Especial de Pedro Planas. Revista Juridica N° 400 ... - jorge andujar

Nº400especialPEDROPLANAS“Por un Perú demócratay socialmente justo”

Suplemento deMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS 3análisis legalDurante sus estudios en el CEC se produce el giro copernicano. Se interesa por laevolución del Estado social y sus derechos políticos y las bases del constitucionalismo.Encuentra que la debilidad de las democracias latinoamericanas reside en la falta de❝un compromiso social con la Constitución y las instituciones democráticas.”BiografíaJORGE MARTÍNPAREDES PÉREZAbogado UNMSM.Docente de la Academiade la Magistratura (Amag).Curso de posgrado enDerecho Penal, partegeneral, de la Universidadde Salamanca - España.Pedro Planas Silva (Lima, 1961 - Ayacucho,2001), licenciado de Ciencias dela Comunicación de la Universidad deLima, destacó en los noventa como uno de losmás importantes profesores y divulgadores delDerecho Constitucional en el Perú. En la Facultadde Derecho de la Universidad de Lima dictóel curso de Derecho Constitucional Comparado,con enorme acogida de los estudiantes quienesse inscribían rápidamente en sus clases.Desde su columna “Simón Pedro”, enla Revista Oiga, revela sus preocupaciones einquietudes que trascienden los temas de actualidad.Inmediatamente destaca una serie deartículos sobre el joven Haya y la etapa inicialdel Apra, la cual se convirtió en su primera yexitosa entrega editorial; Los orígenes del Apra.El joven Haya (1985, Okura Editores). En 1987,con un prestigio bien ganado, viaja a España acompletar su formación intelectual.Durante su estancia en España realizó unposgrado en la Universidad de Navarra y en elCentro de Estudios Constitucionales de Madrid,al cual accede animado por Domingo GarcíaBelaunde, su mentor en temas constitucionales,y quien lo recomendó muy vivamente consu director, Francisco Laporta. Pedro alternó susestudios con sus colaboraciones en Oiga, conartículos sobre la actualidad política europea yla publicación en un trabajo colectivo del pen-samiento político latinoamericano y sobre elPSOE. Infatigable, como siempre, colabora conestudios sobre el pensamiento político latinoamericanoen el ICI y AIETI.Durante sus estudios en el CEC se produceel giro copernicano. Se interesa por la evolucióndel Estado social y sus derechos políticosy las bases del constitucionalismo. Encuentraque la debilidad de las democracias latinoamericanasreside en la falta de un compromisosocial con la Constitución y las institucionesdemocráticas.Y aunque, a su regreso al Perú, continuócolaborando en Oiga hasta que cerró la revista,su preocupación sobre los problemas del Perúocupaba la mayor parte de su tiempo. DictóDerecho Constitucional en la Universidad deLima y se recluyó, al inicio de la década de losnoventa, para reconstruir la historia del Perú ydesmitificar creencias arraigadas en la culturapolítica. En ese esfuerzo, surgen sus trabajos sobreel rescate de la generación del novecientos.Sin embargo, el golpe de 1992 lo obliga a retomarla pluma militante en defensa de la Constitucióny los valores democráticos que se traduceen Rescate a la Constitución (Lima 1992)y La Constitución traicionada en coautoría conDomingo García Belaunde (Lima, 1993). En LaConstitución traicionada realiza un “enjuiciamientoal régimen del 5 de abril” y plantea el“desafío constitucional” a todos nosotros paraque como ciudadanos formemos una culturademocrática que sostenga un Estado Social deDerecho.Al recordar a Pedro Planas, a una décadade su deceso, no solo debemos admirarsu enorme capacidad de trabajo, su increíbleproducción intelectual en tan corto tiempo o al“joven de mente tan despierta” como recordóPaco Igartua sino que nos toca elogiar sus cualidades,cada vez más escasas, de su absolutahonestidad y generosidad. ◆

4Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANASAmbos pensábamos que con la caída de la dictadura, caía también suConstitución, como había sido lo usual. Pero eso no sucedió por diversas razonesque sería largo explicar. Decididamente nos equivocamos, lo cual demuestra queel futuro y los tiempos son impredecibles. Pero por lo menos acertamos en el❝retorno a la democracia, que felizmente se mantiene hasta ahora”.Luchadorincansable dela democraciaDOMINGOGARCÍA BELAUNDEJurista. Fundador yPresidente Honorario dela Asociación Peruana deDerecho Constitucional.Miembro del InstitutoIberoamericano de DerechoConstitucional y de laAcademia Peruana deDerecho.En octubre de 2001 murió PedroPlanas, súbitamente, en Ayacucho,en donde se encontraba enplena labor de servicio público. Y hacecincuenta años que nació en un mes demarzo. Sorprende comprobar el tiempoque ha pasado. La noticia de su decesome llegó cuando estaba fuera. Con algunoscolegas estábamos en Roma en aquelinstante (José F. Palomino, Gerardo EtoCruz, Ernesto Blume Fortini y mi hijo Domingo)y Edgar Carpio, desde Lima y medianteun fax –conocía nuestra direccióndel Hotel– nos anunció la muerte de Pedro.Sabíamos que se había incorporadoal equipo gubernamental del presidenteAlejandro Toledo –luego de servir cercanamentea Valentín Paniagua en su presidenciatransitoria– y estaba dedicándosea sus nuevas labores con frenesí. La noticianos dejó consternados e impotentes,pues a la distancia nada podíamos hacer.Solo a nuestro posterior regreso a Lima,luego de atender diversas invitaciones enel exterior, pudimos afrontar el hecho yenterarnos de los detalles de su deceso.Pedro Planas murió a los 40 años... enplena juventud y maduración de su talento.Sorprende todo lo que hizo y todo lo queescribió. Es cierto que era periodista porvocación y siguió con éxito sus estudios deComunicaciones que le dieron la licenciatura.Pero su filón, dentro del periodismo,fue la política. A ella se dedicó desde muyjoven, rondando aspectos sociales, históricosy filosóficos. Fue así como lo conocí enuno de esos encuentros que se hicieron conmotivo de la celebración del centenario delnacimiento de Víctor Andrés Belaunde, en1983. Desde entonces se forjó entre nosotrosuna estrecha amistad que duró hastasu muerte. Luego empezaron sus libros, enespecial el dedicado a Haya de la Torre, queera la figura dominante o en todo caso omnipresenteen aquella época, análisis queemprendió con rigor, con respeto, pero sincaer en la hagiografía. Siguieron estudiossobre otros temas políticos y fue ahí quele recomendé que se iniciara en el campoconstitucional, que era el mejor complementoa su vocación política, y que entodo caso le ayudaría a mejor entender loque hacía. Le regalé un manual de derechoLa ConstituciónTraicionada: páginasde historia reciente.Seglusa Editores, 1993.El jurista Domingo García Belaunde y Pedro Planas,pese a pertenecer a dos generaciones distintas,unen en la obra su preocupación por afirmar unsólido y sostenido sentimiento constitucional,entendido este como la expresión de madurez ycohesión de nuestra clase política, condición paraafirmar, en el Perú, instituciones democráticas yrepublicanas. Advirtieron, además, que la nuevaConstitución de 1993, “introduce de contrabandofiguras tan perniciosas como la reelecciónpresidencial, la eliminación de la regionalización yde la propia descentralización, la supresión de losderechos económicos y sociales, la incorporaciónde la pena de muerte para el terrorismo, ladesaparición del Tribunal de GarantíasConstitucionales, la anulación de controlesparlamentarios y el aumento desmesurado de lasfacultades del Presidente de la República, quederiva la estructura de poderes hacia un esquemaautocrático, reñido, por lo tanto, con cualquierrégimen democrático de equilibrio de poderes ycon el mínimo espíritu constitucional de presidir laconfección de una Constitución moderna”.

Suplemento deMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS 5análisis legalPaco Igartua. Y a sus estudios sobre el novecientos,que dio origen a varias reuniones ydiscusiones con él y otros amigos suyos, empeñadosen conocer esa interesante épocade nuestra historia intelectual.BATALLA AL AUTORITARISMOMás adelante nos dedicamos a combatirel golpe de Estado de 1992 y del autoritarismoque se nos venía. Nos opusimosambos al proyecto de Constitución a travésde los medios, pues lo que se pretendía eraperpetuar a Fujimori en el poder, y para darmás solidez a nuestra postura, juntamosesfuerzos y publicamos un libro con el títuloque encontré más adecuado y que era untrasunto de mis lecturas juveniles: La Constitucióntraicionada. Salió, pues, el libro y seagotó muy pronto... nunca más lo volvimosa editar, aun cuando ganas no nos faltaron.Pero lo que más ambos conversábamos escómo, en el 2000, la clase política se habíaacostumbrado a la Constitución de 1993 yno pensaba sino en reformas puntuales (unpoco el modelo chileno con la constituciónpinochetista de 1980, vigente hasta ahoracon grandes cambios). Ambos pensábamosque con la caída de la dictadura, caía tambiénsu Constitución, como había sido lousual.Pero eso no sucedió por diversas razonesque sería largo explicar. Decididamentenos equivocamos, lo cual demuestraque el futuro y los tiempos son impredecibles.Pero por lo menos acertamos en elretorno a la democracia, que felizmentese mantiene hasta ahora.Su matrimonio con Mónica Andrade,fiel compañera, cambió en algo su vida,pero le trajo muchas compensaciones. Lafamilia que formó lo ayudó mucho y le dionuevos incentivos para seguir trabajando.Aguijoneado por mí, inició lecturas delibros de Introducción al Derecho y mástarde, incluso se matriculó en la maestríade Derecho Constitucional de la UniversidadCatólica, si bien no llegó a concluirsus estudios.Cada vez más, a la distancia, recuerdola simpatía y la generosidad de Pedro,su alma sin dobleces, su desprendimientodel dinero, su amor por las ideas y su feen la democracia. Y, además, su profundafe católica, que no abandonó ni en suspeores momentos. Lo que nos queda deél es el recuerdo de su invariable amistad,su clarísima inteligencia que pudodar más y no lo dio y el recuerdo de jornadasinolvidables. ◆constitucional moderno, y algunos clásicospara que los leyese (recuerdo a Jellinek, aCarl Schmitt y a Kelsen) con el compromisoque luego los comentásemos, lo que efectivamentehizo. Fue así como enderezó susestudios en esos temas, de los cuales sonviva muestra su volumen dedicado a ladescentralización, a los regímenes políticoscontemporáneos, al Parlamento y al rescatede la Constitución (que fuimos juntos apresentar en la Universidad San Agustín deArequipa), entre otros.Por esa época es que Planas, haciendoun gran esfuerzo, se fue a Madrid, condiversas recomendaciones, entre ellas lamía. Ahí estuvo haciendo estudios duranteun año en el entonces llamado Centrode Estudios Constitucionales, y conoció amucha gente, como Antonio Lago Carballo.En el centro había sido alumno de uncursillo dictado por Antonio E. Pérez–Luño,al que fuimos a visitar a Sevilla. Pasécon él varios días en Andalucía y luego enMadrid, en donde me invitó a su “piso” aalmorzar, o comer, como dicen los españoles.En esa ocasión, yo me puse a descansaren su pequeña biblioteca mientras Pedrococinaba y la verdad es que no pudehacerlo, porque lo único que escuché fueronruidos y golpes. En fin, llegó la horadel almuerzo, y parecía que Pedro habíamatado ahí mismo el pollo que, finalmente,algo chamuscado, gozamos los dos.En Lima nuevamente, se dedicó a lomismo y a retomar sus labores periodísticasen Oiga, en donde siempre tuvo el apoyo de

6Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANASSu obra escrita y sus clases profundizan sobre temas constitucionales, nuestra historiapolítica y, desde su espacio, en la lucha contra la autocracia que vivimos en el Perú delos últimos años de su vida aquí. Conversamos varias veces sobre su libro La República❝Autocrática, que desde el insoportable decenio de Fujimori estudia el oncenio de Leguía.”Gestor del acercamientoentre el Parlamentoy la ciudadaníaHENRYPEASE GARCÍADoctor en Sociología porla PUCP y profesor principalde la misma universidad.Congresista de la República(1993-2006). Presidente delCongreso de la República(2003-2004).Pedro partió raudamente hace diezaños. Se fue joven, alegre y jovial,tras una vida intensa, pensando yamando a su país, que es una manera deamar a todos, junto a su familia. Su obra escritay sus clases profundizan sobre temasconstitucionales, nuestra historia políticay, desde su espacio, en la lucha contra laautocracia que vivimos en el Perú de losúltimos años de su vida aquí. Conversamosvarias veces sobre su libro La RepúblicaAutocrática, que desde el insoportabledecenio de Fujimori estudia el oncenio deLeguía. Este y otros libros de Pedro han sidoy siguen siendo parte de mi estudio de lapolítica en el Perú.Pero quiero relatar su paso por el trabajoparlamentario, aportando la idea de lacreación de oficinas descentralizadas queAlberto Adrianzén y Jaime Montoya dirigierony que apoyé como vicepresidente,pero luego me vi obligado a cerrar cuandofui presidente del Congreso en 2003.La idea impulsada por Pedro era fundamental:para construir una efectiva representación,hay que acercar a los ciudadanosde cada distrito electoral con los parlamentarios,que son sus representantes.Las oficinas descentralizadas eran unainfraestructura de comunicación moderna(internet, telefonía y otros medios) juntocon personal de apoyo a todos (servicioparlamentario) y vehículos para recorrer confacilidades el distrito electoral y una salacomún de reuniones. No trasladaba el despachode cada parlamentario ni el personalque él designa y manda, sino lo comunicabacon los ciudadanos que eran su electoradoy atendía necesidades de los parlamentariosque llegaran a ese distrito electoral.Pero la presión de muchos parlamentariospretendía convertir este proyecto enoficinas individuales de los parlamentarios,lo que terminaría incluyendo personal y recursosdel Estado directamente administradospor estos. A tal extremo llegó la presiónque en una de las últimas reuniones privadasque democráticamente hacía el presidenteFerrero (2001-2003), un congresista–que en el gobierno 2006-2011 llegó a serpresidente del Parlamento– amenazó conque tomarían las oficinas descentralizadassi no aceptábamos el cambio, algo imposiblepor los recursos disponibles y las normasque presuponen que el parlamentariono administra individualmente. Decían queni siquiera los que integraban una mismabancada o partido podían compartir oficinasni personal, pues eran competidoresentre sí por el voto preferencial. Confundíanclientelismo con representación.Fue lamentable, pero después de unaprofunda evaluación tuve que cortar por losano y cerrarlas. No se puede vivir ni gobernarentre chantajes. Felizmente lo hicea tiempo porque poco después –casi losmismos– comenzaron las maniobras paravacar al presidente Toledo y las cosas secomplicaron. Aunque no pudieron lograreste objetivo, se tiraron abajo la reformaconstitucional, hecha con paciencia y consensualmente,único caso en que existe undictamen por consenso de la Constitución yque era integral y no puntual. Pero la ideade Pedro se truncó y yo espero que en tiemposde mayor madurez se pueda volver aintentar. Cuando se logra salir de una autocraciase vive la inestabilidad propia de untiempo nuevo en el cual los actores demoranen responder democráticamente y enesos años muchos confundían democraciacon el "todo vale".He reiterado, a raíz del esfuerzo delpresidente Abugattás por acercar el Parlamentoa los ciudadanos y fortalecer la funciónde representación, que este proyectorespetaba algo clave: el que representa escada parlamentario, lo que hay que hacerpara ayudarlo es crear una infraestructuraque lo acerque al ciudadano, de ida yvuelta. ◆

Suplemento deMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS 7análisis legal❝Planas ingresó a la arena social del diálogo y la negociación con las poblacionesagitadas y levantadas en el sur andino, en protesta por los despojos de susadministraciones públicas descentralizadas, luego de una década de autocracia, quela democracia debía resolver. Pesada carga que asumió hasta el último momento.”Defensorde la democraciaconstitucionalCÉSARLANDA ARROYOJurista. Expresidente delTribunal Constitucional.Miembro de la Comisiónde Estudio de las Bases dela Reforma Constitucional.Exjuez ad hoc de la CorteInteramericana de DD HH.En conmemoración a la tempranapartida de Pedro Planas, quisieraofrecer un testimonio personal desu interés y quehacer por la democracia constitucionalque me cupo conocer directamente.Primero, en 1984 cuando me encontrabarealizando estudios de doctorado en DerechoConstitucional en la Universidad de Alcalá deHenares (España), él como joven periodista,con inquietudes políticas, se había interesadoen el Derecho Constitucional, a partir de susestudios en el Centro de Estudios Constitucionalesde Madrid.A través de un compatriota, nos reunimospor Plaza del Sol en Madrid para conocernosy compartir inquietudes generacionales acercade la democracia constitucional que en elPerú se había retomado con el presidente FernandoBelaúnde en 1980, así como, sobre lasnecesidades y los desafíos que enfrentaba laincipiente transición democrática, atizada porel terrorismo en ese entonces en los Andes. Elmarco del proceso político español era muymotivador para pensar críticamente sobre eldestino de la democracia constitucional peruana,en un horizonte de mediano y largoplazos.En Lima volvimos a encontrarnos, a raízdel autogolpe de Estado de Fujimori de 1992,donde mantuvo una postura militante endefensa de la democracia, llegando inclusoa postular, no al Congreso Constituyente Democráticode 1993 porque consideraba quesería hacerle el juego al gobierno de facto,sino al Congreso de la República en 1995; locual materializó, pero sin fortuna política, noobstante sus virtudes democráticas.En el marco de su prolífica labor de escribirnocturnamente y publicar libros anualmentesobre temas políticos constitucionales,se puso a prueba cuando en 1999 se presentóa realizar estudios de Maestría en DerechoConstitucional en la Pontificia UniversidadCatólica del Perú, que por entonces estababajo mi coordinación. Se puso a prueba porque,dada su formación de origen –Bachilleren Ciencias de la Comunicación–, no cumplíacon un requisito formal: ser Bachiller o Licenciadoen Derecho, motivo por el cual huboque hacer una excepción al requisito, dadossus importantes estudios y publicaciones enmateria de la democracia constitucional.Su admisión fue un reconocimiento a suvalía constitucional, que puso de manifiestoen las monografías que elaboró en las materiasque pudo cursar. Asimismo, se convirtióen profesor en la Facultad de Derecho, impartiendouno de los seminarios de DerechoConstitucional a los alumnos de pregrado.Pero, su talante político democrático enrelación con el poder recién lo pudo desarrollaren la transición democrática, como asesordel expresidente Valentín Paniagua en 2001y, después, como asesor en el gobierno delexpresidente Alejandro Toledo hasta el 7 deoctubre de ese año en que falleció.Corta, pero intensa fue su participaciónen este período democrático, que convocóa la Comisión de Estudio de las Bases de laReforma Constitucional, que nos reunió a unequipo de especialistas, donde formalmenteno estuvo Pedro Planas, pero sí en el consejopresidencial de su formación y composición,así como en la incorporación de muchas desus ideas y planteamientos.Planas como asesor en el gobierno delexpresidente Alejandro Toledo, ingresó en laarena social del diálogo y la negociación conlas poblaciones agitadas y levantadas en elsur andino, en protesta por los despojos desus administraciones públicas descentralizadas,luego de una década de autocracia ycleptocracia, que la democracia debía resolver.Pesada carga que Pedro Planas asumiómilitantemente hasta el último momento.El mensaje de la obra que dejó PedroPlanas a la comunidad se centró en la defensay fortalecimiento de la democraciaconstitucional; lo cual es una tarea permanenteen el país y en ese proceso siemprenos volveremos a encontrar con sus ideas yaportes. ◆

Testimonios de su comprompermanente con el Perú8-9Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012El conocimiento histórico y compromiso democrático de Pedro Planas hoy serían de granayuda para avanzar con la agenda pendiente en el país, que entre otros temas exige elfortalecimiento de la institucionalidad democrática, el despegue de la descentralización,la modernización de la gestión pública y el crecimiento económico, por los cuales siempreluchó. A continuación, juristas e intelectuales que se han referido a su obra y valores comocatedrático, político y profundo luchador de los ideales democráticos.“ABOGÓ POR LACONSTRUCCIÓNINSTITUCIONALDEMOCRÁTICA”Julio Cotler, sociólogo“Los planteamientos de Pedro Planas reproducen el debatecontemporáneo. En efecto, en contra de los que sostienen quela dinámica económica y social determina automáticamente laexistencia y organización política, Pedro se inclinaba por enfatizar lanecesidad de elaborar concertadamente la construcción institucionalpara regular la asociación y la representación de intereses sociales,la canalización de las demandas y los conflictos que se sucedennecesaria e inevitablemente en el marco democrático, puesto que deno lograrse tales propósitos el resultado que podría esperarse sería,una vez más, el enfrentamiento social y la regresión autoritaria.Pero, como se ha dicho, Pedro Planas no estaba interesado solo endescifrar las causas de las deficiencias institucionales, sino también enresolverlas mediante la acción política; de ahí que después de escribirun erudito volumen sobre la descentralización, aceptara el encargodel presidente Paniagua para atender este problema. Fue en estascircunstancias que Pedro Planas nos abandonó.Las conclusiones de los trabajos de Pedro Planas deben trascenderlas discusiones eruditas y las aulas universitarias para llegar a losescolares y a la sociedad en general, a fin de fortalecer la convicciónciudadana basada en la ley y la justicia social, condiciones necesariaspara afirmar la nación, en contra de las voces que proclaman que losperuanos estamos condenados a repetir indefinidamente los conflictosy las tragedias autoritarias de nuestra historia. Por estas razones, PedroPlanas se ha incorporado plenamente y con todo derecho en las filasde aquellos que lucharon sin desmayar para lograr que podamos sery sentirnos iguales, a pesar de nuestras inevitables diferencias, comocondición necesaria para asegurar la existencia nacional.”Javier ALVA O.Exmagistrado del TC“VOCACIÓN POR LA DEMOCRACIA”“El homenaje ahora también es extensivo a Pedro Planas, escritor yperiodista, profesor y político, que quizá previó el término de sus díasy por eso se empeñó en trabajar intensamente. Ha dejado una obraque va tanto escrita como de ejemplo que permitirá a las nuevasgeneraciones y también a las actuales mantener indeclinable lavocación por la democracia.”

ESPECIAL PEDRO PLANASisoRudecindo VEGAExministro“CONVERSADORY MUY INTELIGENTE”Roger SANTIVÁÑEZ,poeta“Pedro Planas era un muchacho jovial, conversador y muyinteligente. Se pasaba horas discutiendo con el director deOiga, Francisco Igartua, el inolvidable don Paco para todos losque tuvimos la suerte de trabajar con él. A veces terminabana gritos, pero al día siguiente otra vez estaban de grandesamigos. Recuerdo que por 1985-1986 acostumbraba visitarOiga el maestro y notable escritor José Durand, en sus díasde vacaciones de su cátedra en Berkeley, Estados Unidos. Yfue Pedro Planas quien me llevó a la casa miraflorina de Pepepara disfrutar de su extraordinaria cultura.”“EJEMPLONOS ANIMA ASER MEJORES”Álvaro Vargas Llosa,escritor“La democracia de la quehoy gozamos los peruanosle debe a Pedro Planasmucho más de lo que sabe.Quienes lo vimos de cercadefender con inteligencia,conocimientos y valor elestado de derecho y losprincipios constitucionalestenemos muy presente sucontribución a la libertad,de la que su decesoprematuro no le permitiódisfrutar todo lo quemerecía. Su ausencia haempobrecido nuestra vidapública, pero su ejemplonos anima a ser mejores.”“CONCERTADOR DE POLÍTICOS”“Pedro fue un peruanista, demócrata y descentralista comprometido; prolífico escritory efusivo político. Estaba en su mejor momento. Fue asesor presidencial del Dr. ValentínPaniagua. Era un joven maestro para muchos universitarios y jóvenes profesionales, dediferentes tendencias políticas. Era un concertador de políticos adultos de diferentestendencias también. Y como buen maestro era también muy buen discípulo de viejosmaestros también de diferentes posturas políticas. El Perú perdió con su temprana muerte.”“EMPEÑADO EN LIBERARDE LA TUTELA CENTRALISTAA LAS PROVINCIAS”Valentín Paniagua,Ex presidente de la República“La obra de Pedro Planas pretendió hacer, e hizo,una historia de la descentralización como institución.Describió las vicisitudes de las normas constitucionalesy legales al encarnarlas en la realidad concreta denuestro país, y la forma como se les dio vida en laorganización del poder del Estado. Sostiene que esavisión valorativa debía hacerse a la luz de dos ideasfundamentales.La primera es que el descentralismo nos enfrentasiempre a una constante histórica: la de que elcentralismo y el autoritarismo son aliados. Hayentre ellos un “matrimonio por conveniencia” paraperjudicar a los pueblos del interior y al Perú comonación. Lo demuestra el puntilloso recorrido de lasdiferentes experiencias descentralistas. La segundaidea, que no mira ya el pasado sino el futuro, es queel descentralismo es un requerimiento ético. Afirmaque en el siglo XIX era una necesidad y hoy es unimperativo moral. Y comprueba un hecho que, hoymismo, debe tocar la conciencia del Perú, recordandoque es el país más centralista de América Latina.Sostiene que Brasil, Argentina, México y Venezuelason estados federales y que, por consiguiente, tienenalguna forma de descentralización dentro de su propiaestructura constitucional. Y que son descentralistas,con esfuerzo verdaderamente notorio, Colombia, Chile,Ecuador y Bolivia. Esto es, todos los vecinos del Perú.Sin embargo, el Perú no ha avanzado en ese camino,particularmente en el presente siglo. Las razones estándichas: el centralismo ha asfixiado todo intento deautonomía y todos sentimos que tenemos una deudamoral con el Perú profundo.Estoy seguro de que la muerte de Pedro, precisamenteen Ayacucho, es una suerte de mensaje y requerimientoa la conciencia nacional. Esperamos que el esfuerzoy la pasión extraordinaria de este gran patriota eintelectual se convierta en un llamado de atenciónpara que el Congreso se aboque, de una vez por todas,a encontrar una fórmula de descentralización quesatisfaga el viejo sueño provinciano y le dé al Perú unrégimen justo que haga posible la construcción delbienestar de los peruanos. Ese será el mejor homenajea un joven que inmoló su vida en el empeño por liberarde la tutela centralista a las provincias, precisamenteen la cuna de la libertad americana.”

10Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS❝Contra la corriente del golpismo, Pedro Planas enfrentó uno a uno los argumentosplanteados por quienes defendían la renuncia del pueblo a su posibilidad de autogobierno.Explicó el contenido esencial de la democracia constitucional, de sus instituciones y de losderechos para cuyo servicio aquéllas fueron creadas.Un auténticovalor nacionalJAVIERDE BELAUNDE LÓPEZDE ROMAÑAJurista y catedrático.Exmiembro de la Ceriajus,el Grupo de TrabajoIniciativa por la Justicia-IJU y de la Comisión deEstudio de Bases para laReforma Constitucional.Socio principal del EstudioEchecoparEra el verano de 1999 y Pedro Planasestaba firmemente convencidode que había que estar listos parael 2000 y articular, desde entonces, un debatenacional sobre cómo y con qué contenidossustituir la Constitución de lo que él denominóel fujimorato.Desde esa convicción hizo partícipe aldecano de entonces y pocas semanas despuésse constituía la Comisión de Reforma Constitucionaldel Colegio de Abogados de Lima,encabezada por Valentín Paniagua e integradapor un grupo de profesores y abogados, aquienes Pedro había contagiado con esa mismafe y entusiasmo. Decir que Pedro fue el asesorprincipal o coordinador de la comisión es insuficiente.Gracias a su impulso y vehementeurgencia, los miembros de la comisión prontocomenzamos a recorrer diversas ciudades delpaís, con el fin de presentar ideas preliminares,alternativas concretas, algunos textos. No importa,decía Pedro, lo que interesa es encenderel momento constituyente, para eso habíaque ir a provincias llevando y nutriéndose deideas. En esos inolvidables viajes pude no soloconstatar su versación, su auténtica vocaciónde maestro, su fácil convocatoria, su fe en elPerú y en los peruanos, su convicción en lajuventud, sino profundizar en el reconocimientode un estupendo ser humano. Un auténticovalor nacional.Su faceta constitucional, no solo la podemosapreciar en su numerosa y rica producciónde artículos y libros, sino, fundamentalmente,en su compromiso personal, en esa luchapermanente por la democracia. También enesa indeclinable vocación docente que trascendíael ámbito de los claustros universitariospara buscar su realización en el pueblomismo. Es allí, donde el estudioso del derechoconstitucional y de las ciencias políticas seencuentra con la política en el mejor y másprofundo sentido del término, en el terreno dela acción concreta, es allí donde Pedro buscae intenta enraizar los mejores valores de unconstitucionalismo democrático que tanto ytan bien había estudiado y difundido en suobra académica.El recorrido vital e intelectual de PedroPlanas así lo muestra. Después de publicarsu primer libro, Pedro Planas decidió ampliarsu panorama sobre la política mediante elestudio del derecho constitucional. Obtieneuna beca que le permite estudiar un posgradoen el Centro de Estudios Constitucionales deMadrid, y allí se enriquece con las enseñanzasde grandes maestros como Pedro de Vega,Ramón García Coteralo y Elías Díaz.De regreso en el Perú, la Universidad de Limarecibió a Pedro Planas como profesor de Derecho"Lademocraciano se come"Quienes afirmaban que la“democracia no se come”podían descubrir en laspáginas de El Estado moderno(apuntes para una biografíadel Estado social de derecho),que la satisfacción de lasnecesidades de la población(salud, vivienda y alimentación)fueron –desde sus orígenes–objetivo irrenunciable de lademocracia constitucional.Objetivo puesto de lado, porcierto, por quienes en nombrede la democracia emprendíansu falsificación y aparentabanno darse cuenta de que laexistencia digna es un derechoconstitucional de todas laspersonas y no la recompensa alservilismo político”.Constitucional. Es así que en 1989 dicta, porprimera vez, el curso de Derecho. Paralelamente,desde la perspectiva del derecho constitucional,Pedro siguió muy de cerca el proceso político queentonces se venía desarrollando. También comprobó,en 1990, que la ausencia de una mayoríaparlamentaria identificada incondicionalmentecon el Poder Ejecutivo abría las puertas de laconcertación en nuestro país. Advirtió ademásque desde el propio Poder Ejecutivo esta concertaciónvenía siendo amenazada. La prácticadel constitucionalismo –disciplina que por giraren torno a la deliberación política, necesita dela concertación– parecía nuevamente peligraren el Perú.Cuando en abril de 1992 se produjo elgolpe de Estado que –como todos comprobamosdiez años después– dejó a nuestro paísinstitucionalmente en ruinas, Pedro Planasinicialmente le salió al frente. En el patio dela Universidad de Lima aún resuena la clasede aula abierta –realizada apenas tres díasdespués del golpe-, en la que Pedro enfrentó aesa dictadura entonces aplaudida incluso porsectores pretendidamente “ilustrados”.Contra la corriente del golpismo, PedroPlanas enfrentó uno a uno los argumentosplanteados por quienes defendían la renunciadel pueblo a su posibilidad de autogobierno.Explicó el contenido esencial de la democraciaconstitucional, de sus instituciones yde los derechos para cuyo servicio aquéllasfueron creadas. Hizo, además, algo inéditoen nuestra historia: destacó la existenciade una tradición institucional en el Perú,orientada hacia el control del ejercicio delos poderes públicos.

Suplemento deMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS 11análisis legalAsí, frente a quienes afirmaban que institucionescomo la censura o el Consejo deMinistros eran instrumentos de limitaciónal poder del gobierno copiados por nuestrasconstituciones de realidades ajenas a la nuestra,Pedro Planas demostró que ambas figurasse arraigaron en el Perú no mediante ningunacopia, sino como producto de una voluntadinstitucional práctica, iniciada durante el primergobierno de Ramón Castilla (1845-1851),sin que ninguna ley escrita o Constituciónlo exigiera. No era el Perú, entonces, un paíscondenado por su naturaleza u orígenes a labarbarie política.Cada institución del derecho constitucionalfue explicada y cada una de sus falsificacionesdenunciada. Toda esta actividad de PedroPlanas fue condensada en su primer libroRescate de la Constitución (1993). Pero la luchano se detuvo. Entre 1993 y 1994, continuóenfrentando a una dictadura que –con disfrazdel Congreso Constituyente Democrático(CCD)- todavía para muchos aparecía comoindiscutible solución a los problemas nacionales.Su nuevo libro La Constitución traicionadareunió estas páginas de lucha principista. En losaños siguientes, el combate por la democraciacontinuó acompañado por el estudio profundoy la intensificación de su actividad intelectual.El resultado fue una producción bibliográficasorprendente. El constitucionalismo peruano seenriqueció con libros como El Estado moderno,La República autocrática, Regímenes políticoscontemporáneos, Derecho parlamentario, Democraciay tradición constitucional en el Perúy la descentralización en el Perú republicano(1821-1998).Toda esta obra demostró la utilidad delderecho constitucional para la dignificación dela persona humana. Quienes afirmaban quela “democracia no se come” podían descubriren las páginas de El Estado moderno (apuntespara una biografía del Estado social de derecho),que la satisfacción de las necesidades dela población (salud, vivienda y alimentación)fue –desde sus orígenes- objetivo irrenunciablede la democracia constitucional. Objetivo puestode lado, por cierto, por quienes en nombrede la democracia emprendían su falsificacióny aparentaban no darse cuenta de que laexistencia digna es un derecho constitucionalde todas las personas y no la recompensa alservilismo político.En otra obra: Regímenes políticos contemporáneos,Pedro Planas demostró queel derecho constitucional es una necesidadcomún a países desarrollados y en vías dedesarrollo. Mientras que la dictadura resultabaser únicamente un camino hacia el aislamientoy el empobrecimiento material y moral de lassociedades.En su obra Democracia y tradiciónconstitucional en el Perú, Pedro Planassaca del olvido los momentos estelaresque vivió nuestra patria dentro de la construcciónde nuestras instituciones políticas.Se trata de un libro fundamental, porquecontiene la reconstrucción de toda unatradición constitucional peruana iniciadapor personajes que eran frecuentementerecordados solamente por la realización deobras de infraestructura o por sus epopeyasmilitares, pero cuyo aporte a la edificaciónde una nación civilizada había sido sistemáticamentesilenciada.Como convencido que era, de que lademocracia constitucional nunca estaríacompleta sin el ingrediente necesario de ladistribución territorial del poder político, PedroPlanas escribió el libro Descentralización enel Perú Republicano (1821-1988). Es el primertratamiento orgánico y profundo de todos losintentos realizados en el Perú por vencer a eseenemigo pernicioso que es el centralismo. Elhecho de que la descentralización es un complementoindispensable para la distribución delpoder propia del sistema constitucional, quedaconfirmado por la aversión que las dictadurassienten por esta expresión de democraciaterritorial; y por el apasionado interés queesos regímenes autocráticos dedican a la concentracióny centralización del poder político.En su libro El fujimorato. Estudio políticoconstitucional,Pedro Planas da cuenta de cómocon la Constitución de 1979 el Perú empezóa reconducir hacia una forma calificada dedescentralización que era la regionalización;y de cómo la dictadura que hace poco más deun año acaba de caer, asumió como prioridadla destrucción de todo ese proceso.Una obra en tres tomos presentada póstumamente,Parlamento y gobernabilidad enAmérica Latina, nos muestra la madurez deeste hombre joven, su espíritu constructivointeresado en todos los temas trascendentesdel constitucionalismo democrático y, de algúnmodo, revela cómo es imposible, en unapresentación como ésta, esbozar de maneracompleta, a través de su impresionante producción,la faceta constitucional, en realidadmultifacética de Pedro Planas.Pero es quizá la importancia de la descentralización,entre todos los temas de su interés,la más firmemente sentida por Pedro Planas.Quizá por eso, después de haber acompañadocomo asesor al presidente Valentín Paniaguadurante el ejemplar gobierno de transición,Pedro Planas ingresó a la práctica política delconstitucionalismo, precisamente en el terrenodel combate contra el centralismo.Esta tarea hizo que Pedro Planas recorrieradistintos departamentos del país, enlos que, sorprendentemente, paso a paso,iba resolviendo, con el mecanismo de laconcertación, los difíciles problemas inicialesque planteaba la derrota del centralismo. EnAyacucho, escenario de la victoria que nosdio la independencia, Pedro Planas nos dijoa todos que esa tarea debe ser continuada.Por eso, contribuir a convertir al Perú en unpaís democrático y auténticamente descentralizadoes el mejor homenaje –quizáel único auténtico- que podemos rendirle aeste amigo y maestro, a quien a 10 años desu partida recordamos con afecto y admiración.◆

12Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS❝Por su trayectoria digna en defensa de las instituciones, su convicción constitucionalistaindeclinable, su magisterio cívico en favor de todos los sectores del país, su altísimo y excelentetrabajo académico, así como por su aporte efectivo en la regulación, organización y ejecucióndel proceso de descentralización, su amor y servicio al Perú hasta el último día de su vida, PedroPlanas Silva es particularmente ejemplar y constituye indudablemente un hito por seguir.Demócratay descentralistacomprometidoHERNÁNFIGUEROABUSTAMANTEAbogado y profesoruniversitarioEn esta gratísima oportunidad, deseamosdestacar en estas líneas elpensamiento y espíritu democrático,académico y descentralista de Pedro PlanasSilva, el que se expresa en su intachable ejecutoriade vida y en sus importantes obras,como Balance y recuperación del 900, Larepública autocrática y La Constitución traicionada.Pedro destaca en nuestra evolucióndescentralista, el aporte de Víctor Andrés Belaunde,por plantear en La realidad nacional:la necesidad de elaborar presupuestos regionales,así como la construcción de caminosregionales, de la instrucción especializadaconforme con las necesidades de la región,criterios plasmados en el debate constitucionalde 1931-1933.En su defensa principista de la autonomíamunicipal, deben valorarse los siguientesanálisis y propuestas de Pedro Planas: consideróque la Constitución de 1979 reprodujoun importante consenso municipalista que lallevó a reconocer competencias y rentas propiasa las municipalidades provinciales, asícomo a las municipalidades en general. Eseconsenso no quedó en la letra de la Constitución,sino que se fortaleció apropiadamentecon el desarrollo constitucional de los añosochenta, en particular con la Ley Orgánicade Municipalidades (1984) y las normas quefavorecieron y fortalecieron la autonomíaeconómica municipal, bien con las leyes especialesde financiamiento municipal y susrespectivas ordenanzas, así como con el reconocimientode la potestad tributaria de lasmunicipalidades y con el traslado del gobiernocentral a las municipalidades de competenciasespecíficas, así como con la creacióno traslado de rentas o impuestos de enormerendimiento con destino municipal, como elimpuesto al rodaje y de promoción municipal,el peaje, etcétera, considerando que sinautonomía económica no podría existir unaauténtica autonomía administrativa.Sin embargo, pese a este incrementoeconómico, el nivel de rentas de las municipalidadesperuanas era todavía insuficiente,considerando sus niveles de participación enel gasto fiscal nacional, que solo alcanzabael 4.5% o 5% en 1990, a diferencia del 20%actual. Dicha realidad era diametralmenteopuesta a la de países como Brasil, Colombia,Chile, México, Ecuador, Venezuela, Bolivia,entre otros.

14Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANASRecordar a Pedro es una valiosa oportunidad para hacer un balance del presente y reflexionarsobre el futuro, recoger sus propuestas y acometer todos en el sector público y sector privadopara hacer un gran cambio por fortalecer la democracia y construir un Perú mejor que el que❝heredamos de nuestros padres y que tenemos la obligación de legar a nuestros hijos.”Preocupado porel fortalecimiento delos partidos políticosGASTÓNSOTO VALLENASAbogado. Presidentedel Consejo Nacional dela Magistratura (CNM).Exmiembro titular delJurado Nacional deElecciones (JNE). Miembrode la Asociación Peruana deDerecho Constitucional.Barómetrode lasAméricasSus propuestas y análisis sonmuy relevantes actualmente,pues según el Barómetro delas Américas, elaborado por elProyecto de Opinión Pública deAmérica Latina (LAPOP), ubicadoen la Universidad de Vanderbilt-Estados Unidos, para medir losvalores y el comportamientodemocráticos en el continente,utilizando muestras nacionalesprobabilísticas de adultos en edadde votar, nos da indicadores muypreocupantes como son: El Perúocupa el último lugar en apoyoa la democracia; y el ciudadanoperuano tiene una muy bajasatisfacción con la democracia.frontación libre y espontánea de argumentosexpuestos y debatidos en secuencia uno trasotro. Como tal, en modo alguno, puede pronunciarseleído en el Pleno, desviando así nosolo la más elemental regla de cortesía parael adversario, sino la metodología inherenteal debate parlamentario. Por eso mismo, elEs un honor para mí participar eneste breve homenaje a nuestro amigoPedro Planas Silva con ocasióndel aniversario de su fallecimiento, y coincidentementeel 50° aniversario de su natalicio.Asimismo, quiero expresar mi felicitaciónal Diario Oficial El Peruano por la iniciativade realizar un reconocimiento a este granconstitucionalista, quien realizó un posgradoen Derecho Constitucional y Ciencias Políticasen el Centro de Estudios Constitucionalesde Madrid.Pedro, tal como mencioné anteriormente,fue un destacado constitucionalista,periodista y profesor universitario. Diligentey acucioso intelectual, lector voraz, autor dediferentes libros como: Regímenes PolíticosContemporáneos, Derecho Parlamentario,Parlamento y Gobernabilidad Democráticaen América Latina, Ciencias de la Comunicación.La Videopolítica en el Perú, ComunicaciónPolítica y Equidad Electoral, Parlamentoy Gobernabilidad Democrática en AméricaLatina, La democracia volátil: Movimientos,partidos, líderes políticos y conductas electoralesen el Perú contemporáneo, Democraciay tradición constitucional en el Perú, Los orígenesdel APRA, entre otros textos y ensayos.Invito a leer su obra, pues es muy ilustrativapor su destreza en la redacción y contenido.Empero, fue más grato para mí, las tertuliasque sostuvimos en diferentes ocasiones conél y Valentín Paniagua, en la que no faltaba labrillantez en su análisis político y académico.Pedro, fue un hombre convencido deque de la enseñanza no se vive, pero sin laenseñanza no se puede vivir. Es por ello quesiempre lo inspiraba compartir sus conocimientoscon los demás, en especial con susalumnos fomentando la discusión y el debatesobre cómo consolidar la democracia, mejorarel Derecho Parlamentario para fortalecerel Congreso de la República y la representaciónpolítica.Para Pedro la dialéctica era muy importe,el arte de dialogar, argumentar y discutir. Elrazonamiento y la capacidad de afrontar unaoposición. Por ello, en su libro Parlamento yGobernabilidad Democrática en América Latina,publicado en tres tomos por el FondoEditorial del Congreso de la República, planteabaprohibir los discursos en el Parlamento.Consideraba que "la deliberación parlamentaria,por antonomasia, consiste en la conreglamentoparlamentario debe prohibir expresamentela lectura como sucede en otrospaíses como Australía, Belgica, Brasil, España,Holanda, etcétera". Asimismo, Pedro fueel "ideólogo-creador" de promover oficinasdescentralizadas de los parlamentarios.En su obra también podemos encontrarpreocupación e interés por el fortalecimientode los partidos políticos como pilar de lademocracia por su representación política decanalizar las demandas ciudadanas. Comoescribió el historiador británico Hobsbawm,"...históricamente, la evolución de las sociedadesmodernas, de sus instituciones y hábitos,tuvo como su vehículo a los procesoselectorales y a la construcción de la representaciónpolítica".En efecto, partidos políticos sólidos, eleccioneslimpias y transparentes y respeto alciudadano inciden directamente en la consolidacióndemocrática.Por eso, recordar a Pedro es una valiosaoportunidad para hacer un balance del presentey reflexionar sobre el futuro, recogersus propuestas y acometer todos en el sectorpúblico y sector privado para hacer un grancambio por fortalecer la Democracia y construirun Perú mejor que el que heredamos denuestros padres y que tenemos la obligaciónde legar a nuestros hijos. El Perú esta avanzando,que duda cabe, aunque, como decíael verso de César Vallejo, todavía hay, hermanos,muchísimo que hacer. ◆

Suplemento deMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS 15análisis legal❝Para Pedro Planas, la democracia reclama la presencia vigorosa de instituciones queracionalicen los resultados del conflicto social. Requiere que los actores del sistema secomprometan con ese propósito y asuman los resultados con lealtad. La democracia esun crucial equilibrio entre instituciones, derechos y condiciones para la deliberación.”Apasionado por lasideas democráticasGORKI GONZALESMANTILLAProfesor principalde Filosofía del Derechoy coordinador de la maestríade política jurisdiccionalde la PUCP.Pedro Planas trazó cada línea desu enorme producción intelectualabriendo surcos en tierras pocohabitadas. El constitucionalismo fue subandera, como intuición para blindar sucompromiso vibrante con la democracia.En ese esfuerzo, nunca perdió de vista elproceso histórico como eje articulador desu discurso combativo, siempre sostenidoen la crítica y la revisión de las ideas.La democracia propuesta en sus escritossuperaba las condiciones evocadaspor las fórmulas simplistas radicadas en lanoción de lo representativo. Pedro Planasinsistió en comprender el debate sobre elrégimen político y la construcción de la institucionalidaden el devenir del proceso social.Su reflexión mantuvo la mirada sobrelos actores políticos no sólo como datosdel sistema político, sino como objeto deestudio y preocupación para preservar losvalores que ellos implican en una democraciaconstitucional.La democracia posible de Pedro Planasse proyectaba como la gran empresaasociativa, no solo de las mayorías, paraforjar las instituciones de la Constitucióngor de los derechos para limitar el ejerciciodel poder y definir el sentido del régimenpolítico. Con esta racionalidad se adentraen el examen de las instituciones constitucionalesy políticas, y pone al descubiertoel valor de la ciudadanía, los partidos políticosy la descentralización como piezas deun enfoque que solo se entiende desde losderechos y libertades públicas.Planas se impone la idea del contenidoa la Constitución histórica como un derroteroy un propósito de búsqueda irrenunciable.La Constitución no es un testamen-histórica que difícilmente tuvo entidad a lolargo de la República. Para Pedro Planas, lademocracia reclama la presencia vigorosade instituciones que racionalicen los resultadosdel conflicto social. Requiere que losactores del sistema se comprometan conese propósito y asuman los resultados conlealtad. La democracia es un crucial equilibrioentre instituciones, derechos y condicionespara la deliberación (1).Esa fuerza argumentativa acompaña ala obra de Pedro Planas y va provista deun acerado bisturí liberal, sometido al ritoque atribuye a las generaciones futurasmandatos irrevocables y definitivos (2).La democracia constitucional se adviertecomo un todo que se integra de institucionesy procedimientos en un escenario culturalafín. La democracia como un todo seconstruye, “se logra, se conquista, se forja,se consolida” (3).Este espacio cultural donde se realizanlos derechos y libertades públicas requierede un propósito organizado y deliberadodesde la política y la acción de gobierno.Así se establecen los “factores sustantivospara la legitimidad y cohesión del procesoinstitucional” (4), marcado por las necesariastensiones de la democracia.La democracia combativa a la quePlanas se adscribe, indica el intenso sentidoético de su propuesta. Indispensablerazón para dar las batallas que aún faltan,por los derechos y libertades individuales,como valores de una democracia constitucionalrobusta, si se construye a partir dela diversidad cultural y en relación con losvalores de la comunidad global. ◆[1] PLANAS, Pedro. La democraciavolátil. Movimientos, partidos, líderespolíticos y conductas electorales en elPerú contemporáneo. Lima: FriedrichEberth Stifung, 2000, p. 408. [2] FISS,Owen. ¿Por qué el Estado? En: Teoria delNeoconstitucionalismo. Madrid: EditorialTrotta, p. 108. [3] PLANAS, Pedro.Perú. “Democracia empírica y valoresautoritarios”. En: Nueva Sociedad N° 134Noviembre-Diciembre 1994 , pp.. 118-129ISSN: 0251-3552, www.nuso.org. [4] Loc.Cit.

16Suplemento deanálisis legalMARTES 27 DE MARZO DE 2012ESPECIAL PEDRO PLANAS“Cómo terminanlas democracias”PEDRO PLANAS SILVA (*)Hace algunos años, Jean Francois Revel publicó unlibro titulado Cómo terminan las democracias. Porel título, algunos apresurados imaginaron que suspáginas registraban todo un manual para el perfecto golpista.Grande fue el chasco. Ahí Revel advertía, por el contrario, respectoa cómo los dictadores inventan un enemigo externo o unenemigo interno para justificarse en el poder por largos años.Pero, en nuestros tiempos nublados, no es difícil imaginar lasrecomendaciones que traería un manual de tal envergadura:Entre al poder por medios legales. La gente cree que undictador es solamente aquel que derroca a un presidente electopor el pueblo. Si usted es presidente constitucional, quedarálibre de sospechas. Si usted es militar y quiere realizar un proyectode veinte años, tome como rehén al presidente constitucional.Y ofrézcale poder, mucho poder, y por muy largo tiempo.Verá cómo acepta.Planee cuidadosamente su golpe de Estado, injuriandosistemáticamente a sus opositores y a instituciones representativascomo el Parlamento. Provoque las iras populares contraellos. Usted no es un demócrata y gobernará con una cúpulacerrada. Pero no se preocupe: nadie se quejará. Acuse a los partidospolíticos de ser una cúpula, aunque no tengan poder. Asígana tiempo y el desprestigio que caerá sobre ellos redundaráen su beneficio.Asegúrese el control de los poderes fácticos, principalmentedel Ejército y del empresariado. Apenas tenga sus incondicionalesen el Ejército, modifique el estatuto institucional paraperpetuarlos en su proyecto de largo plazo. De los empresarios,ni se preocupe. Invítelos a viajar con usted por Oriente y Occidente.Serán todos suyos.Cuando ejecute su golpe de Estado, invente un nuevotérmino que impida asociar su régimen con una dictadura. Enalgunos países, el periodismo tiene vocación de papagayo yhará solo el papel. Podría denominarlo “autogolpe”. Así, ustedaparecerá como supuesta víctima del golpe y la media voz deperiodistas y analistas se sentirá a gusto, pues no quieren incomodarsus conciencias denunciando la verdad. También puededenominarse, simplemente, “los sucesos del 5 de abril”.Contra los críticos del golpe de Estado, apele a argumentosnacionalistas. Diga que esos cuestionamientos al golpe “perjudicanla imagen del país”. Usted sabe bien que su golpe fue elcausante de la mala imagen, pero como la gente acepta el hechoconsumado, acusará fácilmente de antipatriotas a quieneslo intenten criticar.Prometa que usted traerá una “nueva democracia”. Aunquees un viejo pretexto, empleado por los dictadores de todaslas estirpes, hay países de precaria cultura democrática enlos que todavía tiene éxito. No se olvide: cada vez que prometaesta “nueva democracia”, critique ácidamente a laanterior. Siempre encontrará solícitos columnistas que seharán eco de sus discursos.Busque disimular la ilegitimidad de su cargo con ciertoapoyo popular. Apele a mecanismos psicosociales de propaganday, sobre todo, realice un festival de encuestas quelo favorezcan. Usted sabe que la democracia es pluralidady que la soberanía es propia de monarcas tipo Luis XIV.Pero, como nadie repara en estas sutilezas, usted, gracias alas encuestas, se perfilará como un augusto emperador.De nada le servirá su golpe de Estado si es que no intentacopar las instituciones. Para ello, agite el espejismoconstitucional. Reclame la elaboración de un nuevo textoconstitucional. Cope el Parlamento, el Poder Judicial, laContraloría, la Fiscalía y toda otra institución que tengaolor a fiscalización, y no se olvide de aprobar la reelecciónpresidencial. Aunque sea por un período. Después, en susegundo mandato, podrá colocar la reelección indefinida.Tenga, para su uso personal, un doble gobierno. Para elexterior, tendrá ministros, que no necesitará reunir. Pero suverdadero equipo de gobierno será otro. Tenga a un familiarsuyo –si es su hermano, mejor–, como máxima figura de laadministración pública, encargado de nombrar funcionarios,instruir a los ministros y dirigir y cobrar las licitaciones.Como no tendrá cargo conocido, él estará libre de todocontrol y de cualquier denuncia. Deje, incluso, que suplantesu rúbrica en los decretos supremos y en las resoluciones.Usted debe dejar de gobernar para entrar en campaña. Asíse mantendrá en permanente olor de multitud.Para preparar su estrategia de campaña permanente, inventeuna estructura especial. Podría ser un ministerio. En esecaso, para evitar suspicacias, suprima otro ministerio, que noconsidere útil, como el de Vivienda. Si quiere intensificar el efectopublicitario, denomínelo “Ministerio de la Presidencia”, puesasí la gente lo asociará inmediatamente con usted. Y verá que,con el tiempo, hasta los periodistas más críticos se acostumbrarána convivir con tal estructura ministerial, cuya verdaderautilidad solo usted conoce.Usurpe las funciones que corresponden a los gobiernosregionales y a los municipios. Esos son los problemas más cercanosde la población. Inaugure y pinte escuelas y haga oídossordos si es que le recuerdan el grave problema de la deserciónescolar. Construya carreteras, pistas, plazas y parques. Arregle elagua y el desagüe. Así, no tendrá ningún competidor de su nivel.Y cada vez que visite los poblados, no se olvide de llevarlesobsequios y de ofrecerles mucho más para otra oportunidad.Pregúnteles a los pobladores si quieren que usted vuelva. Ledirán que sí. Y así lo tendrán siempre muy presente.Use almanaques como publicidad personal. Repártalos ustedmismo, persona por persona. En lugares muy poblados, quelo ayude alguna autoridad civil o militar. No importa los mesesdel año en que usted reparta el almanaque. Lo que importa essu rostro. Esta excelente táctica publicitaria le rindió grandesbeneficios a Napoleón. El repartió almanaques con las efeméridesnapoleónicas y los ciudadanos los colgaron en parte visiblede sus casas. Así, el día de la elección, salieron de casa sabiendopor quién votar. Si usted está en un país civilizado, no empleerecursos públicos, porque sería delito (malversación) y le traerágraves problemas. Si gobierna en un país donde la gente aceptafácilmente sus atropellos, utilice impunemente los fondos públicos.No sea tonto. ¿Quién lo va a fiscalizar? ¿La Contraloría queusted maneja? ¿El CCO?No se olvide de las formalidades. Ofrezca garantías electorales.Asegúrese de que compitan con usted tres, ocho o diezcandidatos. Nadie podrá competir contra sus métodos publicitarios,si es que usted sigue paso a paso estas recomendaciones.Los candidatos serán sus mejores aliados. Y su triunfo tendrálegitimidad.Si su nuevo Parlamento le resulta adverso, es porque hahabido alguna falla en la aplicación de estas instrucciones. Pero,no se preocupe. Tiene usted tiempo. Repase estas instruccionesy aplique, contra ese nuevo Parlamento, las recomendacionesprimera y segunda.Hasta ahí el apretado resumen de este manual del perfectodictador. Un manual que, en estos tiempos nublados, no resultabatan difícil de imaginar(*) Publicado en la Revista Oiga 28/11/94