IDHC con portada

PRESENTACIÓNEn septiembre de 2000, la División Social del Ministeriode Planificación (Mideplan) y el equipo de DesarrolloHumano del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD) publicaron el primer fruto desu trabajo conjunto, relativo al cálculo del Índice deDesarrollo Humano (IDH) para todas las comunas deChile. Aquella investigación, realizada principalmentecon datos de 1998, ha recibido una altísima atenciónpor parte de un gran número de actores públicos provenientesde los más diversos ámbitos de la sociedad.Dicho interés se mantiene hasta hoy, expresado tantoen su uso cotidiano como en las constantes demandaspor actualización. La investigación que ahora se entregabusca satisfacer esa demanda.Los profesionales de ambas instituciones se vuelven a unir,esta vez para alcanzar dos objetivos fundamentales:Actualizar con la más reciente información disponiblela realidad del mapa general del desarrollo humanode las comunas de Chile para el año 2003, entregandouna visión completa del despliegue de las capacidadesbásicas de los chilenos y chilenas, para el uso deanalistas, comunicadores, académicos y, en general,quienes adoptan decisiones.Comparar las diversas trayectorias seguidas en elcamino hacia ese desarrollo humano. Para ello se haelaborado un IDH comunal 1994 comparable con el de2003, obteniéndose así una medición del avance queha alcanzado cada una de las comunas y analizándoseen qué medida cada una ha sido capaz de reducir labrecha que la separa con la meta ideal de desarrollohumano.Disponer de una herramienta de monitoreo de losprocesos de desarrollo en el largo plazo entrega laposibilidad de evaluar tanto los ritmos como los contenidosde ese proceso, con miras a preguntarse cuánbien lo ha hecho la sociedad respecto al trazado de uncamino de creación de oportunidades que se consolideen el tiempo. Simultáneamente, facilita la obtención deuna mejor comprensión sobre qué factores, tanto delcontexto como de la gestión pública, están asociados auna mayor evolución del desarrollo humano. Constituyetambién una buena ocasión para la sociedad civil paraevaluar en qué medida la acción pública (tanto estatalcomo privada) ha podido ser eficaz en sus esfuerzospor construir condiciones sociales favorables para laspersonas.En consecuencia, estas cifras, comparadas en el tiempo,junto con ser una evaluación del pasado, deben serconsideradas como una base de conocimiento vital paraconstruir las visiones sobre el futuro.Con este trabajo, tanto Mideplan como el PNUD expresansu convicción respecto al papel clave que lo local deberájugar en el futuro. Es en ese espacio de acción dondelas políticas públicas podrán ser más efectivas en darrespuesta a los desafíos del desarrollo humano en Chile,no sólo en función de una mayor eficiencia probable,Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

sino también en función de la mayor legitimidad quepuede alcanzar la acción pública si ésta se construyeen alianza con las propias comunidades locales.Para el Ministerio de Planificación, esta línea de colaboracióncon el PNUD resulta especialmente relevante, yaque potencia el trabajo de sus profesionales, orientadoa brindar información relacionada con el análisis de larealidad social y económica del país. Para el PNUD, es dela mayor importancia que una instancia gubernamentalhaga suyos un enfoque y una metodología surgidos desus propuestas, validándolos a través de su aplicaciónen los procesos de toma de decisiones y apoyando suactualización.Los responsables del estudio agradecen la valiosaayuda prestada para la elaboración de este documentoal Departamento de Análisis Regional de la DivisiónRegional de Mideplan, especialmente a Ivonne Cazor yManuel Orellana. Asimismo, expresan su agradecimientoal Departamento de Epidemiología del Ministerio deSalud, en particular a Ximena Aguilera, Claudia Guzmány Andrea Guerrero.Finalmente, Mideplan y el PNUD agradecen al equipoconjunto de profesionales que participó en la realizaciónde este trabajo: Andrea Aedo, Iris Delgado, Rodrigo Díaz,Soledad Godoy, Rodrigo Márquez, Fernanda Melis, AmaliaPalma, Valeria Salfate y María Luisa Sierra.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Los indicadores no deben ser entidades estáticas: porel contrario, necesitan ser muy sensibles a los cambiosen el contexto social que pretenden analizar. En estadirección, dado que Chile ha avanzado en la consecuciónde diversos objetivos de desarrollo, hoy resulta deseableexpandir las aspiraciones hacia estándares que reflejenesas ganancias y que construyan sobre los logros unamirada desafiante respecto de los retos del futuro.Se espera que ello sea captado por el IDH. En tal sentido,la discusión al interior del equipo realizador buscódefinir aquellas modificaciones metodológicas (en lasvariables y en las ponderaciones de las mismas) quemejor reflejaran la transformación de los desafíos delpaís. Al mismo tiempo, se buscó en todo momentomantener la coherencia teórica y metodológica del IDH,de modo que éste siga siendo un Índice de DesarrolloHumano, pero potenciado en su capacidad analítica. Enel anexo metodológico se ofrece una comparación de lasvariables y ponderaciones utilizadas en la antigua y enla nueva metodología, de manera que los interesadospuedan formarse una opinión acerca de la naturalezade los cambios.Estos cambios en la metodología obligan por cierto arefamiliarizarse con el mapa del desarrollo humano enChile. Es por ello que este documento presenta, junto conlos datos comunales, los datos regionales recalculadossegún la nueva metodología para el mismo período decomparación (1994-2003).Es fundamental tener en cuenta que, debido a los cambiosmetodológicos, estos datos no son comparablescon los anteriormente publicados (tampoco lo soninternacionalmente). Por ello, los aquí presentados sonahora los valores de IDH con los cuales debe analizarseel desarrollo humano de las regiones y comunas deChile.Al igual que en la versión anterior, en este ejercicio seutilizan modelos de estimación de aquellos datos comunalespara los cuales no se dispone de informacióndesagregada (ver anexo metodológico). Dicho modelo haprobado su validez y en esta ocasión ha sido mejoradopara su mayor pertinencia. La integración de diversasfuentes de datos (censos, encuestas Casen y registrosadministrativos) ha permitido que, junto con un númeromucho menor de comunas con datos estimados, hoy setenga también un número muchísimo menor de variablescuyos datos deben ser estimados para ese grupo decomunas. La selección de 1994 como año base para lacomparación temporal obedece a la posibilidad de contarcon un número mayor de comunas autorrepresentadasen la encuesta Casen. En tal sentido, el IDH comunalque aquí se entrega gana solidez respecto del ejercicioanterior (ver anexo metodológico).3. Las comparaciones posibles sobre la base delIDH comunalAl establecer pisos y metas fijos la lógica de los valoresmínimos y máximos normativos permite que cada país,región y comuna puedan compararse consigo mismas.Esta metodología permite a su vez que el valor absolutodel IDH de una unidad analizada no dependa deldesempeño del resto y que sea una herramienta útilmás allá de toda comparación relativa.Sin embargo, la visión comparativa tiene también muchautilidad para calibrar de mejor forma el desempeño individual.Es por ello que en este trabajo interesa tambiénevaluar los cambios en la posición relativa (ranking) delas regiones y comunas con respecto al valor del Índice,sus dimensiones y sus ritmos de disminución de la brechahacia la meta ideal de desarrollo humano.Para la construcción de una mirada comparativa enel largo plazo, se analizó cuánto se han acercado lascomunas del país a la meta ideal del desarrollo humanoentre 1994 y 2003. Esta perspectiva es especialmenteútil, puesto que en la práctica permite calibrar de mejormanera la magnitud de los resultados obtenidos. Esto,Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Como se ha dicho, si el desarrollo humano fuera comouna casa, el IDH sería la puerta de la casa. Nadie podríasensatamente juzgar el conjunto de la casa si conocesólo la puerta. Sin embargo, si alguien quisiera deverdad conocer a fondo la casa, lo más prudente seríaque entrara a ella utilizando la puerta.El IDH comunal que se entrega es una herramientaque no agota la discusión respecto de los desafíos deldesarrollo humano en Chile, pero da el pie para que esadiscusión se realice tanto a nivel del país como en cadacomuna, para que desde allí se profundice en las causasde la situación actual y en las acciones futuras que serequieren implementar para incrementar sostenidamenteel desarrollo humano de los habitantes de Chile.4. ¿Cuál es la mirada sobre el desarrollo quepropone el Índice de Desarrollo Humano?Para llevar adelante cualquier ejercicio de cuantificaciónde los procesos sociales, se requiere de manera esencialdisponer de un marco conceptual que le dé significado ala agregación de variables. En este sentido, el presentedocumento no es una mera colección de estadísticasdesagregadas a nivel local, sino que es, antes que nada,una propuesta para mirar lo social desde una ópticaespecial respecto de las finalidades colectivas relevantesde ser alcanzadas en un proceso de desarrollo. Por ello,al poner a disposición de los actores públicos las cifrasdel IDH comunal, se está proponiendo utilizar no sólola metodología, sino también, y más esencialmente,los criterios que este enfoque incorpora como visiónnormativa de la sociedad deseada.Se entiende por desarrollo humano el procesomediante el cual se aumentan las capacidades yopciones de las personas. Ello apunta a reconocer atodos los individuos como sujetos sociales capacesde perseguir la realización del tipo de vida que lesparezca valorable.Esta mirada representa una especial manera de abordarel desarrollo, que implica, entre otros elementos, uncambio de perspectiva en la forma en que se analizanlos procesos sociales: del acento en los sistemas socialesse avanza hacia un énfasis en las personas comoámbito primordial de observación. Ello contribuye arecordar que la real “medida del éxito” de una sociedadno debe ser sólo el crecimiento económico, sino másbien la medida en que dicho crecimiento se traduce enmayores libertades y oportunidades para la forma enque las personas viven sus vidas.El desarrollo humano intenta ser también una miradamultidimensional, que abarca distintos aspectos denuestras vidas, tanto en lo material como en lo culturaly espiritual. Al centrarse en las personas, enfatiza supreocupación por los fines que alcanza o debe alcanzarel desarrollo, y busca no limitarse sólo al examen delos medios que se utilizan para alcanzarlos. Lo anteriordemanda una visión que tenga al largo plazo comohorizonte temporal. Con ello, la visión del desarrollohumano se cuestiona respecto del futuro. En tal sentido,el enfoque del desarrollo humano tiene una pretensiónprospectiva que permita reconocer señales de los desafíosque vendrán.Junto a estos elementos, el enfoque del desarrollohumano se distingue también de otras formas de mirarlo social, pues incorpora en su visión un “enfoque normativo”.Esto significa que existen ciertos principiosbásicos que son puestos como aspiraciones del tipo desociedad que se desea y que constituirían condicionesindispensables para el mayor despliegue del desarrollohumano. Estos principios conforman un horizontehacia el cual los procesos sociales debiesen tender. Almismo tiempo, constituyen un marco de evaluación dela situación de cada sociedad.10Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Los factores más importantes del desarrollo humanoson:La libertad, es el elemento central del concepto dedesarrollo humano. Como lo señalara el PremioNobel de Economía Amartya Sen, “el desarrollotiene que ocuparse más de mejorar la vida quellevamos y las libertades que disfrutamos”. Ampliarlas libertades de las personas y disminuirtoda forma de privación de sus derechos y de sudignidad es el sentido fundamental del desarrollohumano.La potenciación, entendida como el incremento dela capacidad de las personas para hacer efectivamentelas cosas que consideren valiosas.La productividad, entendida como la capacidad departicipar en el sistema económico, de modo deobtener los recursos necesarios para sustentarun nivel de vida material decente.La seguridad, referida al conjunto de certezas einstrumentos que permitan gozar de cierta estabilidaden las oportunidades disponibles.La sustentabilidad, asociada a la capacidad deque las actuales generaciones desplieguen almáximo su potencialidad sin comprometer lasposibilidades de las generaciones futuras dehacer lo mismo. Esta idea, generalmente reducidaa lo ambiental, remite también a la llamada“sustentabilidad social”, es decir, a la capacidadde gozar de un tipo de relaciones que permita lamantención de las solidaridades y reciprocidadestanto interpersonales como institucionales básicaspara el mantenimiento de la cohesión social.La participación, referida a la capacidad de laspersonas de ser verdaderos sujetos gestores desu propio desarrollo tanto a nivel de sus vidasindividuales como en lo relativo a la comunidadde la cual son parte.La equidad, que apunta a la necesidad de reconocerque el desarrollo humano debe ser el desarrollode todos. Por ello, la inequidad en la distribuciónde las oportunidades sociales atenta tanto en lapráctica como en su base conceptual contra lasposibilidades de alcanzar el desarrollo humano.En los hechos, la inequidad en la distribucióndel desarrollo humano se ha estudiado desdetres perspectivas: la espacial, la de género y laétnica.5. El Índice de Desarrollo Humano (IDH): instrumentopara la evaluación de los logros ydefinición de metas socialesComo se ha señalado, el Índice de Desarrollo Humanorepresenta un esfuerzo por traducir el núcleo teóricobásico de esta visión en una operacionalización quepermita evaluar logros y definir metas. En este sentido,no debe perderse nunca de vista que el IDHno agota todas las dimensiones involucradas enel enfoque de desarrollo humano. Se concentra enmedir las capacidades humanas en tres dimensionesesenciales: salud, educación e ingresos.Un concepto tan complejo no puede ser operacionalizadoen toda su extensión. Por ello, el IDH pretende aproximarsesólo a aquellas dimensiones más esencialesy para las cuales existan datos disponibles. Además,este instrumento debe ser lo suficientemente simplecomo para facilitar su comunicabilidad y la difusión desus resultados. Ello es la base de su potencia comodinamizador de conversaciones sociales.Como se ha dicho: “Las necesidades de las personassuelen ser múltiples y cambian en el tiempo. Existen, sinembargo, algunas condiciones básicas y que son comunesa todas las sociedades y en todo tiempo: tener una vidalarga y sana; poseer los conocimientos necesarios paracomprender y relacionarse reflexivamente con el entornosocial, y poseer los ingresos suficientes para acceder aLas trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)11

un nivel de vida decente. Éstas son las dimensiones que,en base a diversos indicadores específicos, pretendenser captadas por el IDH” (PNUD, 1999).La estructura de dimensiones, variables y ponderacionesdel IDH se presenta en el cuadro siguiente (paramayores detalles, ver anexo metodológico).La lógica del IDH se puede resumir en cuatro característicasbásicas:Es una mirada sintética. Responde al hecho de quelas personas no separan sus diferentes necesidadeso capacidades al momento de evaluar y tomar susopciones. Por esta razón el IDH resume diferentesdimensiones vitales en un índice único.Es una mirada respecto de los logros alcanzados.Busca dar cuenta de la acumulación de capacidadeshumanas.Se orienta hacia una meta predefinida. El Índiceestá construido en función de niveles ideales dedesarrollo humano, esto es, las condiciones devida óptimas que cada individuo debería poderdisfrutar. El IDH muestra cuánto se ha avanzadoy cuál es la distancia que queda por recorrer paraalcanzar esa meta ideal.Busca reflejar características estructurales deldesarrollo de una sociedad antes que situacionescoyunturales específicas (PNUD, 1999). Dada lanaturaleza de los fenómenos que intenta describiry los indicadores utilizados para hacerlo, el IDHes un índice orientado a dar cuenta del nivel decapacidades humanas acumuladas en el tiempo.Por ello sirve para monitorear la evolución deldesarrollo humano en períodos largos, idealmentedécadas.Cuadro 1Metodología para el cálculo del IDH especial para Chileregional y comunal 2005Dimensiones IDHSalud (1/3)Educación (1/3)Ingresos (1/3)IDH especial para Chile 2005IDH especial paraChile regional2005Tasa de Años deVida PotencialPerdidos(AVPP) * 1.000habitantes1/6 Alfabetismode adultos (25años y más)1/3 Media deescolaridad (25años y más)1/2 Coberturaeducacional1/3 Promedio delingreso per cápitade los hogares,ajustado1/3 Promedio delingreso per cápitade los hogares,corregido porpobreza1/3 Promedio delingreso per cápitade los hogares,corregido porcoeficiente de GiniIDH PNUD paraChile comunal2005Tasa de Años deVida PotencialPerdidos(AVPP) * 1.000habitantes1/6 Alfabetismode adultos (25años y más)1/3 Media deescolaridad (25años y más)1/2 Coberturaeducacional1/2 Promedio delingreso per cápitade los hogares,ajustado1/2 Promedio delingreso per cápitade los hogares,corregido porpobrezaFuente: Mideplan-PNUD, 2005.12Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

I. RESULTADOS Y ANÁLISISde la evolución del IDH regional (1994-2003)El objetivo de esta sección es presentar los resultadosdel Índice de Desarrollo Humano para las regiones delpaís en 1994 y 2003. En ella se analiza y compara cómose distribuyen los logros del desarrollo en los distintosterritorios.El IDH especial para Chile se incrementó de 0,659 en1994 a 0,725 en 2003, con una disminución de la distanciaque lo separa del ideal propuesto como plenodesarrollo humano de un 19%. En el mismo período,todas las regiones del país incrementaron su nivel dedesarrollo humano (ver gráfico 1). Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)13

Si se analiza la variación del valor absoluto del IDHcon respecto a su distancia con la meta ideal (brechade desarrollo humano), Aisén es la región que más haincrementado su nivel de logro durante la década (redujoen un 23% su brecha). Araucanía, Los Lagos y Coquimbopresentaban en 1994 valores IDH comparativamentemás bajos, pero ahora muestran los mayores avances(ver cuadro 2).Las regiones de Tarapacá y Valparaíso son aquellas cuyoincremento de IDH muestra un menor nivel de logro enel período. Si bien exhiben un avance importante, seencuentran por debajo del promedio nacional (10,2%y 15,6%, respectivamente) en cuanto a la reducción desu brecha de IDH.En 1994, según el IDH especial para Chile, las regionescon mayor logro de desarrollo humano son la Metropolitana,de Tarapacá y de Magallanes. Las con menoreslogros son la del Maule, de la Araucanía y de Los Lagos.En 2003, se mantiene esta tendencia.Sin embargo, en el período se registran cambios en laposición relativa de algunas regiones. Las que mejoranson las regiones de Magallanes, Aisén, Coquimboy Antofagasta. Por otro lado, la Metropolitana, de LosLagos, de la Araucanía, del Bío Bío y del Maule mantienensu posición relativa. Las que desmejoran su posiciónrelativa son las regiones de Tarapacá, aunque continúadentro de las con mayores logros de desarrollo humano,Atacama, O’Higgins y Valparaíso.Cuadro 2Valor IDH regional 1994-2003, clasificación IDH y reducción de la distancia a la meta idealRegión IDH 1994 IDH 2003Ranking regionalIDH 1994Ranking regionalIDH 2003% Reducción de ladistancia a la metaideal de IDH1994-2003Tarapacá 0,700 0,731 2 3 10,2Antofagasta 0,666 0,729 5 4 18,9Atacama 0,657 0,716 6 7 17,1Coquimbo 0,646 0,717 7 6 20,2Valparaíso 0,667 0,719 4 5 15,6O’Higgins 0,627 0,689 8 9 16,7Maule 0,595 0,675 13 13 19,7Bío-Bío 0,608 0,686 10 10 20,0Araucanía 0,595 0,679 12 12 20,6Los Lagos 0,598 0,681 11 11 20,7Aisén 0,623 0,711 9 8 23,3Magallanes 0,684 0,733 3 2 15,4Metropolitana 0,700 0,760 1 1 19,8País 0,659 0,725 19,3Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.14Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

En el período también se ha reducido la inequidadinterregional del desarrollo humano en Chile. El año1994 la diferencia entre el IDH de la región con mayorvalor y la de menor valor correspondía a 0,105. En 2004disminuye a 0,085, lo que implica una reducción de labrecha interregional de 19%.Panorama regional según dimensiones del IDHAl desagregar el IDH según las dimensiones y variablesque lo componen, se obtiene una perspectiva más detalladaacerca de los cambios producidos en las regionesdel país entre 1994 y 2003.Dimensión saludPara medir el logro en materia de salud, se considerael indicador “Años de Vida Potencial Perdidos”, proporcionadopor el Ministerio de Salud.Entre los años 1990 y 1994, en Chile se perdían enpromedio 105,2 años por cada mil habitantes a causade muertes prematuras. En el período 1999-2003 lapérdida se redujo a 77,3 años por cada mil habitantes.Esta positiva tendencia se repite en todas las regiones,siendo las de la Araucanía, del Bío-Bío y de Los Lagoslas que muestran mayores avances en esta materia.Las regiones con menores avances son las con mejoresresultados en el quinquenio 1990-1994: Tarapacáy Magallanes.Se aprecia también una importante reducción de lasdesigualdades interregionales. Mientras en el período1990-1994 la región con más daño perdía en promedio41 años más que la de menor daño, en el quinquenio1999-2003 esa diferencia disminuyó a 24 años.Dimensión educaciónEn esta dimensión, se consideran variables que persiguenreflejar el avance de la población en esta materia, comoson la tasa de alfabetismo, los años de escolaridad y lacobertura educacional.En 2003, en esta dimensión todas las regiones registranvalores entre 0,709 y 0,774, con excepción de la delMaule, con un valor de 0,696.Para el año 2003, el alfabetismo de los mayores de 24años muestra importantes niveles de logro en todas lasregiones; sólo la de la Araucanía y del Maule tienen unporcentaje cercano al 90%. En materia de escolaridad,se observa, en los mayores de 24 años, un promediode 9,4 años de estudio, lo cual implica un importanteavance con respecto a 1992, cuando era de 8,7 años,aunque todavía se está lejos de los 15 años propuestoscomo meta ideal. Entre las regiones más rezagadasse encuentran la del Maule, Araucanía y Los Lagos,con medias en torno a los ocho años de estudio. Lascon mejores promedios de escolaridad, con alrededorLas trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)15

de diez años de estudio, son Antofagasta, Tarapacá yMetropolitana.Los indicadores antes mencionados apuntan más bien alas capacidades actuales de aquellas personas que ya hansalido del sistema educativo. Por ello, esta dimensión delÍndice se complementa con una mirada hacia aquellosque aún se están formando. Y es allí donde se observanavances notables. En Chile, considerando desde el nivelpre-escolar hasta el superior, la cobertura educacionalse incrementó de 67,9% en 1994 a 76,3% en 2003, connotorios avances en todas las regiones. Las con mayoresincrementos absolutos son: Los Lagos, Araucanía,Maule y Aisén. Las tres primeras presentaban en 1994los niveles más bajos de alfabetismo y escolaridad, peroson las que más crecieron en el período.Dimensión ingresosLa situación de la pobreza a nivel nacional y regionalmuestra mejoras muy importantes en los nueve añosanalizados. A nivel del país la incidencia de la pobrezadisminuye de 27,6% en 1994 a 18,7% en 2003. Todaslas regiones participan de esa tendencia, aunque condiferente velocidad. Siete regiones disminuyen esteindicador por sobre los 10 puntos porcentuales. Lasrestantes presentan una variación absoluta menor,especialmente las que ya habían logrado más bajosniveles de pobreza en 1994.En este período, todas las regiones mejoran losresultados del Índice de Desarrollo Humano en lasdimensiones de salud, educación e ingresos. Estoscambios, medidos por la reducción de la distancia dela meta ideal del IDH en cada una de sus dimensiones,fueron más relevantes en la dimensión salud, seguidapor educación e ingresos.Esta dimensión conjuga las variables de pobreza, ingresoper cápita y, en el caso del Índice regional, además elCoeficiente de Gini regional (que mide la distribucióndel ingreso al interior de la región).Entre 1994 y 2003, todas las regiones aumentaron suingreso promedio autónomo per cápita del hogar. Elmayor aumento se observa en Aisén, con un incrementode un 63,4%. A mayor distancia, pero también con buenosdesempeños, aparecen las regiones de Coquimbo,Magallanes y Maule, con incrementos de entre 30,1% y43,2%. Las de Tarapacá, Valparaíso y Araucanía registranincrementos del promedio del ingreso autónomo percápita del hogar menores al 10%.Por otra parte, la desigualdad en la distribución delingreso se mantuvo, en general, alta y estable en estosnueve años, con un Coeficiente de Gini 0,57 para 2003,en las regiones tampoco se observan cambios en esteindicador, salvo en las de Coquimbo y Magallanes,donde en 2003 la distribución del ingreso empeora conrespecto a 1994.Cuadro 3% Reducción de la distancia a la meta ideal de IDH 1994-2003 por dimensiónRegión Salud Educación IngresosTarapacá 17,6 9,8 5,4Antofagasta 29,1 13,6 13,9Atacama 27,8 20,2 8,5Coquimbo 34,7 14,4 15,1Valparaíso 28,7 15,6 5,6O’Higgins 21,9 19,6 10,9Maule 29,1 18,4 13,5Bío-Bío 33,5 17,5 10,8Araucanía 35,9 24,5 3,6Los Lagos 29,4 24,8 9,6Aisén 23,2 24,2 22,8Magallanes 14,5 17,7 14,6Metropolitana 28,9 20,2 12,1Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.16Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Una conclusión que puede desprenderse del análisispormenorizado de las dimensiones y variables delIDH es que las regiones tienen perfiles diferenciadosen materia de desarrollo humano. El valorfinal del IDH ofrece sólo una primera guía respectodel nivel general de logros de una región y debe, porcierto, complementarse con las diversas realidadesque al interior de ella existen. En otras palabras, a unmismo nivel general de logro en desarrollo humanopueden corresponder perfiles internamente diferentesen cuanto a los desafíos que cada región tiene. El gráfico3 reafirma esta conclusión. Allí se aprecia que no todaslas regiones han seguido una trayectoria similar en laevolución de su desarrollo humano. El reconocimientode estas particularidades debiera orientar el diseñoy la aplicación de políticas públicas y de estrategiasregionales de desarrollo humano. Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)17

Cuadro 4Chile: Índice de Desarrollo Humano Regional (evolución 1994 - 2003)RegionesAñoAñosde vidapotencialperdidos(AVPP) pormil hab.Alfabetismomayoresde 24años %Años deescolaridadmediamayoresde 24 añosCoberturade escolaridadPromedioIngreso percapita porHogar PesosAño 2003% dePersonasen situacióndePobrezaCoeficientede GiniIIndicedimensiónsaludIndicedimensióneducaciónIndice dimensióningresoIDHRegionalTarapacá 1994 88,6 96,9 9,4 75,2 117.005 22,2 0,52 0,737 0,746 0,617 0,7002003 75,0 97,7 10,3 75,9 127.898 18,5 0,50 0,784 0,771 0,637 0,731Antofagasta 1994 109,4 97,3 9,5 70,8 111.272 25,4 0,52 0,667 0,727 0,605 0,6662003 80,8 98,1 10,5 73,3 137.456 11,2 0,46 0,764 0,764 0,660 0,729Atacama 1994 91,5 94,3 8,7 68,2 84.698 32,5 0,48 0,728 0,691 0,553 0,6572003 69,1 95,6 9,4 77,1 100.523 24,9 0,48 0,804 0,753 0,591 0,716Coquimbo 1994 96,1 90,3 8,2 69,2 81.736 32,0 0,50 0,712 0,679 0,546 0,6462003 66,5 93,9 8,9 74,3 117.014 21,5 0,56 0,812 0,725 0,615 0,717Valparaíso 1994 102,6 95,2 9,0 72,6 102.569 26,7 0,50 0,690 0,721 0,591 0,6672003 76,3 96,4 9,7 77,4 110.963 19,4 0,48 0,779 0,764 0,614 0,719O´Higgins 1994 103,2 88,3 7,7 65,0 83.852 32,9 0,53 0,688 0,644 0,548 0,6272003 83,0 91,9 8,4 74,8 100.413 19,2 0,47 0,756 0,714 0,597 0,689Maule 1994 118,0 85,8 7,5 63,5 $75.458 39,5 0,56 0,638 0,627 0,520 0,5952003 86,8 90,0 7,9 74,0 $98.147 23,1 0,54 0,744 0,696 0,585 0,675Bío-Bío 1994 122,7 89,4 8,2 66,6 $82.213 39,6 0,55 0,622 0,665 0,535 0,6082003 85,2 92,1 8,8 75,0 102.418 28,0 0,56 0,749 0,724 0,585 0,686Araucanía 1994 129,3 86,2 7,7 63,0 91.542 34,4 0,59 0,600 0,629 0,557 0,5952003 86,8 90,4 8,0 78,1 97.618 29,7 0,60 0,744 0,720 0,573 0,679Los Lagos 1994 123,2 89,0 7,4 60,0 90.974 32,8 0,57 0,621 0,614 0,559 0,5982003 90,1 92,3 8,0 75,3 107.698 21,8 0,55 0,732 0,709 0,602 0,681Aisén 1994 114,4 90,7 8,0 65,0 91.495 30,0 0,54 0,651 0,653 0,566 0,6232003 90,4 93,1 8,5 78,5 149.461 14,2 0,55 0,731 0,737 0,665 0,711Magallanes 1994 103,6 96,7 9,0 72,6 125.918 14,2 0,44 0,687 0,723 0,643 0,6842003 90,2 97,4 9,8 78,4 175.375 12,3 0,53 0,732 0,772 0,695 0,733Metropolitana 1994 93,6 96,0 9,4 69,5 155.446 19,8 0,59 0,721 0,717 0,663 0,7002003 69,8 96,9 10,2 77,2 190.220 13,1 0,59 0,801 0,774 0,704 0,760País 1994 105,2 92,8 8,7 67,9 116.721 27,6 0,58 0,682 0,688 0,607 0,6592003 77,3 94,8 9,4 76,3 141.841 18,7 0,57 0,776 0,748 0,650 0,725Fuente: Mideplan-PNUD, 2005Para fuente de los datos ver anexo metodológico18Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

II. Panorámica de la evolución del desarrollo humanoen las comunas de Chile (1994-2003)La mirada panorámica de la realidad del desarrollohumano comunal confirma el aumento generalizadode sus niveles en las comunas de Chile en los últimosnueve años 1 .1. Ver anexo metodológico.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)19

El gráfico 4 muestra el desarrollo humano comunalpor rango de IDH para los años 1994 y 2003. En primerlugar, se observa un desplazamiento hacia arriba dela curva, lo que da cuenta del aumento generalizadodel IDH comunal. En el año 2003 ninguna comuna presentaun IDH inferior a 0,500 y la gran concentraciónde comunas está entre 0,600 y 0,800, mientras que enel año 1994 había diez comunas con un IDH inferior a0,500 y la gran concentración de comunas se observabaentre 0,500 y 0,700. Además aumentan las comunascon valores de IDH muy altos. En 1994 sólo Vitacurapresentaba un IDH sobre 0,900, mientras que en 2003hay cuatro comunas sobre ese valor.Por su parte, el ranking comunal muestra la alta concentraciónde oportunidades en la Región Metropolitana.De las doce comunas que en 2003 tienen los resultadosmás altos en el IDH (sobre 0,800), nueve pertenecen aesta región, destacándose las comunas de Vitacura, LasCondes, Lo Barnechea y Providencia, que tienen nivelesde IDH superior 0,900. En el otro extremo del rankingse aprecia que de las doce comunas con valores de IDHbajo 0,600, ocho pertenecen a la región del Bío-Bío.Sin embargo, lo notable de la comparación temporales que, entre aquellas comunas que más se acercana la meta ideal del IDH entre 1994 y 2003, seencuentra un número muy importante que en 1994tenía niveles de IDH medio y medio bajo. Esto dacuenta de un interesante logro de equidad territorialen la trayectoria del desarrollo humano chileno dela última década.Cuadro 5Comunas con mayor reducción de la brecha según nivel delogro en IDH 1994Nivel de logrorelativo en IDH1994Número deComunasPorcentajeMuy Bajo 17 25Bajo 7 10Medio 13 19Alto 12 18Muy Alto 18 27Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.A pesar de los avances descritos, persisten importantesdesigualdades territoriales en los logros del desarrollohumano en Chile. La comuna con mayor IDH en 2003 esVitacura, con un valor de 0,949, mientras que San Juande la Costa, la de menor desarrollo humano, tiene unIDH de 0,510. Estas diferencias entre los valores mínimosy máximos se observan en todas las dimensionesy también se presentaban en 1994.Nuevamente lo destacable es que tanto en el IDH comoen sus dimensiones se advierte una disminución de estabrecha entre 1994 y 2003, lo que reflejaría que actualmenteexiste una menor desigualdad entre la comunade menor y mayor desarrollo humano.Efectivamente, si se analiza el grupo de comunas quemejor desempeño tiene en el período analizado (medidocomo el porcentaje de reducción de la brecha respectode la meta ideal del IDH), se aprecia que junto a “lasconocidas de siempre”, pertenecientes a los sectores demayores ingresos de la Región Metropolitana, apareceun número importante de comunas de regiones y demenor tamaño poblacional (ver cuadro 5).20Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Para profundizar el tema de la desigualdad, el cuadro 6muestra la desviación estándar y el índice 20/20 2 paralos años 1994 y 2003.La desviación estándar muestra la dispersión de lospuntos en torno a la media; luego, la disminución delvalor de la desviación estándar refleja que los valoresde los IDH comunales están más agrupados cerca de lamedia en 2003 que en 1994. Esta disminución tambiénse observa en las dimensiones educación y salud, perono así en la dimensión ingreso, donde la desviaciónestándar aumenta levemente, de 0,081 a 0,082.El índice 20/20 muestra que la distancia entre el quintilde comunas de mayor IDH y el quintil de comunas demenor IDH ha disminuido entre 1994 y 2003, lo que reflejauna leve mejoría en la distribución de las tendenciasde desarrollo humano. En 1994, las comunas de mayordesarrollo humano presentaban en promedio un IDH un37% mayor que el IDH de las comunas de menor desarrollohumano, mientras que en 2003 esta diferencia esde un 26%. Esta disminución del índice 20/20 se observa,además, en cada una de las dimensiones.2. El índice 20/20 es la razón entre el IDH promedio del quintil de comunas con mayor desarrollo humano y el IDH promedio del quintil de comunas de menor desarrollohumano.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)21

Cuadro 6Indicadores de distribución del IDH comunal (1994-2003)DesviaciónestándarÍndice20/20Dimensión educación Dimensión ingreso Dimensión salud IDH1994 2003 1994 2003 1994 2003 1994 20030,067 0,064 0,080 0,081 0,100 0,071 0,071 0,0601,322 1,282 1,462 1,406 1,526 1,291 1,365 1,258Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Finalmente, el cuadro 7 muestra la proporción de la poblaciónregional que habita en las comunas con distintonivel de logro en el IDH. Allí se aprecia que ocho de lastrece regiones tienen una importante concentraciónde población en el tramo de logro entre 0,700 y 0,799.Éstas son Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo,Cuadro 7Distribución de la población regional según rangos de IDH 2003 (en porcentaje)Clasificación rango IDH 2003Regiones 0,5 a 0,59 0,6 a 0,69 0,7 a 0,79 0,8 a 0,89 0,9 o más TotalTarapacá . 1,6 98,4 . . 100Antofagasta . 4,9 95,1 . . 100Atacama . 12,3 87,7 . . 100Coquimbo . 25,5 74,5 . . 100Valparaíso . 18,0 82,0 . . 100O’Higgins . 55,2 44,8 . . 100Maule . 49,6 50,4 . . 100Bío-Bío 4,2 50,3 45,5 . . 100Araucanía 3,1 60,6 36,3 . . 100Los Lagos 0,8 44,7 54,5 . . 100Aisén 0,5 33,7 65,8 . . 100Magallanes . 12,7 85,0 2,3 . 100Metropolitana . 15,0 66,6 9,7 8,7 100Total 0,8 28,3 63,5 3,9 3,5 100Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.22Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Valparaíso, Aisén, Magallanes y Metropolitana. Porotra parte, O’Higgins, Maule, Bío-Bío, Araucanía y LosLagos distribuyen su población en los rangos entre0,600 - 0,699, y entre 0,700 - 0,799. Además, Bío Bíoy Araucanía se destacan por presentar un porcentajesignificativo de su población (sobre 3%) en comunas conIDH bajo 0,600, mientras que la Región Metropolitanatiene sobre un 18% de su población en comunas convalor IDH superior a 0,800.Desde esta perspectiva, las regiones con mayor heterogeneidadinterna son la de la Araucanía, Bío-Bío yMetropolitana.Las trayectorias del Desarrollo HumanoComunalUno de los mayores aportes de este ejercicio consisteen la posibilidad de que cada comuna monitoree laevolución del desarrollo humano de su población. Estacomparación consigo misma permitirá evaluar el caminorecorrido y fijar rumbos futuros. Pero, por sobre todo,permitirá reconocer que el desarrollo humano no esun camino trazado de antemano y que, por lo tanto, noes un trayecto que pueda recorrerse sin una especialpreocupación de la sociedad para promoverlo de maneradeliberada.Para calibrar la magnitud de estos progresos, es útilconsiderar las trayectorias de comunas que inicialmente(1994) registraban un IDH semejante. Esta comparaciónpermite contrastar su trayectoria de acercamiento a lameta ideal de desarrollo humano sobre la base de ungrupo de referencia de comunas con similares nivelesde desarrollo humano.De esta manera puede constatarse, para el conjunto delas comunas comparadas, que, si bien la gran mayoría deellas avanza en su desarrollo humano entre 1994 y 2003,un 35% lo hace a un ritmo superior que el promedio desus comunas semejantes en 1994. Por su parte cerca deun 40% de las comunas comparadas avanza a un ritmoinferior al promedio de su grupo inicial.La diversidad de trayectorias observadas, dondecomunas semejantes obtienen avances diferentes,muestra que no existen ni determinismos niinercias en la evolución del desarrollo humano. Enotras palabras, tal diversidad constata que de unasituación de menor logro relativo puede pasarse auna de mayor desarrollo; por lo tanto, una comunano está “condenada” a permanecer para siempreen una situación de menor desarrollo humano. Almismo tiempo, una comuna que ya posee un nivelde desarrollo humano alto no tiene asegurada deCuadro 8Número de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial(1994). Total PaísAvance superiora su grupoAvance iguala su grupoAvance inferiora su grupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 142 68 124 334Educación 137 61 136 334Ingresos 131 37 166 334IDH Total 118 81 135 334Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)23

manera automática una senda de permanentecrecimiento.No existen los pilotos automáticos para el desarrollo.Construir el desarrollo humano es un desafío permanentepara los actores locales, tanto públicos como privados,en términos de ser ellos quienes deben contribuir aconducir a la sociedad por uno u otro derrotero según lasopciones de política pública que se tomen en un tiempodeterminado tanto a nivel local como nacional.El desafío analítico que imponen estos datosEste trabajo no se ha planteado entre sus objetivos larealización de un análisis detallado de las causas ofactores que estarían en la base de una determinadatrayectoria de desarrollo humano comunal. Su motivaciónapunta más bien a la generación de la base estadísticapara que otros investigadores avancen en responderesas preguntas.Estas cifras pueden servir como un estímulo para queen futuras investigaciones se asuma la tarea de intentarcomprender qué factores han incidido en el curso deevolución de desarrollo humano de las comunas delpaís. Esta pregunta abre un debate muy relevante yque se despliega en múltiples direcciones conceptualesy metodológicas; relativas al ámbito de lo públicoy del sector privado; atendiendo a las implicancias delfactor local y también del global; reconociendo tantolos aspectos estructurales como coyunturales y lascircunstancias económicas, sociológicas y políticas quepueden haber incidido en una determinada evolucióndel desarrollo humano.Para tal efecto sería importante y necesario preguntarsepor la incidencia de un conjunto amplio devariables tales como: los factores macroeconómicos yde dinámica de estructura productiva; la evolución delas asignaciones presupuestarias realizadas en cadacomuna y canalizadas desde el gobierno central haciaellas; las políticas de los gobiernos locales en cuanto afocalización de la acción pública y a las prioridades delgasto municipal en áreas sensibles para el desarrollohumano; la incidencia del tipo y cuantía de la inversiónregional asignada a través de los diversos instrumentosde inversión pública en las zonas analizadas; los programasde fomento productivo que se hubieren desplegadoy su impacto en la dimensión económica del IDH; lasdimensiones demográficas asociadas a la estructurade los hogares, las migraciones y la participación económica;y las características y el entramamiento de losactores públicos (tanto estatales como privados) en elterritorio y su implicancia en las decisiones que afectanel desarrollo humano en una localidad, entre muchasotras dimensiones posibles.Sería preciso también identificar en qué medida dichaevolución se explica por factores asociados a tendenciasgenerales del proceso de desarrollo del país y, en quémedida se explican por factores internos asociados a lapropia gestión de las políticas públicas y de las oportunidadesproductivas al interior de la comunas.En general, un trabajo de esa naturaleza representaríauna gran oportunidad para analizar el proceso dedesarrollo humano desde una perspectiva integral queevalúe el rol jugado por los diversos actores públicosen un escenario específico de desarrollo para cadaregión y comuna.En definitiva, este documento busca iniciar una conversaciónque apunte a recalcar que la trayectoriade desarrollo humano de una comunidad depende dedecisiones públicas que son implementadas por actoresespecíficos en escenarios concretos de restricciones yde oportunidades.24Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Cuadro 9IDH Comunal, ordenado según ranking de IDH, valores por dimensión y cambio de posición en el ranking comparativoRanking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 31 RM Vitacura 0,949 0,910 0,938 1,000 02 RM Las Condes 0,933 0,896 0,938 0,966 03 RM Lo Barnechea 0,912 0,914 0,865 0,958 34 RM Providencia 0,911 0,859 0,924 0,951 05 RM La Reina 0,883 0,855 0,899 0,893 -26 RM Ñuñoa 0,860 0,844 0,893 0,842 27 XII San Gregorio 0,823 0,996 0,776 0,698 38 RM Pirque 0,807 0,849 0,783 0,790 219 RM Santiago 0,807 0,757 0,846 0,818 810 RM Macul 0,806 0,808 0,840 0,771 411 XII Cabo de Hornos 0,806 0,916 0,792 0,709 -212 I Pica 0,793 0,949 0,817 0,614 2813 RM Calera de Tango 0,792 0,823 0,751 0,803 3414 III Diego de Almagro 0,789 0,827 0,815 0,727 1415 II Sierra Gorda 0,789 0,930 0,756 0,681 -216 VIII San Pedro de la Paz 0,787 0,806 0,813 0,741 *17 XII Laguna Blanca 0,785 0,991 0,720 0,644 2818 XII Río Verde 0,784 1,000 0,726 0,627 -1019 RM Quilicura 0,782 0,873 0,807 0,668 720 RM Maipú 0,782 0,870 0,794 0,683 -821 IV La Serena 0,781 0,824 0,791 0,729 1322 V Concón 0,781 0,865 0,813 0,665 *23 II María Elena 0,779 0,830 0,796 0,710 1724 RM La Cisterna 0,775 0,785 0,797 0,742 925 XII Primavera 0,774 0,843 0,783 0,695 -1126 RM Puente Alto 0,773 0,859 0,771 0,691 -827 RM La Florida 0,773 0,833 0,786 0,700 -428 IX Pucón 0,767 0,818 0,735 0,748 12929 I Iquique 0,766 0,779 0,797 0,721 -430 V Viña del Mar 0,766 0,789 0,809 0,699 -831 RM San Miguel 0,765 0,706 0,794 0,797 32Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)25

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 332 VIII Chiguayante 0,764 0,817 0,793 0,682 *33 IX Temuco 0,763 0,789 0,824 0,677 1134 V La Cruz 0,763 0,839 0,768 0,682 3235 RM San José de Maipo 0,759 0,805 0,757 0,715 5236 II Calama 0,757 0,785 0,782 0,704 637 VIII Concepción 0,757 0,766 0,781 0,723 538 V Los Andes 0,756 0,793 0,800 0,676 739 V Villa Alemana 0,755 0,809 0,823 0,635 -1640 X Valdivia 0,754 0,776 0,784 0,701 6141 RM Peñaflor 0,753 0,820 0,755 0,682 4142 V Quilpué 0,752 0,805 0,789 0,664 -143 I Camarones 0,751 0,958 0,684 0,613 -644 V Santo Domingo 0,751 0,843 0,728 0,683 1845 XI Coyhaique 0,751 0,739 0,780 0,735 3146 R.M Talagante 0,749 0,804 0,756 0,686 3747 X Puerto Varas 0,748 0,795 0,742 0,708 7748 XII Punta Arenas 0,748 0,735 0,781 0,728 -949 V El Tabo 0,747 0,842 0,774 0,624 2450 V El Quisco 0,745 0,833 0,759 0,643 2451 V Juan Fernández 0,744 0,762 0,776 0,695 352 RM Peñalolén 0,743 0,802 0,751 0,677 -353 V Zapallar 0,743 0,871 0,737 0,621 654 RM Cerrillos 0,743 0,769 0,753 0,705 -2755 III Caldera 0,741 0,832 0,741 0,651 -1456 RM Huechuraba 0,737 0,781 0,742 0,689 8857 I Arica 0,736 0,777 0,777 0,655 -3458 RM Melipilla 0,735 0,785 0,700 0,721 5759 RM Pudahuel 0,735 0,805 0,744 0,655 4460 RM Estación Central 0,735 0,710 0,788 0,707 761 V Papudo 0,734 0,899 0,720 0,585 962 IV Paiguano 0,734 0,879 0,693 0,630 14563 V Puchuncaví 0,734 0,791 0,737 0,673 7564 II Antofagasta 0,734 0,757 0,757 0,688 -765 V Quintero 0,733 0,786 0,772 0,641 1426Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 366 VI Rancagua 0,732 0,754 0,769 0,674 -2067 V San Esteban 0,732 0,861 0,710 0,626 2368 VIII Chillán Viejo 0,732 0,849 0,721 0,625 *69 VIII Talcahuano 0,731 0,770 0,781 0,643 -570 XII Porvenir 0,731 0,673 0,750 0,770 1371 III Vallenar 0,731 0,798 0,744 0,651 -272 RM Buin 0,731 0,780 0,730 0,684 4173 IV Coquimbo 0,731 0,824 0,738 0,631 -2174 VII Talca 0,731 0,776 0,743 0,673 575 XII Torres del Paine 0,730 0,712 0,794 0,684 -6676 V San Felipe 0,730 0,791 0,748 0,651 -1377 II Mejillones 0,730 0,774 0,768 0,648 -2378 VI Machalí 0,730 0,783 0,739 0,667 2779 RM Padre Hurtado 0,728 0,822 0,753 0,608 *80 RM Colina 0,726 0,820 0,704 0,654 3281 V Quillota 0,726 0,752 0,780 0,645 -382 IV Ovalle 0,725 0,790 0,726 0,661 683 III Copiapó 0,725 0,801 0,768 0,606 -2284 VI San Fernando 0,725 0,754 0,775 0,646 -1785 XI Cisnes 0,725 0,832 0,705 0,638 9886 RM Isla de Maipo 0,724 0,814 0,700 0,657 2187 RM Quinta Normal 0,723 0,720 0,769 0,680 688 V Limache 0,722 0,789 0,725 0,653 -5689 V Algarrobo 0,722 0,788 0,747 0,630 -3390 I Pozo Almonte 0,722 0,837 0,714 0,614 -891 X Castro 0,720 0,752 0,733 0,676 -4492 RM San Joaquín 0,719 0,746 0,756 0,655 -1793 VI Santa Cruz 0,719 0,780 0,714 0,662 2094 X Puerto Montt 0,718 0,740 0,748 0,666 -895 RM Paine 0,718 0,804 0,714 0,635 6796 XII Timaukel 0,717 0,731 0,724 0,697 -6997 IV Vicuña 0,716 0,842 0,688 0,620 -298 II Taltal 0,716 0,750 0,733 0,664 -299 VII Constitución 0,715 0,754 0,721 0,671 47Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)27

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3134 V Santa María 0,699 0,829 0,686 0,583 -63135 XII Natales 0,699 0,676 0,724 0,697 31136 IX Villarrica 0,698 0,773 0,715 0,606 40137 RM María Pinto 0,698 0,835 0,693 0,566 -27138 RM Recoleta 0,697 0,700 0,748 0,644 -40139 RM Lampa 0,697 0,780 0,699 0,613 48140 V San Antonio 0,697 0,739 0,744 0,608 -24141 VIII Los Ángeles 0,696 0,764 0,711 0,614 16142 VI La Estrella 0,696 0,892 0,646 0,551 108143 V Panquehue 0,696 0,800 0,664 0,625 13144 V Petorca 0,696 0,816 0,696 0,576 51145 X Llanquihue 0,695 0,749 0,681 0,656 30146 III Huasco 0,695 0,716 0,735 0,633 -111147 VI San Vicente 0,694 0,743 0,715 0,626 -20148 VII Pelluhue 0,694 0,798 0,668 0,615 129149 III Freirina 0,693 0,829 0,687 0,564 -16150 V Rinconada 0,691 0,784 0,681 0,609 -71151 X Maullín 0,691 0,765 0,670 0,638 106152 VI San Fco. de Mostazal 0,691 0,783 0,705 0,585 -34153 VI Graneros 0,691 0,765 0,702 0,606 -32154 II Tocopilla 0,690 0,691 0,746 0,634 -12155 X Cochamó 0,690 0,782 0,639 0,650 180156 X Dalcahue 0,690 0,785 0,661 0,625 98157 V Nogales 0,689 0,798 0,667 0,603 -66158 RM La Granja 0,689 0,758 0,702 0,606 -55159 VIII Penco 0,689 0,754 0,721 0,590 -27160 RM El Monte 0,688 0,770 0,700 0,595 -26161 X La Unión 0,687 0,749 0,707 0,603 27162 IX Victoria 0,686 0,716 0,717 0,624 3163 III Tierra Amarilla 0,686 0,811 0,676 0,570 -54164 VI Doñihue 0,685 0,705 0,707 0,644 -15165 RM Cerro Navia 0,683 0,735 0,693 0,622 -17166 VIII Coronel 0,682 0,755 0,725 0,565 -11167 VII Maule 0,681 0,800 0,637 0,607 43Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)29

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3168 VI Rengo 0,680 0,726 0,707 0,606 12169 X Puerto Octay 0,679 0,774 0,665 0,599 46170 RM San Ramón 0,679 0,718 0,716 0,603 -29171 RM La Pintana 0,679 0,787 0,673 0,575 -33172 II Ollague 0,679 0,731 0,710 0,594 -152173 VII Vichuquén 0,678 0,848 0,666 0,521 44174 VI Quinta de Tilcoco 0,678 0,782 0,660 0,592 -15175 VI Coinco 0,678 0,769 0,673 0,592 6176 VI Pichilemu 0,677 0,718 0,678 0,636 18177 I Huara 0,676 0,816 0,670 0,543 109178 IV Salamanca 0,676 0,810 0,675 0,544 -27179 VI Palmilla 0,676 0,833 0,644 0,551 -11180 V Llay-Llay 0,676 0,783 0,664 0,581 -51181 IV Andacollo 0,675 0,787 0,681 0,558 77182 X Puyehue 0,675 0,784 0,669 0,572 -18183 IV Los Vilos 0,675 0,762 0,678 0,584 -31184 VI Chimbarongo 0,674 0,781 0,652 0,590 7185 V Putaendo 0,674 0,737 0,697 0,587 -16186 VI Peumo 0,674 0,752 0,677 0,592 -63187 XI Puerto Aisén 0,674 0,684 0,693 0,644 -56188 V Hijuelas 0,672 0,772 0,655 0,590 8189 VII Sagrada Familia 0,672 0,778 0,620 0,617 55190 V Cabildo 0,671 0,770 0,664 0,579 -64191 VII Río Claro 0,671 0,792 0,622 0,598 -24192 VI Marchihue 0,670 0,772 0,666 0,574 45193 IV La Higuera 0,670 0,828 0,610 0,572 -14194 X Quellón 0,670 0,742 0,648 0,620 28195 I General Lagos 0,670 0,895 0,578 0,536 80196 VIII Yungay 0,669 0,715 0,714 0,579 27197 X Frutillar 0,669 0,753 0,656 0,599 0198 V Catemu 0,669 0,775 0,657 0,575 -27199 IX Lautaro 0,669 0,737 0,726 0,543 9200 VII Romeral 0,668 0,749 0,644 0,612 -28201 VIII Tomé 0,668 0,733 0,717 0,554 -2430Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3202 XI Cochrane 0,668 0,725 0,684 0,594 10203 VI Requínoa 0,668 0,734 0,664 0,605 -57204 IV Illapel 0,667 0,771 0,686 0,545 -44205 X Palena 0,667 0,713 0,682 0,607 76206 VIII Hualqui 0,666 0,747 0,704 0,547 36207 VI Nancagua 0,665 0,780 0,649 0,566 -17208 X Futaleufú 0,665 0,740 0,682 0,574 -24209 VIII Laja 0,665 0,701 0,714 0,579 -98210 III Alto del Carmen 0,664 0,791 0,613 0,587 -37211 VII Molina 0,663 0,721 0,684 0,584 -8212 IX Pitrufquén 0,663 0,732 0,691 0,566 15213 IX Padre Las Casas 0,662 0,754 0,677 0,556 *214 VIII Antuco 0,662 0,827 0,642 0,518 60215 IV Combarbalá 0,661 0,796 0,612 0,575 16216 VI Olivar 0,661 0,716 0,674 0,592 -87217 VI Las Cabras 0,661 0,783 0,647 0,551 -46218 VII Rauco 0,659 0,721 0,668 0,590 94219 VII San Clemente 0,659 0,770 0,657 0,550 86220 X Hualaihue 0,659 0,760 0,602 0,613 96221 IX Cunco 0,659 0,791 0,663 0,522 14222 X Los Lagos 0,658 0,731 0,689 0,555 -21223 X Corral 0,658 0,787 0,649 0,536 27224 IX Curacautín 0,657 0,708 0,696 0,568 -24225 IX Traiguén 0,657 0,689 0,649 0,632 -8226 RM Lo Espejo 0,657 0,688 0,681 0,602 -71227 X Fresia 0,657 0,712 0,656 0,602 75228 VII Cauquenes 0,656 0,707 0,694 0,568 -1229 VIII Nacimiento 0,656 0,727 0,670 0,572 3230 VII Parral 0,656 0,685 0,696 0,588 7231 X Quemchi 0,656 0,734 0,632 0,602 26232 VIII Tucapel 0,655 0,764 0,664 0,539 34233 X Mafil 0,655 0,726 0,667 0,573 -19234 XI Tortel 0,655 0,724 0,684 0,557 104235 VII San Javier 0,654 0,679 0,683 0,600 27Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)31

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3236 XI Guaitecas 0,654 0,768 0,643 0,551 65237 XI Río Ibañez 0,654 0,769 0,638 0,554 23238 IV Punitaqui 0,653 0,834 0,607 0,519 -45239 IV Monte Patria 0,653 0,802 0,613 0,545 -40240 IV Río Hurtado 0,653 0,802 0,627 0,531 28241 VIII San Carlos 0,653 0,696 0,686 0,578 6242 VII Pelarco 0,653 0,754 0,637 0,568 58243 X San José de la Mariquina 0,653 0,731 0,681 0,547 2244 VI Peralillo 0,653 0,744 0,658 0,557 -41245 IX Loncoche 0,652 0,733 0,689 0,535 4246 VI Pichidegua 0,652 0,762 0,644 0,551 -25247 VI Navidad 0,651 0,773 0,640 0,541 -52248 VII Retiro 0,649 0,752 0,625 0,572 14249 VI Malloa 0,649 0,689 0,666 0,592 -45250 VII Pencahue 0,649 0,818 0,590 0,538 -13251 VII Villa Alegre 0,648 0,680 0,677 0,588 -25252 X Los Muermos 0,648 0,687 0,652 0,605 21253 X Lanco 0,648 0,735 0,694 0,516 -22254 VII Teno 0,648 0,785 0,625 0,533 -63255 X Quinchao 0,648 0,664 0,660 0,619 56256 X Paillaco 0,647 0,728 0,673 0,540 24257 VIII San Rosendo 0,647 0,730 0,672 0,539 -70258 X Queilén 0,646 0,756 0,599 0,583 73259 VIII Los Alamos 0,645 0,734 0,644 0,557 -17260 VI Litueche 0,645 0,747 0,646 0,541 -19261 IX Gorbea 0,644 0,718 0,681 0,534 -18262 VII Curepto 0,644 0,704 0,625 0,604 37263 IV Canela 0,644 0,812 0,616 0,505 -6264 VI Coltauco 0,644 0,728 0,653 0,551 -56265 VIII Curanilahue 0,643 0,697 0,689 0,544 -18266 IX Vilcún 0,643 0,719 0,688 0,522 25267 VIII Lota 0,643 0,685 0,696 0,546 30268 X Calbuco 0,642 0,739 0,596 0,592 21269 VIII Cañete 0,641 0,661 0,655 0,609 532Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3270 X Chonchi 0,641 0,704 0,608 0,611 24271 VIII Quilleco 0,641 0,752 0,655 0,516 21272 VII Yerbas Buenas 0,640 0,743 0,626 0,551 -39273 VIII Mulchén 0,639 0,719 0,657 0,540 41274 VIII Coihueco 0,639 0,783 0,617 0,515 9275 VII Colbún 0,638 0,758 0,622 0,535 2276 XI Lago Verde 0,637 0,647 0,671 0,594 -131277 X Futrono 0,637 0,728 0,661 0,523 -13278 VII Empedrado 0,637 0,759 0,600 0,552 22279 VIII Santa Bárbara 0,637 0,724 0,626 0,560 44280 VI Chépica 0,637 0,716 0,650 0,544 -65281 VI Pumanque 0,635 0,773 0,605 0,526 14282 VIII Quilaco 0,635 0,816 0,633 0,455 -77283 VIII Cabrero 0,635 0,751 0,640 0,514 -30284 X Río Negro 0,633 0,703 0,644 0,553 -72285 VIII Lebu 0,633 0,686 0,691 0,522 -31286 IX Collipulli 0,633 0,716 0,656 0,526 -37287 VIII Cobquecura 0,633 0,712 0,596 0,589 -16288 VIII Pemuco 0,631 0,721 0,639 0,532 1289 VII Hualañé 0,631 0,716 0,666 0,510 -81290 IX Perquenco 0,630 0,708 0,654 0,528 -61291 IX Lonquimay 0,629 0,726 0,613 0,549 -22292 IX Imperial 0,629 0,722 0,646 0,520 2293 VII San Rafael 0,629 0,730 0,636 0,522 *294 VIII Negrete 0,629 0,726 0,648 0,513 16295 VIII Ñiquén 0,629 0,766 0,613 0,506 -88296 IX Melipeuco 0,629 0,769 0,611 0,506 -28297 VI Paredones 0,628 0,757 0,611 0,516 -44298 VI Lolol 0,628 0,743 0,624 0,516 -75299 X Puqueldón 0,628 0,710 0,606 0,567 -23300 X Panguipulli 0,627 0,699 0,647 0,536 -13301 X Purranque 0,627 0,648 0,666 0,565 -81302 VIII Santa Juana 0,626 0,684 0,664 0,530 16303 VII Longaví 0,626 0,718 0,613 0,547 5Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)33

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3304 VIII Bulnes 0,626 0,618 0,663 0,596 -33305 VIII San Nicolás 0,625 0,725 0,613 0,539 -65306 X San Pablo 0,625 0,669 0,678 0,529 -20307 X Río Bueno 0,624 0,677 0,660 0,536 -22308 VI Placilla 0,621 0,665 0,646 0,551 -186309 I Camiña 0,619 0,715 0,611 0,530 -5310 VIII Pinto 0,618 0,685 0,623 0,547 16311 VIII San Fabián 0,618 0,733 0,627 0,495 17312 VIII San Ignacio 0,618 0,694 0,628 0,530 -19313 IX Toltén 0,617 0,682 0,664 0,505 -32314 IX Renaico 0,615 0,672 0,644 0,528 -48315 IX Freire 0,614 0,727 0,651 0,464 -51316 VII Chanco 0,612 0,667 0,623 0,548 -34317 IX Galvarino 0,611 0,665 0,636 0,533 8318 VIII El Carmen 0,611 0,656 0,592 0,585 -13319 VIII Coelemu 0,611 0,600 0,664 0,568 -10320 IX Ercilla 0,609 0,655 0,602 0,568 -6321 IX Teodoro Schmidt 0,607 0,655 0,621 0,544 -9322 X Lago Ranco 0,606 0,696 0,631 0,493 -22323 IX Carahue 0,604 0,645 0,671 0,497 -7324 VIII Florida 0,604 0,645 0,631 0,536 3325 IX Curarrehue 0,603 0,693 0,626 0,491 -5326 VIII Contulmo 0,603 0,629 0,644 0,536 -3327 I Colchane 0,603 0,809 0,628 0,372 8328 IX Lumaco 0,603 0,701 0,581 0,526 8329 IX Los Sauces 0,602 0,691 0,620 0,497 -22330 VIII Portezuelo 0,599 0,660 0,639 0,497 10331 VIII Yumbel 0,597 0,599 0,643 0,549 -10332 IX Purén 0,594 0,661 0,630 0,490 -13333 VIII Quirihue 0,594 0,528 0,668 0,585 -35334 VIII Quillón 0,590 0,648 0,600 0,521 0335 VIII Ranquil 0,586 0,580 0,660 0,517 -13336 VIII Tirúa 0,584 0,671 0,591 0,491 5337 IX Saavedra 0,574 0,651 0,604 0,466 -834Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Ranking2003Región Comuna Valor IDHValordimensiónsaludValordimensióneducaciónValordimensióningresosCambio deposición rankingcomparativo1994-2003) 3338 XI O´Higgins 0,572 0,431 0,692 0,594 -111339 VIII Ninhue 0,569 0,646 0,605 0,456 -6340 VIII Trehuaco 0,562 0,569 0,620 0,496 -8341 X San Juan de la Costa 0,510 0,507 0,570 0,453 -33. Esta columna muestra los puestos que las comunas avanzaron o retrocedieron (cuando el signo es negativo) respecto al ranking 1994* Comunas sin información para el año 1994. Ver anexo metodológico.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)35

III. Representación geográfica del IDH comunal(1994-2003)a) Mapas relativos a la situación actual (2003)del IDH comunalAl igual que en el ejercicio publicado en 2000, paraprofundizar en el análisis de la distribución territorialde los logros del desarrollo humano en las comunas, seha diseñado una metodología que permite clasificar acada comuna en cinco grupos de niveles de logro, paraluego construir mapas con esa información.El objetivo de este ejercicio es analizar las comunas,tanto a nivel del IDH global como en sus dimensiones,según la posición relativa en que sus logros las sitúanal interior del país. Esto permite una mejor visualizaciónde cuáles son las comunas prioritarias y cuáles son lasdimensiones menos desarrolladas al interior de cadauna de ellas. Lo mismo se ha hecho en relación con elIDH comunal 1994 y con la comparación 1994–2003,agrupando y posteriormente mapeando las comunasque han tenido un porcentaje similar de avance haciala meta ideal del desarrollo humano.La característica principal de esta clasificación es suordenamiento relativo. Lo que se ha hecho es ordenarlas comunas de mayor a menor respecto de su valorde IDH, y luego se han formado cinco grupos con igualnúmero de comunas cada uno (quintiles). El primer grupocorresponde al 20% de las comunas con menor valor deIDH, el segundo al 20% de comunas que le sigue segúnlos valores de desarrollo humano, y así sucesivamentehasta el grupo 5, que corresponde al 20% de las comunascon mayor valor de IDH. Similares clasificacionesse hicieron para cada dimensión del IDH consideradasindependientemente y para el porcentaje de avancehacia la meta ideal del desarrollo humano.Esto permite saber cómo se encuentra una determinadacomuna en relación con los logros generales observadosen el país. Cada grupo se ha identificado con losconceptos “muy bajo”, “bajo”, “medio”, “alto” y “muyalto” nivel de logro. Resulta importante insistir en queesta clasificación no es comparable internacionalmente,puesto que se estructura sobre la base de un IDH especialpara Chile. Las denominaciones utilizadas paranombrar a cada grupo tienen un carácter instrumentalcuyo objetivo es distinguir y jerarquizar situaciones 4 .Por esto, cuando en este documento se dice que unadeterminada comuna tiene, por ejemplo, un “nivelde desarrollo humano alto”, no se está diciendonecesariamente que tenga un valor IDH sobre 0,800(que es el valor con que se define nivel de desarrollohumano alto a nivel comparativo internacional). Loque se está diciendo, en realidad en este caso esque esa comuna tiene en términos comparados, unnivel de desarrollo humano más alto que el conjuntode las otras comunas del país.4. De hecho, ocurre que comunas clasificadas dentro del grupo “muy bajo” logro relativo presentan logros en capacidades humanas muy superiores al observado enmuchos países del mundo.36Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Para facilitar la lectura de los mapas, cada uno de estosconceptos se identifica con un color, de acuerdo a lasiguiente tabla:Nivel de logro relativo en elIDH 2003Muy bajoBajoMedioAltoMuy altoColorb) Mapas relativos a la evolución del IDH comunal1994-2003Con la misma lógica anterior, se entregan mapas queexpresan los diferentes niveles de avance hacia la metaideal del desarrollo humano, según comunas.Para la mejor comprensión de este valor, se entregaun ejemplo:En 1994, la comuna de Cochamó tenía un valor IDH de0,473 encontrándose a una distancia absoluta de 0,527respecto de la meta ideal del desarrollo humano (representadapor el valor). En 2003 la comuna de Cochamótiene un valor de IDH de 0,690 y su distancia absolutarespecto del valor 1 es de 0,310.Dadas estas cifras, se observa que Cochamó redujosu brecha de desarrollo humano en 0,217 en términosabsolutos, y en términos porcentuales esta distanciase redujo en un 59%. Puede decirse que la comunade Cochamó avanzó un 41% hacia la meta ideal deldesarrollo humano.Habiendo obtenido esta medición del nivel de avancehacia la meta del IDH para cada comuna, estas cifrasse ordenan con la misma lógica anterior, agrupandolas comunas ahora en cinco grupos con igual númerode comunas, pero esta vez ordenadas sobre la basedel valor porcentual de su avance hacia la meta idealdel IDH.Esta nueva agrupación es llevada a los mapas ahoracon los siguientes colores:Nivel de avance hacia lameta ideal del desarrollohumanoMuy bajoBajoMedioAltoMuy altoColorAdicionalmente, en estos mapas se ha graficado unaindicación relativa a la comparación de cada comunacon el promedio de las comunas a las que se asemejabaen 1994, según el valor del IDH.Estos signos permiten evaluar el nivel de avance deesa comuna, según si éste ha sido mayor (+), menor(-) o igual (=) al avance promedio que ha alcanzado elgrupo de comunas que tenía valores de IDH semejantesen 1994.En las páginas siguientes se expondrán análisis muysucintos para cada una de las regiones del país. El objetivode dicha sección es dar una primera visión al tipo deconclusiones que pueden obtenerse examinando esosmapas. Por cierto, su análisis debe ser profundizado,especialmente a nivel local, por los actores directamenteinvolucrados en el desarrollo regional y comunal.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)37

REGIONES

REGIÓN DE TARAPACÁEn 2003, el 95,4% de los habitantes de la Región deTarapacá vive en comunas que, comparadas con todaslas comunas de Chile, presentan niveles de desarrollohumano muy alto (Arica, Iquique, Camarones y Pica).Los resultados por dimensión muestran, sin embargo,una importante heterogeneidad al interior de las comunasde la región.La comuna de Huara, por ejemplo, muestra logros muyaltos en salud, medios en educación y bajos en ingresos.Otro ejemplo es General Lagos, que muestra muybajos resultados en educación e ingresos y no obstantealcanza logros muy altos en salud.Ambos ejemplos confirman la necesidad y la utilidadde analizar el IDH más allá de su valor resumido. Sóloconociendo en detalle el perfil del desarrollo humanode cada comuna es posible priorizar correctamente laspolíticas públicas.Todas las comunas de la región lograron incrementosen su IDH entre 1994 y 2003. Las con mayores alzasson Pica, Colchane, Huara y General Lagos. Estas tresúltimas corresponden a las comunas con menoresvalores en el IDH en 1994; sus avances se relacionan,en buena medida, con los altos resultados obtenidosen la dimensión salud.Es notable el avance de Pica, que en 1994 registrabaun IDH en el rango de 0,600 a 0,690 y en 2003 se sitúaen el rango de 0,800 a 0,890, logrando el IDH más altode la Región de Tarapacá.Las cuatro comunas mencionadas lograron una disminuciónde la brecha con respecto a la meta idealdel desarrollo humano sobre el promedio de su grupoen 1994.REGIÓN DE TARAPACÁNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 7 2 1 10Educación 4 0 6 10Ingresos 1 1 8 10IDH total 4 3 3 10Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)41

La comuna de Camiña, que ya en 1994 estaba en elgrupo de IDH muy bajo, obtuvo una disminución de labrecha en relación a la meta ideal del desarrollo humanopor debajo del promedio de su grupo. En esta mismasituación se encuentran Arica y Putre, que tenían muyaltos logros en el IDH en 1994.Todas las comunas de la Región de Tarapacá incrementaronsus resultados en las dimensiones educación ysalud entre 1994 y 2003. En la dimensión ingresos losresultados son menos favorables: Arica y Pica registranun muy leve descenso, situación que es mucho másimportante en Colchane.En la dimensión educación, Iquique, Huara, Colchane yPica logran una reducción de la brecha con respecto ala meta ideal superior de su grupo. En cambio, Arica,Camarones, Putre, General Lagos, Camiña y PozoAlmonte registran en esta dimensión del IDH avancesque están por debajo del promedio de su grupo. En ladimensión salud, todas las comunas de la región, conexcepción de Camiña, obtienen avances superiores alpromedio de su grupo. En la dimensión ingresos, destacapositivamente el avance de Iquique.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.42Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE TARAPACÁINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN30 0 30Kilómetros

REGIÓN DE TARAPACÁINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaN30 0 30KilómetrosMUY BAJOSIN INFORMACIÓNNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.

REGIÓN DE TARAPACÁAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN+--NIVEL DE AVANCEMUY ALTO=ALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN+- +AVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa+Nota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.==30 0 30Kilómetros

REGIÓN DE ANTOFAGASTAEn la Región de Antofagasta, el 90,1% de la poblaciónhabita en comunas que, comparadas con el perfil nacional,tienen un muy alto nivel de logro en el Índice deDesarrollo Humano.Antofagasta, Calama, María Elena, Sierra Gorda y SanPedro de Atacama presentan en general muy altos logrosrelativos en todas las dimensiones del IDH, aunque conperfiles diferenciados.La evolución temporal del IDH comunal muestra importantescontrastes. Por un lado se aprecian notableslogros, como los mostrados por San Pedro de Atacama(ubicada entre las once comunas del país que másavanzan hacia la meta ideal del IDH), mientras quepor otro lado se observan situaciones negativas muyexcepcionales, como es el caso de Ollagüe, que es unade las seis que en el conjunto de 344 comunas del paísven descender su nivel de desarrollo humano en estosnueve años.El panorama general muestra que todas las comunasde la región, salvo Ollagüe, lograron incrementos en suIDH entre 1994 y 2003.Sin embargo, la reducción de la brecha con respectoa la meta ideal del desarrollo humano tiene distintastrayectorias. San Pedro, María Elena y Calama lograronuna reducción de esta brecha superior al promedio delas comunas que pertenecían a su grupo en 1994. Entreellas, destaca nuevamente San Pedro de Atacama, porquetenía bajos niveles de logro en todas las dimensionesdel Índice de Desarrollo Humano en 1994.REGIÓN DE ANTOFAGASTANúmero de comunas según ritmo de Avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance Igual a sugrupoAvance Inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 2 4 3 9Educación 6 0 3 9Ingresos 5 2 2 9IDH Total 3 3 3 9Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)47

Por su parte, Taltal, Tocopilla y Antofagasta avanzan aun ritmo similar al de su grupo de IDH en 1994.Muy diferente es la situación que se observa en Ollagüe,Mejillones y Sierra Gorda, que en 1994 estaban en elgrupo de comunas con mayor IDH relativo y que hoymuestran un ritmo de avance inferior al observado enel conjunto de comunas pertenecientes a ese mismogrupo.Al analizar la evolución por dimensión, se observa quetodas las comunas de la región incrementaron susresultados en la dimensión educación. En las dimensionessalud e ingresos también mejoran los resultadosgenerales, con la excepción de Sierra Gorda, que registraun descenso en salud, y de Ollagüe, que muestraresultados comparativamente más bajos en ingresosy especialmente bajos en salud.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa48Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE ANTOFAGASTAINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN40 0 40Kilómetros

REGIÓN DE ANTOFAGASTAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEN100 0 100KilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE ANTOFAGASTAAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN-=++NIVEL DE AVANCEMUY ALTO--ALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN+AVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedio=LÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa=40 0 40Kilómetros

III

REGIÓN DE ATACAMAEn el año 2003, el 87,7% de los habitantes de la Región deAtacama se concentra en comunas con niveles comparativamentealtos o muy altos de desarrollo humano.Al desagregar los componentes del IDH, se observanindicadores positivos para la mayoría de las comunas,destacándose Diego de Almagro, Caldera y Vallenar, queregistran importantes logros en todas las dimensiones.En educación, el 90,8% de la población de la región seconcentra en las comunas con nivel comparativo altoo muy alto. En salud es donde las comunas tienenlos mejores indicadores: casi todas exhiben un índicecomparado alto o muy alto, concentrando al 96,8% dela población regional. En el otro extremo, sólo Huascopresenta un índice bajo. En cuanto a la dimensión ingresos,sólo la comuna de Diego de Almagro presentaun índice muy alto, y representa una proporción muypequeña de la población; la mayor parte de ésta (80,1%)se concentra en comunas que en términos relativospresentan un índice medio y alto.A excepción de Huasco, todas las comunas de la regiónlograron incrementos en su IDH entre 1994 y 2003. Lascon mayores alzas son Diego de Almagro, Chañaral yVallenar. Estas tres comunas avanzan hacia la meta idealdel desarrollo humano a un ritmo más alto que el restode las comunas semejantes a ellas en 1994.La situación por dimensiones muestra que en saludtodas las comunas, salvo Huasco, logran una reducciónREGIÓN DE ATACAMANúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 6 0 3 9Educación 3 2 4 9Ingresos 5 1 3 9IDH Total 3 2 4 9Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)53

de la brecha superior al promedio de su grupo inicial. Enla dimensión ingresos observamos resultados mixtos.Mientras tres comunas tienen un desempeño inferior alde su grupo inicial, Chañaral, Diego de Almagro, Freirinay Alto del Carmen lograron reducir su brecha de ingresosa un ritmo superior al de su grupo de comparación. Enla dimensión educación, Chañaral, Diego de Almagro yCopiapó son las que logran una reducción de la brechasuperior a su grupo inicial.La disminución del valor IDH de Huasco, junto con serpequeña (un 2% de su brecha del IDH), se explica principalmentepor la dimensión salud, observándose entrelos dos quinquenios analizados (1990-1994 y 1999-2003)un incremento de veinte años en la cantidad de años devida potencial perdidos por cada mil habitantes.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa54Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE ATACAMAINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN30 0 30Kilómetros

REGIÓN DE ATACAMAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEN80 0 80KilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE ATACAMAAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNANNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa30 0 30Kilómetros

REGIÓN DE COQUIMBOLa distribución de las comunas de la Región de Coquimbopor nivel de logro en el Índice de Desarrollo Humanomuestra una importante diversidad. La Serena y Paiguanotienen, comparados a nivel nacional, logros muyaltos y representan el 27,2% de la población regional.Coquimbo, Vicuña y Ovalle tienen niveles comparadosde logro sólo altos. La Higuera, Andacollo, Illapel,Salamanca y Los Vilos se ubican en la mitad de la distribuciónnacional. Finalmente, las comunas con nivelescomparados más bajos de desarrollo humano son dealta ruralidad: Río Hurtado, Monte Patria, Combarbalá,Punitaqui y Canela.Los resultados por dimensión muestran importantesdiferencias en la región, destacándose La Serena, quetiene muy altos logros en todas las dimensiones delÍndice de Desarrollo Humano.Entre 1994 y 2003, todas las comunas de la Regiónde Coquimbo tuvieron alzas en su IDH. Las mayoresvariaciones se produjeron en Paiguano, Andacollo, RíoHurtado, Combarbalá y Canela, las que pertenecían algrupo de comunas con IDH bajo. En las dimensioneseducación y salud se registraron variaciones positivasen todas las comunas, con la excepción de Punitaqui,que registró un leve descenso en educación. En estaúltima dimensión las comunas con mayores cambiosson Paiguano, Salamanca y Andacollo. En salud destacanpor sus avances Río Hurtado, Paiguano y Andacollo.En la dimensión ingresos, los resultados son menosfavorables, dado que Río Hurtado y Salamanca registranun descenso en el período comparado.El incremento en los resultados del IDH en las comunas dela Región de Coquimbo se expresa en el desplazamientoREGIÓN DE COQUIMBONúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Dimensiones IDHAvance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupo(+) (=) (-)Total comunascomparadasSalud 13 1 1 15Educación 3 1 11 15Ingresos 7 1 7 15IDH Total 4 4 7 15Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)59

hacia un rango de mejores resultados de Andacollo, RíoHurtado, Combarbalá y Canela. En 1994 sus resultados enel IDH estaban en el rango entre 0,500 a 0,590, mientrasque en 2003 están entre 0,600 y 0,690. Otro ejemplo deevolución positiva lo constituye Paiguano, que estabaen el rango entre 0,500 a 0,590 en 1994 pasando a 0,700a 0,790 en 2003. También Coquimbo, Vicuña y Ovalle sedesplazaron hacia un mayor rango de IDH, de 0,600 a0,690 en 1994 a 0,700 a 0,790 en 2003. Las comunasrestantes de la región mantuvieron su posición en elrango que se encontraban en 1994.Además de conocer la evolución del Índice de DesarrolloHumano y sus dimensiones, es importante analizarla trayectoria de las comunas hacia la meta ideal dedesarrollo humano. Los resultados muestran que esatrayectoria presenta diferencias relevantes en cadadimensión. Existen comunas que, sin haber logradomayores avances que el promedio de su grupo, sí lohicieron en alguna de las dimensiones del IDH. Éstees el caso de Los Vilos, que logró una reducción dela brecha con respecto a la meta ideal del desarrollohumano superior a su grupo en 1994 en las dimensionesingresos y salud, y La Higuera, Coquimbo, Monte Patria,Punitaqui y Salamanca, en salud.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa60Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE COQUIMBOINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN20 0 20Kilómetros

REGIÓN DE COQUIMBOINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEN40 0 40KilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE COQUIMBOAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN-+=NIVEL DE AVANCE-+++MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN=-=-AVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITES=-InternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa--20 0 20Kilómetros

REGIÓN DE VALPARAÍSOEn esta región, el 86% de la población habita en comunasque, comparadas con el conjunto de las comunas delpaís, muestran un índice de desarrollo humano alto omuy alto, y el resto lo hace en comunas con un Índicemedio. Las comunas que destacan con un IDH más altoen el año 2003, de las quince que se encuentran en elquintil más alto, son Concón, Viña del Mar y La Cruz.En la dimensión educación, la situación es más heterogénea,habiendo 25 comunas con un indicadorcomparativamente muy alto o alto, y, en el extremocontrario, seis con indicador bajo. Las que tienen losíndices más altos en esta dimensión para el 2003 sonConcón, El Quisco y El Tabo, dentro de las 25 que seubican en el quintil más alto. Al lado opuesto, las comunasde Cabildo y Panquehue son las que presentanlos niveles más bajos en esta dimensión.En la dimensión salud, la situación es más heterogénea,ya que hay comunas en todos los niveles, aunque29 de ellas se encuentran en los niveles muy altos yaltos, concentrándose ahí el 67,1% de la población dela región. La comuna con menor índice en salud es Islade Pascua, y en el otro extremo está Papudo.Respecto a la dimensión ingresos, 23 de las 38 comunasde la Región de Valparaíso tienen indicadores buenos,las cuales concentran el 79% de la población. Dentrode las comunas que tienen mejores resultados eningresos, destacan Viña del Mar y Juan Fernández; enREGIÓN DE VALPARAÍSONúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 22 7 8 37Educación 16 4 17 37Ingresos 10 6 21 37IDH Total 15 6 16 37Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)65

el otro extremo se encuentra La Calera, dentro de lascomunas con indicador bajo.Al comparar la evolución de las comunas entre 1994 y2003, se observa que todas lograron incrementos en suIDH. Las con mayores alzas son Puchuncaví, Petorca yOlmué, que en 1994 tenían un menor logro en IDH.Respecto al avance que tuvieron las comunas de la región,quince crecieron más que el promedio de su grupo 1994,y entre ellas sobresalen La Cruz y Puchuncaví. Dentro delas comunas que aumentaron su IDH respecto a 1994,pero menos que el promedio de su grupo inicial, estánLimache y Rinconada.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen lascomunas insulares66Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE VALPARAÍSOINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN10 0 10Kilómetros

REGIÓN DE VALPARAÍSOINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA N30 0 30Kilómetros NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen lascomunas insulares

REGIÓN DE VALPARAÍSOAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNANAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas insularesNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN10 0 10Kilómetros

REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINSEn 2003, la única comuna de la región con un valor deIDH sobre 0,800 es Rancagua, que concentra un 27,5%de la población. Catorce comunas, que concentran 35,5%de la población, tienen un nivel de logro medio.Casi la totalidad de las comunas de la región lograronincrementos en su IDH entre 1994 y 2003. Las conmayores alzas corresponden a comunas con bajosniveles relativos de IDH en 1994, lo que se refleja enimportantes desplazamientos a mayores niveles de logroen capital humano. Entre éstas destacan La Estrella,Marchihue y Pumanque, que en 1994 registraban un IDHentre 0,500 y 0,590, mientras que en 2003 su indicadorsupera 0,600.La comuna de Placilla, en cambio, disminuyó levementesu valor de IDH (2,6% de su brecha de IDH), fundamentalmentepor un menor logro en la dimensión salud,observándose en el quinquenio 1999-2003 un aumentode 34 años de vida potencial perdidos, comparado conel quinquenio anterior.Otro grupo de comunas, como Olivar, Peumo, Requínoay Lolol, experimentaron leves incrementos en su IDH,pero, al crecer a un ritmo menor que sus pares, caenalgunos lugares en su posición relativa en el ranking.Sólo cinco comunas lograron una disminución de labrecha en relación a la meta ideal del desarrollo humanoREGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINSNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 5 10 18 33Educación 10 12 11 33Ingresos 10 4 19 33IDH Total 5 11 17 33Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)71

por sobre el promedio de su grupo de IDH en 1994.Estas comunas son La Estrella y Marchihue, que teníanbajo logro en el IDH 1994; Codegua, que tenía un nivelmedio; y Machalí y Santa Cruz, que tenían un nivel altoen 1994. Once comunas lograron una disminución dede la brecha similar al promedio de su grupo de IDH en1994. Y diecisiete comunas lograron una disminuciónde la brecha por debajo del promedio de su grupo,principalmente comunas que tenían un nivel medio omedio alto en el IDH en 1994. En esta misma situaciónse encuentra Rancagua, que tenía un nivel de logromuy alto en 1994.Prácticamente todas las comunas de la región incrementaronsus resultados en cada una de las tres dimensionescomponentes del IDH entre 1994 y 2003.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa72Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINSINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN10 0 10 20Kilómetros

REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINSINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCELÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN30 0 30Kilómetros

REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINSAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNA =-=---=+=++- --==---=---==--+--= =+NNIVEL DE AVANCE10 0 10 20MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedioKilómetros

VII

REGIÓN DEL MAULELas cinco comunas que aquí tienen un nivel de desarrollohumano comparativamente más alto (Curicó, Talca,Linares, Constitución y Licantén), concentran el 50,4%de la población de la región. Las restantes muestran engeneral logros relativos de IDH más bien bajos.En la dimensión educación se observa que las comunascon logros altos corresponden exactamente a las conmayores IDH en la región. También se constata que ungrupo importante de catorce comunas tienen resultadosmuy bajos en esta dimensión, las que representan al22,1% de la población. En la dimensión salud se destacanVichuquén y Pencahue por sus logros muy altos,mientras que la gran mayoría de las comunas exhiberesultados medios, representando el 62,9% de la población.Finalmente, en la dimensión ingresos se observaque las comunas están muy distribuidas en los distintosniveles de logro, destacándose Talca y Constitución, quetienen logros comparativamente más altos.Existen comunas con logros muy disímiles en las distintasdimensiones. Por ejemplo, Teno y Pencahue tienenlogros relativamente altos o muy altos en salud, perologros muy bajos en educación e ingresos.Todas las comunas de la región lograron incrementosen su IDH entre 1994 y 2003. Las con mayores alzasson Pelarco, Pelluhue, Rauco y San Clemente, quecorresponden a comunas con una pequeña poblacióny que en 1994 tenían logros muy bajos en el IDH. Estosincrementos significaron que pasaran de tener índicesbajo 0,600 a índices entre 0,600 y 0,690.REGIÓN DEL MAULENúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 9 10 10 29Educación 12 3 14 29Ingresos 15 2 12 29IDH Total 13 8 8 29Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)77

Al comparar las trayectorias seguidas por las comunasde la región con aquellas que presentaban situacionessemejantes en cuanto a desarrollo humano en 1994, seobserva que doce lograron disminuciones de la brechacon respecto a la meta ideal del desarrollo humano porsobre el promedio de su grupo. Estas comunas sonPelarco, Pelluhue, Rauco, San Clemente, Vichuquén,Maule, San Javier y Sagrada Familia, que tenían bajo omuy bajo logro en 1994, además de Constitución, quemostraba un logro medio en 1994, y Talca, Licantén yLinares, que ese mismo año tenían alto logro.En la dimensión educación, todas las comunas lograronincrementos entre 1994 y 2003. De éstas, doce lo hicierona un ritmo superior a los promedios de sus grupos.Entre ellas destacan Licantén, Pelluhue, Linares, SanClemente y Rauco.En la dimensión salud, también todas las comunas consiguieronincrementos entre 1994 y 2003. Diez lograrondisminuciones de la brecha por sobre el promedio desu grupo en 1994, sobresaliendo Vichuquén, que estádentro de las diez comunas que tuvieron una mayordisminución de la brecha.Por último, en la dimensión ingresos, con excepciónde Vichuquén, que disminuyó su resultado, todas lascomunas obtuvieron incrementos entre 1994 y 2003.Catorce de ellas lograron avances mayores que losconseguidos en promedio por el grupo al que pertenecíanen 1994, destacando Sagrada Familia, Curepto,Pelluhue, Empedrado y Rauco, que están dentro de lascincuenta comunas que lograron una mayor disminuciónporcentual de la brecha.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa78Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DEL MAULEINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNANLinares10 0 10 20Kilómetros

REGIÓN DEL MAULEINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA LinaresLinares LinaresN30 0 30KilómetrosNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DEL MAULEAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN+++==+-++++--+=--=+- -++===Linares+-=10 0 10 20NIVEL DE AVANCEKilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedio

VIII

REGIÓN DEL BÍO-BÍOEsta región se caracteriza por contener muchas comunaspequeñas en términos de población, las que, comparadascon el resto de las comunas del país, muestranbajos o muy bajos niveles de desarrollo humano. Juntoa ellas, se observa en la región un grupo reducido decomunas con altos o muy altos niveles de desarrollohumano relativo, que representan más del 45% de lapoblación regional. Las comunas que en 2003 registranlogros muy altos son Concepción, San Pedro de la Pazy Chiguayante.Los resultados por dimensión muestran un escenariosimilar: muchas comunas con resultados bajos o muybajos y pocas con altos o muy altos resultados, que eneducación e ingresos representan una parte importantede la población regional.En la región todas las comunas incrementaron susniveles de desarrollo humano entre 1994 y 2003. Lasque lograron mayores alzas son Portezuelo, Tirúa,Santa Bárbara, Mulchén, San Fabián, Quillón, Pinto ySanta Juana, todas pertenecientes al grupo de menoresniveles de IDH en 1994, pasando de índices inferioresa 0,590 en ese año a índices que fluctúan entre 0,590y 0,690 en 2003.REGIÓN DEL BÍO BÍONúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Dimensiones IDHAvance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupo(+) (=) (-)Total comunascomparadasSalud 17 12 20 49Educación 13 11 25 49Ingresos 12 5 32 49IDH Total 11 17 21 49Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)83

Por dimensión, se observa que la mayoría de las comunaslogra incrementos entre 1994 y 2003. En educación, lasúnicas que no obtienen alzas en sus niveles son Quillóny San Rosendo, mientras que en ingresos Laja y Quilacotampoco consiguen incrementos. En la dimensióneducación, la totalidad de las comunas logró aumentosdurante el período.El análisis por dimensión muestra algunas comunas que,a pesar de no lograr avances superiores al promediode su grupo de IDH en disminución de la brecha conrespecto a la meta ideal de desarrollo humano, sí obtuvieronmayores avances en alguna de sus dimensiones.Este es el caso de comunas como Quilleco, San Fabián,San Carlos, Contulmo, Quilaco, Santa Juana, Negrete yCoihueco, que en educación logran disminuir su brechapor sobre el promedio de sus grupos.En la dimensión ingresos, quince comunas exhibendisminuciones de la brecha con respecto a la meta idealde desarrollo humano por sobre el promedio de susgrupos. Destacan las comunas de Cobquecura, Lota,Temuco, Mulchén y Quillón.En la dimensión salud, son diecisiete comunas lasque obtienen disminuciones de la brecha por sobreel promedio de sus grupos. La mayor parte de éstaspertenecía a los grupos con niveles bajo o muy bajo en1994. Las comunas que destacan son Antuco, SantaBárbara, Portezuelo y Negrete.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.84Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DEL BÍO-BÍOINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN 20 0 20Kilómetros

REGIÓN DEL BÍO-BÍOINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA N40 0 40NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOKilómetrosBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.

REGIÓN DEL BÍO-BÍOAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN-====== = =+-==-+-=- ------=-+ +-+---+-+=--=+-=+=+=NIVEL DE AVANCE+-MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedio20 0 20KilómetrosNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.

REGIÓN de la AraucaníaEn la Región de la Araucanía existe una alta dispersiónde las comunas por nivel alcanzado en el Índice deDesarrollo Humano. Temuco, Pucón, Angol y Villarricatienen, comparados con el conjunto de las comunasdel país, niveles de logro altos y muy altos. En ellasreside el 41,5% de la población regional. En una situacióndistinta se encuentran diecisiete comunas dondevive el 28,3% de la población regional y ocho comunasdonde reside el 22,6% de la población regional, queregistran niveles comparados de logro bajos y muybajos, respectivamente.Todas las comunas de la región lograron incrementosen su IDH entre 1994 y 2003. Los mayores avances seobservan en Pucón, Lumaco, Villarrica, Angol, Temuco,Vilcún, Pitrufquén y Galvarino. En el mismo período, todaslas comunas registraron avances en las dimensioneseducación y salud, lo cual constituye un resultado muyfavorable para la Región de la Araucanía.Las comunas con mayores incrementos en la dimensióneducación son Vilcún, Carahue, Toltén, Lautaro, Pucón,Galvarino, Freire y Loncoche. En la dimensión saludson Lumaco, Purén, Gorbea, Pitrufquén, Melipeuco,Curarrehue y Saavedra. En cambio, en la dimensióningresos los resultados presentan mayor dispersión: 25comunas lograron incrementos y cinco (Freire, Gorbea,Melipeuco, Purén y Lautaro) registraron un descenso enRegión de la AraucaníaNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 10 8 12 30Educación 11 5 14 30Ingresos 3 3 24 30IDH Total 5 9 16 30Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)89

el valor obtenido para esta dimensión. Las con mayorcrecimiento en ingresos son Pucón, Traiguén, Ercilla yTeodoro Schmidt.Dentro de este positivo panorama para la región, destacanegativamente el hecho de que, si bien la mayoría delas comunas con IDH muy bajo en 1994 avanzaron, lohicieron a un ritmo inferior que el de su grupo generalde comparación. Dentro de este mismo grupo, sobresalela comuna de Lumaco, porque es la única que sí logrouna reducción de esta brecha superior a su grupo.En las comunas con IDH medio en 1994, destacan Pucóny Villarrica, puesto que avanzan a un ritmo superior alde su grupo inicial.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.90Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE LA ARAUCANÍAINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN 20 0 20Kilómetros

REGIÓN DE LA ARAUCANÍAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA N30 0 30KilómetrosNIVEL DE AVANCE MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyen las comunas creadascon posterioridad al año 2002.

REGIÓN DE LA ARAUCANÍAAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN+-----+==--== -+=-----=-===++--NIVEL DE AVANCEAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNSuperior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITES20 0 20KilómetrosInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaNota: No se incluyenlas comunascreadas con posterioridadal año2002.

REGIÓN de Los LagosEn la Región de Los Lagos, poco más de la mitad de lapoblación reside en comunas con alto nivel comparadode desarrollo humano. Dos comunas, Valdivia y PuertoVaras, muestran los mayores logros. En el extremo inferior,en tanto, se aprecian nueve comunas que tienenun indicador muy bajo, destacando entre ellas San Juande la Costa como la de menor IDH en 2003.En la dimensión educación, la situación es bastanteheterogénea. Del total de las comunas de la región, 26comunas tienen un indicador comparado bajo o muybajo, diez con índice medio y sólo seis con alto o muyalto. Las dos de mejor desempeño en esta dimensiónson Valdivia y Osorno, y en el extremo contrario seubica Lago Ranco.En la dimensión salud, la tendencia es hacia los nivelesmás bajos: sólo seis comunas tienen un indicador buenoo muy bueno. El 66,6% de la población se concentra enlas comunas con indicadores bajo y muy bajo, comparadoscon el resto del país, siendo Panguipulli la conpeor índice en salud.Respecto a la dimensión ingresos, la situación es nuevamenteheterogénea, observándose situaciones comolas de Puerto Varas y Valdivia, en el quintil más alto deRegión de Los LagosNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 14 10 18 42Educación 17 11 14 42Ingresos 23 5 14 42IDH Total 19 8 15 42Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)95

ingresos, y, por otro lado, situaciones como las de SanJuan de la Costa y Lago Ranco, que son las comunascon el menor nivel de logro a nivel regional.Al mirar la evolución de las comunas entre 1994 y 2003,se observa que todas lograron incrementos en su IDH.Las comunas con mayores alzas son Cochamó, Queilény Hualihue, que en 1994 se encontraban con el nivel másbajo de logro en IDH.Respecto al avance que tuvieron las comunas de la Regiónde Los Lagos, 19 de las 42 que la componen crecieronmás que el promedio de su grupo en 1994; entre ellassobresalen Cochamó, Puerto Varas y Valdivia, la primeracon un avance importante, pasando del primer quintilal tercero. Ocho comunas avanzaron a la par que sugrupo inicial y quince tuvieron un avance más lento,como San Juan de la Costa, Purranque y Río Negro, quese mantuvieron en el nivel más bajo de IDH.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa96Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE LOS LAGOSINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN40 0 40Kilómetros

REGIÓN DE LOS LAGOSINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEN100 0 100KilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE LOS LAGOSAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN+=++-+-++++==++-+ +=++--=--++-=+++++--+=+ +==----=+--=+NIVEL DE AVANCEAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNSuperior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa++-40 0 40Kilómetros+

REGIÓN de Aisén del General Carlos Ibáñez del CampoEn 2003, la única comuna de la región con desarrollohumano muy alto es Coyhaique, que concentra el 54,7%de la población. Junto a ella destacan Cisnes y ChileChico, que representan un 11,1% de la población y tienenun nivel de desarrollo humano considerado alto, si secompara con el conjunto de las comunas del país.Por dimensiones se observa una gran heterogeneidad alinterior de cada comuna. Por ejemplo, Coyhaique, quetiene muy altos niveles de logro en las dimensiones educacióne ingresos, pero tiene bajos resultados en salud,o Puerto Aisén, que tiene un alto nivel en la dimensióningresos, pero muy bajos resultados en salud.La situación de las comunas de más bajo IDH en laregión, Lago Verde y O’Higgins, deben sus resultadosprincipalmente a la dimensión salud, ya que ahí presentanmuy bajos niveles de desempeño, mientras queen las dimensiones educación e ingresos tienen nivelesmedios de logro.Entre 1994 y 2003, salvo O’Higgins, todas las comunaslograron incrementos en sus niveles de IDH. Las queobtuvieron mayores alzas son Tortel, Chile Chico yGuaitecas, que se encuentran dentro del grupo de comunascon menores niveles de logro de IDH en 1994.Los avances registrados por éstas posicionan a casi todaRegión de Aisén del General Carlos Ibáñez del CampoNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 5 0 5 10Educación 6 3 1 10Ingresos 7 2 1 10IDH Total 5 2 3 10Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)101

la región con valores IDH sobre 0,600, exceptuando aO’Higgins, que con una pequeña disminución en 2003(en torno al 1% de su brecha) se mantiene con un IDHbajo 0,600. El bajo nivel de logro de esta última comunaestá también asociado al bajo resultado obtenido en ladimensión salud.Estableciendo como punto de partida el nivel de logroque habían alcanzado las comunas en 1994 en elÍndice de Desarrollo Humano, se pueden comparar lastrayectorias seguidas por las comunas con aquellassemejantes en cuanto al desarrollo de las capacidadeshumanas. Esta comparación permite destacar aTortel, Chile Chico, Cisnes, Guaitecas y Coyhaique, queen relación a su grupo de referencia parecido en 1994obtienen disminuciones de la brecha con respecto a lameta ideal del desarrollo humano por sobre el promedio.En la situación contraria aparecen Puerto Aisén, LagoVerde y O’Higgins, que consiguen avances por debajodel promedio de su grupo.El análisis por dimensión muestra que en educación eingresos todas las comunas de la región lograron incrementosen sus resultados entre 1994 y 2003. Por otraparte, en la dimensión salud se observa que O’Higgins yLago Verde los disminuyeron de manera importante.Finalmente, en salud se observan situaciones opuestas,ya que cinco comunas lograron avances superiores alpromedio de su grupo en 1994, mientras que las otrascinco tuvieron variaciones por debajo del promedio desu grupo de referencia. Las comunas que destacanpositivamente son Tortel, Cisnes, Guaitecas, Chile Chicoy Río Ibáñez.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa102Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPOINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN50 0 50Kilómetros

REGIÓN DE LOS LAGOSINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA NIVEL DE AVANCEN100 0 100KilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE LOS LAGOSAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNAN++-NIVEL DE AVANCE+=MUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓN-+AVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedio+=LÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa-40 0 40Kilómetros

XII

REGIÓN de MagallanesEn 2003, esta región se destaca por sus altos nivelesde desarrollo humano, ya que todas las comunastienen valores comparativos de IDH altos o muy altos.El 86,5% de la población vive en las comunas de PuntaArenas, Laguna Blanca, San Gregorio, Primavera, Cabode Hornos y Porvenir, con niveles considerados muyaltos, según el perfil del desarrollo humano en todaslas comunas del país.Los resultados comparativos por dimensiones son altoso muy altos para todas las comunas, con excepción dela dimensión salud, en la que cinco comunas tienenresultados bajos o muy bajos. San Gregorio, Primavera,Cabo de Hornos, Río Verde y Laguna Blanca registranaltos o muy altos resultados en las tres dimensiones,mientras que Punta Arenas, Porvenir, Natales, Torresdel Paine y Timaukel, si bien obtienen altos o muy altosresultados en educación e ingresos, presentan bajos omuy bajos en salud.Con respecto a la variación en desarrollo humano entre1994 y 2003, se advierten comportamientos heterogéneos.Las tres comunas que en 1994 registraban losniveles de IDH más bajo son las que lograron mayoresincrementos durante el período: Natales, Laguna Blancay Porvenir. Por otra parte, Torres del Paine y Río Verderegistraron disminuciones en sus niveles de desarrollohumano en el mismo período. El resto de las comunaslogró incrementos leves en su IDH entre 1994 y 2003.Región de MagallanesNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Dimensiones IDHAvance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupo(+) (=) (-)Total comunascomparadasSalud 3 0 7 10Educación 4 3 3 10Ingresos 8 0 2 10IDH Total 4 0 6 10Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)107

Comparando las trayectorias seguidas por las comunasde la región con las que presentaban situacionessemejantes en cuanto a desarrollo humano en 1994,se observa que sólo cuatro lograron disminuciones dela brecha con respecto a la meta ideal del desarrollohumano por sobre el promedio de su grupo: Natales,Laguna Blanca, Porvenir y San Gregorio. El resto de lascomunas, todas con un nivel muy alto de IDH en 1994,consiguieron una disminución de la brecha por debajodel promedio de su grupo.En la dimensión educación, todas las comunas incrementaronsus resultados, pero sólo Natales, San Gregorio,Torres del Paine y Porvenir lograron variaciones porsobre el promedio de su grupo. En la dimensión salud,las cifras son más diversas: cuatro comunas registrandisminuciones, mientras que, de las seis comunas queincrementaron sus resultados, sólo Río Verde, LagunaBlanca, San Gregorio y Cabo de Hornos lo hicieron porsobre el promedio de su grupo en 1994. Finalmente,en la dimensión ingresos, Torres del Paine y Río Verdeexhiben disminuciones en sus resultados, mientras quelas ocho comunas restantes los incrementaron, lograndovariaciones por sobre el promedio de su grupo.NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa108Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN DE MAGALLANESINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNAN60 0 60Kilómetros

REGIÓN DE MAGALLANESINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNA N100 0 100Kilómetros NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN DE MAGALLANESAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNANNIVEL DE AVANCEMUY ALTOAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-ALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNSuperior al promedioIgual al promedioInferior al promedioLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa60 0 60Kilómetros

REGIÓN MetropolitanaEl 85,1% de la población de la Región Metropolitanareside en comunas con niveles de logro muy alto y altoen el perfil comparado de las comunas de Chile encuanto a su desarrollo humano. En la región, solamenteLo Espejo pertenece al grupo de comunas con menoresniveles de IDH en el país.De las 52 comunas de la Región Metropolitana, 25 registranun IDH comparativamente muy alto. De ellas,trece muestran muy altos logros en todas las dimensionesdel Índice de Desarrollo Humano (La Florida,La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Maipú, Nuñoa,Providencia, Quilicura, Vitacura, Puente Alto, Pirque,Calera de Tango y Peñaflor).Todas las comunas de la región lograron incrementosen su Índice de Desarrollo Humano entre 1994 y 2003.Las que lograron los mayores son Huechuraba, Paine,Calera de Tango, Curacaví, Lampa, San José de Maipoy Melipilla, que pasaron de índices en el rango de 0,600a 0,690 a índices en el rango 0,700 a 0,790. Tambiéndestacan Las Condes, Lo Barnechea y Providencia,que lograron alzas que las sitúan, junto a Vitacura,con índices sobre 0,900, muy cerca de la meta ideal dedesarrollo humano.De las comunas que en 1994 pertenecían al grupo mediode desarrollo humano, cinco lograron avanzar a ritmossuperiores a los de su grupo de comparación: Huechuraba,Paine, Curacaví, Lampa y San Pedro. Otras trescomunas, Cerro Navia, San Ramón y Lo Espejo, avanzarona un ritmo inferior al de su grupo de referencia. De lascomunas con IDH más alto en 1994, San José de Maipo,Melipilla, Buin, Talagante, Pudahuel, Colina, PeñaflorRegión MetropolitanaNúmero de comunas según ritmo de avance hacia la meta ideal de desarrollo humano en comparación con su grupo inicial (1994)Avance superior a sugrupoAvance igual a sugrupoAvance inferior a sugrupoTotal comunascomparadasDimensiones IDH(+) (=) (-)Salud 29 4 18 51Educación 32 6 13 51Ingresos 25 5 21 51IDH Total 27 8 16 51Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)113

e Isla de Maipo lograron reducciones de la brecha porsobre su grupo. Finalmente, de las comunas con IDHmuy alto en 1994, catorce consiguieron reducciones dela brecha por sobre el promedio de su grupo, destacándoseLo Barnechea, Las Condes, Providencia, Calera deTango, Pirque, Ñuñoa y San Miguel.También es importante evaluar el progreso hacia lameta ideal de desarrollo humano en cada una de lasdimensiones que conforman el IDH.En educación, con excepción de la comuna de SanBernardo, todas lograron avances importantes haciala meta ideal y la gran mayoría consiguió reduccionesde la brecha por sobre el promedio de su grupo dereferencia, destacando Lo Barnechea, Las Condes,Vitacura, Pirque, Santiago y Ñuñoa.En la dimensión ingresos, La Pintana, Maipú y San Bernardoson las únicas que no lograron incrementos ensu valor. En esta dimensión, también muchas comunasconsiguieron reducciones de la brecha por sobre elpromedio de su grupo de referencia, destacándose LoBarnechea, Las Condes, Calera de Tango, Providenciay San Miguel.Finalmente, en la dimensión salud, todas las comunaslograron incrementos en su valor y la gran mayoría logróhacerlo a un ritmo superior al promedio de su grupode comparación.114Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

REGIÓN METROPOLITANAINDICE DE DESARROLLO HUMANO 2003 / POR COMUNA 2 0 2PirqueNKilómetros10 0 10NIVEL DE AVANCEKilómetrosMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa

REGIÓN METROPOLITANAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNASALUD 2 0 2KilómetrosPirqueNNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa10 0 10Kilómetros

REGIÓN METROPOLITANAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNAEDUCACIÓN 2 0 2KilómetrosPirqueNNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa10 0 10Kilómetros

REGIÓN METROPOLITANAINDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIONES 2003 / POR COMUNAINGRESO 2 0 2PirqueNKilómetrosNIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de Costa10 0 10Kilómetros

REGIÓN METROPOLITANAAVANCE HACIA LA META IDEAL DE DESARROLLO HUMANO 1994 - 2003 / POR COMUNA++ N+++ -+ = -- -= + =+ + - + + + +- =+++ = -- - -+ + - = +- - - - +-Pirque+ += 2 0 2Kilómetros+++++++++=NIVEL DE AVANCEMUY ALTOALTOMEDIOBAJOMUY BAJOSIN INFORMACIÓNLÍMITESInternacionalRegionalProvincialComunalLínea de CostaAVANCE EN COMPARACIÓNCON SU GRUPO INICIAL (1994)+=-Superior al promedioIgual al promedioInferior al promedio10 0 10Kilómetros

ANEXOS

ANEXO ESTADÍSTICOINDICE DE DESARROLLO HUMANO COMUNAL, SUS DIMENSIONES Y EVOLUCIÓN 1994-2003Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaRegión de TarapacáAricaCamaronesPutreGeneral LagosIquiqueHuaraCamiñaColchane1994 0,742 550,758 150,662 230,721 2013,38,002003 0,777 132 0,777 37 0,655 73 0,736 541994 0,921 50,633 1470,547 1380,700 3246,413,714,62003 0,958 4 0,684 172 0,613 136 0,751 381994 0,827 130,640 1360,570 1070,679 5227,59,21,12003 0,874 16 0,673 192 0,574 211 0,707 1121994 0,596 2590,561 3040,514 2190,557 27074,14,04,52003 0,895 12 0,578 333 0,536 281 0,670 1901994 0,737 610,743 180,656 280,712 2416,021,019,02003 0,779 130 0,797 17 0,721 20 0,766 281994 0,564 2830,583 2530,496 2360,548 28157,821,09,32003 0,816 60 0,670 199 0,543 267 0,676 1721994 0,566 2810,575 2780,465 2920,535 29734,58,612,32003 0,715 260 0,611 312 0,530 291 0,619 3021994 0,422 3300,546 3150,465 2930,477 32867,018,102003 0,809 67 0,628 285 0,372 334 0,603 3205,517,08,825,518,728,518,124,01994 0,756 390,690 600,622 480,689 40Pica79,040,802003 0,949 5 0,817 10 0,614 133 0,793 121994 0,743 540,662 950,569 1100,658 77Pozo Almonte36,715,610,42003 0,837 35 0,714 115 0,614 134 0,722 85Región de Antofagasta1994 0,603 2490,719 350,544 1590,622 137Tocopilla22,09,719,62003 0,691 287 0,746 70 0,634 105 0,690 14933,518,718,0122 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaMaría ElenaCalamaOllagueSan Pedro deAtacamaAntofagastaMejillonesSierra GordaRegión de AtacamaTaltalChañaralDiego deAlmagroCopiapóCalderaTierra AmarillaVallenarFreirinaHuasco1994 0,794 220,695 550,589 770,693 3817,332,929,52003 0,830 43 0,796 18 0,710 24 0,779 211994 0,698 1070,717 370,658 270,691 3929,022,713,42003 0,785 103 0,782 32 0,704 29 0,757 331994 0,909 90,685 690,622 490,739 1508,002003 0,731 225 0,710 122 0,594 170 0,679 1671994 0,617 2300,591 2300,514 2200,574 22840,826,330,12003 0,773 139 0,699 142 0,660 68 0,711 1021994 0,647 1880,740 200,645 370,677 5431,16,612,12003 0,757 173 0,757 53 0,688 41 0,734 611994 0,732 640,689 630,619 530,680 5015,625,37,62003 0,774 138 0,768 47 0,648 84 0,730 731994 0,995 10,688 650,566 1190,750 13021,826,42003 0,930 6 0,756 54 0,681 49 0,789 151994 0,677 1340,660 970,619 520,652 9222,521,411,92003 0,750 189 0,733 90 0,664 64 0,716 941994 0,643 1890,658 1020,516 2160,606 16949,226,812,12003 0,819 56 0,750 65 0,575 210 0,714 981994 0,767 300,736 230,618 540,707 2825,529,928,42003 0,827 48 0,815 11 0,727 19 0,789 141994 0,733 630,691 590,592 700,672 5625,624,83,52003 0,801 78 0,768 48 0,606 150 0,725 781994 0,819 170,683 710,587 810,696 377,418,515,52003 0,832 41 0,741 79 0,651 82 0,741 511994 0,758 340,626 1670,539 1630,641 10422,113,56,62003 0,811 64 0,676 189 0,570 219 0,686 1581994 0,674 1410,711 430,607 610,664 6538,011,311,12003 0,798 84 0,744 74 0,651 81 0,731 671994 0,745 490,634 1430,498 2340,626 12833,214,313,22003 0,829 44 0,687 166 0,564 231 0,693 1441994 0,781 240,725 310,599 660,701 3003,78,52003 0,716 258 0,735 85 0,633 106 0,695 14127,921,4032,117,615,615,718,327,528,116,214,912,519,918,10Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)123

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrecha1994 0,757 360,545 3180,516 2170,606 168Alto del Carmen13,915,014,82003 0,791 95 0,613 307 0,587 188 0,664 205Región de CoquimboLa SerenaLa HigueraCoquimboAndacolloVicuñaPaiguanoOvalleRío HurtadoMonte PatriaCombarbaláPunitaquiIllapelSalamancaLos VilosCanela (Mincha)1994 0,741 590,731 260,629 440,700 3332,122,227,12003 0,824 50 0,791 24 0,729 17 0,781 201994 0,700 1060,577 2730,536 1680,604 17442,97,87,82003 0,828 46 0,610 315 0,572 215 0,670 1881994 0,742 570,713 390,588 790,681 4831,68,510,52003 0,824 51 0,738 81 0,631 108 0,731 691994 0,603 2510,611 1830,477 2660,563 25346,418,015,42003 0,787 100 0,681 183 0,558 233 0,675 1761994 0,780 250,649 1180,530 1730,653 9128,011,019,12003 0,842 33 0,688 165 0,620 127 0,716 931994 0,635 2080,585 2480,538 1650,586 20466,925,920,02003 0,879 14 0,693 156 0,630 110 0,734 591994 0,693 1130,679 740,595 670,655 8331,714,416,32003 0,790 96 0,726 99 0,661 67 0,725 771994 0,514 3100,591 2320,572 1030,559 26259,28,802003 0,802 76 0,627 286 0,531 288 0,653 2341994 0,681 1280,566 2990,530 1720,592 19337,811,03,22003 0,802 77 0,613 306 0,545 259 0,653 2331994 0,682 1260,571 2880,475 2860,576 22535,79,519,12003 0,796 86 0,612 311 0,575 208 0,661 2091994 0,692 1140,608 1880,494 2580,598 18746,305,02003 0,834 37 0,607 317 0,519 305 0,653 2321994 0,694 1100,655 1080,491 2600,613 15525,29,010,52003 0,771 145 0,686 168 0,545 260 0,667 1991994 0,641 1930,595 2180,615 560,617 14647,019,702003 0,810 66 0,675 190 0,544 262 0,676 1731994 0,694 1110,666 860,490 2610,617 14722,33,418,42003 0,762 163 0,678 185 0,584 195 0,675 1781994 0,630 2140,566 2960,497 2350,564 25049,311,41,62003 0,812 63 0,616 304 0,505 319 0,644 25614,727,116,715,625,618,335,720,321,415,020,013,814,015,515,118,3124 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaRegión de ValparaísoLa LiguaPetorcaCabildoZapallarPapudoLos AndesSan EstebanCalle LargaRinconadaSan FelipePutaendoSanta MaríaPanquehueLlay-LlayCatemuQuillota1994 0,726 720,641 1330,587 800,652 9530,915,76,72003 0,811 65 0,697 143 0,615 130 0,708 1101994 0,642 1900,627 1660,519 1860,596 19048,718,511,82003 0,816 59 0,696 146 0,576 206 0,696 1391994 0,717 810,595 2210,574 1010,629 12118,617,01,22003 0,770 148 0,664 220 0,579 202 0,671 1851994 0,710 910,708 450,601 640,673 5555,610,15,02003 0,871 18 0,737 82 0,621 125 0,743 491994 0,775 280,689 620,523 1800,662 6755,29,812,82003 0,899 10 0,720 108 0,585 194 0,734 581994 0,705 980,729 280,632 420,689 4129,826,111,92003 0,793 89 0,800 14 0,676 53 0,756 341994 0,743 520,662 960,556 1270,654 8745,614,215,62003 0,861 20 0,710 124 0,626 117 0,732 641994 0,756 380,652 1120,556 1290,655 8537,411,95,22003 0,847 28 0,694 152 0,579 203 0,706 1151994 0,793 230,643 1280,542 1610,660 74010,614,52003 0,784 110 0,681 181 0,609 141 0,691 1451994 0,717 820,682 720,612 580,671 5926,220,510,12003 0,791 92 0,748 68 0,651 80 0,730 721994 0,617 2310,632 1540,574 990,608 16431,417,73,12003 0,737 211 0,697 144 0,587 190 0,674 1801994 0,756 370,674 790,562 1230,664 6629,83,84,92003 0,829 45 0,686 167 0,583 197 0,699 1291994 0,656 1720,612 1820,577 930,615 15141,713,411,32003 0,800 81 0,664 218 0,625 119 0,696 1381994 0,661 1680,650 1160,570 1050,627 12436,04,02,42003 0,783 116 0,664 222 0,581 200 0,676 1751994 0,684 1230,613 1800,522 1810,606 16628,911,411,02003 0,775 136 0,657 233 0,575 209 0,669 1931994 0,689 1200,707 490,584 870,660 7320,324,814,62003 0,752 182 0,780 36 0,645 87 0,726 7616,124,711,321,521,321,722,615,09,418,116,910,621,113,115,919,3Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)125

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaLa CruzLa CaleraNogalesHijuelasLimacheOlmuéValparaísoViña del MarQuinteroPuchuncavíQuilpuéVilla AlemanaCasablancaJuan FernándezConcón **San AntonioCartagena1994 0,758 330,680 730,560 1250,666 6333,427,327,72003 0,839 34 0,768 46 0,682 48 0,763 311994 0,653 1830,647 1220,587 820,629 12036,929,102003 0,781 123 0,750 64 0,569 220 0,700 1271994 0,688 1220,666 880,609 600,654 8635,40,302003 0,798 83 0,667 207 0,603 157 0,689 1521994 0,668 1540,615 1770,501 2300,595 19131,410,417,82003 0,772 143 0,655 239 0,590 183 0,672 1831994 0,725 730,723 320,679 210,709 2723,00,602003 0,789 97 0,725 100 0,653 79 0,722 831994 0,632 2130,650 1140,528 1760,603 17740,112,621,12003 0,780 128 0,694 149 0,628 113 0,701 1251994 0,620 2260,727 290,611 590,653 8926,49,74,52003 0,721 244 0,754 58 0,629 111 0,701 1241994 0,714 870,779 90,705 130,733 1829,0002003 0,789 85 0,809 12 0,699 35 0,766 261994 0,717 840,711 420,547 1370,658 7624,421,020,72003 0,786 102 0,772 42 0,641 95 0,733 621994 0,716 850,663 910,488 2630,622 13526,521,936,22003 0,791 91 0,737 83 0,673 55 0,734 601994 0,737 600,769 110,591 730,699 3625,88,517,92003 0,805 72 0,789 26 0,664 65 0,752 371994 0,746 460,783 80,648 330,726 1924,718,402003 0,809 68 0,823 9 0,635 103 0,755 351994 0,638 2040,628 1640,579 910,615 15344,828,75,22003 0,800 80 0,734 87 0,601 162 0,712 1001994 0,750 430,679 750,615 570,681 494,830,220,92003 0,762 164 0,776 39 0,695 36 0,744 4619942003 0,865 0,813 0,665 0,7811994 0,665 1590,669 840,576 950,637 11122,222,67,42003 0,739 206 0,744 73 0,608 144 0,697 1351994 0,712 890,655 1060,577 940,648 9925,122,37,32003 0,784 109 0,732 91 0,608 145 0,708 10829,019,210,219,14,424,513,912,921,829,517,810,925,219,816,617,1126 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaEl TaboEl QuiscoAlgarroboSanto DomingoIsla de PascuaRegión de O’HiginsRancaguaGranerosSan Fco. deMostazalCodeguaMachalíOlivarRequínoaRengoMalloaQuinta deTilcocoSan Vicente1994 0,702 1030,699 520,585 860,662 6847,024,99,42003 0,842 32 0,774 41 0,624 123 0,747 441994 0,725 740,702 510,557 1260,661 6939,319,219,42003 0,833 39 0,759 50 0,643 93 0,745 451994 0,801 180,672 820,564 1200,679 51022,815,32003 0,788 98 0,747 69 0,630 109 0,722 841994 0,742 560,628 1630,646 350,672 5739,026,910,42003 0,843 30 0,728 94 0,683 46 0,751 391994 0,706 970,716 380,626 450,683 46028,915,62003 0,662 311 0,798 15 0,684 43 0,715 971994 0,700 1050,707 480,653 290,687 4318,021,26,02003 0,754 177 0,769 45 0,674 54 0,732 631994 0,668 1550,653 1110,569 1110,630 11629,314,08,72003 0,765 156 0,702 135 0,606 149 0,691 1481994 0,721 790,630 1600,547 1390,633 11322,220,38,52003 0,783 115 0,705 129 0,585 193 0,691 1471994 0,732 650,601 2070,517 1880,617 14847,016,815,62003 0,858 23 0,668 203 0,592 174 0,706 1161994 0,704 990,663 930,569 1120,645 10126,722,622,72003 0,783 112 0,739 80 0,667 61 0,730 741994 0,702 1020,632 1570,547 1400,627 1234,611,310,12003 0,716 256 0,674 191 0,592 175 0,661 2101994 0,675 1380,633 1530,547 1410,618 14118,18,512,82003 0,734 216 0,664 219 0,605 154 0,668 1981994 0,598 2570,632 1550,583 900,604 17531,920,45,62003 0,726 234 0,707 127 0,606 152 0,680 1631994 0,650 1870,604 2000,517 1890,590 19711,215,715,62003 0,689 289 0,666 210 0,592 176 0,649 2421994 0,721 800,603 2010,517 1900,614 15421,914,415,62003 0,782 120 0,660 227 0,592 177 0,678 1691994 0,706 960,633 1520,547 1420,629 12212,422,317,52003 0,743 200 0,715 113 0,626 115 0,694 14225,124,713,424,210,114,516,515,923,323,89,112,919,114,416,717,8Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)127

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaPichideguaPeumoColtaucoCoincoDoñihueLas CabrasSan FernandoChimbarongoPlacillaNancaguaChépicaSanta CruzLololPumanquePalmillaPeralilloPichilemu1994 0,690 1170,573 2820,475 2690,579 21423,116,514,52003 0,762 165 0,644 265 0,551 243 0,652 2391994 0,710 930,633 1510,547 1430,630 11814,712,110,12003 0,752 183 0,677 188 0,592 178 0,674 1811994 0,653 1810,591 2330,517 1910,587 20121,715,17,12003 0,728 228 0,653 242 0,551 244 0,644 2571994 0,723 760,593 2260,496 2370,604 17616,419,619,22003 0,769 152 0,673 194 0,592 179 0,678 1701994 0,670 1510,636 1420,547 1440,618 14410,519,521,52003 0,705 272 0,707 125 0,644 90 0,685 1591994 0,713 880,591 2340,517 1920,607 16524,613,87,12003 0,783 113 0,647 253 0,551 245 0,661 2111994 0,691 1150,686 670,622 500,666 6220,528,36,42003 0,754 176 0,775 40 0,646 86 0,725 791994 0,671 1480,597 2140,529 1750,599 18633,513,712,92003 0,781 121 0,652 243 0,590 182 0,674 1791994 0,780 260,595 2200,517 1930,630 115012,77,12003 0,665 308 0,646 255 0,551 246 0,621 3011994 0,675 1390,605 1940,517 1940,599 18532,411,010,22003 0,780 125 0,649 248 0,566 226 0,665 2021994 0,690 1160,571 2890,496 2380,586 2098,418,59,62003 0,716 254 0,650 246 0,544 263 0,637 2741994 0,708 940,642 1300,569 1130,640 10824,520,221,62003 0,780 127 0,714 116 0,662 66 0,719 881994 0,683 1250,558 3060,496 2390,579 21618,915,14,02003 0,743 199 0,624 294 0,516 308 0,628 2911994 0,601 2530,563 3010,465 2940,543 28943,19,611,52003 0,773 141 0,605 319 0,526 296 0,635 2751994 0,722 780,587 2420,517 1950,609 16340,013,97,12003 0,833 40 0,644 260 0,551 247 0,676 1741994 0,665 1580,590 2360,517 1960,591 19623,516,68,32003 0,744 197 0,658 231 0,557 234 0,653 2371994 0,669 1530,605 1930,517 1970,597 18914,618,424,72003 0,718 251 0,678 186 0,636 101 0,677 17117,312,013,818,717,713,717,618,8016,512,421,911,620,117,315,219,9128 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaNavidadLituecheLa EstrellaMarchihueParedonesRegión del MauleCuricóTenoRomeralMolinaSagrada FamiliaHualañéLicanténVichuquénRaucoTalcaPelarco1994 0,742 580,576 2750,475 2700,597 18812,315,112,62003 0,773 140 0,640 270 0,541 268 0,651 2401994 0,641 1910,577 2720,496 2400,571 23429,716,39,02003 0,747 193 0,646 257 0,541 269 0,645 2531994 0,653 1820,580 2660,465 2950,566 24568,915,916,22003 0,892 13 0,646 256 0,551 248 0,696 1371994 0,671 1490,571 2870,475 2710,572 23230,722,018,82003 0,772 144 0,666 213 0,574 212 0,670 1871994 0,678 1320,544 3190,475 2720,566 24624,514,77,82003 0,757 172 0,611 314 0,516 309 0,628 2901994 0,680 1300,645 1250,645 1300,657 12520,124,82,32003 0,744 196 0,733 88 0,653 76 0,710 1041994 0,688 1210,597 2160,515 2180,600 18431,07,13,82003 0,785 107 0,625 291 0,533 285 0,648 2471994 0,689 1190,556 3070,574 1020,606 16719,120,08,92003 0,749 191 0,644 259 0,612 138 0,668 1951994 0,604 2470,631 1590,534 1700,590 19829,714,410,62003 0,721 242 0,684 170 0,584 196 0,663 2061994 0,681 1290,592 2290,432 3270,568 23930,47,132,62003 0,778 131 0,620 300 0,617 129 0,672 1841994 0,660 1690,590 2350,509 2230,586 20216,518,40,22003 0,716 257 0,666 212 0,510 315 0,631 2831994 0,717 830,585 2450,571 1040,624 13212,931,117,52003 0,753 180 0,714 114 0,646 85 0,705 1191994 0,616 2360,581 2600,546 1580,581 21260,320,402003 0,848 27 0,666 211 0,521 302 0,678 1681994 0,565 2820,551 3110,461 3070,525 30635,926,123,82003 0,721 245 0,668 206 0,590 184 0,659 2121994 0,674 1420,710 440,594 680,659 7531,311,519,52003 0,776 134 0,743 75 0,673 56 0,731 701994 0,522 3060,525 3280,474 2870,507 32345,9013,42003 0,754 202 0,637 277 0,568 261 0,653 26513,417,230,122,914,315,612,015,817,924,010,721,423,328,221,027,1Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)129

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaRío ClaroSan ClementeMauleEmpedradoPencahueConstituciónCureptoSan Rafael **LinaresYerbas BuenasColbúnLongavíParralRetiroVilla AlegreSan JavierCauquenes1994 0,747 450,579 2690,500 2310,609 16217,810,219,52003 0,792 90 0,622 297 0,598 166 0,671 1861994 0,562 2870,528 3260,503 2290,531 29947,527,29,62003 0,770 146 0,657 234 0,550 250 0,659 2131994 0,670 1520,568 2920,520 1840,586 20539,615,918,02003 0,800 79 0,637 276 0,607 147 0,681 1621994 0,652 1840,550 3120,410 3330,537 29430,811,124,12003 0,759 168 0,600 325 0,552 241 0,637 2721994 0,667 1570,582 2550,470 2890,573 23045,21,912,92003 0,818 57 0,590 331 0,538 275 0,649 2431994 0,602 2520,666 870,586 830,618 14238,116,420,62003 0,754 179 0,721 105 0,671 58 0,715 951994 0,612 2400,548 3130,460 3090,540 29223,617,026,72003 0,704 274 0,625 292 0,604 155 0,644 25519942003 0,730 0,636 0,522 0,6291994 0,664 1620,637 1410,589 780,630 11729,629,38,52003 0,764 161 0,743 76 0,624 122 0,710 1051994 0,682 1270,567 2940,476 2670,575 22719,213,714,42003 0,743 198 0,626 290 0,551 242 0,640 2661994 0,655 1770,562 3020,452 3110,556 27129,913,615,22003 0,758 170 0,622 298 0,535 282 0,638 2691994 0,595 2600,539 3200,450 3140,528 30130,515,917,62003 0,718 249 0,613 310 0,547 255 0,626 2961994 0,563 2850,602 2060,552 1310,572 23127,923,68,12003 0,685 294 0,696 147 0,588 186 0,656 2241994 0,725 750,514 3330,450 3130,563 2559,722,822,12003 0,752 185 0,625 293 0,572 217 0,649 2411994 0,603 2500,623 1690,506 2240,577 21919,614,416,52003 0,680 299 0,677 187 0,588 187 0,648 2441994 0,505 3160,633 1480,549 1350,562 25635,213,611,32003 0,679 300 0,683 174 0,600 163 0,654 2291994 0,549 2970,642 1310,539 1640,576 22135,114,76,32003 0,707 270 0,694 150 0,568 224 0,656 22215,827,323,021,517,725,422,621,715,418,520,819,619,816,821,018,9130 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaPelluhueChancoRegión del Bío BíoChillánSan CarlosÑiquénSan FabiánCoihuecoPintoSan IgnacioEl CarmenYungayPemucoBulnesQuillónRanquilPortezuelo1994 0,665 1600,524 3300,475 2680,555 27239,930,326,62003 0,798 82 0,668 204 0,615 131 0,694 1431994 0,616 2340,614 1780,428 3290,553 27513,22,220,92003 0,667 307 0,623 296 0,548 253 0,612 3091994 0,635 2100,655 1070,585 840,625 13135,030,010,42003 0,751 162 0,763 51 0,629 112 0,714 921994 0,555 2920,597 2150,552 1320,568 24131,722,05,92003 0,696 281 0,686 169 0,578 205 0,653 2351994 0,728 700,545 3160,489 2620,588 20013,915,03,32003 0,766 155 0,613 305 0,506 316 0,629 2881994 0,566 2800,515 3320,451 3120,511 32138,323,18,02003 0,733 221 0,627 287 0,495 324 0,618 3041994 0,650 1860,535 3220,466 2900,550 27738,017,69,32003 0,783 114 0,617 303 0,515 312 0,639 2681994 0,449 3260,588 2400,500 2330,512 31942,78,69,32003 0,685 295 0,623 295 0,547 257 0,618 3031994 0,614 2390,585 2460,434 3250,544 28620,910,417,12003 0,694 283 0,628 284 0,530 290 0,618 3051994 0,581 2670,522 3310,492 2590,532 29817,914,718,42003 0,656 315 0,592 329 0,585 192 0,611 3111994 0,625 2220,580 2650,527 1780,577 21824,131,911,02003 0,715 259 0,714 118 0,579 201 0,669 1911994 0,611 2420,608 1900,419 3310,546 28328,28,119,52003 0,721 243 0,639 272 0,532 287 0,631 2821994 0,573 2730,594 2250,506 2250,558 26410,617,018,32003 0,618 327 0,663 223 0,596 168 0,626 2971994 0,451 3250,602 2040,409 3340,487 32735,8019,02003 0,648 320 0,600 324 0,521 303 0,590 3271994 0,492 3180,615 1760,439 3230,515 31517,311,613,92003 0,580 330 0,660 228 0,517 307 0,586 3281994 0,384 3320,567 2950,420 3300,457 33344,816,713,32003 0,660 314 0,639 273 0,497 320 0,599 32331,313,324,419,89,921,919,621,716,117,021,818,715,420,014,526,1Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)131

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaCoelemuTrehuacoCobquecuraQuirihueNinhueSan NicolásChillán Viejo **Los AngelesCabreroTucapelAntucoQuillecoSanta BárbaraQuilacoMulchénNegrete1994 0,512 3130,593 2270,478 2650,528 30218,117,517,32003 0,600 328 0,664 215 0,568 223 0,611 3121994 0,499 3170,545 3170,442 3220,495 32514,016,39,72003 0,569 331 0,620 301 0,496 323 0,562 3331994 0,658 1710,568 2930,447 3150,558 26515,76,625,82003 0,712 264 0,596 327 0,589 185 0,633 2811994 0,474 3220,633 1500,518 1870,542 29110,29,513,92003 0,528 332 0,668 205 0,585 191 0,594 3261994 0,512 3120,525 3290,445 3190,494 32627,416,82,02003 0,646 322 0,605 320 0,456 331 0,569 3321994 0,708 950,546 3140,461 3080,572 2335,714,714,52003 0,725 238 0,613 308 0,539 272 0,625 29819942003 0,849 0,721 0,625 0,7321994 0,641 1940,643 1270,561 1240,615 15234,319,012,12003 0,764 159 0,711 121 0,614 132 0,696 1361994 0,636 2060,587 2430,472 2880,565 24731,412,87,82003 0,751 187 0,640 271 0,514 313 0,635 2771994 0,625 2240,623 1700,434 3240,560 26037,010,818,52003 0,764 160 0,664 221 0,539 274 0,655 2261994 0,570 2770,598 2110,504 2270,557 26859,711,02,82003 0,827 47 0,642 268 0,518 306 0,662 2081994 0,655 1740,533 3240,447 3160,545 28527,926,212,42003 0,752 186 0,655 238 0,516 311 0,641 2641994 0,489 3200,527 3270,525 1790,513 31746,121,07,42003 0,724 240 0,626 289 0,560 232 0,637 2731994 0,744 510,539 3210,484 2640,589 19928,320,402003 0,816 61 0,633 279 0,455 332 0,635 2761994 0,582 2660,560 3050,431 3280,525 30832,722,119,22003 0,719 248 0,657 232 0,540 270 0,639 2671994 0,513 3110,565 3000,503 2280,527 30343,719,12,12003 0,726 236 0,648 250 0,513 314 0,629 28717,613,116,911,314,812,621,116,021,623,821,125,411,124,021,6132 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaNacimientoLajaSan RosendoYumbelConcepciónTalcahuanoPencoToméFloridaHualquiSanta JuanaLotaCoronelSan Pedrode la Paz **Chiguayante **Lebu1994 0,522 3070,660 980,544 1600,575 22643,03,16,12003 0,727 232 0,670 200 0,572 218 0,656 2231994 0,639 1990,692 580,591 740,640 10617,37,102003 0,701 276 0,714 119 0,579 204 0,665 2041994 0,617 2330,674 780,513 2220,601 18029,605,32003 0,730 227 0,672 196 0,539 273 0,647 2501994 0,462 3240,585 2490,500 2320,516 31425,513,89,82003 0,599 329 0,643 267 0,549 251 0,597 3241994 0,661 1670,750 170,688 160,700 3536,709,72003 0,766 104 0,781 25 0,723 22 0,757 301994 0,674 1440,729 270,607 620,670 6029,619,09,32003 0,770 147 0,781 33 0,643 92 0,731 651994 0,664 1610,677 770,537 1660,626 12726,613,811,52003 0,754 178 0,721 104 0,590 181 0,689 1541994 0,605 2460,689 640,521 1830,605 17232,39,27,02003 0,733 220 0,717 109 0,554 238 0,668 1961994 0,439 3280,600 2080,494 2570,511 32036,77,88,42003 0,645 323 0,631 281 0,536 277 0,604 3171994 0,587 2630,654 1090,465 2910,568 23738,814,515,42003 0,747 194 0,704 132 0,547 254 0,666 2011994 0,473 3230,581 2580,504 2260,519 31140,119,95,32003 0,684 296 0,664 217 0,530 289 0,626 2951994 0,569 2790,641 1340,416 3320,542 29027,015,422,32003 0,685 293 0,696 145 0,546 258 0,643 2601994 0,637 2050,690 610,522 1820,616 15032,411,39,12003 0,755 175 0,725 101 0,565 229 0,682 16119942003 0,806 0,813 0,741 0,78719942003 0,817 0,793 0,682 0,7641994 0,625 2230,625 1680,444 3200,565 24816,317,513,92003 0,686 292 0,691 159 0,522 301 0,633 27919,16,711,516,821,618,616,716,019,122,622,222,017,015,6Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)133

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrecha1994 0,678 1330,687 660,529 1740,632 114Arauco36,26,017,22003 0,794 88 0,706 128 0,611 140 0,704 1211994 0,617 2290,634 1440,453 3100,568 240Curanilahue20,814,916,62003 0,697 280 0,689 163 0,544 265 0,643 2581994 0,588 2610,608 1890,513 2210,570 235Los Alamos35,49,39,02003 0,734 217 0,644 264 0,557 236 0,645 2521994 0,541 2990,603 2020,527 1770,557 267Cañete26,112,917,22003 0,661 312 0,655 240 0,609 143 0,641 2621994 0,563 2860,551 3100,432 3260,515 316Contulmo15,320,818,32003 0,629 325 0,644 262 0,536 278 0,603 3191994 0,425 3290,483 3340,443 3210,450 334Tirúa42,820,98,52003 0,671 305 0,591 330 0,491 326 0,584 329Región de la AraucaníaAngolRenaicoCollipulliLonquimayCuracautínErcillaVictoriaTraiguénLumacoPurén1994 0,641 1920,658 1010,569 1140,623 13434,521,013,22003 0,765 158 0,730 92 0,626 118 0,707 1141994 0,572 2760,595 2190,517 1980,561 25923,412,12,32003 0,672 304 0,644 263 0,528 293 0,615 3071994 0,578 2700,605 1950,517 1990,567 24332,812,81,92003 0,716 253 0,656 237 0,526 295 0,633 2801994 0,572 2750,588 2410,517 2000,559 26336,16,16,72003 0,726 233 0,613 309 0,549 252 0,629 2851994 0,596 2580,634 1460,547 1450,592 19427,816,84,82003 0,708 269 0,696 148 0,568 222 0,657 2181994 0,508 3150,570 2910,496 2410,525 30729,87,514,42003 0,655 316 0,602 323 0,568 221 0,609 3131994 0,608 2430,653 1100,569 1150,610 16027,518,412,82003 0,716 255 0,717 110 0,624 121 0,686 1571994 0,563 2840,634 1450,547 1460,581 21128,84,018,92003 0,689 288 0,649 249 0,632 107 0,657 2191994 0,408 3310,555 3080,465 2960,476 32949,55,711,52003 0,701 277 0,581 332 0,526 297 0,603 3211994 0,476 3210,585 2470,496 2420,519 31235,310,902003 0,661 313 0,630 283 0,490 328 0,594 32519,617,417,519,018,124,422,312,215,216,016,017,719,418,024,215,6134 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaLos SaucesTemucoLautaroPerquencoVilcúnCuncoMelipeucoCurarrehuePucónVillarricaFreirePitrufquénGorbeaLoncocheTolténTeodoro Schmidt1994 0,554 2940,562 3030,475 2730,530 30030,813,24,12003 0,691 286 0,620 302 0,497 322 0,602 3221994 0,659 1700,708 470,645 360,671 5836,202,32003 0,789 118 0,824 19 0,677 75 0,763 471994 0,583 2650,630 1610,547 1470,586 20337,126,002003 0,737 210 0,726 97 0,543 266 0,669 1941994 0,617 2320,595 2220,517 2010,576 22323,914,72,32003 0,708 268 0,654 241 0,528 294 0,630 2841994 0,561 2880,580 2640,496 2430,546 28436,025,75,32003 0,719 247 0,688 164 0,522 300 0,643 2591994 0,607 2440,598 2120,517 2020,574 22946,716,11,12003 0,791 94 0,663 224 0,522 299 0,659 2151994 0,574 2720,587 2440,517 2030,559 26145,75,902003 0,769 153 0,611 313 0,506 317 0,629 2891994 0,519 3080,570 2900,465 2970,518 31336,313,14,92003 0,693 285 0,626 288 0,491 327 0,603 3181994 0,656 1730,638 1390,547 1480,613 15647,026,770,92003 0,818 58 0,735 86 0,868 13 0,807 271994 0,628 2170,641 1320,547 1490,605 17139,020,613,22003 0,773 142 0,715 112 0,606 148 0,698 1311994 0,616 2350,575 2770,496 2440,562 25729,017,902003 0,727 231 0,651 245 0,464 330 0,614 3081994 0,546 2980,637 1400,547 1500,576 22241,014,94,22003 0,732 222 0,691 160 0,566 227 0,663 2071994 0,529 3020,632 1560,547 1510,569 23640,113,402003 0,718 250 0,681 179 0,534 284 0,644 2541994 0,572 2740,612 1810,517 2040,567 24237,619,73,72003 0,733 219 0,689 162 0,535 283 0,652 2381994 0,588 2620,575 2760,496 2450,553 27422,921,01,92003 0,682 298 0,664 216 0,505 318 0,617 3061994 0,528 3030,574 2790,475 2740,526 30526,910,913,12003 0,655 317 0,621 299 0,544 264 0,607 31415,422,219,912,721,419,915,717,850,023,611,820,417,519,614,417,0Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)135

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaSaavedraCarahueImperialGalvarinoPadre LasCasas **Región de Los LagosValdiviaSan J. de laMariquinaLancoLos LagosFutronoCorralMafilPanguipulliLa UniónPaillacoRío Bueno1994 0,491 3190,566 2980,465 2980,507 32231,58,90,22003 0,651 318 0,604 321 0,466 329 0,574 3301994 0,517 3090,574 2810,475 2750,522 30926,522,84,32003 0,645 324 0,671 197 0,497 321 0,604 3161994 0,554 2950,582 2540,496 2460,544 28837,615,14,92003 0,722 241 0,646 258 0,520 304 0,629 2861994 0,510 3140,553 3090,475 2760,513 31831,618,511,12003 0,665 309 0,636 278 0,533 286 0,611 31019942003 0,754 0,677 0,556 0,6621994 0,629 2150,713 400,606 630,649 9739,524,724,22003 0,776 135 0,784 29 0,701 30 0,754 361994 0,580 2680,608 1870,517 2050,568 23836,118,66,12003 0,731 223 0,681 180 0,547 256 0,653 2361994 0,554 2930,628 1620,547 1520,576 22440,517,902003 0,735 213 0,694 151 0,516 310 0,648 2461994 0,654 1780,602 2030,517 2060,591 19522,321,97,92003 0,731 224 0,689 161 0,555 237 0,658 2161994 0,606 2450,583 2510,496 2470,562 25830,918,85,42003 0,728 230 0,661 225 0,523 298 0,637 2711994 0,615 2380,588 2390,496 2480,566 24444,714,88,12003 0,787 101 0,649 247 0,536 276 0,658 2171994 0,638 2010,602 2050,517 2070,586 20824,316,211,62003 0,726 235 0,667 208 0,573 214 0,655 2271994 0,569 2780,579 2680,496 2490,548 28030,216,27,92003 0,699 279 0,647 254 0,536 280 0,627 2931994 0,615 2370,639 1370,547 1530,600 18334,818,912,52003 0,749 190 0,707 126 0,603 156 0,687 1561994 0,578 2710,589 2380,496 2500,554 27335,620,48,82003 0,728 229 0,673 195 0,540 271 0,647 2491994 0,561 2890,592 2280,496 2510,550 27826,316,68,02003 0,677 301 0,660 229 0,536 279 0,624 30013,517,318,720,229,819,617,016,517,321,116,817,521,620,816,5136 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaLago RancoOsornoSan PabloPuyehuePuerto OctayPurranqueRío NegroSan Juan de laCostaPuerto MonttPuerto VarasCochamóCalbucoMaullínLos MuermosFresiaLlanquihue1994 0,578 2690,572 2860,465 2990,538 29327,913,95,22003 0,696 282 0,631 282 0,493 325 0,606 3151994 0,625 2200,671 830,632 410,643 10318,425,35,72003 0,694 284 0,754 57 0,653 77 0,700 1261994 0,599 2560,573 2830,475 2770,549 27917,424,710,42003 0,669 306 0,678 184 0,529 292 0,625 2991994 0,716 860,599 2090,517 2080,611 15923,817,511,42003 0,784 111 0,669 202 0,572 216 0,675 1771994 0,627 2190,604 1980,517 2090,583 21039,415,416,92003 0,774 137 0,665 214 0,599 165 0,679 1641994 0,620 2270,604 1970,517 2100,581 2137,315,610,02003 0,648 319 0,666 209 0,565 230 0,627 2941994 0,673 1460,590 2370,496 2520,586 2069,413,311,32003 0,703 275 0,644 261 0,553 240 0,633 2781994 0,443 3270,530 3250,445 3170,473 33111,68,51,42003 0,507 333 0,570 334 0,453 333 0,510 3341994 0,635 2090,673 810,660 250,656 8128,823,11,72003 0,740 205 0,748 66 0,666 63 0,718 891994 0,663 1640,656 1050,569 1160,629 11939,024,932,22003 0,795 87 0,742 78 0,708 26 0,748 421994 0,364 3330,580 2630,475 2780,473 33065,713,933,42003 0,782 119 0,639 274 0,650 83 0,690 1501994 0,600 2550,578 2710,465 3000,547 28234,84,423,82003 0,739 207 0,596 328 0,592 180 0,642 2611994 0,632 2120,584 2500,475 2790,564 25236,120,731,12003 0,765 157 0,670 201 0,638 97 0,691 1461994 0,625 2210,572 2840,475 2800,557 26616,618,724,92003 0,687 291 0,652 244 0,605 153 0,648 2451994 0,550 2960,580 2610,475 2810,535 29636,117,924,22003 0,712 263 0,656 236 0,602 161 0,657 2211994 0,638 2030,632 1580,547 1540,605 17030,613,524,12003 0,749 192 0,681 178 0,656 70 0,695 14014,816,117,016,523,111,011,47,118,132,041,221,029,220,526,122,8Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)137

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaFrutillarCastroAncudQuemchiDalcahueCuraco de VelezQuinchaoPuqueldónChonchiQueilénQuellónChaiténHualaihueFutaleufúPalenaRegión de AisénCoihaique1994 0,651 1850,609 1850,517 2110,592 19229,112,017,12003 0,753 181 0,656 235 0,599 164 0,669 1921994 0,655 1750,696 540,710 100,687 4228,112,202003 0,752 184 0,733 89 0,676 52 0,720 861994 0,671 1500,645 1240,547 1550,621 13821,016,227,72003 0,740 203 0,703 133 0,672 57 0,705 1181994 0,654 1790,574 2800,465 3010,564 25123,113,725,72003 0,734 218 0,632 280 0,602 159 0,656 2251994 0,638 2020,580 2620,475 2820,564 24940,419,228,52003 0,785 108 0,661 226 0,625 120 0,690 1511994 0,760 320,578 2700,465 3020,601 18148,416,522,12003 0,876 15 0,648 251 0,583 198 0,702 1221994 0,534 3000,581 2570,465 3030,527 30427,918,828,92003 0,664 310 0,660 230 0,619 128 0,648 2481994 0,640 1970,566 2970,465 3040,557 26919,59,219,12003 0,710 265 0,606 318 0,567 225 0,628 2921994 0,586 2640,581 2560,465 3050,544 28728,56,427,32003 0,704 273 0,608 316 0,611 139 0,641 2631994 0,526 3040,534 3230,445 3180,502 32448,513,924,82003 0,756 174 0,599 326 0,583 199 0,646 2511994 0,679 1310,581 2590,475 2830,578 21719,616,027,62003 0,742 201 0,648 252 0,620 126 0,670 1891994 0,684 1240,613 1790,517 2120,605 17317,418,136,12003 0,739 208 0,683 175 0,691 38 0,704 1201994 0,524 3050,572 2850,465 3060,520 31049,67,027,82003 0,760 166 0,602 322 0,613 135 0,659 2141994 0,704 1000,604 1990,496 2530,601 17912,119,715,52003 0,740 204 0,682 176 0,574 213 0,665 2031994 0,559 2900,598 2130,496 2540,551 27634,920,922,12003 0,713 261 0,682 177 0,607 146 0,667 2001994 0,676 1370,683 700,622 470,660 7119,430,429,72003 0,739 209 0,780 35 0,735 15 0,751 4018,910,722,221,128,825,425,616,021,328,921,725,228,816,025,926,7138 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaLago VerdePuerto AisénCisnesGuaitecasChile ChicoRio IbañezCochraneO´higginsTortelRegión de MagallanesNatalesTorres del PainePunta ArenasRío VerdeLaguna BlancaSan GregorioPorvenir1994 0,744 500,598 2100,517 2130,620 139018,116,02003 0,647 321 0,671 198 0,594 171 0,637 2701994 0,623 2250,663 940,593 690,626 12616,28,912,62003 0,684 297 0,693 154 0,644 89 0,674 1821994 0,618 2280,641 1350,547 1560,602 17856,017,920,22003 0,832 42 0,705 130 0,638 98 0,725 801994 0,558 2910,579 2670,475 2840,537 29547,615,114,52003 0,768 154 0,643 266 0,551 249 0,654 2301994 0,601 2540,619 1720,517 2140,579 21545,521,625,12003 0,782 117 0,701 136 0,638 99 0,707 1111994 0,638 2000,577 2740,475 2850,563 25436,214,515,02003 0,769 151 0,638 275 0,554 239 0,654 2311994 0,654 1800,608 1860,496 2550,586 20720,719,319,52003 0,725 237 0,684 171 0,594 172 0,668 1971994 0,604 2480,610 1840,517 2150,577 220021,016,02003 0,431 334 0,692 157 0,594 173 0,572 3311994 0,320 3340,595 2230,496 2560,470 33259,521,912,12003 0,724 239 0,684 173 0,557 235 0,655 2281994 0,633 2110,647 1210,547 1570,609 16111,621,833,12003 0,676 302 0,724 102 0,697 34 0,699 1301994 0,982 40,708 460,710 110,800 5029,502003 0,712 262 0,794 21 0,684 44 0,730 711994 0,677 1350,739 210,683 180,700 3417,915,914,32003 0,735 214 0,781 34 0,728 18 0,748 431994 0,990 20,693 570,710 120,798 7100,010,802003 1,000 1 0,726 96 0,627 114 0,784 171994 0,833 120,656 1030,569 1170,686 4494,718,617,42003 0,991 3 0,720 107 0,644 91 0,785 161994 0,990 30,712 410,626 460,776 1055,822,219,42003 0,996 2 0,776 38 0,698 32 0,823 71994 0,754 410,648 1200,570 1080,657 79029,161,42003 0,673 303 0,750 63 0,834 12 0,752 664,612,731,025,230,520,719,8034,923,0016,1031,521,127,8Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)139

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrecha1994 0,920 60,737 220,641 380,766 12Primavera017,615,12003 0,843 31 0,783 30 0,695 37 0,774 231994 0,919 70,660 990,569 1180,716 22Timaukel018,829,72003 0,731 226 0,724 103 0,697 33 0,717 911994 0,912 80,786 60,658 260,786 9Cabo de Hornos4,03,015,02003 0,916 7 0,792 23 0,709 25 0,806 11Región MetropolitanaSantiagoIndependenciaConchalíHuechurabaRecoletaProvidenciaVitacuraLo BarnecheaLas CondesÑuñoaLa ReinaMaculPeñalolén1994 0,663 1650,766 130,773 60,734 1728,034,119,52003 0,757 171 0,846 7 0,818 7 0,807 91994 0,534 3010,756 160,677 220,655 8220,04,917,52003 0,627 326 0,768 49 0,733 16 0,709 1061994 0,640 1980,698 530,631 430,656 8019,115,89,52003 0,709 267 0,746 71 0,667 62 0,707 1131994 0,690 1180,633 1490,535 1690,619 14029,429,733,12003 0,781 124 0,742 77 0,689 40 0,737 521994 0,674 1430,665 890,616 550,652 938,024,87,32003 0,700 278 0,748 67 0,644 88 0,697 1331994 0,736 620,894 20,909 20,846 446,728,246,02003 0,859 21 0,924 3 0,951 4 0,911 41994 0,874 110,904 11,000 10,926 128,635,20,02003 0,910 9 0,938 2 1,000 1 0,949 11994 0,876 100,768 120,753 70,799 630,541,983,12003 0,914 8 0,865 6 0,958 3 0,912 31994 0,822 160,892 30,877 40,864 241,942,372,02003 0,896 11 0,938 1 0,966 2 0,933 21994 0,754 400,838 50,797 50,796 836,734,122,22003 0,844 29 0,893 5 0,842 6 0,860 61994 0,796 200,866 40,885 30,849 328,824,97,02003 0,855 24 0,899 4 0,893 5 0,883 51994 0,745 480,764 140,710 90,740 1424,732,221,22003 0,808 69 0,840 8 0,771 11 0,806 101994 0,731 680,656 1040,662 240,683 4526,627,54,42003 0,802 75 0,751 61 0,677 51 0,743 483,30,49,527,415,614,731,013,142,331,556,451,131,222,125,719,1140 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaLa FloridaSan JoaquínLa GranjaLa PintanaSan RamónSan MiguelLa CisternaEl BosquePedro AguirreCerdaLo EspejoEstación CentralCerrillosMaipúQuinta NormalLo PradoPudahuelCerro Navia1994 0,778 270,731 250,652 300,720 2124,920,613,82003 0,833 38 0,786 28 0,700 31 0,773 251994 0,664 1630,678 760,640 390,661 7024,624,24,32003 0,746 195 0,756 55 0,655 72 0,719 871994 0,701 1040,652 1130,591 720,648 9819,214,53,62003 0,758 169 0,702 134 0,606 151 0,689 1531994 0,703 1010,591 2310,575 980,623 13328,520,00,02003 0,787 99 0,673 193 0,575 207 0,679 1661994 0,668 1560,616 1750,584 890,622 13615,026,24,62003 0,718 252 0,716 111 0,603 158 0,679 1651994 0,612 2410,740 190,650 320,667 6124,220,641,92003 0,706 271 0,794 22 0,797 9 0,765 291994 0,655 1760,769 100,680 200,701 3137,711,919,42003 0,785 105 0,797 16 0,742 14 0,775 221994 0,743 530,649 1170,589 760,660 7212,920,311,82003 0,776 133 0,720 106 0,638 100 0,711 1011994 0,672 1470,695 560,592 710,653 9019,013,415,02003 0,734 215 0,736 84 0,653 78 0,708 1091994 0,628 2180,646 1230,576 960,617 14916,19,76,12003 0,688 290 0,681 182 0,602 160 0,657 2201994 0,628 2160,727 300,639 400,665 6422,022,318,82003 0,710 266 0,788 27 0,707 27 0,735 571994 0,729 690,720 330,693 150,714 2314,811,74,12003 0,769 150 0,753 60 0,705 28 0,743 501994 0,822 150,784 70,702 140,769 1126,84,702003 0,870 19 0,794 20 0,683 47 0,782 191994 0,640 1960,673 800,646 340,653 8822,229,49,42003 0,720 246 0,769 44 0,680 50 0,723 821994 0,697 1080,685 680,651 310,678 5317,612,95,32003 0,750 188 0,726 98 0,669 59 0,715 961994 0,727 710,650 1150,562 1220,646 10028,726,821,42003 0,805 71 0,744 72 0,655 71 0,735 561994 0,635 2070,619 1730,600 650,618 14327,419,45,52003 0,735 212 0,693 153 0,622 124 0,683 16018,917,311,614,715,029,524,515,015,810,521,010,05,620,111,625,017,1Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)141

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaRencaQuilicuraColinaLampaTiltilPuente AltoSan José deMaipoPirqueSan BernardoBuinPaineCalera de TangoMelipillaMaría PintoCuracavíAlhuéSan Pedro1994 0,673 1450,663 920,576 970,637 11026,419,214,72003 0,760 167 0,728 95 0,638 96 0,709 1071994 0,825 140,718 360,590 750,711 2527,331,519,02003 0,873 17 0,807 13 0,668 60 0,782 181994 0,749 440,616 1740,556 1280,640 10728,322,922,12003 0,820 55 0,704 131 0,654 74 0,726 751994 0,675 1400,596 2170,531 1710,601 18232,325,517,52003 0,780 126 0,699 141 0,613 137 0,697 1341994 0,752 420,638 1380,562 1210,651 9615,817,214,52003 0,791 93 0,701 137 0,626 116 0,706 1171994 0,798 190,731 240,680 190,737 1630,014,63,32003 0,859 22 0,771 43 0,691 39 0,773 241994 0,640 1950,705 500,619 510,655 8445,917,625,22003 0,805 70 0,757 52 0,715 23 0,759 321994 0,764 310,669 850,684 170,706 2936,034,433,62003 0,849 26 0,783 31 0,790 10 0,807 81994 0,693 1120,719 340,717 80,709 2628,7002003 0,781 122 0,713 120 0,642 94 0,712 991994 0,696 1090,645 1260,578 920,640 10927,423,925,02003 0,780 129 0,730 93 0,684 45 0,731 681994 0,711 900,605 1960,520 1850,612 15732,227,724,02003 0,804 73 0,714 117 0,635 104 0,718 901994 0,795 210,665 900,584 880,681 4713,725,652,72003 0,823 52 0,751 62 0,803 8 0,792 131994 0,677 1360,659 1000,570 1090,635 11233,412,035,12003 0,785 106 0,700 138 0,721 21 0,735 551994 0,775 290,607 1920,540 1620,641 10526,821,95,52003 0,835 36 0,693 155 0,566 228 0,698 1321994 0,662 1660,622 1710,550 1330,611 15848,223,310,52003 0,825 49 0,710 123 0,597 167 0,710 1031994 0,722 770,583 2520,570 1060,625 13035,526,04,12003 0,821 54 0,691 158 0,587 189 0,700 1281994 0,710 920,594 2240,547 1360,617 14549,911,613,62003 0,855 25 0,641 269 0,609 142 0,701 12319,624,723,824,215,714,030,234,50,925,327,334,827,415,925,620,022,1142 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Salud Educación Ingresos IDHComunaAñoValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaValorRK*%reduccióndebrechaTalagantePeñaflorIsla de MaipoEl MontePadreHurtado **1994 0,746 470,642 1290,585 850,658 7823,031,724,32003 0,804 74 0,756 56 0,686 42 0,749 411994 0,757 350,649 1190,549 1340,652 9426,5019,22003 0,820 53 0,755 59 0,682 102 0,753 531994 0,731 670,627 1650,574 1000,644 10230,819,519,52003 0,814 62 0,700 140 0,657 69 0,724 811994 0,731 660,608 1910,536 1670,625 12914,323,612,72003 0,770 149 0,700 139 0,595 169 0,688 15519942003 0,822 0,753 0,608 0,728* El ranking aquí presentado es el comparable, es decir considera 334 comunas presentes en el análisis 1994 y 2003, es por ello que algunascomunas no tienen información.** Comunas sin información para el año 1994. Ver anexo metodológico.26,624,522,416,9Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)143

ANEXO METODOLÓGICO:cálculo del IDH comunal (1994-2003)1. El IDH especial para ChileEn esta publicación se calcula un IDH comunal y regionalque es una versión modificada del IDH especialpara Chile que se ha utilizado en publicaciones previas(PNUD 1996; PNUD 1999; Mideplan-PNUD, 2000; PNUD2002 y PNUD 2004) y que, a su vez, corresponde a unaadaptación de la metodología internacional. Este IDHespecial busca reflejar con mayor precisión los logrosdel desarrollo humano en las comunas y regiones delpaís. El indicador se calcula a partir de tres dimensiones:educación, salud e ingresos, que corresponden a adaptacionesde los componentes básicos de la metodologíainternacional. El Índice de Desarrollo Humano le da unamisma ponderación a cada dimensión, estructurándosede la siguiente manera:de entre 4 y 25 años que asiste a un establecimientoeducacional sobre la población total en este tramo deedad, excluyendo a los jóvenes que han finalizado laeducación superior. Asimismo, se modificaron las ponderacionesde los indicadores al interior de la dimensióneducación, otorgando un mayor peso a las variablescobertura educacional y promedio de escolaridad dela población de 25 años y más.Para la dimensión salud se utilizó la Tasa de Años deVida Potencial Perdidos (AVPP) por 1.000 habitantespara los quinquenios 1990-1994 y 1999-2003, que enlas versiones anteriores correspondía a la estimaciónpara el año respectivo. Al usar promedios quinquenales,se intenta eludir eventuales variaciones puntuales quepueda experimentar este indicador. Con ello, el cálculode esta dimensión es más estable.dimensión educación + dimensión salud + dimensión ingreso3En este nuevo cálculo del IDH regional y comunal sehan efectuado cambios en algunas de las variables quemiden cada dimensión. La variable cobertura educacional,que anteriormente correspondía a la combinación delas coberturas de educación parvularia, básica, mediay superior, en esta ocasión corresponde a la poblaciónEl nivel de logro para cada dimensión se calcula apartir del contraste de los valores observados de cadavariable con valores mínimos y máximos normativos,obtenidos del análisis en el tiempo del comportamientode las variables del IDH a nivel mundial (en base a loobservado en los últimos treinta años, más lo proyectadopara los siguientes treinta años) 5 . Para las variables desustitución y densificación del IDH especial de Chile,también se establecen los valores máximos y mínimosnormativos. Las siguientes tablas detallan los mínimosy máximos de cada una de las variables utilizadas enel cálculo del IDH.5. Véase Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1999; nota técnica: cálculo de los índices.144 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Variables que densificaron o sustituyeron indicadores enel IDH especial para Chile Regional o ComunalVariable Mínimo MáximoLo anterior permite, además, combinar las variablesdel IDH (medidas en unidades distintas), puesto que apartir de dicho cálculo todas ellas se estandarizan enuna escala común de cero a uno utilizando la siguientefórmula:Tasa de Años deVida PotencialPerdidos /hab * 1.000Media de años deescolaridadCobertura educacionalTasa de alfabetizaciónIngreso per cápitapor hogar, endólares PPA307 6 11 70 150 1000 100100 40.000(valor observado - límite inferior normativo)(límite superior normativo - límite inferior normativo)En el siguiente cuadro se presentan las variables yponderaciones específicas utilizadas en cada dimensiónpara el cálculo del IDH. Además se presenta la informacióncorrespondiente a las versiones anteriores deeste índice. Los cambios incorporados en esta nuevaversión del Índice no representan ninguna alteraciónde fondo en la lógica conceptual ni en la estructurametodológica del IDH.6. 85% inferior al promedio observado del peor decil del año 1994.7. 25% superior al promedio observado del mejor decil del año 2003. Base de datos de comunas 1990-1994 y 1999-2003, Departamento de Epidemiología, Minsal. Laescala de esta variable es inversa a la idea de logro, es decir, que a mayor valor en el indicador menor es el logro obtenido. Para trabajar con esta variable se utilizaronlos valores inversos.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)145

Ponderación de variables para el cálculo del Índice de Desarrollo HumanoMetodología antiguaMetodología nuevaDimensionesIDHIDH original PNUD IDH especial para ChileRegionalIDH PNUD para ChileComunalIDH especialpara ChileRegional2005IDH PNUDpara ChileComunal2005SaludEsperanza de vida al nacerTasa de AVPP * 1000 habitantes2/3 Tasa AVPP * 1000 habitantes1/3 Tasa AVPP RegionalTasa deAVPP * 1.000habitantesTasa deAVPP * 1.000habitantes2/3 alfabetismo de adultos(25 años y más)2/4 alfabetismo de adultos(25 años y más)2/4 Alfabetismo de adultos(25 años y más)1/6 alfabetismodeadultos (25años y más)1/6 alfabetismodeadultos (25años y más)1/2 Coberturaeducaciónbásica1/9 Coberturapreescolar1/9 Coberturaeducaciónpre-escolar1/3 Media deescolaridad(25 años ymás)1/3 Media deescolaridad(25 años ymás)Educación1/3 Coberturaeducacional(básica,media ysuperior)1/4 Coberturaeducacional1/4 Coberturaeducaciónsuperior1/4Coberturaeducacional(pre-escolar,básica,media ysuperior)4/9 Coberturaeducaciónbásica2/9 Coberturaeducaciónmedia2/9 Coberturaeducaciónsuperior1/4Coberturaeducacional(pre-escolar,básica,media ysuperior)4/9 Coberturaeducaciónbásica2/9 Coberturaeducaciónmedia2/9 Coberturaeducaciónsuperior1/2 Coberturaeducacional(pre-escolar,básica,media ysuperior)1/2 Coberturaeducacional(pre-escolar,básica,media ysuperior)1/4 media de escolaridad (25 años y más)1/3 promedio del ingreso percápita de los hogares1/2 promedio del ingreso percápita de los hogares1/3 promediodel ingresoper cápita delos hogares1/2 promediodel ingresoper cápita delos hogaresIngresosPIB per cápita ajustado endólares PPA1/3 promedio del ingresoper cápita de los hogares,corregido por pobreza1/3 promedio del ingreso percápita de los hogares, corregidopor coeficiente de Gini1/2 promedio del ingresoper cápita de los hogarescorregido por pobreza1/3 promediodel ingresoper cápita delos hogares,corregido porpobreza1/3 promediodel ingresoper cápita delos hogares,corregido porcoeficientede Gini1/2 promediodel ingresoper cápita delos hogares,corregido porpobreza146 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

2. Las fuentes de los datosCada una las dimensiones que componen el Índice deDesarrollo Humano regional y comunal incluye variablesque son obtenidas de distintas fuentes.En esta ocasión, al igual que en las publicacionesprevias, se han utilizado como fuente de informaciónpara la variable Años de Vida Potencial Perdidos, quecompone la dimensión salud, las estimaciones realizadaspor el Ministerio de Salud sobre la base de registrosadministrativos.En esta oportunidad se empleó como fuente de informaciónpara las variables alfabetismo y media deescolaridad la información de los censos 1992 y 2002.Se tomó está opción dado que, al disponer directamentede la información para todas las comunas, salvolas que no están incluidas en los censos respectivosporque fueron creadas con posterioridad a ellos 8 , noes necesario imputar valores obtenidos del análisis detipologías antes mencionado.Para la dimensión ingresos, la única fuente de informacióndisponible a nivel comunal corresponde a la encuestaCasen. Lo mismo ocurre con la cobertura educacionalincluida en la dimensión educación. Para las comunasque no tienen representatividad estadística en estaencuesta para los años 1994 y 2003, se estimaron losvalores utilizando las técnicas de análisis de conglomeradosque se detalla en la siguiente sección.No está de más insistir en que, dados los cambios antesmencionados en el cálculo de algunas variables, en suFuentes de información de variables para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano 1994-2003Dimensiones IDH Variables IDH regional Fuentes de información IDH PNUD comunalSaludTasa de Años de VidaPotencial Perdidos * 1.000habitantesMinisterio de Salud:Quinquenio 1990- 1994 y1999-2003Tasa de Años de VidaPotencial Perdidos * 1.000HabitantesAlfabetismo de Adultos (25años y más)Censos 1992 y 2002Alfabetismo de adultos (25años y más)EducaciónMedia de escolaridad (25años y más)Censos 1992 y 2002Media de escolaridad (25años y más)Cobertura educacionalCobertura educacionalPromedio del ingreso per cápitade los hogares, ajustadoPromedio del ingreso per cápitade los hogares, ajustadoIngresosPromedio del ingreso percápita de los hogares, corregidopor pobrezaPromedio del ingreso percápita de los hogares, corregidopor coeficiente de GiniEncuesta CASEN 1994 y 2003Promedio del ingreso percápita de los hogares, corregidopor pobreza8. Las comunas Padre Hurtado, Concón, San Rafael, Chillán Viejo, San Pedro de la Paz, Chiguayante y Padre Las Casas fueron creadas entre 1994 y 1996 y por lo tantono tienen información para el IDH en 1994. En el año 2004 se crearon las comunas Alto Hospicio, Alto Bío-Bío, Hualpén y Chol Chol, por lo que no están incluidas eneste estudio.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)147

ponderación dentro de cada dimensión y en las fuentesde información, los datos aquí entregados no son comparablesa nivel internacional ni con otras cifras de IDHregionales y comunales entregadas previamente.En este estudio se incluyen 341 comunas de las 345comunas que existen en la actualidad en el país. Lascomunas para las cuales no se construyó índice son AltoHospicio, Cholchol, Hualpén y Alto Bío-Bío, ya que fueroncreadas con posterioridad al censo del año 2002.En 1994 se construyó el Índice de Desarrollo Humanopara las 334 comunas existentes en ese año (exceptuandola Antártica). Las siete comunas que fueron creadascon posterioridad son Concón, Chillán Viejo, San Pedrode la Paz, Chiguayante, Padre Las Casas, San Rafael yPadre Hurtado. Luego, para el análisis de la evolucióndel desarrollo humano comunal se consideraron las334 comunas con información en el año base (1994) yse construyó para el año 2003 un índice comparable,fusionando estas siete comunas nuevas con su comunade origen. Esta fusión se realizó calculando el índicepromedio de la comuna nueva con la comuna de origen,ponderado por la población de cada comuna.Concón y San Rafael provienen de más de una comuna,pero sus principales comunas de origen son Viña delMar y Pelarco, respectivamente. Padre Hurtado provienede Peñaflor; Chillán Viejo, de Chillán; San Pedro de laPaz y Chiguayante, de Concepción, y Padre Las Casasde Temuco.3. Elementos estadísticos de la metodología deestimación de datos para las comunas sin informaciónactualizadaPara estimar las variables ingreso autónomo promedioper cápita de los hogares, incidencia de la pobreza ycobertura educacional requeridas para calcular el IDHpara aquellas comunas que no tienen representatividadestadística en las encuestas Casen 1994 y 2003, sesiguió el mismo procedimiento descrito en la publicación“Desarrollo Humano en las Comunas de Chile”(Mideplan-PNUD, 2000).Se clasificaron con un análisis de conglomerados 9 lascomunas incluidas en el censo, exceptuando Isla dePascua, Juan Fernández y la Antártica. Para ello seutilizaron tres variables de agrupación: años promediosde escolaridad adultos, población con trece y más añosde estudios y población sin escolaridad. Para seleccionarestas variables de clasificación, se efectuarondiversas pruebas y, una vez realizado el análisis deconglomerados, se validó la información obtenida, quearrojó resultados positivos que confirman la validez dela metodología de estimación.Tras clasificar las comunas en su respectivo conglomeradoa través del censo, se calculó el promedio de lasvariables requeridas para el cálculo del IDH en aquellascomunas de cada grupo que sí están autorrepresentadasen la encuesta Casen. Luego se imputó este valor a lascomunas que, compartiendo el mismo conglomeradovía censo, no contaban con información en la encuestaCasen. Este mismo procedimiento se aplicó, en aquellasvariables sin información completa, sobre la basede los pares: censo 1992 con Casen 1994 y censo 2002con Casen 2003.9. Esta técnica genera grupos de forma que exista la mayor similitud en las variables consideradas al interior de cada grupo y la mayor diferencia, en términos de lasmismas variables entre éstos.148 Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Se realizaron pruebas para validar esta metodologíade estimación. Para ello se incluyeron dos nuevasvariables de clasificación, que corresponden al porcentajede población rural y a la tasa de participaciónen la fuerza de trabajo en la comuna respectiva. Losresultados obtenidos indicaron que las variables añospromedios de escolaridad adultos, población con trecey más años de estudios y población sin escolaridad eransuficientes para clasificar a las comunas, dado que lasnuevas variables de clasificación no aportan informaciónrelevante para la predicción de las variables en lascomunas sin información 10 .Como una forma de analizar qué tan adecuado resultabaestimar la variable ingreso per cápita en aquellascomunas no autorrepresentadas en la encuesta Casen2003, también se calculó un porcentaje de predicción. Laforma de hacer este cálculo fue comparar el promediodel cluster con el ingreso de aquellas comunas que sítenían ese dato, lo cual arrojó como resultado que lametodología de conglomerados aquí utilizada prediceen un 83% la variable ingresos.10. Esto se verificó comparando el valor estimado con el valor real de las variables dentro de las comunas con información en la encuesta Casen. Utilizando las nuevasvariables de predicción en el análisis de conglomerados, no se mejoraron los valores estimados dentro de estas comunas, por lo que se consideró apropiado continuarcon las mismas variables utilizadas en versiones anteriores del IDH.Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)149

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