remotas o aisladaspueden acceder a realizar operacionesbancarias tanto de cobros(remesas) como de pagos(transferencias).38Para más detalle, véase; Ramón Casilda (2015): Crisis y reinvención del capitalismo. Capitalismoglobal interactivo. Editorial Tecnos. Madrid(42)

(43)

Ecuador y la Revolución Ciudadana6 CONCLUSIONESEl Ecuador de tiempos anterioresal siglo XXI se caracterizó por ladesigualdad económica y social,que bloqueaban las bajas oportunidadespara la población en generaly la más vulnerable en particular,lo cual generó un ampliodescontento social. Lo anterior,aunado con la enorme inestabilidadpolítica, propició trabajarpara conseguir las metas de laequidad, la justicia social, y el crecimientoeconómico. Así surge yse establece en el año 2007 conla llegada del presidente, RafaelCorrea “la Revolución Ciudadana”,que la lidera con el ánimo de“refundar” el Estado Ecuatorianopara construir una sociedad incluyente,justa y solidaria, según losprincipios de una sana democracia,poniendo al hombre ecuatorianocomo el centro de la atenciónpolítica y económica.Los resultados se materializanen grandes y modernas obras deinfraestructuras representadaspor nuevas redes de autopistasy carreteras, puertos, aeropuertosy programas de energía ycomunicaciones, que han permitidoa Ecuador, mejorar en competitividaddentro del conciertoeconómico internacional, segúnlo apuntado. Paralelamente, elenorme gasto social hace énfasisen una política más redistributivaen favor de los más pobres, ylos resultados se traducen en elmejoramiento del índice de desarrollohumano, la reducción de ladesigualdad y la pobreza, que seven acompañadas por un mayoracceso a la educación y salud.Con lo anterior se consolidó unsistema económico y social másdemocrático e incluyente, quefavoreció la estabilidad políticade los gobiernos del presidenteCorrea. No obstante, actualmente,con un entorno económicodiferente, afectado fuertementepor la disminución del precio delpetróleo, se presenta una fragilidaddel modelo económico a largoplazo, pues la economía ecuatorianase sustenta en los preciosde las materias primas de exportación-en especial del petróleo-,que se caracterizan por la granvolatilidad de los precios.Consciente de esta situación,(44)

el presidente Correa, como partede la Revolución Ciudadana,impulso un proceso de cambiodel patrón de especializaciónproductiva de la economía quele permita al Ecuador generarmayor valor agregado a su producciónen el marco de la construcciónde una sociedad delconocimiento. Por tanto, a nadieescapa que transformar la “matrizproductiva” representa unode los retos más ambiciosos delpaís, que permitirá superar elactual modelo productivo basadoen los recursos naturales porotro fundamentado en el conocimientoy las capacidades de losecuatorianos.En particular, dentro de estenuevo modelo, destaca la grany firme apuesta que Ecuador,y en particular su presidente, seencuentran haciendo al crear laciudad y universidad del conocimiento:Yachay. El potencial queofrece Yachay, para llevar a caboel cambio de la matriz productivaa través de la generación de valorañadido por medio de las fuerzasproductivas que tiene Ecuador,se basa fundamentalmente enla biodiversidad, la energía y lageología. “En la Universidad deYachay vamos a investigar estostemas para no únicamente exportarpetróleo, sino para darlevalor añadido a este petróleo;no únicamente exportar frutas,sino darle valor añadido a estasfrutas. A través de toda estabiodiversidad, podemos descubrirprincipios activos para serutilizados en la cosmética, en ladermofarmacia o en la farmacia.Esto se puede hacer únicamentemediante la investigación. Creemosy estamos convencidos deque vamos a exportar nuestromodelo. Es muy importante quesea un país como el nuestro elque lance este proyecto. Si lo hacemosbien, y espero que lo hagamosbien, seremos capaces detransmitir el modelo, primero ala región y luego más internacionalmente.Lo que hagamos va atener resonancia en el exterior. 39Incorporar a La RevoluciónCiudadana, la colaboración acti-39Entrevista al Rector de la Universidad de Yachay; Fernando Albericio (5-11-2015): Yachay,un pilar fundamental para el cambio de la matriz productiva. Instituto Ecuatoriano de la PropiedadIntelectual.(45)

Ecuador y la Revolución Ciudadanava con el sector privado en momentoscalificados por el propiopresidente como “difíciles para elpaís”, con el riesgo de disminuirla inversión no solo en infraestructuras,sino también en todala vertiente social, representa unaoportunidad para que Ecuador nopierda el paso del desarrollo económicoy social. Esta orientacióndel Gobierno incorpora muestrasde flexibilidad, pragmatismo y saberinterpretar la cartografía económicaante la nueva situaciónque impera en el país, así comocomenzar a enfrentar los nuevosretos que impone el desarrollo(cuando una economía se desarrolla,se encuentra mejor cualitativamente)que van más allá delmero crecimiento (cuando unaeconomía crece, se hace mayorcuantitativamente) 40 .En momentos difíciles, comoel actual, hay que mejorar la manerade promover el crecimientojuntos, para lo cual se requiere“unión” y no dispersión de lasfuerzas, capacidades y entusiasmocolectivo. Potenciar el tejidoproductivo, incorporando al sectorprivado, no considerándoloantagonista, sino complementariopara subir nuevos escalonesen la escalera del desarrollo, quedemanda nuevos esquemas, quepermitan continuar fortaleciendola lucha en toda su dimensióncontra la pobreza, el desempleoy la exclusión.Para concluir, considero que lasacciones para impulsar el crecimientoy el desarrollo son cadavez más específicas para cadapaís, y a la vez comprenden múltiplesfacetas que están interconectadas.El desafío para Ecuador(como para los demás países)consiste en combinar las políticasnecesarias para estimular el crecimientoactual con aquellas querefuerzan las perspectivas de desarrollo.Por lo que el PresidenteCorrea y su Gobierno, empresarios,directivos y demás responsablesdeben trabajar juntos paraconseguir el “cambio de la matrizproductiva”, que posibilitará losmejores parabienes para la sociedadecuatoriana.40Durante los años de 1980, los conceptos de crecimiento y desarrollo se distanciaron. El«desarrollo», adquirió una mayor dimensión humana, referida a la distribución del ingreso, ala satisfacción de necesidades básicas como la salud, la educación, la libertad y la elevacióndel nivel de vida. Mientras que «crecimiento», significa un aumento del tamaño de la economíapor la asimilación o adquisición de bienes y servicios. En cambio, desarrollo implicaríala expansión o la realización de las posibilidades de ese país. Cuando una economía crece,se hace mayor cuantitativamente. Cuando una economía se desarrolla, se encuentra mejorcualitativamente. El crecimiento cuantitativo y la mejoría cualitativa podrían seguir caminosdiferentes. Importante, las Naciones Unidas admitieron que el crecimiento económico podíaproducirse incluso sin consecuencias sociales positivas para una determinada sociedad.Para más detalle, véase; Ramón Casilda Béjar (2004): Banco Interamericano de Desarrollo(BID). Biblioteca Virtual. www.iadb.org/etica(46)

QUIÉNES SOMOSKreab es una de las firmas más prestigiosas del mundo de las relacionespúblicas, especializada en consultoría estratégica de ComunicaciónCorporativa, Financiera, Public Affairs, Relaciones Institucionales yComunicación Digital.Ayudamos a nuestros clientes a alcanzar sus objetivos de posicionamiento,notoriedad y reputación corporativa, aumentando así su capacidad deinfluencia. Les apoyamos en la relación con la Administración Pública y enel área de la comunicación; trabajamos para mejorar la imagen de marcay gestionar con éxito contextos de crisis en las diferentes situaciones quepuedan surgir en el día a día, en el trato con los medios de comunicación ocon los públicos internos. Asimismo, impulsamos a las empresas a situarseen el marco digital, de forma que puedan canalizar sus operaciones decomunicación a través de nuevas plataformas. Además, Kreab promocionatoda la actividad institucional de las empresas, optimizando el carácterprescriptor de la compañía y sus portavoces.El 2015 supone una fecha clave en el sector de la consultoría en Españay es además el año en el que Kreab celebra su 45 aniversario enel mundo. En los últimos años, la empresa ha protagonizado un notablecrecimiento con cerca de 80 profesionales repartidos en las oficinasde Madrid y Barcelona. Apostamos por la excelencia y por aportarvalor añadido como bases de nuestros servicios. Eugenio MartínezBravo es el Managing Partner de Kreab Iberia y trabaja para posicionara la compañía a la vanguardia del sector. Consciente de la necesidadde internacionalización, Kreab Iberia ha ejercido de puente hacia elmercado latinoamericano. En su estrategia de expansión y con el finde afianzar la marca, Kreab ha iniciado su actividad en esta región,a través de la apertura directa de oficinas y alianzas estratégicas conlos agentes más importantes del sistema político, económico y social.La red internacional se compone de más 400 ejecutivos en 40 oficinasde 25 países.

Kreab | MadridCapitan Haya, 38 - Edificio Cuzco II-8°28020 MadridPhone: +34 91 702 71 70madrid@kreab.comKreab | QuitoCentro de negocios Plaza del Rancho Bloque 2 piso 3 oficina 302Av. Eugenio Espejo 2410Phone: +593 2 395 7600quito@kreab.com