2.2. Planeamiento urbanístico y usos del suelo. - Diputación ...

AgendaEl BonilloAEsta edificación ilegal sin planificación previa, conlleva problemas asociados, por lo que en laactualidad se está buscando desde el Ayuntamiento la forma de legalizar las ya existentes, nopermitiendo la construcción nuevas edificaciones ilegales.Desde el punto de vista ambiental, la ocupación de terrenos rústicos dispersos por el municipio,plantea serios inconvenientes, como la fragmentación de la matriz agrícola, pérdida de hábitat dealgunas especies, posibilidad de vertidos incontrolados al no contar con los servicios necesarios dealcantarillado o recogida de basura, afección paisajística al ser estas edificaciones distorsionadorasdel paisaje rural...En cuanto a la demanda de suelo, en la actualidad, para responder a la demanda existente en elmunicipio, es necesario reclasificar nuevas zonas de crecimiento al no disponer de suelo urbano ourbanizable que desarrollar.Tras la aprobación del Plan de Ordenación Municipal de El Bonillo, que se encuentra en redacción, seordenará y planificará el crecimiento del municipio, respondiendo así a la demanda de sueloexistente.2.2.1.4 Clasificación y Usos del Suelo en El BonilloComo se ha comentado en el capítulo correspondiente de la Memoria Descriptiva, actualmente, lamayor parte del suelo urbano existente en el municipio presenta un uso residencial, no existiendosuelo calificado directamente como comercial o industrial.El futuro POM de El Bonillo deberá contemplar y contempla, según el borrador consultado, ladelimitación de nuevas zonas de crecimiento, de distintas calificaciones para responder a la demandaque existe de suelo. Para el resto de zonas no adscritas al suelo urbano o urbanizable quedaránintegradas dentro de las diferentes categorías de suelo rústico, clasificando la totalidad de los 500,64km 2 del municipio.A continuación en la tabla siguiente se muestra la clasificación y los distintos usos del suelo dentrodel núcleo urbano, así como un gráfico en donde se indica el porcentaje que ocupa cada uno:Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 57

AgendaEl BonilloACLASE DE SUELO Superficie (m 2 )SUELO URBANOUso residencial 824.303,84Viario 142.145,36Zonas verdes y espacios libres 8.516,98Equipamientos deportivos 11.390,83Equipamiento escolar 14.640,62Equipamiento religioso 2.015,95Equipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales,sanitario...50.827,88TOTAL 1.053841,46Elaboración propia. Fuente: Capítulo 2.2 Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo de la Memoria Descriptiva de laAgenda 21 de El Bonillo)Distribución actual de superficies13%1% 1%0%1%5%79%ResidencialViarioZonas verdes y espacios libresDeportivosEscolarReligiosoEquipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales, sanitario...Elaboración propia. Fuente: Capítulo 2.2 Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo de la Memoria Descriptiva de laAgenda 21 de El Bonillo.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 58

AgendaEl BonilloA2.2.1.5 ViviendaBasándonos en los datos aportados por el Ayuntamiento de El Bonillo, sobre el número de licenciasde obras concedidas en el periodo 2001-2005 en el cual se incluyen las viviendas de nuevaconstrucción, se observa un aumento en la construcción del número de viviendas entre el año 2001 y2005.EVOLUCIÓN DE LA VIVIENDALicencia de obras para viviendasde nueva construcción25201510502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006AñosFuente: Elaboración propiaA pesar del descenso de la población en el municipio, buena parte de los bonilleros que emigraron,cuentan con casas como segunda residencia o con vistas a una futura jubilación.Este incremento en el número de viviendas también se fundamenta en que entre los habitantes delmunicipio existen interesantes patrimonios y capitales que muestran una aceptable situacióneconómica. A pesar de que el sector principal de la economía en El Bonillo es la agricultura, a la cualse le atribuye en la mayor parte de los casos una baja rentabilidad, el modo de vida medianamenteaustero de sus trabajadores así como las interesantes subvenciones procedentes de la PAC hanpermitido el progreso económico de los empleados del sector primario.Si observamos la siguiente gráfica en la que se muestra la evolución de la población para el periodo2001-2005, según los datos del padrón municipal, podemos observar que se ha producido undescenso de la población. Por lo tanto el aumento de licencias para la construcción de viviendas esconsecuencia de otros factores ajenos a un incremento poblacional, como pueden ser personas quese independizan o gente que por motivos de trabajo emigró y ahora quiere una segunda vivienda enel municipio. Otras construcciones son puntuales, como pisos para la venta o alquiler por parte deconstructores.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 59

AgendaEl BonilloAEVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL BONILLO SEGÚN EL PADRÓN(2001-2005)330032753250Nº hab3225320031753150312531002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006AñoFuente: Elaboración propia2.2.1.6 El POM como herramienta de gestión urbanaLa clasificación del terreno como urbanizable no tiene porqué suponer su desarrollo urbanístico.Debido a que en los Planes de Ordenación Municipal se clasifica toda la superficie de un municipio enlas categorías fijadas por la ley (urbano, urbanizable y rústico), los municipios suelen delimitarimpresionantes extensiones de terreno, para prevenir su crecimiento. Estos terrenos debenentenderse como las zonas que por sus características, son las más adecuadas para la expansión delnúcleo de población, siempre y cuando la localidad crezca y siempre y cuando sea necesario estecrecimiento. El objetivo del POM no debe ser desarrollado por completo, sino planificar el crecimientoen caso de que ocurra, ya que en el momento en que se haya completado el desarrollo de losterrenos urbanos y urbanizables, el municipio habrá quedado sin zonas de crecimiento.En el panorama regional existen municipios con menos de 500 hab. que prevén la construcción deviviendas en sus POM para más de 15.000 hab, con intención de desarrollarlos en pocos añosmientras que el casco antiguo se encuentra en un estado de semiabandono. Con este caso extremo,se pretende dar a entender, que los crecimientos deben poder ser absorbidos por el núcleo depoblación originario para que tanto la herencia cultural como el arraigo de la gente al municipio semantengan, consiguiendo así un desarrollo equilibrado en el cual se prevean las nuevas necesidadessurgidas del crecimiento de la población.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 60

AgendaEl BonilloA2.2.1.7 Objetivos y criterios para el desarrollo del POMSegún la información analizada del Borrador del Plan de Ordenación Municipal de El Bonillo, se hanestablecido los siguientes criterios y objetivos generales, para corregir las actuales carencias delmunicipio y solucionar los problemas existentes:- Evitar la dispersión incontrolada de la actividad urbanística mediante la delimitación de laszonas concretas en las que deberá promoverse el desarrollo urbanístico futuro, tanto de zonasresidenciales como industriales ubicando aquellas actividades molestas, insalubres y peligrosasalejadas de la población.- Planeamiento de una red viaria principal con accesos dimensionados específicamente paralas nuevas áreas industriales y residenciales, en cuanto a los nuevos asentamientos.- Consolidación, continuación y ejecución de infraestructuras en las redes urbanas de borde,altamente deterioradas y generalmente sin urbanizar o deficientemente urbanizadas.- Estudio especial del casco urbano más antiguo, y establecimiento de las medidas deProtección Histórico Artísticas por medio de nuevas Ordenanzas.- Fijación de las condiciones de edificación de las zonas de borde no consolidadas.- Protecciónde las áreas definidas como de alto valor ecológico, ambiental y arqueológico.- Catálogo de edificios protegidos, con inclusión de la Iglesia de Santa Catalina, la Ermita dePinilla, el Rollo y las casas más antiguas, así como del resto de elementos urbanos consideradosde interés.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 61

AgendaEl BonilloA2.2.2 DIAGNÓSTICO CUALITATIVOEn la elaboración del diagnóstico cualitativo de El Bonillo se realizó una serie de entrevistas yencuestas a la población, diferenciando por el rango de edad; jóvenes y adultos (mayor de 23 años),y por sexos; mujeres y hombres.La edad media de la población entrevistada ronda los 47 años y el número medio de miembros porhogar es de 3,76. Los hombres son trabajadores la mayoría, predominando el sector servicios y en laconstrucción. En cuanto a las mujeres la mayor parte se dedica a las labores del hogar.Las respuestas obtenidas por parte de la población, las cuales las podemos referir a un planeamientourbanístico, han podido obtenerse a consecuencia tanto de preguntas concretas (p.ej: ¿Existe algúnproblema de malos olores en la localidad? ¿Problemas de ruido?...), como de preguntas abiertas enlas que se ha podido eludir al tema si los encuestados lo hubieran considerado oportuno (p.ej: ¿quecrees que es lo peor/mejor de la localidad?...).A más de la mitad de los jóvenes encuestados les gustaría vivir en El Bonillo en el futuro. Estasituación refuerza la necesidad de un Plan de Ordenación Municipal de El Bonillo que solventeproblemas urbanísticos actuales y que tenga en cuenta un futuro crecimiento poblacional.Los adultos encuestados indican la existencia de olores desagradables (ver página 44 delDiagnóstico Cualitativo de las encuestas a los adultos mayores de 23 años), por lo que serecomienda eliminar o paliar las actividades económicas que generan estos olores en el cascourbano.En cambio, los entrevistados expresan que el impacto que puede llegar a producir las actividadeseconómicas en el entorno de El Bonillo son escasas y no establecen ninguna medida de actuación.No obstante, una de las soluciones que puede implantarse, y que coincide con los resultadosobtenidos en la parte técnica de este diagnóstico, es que los problemas de olores desagradables,posibles ruidos, vertidos ..., etc, constituyan unos principios a tener en cuenta en la elaboración de unPlan de Ordenación Municipal. Con este hecho se llega a establecer una ordenación del suelo en elMunicipio de manera que estos problemas producidos por las actividades económicas, que parte dela población piensa que son escasos pero no dejan de ser importantes, se ven eliminados odisminuidos.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 62

AgendaEl BonilloA2.2.3 SINERGIASA continuación se pretenden reseñar las interrelaciones, tanto positivas como negativas, que podránproducirse entre los diferentes aspectos enumerados en el presente capítulo, así como con otroscapítulos del Diagnóstico de El Bonillo.El urbanismo desmedido supone en España uno de los mayores problemas medioambientales a losque se enfrenta. En los últimos años se está produciendo la urbanización de grandes extensiones deterreno, a consecuencia una alta demanda de viviendas, la escalada de los precios y la especulación.Estos desarrollos se están produciendo en muchos casos en áreas de alto valor ecológico, con elconsecuente impacto medioambiental.Actualmente, como se ha comentado en múltiples ocasiones se está elaborando el POM de ElBonillo, y es en este Plan en el que se deben delimitar las zonas más adecuadas para que seproduzcan estos crecimientos. Formando parte de estos Planes, deberán realizarse los informesambientales que exijan la ley y las administraciones competentes para que éstos puedan seraprobados.En la ordenación municipal se calificarán los terrenos según los distintos usos, para poder respondera las necesidades de la población y conseguir un desarrollo equilibrado del municipio. Unaplanificación adecuada influirá positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos, mejorando lahabitabilidad y comodidad del municipio y dotándolo de unos servicios adecuados en consonanciacon los posibles incrementos de población. En la actualidad, en pro de este equilibrio y respuesta alas necesidades poblacionales, será muy importante destinar una superficie adecuada para eldesarrollo de actividades económicas que permitan la creación de empleos, así como la promociónde viviendas de protección oficial (VPO).El POM de El Bonillo, además de servir para planificar el desarrollo urbano del municipio, tambiéncumplirá las funciones de protección de aquellos terrenos que queden encuadrados bajo la categoríade suelo rústico. Debido a la gran extensión con la que cuenta el municipio, así como a la riquezamedioambiental de la zona, los terrenos adscritos al suelo rústico deberán quedar clasificados en lacategoría más adecuada en función de sus características y valores.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 63

AgendaEl BonilloA2.2.4 CUADRO DE DIAGNÓSTICO GLOBALA continuación mostramos de forma esquemática los principales puntos fuertes y puntos a mejorar encuanto al Diagnóstico del Planeamiento Urbanístico que hemos analizado en el presente capítulo:PUNTOS FUERTESPUNTOS DE MEJORA- En el Plan de OrdenaciónMunicipal de El Bonillo, que seencuentra aun sin aprobar, sehan analizado y propuestosoluciones para los problemasurbanísticos existentes en elmunicipio.- Necesidad de un nuevoplaneamiento urbanístico pararesponder a las necesidades dela población.- Ausencia de sueloindustrial.- Disponibilidad de sueloen propiedad por parte delAyuntamiento.- Término municipal degran extensión que contarán conuna gran variabilidad decategorías de clasificación delos terrenos.Programa de Auditorías de Sostenibilidad – Agenda 21 Local de la Diputación de Albacete 64