Desarrollo de una arquitectura mundial de financiamiento para el ...

NUCC han surgido varios principios y criteriosa seguir, que pueden clasificarse de acuerdo contres funciones centrales: movilización de recursos,administración de recursos y desembolso derecursos, tal y como se describe en el DocumentoInformativo 1 de esta serie.Los principales actores e instrumentos enel lado de la ofertaLos principales actores queestán abordando estos temas son los gobiernos delos países desarrollados trabajando a través devarias iniciativas bilaterales, el Banco Mundiala través de la administración de sus Fondos deInversión en el Clima (FIC) y el Fondo Mundialpara el Medioambiente (GEF, por sus siglas eninglés), y el Fondo de Adaptación en el marco delProtocolo de Kioto. Además, es creciente el papelque desempeñan los bancos multilaterales dedesarrollo para escalar el financiamiento para elcambio climático.Iniciativas bilaterales – los gobiernos con iniciativasimportantes para financiar proyectosrelacionados con el cambio climático en paísesen desarrollo son los de Japón, Alemania y Australia.Japón a través de la Iniciativa Hatoyamaha sido el contribuyente más importante. Desde2008 ha distribuido 5.3 mil millones de dólaresestadounidenses, de los cuales 3.9 mil millonesson de fondos públicos provenientes del presupuestopúblico, mientras que la parte restanteprovienen de préstamos privados utilizados enproyectos de mitigación climática.Alemania, a través de la Iniciativa Internacionalsobre el Clima (ICI, por sus siglas en inglés), es elsegundo contribuyente más importante que operaen el ámbito bilateral, con un monto total distribuido,desde 2008, de 270.9 millones de dólaresestadounidenses. Esta iniciativa recibe fondosprovenientes de la venta de certificados de emisionescomercializables y proporciona respaldo financieroa proyectos internacionales que apoyanmitigación del cambio climático y adaptación, lomismo que proyectos de biodiversidad con pertinenciapara el clima.Australia es el tercer contribuyente bilateral másimportante hasta ahora. A través de su IniciativaInternacional Forest Carbon ha distribuido 66.1millones de dólares estadounidenses desde 2007.Esta iniciativa busca incrementar el monitoreodel carbono de los bosques y la capacidad de rendiciónde cuentas para mostrar que el tema dereducir las emisiones provenientes de la deforestaciónpuede quedar incluido en un marco internacionalfuturo para el cambio climático. Los dosprincipales países beneficiarios de esta iniciativason Indonesia y Papúa Nueva Guinea.El Fondo Mundial para el Medioambiente(GEF) – El GEF quedó establecido en 1991, espor ello que cuenta con el registro histórico másgrande de financiamiento ambiental. Asimismo,opera como una entidad de mecanismo de financiamientoen el marco del CMNUCC apoyando eldesarrollo de planes de adaptación e instrumentaciónde proyectos en países en vías de desarrollo,a través del Fondo para Países Menos Desarrollados(LDCF, por sus siglas en inglés) y elFondo Especial para el Cambio Climático (SCCF,por sus siglas en inglés).Entre 2006 y 2010, el GEF-4 (cuarta aportación)desembolsó 1 mil millones de dólares paraproyectos relacionados con el cambio climático.La asignación a países y proyectos se basa en criterioscomplejos. El Marco para Asignación deRecursos (RAF, por sus siglas en inglés) parte dela lógica de que los costos de abatimiento serámenor en países con altas emisiones de gasesde efecto invernadero que en países con menoresemisiones. De esta forma, se da prioridad apaíses con altas emisiones de gases de efecto invernaderopara que reciban financiamiento parael cambio climático. La Secretaría del GEF proponeahora un nuevo Sistema para la AsignaciónTransparente de Recursos (STAR, por sus siglasen inglés) que reemplazará al RAF y permitiráacceso directo al financiamiento.Los bancos multilaterales de desarrollo – Enel último lustro, el financiamiento para el cambioclimático se ha convertido en una prioridadpara todos los bancos multilaterales de desarrollo(BMD). Está proyectado el incremento del financiamientopara cambio climático que asignenlos BMD, al pasar de 17 mil millones de dólaresestadounidenses en 2009 a 21 mil millones deesa misma moneda para 2012. Los principalesinstrumentos financieros de los BMD son los créditos,acciones y financiamiento privilegiado, y aescala menor subvenciones. Cerca de la mitad delfinanciamiento de los BMD va al sector privado.Asimismo, han extendido significativamente apoyotécnico a sus clientes en las etapas de identificación,preparación y aplicación de programasy proyectos vinculados con el cambio climático.Sin embargo, si bien las actividades de mitigacióndan la impresión de estar bien consolidadas,muchos aspectos de oportunidades vinculadas conla adaptación no queda muy claro, por ejemplo,el cómo manejar el riesgo y el cuál es el papelde las corrientes de inversión privada en zonaspobres, las cuales permaneces extremadamentemal financiadas.Los Fondos de Inversión en el Clima (FIC) enel Banco Mundial y el Fondo de Adaptación delProtocolo de Kioto – A la fecha, a través de estasnuevas iniciativas de financiamiento para el cambioclimático, se ha distribuido menos fondos delo esperado, incluso han sido los mecanismos deelección de gestión de muchos países industrializados,incluyendo Reino Unido y Estados Unidos.Sin embargo, ambas iniciativas han mostrado deforma importante cómo administrar los recursosfinancieros con mayor transparencia y responsabilidad,rompen con la relación tradicional entrepaís y estructura de gobernanza de las iniciativasde financiamiento para el desarrollo. Además, seha establecido una representación más equitativade las partes interesadas, aún cuando siguenpermaneciendo diferencias entre el enfoque de losFIC y el Fondo de Adaptación para que los paísesen desarrollo incrementen su participación en lagobernanza de los fondos. Por ejemplo, con losdos fideicomisos de los FIC, el Fondo para unaTecnología Limpia (FTL) y el Fondo Estratégicosobre el Clima (FEC), las decisiones las tomancomités fideicomisarios donde participan porigual países desarrollados y países en desarrollo.El Consejo Directivo del Fondo de Adaptación locomponen 16 miembros que representan a Partesal Protocolo de Kioto, tomando en consideraciónrepresentación equitativa y balanceada de losgrupos, incluyendo los pequeños estados insularesen desarrollo y los países menos desarrollados,aunque dando a los países desarrollados una ligeramayoría.Medición, reporte y verificación – El desembolsode recursos debe estar coordinado para evitar eltraslape y doble contabilidad con otras iniciativas.Esto puede lograrse mediante el proceso de Medición,reporte y verificación (MRV). En el contextode las negociaciones para el cambio climático elMRV del financiamiento hace referencia en la mediciónde la cantidad de flujos de financiamientopara el cambio climático que va de países desarrolladosa los países en desarrollo, el reporte sobredichos flujos que se presentan a la comunidadinternacional, y la verificación de la confiabilidadde los datos reportados para garantizar que seestá cumpliendo con los compromisos.Además, el MRV puede abrir el acceso a los másvulnerables. El financiamiento para el cambio climáticotendría que distribuirse equitativamente,respondiendo a las necesidades de todos los paísesy tomando en consideración las realidades socialesy económicas de los beneficiarios dentro de lospaíses. Esto requerirá que los grupos vulnerablestengan acceso al crédito, recursos y tecnología.También va en línea con el principio de sentidode pertenencia nacional como lo sostienen losacuerdos internacionales sobre donación, particularmenteen lo que se refiere a efectividad de laasistencia, aspecto que se refleja en el liderazgoque los países beneficiarios ejercen sobre las políticasy estrategias para el cambio climático.Los actores principales en el lado de la demandaFideicomisos nacionales - Indonesia y Brasil,que son países vulnerables ante el cambio climático,establecieron fideicomisos nacionales quepodrían servir como modelos para otros paísesen desarrollo. El Fideicomiso Indonesio para elCambio Climático (ICCTF, por sus siglas en inglés)está diseñado para vincular la arquitecturainternacional para el cambio climático conestrategias de inversión nacional. El ICCTF fuerecientemente lanzado (septiembre, 2010) y esmuy probable que cuente con dos mecanismosde financiamiento. El primero es un “Fondo deInnovación” que recibirá aportaciones bilateralesy multilaterales no reembolsables. Después esposible que se introduzca un “Fondo de Transformación”para movilizar inversiones hacia unavía de desarrollo económico bajo en emisiones dedióxido de carbono. Más allá del sentido de pertenencianacional, esta iniciativa busca basarseen una gobernanza transparente y abierta, y en elempoderamiento de la comunidad.Brasil, a través del Fondo Amazonia, buscarecaudar donativos para inversión, para prevenir,monitorear y combatir la deforestación. El FondoAmazonia está en propiedad de y lo gestionanórganos brasileños, con intervención restringidade los donantes. Por ello, es otro ejemplo de res-peto al principio de pertenencia nacional. El ComitéOrientador del Fondo Amazonia (COFA) estáconstituido por el gobierno federal, gobiernos delos estados e integrantes de la sociedad civil. Cadagrupo tiene igualdad de participación en lo referentea la toma de decisiones. Sin embargo, hayreportes de ausencia de transparencia para suministrarinformación. Además, se ha hecho notarlas dificultades de acceso al fondo que enfrentanlas organizaciones locales y de base, también seha informado de cierta falta de coherencia entrelos objetivos del fondo y las estrategias nacionales.¿Una vía a seguir?Como se ha mostrado, las dificultades para respetarlos principios de gobernanza provienen tantode la generación de fondos como de parte de lospaíses beneficiarios. Por ello se requiere de mayorcoherencia en la respuesta internacional para robustecerel financiamiento para el cambio climático,particularmente en lo que se refiere a movilizar,administrar y desembolsar recursos. Hoy, lasnegociaciones sobre los elementos críticos de unrégimen de financiamiento para el cambio climáticodespués del 2012 se enfocan particularmenteen el establecimiento de un nuevo Fondo Mundialpara el Cambio Climático, del cual se decidiráen la COP 16 en Cancún. Con el tiempo el nuevoFondo Mundial para el Cambio Climático puedeoperar como el canal internacional dominante delfinanciamiento para el cambio climático.Fondo Mundial para el Cambio Climático – Losprincipios rectores de este mecanismo financieroinnovador son:Referencias y ligas útilesBird, N. (2010) “An equitable governance framework for climate finance”, Commonwealth FinanceMinisters Reference Report 2010, Washington, D.C., EEUU.Oxfam (2010) “Righting two wrongs: Making a new Global Climate Fund work for poor people”,Briefing Note, Oxfam GB, Oxford, RU.http://www.oxfam.org.uk/resources/policy/climate_change/righting-two-wrongs-global-climate-fund.htmlWilks, A. (2010) “Climate adaptation funding: lessons from development finance”, Eurodad and Actionaid,Bruselas, Bélgica.www.eurodad.org/.../Eurodad%20Climate%20discussion%20paper%20Layout.pdfInformación más reciente sobre fondos para el cambio climático: http://www.climatefundsupdate.org/.(i)(ii)(iii)Escala: Por lo menos la mitad del financiamientopúblico actual y todos losingresos proveniente de cualquier nuevoinstrumento internacional deben ser canalizadosa través del nuevo fondo.Legitimidad: Habrán de respetarse larepresentación equitativa de los paísesen los órganos de gobernanza, la transparenciay el sentido de pertenencia delos países.Efectividad: A los países en desarrollohabrá de proporcionárseles acceso directoal financiamiento, evitando intermediariosy reduciendo al máximo loscostos de transacción.Más allá de esto, los siguientes pasos que posiblementese discutirán en Cancún incluyen laentrega del financiamiento no vinculante que lospaíses desarrollados comprometieron en Copenhague.Idealmente estos compromisos políticosdevendrán en un compromiso jurídico vinculanteal convertirse en una decisión formal de la COP.Para ello los países habrán de aclarar qué nuevasfuentes de financiamiento pueden contribuir coneste objetivo y, particularmente, el monto de financiamientopúblico.Aún tiene que mejorar la entrega de recursos financieros,tomando en consideración el sentidode pertenencia nacional, uso efectivo y asignaciónde recursos para garantizar que los dineroslleguen a los países y las comunidades másvulnerables.234