Untitled - Sistema de Bibliotecas de la Universidad de Panamá

UNIVERSIDAD DE PANAMAVICERRECTORL& DE INVESTIGACION Y POSTGRADOFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICASPROGRAMA DE MAESTRIA EN DERECHOCON ESPECIALLZACION EN DERECHO PROCESALEL LANZAMIENTO POR INTRUSO CONTROVERSIA CIVIL OACCION DE FUERZA DE EJECUCION INMEDIATAROBERTO ANTONIO TEJEIRATESIS PRESENTADA COMO UNO DE LOSREQUISITOS PARA OPTAR AL GRADO DEMAESTRO EN DERECHO CON ESPECIALIZACIONEN DERECHO PROCESALPanamá, Republica de Panamá1999

A) Es un Derecho Absoluto 33B) Es un Derecho Exclusivo 34C) Es un Derecho Perpetuo 35V ATRIBUTOS DEL DERECHO DE PROPIEDAD 36A) El 'ius utendi o derecho de uso 36B) El "ius fruendi' o derecho de goce o disfrute 36C) El" ius abutendi 'o derecho de disposición 37VI CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD 38A) Segun la extensión en que conserve atributos yfacultades que le son inherentes 381) Propiedad Plena y Nuda Propiedad 38a) Propiedad Plena 38b) Nuda propiedad 382) Propiedad Perfecta o Absoluta y PropiedadImperfecta o Temporal 39a) Propiedad Perfecta o Absoluta 39b) Propiedad Imperfecta o Temporal 39B) Segun el Objeto 39C) Segun el Sujeto 40VII PERDIDA O EXTINCION DE LA PROPIEDAD 40A) La destrucción o consumo del bien 40B) La Enajenación del bien 41C) La Expropiación 41D) El Abandono 41CAPITULO SEGUNDO "LA PROPIEDAD PRIVADAEN LA LEGISLACION PANAMEÑA" 43EN LA CONSTITUCION POLITICA 43II EN EL CÓDIGO ADMINISTRATIVO 46III EN EL CÓDIGO AGRARIO 48IV ENELCÓDIGOPENAL 51CAPITULO TERCERO LA FIGURA DEL INTRUSOEN EL DERECHO COMPARADO Y ENNUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO" 54DEFINICIÓN DE INTRUSO 54

SECCION SEXTA CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES 175[t,xISeRl [iXi* 175RECOMENDACIONES 179BIBLIOCRAFIA

DEDICATORIAA la memoria de MARCELA HOMSANY ABADYbuena amiga y excelente compañeraA la memoria de mi abuela CELSA MARTÍNEZ frentede mi inspiracion y apoyo en mis momentos mas difícilesA mis familiares amigos y compañeros de la maestriaEn especial a la Licenciada ELISA CHA NDECK SIERRA porla ayuda desinteresada que en todo momento me brindo

AGRADECIMIENTOA todos los profesores de la Maestna en Derecho conEspecilizacion en Derecho Procesal por haber sacrificado suvalioso tiempo y habernos transmitido sus conocimientosAl profesor Dr SIMEON GONZALEZ por sugentileza al aceptar ser mi asesor de tesis y brindarme laonentacion necesaria para culminar esta investigacion

SECCION PRIMERA RESUMENCon este estudio, de tipo mvestgativo, se realiza un análisis críticodesde el punto de vista eminentemente jurídico - procesal, a la figura delintruso y al procedimiento que debe observarse para lograr la efectiva einmediata desocupación de un bien inmueble ilegítimamente ocupadoEn tal sentido, se hace un análisis comparativo de la figura del intrusocon otras que por regla general son asimiladas como sinónimos(perturbador, invasor, usurpadores) se establecen cuales son los títulos queverdaderamente sirven para explicar la ocupación, aplicando incluso laanalogia y las reglas de hermenéutica legal A su vez, se aclara quetítulos no pueden ser invocados como justificativos y explicativos de laocupaciónPor ultimo realizamos un estudio de los pronunciamientos denuestros tribunales de justicia, en lo que respecta al trámite a seguirdistinguiéndose la tesis que privó en un principio, en donde se consideraba allanzamiento por intruso como una acción de fuerza de ejecución inmediata,de aquella que se implantó a partir del denominado "fallo Guabito" el cualcambió diametralmente dicho trámite al considerarse que tal proceso debíasujetarse a las normas de procedimiento previstas en el CódigoAdministrativo para ventilar las 'Controversias Civiles de Policía1

FIRST SECTION SUMMARYWith this investigative type of study, a critica¡ analysis was done,from an emrnently judicial procedural pomt of view as to the form of themtrusion and the procedure that ought to be observed to gain the effectiveand immediate disocupation of the real estate illegally ocupiedIn that sense a comparative analysis was done of the actual form ofrntrusion with others which as a general rule, are can be seen as smonymous(disturber, intrudor usurper) to estabhsh which are the tilles that truly serveto explarn the occupation mcludmg applying analogies and the rules of legalhermeneut;cs In turn, we have clarified the tales that cannot be invocatedforjustifying and explaining the ocupationFinally we have carned out a study of the opionions of our courts ofjustice regardmg the formalities to be followed, clearly laymg out theproposition that was denied from the begmning when one was considenngthe launch of an intrusion as a forceful gesture to immediately execute whatstarted from the mdicated Guabito rulrng' which diametncally changedsaid formalities considenng that said process ought to be subject to theprocedural guidelines set out in the Admmistrative Code for clearing upCivil Controvenes of the Police

SEGUNDA INTRODUCCIONCrear un procedimiento unico y uniforme para ventilar las demandasde lanzamiento por intruso no ha sido una tarea fácil toda vez que no se halegislado debidamente sobre la materia, pese a que es un problema que adiario se presenta en las distintas Corregidurias de nuestro DistritoSólo se cuenta con una disposición contenida en el Código Judicial la cualno determina cual es el procedimiento a seguir ni cuales son los titulos quejustifican la ocupaciónLa falta de procedimiento nos ha obligado a aplicar el que seencuentra previsto en los articulos 1721 y s s del Código Administrativopara ventilar las ControversiasCiviles de Policia, tomando comopresupuesto la competencia para conocer de dichos negocios (Corregiduriasde Policia) y la naturaleza de dichas causas (Civil)Ciertamente que nuestra Carta Magna garantiza la propiedad privadaadquirida con arreglo a la Ley, tanto por personas jurídicas como naturales(artículo 43 de la Constitución Política) No obstante, la misma debe cumpliruna función social y sólo por motivos de utilidad publica o de interés social,definidos en la Ley, puede haber expropiación mediante juicio especial eindemnización (artículo 45 de la Constitución Política)3

También es cierto que de conformidad con el articulo 962 del CódigoAdministrativo la policía debe prestar protección a las propiedades delmismo modo que a las personas e impedirá que ellas sean atacadas violadaso arrebatadas a sus legítimos dueños o poseedores por via de hechoSi nos ceñimos al estricto sentido literal del artículo 1399 del CódigoJudicial observamos que en el mismo sólo se protegeel derecho depropiedad más no el de los poseedores, usufructuanos tenedores etcEn lo que respecta a los títulos explicativos de la ocupación hay quetener presente que con la entrada en vigencia de la Ley 93 de 4 de octubre de1973 todos los contratos de arrendamientos debían ser formalizados porescrito en formatos suministrados por la Dirección General deArrendamientoEn tal sentido, hay que analizar si deben aplicarse por analogía talesdisposiciones cuando el ocupante no exhiba los títulos que legalmentepueden justificar la ocupación (Contrato de Arrendamiento)El presente estudio va dirigido a determinar de manera mequívocacuándo una persona detenta la condición de "Intruso y cuál es elprocedimiento a seguir para lograr que desocupe el bienEn tal sentido surgen las siguientes preguntas las cuales son objetode investigación y análisis-4-

1 Cuándo una persona puede ser calificada como intruso deconformidad con el articulo 1399 del Código Judicial2 Cuáles son los títulos que el demandado puede hacer valer paraexplicar su ocupación3 Pueden aplicarse por analogia, los derechos y garantías que consagrala Ley de Vivienda a favor de los arrendatarios4 Procede o no la subrogación de derechos a favor de los parientes delarrendatario5 Quiénes se encuentran legitimados para ejercer la acción (demandar)6 Qué valor tienen las autorizaciones que las juntas comunalesconceden para ocupar bienes de terceros (casas condenadas)7 Cómo se debe proceder cuando se invoquen como títulosjustificativos contratos de promesa de compra venta, demandas deprescripción adquisitivamente de dominio formalización decontratos actas de remate de un bien hipotecado, entre otras8 Qué papel juega el consentimiento verbal o tácito para probar laexistencia de un contrato previo9 Cuál es el procedimiento a seguir para lograr la desocupación delbienEl que consagran los artículos 1713 y s s del CódigoAdministrativo o el que dispone el 1399 del Código Judicial5

10 Cuándo se debe interponer una demanda de desalojo desahucio olanzamiento por mora, en vez de una de lanzamiento por intruso11 Cuándo haya mediado consentimiento previo, procede la interposiciónde un proceso de desalojo en vez de "Lanzamiento por Intruso12 En qué supuestos estamos en presencia de una conducta delictivaque requiere ser denunciada ante las autoridades del MimstenoPublico13 Qué recursos y acciones proceden en contra de la resolución queordena la desocupación del bien atendiendo el tipo de acción14 Procede el Recurso Extraordinario de Revisión Administrativa antela respectiva Gobernación15 En que supuestos se deben suspender la ejecución del lanzamientopor intruso y cuales son las medidas que se deben tomar a favor delocupante al momento de su ejecuciónCon este estudio lo que se pretende es recoger todos los criteriosdoctrinales la legislación nacional y extranjera existente y los comentariosque nuestros tribunales de justicia han vertido en materia de lanzamiento porintruso, a efecto de unificarlos y crear un procedimiento "unico' que eviteque sigamos incurriendo en contradicciones

No es posible qae con una sola norma (artículo 1399 del CódigoJudicial) se preterida regular una figura que ha sido objeto de un smnumerode debates y contradicciones Se requiere determinar cuáles son losdocumentos que constituyen títulos explicativos de la ocupación y cuálescarecen de tal condición toda vez que, en multiples ocasiones las juntascomunales y autoridades de vivienda conceden autorizaciones sin valor legalalguno las cuales son invocadas para justificar la ocupación Se trata de unproblema jurídico, que en la mayoría de los casos se le pretende dar un tratoeminentemente socialNo debemos olvidar que nuestra Carta Magna protege la propiedadprivada y que las Autondades de Policía están constituidad para proteger lavida, honra y bienes de los ciudadanos, así como para evitar las vías dehechoDe igual forma, se requiere distinguir el lanzamiento por intruso deotras medidas que también tienen por objeto la desocupación de un bien Ental sentido debe aclararse si el mismo debe sujetarse a las normasprevistas en el Código Administrativo para tramitar las controversiasciviles, o si se trata de una acción de fuerza de ejecución inmediata.FA

Resulta conveniente aclarar todas las dudas y yacios que durantedécadas se han presentado, dado que nuestros tribunales no han mantenidoun criterio umformeHoy dia, a la figura del lanzamiento por intruso se le está dando untrato eminentemente social dejando a un lado el aspecto jurídico Ello no eslo procedente puesto que lo que se pretende proteger es la propiedad privaday no el derecho a viviendaLas autoridades de policía están llamadas a hacer cumplir la Ley y noha solucionar problemas sociales Son las autoridades del Ministerio deTrabajo y Bienestar Social y del Ministerio de Vivienda, quienes debensolucionar tal problema, sin generar nuevos conflictos jurídicosCada cha son más las personas que se dedican a invadir lotes y aocupar viviendas desocupadas o condenadas Lo cierto es que lospropietarios y administradores de tales inmuebles claman porque se pongaun alto a dicha práctica y porque el Gobierno asuma su rol en materia deseguridad y protección socialComo quiera que la desocupación no se realiza de manera expedita,por regla general los propietarios de inmuebles son sometidos a un procesolargo y tedioso que en la mayoría de los casos, les genera una serie degastos y perjuicios8

En nuestro medio para la mayoría de los juristas el lanzamiento porintruso debe ser concebido como una medida de fuerza de ejecucióninmediata y no debe tramitarse conforme al procedimiento previsto para lascontrovercias civiles de policíaEn consecuencia, el presente estudio tiene por finalidad1 Distinguir el Intruso , del perturbador usurpador invasor y elmero ocupante2 Determinar cuándo la ocupación ilegal deja de tener connotacionesciviles y se conviene en una falta o en un delito3 Establecer claramente cuales son los documentos a los cuales se lespuede atribuir el calificativo de 'títulos explicativosde laocupación4 Aclarar cuales son los derechos y garantias que la legislación devivienda consagra a favor del arrendatario que pueden ser invocadosanalógicamente en el proceso de Lanzamiento por IntrusoabSubrogación de derechosFormalización de contratos5 Determinar cuál es el procedimiento que se debe seguir para lograr ladesocupación del bienZA

6 Diferenciar el lanzamiento por intruso del proceso de desalojodesahucio y lanzamiento por mora7 Analizar y cuestionar los fallos que nuestros tribunales de justicia, demanera contradictoria, han vertido sobre la materia8 Aclarar quienes son las personas que se encuentran legitimadas parasolicitar el lanzamiento por intruso9 Brindar a los estudiosos del derecho un documento de consulta queles permita identificar y distinguir la presente figura, y que les sirva deguia al momento de interponer dicha solicitud10

SECCIÓN TERCERA REYISION DE LA LITERATURA OFUNDAMENTACION TEORICACAPITULO PRIMERO EL DERECHO DE PROPIEDADAntes de adentramos al análisis de la figura del 'intruso y alprocedimiento que debe observarse para lograr el lanzamiento de quienesostentan tal condición y se encuentren ocupando inmuebles de manerailegítima, debemos referirnos al derecho de propiedad, por ser éste el bienmáximo tutelado y protegido por el legislador patrio en el articulo 1399 delCódigo Judicial1 EVOLUCIÓN HISTÓRICAPara conocer la evolución que ha tenido derecho de propiedadnecesariamente tenemos que distinguir las épocas o etapas en que se dividela historia de la humanidad A saberA) Epoca PnmitivaSe asegura que la especie humana tiene una edad que supera losquinientos mil años en cuyo decurso se distinguen las culturas prehistóricas11

el nomadismo de la caza y la pesca cede al laboreo de las tierras (vidasedentaria), por lo que produce, dice BRIJNED,2la ocupaciónmmobiliana'Segun Valencia Zea, al organizarse el hombre en clanes y tribus, yacumularse los bienes en favor de éstas surge a partir de ese momento la"propiedad colectiva o socialista'2) La BarbaneSegun Engels, el primer estadio (inferior) comienza con laintroducción de la alfarería4, siendo su rasgo característico ladomesticación y cría de animales y el cultivo de las plantasA su vez , "se realizan grandes acumulaciones de riquezas Sinembargo, el dueño o poseedor no es el individuo sino la tribu o clanEl estadio medio comienza con la domesticación de animales (en eleste), el cultivo de hortalizas por medio del riego y el empleo de adobes ypiedras en la construcción (en el oeste), desapareciendo poco a poco laantropofagia2 BR%JNED Manuel Opctt p 910VALENCIA ZEA Arturo Derecho Civil T II 5a edición Editona! Temis Bogotá 1976 p 144ENGELS Fedenco El Origen de la Familia La Propiedad Privada y El Estado EditonalProgreso Moscu p 19-215 VALENCIA ZEA, Arturo Op clt p 144-14513

Por su parte el estadio superior se caracteriza por la industria de losmetales siendo el hierro el cobre y el estaño, los primeros metalestrabajados (pulidos) por el hombreEl arte de la construcción progresa y aparecen los primeros poblados oaldeas El paso al estadio de la civilización se produce con el invento de laescritura alfabética y su empleo para la notación literaria. A pesar de ello, "lapropiedad continua siendo colectiva, pero surgen los primeros rasgos de lapropiedad privada sobre algunas cosas muebles y sobre otros objetos deadorno personalPara el año 1800 a c el Código de Hammurabi garantiza lapropiedad privada de las tierras que pertenecieron a las tribus y clanes ypermitió el arrendamientoB) La CivilizaciónLa civilización sucede a la prehistoria (salvajismo y barbarie) Engelscita a Morgan quien generaliza a esta como el período en que el hombresigue aprendiendo a elaborar los productos naturales periodo de la industria,propiamente dicha, y del arte" 76 VALENCIA ZEA Arturo Citado por RAMIREZ Eugenio María Derechos Reales y PropiedadEditorial San Marcos 2a Edición la Reimpresión Lima-Petu 1996 p 18Fedenco Op cit. p p333414

El régimen de la propiedad comunal (o colectiva) continuamodificándose conforme iban variando las circunstancias relativas a lospocos componentes de las primitivas sociedades politicas y a lo sencillo desu organizaciónAhora bien, la forma de propiedad que advendría no es todavía laindividual sino la modalidad intermedia constituida por la "propiedadfamiliar"1) La Propiedad Familiar entre los RomanosSe estima que, inicialmente en Roma sólo se conoció una pequeñapropiedad privadareducida al derecho familiar y concentradamaterialmente en un lindero territorial corto (huerto familiar) y circunscrita alas cosas muebles (familia pecurnaque esclavos y ganado) El restode la tierra seguía la estructuración colectivista de la ¿poca antigua ypodia ser, por ende utilizada por todosEsta modalidad de propiedad familiar constituye una transición entrela propiedad colectiva y la privada, pues luego adviene la propiedad en suforma individualizada15

2) La Propiedad Familiar entre los GermanosEl mejor ejemplo para referirse a la propiedad familiar entre losgermanos lo constituyen los 'teutones un pueblo dedicado al pastoreo endonde nadie poseia exclusivamente una porción determinada de terrenosino que cada año los magistrados y los jefes se distnbuian la tierra entre lasfamilias dando a cada uno lo que más le agradaba, pero con la obligación decambiar de sitio al año siguiente Más adelante cuando comenzó adesarrollarse la agricultura, el reparto de las tierras empezó a hacerseracionalmente el cultivo no era colectivo sino que se encomendaba a cadauna de las familias sC) Edad MediaLa aparición de la propiedad privada es bastante reciente y tendrá, a losumo 5 500 años En su proceso de evolución tiene en Roma a un granbaluarteEl nacimiento de la institución de la propiedad privada trae aparejadala división de la sociedad en clases y por consiguiente la de los hombres8 AREAN Beatriz Curso de Derechos Reales Privilegios y Derecho de Retención 2a EdiciónAbeleo- Pebroz Buenos Aires Argentina 19% p 19716

icos (patricios) y pobres (plebeyos) El sistema esclavista, que es el queimperó en Roma, Grecia y otras ciudades clasificó a los hombres enpropietarios de esclavos y esclavos Puesto que para el esclavismo el hombreera una cosa, entonces fue convertido en instrumento de producción y eraun objeto de propiedad privadaCon la calda del imperio romano de occidente (año 476)aparece el feudalismo Este sistema politico económico y social es el queha de imperar durante toda la edad media, orgaruzandose sobre losfundamentos del regimen señorial y del régimen feudal La implantación delfeudalismo es correlativa a la multiplicacion de los contratos de feudo entreel rey y los nobles y entre los nobles entre si Precisamente al concederse eldisfrute de las tierras mediante el feudo se funde el régimen feudal y elrégimen señorial Sin embargo esto no siempre se da, ya que no todos losseñores tienen feudos m siempre el objeto del contrato de feudo es laconcesión de tierrasTras las invasiones bárbaras y frente al desafio de conservar lastierras conquistadas la agricultura mejoró notablemente Segun BeatrizArean, he aqui la explicación de la aparición del feudalismo pues este9 vALENCIA ZEA, Anuro Op Ca p15217

sistema, que se crea para la protección del suelo contra nuevas invasiones'se impuso como una consecuencia ineludible de esta situación"°Con el régimen feudal la tierra se concedía por el señor feudal bien aun noble (contrato de feudo), bien a un pechero o terrateniente (contrato decenso) El derecho del señor feudal es denominado "dominio directo oeminente" y el derecho del concesionario 'dominio util' (doctrina deldominio dividido)El dominio eminente otorga al señor feudal el derecho de percibir underecho de laudemio en caso de transmisión del bien a los herederos delconcesionario o a un adquiriente y cuando se trata de un censo el derechode percibir algunas pensionesEn tanto, el dominio util confiere (al concesionario terrateniente opaisano) el derecho de cultivar y el de recoger las frutas La situación no essin embargo la de arrendatario y arrendador el concesionario no tenía underecho personal sino un derecho real No era tampoco la de usufructuario ynudo propietario, porque el usufructo es un derecho temporal, mientras quela concesión (o encomienda) se convirtió rápidamente en perpetua SegunMAZEAUD, esto llevó a que ambos titulares (del dominio util y del dominio'° Citada por RAMIREZ Eugenio Maria Op CR p 2618

eminente) obtuvieran algunas ventajas del feudo pero 'ninguno de ellosobtenga todos los provechos unidos al derecho de propiedad 11D) Edad ModernaLa Edad Moderna, período histórico que comienza con la revoluciónfrancesa, presencia, dice Castán "un impulso favorable de nuevo a lapropiedad de tipo unitario, individual y libre acentuándose suflindamentación iusnaturahsta como derecho humano y su inviolabilidad ypermanencia frente a la sociedad y el Estado ,,12La revolución francesa (1789) constituía una necesidad, y se explicapor el hecho de que el feudalismo - que se manifiesta en la política a travésde las monarquías cometía muchos abusos ya sea por el rey o por el señor,habiendo llegado al limiteAl proclamar los revolucionarios los principios de libertad igualdad yfraternidad sobre todo el primero puesto que, conectado el derecho depropiedad con las libertades innatas del individuo la apropiación de bienesconstituía una manifestación cardinal ello los lleva a hacer del derecho depropiedad un derecho individual y absoluto Rápidamente esta doctrina fue"Citado por RAMIREZ Eugenio María Ibidern p2812ibidem p 3019

plasmada y la propiedad es definida, a nivel de ¡us scnptum como underecho 'sagrado e inviolable (Declaración de los derechos del hombre ydel ciudadano articulo 17) Luego también sería definida así en laConstitución de 1791Es así como, la propiedad privada llega a considerarse un derechoabsoluto, inviolable exclusivo y perpetuoE) Epoca ContemporáneaEl estudio de la propiedad en este periodo debe hacerse sobre la basede la doble concepción de que ha sido objeto, segun las orientacionescolectivista y capitalista1) Comente Colectivista o Concepción SocialistaEl movimiento socializador de la propiedad, desarrollado en elpresente siglo alcanzó la cuna a partir de la revolución socialista de losbolcheviques iniciada en octubre de 1917 en Rusia Por vez primera seabolió la propiedad privada en su totalidad, más allá de meras limitacionespues ella había pervivido en los países donde se hicieron reformas de tipocolectivo, pero que no habían extinguido la gran propiedad20

En este orden de ideas el Código Agrario de 1922 consagró lossiguientes principios 1) Abolición de la propiedad privada agraria sobre elsuelo subsuelo aguas y bosques 2) Propiedad exclusiva del Estado sobretodas las tierras 3) Constitución de un fondo agrario del Estado con todaslas tierras susceptibles de ser utilizadas para la explotación 4) Concesión alos trabajadores y uniones de éstos, a las aglomeraciones urbanas y a losestablecimientos y empresas del Estado del derecho del goce directo de lastierras ( usufructo) en las condiciones que la ley determina (articulos 1 al 7)A su ve; el Código Forestal y el Minero de 1923 llevan a lapráctica esos postulados conteniendo una detallada reglamentación delnuevo régimen inspirado, como es obvio, en los principios de la propiedadcolectiva y el pensamiento socialista de Marx y LeninPese a lo anterior el Código Civil Soviético aprobado el 11 denoviembre de 1922 consagra un título dedicado a la reglamentación dela propiedad, distinguiendo tres clases de propiedad a) La propiedadpublica, nacional o municipal la cual comprende el suelo y subsuelo losbosques y aguas y, los aparatos de volación b) La propiedad privada sólocomprendía los edificios no municipalizados las empresas comerciales eindustriales dentro de ciertos límites, los instrumentos y medios deproducción el dinero y los valores muebles, inclusive las monedas de plata,21

los objetos de utilidad doméstica o de uso personal la mercadena cuya ventano estaba prohibida por la ley y todos los bienes no excluidos del comercioprivado c) La propiedad Cooperativa es la propiedad privada aplicada alas organizaciones cooperativas pero desprovistas, en cuanto a las empresascomerciales e industriales de las limitaciones que la ley establece respecto aaquellaSegun Eugenio María Ramírez, estas disposiciones con el correr delos años han sufrido una notable transformación, hasta el punto que se llegóa liquidar totalmente la propiedad privada, permitiéndose ésta sólo enmateria de bienes de uso 132) Comente CapitalistaCon la liquidación del antiguo régimen (feudalismo) se da origen alsistema capitalista, el cual se caracteriza por la separación entre la propiedadde los medios de producción (fábricas minas tierras etc ) y el trabajo que esnecesario para poner en funcionamiento tales instrumentos Existen enconsecuencia, dos tipos de propiedad a) la propiedad capitalista, que esla que recae sobre los medios sociales y en la cual la producción de cosas13 bidem p4122

sólo es posible mediante la compra del trabajo humano y b) la propiedadpersonal o personalista, que es aquella cuya unica fuente es la fuerza deltrabajoPor una parte, el capitalismo sostiene y arguye la necesidad de laexistencia de la propiedad privada En tanto el comunismo a pesar de nonegar su existencia, no concibe los medios de producción en manos departiculares sino en manos del poder estatal Por ello propugna la aboliciónde la propiedad privada sobre los medios de producciónEntre los que abogan por el sistema capitalista, podemos citar aVALLLET DE GOYTISOLO quien refiriéndose a HAYECK, sostiene que laexistencia de la propiedad privada es una condición de la libertad, alexpresar"El sistema de la propiedad privada es la másimportante garantía de libertad no sólo paraquienes pese en propiedad sino también y apenasen menor grado para quienes no la tienen'Si todos los medios de producción estuvieran enuna sola mano fuese nominalmente la de lasociedad o la de un dictador quien ejerciese esedominio tendría un poder completo sobrenosotros' 14"ESPINOSA Jacinto Derecho Civil IV Bienes Facultad de Derecho y Ciencias PolíticasUniversidad de Panamá Panamá 1989 p 12723

La concepción capitalista también cuenta entre sus grandes defensorescon LEON DUGIT quien es de la opinión que la intervención del Estadodebe limitarse a legitimar el derecho de propiedad y que su funcióninterventora debe circunscribirse a velar por que la propiedad tenga utilidadsocial y la utilidad publica que brindar dentro de la sociedad, concepciónpropugnada por países capitalista que han tratado de justificar el derecho depropiedad en atención a su función social y que en la medida en que nollena ese cometido, se hace necesaria la intervención del Estado 15Por ultimo es conveniente advertir que la comente o concepcióncapitalista es la que acoge nuestra carta magna, al señalar que 'se garantizala propiedad privada adquirida con arreglo a la ley (art 44) y que la mismadebe cumplir una función social no obstante se permite la intervención delEstado por razones de utilidad publica o interés social para expropiarbienes (art 45)II FUNDAMENTOS DE LA PROPIEDADExisten diversas teorías o comentes que tratan de explicar elfundamento del derecho de propiedad Algunas están referidas a un hecho"bidemp 12824-

o aspecto individual (teoria de la ocupación teona del trabajo) otras sebasan en un hecho social o colectivo (teoría de la convención teona de laley) Existen las que fundamentan la propiedad en un aspecto sociológico yeconómico, en la naturaleza racional y social del hombre, etcA) Teorías que Fundamentan el Derecho de Propiedad en unHecho IndividualEntre las teorías que fundamenta el Derecho de Propiedad en un hechoindividual podemos distinguir1) Teoría de la OcupaciónEs la más antigua de todas aparece con el renacimiento del derechoromano Argumenta que hubo un momento o estado social (de aislamiento)en que los bienes eran comunes y que por lo tanto, cada hombre podíaocupar lo requerido para satisfacer sus necesidades básicas ( solo necesitabaextender la mano para apropiarse de los bienes que necesitaba y que tanabundantemente se le ofrecían") Esta ocupación lo convertía en propietarioTal ocupación, al advenir el estado social - que sustituye al estado denaturaleza - sirvió de titulo justificativo del derecho"25

Esta tesis ha sido criticada por considerarse insuficiente - auninadmisible porque si bien explica el origen histórico de la propiedadno sirve para otorgarle un fundamento racional La simple ocupación nojustifica que los demás tengan que respetar el derecho del primer ocupanteSe asegura que la propiedad 'no puede consistir en un hecho arbitrario cuyaestabilidad sólo dependería de la fuerza "162) Teoría del TrabajoAfirma que el trabajo es la esencia de la propiedad por tanto, éstaderiva del trabajo como una recompensa de éste El hombre transforma lanaturaleza aumentando su utilidad Por ello, el producto de ese trabajo debeser para quien lo ha realizadoEn contra de esta teoria se argumenta que el trabajo no producesino sólo transforma. El trabajo por sí solo, no puede otorgar la propiedadTambién se cntica porque de por sí, el trabajador supone ya el derecho depropiedad en las materias primas, herramientas tierras etc, losdiscapacitados (ancianos, dementes, etc) carecerían de la posibilidad de ser16 RAMIREZ Eugenio Maria Op cd p 5626

propietarios aun en bienes de consumo lo que equivale a negarles elderecho de subsistirB) Teorías que Fundamentan el Derecho de Propiedad en unHecho ColectivoEntre las teorías que fundamentan el Derecho de Propiedad en unhecho individual colectivo distinguir1) Teoría del Contrato SocialParte del supuesto que el contrato social a la vez que creó la sociedad,instituyó o garantizo la propiedad privada. Afirma que ni la ocupación ni eltrabajo sirven de fundamento al derecho de propiedad, porque no obligan alos demás a respetar dicho derecho Esta obligación sólo se genera de unconsentimiento mutuo o convención (kant)Rousseau, Kant, Fichte, Heinecio Wolif y otros sostienen esta tesiscon la variante de que mientras unos creen que el pacto puso término a lacomunidad de bienes por los inconvenientes de ésta sustituyéndola con lapropiedad privada, Rousseau supone que está es anterior al pacto27

derivándose del trabajo unido a la ocupación y que el convenio sólo tuvo porobjeto garantizarla 17Se argumenta en contra de esta teoría que la convensión en elsupuesto de existir seria un fundamento demasiado débil para un derechotan trascendente como el de dominio Sena mudable y aleatorio pudiendodeshacerse hoy lo hecho ayer, con lo que la propiedad carecería deestabilidad Otra razón que se aduce, es que dicho pacto sólo obliganaa los que lo convinieron pero no a los que no intervinieron en él, por loque habna que probarlo a cada paso siendo siempre dudoso a quiénesobligaba y a quiénes no2) Teoría de la LeyConsidera que la propiedad es creación de la Ley sólo ella puedeconstituirla o fundamentarla, disponiendo la renuncia de todos y otorgandoun titulo de goce a uno soloDestacan entre sus defensores Montesquieu, J Bentham, Bossuet,revolucionarios de la talla de Mirabeau Robespierre y otros(17) Ibidem p5828

En su contra se alega que la Ley servirá para reconocer (reglamentargarantizar y sancionar) la propiedad, resultando impotente para crearla noexplica cuál es el derecho de propiedad, ni como nació El derecho depropiedad, como todo derecho fundamental sería anterior y superior a la Leyhumana positivaC) Teorías que Fundamentan el Derecho de Propiedad en unAspecto Sociológico y EconómicoEntre sus principales defensores encontramos al fundador de lasociologia moderna Agusto Comte y a Leroy BeaulieuComite sostiene que la caractenstica egoísta de la industriaprimitiva tiende a transformarse, desde que la existencia, dejando de serindividual empieza a ser social incluso ya en la etapa doméstica. Estatransformación, añade no puede ser cientificamente apreciada mas queestableciendo dos leyes correlativas desconocidas hasta ahora, relacionadascon la existencia material Su combinación natural constituye la teoríapositiva de las acumulaciones (Sistema de politica positiva) De estas dosleyes económicas una es subjetiva y la otra objetiva, pues se refieren anosotros mismos y el mundo exterior, respectivamente, y consisten en estedos hechos generales cada hombre puede producir más de lo que consume,29

los productos obtenidos pueden conservarse más tiempo del que exige sureproducción laD) Teoría de la Función Social de la PropiedadEsta teoría es enunciada a comienzos de siglo por León Duguit (auncuando a mediados del siglo pasado Comte y Gierke utilizan esta expresiónpero no en el sentido completo que luego se le dio)A partir de ese momento se justifica el dominio no por los beneficiosque obtiene el 'dominus" sino por aquellos que de su existencia omantenimiento consideran el mas importante hito dentro de la evolucióndel concepto' 19Muchos autores no discuten este carácter social pero insisten en nodesligado del aspecto individual (o natural) de la propiedadDentro de esta teoría podemos distinguir dos variantes una queconsidera que la propiedad es una flinción social y otra que afirma que lapropiedad cumple una función social'8 Citado por BRUNED mANUEL oP CIT 0 2919 RAMIREZ Eugenio María Op cii p 6630-

La base de esta función social de la propiedad está en el cumplimientode los fines encaminados al mayor incremento de la producción, enbeneficio de la sociedad entera, considerando a estos efectos,fundamentalmente como conjunto de familias y que entrañan en si a la vez,un aspecto general y un respeto a la personalidad humanaifiCONCEPTO DE PROPIEDADEl concepto o definición de 'propiedad está condicionado porfactores económicos, politicos y sociales No existe una definición válidapara todos los lugares y épocas Sin embargo nos referiremos a algunas delas definiciones más conocidasLos romanos eran muy prácticos siempre eludieron dar una definiciónabstracta del dominio 'Res mea est era una breve expresión romanfsticaque da como dice Ferranti una idea sintética del derecho de propiedad Ellaindica la relación de señorío de la persona con la cosa.Para las partidas de Alfonso el Sabio es 'el derecho de gozar ydisponer libremente de nuestras cosas en cuanto las leyes no se opongan(Ley 27, Titulo 28 Partida 5 Ley 10, Título 55, Partida 7)31

El Código de Napoleón establece el concepto del derecho depropiedad así el derecho de gozar y de disponer de las cosas del modo másabsoluto 20Planto¡ y Ripert nos dicen que es el derecho en virtud del cual unacosa se haya sometida, de modo perpetuo y exclusivo a la acción y a lavoluntad de una persona" Esta definición tiene el mérito de contener todoslos caracteres que le atribuye la doctrina clásicaSegun Wolif, la propiedad es el derecho más amplio de señono quepuede tenerse sobre una cosaJulian Bonnecasse sostiene que es el derecho real tipo en virtud delcual, en un medio social dado y en el seno de una organizaciónjundica determinada, una persona tiene la prerrogativa legal de apropiarsepor medio de actos materiales o jundicos, toda la utilidad inherente a unacosa muebleEl fundador del socialismo cientifico Karl Marx,advierte que "en cada época histórica la propiedad se ha desarrollado de unmodo diferente y en una serie de relaciones sociales completamentedistintas De ahí que la propiedad no sea una cosa eterna, inmutable ysagrada, como lo afirman los juristas sino una cosa relativa y contingente,Z DEVIS ECHANDIA Hernando La Evolución del Concepto de Propiedad y ooseslón RevistaOpus uus año 1 No 1 Panamá Junio de 1995 p 6032

producto de la organización económica de las sociedades a través de lahistoria Por eso pretender dar una definición de la propiedad como de unarelación independiente de una categoría abstracta y aparte de una ideaeterna, no puede ser más que una ilusión de metafisica o jurisprudencia' 21Hl CARACTERES CLASICOS DEL DERECHO DE PROPIEDADLa propiedad, que es el derecho real por excelencia, no sólo confiereal propietario el ius persequendi (derecho de persecución) y el ius preferendi(derecho de preferencia), sino que segun la doctrina clásica, la propiedadtiene tres caracteres esenciales a saberA) Es un Derecho AbsolutoSe dice que la propiedad es un derecho absoluto porque confiere todoslos atributos sobre el bien El propietario puede usar, disfrutar y disponer delbien libremente Es decir otorga al titular el summun de facultadesPara la doctrina clásica, éste continua siendo el carácter esencial pesea las importantes restricciones a partir de la segunda mitad del siglo XXDicho absolutismo se manifiesta, no solamente por su oponibilidad aterceros, sino también en cuanto a su titular es un derecho excluyente e21 RAMIREZ Eugenio María op cii p 5433

individual, en cuanto a los poderes que otorga es un derecho total ysoberano en cuanto a su duración es un derecho perpetuoEste absolutismo extremo tuvo su origen en el Artículo 544 delcode', al disponer que la propiedad es el derecho de gozar y de disponerde las cosas del modo más absoluto No obstante para PLANIOL RLPERTy PICARD, esta definición siendo célebre tiene el defecto de indicarsolamente a uno de los caracteres del dominio cuya exactitud no es muyclara, porque m el goce o disposición, ni el derecho de disponer deldommus son realmente absolutos 22B) Es un Derecho ExclusivoEl derecho de propiedad es exclusivo porque la persona que loejerce excluye del goce a todas las demás Su titular es por tanto el unicoque puede ejercer sobre las cosas las atribuciones que lleva consigo Sólo eldominus puede disponer del bienAsimismo es excluyente porque como consecuencia de lo anteriorsólo el propietario puede servirse de las acciones que la ley le franquea.22 Ibidem p 10034

En virtud de este exclusivismo no pueden haber dos o másderechos de propiedad sobre un mismo bien (no se refiere a la copropiedad)Ello implica que si otra persona, aun en el supuesto de que lo mantuviera ensu poder creyendo que lo tenía bien adquirido no sena sino un poseedor deél y no un verdadero propietarioC) Es un Derecho PerpetuoSegun la comente tradicional la propiedad no se extingue no tienelimitación temporal, pues se mantiene durante la vida del titular y aundespués de su muerte en sus herederosEsta característica es una consecuencia del carácter absoluto deldominioSegun VALENCIA ZEA basta y sobra que la cosa perezca para quecese la perpetuidad del derecho de propiedad, lo cual es natural ycorrecto pues una de las formas de extinción de los derechos es ladestrucción total de la cosa, hipótesis en que se enrnarca la extinción de lapropiedad sobre ellatJNIVrR5DAD DE PM AMA35 BJBLIWEQ)

V ATRIBUTOS DEL DERECHO DE PROPIEDADLa doctrina tradicional distingue tres atributos o Ñcultades queemergen del derecho de propiedad Los mismos sonA) El "ius utendi" o derecho de usoEs el derecho de uso de la cosa que faculta al propietario aservirse de ella segun su naturaleza Esto es tiene derecho a todos los usos aque ella pueda prestarseB) El "ius fruendi" o derecho de goce o disfruteEs el goce disfrute o explotación de la cosa que permite percibir todoslos frutos de ella.La utilización del bien o posibilidad de obtener las utilidades que élproduzca, incluye los frutos tanto civiles como naturales, así como, aquelloque se una o incorpore al bien ya sea de manera natural o artificialMa

C) El" ius abutendi" o derecho de disposiciónEl ius abutendi" o 'ius disponendi es la facultad de disposición de¡acosa y constituye la expresión más intensa del goce pues representala realización total del valor de cambio de las cosasEn consecuencia, el propietario desde el punto de vista materialpuede consumir la cosa, destruirla o transformarla, con el propósito decumplir la función social que debe desempeñarDesde el punto de vista jurídico, puede enajenarla, gravarla otraspasarla a cualquier personaHay quienes consideran que además de los atributos a que hemoshecho referencia, el derecho de propiedad también confiere el iuspossidendi' o disposición y el ius vmdicandi o reivindicación Noobstante se objeta que los mismos deben ser excluidos por cuanto laposesión, puede consistir en usar o en tan sólo disfrutar es decir de una uotra manera, la posesión está relacionada con el uso o con el disfrute o conambos En cuanto al derecho de reivindicación, se dice que el mismo es unatributo comun a los derechos reales en general, vía la persecutonedad37

VI CLASIFICACION DE LA PROPIEDADNo es fácil hacer una clasificación de la propiedad, si tenemos encuenta los diversos criterios que convergen No obstante, podemos distinguirtres grandes gruposA) Segun la extensión en que conserve atributos y facultades quele son inherentesEn tal sentido, la propiedad puede ser1) Propiedad Plena y Nuda Propiedada) Propiedad PlenaEs la propiedad total El propietario conserva todos los atributos yfacultades que le confiere el derecho de propiedadb) Nuda propiedadEs aquella en que el propietario se ha desprendido de alguno de losatributos o facultades de que goza por razón de su condición de dueño38

Esta es consecuencia de los derechos reales de uso usufructo ohabitación En realidad se trata de las llamadas desmembraciones oderechos reales relativos que concede el titular o propietario pleno a otra2) Propiedad Perfecta o Absoluta y Propiedad Imperfecta oTemporala) Propiedad Perfecta o Absolutaalguna.Es aquella de carácter perpetuo no sometida a limitación voluntariab) Propiedad Imperfecta o Temporaldominio)Es aquella que tiene un carácter temporal (Ejm venta con retención deB) Segun el ObjetoEn cuanto a los bienes que son objeto de propiedad se distinguen LaPropiedad Civil (mueble e inmueble), La Propiedad Minera, La PropiedadIntelectual La Propiedad Mercantil, La Propiedad Industnal o Literaria, etc39

C) Según el SujetoEn atención al sujeto o titular del dominio la propiedad puede serPublica (tiene como titular al Estado Municipio o a un ente de DerechoPublico) o Privada (pertenece a personas naturales o jurídicas particulares)Individual ( una sola persona es el titular) o Colectiva (aquella cuyostitulares son dos o más personas - coopropiedad o propiedad proindiviso)VII PERDIDA O EXTINCION DE LA PROPIEDADEn la doctrina, se distinguen diversas clases o modos de extinguir lapropiedad En tal sentido se habla de pérdida absoluta o pérdidaparcial extinción por causas inherentes al bien o por causas atribuibles asu titular por terminación del derecho del titular o por pérdida del derechodel titular etcEntre la principales formas de extinción de la propiedad tenemosA.) La destrucción o consumo del bienLa destrucción o perecimiento material del bien extinguedefinitivamente el derecho, extinguido el objeto del derecho éste desapareceigualmente-40

B) La Enajenación del bienEn este caso se pierde el dominio por cuanto su actual titular loenajena o transfiere a otro reviste dos formas por la traditio en los bienesmuebles y por el consentimiento en los inmuebles (luego se suscrito elcontrato de enajenación)Se trata de un modo voluntario, de un acto de disposición voluntaria.Aqui el titular pierde el dominio sobre su bien en forma voluntaria,espontánea, como resultado del negocio jundico que realiza.C) La ExpropiaciónLa expropiación puede ser definida como la privación forzosao imperativa de la propiedad como contraprestación el afectado recibeuna indemnización Se trata de una facultad exclusiva del Estado quehaciendo uso del ius impeni' que lo caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurídica) de su dominio, obviamente en forma unilateralD) El AbandonoEl abandono se define como la dejación voluntaria por el propietariode un bien, demostrada mediante una serie de actos u omisiones que41

significando un no uso o no goce acarrean por disposición expresa de laley la pérdida del derecho de propiedadEn algunas legislacione los bienes abandonados pasan a poder delEstado, luego de que transcurra el plazo que sefiala la Ley En otros ademásdel Estado los mismos pueden ser adquiridos por particulares (prescripciónadquisitiva de dominio)-42

CAPITULO SEGUNDO LA PROPIEDAD PRIVADA EN LALEGISLACION PANAMEÑAAntes de adentramos al análisis de la figura del 'intruso en laLegislación Panameña, es necesario que hagamos referencia a todas lasdisposiciones, que en los distintos cuerpos normativos, brindan particularprotección y respeto a la propiedad privada.Ello resulta de suma importancia, por cuanto la propiedad privada, lacual está consagrada como una garantia de rango constitucional es protegidapor diversas leyesNos referiremos, de manera específica, a la propiedad privada sobrebienes inmuebles, toda vez que sobre éstos es que gira la problemática delos denominados' intrusos¡ EN LA CONSTITUCION POLITICALa Constitución Política de la Republica de Panamá de 1972(modificada por los actos reformatorios de 1978 y el acto constitucional de1983) se refiere a la propiedad de la siguiente manera"Artículo 44 Se garantiza la propiedad privadaadquirida con arreglo a la Ley por personasjurídicas o naturales"-43

Tal y como se puede observar nuestra Carta Magna consagra elprincipio del respeto a la propiedad privada y las garantías ofrecidas a laIiiJFiiR1A su vez, el artículo 45 preceptua'Artículo 45 La propiedad privada implicaobligación para su dueño por razón de la funciónsocial que debe llenarPor motivos de utilidad publica o de interés socialdefinidos en la Ley puede haber expropiaciónmediante juicio especial de indemnizaciónSignifica entonces que pese a que constitucionalmente se respeta elderecho de propiedad ello no implica que el dueño o titular esté exento deciertos deberes jurídicos que debe cumplir precisamente por la funciónsocial que debe llenarAhora bien, existe supuestos en donde el ejecutivo puede expropiar uocupar la propiedad privada sin indemnización previa. Ello se prevé encasos de guerra, grave perturbación del orden publico o de interés socialurgente, que exijan medidas rápidas Ahora bien una vez cesado el motivode la expropiación u ocupación, el Estado debe pagar el valor de los daños yperjucios que se hubieren causado (articulo 47 de la Constitución)Lo cierto es que tratándose de tierras, el Estado debe regular suadecuada utilización en atención a su uso potencial y a los50

programas nacionales de desarrollo a efecto de garantizar suaprovechamiento óptimo (Artículo 284 de la Constitución Nacional)En cuanto a las restricciones o limitaciones para adquirir el dominionuestra carta fundamental establece'Artículo 285 Nmgun gobierno extranjero nientidad o institución oficial o semioficialextranjera podrán adquirir el dominio sobreninguna parte del territorio nacional salvo cuandose trate de las sedes de embajadas de conformidadcon lo que disponga la Ley'Artículo 286 Las personas naturales o jundicasextranjeras y las nacionales cuyo capital seaextranjero en todo o en parte no podrán adquirirla propiedad de tierras nacionales o particularessituadas a menos de diez kilómetros de lasfronterasEl territorio insular sólo podrá enajenarse parafines específicos de desarrollo del país y bajo lassiguientes condiciones1 Cuando no sea considerado área estratégica oreservada para programas gubernamentales2 Cuando sea declarado área de desarrolloespecial y se haya dictado legislación sobre suaprovechamiento, siempre que se garantice laSegundad NacionalLa enajenación del territorio insular no afecta lapropiedad del Estado sobre los bienes de usopublicoEn los casos anteriores se respetarán los derechoslegítimamente adquiridos al entrar a regir estaConstitución, pero los bienes correspondientespodrán ser expropiados en cualquier tiempo,mediante pago de la indemnización adecuada".45

II EN EL CÓDIGO ADMINISTRATIVONuestro Código Administrativo en su capítulo III denommadoSeguridad de las Propiedades', establece entre otras cosas que la policíadebe prestar protección a las propiedades del mismo modo que a laspersonas impidiendo que sean atacadas, violadas o arrebatadas a suslegítimos dueños o poseedores por vías de hecho En consecuencia,conoceran de las faltas por ataques a las mismas que no se encuentrentipificadas en el Código Penal (artículo 962)En el supuesto de que existan desavenencias relativas a la propiedadposesión o tenencia de las cosas la policía debe intervenir unicamente paraevitar las vías de hecho Si se tratare de un ataque manifiestamente mjusto alderecho ajeno, debe hacerlo cesar y exigir al agresor caución de abstenersede esa clase de medios (articulo 963)Merece traer a colación los artículos 1097 y 1098 contenidos en elCapitulo VII (Inmunidad de domicilio) del Título II (Policía Moral) delcuerpo normativo en estudio Dichas excertas son del tenor siguienteArtículo 1097 Nadie puede entrar m permaneceren habitación ajena sin consentimiento de sudueño La Policía tiene deber de dar a losparticulares el auxilio que necesitaren para sermantenidos en sus derechos"-46

Artículo 1098 El que contra expresa prohibicióndel dueño o habitante de una casa, entre opermanezca en ella, será castigado con una multade uno a diez balboas con igual numero de días dearresto Si el intruso rehusare salir una vezrequerido por el empleado de Policía, sufrirá elmáximun de la pena establecida y será expulsadode la casa por dicho empleado usándose la fuerzasi fuere necesarioLa importancia de dichas normas radica en que las mismasconstituyen los unicos dos fundamentos que invocan las autoridades depolicía para sustentarlas medidas de 'desalojo' o lanzamiento por intruso'que ellos decretan Ahora bien, en este momento no profundizaremos alrespecto, toda vez que las mismas serán ampliamente analizadas cuandoestudiemos los procesos de lanzamiento por mtruso y desalojo ante lasautoridades de policía.Otra norma que también será objeto de estudio cuando analicemoscual es el procedimiento que debe seguirse ante las demandas delanzamiento por intruso es el articulo 1575 Dicha disposición reza de lasiguiente maneraArticulo 1575 El individuo que entrare en unpredio ajeno cercado, sin permiso del dueño o sinobjeto justificable no siendo impedido a ello poralgun incendio, naufragio u otra causa semejante,pagará una multa de diez a cien balboas o arrestoequivalente-47

Exceptuase el caso de que dicho predio tengaestablecida servidumbre de tránsito o cualquieraotra que dé motivo a la entrada en dicho predioSi el allanador del predio fuere sorprendidoINFRAGANTI por el dueño, administrador odependiente, éstos pueden aprehenderlo yconducirlo ante el empleado de Policía para que sele imponga la pena correcional correspondienteEsta disposición se hace extensiva a los predios nocercados pero en los cuales estuviere manifiesta laprohibición de entrar"III EN EL CÓDIGO AGRARIOEl pnncipio de la función social que debe cumplir la propiedadel cual es consagrado en el articulo 45 de nuestra Constitución también seencuentra previsto el Código Agrario, con la advertencia de que por ser latierra un factor de producción, se le prohibe a los particulares y a losflincionanos la ejecución de actos que impidan o estanquen elaprovechamiento nacional de la misma (Artículo 3)En el articulo 11 del cuerpo normativo en estudio, nuevamente seinvoca el principio de la función social , además de la funcióneconómica , como elementos de obligatorio cumplimiento en lo querespecta a la tenencia, distribución y uso de la tierra.Segun su artículo 22, las tierras de la Republica son estatales o depropiedad privada. Al referirse a esta ultima señala que 'todas las personas-48

naturales o juridicas que tuvieren tierras en propiedad tienen el derecho a suuso, goce y disposición plena, con las limitaciones que impone la funciónsocial de la tierra y en tal condición deben recibir del Estado la protecciónnecesaria y deben cumplir con lo establecido por las disposicionesconstitucionales y legales vigentes (artículo 29)En lo que respecta al tema objeto de nuestra investigación, losdenominados intrusos (también llamados erróneamente precaristasinvasores usurpadores etc) merecen especial atención los articulos 32 y216 los cuales nos permitimos transcribir a continuaciónArtículo 32 El problema de los ocupantesprecarios en tierras de propiedad privada es deinterés social urgente y el Estado tomará, concarácter de prioridad medidas rápidas para susolución pero los propietarios no pueden favorecerdirecta o indirectamente la presencia de aquellos"'Artículo 216 Se denominan ocupantes precariosaquellos que se encuentran ocupando tierrasprivadas o estatales sin que medie autorizaciónexpresa de los propietarios o autoridadescompetentes y siempre que no tengan en cantidadsuficiente a juicio de la Comisión de ReformasAgraria, otra u otras parcelas bajo posesión, uso odominio personal o familiarLos ocupantes precarios de tierras de propiedad privada que se hayanestablecido con anterioridad a la entrada en vigencia del Código Agrario-49

(1962) podrán ser desalojados por la Comisión de Reforma Agraria, quiendeberá proporcionarle tierra en otros lugares Ahora bien si el problema esde gravedad, las tierras ocupadas podrán ser expropiadas por razones deutilidad publica (artículo 217)A contrario censu, debe entenderse que la Comisión de ReformaAgraria no cuenta con facultades para desalojar a los ocupantes precariosque se establezcan con posterioridad a la entrada en vigencia del CódigoAgrario (1962) Sin embargo lo que si puede hacer es solicitar a lasAutoridades Administrativas y Judiciales que suspendan la ejecución decualquier sentencia u orden de desalojo en contra de los mismos o deaparceros y arrendatarios Lo anterior procede si media solicitudfundada y sólo por un término prudencial dentro del cual la Comisión deReforma Agraria proporcionará a éstos tierras en otros lugares o señalaráuna solución apropiada al conflicto (art.217 A)Por ultimo merece especial atención el artículo 218 que señala que apartir de la vigencia del Código Agrario, la Comisión de Reforma Agraria nopermitirá nuevos ocupantes precarios con el fin de promover la adquisiciónde tierras en propiedad50

lv EN EL CÓDIGO PENALEntre los Delitos contra el Patrimonio contenidos en el Título IV,Libro II del Código Penal hemos de referimos a los contemdos en elCapitulo VI denominado Usurpación' cuyos textos son del tenor siguiente"Artículo 196 El que para apropiarse en todo o enparte de una cosa inmueble que pertenece a otropara sacar provecho de ello remueva o altere lasmarcas o señales que determinan sus lmderos, serásancionado con prisión de 10 meses a 2 años y de100 a 150 días a multaArtículo 197 El que por violencia, amenazasengaño abuso de confianza o clandestinidaddespoje a otro de la posesión o tenencia de uninmueble o del ejercicio de un derecho real de uso,usufructo habitación servidumbre o anticresisconstituido sobre un inmueble, será sancionadocon prisión de 6 meses a 2 años y de 50 a 200 diasmultas"'Artículo 198 El que por medio de violenciacontra las personas perturbe la posesión pacífica ola tenencia de un inmueble incumrá en prisión de1 a 6 meses y de 10 a 50 días - multa.."Articulo 199 El que invada arbitrariamenteterrenos o edificios ajenos publicos o privados,con el fin de obtener cualquier provecho nocontemplado en el artículo 197, mcumrá en lasmismas sanciones señaladas en el artículoanteriorTal y como se puede observar existen ura serie de actos o conductasque atentan contra la propiedad privada que han sido elevadas a la categoría51

de delito y que son sancionadas con penas de prisión y de dias multa. Enconsecuencia, le corresponderá a las autoridades del ministerio publicoconocer e investigar las denuncias que se reciban por remosión o alteraciónde las marcas que determinen los linderos de las propiedades privadas lossupuestos de despojo de la posesión tenencia o del derecho real deusufructo, uso o habitación, servidumbre o anticresis constituidas sobre uninmueble, la perturbación de la posesión pacífica o tenencia de un inmueblepor medio de violencia y la invasión arbitraria de terrenos o edificiosajenos sean publicos o privadosLo anterior significa que en ocasiones un mismo hecho puede darnacimiento a dos pretensiones Esto es que ante la presencia de un acto deinvasión arbitraria de terrenos o edificios ajenos por ejemplo el afectado seapersone ante la respectiva agencia del Ministerio Publico y suscriba ladenuncia, o bien, que concurra ante la via administrativa e interponga lacorrespondiente solicitud de Lanzamiento por IntrusoRecordemos que en principio el Juez Civil es autónomo respecto a lapretensión civil Se puede promover la demanda civil aunque los hechosque constituyen la causa de pedir puedan constituir delito, sin necesidad depresentar denuncia o querella. Si paralelamente se tramita el Proceso Penal,52

el Juez Civil no necesita suspender el proceso en espera de la sentencia penal(articulo 446 del Código Judicial)Pese a que se puede acudir indistintamente a ambas jurisdicciones(pena] o administrativa de policía) tales acciones en manera alguna seexcluyen una de la otra, pues basta aclarar que la penal persigue la sancion alos responsables mientras que la policiva pretende la entrega del inmuebleque ha sido ocupado ilegalmente a su legitimo propietario53

CAPITULO TERCERO LA FIGURA DEL INTRUSO EN ELDERECHO COMPARADO Y EN NUESTRO ORDENAMIENTOJURIDICO1 DEFINICIÓN DE INTRUSOSegun el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas eltérmino intruso', puede ser definido de la siguiente maneraQuien sin razón ni derecho, o a la fuerza, seintroduce en empleo dignidad, oficio ojurisdicción Usurpador de un inmueble El quepenetra en el cercado ajeno Allanador de morada.Detentador En Derecho Canónico quien es puestoen posesión de un oficio o dignidad sin haberobtenido el titulo canónico pertinenteSocialmente, quien trata y alterna con personas deesfera superior a la suya 23De lo anterior se infiere que para atribuir el calificativo de intruso' auna persona, es preciso atender la forma y los medios, a través de los cualesentró a ocupar el bien Esto es, sin razón ni derecho o a la fuerza. Enconsecuencia, quien se introduzca u ocupe un bien inmueble ajeno bajo talescondiciones, adquirirá la condicion de "mtruso"23 CABANELLAS DE TORRES Guillermo Diccionario Jurídico Elemental Nueva Edición Actualizada,Corregida y Aumentada por (iwilenno Cabanellas de Las Cuevaa, Editorial Heliasta S RL DuodécimaEdición, Viamonte Argentina, 1994 p.2i254..

Obsérvese que dada la ilicitud y arbitrariedad de dicha acción, lamisma es asemejada a la del 'usurpador Figura ésta que en nuestroordenamiento .jundico reviste matices delictivos siendo debidamentetipificada como tal en nuestro Código Pena] (Articulo 196 y s s CapítuloVI Titulo IV Delitos Contra el Patrimorno Libro II)II EL "INTRUSO" EN EL DERECHO COMPARADOA) En la Legislación ColombianaEn la Legislación Colombiana, lo que en nuestro medio se conoceLanzamiento por Intrusose denomina Lanzamiento por Ocupación deHecho Segun el tratadista Colombiano Hernando Urrutia Mejia laocupación de hecho se presenta cuando una finca, predio casa de habitacióno heredad, se ocupa de hecho por una persona o personas sin quemedie contrato de arrendamiento por parte de su propietario o tenedor oconsentimiento de parte de éste Es una privación injusta que sufre quientiene la tenencia material de un detenninardo predio A su vez agrega Deesta descripción de conducta saltan a la vista dos conceptos El de posesióny el de tenencia, conceptos estos en que se fundamenta la acción policiva,55

pues lo que se protege o mejor lo que la ley ha querido proteger en estaclase de acometidas es la posesión' 24Contrario a lo que se prevé en nuestro ordenamiento jundico, lalegislación colombiana si le concede legitimación (activa), además de lospropietarios, a los tenedores poseedores, usuarios usufructuarios, etcComo veremos más adelante el artículo 1399 del Código Judicialrestringe tal facultad (actor) al propietario o a al apoderado o administradorque el mismo hubiere designadoEn los Lanzamientos por ocupación de hecho indistintamente de quese trate de predios urbanos o rurales la acción será del conocimientodel funcionario de policía (Alcalde) si se instaura dentro de los 30 diassiguientes al acto de despojo Prescrito el término anterior las autoridadesde policía son incompetentes, y así deberán hacerlo constar dejando a laspartes en libertad para que concurran a la justicia ordinaria, bajo la causal decaducidad de la acción policiva.En dichos procesos unicamente es procedente proponer nulidades uotros incidentes en la diligencia de lanzamiento antes de que se profiera laprovidencia que confirme o suspenda la sentencia, o durante la actuación24URRUTIA MEMA, Hernando El Lanzamiento por Ocupación de flecho Régimen Policivo y JudicialTeoría y Práctica, 3ra. edición, Editorial Linotipia Bolívar Bogota, Colombia, 199056

posterior a la sentencia si ocurrieran en ella (art 142 mic 1 Código deProcedimiento Civil Colombiano)Cabe señalar que el Lanzamiento por Ocupación de Hecho seencuentra regulado en la Legilación Colombiana desde principios de sigloEllo es así puesto que el articulo 15 de la Ley 57 de 1905 estableció"Cuando alguna finca ha sido ocupada de hechosin que medie contrato de arrendamiento delarrendador, el Jefe de Policia ante quien sepresente la queja se trasladará al lugar en queesté situada la finca dentro de las cuarenta y ochohoras después de la presentación del escrito dequeja, y si los ocupantes no exhiben el contratode arredamiento o se ocultan, procederá averificar el lanzamiento sin dar lugar a recursoalguno ni a diligencia que pueda demorar ladesocupación de la finca"Posteriormente, dicha disposición es reglamentada a través delDecreto 992 de 1930, estableciendo entre otras cosas que la competencia endichos procesos correspondena al Alcalde Municipal cuyas decisiones sonapelables ante el inmediato superior (art.7)Además el artículo 1 de dicha decreto tipifica la conducta de laocupación de hecho, al decir " sin que haya mediado su consentimientoexpreso o tácito u orden de autoridad competente"57

Lo cierto es que mediante sentencia del Concejo de Estado de 22 deseptiembre de 1975, al pronunciarse respecto a la nulidad del artículo 7 delDecreto 992 de 1930 se aclaró que son impugnables las providenciasproferidas con ocasión del proceso, distintas de la resolución que decreta ellanzamiento y de la que finalmente dispone su verificación al desechar laoposición En conclusión contra la resolución que decreta el lanzammetono procede recurso algunoAhora bien la competencia dada a los funcionarios administrativospor la Ley 57 de 1905 por los Decretos 1990 de 1940 y 747 de 1992 paraconocer de los procesos de lanzamiento por ocupación de hecho en prediosurbanos y rurales es una competencia preventiva y provisional su¡genens" mientras asume el conocimiento del proceso el respectivo juez dela Republica (civil o agrano segun el predio) a efecto de preservar el ordenpublico en todo el territorio nacionalEn consecuencia, una vez que un juez de la Republica asuma elproceso, el funcionario administrativo que esté conociendo del mismo deberemitirle la atuación surtida hasta ese momento En estos casos no podrá elfuncionario administrativo verificar el desalojo, debiendo ordenar que semantengan las cosas en el estado en que se encuentran hasta que el juez queconoce del proceso decida el asunto58

Ahora bien, si ya se ha hecho efectivo el lanzamiento por ocupaciónde hecho, debe entenderse que esta es una decisión provisional que no hacetránsito a cosa juzgada, y por consiguiente, puede ser debatida ante la víajudicialTambién resulta de importancia resaltar que mediante una legislaciónespecial en materia de lanzamiento por ocupación de hecho (Ley 9 de 1989),se establece que una vez decretado el mismo se podrá ordenar además lademolición de lo que se haya construido sin permiso de autoridadcompetente as¡ como también podrá ordenarse la ejecucion de obras derestauración que estimen necesarias las que serán por cuenta del propietariodel predio pudiéndose cobrar por jurisdicción coactiva, si es el caso (Sólopara los Distritos de Santafé de Bogotá e Intendente de San Andrés yProvidencia)ifi EL INTRUSO EN LA LEGISLACIÓN PANAMEÑALo cieno es que en nuestra legislación no encontramos disposiciónalguna que nos defina el término "intruso Es más ni siquiera se tiene clarocual es el procedimiento a seguir para lograr el desalojo de los mismosSólo en el artículo 1098 del Codigo Administrativo se menciona lapalabra mtruso" para referirse al que contra expresa prohibición del dueño59

o habitante de una casa, entre o permanezca en ella. No obstante talcondición (intruso) es considerada como una falta que amerita la imposiciónde una pena (multa) En consecuencia, el procedimiento a observarse debeser de naturaleza "correccional" y no 'civil" contrario a la práctica que seviene dando a nivel de ¡ajusticia administrativa de Policia.Lo cierto es que tal situación (intruso) implica un apoderamiento deun bien inmueble al margen del derecho en donde por regla general sóloestán presentes elementos fácticos más no juridicosAl respecto nos comenta el tratadista Hernando Urrutia, queno estamos diciendo que esa ocupación sea ¡licita necesariamente, tan sóloque en el momento en que ocurre no se ha utilizado como instrumento unmandato legal judicial o administrativo expreso simplemente la voluntadM ocupante a la cual se opone la voluntad del tenedor, poseedor opropietario (anteriores) del bien objeto de ocupación todo lo cual requierede la autondad para mantener la tranquilidad social, ésta no es otra que lapolicia 25p2Citado por eI Procurador General delaAdmimsiisciónenConsuJtallo C1171 de 23 de agosto de 1993

A) Diferencia del Intruso con otras FigurasHemos señalado que para atribuir el calificativo de "intruso' debemosatender la manen o medios utilizados al ocuparse el bien (acto inicial) sinimportar los actos posteriores tendientes a legitimar dicha ocupaciónEn virtud de ello, el intruso debe ser distinguido de las siguientesfiguras1) UsurpadorEl término 'intruso' generalmente es utilizado como sinonimode 'usurpurador y de las distintas modalidades derivadas de este ultimo asaber 'perturbador e invasor'No debemos perder de vista que al intruso se le atribuye unanaturaleza de tipo civil en tanto a que al "usurpador' y a sus modalidadesse le da un tratamiento "penal'En tal sentido obsérvese que en el Capítulo VI (usurpación) del TituloIV (Delitos contra el Patrunomo) del Libro II del Código Penal sepenalizan acciones tales como remover o alterar las marcas o señales quedeterminen los linderos de una cosa inmueble que prtenece a otro, ya seapara apropiársela o para sacar provecho de ello (art 196), despojar a otro de61

la posesión o tenencia de un mmueble o del ejercicio de un derecho real deuso usufructo, habitación servidumbre o anticresis constituido sobre uninmueble, valiéndose de violencia, amenazas engaño abuso de confianza oclandestinidad (art. 197) perturbar la posesión pacífica o la tenencia de uninmueble, por medio de violencia contra las personas (art 198), e invadirarbitrariamente terrenos o edificios ajenos publicos o privados con el fin deobtener cualquier provecho no contemplado en el articulo 197 (art 199)En síntesis el usurpador y sus modalidades puede sersancionado penalmente, en tanto que el intruso es objeto de un procesocivil que tiene como objetivo final lograr su 'desalojo , o sea, ladesocupación del bien, con prescindencia de cualquier tipo de sanción2) PrecanstaEl término 'precarista u "ocupante precario' se encuentracontemplado en nuestro Código Agrario especificamente en su artículo 216para referirse a aquellas personas que se encuentren ocupado "tierrasprivadas o estatales" sin que medie autonzación expresa de los propietarioso autoridades competentes y siempre que no tengan en cantidad suficiente ajuicio de la Comisión de Reforma Agraria, otra u otras parcclas bajo suposesión, uso o dominio personal o familiar

La diferencia primordial entre precaristas e intruso radica en quelos primeros ocupan tierras (privadas o estatales) en tanto que los segundosentran a ocupar ilegítimamente las mejoras (casas o edificios) que se hayanconstruido sobre dichas fincasAunado a lo anterior, el término precarista implica un estado ocondición económico de extrema pobrezaEn lo que respecta a la competencia, los lanzamientos por intruso sonde conocimiento de las Autoridades Administrativas de Policía(Corregidurías) En tanto para el desalojo de los ocupantes precarios debeatenderse la fecha en que se produjo la ocupación Si la misma tuvo lugarantes de la entrada en vigencia del Código Agrario (1962) el desalojo serácompetencia de la Comisión de Reforma Agraria Empero si la misma fueen fecha posterior la competencia está adscrita a las AutoridadesAdministrativas de Policia..B) ProcedimientoMotivo de grandes controversias ha sido el procedimiento a seguirpara lograr el desalojo de los "intrusos' de los bienes ajenos queilegitimamente ocupan Para algunos debe observarse el procedimienwprevisto en el Código Administrativo para ventilar las denominadas63

Controversias Civiles" respetandose cada una de las fases o etapasprevistas para dicho procesoPara otros se trata de un acto de ejecución inmediata en donde laautoridad debe actuar sin mayor dilación utilizando la fuerza si fuerenecesario a efecto de proteger al legítimo propietario de las denominadasvms de hecho1) Segun el Código Judiciala) Artículo 1726a del Código Judicial de 1917El articulo 1726a del Código Judicial de 1917 respecto alprocedimiento para lograr el desalojo de los supuestos intrusos establecia'Cuando una finca se halle ocupada sin que mediecontrato de arrendamiento del dueño éste podrásolicitar del Jefe de Policía que la haga desocupary se la entregue Si el ocupante o los ocupantes noexhibieren título justificativo de la ocupación ellanzamiento se verificará inmediatamenteTal y como se puede observar en el Código Judicial de 1917, lafacultad para solicitar el lanzamiento de los intrusos se encontraba reservadaunicay exclusivamente al dueño o propietario del bien, y, ante la carencia detitulos "justificativos" (hoy dia 'explicativos") de la ocupación el-64

lanzamiento debia proceder en el acto Esto es sin necesidad de observarproceso algunob) Artículo 1399 del Código Judicial de 1984El Código Judicial aprobado por la Ley 29 de 25 de octubre de 1984el cual empezó a regir el 1 de abril de 1987 en su articulo 1399 prevé losiguienteCuando el bien se halle ocupado sin contrato dearrendamiento con el dueño o con su apoderado osu administrador, cualquiera de estas personaspodrá solicitar del Jefe de Policía que la hagadesocupar y se la entregue Si el ocupante olos ocupantes no exhibieren títulos explicativos dela ocupación, el lanzamiento se llevará a caboinmediatamente'Ciertamente que la norma transliterada, en ningun momento hacealusión al término intruso' no obstante dada la falta de regulación dedicha figura y ante los vacíos legales existentes la misma ha sido adecuadapara resolver tal controversia.b 1) Su ConstitucionalidadEl Licenciado Basilio Chang Gómez, propuso Advertencia deInconstitucionalidad en contra del articulo 1399 del Código Judicial sobre la

ase de que dicha norma vulneraba los aruculos 2 32 44 y 52 de nuestraConstitución PolíticaNuestra más alta Corporación de Justicia, mediante fallo de 10 deseptiembre de 1993 se pronunció advirtiendo lo siguienteEn cuanto a la posible violación del principio deseparación de los poderes del Estadocontemplado en el artículo 2 de la ConstituciónNacional compartimos el criterio del Procuradorde la Administración, cuando señala que eladvertidor le da un carácter absoluto y de excesivorigor a la norma constitucional cuando es sabidoque la separación de los poderes del Estado valigado a la armónica colaboración y esta ultimase reglamenta precisamente en las leyes situaciónque explica con propiedad el Doctor Dulio Arroyocuando a propósito de este principio señala que esimperativo que se de una armónica colaboracionen los siguientes términos1 Dicha colaboración debe ser mutua,recíproca, por razones obvias y nounilateral2 Esta colaboración no se realizalibremente es decir cuando unOrgano del Estado le parezcanecesaria y conveniente La mismasolo procede en los casos y en laforma en que la Constitución y lasleyes expresamente la autoriza Setrata, pues, de una colaboración sujetaa normas jurídicas, reglamentada, ylimitada a los supuestos establecidospor la Constitución y las leyes lo cuales una aplicación del principio de queen Derecho Publico solo se puede

hacer lo que las leyes expresamenteautorizan3 Tal colaboración no es contraria ninugatona de los principios delimitación y de separación odistribución de funciones, que lapropia Constitución adnute, y queson esenciales e indispensables para laexistencia, adecuado funcionamientoy operación del Estado de Derechoque la misma consagraPor el contrario el principio decolaboración actua como moderadorde ellos a fin de lograr la realizaciónde los f1nes del Estado4 El servidor publico que se excedaen el ejercicio de las funciones que laConstitución y las leyes le asignanque omita ejercerlas incurre enresponsabilidad y debe sersancionado por extralimitación defunciones5 Aun cuando por razones prácticasresulta conveniente que dichacolaboración se consagreexpresamente en una norma de laConstitución ello no esabsolutamente indispensable para quela misma tenga existencia y vigencia,ya que la propia Carta Fundamentalen diversas disposiciones la establecereferida en casos concretos Y es queel principio de la colaboración en lospaíses democráticos, es un hecho, unarealidad que se da necesariamentepues de lo contrario surgiría el caos"(Sentido y Alcance del Artículo 2° dela Constitución Política de laRepublica de Panamá de 1972 antes

de la reforma introducida en 1983artículo recogido en el libro Estudiosde Derecho Constitucional PanameñoPág 139 14 1) (Resaltado del autor)El artículo 1399 del Código Judicial forma parte deesa colaboración armómica que debe existir entrelos Organos del Estado tiene su explicación lógicaen el hecho de que el Corregidor de Policía es laprimera autoridad dentro de un corregimiento y esa quien se puede recurrir en primera instancia enlas comunidades apartadas donde no hay unTribunal de Justicia La ley le está autorizandopara actuar, por tanto es una delegación legalComparte la Corte igualmente el criterio delProcurador de la Administración cuando señalaque no hay violación del artículo 32constitucional que consagra el debido procesoEfectivamente como ha señalado la Corte eldebido proceso consagra tres presupuestos segunlos cuales todo proceso debe llevarse a cabo anteautoridad competente de acuerdo a los trámites deley y que ninguna persona puede ser juzgada másde una vez por una misma causa. No ve el plenocomo puede el artículo 1399 del Código Judicialviolar el debido proceso si esa norma estádelegando competencia en los Corregidores paraque ventilen asuntos que tengan relación conlanzamientosEl artículo 44 constitucional que consagra lapropiedad privada, no puede ser violado por lanorma atacada, pues esta ultima no tiene relacióncon la propiedad pnvada, sino con la competenciade los Corregidores en los asuntos de lanzamientoFinalmente la Corte ha sido reiterativa al señalarque el artículo 52 de la Constitución es puramenteprogramática y que no alcanza a proteger derechossubjetivos susceptibles de ser violados y tampocovemos como puede el articulo 1399 del Código

Judicial violar esta norma Por tanto la normaestudiada, artículo 1399 del Código Judicial nocontraviene los articulos 2 32 44 y 52 ni ningunotro de la Constitución Nacional En consecuencia,la Corte Suprema, PLENO, administrando Justiciaen nombre de la Republica y por autoridad de laLey, declara que NO ES INCONSTITUCIONALel articulo 1399 del Código Judicial (Gacetaoficial No 22518 de martes 19 de abril de 1994)Tomando como basamento dicho fallo nuestra Corte Suprema deJusticia, Pleno en sentencias de 12 de noviembre de 1996 de 2 de octubrede 1997 y de 14 de octubre de 1997 se ha pronunciado señalando que elestudio constitucional del articulo 1399 del Código Judicial es cosajuzgadaRecientemente, mediante fallo de 28 de septiembre de 1998 el plenode nuestra Corte Suprema de Justicia, al conocer de advertencia deinconstitucionalidad propuesta por el Licenciado Aurelio Guzmán Muñoz,advirtió que dada la existencia de la sentencia de 10 de septiembre de 1993ello impide una revisión de la norma acusada de inconstitucional (artículo1399 del Código Judicial), puesto que, tal como lo señala el artículo 203 dela Constitución Nacional y el articulo 2564 del Código Judicial, lasdecisiones emitidas por el pleno de dicha corporación son finales,definitivas y obligatonas En base a ello no se admitió la advertencia deinconstitucionalidad en comento

2) Legitimación Activab.2 1) Personas Legitimadas para actuarDe conformidad con el artículo 1399 del Código Judicial ellanzamiento por intruso unicamente puede ser promovido porL) El dueño o propietarioLa legitimación doctrinal y junsprudencialmente es consideradacomo uno de los presupuestos procesales y por ende la carencia de ésteinvolucra la vulneración del debido procesoEl ser propietario o titular del bien inmueble objeto de unaocupación ilegal no es suficiente para solicitar la desocupación del mismoSe requiere acreditar tal condición a través de los instrumentos idóneos queal respecto prevé la Ley Y es que la propiedad no se puede acreditar condocumentación accesoria o relacionada con dicho bien Sólo con la escriturapublica por la cual se adquirió el bien, con la copia autenticada de la misma(en ambas debe constar que se encuentra debidamente inscrita en el RegistroPublico), o, con una certificación expedida por la Dirección General delRegistro Publico se puede hacer constar de manera inequívoca, la titularidaddel bien70

Con respecto a este punto el Primer Tribunal Superior de Justicia delPrimer Distrito Judicial, mediante sentencia de 18 de noviembre de 1994 alconocer y conceder el amparo de garantías constitucionales promovido porel Licenciado Joel Aguilar, en su calidad de apoderado judicial deELIMELINA GALLARDO DE VILLAMONTE, contra la resoluciónNo 095-RA proferida el 13 de julio de 1994 por la Gobernación de laProvincia de Panamá, expresó lo siguienteConforme al artículo 1399 del Códigoudicial para solicitar la desocupación de un bien serequiere ser el dueño su apoderado o eladministrador, éstos tendrán que acreditar que sonapoderados o administradores del dueño y porende, también tendrán que acreditar quién es eldueño Sabido es que la propiedad de los bienesinmuebles se acredita con la copia autenticada dela Escritura Publica por la cual se adquiere el biendebidamente inscrita en el Registro Publico o conuna certificación del Registro PublicoEn el presente caso el señor SANTIAGOVILLAMONTE trató de acreditar la propiedad dela Finca No 272 con fotocopias de recibos deabonos hechos por él al Banco HipotecarioNacional y con un recibo de pago del IDAAN sinembargo, en dichos recibos no se señala a quéfinca corresponden ya que dichos recibos hacenalusión es a un préstamo y el del IDAAN tampocoseñala de qué finca se trata. Además, dichosrecibos no constituyen ninguno de los documentosque hemos dicho sirven para acreditar la propiedadde los inmueblesAsí las cosas tenemos que concluir que el señorSANTIAGO VILLAMONTE carece de71

legitimación activa para solicitar el lanzamientopor intruso de la señora ELIMELINAGALLARDOII)El apoderado del dueño del mmuebleEntiéndase por apoderados del dueño o propietario del bien, aquellasque cuentan con un poder de representación otorgado conforme a laformalidades que prevé la ley En consecuencia, se puede disponer deun poder especial o de un poder general otorgado por medio de uninstrumento publico y debidamente inscnto en el Registro PublicoObviamente que si se pretende instaurar un proceso de lanzamientopor intruso y la persona que represente al propietario en calidad deapoderado no sea un profesional del derecho deberá éste a su vez, otorgarun nuevo poder a un abogado idóneo pues son los profesionales delderecho los unicos facultados por ley para constituirse como 'apoderadosjudiciales"iii)El administrador que haya designado elpropietano del InmuebleLa condición de administrador del inmueble debe ser debidamenteacreditada con la certificación expedida por la Dirección General de72

Arrendamiento del Ministerio de Vivienda Lo anterior claro está,tratándose de inmuebles destinados a habitación, uso profesional o docenteTratandose de una persona jurídica, tal designación recaerá en quienejerza la condición de administrador del negocio, debidamente demostrado através de la escritura publica correspondiente o de la respectiva licenciaexpedida por la Dirección de Comercio Intenor del Ministerio de Comercioe Industriasb 2 2) Personas no Legitimadas para actuarA contrario censu, debe entenderse que quienes no ostenten lacondición de propietarios apoderados o administradores de aquel, no seencuentran legitimados para solicitar la desocupación del bienEnconsecuencia, no podrán promover demandas de lanzamiento por intruso lassiguientes personasL) Los Poseedores y TenedoresSi bien es cierto, los artículos 962 y 963 del Código Administrativoestablecen que las autoridades Administrativas de Policia deben darprotección, no sólo a los propietarios o dueños de los inmuebles, sinotambién a los poseedores (artículo 432 del Código Civil) o tenedores de una73

propiedad tal garantia no los legitimiza para solicitar el lanzamiento de losintrusos que atenten contra sus derechosLas normas en comento facultan a la autoridad de Policía para hacercesar los actos que constituyan un ataque manifiestamente injusto alderecho ajeno mas no para ordenar el lanzamiento de los ocupantesRespecto a este punto, el Primer Tribunal Superior de Justicia delPrimer Distrito Judicial, en sentencia de 18 de noviembre de 1994al conceder el amparo de Garantías Constitucionales propuesto por elLicenciado Joel Aguilar apoderado judicial de ELIMELINA GALLARDODE VILLAMONTE en contra de la Resolución No 095 R A de 13 dejulio de 1994 proferida por la Gobernación de la Provincia de Panamá,estimó lo siguienteSin embargo si bien es cierto que el señorSANTIAGO VILLAMONTE sí ha acreditadoser el poseedor de la casa sobre la cual pide eldesalojo no es menos cierto que también esaceptado por el señor VILLAMONTE y queconsta en autos que la señor (sic) ELIMELINAGALLARDO y sus dos hijas han estadoocupando un cuarto en la referida casa pormuchos años razón por la cual tampoco podríaconsiderárseles de intrusas La señoraELIMELINA GALLARDO presentó un recibode pago del ¡Rl-LE a nombre de su difuntoesposo el señor ELOY VILLAMONTEAdemás ni el artículo 962 ni 963 del CódigoAdministrativo y que fueron invocados por la74

Gobernación de la Provincia de Panamá,facultan a la autoridad de policia a ordenar ellanzamiento de uno de los poseedores uocupantes tal situación en todo caso debeventilarse en la via ordinaria, ya que la señoraELIMELINA GALLARDO no puede serconsiderada una intrusaObsérvese que los articulos 1097 y 1098 delCódigo Administrativo los cuales fueroninvocados por el Corregidor de San Franciscopara ordenar el desalojo también se refieren aintrusoDe lo transcrito se infiere que quién detente la calidad de poseedorno puede impetrar la solicitud de Lanzamiento por Intruso en contra dequienes perturben o atenten contra sus derechos No obstante si puedenacudir ante las autoridades Jurisdiccionales a hacer valer sus derechos através de un procesosumario conforme a los articulos 1346 ysiguientes delCódigo Judicial (interdictos posesorios) o de un procesoordinario (Prescripción Adquisitiva de Dominio (articulos 1678 y s s delCódigo Civil) De igual forma, pueden apersonarse ante las autoridades delMmisteno Publico a suscribir la correspondiente denuncia por desalojo operturbacion de la posesion o tenencia de un inmueble (artículos 197 y 198del Código Penal)Con respecto a lo anterior es preciso hacer constar lo anotado por elJuez Sexto del Circuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial de Panamá,75

en fallo No 31 de 28 de mayo de 1998 al resolver la Acción de Amparode Garantias Constitucionales promovida por el Licenciado Joaquín RogerPérez en contra de la Resolución No 02/97 C P de 6 de enero de 1997proferida por la Corregiduna de Pedregal, que declaraba mtruso a surepresentado TOMAS TREJOS y demás ocupantes de una finca depropiedad de N1COLAS VASQIJEZ HERNÁNDEZEl amparista alegaba que el Corregidor de Pedregal había violado elprincipio del debido proceso que recoge el artículo 32 de nuestraConstitución Política, pues de acuerdo con el artículo 1399 del CódigoJudicial, solamente se puede ordenar el lanzamiento de aquellaspersonas que no acrediten un justo titulo de ocupación lo cual no sucediócon su representado pues éste acreditó mediante testigos y pruebasdocumentales su ocupación publica, pacífica, de buena fe y con ánimo dedueño situación que era suficiente para que dicho funcionario decimara lacompetencia del negocio a la jurisdicción civil ordinaria, lo cual no se dioEn este orden de ideas, en el fallo en comentó el Juzgador anotóAdemás contrario a lo planteado en la demandade amparo, al Corregidor de Pedregal no lecorresponde remitir la actuación de Lanzamientopor intruso instaurada por N1COLAS VASQUEZHERNÁNDEZ contra TOMAS TREJOS y otros ala Jurisdicción civil ordinaria, sino más biencorría a cargo del amaparista plantear el76-

econocimiento de su derecho en sede de dichajurisdicción ordinaria, a propósito de resguardar suocupación, que señala le asiste sobre la FincaNo 128536 inscrita en el rollo 12700complementario Documento 1 de la sección de laPropiedad Provincia de Panamá, en consecuencia,debió accionar dicha jurisdicción civil, antes deque se propulsan proceso de lanzamiento porintruso para contrarrestar dicha acción a través dejusto título ya sea promoviendo proceso deprescripción adquisitiva de dominio o el procesoque hubiese tenido a bien promoverCabe señalar que, en consulta N C /171 de 23 de agosto de 1993 elProcurador de la Administrador opinó que el dueño del bien acupado suapoderado o administrador no son los unicos que pueden solicitar ellanzamiento por intrusoSegun el jurista Colombiano Hernando Urrutia, aparte del propietarioy tenedor o poseedor de la cosa, pueden ser los sucuestres a quienes leshaya sido encomendada (los cuales tendrán que responder por ello a sulegítimo dueño) los acreedores prendarios el usuario el que tiene derechode habitación o quienes tienen sobre la cosa ocupada los derechos deusufructo, uso y/o habiación' El Procurador de la Administración consideraque ello es correcto a la luz de los articulos 962 y 963 del CódigoAdministrativo los cuales deben ser interpretados en conjunto con elartículo 1399 del Código Judicial por cuanto en dichas disposiciones se le77

impone a la policia el deber de proteger no solamente la tranquilidad deldueño del bien, sino ademas la del poseedor y tenedor propiamente talesCompartimos tal criterio pues resulta ilógico que a los poseedores ytenedores se les deba brindar protección impidiendo las vms de hecho encontra de sus legitimos derechos (articulos 962 y 963 del CódigoAdministrativo) y nuestros tribunales de justicia consideren que los mismosno se encuentran legitimados para solicitar la desocupación y entrega delbien, ante la presencia de un ocupante ilegal que perturbe o pretendadespojarlos de sus derechosDebemos tener piesente que 'todo poseedor tiene derecho a serrespetado en su posesión y si fuere mquietado en ella, deberá ser amparadoo restituido en dicha posesión por los medios establecidos en el CodigoJudicial y Administrativo (articulo 432 del Código Civil)Aunado a lo anterior recordemos que los poseedores y tenedores seencuentran legitimados en la ley penal para denunciar a quienes perturben opretendan despojarlos de sus derechosLo cieno es que nuestros tribunales de justicia se han pronunciado enreiteradas ocasiones como hemos señalado advirtiendo que tal facultad seencuentra reservada estnctamente para el propietario o el administrador oapoderado que el mismo haya designado78

apoderado) le corresponderá al Banco Hipotecario Nacional como titulardel bien presentar la solicitud o conferir el poder respectivo para entablar lasolicitudbS) Legitimación PasivaLa legitimación pasiva no es más que la capacidad de ser demandadoen proceso Tratándose de lanzamiento por intruso tal calidad recaerá sobrequien o quienes se encuentren ocupando el bien sin contrato dearrendamiento y sin titulo explicativo de dicha ocupación'Ahora bien respecto al momento en que se adquiere tal condición(intruso) se puede distinguir entreb3 1) Ocupación ilegal OnginanaSe da cuenta el ocupante desde el primer momento en que seintroduce en el bien lo hace de manera ilegal, esto es sin contar con contratode arrendamiento o con algun título que explique la ocupaciónbS 2) Ocupación ilegal Sobre'vinienteContrario a lo antenor en este supuesto el ocupante si llegó a ocuparel bien por un medio legitimo No obstante el titulo que justificaba la

ocupación, posteriormente es decretado nulo ilegal sin valor alguno Ellosuele suceder cuando se decreta la rescisión del contrato de arrendamientocuando el deudor hipotecario pierde el bien luego de un remate judicial etcCon respecto a este ultimo supuesto (remate) es preciso aclarar queotras legislaciones, el juez que conoce del remate es quien procede adecretar y ejecutar el desalojo de los ocupantes del inmueble rematado sinembargo ello no ocurre en la nuestra, en donde el acreedor hipotecario seve obligado a acudir ante ¡ajusticia administrativa de policía.El Doctor Pedro Barsallo, haciendo alusión a este irregular trámiteexpresa lo siguiente46La Ley nada dice en materia del procesoejecutivo o en el procedimiento de remate judicialy el rematante mclusive cuando se trata delacreedor hipotecario que adquirió el bien porcuenta de su crédito, debe dirigirse forzosamentepor la via del procedimiento extraordinario del"lanzamiento por intruso" contra el expropietanoactual ocupante de hecho del inmueble rematadoVía inadecuada y dificil que debe tomar elrematante ante el Jefe de Policía (Corregidor) delbarrio correspondiente quien segun la ley deberállevar a cabo el lanzamiento inmediatamente (art1399 Código Judicial) lo cual tampoco se hace, aveces por razones humanitarias muy explicables,la mayoría de las veces por razón de que estosJefes de Policía han creado más allá de la ley, untrámite especial en el cual al hacer comparecer alocupante dictan resolución dando términos para ladesocupación y a su vez estas resoluciones son81

objetos de recurso de apelación ante la Alcaldiadel Distrito respectivo e inclusive de Amparo deGarantías Constitucionales ante los tribunales conprocedimiento de dos instancias que hacen que eltrámite en vez de ser corto y eficaz, sea largo,complicado y causante así de daños y perjuiciosque nadie reparaEn igual sentido se ha pronunciado nuestra Corte Suprema de JusticiaSala de lo Civil cuando en sentencia de 19 de septiembre de 1991aclara que el proceso administrativo de lanzamiento por intruso tienecomo premisa que quien pide el lanzamiento es el propietario del bieninmueble o sus apoderados independientemente que ese titulo lo hayaadquirido comprando el bien en un remate o de cualquier otra manera 27En nuestra opinión el que haya adquirido la propiedad de un bien através de una venta judicial (renate) y requiera la desocupación delmmueble por parte de los anteriores propietarios, deberá promover unasolicitud de desalojo ante las autoridades administrativas de policía(Corregidor) fundamentándose en los artículos 962, 963 1097 y 1098 delCódigo Administrativo26 BARSALLO Pedro Artículos y Conferencias sobre Temas de Derecho Procesal Civil Panamá, 1992 p2927 .JOVANE Jaime y RODRIGUEZ, José Martín. Junsprudencia Civil al Día, Extractos Jwispnadenciaies1990-1993 Publipan, Panamá, 1993 p 34882

Somos del criterio que quien haya ocupado el bien de manen legal yposteriormente el título que explica tal ocupación pierde tal condición nopuede ser considerado con "intruso', pues su introducción al mmueble nofue clandestina, ilegal ni ejerciendo violencia o intimidación Como quienque es el ' ingreso' al bien lo que debe considerarse para calificar lacondición del ocupante estimamos que éste, ante la perdida de lalegitimidad del titulo se convierte en 'perturbador' más no en intrusoDe igual forma, le aclaramos al distinguido letrado Dr Pedro Barsalloque no son las autoridades de policía las que han creado un procedimientodistinto al previsto en el articulo 1399 del Código Judicial, para ventilar lassolicitudes de Lanzamiento por Intruso Más adelante, cuando estudiemos elprocedimiento que debe aplicarse y lo analicemos a la luz de los fallos quehan proferido nuestros tribunales de justicia, nos percataremos que nofueron las autoridades administrativas de policía las que de buenas aprimeras decidieron sustanciar las solicitudes de lanzamiento por intruso,ciñiéndose al procedimiento previsto en el Código Administrativo paratramitar las controversias civiles de policía (Arts 1721 y s s del CódigoAdministrativo)Han sido nuestros tribunales de justicia, los que, siguiendo losplanteamientos vertidos por nuestra Corte Suprema de Justicia Pleno en83

sentencia de 30 de septiembre de 1994 han desestimado la tesis de que ellanzamiento por intruso es una acción de fuerza de ejecución inmediata.b 4) Títulos Exphcativos de la OcupaciónNuestro legislador se limitó a señalar en el articulo 1399 del CódigoJudicial que quien no cuente con contrato de arrendamiento y no exhibatítulo explicativo de su ocupación podrá ser lanzado de inmediato por elJefe de Policía Sin embargo en nmgun momento señala que debeentenderse por "título explicativo de la ocupación , y que documentoscuentan con tal carácterEn nuestro Código Civil, específicamente en su artículo 1689, sóloencontramos una definición de lo que debe entenderse por justo titulo',señalándose como aquel que 'legalmente baste para transferir el dominioo derecho real de cuya prescripción se trateAhora bien tratándose de lanzamiento por intruso no se hace alusión ajusto título' sino a "título explicativo de la ocupación Entendemos por tal,aquel de donde se deduzca algun tipo de autorización o consentimiento, yasea por el propietario del inmueble (o su apoderado o administrador) o poralguna autoridad competente84

Lo cierto es que en nuestros tribunales no se tiene claro lo que debeentenderse por título explicativo de la ocupación y qué documentos resultanidóneos para justificar o explicar tal ocupaciónEn tal sentido, nos permitimos traer a colación lo señalado por el JuezSexto del Circuito de lo Civil del Primer Distrito Judicial de Panamá, enfallo No 31 de 28 de mayo de 1998 al resolver la demanda de Amparo deGarantías Constitucionales promovida en contra de la Resolución No 02/97C P de 6 de enero de 1997, emit da por la Corregiduna de Pedregal dentrodel Proceso de Lanzamiento por Intruso instaurado por NICOLASVASQUEZ HERNANDEZ contra TOMAS TREJOS YOLANDA EGONZÁLEZ DE LAZARUS CINDY THOMAS DE RODRIGUEZ yCUALQUIER OTRO OCUPANTESobre el particular el Tribunal de amparoconsidera oportuno traer a colación que por justotitulo 'se entiende todo hecho o acto jurídico quepor su naturaleza y por su carácter de verdadero yválido es apto para atribuir en abstracto eldominio (ALESSANDRI RODRIGUEZ,ARTURO y SOMARRIVA UNDURRÁGAMANUEL, "Los Bienes y los Derechos Reales"Imprenta Universal, pág 465) de manera quedesde la conceptualización que nos brinda laconnotación anterior se infiere que el ampanstaincumplió ante el funcionario administrativoacusado, con el acreditamien o del títuloexplicativo de su ocupación tal cual preceptua elarticulo 1399 del Código Judicial, pues a fojas 485

del expediente contentivo de los antecedentesfigura certificación expedida por el RegistroPublico que comprueba la titularidad de la fincaNo 128536 inscrita al rollo 12700complementario Documento 1 de la sección de laPropiedad, Provincia de Panamá a nombre deNICOLAS VASQUEZ HERNÁNDEZ, y malpuede desvirtuarse dicha prueba documental contestimonios como lo argumenta el amparista, porende a criterio del suscrito Juzgador la prueba aque alude el amparista resulta insuficiente para losefectos de comprobar el título explicativo de suocupaciónOtra interrogante que surge al respecto es ¿Qué Autoridad es lacompetente para calificar y determinar si el titulo explica o no la ocupaciónEl mismo Corregidor que conoce de la solicitud de lanzamiento por intruso ola jurisdicción civil ordinaria?Por ejemplo en sentencia de 22 de junio de 1994 el Corregidor dePolicía de Rio Abajo decretó el Lanzamiento por Intruso de ADISBELMARTINEZ advirtiendo que la autorización que emitió la Junta Comunalde Río Abajo para que la misma ocupan el bien el cual invocó como tituloexplicativo de la ocupación carecía de tal valor por no emanar de lapropietaria de la finca.UM

Tal decisión fue debidamente apelada no obstante mediante proveidode 27 de jumo de 1994 la autoridad de policia en comento lo declaroinadmisibleEn virtud de ello se promovió acción de Amparo de (JarantiasConstitucionales el cual fue denegado por el Juez Quinto del Circuito de loCivil del Primer Circuito Judicial de Panamá, mediante sentencia No 45 de6 de julio de 1994 Dicho fallo fue confirmado por el Primer TribunalSuperior de Justicia del Primer Distrito Judicial de Panamá, mediantesentencia de 31 de agosto de 1994 en donde ratifica que la autorización dela Junta Comunal no constituye titulo explicativo de la ocupacionAhora bien, esta decisión contó con el salvamento de voto de lamagistrada ELITZA A CEDEÑO quien advirtió que en sentencia de 4 deagosto de 1994 dictada en otra demanda de Amparo de GarantiasConstitucionales propuesta por ALBERTINA MORENO DENAVARRO contra el mismo Corregidor de Rio Abajo sobre resoluciónexpedida en los mismos términos que la examinada en el amparo que ahorase atiende y contra la presentación de un titulo justificativo de la ocupaciónigual al presentado en este caso la Sala de este Tribunal bajo mi Ponencia,sostuvo el criterio de que el Corregidor no era la autoridad competente paracalificar o negar el titulo presentado por la parte ampansta, smo que este87

acto correspondia a la jurisdicción ordinaria y por ende concedió aquelamparo'No compartimos el criterio externado por la Honorable Magistrada ensu salvamento de voto, por cuanto, ello significaría desconocer el estrictosentido literal del artículo 1399 del Código Judicial que le atribuye al Jefede Policía, que en este caso es al Corregidor del Barrio la competencia praconocer de dicha solicitud, aunado a ello, no debemos perder de vista que ennuestro ordenamiento jurídico se preveé el sistema de la sana crítica comoregla aplicable al momento de valorar y apreciar las pruebas allegadas alproceso En consecuencia, el Corregidor de Policía, además de tener lacompetencia privativa en dichos casos, está facultado para que, en base a susana crítica y sin que ello excluya la solemnidad documental que la leyestablezca para la existencia o validez de ciertos actos o contratos, examinelos títulos que se le exhiba y determine el mérito que les corresponda.b 4 1) Contrato de ArrendamientoObviamente que si el demandado, cuyo lanzamiento se solicita,presenta ante la Autoridad Administrativa de Policia un contrato dearrendamiento que ampara su presencia dentro del inmueble no estariamosante la figura del intruso'88

En tal supuesto le corresponden al arrendador entablar lacorrespondiente demanda de Lanzamiento (por mora o vencimientode contrato) o de Desahucio ante la Comisión de Vivienda de laDirección General de Arrendamientos del Mmisteno de Vivienda o ante unJuzgado Municipal Ramo Civil en atencion al canon de arrendamiento onaturaleza del bien inmueble objeto de la relaciónEs más ante la existencia de una relación contractual m siquierapuede solicitarse a la autoridad de policía la desocupación y entrega del bien,'via desalojo As¡ lo determina la Juez Segunda del Circuito de Colón,Ramo Civil, área de Cristóbal cuando en sentencia No 46 de 18 de mayo de1999 que decide la Acción de Amparo de Garantias Constitucionalespromovida por el Licenciado Eduardo Sinclair Padilla, en nombre yrepresentación de CENTRAL AMERICAN LIME 5 A en contra de laorden de hacer proferida por la señora NIDLk DE ESCAPA Corregidora deCnstobal mediante proveido de 7 & mayo de 1999 que ordena ellanzamiento por intruso de su representada, aclara lo siguienteComo expresamos con antelación, del oficiodirigido por la Autoridad Mantima de Panamá a lafuncionaria atacada se colige una solicitud dedesalojo de la Ampansta y la razón obedece a quese venció el término del Contrato deArrendamiento existente entre ambos y que pese alos recursos que mterpuso la arrendataria el mismo89

no fue prorrogado y en vista de que se le concedióuna plazo (sic) para desalojar voluntariamente yno lo hizo se solicitó el desalojo el cual debióllevarse a cabo no sólo conforme a los trámiteslegales sino ante la autoridad competente que esotro de los supuestos que contiene el articulo 32 dela Constitución Nacional (El subrayado esnuestro)A propósito de autoridad competentetenemos que las acciones tuvieron su génesis en elvencimiento del Contrato culminando con unasolicitud de desalojoEl articulo 1320 del Código Civil estableceque puede el arrendador pedir el lanzamiento delarrendatario por dos causas haber expirado entérmino convencional del arrendamiento o eltermino del desahucio y por falta del precioconvenidoDe acuerdo a las constancias procesales estáclaro que el desalojo se solicita por el vencimientodel término convencional del arrendamientoEl articulo 1391 del Código Judicialestablece que el lanzamiento será decretado a)cuando esté vencido el término del desahucio sinque el arrendatario haya desocupado el local ohaya entregado el bien objeto del contrato y comoes sabido el aviso de desalvicio (sic) debe hacersejudicialmente b) cuando el arrendatario este enmora en el pago de alquileres correspondientes ados o más penodos consecutivos si se tratare de unpredio urbano o de un periodo entero si se tratarede un predio rustico y c) cuando proceda deacuerdo con disposición legal expresa, como es elcaso del articulo 1320 del Código Civil y si bien el- prevé nuestro ordenamiento procesal trámiteespecial para este proceso debe entenderse que losTribunales ordinarios y las autoridades deVivienda segun el caso son los competentes paraconocer el mismo toda vez que los Jefes de Policta

urucamente conocen de lanzamiento por intrusoque ha quedado explicado como y cuando procedeEn el caso en particular - el competentepara conocer de dicho lanzamiento seria el Juez deCircuito por ser un ente estatal el arrendador deacuerdo a lo establecido en el Ordinal b delarticulo 159 del Código Judicial por lo que resultade acuerdo a nuestro criterio que la señoraCorregidora de Cristóbal además no escompetente para conocer del lanzamiento demanas y por ende debe ser concedido el Amparodel Garantías ConstitucionalesPor todo lo anteriormente expuesto la quesuscribe JUEZ SEGUNDA DEL CIRCUITO DECOLON RAMO CIVIL AREA DECRISTOBAL administrando justicia en nombredel al Republica y por autoridad de la LeyCONCEDE LAACCIONDEAMPARODE GARANTIAS CONSTITIJCIONELESpropuesta por CENTRAL AMERICAN LONE5 A contra la CORREGIDORA DE POLICL& DECRISTOBALEn consecuencia, R E V O C A la ORDEN DEHACER contenida en el proveido de 7 de mayo de1999 que resuelve ejecutar el desalojo delamparista de conformidad con lo solicitado yordenado por la Autoridad Mantirna de Panamá.Ahora bien, hay que tener claro que en el contrato de arrendamiento quepresente el demandado para acreditar su condición de arrendatario debefigurar como arrendador el demandante esto es el propietario del bien (o elapoderado o administrador que éste haya designado)91

En el evento de que se invoque un contrato que no haya sido suscritopor el propietario del bien o por las personas que éste haya facultado paraque lo representen (apoderado o administrador), estanamos en presencia deun título ilegal que no explicaria, ni justificaría la ocupaciónAsí lo entendió el Juez Segundo del Circuito de lo Civil del PrimerCircuito Judicial de Panamá, cuando en Auto # 1766 de 22 de agosto de1996 advirtióEl ampansta es propietario de la FincaNo 60 193 razón por la cual, tiene derecho a quecon vista al procedimiento señalado en la normacitada, se le conceda lo pedido, pues el demandadoen el proceso de lanzamiento en forma alguna haacreditado titulo legal que justifique su estadía endicho local, pues el contrato de arrendamientocon el cual pretende justificar la ocupación es untitulo a todas luces ilegal, pues VICTORMANUEL VARELA CAMARGO, deudorhipotecario del ampansta, no podía arrendar sinconsentimiento del acreedor hipotecario elCITIBANK N A en este casoLa otra norma jurídica que también se diceviolada, el Artículo 44 de la Constitución Nacionalque garantiza la propiedad privada adquirida conarreglo a la ley por personas jurídicas o naturalespues el CITIBANK, N A al adquirir la FincaNo 60,193 tiene derecho a dicha garantía, y a quese le respete la posesión adquirida, lo que no hahecho el funcionario acusado, pues al solicitar ésteel CITIBANK, NS, el lanzamiento por intrusoante el funcionario competente lo hizo conforme aderecho, y conforme a derecho el funcionarioacusado debió resolver su pretensión, al no hacerlo92

asi como ya lo dijimos viola igualmente estagarantia'De lo expuesto en dicho fallo se infiere de manera diáfana que elcontrato de arrendamiento que celebre el deudor hipotecario, no facultadopara ello por el acreedor hipotecario no tendrá valor alguno ni podrá serinvocado como título explicativo de la ocupaciónDe igual forma, tampoco constituirá titulo explicativo de la ocupaciónel contrato de arrendamiento que el ocupante ilegal haya celebrado conalguien que tenga la condicion de arrendatario y no de propietario Ellolo aclara el Primer Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicialde Panamá ensentencia de 10 de febrero de 1994, al señalarTal como hemos dicho, TITE INTERNATIONALCOMMERCIAL BANK OF CHiNA acreditómediante el medio idóneo ser la propietaria de laFinca No 44711 por lo que dicha sociedad estálegitimada para interponer el lanzamientopor intruso ya que el citado articulo 1399 delCódigo Judicial no le exige nmgun otrorequisito mientras que el señor ALBERTO LEETUÑON nunca mostró titulo justificativo de laocupación ya que el contrato de arrendamiento queél alega que lo legitima para ocupar el bien no fuecelebrado con la propietaria de la finca sino conuna sociedad CORPORACION HERMANOSLEE, la cual aparece como arrendataria delinmueble (Amparo de Garantías Constitucionales93

propuesto por THE iNTERNATIONALCOMMERCIAL BANK OF CHINA contra elAlcalde Encargado del Distrito Capital SentenciaApelada)Igual criterio mantuvo la Gobernación de la Provincia de Panamá,cuando en Resolución No RA-008 97 de 27 de junio de 1997 al decidirrecurso extraordinario de revisión administrativa instaurado en contra dela Resolución No 2060 5 J de 28 de octubre de 1996, emitida por laAlcaldia de Panamá, aclaró que los contratos de sub-arnendocelebrados sin el consentimiento previo y expreso del dueño del inmueblea tenor de lo previsto en el artículo 19 de la Ley 93 de 4 de octubre de 1973carecen de valor algunoQueda claro entonces que los sub-arnendos no autorizados por elarrendador bajo ninguna circunstancia pueden ser concebidos como titulosexplicativos de la ocupación En consecuencia, los contratos dearrendamiento que celebre un arrendatario sin contar con el consentimientodel propietario del bien (su administrador o apoderado) carecen de valorlegal alguno en lo que a justificación de una ocupación se refiere94

4 2) Recibos de Pago de AlquilerPor regla general las Autoridades Administrativas de Policía(Corregidunas y Alcaldías) reconocen y aceptan los recibos de pago dealquiler como titulos explicativos para justificar la ocupación Y es que losmismos constituyen prueba fehaciente de que existe una relación entre eldemandante y el demandado que desvirtua la condición de intrusoNo obstante, se han dado casos aislados en donde los juzgadoreshan errado al valorar dichos documentosPor ejemplo en sentencia de 11 de septiembre de 1991 el PrimerTribunal Superior de Justicia del Distrito Judicial de Panamá CONFIRMAla sentencia No 209 de 12 de agosto de 1991 dictada por el Juez Séptimodel Pnmer Circuito Judicial de Panamá, dentro del Amparo de GarantíasConstitucionales propuesto por CARLOS ANDRADE YANES contra elCorregidor de San Francisco JOSE G GARCIA resolviendo de la siguientemaneraPara el amparista, se ha violado de maneradirecta, por omisión, el artículo 32 de laConstitución Nacional que consagra el principiodel debido proceso en la medida en que no es decompetencia del Corregidor de San FranciscoDe La Caleta, decretar un lanzamiento alconsiderar que es intruso un ocupante, cuando el95

mismo es inquilino y ha aportado los reciboscorrespondientesEn este caso la Autoridad de Policía, es laautoridad competente toda vez que por la cuantiadel cánon de arrendamiento, la AutoridadAdministrativacorrespondiente para decidir este problemamquilmario, lo es la Dirección General deArrendamiento de acuerdo con la Ley No 93 de 4de octubre de 1973Ahora bien ante la petición de un propietario enregla, del desalojo por intruso del ocupante desu inmueble dice la Ley que la personacuestionada debe poner un título explicativo de laocupación Sin embargo consta en el expedienteque no lo ha hecho as¡ y no son los "recibos"allegados al expediente lo que precisamenteinforman categóricamente de la calidad deinquilino que reclama el ocupanteSi como alega el Aniparista, reside en esa viviendadesde hace varios años (folio 4) debió haberregularizado su situación a traves de los resortese instrumentos legales que la Ley de vivienda (Ley93/73) pone precisamente a su disposición perocomo quien que no lo ha hecho es de suponer queno le asiste un titulo que explique su ocupaciónfrente al propietario que reclama su salida porintruso 9928Bajo ninguna circunstancia podemos prohijar y admitir como válida latesis plasmada en el referido fallo toda vez que ello significariadesconocer que en nuestro ordenamiento juridico se le reconoce valor,2ERevista de Junsprudencia y Doctrina Juns Extractos Primer Tribunal Supenor CivilSistemas Juridicos SA No 1 año 2 Panamá 1 de abril de 1992 pág 121 y 122ZI

incluso a los contratos en donde no existe documentación escrita, pero si unacuerdo previo de voluntad entre las partesBasta que el demandado reconozca la existencia de la relacióncontractual para desestimar de inmediato la demanda de lanzamiento porintrusoContrario a lo anterior observamos que mediante Resolución No 6 de2 de mayo de 1998, el Corregidor de Parque Lefevre declaraba intrusa aCLEOTILDE CARMINA y por ende ordenaba su desalojo del inmuebleAnte tal situación la demandada promovió Amparo de GarantíasConstitucionales advirtiendo entre otras cosas violación al articulo 32 denuestra Carta Fundamental Especificamente su inconformidad la basabaen que ella no tenia la calidad de intrusa , sino de arrendataria', y es quela propia demandante reconoce tal condición al señalar, con respecto a lademandada, que ella 'tenía más de cuatro (4) meses que no le pagaba"Al revisar el caso en comento observamos que el Corregidor dePolicía de Parque Lefevre pasando por alto lo expresado por la propiademandante en el hecho cuarto de su solicitud, basé su decisiónargumentando que se ofició a la Dirección General de Arrendamiento yésta certificó que en dicha Dependencia no reposaba demanda alguna deformakzación de contrato entre las partes en conflicto97

La decisión del Corregidor de Policia fue apelada y la Alcaldía dePanamá, en resolución No 1558 5 J de 13 de agosto de 1998 prohijóla misma, ante la supuesta inexistencia de relación contractual entre laspartes lo cual fue certificado por la Dirección General de ArrendamientosNo obstante lo anterior la afectada promovió amparo de garantíasconstitucionales el cual fue concedido por el Juez Quinto del Circuito CivilM Primer Circuito Judicial de Panamá, mediante Sentencia No 41 de 31 deagosto de 1998 En la parte motiva de dicho fallo el juzgador externó"De lo antes referido se desprende que tanto laCorregidurí a como la Alcaldia, estimaron que lainexistencia de reclamación, por parte de laamparista, para que el contrato se formalizan antelas comisiones de vivienda, es prueba suficiente dela inexistencia del contrato de arrendamiento Odicho en otro giro que la existencia dereclamación en tal sentido ante las comisiones devivienda, es requisito de la existencia del contratode arrendamiento Que equivale a decir que latantas veces mencionada reclamación es unasolemnidad (requisito ab solemnitatem) para laexistencia del contrato de arrendamiento Tesisperegrina que colige abiertamente con nuestroorden jurídico, en el que el contrato dearrendamiento es consensual por esencia, y porconsiguiente el mismo se perfecciona, nace a lavida jurídica y produce derechos y obligacionespara las partes que lo estipulan, por el meroconcierto de voluntades de los contratantes De loque se deduce que ni la reclamación a que alude laCorregidora, ni el registro de contrato ante laDirección General de Arrendamiento, ni siquiera98

la existencia de contrato escrito es requisitode existencia del arrendamiento La relacióncontractual de este tipo existe con independenciade que por escrito o que se le añadan otrassolemnidadesCompartimos el criterio vertido por el Juez Quinto del Circuito Civilpor cuanto, ante la propia manifestación de la parte actora en el sentido deque la demandada 'tenía más de cuatro (4) meses que no le pagaba seexcluía a la Autoridad de Policía de aprehender su conocimiento y másaun de entrar en elucubraciones respecto a la existencia o no de la relacióncontractualSabido es que el registro o no del contrato de arrendamiento ante laDirección General de Arrendamiento del Ministerio de Vivienda, nada tieneque ver con la existencia del mismoCiertamente que si la demandante (arrendadora) deseaba dar porterminada la relación contractual por la supuesta morosidaddebió promover la demanda de Lanzamiento por Mora la cual escapa delconocimiento de las Autoridades Administrativas de PolicíaObviamente que ante la falta de registro, el primer paso que debíapromover la demandante era la formalización del respectivo contrato, paraluego accionar ante una eventual morosidadpZ

Téngase presente que en el caso particular de un arrendatario laterminación de su derecho al disfrute del bien arrendado que segun la leydebe garantizarle el arrendador durante la vigencia del contrato acaece,entre otras causas por expiración del contrato, por morosidad o porreclamación que para si haga el arrendador del bien dado en arriendo Elconocimiento de ninguna de dichas causas está atribuido a las AutondadesAdministrativas de Policíab 4.3) Certificaciones del Registro del EstadoCivilDe conformidad con el articulo 310 del Código Civil, el registro delestado civil comprenderá las inscripciones de nacimientos, matrimonios ydefunciones, y las anotaciones de emancipaciones reconocimientoslegitimaciones adopciones habilitación de edad sentencias firmes dedivorcio o nulidad de matrimonio y las dictadas en juicios de simpleseparación de cuerpos o de bienesLa interrogante que surge en materia de lanzamientos por intruso es lasiguiente ¿Puede el demandado invocar o aportar una certificación delRegistro Civil para explicar su ocupación del bien'6Puede unacertificación del Registro Civil suplir la falta de contrato y servir de título100

explicativo de la ocupación cuando el demandado tenga vmculos con elarrendatario original?Para resolver tales interrogantes se hace preciso analizar el sentido yalcance del artículo 18 de la Ley 93 de 4 de octubre de 1973 el cualnos permitimos transcribir a continuación"Los arrendatarios no podrán transferir losderechos que surjan de los contratos dearrendamiento celebrados de acuerdo con lasformalidades de esta LeyNo obstante lo dispuesto en el párrafo anterior elcónyuge, hijos o parientes hasta el cuarto grado deconsanguinidad que habiten con el arrendatario, encaso de muerte de éste se subrogan en todos losderechos y obligaciones sin necesidad de celebrarun nuevo contrato de arrendamiento Igualmentecuando por causa justificada el arrendatario semude del inmueble, los parientes que convivan conél podrán subrogarse en los derechos yobligaciones del contrato'De la norma trasliterada se colige con meridiana claridad que losderechos y obligaciones en favor de un arrendatario pueden ser transferidosa su cónyuge o familiares No obstante debe partirse de la premisa de queexiste un contrato de arrendamiento y que quienes se subrogan en losderechos y obligaciones contenidas en el mismo, a favor del arrendatario seencontraban habitando con éste al momento de su deceso o en que hayadecidido mudarse por causa justificada.101

Significa entonces que no bastará invocar el respectivo certificado delRegistro Civil que prueba el vínculo con el arrendatario, sino queadicionalmente debe probarse la muerte del arrendatario o las causas porla cual éste se mudóTambién debe demostrarse que quien invoca tal titulo explicativo de laocupación se encontraba habitando el inmueble cuando se produjo talsituación (muerte o mudanza del arrendatano)Pese a que se trata de una disposición contenida en la legislacion devivienda, la misma puede ser aplicada por analogía al momento de ventilarseuna solicitud de lanzamiento por intrusoIgualmente puede darse el caso de que exista vínculo deconsanguinidad o afinidad entre la parte demandante y la demandada Elloha sido objeto de gran polémica, puesto que para quienes defienden el ordenjundico familiar y abogan por un tratamiento especial tal materia escapa delconocimiento de las autoridades administrativas de policía. En tal caso lecorresponderá a las autoridades de la jurisdicción especial de familia y demenores, determinar en que supuestos procede el desalojo de un miembrodel nucleo familiarA manera de ejemplo podemos citar que en sentencia No 066 R y de8 de diciembre de 1998 la Corregiduría de Tocumen ordenó la salida de la102

señora CARMELINA MARIA CUEVAS y de sus menores hijos, de lacasa #29 ubicada en Santa Mónica, de propiedad del señor JOFIN REn la resolución en comento la Corregidora sostuvo, entre otrascosas que no existia vínculo alguno entre la señora CARMELINA MARIACUEVAS y el señor JOFIN CORBIN, puesto que al suspenderse lainscripción del matrimonio celebrado entre ambos el mismo no temavalidezAnte tal decisión, la afectada promovió acción de Amparo deGarantias Constitucionales la cual fue resuelta favorablemente por elJuzgado Segundo del Circuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial dePanama, mediante Sentencia No 3 de 20 de enero de 1999, en la cualadvirtió lo siguiente"Tanto en el expediente que nos ha sido remitidocomo antecedente como en el expediente deAmparo existen pruebas fehacientes de que JOHNRANDOLPH CORBIN BRYAN y CARMELINAMARIA CUEVAS MARINES contrajeronmatrimonio ante autoridad competente constaigualmente que dicho matrimonio fue suspendidasu inscripción por la Dirección General delRegistro Civil, por tener el señor RANDOLPHCORBIN inscrito matrimonio anterior No escierto entonces, que entre el señor CORBIN y laseñora CUEVAS no existiera vínculomatrimonial como lo expone la103

funcionaria acusada en su resolución y es ciertotambién que el señor CORBIN mantiene unmatrimonio anterior inscrito, lo que es causal denulidad absoluta del matrimonio CORBINCUEVAS, sin embargo, el mismo no ha sidopedido por quienes el Código de la Familia ensu artículo 227, señala que pueden pedirlo Elarticulo 231 de la misma excerta legal citadaestablece que el matrimonio contraído de buena fey con las solemnidades legales aunque seadeclarado nulo producen todos los efectos legalestanto en favor de los cónyuges como de sus hijos ohijas Si ello es así, y el matrimonio en comento secelebró y no ha sido anulado y aunque lo hubiesesido tiene efectos legales en cuanto a los derechosy deberes de los cónyuges y en este caso al haberadoptado la mujer el domicilio del marido, nopuede ser desalojada del mismo, sin quepreviamente se determine el régimen económicomatrimonial"b 4 4 ) Contrato de Promesa de Compra VentaUn contrato de promesa de compra venta puede ser considerado comotitulo explicativo de la ocupación sólo en el evento de que en alguna desus cláusulas, el promitente vendedor haya autorizado al promitentecomprador la ocupación del bien mmueble antes de que se materialice lacompra venta y la misma sea elevada a escritura publica.

4 5) Copias Autenticadas de Sentencias oCertificación de Presentación deDemanda ante la Junsdicción OrdinariaCivilAlgo que tenemos que tener presente es que un ocupante ilegitimo ointruso puede convertirse en un poseedor titular de acciones posesonasque le permiten conservar o recuperar esa posesión materialEllo se infiere a contrario censu, del articulo 599 del Código Civilque a letra dice'No podrá instaurar acción posesoria sino el queha estado en posesión tranquila y nointerrumpidadurante un año completo salvo que tenga tituloinscritoSignifica entonces que el propietario cuenta con un año para hacerdesaparecer el estado de hecho imperante hasta ese momento puespasado dicho término la ley reconoce en favor del ocupante la titularidad dela acción posesoria que le permita conservar o recuperar la posesión materialque ostenta.Ciertamente que quien se encuentra en posesión de un bien y esdemandado por intruso pero previamente ha acudido a la jurisdicciónordinaria civil a hacer valer sus derechos podrá contrarrestar la solicitud delanzamiento sin mayor dificultad105

Dicho en otras palabras la condición de ocupante intruso o precanstano resulta indeterminada o indefinida, pues al año de estarse dando puede serdebidamente legitimada Ahora bien ¿Qué sucedena si el ocupante no haacudido a la jurisdicción ordinaria civil a que se le reconozca su derecho'?¿Podrá contrarrestar la demanda de lanzamiento aun careciendo del tituloexplicativo de la ocupacion'? ¿En estos supuestos el titulo explicativo de laocupación sólo lo constituye la copia autenticada de la demanda o de larespectiva sentencia o bien, una certificación en donde conste que dichoproceso (posesorio) se encuentra en trámite'?En nuestra opinión, tales interrogantes se despejan atendiendo elestricto sentido literal del articulo 434 del Codigo Civil el cual advierte queel poseedor tiene a su favor la presuncion legal de que posee con justotitulo y no se le puede obligar a exhibirloEllo significa que si de la propia solicitud del demandante(propietano apoderado o administrador) o de las alegaciones del demandadoal momento de ser increpado por la Autoridad de Policía, se infiere que ésteha estado en posesion tranquila y no interrumpida del bien durante un añocompleto el mismo tiene derecho a ser respetado en su posesión,independientemente de que exhiba o no titulo alguno (articulos 432 y 599del Código Civil)106

En tal supuesto el Corregidor de Policia debe abstenerse de decretarel Lanzamiento por Intruso dejando en libertad a las partes para que acudana la Jurisdicción ordinaria civil a interponer la acciones pertinentesAhora bien, si de los hechos de la demanda y de las alegaciones deldemandado se deduce inequívocamente que éste ha estado en posesión delbien por un lapso de tiempo menor a un año, y además de no contar contítulo inscrito carece de titulo explicativo de la ocupación, el mismo debeser considerado intruso , resultando viable y procedente la acción delanzamiento impetrada en su contraClaro está, tenemos que tener muy presente que sólo tiene lacondición de 'poseedor" quien retiene una cosa o disfruta de un derecho conánimo de dueño' puesto que a falta de tal carácter (ánimo de dueño)estaríamos en presencia de un "tenedor" y no de un poseedorTambién puede darse el caso de que los ocupantes hayan ejercitadoante la jurisdicción ordinaria la acción de prescripción adquisitiva dedominio a su favorLa interrogante surge en cuanto a que ¿sólo debe tomarse como títuloexplicativo de la ocupación la demanda de prescripción adquisitivapromovida con anterioridad a la demanda de lanzamiento por intruso9107

Cabe señalar que en sentencia No 51 de 13 de julio de 1994 el JuezSéptimo del Circuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial de Panamá,consideró que, aun cuando dicha acción se intente después de solicitado ellanzamiento por intruso, ello demuestra que hay configurado un conflictoque pone en disputa la titulandad de la finca ocupada, y, por ende ¡ajusticiay el buen juicio aconsejan la conveniencia de que se defina estasituación conflictiva antes de proceder a lanzar por intrusoSegun dicho Juzgador de esa manera parece haberlo interpretado laHonorable Corte Suprema de Justicia, cuando al resolver apelación dentrode una demanda de amparo dijoEl Pleno por su parte comparte el aludido cntenotoda vez que, estando pendiente un juicio deprescripción adquisitiva de dominio sobre unafinca entablado por el supuesto intruso lo lógicosena esperar el desenlace del mismo y evitar deesta manera posible perjuicios ante falloscontradictorios No hay que perder de vista que asícomo el propietario de tina cosa tiene derecho aque la misma sea respetada, el poseedor a tenor delo establecido por el articulo 432 del Código Civil,también tiene derecho a que su posesión se respetePor ende ante el conflicto de posicionesencontradas la umca solución viable es la deesperar el resultado del juicio Por ello, con razónmeridiana, el Tribunal Supremo de España hadicho que 'Nadie puede ser desposeído sin anteshaber sido oído y vencido enjuicio108

Proceder al lanzamiento de una persona por intrusapor la via administrativa cuando ésta ha propuestocon anterioridad un juicio de prescripciónadquisitiva de dominio en la vía civil sobre elinmueble que precisamente se alega ocupa comointruso teniendo conocimiento de este hecho laparte que promueve el lanzamiento, podría serutilizado para sorprender la buena de lasautoridades administrativas Por ende lomensurado es proceder acorde lo hizo elGobernador de Chmqui al abstenerse de ordenarel lanzamiento y esperar el resultado del juicio,puesto que podna darse el caso de que el tribunalque conoce el juicio de prescripción adquisitivadeclare al supuesto intruso como propietario delinmueble que ocupa al considerar probado elderecho que alegaAdemás en las circunstancias anotadas el amparode garantias constitucionales no puede ser remedioidóneo para atacar la orden impugnada, puestoque este proceso sumario constitucional sedesarrolla in oída parte y los perjuicios de decidiruna litis, como en el presente caso, sin escuchar ala otra parte interesada podrían ser irreparables nocumpliéndose con el fin de tutela que persigue alamparo de garantías constitucionalesEn cuanto a la violación del artículo 32 de la CartaPolítica no hay evidencias de que se hayaconculcado el debido proceso legal(REGISTRO JUDICIAL MAYO DE 1991CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PLENOPÁNAMA VEINTITRES (23) DE MAYO DEMIL NOVECIENTOS NOVENTA Y UNO(1991)"Aun cuando el Juzgador advierte que es consciente de que el falloexaminado por la Corte no se corresponde exactamente con el que le109

ocupaba. el mismo aclara que lo que importa es el alto mensaje de justiciaque proyecta, cuando a pesar de considerar que no había muestras dehaberse conculcado el debido proceso legal esa máxima CorporaciónJudicial encontró la ocasión propicia para señalar una pauta onentadoradiciendo que ante la situación conflictiva imperantelo lógico seríaesperar el desenlace del mismo y evitar de esta manera posibles perjuiciosante fallos contradictorios"Ahora bien, en sentencia de 30 de septiembre de 1994 nuestra CorteSuprema de Justicia Pleno, opinó lo contrario al advertir 'el proceso dePrescripción Adquisitiva de Dominio promovido por el ahora demandante(Luis Antonio Chavarna) y otros ciudadanos más, no tiene incidencia algunaen el aspecto de la competencia, porque la fecha en que se emitieron las dosresoluciones acusadas es anterior a la fecha en que fue promovido dichoproceso tal como se lee en la certificación autenticada que reposa a fojas 11y 12 del expediente (Demanda de Inconstitucionalidad promovida por elDoctor Jorge Mottley, en nombre y representación de LUIS ALBERTOCHAVARRÍA en contra de las resoluciones sin numero de 17 de marzo y24 de abril de 1992, proferidas por la Corregidora de Policía delCorregimiento de Guabito Distrito de Changuinola, Provincia de Bocas delToro)110

No compartimos el criterio plasmado en este ultimo fallo por cuantoen nuestra opinión lo que debe atenderse no es si la demanda ante lajurisdicción ordinaria civil (prescripción adquisitiva de dominio o posesión)es anterior o posterior a la solicitud de lanzamiento por intruso sino si eldemandado tiene o no un (1) año completo e ininterrumpido de estarocupando el bien de manera tranquila y con ánimo de dueñoRecordemos que en materia de prescnpcion adquisitiva de dominiotainbien se requiere poseer la cosa (retenerla con ánimo de dueño) Siendoasi sólo en el evento de que se compruebe que el demandado tiene menos deun (1) año de estar poseyendo es que se debe acceder a su lanzamiento(obviamente si no exhibe titulo explicativo alguno) De tener más de un (1)año de estar poseyendo entonces el Corregidor de Policia debe abstenersede tramitar dicha solicitud, hasta que exista un pronunciamiento del poderjudicial Lo entendemos as¡ pues tal situación implica que está pendiente decalificación y en discusión, la causa jundica que mantiene vigente ese estadode hecho y por tanto lo mesurado es esperar el pronunciamientojurisdiccional111

4 6 ) Autorizaciones o ConsentimientosL) Por parte del Propietario o quien lorepresente como su administrador oapoderado11. Consentimiento ExpresoCiertamente que si el propietario su apoderado o administrador, demanera expresa, es decir por escrito o ante alguna autoridad o testigos hanautorizado al demandado para que ocupe el bien, no estamos en presencia deun intruso Obviamente que aunque tal documento no haga las veces de uncontrato, el mismo si puede constituir un título explicativo de la ocupaciónDe existir un documento su prueba no tendria mayores dificultades(Ver Sentencia de 31 de agosto de 1994 proferida por el PrimerTribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de PanamáAmparo de Garantías Constitucionales propuesta por ADISBELMART1NEZ C contra el Corregidor de Río Abajo) Empero, de no constarpor escrito tal manifestación ello se debe acreditar a través de losmedios idóneos (Ejm certificación de la autoridad que medio o tuvoconocimiento de la autorización declaraciones extrajudiciales de testigosque estuvieron presentes cuando se dio el consentimiento etc)112

Ahora bien ante tal situación surge la siguiente interrogante ¿Quédebe hacer el propietario para lograr la desocupación del tercero que ocupael inmueble con su consentimiento (o de su apoderado o su administrador)pero sin que medie contrato de arrendamiento y su que se haya verificadopago alguno en concepto de alquiler?Consideramos que en atención a los articulos 962, 963, 1097 y 1098puede solicitar su desalojo ante la autoridad de policía (Corregidurfa) quedebe imprimirle el trámite previsto en los Articulos 1721 y siguientes delCódigo Administrativo (Controversias Civiles de Policía)Lo anterior lo inferimos del análisis de las citadas disposiciones y delo externado por nuestros tribunales de justicia en reiterados fallos Porejemplo en sentencia No 12 de 21 de abril de 1998 el Juez Quinto delCircuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial de Panamá, expresó losiguiente 'Se trata, en efecto de que la presente propietaria de un inmueblepide a la autorización de policia el desalojo de un tercero que vive o seencuentra en su propiedad, a quien le permitió morar al¡¡ pero que, ahora, yano tolera(Amparo de Garantias Constitucionales) promovido porEMERSON PLINIO GARCIA DIMAS contra el Corregidor de Policía deCalidonia)113

De igual forma, el propietario podrá promover demanda definalización de contrato ante la Dirección General de Arrendamiento delMinisterio de Vivienda, a fin de legalizar el status del ocupante ilegal yposteriormente ante el incumplimiento de éste promover la respectivademanda de lanzamiento por mora o bien, de desahucioi u) Consentimiento TácitoCuando no medie autonza.ión expresa por parte del propietario, suadministrador o apoderado no podemos invocar al silencio de estos comotítulo explicativo de la ocupaciónAhora bien recordemos que quien tenga un derecho posesorio porestar ocupando el bien por más de un (1) año de manera tranquila eininterrumpida y con ánimo de dueño, tiene derecho a ser respetado en suposesión y no se le puede obligar a exhibir titulo algunou) Por parte del Ministerio de ViviendaDe conformidad con el articulo 31 de la Ley 93 de 4 de octubre de1973 "Por motivos de interés social urgente, el Ministerio de Vivienda podráocupar inmediatamente, en calidad de arrendamiento temporal cualquier114-

ien inmueble que se encuentre desocupado En estos casos los propietariosestán obligados a ceder al Ministerio de Vivienda el uso solicitadoAsu vez establece que "cualquier acto u omisión del propietario ocualquier persona tendiente a evitar el cumplimiento de lo que dispone esteartículo será sancionado de acuerdo con las disposiciones de esta Ley'Entendemos entonces que, por motivos de interés social(inundaciones incendios, desastres naturales etc) el MIV! puede hacer que,inmuebles privados que se encuentren desocupados sean ocupados por losafectados o damnificados por dichos desastres o siniestrosEn consecuencia, los que se encuentren amparados por talautorización no pueden ser lanzados o desalojados a petición del legitimopropietariow) Por parte de los Tribunales de JusticiaPuede darse el caso de que quién se encuentra ocupando el bien cuentacon una autorización judicial que legitimi.za la ocupación Ello suelesuceder cuando tal ocupante detenta la condición de administrador judicial,depositario judicial, albacea testamentario, etcObviamente que si el ocupante muestra la documentación judicial quelo acredita como tal, la autoridad de policía debe acoger dicho título115

explicativo y abstenerse de decretar la desocupación inmediata del inmuebleEn tal supuesto debe imprimirle el trámite previsto para ventilar lascontroversias civiles de policia y solicitar al tribunal de la causa unacertificación actualizada haciendo constar que tal designación se encuentravigenteiv ) Por Disposición TestamentanaEn este evento de que el ocupante exhiba un testamento (abiertocerrado ológrafo) en donde figure como legatario o heredero universal de lacuota parte que le pertenecía a uno de los copropietarios del inmuebledicho documento adquiere el carácter de título explicativo de la ocupación,independientemente de que todavía no se haya instaurado el respectivoproceso de sucesiónEn consecuencia, el resto de los copropietarios tendrán que esperarque la autoridad jurisdiccional que conozca la sucesión proceda a hacer laadjudicación definitiva y la partición si ello fuere procedentey) Por parte de las Juntas ComunalesA través de la Ley 93 de 4 de octubre de 1973 se crean bajo ladependencia de la Dirección General de Arrendamiento del Ministerio116-

de Vivienda, las Comisiones de Vivienda (art 57) Las mismas estánintegradas por tres (3) miembros entre los que se incluye uno (1), con surespectivo suplente que será escogido por la Junta Comunal respectiva(art 59) Ahora bien, en los lugares en donde no existan oficinas deComisiones de Vivienda, los interesados podrán presentar sus casos através de la respectiva Junta Comunal, la cual se encargará de tomar unadecisión (art 60)Lo cierto es que en la actualidad, el papel de las Juntas Comunales haido mucho más allá de formar parte de las Comisiones de Vivienda (casoespecifico del Distrito de Panamá) pues se han subrogado una serie dederechos y obligaciones que la ley no les otorgaObservamos que las mismas se han encargado de reubicar a laspersonas afectadas por desastres naturales o casos fortuitos disponiendo delas denominadas 'casas condenadas" En consecuencia, al demandar ellegítimo propietario el lanzamiento de los supuestos intrusos nosencontramos con que los mismos entraron a ocupar el bien mediandoautorización de la Junta Comunal respectiva.A tenor de los artículos 31 de la Ley 93 de 1973 y 6 de la Ley 98 de 4de octubre de 1973, la disposición de inmuebles privados por razonesde interés social urgente y la reubicación de los inquilinos que habitan117

casas que sean condenadas es tarea privativa y exclusiva delMinisteno de ViviendaSobre el particular es conveniente advertir que en sentencia de 31 deagosto de 1994 el Primer Tribunal Superior de Justicia del PrimerDistrito Judicial de Panamá señaló que "si bien es cierto que la ocupantepresentó un documento de la Junta Comunal de Río Abajo que autoriza a laamparista a ocupar el apartamento No 5, no menos cierto es que dicho enteadministrativo del Corregimiento no es idóneo para disponer de un bien delcual no es su administrador y mucho menos su propietario (Amparo deGarantias Constitucionales propuesto por ADISBEL MARTÍNEZ C contrael Corregidor de Rio Abajo)Ahora bien lo cierto es que en la práctica, el Ministerio de Viviendaha delegado (tácitamente) dicha facultad de disposición a las JuntasComunales, ante el numero creciente de casas condenadas en barriospopulares y a la imposibilidad de brindarles respuestas de reubicaciónEn consecuencia, ante la autorización de la Junta Comunal, la cual esrefrendada tácitamente por el Ministerio de Vivienda, resulta casi queimposible lograr la desocupación del inmueble a través de la figura delintruso' Aunado a ello, tal situación se ha convertido en un graveproblema social que no se soluciona con el desalojo de los ocupantes118

ilegales pues sigue persistiendo el problema ftndamental que es la carenciade viviendas dignas para las clases popularesAnte dicha problemática, la ex corregidora de Santa Ana, LicenciadaSamina Patel, le eleva consulta a la Directora General de ArrendamientoOlga Golcher, quien mediante nota calendada 27 de febrero de 1996, laabsuelve aclarando que los inmuebles que haya sido 'condenados' siguensiendo de propiedad de quienes figuran como dueños en el Registro Publicoy que, por ende no se pueden disponer de los mismos en forma arbitraria,pues se estaría infringiendo los derechos de tales personas (propietarios)consagrados en la Constitución y las leyesEn cuanto a las Juntas Comunales, advierte que los Representantesde Corregimientos no deben disponer de los cuartos desocupados dentro delas casas condenadas sin autorización de sus propietarios, porque de locontrario se estaría contraviniendo los derechos de éstos'se desprendeentonces que si existen personas habitando el inmueble sin ningundocumento que autorice su permanencia dentro del mismo el cual debe serexpedido ya sea por la administración o por los propietarios o en su defectoreferirse al informe social que aparece en los expedientes en donde setramitan las condenas cuya finalidad es amparar a los moradores en buen lidy evitar la posterior ocupación por parte de intrusos Por lo tanto, si se119

acredita que determinada persona es intrusa la Corregiduria deberá procesarlas solicitudes que se hagan de lanzamiento por intruso de acuerdo a lostrámites correspondientes" 29Se entiende entonces que al condenarse un inmueble que se hallehabitado se debe levantar un informe social en donde se deje constarquienes lo estaba ocupando hasta el momento de emitirse la resolución decondena Por disposición expresa de la ley, tales personas deben serreubicados por el Ministerio de Vivienda, no pudiendo ser lanzadas hastaque se dé la reubicación En tanto quienes entren a ocuparlo sin estarcontenidos en el informe social deberán ser lanzados por intrusos", salvoque cuenten con autorización del propietario (su administrador o apoderado)En síntesis, por no ajustarse a lo que prescribe expresamente la leylas autorizaciones o consentimientos otorgados por las Juntas Comunalespara que personas que han sido víctimas de desastres o calamidades ocupeninmuebles desocupados o condenados no pueden ser consideradas como'título explicativo de la ocupación", pese a que tal disposición, en lamayona de los casos sea emitida con la anuencia (tácita) del Ministerio deVivienda.29 Muusteno de Vivienda, Dirección General de Arrendamiento Consulta absuelta por la Directora Generalde Arrendamiento Licda Olga Goicher el 27 de febrero de 1996120

Es bien sabido que desde el punto de vista doctrinal la acción deAmparo de Garantías Constitucionales puede ejercerse contra toda clasede actos definitivos de funcionario publico con mando y jurisdicción quevulnere o lesione los derechos o garantías fundamentales que consagra laConstitución, que revista la forma de una orden de hacer o no hacer, cuandopor la gravedad e inminencia del daño que representan requieran de unarevocación inmediata (Registro Judicial Septiembre de 1995 Ponencia delMagistrado Dr Edgardo Molino Mola)En este sentido es preciso aclarar que la Corte ha manifestadoen reiteradas ocasiones que la acción extraordinaria de Amparo deGarantías Constitucionales no es una instancia mas de un proceso ni esuna instancia revisona así como tampoco es el remedio procesal paracorregir las omisiones de las partes2 ) Controversia Civil de PolicíaCuando el Proceso de Lanzamiento por Intruso es considerado comouna 'Controversia Civil de Policía que debe ceflirse al procedimientoprevisto en los artículos 1721 y s s del Código Administrativo ello significaque el mismo debe culminar con una sentencia, la cual puede ser objeto de156-

ecurso de apelación de conformidad con el articulo 1726 del CódigoAdministrativoA su vez, por tratarse de un proceso de policía contenido en el LibroIII del Código Administrativo, las decisiones expedidas en segunda instanciapueden ser objeto de revisión por parte de los Gobernadores de Provinciasquienes pueden revocarlas siempre que se haya promovido 'recursoextraordmano de revisión administrativa , en base al articulo 8 de la LeyNo 19 de 3 de agosto de 1992 (Ver sentencia de 19 de septiembre de 1997proferida por la Corte Suprema de Justicia Pleno Recurso de Apelaciónpromovido por el Licenciado CARLOS HERRERA MORAN contra laResolución de 2 de septiembre de 1997 dictada por el Primer TribunalSuperior de Justicia del Primer Distrito Judicx.ial de Panamá, dentro de laAcción de Amparo de Garantías Constitucionales promovida en contra de laorden de hacer contenida en la en la Resolución N ItA 008 97 de 26 dejunio de 1997, expedida por la Gobernación de Panamá)Agotada la vía gubernativa, también procederá la acción de Amparode Garantías Constitucionales contra la orden de hacer o de no hacer, quesupuestamente viola derechos y garantías que la Constitución consagraque puede se la resolución emitida por el Juzgado Primario, la157

expedida en segunda instancia o la que profiera la Gobernación luego deconocer recurso extraordinario de revisión administrativaCon respecto a la decisión de segunda instancia, La Corte de Supremade Justicia - Pleno en Sentencia de 19 de septiembre de 1997 advirtió quede conformidad con los artículos 15 y 16 de la Ley 112 de 30 de diciembrede 1974 la misma debe ser proferida por la Comisión de Apelaciones yConsultas, la cual debe estar conformada por el Alcalde, el Asesor Juridicoy el Director de Trabajo Social de la Alcaldía Es decir que tal decisión nodebe estar proferida con la sola firma del Alcalde y el Secretario JudicialEn nuestro criterio, la Ley 112 de 30 de diciembre de 1974 no tieneaplicación en los procesos de Lanzamiento por Intruso toda vez que dichaexcerta hace alusión a las decisiones proferidas en primera instancia por losCorregidores y Jueces Nocturnos de Policía, ante causas correccionales"producto de la comisión de una "faltaNuestra humilde opinión es que la norma aplicable es el articulo 1726del Código Administrativo la cual se encuentra contemda dentro delCapitulo II del Libro III de dicho cuerpo normativo que regula las"controversias civiles de policía en general" Del mismo se infiere quees el Alcalde, por su condición de superior, quien debe decidir el recurso158

de apelación, y no la Comisión de Apelaciones y Consultas de la respectivaAlcaldíaD) EjecuciónDecretado el lanzamiento por intruso por disposición expresa delartículo 1399 del Código Judicial, el mismo debe ser ejecutado deinmediatoNo obstante si el mismo es concebido como una controversia civil depolicía, lógicamente hay que emitir una resolución y notificarla aldemandado Una vez que la misma esté en firme y debidamenteejecutonada, es que se procederá al lanzamiento del ocupante ilegalAhora bien, existen algunos supuestos en que el Corregidor se debeabstener de ejecutar tal medida Ello procederá en los siguientes casos1 ) Cuando se haya promovido acción de Amparo de GarantíasConstitucionalesEn el evento de que el afectado por la orden emitida por la autoridadde policia comparezca ante los tribunales de justicia y promueva acción deAmparo de Garantías Constitucionales, se procederá a la suspensión de la159

ejecución del lanzamiento siempre y cuando la autoridad que conoce delamparo lo haya acogido y hubiere requerido a la autoridad acusada queenvie la actuación o en su defecto un informe acerca de los hechos materiadel recurso (Articulos 2611 y 2612 del Código Judicial)Significa entonces que el Corregidor de Policía no suspenderá laejecución del acto ni se abstendrá de realizarlo si se le presenta unacopia sellada por el tribunal en donde se presentó el amparo Sólo en elevento de que la autoridad requiera del funcionario acusado la actuación oun informe acerca de los hechos materia del recurso se entenderá que elamparo fue acogido por estar debidamente formulado y no sermanifiestamente improcedente2) Durante la ultima quincena del mes de diciembre y lapnmera del mes de eneroDe conformidad con el artículo 1404 del Código Judicial en la ultimaquincena del mes de diciembre y la primera del mes de enero loslanzamientos no se llevarán a cabo En consecuencia, no se ejecutará laresolución que ordena el lanzamiento por intruso de un ocupante ilegal apartir del 15 de diciembre hasM el 15 de enero del siguiente año160

3 ) En caso de trabajador en huelgaSegun el numeral 2 del Articulo 1404 del Código Judicialtampoco se ejecutará el lanzamiento cuando el arrendatario" fuere untrabajador que se hallare en huelga declarada previo cumplimiento de lostrámites legalesObviamente que en los procesos de lanzamiento por intruso, eldemandado no mantiene la condición de arrendatario por tratarse deun ocupante ilegal No obstante por analogía dicha disposición también esaplicable en materia de lanzamiento por intruso a efecto de salvaguardar lavida e integridad del trabajador declarado en huelga.4) En casos de enfermedadCuando en el inmueble en que deba ejecutarse el lanzamiento elCorregidor encontrare alguna persona padeciendo una enfermedad grave deinmediato debe proceder a recibirle información jurada a un médico respectoal hecho o falta de éste a dos peritos De comprobarse que la vida de lapersona enferma puede comprometerse por hacerla salir, suspenderá ladiligencia y señalará un término prudencial (Artículo 1404 numeral 3 del161

Código Judicial)A su vez, la Resolución No 3 78 de 23 de mayo de 1978 delMinisterio de Vivienda "Por la cual se reglamenta el artículo 50 de la Ley 93de 4 de octubre de 1973" en el numeral 4 de su artículo primero estableceque si en el inmueble en que se va a ejecutar el lanzamiento conviva algunenfermo, debidamente comprobado por el dictamen médico del Centro deSalud del Corregimiento, el Corregidor debe suspender temporalmentesu ejecución pudiendo posteriormente de oficio o a petición de parterevisar si las causas de suspensión temporal han desparcido o no a fin dedeterminar si se puede o no continuar con la ejecución segun el caso5) A sohcitud de la Dirección de Reforma AgrariaTal y como señaláramos al inicio del presente trabajo en la práctica,en nuestro sistema de administración de justicia de policía, los términos"precansta e "mtuso" son utilizados indistintamente como sinónimo pese aque existe una distinción entre ambosLo cierto es que los casos de invasión de precanstas son conocidosy tramitados por las Corregidurías bajo la figura del 'intruso" y con laobservancia del artículo 1399 del Código Judicial162

De conformidad con el articulo 217 A del Código Agrario, a solicituddebidamente fundada de la Comisión (hoy Dirección) de Reforma Agraria,las autoridades administrativas y judiciales podrán suspender laejecución de cualquier sentencia u orden de desalojo contra ocupantesprecarios aparceros y arrendatarios, por un término prudencial dentro delcual la Comisión (hoy Dirección) de Reforma Agraria pueda proporcionar aéstos tierras en otros lugares o señalar una solución apropiada al conflictoTal facultad fue reconocida por nuestra Corte Suprema de Justicia -Pleno cuando en sentencia de 25 de mayo de 1992 al conocer de demandade Amparo de Garantías Constitucionales interpuesta por los LicenciadosJORGE FRANCISCO ORCASITA y MAIDA ARANGO LOAIZA enrepresentación ROLANDO MANUEL ARANGO y MAQUINARIAPESADA 5 A en contra del Director Nacional de Reforma Agraria delMinisterio de Desarrollo Agropecuario a fin de dejar sin efecto la orden deno hacer contenida en la nota DINRA 369-91 de 2 de diciembre de 1991dispuso lo siguientePara resolver la demanda es necesarioreconocer que todo propietario tiene derecho aque se respeten los derechos que de tal condiciónemanan por lo que en el caso que nos ocupa estácomprobado la propiedad de cierta extensión deterreno que ha sido invadida por personas quecarecen de título para tal proceder lo que motivó163

que los demandantes solicitaran ante lasautoridades policivas el desalojo de numero pluralde familias que sin fundamento legal ocuparon losterrenos que les pertenecíanEncontrándose los procesos de desalojo entrámite ante la Corregiduría de Pacora, luego de unproceso iniciado en la mayoría de los casos el 11de junio de 1990, la Dirección de Reforma Agrariasolicitó el 2 de diciembre de 1991, la suspensiónde cualquiera notificación de resolución dedesalojo hasta tanto no se trate de conseguir unasolución justa y humanitaria en un problema dehondo contenido social como es el precarismo,recurriendo a la autorización que para este efectoestá prevista en el articulo 217-A del CódigoAgrarioSiendo estos los hechos, la esencia de la demandade amparo está dirigida a dejar sin efecto lasolicitud de suspensión promovida por laDirección Nacional de Reforma Agraria, para quese continue con los trámites del desalojo y seproceda a las notificaciones correspondientesA juicio de esta Corporación de Justicia laDirección Nacional de Reforma Agraria tienefacultad legal para solicitar la suspensión de lasnotificaciones de desalojo que pretendía efectuar elseñor Corregidor de Pacora, ya que tal peticióndebe ser luego evaluada y decidida por la autoridadpoliciva en cuestión luego de examinar losfundamentos de hecho y de derecho que lesuministra el Director de Reforma Agraria sobreeste particularAl decidir suspender los trámites de notificación elCorregidor de Pacora acogió unapetición jurídicamente procedente y actuó deconformidad con lo preceptuado en la normaantes dictada, de modo que se le brinde un términoprudencial a las autoridades de la Reforma Agrariapara tratar de encontrar una solución real y efectiva164-

al problema surgido por razón de la ocupación detierras de los demandantesEs obvio por tanto que la solicitud de suspensiónpromovida por la Dirección de Reforma Agrariano viola ninguno de los preceptosconstitucionales en que los demandantes fundan suacción pues lo unico que puede objetarse alproceder del Corregidor de Pacora es no señalar untérmino prudencial para que las autoridades deReforma Agraria traten de lograr una solución delconflicto entre los demandantes y las personas queocupan los terrenos que les pertenecen a losprimeros Por ello aunque la suspensión promovidael 2 de diciembre de 1991 no señala un plazo paraencontrar la solución al conflicto tal omisión noconstituye una violación constitucional que puedaser subsanada por medio de la demanda deamparo, ya que del 2 de diciembre pasado a lafecha va un término que puede considerarseinsuficiente para solucionar el conflicto de tierrasque motiva este procesoLas antenores consideraciones ponen demanifiesto que la actuación de la DirecciónNacional de Reforma Agraria se ajusta alordenamiento jurídico vigente y en tanto lasuspensión de los trámites de notificación de lasórdenes de desalojo no se retarden indefinidamentede modo que se coloque a los propietarios en unasituación de incertidumbre la demanda debe serdenegada. Cuatro meses todavía no implica untérmino excesivo que impliquen un abuso de lafacultad contenida en el articulo 217-A del CódigoAgrario, ya que normalmente es ilusonopretender solucionar un conflicto de tierras comoel que nos ocupa en cuatro meses cuando elproblema de hecho, a veces tiene antecedentesdurante varios añosPor todo lo expuesto la Corte Suprema, P L E NO administrando justicia en nombre de la165

Republica y por autoridad de la leyDENIEGA amparo de garantías constitucionalessolicitado por Rolando Arango ljrriola yMaquinaria Pesada SA contra el DirectorNacional de Reforma Agraria."Con respecto a tal decisión no debemos perder de vista que entre lasfunciones que tiene la Dirección de Reforma Agraria está la de conocer,tramitar y resolver las denuncias que se refieran a las tierras bajo suadministración y las controversias provocadas entre adjudicatariosprovisionales o definitivos de dichas tierras así como entre los tenedores yposeedores de tierras y quienes aparecieren como propietarios legales yproceder de oficio cuando el caso lo reqwera" (Artículo 220, numeral 6 delCódigo Agrario)Lo cierto es que la orden de suspensión librada por la Dirección deReforma Agraria se fundamentó en la Sentencia de 28 de junio de 1991proferida por el Juez Sexto del Circuito Civil del Primer Circuito Judicial dePanamá, en virtud del cual dicha Dirección obtuvo la anulación devarias segregaciones, y como quiera que la finca colindante espropiedad del Mimsteno de Desarrollo Agropecuario, se consideróconveniente solicitar la suspensión de la orden de desalojo hasta tanto sedelimitasen los linderos de ambas propiedades166-

CUARTA ASPECTOS MLTODOLOGICOSA través del presente trabajo de graduación intitulado ElLanzamiento por Intruso Controversia Civil o Acción de Fuerza deEjecución Inmediata" realizamos un análisis a la figura del intruso a lostitulos que el mismo puede invocar para explicar su ocupación y alprocedimiento que debe observarse para lograr la desocupación del bien, ala luz de los diferentes cuerpos normativos vigentes en nuestra legislación ya los precedentes, un tanto inconsistentes y contradictorios que han sentadonuestros tribunales de justiciaLa Sección Primera, denominada 'RESUMEN , describe de maneraprecisa y clarala problemática existente los objetivos de la presenteinvestigación y los resultados luego de un análisis crítico a las normaslegales vigentes y a los precedentes tribunalicios desde el punto de vistaeminentemente 'procedimentalA través de la Sección Segunda, intitulada "INTRODUCCION' nosadentramos al problema, planteando una serie de interrogantes que seránobjeto de investigación y aclaración y determinamos cuales son los167

objetivos precisos a los que queremos arnbar luego de un estudioexhaustivo de dicha figuraEn la Sección Tercera, denominada REVISION DE LALITERATURA O FUNDAMENTACION TEORJCA' desarrollamos eltema central de nuestro trabajo de graduación Ti Lanzamiento por IntrusoControversia Civil de Policía o Acción de Fuerza de Ejecución Inmediata'empezando por analizar el derecho de propiedad, por ser éste el bienmáximo tutelado a través de dicha figura se continua con el estudio delintruso en el derecho comparado y con otras figuras que guardan relacióncon el tema objeto de investigación Se analiza la legislación existente quepuede ser aplicada de manera expresa, o bien, haciendo uso de la analogiay las reglas de hermenéutica legal Por ultimo nos adentramos al estudiominucioso del procedimiento que debe observarse confrontando lasdisposiciones susceptibles de aplicación y los pronunciamientos de nuestrostribunales de justicia.La Sección Cuarta, denominada 'ASPECTOS METODOLOGICOS'tiene por objeto llevar al lector del aspecto teórico - académico a losproblemas que se dan en la práctica. En tal sentido, se utilizó el método decampo, mediante la realización de una encuesta que contenía un168

cuestionario relacionado con el problema, el cual estuvo dirigido aprofesionales del derecho que se desempeñan como litigantes , y a lasautoridades de policía (Corregidores) encargados de ventilar y decidir lassolicitudes de Lanzamiento por IntrusoDicha encuesta tuvo como principal objetivo medir y revelar elconocimiento que se tiene de la figura objeto de la investigación el dominiode las normas procedimentales y las opiniones respecto a la doctrinajunsprudencial que se ha sentado sobre dicho temaAdemás del cuestionario, el trabajo de campo comprendió el sistemade entrevistas y discusión para conocer en que se fundamentaron lasrespuestas y el dominio que se tiene sobre el temaA través de dicha encuesta hicimos un planteamiento del problema ainvestigar, el cual estuvo dirigido a preguntarle al encuestado cual es elprocedimiento que debe observarse para lograr que un intruso desocupe unbien que ilegítimamente ocupa quienes detentan tal condición y quetítulos pueden invocarse como explicativos de la ocupaciónA su vez, advertimos la importancia, conveniencia, implicacionesprácticas relevancia social y los objetivos a los que se pretendía llegarEsto es si el Lanzamiento por Intruso debe ser concebido como una medidade fuerza de ejecución inmediata o debe estar sujeta al procedimiento169

previsto en el Código Administrativo para ventilar las controversias civilesde policiaEn la Sección Quinta, 'RESULTADOS Y DISCUSION', damos aconocer cuáles fueron los resultados de la investigación llevada a cabo através del método de campo, el cual se basó en el sistema de encuestas yentrevistas dirigidas a la población encargada de interponer y decidir dichassolicitudes Los abogados litigantes y los Corregidores de PolicíaPor ultimo la Sección Sexta que lleva por título CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES" comprende los resultados que arrojó lainvestigación teórico - práctica y las sugerencias respecto a las medidas quedeben adoptarse para subsanar las irregularidades, yacios e imprecisionesque se presentan a nivel procedimental para ventilar las solicitudes delanzamiento por intruso170

SECCION QUINTA RESULTADOS Y DISCUSIONCorresponde a esta sección dar a conocer los resultados del trabajo decampo llevado a cabo a través del método de encuesta y entrevista el cualestuvo dirigido a los profesionales encargados tanto de redactar losmemoriales petitorios del lanzamiento por intruso como de ventilar la causay emitir la respectiva decisiónAbsuelto el interrogatorio contemdo en el cuestionario el mismoarrojó los siguientes resultados1 CORREGIDORES DE POLICÍA DEL DISTRITO DEPANAMAA En materia de ProcedimientoEl 100 % (19 Corregidores) de los entrevistados se inclinó por la tesisde que las solicitudes de lanzamiento por intruso "siempre deben sertramitadas conforme a las normas de procedimiento contemdas en el CódigoAdministrativo para ventilar las Controversias Civiles de PolicíaSometido a discusión dicho resultado (entrevista), nos percatamos queel mismo tuvo como fundamento los pronunciamientos que recientemente y171

de manera reiterada, han vertido nuestros tribunales de justicia en dichosentidoLa experiencia les ha indicado que apartarse de tal criterio significa larevocación de los fallos por parte del Superior que conoce del caso en gradode apelación, o, que prosperen las acciones de amparo de garantíasconstitucionales que se promuevan ante los tribunales de justicia, productode la orden de hacer que conlleva la desocupación del bienB En matena de Títulos Explicativos de la OcupaciónA parte del contrato de arrendamiento y los recibos que acrediten lacondición de arrendatario el 80% de los entrevistados no tiene claro quedebe entenderse por títulos explicativos de la ocupación y que documentostienen tal carácterC Distinción entre el Proceso de Desalojo y el Proceso deLanzamiento por IntrusoPese a que se distingue que el primero debe ceflirse a lasdisposiciones del Código Administrativo y el segundo al articulo 1399 delCódigo Judicial no se tiene claro en que radica la distinción y cuales son loscaracteres que identifican a una u otra figura172

Para tal efecto debe tenerse claro quienes están legitimadosactivamente para promover dichas solicitudes En el caso específico delLanzamiento por Intruso en nuestro medio ello sólo le es dable alpropietario o bien el administrador o apoderado que él haya designado1 ABOGADOS LITIGANTESAEn Materia de ProcedimientoContrario a la respuesta de las autoridades de policía, el 100% de losabogados litigantes (20 encuestados ) opinaran que el juzgador debe ceflirseal estricto sentido literal del articulo 1399 del Código Judicial y que, enconsecuencia, se trata de una medida de fuerza de ejecución inmediata, endonde no se prevee el cumplimiento de formalidad alguna (traslado dedemanda, término de pruebas alegatos apelación etc)No obstante advertimos que ello no se compadece con la apreciación de losprofesionales del derecho cuando representan a la parte demandada, a lacual se le atribuye la condición de intruso173

E En materia de Títulos Explicativos de la OcupaciónAl igual que las autoridades de policía, sólo se tiene claro que loscontratos y los recibos constituyen títulos idóneos para explicar laocupaciónEn cuanto a la aplicación por analogía, de leyes que contemplan ciertosderechos en favor de los parientes del arrendatario (ley de vivienda) y a lasfacultades de que gozan ciertas autoridades para disponer de bienes depropiedad privada (Mmisteno de Vivienda y Juntas Comunales) no se tienepleno dominio sobre el tema y se desconocen los pronunciamientos quesobre el particular han vertido nuestros tribunales de justiciaC Distinción entre el Proceso de Desalojo y el Proceso de LanzamientoPor IntrusoEl 50% de los encuestados aseguró conocer en que se diferenciaban ambasfiguras y cual es el procedimiento a seguirse en cada una de ellas Noobstante al momento de brindar una explicación la misma no se ajusta alestricto sentido y alcance de las normas que regulan el procedimiento en unau otra figura.En consecuencia no se tiene claro en que radica ia diferencia y cuando sedebe promover un proceso de desalojo, en vez de intruso174-

SECCION SEXTA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESA CONCLUSIONES1 Las solicitudes de lanzamiento por intruso solo pueden ser promovidaspor el propietario del inmueble o por el apoderado o administradorque el mismo hubiere designado2 En nuestra legislación no se encuentran legitimados para instaurardemanda de lanzamiento por intruso, los poseedores, usufructuariostenedores usuarios y quienes tengan derecho a habitación3 Sólo deben ser considerados como mtrusos los que hayan entrado aocupar un bien inmueble de manera clandestina, sin que exista titulo dela ocupación4 El término intruso no puede ser utilizado como sinónimo de usurpadory precarista, toda vez que cada una de dichas figuras tiene unaregulación especial5 Segun el artículo 1399 del Código Judicial la autoridad de policía debeproceder de mmediato a lanzar del inmueble al intruso queilegitimamente lo ocupa, ante la mexistencia de un contrato dearrendamiento o título que explique tal ocupación Se trata de unaacción de fuerza de ejecución inmediata, en donde no se deben observar175

las formalidades del debido proceso (traslado de la demanda, términode pruebas audiencia, alegatos etc)6 Nuestra Corte Suprema de Justicia en Pleno se ha pronunciadoadmitiendo que el artículo 1399 del Código Judicial no esinconstitucional En consecuencia, el estado constitucional de dichanorma ya es "cosa Juzgada7 Quien haya estado ocupando un bien de manera legítima yposteriormente se convierte en ocupante ilegal (intruso sobrevmiente)debe ser desalojado del mismo bajo el procedimiento previsto para elproceso de desalojo, más no bajo las normas que regulan la situacióndel intruso (quien pierde el bien en remate por ejemplo)8 Los recibos de pago de alquiler si constituyen títulos explicativos de laocupación9 Amparado en la legislación de Vivienda (art 18 de la Ley 93 de 4 deoctubre de 1973) los parientes del arrendatario se pueden subrogar alos derechos de éste e invocar las certificaciones del Registro del EstadoCivil como titulos explicativos de la ocupación (cónyuge, hijos oparientes hasta el cuarto grado de consaguinidad)176-

10 El Contrato de Promesa de Compra Venta que no autoriza al promitentecomprador a ocupar el inmueble no puede constituir titulo explicativode la ocupación11 Las certificaciones de presentación de demanda ante la jurisdicciónordinaria civil pueden ser consideradas como titulo explicativo de laocupación12 Si quien alega la condición de poseedor acredita que se encuentraocupando el bien de manera tranquila, por mas de un (1) año completoe ininterrumpido el lanzamiento por intruso resulta improcedente13 Si se acredita que el propietario el administrador o apoderado que élhubiere designado han autorizado o consentido de manera expresa otácita la ocupación del bien, el procedimiento a seguirse para lograr ladesocupación del mismo es el previsto en el Código Administrativopara ventilar los procesos de desalojo y no el que se previene en elarticulo 1399 del Código Judicial para los intrusos14 Las autorizaciones que existen en Juntas Comunales para ocuparpropiedades privadas no constituyen títulos explicativos de laocupación15 Han sido nuestros tribunales de justicia los que han implantado la tesisde que las solicitudes de lanzanuentos por intruso deben tramitarse177

observando el procedimiento previsto e el Código Administrativo paraventilar las controversias civiles de policías En consecuencia, no sonlas autoridades de policia las que de debieran imprimirle dicho a lacausa bajo estudio16 La mayoría de nuestros juristas se inclinan por la tesis de que ellanzamiento por intruso es una acción de fuerza de ejecución inmediata,atendiendo el sentido literal del artículo 1399 del Código Judicial17 Procede el Recurso extraordinario de revisión administrativo ante lagobernación de Provincia, siempre y cuando se mantenga la tesis de queel lanzamiento por intruso constituye una controversia civil de policía18 Siempre que se interponga y se acoja una acción de amparo de garantíaconstitucional, la autoridad de policía debe abstenerse de ejecutar ellanzamiento del intruso19 Durante la ultima quincena del mes de diciembre y la primen del mesde enero de cada año, no se deben ejecutar las resoluciones que ordenenel lanzamiento de u intruso en atención ala artículo 1404 del CódigoJudicial20 Cuando en el inmueble en que deba ejecutarse el lanzamiento, elCorregidor encontrase alguna persona enferma (debidamente178

comprobado) debe abstenerse de ejecutarlo hasta que desaparezca talmteracción21 Tratándose de ocupantes precarios la Dirección de Reforma Agrariacuenta con facultades para solicitarle a las autoridades administrativas yjudiciales la suspensión de la ejecucion de la sentencia que ordene eldesalojo de los mismosB RECOMENDACIONES1 Ante la confusión existente producto de la falta de regulación y lainconsistencia de los procedimientos de nuestros tribunales de justicia,sugerimos la urgente modificación del articulo 1399 del Código Judicial aefecto de que se regule debidamente el procedimiento que debe observarsepara ventilar dichas causas se deternunan cuales son los título que puedeninvocar para explicar la ocupación el plazo o término para promover dichasolicitud y que recursos proceden en contra de la resolución que decreta ellanzamiento por intrusoPara tal efecto se hace necesario analizar previamente las disposiciones delos diferentes cuerpos normativos que protegen y consagran derechosademás de los propietarios a los poseedores tenedores usufructuarios etc179

que consagran ciertos derechos y garantias a favor de los parientes delarrendatarios2 De igual forma urge adicionar ala proceso ejecutivo hipotecario unanorma que faculta al juzgador que conoce de dicho proceso para que ordenela desocupación y entrega del bien a quien lo haya adquirido a través de unremate judicial sin necesidad de tener que acudir ante las autoridades depolicia a promover una demanda de lanzamiento por intruso180

BIBLIOCRAFIAA OBRAS Y REVISTAS1 AMEZQIATA DE ALMEIDA, JOSEFINA y TOVARMOZO Wenceslao Régimen Legal de Baldios enColombia Editora Temis Bogotá -Colombia, 19612 BARSALLO Pedro Artículos y Conferencias sobreTemas de Derecho Procesal Civil Panamá, 19923 BARSALLO Pedro "La Demanda y LaJurisdicción , en Estudios Procesales EditorialJurídica Panameña, Panamá, 1998 Tomo Y pp 7574 DE ¡CAZA Carlos 'Algunos Aspectos Prácticos sobreAsuntos de Corregidunas de Policía' BoletínInformativo Actualidad Jurídica, Asociación NuevaGeneración Jurídica, No 6 septiembre - noviembrePanamá, 19965 DEVIS HECHANDIA Hernando Comvendio deDerecho Procesal, Teona General del Proceso Tomo 1Editorial A B C , Bogotá, Colombia, 19856 FABREGA P, Jorge Instituciones de DerechoProcesal Civil 1 Editora Jundica Panameña, Panamá,19777 FABREGA P Jorge Estudios de Derecho ProcesalCivil, Editora Jurídica Panameña, Panamá, 19888 JOVANE, Jaime y RODRIGUEZ, José MartinJunsnrudencia Civil al Día. Extractos Jurisprudenciales1990 —1993 PUBLIPAN, Panamá, 1993

9 LEUDO Linda, El Lanzamiento por Intruso y elDesalojo Revista Jurídica de la Alcaldía de Panamá,Legalis Et lustitia, Mo 1 No 1 agosto 199710 MENDEZ FABREGA Victor, Mis Articulos,Litografla e Imprenta L 1 L 5 A, primera ediciónPanamá, 199211 PEREIRA MONSALVE Luis César ArrendamientosUrbanos, Lanzamientos, Publigráficas Medellín -Colombia, 198412 RAMIREZ Eugenio María. Derechos Reales yPropiedad. 2da Edición primera reimpresión EditorialSan Marcos Lima Peru 199613 URRUTIA MEMA Hernando El Lanzamiento PorOcupación De Hecho, Editorial Linotipia Bohvar ycompañía, tercera edición, Colombia, 199014 URRUTIA MEMA Hernando Los ProcesosPosesorios, el Reivmdicatono y La Ocupación deHecho Aspectos Fundamentales, Tomo 1, j8 ediciónEdiciones Jurídicas Radar Santa Fé Colombia, 199315 URRUTIA MEMA Hernando Los ProcesosPosesorios, El Reivindicatorio y La Ocupación deHecho Aspectos Fundamentales Tomo II PEdición Ediciones Jurídicas Radar Santa Fé,Colombia, 199316 URRUTIA MEMA, Hernando El Lanzamiento porOcupación de Hecho. Régimen Policivo y Judicial,Teoría y Práctica, 3ra, edición, Editorial LinotipiaBolívar Bogotá, Colombia, 199017 VALENCIA ZEA, Arturo La Posesión EditorialTemis Bogotá - Colombia, 197818 VASQUEZ RIOS, Alberto Los Derechos Reales LosBienes - La Posesión, P Edición, EditorialSan Marcos, Lima - Peru, 1996

B CÓDIGOS Y LEYES1 Código Judicial de la Republica de Panamá2 Código Administrativo de la Republica de Panamá.3 Código Civil de la Republica de Panamá.4 Código Penal de la Republica de Panamá5 Código Agrario de la Republica de Panamá6 Constitución Política de 1972 (Reformada por losActos Reformatorios de 1978 y por el ActoConstitucional de 1983)7 Ley 93 de 4 de octubre de 1973 'Por la cual se dictanmedidas sobre los arrendamientos y se crea en elMinisterio de Vivienda, la Dirección General deArrendamientos'8 Ley No 19 de 3 de agosto de 1992 'Por la cual sederogan los Decretos de Guerra emitidos por elGobierno Provisional que flincionó desde el 1° deseptiembre hasta el 20 de diciembre de 1989 y setoman otras medidas"C ARTICULOS1 PADILLA GONZÁLEZ, Jaime "El Proceso deLanzamiento por Intruso El Siglo Dominical,Panamá, I4de marzo de 1993 p82 VILLALOBOS JAEN, Carlos 'La solicitud deLanzamiento por Intruso", Panamá, 1999

D TESISAPARICIO RIOS José Análisis Jurídico Práctico dela Figura del Lanzamiento Por Intruso en el DerechoPositivo Panameño. Trabajo de GraduaciónUniversidad de Panamá, Facultad de Derecho yCiencias Políticas, 19942 IGLESIAS Efram Los Procesos de Desahucio yLanzamiento en la Vía Ordinaria. Trabajo deGraduación Universidad de Panamá, Facultad deDerecho y Ciencias Políticas Panamá, 19943 QUINTERO Wigberto Procedimiento Civil dePolicía en Panamá. Trabajo de Graduación,Universidad de Panamá, Facultad de Derecho yCiencias Políticas, Panamá, 1983E CONSULTAS1) Consulta absuelta el 27 de febrero de 1996 por laLicenciada OLGA GOLCHER, Directora General deArrendamientos del Ministerio de Vivienda, asolicitud de la Licenciada SANIMA PATELCorregidora de Policía de Santa Ana.2) Consulta absuelta mediante Nota No Cfi 71 de 23 deagosto de 1993, por el Licenciado DONATILOBALLESTEROS, Procurador de la Administración, asolicitud del Licenciado DIONISIO SÁNCHEZ,Alcalde Encargado del Distrito de Panamá3) Consulta absuelta mediante nota No 226 de 8 de abrilde 1992, por el Licenciado DONATILOBALLESTEROS, Procurador de la Administración, a

solicitud de la Jefa del Departamento de AsesoríaLegal del Área Canalera del Ministerio de ViviendaF JURISPRUDENCIA1) JUZGADO DEL CIRCUITO DE LO CIVIL DELCIRCUITO JUDICIAL DE COLON AREA DECRISTOBAL Sentencia No 46 de 18 de mayo de1999 Amparo de Garantías Constitucionalespromovido por Central American Unes S A encontra de la Corregidora de Policía de Cristóbal2) JUZGADO QUINTO DEL CIRCUITO DE LO CIVILDEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE PANAMASentencia No 41 de 31 de agosto de 1998 Amparo deGarantías Constitucionales promovido porCLEOTILDE CARMONA en contra del Corregidorde Policia de Parque Lefevre3) JUZGADO QUINTO DEL CIRCUITO DE LO CIVILDEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE PANAMASentencia No 28 de 8 de julio de 1998 Amparo deGarantías Constitucionales promovido por LIDIACOMRJE DE BUITRAGO contra el AlcaldeEncargado del Distrito de Panamá.4) JUZGADO SEXTO DEL CIRCUITO DE LO CIVILDEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE PANAMAFallo No 31 de 28 de mayo de 1998 Amparo deGarantías Constitucionales promovido por TOMASTREJOS ITURRALDE contra el Corregidor dePedregal5) JUZGADO QUINTO DEL CIRCUITO DE LO CIVILDEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE PANAMASentencia No 12 de 21 de Abril de 1998 Amparo deGarantías Constitucionales promovido por EMERSONPLINIO GARCIA DIMAS contra el Corregidor deCalidonia

6) JUZGADO CUARTO DEL CIRCUITO DE LO CIVILDEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DEPANAMÁ Sentencia No 116 de 20 de octubre de1997 Amparo de Garantías Constitucionalespromovido por GILBERTO JORDÁN TORIBIOEUSTÁCIO BARIllAS, HIPOLITO MONTENEGROPINILLA y SÁNTIAFGO RODRIGUEZ CANTOcontra la Corregidora de Ancón7) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENOSentencia de 19 de septiembre de 1997 Recurso deApelación promovido en contra de la Resolución de 2de septiembre de 1997 dictada por el Primer TribunalSuperior de Justicia. Amparo de GarantíasConstitucionales promovido por RAUL ALBERTOCEBALLOS contra la Gobernadora de Panamá.8) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 2 de septiembre de 1997 Amparo deGarantías Constitucionales promovido por RAULALBERTO CEBALLOS contra la Gobernadora de laProvincia de Panamá9) JUZGADO SEGUNDO DEL CIRCUITO DE LOCIVIL DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DEPÁNAMA Sentencia No 45 de 28 de agosto de 1997Amparo de Garantías Constitucionales promovido porNORJEL OSVALDO AGUILAR contra laCorregidora de Ancón10) JUZGADO SEGUNDO DEL CIRCUITO DE LOCIVIL DEL PRIMER CIRCUITO JUDUCIAL DEPÁNAMA Auto No 1766 de 22 de agosto de 1996Amparo de Garantías Constitucionales promovido porCITIBANK, N A contra la Alcaldesa del Distrito dePanamá11) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 12 de julio de 1995 Amparo deGarantias Constitucionales promovido por AURELIOCAMARGO contra el Corregidor de Juan Din

12) JUZGADO NOVENO DEL CIRCUITO DE LOCIVIL DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DEPANAMÁ Sentencia No 143 de 24 de abril de 1995Amparo de Garantias Constitucionales promovido porESTEBAN BERNAL, REMBERTO GOMEZ yENEIDA MAURE contra la Corregidora de PuebloNuevo13) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 15 de marzo de 1995 Amparo deGarannas Constitucionales promovido por RAULALBERTO CEBALLOS contra el Corregidor deBethania14) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENOSentencia de 23 de diciembre de 1994 Recurso deApelación promovido en contra de la Sentencia de 18de noviembre de 1994 dictada por el Primer TribunalSuperior de Justicia del Primer Distrito JudicialAmparo de Garantías Constitucionales promovido porELIMELINA GALLARDO DE VILLAMONTEcontra la Gobernadora de la Provincia de Panamá.15) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 18 de noviembre de 1994 Amparo deGarantías Constitucionales promovido porELIMELINA GALLARDO DE VILLAMONTEcontra la Gobernadora de la Provincia de Panamá.16) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENOSentencia de 30 de septiembre de 1994Demanda de Inconstitucionalidad promovida por elDoctor JORGE MOTFLEY actuando en nombre yrepresentación de LUIS ALBERTO CHAVARRIAcontra las Resoluciones S/N de 17 de marzo y 24 deabril de 1992, proferidas por la Corregiduría dePolicía del Corregimiento de Guabito Distrito deChanguinola, Provincia de Bocas del Toro

17) PRIMER TRIBUNAL SIJPERIRO DE JUSTICIASentencia de 31 de agosto de 1994 Recurso deApelación promovido en contra de la sentencia No 45de 6 de julio de 1994 dicta por el Juez Quinto deCircuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial dePanamá, dentro de la Acción de Amparo de GarantíasConstitucionales propuesta por ABISDELMARTIINEZ en contra del Corregidor de Policía deRío Abajo18) JUZGADO SEPTIMO DEL CIRCUITO DE LOCIVIL DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DEPANAMÁ Sentencia No 51 de 13 de julio de 1994Amparo de Garantías Constitucionales promovido porHUMBERTO DIAZ y GLENDA PINEDAGONZÁLEZ contra la Corregidora de Alcalde Díaz yLas Cumbres19) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 10 de febrero de 1994 Recurso deApelación promovido contra la Sentencia de 4 deenero de 1994 dictada por el Juez Primero delCircuito de lo Civil del Primer Circuito Judicial dePanamá, dentro de la acción de Amparo de GarantíasConstitucionales propuesta por TITEINTERNATIONAL COMMERCIAL BANK OFCHINA contra el Alcalde Encargado del Distrito dePanamá.20) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 22 de septiembre de 1993 Recurso deApelación promovido en contra de la Sentencia No 75de 11 de agosto de 1993, dictada por el Juez Quintodel Circuito de lo Civil del Primer circuito Judicial dePanamá, dentro de la Acción de Amparo de GarantíasConstitucionales propuesta por EVELIO BARRIOScontra la Corregidora de Pacora.21) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENOSentencia de 10 de septiembre de 1993 Advertenciade Inconstitucionalidad propuesta por el Licenciado

BASILIO CHONG GOMEZ en contra del articulo1399 del Código Judicial22) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENOSentencia de 25 de mayo de 1992 Amparo deGarantias Constitucionales promovido porROLANDO MANUEL ARANGO URRIOLA yMAQUINARIA PESADA, 5 A contra el DirectorNacional de Reforma Agraria del Ministerio deDesarrollo Agropecuario23) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA-Sentencia de 9 de abril de 1992 Recurso deApelación promovido en contra de la Sentencia No 49de 28 de febrero de 1992 dictada por la Juez Primera,Ramo Civil, del Segundo Circwto Judicial de Panamá(San Miguelito), dentro de la Acción de Amparo deCiarantias Constitucionales propuesta por ALONSOGIL GONZALEZ en contra de la Comisión deApelaciones y Consultas de la Alcaldia de SanMiguelito24) PRIMER TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIASentencia de 11 de septiembre de 1991 Recurso deApelación promovido contra la Sentencia No 209 de12 de agosto de 1991 dictada por el Juez Séptimo delCircuito Civil del Primer Circuito Judicial de PanamáAmparo de Garantías Constitucionales propuesto porCARLOS ANDRADE YANES contra el Corregidorde San Francisco Revista de Jurisprudencia yDoctrina Juris, P de abril de 1992 No 1, Año 2,Panamá, 1992,p p12! —122